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La cuestión urbana en la Ciudad de Guatemala: Los complejos residenciales cerrados 1 Trabajo Fin de Máster La cuestión residencial en la Ciudad de Guatemala: Los complejos residenciales cerrados Autora Ingrid Lorena Flores López Directora Dra. Mª José González Ordovás Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales Máster en Sociología de la Políticas Públicas y Sociales 2012 La cuestión urbana en la Ciudad de Guatemala: Los complejos residenciales cerrados 2 RESUMEN La forma en que se ocupa el espacio urbano puede ser un referente de la estructura de una sociedad. Bajo esta premisa, el presente trabajo aborda el fenómeno de los complejos residenciales cerrados o gated communities con énfasis en su expansión y desarrollo en la Ciudad de Guatemala. Estas comunidades cerradas se caracterizan por estar aisladas por muros, controladas por guardias y sistemas de seguridad, la gestión es privada, tanto de la vida comunitaria como de los servicios básicos. Pueden o no ser de naturaleza privada, unas como parte del producto residencial y otras como parte del fenómeno de apropiación de espacios públicos para el uso exclusivo de un grupo de vecinos. Este modelo residencial ha convertido a la ciudad en un conjunto de fortalezas modernas, acentuando las desigualdades sociales, agravando los problemas de fragmentación y dispersión, de segregación y aislamiento, de exclusión y polarización social. Este modelo residencial, promovido por el proceso de la globalización económica, se ha expandido por todo el mundo uniformando las ciudades, redibujando la ciudad y redefiniendo el uso de los espacios. ABSTRACT The way in which the urban space is utilized can reflect the social structure of a society. Operating on this premise, this paper addresses the phenomenon of gated communities with an emphasis on their expansion and development in Guatemala City. These closed cities are characterized by being walled-off, controlled by sentries, and guarded by security systems. The management is private, from community life to basic services. Their origin can be private or not, some as part of the residential construction and others as part of the phenomenon of appropriation of public spaces for the exclusive use of a particular group of neighbors. This residential model has converted the city into a series of modern fortress, highlighting the societal inequalities, aggravating the problems of fragmentation and dispersion, of segregation and isolation, of exclusion and social polarization. This residential model, promoted by the process of economic globalization has expanded throughout the world, reshaping and standardizing the city and redefining the use of public spaces. Palabras clave: Gated, communities, vivienda, complejos, cerrados, privados, publico, Guatemala, ciudad, espacios, residencia, exclusión, segregación, fragmentación. La cuestión urbana en la Ciudad de Guatemala: Los complejos residenciales cerrados 3 ÍNDICE INTRODUCCIÓN .................................................................................................................................4 1. LOS COMPLEJOS RESIDENCIALES CERRADOS: GATED COMMUNITIES ............................................5 1.1. Origen ............................................................................................................................................ 5 1.2. Características ............................................................................................................................... 6 1.3. Clasificación................................................................................................................................... 7 1.3.1. Comunidades de estilo de vida (Lifestyle Communities) ...................................................... 7 1.3.2. Comunidades de prestigio (Prestige Communities) .............................................................. 8 1.3.3. Comunidades de zona de seguridad (Security zone communities) ....................................... 8 1.4. Factores que determinaron la aparición de las gated communities ............................................ 9 1.5. Cambios en la concepción de ciudad, espacio público y comunidad ......................................... 11 1.6. Expansión mundial de las gated communities ............................................................................ 12 1.6.1. En América Latina ............................................................................................................... 13 2. DESARROLLO URBANO EN LA CIUDAD DE GUATEMALA ............................................................. 15 2.1. Historia y desarrollo urbano de la ciudad ................................................................................... 15 2.1.1. La industrialización .............................................................................................................. 16 2.1.2. Los desastres naturales ....................................................................................................... 17 2.1.3. Los orígenes del mercado inmobiliario ............................................................................... 18 2.1.4. Las políticas urbanas a través del tiempo ........................................................................... 19 2.2. La urbanización de las ciudades .................................................................................................. 21 2.2.1. La hiperurbanización en la Ciudad de Guatemala .................................................................. 23 3. LA CUESTIÓN RESIDENCIAL EN LA CIUDAD DE GUATEMALA: LOS COMPLEJOS RESIDENCIALES CERRADOS ....................................................................................................................................... 25 3.1. La vivienda como un elemento del tejido urbano ...................................................................... 25 3.2. La vivienda como un derecho ..................................................................................................... 26 3.3. La vivienda como un negocio ...................................................................................................... 28 3.4 El difícil equilibrio entre el derecho a la vivienda y a la libertad de empresa ............................ 30 3.5 El creciente fenómeno de los complejos residenciales cerrados ............................................... 31 3.5.1 Ciudades Nuevas: Ciudad Cayalá ........................................................................................ 33 3.5.2 Condominios privados ........................................................................................................ 35 3.5.3 Apropiación del espacio público para uso exclusivo........................................................... 38 3.5.4 Conflictos legales ................................................................................................................ 41 3.5.5 Jurisprudencia ..................................................................................................................... 42 3.5.6 El impacto social y geográfico del modelo .......................................................................... 43 CONCLUSIONES ................................................................................................................................ 46 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ......................................................................................................... 50 ANEXO I ........................................................................................................................................... 57 Resoluciones Corte de Constitucionalidad ANEXO II .......................................................................................................................................... 60 Siglas La cuestión urbana en la Ciudad de Guatemala: Los complejos residenciales cerrados 4 INTRODUCCIÓN Los complejos residenciales cerrados o gated communities, como se conocen en Estados Unidos, se han expandido rápidamente como un nuevo modelo residencial, cambiando el paisaje urbano y uniformando las ciudades en todo el mundo. Este trabajo tiene como objetivo el estudio del desarrollo de este fenómeno en la Ciudad de Guatemala y áreas de influencia, como un primer acercamiento exploratorio al tema para la elaboración de una posterior investigación. El estudio está articulado en tres apartados, en cada uno se abordarán diferentes elementos que ayudarán a comprender qué son las gated communities y cómo se ha desarrollado este fenómeno en la Ciudad de Guatemala. En el primer capítulo se conceptualizará sobre los complejos residenciales cerrados, su origen y expansión, los factores y elementos que hay detrás de este modelo, así como la clasificación, según las funciones de cada urbanización. En el segundo apartado, con el propósito de contextualizar el estudio, se repasará el proceso de urbanización en la Ciudad de Guatemala a través de la historia, matizando en los momentos económicos, sociales y políticos que determinaron el uso del espacio urbano, analizando las políticas urbanas, el surgimiento de los agentes inmobiliarios y momentos como el proceso de industrialización, las migraciones y hasta los desastres naturales que han afectado a la ciudad. En el capítulo tercero, se estudiará la vivienda como un elemento fundamental del tejido urbano, como un derecho y como un negocio, analizando el difícil equilibrio entre uno y otro. Considerando estas particulares de la vivienda se abordará la cuestión residencial en la Ciudad de Guatemala, con énfasis en los complejos residenciales cerrados, tanto los de naturaleza privada como los de naturaleza pública, los primeros como un producto residencial y los segundos como una apropiación de espacios públicos para el uso exclusivo de un grupo de vecinos, diferentes en naturaleza pero muy parecidos en cuanto a características como la seguridad y los muros. Este trabajo es bibliográfico, se apoya en estudios sobre el mismo fenómeno en otras ciudades, no existen antecedentes sobre este tema en Guatemala, con lo cual se intenta que este trabajo cumpla de referencia para futuras investigaciones. La información relativa a Guatemala fue producto de notas de prensa, de publicaciones sobre arquitectura, derecho y sociología, que tenían un enfoque muy específico, ninguno en las comunidades cerradas. La cuestión urbana en la Ciudad de Guatemala: Los complejos residenciales cerrados 5 1. LOS COMPLEJOS RESIDENCIALES CERRADOS: GATED COMMUNITIES Las gated communities son un modelo residencial que se originó en Estados Unidos, muchos estudiosos coinciden en definirlas como espacios residenciales cerrados o aislados que se autogobiernan, incluyendo las calles, parques, espacios de ocio, la gestión de los servicios e instalaciones, estableciendo normas propias de convivencia. En la mayoría de casos el acceso y locomoción están controlados por muros, guardias privados y sistemas de seguridad. Cabe destacar que la expresión en inglés gated communities no tiene una traducción literal al español, la idea que transmite es de comunidades cerradas, o lo que es lo mismo complejos residenciales cerrados o urbanizaciones cerradas, aunque la mayoría de estos espacios habitacionales son de naturaleza privada, promovidos principalmente por agentes inmobiliarios, dentro de este concepto también se agrupan comunidades que no son privadas, tal es el caso de la apropiación del espacio público para uso exclusivo de un grupo de vecinos. Los complejos residenciales cerrados tienen diferentes nombres según el país, en Estados Unidos se conocen como gated communities, en Argentina countries, en Brasil y Chile condominios, en México fraccionamientos cerrados, en Ecuador conjuntos1, mientras que en Guatemala son conocidos como colonias o residenciales cerrados y/o privados. 1.1. Origen Este modelo surgió con la creación de residencias para jubilados a principios de la década de los 602 en los Estados del Sunbelt3, se iniciaron como espacios de descanso para personas retiradas, luego pasaron a promoverse como segunda residencia para veranear. Rápidamente este modelo se expandió a otras partes del país, principalmente en los suburbios de las grandes ciudades, convirtiéndose en el nuevo modelo de residencia de la ciudad que evocaba confort, privacidad y seguridad. Algunos autores reconocen en este modelo una forma urbana antigua, es decir, que esta forma de vivir detrás de muros y fortificaciones ya existió antes. Identifican sus orígenes en 1 Zúñiga, 2007, p. 309. 2 Mertins, 2004, pp. 183-185. 3 Son los Estados ubicados desde la costa atlántica en el sureste hasta la costa pacífica en el suroeste. La cuestión urbana en la Ciudad de Guatemala: Los complejos residenciales cerrados 6 los romanos -300 DC-, cuando estuvieron en Inglaterra, los muros fueron estratégicos para protegerse del levantamiento de los grupos dominados. En Inglaterra no existió un cuerpo de policía hasta el siglo XVIII, por lo que los nobles vivían detrás de muros para protegerse de las rebeliones, la Torre de Londres es una muestra de ello4. Durante la época medieval fue común el uso de murallas. Fue extendido al Nuevo Mundo por los conquistadores españoles. En la época contemporánea este modelo residencial comparte características como los muros y controles de acceso de las viejas fortalezas, continúa siendo una forma de exclusión, solo las personas de clase media y alta pueden acceder a ellos. 1.2. Características Varios autores coinciden en señalar como características de este modelo residencial los siguientes aspectos:  Propiedad privada (calles y espacios comunitarios)5  Apropiación de espacios públicos para uso exclusivo6  Aislados por muros y barreras7  Resguardados por guardias de seguridad y/o sistemas de seguridad8  Son espacios autónomos, independientes de su entorno.  Ambientes socialmente homogéneos  Comodidades y servicios9 4 Los Reyes Henry I, Richard II y Charles II se refugiaron en la Torre de Londres de las rebeliones. 5 Relativo a los proyectos residenciales de naturaleza privada, desarrollados por agentes inmobiliarios. 6 Propio de las comunidades que no son privadas, que se han apropiado del espacio público para uso exclusivo. 7 En Estados Unidos no todas los complejos residenciales privados tienen muros, en ocasiones las barreras son simbólicas. Grant y Mittelsteadt, 2004, pp. 919-924. 8 Este es el caso en la gran mayoría de desarrollos en América Latina. La cuestión urbana en la Ciudad de Guatemala: Los complejos residenciales cerrados 7  Son lugares distantes del centro de la ciudad, regularmente con acceso en coche10 Este tipo de residencia está concebida como un producto más que ofrece el mercado capitalista, con lo cual el acceso está limitado solo a las clases que pueden pagar por espacios exclusivos o para grupos de vecinos que tienen la capacidad de organizarse y pagar un servicio de seguridad privado. 1.3. Clasificación Blakely y Snyder -reconocidos estudiosos del tema en Estados Unidosseñalan a este fenómeno como una dramática manifestación de las nuevas fortalezas físicas que están creciendo en América. En su publicación sobre las gated communities presentan una clasificación según la función de cada desarrollo inmobiliario, de la que se puede partir para estudiar el fenómeno11:  Comunidades de estilo de vida (Lifestyle Communities)  Comunidades de prestigio (Prestige Communities)  Comunidades de zona de seguridad (Security Zone Communities) 1.3.1. Comunidades de estilo de vida (Lifestyle Communities) Son espacios residenciales cerrados y privados con seguridad que ofrecen actividades exclusivas de ocio y varios servicios, su punto fuerte son las comodidades. En Estados Unidos se ubican principalmente en el Sunbelt. En este modelo se encuentran las comunidades de ocio como resorts que son segundas residencias (Golf and Leisure community), las comunidades de jubilados o retirados (Retirement Community) y los nuevos centros suburbanos (The suburban new town), estas ciudades nuevas se expanden rápidamente por el país norteamericano, ofrecen un estilo de vida confortable y seguro en medio del estrés de la ciudad. 9 Según la clase de complejo residencial. Blakely y Snyder, 1997, pp. 46-124. 10 Caldeira, 2000, pp. 313 -314. En algunos casos las barreras no son los muros, simplemente el acceso sin coche. 11 Blakely y Snyder, 1997, pp. 38-44. La cuestión urbana en la Ciudad de Guatemala: Los complejos residenciales cerrados 8 1.3.2. Comunidades de prestigio (Prestige Communities) Son comunidades exclusivas en las que habitan ricos y famosos, son espacios que a diferencia de las Lifestyle carecen de servicios de recreación, ninguno de los residentes quiere compartir con otros, cada uno tiene sus propias comodidades. En este modelo se encuentran los enclaves de ricos y famosos (Rich and famous) desarrollos top cinco (Top Fifth) y comunidades de ejecutivos (Executive). Los enclaves de ricos y famosos son por excelencia la mayor expresión de comunidades cerradas. Los Top Fifth son espacios para profesionales y personas de negocios que buscan exclusividad y privacidad, son desarrollos pequeños de hasta una docena de residencias. El énfasis de estos dos modelos es la seguridad, están dirigidos a la clase alta. Los desarrollos ejecutivos tienen medidas de seguridad pero no guardias, están dirigidos a la clase media. 1.3.3. Comunidades de zona de seguridad (Security zone communities) Son barrios con zonas peligrosas en las que los vecinos se organizan para protegerse del crimen, más que la búsqueda del estatus y de confort. A diferencia de los modelos anteriores el cierre de calles es iniciativa de los vecinos no de la empresa que desarrolló el proyecto inmobiliario. Existen tres subtipos en este modelo: la ciudad Perch, el suburbio perch y la barricada perch12. Ante la degradación de los barrios de la ciudad y de los suburbios, los vecinos se encargan de cerrar accesos y levantar algún tipo de valla o muro. Por su parte, la barricada Perch no es una comunidad totalmente cerrada, consiste en el bloqueo de acceso a calles con barricadas. En estas comunidades los muros, las rejas y barricadas no se ven como una comodidad sino como una necesidad. La clasificación que se acaba de repasar corresponde al estudio del fenómeno en Estados Unidos, lo que significa que no debe generalizarse, fuera de ese contexto este modelo residencial se ha desarrollado de diferentes formas adaptándose a condiciones sociales y culturales. Grant y Mittelsteadt analizaron el comportamiento del fenómeno en Canadá y concluyeron que hay factores de variabilidad que obligan a perfeccionar la clasificación. “Los muros y puertas 12 Se utiliza el término Perch, propuesto por Blakely y Snyder porque la traducción al español no tiene mucho sentido, vendría a ser algo así como la ciudad percha, el suburbio percha y la barricada percha. La cuestión urbana en la Ciudad de Guatemala: Los complejos residenciales cerrados 9 pueden parecer iguales en todas las culturas pero según el contexto tienen diferentes funciones físicas, económicas, sociales y simbólicas. Mientras unos son fácilmente permeables otros son de alta seguridad, algunos inspiran carácter e identidad, mientras que otros miedo, unos son físicos y otros pueden ser psicológicos o simbólicos13”. 1.4. Factores que determinaron la aparición de las gated communities Existen varios factores que han incidido en el desarrollo de este modelo, no se puede hablar con certeza de un factor determinante, sin duda es una suma de situaciones. La industrialización de las ciudades, las migraciones del campo a la ciudad, las crisis económicas, el aumento de las desigualdades sociales, la ausencia de políticas sociales y luego la desindustrialización fueron factores que contribuyeron a la degradación de los centros de las ciudades, que llevaron a la clase media y alta a ubicarse en los suburbios, lejos de la pobreza, de la multitud, del ruido y del tráfico que generaba la gran ciudad14. La urbanización de los suburbios alrededor de las grandes ciudades provocó el florecimiento del mercado inmobiliario estadounidense y otros como el del automóvil. En la ciudad moderna el uso de los automóviles se privilegió y con muchas políticas se promovió, principalmente en Estados Unidos en donde la dispersión espacial de las residencias y actividades -así como la decadencia del servicio de transporte públicoobligaron el uso del automóvil, a esto Castells lo denomina como el complejo “autopista-automóvil”, critica la gigante inversión del Gobierno Federal para la creación de autopistas por todo el país con el fin de promover el uso del automóvil15. En este sentido el autor señala que la expansión a los suburbios no es consecuencia automática de las innovaciones tecnológicas como el automóvil, sino que ha sido producto de las exigencias del proceso de acumulación capitalista. Bajos costos de las tierras en la periferia, la industrialización de la construcción y la consiguiente demanda de transporte individual tuvieron un significativo impacto en la actividad económica. Pero detrás de 13 Grant y Mittelsteadt, 2004, p. 8. 14 Castells, 1981, pp. 19-20. 15 Castells, 1981, pp. 21-24. La cuestión urbana en la Ciudad de Guatemala: Los complejos residenciales cerrados 16 la construcción de amplios y monumentales espacios, grandes bulevares y calzadas jardinizadas, que determinaron los lugares más deseados y exclusivos para vivir en la ciudad. Desde ese momento empezó a marcarse la diferencia de estatus según el área de residencia. Los ricos empezaron a ocupar el sur y los pobres el sudoeste, eran las únicas planicies disponibles en el valle. El periodo entre 1917 y 1945 se considera la transición a la etapa modernista. Los terremotos de 1917 y 1918 dieron paso a una nueva etapa urbana, que consistió en una combinación de elementos de una y otra etapa, pero fue hasta 1945 cuando el cambio se concretó, en pleno auge de la industrialización. Durante la época del dictador Jorge Ubico (1931- 1944) se construyeron los edificios más emblemáticos e históricos de la ciudad y así como una red de carreteras. 2.1.1. La industrialización Este fue un momento muy importante en la historia de la ciudad, principalmente por la ocupación urbana debido al creciente número de nuevos citadinos que llegaron atraídos por la actividad económica. Mientras en el primer Censo General de la República35 de 1921 se registraba 115.938 habitantes, un nuevo censo en 1950 mostró un incremento, 294.344 habitantes. Pero el mayor aumento se registró entre 1950 y 1964, casi se duplicó el número de residentes, registrándose 572.671 habitantes. Este significativo incremento fue atribuido principalmente al desarrollo industrial, impulsado desde 1945 durante el gobierno de Juan José Arévalo36. El acelerado proceso de urbanización que provocó la migración a la ciudad agravó los problemas ya existentes tales como la carencia de vivienda y de servicios públicos. La migración se vio reforzada -no solo por la industrializaciónsino en parte por la derogación de la Ley contra la Vagancia37, que durante más de una década impidió la migración a la ciudad38, así como por la 35 Gobierno de Guatemala, Censo General de la República, 1921. 36 CEUR, 1991, pp. 6-17. 37Guatemala. Decreto nº1996, Ley contra la Vagancia, aprobada el 7 de mayo de 1934 por la Asamblea Legislativa. Definía como vagos a aquellas personas que no tuvieran comprometidos sus servicios en las fincas ni cultivaran sus propias tierras. La cuestión urbana en la Ciudad de Guatemala: Los complejos residenciales cerrados 17 crisis en la agricultura. En 1944 se inicio un fuerte proceso de construcción de aéreas residenciales ante la creciente demanda habitacional. Estos proyectos fueron desarrollados principalmente por el Estado. Esta época se caracteriza por los espacios reducidos, las viviendas ya no eran tan espaciosas como en décadas pasadas, el espacio empezó a ser escaso y caro. “Este tejido modernista, busca como fin primordial el aprovechamiento máximo del espacio disponible, para dar cabida a la crecida población capitalina39”. 2.1.2. Los desastres naturales Los desastres naturales, tales como los terremotos de 1917, 1918 y 1976 marcaron los cambios importantes en el urbanismo de la ciudad y agravaron las precarias condiciones de vida de la población. Los primeros asentamientos precarios se instalaron a causa de los seísmos que se registraron a principios del siglo XX, muchas personas quedaron en la calle, la reconstrucción fue lenta y en medio de una convulsa situación política. Se instalaron los asentamientos conocidos como el Gallito, Abril y Recolección. Más tarde se formaron La Ruedita, La Trinidad, El Esfuerzo, el Incienso, el Tuerto, el Administrador, la Limonada y la Esperanza40. El terremoto de 1976 provocó la destrucción de la ciudad y gran parte del país. Más de 20 mil familias se asentaron en las áreas verdes y parques de la ciudad41, creando nuevos asentamientos precarios, cabe destacar que la mayoría, sino es que todos, aún existen. El gobierno desarrollo proyectos de vivienda social pero no fueron suficientes para atender la demanda de toda la población damnificada, por lo que se recurrió al mismo error que se cometió con los damnificados por los anteriores terremotos, se otorgó en propiedad los terrenos utilizados por los asentamientos humanos, desentendiéndose de ellos, dejándolos en la situación precaria en 38 Morán, 1994, p. 13. 39 Hernández, 1998, pp. 58. 40 ASIES, 2003, p. 5. 41 Entre estas familias se encontraban varios cientos procedentes de otras provincias, que migraron en busca de ayuda. La cuestión urbana en la Ciudad de Guatemala: Los complejos residenciales cerrados 18 que estaban, sin los servicios mínimos. Propiciando la “Estabilización en una situación de exclusión social en la que el hábitat juega un papel fundamental42”. 2.1.3. Los orígenes del mercado inmobiliario El desarrollo de proyectos inmobiliarios que han cambiado el paisaje urbano en años recientes hace necesario e importante abordar el surgimiento de las inmobiliarias. El primer antecedente de la participación de agentes privados en el tema residencial fue el fraccionamiento de lotes en la periferia de la ciudad, a partir de 1935 cuando el Gobierno dejó de adjudicar tierras de forma gratuita para la construcción de vivienda y dio pie a la intervención de la iniciativa privada43. No obstante, fue hasta 1956 cuando el sector privado edificó los primeros proyectos habitacionales, este fue el momento en que oficialmente aparecen en la historia de la Ciudad de Guatemala las inmobiliarias. Construyeron 50 viviendas en serie, creando la colonia El Sauce, posteriormente, en 1962 se construyeron 1.800 viviendas pareadas nombrándose como Colonia Jardines de la Asunción. “La vivienda en serie es un género de construcción bastante sistemático de tipos muy definidos y codificados que facilitan el emplazamiento de extensas zonas urbanizadas, utilizando sistemas constructivos industrializados44”. En la década de los años 70 se registró el éxodo de la ciudad a la periferia. Con el terremoto de 1976 el auge de la vivienda se expandió a los municipios de la periferia, con proyectos habitacionales privados dirigidos a la clase media y alta. A finales de los años ochenta se definió el área sudeste como refugio de los ricos. La construcción de la vivienda estandarizada tuvo mucho éxito porque era una forma rápida y económica para atender la demanda y generaba muchas ganancias, a la vez que la vivienda en propiedad horizontal gozaba de generalizada preferencia entre los guatemaltecos45. 42 Lourés, et al., 2000, p. 27. 43 Hernández, 1998, p. 54. 44 Hernández, 1998, p. 33. 45 Hernández, 1998, pp. 61-65. La cuestión urbana en la Ciudad de Guatemala: Los complejos residenciales cerrados 19 2.1.4. Las políticas urbanas a través del tiempo En la ciudad de Guatemala no existió hasta hace pocos años una política definida para guiar el desarrollo urbano. Muchos de los intentos del ayuntamiento para regular aspectos relacionados con el crecimiento urbano - a mediados del siglo XX- fueron rechazados por intereses políticos y económicos, el margen de actuación para la pequeña planificación fue alterado por acontecimientos inesperados como los desastres naturales, que condicionaron la ocupación del espacio. Fue hasta 1956 cuando el Presidente de la República, Carlos Castillo Armas, promulgó el decreto 583 de la Ley Preliminar de Urbanismo46, que facilitaba a las municipalidades los lineamientos y criterios más modernos en materia de urbanismo para el control de la expansión de la crecientes ciudades guatemaltecas, incluida la capital. Como mandaba la ley, en 1959 el Concejo Municipal aprobó el Reglamento de Urbanizaciones y Fraccionamientos en el municipio y área de influencia de la ciudad de Guatemala47, de esta manera se regulaba la urbanización de tierras, que estaba en pleno auge, se establecieron las condiciones mínimas de urbanización, las normas y procedimientos a seguir. En 1961 el Congreso de la República aprobó la Ley de Parcelamientos Urbanos48, autorizaba a las municipalidades a establecer los mecanismos para el control de la urbanización de sus territorios. De esta cuenta, en 1970 surge la Asociación Intermunicipal, con la intención de coordinar esfuerzos entre los municipios del área metropolitana para controlar la creciente expansión de la ciudad y los graves problemas que estaba representando para los municipios más pobres. Este significó el primer intento para controlar la expansión a nivel metropolitano. Después de estas iniciativas surgieron esfuerzos más concretos. 46 Guatemala. Decreto 583, Ley Preliminar de Urbanismo, aprobado el 8 marzo 1956 por el Congreso de la República. 47 Municipalidad de Guatemala. Reglamento especifico de urbanizaciones y fraccionamientos del municipio de Guatemala. Aprobado el 16 de diciembre de 1959. 48 Guatemala. Decreto 1427, Ley de Arrendamientos Urbanos, aprobado el 20 de marzo de 1961 por el Congreso de la República. La cuestión urbana en la Ciudad de Guatemala: Los complejos residenciales cerrados 20 2.1.4.1. Esquema Director de Ordenamiento Metropolitano 1972 El verdadero esfuerzo en materia de planificación urbana se realizó en 1972 con la creación del Esquema Director de Ordenamiento Metropolitano – EDOM- 1972, la gran política a seguir por los municipios del área metropolitana. El EDOM fue un instrumento orientador para el ordenamiento metropolitano -elaborado por la Municipalidad de Guatemalacontenía la política en materia urbana, buscaba institucionalizar la planificación, establecía las normas y principios así como la metodología para diagnosticar, planificar y ejecutar acciones. Se centraba en varios ejes: estructura regional, recursos naturales, población y estructura social, uso del suelo y zonificación, transporte y telecomunicaciones, servicios públicos y equipamiento, economía, programación, inversión y organización jurídico-institucional49. Este fue el primer esfuerzo por abordar el desarrollo urbano de forma integral, el objetivo era que impactara positivamente en el nivel de vida de los habitantes. “La ciudad había sido objeto únicamente de controles técnico-urbanos de carácter parcial mediante algunos reglamentos y ordenanzas, pero no se había intentado elaborar o ejecutar programas y planes que permitieran controlar e impulsar el desarrollo urbano en función integral para crear mejores condiciones de vida50”. Este documento advertía del crecimiento predominante que se estaba registrando hacia el sur y sudoeste de la ciudad, al norte la expansión se había detenido por las barreras naturales de la topografía local51. 2.1.4.2. Plan Metrópolis 2010 Fue hasta 1996 cuando se oficializó un plan estratégico para el ordenamiento metropolitano. El EDOM solo fue un instrumento -muy importante- en la elaboración de la reciente política urbana, fue la guía para el establecimiento de las políticas y estrategias de ordenamiento52. 49 EDOM, 1972, pp. 3, 7 y 19. 50 CEUR, 1998, p. 29. 51 EDOM, 1972, p. 39. 52 Municipalidad de Guatemala. Plan de desarrollo metropolitano: http://desastres.usac.edu.gt/documentos/pdf/spa/doc7566/doc7566-contenido.pdf La cuestión urbana en la Ciudad de Guatemala: Los complejos residenciales cerrados 21 Durante dos años expertos se dedicaron a hacer un diagnóstico sobre los diferentes ejes de estudio, incluyendo un proceso de participación ciudadana en la elaboración de la nueva política urbana. El Plan Metrópolis, impulsado por la Municipalidad de Guatemala, fue la consumación de lo que desde de la década de los 70 se estaba intentando, el coordinación de esfuerzos entre municipios del área metropolitana para controlar la expansión urbana. Este plan estableció un punto de encuentro entre los planificadores de los diferentes municipios para atender los problemas de la creciente metrópoli. 2.1.4.3. Plan de desarrollo estratégico: Guatemala 2020 Bajo el slogan “Guatemala 2020: La ciudad para vivir” se presentó el más reciente plan estratégico de desarrollo urbano para los próximos ocho años. Este documento es una actualización del Plan Metrópolis 2010, con la diferencia de que este tiene un enfoque municipal y es producto de un proceso de participación multisectorial. Este plan contempla tres ejes transversales: solidaridad social, responsabilidad ambiental, y competitividad económica. Las principales estrategias son el ordenamiento territorial y la movilidad urbana a través del Plan de Ordenamiento Territorial –POT- y el Transmetro53. Este plan busca que en 2020 la ciudad sea equitativa, viable y habitable. Es la guía estratégica por medio de la cual serán tomadas las decisiones e implementadas las iniciativas que permitan alcanzar el objetivo. Este es el primer plan estratégico formal en materia de planificación urbana de la Ciudad de Guatemala. 2.2. La urbanización de las ciudades La urbanización de una ciudad puede entenderse como el reflejo de una sociedad. En cada territorio presenta diferencias en su desarrollo ligadas a procesos sociales, económicos y políticos. Se entiende como urbanización a “La constitución de formas espaciales específicas de las sociedades humanas, caracterizadas por la significativa concentración de las actividades y poblaciones en un espacio restringido, así como a la existencia y difusión de un particular sistema cultural, la cultura urbana54”. Para Hauser, el término urbanización tiene una 53 Municipalidad de Guatemala. Plan de Desarrollo Estratégico Guatemala 2020, 2007, pp. 33-36. 54 Castells, 1988, p. 26. La cuestión urbana en la Ciudad de Guatemala: Los complejos residenciales cerrados 22 connotación muy precisa de aludir a la proporción de la población total que vive en ciudades o zonas urbanas dentro de una determinada unidad55. Los procesos de urbanización muestran diferencias en cada territorio o región. En Latinoamérica, el último siglo ha sido acelerado, tanto por el crecimiento vegetativo de la población como por las migraciones hacia la ciudad que promovió principalmente el proceso de industrialización. Castells resalta que la urbanización actual en los países subdesarrollados no es una repetición del proceso por el que pasaron los países europeos industrializados. Afirma que la correlación entre urbanización e industrialización no es lineal. Se refiere a que no siempre la urbanización va de la mano con el desarrollo económico, en la mayoría de casos en Latinoamérica el ritmo de crecimiento económico ha mermado mientras que la urbanización ha continuado a un ritmo acelerado56. Ya lo decía Hauser: “El desarrollo sin urbanismo es un fenómeno indeseable, pero no hay peor combinación que la urbanización sin desarrollo, porque a la falta de facilidades urbanas, agrega la falta de oportunidades de ocupación57”. El término hiperurbanización se refiere exactamente a esta relación desigual entre urbanización y crecimiento económico58. En este sentido Davis afirma que la hiperurbanización del planeta tiene especial escala y velocidad en países del Tercer Mundo, el nivel de urbanización en el planeta supera el que podría expresarse normalmente. “En 1950 había en la tierra 86 ciudades con más de un millón de habitantes. Actualmente hay 400 (2006) y en 2015 la cifra se habrá elevado a 55059”. Igual que Hauser, Castells considera la hiperurbanización como un obstáculo al desarrollo, porque solo inmoviliza recursos en la medida en que pueda demostrarse que los capitales empleados en servicios públicos hubieran podido ser invertidos en forma más productiva60. 55 Huaser, 1961, p. 21. 56 Castells, 1988, p. 51. 57 Hauser, 1961, p. 37. 58 Friedmann y Lackington, 1967, p. 1. 59 Davis, 2006, p. 13. 60 Castells, 1988, pp. 52-53. La cuestión urbana en la Ciudad de Guatemala: Los complejos residenciales cerrados 23 2.2.1. La hiperurbanización en la Ciudad de Guatemala Este estudio se centra en la Ciudad de Guatemala como eje principal del área metropolitana, entendida como la zona más amplia en torno a la ciudad cuya población orienta sus actividades en función de la misma. El área metropolitana guatemalteca es la zona más extensa y poblada de Centroamérica con más de dos millones y medio de habitantes61. En la Ciudad de Guatemala viven alrededor de 992,541 personas62. La expansión urbana ha eliminado las fronteras visuales entre un municipio y otro en la periferia. Según datos de la Municipalidad de Guatemala “En los últimos doce años se ha producido más suelo urbano que en los 218 años de ocupación urbana desde la fundación de la ciudad, siguiendo el crecimiento espacial a un ritmo proyectado del 4,4% anual63” en contraste con el crecimiento económico promedio de la última década que ha sido del 3,3%, de la mano de la inflación, que en 2010 fue del 5,4%64. La vida en la ciudad es complicada para las personas de los estratos más bajos, con poco o ningún acceso a la vivienda y a los servicios básicos, la instalación de asentamientos precarios en las depresiones del valle es la única opción de vivienda para estas personas65, al ser lugares no habitables, no tienen valor. Están ubicados en lugares de alto riesgo, principalmente a las orillas de los cañones que rodean al valle, con las constantes lluvias durante el invierno cada año se registran víctimas mortales por deslizamiento de tierras. Según un estudio sobre asentamientos humanos realizado por la Asociación de Investigación y Estudios Sociales –ASIES-, en la Ciudad de Guatemala existen 200 asentamientos precarios en donde viven alrededor de 230 mil personas, la estadística para el área metropolitana muestra un total de 400 asentamientos66. El estudio data de 2003, si se compara con las estadísticas de 61 Según el XI Censo de población elaborado por el Instituto Nacional de Estadística – INE- (Guatemala 2002). 62 INE Guatemala, estimaciones de la población total por municipio, período 2008-2020. 63 Municipalidad de Guatemala, Plan de Ordenamiento Territorial: http://pot.muniguate.com/docts_soporte/01_situacion_territorial.php 64 Banguat, 2011, pp. 6-7. 65 La ciudad de Guatemala está asentada en un valle cortado por profundos cañones. 66 ASIES, 2003, p. 3. La cuestión urbana en la Ciudad de Guatemala: Los complejos residenciales cerrados 24 población del Instituto Nacional de Estadística –INE- de 200267, es posible deducir que casi el 25% de los habitantes de la ciudad vivían en asentamientos precarios. Son lugares marginales, con poca o ninguna asistencia de servicios básicos, los habitantes se ven sumidos en la exclusión y la miseria. “Resulta evidente, que la inserción de la población en la ciudad es desigual, segregación básicamente económica, que establece modalidades diferentes de acceso a la vivienda y al transporte, dotación de agua, a los drenajes, a la electricidad, a la disposición final de la basura, a la recreación, a las calles pavimentadas68”. La ausencia de políticas reales para atender el problema de los asentamientos es solo un reflejo de las condiciones sociales en el país. Están surgiendo nuevas formas de pobreza “profundamente arraigadas en la sociedad, semipermanentes o permanentes, muy concentradas, estigmatizadas, y que se han ido identificando con vecindarios especialmente malos -como si el problema fuera del territorio69”. La densidad poblacional en 2010 era de 4,595 habitantes por km², comparado con otras ciudades latinoamericanas la tasa no es muy alta, el problema son las condiciones de vida. “La acelerada urbanización latinoamericana va unida a un medio urbano incompleto e imperfecto, poco favorable para una vida urbana decente y que ocasiona graves molestias a grandes proporciones de la población70”. 67 INE Guatemala, proyecciones de población, 2006, p. 9. 68 Morán, 1994, p. 7. 69 Wacquant, 2006, p. 3. 70 Hauser, 1961, p. 60. La cuestión urbana en la Ciudad de Guatemala: Los complejos residenciales cerrados 25 3. LA CUESTIÓN RESIDENCIAL EN LA CIUDAD DE GUATEMALA: LOS COMPLEJOS RESIDENCIALES CERRADOS En las últimas décadas el medio urbano ha experimentado grandes cambios, relacionados principalmente con la cuestión residencial, que se han visto impulsados por la globalización económica y cultural, redibujando la ciudad y redefiniendo el uso de los espacios. La lógica del sistema económico predominante tiene una fuerte influencia en la organización del espacio71. Para profundizar en el tema en este capítulo se repasará la vivienda como un elemento del tejido urbano, como un derecho, como un negocio y el difícil equilibrio entre cada uno, para dar paso al estudio del fenómeno residencial en la Ciudad de Guatemala, sus características, los tipos de complejos residenciales y la creciente privatización de los espacios públicos como calles y parques, los conflictos que éstos generan y la doctrina legal sentada en la resolución de los mismos. 3.1. La vivienda como un elemento del tejido urbano La vivienda es un elemento fundamental de la ciudad, “La relación calle/parcela/objeto construido es la célula, la unidad básica en la estructura del tejido urbano72”. De este modo, la vivienda concebida como un “Espacio de refugio seguro y agente de salud para garantizar la apropiada calidad de vida a sus habitantes, protegiéndolos de la intemperie y cubriendo satisfactoriamente sus necesidades básicas73” es parte estructural muy importante de la trama de la ciudad. En la vivienda confluyen “La economía, la política e ideología (…) aunque su principal significado espacial sea la conexión con la reproducción de la fuerza-trabajo74”. 71 Bettin, 1982, p. 149. 72 Hernández, 1998, p. 22. 73Guatemala. Decreto 9-2012, Ley de Vivienda, artículo 7, Inciso w, aprobada por el Congreso de la República. Publicada en el diario oficial el 29 de febrero de 2012. 74 Bettin, 1982, p. 149. La cuestión urbana en la Ciudad de Guatemala: Los complejos residenciales cerrados 32  Complejos residenciales cerrados por muros o vallas.  Calles y espacios comunitarios privados96  Gestión privada de los servicios  Control de acceso  Seguridad privada y sistemas de seguridad  Área comercial y profesional (laboral)97  Centros deportivos, sociales y hasta educativos98  Reglas propias sobre la vida en comunidad99  Limitaciones para cambio de los ambientes y fachada de las residencias100. La tendencia a vivir en condominios cerrados y vigilados es reforzada por los niveles de delincuencia que se registran en la ciudad. Todos, sin excepción, son pensados y construidos con muros y garitas de control de acceso, desde los más exclusivos hasta los más comunes, incluyendo algunos de los proyectos de vivienda social desarrollados por el gobierno. Los índices de violencia en Guatemala son altos. Un balance de 1997 a 2010101 registra 64.214 asesinatos, una de las cifras más altas de Latinoamérica. Esto se ha dado en un ambiente en el que prolifera el tráfico de drogas y de armas, así como el desempleo y falta de oportunidades para personas de los estratos más bajos de la sociedad. Como en Sãu Paulo102, la respuesta al crimen no ha sido atender los problemas sociales, sino ignorarlos. El ciudadano ha preferido abstraerse de la realidad que le rodea refugiándose en este 96 Solo de acceso a los residentes del complejo residencial. 97 Algunos complejos cuentan con áreas comerciales y profesionales. 98 Esto varía según el tipo de proyecto y el estrato social al que está dirigido. 99 Mascotas, estacionamiento, horarios de visitas. 100 Reglas de decoración y reformas. 101 González, 2011, p. 4. 102 Caldeira, 2007, p. 313. La cuestión urbana en la Ciudad de Guatemala: Los complejos residenciales cerrados 33 tipo de condominios, que no hacen más que profundizar las diferencias sociales y fragmentar el espacio urbano con muros y garitas. El mercado de la vivienda ha aprovechado la situación, en la que el Estado es percibido incapaz de garantizar la seguridad a los ciudadanos, el bienestar y un nivel de vida digno. El producto residencial ofrece la oportunidad de aislare de ese Estado fracasado, autogobernarse y gestionar los servicios, en un ambiente confortable y “seguro”, pero el mercado ha ido más allá, recreando una realidad que solo existe entre muros, mundos ideales. Estos lugares ofrecen desde servicios básicos hasta servicios exclusivos, cuentan con espacios recreativos, con áreas verdes, espacios comerciales, entre otros, de tal forma que los habitantes de esos lugares satisfagan la mayoría de sus necesidades adentro del complejo inmobiliario. Este fenómeno ha cambiado la dinámica en la ciudad, el centro ha dejado de ser el punto de referencia, los centros comerciales, supermercados y colegios se encuentran por toda la periferia, siempre “cerca de casa”. Para comprender mejor este fenómeno se repasarán algunos ejemplos de este tipo de proyectos residenciales que van desde pequeños condominios hasta grandes complejos residenciales. 3.5.1 Ciudades Nuevas: Ciudad Cayalá “Ciudad Cayalá, la ciudad mejor pensada103”, de esta forma se anuncia uno de los proyectos inmobiliarios más ambiciosos en Guatemala. Este lugar, que dentro de la tipología de Blakely y Snyder sería un New Town, es básicamente una nueva ciudad pero privada y dentro del mismo territorio de la Ciudad de Guatemala. Este es un proyecto del arquitecto Léon Krier104, inspirado en el urbanismo clásico, combina vivienda, comercios, aéreas recreacionales, distritos de oficinas y centros médicos. Son más de 63 manzanas en las que se encuentran 9 condominios residenciales, dos bloques de apartamentos y estudios de alquiler, más de 90 conceptos comerciales entre tiendas, cafés y restaurantes. El cableado es subterráneo, algo no habitual en Guatemala. Paseo Cayalá es el centro de este proyecto, en donde se encuentra el distrito comercial y cultural, actualmente se ha construido solo el 20% del plan maestro y se han 103 http://www.cayala.com.gt/plan-maestro.html 104 Arquitecto, teórico y planificador urbano, nacido en Luxemburgo, es un referente del neourbanismo. La cuestión urbana en la Ciudad de Guatemala: Los complejos residenciales cerrados 34 invertido $200 millones. Los promotores destacan valores como vivir en comunidad, la calidad de vida y la seguridad que ofrece el proyecto. Foto: www.paseocayala.com.gt Foto: www.paseocayala.com.gt Esto es un claro contraste con la realidad de la ciudad de Guatemala, es una forma de recrear un mundo ideal, evocando ciudades europeas y las más bellas ciudades de la época de la colonia, ignorando el mundo circundante, haciendo creer a los residentes que los problemas de la ciudad La cuestión urbana en la Ciudad de Guatemala: Los complejos residenciales cerrados 35 “que está afuera” no son suyos. El precio del inmueble más barato es de $252.000,00. Cuenta con un plan de seguridad que los creadores consideran uno de los mejores de Latinoamérica, con tecnología de punta y personal capacitado para la “prevención y control de riesgos”. “La mayor cantidad de cámaras de seguridad por metro cuadrado para un área comercial en Centroamérica105”. Tienen un centro de mando y vigilancia de cámaras para controlar accesos y movimientos en las zonas “públicas”, zonas que en realidad son privadas. Esta “nueva ciudad” dentro de la Ciudad de Guatemala, tiene sus propias reglas, sus propios servicios, su propio cuerpo de seguridad, es gestionada de forma privada. Una de las características del proyecto es la amplia programación de actividades culturales que ofrece, tanto a residentes como a visitantes. Se planifica construir una réplica de la iglesia Santa María Reina de la Familia y un cine teatro de proporciones monumentales. Este es solo un ejemplo de hasta dónde puede llegar el mercado, al intentar crear realidades ideales en una sociedad necesitada de identidad. Existen otros modelos más convencionales. 3.5.2 Condominios privados Son espacios residenciales que comparten características con el modelo anterior, en cuanto a su naturaleza privada y a la gestión de los servicios. Mientras más exclusivo sea un proyecto menos residencias habrá. En este tipo de desarrollos destacan espacios comunitarios como áreas deportivas, áreas verdes, piscina, gimnasio, entre otros. Estas comodidades varían según el tipo de proyecto. Los hay para la clase alta y media, el valor depende de la ubicación y el tamaño de las residencias. Uno de los principales atributos del producto residencial es la seguridad, se venden como espacios “seguros”, pero en realidad son espacios que minimizan el riesgo de ser víctima de hechos criminales, siempre existe un porcentaje de hechos delictivos dentro de los muros, ya sean cometidos por extraños o residentes. Es más, hay muchos casos en que en la misma comunidad, dentro de los muros, residen narcotraficantes, secuestradores y todo tipo de personas que se dedican al crimen organizado. 105Espacio Inmobiliario, “Un Nuevo destino en el corazón de Cayalá”, Prensa Libre, diciembre 2011: http://espaciopl.com/Diciembre2011/112016111115.htm La cuestión urbana en la Ciudad de Guatemala: Los complejos residenciales cerrados 36 Foto: www.grupocivica.com Residenciales Los Faroles Esta es una residencia unifamiliar, normalmente están dirigidas a la clase media y alta, existen diferentes modelos, unos más exclusivos que otros, depende del sector, pero todas están en espacios residenciales cerrados por muros y portones. Foto: http://www.grupomacro.com/proyectos Foto: http://www.grupomacro.com/proyectos Prados de San Cristóbal Alamedas de Santa Clara Como parte de la seguridad, en este tipo de complejos dirigidos a la clase media y alta los guardias de seguridad no permiten el ingreso al complejo sin previa autorización telefónica de los residentes de la vivienda a la que se dirige una visita. La cuestión urbana en la Ciudad de Guatemala: Los complejos residenciales cerrados 37 Foto: http://www.grupomacro.com/proyectos/ Foto: http://www.grupomacro.com/proyectos/ Residenciales: Cañadas del río Villas de Doña Leonor Estas fotografías muestran el tipo de vivienda más básico, dirigido principalmente a la clase media baja, a pesar de contar con dos niveles la construcción va de 90 y 120 metros², bastante menos que una vivienda unifamiliar como las anteriores. Foto: Nancy Flores Colonia Alamedas de Santa Clara En la foto de la izquierda se pueden apreciar los muros que separan a las residencias del espacio público. En la foto de la derecha se puede ver la garita de control de acceso, en donde se identifica a todas las personas que intentan ingresar al condominio. Este complejo residencial cuenta con dos controles de acceso, uno es para el ingreso al complejo y otro para ingresar a los sectores residenciales. La cuestión urbana en la Ciudad de Guatemala: Los complejos residenciales cerrados 38 Siguiendo la tipología planteada por Blakely y Snyder, los espacios residenciales cerrados no se limitan solo a los creados por las empresas inmobiliarias, de naturaleza privada. Existe un fenómeno que se ha expandido en los últimos años afectando a los vecindarios, tanto populares como exclusivos de la ciudad, condicionando el uso del espacio público. 3.5.3 Apropiación del espacio público para uso exclusivo Se trata del cierre de calles, plazas y parques públicos para el uso exclusivo de un grupo de vecinos, es una acción aprobada por la Municipalidad de Guatemala, que contrario a la política urbana que promueve106 aprueba el cierre de espacios públicos107, convirtiendo la ciudad en un conjunto de refugios y fortalezas. Estos espacios cerrados son territorios que desde su fundación fueron concebidos con calles, parques y plazas públicas, pero que en los últimos años ante los altos índices de delincuencia y la incapacidad del Estado, los vecinos se han organizado para encontrar una “solución”. Se han expandido por toda el área metropolitana limitando el acceso a personas no residentes del espacio que ha quedado tras las rejas y muros. Con esta apropiación se ve afectado el uso del espacio público. Las personas que utilizaban las calles para movilizarse cada día, de pronto ven interrumpido su trayecto; también se ven afectadas las personas que utilizaban los parques, plazas y hasta iglesias o que compraban el pan o tortillas en una de esas calles108. Esos pequeños espacios de interacción que quedaban se han visto anulados. Los ayuntamientos autorizan el cierre, a través de una cédula de construcción y la consulta de viabilidad a la Policía Municipal de Tránsito, no tiene base jurídica, más que el reglamento municipal de juntas vecinales, que da derecho a los vecinos a decidir sobre los cambios en su barrio, pero no especifica el cierre de calles. Evidentemente viola el derecho a la 106 El Plan Estratégico Guatemala 2020, establece como una de sus prioridades coordinar esfuerzos para hacer de la ciudad un espacio menos fragmentado y segregado. 107 Municipalidad de Guatemala: http://www.nuestramuni.com/index.php/empagua/49-temas/6514-cierrecalles 108 Archila, Omar, “Cierre de calles coarta locomoción de vecinos”, Prensa Libre, 15 de junio de 2011: http://www.prensalibre.com/noticias/Cierre-calles-coarta-locomocion-vecinos_0_499750060.html La cuestión urbana en la Ciudad de Guatemala: Los complejos residenciales cerrados 39 libre locomoción que garantiza la Constitución Política de la República109. Los requisitos para obtener la autorización de cierre de calles en la Ciudad de Guatemala son los siguientes110 : • La conformación de la junta directiva del Comité Único de Barrio, -CUB-. • Presentación de solicitud y planos de la edificación para el cierre. • El 80% de los vecinos debe estar conforme. • Autorización del Alcalde Auxiliar. El Alcalde de la Ciudad de Guatemala reconoce que el cierre de calles no es la solución al problema, pero señala que es una medida “paliativa”, temporal, “necesaria para enfrentar estos momentos críticos111”. Para conocer un poco más este fenómeno, en el que las autoridades se ven con las manos atadas y moralmente incompetentes para prohibir el cierre de calles, no por la legislación, sino por la incapacidad como Estado de garantizar la integridad de los ciudadanos, se muestran unas fotografías de algunos ejemplos de barrios cerrados. Fotos: Vivian Martínez 109Guatemala. Constitución Política de la República de Guatemala, art. 26, Libertad de locomoción. Asamblea Nacional Constituyente 1985. 110 La Municipalidad de Guatemala ha publicado en su página web los requisitos indispensables para la autorización de espacios públicos: http://www.muniguate.com/index.php/salud/49-temas/6514-cierrecalles 111 Entrevista a Alcalde de la Ciudad de Guatemala: http://elciudadanoguatemalteco.blogspot.com.es/2011/09/eleccion-de-alcalde-de-guatemala_4098.html La cuestión urbana en la Ciudad de Guatemala: Los complejos residenciales cerrados 40 Este es un control de ingreso a un barrio cerrado, antes era una calle pública por la que transitaba cualquier persona, ahora hay que identificarse y justificar un motivo para poder entrar. En este letrero se especifican los requisitos para ingresar y las reglas de comportamiento interno. Están prohibidas las visitas y el ingreso de taxis después de las 21:00 horas, el “uso de las áreas verdes es exclusivo de los vecinos”. Los residentes en estas comunidades deben abonar un cuota mensual de seguridad, a cambio reciben un “marbete”, es una cartilla que se debe colocar en el coche para que los guardias de seguridad le identifiquen como residente y le abran paso. Cada mes es un nuevo marbete, si una persona no ha pagado la seguridad del mes correspondiente o rechaza totalmente ese pago no es atendida en el control de acceso, debe descender del coche, levantar la pluma o en su caso abrir los portones que impiden el acceso. Foto: Flor de María Flores Colonia Prados de Monte María En la foto de la izquierda se puede observar el control de acceso a una colonia privatizada, de clase media alta, fue concebida como un espacio abierto, pero fue cerrada para evitar hechos criminales. En la fotografía de la derecha es posible ver la entrada para peatones. En este lugar, específicamente, el único autobús que ingresa a la urbanización debe detenerse y obligar a descender a las personas que se transportan en el vehículo para identificarse en el área de peatones, es como pasar una frontera, una vez todos se han identificado el bus espera adentro, después del control de acceso, para continuar el recorrido. La cuestión urbana en la Ciudad de Guatemala: Los complejos residenciales cerrados 41 Fotos: Vivian Martínez Colonia El Pedregal Los efectivos de seguridad portan armadas de fuego autorizadas por la Dirección de Control de Armas y Municiones. Estas fotos muestran como se han improvisado portones en medio de la vía pública, las púas en la parte superior funcionan como disuasorio para personas “indeseables”. Estos lugares, al igual que las urbanizaciones privadas, no son completamente seguros, siguen enfrentando problemas relacionados con el crimen. 3.5.4 Conflictos legales Este fenómeno tiene un impacto muy fuerte en las relaciones entre vecinos, debido a que unos quedan afuera y otros adentro, la separación física unos de otros afecta aún más el espacio de interacción porque la barrera que había impuesto el temor a través de la desconfianza, se ve materializada por rejas, muros y guardias de seguridad. Es frecuente que en estos casos haya conflictos entre vecinos, los que están de acuerdo y los que no con la medida, muchas familias se ven superadas por la mayoría y terminan encerradas como todos, contra su voluntad, obligadas a pagar una cuota de comunidad que incluye las construcciones de cierre de accesos y la seguridad privada cada mes112. Los problemas llegan a extremos cuando los residentes en desacuerdo con la medida se ven limitados a ingresar al espacio cerrado por no pagar las cuotas mensuales de seguridad. 112 http://www.elperiodico.com.gt/es//pais/21905 La cuestión urbana en la Ciudad de Guatemala: Los complejos residenciales cerrados 48 Estos espacios excluyen y criminalizan la pobreza, crean una dualidad del espacio adentro/afuera identificando como una amenaza a los que han quedado afuera de los muros, estableciendo la dualidad victimas/victimarios, promoviendo los muros como una forma de vida aceptable que proporciona estatus. Aunque el apropiamiento de los espacios públicos para uso exclusivo de un grupo de vecinos se justifica como una respuesta necesaria ante el crimen, la verdad es que detrás existe la necesidad de demarcarse del grupo de pobres que son identificados como una amenaza. La gestión de este tipo de comunidades implica la organización privada de aspectos de la vida social que antes eran gestionados por los poderes públicos, dictando las reglas de convivencia y utilización de los espacios comunes, privatizando también las responsabilidades cívicas y promoviendo la desatención a los problemas de la sociedad, la ciudad ya no se considera como propia. Las calles, las plazas y parques ya no son exactamente un punto de encuentro, en donde existía la posibilidad de compartir con otros, ahora son lugares vacíos, que están condenados y se han denominado como espacios del crimen. El mercado inmobiliario ha aprovechado las debilidades del Estado y ha creado un “producto residencial” acorde a las demandas y necesidades de la población que puede pagar por una vivienda, ofreciendo una forma de vida ideal, simulando una realidad que evoca estilos de vida de ciudades de Primer Mundo, que nada tienen que ver con las postales de pobreza y violencia que ofrece la ciudad. Esta simulación evoca dos realidades, la ciudad avanzada de los ricos y la ciudad pobre, llena de asentamientos precarios. Es impactante cómo diferentes grupos sociales comparten físicamente pero no socialmente un territorio. El modelo se expande sin control, como un producto residencial para los ganadores, neoliberal por excelencia, condenando a la exclusión a los más desfavorecidos, estableciendo un nuevo orden de interacción en la ciudad. Nunca antes la segregación había sido tan marcada y aceptada. La seguridad se ha convertido en un bien exclusivo de los estratos altos de la sociedad y un floreciente negocio. Ya lo decían Remy y Voyé “La manera de utilizar el espacio, de construir la ciudad, expresa el estado de la estructura social y propone este estado a la conciencia del La cuestión urbana en la Ciudad de Guatemala: Los complejos residenciales cerrados 49 grupo.”128 En este sentido, queda el reto de ahondar en la temática y analizar hasta qué punto este modelo residencial esta fragmentando la ciudad, condicionando los procesos de integración social y profundizando las desigualdades sociales. La ciudad contemporánea es el reflejo de una nueva época, como afirmaba Lefebvre: “La ciudad nueva reta al hombre a crear vida humana”129. De alguna manera esa es la tarea, recuperar los espacios públicos, dar vida a la ciudad, generando procesos de apropiación de la ciudad, pero para eso se necesita una intervención integral en el que las políticas urbanas estén acompañadas de políticas económicas y sociales, que dejen de ser un manuscrito de buenas intenciones, para atender los problemas estructurales que han condicionado y facilitado el desarrollo de este fenómeno residencial, en este sentido ya dio el primer paso la ciudad de Rosario en Argentina. 128 Remy y Voyé, 1976, p. 49. 129 Lefebvre juega con el paralelismo de crear vida a partir de procesos químicos con crear vida en la ciudad nueva, que considera una ciudad muerta, incapaz de crear la vida que por muchos años fue espontánea. Lefebvre, 1971, p. 119. La cuestión urbana en la Ciudad de Guatemala: Los complejos residenciales cerrados 50 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS - AGÜERO, Luis: “Perspectivas del sector construcción para el próximo semestre”, Revista Economía de la Construcción, nº 20, enero-marzo 2012, pp. 14-15. -ÁLVAREZ, Lily, HIDALGO, Rodrigo, Y SALAZAR, Alejandro (2004): Expansión metropolitana y condominios cerrados en el área metropolitana de Santiago de Chile, Chile, Instituto de Geografía de la Pontificia Universidad Católica de Chile. - ASIES: “Asentamientos precarios en la ciudad de Guatemala”, Momento Asies, nº 6, 2003, pp. 1-10. - BLAKELY, Edward, y SNYDER, Mary (1997): Fortress America: Gated Communities in the United Estates, Washington, Brookings Lincoln. - BECK, Ulrich (1998): La sociedad del riesgo, hacia una nueva modernidad, tr. J. Navarro, D. Jiménez y M. R. 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La cuestión urbana en la Ciudad de Guatemala: Los complejos residenciales cerrados 57 ANEXO I Resoluciones Corte de Constitucionalidad Colonia Okland Expediente 1025-2009/ 2 de junio 2009130 Cinco vecinos de la colonia Okland, en la zona 10 de la Ciudad de Guatemala, acudieron a la Corte de Constitucional para solicitar un Amparo ante la violación de sus derechos de libertad de acción, de igualdad, la libre locomoción y de asociación, luego que la asociación de vecinos de un sector de la colonia organizara el cierre de varias calles, incluyendo las de acceso a las residencias de los afectados, sin estar ellos de acuerdo y sin que dicha asociación tenga jurisdicción en su zona. El problema era que los denunciantes tienen como uno único acceso las calles a cerrar, por lo cual se les obligaba a identificarse cada vez que ingresaban, a pagar por la construcción de la infraestructura y a pagar por la seguridad contratada. Por su parte la referida asociación de vecinos alegaba tener una autorización de la Municipalidad de Guatemala, motivos de seguridad y acción retardada de los afectados. De esta cuenta el tribunal constitucional resolvió en primer grado amparar a los afectados ordenando la eliminación de toda barrera que afectara la libre locomoción en la calles de esa colonia, al considerar que se violan derechos constitucionales. Posteriormente denegó un recurso de apelación presentado por la asociación de vecinos y confirmó el fallo en primer grado con la modificación de que “No se deben de eliminar los obstáculos de las garitas de control, sino dotar a los amparistas de los distintivos o insignias correspondientes que les allanen el paso, instruyendo adecuadamente al personal de seguridad contratado para dicho servicio para que se abstengan de imponer limitaciones al ejercicio del derecho tutelado en esta sentencia”. Esta sentencia es contradictoria, literalmente reza: “El criterio asentado es que no puede reconocerse una potestad administrativa cuasi delegada a un comité particular de vecinos para que emitan disposiciones de policía sobre quienes no pertenezcan o se adhieran libremente al mismo; asimismo, tampoco se puede limitar la libertad de locomoción, y en el caso preciso, de 130http://www.cc.gob.gt/siged2009/mdlWeb/frmConsultaWebVerDocumento.aspx?St_DocumentoId=810463.html& St_RegistrarConsulta=yes&sF=fraseabuscar