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Cristian Álvarez Quintín Trabajo Fin de Grado 4º Grado Trabajo Social Facultad de Ciencias Sociales y del Trabajo Tutor del trabajo: María José Lacalzada Mateo La discapacidad física y el empleo ante las políticas sociales La Discapacidad Física y el Empleo ante las Políticas Sociales Trabajo fin de Grado ÍNDICE 1. Introducción…………………………………………………….pág. 3 2. Fundamentación del problema…………………….………..pág. 5 3. Marco teórico…………………………………………………pág. 10  El Empleo de las Personas con Discapacidad……….…………pág. 19  Centros especiales de empleo…………………………….……….pág. 28  Políticas Sociales: Discapacidad y Empleo..……………………pág. 33 4. El proyecto………………….………………..……………….pág. 37 5. Trabajo de campo……………………………………………pág. 52  Entrevista en la Agencia de Colocación……………….…………pág. 64  Entrevista a los Usuarios………………………………….……….pág. 67  El Trabajo Social……………………………....…………..…………pág. 70 6. Informe final………………………………………………..…pág. 71 7. Bibliografía……………………………………………..……..pág. 78 8. Webgrafía…………………………………………………...…pág. 79 9. Agradecimientos………………………………..……………pág. 80 ANEXOS……………………………………………..……………pág. 81 2 La Discapacidad Física y el Empleo ante las Políticas Sociales Trabajo fin de Grado 1. INTRODUCCIÓN El último paso del camino que supone este Grado de Trabajo Social se compone de la elaboración de un trabajo – proyecto de investigación. Mi trabajo va ir encaminado a comprobar, estudiar y analizar una serie de datos referentes al acceso al mundo laboral de las personas con discapacidad física, para poder realizar una serie de propuestas que pudieran introducir mejoras en el tema en cuestión. Es decir, quiero estudiar aquellas conjeturas que se derivan de la situación en la que las personas con discapacidad física están envueltas en su acceso al mundo laboral (ventajas y desventajas que esto provoca, políticas sociales creadas por este motivo, normativa existente, perjuicios sociales, estadísticas oficiales, caminos de entrada del discapacitado al empleo, programas y servicios que lo facilitan, los porqués de el si o el no de la contratación, la manera que ha afectado a estas situaciones el actual momento económico…). Para ello, y aprovechando mí reciente periodo de prácticas en la Fundación DFA (más concretamente en su departamento dedicado al empleo), nos apoyaremos en ellos para obtener la información necesaria para realizar un buen trabajo. El empleo es, en las sociedades modernas, la principal vía de inclusión, participación y movilidad social. Ofrece seguridad económica (retribuciones salariales y otros ingresos derivados del trabajo), seguridad social (prestaciones sociales) y seguridad personal (identidad y reconocimiento social). En la sociedad industrial, el trabajo productivo no sólo ha sido la base para la supervivencia y para la estabilidad del proyecto vital de los individuos, sino que se ha convertido en la puerta de acceso a los derechos ciudadanos. Los modelos de bienestar europeos han tenido como eje fundamental el crecimiento del empleo, que al garantizar los ingresos es la base del bienestar de la población y asegura la cohesión social. Como dice María Victoria Ropero en la revista digital del Inesem, “la debilitación de las capacidades integradoras del empleo es mucho más 3 La Discapacidad Física y el Empleo ante las Políticas Sociales Trabajo fin de Grado acusada para los colectivos que tienen más dificultades para acceder al mercado de trabajo y están más expuestos a la precarización laboral. Uno de estos colectivos es el constituido por las personas con discapacidad, que históricamente han tenido unas tasas de participación en la actividad y de ocupación muy inferiores a las del resto de la población en edad de trabajar. Al no poder acceder a un trabajo, no hacerlo en igualdad de condiciones que el resto de los ciudadanos o hacerlo en espacios diferenciados o protegidos, las personas con discapacidad corren el riesgo de convertirse en ciudadanos de segunda categoría. El momento económico actual es especialmente difícil para las personas con discapacidad, tanto para quienes ya están en el mercado de trabajo como para quienes tratan de entrar en él. Un número creciente de personas con discapacidad que necesitan encontrar empleo se ven influidas por los recortes en las políticas de incentivos a la contratación y por el descenso del empleo en los sectores económicos en los que las personas con discapacidad tienen más posibilidades de integración. Es importante garantizar que los derechos de las personas con discapacidad se respeten en esta situación.”1 1http://www.observatoriodeladiscapacidad.es/sites/default/files/io/03_capitulo3.pdf 4 La Discapacidad Física y el Empleo ante las Políticas Sociales Trabajo fin de Grado 2. FUNDAMENTACIÓN DEL PROYECTO Para concluir mí carrera, este año, en la asignatura del Trabajo Fin de Grado, se nos plantea realizar un trabajo - proyecto tutelado sobre un tema social de libre elección. El tema central de mi trabajo es la cuestión del empleo y su accesibilidad a él para las personas con discapacidad. Este proyecto nace con la doble finalidad de ofrecer solución a una necesidad existente, al mismo tiempo que se trabaja por y para conseguir una cohesión social que permita fortalecer las redes y la participación en la comunidad. Se parte de la idea de necesidad creciente que se genera ante el aumento real de número de personas desempleadas (más aún, sí se trata de personas con discapacidad), la manifiesta escasez de recursos para la atención de éstos y la de soluciones a esta problemática. Así, la necesidad planteada supone una mayor demanda de vías de recorrido y acceso al empleo para las personas con discapacidad, debido a la escasa oferta actual. Este trabajo busca dar a conocer la “verdadera” situación por la que atraviesan las personas con discapacidad a la hora de buscar y “encontrar” trabajo. Este proyecto tiene la finalidad de considerarse como un informe social donde explicar todas las conjeturas de esta situación. 5 La Discapacidad Física y el Empleo ante las Políticas Sociales Trabajo fin de Grado Antecedentes y “modelo” a seguir Existen ya varios proyectos con el objetivo final de encontrar empleo para las personas con discapacidad (Plan Incorpora, Proyecto Por Talento o cualquier proyecto gestionado por entidades sin ánimo de lucro que representan a personas con discapacidad). Elaborados con distintas fórmulas para alcanzar el mismo resultado; por lo que no existe un único modelo rígido que seguir. Todos trabajan en base a “superar los factores de exclusión que sufren las personas con discapacidad” y resultan planes muy especiales porque “tienen por primera vez como cliente al empresario”. Nuestro trabajo tiene la finalidad de servir como informe social en el que aclarar y puntualizar la situación. La situación de necesidad Evidentemente y antes de obtener datos de la situación, podemos afirmar que existe una clara necesidad ante la no incorporación de las personas con discapacidad al mercado laboral. Según explica Miguel Ángel Malo en su artículo “Las personas con discapacidad en el mercado de trabajo español”, “el análisis de la situación de las personas con discapacidad en el mercado de trabajo ha cobrado especial relevancia en los últimos años, como una parte esencial (si no la más importante) de cualquier intento de aumentar la integración social de este colectivo. Los Planes Naciones de Empleo están tratando de articular una estructura coherente para una nueva estrategia de empleo con un elevado énfasis en las medidas antidiscriminatorias y en la promoción del empleo de los colectivos que se encuentran en situación de desventaja en el mercado de trabajo. Las personas con discapacidades forman uno de estos grupos y es un colectivo que de forma recurrente aparece en los Planes Nacionales de Empleo. Así pues, puede afirmarse que existe un intento consciente de impulsar una política de empleo hacia las personas con discapacidad que trata de enfrentarse a los problemas peculiares que este colectivo tiene en relación con el mercado laboral. Sin embargo, no estamos sólo ante un cambio de rumbo de la política de empleo sino que este cambio es también un resultado 6 La Discapacidad Física y el Empleo ante las Políticas Sociales Trabajo fin de Grado fruto de la evolución reciente de las políticas nacionales de los países miembros de la UE. España es probablemente la mejor ilustración de esta evolución desde una política tradicional hacia los discapacitados centrada en las transferencias de renta, los subsidios y el empleo protegido hacia una política de empleo que ve a ésta como la principal herramienta de integración social.”2 ¿Por qué el campo de la discapacidad física? Consideraba que el comienzo de la última etapa de mi vida académica era una importante oportunidad que debía aprovechar, no solo para aprender el funcionamiento del trabajo social y poder comprobar y aplicar todo lo estudiado en estos cuatro años de carrera, sino, también para realizarme como persona. Aprovechando mí estancia (realizando las prácticas), en la Fundación DFA, he podido comprobar la gran cantidad de demanda de trabajo en personas con discapacidad, y mi conocimiento de este complejo mundo, he creído conveniente realizar este trabajo. Además, de tener una visión como futuro trabajador social, también tengo una visión como persona discapacitada, y afectada en este problema que no todo el mundo posee. Por lo tanto, para la realización de este trabajo tengo una doble visión que me facilitara su realización, aparte de ser este uno de mis puntos a favor que dotaran al trabajo de un mayor interés. El plan de calidad de 2006 sobre la discapacidad y el trabajo, ya habla de la importancia del “usuario”. Como persona discapacitada física me pareció adecuado finalizar este tramo académico con una institución que conociera bien de la que ya tuviera referencias y que supiera el trabajo que los profesionales allí realizan (y me pudiera prestar la ayuda necesaria para la correcta realización del trabajo). La Fundación DFA cumplía todos los requisitos que yo exigía; poco me costó tomar la decisión. 2 http://www.empleo.gob.es/es/publica/pub_electronicas/destacadas/revista/numeros/46/informes03.pdf 7 La Discapacidad Física y el Empleo ante las Políticas Sociales Trabajo fin de Grado Estos fueron los motivos por los que decidí elaborar mí Trabajo Fin de Grado sobre el amplio campo de la discapacidad física. La Discapacidad Física En la Sección 2 de la Constitución Española, el articulo 14, habla de los derechos y deberes humanos, dice textualmente que, “los españoles son iguales ante la Ley, sin que pueda prevalecer discriminación alguna por razón de nacimiento, raza, sexo, religión, opinión o cualquier otra condición o circunstancia personal o social”. Amparándonos en este articulo y considerando la discapacidad física como una circunstancia personal en la que no puede prevalecer discriminación alguna, hemos procedido a la elaboración de este trabajo. El primer paso, en este mundo, tan complicado como amplio, es saber diferenciar las dos vertientes en la discapacidad física; primero, la discapacidad física dada en personas en las que el paso de la edad ha traído consigo un deterioro físico evidente (y a través de eso se ha producido su discapacidad), e incluso, en algunas ocasiones, se ha sumado también alguna complicación negativa en cuanto a la salud, que ha agravado su discapacidad. Por otro lado, está la discapacidad heredada al nacer o la que aparece (sin que se espere) y debe convivir con el individuo en cuestión, durante probablemente el resto de su vida. ¿Por qué he elegido este tema?  Porque es un tema muy amplio. Dada la amplitud del tema, el poder encontrar mucha información bibliografía es un factor decisivo para el desarrollo del trabajo.  Porque es un tema interesante que nos hace reflexionar sobre la vida en general, y sobre los porqués de las desigualdades.  Porque es un tema de actualidad dada su importancia. Cabría mencionar la importancia que se le atribuye a la diferenciación, desde 8 La Discapacidad Física y el Empleo ante las Políticas Sociales Trabajo fin de Grado los diferentes estratos de la sociedad, con sus distintas y contrarias opiniones al respecto.  Porque es un tema que me ha influido y me influirá. Por evidentes circunstancias personal, es un tema que ya he vivido en mis carnes, y que ahora me va a tocar volver a vivir.  Porque es un tema que me llama la atención como trabajador social. Y pienso, sea positivo reflejarlo desde el trabajo social. Tal vez, en un futuro, sea un campo de trabajo interesante para mi.  Porque quiero aprovechar mis prácticas. En las prácticas que he realizado anteriormente, hemos tratado muchísimos casos de personas con discapacidad sin empleo y en busca de uno.  Porque puedo hablar del tema. He trabajado ya varias veces el tema de la discapacidad física, aunque nunca con el factor empleo introducido en él: y a esto, hay que sumarle mí situación personal. Para entender que en parte, puedo que en parte, puedo y debo hablar de ese tema.  Porque quiero conocer el tema. El último factor que decanta la elección del tema, es el desconocimiento propio del propósito a estudiar; baso mí elección en el abordaje de un tema “virgen”, que nunca he trabajado en profundidad (Empleo y Discapacidad). 9 La Discapacidad Física y el Empleo ante las Políticas Sociales Trabajo fin de Grado al hablar de igualdad de oportunidades nos refiramos también para todos los grupos que sufren discriminación, incluidas obviamente las personas con discapacidad. Sin embargo, en aquellos momentos, la incorporación de las mujeres al mercado laboral era la primera prioridad, de ahí que las líneas de acción girasen todas en torno a la mujer: abordar las lagunas existentes en el empleo de las mujeres, la reconciliación de la vida laboral y familiar y la facilitación del retorno al trabajo después de la maternidad. Viendo ahora, en la actualidad, estos pilares, queda claro que no difieren mucho de las prioridades actuales reflejadas en la Estrategia de Lisboa que, reconociendo la eficacia del método abierto de coordinación de la EEE, busca convertir a la UE en la economía basada en el conocimiento más dinámica y competitiva del planeta, capaz de lograr el crecimiento económico sostenible con más y mejores empleos y cohesión social. En septiembre de 2002, tras la Cumbre de Barcelona, la Comisión adoptó una comunicación para hacer más eficiente los ciclos anuales de coordinación de las políticas económica y de empleo, que obviamente están muy interrelacionadas, y posteriormente en 2003 se llevase a cabo una revisión de la propia EEE tras sus cinco primeros años de aplicación. Como resultado de dicha revisión se puso de manifiesto que la EEE debería centrarse más en el en la mejora del buen gobierno y en la consecución de un número menor de objetivos prioritarios. En dicha revisión se acordó centrar la EEE en alcanzar tres objetivos globales: el pleno empleo, la calidad y la productividad en el trabajo, y la creación de un mercado laboral inclusivo. Sin embargo, solamente dos años después, en 2005, con el relanzamiento de la Estrategia de Lisboa y con los resultados del famoso informe Wim Kok, que alertaban sobre la necesidad de tomar medidas urgentes para incrementar el empleo en Europa, la EEE sufrió una renovación radical para centrarse en los siguientes objetivos generales: Por un lado, en atraer a un mayor número de personas para que se incorporen al mercado laboral y modernizar los regímenes de protección social. Para ello se proponen una serie de medidas: 16 La Discapacidad Física y el Empleo ante las Políticas Sociales Trabajo fin de Grado  Promover economías integradoras desde el punto de vista social que permitan la integración laboral de los grupos desfavorecidos que hasta el momento están quedando mayormente fuera del mismo, como por ejemplo las personas con discapacidad.  Diseñar las políticas adecuadas que permitan la incorporación de los trabajadores jóvenes y la conservación de los mayores.  Modernización de los regímenes de protección social (sobre todo los regímenes de pensiones y atención sanitaria) de forma que atraigan a un mayor número de personas hacia el mercado laboral, como por ejemplo a través de la reforma de los sistemas tributarios y de prestaciones. En segundo lugar la EEE revisada tiene como segundo gran objetivo aumentar la adaptabilidad de los trabajadores y de las empresas y la flexibilidad del mercado laboral. Se considera que una mayor flexibilidad conduce también a una mayor seguridad en este mundo con tantos cambios y en los que estos se producen a tanta velocidad. Además contribuye también a garantizar que la evolución de los salarios no supere el crecimiento de la productividad a lo largo del ciclo y refleje la situación del mercado laboral. Para ello será necesario que los trabajadores y las empresas hagamos gala de una mayor capacidad para anticipar, desencadenar e integrar los cambios. Sin embargo, dadas las diferencias existentes entre los mercados laborales de los Estados miembros, la Comisión considera que una aplicación uniforme de determinadas medidas resultaría ineficaz y, lo que es más, potencialmente contraproducente. Por ello, corresponderá a los Estados miembros determinar en los Programas Nacionales de Reforma cuál es la combinación política óptima. El tercer gran objetivo global de la nueva EEE es invertir más en capital humano a través de la mejora de la educación y las cualificaciones, dado que los cambios estructurales, la mayor participación en el mercado laboral y el incremento de la productividad exigirán constantes inversiones en una mano de obra muy cualificada y, como decíamos hace un momento, adaptable. 17 La Discapacidad Física y el Empleo ante las Políticas Sociales Trabajo fin de Grado Todos estos objetivos y medidas se plasman de forma más concreta en las Directrices Integradas para el Crecimiento y el Empleo aprobadas en julio de 2005. En 2006, y a fin de contribuir al logro de los objetivos de Lisboa y de la EEE, los Estados miembros crearon el concepto de “flexiseguridad” que resume la búsqueda de mercados laborales más abiertos y flexibles y de centros de trabajo más productivos, a la vez que se garantiza la seguridad de los derechos laborales y prestaciones sociales de los trabajadores. Este nuevo concepto se ha desarrollado a través de la Comunicación de la Comisión “Hacia unos principios comunes sobre flexiseguridad: Más y mejores trabajos a través de la flexibilidad y la seguridad” publicada en el mes de junio, y de los ocho principios sobre flexiseguridad aprobados por los Ministros de Asuntos Sociales. Todo indica que la flexiseguridad impregnará la política europea de empleo en el futuro próximo. 18 La Discapacidad Física y el Empleo ante las Políticas Sociales Trabajo fin de Grado El Empleo de las Personas con Discapacidad En España, el colectivo de personas con discapacidad ha constituido un eje de actuación prioritario en las políticas sociales desarrolladas en los últimos años para lograr la integración laboral de estas personas Para ello, nace la Estrategia Española sobre Discapacidad 2012 – 2020. La motivación para la elaboración de la Estrategia Española sobre Discapacidad 2012-2020 se basa en una serie de recomendaciones (diferentes resoluciones de la Asamblea General en aplicación del Programa de Acción Mundial para las Personas con Discapacidad, resoluciones del Consejo de Derechos Humanos y de la Comisión de Desarrollo Social del Consejo Económico y Social de la ONU, los Objetivos del Milenio -que destacan específicamente la necesidad de incluir el acceso de las personas con discapacidad en las medidas de erradicación de la pobreza lo mismo que en la educación-, etcétera) entre las que destacan: - El Informe Mundial sobre la Discapacidad, de la Organización Mundial de la salud y el Banco Mundial (2011) en su Recomendación 3: “Adoptar una estrategia y un plan de acción nacionales sobre discapacidad”: - La Estrategia Europea sobre Discapacidad 2010-2020: un compromiso renovado para una Europa sin barreras, y su correspondiente Plan Inicial de ejecución. Lista de tareas 2010-2015. - El mandato genérico de la Resolución 16/15 del Consejo de Derechos Humanos relativa al papel de la cooperación internacional para la puesta en marcha de los derechos de las personas con discapacidad. Además hay que considerar que de en el mundo más de mil millones de personas, el 15% de la población mundial, viven con algún tipo de discapacidad 19 La Discapacidad Física y el Empleo ante las Políticas Sociales Trabajo fin de Grado reconocida y las cifras van al alza, debido al progresivo envejecimiento de la población y al incremento global de los problemas crónicos de salud asociados a la discapacidad como la diabetes, las enfermedades cardiovasculares y los trastornos mentales. En este sentido hay que reseñar el papel determinante que el entorno juega en la discapacidad ya que si entendemos ésta no tanto como una deficiencia como un desajuste entre el ecosistema social y las capacidades diferenciadas de las personas aceptaremos que el entorno puede facilitar o restringir los derechos de ciudadanía de las personas con discapacidad. Entre los obstáculos principales que nos encontramos a la hora de facilitar la adaptación del entorno a las personas están las políticas y normas insuficientes, las actitudes negativas basadas en prejuicios, la prestación insuficiente de servicios, la financiación insuficiente, la falta de consulta, participación y datos, así como la falta de accesibilidad. No obstante, hay que señalar que pese al contexto de grave crisis económica internacional, desde 2008 se han puesto en marcha en el ámbito del Estado relevantes medidas normativas y políticas públicas dirigidas a garantizar la igualdad de oportunidades y el pleno ejercicio de derechos de las personas con discapacidad. Así, en el Consejo de Ministros de 26 de septiembre de 2008 se aprobó la Estrategia Global de Acción para el Empleo de Personas con discapacidad 2008-2012. Asimismo, se han mantenido y mejorado las políticas activas de empleo, dirigidas a garantizar el acceso al empleo de las personas con discapacidad. En este sentido, en un contexto de deterioro del mercado laboral, en 2010, el número de contratos a personas con discapacidad aumentó un 18,52%. Esta tendencia se mantiene durante el año 2011, ya que hasta el mes de agosto, el número de contratos a personas con discapacidad se ha incrementado un 6,86 % respecto del mismo periodo en 2010. “El número total de personas residentes en hogares españoles que declaran tener alguna discapacidad asciende a 3.847.900, lo que supone un 8,5% de la población. De éstas personas, 2,30 millones son mujeres frente a 1,55 millones de hombres, lo que en términos relativos significa que si de cada 100 hombres 7 dicen presentar una discapacidad, en las mujeres esta relación 20 La Discapacidad Física y el Empleo ante las Políticas Sociales Trabajo fin de Grado aumenta a 10 de cada 100. En un total de 3,3 millones de hogares reside al menos una persona que afirma tener una discapacidad, lo que supone un 20% de los hogares. De ellos, 608.000 consisten en una persona con discapacidad que vive sola. No obstante, el caso más frecuente es el hogar de dos miembros donde uno de ellos presenta alguna discapacidad. Las comunidades autónomas que presentan un mayor porcentaje de personas con discapacidad son Galicia, Extremadura, Castilla-León y Asturias, todas ellas con más del 10% de la población con alguna discapacidad. Por delante de ellas se sitúan Melilla y Ceuta. En cambio en La Rioja, solo 6 de cada 100 personas dicen tener alguna discapacidad, lo que la convierte en la comunidad con la menor proporción relativa de personas con discapacidad, un 45% inferior a la media nacional. A ésta le siguen Cantabria, Baleares y Canarias, las tres con una tasa entorno al 7% de la población. En todas las comunidades se mantiene el mismo perfil por sexo y edad que encontramos a nivel nacional: mayor número de mujeres que de hombres con discapacidad, y con tasas femeninas inferiores a las masculinas para las edades hasta los 44 años y superándolas a partir de los 45 años.”3 Actualmente está en vigor la Estrategia Global de Acción para el empleo de personas con discapacidad que tiene su fundamento en el mandato contenido en la Ley 43/2006, de 29 de noviembre para la mejora del crecimiento y del empleo, cuya disposición adicional duodécima establece que el Gobierno, previa consulta con los interlocutores sociales y con las organizaciones representativas de las personas con discapacidad y sus familias, aprobará una Estrategia Global de acción para el empleo de las personas con discapacidad, dirigida a promover el acceso de las personas con discapacidad al mercado de trabajo mejorando su empleabilidad e integración laboral, con especial atención a las mujeres y a las personas con dificultades severas de acceso al mercado de trabajo. Sus resultados son alentadores, ya que en 2010 se ha conseguido que el colectivo de personas con discapacidad no acuse con igual intensidad los efectos negativos de la crisis sobre el empleo. La estadística revela que el número de contratos laborales ha aumentado en los últimos años para este colectivo. En el periodo Diciembre 3 http://www.ine.es/prensa/np524.pdf 21 La Discapacidad Física y el Empleo ante las Políticas Sociales Trabajo fin de Grado 2009 - Diciembre 2010, el número de contratos a personas con discapacidad registrados en el Servicio Público de Empleo Estatal aumentó un 18,52%, hasta alcanzar los 61.128 contratos a personas con discapacidad a final de 2010. En todo 2009 se registraron 51.577 contratos a personas con discapacidad. Esta tendencia se mantiene durante el año 2011, ya que hasta el mes de agosto, el número de contratos a personas con discapacidad registrados en el Servicio Público de Empleo Estatal ha sido de 42.178, lo que supone un incremento del 6,86 % sobre los contratos registrados hasta el mismo mes del año 2010, que fueron 39.471. Medidas estratégicas: • Impulsar el desarrollo de empleabilidad de un número creciente de personas con discapacidad para garantizar el cumplimiento del objetivo general de empleo del Programa Nacional de Reformas de España 2011. • Incorporar en la futura Estrategia Española de Empleo el factor discapacidad manteniendo los avances normativos en vigor y mejorando éstos garantizando mínimos comunes entre las diferentes Comunidades Autónomas. • Promover las actuaciones precisas para fomentar y desarrollar la Nueva economía de la Discapacidad. • Promover actuaciones específicamente dirigidas a impulsar la incorporación de las mujeres con discapacidad al mercado laboral, en igualdad de oportunidades. A nivel Europeo: Alcanzado este punto cabe preguntarse cuál es el impacto de la nueva Estrategia Europea de Empleo en las personas con discapacidad y en su integración en el mercado laboral. ¿Cómo aborda la Unión Europea estas necesidades de empleo de las personas con discapacidad? La EEE es aplicable, en su práctica totalidad, a la situación laboral de las personas con discapacidad, las mismas apenas son abordadas de manera explícita, con la excepción de algunas directrices concretas, de forma individual y específica. Se suele hablar con carácter general de los 22 La Discapacidad Física y el Empleo ante las Políticas Sociales Trabajo fin de Grado grupos desfavorecidos o en riesgo de exclusión, lo que no deja de ser una especie de cajón de sastre en la que se meten grupos con especificidades y problemáticas muy distintas en lo que respecta a su integración en el mercado laboral. Esto es el resultado del enfoque del mainstreaming de la lucha contra la discriminación que hace que las directrices políticas de la Comisión aborden a los grupos desfavorecidos de manera conjunta, sin detallar propuestas o iniciativas dirigidas de manera individual a cada uno de dichos grupos (ya sean minorías étnicas, jóvenes, mayores o personas con discapacidad).Esto sucede, por ejemplo, en la Directiva sobre Igualdad de Trato4 que prohíbe de forma conjunta cualquier tipo de discriminación, ya sea directa o indirecta, por motivos de religión, convicciones, discapacidad, edad u orientación sexual. Sin embargo, sí que existen dos documentos que abordan específicamente la integración de las personas con discapacidad en el mercado laboral. El primero de ellos es el plan de acción europeo para las personas con discapacidad5 , el cual no forma propiamente parte de la EEE pero recoge la estrategia de la Unión Europea en materia de discapacidad para el período 2003-2010. Esta estrategia, publicada con ocasión del Año Europeo de las Personas con Discapacidad 2003, presenta un plan de acción plurianual con vocación de continuidad hasta 2010 cuyos principales objetivos son la integración de las personas con discapacidad en todas las políticas comunitarias pertinentes y la realización de acciones concretas en ámbitos fundamentales, con vistas a potenciar la integración de las personas con discapacidad. Como instrumento de apoyo del primero de estos objetivos, la Comisión publica, desde entonces y cada dos años, un informe sobre la situación general de las personas con discapacidad en la UE ampliada, en el que se hace balance de la evolución registrada en los Estados miembros y se revisan las prioridades de aplicación de la estrategia sobre discapacidad. El empleo aparece en este documento como un factor decisivo para la inclusión social, y en él se centró la primera fase de aplicación de este plan 4 Directiva 2000/78/CE adoptada por el Consejo de la Unión Europea el 27 de noviembre de 2000, relativa al establecimiento de un marco general para la igualdad de trato en el empleo y la ocupación.. 5 Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo y al Comité de las Regiones y al Comité Económico y Social Europeo Igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad: un plan de acción europeo, COM (2003) 650 final, de 30 de octubre de 2003. 23 La Discapacidad Física y el Empleo ante las Políticas Sociales Trabajo fin de Grado (fase 2004-2005) articulando las acciones propuestas en torno a los siguientes ejes de trabajo:  Acceso al empleo y el mantenimiento de la vida activa, incluida la lucha contra la discriminación;  Aprendizaje permanente, como medio para apoyar y reforzar la capacidad de inserción profesional, la adaptabilidad, el desarrollo personal y la ciudadanía activa;  Nuevas tecnologías para facilitar el acceso al empleo de las personas con discapacidad;  Accesibilidad del entorno público construido como medio para mejorar la participación en el trabajo y la integración en la economía y la sociedad En lo que respecta al empleo, este plan pone el acento en la accesibilidad del mercado de trabajo, recomendando la adopción de esquemas de empleo flexibles como el empleo a tiempo parcial o temporal, estrategias de formación permanente, o empleo protegido. Igualmente se fomentará el desarrollo de esquemas de retención de puestos de trabajo y se revisarán las ayudas concedidas. Este plan pretende igualmente continuar con la adaptación de los puestos de trabajo para hacerlos accesibles a las personas con discapacidad. En este sentido el plan anuncia que la Comisión trabajará con los empresarios y con las administraciones públicas en la adaptación de instalaciones y de los servicios ofrecidos para que también puedan beneficiarse de ellos las personas con discapacidad. El segundo documento que se refiere específicamente al empleo de las personas con discapacidad es un documento interno de la propia Comisión 24 La Discapacidad Física y el Empleo ante las Políticas Sociales Trabajo fin de Grado relativo al mainstreaming de la discapacidad en la EEE6, que se presentó el julio de 2005 al Comité de Empleo. Se puede decir que son estos dos documentos, particularmente el segundo, los que marcan las líneas estratégicas de la política de empleo europea en lo referente a las personas con discapacidad. Pues bien ¿cuáles serían las líneas maestras de la UE específicamente en materia de empleo de las personas con discapacidad? Las mismas se deducen de una lectura atenta de las directrices de empleo y de su puesta en relación con los otros instrumentos de la EEE y la política de discapacidad de la UE. En primer lugar, dado que las personas con discapacidad representan uno de cada seis europeos en edad de trabajar su incorporación al mercado laboral se antoja clave para alcanzar los objetivos de Lisboa en materia de empleo que no olvidemos que son del 70%. Para ello la UE urge a los Estados miembros a que pongan en práctica políticas dirigidas tanto a las personas con discapacidad que estén buscando activamente un trabajo como aquellas que ya han abandonado tal búsqueda. Particular énfasis debe ponerse en las mujeres con discapacidad que sufren a menudo una doble discriminación. A la Comisión Europea se le antoja también particularmente importante en el caso de las personas con discapacidad la provisión de servicios de atención para aquellos trabajadores, tanto hombres o mujeres, que tienen un familiar directo con discapacidad, por ello se está trabajando en el reconocimiento legal de la figura de la “discriminación por asociación”. La Comisión hace también un llamamiento a que los Estados miembros modifiquen sus sistemas de prestaciones para que hagan que el trabajo resulte más atractivo para las personas con discapacidad. Por ejemplo continuando con el pago de prestaciones reducidas en los casos en los que las personas con discapacidad comiencen a trabajar. Además, se debería permitir a las personas con discapacidad volver a recibir las prestaciones en su totalidad después de un periodo laboral de prueba. Ello debe ir acompañado de campañas de información adecuadas. 6 Disability mainstreaming in the European Employment Strategy, EMCO/11/290605, EMPL/A/AK D(2005), de 1 de Julio de 2005. 25 La Discapacidad Física y el Empleo ante las Políticas Sociales Trabajo fin de Grado generadores de empleo para personas con discapacidad en Centros Especiales de Empleo. (B.O.A. nº 147 30/07/2012) • Orden de 24 de julio de 2000, por la que se regula el procedimiento administrativo referente a las medidas alternativas de carácter excepcional al cumplimiento de la cuota de reserva del 2% a favor de trabajadores discapacitados en empresas de 50 o más trabajadores, reguladas por el Real Decreto 27/2000, de 14 de enero. • Real Decreto 469/2006 de 21 de abril, por el que se regulan las unidades de apoyo a la actividad profesional en el marco de los Servicios de Ajuste Personal y Social de los Centros Especiales de Empleo. 32 La Discapacidad Física y el Empleo ante las Políticas Sociales Trabajo fin de Grado POLITÍCAS SOCIALES: DISCAPACIDAD Y EMPLEO “El empleo es un elemento esencial para garantizar la igualdad de oportunidades para todas las personas y contribuye decisivamente en la participación plena de los ciudadanos en la vida económica, cultural y social, así como a su desarrollo personal. Las personas con discapacidad, especialmente aquéllas que presentan una discapacidad severa, conforman un grupo con altos niveles de desempleo. Uno de los objetivos básicos de la política de empleo de trabajadores con discapacidad es su integración en el sistema ordinario de trabajo o, si no es posible, su incorporación al sistema productivo mediante la fórmula especial de trabajo protegido. Para el cumplimiento de este objetivo, la normativa contempla diferentes medidas que fomentan el empleo de los trabajadores con discapacidad, tales como el establecimiento de un sistema de intermediación laboral, el empleo con apoyo, los enclaves laborales, o la regulación de medidas de acción positiva en las políticas activas de empleo (reserva de puestos, subvenciones por la contratación, bonificaciones en las cuotas de la Seguridad Social, desgravaciones fiscales, etc.) El Gobierno, consciente de las dificultades en el acceso y mantenimiento en el empleo de las personas con discapacidad, y de acuerdo con los interlocutores sociales y las organizaciones representativas de las personas con discapacidad, ha aprobado la “Estrategia global de acción para el empleo de las personas con discapacidad 2008-2012”, que contiene un calendario de iniciativas y medidas normativas, programáticas y presupuestarias, dirigidas a promover la empleabilidad de las personas con discapacidad y su integración laboral. Se consideran personas con discapacidad, a efectos de las políticas de empleo, aquellas a quienes se les haya reconocido un grado de discapacidad igual o superior al 33%. En todo caso, se considerarán afectados por una 33 La Discapacidad Física y el Empleo ante las Políticas Sociales Trabajo fin de Grado discapacidad en grado igual o superior al 33% los pensionistas de la Seguridad Social que tengan reconocida una pensión de incapacidad permanente en el grado de total, absoluta o gran invalidez, y a los pensionistas de clases pasivas que tengan reconocida una pensión de jubilación o de retiro por incapacidad permanente para el servicio o inutilidad. Las iniciativas dirigidas a fomentar el empleo de las personas con discapacidad se agrupan según vayan destinadas a facilitar la incorporación al empleo ordinario , o al empleo protegido. Existen otras medidas, como los centros ocupacionales , que no son propiamente una modalidad de empleo, sino una actividad asistencial. Con objeto de revisar y modificar, en su caso, la aplicación de los sistemas de integración laboral de las personas con discapacidad, se ha aprobado la Estrategia global de acción para el empleo de las personas con discapacidad. Empleo ordinario, entre las medidas en este ámbito se encuentran las siguientes: 1. Las dirigidas a facilitar la incorporación de las personas con discapacidad a la empresa ordinaria, como son la cuota de reserva de puestos de trabajo y los incentivos económicos a la contratación. La cuota de reserva significa que las empresas con 50 o más trabajadores han de reservar el 2 por 100 de los puestos de trabajo para las personas con discapacidad y se establece en la Ley 13/1982. El cumplimiento de la cuota de reserva se puede sustituir por acciones alternativas, que se regulan en el Real Decreto 364/2005. Los incentivos a la contratación consisten en subvenciones por contratos, bonificaciones y exenciones de cuotas, deducciones fiscales y subvenciones a la adaptación de puestos de trabajo. 2. Las destinadas al fomento del autoempleo, que financian proyectos empresariales, proyectos de autoempleo de trabajadores por cuenta propia y conceden subvenciones para la constitución de cooperativas de trabajo asociado o sociedades laborales. 34 La Discapacidad Física y el Empleo ante las Políticas Sociales Trabajo fin de Grado 3. El sistema de "empleo con apoyo", que es un conjunto de actividades de orientación y acompañamiento individualizado que prestan preparadores laborales especializados, en el propio puesto de trabajo, a los trabajadores con discapacidad con especiales dificultades de inserción laboral que realizan su actividad en empresas normalizadas, del mercado ordinario de trabajo. Está regulado en el Real Decreto 870/2007. 4. Las fijadas para el empleo público. En este caso, la cuota de reserva de plazas para personas con discapacidad en todas las Administraciones Públicas es del 5 por ciento. Esta cuota se establece en la Ley 53/2003 y en la Ley 7/2007 y se regula para la Administración del Estado en el Real Decreto 2271/20040; de acuerdo con esta norma, en las pruebas selectivas de ingreso a la Administración, las personas con discapacidad disponen de las adaptaciones y los ajustes razonables necesarios de tiempos y medios para su realización, así como la preferencia en la elección de plazas y la adaptación del puesto de trabajo. El Ministerio de Administraciones Públicas dispone en su web de información sobre los trámites necesarios. Empleo protegido El trabajo protegido se ha diseñado para los casos en los que la persona con discapacidad puede ejercer una actividad laboral pero no en el mercado ordinario. • Este es el caso de los "Centros Especiales de Empleo", regulados en el Real Decreto 2273/1985, que son centros públicos o privados que realizan un trabajo productivo y asistencial, aseguran una remuneración para los trabajadores y cuyo objetivo fundamental es la integración del mayor número de personas con discapacidad al mercado ordinario. El trabajo de estos centros se ha actualizado mediante el Real Decreto 469/2006, que moderniza los Servicios de Ajuste Personal y Social, que permiten ayudar a superar las barreras y dificultades que tienen los 35 La Discapacidad Física y el Empleo ante las Políticas Sociales Trabajo fin de Grado trabajadores con discapacidad de los Centros en el proceso de incorporación y permanencia en un puesto de trabajo. • Otra iniciativa en este ámbito es la constitución de los denominados "enclaves laborales", regulados en el Real Decreto 290/2004. Consisten en el traslado temporal de un grupo de trabajadores con discapacidad de un Centro Especial de Empleo a las instalaciones de una empresa del mercado ordinario de trabajo, para el desarrollo de una actividad productiva, a través de un contrato de arrendamiento de servicios entre el centro y la empresa. El objetivo final de los "enclaves laborales" es facilitar la transición desde el empleo protegido al empleo ordinario. Estrategia de empleo para personas con discapacidad Tiene por objetivos aumentar las tasas de actividad y de ocupación y mejorar la calidad del empleo y dignidad de las condiciones de trabajo de las personas con discapacidad, combatiendo activamente su discriminación. Además de estos objetivos, en la Estrategia se fijan unos objetivos operativos definidos y unas líneas concretas de actuación. La Estrategia, que establece el marco general de las políticas de inserción laboral de personas con discapacidad, tiene un largo alcance por su duración y por el número de medidas, se orienta hacia la calidad y la eficacia de las políticas de empleo dirigidas a las personas con discapacidad y ha sido acordada por todos los agentes sociales. Según está previsto en la Estrategia, el Gobierno ha aprobado el Plan de Acción 2009-2010, en el que se recoge la programación de las actividades que los distintos ministerios van a llevar a cabo en el marco de sus competencias durante estos dos años.”9 9 http://www.msssi.gob.es/ssi/discapacidad/informacion/empMasInformacion.htm 36 La Discapacidad Física y el Empleo ante las Políticas Sociales Trabajo fin de Grado 4. EL PROYECTO Concepción del proyecto como Diagnóstico – Informe Social. El proyecto nace con la idea de elaboración de un informe social donde se refleje exactamente el problema – situación, que se da cuando las personas con discapacidad empiezan a buscar empleo por las razones que sean. Se parte de la idea de necesidad creciente que se genera ante el aumento real de número de personas desempleadas (más aún, sí se trata de personas con discapacidad), la manifiesta escasez de recursos para la atención de éstos y la de soluciones a esta problemática. Así, la necesidad planteada supone una mayor demanda de vías de recorrido y acceso al empleo para las personas con discapacidad, debido a la escasa oferta actual. Ese proyecto se plantea y intentará simplemente dar a conocer la “auténtica” situación por la que atraviesan las personas con discapacidad a la hora de buscar y “encontrar” trabajo. La finalidad de este trabajo es pues, considerarse como un informe social donde explicar todas las suposiciones de esta situación. Este es pues el objetivo final, la meta a conseguir, que se pretende realizar. Embrión del proyecto Este proyecto se lleva a cabo por la principal razón de que su autor, esta dentro de este colectivo; y ha pasado, pasa y pasará por esa. Este informe social será pues, la mejor manera de verter y reflejar mí propia opinión personal sobre un tema ya explorado. 37 La Discapacidad Física y el Empleo ante las Políticas Sociales Trabajo fin de Grado Para la creación del embrión de este proyecto parto de la base de la realización de las prácticas de intervención en la Fundación DFA, y en la observación de la gran cantidad de casos, en los que personas con discapacidad acudían a nosotros en busca de empleo. Formular y delimitar el problema El problema que trata este informe social es los problemas y dificultades en la búsqueda de un empleo adaptado para las personas con discapacidad. Incluso antes de obtener datos de la situación, podemos afirmar que existe una clara necesidad ante la no incorporación de las personas con discapacidad al mercado laboral. La situación de las personas con discapacidad en el mercado de trabajo ha cobrado especial relevancia en los últimos tiempos, como una parte fundamental de cualquier intento de aumentar la integración social de este colectivo. Los planes de empleo están tratando de articular una estructura coherente para una nueva estrategia con un elevado énfasis en las medidas antidiscriminatorias y en la promoción del empleo de los colectivos que se encuentran en situación de desventaja en el mercado de trabajo. Así pues, puede afirmarse que existe un intento consciente de impulsar una política de empleo hacia las personas con discapacidad que trata de enfrentarse a los problemas peculiares que este colectivo tiene en relación con el mercado laboral. Nos encontramos pues, ante un problema que tiene por fondo una incompleta predisposición en las políticas sociales a la integración, traducido en que el colectivo se ve ante ciertos problemas que dificultan su inserción social. Iremos entrando en ello a partir de las siguientes preguntas de investigación en el ámbito del perfil del demandante de empleo, a donde se le deriva y la actitud que toma el contratante. ¿Cuál es el perfil de la persona con discapacidad que va a buscar empleo?10 No existe un perfil tipo en lo referente a personas con discapacidad que buscan empleo, ya que el mundo de la discapacidad es un mundo demasiado amplio para ello, pero si podemos establecer una serie de parámetros comunes 10 Los datos que se analizan a continuación proceden de la Fundación DFA, y me han sido facilitados por la responsable del departamento de Agencia de colocación. 38 La Discapacidad Física y el Empleo ante las Políticas Sociales Trabajo fin de Grado que se repiten en este hecho. Todos los datos que ahora se van a reflejar son datos que provienen de la Agencia de Colocación de la Fundación DFA (mayor y más representativa entidad del mundo de la discapacidad de Aragón), durante el año de 2012, por lo tanto, estos datos, a pequeña escala, vienen a demostrar el perfil general de la persona con discapacidad que acude a buscar trabajo. El primer dato que se expone y que a priori parece intrascendente es el del sexo. No existe una grandísima diferencia entre sexos, aunque es cierto que los hombres con discapacidad proliferan más que las mujeres, en este sentido. HOMBRES MUJERES TOTAL DE ATENDIDOS 776 578 1354 El segundo dato a remarcar es el dato de la edad. Como se puede comprobar en la tabla, el tramo de personas con una edad de entre 25 y 54 años es el más comprendido, siendo la edad un factor discriminatorio en la búsqueda de trabajo, también en las personas con discapacidad. La principal conclusión a extraer en lo referente a la edad, es que la máxima dificultad para encontrar un trabajo se encuentra en las personas que superan los 45 años de edad. EDAD PERSONAS Menores de 18 0 De 18 a 25 65 Entre 25 y 54 1125 Mayores de 54 164 TOTAL 1354 39 La Discapacidad Física y el Empleo ante las Políticas Sociales Trabajo fin de Grado El siguiente dato que se deba nombrar es el del nivel educativo de las personas con discapacidad que buscan empleo. Como vemos a continuación, y como es lo normal, y suele pasar también en las personas sin discapacidad, contra menos nivel educativo y menos formación académica, más difícil encontrar un empleo. NIVEL EDUCATIVO PERSONAS Sin estudios 10 Educación primaria y primer ciclo de educación secundaria 865 Segundo Ciclo de Educación Secundaria 283 Enseñanza postsecundaria (Modelos Formativos de grado medio y superior) 96 Enseñanza Universitaria o superior 100 Otros en proceso de homologación 0 TOTAL 1354 El tipo de discapacidad de las personas no es tampoco en lo referente al empleo un factor que, cuyos resultados, nos ayuden a obtener máximas o 40 La Discapacidad Física y el Empleo ante las Políticas Sociales Trabajo fin de Grado normas generales, referentes al empleo, ya que no se puede catalogar una discapacidad más fácil de “colocar”, que otra; porqué esto depende en gran parte de las características del puesto de trabajo a ocupar. DFA es la mayor y más representativa asociación aragonesa dedicada principalmente al mundo de la discapacidad física, por ello, en los datos que se exponen, dominan claramente las personas con discapacidad física entre los atendidos por la Agencia de Colocación durante el año 2012. La principal conclusión a extraer, es que son las personas con movilidad reducida las que mayor dificultad tienen a la hora de encontrar trabajo. DISCAPACIDAD PERSONAS Física 791 Psíquica 12 Sensorial 171 Enfermedad Mental 0 Pluridiscapacidad 380 TOTAL 1354 En cuanto, a la nacionalidad de los discapacitados, es española, en su gran mayoría, dejando apenas espacio para otras nacionalidades, siendo mucho más numerosos los extranjeros procedentes de fuera de ls UE, que los de dentro de la UE. NACIONALIDAD PERSONAS Extranjeros 47 Españoles 1292 Ciudadanos de la UE (excepto nacionales) 15 Personas nacionalizadas 0 TOTAL 1354 41 La Discapacidad Física y el Empleo ante las Políticas Sociales Trabajo fin de Grado • Publicaciones de la Fundación: revistas, prensa, entre otras. • Redes sociales: facebook y linkedin. • Documentación de ayudas a la contratación. • Informes de candidatos/as al puesto. “Beneficios por la contratación del discapacitado Contratación indefinido • En general  Hombre menor de 45 años: 4500 Euros/Año  Mujer menor de 45 años: 5350 Euros/Año  Mayor de 45 años: 5700 Euros/Año • En caso de discapacidad severa  Hombre menor de 45 años: 5100 Euros/Año  Mujer menor de 45 años: 5950 Euros/Año  Mayor de 45 años: 6300 Euros/Año Contratación temporal • En general  Hombre menor de 45 años: 4100 Euros/Año  Mujer menor de 45 años: 4100 Euros/Año  Mayor de 45 años: 4700 Euros/Año • En caso de discapacidad severa  Hombre menor de 45 años: 4100 Euros/Año  Mujer menor de 45 años: 4700 Euros/Año  Hombre mayor de 45 años: 4700 Euros/Año  Mujer mayor de 45 años: 5300 Euros/Año *Cuando el contrato indefinido o temporal sea la bonificación resultará de aplicar a las previstas en cada caso un porcentaje igual al de la jornada pactada en el contrato, incrementando un 30 por 100, sin que en ningún caso 48 La Discapacidad Física y el Empleo ante las Políticas Sociales Trabajo fin de Grado pueda superar el cien por cien de la cuantía prevista. La duración de estos incentivos debe de ser de toda la duración del contrato. Contrato indefinido para personas con discapacidad El trabajador con discapacidad con un grado igual o superior al 33% reconocido como tal por el Organismo competente, o pensionistas de la Seguridad Social que tengan reconocida una pensión de incapacidad permanente en el grado de total, absoluta o gran invalidez, o pensionistas de clases pasivas que tengan reconocida una pensión de jubilación o de retiro por incapacidad permanente para el servicio o inutilidad debe estar inscrito en el Servicio Público de Empleo y no debe haber estado vinculado a la empresa, grupo de empresas o entidad en los veinticuatro meses anteriores a la contratación mediante un contrato por tiempo indefinido. Requisitos de la empresa Podrán solicitar estos beneficios las empresas que contraten trabajadores con discapacidad por tiempo indefinido a jornada completa o parcial, así como las cooperativas de trabajo asociado que incorporen trabajadores con discapacidad como socios. Formalización, duración y jornada El contrato se formalizará por escrito, en cuadruplicado ejemplar, en modelo oficial y se deberá concertar por tiempo indefinido y a jornada completa o a tiempo parcial. Al contrato se acompañará solicitud de alta en el régimen correspondiente de la Seguridad Social, así como el certificado de minusvalía. El contrato de trabajo deberá ser comunicado al Servicio Público de Empleo en los diez días siguientes a su concertación Obligaciones de la empresa Las empresas beneficiarias estarán obligadas a mantener la estabilidad de estos trabajadores por un tiempo mínimo de tres años y, en caso de despido procedente, deberán sustituirlos por otros trabajadores con discapacidad. 49 La Discapacidad Física y el Empleo ante las Políticas Sociales Trabajo fin de Grado Como cualquier otra, estas empresas deben hallarse al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones tributarias y de Seguridad Social. El hecho de contratar a personas discapacitadas beneficia económicamente a la empresa, ya que los costes que supone un trabajador ordinario son superiores a los de una persona discapacitada. Mediante la contratación de personal discapacitado las empresas no sólo logran beneficios económicos, sino que también consiguen potenciar su imagen en la sociedad.  Mejora el clima social de la empresa, en el sentido que dinamiza las relaciones entre los diferentes sectores de la sociedad, dejando de lado las discriminaciones.  Además, estas actuaciones son valoradas positivamente por sus clientes, quienes ven que la empresa no sólo tiene intereses económicos sin también intereses sociales.  Potenciar la imagen de la empresa.  Los acuerdos con Fundaciones muestran la preocupación de su empresa hacia los problemas de su entorno. De este modo, se está dando una publicidad beneficiosa para la empresa, dejando de lado los intereses capitalistas. Obligatoriedad de contratación Las empresas públicas y privadas, que empleen a un número de 50 o más trabajadores, vendrán obligadas a que de entre ellos, al menos el 2 por 100 sean trabajadores con discapacidad. El cómputo mencionado anteriormente se realizará sobre la plantilla total de la empresa correspondiente, cualquiera que sea el número de centros de trabajo de aquélla y cualquiera que sea la forma de contratación laboral que vincule a los trabajadores de la empresa. De manera excepcional las empresas públicas y privadas podrán quedar exentas de la obligación de contratar personas con discapacidad, de forma parcial o total, bien a través de acuerdos recogidos en la negociación colectiva sectorial de ámbito estatal y, en su defecto, de ámbito inferior, bien por opción voluntaria del empresario, debidamente comunicada a 50 La Discapacidad Física y el Empleo ante las Políticas Sociales Trabajo fin de Grado la autoridad laboral, y siempre que en ambos supuestos se apliquen las medidas alternativas determinadas reglamentariamente.”12 1. Finalidad Para ofrecer una solución dirigida a la necesidad anteriormente planteada, la creación de este informe, dirige su centro de atención tanto a personas con discapacidad a la busca de un trabajo (por las razones que sea), como a las empresas y empresarios con plantillas de empleados, en donde obligatoriamente debe de haber ciertos puestos de trabajo reservados a personas con discapacidad. Todo ello será posible a través de la creación de una red de apoyo horizontal y con capacidad de adaptación a los cambios. Éste informe podría ser la piedra angular de la intervención y, por lo tanto, se pondrá especial cuidado en su organización/elaboración (ya que no debemos olvidar nuestras propuestas de mejora). De esta forma este informe, centrado en la realidad de las personas con discapacidad, se constituirá en una respuesta humanitaria y flexible en torno a sus requerimientos a través de la consecución del siguiente objetivo general: OBJETIVO GENERAL Creación de este informe a modo de guía explicativa sobre la realidad de la situación actua l de las personas con discapacidad en su salida e incorporación al mercado laboral. 12 www.inaem.es 51 La Discapacidad Física y el Empleo ante las Políticas Sociales Trabajo fin de Grado 5. TRABAJO DE CAMPO Todo el trabajo de campo realizo se hace desde, con la colaboración y con los datos e información prestados desde la Fundación DFA. La Fundación DFA es una entidad dirigida especialmente a las personas con discapacidad física, aunque algunos de sus servicios están abiertos a toda la población, independientemente de que tenga discapacidad o no y de la tipología de ésta. Fundación DFA, en su condición de fundación, se rige por los estatutos y los dictámenes que gobiernan las fundaciones, ni esto, ni su aceptación de subvenciones de carácter económico para la realización de proyectos sociales, la convierten en una entidad dependiente de ninguna otra entidad. Debemos tener en cuenta, la existencia de auditorías externas, trimestralmente, que supervisan la entidad. Más concretamente realizaremos el trabajo de campo desde el departamento de “Agencia de Colocación” de la Fundación DFA. La Agencia de Colocación de Fundación Disminuidos Físicos de Aragón, ha sido autorizada por el Instituto Aragonés de Empleo, para realizar su actividad como agencia de colocación, con fecha 5 de septiembre de 2011. Fundación DFA constituida en 1976, ha servido de instrumento válido para que las personas con discapacidad logren su plena integración social y la defensa de sus derechos, de forma positiva, eficaz y solidaria. En 1985 se pone en marcha el Programa de Promoción de Empleo, consiguiendo unos logros de integración laboral que nos ha hecho merecedores, entre otros, del Premio IMSERSO’98 a la Integración Laboral. El equipo multidisciplinar está compuesto por: 1 Psicólogo, 1 Abogado, 1 Médico, 3 Técnicos de Empleo, 2 Trabajadoras Sociales, 1 Técnico en barreras, 1 Auxiliar Administrativo y 1 52 La Discapacidad Física y el Empleo ante las Políticas Sociales Trabajo fin de Grado Técnico informático. Todo el personal que conforma el equipo, tiene contratación indefinida. El equipo se encarga de realizar las tareas de apoyo y orientación necesarias, para favorecer el acceso de las personas con discapacidad al mercado laboral, bien mediante su acceso al empleo en empresas ordinarias o en centros especiales de empleo, estableciendo a tal efecto diversas acciones de orientación laboral, tutorías individualizadas adaptadas a las necesidades, así como talleres grupales de búsqueda activa de empleo, derivación y gestión de acciones formativas, tratando con ello de facilitar y potenciar la autonomía e independencia de los/as mismos/as, así como sus posibilidades de acceso al mercado laboral. Funciones: 1. Valoración, gestión de la incorporación de los/as usuarios/as a la Agencia de Colocación y diseño de un Itinerario de Inserción Individualizado. 2. Detección de las necesidades de apoyo y orientación, facilitando que las personas con discapacidad usuarias de la agencia de colocación puedan acceder al empleo, previa valoración de capacidades, competencias y habilidades tanto personales como técnicas. 3. Apoyo y orientación individualizada a través de entrevistas y tutorías donde detectar todas las necesidades sociales y laborales del usuario. 4. Potenciación de la autonomía e independencia de las personas usuarias; trabajando con la persona para que obtenga las herramientas necesarias, y facilitándole esa herramientas hablando con ella. 5. Refuerzo positivo de las fortalezas y capacidades de las personas con discapacidad a través de tutorías personalizadas y talleres grupales. 6. Valoración de posibles acciones formativas a realizar para potenciar las competencias técnicas y personales para mejorar las posibilidades de empleabilidad de las personas atendidas, organización e impartición de dichas acciones, junto con la colaboración del profesorado asociado al Departamento de Formación de la Fundación, información sobre acciones gestionadas por 53 La Discapacidad Física y el Empleo ante las Políticas Sociales Trabajo fin de Grado entidades externas y en su caso, derivación a aquellos centros que gestionan las correspondientes acciones formativas. Formación tanto reglada como no reglada. 7. Acompañamiento a lo largo de la búsqueda activa de empleo, que variará según la evolución del beneficiario/a y aquellos aspectos que surjan y que se realizará en función de la motivación, interés y participación voluntaria. 8. Gestión de ofertas de empleo y de los procesos de selección generados, derivados de la intermediación laboral entre las empresas y las personas beneficiarias. 9. Difusión en entidades privadas y públicas de los servicios de la Agencia de Colocación. 10. Asesoramiento personalizado sobre ayudas e incentivos fiscales, entre otras. Procedimiento de valoración: 1.1. Cuando un/a usuario/a llega al centro demandando empleo o mejora de empleo, es recibido por una Trabajadora Social. Esta realiza una primera entrevista social, detectando las necesidades sentidas y las no percibidas por el usuario/a, plasmando toda esta información en una ficha previamente diseñada. Con esta ficha y la documentación aportada se abre un expediente individual para cada caso y se van registrando todas las intervenciones e informes efectuados por los diversos profesionales. 1.2. En segundo lugar, la Técnico de Empleo, valora al usuario/a profundizando tanto en los conocimientos académicos y profesionales, como en sus expectativas laborales. Tiene en cuenta su perfil de personalidad, capacidades individuales, situación psicológica y habilidades sociales (Las TÉCNICAS UTILIZADAS son: Entrevista ocupacional individual, Test psicológicos, Test manipulativos medición: la rapidez motora y de coordinación visomotora y manual. y pruebas administrativas, contabilidad, mecanografía, entre otras). 54 La Discapacidad Física y el Empleo ante las Políticas Sociales Trabajo fin de Grado 1.3. Posteriormente y en aquellos casos requeridos, la médico valorará la capacidad física, precisando que puestos de trabajo son los más adecuados según la particularidad de cada discapacidad y asimismo, valorará si es necesario llevar a cabo alguna adaptación del puesto de trabajo. 1.4. Todos los datos recabados por el equipo multiprofesional se recogerán en el expediente laboral que se encontrará informatizado y que se irá complementando según los diversos seguimientos realizados. Este expediente estará compuesto por los siguientes aspectos: Datos personales, familiares, económicos, de vivienda, discapacidad, imagen personal, salud e higiene, autoestima, interrelación personal, participación, adaptación al grupo, práctica de habilidades sociales, integración social, evolución en el aprendizaje, nivel formativo, actividades laborales realizadas, adaptaciones laborales, ayudas técnicas que utiliza... 1.5. A través de los datos obtenidos el equipo elaborará un Itinerario de Inserción Individualizado para cada uno de los usuarios/as. Itinerario que tendrá en cuenta todos los aspectos que puedan influir en la inserción socio laboral de las personas beneficiarias, atendiendo tanto a las condiciones individuales físicas y/o psíquicas personales como a las familiares y del entorno social inmediato. Objetivos La Fundación elabora cuatro informes internos que reflejan los resultados dentro de un año natural: un informe con las diferentes empresas con las que se ha contactado, uno de la contratación llevada a cabo, otro con los perfiles de los usuarios y otro con las intervenciones realizadas durante el año. Por un lado, el objetivo general: alcanzar la plena participación e integración socio-laboral de las personas con discapacidad y/o en riesgo de exclusión social, permitiendo el acceso al empleo de las personas con discapacidad, por las actuaciones de intermediación de la agencia de colocación. 55 La Discapacidad Física y el Empleo ante las Políticas Sociales Trabajo fin de Grado Y por otro lado, se han conseguido los siguientes objetivos específicos: 1. Acercar la agencia de colocación a los/as posibles beneficiarios/as. 2. Informar a Servicios Sociales u otros organismos de la posibilidad de derivar personas que sean susceptibles de ser incorporadas en la Agencia de Colocación. 3. Analizar objetivamente y de una forma exhaustiva las capacidades formativolaborales de las personas beneficiarias para el diseño del itinerario individualizado, con la finalidad de proporcionar una correcta orientación a cada persona inscrita en la Agencia hacia el itinerario de inserción más acorde a sus características y necesidades. 4. Informar y asesorar a las empresas sobre las ventajas de contratación de personas con discapacidad y dar a conocer la existencia de la Agencia de Colocación y de los servicios prestados para lograr la plena inserción sociolaboral de las personas inscritas en la Agencia. 5. Asesoramiento a los empresarios a cerca de la adaptación de puestos de trabajo. 6. Informar, gestionar o en su caso derivar o inscribir a las personas beneficiarias de la agencia en cursos formativos acordes a sus características, motivación personal, u otros. 7. Realización de talleres de búsqueda activa de empleo y adquisición de habilidades sociales tanto grupales como individuales, sesiones informativas sobre autoempleo, entre otros. 8. Fomentar una imagen social de las personas con discapacidad acorde a la realidad de sus capacidades y posibilidades, promoviendo asimismo la eliminación de estereotipos por razón de género y discapacidad. 9. Servir de instrumento favorecedor de la convivencia y de reconocimiento de los derechos de las personas con discapacidad, siendo el objetivo último lograr 56 La Discapacidad Física y el Empleo ante las Políticas Sociales Trabajo fin de Grado la plena normalización e integración social y laboral de personas con discapacidad. 10. Servir como instrumento base para el acceso y en su caso, derivación a los otros recursos sociales, prestaciones, etc. Beneficiarios Personas desempleadas o inscritas en el Instituto Aragonés de Empleo, como demandantes de empleo. Las personas beneficiarias se enmarcan principalmente en el tramo de edad entre 16 y 65 años. Son personas con discapacidad u otros colectivos en riesgo de exclusión. El origen de su discapacidad puede venir generado por diversas causas (Personas con una discapacidad congénita o sobrevenida con certificado de minusvalía igual o superior al 33%). Personas con discapacidad que tienen que pasar por procesos de reorientación profesional debido a una incapacidad permanente. Muchas de las personas derivadas a la Agencia de Colocación, han sido derivadas por diferentes entidades, con las que se trabaja coordinadamente: - Instituto Aragonés de Empleo. - Centros de Servicios Sociales. - Centros Base del IASS. - Centros de Salud. - Servicios de orientaciones de entidades públicas y/o de entidades de carácter social. En otros casos, la solicitud de incorporación a la agencia de colocación, se ha llevado a cabo por iniciativa propia, a través de la difusión del servicio a través de la página web de la Fundación, a través de nuestras publicaciones en prensa u otros medios de difusión de la agencia que se han utilizado. El tipo de discapacidad puede ser: - Física. 57 La Discapacidad Física y el Empleo ante las Políticas Sociales Trabajo fin de Grado 5.1 ENTREVISTA EN LA AGENCIA DE COLOCACIÓN Creemos que otro importante paso hacia la correcta conformación de un buen informe social es el tener realizar directamente una entrevista a la máxima responsable de la agencia de colocación de la Fundación DFA (departamento y entidad, desde donde estamos realizando este proyecto), para profundizar en el grado de cumplimiento de objetivos, satisfacción, dificultades… Pensamos que sería mejor utilizar la técnica de la entrevista semiestructurada, donde tener preparado un guión para hablar de los puntos más importantes y preguntar mis dudas, a la vez que dar un margen de espacio temporal al o a la entrevistada, donde pueda expresar todas las cuestiones necesarias, que en un principio, yo no contemple. Este es el guión creado para la entrevista: • Los objetivos. Los reales y los conseguidos: ¿cómo se demuestra que se han cumplido?¿existe algún informe final de los resultados? ¿son difíciles de cumplir? ¿qué trabas principales? ¿qué resultados favorables? • Las funciones. ¿De qué manera, hasta que punto y como se lleva a cabo cada función? o Detección de las necesidades de apoyo y orientación. o Apoyo y orientación individualizada. o Potenciación de la autonomía e independencia. o Refuerzo positivo de las fortalezas y capacidades. • El servicio en sí mismo, ¿Qué opinión hay desde dentro? ¿Qué crees que los usuarios piensan del servicio? ¿Es un servicio muy demandado? • El perfil de los usuarios: ¿Cuál es: edad, sexo, nivel de estudios? • ¿De dónde vienen los usuarios?¿Que aspiran conseguir? • ¿Qué discapacidades se colocan mejor y con cuales trabajáis más? • Itinerarios de inserción laboral:¿Cómo son y hasta donde llegan? • ¿Qué pasa con el discapacitado que busca y no encuentra empleo? ¿Hay otras alternativas? ¿Dónde se les deriva finalmente? 64 La Discapacidad Física y el Empleo ante las Políticas Sociales Trabajo fin de Grado • Reacción de las empresas ante la contratación de personas con discapacidad. • El papel del trabajador social en el equipo. • ¿Qué podría mejorar el servicio (propuestas de mejora)? Conclusiones de la entrevista Como primera idea a verbalizar de mí visita a la Agencia de colocación de la Fundación DFA es la de la importancia del papel del trabajador social. La función del trabajador social es la de puerta de entrada a la entidad, pero adquiere un papel esencial en la detección de las necesidades sociales en los usuarios que luego serán derivados a la “Agencia de Colocación” en su búsqueda activa de empleo; ya que serán esas necesidades sociales detectadas las que marquen realmente el camino en lo referente a la necesidad y perfil laboral. Entonces pues, el trajo social guarda una importancia vital en todo este proceso, ya que sin él, todo esto no sería posible. Es difícil que el discapacitado encuentre trabajo (las personas con problemas por movilidad reducida son los que más dificultades tienen en esta búsqueda, aunque es imposible graduar una clasificación del orden de la dificultad según el tipo de discapacidad; ya que esto depende siempre y en gran medida de las condiciones del puesto de trabajo. En la “agencia de colocación” de la Fundación se atendió a un total de 1.354 personas, de Las cuales 323 lograron encontrar trabajo. Otra conclusión general, es que esta dificultad, de encontrar trabajo en las personas con discapacidad, se ve incrementada, con el paso de los años en el usuario (siendo 45 la barrera de edad, donde todavía se complica más la búsqueda), pese a estas dificultades y como es lógico, los usuarios que acuden como demandantes de empleo, lo hacen porque realmente tienen expectativas de encontrar empleo y porque esto, es una verdadera necesidad. Las principales trabas al posicionamiento de una persona con discapacidad son: la actual situación económica actual y la desinformación 65 La Discapacidad Física y el Empleo ante las Políticas Sociales Trabajo fin de Grado empresarial en torno a este tema. Para ello, otro de los muchos trabajos que realiza el equipo visitado, es el de las visitas a centros empresariales para informarles y establecer acuerdos (402 visitas en el año 2012). Aparte de lo nombrado anteriormente, la “Agencia de Colocación” lleva un trabajo de realización inmenso. Para controlar bien y tener registrado el trabajo realizado y el que queda por realizar, los profesionales del equipo de la Agencia realizan cuatro informes internos y anuales: un informe con las diferentes empresas con las que se ha contactado, uno de la contratación llevada a cabo, otro con los perfiles de los usuarios y otro con las intervenciones realizadas durante el año. Uno de los principales problemas de este servicio, pese a su gran importancia es el desconocimiento del propio dentro y fuera del mundo de la discapacidad, pese a su importancia. No en vano, las propuestas que se lanzan para su mejora desde el propio servicio, son las de el aumento de la difusión, a partir de la mejora de medios técnicos, ante la imposibilidad de eliminación de obstáculos externos. 66 La Discapacidad Física y el Empleo ante las Políticas Sociales Trabajo fin de Grado 5.2 ENTREVISTA A LOS USUARIOS Otro importante paso hacia la realización este informe social es el de conocer la perspectiva sobre el servicio desde el punto de vista de los usuarios que han pasado por la bolsa de empleo de la Fundación DFA. Para ello solicitamos la realización de dos entrevistas; una a un usuario que haya encontrado empleo después de pasar por esta bolsa, y otra, a otro usuario que siga sin trabajo pese a pasar por ella. La entrevista será la misma en ambos casos. Pensamos que sería mejor utilizar la técnica de la entrevista semiestructurada, donde tener preparado un guión para hablar de los puntos más importantes y preguntar mis dudas, a la vez que dar un margen de espacio temporal al o a la entrevistada, donde pueda expresar todas las cuestiones necesarias, que en un principio, yo no contemple. Este es el guión creado para la entrevista: • Motivos y objetivos por los que entraste en esta bolsa de empleo, ¿necesidad económica real? ¿Por qué te has apuntado a la bolsa de empleo? • ¿Qué esperabas del servicio? • ¿Cómo te han tratado? • ¿Estás contento con el resultado final? / ¿Qué te ha parecido el servicio? • ¿Cómo conociste el servicio? • ¿Qué itinerario formativo – laboral llevabas antes de llegar a la bolsa? ¿Lo has mejorado gracias a ellos? ¿De qué manera? • ¿Crees que tu discapacidad te ayuda o te perjudica en la búsqueda de trabajo? • ¿Qué dificultades derivadas de tu discapacidad encuentras en la búsqueda de trabajo? • ¿Qué opinión tienes del servicio? Propuestas de mejora. 67 La Discapacidad Física y el Empleo ante las Políticas Sociales Trabajo fin de Grado Conclusión de las entrevistas Primeramente y como debía de ser, y también como podía ser de esperar, las personas con discapacidad acuden a este servicio (como a otros de bolsas de empleo o colocación), por la evidente y lógica razón de necesidad económica (ya que sí no se necesitara una mejora económica, difícilmente un discapacitado acudiría a estos servicios en busca de empleo). La necesidad económica es la principal razón para buscar trabajo, pero no la única; porque parece ser que también existe una razón de utilidad, de reafirmación o de satisfacción en el discapacitado, al ver que también él vale para algo tan sencillo como es trabajar y tan productivo para esta sociedad. Aunque el resultado final no sea felizmente el esperado (ya que evidentemente no todas las personas que llegan al servicio obtienen el trabajo deseado), sí el camino recorrido (o itinerario realizado), y todas las ventajas y beneficios adquiridos durante este, del tipo que hayan sido. Tal vez, la mayor queja a resaltar sea la longitud de un largo camino y la incertidumbre final, ya que la necesidad económica que generalmente se necesita paliar debe ser finalizada en el momento, y no lo es. Para la mayoría de usuarios, este es un servicio plenamente necesario para las personas con discapacidad, ya que sin él, las dificultades para encontrar trabajo se multiplicarían. Los entrevistados recalcan varias veces el trato tan ameno y cordial de todos los trabajadores del servicio. La forma de conocimiento del servicio más extendida es el boca a boca; afirmación que podemos corroborar, ya que sabemos de la escasez de medios técnicos para su difusión. Según los propios usuarios del servicio “la discapacidad afecta y disminuye seriamente las posibilidades de encontrar trabajo”, siendo la movilidad reducida la mayor de sus dificultades (sí existiera), y sabiendo que siempre serán diferentes y estarán a un distinto nivel conforme a sus compañeros, y permanecerán bajo sospecha o bajo la sombra de la duda por su rendimiento. 68 La Discapacidad Física y el Empleo ante las Políticas Sociales Trabajo fin de Grado Es difícil para ellos, responder a la última pregunta y encontrar propuestas de mejora para el servicio de bolsa de empleo para discapacitados. Si hacen referencia a que el aumento de medios técnicos vendría bien para darse a conocer y mejorar la inserción laboral de las personas con discapacidad. Y por último nombran, y yo recalco y reafirmo, que la mejor propuesta para mejorar el objetivo final, no está en sus/nuestras manos (de los discapacitados), ni en nuestras manos (las de los trabajadores sociales), ni siquiera en las manos de las Asociaciones o Fundaciones pro los derechos sociales de los discapacitados, sino está en la mentalidad de los que contratan. 69 La Discapacidad Física y el Empleo ante las Políticas Sociales Trabajo fin de Grado 5.3 EL TRABAJO SOCIAL… El Trabajo Social también tiene su importancia en este proceso y en la Agencia de Colocación de la Fundación DFA. Sabemos y hemos analizado ya el papel del Trabajo Social y del Trabajador Social, desde el punto de vista del propio equipo de trabajo (desde dentro del mismo) y desde el punto de vista de los usuarios del servicio. Ambos, nos han explicado ya, la suma importancia del Trabajo Social dentro del servicio. Para tener una visión global del papel del trabajo social, decidimos tener una entrevista con una de las trabajadoras sociales de la Fundación DFA. Para preguntarle sí realmente su papel es tan importante como parece. En primer lugar, nos aclara, que ellas (las trabajadoras sociales), solo son una pequeña parte del equipo de trabajo. Son la primera piedra de la torre que se forma en cada usuario. Ellas son las encargadas de la recepción del “cliente”. Se lleva a cabo una primera toma de contacto inicial; importante si, pero pequeña…, muy pequeña. Teniendo en cuenta que luego el usuario todavía le queda por recorrer un camino muy largo y con muy posibles y muy diferentes bifurcaciones, hasta llegar al final y conseguir, sí se consigue el objetivo (subir los diferentes pisos de la torre creada). En la entrevista, la entrevistada admite la importancia del primer y de poder detectar las verdaderas necesidades sociales del individuo para luego poder trabajar mejor con él. También expone su comprensión a la poca participación de su persona (como trabajadora social) en el proceso de casos de búsqueda de empleo, pero se “excusa” (y bien y comprensiblemente escusada, con que hay muchos usuarios que reclaman sus servicios y con muy diferentes y diversos temas, por lo que no existe tiempo material para más. Hemos jugado con la metáfora de la torre a construir comparándola con el camino a recorrer por el usuario con discapacidad que se apunta a la bolsa de empleo. Un camino o una torre donde la primera piedra la pone el trabajo social; todas las torres pueden llegar a ser muy altas, pero todas caerían si no tuvieran una primera piedra… 70 La Discapacidad Física y el Empleo ante las Políticas Sociales Trabajo fin de Grado 6. INFORME FINAL El trabajo es un derecho fundamental de la persona, pero no cualquier trabajo es válido. “La Constitución Española de 1978 en su artículo 49 establece que los poderes públicos realizarán una política de integración social de los ciudadanos con discapacidad para el disfrute de los derechos que este título otorga a todos los ciudadanos.”14 Es necesario mejorar las tasas de personas con discapacidad en empleo ordinario equiparándola con la de empleo protegido, ya que, actualmente, existe una gran diferencia. Pero no solo hay que mejorar la cantidad sino también la calidad, teniendo en cuanta también la posibilidad de desarrollo profesional de los trabajadores con discapacidad; “en la mayoría de los casos estas situaciones conducen a que estas personas no participen en una actividad tan propia del ser humano como es el trabajo, impidiéndoles así poder lograr su independencia económica.”15 Hablábamos de la calidad en el empleo, y en este sentido es necesario medir los resultados que el empleo tiene en la Calidad de Vida del trabajador. “En estos momentos, debido a su trabajo, miles de personas con discapacidad se siente más felices y más útiles.”16 Pienso que la utilidad, el que uno pueda sentirse útil en la vida es una de las cosas más importantes en la ella. El trabajo es uno de los medios para que un discapacitado se sienta útil. Yo personalmente, conozco esa sensación de no sentirte útil para la sociedad por tu discapacidad. Errónea o no, es una sensación muy desagradable. Se debe tener en cuenta, la importancia de ver no solo el impacto que la inserción laboral tiene en la persona y su familia, sino también en el ámbito sociocomunitario. “El último tercio del siglo XX, ha sido testigo del acceso al empleo ordinario o con apoyos de grandes colectivos de personas con discapacidad gracias al impulso de los familiares al respaldo de las 14 Estrategia global de acción para el empleo de personas con discapacidad – GOBIERNO DE ESPAÑA 15 Ensayos sobre Economía, Discapacidad y Empleo – Pablo Alfonso González, David Cantarero Prieto, José Javier Núñez Velázquez y Marta Pascual Sáez. DELTA Publicaciones. 16La gestión del empleo de las personas con discapacidad – Reyes Berruezo Albéniz y Mº Jesús Álvarez Urricelqui, Universidad Pública de Navarra fecha 71 La Discapacidad Física y el Empleo ante las Políticas Sociales Trabajo fin de Grado administraciones y a la dedicación, creatividad y entusiasmo de responsables y trabajadores de los centros que los emplean.”17 Es importante el papel que los centros especiales de empleo pueden tener en el tránsito de sus trabajadores hacia el empleo ordinario, siendo conscientes, de las dificultades de concienciación existentes en algunos casos. Un importante avance para el empleo con apoyo es el haber conseguido un marco legislativo con la aprobación del Real Decreto que si bien no ha cubierto todas las expectativas que en su día se puso en el mismo, se mantiene la esperanza en el desarrollo. Se ha constatado la especial dificultad para desarrollar proyectos de Empleo con Apoyo en el medio rural, lo cual requiere medidas especiales que habrá que poner en práctica. El Empleo con Apoyo no tiene que restringirse a la discapacidad, se debe ampliar al ámbito de la enfermedad mental, exclusión social y persona con dificultades de inserción en general. El apoyo debería de ir más allá del empleo y ofrecerse un apoyo global a la persona: apoyo en la vivienda, apoyo en actividades de ocio y apoyo emocional ante situaciones de miedos ante la inserción, resolución de conflictos, etc. “Uno de los mayores retos a los que se enfrentan las políticas sociales de cualquier país es el de lograr que todas las personas sean de la condición que sean, pueden ejercer todos los derechos que tienen reconocidos en la legislación vigente.”18 Uno de los aspectos que más se ha repetido es lo relacionado con la Formación, desde distintos puntos de vista: • Formación de los Preparadores Laborales que permita dar la mejor respuesta posible a las necesidades de la persona con discapacidad. 17La gestión del empleo de las personas con discapacidad – Reyes Berruezo Albéniz y Mº Jesús Álvarez Urricelqui, Universidad Pública de Navarra fecha 18 Ensayos sobre Economía, Discapacidad y Empleo – Pablo Alfonso González, David Cantarero Prieto, José Javier Núñez Velázquez y Marta Pascual Sáez. DELTA Publicaciones. 72 La Discapacidad Física y el Empleo ante las Políticas Sociales Trabajo fin de Grado • Formación del trabajador/a, tanto la formación laboral previa a la inserción, como la formación posterior ofreciendo al empresa itinerarios formativos como al resto de trabajadores. Es necesario centrarnos también en la empresa, en sus necesidades y valores, saber qué hace, cómo se organiza y darles respuesta en lo que necesiten, también hay que cuidarles. Lo cierto es que las personas con discapacidad no son contratadas de igual manera que los demás, por las empresas. Las razones pueden ser muchas, principalmente son tres: primero, por mucho que nos empeñemos y no mentalicemos, siempre habrá trabajos que un discapacitado no podrá realizar; segundo, por el miedo y la mentalidad del empresario; y por el desconocimiento empresarial de las medidas legales. También habría que preguntarse por el verdadero objetivo de esas medidas legales. “A pesar de que las medidas económicas a menudo se consideran “incentivos” su propósito no siempre es claro: ¿para compensar a las empresas por el bajo rendimiento o por otros costes, o para animar al cambio de actitud?”19 En cuanto al empleo en las Administraciones Públicas, y sus medidas a este respecto (convocatorias de plazas específicas para personas con discapacidad o la reserva de plazas para personas con discapacidad), se podría decir, que invitan al optimismo y seguir reivindicando esta opción. Un tema emergente sobre el que hay que seguir trabajando es el de la jubilación, ya que las distintas posibilidades existentes en este momento no cubren las necesidades de las personas con discapacidad. En este sentido la legislación es insuficiente en ciertos casos contradictoria. Las mejores propuestas para mejorar el objetivo final, no están en sus/nuestras manos (de los discapacitados), ni en nuestras manos (las de los trabajadores sociales), ni siquiera en las manos de las Asociaciones o Fundaciones pro los derechos sociales de los discapacitados, sino está en la 19Políticas de empleo para personas con discapacidad en dieciocho países” – Patricia Thorton y Neil Lunt, Escuela Libre Editorial 73 La Discapacidad Física y el Empleo ante las Políticas Sociales Trabajo fin de Grado 9. AGRADECIMIENTOS En primer lugar, quisiera agradecer el trabajo y dedicación de la tutora, Doña María José Lacalzada, por ofrecerme la oportunidad de realizar este proyecto y aprender de él. Y a la Facultad de Ciencias Sociales y del Trabajo, el permitirme realizarlo. Por supuesto, a toda la Fundación DFA, cuya colaboración ha sido vital e imprescindible, no solo en la elaboración de este proyecto, sino durante todo el periodo de mí paso universitario. Concretamente y tras la finalización de este proyecto va dirigido especialmente al Departamento de Empleo o Agencia de Colocación de la Fundación. A mis padres, porque cuando me pongo cabezón ellos saben orientarme, y sus consejos siempre me han ayudado. Y por supuesto al resto de mi familia, por vuestra confianza en mí. A todos mis compañeros y amigos de la universidad, porque sin todos vosotros, vuestros resúmenes, vuestros consejos, y vuestra ayuda seguro que no estaba escribiendo estas líneas. Gracias. 80 La Discapacidad Física y el Empleo ante las Políticas Sociales Trabajo fin de Grado ANEXOS LEGISLACIÓN SOBRE DISCAPACIDAD Y EMPLEO Para bien o para mal, en este país existe mucha legislación en el ámbito de la discapacidad. Como debe ser fácilmente entendible, esta legislación se ocupa de muchos y diversos temarios en diversas áreas de actuación. En este trabajo “solo” voy a nombrar la legislación referente a las personas con discapacidad en su ámbito de incorporación al empleo. Más adelante, haré referencia a la normativa estatal para la contratación pública del discapacitado, ya que es la forma que más se prodiga en este sentido. Ley 13/1982, de 7 de abril, de Integración Social de los Minusválidos (LISMI) Áreas de actuación Igualdad de trato y no discriminación en materia de empleo y ocupación.. Regula • Acceso al empleo mediante unas cuotas de reserva a favor de las personas con discapacidad. • Las empresas privadas de más de 50 empleados han de contar con un 2% de trabajadores con discapacidad en sus plantillas y las administraciones públicas con un 5%. El Real Decreto 27/2000, de 14 de enero Por el que se establecen medidas alternativas de carácter excepcional al cumplimiento de la cuota de reserva del 2% favor de trabajadores discapacitados en empresas de 50 o más trabajadores, prevé la realización de un contrato mercantil o civil con un Centro Especial de Empleo para el cumplimiento de dicha reserva. 81 La Discapacidad Física y el Empleo ante las Políticas Sociales Trabajo fin de Grado Medidas alternativas • Compra de bienes y/o servicios a un Centro Especial de Empleo. • Contratación de un trabajador autónomo discapacitado. • Donación o acción de patrocinio a favor de una entidad cuyo objeto social sea la formación profesional, la inserción laboral y la creación de puesto de trabajo a favor de personas con discapacidad. • Creación de un Enclave Laboral. Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de igualdad de oportunidades, no discriminación y accesibilidad universal de las personas con discapacidad (LIONDA) Origen. Es un complemento y actualización de la Ley 13/82 (LISMI- Ley de Integración Social de Minusválidos). Entre otras modificaciones, hay un cambio de denominación de personas “disminuidas físicas, psíquicas y sensoriales” por “personas con discapacidad”. Áreas de actuación. Igualdad de trato y no discriminación en materia de empleo y ocupación. Regula • acceso al empleo • actividad profesional por cuenta propia y ejercicio profesional. • la afiliación y participación en las organizaciones sindicales y empresariales, • las condiciones de trabajo, • la promoción profesional • formación profesional ocupacional y continua La LIONDAU cuenta con una herramienta para realizar reclamaciones o quejas a la Administración cuando los derechos como personas con discapacidad han sido vulnerados. Este sistema arbitral de quejas y reclamaciones en materia de igualdad de oportunidades, no discriminación y 82 La Discapacidad Física y el Empleo ante las Políticas Sociales Trabajo fin de Grado accesibilidad por razón de discapacidad garantiza los derechos en los siguientes sectores profesionales: telecomunicaciones y sociedad de la información, espacios públicos urbanizados, infraestructuras y edificación, transportes, bienes y servicios a disposición del público, relaciones con las Administraciones Públicas. Ley 62/2003, de 30 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y del orden social. Origen. Es una modificación de otras normas españolas ya existentes: • Estatuto de los Trabajadores, • Ley de Integración Social de Minusválidos (LISMI), • Ley 45/99 (prestación de servicios transnacional), • Ley de Procedimiento Laboral, Ley de Infracciones y Sanciones en el Orden Social (LISOS), • Ley de Medidas para la Reforma de la Función Pública (ahora Estatuto de la Función Pública) • Ley de Funcionarios Civiles del Estado. Áreas de actuación. Igualdad de trato y no discriminación en materia de empleo y ocupación. Ley 49/2007 de 26 de diciembre Ley por la que se establece el régimen de infracciones y sanciones en materia de igualdad de oportunidades, no discriminación y accesibilidad universal de las personas con discapacidad. Se considera que estos principios se incumplen cuando se producen acosos, vulneración de las exigencias de accesibilidad, falta de respeto a las medidas de acción positiva y discriminaciones directas o indirectas, esto es: cuando en una situación análoga o comparable una persona con discapacidad es tratada de manera menos favorable que otra que no lo es o cuando una disposición legal, una 83 La Discapacidad Física y el Empleo ante las Políticas Sociales Trabajo fin de Grado decisión unilateral o un criterio colocan en desventaja a una persona discapacitada. NORMATIVA AUTONÓMICA SOBRE CONTRATOS PÚBLICOS Andalucía Ley 18/2003, de 29 de diciembre, por la que se aprueban medidas fiscales y administrativas (BOJA 31/12/2003) “Artículo 116. Reserva de contratos a centros, entidades de carácter social y empresas. 1. Los órganos de contratación de la Administración de la Junta de Andalucía y de sus Organismos Autónomos deberán reservar un porcentaje de la adjudicación de contratos de suministros, consultoría y asistencia y de servicios a centros especiales de empleo y a entidades sin ánimo de lucro inscritas en los correspondientes registros oficiales de la Comunidad Autónoma de Andalucía, siempre que la actividad de dichos centros y entidades tenga relación directa con el objeto del contrato. Tales entidades deberán tener en su plantilla al menos un 25 por 100 de trabajadores contratados a tiempo completo con un grado de minusvalía igual o superior al 33 por 100. Asimismo, las empresas que en sus centros de trabajo radicados en Andalucía tengan al menos un 25 por 100 de trabajadores contratados a tiempo completo con un grado de minusvalía igual o superior al 33 por 100 podrán ser adjudicatarias de los contratos de suministros, consultoría y asistencia y de servicios referidos en el párrafo anterior. Los contratos que se reserven serán exclusivamente los que se adjudiquen como contrato menor o por procedimiento negociado por razón de la cuantía, según lo establecido en la legislación de contratos de las Administraciones Públicas. 84 La Discapacidad Física y el Empleo ante las Políticas Sociales Trabajo fin de Grado 2. El porcentaje de reserva a que se refiere el apartado anterior será como mínimo del 10 por 100 y como máximo del 20 por 100 del importe total de los contratos de suministros, consultoría y asistencia y de servicios adjudicados en el ejercicio anterior mediante contratos menores o por procedimientos negociados en razón de la cuantía por cada Consejería u Organismo, siempre que existan suficientes ofertas por parte de los centros, entidades y empresas que reúnan las características señaladas en el apartado 1 del presente artículo. No se considerarán para el cálculo del porcentaje de reserva los contratos de suministros de material fungible sanitario y farmacéutico. El Consejo de Gobierno podrá modificar los porcentajes tanto de reserva como de trabajadores con minusvalía a que se refieren los párrafos anteriores. 3. Los centros, entidades y empresas contratados al amparo de la reserva a que se refiere el presente artículo no vendrán obligados a constituir la garantía provisional o definitiva conforme exige la legislación de contratos de las Administraciones Públicas. 4. Mediante Orden de la Consejería de Economía y Hacienda podrán dictarse las disposiciones necesarias para la aplicación de lo dispuesto en el presente artículo.” Aragón Ley 5/2009, de 30 de junio, de servicios sociales de Aragón (BOA 10/07/2009; Corr. Err. BOA 9/11/2009) “Adicional Octava. Cláusulas de contenido social en los contratos relativos a servicios sociales. 1. Los órganos de contratación de la Administración de la Comunidad Autónoma de Aragón deberán incluir en los pliegos de cláusulas administrativas particulares la preferencia en la adjudicación de contratos a las empresas que, igualando en sus términos a las proposiciones más ventajosas, justifiquen tener en la plantilla de sus centros radicados en Aragón un porcentaje superior al 2% de trabajadores con discapacidad. 85 La Discapacidad Física y el Empleo ante las Políticas Sociales Trabajo fin de Grado 2. En relación con los contratos de los departamentos y organismos autónomos de la Administración de la Comunidad Autónoma de Aragón, el Gobierno de Aragón, mediante acuerdo, podrá reservar la participación en los correspondientes procedimientos de adjudicación a centros especiales de empleo, así como reservar su ejecución en el marco de programas de empleo protegido de conformidad con lo previsto en la disposición adicional séptima de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público. En el resto de entes del sector público autonómico, la competencia para efectuar dicha declaración de reserva corresponderá a sus respectivos órganos de contratación. 3. Las Administraciones públicas incluidas en el Sistema Público de Servicios Sociales en Aragón deberán incluir necesariamente en los pliegos de cláusulas administrativas particulares de todos los contratos que celebren en materia de servicios sociales requerimientos de carácter social, conforme a lo establecido en la legislación de contratos del sector público. 4. Se considerarán requerimientos de carácter social, entre otros, la rentabilidad social, la sostenibilidad medioambiental y social, la calidad en el empleo, las prácticas de responsabilidad social corporativa y el cumplimiento en materia de legislación laboral y de prevención de riesgos laborales.” Cataluña Ley 31/2002, de 30 de diciembre, de medidas fiscales y administrativas de Cataluña (DOGC 31/12/2002) “Artículo 35. Fomento de los objetivos sociales en la contratación. 1. En los términos establecidos por el presente artículo, los departamentos, los organismos autónomos y las empresas públicas de la Generalidad deben reservar determinados contratos administrativos de obras, suministros o servicios a centros de inserción laboral de disminuidos, empresas de inserción sociolaboral reguladas por la Ley 27/2002, de 20 de diciembre, sobre medidas legislativas para regular las empresas de inserción sociolaboral, o a entidades 86 La Discapacidad Física y el Empleo ante las Políticas Sociales Trabajo fin de Grado sin afán de lucro que tengan como finalidad la integración laboral o social de personas con riesgo de exclusión social, siempre y cuando cumplan los requisitos establecidos por las normas del Estado y de la Generalidad que los sean aplicables y que su finalidad o su actividad, de acuerdo con sus normas reguladoras, estatutos o reglas fundacionales, tenga relación directa con el objeto del contrato. 2. Los objetos contractuales susceptibles de reserva son las obras y servicios de conservación y mantenimiento de bienes inmuebles ; los servicios de mensajería, correspondencia y distribución, de artes gráficas, de limpieza y lavandería, de restauración y de recogida y transporte de residuos, y los servicios y suministros auxiliares para el funcionamiento de la Administración. Sin embargo, los órganos de contratación pueden ampliar la reserva a otros objetos contractuales, dependiendo de la adecuación de las prestaciones a las peculiaridades de los centros, empresas y entidades a que se refiere el presente artículo. 3. Los contratos reservados son exclusivamente los adjudicados como contrato menor o por procedimiento negociado por razón de la cuantía económica, de acuerdo con los umbrales establecidos por la legislación de contratos de las administraciones públicas. Con los mismos límites cuantitativos aplicables a los procedimientos negociados, los órganos de contratación pueden no utilizar los procedimientos derivados del sistema de contratación centralizada cuando se pretenda adjudicar, mediante reserva social, alguna de las prestaciones a que se refiere el apartado 2. 4. Los contratos reservados deben someterse siempre al régimen jurídico establecido por la normativa vigente reguladora de la contratación pública, sin que en ningún caso pueda requerirse la constitución de garantías provisionales o definitivas. 5. Las entidades a las que se refiere el apartado 1 que quieran ser contratadas en cumplimiento de las medidas reguladas por este artículo deben inscribirse previamente en el Registro electrónico de empresas licitadoras de la Generalidad, en las condiciones determinadas por vía reglamentaria. 87 La Discapacidad Física y el Empleo ante las Políticas Sociales Trabajo fin de Grado 6. El Gobierno debe fijar, al inicio de cada ejercicio, la cuantía económica de la reserva social que debe aplicar cada departamento, incluyendo los organismos o empresas públicas vinculadas o dependientes. El importe fijado no debe superar el 20% del importe contratado en el ejercicio anterior mediante contratos menores o procedimientos negociados por razón de la cuantía en los contratos que tienen por objeto las prestaciones a que se refiere el primer inciso del apartado 2. 7. Las entidades que integran la Administración local de Cataluña pueden aplicar la reserva social establecida por el presente artículo en los términos que establezca el acuerdo correspondiente del pleno de la corporación 8. Complementariamente a la reserva social establecida por este artículo, los departamentos, los organismos y las empresas de la Generalidad y, si procede, las entidades que integran la Administración local de Cataluña, teniendo en cuenta las peculiaridades y necesidades a satisfacer en cada caso, deben promover también encargos de gestión para la ejecución de las prestaciones correspondientes a las empresas públicas o a otras entidades del sector público que tengan por finalidad la inserción laboral de personas discapacitadas, la integración de personas con riesgo de exclusión social o la satisfacción del derecho al trabajo de los presos y los penados internados en establecimientos penitenciarios, y tengan la consideración de medio propio instrumental. El volumen de estos encargos en ningún caso puede conllevar una disminución de la reserva social establecida por este artículo para los centros, las entidades y las empresas del tercer sector.” Comunidad Valenciana Ley 11/2003, de 10 de abril, sobre el estatuto de las personas con discapacidad de la Comunidad Valenciana (DOGV 11/04/2003) “Artículo 9. Preferencia en la contratación administrativa. 1. En los pliegos de cláusulas administrativas particulares de los contratos de la Administración de la Generalitat, de sus entidades autónomas y sus entidades 88 La Discapacidad Física y el Empleo ante las Políticas Sociales Trabajo fin de Grado de derecho público sujetas a derecho privado, deberá recogerse como criterio preferencial en la adjudicación de los mismos que, en caso de empate de las mejores proposiciones en la puntuación final obtenida por los licitadores, la adjudicación se efectuará a la empresa que acredite tener en su plantilla, en el momento de presentar sus proposiciones, un porcentaje mayor de trabajadores discapacitados con anterioridad a la publicación del contrato. Cuando no sea posible la incorporación de trabajadores discapacitados a la empresas licitadoras, por la imposibilidad de que los servicios de empleo públicos competentes, o las agencias de colocación, puedan atender la oferta de empleo después de haber efectuado todas las gestiones de intermediación necesarias para dar respuesta a los requerimientos de la misma y concluirla con resultado negativo, la adjudicación se efectuará a la empresa que acredite un incremento de las cuotas previstas en la normativa vigente para las medidas alternativas a la contratación de trabajadores discapacitados. 2. Igualmente, en los supuestos de adquisición de productos y servicios tecnológicos de información y comunicación, dichos pliegos recogerán como criterio preferencial en la adjudicación de los mismos que, en caso de empate de las mejores proposiciones en la puntuación final obtenida por los licitadores, la adjudicación se efectuará a la empresa que acredite que los mencionados productos y servicios son accesibles para las personas con discapacidad. Comunidad de Madrid Decreto 49/2003, de 3 de abril, por el que se aprueba el Reglamento General de Contratación Pública de la Comunidad de Madrid (BOCAM 11/04/2003) “Artículo 8. Contenido de los pliegos de cláusulas administrativas particulares. En los pliegos de cláusulas administrativas particulares se incluirán, además de los datos que establece el Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas , los siguientes: 89