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Abstract
El trabajo consiste en el análisis documental de experiencias de Trabajo Social Comunitario puestas en marcha durante las últimas décadas en zonas urbanas degradadas de diferentes ciudades españolas. Estas experiencias van dirigidas a combatir los procesos de degradación urbana y social, por lo que combinan intervenciones de tipo urbanístico con otras dirigidas a fomentar la cohesión social, la participación y el desarrollo comunitario. Nuestro trabajo se centra en conocer las características de dichas zonas vulnerables y en analizar las diferentes estrategias implementadas, especialmente en lo referente a los procesos de participación llevados a cabo. Domínguez Sanz, Jesús; Martínez Molina, Mari Carmen; Gómez Quintero, Juan David
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UNIVERSIDAD DE ZARAGOZA FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES Y DEL TRABAJO GRADO EN TRABAJO SOCIAL TRABAJO DE FIN DE GRADO ANÁLISIS DE EXPERIENCIAS DE TRABAJO SOCIAL COMUNITARIO EN ZONAS URBANAS VULNERABLES Alumno/a: Jesús Domínguez Sanz Mª Carmen Martínez Molina Director: Juan David Gómez Quintero Grupo: Curso Adaptación al Grado de Trabajo Social Zaragoza, mayo de 2013
ÍNDICE 1. INTRODUCCIÓN ..................................................................................................................... 5 1.1. Introducción ................................................................................................................... 5 1.2. Objeto del trabajo......................................................................................................... 6 1.3. Objetivos ........................................................................................................................... 8 2. METODOLOGÍA ........................................................................................................................ 9 2.1. Definición del objeto de estudio ............................................................................ 9 2.1.1. Primera búsqueda de experiencias ........................................................ 10 2.2. Búsqueda y preselección de las unidades de análisis ............................... 10 2.3. Selección de las unidades de análisis. Definición de criterios ............... 11 2.4. Selección de las categorías de análisis ............................................................. 12 2.5. Análisis comparativo de las experiencias y elaboración de las conclusiones ........................................................................... 14 2.6. Mapa de experiencias de Trabajo Comunitario ............................................. 15 3. FUNDAMENTACIÓN / MARCO TEÓRICO ............................................................. 19 3.1. Sobre la vulnerabilidad urbana .................................................................... 19 3.1.1. Ciudad y exclusión social ............................................................................ 19 3.1.2. Barrios vulnerables y barrios desfavorecidos .................................... 21 3.1.3. Diferentes estrategias de intervención ................................................ 27 3.2. Sobre el Trabajo Social Comunitario ........................................................ 33 3.2.1. El porqué del TSC en la revitalización de los barrios vulnerables .......................................................................... 33 3.2.2. Elementos fundamentales para el TSC ................................................ 38 3.2.3. Conjuntos de acción ...................................................................................... 41 4. RESULTADOS ........................................................................................................................ 45 4.1. Plan de Transformación de la Mina. .......................................................... 45 Junio 2013 Análisis de experiencias de Trabajo Social Comunitario en zonas urbanas vulnerables -2-
4.1.1. Descripción ........................................................................................................ 45 4.1.2. Análisis del Plan según las categorías establecidas ...................... 49 4.1.2.1. Situación de vulnerabilidad del territorio ............................... 50 4.1.2.2. Actores, estructura organizativa y mecanismos de participación utilizados ........................... 51 4.1.2.3. Información y Comunicación ...................................................... 55 4.2. Plan Integral barrios vulnerables zona norte de Alicante. ........ 57 4.2.1. Descripción ........................................................................................................ 57 4.2.2. Análisis del Plan según las categorías establecidas ...................... 62 4.2.2.1. Situación de vulnerabilidad del territorio .............................. 62 4.2.2.2. Actores, estructura organizativa y mecanismos de participación utilizados ........................... 64 4.2.2.3. Información y Comunicación ...................................................... 68 4.3. Plan Comunitario de la Trinitat Nova ........................................................ 70 4.3.1. Descripción ........................................................................................................ 70 4.3.2. Análisis del Plan según las categorías establecidas ...................... 74 4.3.2.1. Situación de vulnerabilidad del territorio .............................. 74 4.3.2.2. Actores, estructura organizativa y mecanismos de participación utilizados ............................ 75 4.3.2.3. Información y Comunicación ...................................................... 79 4.4. Análisis comparativo ............................................................................................ 81 4.4.1. Comparación indicadores de vulnerabilidad ...................................... 82 4.4.2. Comparación procesos y estructuras de participación ................. 83 4.4.3. Fuentes documentales ................................................................................. 84 4.4.4. Características sociodemográficas ......................................................... 85 Junio 2013 Análisis de experiencias de Trabajo Social Comunitario en zonas urbanas vulnerables -3-
4.4.5. Ámbitos de actuación ................................................................................... 86 4.4.6. Iniciativa y liderazgo .................................................................................... 87 4.4.7. Actores del proceso ....................................................................................... 89 4.4.8. Estructuras organizativas y de participación ..................................... 92 4.4.9. Procesos de participación y función de la misma ............................ 93 4.4.10. Conjuntos de acción ...................................................................................... 95 5. CONCLUSIONES .................................................................................................................... 98 6. RECOMENDACIONES ...................................................................................................... 102 BIBLIOGRAFÍA ......................................................................................................... 104 Junio 2013 Análisis de experiencias de Trabajo Social Comunitario en zonas urbanas vulnerables -4-
1. INTRODUCCIÓN 1.1. INTRODUCCIÓN. Este trabajo se enmarca en el Curso de Adaptación a Grado de Trabajo Social. Por tanto, el equipo está compuesto por dos trabajadores sociales con varios años de experiencia en el desarrollo de la profesión y que a lo largo del curso y a través de diferentes asignaturas, hemos tenido la oportunidad de profundizar, entre otras muchas cosas, en el Trabajo Social Comunitario, ese nivel de intervención que, aunque no sea el que más esfuerzos se lleva en este país, a nosotros nos motiva, nos anima y nos activa como profesionales, ya que permite nuevos abordajes ante una realidad compleja. Por mucho que su origen se sitúe a finales del siglo XIX, como veremos más adelante, a la vez que el Trabajo Social de Casos y el resto de las ciencias sociales, en España no empiezan a desarrollarse las primeras experiencias hasta los años 70, promovidas por Cáritas Española. El primer libro sobre este tema en nuestro país fue editado en 1969, al final de la dictadura franquista, titulado "Comunidad y desarrollo" de Marco Marchioni. En él, el autor planteaba la potenciación de la participación de la población como instrumento de democratización de la vida social y política, por lo que no es de extrañar que no tuviera muy buena acogida entre los gobernantes de la época y que no promovieran el desarrollo del trabajo social que en él se proponía. Con la democratización del país se van desarrollando diferentes experiencias, pero es a finales de los años 90 cuando empiezan a diseñarse y llevarse a cabo diversos procesos en todo el territorio español, muchos de ellos liderados o asesorados por el propio Marco Marchioni. Este trabajo de fin de grado nos brinda la oportunidad de profundizar y analizar algunas de estas experiencias. Y lo vamos a hacer como profesionales del Trabajo Social, pues no somos urbanistas, ni sociólogos, ni técnicos de ninguna otra disciplina. Vamos a detener la mirada en los procesos que han llevado a algunos territorios a alcanzar un grado de deterioro tan importante Junio 2013 Análisis de experiencias de Trabajo Social Comunitario en zonas urbanas vulnerables -5-
que ha situado a su población en una franja o zona de exclusión social. ¿O no será al contrario? Tal vez algunos territorios se han construido específicamente para personas en situación de desventaja social y eso ha provocado el deterioro de los entornos urbanos. También vamos a detener nuestra mirada en cuáles han sido los ejes de actuación que se han priorizado, el papel de las administraciones, el papel de la población, el papel de los profesionales del trabajo social, los instrumentos para articular la participación de cada uno de estos actores, qué tipo de participación ha asumido cada uno de ellos. En definitiva, queremos profundizar en los procesos seguidos en algunos territorios para conseguir su transformación y revitalización sociourbanística, partiendo de la propia comunidad y de sus recursos y, con ello, mejorar el bienestar de su población. Es decir, queremos profundizar en el Trabajo Social Comunitario. 1.2. OBJETO DEL TRABAJO. TEMA DEL MISMO Hoy en día, la población a nivel mundial se concentra en las grandes ciudades, independientemente del continente de que se trate o del nivel de desarrollo alcanzado. Las ciudades concentran servicios y estructuras que facilitan muchas de las tareas y actividades cotidianas de sus pobladores, lo que conlleva una mayor calidad de vida y la posibilidad de alcanzar mayores niveles de bienestar. No obstante, como veremos más adelante, existen zonas en algunas ciudades que, por diferentes razones, se encuentran en situación de gran deterioro urbanístico, que apenas ofrecen posibilidades de desarrollo socioeconómico a sus habitantes, los cuales viven bajo un gran estigma y con unas percepciones de inseguridad y malestar difíciles de superar. Junio 2013 Análisis de experiencias de Trabajo Social Comunitario en zonas urbanas vulnerables -6-
Esto ha provocado que, en los últimos 20 años, en España se hayan llevado a cabo diferentes procesos de regeneración y revitalización urbana de territorios de este tipo. Procesos promovidos en ocasiones a iniciativa de los propios vecinos y vecinas que han luchado porque las administraciones recogiesen su malestar y destinasen los recursos necesarios para conseguir la transformación requerida. Otras veces han sido las propias administraciones las que, ejerciendo su responsabilidad, han demostrado la sensibilidad necesaria para proponer procesos de desarrollo a la población afectada. Pero para poder actuar eficazmente sobre estas zonas no basta con un firme propósito de cambiar las cosas o una voluntad política basada en la justicia social. Para ser eficaces es necesario partir de un conocimiento exhaustivo de las causas que han provocado la situación y de las consecuencias que han llevado consigo, desarrollando mecanismos que midan de manera objetiva el grado de deterioro y de vulnerabilidad alcanzado y, de esta manera, delimitar territorios con características similares que hagan posible una intervención. Por otra parte, también es necesario organizar los procesos, dotándose no sólo de recursos económicos, sino también y fundamentalmente, de recursos técnicos y organizacionales que estructuren la participación de todos los protagonistas inmersos, que adjudiquen responsabilidades a cada uno, que dinamicen técnicamente y que establezcan cauces que posibiliten la puesta en marcha y el seguimiento de los proyectos planificados. Sin la combinación de todos estos factores y/o elementos, actuando de manera coordinada, organizada y complementaria, no es posible, a nuestro entender, que se desarrollen auténticos procesos de Trabajo Social Comunitario que garanticen la transformación sociourbanística que requieren las zonas descritas con anterioridad. Es por ello que centramos en el análisis de estos factores el objeto de este trabajo. Junio 2013 Análisis de experiencias de Trabajo Social Comunitario en zonas urbanas vulnerables -7-
1.3. OBJETIVOS Los objetivos que constituyen la meta que orienta y persigue alcanzar este trabajo son los siguientes: Objetivo General: Analizar los planes de intervención desarrollados en zonas urbanas vulnerables de ciudades españolas desde la perspectiva del Trabajo Social Comunitario. Objetivos Específicos: 1. Conocer las características demográficas, urbanísticas y socioeconómicas que definen los entornos urbanos degradados analizados. 2. Analizar las diferentes estrategias implementadas para el desarrollo de estos entornos, en especial en lo referente a la intervención comunitaria y la cohesión social. 3. Comparar las estrategias de desarrollo comunitario llevadas a cabo, sus fortalezas y debilidades. 4. Descubrir patrones de actuación sociourbanística en los procesos de desarrollo comunitario. Junio 2013 Análisis de experiencias de Trabajo Social Comunitario en zonas urbanas vulnerables -8-
2. METODOLOGÍA EMPLEADA Este trabajo consiste en una investigación cualitativa basada en el método de investigación documental o documentación. Basándonos en Sanz Hernández (2006), podemos establecer que la investigación documental constituye una estrategia metodológica básica y obligada en cualquier investigación social, pudiendo ser utilizada de manera única o combinada con otras estrategias, como son la observación, la encuesta, la experimentación o la conversación. En nuestro caso, hemos utilizado la revisión documental como estrategia única y nos ha permitido acercarnos y conocer las experiencias de trabajo comunitario seleccionadas, ofreciéndonos la perspectiva histórica que ha hecho necesaria la implementación de estas experiencias en los diferentes territorios. También nos ha permitido realizar una comparación entre ellas, observando semejanzas y diferencias que nos han llevado a extraer un patrón de actuación en los procesos de regeneración sociourbanística. Sin embargo, no ha resultado fácil en el sentido de que no hemos contado con unos tipos de documentación unificados, sino que hemos encontrado grandes diferencias entre las publicaciones realizadas desde cada experiencia, basadas en las propias fuentes, en los soportes utilizados y en el tipo de información recogida. En concreto, una de las carencias importantes ha consistido en la falta de información sobre evaluaciones llevadas a cabo, por lo que disponemos de poca información sobre resultados obtenidos. Por otra parte, las fases metodológicas seguidas en la realización del trabajo han sido las siguientes: 2.1.Definición del objeto de estudio. Aunque el comunitario no es el nivel de intervención en el que más se prodiga el trabajo social en España, son ya muchas las experiencias que podemos encontrar, fundamentalmente a partir de la década de los 90. Conocemos Junio 2013 Análisis de experiencias de Trabajo Social Comunitario en zonas urbanas vulnerables -9-
Origen dela iniciativa AytodeBilbao: Desde1983a 2005sellevaa caboelplande regeneración urbanadelbarrio. En2008seinicia Imagina Otxarkoagapara continuar abordandootras necesidades sociales. Nacedelproceso dereflexión procesodela Asociaciónde Vecinosdela TrinitatNovaen relaciónconla situacióngeneral delbarrio,sus perspecvasde futuroyla capacidaddela propia Asociaciónde Vecinosydel conjuntodel tejidoasociavo parahacerfrente alosmúlples retosquedebe afrontarelbarrio Pública:Consorcio constiuidopor Generalitatde Cataluña,Aytode Sanadriáde Bessós,Aytode Barcelona, Diputaciónde Barcelona En1998,como consecuenciade lasmovilizaciones vecinalesdelos distritosde VillaverdeyUsera porlaexistenciade barrioschabolistas ycontinuos realojos,el Ayuntamientoyla Comunidadde Madridfirmancon lasAVVunPlande inversiones1998‐ 2004.queesel antecedentede estenuevoPlande Usera. Impulsadoporun GrupoMotor compuestopor diferentes personasligadasa lavidaasociativa delbarrio. Desde1998el barrioestá amenazadoporun proyectomunicipal quepretende ampliaruna avenidaque atraviesasuparte central.La plataformasecrea paraoponersea estePlan. Lainiciavanace deundiagnósco realizadoporla PlataformaCívica TresBarrios‐Amate yCáritasDiocesana deSevillabajola financiacióndela Consejeríaparala Igualdady BienestarSocialde laJuntade Andalucíadurante losaños2004‐ 2006. El1dede febrerode1994, reunidosen Asamblea, diferentes entidades socialesdeciden laconstitución delgrupo promotordela Asociaciónpara elDesarrollodel PlanComunitario deCarabanchel Altoqueestaría formadoporel AMPAdel InstitutoAntonio Machado,la ParroquiadeSan Pedro,la Asociación Culturalde banchelAlto, Scoutsdel Amorósyporla Asociaciónde Vecinos. Iniciativadel Ayuntamientode Barcelonaquese acogeala convocatoria recogidaporla LeydeBarrios (2004),que concentrasus esfuerzosen aquellosbarrios conunamayor necesidadsocial ydéficits urbanísticosmás importantes: núcleosantiguos, polígonosde viviendadelos añossesentay setentayáreas nacidasde procesosde urbanización marginal. ElPlantienesu origenen2004 cuandolas asociaciones vecinalesse reunenconel Alcaldedela ciudadpara demander actuacionesensus barriosquefrenen elprogresivo deteriorofísicoy socialquesufren. Enesemomentoel Ayuntamiento iniciaunproceso quedesembocaen elPlan. Actores implicad os Protagonistas principales:ciudad aníaorganizada, vecinosyvecinas deOtxarkoaga. Ayuntamientode Bilbao. Asociaciónde Vecinos,Direcció Generalde Serveis Comunitaris, DistritoNou Barris Institucionesdel Consorcio, Asociacionesy entidadesdel barrio,vecinosy vecinas. Ayuntamientode Madrid,Federación Regionalde Asociacionesde VecinosdeMadrid yAsociacionesde Vecinosdel distrito. Diferentes entidadesde barrio,Universidad PúblicadeNavarra yUniversidaddel PaísVasco Vecinosdelazona afectadaque solicitanunPlande Rehabilitacióny conservacióndel barrioal Ayuntamiento. JuntadeAndalucía, Ayuntamientosde Sevilla,Plataforma Cívica,Cáritas Vecinosyvecinas delbarrioy profesionalesde laintervención social. Ayuntamientode Barcelona, asociacionesde lazona. Ayuntamiento, Delegado Comunidad Autónoma, asociacionesdel territorio Financiac ión Ayuntamientode Bilbao,ciudadanía organizada, vecinosyvecinas deOtxarkoaga Principalmente delaDirecció GeneralDirecció Generalde Serveis Comunitarisde laGeneralitatde Catalunya. Administraciones públicasdel Consorcio,Fondo SocialEuropeo, Inicativa Comunitaria URBAN Noconsta Noconsta No JuntadeAndalucía, Ayto.deSevilla Ayuntamientode Madrid, Comunidadde Madrid,Fondo SocialEuropeoy Fundaciones privadas. Generalitatde Catalunya, Ayuntamientode Barcelona Generalitat Valenciana,Ayto. deAlicante,Fondos Europeos Junio 2013 Análisis de experiencias de Trabajo Social Comunitario en zonas urbanas vulnerables -16-
Ejesde Intervenc ión Convivenica/ Calidaddevida/ Infraestructuras/ Promoción económica Dimensión urbanística/ Dimensión educativa/ Dimensión Sociocultural/ Dimensión económica Intervenciones Sociales/ Urbanización espaciopúblico, equipamientose inmuebles/ Seguridadpúblicay luchacontrala delincuencia Educacióny Cultura/ Deportes/ PersonasMayores /Infraestructuras /Empleoy Desarrollo económico/ MedioAmbiente/ Movilidad/ ServiciosSociales. Tejidosocial/ Comercioy hostelería/Escuela decalor (aprendiendo junt@s) Rehabilitación urbana Urbanismsoy vivienda/ Convivenciay seguridad/ Sociocomunitario/ Empleoy desarrollo económico Empleoy asuntossociales /Educación/ Nuevas tecnologías/ Comunicacióny participación Espaciopúblico/ Equipamiento comunitario/ Medio ambiente/ Vivienda/ Dinamización socialy económica Urbanismo/ Empleo/Seguridad ciudadana/ Inserción socioeducativa/ Integracióncultural yparticipación/ Coordinacióny participación institucional Criteriosdeidoneidad Incluye Revitaliza ción Urbana Sí,aunquenoes suobjetivo principal S í S í S í No S í S í No S í S í Implicaci ón Comunit ariay participa ción Ciudadan a Sí(setratadeun plande participación ciudadana) Sí,muyaltaS í S í Sí,muyalta S í Sí,muyalta S í Síatravésde comisiones sectoriales Síatravésde comisiones sectoriales Disponibi lidad documen tal Diagnóstico Propuestas Boletinesinfo Web Diagnóstico1997 Diagnóstico2002 Resultados talleresEASW Diferentes artículosLibro describiendola experiencia Web Plandeactuación Memoriade actuacionesWeb Documentoque recogeprocesode elaboracióndel Plan,Actuaciones querecogeelPlan, EvaluacióndelPlan anterior. Diagnóstico comunitario Web WebDiagnóstico comunitario,Plan Integral, Organización PlataformaCívica, páginaWeb Web Proyectode Intervención Integral,página Web DocumentoPlan Integral,Estudios parciales,página Web Junio 2013 Análisis de experiencias de Trabajo Social Comunitario en zonas urbanas vulnerables -17-
Junio 2013 Análisis de experiencias de Trabajo Social Comunitario en zonas urbanas vulnerables -18- Interés dela iniciativa Puestaenmarcha, porpartedela administración,de unprocesode participación ciudadanabasado enlametodología delosDiálogos Apreciativos Unodelos planesconmás trayectoriay angüedad. Concebidocomo unespacio polícode encuentro,de intercambioyde negociación entremúlples actoresque manenen interesesy pautasde conducta específicasala vezquese esperaquese transformenasi mismos. Formacióndeun consorciode administraciones públicas. Dotaciónde recursosalargo plazo Procesoconjunto entreel movimientovecinal yelayuntamiento hastallegara consensos. Constituciónde unaComisión Ciudadanade Seguimiento, formadapor representantes municipalesy vecinales.Fiorma deunprotocolode intencionesentre AytoyFederación deAVV. Fuerteimplicación comunitaria. Apoyoporpartede lasuniversidades (facultadesde sociologíaytrabajo social) Iniciativaquese creacomo oposiciónaunPlan deReforma Interiordela ciudaddeValencia. SinergiaJuntade Andalucía, Ayuntamientoy PlataformaCívica. Apoyolegislativoa estasiniciativas. Elpropiobarrio semovilizayse autogestiona parallevara cabounproceso dedesarrollo comunitario basadoenla metodología propuestapor Marco Marchioni. Planteamietno delPlande Participación comomarcode referenciapara llevaratérmino cualquier actuaciónyque hadeincluir tantoavecinos (organizadoso no)comoa agentes epecilizados (públicosodela iniciativasocial). SeleccióndelPlan Integralcomo BuenaPráctica paraconcurriral NovenoConcurso Internacionalde BuenasPrácticas deNaciones UnidasDubai2012 Selección Reúne criterios SíSíSí
3. FUNDAMENTACIÓN / MARCO TEÓRICO A continuación exponemos el marco teórico que hemos tomado como referencia para la definición y análisis de los entornos vulnerables objeto de estudio, así como la fundamentación de la intervención en ellos desde el Trabajo Social Comunitario. 3.1. SOBRE LA VULNERABILIDAD URBANA 3.1.1. Ciudad y exclusión social Tal como establece Jaraiz Arroyo (2004), la aparición de las ciudades no es un fenómeno actual sino que se remonta a tiempos remotos y que, actualmente, el progresivo abandono de las zonas rurales y el creciente aumento de los hábitats urbanos es un fenómeno global que se produce tanto en regiones con alto desarrollo económico como en los países del denominado Tercer Mundo. A la hora de definir la ciudad y lo urbano, en la bibliografía existente, muchos autores hacen referencia a las dimensiones territoriales y de densidad, así como a la existencia de un sistema de valores y comportamientos que conforman la “cultura urbana”. En un intento de profundizar en el concepto rescatamos la definición que hizo Castells (1974) hace 40 años, el cual define la ciudad como, El lugar geográfico donde se instala la superestructura político-administrativa de una sociedad que ha llegado a tal grado de desarrollo técnico y social (natural y cultural) que ha (…) originado un sistema de repartición que supone la existencia de: (1) un sistema de clases sociales, (2) un sistema político que asegure a la vez el funcionamiento del conjunto social y la dominación de una clase, (3) un sistema institucional de inversión (…), (4) un sistema de intercambio con el exterior. (p.19) Pero la ciudad no es una estructura estática, es dinámica y cambia y evoluciona a medida que cambian y evolucionan las personas que la habitan y sus maneras de entender las relaciones con los otros y con el medio, de explotar los recursos, de responder a las necesidades de los y las ciudadanas, Junio 2013 Análisis de experiencias de Trabajo Social Comunitario en zonas urbanas vulnerables -19-
de hacer política, etc. Por ello, una definición mucho más actual y moderna es la que da Borja (2003), el cual establece que, La ciudad es intercambio, comercio, cultura. La ciudad es la concentración física de personas y edificios, diversidad de usos y de grupos, densidad de relaciones sociales. Es el lugar del civismo, donde se dan procesos de cohesión social y se perciben los de exclusión, de pautas culturales que regulan relativamente los comportamientos colectivos, de identidad que se expresa material y simbólicamente en el espacio público y en la vida ciudadana. Y es en donde los ciudadanos se realizan en tanto que tales mediante la participación en los asuntos públicos. La ciudad es históricamente lugar de la política, de ejercicio del poder (...). (p.283) Tanto Castells como Borja hacen referencia a diferentes dimensiones dentro del concepto de ciudad; dimensiones tales como política, inversiones, participación ciudadana, comportamientos colectivos, espacio público; dimensiones o variables que vamos a tomar como referencia en este trabajo. En concreto, esta investigación se centra en el análisis de experiencias de trabajo comunitario en diferentes ámbitos urbanos. Y si en las ciudades se ha llegado a la necesidad de implementar procesos de este tipo es porque en ellas se están produciendo desequilibrios que dan lugar a situaciones de vulnerabilidad y de exclusión social. Según Cáritas Española (FOESSA, 2000, p. 214) actualmente se identifican tres tipos de factores o vertientes de problemas que actúan como causa y efecto del fenómeno de la pobreza: problemas de tipo económico, problemas de orden socio-cultural y problemas de orden físico. En este informe también se establece que, En gran medida, la urbanización se fundamenta en la concentración de población a través de importantes movimientos migratorios que suponen un traslado de la pobreza, como condición, a las ciudades, ya en forma de procesos de exclusión social. (p. 215) Por tanto, en las ciudades actuales están coexistiendo condiciones para el más alto desarrollo tecnológico, económico y social, con otras condiciones que favorecen la vulnerabilidad y la exclusión. Esto supone una gran dificultad para Junio 2013 Análisis de experiencias de Trabajo Social Comunitario en zonas urbanas vulnerables -20-
que exista una cohesión real dentro del marco de la ciudad, convirtiéndose ésta en un sistema social, en sí, excluyente (Jaraiz Arroyo, 2004). Ahondando en este proceso de la ciudad como generadora de espacios urbanos desfavorecidos, este mismo autor sostiene que estos barrios cumplen diversas funciones en el entramado de la ciudad, de tal forma que, muchas veces, sirven de puerta trasera para esconder todo aquello que resulta menos decoroso. En demasiadas ocasiones estas funciones de los barrios desfavorecidos están asociadas a la necesidad de generar válvulas de escape para las problemáticas sociales de la ciudad. Un sistema urbano excluyente necesita lugares para ubicar a las familias pobres, a las minorías marginadas de la sociedad, incluso para el desarrollo de actividades ilícitas o de un determinado mercado secundario de bienes y servicios. (p. 132) Como consecuencia de estos procesos, encontramos en las ciudades zonas que, por diferentes razones, presentan una carencia de infraestructuras y equipamientos, un abandono urbanístico y unas condiciones específicas, que colocan a su población en una situación desfavorable ante los mercados de trabajo, bienes y servicios y ante el pleno ejercicio de sus derechos ciudadanos, situándolos en un importante riesgo de vulnerabilidad y exclusión social. 3.1.2. Barrios vulnerables y barrios desfavorecidos (concepto, teoría e indicadores). Robert Castel (1995) define la vulnerabilidad como un proceso en el que interactúan diferentes tipos de factores (económicos, laborales, relacionales...), cuyas conexiones ofrecen zonas diferentes de densidad conjunta de la relaciones sociales: zonas de integración, zonas de vulnerabilidad, zonas de desafiliación. Este análisis, que bien puede aplicarse a los barrios de los que nos ocupamos, incide en el carácter multidimensional de la vulnerabilidad y la exclusión, Junio 2013 Análisis de experiencias de Trabajo Social Comunitario en zonas urbanas vulnerables -21-
configurando un continuo entre barrios o zonas urbanas integradas, vulnerables y desfavorecidas o excluidas. Bruquetas (2005), diferencia el concepto de vulnerabilidad del concepto de desfavorecimiento. El primero viene definido por el conjunto de circunstancias de tipo ambiental, social, económico y político que, en determinadas áreas urbanas, favorecen los procesos de exclusión social y dificultan la regeneración al desalentar la creación de empleo, la inversión, facilitando la marginación de algunos colectivos. Por su parte el desfavorecimiento, sería “la materialización de dicho riesgo en una situación de riesgo ya consolidada”. (p. 11) Córdoba Hernández y Hernández Aja (2008) también describen el concepto de vulnerabilidad en una línea similar, estableciendo que existen áreas en los entornos urbanos sobre las que es necesario actuar antes de que se conviertan en áreas problema. Establecen que la vulnerabilidad urbana está configurada, de una parte, por factores de tipo estructural que impiden desarrollar proyectos vitales en contextos de seguridad y confianza y, por otro lado, por la percepción que los ciudadanos tienen del territorio en donde viven y de sus propias condiciones sociales. Explican que la vulnerabilidad se produce por la combinación de diferentes dimensiones de desventaja, resultando muy difícil alcanzar una movilidad social ascendente, generándose el miedo a la posibilidad de una movilidad social descendente, de empeoramiento de sus condiciones de vida actuales. Proponen la necesidad de disponer de herramientas que permitan delimitar estas áreas vulnerables y lo hacen a través de un estudio del área central de la ciudad de Madrid. Realizan un análisis estadístico de las secciones censales, estableciendo indicadores para tres tipos de vulnerabilidad y realizando una ponderación específica de cada uno de ellos, para después realizar una delimitación urbanística señalando los ámbitos en los que es necesario intervenir. Como ellos mismos afirman, el interés del estudio radica en que "permite delimitar áreas con características homogéneas sobre las que habría Junio 2013 Análisis de experiencias de Trabajo Social Comunitario en zonas urbanas vulnerables -22-
que desarrollar planes específicos" (p. 321). Los indicadores que establecen para ello son los siguientes: a) Indicadores de vulnerabilidad demográfica: ¾ índice de envejecimiento ¾ proporción de hogares unipersonales constituidos por personas >64 años ¾ proporción de hogares monoparentales ¾ tasa de inmigración ¾ porcentaje de niños extranjeros sobre el total de niños b) Indicadores de vulnerabilidad residencial: ¾ porcentaje de viviendas con superficie menor a 31 m2 ¾ porcentaje de viviendas sin servicio o aseo ¾ porcentaje de infraviviendas ¾ índice de hacinamiento ¾ percepción de la delincuencia c) Indicadores de vulnerabilidad social: ¾ renta bruta disponible per cápita ¾ tasa de paro ¾ porcentaje de población sin estudios ¾ proporción de trabajadores eventuales ¾ porcentaje de usuarios de Servicios Sociales El Observatorio de Vulnerabilidad Urbana (2010), profundiza sobre el concepto que dan Córdoba Hernández y Hernández Aja, ampliando a cuatro los tipos de vulnerabilidad y estableciendo indicadores también para cada uno de ellos. Son los siguientes: Junio 2013 Análisis de experiencias de Trabajo Social Comunitario en zonas urbanas vulnerables -23-
a) Vulnerabilidad sociodemográfica. - Envejecimiento de la población. La dependencia, los problemas sanitarios, el deterioro de sus viviendas y la escasez de rentas derivadas de pensiones de jubilación modestas, pueden ser factores que conduzcan a su consideración como población vulnerable. La creciente presencia de hogares unipersonales constituidos por personas mayores. - Fuerte incremento de la inmigración. Aunque este incremento ayuda a limitar el envejecimiento de la población, puede producir desajustes y fricciones de tipo sociocultural. Además la población inmigrante necesita un apoyo en materias tales como la formación, la inserción laboral, el acceso a la vivienda, la ayuda de los servicios sociales, etc. - Mayor complejidad de la estructura de los hogares. Fuerte incidencia de tipologías que presentan un grado mayor de vulnerabilidad ante el debilitamiento de las redes sociales y familiares de ayuda (familias monoparentales y unipersonales). Los indicadores que establece el Observatorio para este tipo de vulnerabilidad son los mismos que establecen Córdoba Hernández, R. y Hernández Aja, A. y que ya hemos explicitado anteriormente. b) Vulnerabilidad socioeconómica: - Desempleo. Supone un importante factor de exclusión social tanto por estar fuertemente vinculado e la pobreza económica como por el riesgo de desafiliación derivada de la pérdida de vínculos relacionales. - Precariedad laboral. Supone, en primer lugar, el peligro de desembocar en una situación de desempleo, sobre todo en periodos de crisis como el actual y, en segundo lugar, la aparición y Junio 2013 Análisis de experiencias de Trabajo Social Comunitario en zonas urbanas vulnerables -24-
consolidación de una población trabajadora pobre con un nivel salarial que no asegura ya la cobertura de las necesidades básicas. - Bajos niveles formativos. Dificultan extraordinariamente los procesos de movilidad social ascendente y reproducen las desigualdades sociales. En especial, hay que destacar los elevados niveles de fracaso y abandono escolar. Batería de indicadores para la medición de la vulnerabilidad socioeconómica: ¾ tasa de desempleo ¾ tasa de desempleo juvenil ¾ tasa de ocupados eventuales ¾ tasa de trabajadores no cualificados ¾ tasa de población sin estudios c) Vulnerabilidad residencial. Un hábitat degradado, tanto si afecta a las viviendas como al entorno, son expresiones de condiciones desfavorables que pueden propiciar la aparición de sentimientos de vulnerabilidad. La infravivienda sería la máxima expresión de la vulnerabilidad residencial. Batería de indicadores para la medición de la vulnerabilidad residencial: ¾ porcentaje de viviendas con una superficie útil menor a 31 m2. ¾ superficie media de la vivienda por ocupante ¾ porcentaje de personas residentes en viviendas sin servicio y aseo ¾ porcentaje de viviendas situadas en edificios en mal estado de conservación. ¾ porcentaje de viviendas situadas en edificios construidos antes de 1951 d) Vulnerabilidad subjetiva. La opinión de las personas sobre su entorno residencial y habitacional expresa la existencia o no de cierto malestar Junio 2013 Análisis de experiencias de Trabajo Social Comunitario en zonas urbanas vulnerables -25-
naturaleza inespecífico en el sentido de que puede ir delineándose por los más diferentes recorridos. El equipo comunitario “ideal” tendría que estar constituido por profesionales del área socio-educativa-cultural y del área de desarrollo local. • La población y sus organizaciones El tercer protagonista, entendido como el sujeto real del cambio y del proceso comunitario es la ciudadanía, tanto de forma individual como organizada a través de entidades o asociaciones. Marchioni atribuye a los ciudadanos y ciudadanas el papel fundamental de participar, no de gobernar (para eso ya están los representantes elegidos en elecciones), ni de trabajar para sustituir a los profesionales de los diferentes recursos. El instrumento que estos protagonistas deben utilizar para organizar la intervención a través de una metodología que garantice la coherencia del proceso, de acuerdo a las finalidades del mismo, es el Equipo Comunitario, según propone Marchioni (1999). Las principales funciones de este equipo radican en la organización de los recursos, el desarrollo del tejido social de la comunidad y realizar diagnósticos que permitan establecer prioridades. Así mismo, a este equipo le corresponde la función de documentar todo el proceso comunitario, ya que la información recogida de todo el proceso facilita la realización de las evaluaciones del Plan y permite transmitir la experiencia. Junio 2013 Análisis de experiencias de Trabajo Social Comunitario en zonas urbanas vulnerables -32-
3.2. SOBRE EL TRABAJO SOCIAL COMUNITARIO 3.2.1. El porqué del Trabajo Social Comunitario en la revitalización de barrios vulnerables. Como ya hemos visto, existen diferentes enfoques para afrontar el reto de la transformación de las zonas urbanas vulnerables. La elección de cada uno de ellos conlleva la elección de un tipo de valores y una perspectiva ideológica concreta. La opción de utilizar la perspectiva del desarrollo comunitario en la intervención en barrios vulnerables no es casual y se sustenta en motivaciones tanto de tipo ideológico como práctico, todas ellas fuertemente arraigadas en el imaginario y los valores del Trabajo Social. El Trabajo Social surge en un contexto social marcado por la influencia de la Revolución Industrial y las transformaciones en todos los ámbitos de la vida (pensamiento, cultural, social, económico, político,...). Frente al individualismo en el pensamiento social del siglo XVIII, en el siglo XIX aparece una importante presencia e influencia de lo comunitario; teorías como el Interaccionismo Simbólico se caracterizan por unir ambos posicionamientos. Como señala Miranda (2004) el Trabajo social nace al unísono del resto de las Ciencias Sociales, en un intento de dar respuesta a las necesidades de la sociedad de la época. La diferencia es que el Trabajo Social nace ya como disciplina aplicada, es decir, no sólo pretende conocer qué está pasando en la sociedad, sino que pretende conocer para transformarla. Encontramos las primeras experiencias de trabajo social comunitario a finales del S.XIX y principios del S.XX. • El Movimiento de los establecimientos "Settlement House": Samuel y Henrieta Barnett crearon en 1884 el primero de ellos en un barrio marginal de Londres. Posteriormente se trasladaría a EE.UU, donde el más conocido fue el creado por Jane Addams en 1889, denominado “Hull Junio 2013 Análisis de experiencias de Trabajo Social Comunitario en zonas urbanas vulnerables -33-
House”. Los settlements pretendían extender las oportunidades educacionales y culturales de los pobres y, a la vez, promover una concepción más tolerante y liberal de la democracia en la sociedad, mientras compartían residencia los pobres de los barrios marginales con jóvenes estudiantes de clases altas. Este movimiento fue el origen del término "organización de la comunidad". • En las Charities Organitations Societes (COS) existían dos formas diferentes de explicar la pobreza y de luchar contra ella: una que ponía el acento en los factores individuales de la misma (trabajo de casos) y otra en los factores sociales (organización comunitaria). Mary Richmond ya destacó la importancia del trabajo comunitario, viendo la trascendencia de los movimientos sociales y su capacidad para colaborar en la formulación del diagnóstico de las ciudades donde se trabajaba. Desde estas primeras experiencias hasta la actualidad ha pasado poco más de un siglo, aunque en España no encontramos experiencias de Trabajo Comunitario, como ya hemos avanzado anteriormente, hasta la década de 1970. Con la democratización del país van llegando experiencias ligadas al concepto de "Animación Sociocomunitaria" y en los años 90 vinculadas al "Desarrollo Comunitario". Frente a actuaciones de tipo institucional en las que la intervención nace y es llevada a cabo por profesionales externos a la comunidad, que se centran en el desarrollo de programas y la movilización de los recursos existentes, el Desarrollo Comunitario busca una profundización democrática, una práctica democrática más directa y participativa; trata de generar nuevos sujetos sociales, nuevos agentes colectivos y nuevas estructuras de relaciones y poder que permitan encarar la transformación social. Supone, como señala Max-Neef (1993), poner en el centro del desarrollo a las personas y no a los objetos, es decir, lograr la transformación de la personaobjeto en persona-sujeto del desarrollo, facilitando una “práctica democrática Junio 2013 Análisis de experiencias de Trabajo Social Comunitario en zonas urbanas vulnerables -34-
más directa y participativa que puede contribuir a revertir el rol tradicionalmente semi-paternalista del estado” (p. 30). El modelo resultante es, de este modo, "un modelo de organización social sustentado en una suerte de democracia participativa, en el cual deben trabajar conjuntamente políticos, técnicos y población (tanto la población organizada en asociaciones y colectivos como la población no organizada)” (Rubio, 2006, p. 288). Por lo tanto el Trabajo Comunitario tiene, como Barbero y Cortés (2005) señalan, una fuerte perspectiva política en su propio origen, P. Baldock (1974) lo expresa con claridad: “No es posible hacer Trabajo Comunitario, asistir en el establecimiento de una acción colectiva, sin afectar al proceso político e, incluso, sin tener objetivos políticos que pueden ser sólo implícitos y pueden atravesar el sistema de partidos, pero que, no obstante, están ahí.” (p. 63) Cuando se habla de Desarrollo Comunitario se habla pues de una concepción de la ciudadanía y de la democracia de carácter participativo y, más allá aún, de carácter autogestionario, ya que sin la existencia de un sujeto colectivo autónomo que identifique y actúe sobre los problemas, no podemos hablar de la existencia de un proceso comunitario. En este sentido Rodríguez Villasante (1998a) establece una interesante diferencia entre el “habitar” y el “hábitat”. Este último parece que ha sido durante mucho tiempo el concepto que ha venido dominando los planteamientos urbanos y que se centra en cómo moverse por el territorio, cómo construir viviendas, si deben ser libres o protegidas, qué servicios deben existir y situando en el centro de la ecuación la vivienda y el acceso a la misma. Frente a este concepto R. Villasante contrapone el de ”habitar”, que entiende como un planteamiento desde lo concreto y lo ciudadano de gran importancia para el desarrollo comunitario. Junio 2013 Análisis de experiencias de Trabajo Social Comunitario en zonas urbanas vulnerables -35-
es un planteamiento integral de la vida desde lo concreto cotidiano, desde la complejidad más inmediata, y desde dónde se puede construir espacios ciudadanos, desde la convivencia, desde espacios de convivencia. (...) El habitar tiene su base en los valores de uso, frente a los de cambio (pp. 151-152). Para ello plantea, aunque sin nombrarlo de manera explícita, la necesidad de implementar procesos de desarrollo comunitario en los que se parta de las redes sociales formales e informales para acompañar a través de procesos de investigación-participativa que sirvan para definir necesidades, desarrollar las potencialidades y para que los ciudadanos se apropien de los espacios: “H.Lefevre (1972) nos vuelve a recordar que el habitar es la elaboración de un programa cuyo primer artículo sea la autogestión generalizada” (Rodríguez Villasante, 1998a, p. 155). Pero como ya hemos mencionado anteriormente, los motivos para elegir esta perspectiva de intervención no sólo es de carácter ideológico. Autores como Rudolf Rezsohazy (1988), y Ross (1968), sin renunciar a las razones anteriores, han venido señalando la importancia de la participación social en los procesos de desarrollo comunitario y organización comunitaria, por la necesidad de eficacia práctica. Para ellos, cualquier acción alcanza su meta más fácilmente y es más sostenida en el tiempo cuando los ciudadanos han tenido la oportunidad de apreciar lo que está en juego, de preparar su realización, de contribuir a su ejecución y de cosechar los frutos. Es decir, de participar en un sentido amplio como más adelante desarrollaremos. En el caso de las zonas urbanas vulnerables esta participación cobra aún más importancia, como ya hemos visto, debido a su carácter altamente complejo. Como bien señala Jaraiz (2012), la confluencia y multiplicación de factores de fragilidad social en ellos hace que exista un todo diferente a la suma de las partes, por lo que cualquier abordaje de la situación de carácter sectorial o que no cuente con los propios interesados parece condenado, si no al fracaso, a importantes limitaciones de su impacto, defendiendo el abordaje desde la perspectiva del desarrollo comunitario: "Podríamos añadir, desde la experiencia cotidiana, que difícilmente las iniciativas de desarrollo local llegan Junio 2013 Análisis de experiencias de Trabajo Social Comunitario en zonas urbanas vulnerables -36-
a buen puerto cuando no son gestadas desde lo comunitario. No planteamos aquí un problema de recursos, sino de procesos” (Jaraiz, 2004, p. 147). En este sentido la metodología y principios del Desarrollo Comunitario tendría lo que Máx-Neef (1993) denomina un carácter sinérgico. Este autor plantea una diferencia entre necesidades y satisfactores que creemos fundamental para elegir el desarrollo comunitario como perspectiva de intervención. Así las necesidades serían para él pocas, finitas y universales, es decir, presentes en toda cultura y tiempo. No existiría una jerarquía entre ellas, por lo que no habría un orden para satisfacerlas. Los satisfactores, por su parte, serían los medios utilizados en cada cultura y cada tiempo para la satisfacción de dichas necesidades. No obstante no todos los satisfactores responden a la necesidad de la misma manera. Podemos encontrar diferentes tipos: Destructores. Al intentar satisfacer una determinada necesidad no sólo aniquilan la posibilidad de su satisfacción sino también la adecuada satisfacción de otras. Pseudosatisfactores. Que estimulan una falsa sensación de satisfacción de una necesidad. Inhibidores. Por el modo en que satisfacen (normalmente sobresatisfacen) una necesidad dificultan la satisfacción de otras. Singulares. Apuntan a la satisfacción de una sola necesidad, siendo neutros respecto la satisfacción de otras. Sinérgicos. Por la forma en que satisfacen una necesidad, estimulan y contribuyen a la satisfacción simultánea de otras necesidades. La perspectiva del Desarrollo Comunitario como modelo de intervención correspondería claramente a este último grupo de satisfactores al obtener de su implementación no resultados concretos sino obtener beneficios de diverso tipo y responder a varias necesidades al mismo tiempo. Junio 2013 Análisis de experiencias de Trabajo Social Comunitario en zonas urbanas vulnerables -37-
Podemos así decir que esta estrategia responde no sólo a la necesidad de Participación, sino también a las de Protección, Afecto, Ocio, Creación, Identidad, Libertad... tal y como las define Max-Neef (1993). Diversos autores como Barbero y Cortes (2005), también apuntan en esta dirección al señalar la aparición de diferentes tipos de beneficios, más allá de la acción realizada al llevar a cabo procesos de Trabajo Comunitario. Así señalan la existencia de beneficios culturales-simbólicos, relacionales, educativos y políticos que se derivan de estas intervenciones alejadas de la mera generación de atenciones, servicios o actividades. 3.2.2. Elementos fundamentales para el Trabajo Social Comunitario La consecución de los objetivos que se señalan en el punto anterior no depende únicamente de la enumeración de un catálogo de motivaciones, objetivos o buenas intenciones de la acción que llevemos a cabo. El valor transformador e innovador de la intervención dependerá del método, del cómo lo llevemos a cabo, que será lo que nutre de coherencia y dirección a la acción. Por ello, para conseguir esa acción intencional, la mayor parte de los autores coinciden en que el Trabajo Social Comunitario debe tener en cuenta varios elementos o pilares fuertemente interconectados. El primero de ellos es que la intervención que se realiza en una comunidad, es decir, en un territorio delimitado, con una población, unas relaciones sociales, recursos, equipamientos, necesidades y demandas. Además es una intervención que se realiza para la comunidad, es decir, está dirigida al cambio social, a la mejora de las condiciones y estilos de vida de la población. Por último, es una intervención que se realiza con la comunidad, es decir, con la implicación y participación de la población, que como hemos visto en páginas anteriores diferentes autores consideran como el elemento clave que Junio 2013 Análisis de experiencias de Trabajo Social Comunitario en zonas urbanas vulnerables -38-
debe incluir todo proceso de Trabajo Comunitario y sin el cual no puede concebirse como tal. A este respecto, hemos puesto de manifiesto, a través de los autores citados, la necesidad de desarrollar prácticas democráticas participativas que transformen a las personas-objeto en sujetos activos de su propio desarrollo, que para transformar un territorio trabajen conjuntamente todos los actores que lo componen, que reconozcan el protagonismo de la ciudadanía aporta eficacia a cualquier proceso, ... Pero, por contundente, aportamos una afirmación de Castilleja, Comas y Morales (2005) que en este sentido dicen, En un proceso comunitario la participación ciudadana es el elemento clave, pero esta participación conlleva que sean los propios ciudadanos quienes decidan cómo quieren que sea su futuro (tanto el más inmediato como el más lejano). Por tanto, en el espacio de la población se toman las decisiones, de manera consensuada, sobre cuáles son las prioridades que se deben trabajar a partir del plan. (p. 79) Y también por contundente y clara aportamos otra reflexión de Collet et al. (2005) en torno a la participación como elemento clave y fundamental en el desarrollo comunitario, proponiendo una participación que tenga una influencia efectiva sobre las políticas, pero no sólo cuando el resultado coincida con la voluntad gubernamental. A nuestro entender, la ciudadanía empezará a tomarse en serio la participación cuando la Administración, al mismo tiempo, se tome en serio a la ciudadanía y sus propuestas; es decir, sólo cuando la participación sea vinculante y útil, las personas invitadas a hacerlo se implicarán en estos procesos. Y para que sea útil, la participación no puede limitarse a unos asuntos concretos, sino que debería extenderse a todos los ámbitos que la ciudadanía considere significativos. (p. 61) Sin embargo, también es necesario tener en cuenta los riesgos que conlleva todo proceso participativo. Algunos autores nos alertan de la frustración que puede generar en las personas involucradas en este tipo de procesos, que sus aportaciones no sean tenidas en cuenta por las Administraciones que toman Junio 2013 Análisis de experiencias de Trabajo Social Comunitario en zonas urbanas vulnerables -39-
las decisiones y hacen las políticas. Otros ponen de manifiesto que la participación puede conllevar un compromiso y exigencia que no todo el mundo puede asumir. (...) si las propuestas surgidas de un proceso participativo no se implementan o no son tenidas en cuenta, se corre el peligro de generar un sentimiento de frustración que desemboque en la pasividad, o no participación, en procesos posteriores (Font y Blanco, 2003). (Collet, J., González, S. y Mas, P., 2005, p. 55) Si la participación se convierte en un peso, un compromiso, un esfuerzo personal muy grande, sólo pocos participarán. Los demás delegarán (...). Lo fundamental en un proceso comunitario es que muchos participen, aunque su participación concreta sea, digamos, pequeña y/o limitada a algo específico. El gran problema técnico de un plan es, que aunque participando poco en algo limitado, quienes participen se sientan parte del todo, es decir, del proceso más general y más amplio que es el proceso comunitario. (Marchioni, M., 2004, p.46) Pero esta participación no es posible si paralelamente no se produce un proceso de capacitación, entendida como un proceso educativo dirigido no solo a la población sino también a los técnicos y los responsables políticos, tendrá tanto carácter individual como colectivo. Como señalan Barbero y Cortés (2005), los procesos comunitarios son un espacio y un instrumento clave para el aprendizaje, facilitan un marco conceptual y vivencial desde el que interpretar la realidad y dotan de habilidades de todo tipo que permiten a la población construir la confianza necesaria para reclamar la participación en la toma de decisiones. En la práctica, como señala Castilleja (2006), este proceso educativo puede significar desarrollar una doble línea de acciones educativas: La que se desprende del trabajo cotidiano, y que tiene que ver con el propio desarrollo del plan integral y del cómo este se articula. Es necesario tener presente que, implícitamente, la metodología que se propone comporta unas formas organizativas y espacios de trabajo que cuentan con esta vertiente educativa, y con los elementos antes mencionados. Junio 2013 Análisis de experiencias de Trabajo Social Comunitario en zonas urbanas vulnerables -40-
Y otra línea de acción puede ser la de formular propuestas formativas «dirigidas» hacia la capacitación de aspectos que se necesiten reforzar, en función de les necesidades que se planteen. (pp. 277-278) Además cualquier proceso participativo debe estar centrado en la sustentabilidad. Esta idea, vinculada al desarrollo sostenible, busca hacer explícitos aquellos aspectos concretos que se refieren al bienestar con el objeto de facilitar el análisis de sus interrelaciones con los de carácter ambiental: Incrementar la calidad de vida en términos de salud, de confort y de bienestar y cohesión social. La naturaleza de estos elementos, hace que no puedan desarrollarse por separado. Así, no es posible la participación si no se sustenta en un proceso de capacitación y ésta no puede adquirirse más que a partir de la participación y gracias a la misma. Ambos, capacitación y participación, forman el núcleo de la sustentabilidad. 3.2.3. Conjuntos de acción Otro elemento de importancia para el análisis de los procesos de tipo comunitario es el que desarrolla Rodríguez Villasante (1998a), sobre el tipo de redes vinculadas a los movimientos sociales urbanos. El entorno comunitario está compuesto por una serie de redes o grupos, de diferentes características, por los que fluye la comunicación (entendida ésta en sentido relacional y de poder) y de cuya interacción surgen una serie de Conjuntos de Acción (o modelos) en el que los diferentes actores podrían organizarse para llevar a cabo los procesos comunitarios. El primero de estos grupos, dentro de esta clasificación, corresponde a elementos del poder, los grupos lejanos del día a día de la comunidad, que acumulan información y medios, y que marcan cuáles son los temas sobre los que hablar y sobre los que comunicar. En gran medida, de sus decisiones depende la vida de todo el conjunto. Junio 2013 Análisis de experiencias de Trabajo Social Comunitario en zonas urbanas vulnerables -41-
Junio 2013 Análisis de experiencias de Trabajo Social Comunitario en zonas urbanas vulnerables -48- Se trata, por tanto, de un Plan de Transformación de carácter transversal y global que recoge medidas de intervención en diferentes ámbitos, como ya recogíamos en la Tabla 1. De esta manera pretenden implementar actuaciones coordinadas y complementarias que superasen la dinámica de intervenciones puntuales y con objetivos a corto plazo que se había venido realizando con anterioridad. Porque sí se habían destinado recursos en servicios sociales, sanitarios y educativos, pero sin atender a una visión de conjunto y de globalidad. La financiación para llevar a cabo las diferentes actuaciones que contempla el Plan procede de: Las Entidades consorciadas (aportaciones directas y aportaciones de suelo) Fondo Social Europeo Feder Urban Proyecto de reparcelación: cuotas urbanísticas Otros El Plan de Transformación de la Mina, desde el inicio se gesta priorizando la intervención a nivel social para acabar con los problemas de delincuencia y marginalidad que sufre el barrio, combinada con una intervención urbanística para acabar con el aislamiento físico, vertebrar el espacio urbano y dotarlo de equipamientos. Por tanto, el Plan de Transformación se compone de un Plan de Actuación Social y de un Plan de Reordenación y Mejora del barrio (Velázquez y Verdaguer, 2011, p. 93-111), los cuales se subdividen en las siguientes líneas de actuación: 1. Plan de Actuación Social, para la mejora de: a) La formación y la inserción sociolaboral b) La conciliación de la vida familiar y laboral c) El desarrollo económico local d) La participación y el desarrollo comunitario
e) Mejora de la convivencia y el civismo f) Apoyo social y educativo g) Espacio público y civismo 2. Plan de Reordenación y Mejora del barrio: h) Reparcelación y preparación del suelo para la operación. i) Reforma y conexión del barrio con el entorno. j) La nueva Rambla de la Mina como eje de la reordenación del barrio. k) Equipamientos públicos como elemento de reestructuración. l) Rehabilitación de la edificación y de los espacios públicos existentes. m) Reordenación de los espacios interbloques. n) Nuevas viviendas. Dada la complejidad que suponía poner en marcha el Plan de Actuación Social, el Consorcio encarga a la Universidad Autónoma de Barcelona el diseño de una estrategia global. En octubre de 2000 se cuenta con una Propuesta de Desarrollo Comunitario para el Plan de Transformación del Barrio de la Mina. La Universidad partió de un planteamiento muy sistémico y basado en el trabajo de redes, haciendo una propuesta basada en los recursos existentes y las relaciones entre ellos, pero nunca llegó a incorporarse al plan definitivo por diferentes razones, entre ellas por el complejo proceso que suponía y por la "endémica desconexión entre los enfoques sociales y los urbanísticos". (Velázquez y Verdaguer, 2011, p. 95). 4.1.2 Análisis del Plan según las categorías establecidas A continuación, una vez realizada la descripción de esta experiencia pasamos a realizar el análisis, poniendo la mirada en las categorías de análisis que hemos planteado. Junio 2013 Análisis de experiencias de Trabajo Social Comunitario en zonas urbanas vulnerables -49-
Junio 2013 Análisis de experiencias de Trabajo Social Comunitario en zonas urbanas vulnerables -50- 4.1.2.1. Situación de vulnerabilidad del territorio2 Si valoramos esta situación atendiendo a los indicadores de vulnerabilidad expuestos con anterioridad, constatamos que en el Barrio de La Mina, hasta el año 2000 que comienza el Plan de Transformación, confluyeron los cuatro tipos de vulnerabilidad descritos: sociodemográfica, socioeconómica, residencial y subjetiva. a) Vulnerabilidad sociodemográfica: en la Mina convivían diferentes minorías o grupos socioculturales entre los que se producían desajustes y fricciones importantes, además de grupos que realizaban actividades irregulares o ilícitas en muchos casos. La delincuencia y el mercado de la droga se apoderaron del espacio público y privado del barrio, lo que derivó, con el tiempo, en un empobrecimiento importante de las relaciones sociales y de la vida comunitaria. b) Vulnerabilidad socioeconómica: la persistencia de déficits elevados de formación y una escasísima cualificación profesional, dieron como resultado una población activa con muy bajos niveles de empleabilidad y, en consecuencia, una tasa de desempleo muy elevada, lo cual supone, como ya hemos comentado con anterioridad, el mayor factor de exclusión social de una sociedad. c) Vulnerabilidad residencial: el barrio de la Mina se construyó para dar respuesta a la necesidad de vivienda que se generó en Barcelona en los años 60, ante la llegada de inmigrantes procedentes de toda España. La administración de aquella época se encuentra con un área metropolitana llena de poblados chabolistas y viviendas marginales a las que tiene que dar algún tipo de solución y, para ello, construye la Mina. La consecuencia de esta urbanización rápida y sin planificación fue la construcción de viviendas de baja calidad, con edificios muy densos y de gran longitud que no permitían la permeabilidad entre 2 Basado en la información publicada en la web oficial del Consorcio del Barrio de La Mina: http://www.barrimina.cat/cast/index.php/plan-de-transformaciainmenu-39.html. Fecha de consulta 10 de mayo de 2013.
calles paralelas y con una dotación mínima de servicios y equipamientos que rápidamente se vieron superados por la población d) Vulnerabilidad subjetiva: la confluencia de todas estas situaciones generó una imagen muy negativa del barrio hacia el exterior y una gran estigmatización de los residentes del mismo. En consecuencia, esto se tradujo en aislamiento de sus gentes, baja autoestima y escasas expectativas de desarrollo personal. El barrio de la Mina se había convertido en un gueto. 4.1.2.2. Actores, estructura organizativa y mecanismos de participación utilizados Para hablar de los actores del Plan tomaremos como referencia a Marchioni (2004), el cual establece como ya hemos descrito en el marco teórico, tres actores principales: (1) administración, (2) recursos y servicios y (3) la población y sus organizaciones. Queda claramente demostrada la participación de la administración en la descripción del Plan, ya que son cuatro las que forman el Consorcio que lo ejecuta: dos ayuntamientos, el de Barcelona y el de San Adriá, una diputación provincial, la de Barcelona y un gobierno autonómico, la Generalitat. Como bien expresan en la Memoria de Actuaciones del propio Plan, a través del compromiso, sobre todo financiero, de estas cuatro administraciones, hacen posible una dotación de recursos sin precedentes para conseguir la transformación de un barrio absolutamente marginal y degradado desde todos los puntos de vista. Evidentemente, el éxito de una intervención de este tipo no sólo requiere de una importante dotación financiera por parte de todas las administraciones presentes, sino de un fuerte compromiso de todas ellas por aunar esfuerzos en un trabajo coordinado, tanto en el diagnóstico y detección de necesidades como en llegar a acuerdos necesarios sobre las actuaciones a implementar. Para ello, se dotan de una estructura organizativa como es el Consorcio, el cual Junio 2013 Análisis de experiencias de Trabajo Social Comunitario en zonas urbanas vulnerables -51-
consta de dos órganos: el Consejo de Gobierno y la Comisión Ejecutiva, formados por representantes de las cuatro administraciones consorciadas. Así mismo, de estos dos órganos depende una fuerte estructura profesional estructurada en cuatro áreas: económica, social, de obras y de comunicación. Destacamos la importancia de que las administraciones lleguen a acuerdos y trabajen juntas para hacer frente a la complejidad de un entorno social como el del barrio de La Mina, el cual ha generado niveles muy importantes de exclusión, de marginalidad y de conflictividad social, así como un territorio y espacio físico degradado que no había sido vertebrado por un planeamiento específico y planificado. Consideramos ésta como una de las fortalezas más importantes de esta experiencia, ya que garantiza la implicación directa, coordinada y a largo plazo de la Administración. En cuanto a la participación de los recursos y servicios del barrio, así como de la población, encontramos que el Plan se ha dotado de diferentes instrumentos para conseguir que ésta sea posible y accesible para todos. Los mecanismos de participación que se han articulado, tal como se detallan en la documentación disponible (Consorcio del barrio de la Mina, 2008), son los siguientes: ¾ Consejo de participación: reúne vecinos, técnicos, representantes de entidades y responsables políticos. Tiene por misión debatir temas concretos y dar orientaciones para mejorar la transformación, recogiendo sugerencias, propuestas, ideas, quejas y cualquier aportación que ayude a mejorar el barrio. ¾ Secretariado: está formado por un/a representante de cada ámbito de trabajo (socioeducativo, sociosanitario, sociolaboral, espacio público y vivienda). Su función es garantizar que cada uno de estos ámbitos tenga una visión global del proceso. Se trabaja con objetivos consensuados y se aplican fórmulas de trabajo de carácter transversal para mejorar los resultados colectivos. Es también el órgano que hace de enlace con el Consejo de participación. Junio 2013 Análisis de experiencias de Trabajo Social Comunitario en zonas urbanas vulnerables -52-
¾ Equipo técnico comunitario: lo forman la Plataforma de entidades y vecinos y vecinas, el Ayuntamiento de Sant Adrià de Besòs y el Consorcio del barrio de la Mina. Su tarea es conseguir que las entidades fomenten el trabajo conjunto siguiendo un modelo de trabajo real en red. ¾ Comisiones y mesas sectoriales: aquí los profesionales de los diversos servicios sociales, sanitarios, educativos, policiales y los equipos de trabajo de los proyectos específicos se encuentran con los representantes de los vecinos y asociaciones para coordinar el trabajo del día a día. Se trata de poner en común la información, establecer objetivos operativos, precisar metodologías de trabajo, valorar las posibilidades de poner en marcha iniciativas conjuntas y encontrar la forma de optimizar los recursos de que se dispone para trabajar en las actividades específicas de diferentes temáticas. Además de esta fuerte estructura de participación a lo largo del proceso llevado a cabo en los años de vigencia del Plan, ya en la elaboración del mismo se articularon diferentes mecanismos para recoger objeciones y propuestas de toda la comunidad, tales como: • Apertura de un procedimiento de información pública para la aprobación del avance de planeamiento, que aportó las sugerencias de la población. • Una exposición interactiva para presentar el proyecto mediante una maqueta y materiales gráficos muy visuales y comprensibles. Como resultado se recogieron 162 intervenciones orales de visitantes de la exposición, que mayoritariamente expresaban la preocupación por la situación social y de inseguridad en el barrio. • Reuniones sectoriales con diversos colectivos: asociaciones, trabajadores municipales e industriales afectados por el cambio de usos de la zona industrial. Parte de las sugerencias expresadas fueron recogidas en la versión definitiva del Plan especial de reordenación y mejora del barrio. Junio 2013 Análisis de experiencias de Trabajo Social Comunitario en zonas urbanas vulnerables -53-
• Convenio de colaboración entre el Consorcio y la Universidad de Barcelona para elaborar el Plan de acción de barrio, en el ámbito del Espacio Público y el Civismo, que recogió las aportaciones de los vecinos y vecinas con la intención de redefinir el urbanismo "de pequeña escala". A través de talleres se combinó la participación de expertos profesionales con la de la población residente. Observamos que en la Mina se han puesto en marcha diferentes estructuras o mecanismos de participación sobre los que, atendiendo a los criterios de clasificación que proponen Collet, González y Mas (2005), podemos establecer las siguientes conclusiones: Â La combinación de mecanismos que se generan para recoger propuestas puntualmente o con un objetivo concreto en un momento determinado del proceso, como la exposición interactiva o las reuniones sectoriales, junto a estructuras que generan procesos de participación estables a lo largo del tiempo, como el Consejo de participación o el Equipo técnico comunitario, entre otros. Â Se trata de experiencias de carácter global, que persiguen la transformación del barrio en todos los ámbitos, no se ciñen a sectores de población concretos ni a temas aislados. Â Fomentan la participación mixta, es decir, tanto de la ciudadanía organizada a través de entidades vecinales, como de vecinos y vecinas a título individual. Para ello, evidentemente, organizan diferentes opciones que lo hacen posible, desde reuniones sectoriales a una exposición interactiva. Nos parece importante que se generen mecanismos adaptados para que pueda participar la población no organizada, ya que si no se establecen los cauces apropiados, la ciudadanía sólo se incorpora en estos procesos a través de las entidades y organizaciones, las cuales representan a una mínima parte de la población. Junio 2013 Análisis de experiencias de Trabajo Social Comunitario en zonas urbanas vulnerables -54-
 No se trata de procesos meramente consultivos sino que las aportaciones de la ciudadanía son tenidas en cuenta, recogidas e incorporadas a lo largo de todo el proceso para la configuración del nuevo barrio de la Mina. Dada la documentación de que disponemos, nos es difícil determinar si se trata de un proceso vinculante o las propuestas y opiniones de vecinos y vecinas son tenidas en cuenta sólo cuando coinciden con la voluntad del Consorcio, tal como establecen Collet, González y Mas (2005). Aunque nos decantamos por esta segunda opción, también consideramos, a tenor de todo lo expuesto, que se ha hecho un importante esfuerzo por parte del Consorcio para dar voz a toda la población y para hacerle protagonista en la transformación de su entorno. Por último, resaltar que el Consorcio pone a disposición de la Plataforma de Entidades y Vecinos y Vecinas y de la Asociación de Vecinos, los servicios de dos técnicos que, bajo las orientaciones e indicaciones de los representantes de las asociaciones, trabajan en articular técnicamente el fomento de la participación y ofrecen apoyo en la gestión de la entidad y la organización de actividades, así como el apoyo específico a las mujeres en el proceso por considerarlas motor fundamental de la dinamización del tejido social. Se basan en la misma idea que establece Marchioni (2004) de que la implicación del vecindario y las entidades en el proceso de participación es un proceso complejo que no puede ser asumido, únicamente, con un trabajo voluntario. 4.1.2.3. Información y comunicación Según la Memoria de Actuaciones (Consorcio del barrio de la Mina, 2008) una de las estrategias alrededor de las cuales se desarrolla el Plan es, expresamente, el establecimiento de buenos niveles de información y comunicación de todas las actuaciones del mismo. Esta estrategia tiene como objetivo implicar a los vecinos y vecinas en el proceso de transformación, así como cambiar la imagen negativa y estereotipada que tenía la Mina, tanto hacia el interior como hacia el exterior del propio barrio. Junio 2013 Análisis de experiencias de Trabajo Social Comunitario en zonas urbanas vulnerables -55-
En ocasiones, este es un planteamiento que aparece en muchos procesos (no sólo de desarrollo comunitario), pero si no se articulan los mecanismos y cauces adecuados es muy fácil que se quede exactamente en eso, en un planteamiento. En el caso de la Mina se han articulado los siguientes cauces: • Promover la presencia continua de las mejoras producidas en el barrio a través de los medios de comunicación. El consorcio tiene establecido un contacto regular con dichos medios, cambiando el enfoque negativo (generalmente sucesos) que siempre tenían las noticias en los años anteriores al Plan. • Difundir toda la información relacionada con el Plan a través de campañas de comunicación puntuales, edición de un Boletín Informativo, página web (www.barrimina.cat) y una sección fija en el boletín municipal de San Adriá de Besós. • Informar de las actividades a través de una agenda regular, una hoja informativa mensual "Anima la Mina" y expositores a pie de calle. • Apoyo de la emisora local Radio La Mina. • Participación en dos grupos de trabajo e intercambio de experiencias de la Comunidad Europea: "Regenera" y "Roma´in". A través de la página web hemos podido comprobar que el Boletín se publicó desde 2003 hasta 2007, con una periodicidad semestral, llegando a editar 7 números con una tirada de 3.500 ejemplares. A partir de entonces, el consorcio decidió potenciar la información a través de la web, donde existe una publicación de noticias de manera continua y totalmente actualizada. Entendemos que una página web es una gran medio de difusión porque no tiene fronteras y porque permite acumular y acceder a toda la información sobre el proceso. Sin embargo, para llegar a la población que no tiene acceso a las nuevas tecnologías es necesario combinarla con medios más accesibles como la hoja informativa de actividades y, sobre todo, los expositores a pie de calle, una herramienta muy novedosa y directa como medio de comunicación con toda la población del barrio. Junio 2013 Análisis de experiencias de Trabajo Social Comunitario en zonas urbanas vulnerables -56-
Junio 2013 Análisis de experiencias de Trabajo Social Comunitario en zonas urbanas vulnerables -57- 4.2. PLAN INTEGRAL BARRIOS VULNERABLES ZONA NORTE ALICANTE 4.2.1. Descripción3 Al igual que en otras ciudades de España, desde mediados de la década de los 50 y ante el crecimiento de población migrada desde el interior de la península, fueron surgiendo en las áreas periféricas de la ciudad de Alicante una serie de zonas suburbiales, de manera inconexa entre sí y alejadas del centro de la ciudad. Surgieron con la ausencia de una ordenación territorial conjunta, lo que generó graves problemas urbanísticos, no sólo en lo relativo al trazado viario, sino también a la carencia de equipamientos, lo que supone todavía en la actualidad una lacra para su desarrollo normalizado. No obstante, el carácter de vulnerabilidad de estos barrios no ha existido siempre, diferenciándose dos etapas en su desarrollo: Â Desde sus orígenes hasta mediados de los años 80: es la etapa del nacimiento. Coincide con la etapa de la transición, una etapa de crecimiento económico y de aceleración del desarrollismo industrial, lo que permite una cierta estabilidad de la población residente, aunque con muchas carencias socioeconómicas. Este momento conlleva un periodo inicial de adaptación a la ciudad de acogida y al nuevo barrio y otro, posterior, de consolidación, de creación de una conciencia colectiva de identidad y pertenencia al nuevo barrio. Influenciados por el momento sociopolítico del país, la población tiende a asociarse fácilmente entorno a objetivos políticos, sociales y económicos, dirigiendo sus reivindicaciones, fundamentalmente, al desarrollo de las infraestructuras y equipamientos de estos barrios periféricos. 3 Basada en el documento Plan de Recuperación de los Barrios Zona Norte, publicado en la web oficial del Ayuntamiento de Alicante http://www.alicante.es/planzonanorte/barriosinformacion.html
Junio 2013 Análisis de experiencias de Trabajo Social Comunitario en zonas urbanas vulnerables -64- En esta descripción de la situación de vulnerabilidad podemos constatar cómo se recurre a indicadores sociales, económicos y residenciales semejantes a los que establecen los autores que hemos tomado como referencia para documentar teóricamente este tema. Al tratarse de una zona formada por seis barrios encontramos que, si bien existen diferencias entre ellos, sí es posible delimitar un área con características homogéneas sobre la que es necesario desarrollar un plan específico, tal como establecen Córdoba y Hernández (2008). En cuanto a las diferencias existe alguna muy significativa, como es que en el barrio del Carmen los usuarios pobres de servicios sociales representan el 47,12% del total de su población, cuando en los cinco barrios restantes este porcentaje se sitúa entre el 8 y el 14%. Esto nos lleva a pensar que el barrio Virgen del Carmen no se encuentra ya en una situación de vulnerabilidad sino en una zona de exclusión (Castel, 1995), una zona en la que el riesgo de exclusión ya se ha materializado y consolidado (Bruquetas, 2005). 4.2.2.2. Actores, estructura organizativa y mecanismos de participación utilizados5 A través del estudio de la documentación sobre el Plan de los barrios de la Zona Norte constatamos que la coordinación de los diferentes agentes sociales e institucionales y la participación de los ciudadanos y ciudadanas han sido soportes estratégicos fundamentales, tanto en la fase de diagnóstico como en la elaboración de las propuestas de actuación del Plan. Dando un paso más allá, en la fase de ejecución y a través de un Acuerdo de la Junta de Gobierno Local, se crea la estructura organizativa que garantice un adecuado seguimiento y control de dicha ejecución, en la que se establecen los cauces necesarios para la participación de todos los agentes sociales implicados en el desarrollo del mismo (ver ilustración 4). 5 Basado en el documento Plan Integral de Recuperación de los Barrios Zona Norte, publicado en la web oficial del Ayuntamiento de Alicante www.alicante.es/planzonanorte/barriosinformacion.html
ILUSTRACIÓN 4. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DEL PLAN DE BARRIOS ZONA NORTE DE ALICANTE Fuente:http:/ / www.alicante.es/planzonanorte / barriosinformacion.html Pero, además de esta estructura en la que se articula la participación de todos los actores implicados, el Plan cuenta con otros dispositivos que se ponen en marcha, junto a las Comisiones de Acción, para facilitar la comunicación y el trabajo conjunto en la planificación operativa, ejecución y evaluación de las acciones y proyectos. Son los siguientes: - Equipo de Intervención Comunitaria: técnicos encargados del trabajo de calle, actuando sobre las distintas áreas temáticas. - Oficina de información y coordinación: representa en el territorio al Plan Integral y facilita la comunicación entre la población y la Administración municipal, además de ofrecer asesoramiento a las entidades y asociaciones al realizar proyectos en la zona e información sobre las actuaciones a todos los interesados. Junio 2013 Análisis de experiencias de Trabajo Social Comunitario en zonas urbanas vulnerables -65-
- Servicio de coordinación de proyectos: tiene como misión principal la coordinación, seguimiento y evaluación, en su caso, de los proyectos de carácter tecnológico, social y cultural, que afecten a varios servicios, y la Alcaldía considere prioritario su impulso; con la coordinación que sea necesaria, tanto con otros servicios municipales, como con otras administraciones públicas o entidades privadas. Podemos observar cómo se dota al Plan de una estructura demasiado compleja, subdividida en 5 niveles. Si bien es cierto que los tres actores (administración, técnicos de recursos del barrio y población) tienen cabida en la misma, también lo es que no todos la tienen en la misma medida ni con las mismas funciones. Veamos: La administración está representada en todos los niveles de la estructura. Es más, se reserva dos comisiones o niveles dentro de dicha estructura sólo para ella, el segundo y el tercero. Se trata de dos órganos técnicos con funciones de organización y seguimiento de las actuaciones, así como de asesoramiento al nivel político. En el cuarto nivel, es decir, en las seis Comisiones temáticas ostenta todos los cargos de presidencia y vicepresidencia. En el quinto nivel, subdividido en grupos de trabajo que dependen de la Comisión anterior, participa a través de los técnicos que dispone en el territorio. La población organizada, a través de sus representantes vecinales y de entidades sociales participa en los otros tres niveles, incluido el primero, el político, el cual tiene funciones de establecer la planificación anual y realizar el seguimiento del grado de cumplimiento de los objetivos. Eso sí, siempre se limita la participación a un representante por cada entidad. La población no organizada tiene participación en los Grupos de trabajo, ya que suponen el nivel más cercano al territorio y, por tanto, son los más operativos. En el Plan se describe como un reto el llegar a la ciudadanía no organizada y a los colectivos que generalmente no participan (jóvenes, inmigrantes, etc), porque el hecho de abrir la puerta a la participación no garantiza que ésta se haga efectiva. Esto obliga a generar actividades Junio 2013 Análisis de experiencias de Trabajo Social Comunitario en zonas urbanas vulnerables -66-
distintas, cercanas a las personas individuales, informando por canales no oficiales, etc. No contamos con datos sobre los resultados de participación, por lo que no sabemos si éste reto ha llegado a convertirse en una realidad. También en estos Grupos de Trabajo es en los que se enmarcan los profesionales de los recursos y servicios del barrio no vinculados a la organización municipal, pues no aparecen nombrados expresamente en ningún otro órgano del organigrama. No obstante sí se les considera como uno de los actores a involucrar en el proceso estableciendo puentes de colaboración y trabajo conjunto, con el objetivo de promover mejoras en los colectivos que se atienden. No podía ser de otra manera, pues en estos servicios se trabaja con la misma población sobre la que se implementan las actuaciones recogidas en el Plan. No tendría ningún sentido no coordinar todas estas actuaciones. A tenor de todo esto y siguiendo los criterios establecidos por Collet, González y Mas (2005) sobre los mecanismos de participación, podemos concluir diciendo que la estructura participativa del Plan Integral de Barrios Zona Norte de Alicante se caracteriza por: Â Globalmente constituye un proceso donde se van generando espacios de debate y toma de decisiones que dan lugar a la elaboración de políticas que afectan directamente a los barrios. Es decir, como proceso va mucho más allá que a la suma de mecanismos participativos que se crean para vehicular la participación ciudadana en momentos concretos. Â Se trata de una experiencia de carácter global, que persigue la transformación del barrio en todos los ámbitos, no ciñéndose a sectores de población concretos ni a temas aislados. Responde a la situación de vulnerabilidad generalizada de la zona. Â Está ampliamente dotado de mecanismos permanentes que articulan la comunicación entre la ciudadanía y la administración, fundamentalmente el Ayuntamiento. Esto significa que no se trata de experiencias puntuales en el tiempo, sino que se estabilizan, aunque la periodicidad sea anual, como es Junio 2013 Análisis de experiencias de Trabajo Social Comunitario en zonas urbanas vulnerables -67-
el caso de la Comisión General de Seguimiento del Plan, o semestral, como las Comisiones de Acción. Â Aunque posibilitan la participación de vecinos y vecinas a título individual a través de los Grupos de Trabajo, tiene una mayor articulación la participación de la ciudadanía organizada, ya que, como decíamos, ésta está presente en casi todos los niveles de la estructura organizativa, eso sí, con el límite de un representante por entidad. Â En cuanto a la función de los mecanismo de participación que se han llevado a cabo y según el documento Plan Integral de Recuperación de los Barrios Zona Norte (2008), hay que diferenciar entre: o Proceso previo a la puesta en marcha y ejecución del Plan: Nivel informativo Nivel consultivo o Una vez que el Plan Integral se pone en funcionamiento: Nivel decisorio Nivel de gestión Esto significa que la ciudadanía ha sido consultada sobre la situación de su territorio y las propuestas a llevar a cabo para superar esta realidad de desventaja, pero quien ha tomado las últimas decisiones sobre qué proyectos implementar ha sido la Administración. Una vez aprobado el Plan Integral es cuando se le permite participar a los ciudadanos y ciudadanas en el nivel decisorio y de gestión. 4.2.2.3. Información y comunicación Las actuaciones de Información y Publicidad que se establecen en el Plan Integral de Recuperación de los Barrios Zona Norte (2008) son las siguientes: • Creación de una oficina de información y coordinación del Plan Integral para facilitar una comunicación directa con la población y con todas las personas interesadas. Junio 2013 Análisis de experiencias de Trabajo Social Comunitario en zonas urbanas vulnerables -68-
• Desarrollo de un Plan de Comunicación y Difusión Integral basada en: – Difusión del mensaje institucional del Plan Integral y su financiación comunitaria, a través de diferentes soportes: material impreso, DVD, vídeos, soportes informáticos, carteles en las obras, placas permanentes de obras ejecutadas, etc. – Creación de una identidad visual del Plan. – Mensaje sobre los servicios y logros del Plan – Difusión al partenariado y al público de las vías de participación • Participación en las redes de intercambio de experiencias similares que se vayan generando en otras ciudades. Observamos que se trata de una planificación de objetivos al inicio del Plan, más preocupada por crear una imagen de marca y ofrecer publicidad de las instituciones que apoyan y lideran el proceso, que por acercar la información a la población sobre las actuaciones o cambiar la imagen negativa de la zona. No obstante, en la página web (www.alicante.es/planzonanorte ), además de ofrecer información sobre el Plan y los barrios, existe una amplia y detallada agenda en la que se ofrece información de todas las actividades que diariamente se llevan a cabo en toda la zona de actuación. También hay una sección de noticias actualizada en la que se dan a conocer cursos y talleres, convocatorias de subvenciones, etc. Junio 2013 Análisis de experiencias de Trabajo Social Comunitario en zonas urbanas vulnerables -69-
Junio 2013 Análisis de experiencias de Trabajo Social Comunitario en zonas urbanas vulnerables -70- 4.3. PLAN COMUNITARIO DE LA TRINITAT NOVA 4.3.1. Descripción6 El barrio de la Trinitat Nova, de unos 7.000 habitantes, se encuentra situado en la entrada Norte de la ciudad de Barcelona, en el Distrito Municipal de Nou Barris. Se encuentra delimitada por la Avenida de la Meridiana y la Ronda de Dalt, que la separan físicamente de sus barrios vecinos (ilustración 5). 6 Basado en “Ecobarrio de Trinitat Nova. Propuestas de Sostenibilidad Urbana”; Rebollo, O. (2001); Rebollo, O. (2002); Rebollo (2003). ILUSTRACIÓN 5. PLAN DE ACTUACIÓN DEL PLAN COMUNITARIO DE TRINITAT NOVA Fuente: elaboración propia basada en Google Earth
Debe su existencia a las actuaciones destinadas a solucionar la necesidad de vivienda para acoger los fuertes flujos migratorios procedentes de las áreas rurales de España, en un contexto de rápida expansión industrial, llevadas a cabo a partir de la década de los años cincuenta. La fuerte migración y la reducida capacidad urbanística, obligaban a buscar soluciones que, la mayoría de las veces, olvidaban la planificación urbanística. Durante su construcción, la mayoría de las edificaciones se inician sin el correspondiente plan. Una vez terminadas y ocupadas las viviendas, los equipamientos mínimos, así como la infraestructura viaria están sin realizar. No existe asfaltado de las calles, iluminación pública y ni tan sólo una red adecuada de cloacas. El espacio público fue totalmente desatendido: la mayor parte de estos bloques no disponían de locales para la instalación de comercios o talleres, no existían plazas públicas ni espacios verdes y los únicos equipamientos públicos durante muchos años fueron las escuelas y la parroquia. El barrio quedó totalmente desconectado del núcleo urbano de Barcelona, sin preverse la llegada del transporte público y con unos accesos realmente complicados. Todo ello incrementó la ya evidente marginalidad en cuanto a localización. Las viviendas se hacen de pequeñas dimensiones (la mayoría no llegan a los 50 m2 de superficie) y con materiales de mala calidad. El deterioro físico del barrio se inicia casi desde el momento mismo de su terminación. Las actuaciones urbanísticas realizadas a partir de la democracia municipal, intentan reducir los déficits y conseguir la integración con los barrios limítrofes y con el resto de la ciudad, cambiando de manera importante su fisonomía, aunque mantenga su posición periférica, que es insalvable. A la vez mantiene importantes problemas interiores (aluminosis, viviendas de superficie reducida, precariedad de los espacios libres, falta de un centro representativo, etc) y graves deficiencias en su estructura, vinculadas a su proceso de formación, lo que lo mantiene como un barrio dormitorio con graves deficiencias. Junio 2013 Análisis de experiencias de Trabajo Social Comunitario en zonas urbanas vulnerables -71-
En este contexto, en 1996, surge el Plan Comunitario de la Trinitat Nova, a raíz de un proceso de reflexión de la Asociación de Vecinos de la Trinitat Nova en relación con la situación general del barrio, sus perspectivas de futuro y la capacidad de la propia Asociación de Vecinos y del conjunto del tejido asociativo para hacer frente a los múltiples retos que debe afrontar el barrio. Paralelamente a esta reflexión, que cuenta con el importante apoyo de expertos en desarrollo comunitario como Marco Marchioni y otras personas del ámbito universitario con vinculación con el barrio, se produce la creación, por parte de la Dirección General de Servicios Comunitarios del Departamento de Bienestar Social de la Generalitat de Catalunya, de un programa para el desarrollo de planes y programas comunitarios, lo cual además de facilitar un marco legal a procesos como el de Trinitat Nova, facilitó el apoyo financiero de las administraciones al proyecto. Así, tras diversas negociaciones a lo largo de los años 1996 y 1997, entre las diferentes administraciones y la Asociación de Vecinos, en julio de 1997 se firma un Convenio de Barrio entre la Dirección General de Servicios Comunitarios, el Distrito Municipal de Nou Barris y la propia asociación de vecinos. Este primer momento se cierra con la elaboración, con un amplio consenso, de un diagnóstico comunitario sobre la situación del barrio. A finales de 1997, se inicia la primera etapa de implementación del Plan, la cual, de acuerdo con el Convenio de Barrio, se desarrolla con una perspectiva temporal de tres años (1997-1999). A partir del año 2000 se produce una segunda etapa centrada en un segundo diagnóstico o “rediagnóstico” que permita evaluar el desarrollo del Plan en el barrio, identificar nuevas demandas e identificar nuevos colectivos. Además se trabaja en una propuesta de ecobarrio y en cambios organizativos internos. Se produce el Plan Especial de Reforma Interior (PERI) de acuerdo con las demandas de los vecinos. Junio 2013 Análisis de experiencias de Trabajo Social Comunitario en zonas urbanas vulnerables -72-
La entrada, a través de una propuesta conjunta del Plan de Desarrollo Comunitario y las administraciones, en la Iniciativa Comunitaria Urban 2007- 2013, cofinanciada por FEDER, en paralelo al Plan Comunitario, supondría un tercer momento en el que ahora se encuentra inmerso. A lo largo de estos más de quince años, el Plan Comunitario de la Trinitat Nova, ha abarcado un gran número de actuaciones desarrolladas en los siguientes ámbitos: • El ámbito urbanístico busca la remodelación de las viviendas existentes y la creación de nuevas, la creación y racionalización de los equipamientos públicos, y la revalorización del suelo a partir de los recursos del barrio, promoviendo una cultura de la sostenibilidad. • El ámbito educativo por su parte se centra en la potenciación de la educación formal, con el objetivo de reducir el fracaso escolar y de ampliar el periodo educativo medio de los jóvenes y la educación permanente de personas adultas, a través de actividades orientadas a corregir el analfabetismo funcional, actividades lúdicas y deportivas, proyectos de formación ocupacional y programas de educación para la salud. • El tercer ámbito, el socio-cultural, tendría como objetivo el actuar como una escuela participativa, contribuyendo al nacimiento de nuevas formas asociativas y grupos, reforzando su proyección hacia el barrio y favoreciendo el intercambio y la colaboración continua. • Por último, el ámbito económico, pretendía desarrollar el sistema comercial y las actividades terciarias en el barrio, desarrollar propuestas para la gestión de los recursos que se pudieran generar en el proceso, favorecer el desarrollo del tejido comercial en Trinitat Nova y trabajar para una progresiva generación de recursos propios que permitan un mejor desarrollo de los diferentes programas. Junio 2013 Análisis de experiencias de Trabajo Social Comunitario en zonas urbanas vulnerables -73-
• Página web (http://trinitatnova.org). Además de difundir, aunque de manera escasa, información general del plan, a través de ella se tiene acceso al blog comunitario, abierto a la participación de los vecinos y a Trinitat Nova TV, que recoge vídeos de barrio y de sus actividades y proyectos. Además puede accederse a un enlace del Plan Comunitario en Facebook. • Por último el plan pertenece a la Red Omnia (Xarxa Omnia), una red virtual creada por el Servei de Acció Civica y Comunitaria, dirigida a ciudadanos, grupos y organizaciones como medio para potenciar el aprendizaje, inserción social y trabajo comunitario a través de las nuevas tecnologías de la información. En paralelo, con una función importante, aunque no tan ligada al propio proceso comunitario, Trinitat Nova ofrece una importante producción teórica sobre el propio proceso y las metodologías implementadas para llevarlo a cabo, que consideramos muy importante pues ha permitido la construcción de un discurso propio sobre la ciudadanía, la democracia y el desarrollo de métodos para la participación, que han revertido sobre el propio proceso dotándolo de dirección y sistematización a su práctica. Junio 2013 Análisis de experiencias de Trabajo Social Comunitario en zonas urbanas vulnerables -80-
4.4. Análisis comparativo Una vez realizadas las exposiciones sobre cada una de las experiencias que conforman el objeto del trabajo y el análisis de las mismas, procedemos a realizar un análisis comparativo, como fase previa a la elaboración de las conclusiones. Pero, antes de iniciarlo, consideramos que hay que tener en cuenta una serie de cuestiones que contextualicen dicho análisis. La primera cuestión tiene que ver con las bases documentales a partir de las cuales se ha desarrollado el análisis. Como profundizaremos más adelante, éstas no dejan de ser sino una construcción que refleja en gran medida el discurso de quienes las han elaborado. Hubiera sido necesario, para tener una imagen más fiel de la situación, haber podido contrastar con los agentes implicados muchas de nuestras hipótesis. No obstante dicha tarea sobrepasaba el objeto de nuestro trabajo, por lo que únicamente señalamos esta limitación. En segundo lugar, la perspectiva desde la que se realiza el análisis, y que, en nuestro caso, no es otra que la del Trabajo Social Comunitario. Este aspecto es fundamental, ya que delimita los puntos de atención privilegiando unos y desdeñando otros, de manera diferente a como se haría desde otras perspectivas y disciplinas. Creemos que esta manera de mirar ya ha quedado suficientemente explicitada a lo largo del presente trabajo, por lo que no vamos a detenernos en ella. Por último resaltar que no se debe perder de vista que las tres experiencias continúan desarrollándose en la actualidad. El análisis que presentamos pues no puede considerarse como algo cerrado y definitivo, sino más bien como una foto en un momento concreto del desarrollo de la experiencia. La complejidad de los procesos sociales y de intervención comunitaria hacen que, a lo largo del tiempo, puedan variar sus características en función de las interacciones entre los diferentes agentes, sus dinamismos internos, los condicionantes externos, etc. Junio 2013 Análisis de experiencias de Trabajo Social Comunitario en zonas urbanas vulnerables -81-
Por tanto, una vez planteadas estas premisas, iniciamos el análisis comparativo en base a una serie de categorías que vamos a ir detallando a continuación. Para ello partimos de dos tablas en las que se sintetizan diferentes aspectos que nos parece importante destacar y sobre los que profundizaremos en el análisis de las categorías definidas. 4.4.1. Comparación indicadores de vulnerabilidad La primera de ellas (tabla 2) muestra una panorámica de la situación de partida de cada uno de los barrios respecto a su vulnerabilidad. En ella recogemos el nivel de impacto de cada uno de los indicadores analizados, teniendo en cuenta que cuando alguno no aparece (por ejemplo, minorías /inmigración en Trinitat Nova), no significa que no exista, sino que no supone un problema o no tiene presencia suficiente como para suponer un problema). TABLA 2. COMPARACIÓN INDICADORES DE VULNERABILIDAD DE LOS BARRIOS Plan de Transformación de La Mina Plan Integral Barrios Vulnerables Zona Norte de Alicante Plan Comunitario de la Trinitat Nova VULNERABILIDAD SOCIODEMOGRÁFICA Envejecimiento zzz Minorías/Inmigración zzz zzz Complejidad estructura hogares zz zzz z VULNERBILIDAD SOCIOECONÓMICA Alta Tasa Desempleo zzz zzz zzz Bajos niveles formativos zzz zzz zzz VULNERABILIDAD RESIDENCIAL Superficie útil <30m2 z zz Mal estado conservación viviendas zzz zzz zzz Edificios construidos antes de 1951 zz Espacio urbano deteriorado zzz zzz z VULNERABILIDAD SUBJETIVA Percepción ruidos exteriores z Percepción contaminación, malos olores z zz Percepción malas comunicaciones zzz zz zzz Percepción carencia zonas verdes z zz zzz Percepción de delincuencia/inseguridad zzz zzz z Fuente: Elaboración propia z Poco presente (empieza a ser un problema) zz Presente zzz Muy presente Junio 2013 Análisis de experiencias de Trabajo Social Comunitario en zonas urbanas vulnerables -82-
4.4.2. Comparación procesos y estructuras de participación La segunda (tabla 3) muestra características o elementos significativos de los procesos llevados a cabo y de las estructuras de participación puestas en marcha. En ella se recoge la presencia o no de los diferentes actores, los órganos a través de los cuales se organiza la participación, y las características de los mecanismos de participación y de información, no entrando a un análisis cualitativo que se desarrolla en los siguientes apartados. TABLA 3. COMPARACIÓN PROCESOS Y ESTRUCTURAS DE PARTICIPACIÓN Plan de Transformación de La Mina Plan Integral Barrios Vulnerables Zona Norte de Alicante Plan Comunitario de la Trinitat Nova PARTICIPACIÓN DE LOS DIFERENTES ACTORES Administración z z z Recursos y servicios z z z Organizaciones z z z Población z z z ESTRUCTURA ORGANIZATIVA Órgano de gestión unificado z Nivel seguimiento político z z z N¡vel seguimiento técnico z z z Nivel de coordinación de recursos y servicios z z z Nivel operativo (Comisiones de trabajo) z z z Existencia de Equipo Comunitario z z z Otros z MECANISMOS PARTICIPATIVOS Existencia de procesos participativos z z z Iniciativa Administración Asoc. Vecinales Asoc. Vecinal Liderazgo Administración Administración A. VV. Trinitat Nova Globalidad/parcialidad Global Global Global Temporalidad Mixta Permanente Permanente Representatividad Mixta Mixta Mixta Función del mecanismo Consultivo Consultivo Vinculante MECANISMOS DE INFORMACIÓN Canales Web, prensa, boletín, hoja informativa, radio del barrio, calle Web, oficina de información Web, prensa, boletín, TV, Fuentes documentales Administración Administración A.VV. Artículos en libros y revistas especializadas Fuente: Elaboración propia. z Presente Junio 2013 Análisis de experiencias de Trabajo Social Comunitario en zonas urbanas vulnerables -83-
4.4.3. Fuentes documentales Para comenzar con este análisis comparativo es necesario empezar, como es lógico, por las fuentes que hemos encontrado para nutrirnos de la información necesaria para realizar este trabajo. Como ya decíamos anteriormente, éstas expresan el discurso de quien las elabora, por mucho ejercicio de objetividad que se realice. Es lo mismo que decir que la Historia la construye quien la escribe. En nuestro caso, las fuentes proceden de la "versión oficial" del Plan, es decir, en los casos de La Mina y Zona Norte de Alicante, fundamentalmente proceden de la página web oficial del Plan, puestas en marcha por las administraciones correspondientes que, a su vez, son quienes lideran los procesos. En sendos casos nos ha resultado muy difícil encontrar documentación publicada por otras fuentes. En el caso de La Mina sí hemos contado con una publicación reciente (Velázquez y Verdaguer, 2011) sobre regeneración urbana integral en la que una de las tres experiencias analizadas era, precisamente, la que se está llevando a cabo en esta zona. En lo que respecta a Trinitat Nova, la situación es similar porque, aunque hay muchas más publicaciones sobre la experiencia llevada a cabo, existen artículos y libros dedicados al proceso, también podemos considerarlos como la "versión oficial" del mismo. Esto es así porque la mayoría de estas publicaciones ha sido realizada por autores que han participado activamente en él, que han formado parte de las organizaciones líderes del Plan (recordamos que en Trinitat Nova ha sido la Asociación de Vecinos la organización líder del proceso) o de otros actores implicados, como la Universidad de Barcelona. Con esto no estamos cuestionando la veracidad y fiabilidad de los documentos. Sólo estamos haciendo referencia a que el hecho de analizar de quién parte la información, marca también el discurso desde el que está hecha, lo que consideramos ha influido directamente en el resultado final del trabajo, ya que éste se ha basado principalmente en el análisis documental. Junio 2013 Análisis de experiencias de Trabajo Social Comunitario en zonas urbanas vulnerables -84-
4.4.4. Características sociodemográficas de los territorios El origen de los barrios analizados es similar. Todos ellos surgen como respuesta a la importante necesidad de vivienda derivada de los fuertes flujos de inmigración del campo a la ciudad a partir de los años 50-60. En unos casos directamente como respuesta a la llegada de esta población y en otros, como es el caso de La Mina, como respuesta a las consecuencias urbanísticas y sociales que la llegada de esta población produjo en las ciudades (chabolismo, delincuencia, ...). No obstante, a pesar de este origen similar, podemos observar algunas diferencias importantes entre las experiencias del barrio de La Mina y los barrios de la Zona Norte de Alicante, por un lado, y el barrio de Trinitat Nova por otro. Así, como podemos ver en la Tabla 2, aunque las características en cuanto a vulnerabilidad socioeconómica son similares a los tres barrios, los dos primeros presentan una mayor vulnerabilidad asociada al incremento de población extranjera, la presencia de minorías étnicas y la percepción subjetiva acerca de la delincuencia y la conflictividad social. Trinitat Nova, por su parte, presenta una mayor vulnerabilidad por envejecimiento, pérdida de población y por las características de vulnerabilidad residencial. Podríamos decir que Trinitat Nova sería de los tres, el barrio que más se acercaría a lo que hemos definido como barrios vulnerables, mientras que La Mina y Zona Norte de Alicante tendrían en realidad unas particularidades que sobrepasarían esa definición de vulnerabilidad para adentrarse en lo que Bruquetas (2005) denomina como barrios desfavorecidos o excluidos. Esta situación de partida puede estar en el origen de algunas de las diferencias que se observan en los modelos de intervención comunitaria llevados a cabo y que pasamos a analizar. Trinitat Nova presenta a priori un perfil menos "conflictivo", con una convivencia y unas relaciones sociales más fáciles y con menos tensiones entre Junio 2013 Análisis de experiencias de Trabajo Social Comunitario en zonas urbanas vulnerables -85-
los diversos grupos de población, que lo hace más propicio para un proceso de participación que implique a toda la población. Esta situación, además, se ve favorecida por la presencia de un importante problema urbanístico y residencial que sirve de elemento cohesionador para las reivindicaciones y las organizaciones vecinales. Por su parte, en La Mina y la Zona Norte de Alicante, las situaciones de exclusión social presentes en su población, las fuertes diferencias culturales y la considerable percepción de situaciones de delincuencia y vandalismo, presumen unas relaciones sociales mucho más difíciles, con mayor desconfianza mutua basada en la experiencia de convivencia previa y, por tanto, una dificultad añadida a los procesos de participación y una disminución de la potencial fuerza cohesionadora de las necesidades y reivindicaciones de la población. 4.4.5. Ámbitos de actuación Los ámbitos y objetivos de actuación de las tres experiencias son en líneas generales similares. Todas las experiencias, aunque con diferencias de matiz, incluyen en su desarrollo los ámbitos educativo, sociocultural, urbanístico y de participación, si bien en el caso de Trinitat Nova este último se entiende de manera transversal como hemos visto. Específicamente, dadas sus características, los planes de Zona Norte de Alicante y de La Mina, configuran ámbitos concretos de intervención centrados en la seguridad ciudadana, la convivencia social y la inclusión social (o la lucha contra la exclusión) que no aparecen en Trinitat Nova. Únicamente La Mina no contempla entre sus objetivos la promoción económica, mientras que Zona Norte de Alicante y Trinitat Nova sí lo hacen. Todas las experiencias, asimismo, manifiestan su carácter integral, transversal y global para dar respuesta a una situación altamente compleja en la que las intervenciones puntuales y sectoriales han demostrado sus limitaciones. Junio 2013 Análisis de experiencias de Trabajo Social Comunitario en zonas urbanas vulnerables -86-
Las similitudes en la definición de los ámbitos y objetivos de intervención nos llevan a pensar que, si bien existen ciertas especificidades en cada uno de los planes, todos responden, por lo menos en la teoría, a un modelo de regeneración de estos barrios que no se basa únicamente en lo urbanístico, sino que tienen ese carácter integral y basado en la participación ciudadana. Entendemos, pues, que las diferencias existentes entre los planes analizados, si las hay, no tienen tanto que ver con su discurso, sino con su praxis, con las estructuras organizativas de que se dotan y la naturaleza de los procesos de participación que se dan en ellas. Quedaría por contrastar si las prácticas concretas que se llevan a cabo responden realmente a esos objetivos o si bien son únicamente un envoltorio para legitimar programas urbanísticos. Pero esto es algo que tendríamos que verificar sobre el terreno, como decíamos anteriormente, entrevistando a representantes de los protagonistas implicados. 4.4.6. Iniciativa y liderazgo Resulta altamente difícil realizar un análisis por separado de todos los factores que componen estas experiencias de desarrollo comunitario. La interrelación entre todos ellos es muy fuerte y, desde una perspectiva sistémica, el cambio en cualquiera de ellos afecta a la totalidad. No obstante en aras de una mayor claridad expositiva, vamos a intentar un desarrollo por separado de cada uno de estos factores, para finalmente compararlos de manera global. Comencemos pues por analizar de quién parten las iniciativas y quién las lidera, aspectos éstos de gran importancia en cualquier proceso de intervención comunitaria, dada su influencia final en el desarrollo del mismo. Marchioni (2004) sostiene que la iniciativa y el liderazgo en los procesos comunitarios deberían corresponder siempre a la administración, ya que es ella la que tiene la responsabilidad de dar respuesta a las necesidades de la ciudadanía y la que dispone de los medios para llevarlos a cabo, eso sí, siempre dando cabida a la participación de la población en dicho proceso. Junio 2013 Análisis de experiencias de Trabajo Social Comunitario en zonas urbanas vulnerables -87-
Por contra, si bien es cierto que cualquier proceso comunitario parte de la autoconciencia de sus necesidades por parte de la población, e incluso una cierta movilización, la asunción de dicha iniciativa por parte de las organizaciones sociales y vecinales, debe entenderse como consecuencia del abandono por parte de los poderes públicos de sus responsabilidades de cara a sus ciudadanos y comunidades. El origen de los barrios vulnerables que analizamos sería un claro ejemplo en este sentido, ya que tiene que ver, en un primer momento, con esa dejación y falta de planificación e intervención, tanto urbanística como social, por parte de las administraciones. Pero a pesar de este origen común, los tres planes presentan diferencias entre sí. En el caso de La Mina, tanto la iniciativa como el liderazgo ha correspondido a la administración, que en un momento determinado decide intervenir en dicho territorio, manteniendo el liderazgo de dicho proceso hasta el momento actual. O mejor dicho, decide intervenir de manera coordinada y global, porque anteriormente al inicio del Plan ya se habían destinado muchos recursos, pero con iniciativas puntuales que no atendían a la situación de conjunto, lo que había provocado un gran descontento y desconfianza en la ciudadanía. El caso antagónico corresponde a Trinitat Nova, en el que la iniciativa para poner en marcha el plan comunitario parte de sus organizaciones vecinales y en el que, aunque desde su origen se ha buscado el compromiso y la responsabilidad pública, la asociación de vecinos sigue manteniendo el liderazgo del proceso. Zona Norte de Alicante supondría un tercer modelo en el que la iniciativa para poner en marcha un plan parte de las organizaciones y entidades del barrio, las cuales se ponen en contacto con la administración para plantearle la necesidad de intervenir, la cual asume dicha propuesta y pone en marcha el Plan Integral, asumiendo también el liderazgo del proceso. Evidentemente las consecuencias para el desarrollo de los proyectos han sido muy importante, ya que esta diferente relación de fuerzas, de responsabilidad y compromiso con el proceso, contribuyen a configurar modelos y prácticas Junio 2013 Análisis de experiencias de Trabajo Social Comunitario en zonas urbanas vulnerables -88-
diferenciadas. De alguna manera podemos decir que quien toma la iniciativa, marca quién lidera el proceso y, quien lidera el proceso, establece las prioridades, las agendas y los recursos a destinar. 4.4.7. Actores del proceso Respecto a los actores que participan en el proceso, podemos observar cómo todos ellos, es decir, administración, recursos y servicios, organizaciones sociales y población no organizada, están presentes en todas las experiencias. Son pues modelos mixtos de participación con una vocación a priori inclusiva y que, al menos formalmente, comprenden la importancia de la implicación de los diferentes actores en su puesta en marcha. No obstante, factores como los mencionados anteriormente, sumados a otros que veremos más adelante como las estructuras organizativas, la representatividad o la función de los mecanismos de participación, hacen que las proporciones y funciones de estos actores en la práctica configuren modelos de intervención diferentes. Como parece natural, la presencia de la administración y de los recursos y servicios es mucho más importante en los procesos en los que el liderazgo corresponde a la administración: La Mina y la Zona Norte de Alicante. En el primer caso la fórmula del Consorcio que une a las tres administraciones implicadas debería dotar de un compromiso y presencia mucho mayor a la administración, pero como veremos, a pesar de ello, el diseño de las estructuras de participación le dan una presencia mucho más equilibrada que por ejemplo, el proyecto de la Zona Norte de Alicante. Trinitat Nova, con una vocación mucho más autogestionaria, mantiene aún así desde su propio diseño la participación de la administración en su estructura y desarrollo, consciente de su papel, aunque intente mantener una relación en un plano mucho más horizontal que las otras dos. En las tres experiencias analizadas la presencia de los profesionales o técnicos de los diferentes servicios y recursos, también está presente. Sin embargo, la Junio 2013 Análisis de experiencias de Trabajo Social Comunitario en zonas urbanas vulnerables -89-
La experiencia de La Mina, comenzó siendo una iniciativa en la que los elementos la administración, como elemento del poder, definiera un marco propio, desconectado en la participación de la población en la definición de sus necesidades y de la manera afrontarlas. El fuerte deterioro del barrio, las graves dificultades de convivencia y la importante desconfianza mutua, fruto de algunas experiencias de trabajo en la zona, favorecían este tipo de acción en el que la población y sus grupos organizados, carecían de los recursos y la fuerza suficiente para hacer frente a la situación. A pesar de esta situación de partida, la manera de implementar el proceso, incluyendo en su desarrollo tanto a las entidades y organizaciones de la zona como mecanismos para recoger propuestas de la población, llevo a la progresiva implicación tanto de los grupos, facilitando su conexión con la base. Podría decirse que esta experiencia fue evolucionando de una modelo más próximo a los conjuntos de acción populista, a un conjunto de acción más próximo al ciudadanista, incluyendo además, dentro del mismo, los elementos de la administración. Quedaría por confirmar cuál ha sido la percepción de la población respecto a esta intervención y hasta qué punto la sienten como suya para poder englobarla en este modelo. En el caso del Plan Integral de barrios Zona Norte de Alicante, encontramos una configuración de estas redes bien diferente. En este caso, se podría decir que la evolución fue de un conjunto de acción más ciudadanista a un modelo de tipo más elitista o gestionista. Si bien en un primer momento fueron las organizaciones presentes en el territorio, más ideologizadas, las que en conexión con sus bases, con sus necesidades y demandas, lideraron el proceso para conseguir la implicación de la administración, ésta con posterioridad asume dicho liderazgo. Los mecanismos y estructuras que se generan a continuación, priman la presencia de la administración, relegando a la base informal a un papel mínimo. La presencia en la estructura de las organizaciones y entidades del barrio hace que la tendencia hacia el mero tecnicismo quede amortiguada y la experiencia Junio 2013 Análisis de experiencias de Trabajo Social Comunitario en zonas urbanas vulnerables -96-
pueda inscribirse en un cierto modelo gestionista en el que la administración, en relación con los grupos asociativos del barrio diseñen un modelo de intervención de arriba hacia abajo. Gestiona bien sobre todo para los diversos colectivos implicados, y guarda cierta participación hasta sus núcleos de decisión, pero la gente no se ve incorporada en estos procesos. El ejemplo más claro de un modelo ciudadanista o basista, lo encotramos en la experiencia de Trinitat Nova. En ella la fuerte implicación y liderazgo de la asociación de vecinos y de otros grupos, con un importante discurso de participación y democracia de base, implementa un proyecto basado en la participación popular, la movilización de los grupos y personas que trabajan en el territorio a través del autodiagnóstico y la capacitación de la población. Todo ello consigue una transformación en las relaciones de poder: las personas o grupos sociales se ven fortalecidos al contar con más posibilidades de organizarse y de expresar sus intereses, con más espacios de autonomía o con más capacidad de iniciativa o propuesta. Todo ello configura un modelo primordialmente ciudadanista, más de base y también más horizontal, en el que se vinculan los grupos y colectivos entre sí y con los sectores informales no organizados. Oscila entre el conflicto con los poderes y la negociación, según las situaciones, pero en cualquier caso siempre la conexión con sus bases. Junio 2013 Análisis de experiencias de Trabajo Social Comunitario en zonas urbanas vulnerables -97-
5. CONCLUSIONES Finalmente, en este capítulo vamos a presentar los aprendizajes y conclusiones a las que hemos llegado a través de las experiencias de trabajo social comunitario en zonas urbanas vulnerables que hemos analizado. No pretendemos emular a los grandes teóricos y expertos sobre el tema. Se trata de plasmar los aprendizajes que hemos alcanzado al aplicar los conocimientos teóricos al análisis de las tres experiencias y completarlo con nuestra propia experiencia. El resultado lo presentamos a continuación. Conclusiones del Análisis de Experiencias de Trabajo Social Comunitario en Zonas Urbanas Vulnerables: 1. Es posible definir un patrón que aparece en todo proceso de desarrollo comunitario en barrios vulnerables y que puede resumirse de la siguiente manera (Gráfico 2): Un territorio llega a una situación de vulnerabilidad por diferentes causas (1), generando unas consecuencias (2) en todos sus actores implicados. Si se dan las condiciones adecuadas (3) los actores participarán en el establecimiento de acuerdos asumiendo responsabilidades en la elaboración de un Plan de Actuación Integral que se implementará en dicho territorio a través de metodologías participativas. (1) Causas: Falta de previsión, ausencia de actuaciones preventivas y dejación de responsabilidades por parte de la Administración. Comportamientos incívicos de la población. (2) Consecuencias: Indignación y movilización vecinal. Puesta en marcha de proyectos y servicios sectoriales. Reacción de la Administración para actuar. (3) Condiciones: La población se organiza y moviliza. Los técnicos y profesionales participan de las reivindicaciones. Compromiso de actuación por parte de la Administración. Junio 2013 Análisis de experiencias de Trabajo Social Comunitario en zonas urbanas vulnerables -98-
Junio 2013 Análisis de experiencias de Trabajo Social Comunitario en zonas urbanas vulnerables -99- 2. Para que la población de un territorio participe en un proceso de desarrollo comunitario de manera activa y, sobre todo, para que sea ella quien tome la iniciativa, debe tener una percepción común de sus necesidades y su reivindicación debe suponer una fuerza cohesionadora. Una comunidad con un alto grado de conflictividad social, con una convivencia marcada por la tensión, la desconfianza y las diferencias entre grupos culturales dificulta la participación y, por tanto, la efectividad de los planes de desarrollo. 3. La existencia o no de un verdadero proceso comunitario no depende de la situación inicial de estos territorios y comunidades sino de la naturaleza del proceso que se lleva a cabo. Fuente: Elaboración propia GR Á FICO 2. PATR Ó N DE LOS PLANES DE DESARROLLO COMUNITARIO
4. Qué actor toma la iniciativa y el liderazgo en los procesos de desarrollo comunitario condiciona el reparto de responsabilidades, equilibrios de poder y compromisos de todos los actores implicados en el proceso. No obstante, independientemente de quién ejerza dicho liderazgo el modelo de participación puede evolucionar en un sentido u otro en función del resto de elementos. 5. Los principales elementos diferenciadores de una experiencia determinada son los procesos de participación puestos en marcha y la estructura organizativa generada, como espejo de dicho proceso. Ambos repercuten en las funciones de los actores y en su representatividad, configurando modelos de intervención diferentes. 6. La estructura organizativa que establecen los planes liderados por las administraciones públicas suelen caracterizarse por la complejidad y la verticalidad. Esto es debido a que reproducen su estructura vertical y generan diferentes niveles de participación, en función de los que se dan en la Administración. 7. Los planes comunitarios con una naturaleza de mayor horizontalidad se adaptan más fácilmente a las necesidades y situaciones que genera el propio proceso y los implicados en él, simplificando los excesos que pueden llegar a producir algunos procesos de participación. 8. Existe una gran dificultad para incluir a la población no organizada en los procesos de participación. Aunque se nombra en los idearios y planificaciones de los mismos, no se establecen cauces adecuados para incorporarla de manera efectiva. 9. La participación ciudadana es concebida como esencial y fundamental en todo plan comunitario. Sin embargo, son muchos los factores que nos llevan a pensar que, sobre todo, es importante como instrumento de reconocimiento, de prestigio y de legitimación de los procesos de renovación urbanística. Junio 2013 Análisis de experiencias de Trabajo Social Comunitario en zonas urbanas vulnerables -100-
10. Los procesos de intervención comunitaria de tipo ciudadanista son los que mejor responden a la filosofía y metodología del Trabajo Social Comunitario. No obstante para que sean efectivos no deben perder de vista la participación de la administración desde una lógica de igualdad y dentro de procesos de participación vinculantes. 11. Es muy importante contar en los procesos con un actor de excepción: los expertos en desarrollo comunitario y metodologías participativas. La complejidad de las necesidades a atender, de la diversidad de recursos de todo tipo y de las transformaciones a conseguir, hacen necesaria la intervención de expertos que asesoren en la manera de articular adecuadamente todos estos factores, para conseguir los resultados más satisfactorios posibles. Junio 2013 Análisis de experiencias de Trabajo Social Comunitario en zonas urbanas vulnerables -101-
6. RECOMENDACIONES Por último, como resultado de la profundización sobre la información reunida y la elaboración del análisis para la elaboración de las conclusiones, hemos llegado a construir una serie de recomendaciones aplicables a cualquier proceso de trabajo social comunitario en zonas urbanas vulnerables que exponemos a continuación. 1. Es necesario implementar medidas preventivas que eviten situaciones de vulnerabilidad y de exclusión en los territorios. Los estados de vulnerabilidad y exclusión en los territorios son difícilmente reversibles y requieren una intervención intensiva en recursos y esfuerzo. Una planificación adecuada por parte de las administraciones públicas, debería atender no solo a las necesidades de vivienda o urbanísticas sino también a un planteamiento global de necesidades, implementando recursos e intervenciones consecuentes con el bienestar de las comunidades. La detección precoz ante situaciones sobrevenidas evitaría situaciones de extrema vulnerabilidad y de exclusión de los barrios. 2. Los planes de desarrollo comunitario deben reunir una serie de características: • Ser coherentes con el diagnóstico de la situación. Los ámbitos sobre los que se establecen propuestas de actuación deben ser los mismos sobre los que el diagnóstico arroja necesidades. • Deben tener un carácter integral, transversal y global. Las intervenciones puntuales y sectoriales no son suficientes para transformar situaciones que afectan a toda la población de un territorio y que presenta necesidades con repercusión en todos los ámbitos. 3. Es necesario descubrir e implementar fórmulas que hagan posible la incorporación de la población no organizada para aportar riqueza y variedad en los procesos. En ocasiones, la población organizada está tan ideologizada Junio 2013 Análisis de experiencias de Trabajo Social Comunitario en zonas urbanas vulnerables -102-
y tan identificada o enfrentada a los poderes públicos que puede perder la perspectiva sobre los verdaderos intereses de la población. 4. Todo plan comunitario que pretenda llevar a cabo un proceso de participación real de todos los actores, debería proponer una participación vinculante, incorporando desde el inicio un acuerdo de todos los protagonistas estableciendo quiénes van a formar parte de los procesos, sobre qué aspectos se tomarán decisiones y cómo se tomarán. 5. Importancia de la diversidad de la documentación para objetivar los procesos. Consideramos que es necesario recoger el trabajo desarrollado por escrito ya que es la mejor manera de dejar constancia de una experiencia. Si además se hace por parte de todos los protagonistas se consigue una objetivación del proceso difícil de alcanzar si sólo escribe quien lo ha liderado. Junio 2013 Análisis de experiencias de Trabajo Social Comunitario en zonas urbanas vulnerables -103-
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