Repositorio Institucional de Documentos

TRABAJO FIN DE GRADO TRABAJO FIN DE GRADO IMPACTO SOCIO-LABORAL DE LA IMPLANTACIÓN DE REGADÍOS EN LA COMARCA DE LOS MONEGROS Autor Autor GERMÁN DURANGO MIRANDA GERMÁN DURANGO MIRANDA Directora Directora MARIA PILAR ERDOZAÍN AZPILICUETA MARIA PILAR ERDOZAÍN AZPILICUETA Facultad de Ciencias Sociales y del Trabajo Facultad de Ciencias Sociales y del Trabajo Año 2012 Año 2012 ÍNDICE DE CONTENIDO 1. INTRODUCCIÓN................................................................................4 1.1 OBJETO DEL TRABAJO....................................................................4 1.2 METODOLOGÍA EMPLEADA..............................................................5 1.3 ESTRUCTURA DEL TRABAJO............................................................5 2. EL DESARROLLO................................................................................6 2.1 ANTECEDENTES.............................................................................6 2.2 CONCEPTUALIZACIÓN DEL DESARROLLO.........................................13 2.3 PROPUESTA DE UN MODELO DE DESARROLLO..................................17 3. DESCRIPCIÓN GEOGRÁFICA Y ANÁLISIS MEDIOAMBIENTAL..........20 4. CARACTERÍSTICAS DEMOGRÁFICAS................................................22 4.1 LA POBLACIÓN............................................................................22 4.2 SALDO MIGRATORIO....................................................................30 5. ACTIVIDAD ECONÓMICA.................................................................32 5.1 SECTOR PRIMARIO.......................................................................35 5.1.1 Evolución del sector agrario ....................................................35 5.1.2 Plan de Riegos del Alto Aragón.................................................37 5.1.3 Distribución de cultivos...........................................................41 5.1.4 El descenso de la población activa agrícola.................................41 5.1.5 El tamaño de las explotaciones.................................................43 5.1.6 La mecanización de las explotaciones agrarias............................44 5.1.7 Desconexión del regadío con la ganadería y la agroindustria.........45 5.1.8 Agricultura y Ganadería ecológica.............................................47 5.2 SECTOR INDUSTRIAL....................................................................47 5.2.1 Energía.................................................................................48 5.3 SECTOR SERVICIOS.....................................................................49 5.3.1 Turismo................................................................................49 2 6. ACTIVIDAD LABORAL......................................................................51 6.1 MERCADO DE TRABAJO.................................................................52 6.2 ESTRUCTURA LABORAL AGRARIA...................................................55 6.3 DESEMPLEO................................................................................57 7. ANÁLISIS DAFO...............................................................................59 8. OPORTUNIDADES DE FUTURO.........................................................61 8.1 NECESIDADES FORMATIVAS..........................................................64 9. CONCLUSIONES...............................................................................66 10. BIBLIOGRAFÍA..............................................................................69 11. ÍNDICE DE TABLAS........................................................................74 3 1. INTRODUCCIÓN El siguiente trabajo versa sobre el análisis del impacto de la política de regadíos en la sociedad monegrina. Su influencia a la hora de retener población, así como su contribución a la vertebración económica y laboral de un territorio con características singulares. La justificación del trabajo es tratar de estudiar el grado de incidencia que los planes de desarrollo ejercen sobre una región. De esta forma se puede comprobar la viabilidad del proyecto para extrapolarlo en un futuro a otras zonas agrarias, también expectantes del agua para su desarrollo. 1.1 OBJETO DEL TRABAJO El objeto del trabajo es realizar un estudio multidisciplinar de los efectos sociolaborales que ha generado la implantación de un sistema de regadíos. Para ello se recoge el marco teórico conceptual del desarrollo endógeno. Siendo necesario, para la aplicación práctica del modelo, adquirir los conocimientos que llevan a la comprensión de la complejidad y el carácter dinámico e interrelacional del trabajo, atendiendo de forma integrada a las perspectivas jurídicas, organizativas, sociológicas, históricas y económicas. Se expone un modelo de desarrollo orientado por las políticas públicas destinadas a mejorar el regadío de una zona semi-desértica. Con dicho modelo se pretende generar una serie de recursos que puedan ser aprovechados para favorecer el trabajo y crear riqueza. En definitiva el margen de maniobra es corto con respecto a la innovación, dado que es un territorio que por sus singularidades geológicas, paisajísticas y medioambientales no presenta una fácil reestructuración, está supeditado a la implantación de los regadíos y a partir de allí un desarrollo en torno a dicha circunstancia. En resumen, se expone un modelo de desarrollo local y lo más significativo que se obtiene después de este estudio pormenorizado. 4 1.2 METODOLOGÍA EMPLEADA Se ha contrastado la información desde distintas fuentes bibliográficas e incluso a través de fuentes orales. Procurando vincular la argumentación con el uso de tablas y gráficos, para de esta forma asociar los aspectos estudiados con los datos estadísticos de la situación territorial. Concretamente los datos demográficos, económicos y laborales han sido recopilados del Instituto Aragonés de Estadística complementado con el Censo Agrario de Aragón del año 2009. Para citar la información bibliográfica se ha utilizado el estilo A.P.A. (Asociación Estadounidense de Psicología). 1.3 ESTRUCTURA DEL TRABAJO La estructuración del trabajo viene establecida, en primer lugar, por los capítulos de fundamentación. En ellos se realiza una descripción de las principales corrientes teóricas sobre el desarrollo económico desde los inicios del capitalismo. Se parte de un recorrido sobre la génesis y evolución que el concepto de desarrollo local ha tenido en la sociedad moderna. En los capítulos de desarrollo se ha tratado de establecer una relación de los aspectos que engloban las características definitorias del territorio, enmarcando la región objeto de estudio dentro del contexto aragonés. Se comienza por un análisis de la estructura demográfica. A continuación se estudian los movimientos de población surgidos durante el siglo XX y la influencia ejercida por la puesta en marcha de los regadíos desde la década de los cincuenta. Con el análisis de la estructura económica se trata de poner las bases para encontrar actuaciones encaminadas a la creación de empleo, a las necesidades formativas y, en definitiva, al desarrollo socioeconómico del territorio, optimizando los recursos de que se dispone. Para finalizar hay establecidas oportunidades de futuro y de que forma se pueden materializar. 5 2. EL DESARROLLO En primer lugar se va a realizar un recorrido por la génesis y evolución que ha tenido el concepto de desarrollo en la sociedad moderna. Resulta de vital importancia analizar el concepto de desarrollo para así tomarlo de referencia en la forma de proceder ante un análisis regional concreto. 2.1 ANTECEDENTES En este apartado se va a seguir las aportaciones de HIDALGO CAPITÁN (1998). No parece estar claro cual era el principal objetivo de los mercantilistas, si el poder o la riqueza. El objetivo de aumentar la riqueza de una nación se convierte en una incipiente noción de desarrollo. Eficiencia y plena utilización de los factores disponibles y la capacidad para utilizarlos era lo que podríamos considerar como la aceleración del ritmo de crecimiento de la producción total. Los mercantilistas suponían que no era posible alcanzar este doble objetivo al menos que se produjese la intervención del Estado, centrada en el comercio exterior y el sector manufacturero, considerados sectores estratégicos cuyo desarrollo favorable traería consigo el de otros sectores menos estratégicos y dependientes. El papel del Estado en la teoría del desarrollo mercantilista es por tanto esencial. Los fisiócratas consideraban al sector agrícola como el sector estratégico de la economía y para desarrollarlo postulaban un régimen de competencia, en reacción al mercantilismo. La tierra generaba riqueza a partir de sus excedentes, aplicado en forma de capital y mejoras tecnológicas. Garantizado por una serie de condiciones económicas y políticas que permitían un adecuado nivel de gastos transformados en inversión. La expansión de la agricultura era la causa y no la consecuencia del desarrollo económico. 6 Adam Smith y la división del trabajo. Investigación sobre la naturaleza y causas de la riqueza de las naciones, de 1776, no solo marca el inicio de la Economía como ciencia, sino que además representa el nacimiento de la teoría económica del desarrollo. La hipótesis fundamental es la existencia de una mano invisible que garantiza el orden natural en el funcionamiento del sistema económico. Malthus y el principio de población. Su principal aportación a la economía del desarrollo es el principio de la población, plasmado en su obra Ensayo sobre el principio de la población, de 1798. Su teoría de la población se basa en la idea de que la población crece a un ritmo superior que la producción de alimentos, y, a menos que la existencia de frenos negativos y positivos alteren el crecimiento demográfico, se llegará a un estado de equilibrio en el nivel de subsistencia. David Ricardo y los rendimientos decrecientes. Recogido en su obra Principios de economía política, de 1817. A grandes rasgos, se toma la retribución de tres factores productivos, la renta de la tierra, el salario de los trabajadores y los beneficios de los capitalistas. Así pues, en la medida en que disminuyan los beneficios se reducirá la acumulación de capital y se frenará el crecimiento económico. La fertilidad de la tierra influirá en el proceso de desarrollo. Para la producción manufacturera supone que no existen rendimientos decrecientes y por tanto no se generan diferencial ni renta. Sobre el progreso técnico sostiene que a largo plazo se impondrá la tendencia originada por el aumento de la acumulación de capital y el crecimiento de la población, conduciendo a un aumento de la renta. Marx y el derrumbe del capitalismo. Karl Marx en su obra El capital, de 1867, realiza una explicación del funcionamiento del sistema capitalista. Marx fue un hombre de etapas y describió la evolución de la sociedad como una sucesión de sistemas sociales caracterizados por tener cada uno un modo de producción 7 distinto. Marx refuerza la idea del derrumbe del sistema por medio de la explicación de las crisis cíclicas, porque pese a que existen factores que pueden neutralizar temporalmente la tendencia hacia el estancamiento económico, como son el alargamiento de la jornada de trabajo, la reducción del salario, el abaratamiento de los bienes salarios, el aumento de la productividad, la intervención del Estado... Sin embargo, estas contratendencias tienen efectos limitados y a largo plazo el decrecimiento de la tasa de ganancia conducirá al derrumbe del sistema. Los historicistas alemanes entendían el proceso de desarrollo como una sucesión de etapas, así pues elaboran teorías de las etapas del desarrollo económico. Cronológicamente, tenemos por un lado a los precursores de la escuela, con List, por otro lado la “vieja escuela historicista alemana”, con Schmoller, Bücher y Sombart. Entendieron el proceso de desarrollo como una sucesión de etapas que, en su devenir histórico, han de atravesar todos los países, precisamente la idea base de la teoría de las etapas de Rostow. El pensamiento institucionalista. Destacados son Veblen y Commons, a comienzos del siglo XX, y la posterior aportación de Ayres. La principal aportación de Veblen a la Economía del Desarrollo es su concepción de la actividad económica como un proceso de evaluación continua y su reconocimiento de la naturaleza dual de la conducta humana, materializada en las actividades útiles y las actividades ceremoniales. La principal aportación de Ayres es la elaboración de cuatro principios en los que se resume su concepción del desarrollo, y su interpretación de toda conducta humana como culturalmente determinada y fundamentalmente gobernada por los hábitos y costumbres socialmente adquiridas. Ayres coloca a la tecnología en el centro de la explicación del desarrollo de las distintas sociedades, confiriendo a las instituciones el papel de frenos u obstáculos. 8 Commons concibió el sistema económico como un proceso de evolución. Aboga por la reconstrucción de las instituciones económicas a través de la acción colectiva que generase la transformación del capitalismo, por medio de una concertación social entre trabajadores y empresarios. El pensamiento neoclásico. Los autores neoclásicos escribieron a finales del siglo XIX y principios del XX. Los principales autores neoclásicos fueron Carl Menger, con sus Principios de economía, de 1871, León Walras, con sus Elementos de economía pura, de 1874, y Alfred Marshall, con sus Principios de economía, de 1890. Explican que para permitir un mayor nivel de salarios hay que conseguir primero un buen ritmo de acumulación de capital, o lo que es lo mismo, crear condiciones favorables para el incremento del ahorro. Esta escuela considera el desarrollo económico como un proceso gradual, continuo, armónico y acumulativo. El pensamiento Schumpeteriano. Joseph Alois Schumpeter escribió durante la primera mitad del siglo XX, y entre sus obras destaca la Teoría del desarrollo económico, de 1912, y Capitalismo, socialismo y democracia, de 1942. En su libro Teoría del desarrollo económico, propone que el empresario y la innovación son las fuerzas del desarrollo económico. Para Schumpeter el desarrollo es un proceso irregular, cíclico e ilimitado. Lo entiende como el conjunto de transformaciones bruscas que desplazan al sistema económico desde un punto de equilibrio a otro en un nivel superior y que según él tenía su origen en las innovaciones introducidas por los empresarios en la economía; así pues, el desarrollo schumpeteriano es un proceso no armónico. El pensamiento keynesiano. John Maynard Keynes en su Teoría general de la ocupación, el interés y el dinero, de 1936, marca un hito en la historia del pensamiento económico. Keynes rompe con el paradigma clásico (para él la oferta no crea su propia demanda), por lo que pone el énfasis en lo que 9 importante es identificar los mecanismos y los factores que favorecen los procesos de crecimiento y cambio estructural y no si existe convergencia entre las economías regionales o locales. Y agrega que las teorías del desarrollo endógeno sostienen que la competitividad de los territorios se debe, en buena medida, a la flexibilidad de la organización de la producción, a la capacidad de integrar, de forma flexible, los recursos de las empresas y del territorio. Según este autor, el desarrollo endógeno obedecería a la formación de un proceso emprendedor e innovador, en que el territorio no es un receptor pasivo de las estrategias de las grandes empresas y de las organizaciones externas, sino que tiene una estrategia propia que le permite incidir en la dinámica local. En JIMÉNEZ HERRERO (2000) se recoge el Informe Brundtland, el cual define el desarrollo sostenible como aquel desarrollo que satisface las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las del futuro, para atender sus propias necesidades. Engloba los siguientes aspectos: -Forma en la que se satisfacen las necesidades humanas sometidas a restricciones morales, en términos de equidad distributiva y sustentación ecológica. -Satisfacción necesidades esenciales, se requiere crecimiento de países pobres. -Control demográfico constante. -Límites en utilización de recursos, tanto no renovables como renovables. -Subordinado al bienestar humano. -Buscar sustitución de recursos no renovables. Siguiendo a GONZÁLEZ ARENCIBIA (2006), extraemos que el desarrollo humano sostenible es un desarrollo que no solo genera crecimiento, sino que distribuye sus beneficios equitativamente; regenera el medio ambiente en vez de destruirlo; potencia a las personas en vez de marginarlas; amplía las opciones y oportunidades de las personas y les permite su participación en las 16 decisiones que afectan sus vidas. El desarrollo humano sostenible es un desarrollo que está a favor de los pobres, a favor de la naturaleza, a favor del empleo y a favor de la mujer. Enfatiza el crecimiento, pero un crecimiento con empleos, un crecimiento con protección del medio ambiente, un crecimiento que potencia a la persona, un crecimiento con equidad. A modo de conclusión, en (AGUADO, et al. 2009, 21) se propone fusionar los conceptos de Desarrollo Humano y Desarrollo Sostenible de forma que se hable de un “Desarrollo Humano Sostenible, que sitúa al ser humano en el centro de sus preocupaciones, pero desde una perspectiva de solidaridad no solo intrageneracional, sino también intergeneracional”...“El concepto de Desarrollo Humano Sostenible incorpora una percepción tridimensional en la que se integran los vectores económico ecológico y socio-cultural. Debería situarse en el núcleo de pensamiento y de la acción de todo gobierno, siendo la meta que debería unir a los gobiernos y a la sociedad”. 2.3 PROPUESTA DE UN MODELO DE DESARROLLO Como continuación a la exposición conceptual se puede afirmar que el modelo de desarrollo implantado en la comarca de Los Monegros, hasta este momento, estaría encuadrado dentro del concepto de desarrollo endógeno o regional. El motivo es la fuerte vinculación que un sistema de regadíos tiene con lo estrictamente productivo, principalmente en la producción de materias primas y alimentos. Se ajusta en menor medida a las definiciones del desarrollo sostenible debido a su escasa implicación con el componente medioambiental. En la comarca objeto de estudio, el desarrollo ha venido unido a la política hidráulica que ha abastecido agua para regar los campos. Una vez finalizado el largo proceso de conversión de tierras de secano en regadío es el momento de ampliar el horizonte e innovar con nuevas soluciones que den continuidad a la 17 propuesta hecha desde los organismos públicos. Ha sido un aspecto clave para darle utilidad a las amplias extensiones de terreno y hacerlas productivas, que de otra forma no hubieran podido ser explotadas, pero es hora de apostar por un modelo integrador. Es aquí donde entra en juego el concepto de la multifuncionalidad de la agricultura. De esta forma se lograría un desarrollo dinámico que diera alternativas de futuro. Es el concepto que más se ajustaría a la zona objeto de estudio, al tratarse de una comarca meramente agraria. Es un concepto que va más allá de lo estrictamente productivo, adecuándose a las tres categorías principales: ambientales, sociales y económicas. Se puede deducir que las decisiones que el agricultor toma en la gestión de su explotación tiene una incidencia directa sobre el medio ambiente. Esta repercusión puede ser tanto positiva como negativa. La agricultura mediante el desarrollo de buenas prácticas puede dar origen a beneficios ambientales, “gracias al crecimiento de la biomasa, el mantenimiento de hábitat y paisajes, la reducción de la contaminación, la fijación de nutrientes para el suelo, el efecto sumidero y la reducción de la erosión. Sin embargo, la agricultura también puede ser origen de importantes perjuicios ambientales: contaminación debida debido a la utilización excesiva de insumos químicos, pérdidas de suelo, agotamiento de acuíferos, etc., los cuales, en muchos casos, han sido inducidos por las propias políticas agrarias”. UNCETA Y MALAGÓN (2007, 33). Los autores ATANCE MUÑIZ Y TIÓ SARALEGUI (2000) señalan en materia de medio ambiente que las externalidades positivas se premian a través de la fijación de subvenciones y que las externalidades negativas exigirán intervenciones, que actualmente se basan en sistemas de cuotas y sanciones. Entre las funciones sociales que tiene la agricultura, los autores UNCETA Y MALAGÓN (2007) destacan que la desagrarización conllevaría consecuencias negativas sobre el empleo. Lo que inexorablemente supondría un aumento de 18 la emigración, con el consiguiente despoblamiento rural. Además se perderían multitud de costumbres y tradiciones, de conservación del patrimonio histórico, artístico y cultural. Un ejemplo sería como las singularidades de la agricultura local favorecen una rica gastronomía que constituye un elemento distintivo del patrimonio cultural. En ATANCE MUÑIZ Y TIÓ SARALEGUI (2000) se expone que desde el prisma de la función social, la existencia de otras actividades generadoras de empleo en el ámbito rural obligaría a establecer subvenciones para corregir el posible desequilibrio entre actividad agraria y no agraria. Concretamente cabría preguntarse que nivel de actividad agraria es necesaria para mantener el paisaje y los bienes medioambientales que aporta la agricultura. Desde la perspectiva económica consistiría en saber conjugar la puesta en práctica del marco teórico propuesto en MELERO GUILLÓ Y CALATRAVA ANDRÉS (2005), donde se establece que las industrias exógenas ligadas a sectores no tradicionales pueden actuar como incentivo para nuevos desarrollos de industrias endógenas. Además, basándonos en ATANCE MUÑIZ Y TIÓ SARALEGUI (2000), para lograr una integración entre la actividad agraria y dichas industrias exógenas, sería aconsejable implantar una estrategia de fomento de la competitividad que integre políticas como la de regadíos con la formación de capital humano, la difusión tecnológica y el fomento organizativo. Finalmente, los autores ATANCE MUÑIZ Y TIÓ SARALEGUI (2000) advierten que el concepto de multifuncionalidad surge en un momento en el que corre peligro la actividad agraria en países desarrollados, dado que se puede importar más barato desde otros lugares. Históricamente la intervención pública en el sector ha sido necesaria para frenar la inestabilidad de precios en el corto plazo y la tendencia decreciente de los mismos a largo plazo. Es un riesgo latente conseguir mantener la actividad agraria y por ello más si cabe parece necesaria una diversificación estratégica. 19 3. DESCRIPCIÓN GEOGRÁFICA Y ANÁLISIS MEDIOAMBIENTAL La comarca de Los Monegros se encuentra dentro de la Depresión del Ebro, abarca parte de las provincias de Huesca y Zaragoza. Hace frontera al norte con la Hoya de Huesca, al este con el Somontano de Barbastro, el Cinca Medio y el Bajo Cinca, al oeste con la comarca de Zaragoza y al sur con la Ribera baja del Ebro y el Bajo Aragón-Caspe. La comarca de Los Monegros engloba una superficie total de 2.764´4 Km2. Siguiendo a GAVÍN GONZALEZ (2005) el territorio se encuentra atravesado por las sierras de Alcubierre y Sigena. La cota más alta es San Caprasio, a 812 metros de altura. Es vertebrado por los ríos Flumen, Alcanadre, Gállego y Guatizalema. La comarca de Los Monegros tiene como rasgos principales el de ser una tierra llana y árida. La vegetación es escasa, sin obviar el hecho de que hace varios siglos el territorio estaba poblado de bosques y fueron talados indiscriminadamente. El clima es semiárido con escasa pluviosidad y altas temperaturas en verano. Hay muchas lagunas, saladas y balsas, que forman el complejo endorréico más importante de Europa. Destacan la laguna de Sariñena y la de la Playa. Las lagunas interiores junto a la expansión de los regadíos han provocado que aparezcan en la zona numerosos especímenes, se ha convertido en un lugar muy especial para la fauna más diversa. En VIÑUALES COBOS (2006) se hace hincapié en el hecho de que los regadíos y las tierras de secano junto al paisaje estepario lo convierte en un lugar único en Europa. En PEDROCCHI (2007) se analiza el Plan de Acción Ambiental para el Desarrollo Sostenible en la Mancomunidad de Los Monegros, formulado en 1998, que fue una iniciativa pionera a nivel nacional en aplicación de la Agenda 21. Los objetivos de este plan fueron conocer el estado de conservación de los 20 recursos naturales de la zona; determinar los problemas ambientales derivados del uso de dichos recursos, así como la generación de residuos, identificar activos naturales infrautilizados que puedan soportar aprovechamientos sostenibles, proponer actuaciones para la superación de los problemas medioambientales detectados y para la mejora de las condiciones medioambientales. Algunas de las actuaciones en el área ambiental han sido: –La lucha contra la erosión del suelo, debida a la falta de vegetación causada por la presión humana, ganadera y agrícola superior a su poder de regeneración. Plantación de especies autóctonas con alta densidad. –Restauración de las riberas de los ríos. –Control racional de las plagas de insectos, una lucha integral con una perspectiva de conservación del medio. –Estudio de las balsas. Evaluación de su importancia en la fauna. Muchos científicos agrícolas como ALTIERI (1998), han llegado al consenso de que la agricultura moderna confronta una crisis ambiental. Los monocultivos han aumentado muchísimo en el mundo, a través de la expansión geográfica de suelos dedicados a un solo cultivo y a la producción del mismo tipo de cultivo sobre el mismo suelo. Este sistema es lo que se denomina como economías de escala. La excesiva dependencia de los monocultivos, tales como las tecnologías de capital intensivo, pesticidas y fertilizantes químicos han impactado negativamente en el medio ambiente y la sociedad rural. Una posible minoración del riesgo ambiental sería la implementación de una agricultura mixta como parte de un amplio programa que incluye, entre otras estrategias, la reforma agraria y el rediseño de la maquinaria agrícola para que se adapte a los policultivos. El autor SEGRELLES SERRANO (2009) afirma que el territorio español debido a la generalización del abonado químico y del uso de productos fitosanitarios a los que obliga el monocultivo, ha producido un notable foco de contaminación 21 ambiental y de degradación de los ecosistemas. En la comarca de Los Monegros se sufre un impacto negativo medioambiental debido a los monocultivos, mismo fenómeno que el producido a escala global. La llegada de los regadíos ha favorecido cultivos masivos en maíz, alfalfa o las extensiones del arroz. Si bien es cierto que más recientemente han sido muchos los agricultores que han optado por la producción de hortalizas. 4. CARACTERÍSTICAS DEMOGRÁFICAS A continuación se detallan las principales características demográficas de la comunidad Autónoma de Aragón puestas en comparación con la comarca de Los Monegros. Se analizan los factores explicativos de la evolución demográfica y de que forma ha repercutido la implantación de los regadíos en el contexto aragonés y comarcal. Se hace hincapié en los datos poblacionales básicos, estructura demográfica y salgo migratorio. El objetivo del análisis demográfico es analizar las causas que inciden en el despoblamiento, se pretende estudiar si es un factor que afecta a la calidad de vida de los habitantes. Se trata de observar si resulta necesario ejercer un foco de atracción para el asentamiento poblacional y así cubrir las necesidades sociales y laborales de la comarca. Cabe preguntarse si sería sostenible la llegada de inmigrantes y si ello contribuiría a un beneficio mutuo entre habitantes y nuevos pobladores. 4.1 LA POBLACIÓN La población en el territorio aragonés tiene como características fundamentales que la densidad poblacional es baja (27,2 habitantes por km2) y que la distribución de la población en el territorio es muy desigual. La capital autonómica, Zaragoza, alberga a la mitad de los aragoneses y la otra mitad se 22 reparte en más de 700 municipios. Dos tercios de la población se considera que es urbana al residir en municipios de más de 10.000 habitantes. Una quinta parte del total de población aragonesa reside en municipios de menos de 2.000 habitantes, considerándola como población rural. La población de la comarca objeto de estudio ha tenido una trayectoria similar a la del resto de las comarcas aragonesas influenciadas por el éxodo rural. En todas ellas la principal característica de la demografía es la desigual distribución de su población. La mayor parte de las comarcas aragonesas concentran su población en los núcleos que ejercen de capital comarcal. El resto de población se encuentra muy diseminada en pequeños núcleos rurales. En Los Monegros el mayor censo de población es en torno a 1920, cuando se llega a cerca de los 32.000 habitantes. Desde entonces la pérdida de población ha sido progresiva, y solo se pudo mitigar parcialmente con la creación de 15 pueblos de colonización entre 1950 y 1960. Nuevamente en las últimas décadas se puede hablar de una ralentización constante a nivel demográfico, sobretodo desde el año 1990 hasta principios del presente siglo. A continuación se detalla ese proceso de evolución en la población vinculada a la implantación de regadíos. El PROYECTO PIR_EDES (2009) expone que los núcleos de colonización nacen como consecuencia de la propuesta de regar amplias extensiones de terreno. La población que acude a dichos núcleos proviene de diversas zonas agrícolas del territorio español y de municipios próximos en los que no disponían de terrenos en propiedad para dedicar a la agricultura. Después de varias décadas los núcleos de colonización se han visto arrastrados por la dinámica de pérdida de población que acompaña al resto de la zona. La mecanización agraria y el progresivo agrupamiento de la propiedad ha provocado una nula capacidad para la creación de nuevos empleos. Por consiguiente, se ha producido el 23 temido éxodo rural que deja a las zonas rurales con una población cada vez más escasa y envejecida. En cuanto a las repercusiones del regadío en la demografía, cabe destacar el análisis que se establece en la Memoria del Informe sobre los Riegos en Aragón de 1986, donde se llega a matizar que la evolución de la población total en el contexto aragonés no depende exclusivamente de la superficie en regadío. Los regadíos predominan en núcleos de tamaño medio con funciones agrarias, jerarquizadas con cabeceras comarcales que asumen la especialidad de servicios. El componente añadido de industria en esas zonas influye en un mayor crecimiento de población. En términos autonómicos y especialmente en la comarca monegrina, el proceso de transformación de secano en regadío supuso un incremento de la demanda de mano de obra en áreas de escasa población. Estas limitaciones de la puesta en marcha de la transformación se solventaron con un proceso de colonización y ubicación de nuevas gentes, o bien con el incremento de la productividad. Respecto a la dotación de infraestructuras, equipamientos y servicios de los municipios que pueden verse afectados por las obras de transformación de secano en regadío, puede resultar una limitación a la hora de adaptarse y poder suministrar a sus pobladores el nivel de calidad de vida deseada. De tal forma, a medida que el incremento de población necesaria para absorber la transformación es más elevado, la limitación es más alta. En dicha Memoria del Informe sobre los Riegos en Aragón de 1986, se pone de manifiesto que la transformación de secano en regadío, cuando se realiza a través de grandes ampliaciones, plantea uno de los problemas más representativos de la ordenación del territorio, que es la de resolver la alternativa de crear nuevos poblamientos o potenciar los existentes. Se llega a la conclusión de que en principio no existe necesidad de nuevos poblamientos, sino más bien dotar las carencias en los municipios actuales, con objeto de 24 facilitar el asentamiento de población necesaria para atender a las demandas de mano de obra que exigía la transformación. “El regadío cumplió el objetivo de sostener, e incluso incrementar, población para el conjunto de la cuenca del Ebro. Este hecho tuvo más importancia en el seno de la provincia de Huesca, donde las tasas migratorias globales (provinciales) tendieron a ser más elevadas”. PINILLA NAVARRO (2008, 666) Es consecuente que el descenso poblacional es debido, en parte, a la práctica finalización de la transformación en regadío. Por consiguiente, la necesidad de mano de obra se ha visto reducida, los nuevos sistemas de regadíos y la mecanización requieren de menos población dedicada al sector agrario. Otro factor determinante en el descenso poblacional de las zonas rurales es la emigración de la población femenina, “cumpliéndose la 6ª ley de Ravenstein ya enunciada a finales del siglo XIX, que señalaba que las mujeres emigraban antes y a más cortas distancias que los varones, impulsadas por la organización socioeconómica que dejaba en manos masculinas la explotación de la tierra y las hacía dependientes en el seno de la familia, sin perspectivas de trabajo remunerado”. (FRUTOS MEJÍAS, et al. 2008, 1) Además, “la emigración femenina ha consagrado el desequilibrio estructural al provocar unos efectos demográficos no deseados, que se reflejan en las proyecciones demográficas y en los indicadores convencionales”. (FRUTOS MEJÍAS, et al. 2008, 2) Parece indispensable corregir los desequilibrios poblacionales favoreciendo la fijación de mujeres en edad fértil. De este modo se intentarían paliar los efectos negativos sobre el descenso en la nupcialidad y el consiguiente menor número de hijos. Para ello se deben emprender acciones incentivadoras que consigan mitigar el problema detectado. 25 desequilibrio demográfico estructural en relación con la escasez de oportunidades laborales y el mantenimiento del rol tradicional para las mujeres, pudiendo afirmarse que no ha tenido ni tiene fácil su acomodo en este entorno envejecido y masculinizado, con pocas perspectivas de revitalización, de donde se deduce un panorama poco alentador a corto plazo, tanto desde la óptica poblacional como desde la del desarrollo”. (FRUTOS MEJÍAS, et al. 2008, 8) 5. ACTIVIDAD ECONÓMICA A modo introductorio se describen las principales características económicas de la comarca de Los Monegros con respecto a su importancia en el contexto aragonés. Posteriormente en los sucesivos epígrafes se establecerá un análisis sectorial, consistente en analizar la incidencia de la implantación de regadíos en el sector agrario y poner de manifiesto la menor repercusión que ha conseguido en los restantes sectores productivos. Debido a la peculiaridad de la comarca, conviene hacer hincapié en la relevancia del sector primario para así entender el origen y el principal motor económico de la zona. Con ello se pretenderá poner las bases para enfocar el estudio de la estructura laboral y necesidades formativas de la comarca, que más adelante se detallan en sucesivos apartados. Como se ha puesto de manifiesto, la agricultura, ganadería y los servicios son las actividades con mayor importancia en la economía monegrina. Una muestra contundente de tal afirmación es el dato que se obtiene del Censo Agrario del año 2009, recogido en el Instituto Aragonés de Estadística, en el que podemos observar que la superficie agraria útil de la comarca es de casi un 70%. Un total de 193.863 ha. 32 El PROYECTO PIR_EDES (2009) describe que los cereales resultan ser el cultivo más extendido ocupando unas 82.000 ha, de las cuales el 62% se explotan en régimen de regadío destacando la plantación de maíz y arroz. Otros cultivos en regadío que complementan son los forrajeros, destacando la alfalfa; los hortícolas y los industriales, destacando el cultivo del girasol. En los cultivos de secano se da principalmente el trigo y la cebada, olivos y viñedo. Una gran parte de la superficie que se mantiene de secano está dedicada a barbechos. Estudiando los datos comparativos que se ofrecen en dicho censo agrario del año 2009, cabe destacar que el número de unidades ganaderas de Los Monegros era de 246.506, el mayor de todo Aragón. Pese a la reducción sufrida desde el año 1999, donde se registraban 213.005, supone un fuerte activo para la comarca. El PROYECTO PIR_EDES (2009) hace hincapié en el espectacular aumento de granjas de cerdos que en la actualidad tiene mayor relevancia que la ganadería tradicional de ovejas y cabras. Esta ganadería se orienta al cebo de lechones, donde el ganadero siempre obtiene el mismo precio de venta por animal criado con independencia de las condiciones del mercado. El número total de explotaciones agrarias ha descendido en los últimos años, pasando de 4.133 en el año 1999 a un total de 3.299 en el año 2009. Consultando el censo agrario de 2009, se pone de manifiesto que Los Monegros es la comarca de todo Aragón con una mayor producción estándar en las explotaciones agrarias, pese a ser superada en número total de explotaciones por las Cinco Villas o la Comunidad de Calatayud. 33 Tabla 6. Estructura productiva. Fuente: Instituto Aragonés de Estadística El dato más reseñable de los expuestos es que la productividad media de la comarca monegrina ha experimentado un importante crecimiento en la última década. Estableciendo una comparativa a nivel territorial ha superado en pocos años a la media en Aragón. En cuanto a la situación del sector secundario destacan las empresas de construcción y los talleres de reparación de maquinaria, situados en los polígonos industriales de reciente implantación. En ellos además se instalan nuevas industrias dedicadas a la fabricación de herramientas agrícolas y maquinaria pesada, así como una nueva empresa de transformación de plásticos. 34 El comercio se concentra principalmente en Sariñena, Grañén, Leciñena y Bujaraloz. El incipiente desarrollo del turismo ha traído consigo un importante aumento de la oferta de hospedaje. La agroindustria de la comarca fue notoria a mediados del siglo XX, pero en la actualidad es escasa. Se pueden encontrar cooperativas y empresas dedicadas a la deshidratación de alfalfa, elaboración de piensos, harinas y selección de semillas. La economía monegrina tradicionalmente se ha vinculado a la agricultura y ganadería, dependientes ambas actividades del agua. En las últimas décadas el sector servicios ha experimentado un incremento notable. Los Monegros es la comarca de todo Aragón que mayor peso productivo tiene en el sector agrario, pero es preciso destacar la baja contribución en el resto de los sectores económicos. Por ello en los siguientes epígrafes se ahonda en la descripción del sector agrario monegrino. 5.1 SECTOR PRIMARIO 5.1.1 Evolución del sector agrario En la obra (GARCÍA RUIZ, et al. 2003) se hace un recorrido por la historia del regadío, que es en gran parte, la historia del desarrollo económico y cultural. La construcción de grandes embalses encauzó el problema de la disponibilidad de agua, que hasta entonces estaba limitada por la capacidad para almacenar un volumen suficiente. Con la disponibilidad de recursos financieros se pudo afrontar una nueva etapa, dejando atrás las huertas y construir grandes espacios regados, dotados de complejas infraestructuras de embalses y canales. Los primeros impulsos del Sistema de Riegos del Alto Aragón se remontan a mediados del siglo XIX y fueron avalados por el Plan Nacional de 35 Aprovechamientos Hidráulicos, presentado por Joaquín Costa en 1902. Actualmente se ha avanzado mucho, con decenas de miles de hectáreas ya puestas en regadío y se ha mejorado notablemente el proyecto inicial. “El papel atribuido al Estado en el desarrollo directo de las obras hidráulicas debe insertarse en el contexto de los problemas que generó la depresión agraria de fines del siglo XIX. La puesta en regadío fue vista como la panacea que podía solucionar los problemas de la agricultura cerealista enfrentada a una intensa competencia en precios”... “se planteaba que debía ser el Estado quien ejecutara directamente esas obras”. PINILLA NAVARRO (2008, 15) Siguiendo en este epígrafe con las aportaciones de los autores recogidos en la obra (GARCÍA RUIZ, et al. 2003), relatan como las tierras más secas de Aragón, Los Monegros y comarcas próximas, quedaban apartadas de los grandes ríos o eran recorridas marginalmente por cursos de agua de escasa entidad, con un trazado demasiado irregular y encajado como para permitir derivaciones de canales o acequias. La sequía y la irregularidad de las precipitaciones son el rasgo más característico de Los Monegros. Las cifras de precipitación media anual son contundentes. En muy pocos puntos de Los Monegros se registran más de 400 mm al año. Es por ello que estaban condenados a una agricultura muy poco diversificada y de bajos rendimientos, en la que el regadío era una panacea difícil de asumir por las técnicas que requería. Solo desde el último tercio del siglo XIX se empezó a discutir que Los Monegros y quizás otras áreas adyacentes podían regarse. El clima de Los Monegros solo es apto para un reducido número de cultivos de secano, básicamente a los cereales como la cebada. Cualquier otro cultivo tiene que hacer frente a las escasas precipitaciones y a su elevada irregularidad, así como a las heladas invernales. La aptitud de Los Monegros es 36 muy alta para los cultivos de regadío durante los meses de verano, provocado por las altas temperaturas, ampliándose la variedad de cereales a otros más exigentes, como el maíz, el arroz o el sorgo, las hortalizas, las leguminosas plurianuales, la soja y el girasol, si los aportes de regadío son suficientes. Se puede decir que, hasta la llegada del agua para riego, el agricultor monegrino organizaba su calendario en función de las provisiones y la previsibilidad. Se conseguía y almacenaba el agua por los procedimientos más dispares: campos abancalados, fuentes, pozos, presas y balsas. “Se ha estimado que el 69% del incremento de la producción y el 73% del de la productividad por hectárea de la agricultura aragonesa entre 1950 y 1990 se originaron en el regadío”. IBARRA Y PINILLA (1999, 416). 5.1.2 Plan de Riegos del Alto Aragón Nuevamente indagando en (GARCÍA RUIZ, et al. 2003) se describe como el proyecto del Plan de Riegos del Alto Aragón se elaboró en 1913 y fue aprobado por Ley en 1915. El Estado se hizo cargo de la ejecución del Plan para regar las tierras bajas de Sobrarbe, buena parte del Somontano oscense y los Monegros. Se estimó un plazo de 25 años para su terminación. El proyecto inicial consideraba el riego de 300.000 hectáreas, de las cuales 80.000 sería servidas directamente por el río Cinca y 220.000 corresponderían a los Monegros. Fue el proyecto de mayor envergadura de puesta en regadío de toda Europa y supuso aumentar en un 25 % la superficie regada en España hasta ese momento. Las obras se inauguraron el 29 de Marzo de 1915 y pese que han transcurrido más de 90 anos todavía no se encuentran finalizadas. La escasez de recursos financieros, las dificultades técnicas que ya se advertían en sus inicios, la 37 Guerra Civil y la falta de voluntad política relacionada con las discrepancias sobre la rentabilidad del proyecto del Plan de Riegos son algunas de las causas de tal demora en el tiempo. Los elementos básicos del Plan de Riegos del Alto Aragón fueron descritos por BOLEA FORADADA (1986). 1. La presa de Ardisa está en funcionamiento desde 1926 en el río Gállego, con una capacidad de 5,6 hectómetros cúbicos. 2. El embalse de la Sotonera que está en funcionamiento desde 1936, con cota de embalse de 410 metros. Posteriormente amplió su capacidad hasta alcanzar en 1968 la cota 420, lo que permite almacenar 189 hectómetros cúbicos. 3. El canal de Monegros parte del embalse de la Sotonera y es la obra fundamental con la que se riegan los antiguos secanos de La Violada y de los Monegros. Con una longitud de 146 kilómetros, distribuidos en seis tramos. 4. El embalse de Mediano con capacidad de 436 hectómetros cúbicos, de 74 metros de altura sobre el cauce. 5. El embalse de El Grado con una capacidad para 399 hectómetros cúbicos, con una presa de 88 metros de altura sobre el cauce. 6. Finalmente, el Canal del Cinca que cuenta originalmente con un caudal de 80 metros cúbicos por segundo, de los cuales 70 son para riego y una longitud de 88,5 kilómetros hasta unirse con el canal de los Monegros en Tardienta. DE LOS RÍOS ROMERO (1982) señalaba que habría que construir 63 pueblos nuevos, con un radio de acción cada uno de ellos de 2,5 kilómetros. La realidad se impuso enseguida y la cifra se redujo finalmente a 16 núcleos de colonización, todos en el sector de Monegros I. Este sistema de distribución trajo consigo, como era previsible, grandes problemas. Por la Ley de Abril de 38 1949 se reservaban tierras a los antiguos propietarios, a razón de 30 hectáreas si la propiedad era inferior a 120 hectáreas y la cuarta parte del total si superaba esa superficie. El resto se expropiaba y constituía un fondo para repartir entre los nuevos pobladores de esos pueblos, a razón de 8 a 12 hectáreas por familia, más un huerto familiar de escasas dimensiones. Estas propiedades fueron insuficientes dada la mecanización del campo, abriéndose con los regadíos una creciente rentabilidad. Debido a ello, en los nuevos pueblos servidos por el Canal del Flumen las unidades de explotación han tendido unificarse hacia mayores dimensiones territoriales. Finalmente, en la zona del Canal del Cinca se renunció a la creación de 9 pueblos previstos y en el caso de Monegros II ya ni tan siquiera se llegó a proponer. Entre los diversos alegatos a favor de las infraestructuras hidráulicas que suponían la concreción del Plan de Riegos del Alto Aragón, la Cátedra “Jordán de Asso” (1986) viene a decir que el agua en Aragón es fecundidad, energía y riqueza. El agua es la prosperidad, la seguridad de las cosechas. En términos similares se expresa LACARRA (1972), comentando que los agricultores están pendientes de las cosechas del secano, de la inseguridad de las lluvias, no solo conservan los sistemas de riego sino que se mejoran e intensifican en todo lo posible. Indagando en la descripción que se hace en la Cátedra “Jordán de Asso” (1986), se describe como en la década de los cuarenta, en Aragón y en los Monegros el cereal ya era el cultivo más expandido, habiendo una dependencia muy alta entre la precipitación recogida en los meses de Octubre-Noviembre y Abril con los rendimientos máximos o mínimos alcanzados. Tanto las lluvias de verano como las que se producen en la etapa invernal tienen escasa relevancia. Es por ello que si la escasa lluvia surge en el momento preciso sus consecuencias son muy favorables, por otra parte cuando los meses considerados como críticos son secos, el rendimiento es casi nulo. En la década de los cuarenta estaban bajo la inquietud de las sequías. El abastecimiento era 39 un hándicap y a las grandes superficies regables no se les sacaba el máximo rendimiento. Los nuevos embalses construidos, como el de Yesa, no eran suficientes. En la obra de GERMÁN ZUBERO (2006) se relata a modo histórico como fue el proceso de impulso a la agricultura de regadío desde la década de los cincuenta. Gracias a la finalización de algunas obras y coincidiendo con un éxodo masivo hacia las ciudades en expansión, subirá el coste de la mano de obra e incentivará un incesante proceso de mecanización agraria. En el periodo que va desde la década de los cincuenta hasta mediados de la década de los setenta se produjeron cambios muy considerables en la agricultura altoaragonesa y que pueden resumirse en un proceso de cambio técnico que acaba con la agricultura tradicional y que tiene como elementos principales la “introducción de un proceso de innovaciones destinadas tanto hacia el ahorro de fuerza de trabajo animada, hombres y animales,”...”a una agricultura moderna, en la que los combustibles fósiles son la principal fuente energética, y en la que el trabajo inanimado predomina”. GERMÁN ZUBERO (2006, 121). El autor ÁLVAREZ PINILLA (2001) establece que se pasa de una agricultura que obtiene la mayoría de sus inputs dentro del sector, a otro tipo de agricultura donde se producen interrelaciones sectoriales. La expansión de la superficie de regadío a partir de la década de los sesenta es muy significativa. En concreto, la provincia de Huesca albergaba en torno a 89.000 hectáreas de superficie en regadío a principios de la década, y a partir de ese momento creció de manera exponencial hasta las 134.000 hectáreas en 1970 y las 170.000 hectáreas en 1980. “En el conjunto de Huesca a la altura de 1955 un 30 % de la superficie cultivada en regadío estaba dedicada a cultivos característicos del regadío (cereales primavera, tubérculos, cultivos 40 industriales, forrajes, frutales y hortícolas). Los más intensivos (frutales, hortícolas y arroz) solo suponían un 6 %”. GERMÁN ZUBERO (2006, 122). Fue en la década de los ochenta cuando el autor GERMÁN ZUBERO (2006) percibe una creciente intensificación en los usos del suelo. La disminución del barbecho en regadío es muy considerable, pasando de un 30 % en la década de los cincuenta a tan solo un 5 % a mitad de la década de los ochenta. Nuevamente, el autor GERMÁN ZUBERO (2006) alude a como en Monegros- Flumen la disminución de la superficie dedicada a cereales de invierno se produjo con celeridad. El crecimiento de los cultivos característicos del regadío y especialmente de los forrajes y cereales son ya la mitad del suelo cultivado en regadío. Nos dirigimos hacia un cultivo muy mecanizado que requiere de poca mano de obra. 5.1.3 Distribución de cultivos Según los datos que ofrece el Instituto Aragonés de Estadística en el año 2009, el cultivo mayoritario corresponde al de cereales en regadío con un total de 39,29% de la superficie comarcal dedicado al mismo. En segundo lugar con un 27,33% le sigue el cultivo de cereal en secano y los forrajeros que suponen un 20,67%. Destacar que el 97,34% de la superficie pertenece a cultivos herbáceos frente a los leñosos que solamente representan el 2,66% restante. 5.1.4 El descenso de la población activa agrícola Como se ha venido comentando, “durante las décadas de los cincuenta y sesenta se produce la denominada como crisis de la agricultura o de la sociedad agraria tradicional”. PINILLA NAVARRO (2008, 667) 41 agraria. Las deshidratadoras de alfalfa no son capaces de absorber todo el volumen de producción. Para colmo casi toda la producción hortícola se remite a conserveras que no están situadas en la comarca. Los polígonos industriales más destacados son: El Saso Verde y Puyalón en Sariñena, así como el de Tardienta, Grañén y Castejon de Monegros. A continuación se detallan las actividades de las empresas del Saso Verde: Actividades (Fase I): Telefonía móvil (4). Depósitos de abastecimiento gas a domicilio. Taller de construcciones metálicas. Instalaciones eléctricas. Taller de construcciones metálicas. Excavaciones. Taller electricidad del automóvil. Taller de reparación vehículos. Venta vehículos. Taller de chapistería. Taller de carpintería, toldos y tapicería. Taller de reparación automóvil. Venta neumáticos. Alquiler de maquinaria. Actividades (Fase II): Horno de panadería, confitería y pastelería. Taller de venta y reparación automóvil y maquinaria agrícola. Instalaciones riegos y abastecimientos de aguas. Alquiler de material deportivo y Paintball. Construcción obras mayores. Tratamientos fitosanitarios. Carpintería metálica. Instalaciones de fontanería. 5.2.1 Energía La climatología de Los Monegros es óptima para la implantación de plantas de energía solar y eólica. En el Instituto Aragonés de Estadística, con datos del año 2009, se obtiene que en Los Monegros el número de explotaciones que han producido energía renovable es muy considerable. Cabe destacar la tercera posición a nivel autonómico, con siete explotaciones, en el tipo de energía eólica. Todavía más reseñable es que sea la comarca de Aragón con 48 más explotaciones dedicadas a generar energía solar, con un total de 29. Esta última forma de producción de energía es respetuosa con el medioambiente, mientras se mantengan subvenciones para su instalación, es un sector con potencialidad. 5.3 SECTOR SERVICIOS En cuanto al sector servicios, se va a seguir a CACHO CALAVERA (2005). Sus aportaciones señalan que la comarca cubre sus necesidades para el funcionamiento independiente, básicamente consiste en actividades comerciales y administrativas en los pueblos más habitados. Gran parte de los comercios son de abastecimiento de necesidades básicas, con el sistema de comercio tradicional. Se concentran principalmente en los pueblos más concurridos. La educación infantil y primaria, salvo en Sariñena, está organizada en los llamados Colegios Rurales Agrupados, que disponen de aulas en diversas localidades. Existen dentro de la comarca tres centros de Enseñanza Secundaria Obligatoria: en Grañén, Bujaraloz y Sariñena, aunque solamente en este último se imparte Bachillerato. Además existe un servicio de educación de adultos para complementar la oferta educativa y que se aprovecha de las posibilidades que ofrece la tele-enseñanza. 5.3.1 Turismo En el PROYECTO PIR_EDES (2009) se hace hincapié en que el sector turismo es de gran importancia en la comarca debido al rico patrimonio tanto natural como arquitectónico y cultural. En la comarca, gracias al proyecto LEADER, se han incrementado los establecimientos turísticos y empresas de turismo activo. Siguiendo con las aportaciones de CACHO CALAVERA (2005), estamos ante un 49 proceso expansivo de la oferta de ocio y turismo, con la apertura de distintos restaurantes y alojamientos rurales. Desde hace unos años se puede apreciar una nueva gama de oferta turística encaminada al agroturismo. En definitiva, es un sector con potencialidad. La Comarca tiene confiadas por el Gobierno de Aragón las competencias en materia de turismo. En estos momentos el sector turístico es el que más puestos de trabajo está creando, especialmente para mujeres y jóvenes. El PROYECTO PIR_EDES (2009) señalaba que en cuanto a los establecimientos para el turismo existen: 35 restaurantes, 4 cafeterías y 64 bares, 25 viviendas de turismo rural, 5 hoteles, 8 hostales, 2 pensiones, 2 albergues y un camping. En los últimos años también han proliferado en Los Monegros las empresas de turismo activo. Se han implantado cuatro: La Gabarda, parque de aventura en Alberuela-Sodeto, Centro de Ocio y actividades Aeródromo de Tardienta, Quad Monegros y Monegros Aventura Sport en Sariñena. Debido a que la comarca es la zona desértica más cercana al resto de Europa y que posee especificidades únicas en cuanto a flora y fauna, se ha propuesto desde diversos organismos científicos la posibilidad de declarar la estepa monegrina como Parque Natural o Nacional. Esta figura jurídica dotaría de un gran valor natural al territorio y serviría como foco de atracción a los turistas, a la par que fomentaría un desarrollo turístico adicional. En el apartado 8 de este trabajo se destaca la propuesta de BELTRÁN MARTÍNEZ (2003) para declarar a Los Monegros un Parque Cultural, diferenciándolo así del natural, apoyándose en la figura jurídica de Ley de Parques Culturales que tiene Aragón y que no figura en ningún otro lugar del mundo. 50 En materia de fomento del turismo comarcal, el autor VIÑUALES COBOS (2006) nos relata como la Laguna de Sariñena y el interfluvio Flumen- Alcanadre constituyen la segunda zona húmeda de Aragón y fue declarada Refugio de Fauna Silvestre. Destacar también el Monasterio de Santa María, un Monumento Nacional localizado en Villanueva de Sijena, lugar donde vivió el sabio Miguel Servet y donde se encuentra el museo de interpretación dedicado a su obra y figura. La arquitectura y el arte tiene su máximo exponente en la Cartuja de las Fuentes, en término de Sariñena, que guarda pinturas de Manuel Bayeu. En el apartado 8 también se detallan las oportunidades de futuro para este sector. Todos los expertos coinciden en que es un complemento cada vez más importante de la economía monegrina. El territorio empieza a contar con una incipiente infraestructura turística. Los seis centros de interpretación existentes se posicionan como una alternativa para dar empleo a mujeres y jóvenes. 6. ACTIVIDAD LABORAL En este apartado se analizan los datos laborales más significativos. Se estudia la tipología de la estructura laboral comarcal. A su vez, se analiza la composición de los sectores económicos y como se distribuye el número de empresas y trabajadores. Se estudia la organización de trabajadores en las explotaciones agrarias, el régimen de tenencia de las explotaciones agrarias y su titularidad. Pese a que en la comarca siempre se han mantenido unos menores índices de desempleo que en su comparativa a nivel autonómico o nacional, se debe ampliar el marco laboral para atender a los colectivos más desfavorecidos. 51 6.1 MERCADO DE TRABAJO Tabla 7. Afiliados a la Seguridad Social en la comarca de Los Monegros. Obviamente a partir del año 2008 ha habido un descenso drástico en el número de afiliados debido a la crisis económica existente. En las tablas expuestas observamos que si desglosamos el número de afiliados por sector de actividad, desde el año 2008 el sector servicios ha pasado a englobar al mayor número de afiliados. La tendencia de la última década se ha corroborado. En el último año con datos disponibles, el 2011, el sector servicios ya supera en casi diez puntos porcentuales a los afiliados en el sector agrario. 52 El sector servicios se ha impuesto como aglutinador de un mayor número de empleos, si bien es cierto que la base económica de la comarca sigue siendo la agricultura. La mayor parte del uso del suelo es agrícola y en la mayoría de los núcleos familiares la principal fuente de ingresos es el sector primario. En el PROYECTO PIR_EDES (2009) ya se vislumbraba que aunque Los Monegros ha sido una comarca históricamente dedicada a la agricultura, durante los últimos años el sector servicios lo ha superado. El 73% de los hombres se encuentra afiliado en el sector agrario, en contraposición con el 27% de mujeres, tendencia contraria pero no tan significativa se obtiene en el sector servicios. El alto porcentaje de trabajadores autónomos responde a la dedicación en actividades comerciales y explotaciones agrarias. La mayoría de los puestos de trabajo de la comarca son poco cualificados, debido a que el sector terciario se ocupa del funcionamiento de los servicios internos o comerciales de primera necesidad. Además, los puestos poco cualificados se pueden encontrar en el sector agrario, en forma de tareas agrarias que responden a trabajos de recolección, limpieza o mantenimiento. Tabla 8. Tipología de empresas en la comarca de Los Monegros. Empresas por Actividad Sector Nº empresas Industria y energía 99 Construcción 335 Servicios 812 Total 1.246 53 Empresas por estrato de asalariados Sin asalariados 686 50-99 5 1-15 451 100-199 0 6-19 86 200-499 1 20-49 17 >499 0 Fuente: Elaboración propia. Datos Instituto Aragonés de Estadística. Año 2011. En lo relativo a los sectores económicos se aprecia que el sector servicios es el predominante, ocupando mayor número de empresas que el resto de sectores en su conjunto. Siendo la industria y la construcción un tercio del total. En los Monegros predominan las empresas dedicadas a actividades del sector servicios, de la selvicultura y ganadería y de construcción, si lo ponemos en comparación con Aragón. En lo que respecta al número de asalariados, Los Monegros tienen en proporción más empresas sin asalariados y en su gran parte no superan los 15 asalariados. Esto demuestra la escasez de industria en elaboración de productos agrarios y el marcado carácter de subsistencia del entramado empresarial existente. La forma jurídica de las empresas es de sociedades limitadas o laborales. Existen algunas cooperativas en forma de deshidratadoras de alfalfa. Desde este trabajo se aboga por esta última forma societaria como la más conveniente, dado el marcado carácter rural y la necesidad de aunar esfuerzos individuales a nivel colectivo, para ser más competitivos con el exterior. 54 6.2 ESTRUCTURA LABORAL AGRARIA Tabla 9. Superficie Agrícola Utilizada en explotaciones agrarias según régimen de tenencia. Comarca de Los Monegros. Unidad: hectáreas. SAU en propiedad del titular SAU en arrendamiento SAU en aparcería u otros regímenes 110.951,91 63.843,28 19.067,48 Fuente: Elaboración propia. Censo Agrario de Aragón 2009. En la superficie agrícola utilizada predominan las explotaciones en propiedad del titular. En los últimos años ha existido un proceso paulatino de agrupamiento de las propiedades, descendiendo así el número de propietarios. El alto porcentaje de autónomos, que se observaba en el apartado anterior, actúan tanto de jefes de explotación como llevando tierras en arriendo. Tabla 10. Unidades de trabajo al año en las explotaciones en la comarca. Total 2.524 Total asalariados 829 Asalariados Fijos 711 Asalariados eventuales 118 Total trabajo familiar 1.694 Titular de la explotación 1.225 Jefe de la explotación 1.580 Otros familiares 469 Fuente: Elaboración propia. Censo Agrario de Aragón 2009. 55 Del total de unidades de trabajo, poco más de un tercio de ellas son asalariados, por lo que el carácter extensivo en forma de grandes explotaciones es de menor volumen. Esto significa que en Los Monegros predominantemente se trata de explotaciones agrarias donde la dedicación es exclusivamente individual o familiar, aglutinando este tipo de trabajo los restantes dos tercios del total. Ello es asumible por la menor dedicación requerida gracias a los sistemas de riego y a la mecanización. Tabla 11. Mano de obra familiar y no familiar en la explotación cuando el titular es persona física. Comarca de Los Monegros. Unidad: número de personas. Mano obra familiar (excluyendo jefe explotación); hombres 1.155 Mano de obra familiar (excluyendo jefe explotación); mujeres 737 Mano obra no familiar ocupada regularmente; hombres 517 Mano obra no familiar ocupada regularmente; mujeres 51 Fuente: Elaboración propia. Censo Agrario de Aragón 2009. La masculinización de las actividades agrarias en las explotaciones es manifiesta. En las familias se observa una mayor equiparación de género que si lo comparamos con la mano de obra no familiar, donde solo un 10 % de las contratadas son mujeres. El fenómeno histórico del rol de los miembros de la unidad familiar en las zonas rurales es relatado por GAVÍN GONZALEZ (2005). Explica que con antelación a la modernización del regadío, la mujer desempeñaba un papel 56 preponderante en el desempeño de las tareas agrícolas, encargándose incluso de labores ganaderas. En el transcurso del siglo XX con la incorporación de la mecanización en las explotaciones agrarias su papel quedó relegado. Esto nos lleva a que las mujeres y los jóvenes encaminan su futuro hacia otros sectores de actividad alejados de las áreas rurales. “Una de las causas principales de la emigración femenina es la falta de oportunidades de empleo, sumándose a ello la propia estructura social y el rol adjudicado tradicionalmente a ellas. En Aragón, esto se evidencia en la baja Tasa Femenina de Actividad en las zonas calificadas como rurales, predominantemente en torno al 25-35%, muy inferior a la media regional, de 48 %”. (FRUTOS MEJÍAS, et al. 2008, 4) 6.3 DESEMPLEO Tabla 12. Paro registrado medio anual. Comarca de Los Monegros. En cuanto a la distribución del paro según sector de actividad, el sector con menor repercusión ha sido el primario representando tan solo con un 10,5 % 57 acumulación de recursos o un medio para encorsetar actividades, sino algo más que se trata de alcanzar por los medios extraordinarios que el parque supone, que no está en la mano de cumplirse con meras acciones administrativas o políticas. 8.1 NECESIDADES FORMATIVAS Las principales necesidades son formar a los promotores en el diseño y gestión de proyectos, dotarlos de las aptitudes necesarias para que impongan criterios de calidad. Para conseguir fidelizar a los visitantes y satisfacer sus expectativas se deben crear unos buenos sistemas de información. En el medio rural, los jóvenes son los que pueden aportar nuevas iniciativas emprendedoras apoyándose en el uso de las nuevas tecnologías. Transformar el modelo productivo es complicado y quizás no conveniente por la especialización agraria ya asentada en el territorio. Por ello habrá que formar a los emprendedores en el uso de las nuevas tecnologías, aprovechando las ventajas de Internet para dar difusión hacia nuevos mercados. Todavía está arraigada la creencia popular de que la experiencia práctica es más importante para subsistir en el medio rural que la propia formación, que queda relegada a un plano conveniente pero no indispensable. Para ser más competitivo con otros territorios, es de vital importancia una formación especializada en nuevas técnicas orientadas a la producción de calidad. Sería recomendable formar a los emprendedores monegrinos en la incorporación de nuevas fases en el proceso de transformación y comercialización de productos, que les permitan ser menos dependientes del exterior. 64 Tabla 13. Formación agraria de los jefes de explotación en Los Monegros. Nº total de explotaciones Experiencia agraria exclusivamente práctica Formación profesional agraria Formación universitaria agraria Otra formación agraria 3.299 2.313 379 80 527 Fuente: Elaboración propia. Censo Agrario de Aragón 2009. Indagando en los datos del Censo agrario 2009, se extraen necesidades formativas concretas. Existen un total de 3.299 explotaciones. Si atendemos a la formación agraria de los jefes titulares de explotaciones agrarias, observamos que 2.313 poseen exclusivamente experiencia agraria práctica. Resulta lógico pensar que a mayor formación teórica en conjugación con la experiencia práctica generaría una mayor productividad y modernidad en las diversas explotaciones agrarias. Un anclaje en modelos anticuados de producción influirá negativamente en la competitividad con el exterior. Del Censo agrario 2009 se obtiene además que, un total de 2.808 jefes de explotación del total de 3.299, no han realizado ningún curso de formación en el último año. Es un síntoma negativo y significativo. Conocer las últimas innovaciones técnicas siempre repercute positivamente en la adopción de las mejores decisiones para el desempeño de la actividad. Cabe destacar que existe la misma proporción de nivel formativo en el contexto aragonés, no siendo un problema exclusivo de la comarca. En el PROYECTO LEADER (2007- 2013) vienen detalladas algunas acciones indispensables a nivel formativo para el fomento del desarrollo local en todas sus vertientes. 65 9. CONCLUSIONES El principal problema de la comarca de Los Monegros es el bajo nivel de población, siendo considerado un desierto demográfico. Una de las estrategias a seguir consiste en seducir a habitantes de ciudades próximas. Señalar que pese a la creación de los pueblos de colonización no se consiguió el objetivo de fijar población. No se ha producido porque es básicamente agraria la especialización económica del territorio. El sector primario como único motor de la economía no es suficiente, debe converger con el resto de sectores económicos para lograr mantener la población y atraer a nuevos inmigrantes. Es primordial conseguir el arraigo de las mujeres en el medio rural para asegurar el relevo generacional. Esto se consigue haciendo a la mujer partícipe en el desarrollo local. Entre las funciones que pueden desempeñar se destacan los servicios asistenciales, la conservación y transmisión del patrimonio histórico, artístico y gastronómico, así como la gestión del espacio rural. Este tipo de actividades pueden generar una renta complementaria que sirva de aliciente para elevar la tasa de feminidad. Una figura jurídica que diera protección a los espacios naturales y/o culturales sería una forma de fortalecer la imagen del territorio y ser atractivo para vivir en él. Se debe poner en valor el patrimonio cultural y natural, porque alrededor de ello se configura un desarrollo sostenible. Recuperar el valor del patrimonio es disponer de un activo imprescindible para encarar el futuro con garantías. En el plano social, la creación de un plan de desarrollo local ha respondido a unos objetivos colectivos. Prestando información y fomentando la participación activa de la población en la elaboración de propuestas garantiza un prometedor 66 proyecto de futuro. Para ello es imprescindible la cooperación entre todos los agentes económicos, sociales y políticos. De esta forma se lograría paliar los efectos de una situación coyuntural desfavorable, obteniendo un nivel de calidad de vida deseado. En cuanto al impacto laboral, la conversión de tierras de secano en regadío no ha diversificado los productos agrícolas. Se ha conseguido un aumento de la productividad que ha ido unido a la mecanización. Ello no ha repercutido en mayores índices de empleabilidad porque la producción agraria cada vez ha requerido de menos mano de obra. La economía de la comarca se ha visto limitada por la falta de transformación de los productos agrarios. Se requiere industrias agroalimentarias para completar el proceso y así generar empleo. Toda la producción se lleva al exterior, lo que repercute negativamente en el progreso de la comarca. Se deben potenciar actividades que permitan la instalación en la zona de los jóvenes cualificados. La ventaja estratégica de situación geográfica en el centro de Aragón puede ayudar a favorecer el desarrollo agrario, industrial y turístico. Hay que procurar que los distintos sectores productivos actúen como motor de desarrollo, intentando dar protagonismo a la iniciativa privada. Conseguir dejar de lado el individualismo imperante entre los agricultores, fomentando el asociacionismo agrario a través de cooperativas, ayudaría a obtener mejores resultados económicos. El regadío en Los Monegros estará condicionado a la disponibilidad de agua suficiente y a la mejora de la estructura parcelaria de las explotaciones. La finalización de los regadíos previstos requieren nuevas cantidades de agua. En contraposición existen colectivos en defensa de los ríos y en contra de algunos 67 pantanos. Abogan por una nueva política de la gestión y uso del agua y eso puede condicionar las ampliaciones del sistema de regadíos. El impacto negativo medioambiental lo genera el monocultivo. Los cultivos se reducen casi exclusivamente a cereales, oleaginosas y alfalfa. La única actividad industrial de transformación en la zona es la de deshidratado de forrajes. Es indudable que en Los Monegros los regadíos son la esencia de la comarca, son absolutamente necesarios e imprescindibles. Pero parece que hace falta algo más para el cumplimiento de los objetivos que se esperan del regadío. El futuro pasa por comprender que otros territorios apuestan por opciones de desarrollo diferentes y no impuestas. Se deberían barajar alternativas más consensuadas, menos perjudiciales para el medio ambiente y más eficientes en el cumplimiento de los objetivos deseados en el ámbito socio-laboral. 68 10. BIBLIOGRAFÍA AGUADO MORALEJO, I.; ECHEBARRIA MIGUEL, C.; BARRUTIA LEGARRETA, J.M. (2009): “El desarrollo sostenible a lo largo de la historia del pensamiento económico”. Revista de Economía Mundial, número 21, (pp. 87-110). Universidad Complutense de Madrid. ALONSO RODRÍGUEZ, J.A. (2001): “Nuevas direcciones en la política de ayuda al Desarrollo”. Revista de economía mundial, número 5. Universidad Complutense de Madrid. ALTIERI, M. (1998): “La Agricultura Moderna: Impactos Ecológicos y la Posibilidad de una Verdadera Agricultura sustentable”. Department of Environmental Science, Policy and Management. University of California, Berkeley. ÁLVAREZ PINILLA, A. 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