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1 Trabajo Fin de Máster La migración y el fenómeno del “Brain-Drain” en Rumanía Autor Raluca Mihaela Naghi Directora Inmaculada García Mainar Facultad de CC. Económicas y Empresariales Año 2012 2 LA MIGRACIÓN Y EL FENÓMENO DEL “BRAIN DRAIN” EN RUMANÍA 1. INTRODUCCIÓN ...................................................................................................... 3 2. LA DINÁMICA DE LA MIGRACIÓN INTERNA Y EXTERNA EN PERFÍL GENERAL Y REGIONAL ............................................................................................ 6 3. LA MIGRACIÓN DE LA FUERZA DE TRABAJO SUPERIOR CUALIFICADA. EL FENÓMENO DE PERDIDA DEL CAPITAL HUMANO O “BRAIN DRAIN”.......................................................................................................... 27 3.1 El “brain-drain” ................................................................................................... 27 3.2 Medición éstadistica de las dimensiones del fenómeno “brain drain” y la cuantificacion de su impacto sobre las economías de origen..................................... 28 4. TENDENCIAS EN LA ESFERA DE LOS RECURSÓS LABORALES ............ 36 4.1 Analisís estadístico de la dinámica de la población activa de Rumanía en el periodo 1996-2008. ..................................................................................................... 36 4.2 La dinámica de la población ocupada de Rumanía y de los cambios producidos en su estructura en el periodo 1996-2008 .................................................................. 37 5. CONCLUSIONES..................................................................................................... 44 6. BIBLIOGRAFÍA....................................................................................................... 46 3 1. INTRODUCCIÓN El trabajo en conjunto presenta y analiza el fenómeno de la movilidad general y la “fuga de los cerebros” de Rumanía, recorriendo las principales características antes y después de que este país se integrara en la Unión Europea. El “sistema de inmigración de Rumanía” tiene sus raices en la movilidad interna del periodo Socialista, y actualmente se caracteriza por el predominio de los movimientos circulares que tienden hacia un marco de estabilización. Aunque en Rumanía los movimientos migratorios hayan desempeñado un papel fundamental en la transformación social y económica del país, sólo en los últimos tiempos se han convertido en objeto de interés y de reflexión para los sociologos y economistas. La transición hacia una economía de mercado y la posterior integración de Rumanía en la Unión Europea condujeron a un aumento considerable de la movilidad internacional de la población, concretamente de la fuerza de trabajo. Si bien los flujos fueron moderados a principios de la década de 1990, estos se intensificaron a lo largo de ese periodo, culminando en el año 2002, trás la entrada en vigor de la libre circulación de ciudadanos rumanos por el espacio Schengen1, contribuyeron a la disminución de la tasa oficial de paro y de la presión social, teniendo un papel importante en dar equilibrio a la balanza de pagos (gracias a las transferencias). Los trabajadores rumanos que se marcharon a trabajar en el extranjero constituyen, sin embargo, una importante perdida de fuerza de trabajo y capital humano para Rumanía. Esto provoca la formación de un déficit de crecimiento y desarrollo económico muy importante del país porque en esta categoría de fuerza de trabajo que emigra entran también los emigrantes altamente cualificados. El objetivo principal del trabajo lo representa la investigación de la migración tanto desde el punto de vista interno como externo y el fenómeno del brain-drain, la fuga de cerebros. Este ultimo esta considerado como un problema extremamente importante con el cual se confrontan varios países en vía de desarrollo, entre los cuales está Rumanía. La mayoria de los estudios sobre este tema sugieren que el fenómeno tiene dos efectos negativos distintos: la perdida de potencial intelectual, cientifico, cultural y económico y la perdida fiscal causada por la migración, con efecto sobre la solidaridad social, porque los contribuyentes del país de origen de los emigrantes pagaron el coste de la educación de estos y van a pagar también el coste de su cuidado en los años de jubilación. Despues de esta breve introducción, en la siguiente parte del trabajo interesa saber de dónde proceden los inmigrantes, cuántos son, su perfil social, el modo de partida, su espacio de circulación, la motivación y, por supuesto, el tiempo, es decir, las variaciones por etapas de migración para todos los aspectos señalados. Se presenta la dinámica de la migración interna y externa en perfil general y regional para el periodo 1990-2009. Para comprender mejor la situación, en esta parte del trabajo se va a hacer una división del periodo en tres etapas que coinciden con las de transición política y económica de Rumanía: 1990-1995, primer periodo; 1996-2001, segundo periodo, y 1 Espacio Schengen – La zona formada por 25 países. Los residentes de 22 países de los Veintisiete (quedan fuera Reino Unido, Irlanda, Chipre, Bulgaria y Rumanía) y tres extracomunitarios (Islandia, Noruega y Suiza), a los que a finales de año se sumará Liechtenstein. En total, más de 400 millones de ciudadanos que pueden circular libremente por Europa. Además de favorecer la movilización de los ciudadanos, el espacio Schengen ha favorecido el dinamismo económico regional y cultural de Europa, de manera especial en las zonas fronterizas. Por otra parte, con un solo visado, cualquier visitante extranjero puede viajar a los 25 Estados pertenecientes al convenio, lo que supone una notable ventaja para el desarrollo de la actividad económica y el turismo. En 2007, se sumaron un buen número de países. 4 2002-2008, tercer periodo. El análisis de la migración temporal laboral de rumanos en el ámbito europeo, tiene como base una série de opciones teóricas vinculadas al carácter sistémico de la migración (Sandu, 1984) y al fomento de una “cultura de la migración” a nivel comunitario. La aparición de los procesos para la institucionalización de la migración a medida del desarrollo del fenómeno –teoría institucional– Blanco (2000); Massey (1998) constituye, asímismo, una posibilidad teórica en cuyo marco se inserta la emigración temporal laboral de rumanos. El análisis presentado en el trabajo ofrece datos tanto del área de origen de los emigrantes como del área de destino, puesto que el proceso migratorio representa un modo de interacción entre dos sistemas, entre dos países. La siguiente parte presenta y explica el fénomeno que este trabajo pone su principal acento, el brain drain, la fuga de cerebros y algunas soluciones para combatirlo. El concepto de brain drain así como está definido hoy en día en la literatura de especialidad, tiene sus raices en la antigüedad. Sea cual sea su naturaleza temporal o permanente, el fenómeno es cada vez más un componente integral de la vida contemporánea. La globalización, junto con la liberalización del mercado y la integración global económica, apoyan la fuerza de trabajo movil, pero también subraya la importancia del crecimiento de la diferencia del nivel de vida entre el mundo desarrollado y el que esta en vía de desarrollo. A la luz del cambio natural de la migración, los nuevos metodos son necesarios para la realización y el mantenimiento del movimiento ordenado de las personas dentro de la sociedad global que implica cada vez más mayor movilidad. Este aspecto se observa más en la afirmación de Lipset (1959): “Quien conoce solo un país practicamente no conoce ninguno”. Una vez surgido este fenómeno, cada vez se ve más dificil de parar, al contrario se intensificó y adquirió nuevas formas especialmente despues de la aparición de la globalización, de la liberalización del mercado laboral, de la expansión de las tecnologias y comúnicaciones y de las politicas de promoción de los países desarrollados. Por lo tanto, el éxodo de los cerebros es un fenómeno social que atrae el interes, séa cual séa el punto de vista desde el que se analiza. Voy a presentar brevemente algunos factores que influyen en la aparición del fenómeno brain-drain. En general, el factor económico ha constituido siempre la principal causa de este fenómeno (a veces la única). Hoy en día, esta visión simplificada esta reemplazada por la acceptación de la idea de varios factores, los más utilizados y mencionados en los estudios de especialidad siendo: el deterióro de las condiciones de vida, la inestabilidad politica, los factores culturales, el horizonte psicologico de espera en el país de origen, el conocimiento del idioma y en general de la civilización del país de emigración, etc. Los especialistas, personas con cualificación superior y cientificos, eligen practicar su trabajo en el extranjero, en primer lugar, porque esto les ofrece mayores ingresos que los obtenidos en su país, existiendo la posibilidad de que en su país no puedan practicar su profesión, o no en buenas condiciones. En segundo lugar se basan en la cuestión de ganar experiencia, lo que les asegurarían un estándar profesional y de vida elevado a largo plazo. La emigración de los investigadores, en especial en ciertas áreas de actividad, también tiene como causa principal la imposibilidad de hacer investigación en el país de origen, debido a las deficiencias tecnico-materiales y financieras. El específico laboral, la afirmación-desarrollo profesional, el salario y la consecución de algunas recompensas superiores y/o la obtención de una experiencia profesional internacional representan, 5 para la mayoria de los participantes, factores importantes o muy importantes en tomar la decisión de trabajar en el extranjero. Otro factor motivacional de la migración internacional de los profesionales lo representa la naturaleza cada vez más integrada del sístema de educación superior. Aquí la migración puede ser analizada desde dos perspectivas: la primera, mediante el prisma del flujo constituido por los estudiantes que empiezan a completar los estudios dentro de universidades occidentales. La segunda perspectiva generada en gran medida por la primera, que apunta el flujo de especialistas formado por reservas, bastante numerosas, de fuerza de trabajo altamente cualificada, educadas en el mismo idioma, con los mismos metodos y dentro del mismo sistema de enseñanza, mediante el flujo de estudiantes, reservas de las cuales cuando serán solicitados o precisamente en el momento de graduación, se tomará el personal que estará formado perfectamente a solicitud de la demanda y del mercado laboral occidental o se reemplazará perfectamente el personal que no cumple con las mismas caracteristicas. En conclusión, la obtención de ingresos estables y de unas condiciones de vida o laborales superiores, de una realización profesional, la fuga de la pobreza, las represalias politicas, religiosas, de violación de los derechos humanos, la destrucción del entorno, de conflictos regionales o internos, representan factores útiles para poder definir correctamente las categorías que componen el flujo migratorio internacional de personas, flujo claramente separado del de las millones de personas que viajan cada año como turistas, empresarios, oficiales del gobierno o de otras instituciones internacionales. También al investigar sobre el fénomeno del brain drain, he incluido en el trabajo un análisis de unos economistas rumanos que estudiaron el impacto que este fenómeno tiene sobre los países en los que se registra y una medición de las dimensiones que tiene. Los resultados obtenidos sugieren el impacto negativo que la migración tiene sobre el tamaño y la calidad de la fuerza de trabajo en Rumanía se manifiesta en varias direcciones: la marcha en el extranjero de una parte significativa de la fuerza de trabajo altamente cualificada (brain-drain); la relación brainloss-brain-win que es desventajosa para Rumanía desde el punto de vista cualitativo, teniendo en cuenta el nivel de formación de las personas que vienen a Rumanía, siendo más bajo que el de las personas que se van del país; el proceso de brain circulation2; el envejecimiento de la fuerza de trabajo de algunos sectores de actividad (por ejemplo investigacióndesarrollo) que está parcialmente influenciado por la migración, etc. Como conclusiones de los resultados obtenidos de los modelos, en el contexto européo sobre la migración y los problemas con que se confrontan los trabajadores rumanos, Rumanía debería imponer con más vigurosidad su posición y militar para el cambio de perspectiva sobre la movilidad y la migración de la fuerza de trabajo, porque a la hora de interpretar el impacto de este fenómeno en Rumanía se observa que este tiene una influencia muy importante pero negativa. La última parte del trabajo presenta las tendencias en la esfera de los recursos laborales. Este punto está formado de dos partes. En la primera se presenta un analisís éstadístico de la dínámica de la población activa de Rumanía en el periodo 1996-2008, que presenta una tendencia general de disminución como consecuencia de los cambios producidos a nivel económico, social y politico. Los cambios que provocaron esta situación en Rumanía son: disminución de la población, crecimiento de la mortalidad 2 Brain-circulation - describe el ciclo que sigue la trayectoria de quienes van al exterior para estudiar, una vez graduados aceptan un empleo fuera de su país de origen al cual regresan más tarde para aprovechar de alguna oportunidad muy favorable que les genera sus estudios y experiencia internacionales. 6 general e infantil, envejecimiento demografico, etc. A todos estos cambios negativos se les añaden la intensificación de la migración tanto interna (dezplazamientos del medio rural al urbano) como externa (emigración fuera del país para trabajar). Tras incursionar en este análisis, en la segunda parte se presenta la dinámica de la población ocupada de Rumanía y los cambios producidos en su estructura en el periodo 1996-2008. Para presentar una imágen mas concreta y completa del mercado laboral rumano, se analiza la estructura de la población en función de las siguientes caracteristicas: sexo, edad, residencia, nivel de formación, estatuto profesional, etc. Como conclusión de esta parte final del trabajo podemos destacar que intervienen modificaciones esenciales en el reparto de la población en los principales sectores de la economía. Para una economía en vía de desarrollo, situación en la que se encuentra Rumanía hoy en día, el reparto de la población debería estar orientado hacia el sector servicios e innovaciones, pero observamos como a continuación este país sigue siendo agricola. 2. LA DINÁMICA DE LA MIGRACIÓN INTERNA Y EXTERNA EN PERFIL GENERAL Y REGIONAL Para poder entender mejor la situación de la migración, en terminos generales, en la introducción del capitulo voy a definir una série de conceptos como la migración internacional, cambio domiciliario, movilidad geografica, inmigración, terminos que van a aparecer en el desarrollo del tema. La migración internacional de la fuerza de trabajo, fenómeno complejo para el mundo contemporáneo, ha atraido la atención de muchos especialistas (economistas, sociologos). Visto de su perspectiva historica, el fenómeno migracionista de la población toma amplitud cada vez más. A nivel individual, la decisión de migrar representa el resultado de un proceso mediante el cual el individuo racional evalúa los beneficios de la migración internacional comparandolos con las ganancias en las condiciones de quedar inmovil y tomando en cuenta los costes que representan estos desplazamientos (coste del viaje, supervivencia en el país de destino hasta encontrar trabajo, la dificultad de adaptación a una nueva cultura, el coste psicologico). En el sentido más amplio el término de migración internacional de la fuerza de trabajo sugiere desplazamientos de personas, singulares o en grupos, fuera del país de origen, en el intento de obtener mejores condiciones de vida. La movilidad geografica se refiere a la dimensión espacial, el desplazamiento del individuo en busca de un nuevo trabajo en otra ciudad, región, país o, en distintos países y continentes. Esta dimensión de la movilidad permite la reducción de los desequilibrios oferta-demanda del mercado laboral e implicitamente tiene influencia en el desarrollo económico, la movilidad geografica de la fuerza de trabajo representando un fuerte instrumento que estimula los ajustes económicos rápidos y asegura el crecimiento económico. También, la movilidad geografica está definida como cualquier movimiento del factor producción trabajo, o de un posible movimiento de una región a otra. Si este movimiento implica cambio domiciliario ya se puede hablar de migración. Es importante hacer la siguiente distinción: cualquier migrante representa una persona movil, pero no cualquier persona representa un migrante. Para entender mejor la relación de los dos conceptos – movilidad geografica y migración – he presentado el concepto espacio-temporal de Gunther Malmberg. Desde el punto de vista de la 7 distancia trascurrida, se puede considerar que, tanto la movilidad como la migración se pueden desarrollar a distancias largas o pequeñas. Tabla 3. Dimension temporal y espacial de la movilidad y de la migración humana Migración permanente Migración temporal Migración local Migración interregional Migración internacional Navettismo (ruralurbano) Navettismo interregional Navettismo internacional Movilidad a corta distancia Movilidad a larga distancia Fuente: Malmberg, G. en Hammar et al. (1997). Aunque aparece a menudo la tentación de considerar la migración a corta distancia como una forma de movilidad, lo que la diferencia tiene que ver con el acceso diario a los lugares de trabajo, recursos y gente. La migración pone al individuo en una nueva situación mientras que la movilidad permite la continuación de marchar-revenir, a veces diaria, sin renunciar al domicilio estable. La migración temporal puede ser una solución para la inmovilidad, pero también puede convertirse en una vía importante para la migración definitiva. Además, es importante hacer también otra clasificación: las personas que se desplazan con regularidad desde casa al lugar de trabajo y viceversa, sin cambio domiciliario, entran en la categoria de las personas moviles, el navettismo siendo una importante forma de movilidad. La movilidad dentro de la misma región lleva el nombre de movilidad intra-regional, la movilidad entre regiones, inter-regional mientras que la movilidad trans-frontaliza hace referencia a los movimientos entre las regiones de aduana. En general, en la literatura de especialidad, la migración para estudios y la migración temporal para trabajo (periodo determinado a base de un contrato) son consideradas las más importantes formas de movilidad. Desde el punto de vista de la Organización Internacional para Migración, la migración esta definida como el proceso de desplazamiento de la población dentro de un estado (migración interna: rural-urbana, rural-rural, urbana-urbana) o fuera del país, migración internacional que incluye el movimiento de los refugiados, de los migrantes economicos. En la visión de las Naciones Unidas, la migración internacional implica “reubicación territorial entre varios estados”. Hoy en día, existen muchas definiciones de la migración internacional, definiciones que, aunque presentan diferencias, incluyen todas dos variables: tiempo y espacio. Cuando se hace referencia a la emigración, esta está definida desde el punto de vista del país de origen como la acción de marchar del país de orígen para ir a vivir en un país de destino. En el caso de la definición de la inmigración, el acento ahora se pone en el país de destino, siendo la inmigración la acción de entrar en un país diferente al de origen con la intención de vivir permanentemente en ese lugar. En general, el número de emigrantes del país de origen debería coincidir con el número total de los inmigrantes de los países de destino, pero la éstadistica internacional no consiguió hasta presente asegurar esta compatibilidad debido a la falta de datos tanto del país de origen como de los países de destino. 8 En sentido amplio, el migrante puede ser definido como cualquier persona que vive temporal o permanente en un país donde no nació y donde ha establecido relaciones sociales importantes. Se puede considerar útil la distinción entre migrante, persona que se encuentra en transito, transcurriendo territorios, ciudades, retomando luego el camino hacia el país de origen, en general para trabajo, y el inmigrante que viene en una nueva región, con la intención de quedar. Hoy en día, en el contexto de la globalización de los medios de comúnicación, la migración internacional se desarrolla en forma circulatoria, de duración corta o media, teniendo conexiones con la comunidad de origen, en comparación con la migración del siglo pasado que implicaba inmigración y disipación de las relaciones con el país de origen. Mantener relaciones con las comunidades de origen ha permitido el desarrollo de los espacios transnacionales, el migrante siendo la conexión entre los espacios de origen y los de destino. Esta multiapartenencia consolida el papel de la movilidad fortaleciendo el flujo de valores, ideas, conocimientos, trasdiciones, desde las zonas de origen hacia las zonas de destino. En lo que se trata de la migración internacional para trabajo, esta puede ser definida como movimiento voluntario, en espacio, de las personas de un país a otro, de un sistema social a otro, con la intención de quedar más de un año por motivos economicos. La Organización Internacional para Migración define la migración internacional para trabajo más simple: “movimiento de las personas del país de origen en otro estado, con el fin de encontrar empleo”, sin ninguna referencia al tiempo de estancia. Rumanía es un país de migración, tanto interna como externa. A continuación presentamos la evolución de los dos movimientos migratorios en función de las situaciones que han surgido desde el periodo comunista hasta el año 2008. Durante el periodo comunista, Rumanía estaba involucrada en una intensa movilidad interna. En los años cincuenta, el país era eminentementé agrícola. En su intento de crear la Societate Socialista Multilateral Dezvoltata (SSMD), Ceausescu, el presidente comunista de Rumanía en ese periodo, creó un impresionante plan masivo de industrialización y de reforma agraria. El auge industrial, que sin embargo fue desigual en las diferentes áreas del país y consiguió aumentar las desigualdades ya existentes, determinó el movimiento, más o menos forzado, de una parte importante de la población rumana de las zonas rurales a las urbanas. En este contexto de necesidad de mano de obra industrial se introducen también las draconianas medidas de Ceausescu dirigidas a ayudar el crecimiento de la población (por ejemplo, el duro castigo para el aborto o el impuesto sobre el celibato). Un fenómeno de movilidad interna que surge en ese periodo, es el peculiar navettismo. Como señala el autor Cingolani (2009), una gran parte de los campesinos urbanizados, que generalmente presentaban bajos niveles de educación y sufrían una fuerte discriminación por parte de los empleadores, no se habían desplazado a la ciudad, sino que se trasladaba todos los días de las zonas rurales de residencia a las fábricas de la ciudad. Este sistema de desplazamientos permitía descargar los costes del desarrollo industrial totalmente en el campo: de hecho, los campesinos “viajeros”, no integrados en el tejido urbano y lejos de formar una “nueva clase obrera”, no pesaban en el sistema de bienestar y, a menudo, se pagaban ellos mismos los gastos de transporte. La migración rural-urbana estuvo también acompañada de formas menos incisivas de movilidad rural-rural (de Norte-Este y Sur-Muntenia hacia Sur-Este, de las regiones pobres del oeste a Timisoara, ciudad más importante del Oeste del país) y urbana-urbana (con el movimiento de mano de obra de las ciudades a los centros industriales más pequeños y viceversa) y alcanzó los niveles más altos en la década de 9 los ochenta (Figura 1). El primer efecto observado fue el envejecimiento y la feminización de la población agrícola, por lo que el régimen trató de limitar la migración rural, haciendo más difícil la transferencia a los centros urbanos. Cingolani, (2009). Grafico 1. Movilidad interna en Rumanía por area (Periodo 1968-2002) (%) Fuente: Sandu et al., 2004 Con el fin del régimen de Ceausescu en 1989, Rumanía cae en una fase de crisis económica y política sin precedentes. La caída de la producción industrial determina, en unos pocos años, altas tasas de desempleo urbano, un aumento generalizado de los niveles de pobreza y la necesidad de recurrir a estrategias alternativas de supervivencia. En los primeros años del post-comunismo, se asiste a un claro cambio de tendencia en la movilidad interna y al gradual desplazamiento de la población desde las zonas urbanas a las zonas rurales (cfr. Sandu 2004 et al.; Rotariu, Mezei, 1999). El fenómeno del navettismo disminuye considerablemente. Despedidos en masa de las fábricas, los campesinos urbanizados regresan a sus lugares de origen, donde el coste de la vida y los impuestos son más bajos. Se distinguen tres etapas de la migración rumana tras la caída del régimen de Ceausescu. La primera fase (1990-1995) está marcada por un fuerte movimiento a corto plazo hacia los países vecinos. En una situación de caos institucional, económico y social nunca antes experimentado, la población de Rumanía, “sin experiencia” en tema de migración internacional, se ve forzada a recurrir a estrategias alternativas de supervivencia, a veces al límite de la legalidad. Entre las diferentes actividades, es particularmente relevante la compraventa de bienes en los países vecinos cruzando (a menudo el mismo día) las fronteras con visados de turista. Al mismo tiempo, también comenzó a desarrollarse un tipo de pendularismo transfronterizo por motivos de trabajo, tal y como explican Sandu (2000) y Potot (2003). Junto a estos cambios limitados por el tiempo y apenas visibles, en el mismo periodo se observa un movimiento masivo de refugiados. De hecho, con la apertura de las fronteras, la primera gran migración a otros países es principalmente de ciudadanos pertenecientes a minorías étnicas y religiosas históricamente presentes en Rumanía, que habían estado discriminados por el régimen, sobre todo alemanes, húngaros y judíos. Entre 1990 y 1993, 325.900 personas solicitaron asilo político en los países occidentales 16 Fuente: INS, base de datos Tempo El reparto de los emigrantes por regiones de desarrollo economico permite la agrupación de las regiones en varios grupos como sigue: regiones con migración elevada: Bucarest-Ilfov, Centro y Oeste; regiones con migración moderada: Norte- Oeste, Norte-Este y Sur-Este; regiones con migración baja: Sur-Muntenia, Sur-Oeste Oltenia. Grafico 5. Migrantes a 1000 habitantes por regiones de desarrollo en 2008 Fuente de los datos: Instituto Nacional de Estadistica de Rumanía En cambio, en lo que se trata de la inmigración respecto a la pobación total por regiones de desarrollo, se puede observar del grafico más arriba presentado que la situación de la región Bucarest-Ilfov que tiene una tasa significativamente más grande que el del resto de las regiones y la situación de las regiones Sur-Oeste y Sur-Este con valores menores de la inmigración a 1000 habitantes. Grafico 6. Inmigrantes a 1000 habitantes por regiones en 2008 Fuente de los datos: Instituto Nacional de Estadistica de Rumanía Como dimensión de la emigración, los años 1990 y 1991 fueron los años de máximo para todas las regiones excepto la region Norte-Este para la cual el máximo fue registrado en 2006. Si analizamos el intervalo 2000-2008, observamos como la situación cambia diversificándose, el máximo de la emigración siendo registrado en el 17 año 2000 para las regiones Norte-Oeste, Bucarest-Ilfov, Sur-Muntenia, Sur-Oeste Oltenia y Oeste, mientras que para la región Central el máximo fue registrado en 2004 y para Norte-Este y Sur-Este en 2006. El fenómeno de la inmigración conoció máximos en los años 2000 y 2001 en 5 de las 8 regiones. Para Sur-Muntenia, Sur-Oeste y Oeste apenas el año 2008 fue el tope. En lo que se trata la dinámica de los emigrantes por regiones de desarrollo, el fenómeno observado en el periodo 1990-2008 es de crecimiento, con 2 excepciones: las regiones Centro y Oeste donde el fenómeno migratorio ha sido muy accentuado en el periodo 1990-1995. Grafico 7. Dinamica del peso de los emigrantes por regiones Fuente de los datos: Instituto Nacional de Estadistica de Rumanía En el caso de la inmigración la situación se presenta diferente, la tendencia del periodo siendo lo típico de disminución, excepto para la región Bucarest-Ilfov donde se observa un crecimiento significativo. También para la región Norte-Este, en la que se registra un ligero crecimiento. Grafico 8. Dinámica del peso de los inmigrantes 18 Fuente de los datos: Instituto Nacional de Estadistica de Rumanía En el periodo 1990-2008, la emigración se manifesto de manera diferente a nivel regional. Se pueden distinguir 2 categorías de componentes de emigración: una caracterizada por un tope a nivel del año 1990 y una bajada acentuada en el siguiente intervalo en las regiones Centro, Oeste y Norte-Oeste y otra en la que se mantuvo esa tendencia durante un tiempo. Tabla 5. Dinámica de la emigración a nivel regional, 1990-2008 1990 1995 2000 2005 2008 NORTEOESTE 11296 4070 2271 1595 1137 CENTRO 39681 5709 2640 2164 1504 NORTEESTE 1761 1241 1837 1852 1412 SUR-ESTE 1648 1186 1213 1160 881 BUCARESTILFOV 7977 5916 2913 1808 1567 SURMUNTENIA 1204 1052 1039 453 549 SUR-OESTE OLTENIA 827 791 772 488 419 OESTE 32535 5710 2068 1418 1270 Fuente: INS, base de datos Tempo La inmigración en el periodo 1991-2008 ha registrado dos tipos de evoluciones: una caracterizada por una cumbre a nivel del año 2000 en las regiones Bucarest-Ilfov, Norte-Este y Norte-Oeste y otra caracterizada por una evolución más suave pero fluctuante. Tabla 6. Dinámica de la inmigración a nivel regional, 1991-2008 19 1990 1995 2000 2005 2008 NORTEOESTE 149 546 1201 278 840 CENTRO 131 423 843 241 837 NORTEESTE 164 160 1929 339 1229 SUR-ESTE 196 216 438 233 873 BUCARESTILFOV 563 2048 5606 2065 4631 SURMUNTENIA 90 121 291 143 458 SUR-OESTE OLTENIA 64 99 105 113 373 OESTE 245 845 611 292 789 Fuente: INS, base de datos Tempo Si en 1990 la mayoria de los emigrantes se dirigian hacia Alemania y Hungría, en los ultimos años, la mayoria de estos se dirigen ahora hacia Italia, Alemania y Canadá, pero las dimensiones de las cohortes se van reduciendo significativamente. Tabla 7. Emigrantes en función de nacionalidad y país de destino 1990- 2009 Fuente: INS, base de datos Tempo 20 numero personas/ number of persons 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Total 96929 44160 31152 18446 17146 25675 21526 19945 17536 12594 14753 9921 8154 10673 13082 10938 14197 8830 8739 10211 Total rumanos 23888 19307 18104 8814 10146 18706 16767 16883 15202 11283 13438 9023 7465 9886 11890 10301 13296 8589 8485 10052 Romanians alemanes 60072 15567 8852 5945 4065 2906 2315 1273 775 390 374 143 67 20 36 93 85 12 18 15 Germans hungaros 11040 7494 3523 3206 2509 3608 2105 1459 1217 696 788 647 489 661 1062 460 693 167 194 103 Hungarians judios 745 516 224 221 177 131 191 136 198 111 66 72 28 24 36 48 54 21 27 27 Jews otras nacionalidades 1184 1276 449 260 249 324 148 194 144 114 87 36 105 82 58 36 69 41 15 14 Other nationalities Australia 611 301 297 236 220 136 165 207 206 124 143 79 58 45 84 78 125 83 82 128 Australia Austria 3459 4630 3282 1296 1256 2276 915 1551 941 468 270 167 293 326 491 421 581 313 345 421 Austria Canada 1894 1661 1591 1926 1523 2286 2123 2331 1945 1626 2518 2483 1437 1444 1445 1220 1655 1787 1738 2045 Canada Francia 1626 1512 1235 937 787 1438 2181 1143 846 696 809 463 233 338 436 343 529 372 431 576 France Alemania 576 354 143 80 87 193 274 232 316 214 2216 854 1305 1938 2707 2196 3110 1902 1788 1938 Germany Grecia 1227 519 463 324 417 316 418 554 563 326 328 105 60 64 97 114 134 72 85 124 Greece Israel 1130 1396 528 645 1580 2195 1640 1706 1877 1415 433 279 106 164 85 64 128 57 50 111 Israel Italia 66121 20001 13813 6874 6880 9010 6467 5807 3899 2370 2142 1486 1317 1993 2603 2731 3393 1401 1098 984 Italy Espana … … … … 133 410 223 158 161 210 615 616 172 186 162 139 330 138 238 547 Spain E.E.U.U. 4924 5770 2100 1245 1078 2292 3181 2861 2868 2386 2723 1876 1356 2012 2049 1679 1982 1535 1591 1793 U.S.A. Suecia 996 381 686 199 176 520 310 468 129 98 90 51 42 50 62 29 37 2 7 15 Sweden Ucraina … … … … … … … … … … … … … … 19 9 19 2 1 2 Ukraine Hungria 10635 4427 4726 3674 1779 2509 1485 1244 1306 774 881 680 903 984 1553 1013 900 266 354 331 Hungary otros paises 3730 3208 2288 1010 1230 2094 2144 1683 2479 1887 1585 782 872 1129 1289 902 1274 900 931 1196 Other countries … = faltan datos. / … = Data not available. Por nacionalidad / By nationality (ethnic group) Por pais de destino / By country of destination EMIGRANTES, POR NACIONALIDAD Y PAIS DE DESTINO (Ciudadanos rumanos que fijaron su domicilio en el extranjero) EMIGRANTS, BY NATIONALITY AND COUNTRY OF DESTINATION (Romanian citizens who settled their permanent residence abroad) 21 La mayoría de los contratos laborales obtenidos por los trabajadores intermediados han tenido como destino Alemania. En 2007 el número de los contratos laborales obtenidos para Alemania bajaron con 27,8% en comparación con el año 2006. En lo que se trata del número de contratos laborales obtenidos por los trabajadores rumanos con destino España, estos bajaron un 31,8%. Los inmigrantes, en cambio provienen la mayoria de Moldavia pero también de Italia, Alemania y E.E.U.U. Tabla 8. Inmigrantes en función del país de origen, 1990-2009 Fuente: INS, base de datos Tempo 22 numero personas / number of persons pais de origen 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Origin country Total 878 4458 2053 6600 11907 10078 11024 10350 6582 3267 2987 3704 7714 9575 10030 8606 Total Austria 121 536 288 387 235 147 84 68 81 69 90 76 75 126 126 145 Austria Canada 12 74 56 132 96 89 60 93 131 181 175 153 187 271 334 296 Canada R.P. China - - - - - - - - - - - 1 362 375 580 462 China, People's Rep. of Francia 79 460 471 942 341 178 110 101 80 83 101 117 125 184 153 169 France Alemania 229 739 318 539 480 330 227 207 224 231 296 238 252 423 526 496 Germany Irak - 3 - 10 7 4 - - 2 2 - 1 121 129 136 111 Irak Iran-Republica Islamica - 1 - - 2 - - 3 2 - - 7 120 139 88 63 Iran Israel 31 162 29 150 164 117 57 101 108 148 185 134 156 239 204 162 Israel Italia 19 133 47 111 106 73 70 81 91 112 163 216 313 844 1290 1233 Italy Liban - 14 - 8 6 8 - 15 3 5 2 11 104 162 143 94 Lebanon Republica Moldavia 62 1019 372 3044 8908 7789 9146 8682 5214 1881 1254 1917 4349 4019 3476 2847 Republic of Moldova Siria - 27 - 10 8 18 15 13 15 11 14 13 151 228 224 174 Syrian Arabian Republic E.E.U.U. 80 325 104 324 252 248 161 191 227 235 259 311 292 466 581 539 U.S.A. Turquia 20 52 10 45 29 38 22 25 35 17 22 33 273 522 566 402 Turkey Ucraina 1 24 10 95 418 446 649 396 66 39 19 27 38 75 63 63 Ukraine Hungria 60 280 102 340 434 272 173 111 62 56 68 74 103 249 368 335 Hungary Otros paises 164 609 246 463 421 321 250 263 241 197 339 375 693 1124 1172 1078 Other countries Por pais de origen / By origin country INIMIGRANTES, POR PAIS DE ORIGEN (ciudadanos extranjeros que fijaron su domicilio en Rumania) IMMIGRANTS, BY ORIGIN COUNTRY (foreign citizens who settled their permanent residence in Romania) 23 Despues de haber presentado el fenómeno de la migración rumana desde el punto de vista regional, a continuación presentamos resultados de un estudio que hace referencia a los flujos migratorios. Con este estudio se quiere poner en evidencia como evoluciona la migración en función de los principales factores sociales, económicos, politicos, etc. La construcción de los modelos de la dinámica de los flujos migratorios. Cucuruzan, R. (2009), Ailenei D. (2009). El analisís profundo que estos autores hacen y sus prognosis sobre los flujos de emigración e inmigración presentan la importancia que tiene la variación de un total de factores de influencia (económicos, demograficos, sociales, politicos, psicologicos, geograficos, istoricos, etc.) que explican la decisión de migrar. Los registros estadísticos no ofrecen siempre suficientes datos para poder sorprender la complejidad del fenómeno, y algunas variables involucradas no están cuantificables. Las restricciones que están en contra de todos los análisis cuantitativos se hacen mas fuertes cuando se intenta definir un modelo sobre la migración. La elección de las variables que se van a incluir en el modelo intenta encontrar un equilibrio entre la necesidad de examinar cuanto más variables cantitativas que estén correlacionadas con los flujos de emigración e inmigración y las carencias de las estadisticas disponibles. Han sido seleccionados como potenciales factores de influencia sobre la migración los siguientes indicadores economicos que están considerados significativos para la variación del fenómeno analizado: • PIB el principal indicador para la mayoria de los analisís macroeconómicos, fue elegido como medida sintetica del nivel de desarrollo de un país. • Productividad del trabajo también es una medida del progreso economico; el indicador presenta la ventaja de que puede estar correlacionado tanto con el desempeño economico, como con el mercado laboral, explicando la variación de la migración por trabajo. • Indicadores de la ocupación del empleo: población ocupada, número de parados, tasa del paro. • Salario, como elemento motivacional importante en el caso de la migración para trabajo. A estos factores de influencia se les añaden el número de emigrantes/inmigrantes como variable dependiente para el modelo de la emigración y respectivamente para el modelo de la inmigracion. El modelo de regresión multiple que se construye a base de estas variables refleja las coordenadas economicas mayores que pueden influir en el comportamiento del migrante. Un modelo como este puede caracterizar estadisticamente la variación de la migración, pero no la puede explicar en totalidad, porque existen también otros factores de influencia, la mayoria de orden sujetivo, que no se pueden incluir en un analisís cuantitativo. En consecuencia, las estimaciones efectuadas a base de modelos econometricos deben ser tomadas con cautela, especialmente cuando existe un componente sujetivo importante, como es el caso de la migración. El periodo analizado es 1990-2006 para la emigración, y 1991-2006 para la inmigración; para los indicadores de valor que se encuentran en el modelo (PIB, productividad del trabajo, salario) se ha efectuado la transformación en precios comparables de todos los valores anuales de las series de datos, utilizando el deflactor PIB para la productividad del trabajo y PIB, y respectivamente el índice de los precios de consumo para el salario nominal. En el intento de hacer los resultados del modelo cuanto más sugestivos y faciles de interpretar han sido construidas series de datos a base de los índices estadisticos en lugar de valores absolutos de los indicadores. Así, los 24 parámetros del modelo de regresión multiple (coeficientes de las ecuaciones de regresión) expresan la modificación procentual de la variable dependiente-dinámica del número de emigrantes/inmigrantes-cuando la variable independiente (el factor de influencia considerado) aumenta con un punto porcentual. Modelo I (1990-2006) – Emigración Para el modelo de emigración presentado se recogen datos del INS (Instituto Nacional de Estadisica de Rumanía) del periodo 1990-2006. Considerando el numero de emigrantes como variable dependiente del modelo y PIB, productividad del trabajo, población ocupada, numero de personas en paro, tasa de paro y salario como factores de influencia (variable independiente) se elabora un primer modelo econometrico de la variación de la emigración en el periodo 1990-2006. Los parametros del modelo han sido calculados con la ayuda del programa EVIEWS resultando la siguiente ecuación de regresión lineal multiple: I_EMIGRANTES=6.603*I_PIB+1.031*I_SALARIO- 5.439*I_PRODUCTIVIDAD+0,503*I_TASA_PARO- 2,567*I_POB_OCUPADA+0.485*I_PARADOS+126,421 (1) Donde: I_EMIGRANTES – dinámica anual (indice) del número total de emigrantes I_PIB-dinámica Producto Interior Bruto I_SALARIO-dinámica salario real I_PRODUCTIVIDAD-dinámica productividad del trabajo I_TASA_PARO-dinámica tasa del paro I_POB_OCUPADA-dinámica población ocupada I_PARADOS-dinámica número de parados La relación (1) demuestra que la dinámica del número total de emigrantes se corelaciona positivamente con la dinámica PIB (ambas variables registrando disminución en gran parte en el periodo analizado) con la dinámica del salario, del número de parados y de la tasa de paro y está influenciada negativamente por la dinámica de la productividad y de la población ocupada. La correlación negativa entre la dinámica del salario y la del número de emigrantes debe ser interpretada desde la perspectiva de la diferencia absoluta de los ingresos salariales en los países desarrollados que representan destinos para los migrantes. Aunque el salario real aumentó en Rumanía, en los ultimos años más singnificativo, aun sigue detrás con mucho sobre la media de la Unión Europea. Entre las variables del modelo, PIB y productividad del trabajo tienen la mayor influencia sobre la variable dependiente, mientras que la dinamica del número de parados y de la tasa de paro son los más debiles factores de influencia del modelo, hecho explicado por la emigración definitiva que esta motivada por caracteristicas etnicas o familiares. Las variables del modelo explican 92,85% de la variación de la variable dependiente, y las pruebas éstadisticas estándar tienen buenos resultados, lo que demuestra el modelo I desde el punto de vista estadístico. Modelo II (1991-2006) – Inmigración El modelo para la inmigración ha sido aplicado para el periodo 1991-2006 porque datos estadisticos que hacen referencia al numero de inmigrantes estan disponibles solo a partir del año 1991. Los parametros del modelo de regresión lineal multiple han sido estimados con el programa EVIEWS, resultando la siguiente ecuación de regresión: I_MIGRANTES=53.495*I_PIB+24.119*I_SALARIO- 54.543*I_PRODUCTIVIDAD+11.201*I_TASA DE PARO- 36.495*I_POB_OCUPADA-9.834*I_PARADOS+1616.64 (2) 25 Donde: I_MIGRANTES-dinámica número total de inmigrantes La dinámica del PIB y de la productividad del trabajo representan también en esta situación las variables más significativas: un PIB grande y una productividad del trabajo más reducida significan aumento del flujo de los inmigrantes. El número de inmigrantes se correlaciona positivamente con la dinámica del salario real y el crecimiento de los ingresos. Otro factor de influencia importante es la población ocupada: a medida que esta disminuye, el número de inmigrantes crece. La calidad de este modelo es más baja en comparación con el modelo anterior sobre la emigración. Las variables incluidas en el modelo explican el 77% de la variación de la dinámica del número de inmigrantes, y el test de Fisher para verificar la calidad del modelo tiene un valor menor, estando sin embargo por encima del valor crítico. Es posible que en el caso de los inmigrantes las caracteristicas socio-economicas del país de origen sean más importantes en comparación con las del país de destino, lo que justificaría el poder explicativo más reducido del modelo de inmigración. Aunque los dos modelos son válidos estadísticamente y los datos utilizados cubren un periodo relativo largo (16-17 años), las posibles extrapolaciones deben hacerse con cautela porque los flujos migratorios tienen un nivel bajo de predictibilidad y estabilidad. Al contrario, se caracterizan por reacciones rápidas, de gran sensibilidad, a las variaciones de la conyuntura economica, politica y social de las distintas áreas geográficas. Viendo desde esta perspectiva, la prolongación “mecanica” de las tendencias formalizadas econométricamente tras las relaciones anteriores, no es viable faltando algunos ajustes cualitativos. Las informaciones cuantitativas suministradas por el modelo no pueden ser solo punto de partida para una evaluación que debe tener en cuenta varios elementos cualitativos, nocuantificables, de orden psico-social, politico, cultural y demográfico que pueden motivar la decisión de migrar. Los resultados de estos dos modelos sugieren, desde mi punto de vista, que en un futuro no muy cercano se espera una modificación significativa de la amplitud de los flujos de migración. Existe una serie de argumentos a favor de la continuación de la reducción de la emigración definitva en el futuro, como son la disminución significativa de la emigración temporal para trabajo y el retorno de una parte de los rumanos que se fueron para trabajar en el extranjero. Un primer argumento se refiere a la recesión economica que se da cada vez más acentuada en Europa. Las construcciones que atrajeron hasta el presente muchos trabajadores rumanos emigrantes, estan entre las primeras afectadas por la reducción de la actividad, con negativas consecuencias para los trabajadores. Italia y España, dos de los destinos prioritarios para los emigrantes rumanos, hoy en día ya no son atractivos. Debido al número grande de parados entre los cuales también bastantes rumanos de España, muchos de estos deciden retomar el camino hacia su país de origen. Aunque en Rumanía las condiciones de vida son peores que en España o como en cualquier otro país occidental, y el nivel salarial esta muy por debajo del limite europeo, la mayoria de las personas que vuleven lo hacen porque tienen un alojamiento por el que no pagan alquiler y que les permite vivir sin gastar (casa propia o de los padres). En general, lo que va a persistir es la migración para estudios y la migración medical. Hoy en día el sistema de educación superior en Rumanía no esta bien desarrollado y no se invierte en el sector de la investigación y desarrollo. Por esto, los que quieren estudiar y formarse, convertirse en profesionales, toman el camino extranjero para mejorar sus esperanzas profesionales de futuro. Hoy en dia Rumanía no dispone de fuentes de inversión para invertir en la educación superior. Se han intentado desarrollar algunos programas que sostengan los mejores estudiantes y a las mejores Universidades de Rumanía pero sin éxito debido a la falta de ingresos, o 32 del PIB. Tras aplicar el test Estudiante (Student), para probar el significado de los parametros del modelo, resulta que todos los coeficientes de este son significativos estadisticamente. Así que, tanto el Intercept como los coeficientes de los variables porcentaje de los jovenes que han graduado y la tasa de emigración son significativos estadisticamente, tanto que los valores calculados del test Estudiante (Student) son mayores que los valores criticos, para los niveles de significación menores de 5%. El parametro de la variable Tasa de emigración es negativo, lo que demuestra que entre esta tasa y el índice del PIB real hay una conexión inversa, singnificativa estadisticamente. Es verdad que si la tasa de emigración aumenta, dado el hecho de que la mayoria de los emigrantes está en edad para trabajar, esto llevaría a la disminución del resultado de la actividad economica (expresado mediante el PIB). El parametro de la variable Porcentaje de jovenes que han graduado es positivo lo que significa que a medida que el porcentaje de jovenes con alto nivel de educación aumenta, tanto estos van a contribuir más al aumento del PIB-por lo tanto este aumentará. Tras el analisís de los dos modelos de nuestros autores, he concluido que el fenómeno de la emigración parece poner más acento sobre los resultados de la actividad economica a nivel macroeconomico, por el hecho de que este fenómeno toco dimensiones más importantes en valor absoluto que el de la inmigración. No se puede comprobar estadisticamente una influencia significativa de la inmigración en los resultados de la actividad economica, probablemente por el hecho de que este fenomeno es menos importante in cifras absolutas que el fenómeno de la emigración. En lugar de adoptar medidas de restricción del fenómeno de brain-drain (pasivamente), los países en vía de desarrollo podrían fomentar el retorno de los emigrantes en el país de origen mediante la constitución de un entorno de negocios más fuerte y ventajoso para ellos, entorno que les confiera multiples oportunidades profesionales. La circulación de la inteligencia podría convertirse, para los países en vía de desarrollo, una estrategía para reducir las diferencias entre estos países y los países desarrollados. Sin embargo, la velocidad de convergencia depende de la eficiencia de los gobiernos en asegurar una infraestructura fisica e institucional como también ventajas financieras. Si hasta 2007 las preocupaciones principales se centraban en la armonización legislativa e institucional para cumplir el aquis comunitario tras la adhesión a la U.E., ahora a Rumanía le corresponde nuevas obligaciones que derivan del estatuto de país miembro de la U.E. Desde esta perspectiva, se apoya plenamente la perspectiva expresada por la Estrategia Nacional sobre la Inmigración el en periodo 2007-2010 mediante la cual “la migración es un proceso que debe ser gestionado y no un problema que debe ser solucionado”. Esta perspectiva objetiva se centra en el fenómeno migracionista desde principios del siglo XXI marcado decisivamente por las implicaciones de la globalización. Del análisis cuantitativo de los flujos migratorios resultaron, en principio, las siguientes evoluciones y tendencias: • Tras el año 1991 la emigración legal definitiva disminuye, pero la emigración temporal aumenta, mientras que la inmigracion aumenta constantemente (excepto el periodo de declive temporal en 2004-2005), los dos flujos de migración tendiendo a igualarse en 2007; • La estructura de la emigración definitiva era dominada en el año 2007 por mujeres (65,03%), por personas con edad entre 26-40 años (más de 57%) y por personas con estudios de grado y postgrado (53,77% en 2005); 33 • Lo mismo para el año 2007 la estructura de los inmigrantes era dominada por hombres (61,73%), por personas con edad entre 26 y 40 años (42,33%), con estudios de grado y postgrado (43,93%) y ciudadanos de Moldavia (56,38%); • Los extranjeros que establecieron su residencia temporal o permanente en Rumanía prefirieron localizarse en regiones desarrolladas desde el punto de vista economico, como también donde se encuentran los principales centros universitarios: Bucarest, región de Timis, Cluj y Iasi. • Las principales fuentes de emigración en el periodo 2005-2007 han sido las regiones Centro, Norte-Este y Bucarest-Ilfov; • Los modelos de variación de la emigración e inmigración construidas tienen como variable dependiente el numero de emigrantes/inmigrantes y PIB, productividad del trabajo, poblacion ocupada, numero de parados, tasa del paro y salario como factores de influencia (variable independiente); en todas las formas del modelo PIB y productividad del trabajo tienen la mayor influencia sobre la variable dependiente; • La recesión economica, el defícit de la fuerza de trabajo del país y los recientes crecimientos salariales representan argumentos a favor de la reducción en el futuro de la migración temporal para trabajo; • La previsión de crecimiento economico para los siguientes años y el deficit ya existente del mercado laboral de Rumanía van a favorecer en el futuro también la inmigración para trabajo. En el plan futuro, para las previsiones, se han identificado una serie de argumentos para poder continuar con la reducción de la emigración definitiva en el futuro, la reducción de la emigración temporal para trabajo y el retorno de una parte de los rumanos marchados a trabajar en el extranjero. Un primer argumento hace referencia a la recesión economica que esta cada vez más accentuada en Europa, las previsiones de aumento economico siendo cada vez más pesimistas en los países que concentran la mayoria de los emigrantes rumanos. Las construcciones, que han sido hasta 2007 las que atrajeron la mayor parte de los trabajadores rumanos emigrantes, estan entre los primeros sectores afectados por la reducción de la actividad economica, con consecuencias negativas para el empleo resintidas ya por los emigrantes. Italia y España, dos de los destionos prioritarios para los emigrantes rumanos, ya no son atractivos en presente. La recesión economica empieza a sentirse también en España donde el sector de las construcciones, mucho tiempo el motor de la economía española, entro en declive generando un aumento significativo del número de parados de los cuales muchos rumanos. A todo esto se le añade la campaña iniciada por Italia en contra de los inmigrantes, que determinó a muchos rumanos reconsiderar la decisión de emigrar/quedar en Italia. Otro argumento lo representa el defícit de fuerza de trabajo de Rumanía, especialmente en el sector de las construcciones y el aumento continuo de los salarios, corelado en gran medida con este deficit. El crecimiento economico sostenido en los ultimos años y la emigración de una parte importante de la fuerza de trabajo crearon una falta de mano de obra en muchos sectores de actividad de Rumanía (construcciones, confecciones textiles y calzado, industria alimenticia, comercio, salud, etc.). De acuerdo con las agencias territorisales para la ocupación del empleo, existe un deficit estimado de fuerza de trabajo de aproximadamente 883.000 personas. Las presiones salariales que resultaron (y que generaron aveces aumentos salariales por encima de la dinámica de la productividad del trabajo) pueden influenciar 34 negativamente las inversiones extranjeras directas, y más porque la perspectiva de la recesión economica determina una prudencia aumentada de las inversiones. Por otro lado, los salarios grandes y el aumento continuo del valor de las transferencias hacia el país de origen, por parte de los rumanos marchados a trabajar en el extranjero (que llegaron a 5,3 millones euro en 2006 – de acuerdo con el Banco Nacional y a 7,4 millones euro en 2007) mantienen la demanda de consumo a un nivel alto favoreciendo el crecimiento economico. Mantener una previsión de crecimiento economico tambien para los años siguientes accentua el problema de la compensación del deficit del mercado de fuerza de trabajo de Rumanía con personal calificado de otros países (trabajadores migrantes) para sostener a continuación el desarrollo economico; la disminución y el envejecimiento de la población, junto con la emigración en masa de los rumanos, van a favorecer en el futuro la inmigración para trabajo, poniendo en discusión el surgimiento de problemas de tipo gestión de un fenómeno relativamente nuevo para Rumanía. En esta dirección podrian ser tomadas en cuenta las soluciones practicadas ya por países del Occidente, sobre la apertura temporal del mercado laboral para la fuerza de trabajo barrata (por ejemplo el caso de Gran Bretaña que aplico esta medida para los inmigrantes de Vietnam). El impacto negativo que la migración tiene sobre el tamaño y la calidad de la fuerza de trabajo en Rumanía se manifiesta en varias direcciones: la marcha en el extranjero de una parte significativa de la fuerza de trabajo altamente cualificada (braindrain), la relación brainloss-brain-win desventajosa para Rumanía desde el punto de vista cualitativo, teniendo en cuenta el nivel de formación de las personas que vienen a Rumanía que es más bajo que de las personas que se van del país, los procesos de brain circulation y brain regain, el envejecimiento de la fuerza de trabajo de algunos sectores de actividad (por ejemplo investigación-desarrollo) que esta parcialmente influenciada por la migración, etc. En el contexto européo sobre la migración y los problemas con que se confrontan los trabajadores rumanos, Rumanía debería hacer conocida con más vigurosidad su posición y militar para el cambio de perspectiva sobre la movilidad y la migración de la fuerza de trabajo: estos representan dos conceptos interdependientes, que no deberían describir realidades distintas, a saber la movilidad de los ciudadanos de los viejos estados miembros versus la migración de los ciudadanos de los nuevos países miembros. Cucuruzan, R. (2009) Rumanía tiene hoy en día un sistema bastante definido de estrategias, politicas, planes de medidas para administrar el fenómeno migracionista, pero el reto mayor, real, aparece cuando estas han de ser puestas en práctica. En mi opinión, a pesar de todas estas estrategias y planes supuestamente definidos, Rumanía aun no tiene la capacidad de poner en practica programas que favorezcan el retorno de los rumanos cualificados o de todos en general. En este sentido debe ser asegurada una gestión moderna, performante, que pueda asegurar la mejor utilización de los recursos humanos y materiales asignados a este proceso. Pero para esto también hay que tener ingresos. Parece que el Gobierno rumano tiene otras preocupaciones como la burrocracia y la crisis politica que surge casí en cualquier momento entre los principales partidos que estan al manejo del país. 35 4. TENDENCIAS EN LA ESFERA DE LOS RECURSÓS LABORALES 4.1 Analisís estadístico de la dinámica de la población activa de Rumanía en el periodo 1996-2008. La población total activa de Rumanía, incluyendo la población ocupada y los parados, registro una tendencia general de disminución en el periodo 1996-2008, entorno a la cual fueron expresadas fluctuaciones de pequeña dimensión. En el año 2008, la población activa de Rumanía era de 9.944.000 personas, de las cuales 9.369.000 eran personas ocupadas y 575.000 eran parados BIM (oficina internacional del trabajo). Por lo tanto, pequeños aumentos de la población activa se sintieron en los años 1997 en comparación con 1996, 2000 en comparación con 1999 –antes del 2002 y despues de este año – en 2004 y 2006 en comparación con los años anteriores. Entre los años 2002 y 2008 la población activa de Rumanía disminuyo desde 10.079 mil personas a 9.945 mil personas, esto es con 134 mil personas menos, representando una disminución relativa de 1,3%. La disminución media anual ha sido de 22,33 mil personas lo que significa con 0,22% menos a partir de un año a otro en el periodo analizado. Figura 4.1.1 Evolución de la población activa total, de la población activa masculina y femenina de Rumanía en el periodo 1996-2008 Fuente de los datos: Anuario estadistico de Rumanía 2008, Investigación sobre la fuerza de trabajo de las familias trimestre IV 2008, INS. La evolución de la población activa por sexo ha sido semejante con la de la población activa total, con la diferencia de que en el año 2008 la disminución de la población activa total en comparación con el año anterior surgío como consecuencia de 36 un leve crecimiento de la población activa masculina y de una disminución más accentuada cantitativamente de la población activa femenina. Tabla 4.1.2 Porcentaje de la población activa femenina en el total de la población activa de Rumanía en el periodo 1996-2008 Fuente de los datos: Anuario estadístico de Rumanía 2008, Investigación sobre la fuerza de trabajo de las familias trimestre IV 2008, INS. En lo que concerne el porcentaje de la población activa femenina en el total, se observa del grafico anterior que este ha registrado una disminución general, desde 45,64% en el año 1996 a 44,46% en el año 2008. 4.2 La dinámica de la población ocupada de Rumanía y de los cambios producidos en su estructura en el periodo 1996-2008 El mayor porcentaje de la población activa lo tiene la población ocupada. En Rumanía, esto ha tenido una tendencia general de bajada, en principal hasta el año 2000. Esta evolución representa una consecuencia de los cambios surgidos en el ambito economico, social y politico de Rumanía, en el periodo despues de 1990, que han tenido efectos negativos importantes, de orden demografico, sobre los recursos de trabajo: disminución de la población, principal fuente de formación de la fuerza de trabajo, como consecuencia de la disminución de la natalidad, nupcialidad y aumento de la tasa de divorcio, el mantenimiento de algunos de los más altos niveles de mortalidad general e infantil, disminución de la esperanza média de vida, aumento del proceso de envejecimiento demografico especialmente en el medio rural. A todos estos fenómenos se les añadieron y otras evoluciones desfavorables en el plan de la migración, entre los cuales: la intensificación de la migración externa (especialmente despues de 1990) mediante la cual se perdió un importante potencial de fuerza de trabajo joven y con alto grado de cualificación, crecimiento de los flujos migratorios de las zonas rurales hacia las zonas urbanas esto teniendo como consecuencia la depoblación excesiva de algunas localidades rurales y al aumento de la tasa de paro en algunos centros urbanos. Muchas veces, la disminución de la ocupación se produjo en conjunto con el aumento de la tasa 37 de paro, asunto regretable, porque los dos fenómenos generan efectos negativos para la economía del país (figura 4.2.1). Figura 4.2.1 Evolución de la población ocupada de Rumanía en el periodo 1996-2008 (%). Fuente de los datos: Anuario estadístico de Rumanía 2008, Investigación sobre la fuerza de trabajo en los hogares trimestre IV 2008, INS. Los datos anuales sobre el mercado laboral se obtienen por el Instituto Nacional de Estadistica mediante la realización de inferencias de los resultados de unas investigaciones estadisticas parciales (encuestas trimestrales sobre la fuerza de trabajo)- resultados que reflectan la realidad de la población total, general con una probabilidad especifica. Por lo tanto, estos resultados obtenidos mediante investigaciones estadisticas parciales estan acompañadas (o asociadas) con algunos riesgos. Los resultados reales para la presentación de la situación del mercado laboral se pueden obtener mediante investigaciones estadisticas totales. Este tipo de investigaciones esta formado por los censos de la población. En Rumanía los ultimos dos censos de la población han tenido lugar en enero 1992 y marzo 2002 concretamente. Entre los dos momentos de los censos, han ocurrido una serie de modificaciones de volumen y cambios estructurales de la población del país pero tambien de la fuerza de trabajo. Haciendo un analisís de los resultados de los censos de población del año 1992 con los del año 2002, se puede observar una serie de evoluciones en el mercado laboral registradas en este periodo, que hacen referencia a: • En los ultimos diez años, la disminución de la población activa ha surgido en particular para la población femenina (con 887 mil personas) y en menor medida para los hombres (con 761 mil personas). El porcentaje de población femenina activa disminuyó en comparación con el año 1992 de 44,7% a 43,0%; • La estructura de la población por zonas (urbana, rural) activa presenta un porcentaje estable mayoritario de la población activa del medio urbano en el total de la población activa – en el año 2002 de 55,5% - como en 1992 cuando 38 era de 55,9%. El porcentaje de la población activa dentro de la población del medio urbano es más elevado (42,8%) que el del medio rural (38,3%), el numero de las personas activas del medio urbano siendo con casí un millón más grande que el de las personas activas del medio rural; • En la última década se mantuvo un porcentaje más grande del número de las personas de sexo masculino en el total de la población activa, con una tendencía de crecimiento del porcentaje de estos en el total del país y en el medio rural; • Las modificaciones que intervinieron en la estructura de la población activa por regiones y sexo se reflecta en primer lugar en el aumento de la diferencia entre el porcentaje de hombres activos del medio rural y el de los del medio urbano (61,4% -53,4% en 2002, en comparación con 57,4%-53,6 en 1992); • El porcentaje de las mujeres activas registró un leve aumento dentro de la población activa del medio urbano, y en el medio rural disminuyó del 42,6% en 1992 a 38,6% en 2002; • El grado de concentración urbana de las personas activas del sexo femenino aumentó en 2002 en comparación con 1992, en presente 3/5 de las mujeres activas viviendo en el medio urbano; • Las tasas de actividad y ocupación más reducidas en 2002 en comparación con 1992 (ver tabla 4.2.1) están explicadas mediante el grado más pequeño de participación de la población en las actividades economico-sociales y el crecimiento de la tasa del paro. La disminución del grado de participación en la actividad economico-social es más accentuada en el medio rural, en especial dentro de la población femenina. • Si en 1992 la tasa de paro del medio rural era superior al del medio urbano, en 2002 se observa una situación inversa, en el medio urbano la tasa del paro siendo con 1,5 puntos porcentuales más elevada. Tabla 4.2.1 Tasa de actividad, tasa de ocupación y del paro en los años 1992 y 2002 por sexo y zonas –resultado a base del censo de la población y de los hogares del 1992 y 2002 (%) El indicador 2002 1992 Los dos sexos Sexo masculino Sexo femenino Los dos sexos Sexo masculino Sexo femenino Tasa de actividad 3 Total Urbano Rural 40,8 42,9 38,5 47,7 47,7 47,7 34,3 38,5 29,5 45,9 47,2 44,3 51,6 51,8 51,3 40,4 42,7 37,5 Tasa de ocupacion 4 Total Urbano Rural 36,0 37,4 34,5 41,2 40,7 41,8 31,1 34,4 27,3 42,1 43,7 40,2 47,2 48,1 46,0 37,2 39,4 34,5 Tasa del paro 5 Total Urbano 9,8 10,4 11,3 12,1 7,7 8,5 8,3 7,4 8,6 7,2 7,8 7,7 3 En comparacion con la poblacion total 4 En comparacion con la poblacion total 5 En comparacion con la poblacion total 39 Rural 8,9 10,5 6,3 9,3 10,3 8,0 Fuente: Censo de la población y de los hogares de los años 1992 y 2002, INS-2003 El grado de participación de la mujer en la actividad economica representa un indicador importante para el crecimiento economico y para el bienestar de las familias. El acceso restringido a la educación y formación, las actividades domesticas no compensadas y la discriminación dentro del mercado laboral, limitan frecuentemente el grado de ocupación femenino dentro de las actividades economicas remuneradas, esto produciendo una reducción de la productividad del trabajo y de los salarios. A menudo, cuando las mujeres estan contratadas en actividades remuneradas, estas se concentran en el sector no-agricola, aunque, en muchos países en vía de desarrollo, las mujeres constituyen un porcentaje importante de la fuerza de trabajo ocupada en agricultura. Entre los salariados que desempeñan trabajo no remunerado, las mujeres entran en mayor medida en la categoría de los trabajadores familiares no remunerados. Los motivos para que estos fenómenos existan son: el acceso restringido de las mujeres en el mercado de los creditos, mercado de capital, mercado inmobiliario, educación o formación profesional correspondiente y necesaria para empezar con éxito en el mundo empresarial. Las mujeres pueden confrontarse con verdaderas barreras culturales que les impidan trabajar por cuenta propria o tener en su cargo otros trabajadores. También, las mujeres pueden confrontarse con limitaciones de tiempo destinado a la participación en la actividad economica por las responsabilidades domesticas tradicionales. Figura 4.2.4 Porcentaje de la población ocupada feminina en la población total ocupada en Rumanía, en el periodo 1996-2008. Fuente de los datos: Investigación sobre la fuerza de trabajo de las familias trimestre IV 2008, INS. Para permitir la formación de una imagén más concreta y completa, per total, para el mercado laboral de Rumanía, a continuación analizamos la estructura de la población ocupada por caracteristicas como: sexo, edad, residencia, nivel de formación, 40 horario de trabajo, actividades de la economía nacional, estatuto profesional, grupos de ocupación, propiedad, etc. y también los cambios de estructura surgidos dentro de la población ocupada, según cada caracteristica del grupo tomada para el estudio, el el periodo despues de 1990 hasta 2008. Por sectores de actividad, la estructura de la población ocupada de Rumanía en el periodo 2000-2005 evolucionó como se ve en la figura 4.2.6. Figura 4.2.6 Evolución de la estructura de la población ocupada por sectores de actividad en el periodo 1990-2008. Fuente de los datos: calculos de los datos del INS. En el desarrollo economico se observa que intervienen modificaciones esenciales en el reparto de la población ocupada en los tres sectores: disminuye el porcentaje de las personas ocupadas en el sector primario paralelamente con el crecimiento del personal y del porcentaje de la población ocupada en el sector servicios. Con respecto a la situación del personal del sector secundario, su porcentaje aumenta en las primeras etapas del proceso de desarrollo, para que, posteriormente, tras la automatización compleja de los procesos de producción que equivalen con un aumento de la productividad del trabajo, vaya registrando una disminución relativa de la fuerza de trabajo ocupada en este sector. Con referencia a las presentadas más arriba, la situación de Rumanía en el periodo 1990-2008 se presenta asi: si en 1991 la población de Rumanía era dividida de igual manera en los tres sectores (32,3%; 37,3% y 30,4%), al final del periodo analizado (en 2000) habia aumentado el porcentaje de la población ocupada en el sector primario al 43,00% y habia disminuido la del sector secundario al 25,7%, mientras que el porcentaje de la población ocupada del sector servicios se mantiene aproximadamente constante (31,6%). Por lo tanto, en el periodo 1999-2000 ha tenido lugar un desplazamiento de la población ocupada de la industria manufacturera y construcciones no hacia el sector servicios, como sería de esperar para una economía que empezo a funccionar vía desarrollo y progreso, sino hacia agricultura, silvicultura (y menos hacia la industria extractiva, donde se han registrado despidos en masa). La ocupación en agricultura registro un declive lento siendo constantemente en disminución, de 42-45% en los años 1990-2000 al 30% en 2007. Este declive se registra en las condiciones en las 41 que se han registrado crecimientos economicos significativos en los ultimos años, pero también porque la migración de la fuerza de trabajo aumenta cada vez más. Se puede afirmar que, a medida que el ritmo de crecimiento economico aumenta cada vez más, disminuirá el porcentaje de la ocupación en agricultura dentro de la ocupación total. Se espera que este porcentaje este entorno a 21-23% en 2014, pero se mantiene el ritmo de disminución en los ultimos años. En 2008, 28,9% del total de la población ocupada del país trabajaba en agricultura e industria extractiva (sector primario), 30,7% trabajaba en industria y construcciones (sector secundario) y el resto de 40,4% se encuentran registrados en el sector terciario, de los servicios. En 2008, en las actividades no agricolas trabajaban 6.675.000 personas. En comparación con 2007, en 2008 aumentó el numero de los que trabajaban en actividades financieras, bancarias y de seguros (+13,5%), hosteleria (+12,9%), construcciones (+10,0) como también imobiliarias, alquileres y actividades de servicios para las empresas (+5,8%). Por otra parte, en comparación con 2007, en 2008 disminuye el número de personas que trabajan en actividades de energía electrica, gas y agua (-8,2%), agricultura y silvicultura (-2,4%) e industria manufacturera (-2,2%). Figura 4.2.7 Estructura de la población ocupada por sectores de actividad en el primer trimestre de 2009 Fuente de los datos: Investigación sobre la fuerza de trabajo en los hogares, primer trimestre, 2009, INS. En el primer trimestre del año 2009, 28,3% del total de la población ocupada del país trabajaba en agricultura e industria extractiva (sector primario), 30,14% trabajaba en industria y construcciones (sector secundario) y el resto de 41,56% era ocupado por el sector servicios.