Repositorio Institucional de Documentos

UNIVERSIDAD DE ZARAGOZA FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES Y DEL TRABAJO GRADO EN TRABAJO SOCIAL Los servicios de Orientación Laboral: relaciones con los Servicios Sociales UNIVERSIDAD DE ZARAGOZA FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES Y DEL TRABAJO GRADO EN TRABAJO SOCIAL Trabajo Fin de Grado Los servicios de Orientación Laboral: relaciones con los Servicios Sociales Autora: María José Marco Bes Director: Ángel Sanz Cintora Zaragoza , septiembre de 2013 FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES Y DEL TRABAJO Los servicios de Orientación Laboral: relaciones con los Servicios Sociales María José Marco Bes Director: Ángel Sanz Cintora , septiembre de 2013 2 Capítulo: 1.- INTRODUCCIÓN Título: Los servicios de Orientación Laboral: relaciones con los servicios sociales Autora: María José Marco Dirección: Ángel Sanz Cintora Estudios: Curso de Adaptación al Grado en Trabajo Social Centro: Universidad de Zaragoza Fecha: Octubre de 2013 Abstract: Se plantea el estudio de los servicios de Orientación Laboral de la ciudad de Zaragoza en el contexto de las políticas públicas de empleo, profundizando en las relaciones que mantienen con los servicios sociales municipales. Desde el análisis de la importancia que el trabajo tiene en la construcción social e individual, se examina el desarrollo legislativo, se definen los agentes que intervienen y se valoran algunos de los efectos que producen. La investigación se plantea a través del análisis documental, un estudio de caso centrado en el Servicio de Orientación, Tutorización e Intermediación Laboral de la Casa de la mujer y una encuesta realizada a las trabajadoras sociales de Centros Municipales de Servicios Sociales de Zaragoza. Los resultados de la encuesta realizada hacen referencia a lo siguiente: La problemática predominante entre sus usuarios está relacionada con las dificultades económicas y el desempleo. No disponen de recursos propios de apoyo al empleo y, derivan a los usuarios, por orden de importancia, al INAEM, a servicios de orientación laboral, a cursos y a empresas de inserción y bolsas de trabajo. El seguimiento y la atención personalizada son los elementos que más valoran y que más les preocupan. Consideran importante mantener relaciones con los servicios a los que derivan y la mayoría cree que tiene muy pocas. Aprecian positivamente la función instrumental de los servicios de orientación, dudan sobre la capacidad motivadora y la adaptación de estos respecto a sus usuarios y pese a que la gran mayoría cree que no les ayudan a encontrar trabajo, la valoración final es que la orientación laboral sí que sirve. Palabras Clave: Servicios Sociales, Orientación Laboral, Intermediación, Políticas activas de empleo, Desempleo, mujer. 3 Capítulo: 1.- INTRODUCCIÓN Agradecimientos A Ángel Sanz, director del trabajo, por sus aportaciones A la Casa de la Mujer del Ayuntamiento de Zaragoza por permitir generosamente la utilización de los datos y la información del proyecto que desde 2007 viene desarrollando. Al servicio de Acción Social del Ayuntamiento de Zaragoza que ha facilitado y apoyado la realización de la encuesta. A las Trabajadoras Sociales sin cuya participación no habría podido concluir este trabajo. A todas las personas con las que he compartido la puesta en marcha y la actividad diaria de los servicios de apoyo al empleo desde los que he trabajado, en lo que ahora se hay parte de todas ellas. 4 Capítulo: 1.- INTRODUCCIÓN ÍNDICE ÍNDICE ........................................................................................... 4 1.- INTRODUCCIÓN ........................................................................... 6 2.- METODOLOGÍA ............................................................................ 9 2.1.-O BJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN ...................................................... 11 2.2.-T ÉCNICAS DE INVESTIGACIÓN SOCIAL UTILIZADAS ................................... 12 2.2.1.-Análisis documental ............................................................ 12 2.2.2.-Análisis de datos ................................................................ 13 2.2.3.-La encuesta ....................................................................... 13 3.- FUNDAMENTACIÓN .................................................................... 14 3.1.- MARCO TEÓRICO ..................................................................... 14 3.1.1.- La centralidad del trabajo en la construcción de la identidad social y personal .................................................................................... 14 3.1.2.- La exclusión social efecto de la desigualdad .......................... 22 3.1.3.- La Orientación laboral como política activa de intermediación .. 27 3.1.3.1.- Algo de historia ..................................................................... 27 3.1.3.2.-Una explicación económica ...................................................... 31 3.1.3.3.-Algunos modelos de implantación ............................................. 34 3.2.- MARCO LEGISLATIVO ............................................................... 37 3.2.1Políticas de empleo ............................................................. 38 3.2.1.1.- En Europa ............................................................................. 38 3.2.1.2.- En España ............................................................................ 42 3.2.1.3.- Desarrollo normativo de la intermediación y la orientación .......... 46 3.2.2.- Políticas de servicios sociales .............................................. 54 3.2.2.1.- En Europa ............................................................................. 56 3.2.2.2.- En España ............................................................................ 60 3.3.- ACTORES ................................................................................ 63 3.3.1.- Actores públicos. ............................................................... 65 3.3.1.1.-El Instituto Aragonés de Empleo (INAEM) .................................. 65 3.3.1.2.- Los Servicios Sociales Municipales. .......................................... 68 3.3.2.-Grupos terceros beneficiarios ............................................... 75 3.3.2.1.- Organizaciones no lucrativas. .................................................. 75 3.3.2.2.- Organizaciones lucrativas ....................................................... 77 3.3.3.-Beneficiarios finales: Usuarios y usuarias de los servicios ........ 78 4.- UN CASO PRÁCTICO: EL SERVICIO DE ORIENTACIÓN TUTORIZACIÓN E INTERMEDIACIÓN LABORAL DE LA CASA DE LA MUJER 82 4.1.- U N SERVICIO PARA MUJERES ............................................................ 82 4.2.- O BJETIVOS Y ACTUACIONES ............................................................ 85 4.3.- A CTIVIDAD REALIZADA .................................................................. 88 4.3.1.- Datos de actividad ............................................................. 88 4.3.2.- Perfil de las usuarias .......................................................... 89 4.3.2.1. Edad ..................................................................................... 90 4.3.2.2.- Nivel de formación ................................................................. 90 4.3.2.3.- Situación laboral inicial ........................................................... 91 4.3.2.4.- Prestaciones económicas que reciben. ...................................... 92 4.3.2.5.- Procedencia geográfica ........................................................... 93 4.3.2.6.- Vulnerabilidad ....................................................................... 94 4.3.2.7.- Utilización de otros servicios ................................................... 94 5 Capítulo: 1.- INTRODUCCIÓN 4.3.3.- Resultados de inserción ...................................................... 96 4.3.3.1.- Inserción según el programa del que provienen ......................... 97 4.3.3.2.-Inserción según el nivel de estudios .......................................... 98 4.3.3.3.- Inserción según franja de edad. .............................................. 99 4.3.3.4.- Inserción según procedencia. ................................................. 100 4.3.3.5.- Estimación paramétrica ......................................................... 101 5.- ENCUESTA REALIZADA A TRABAJADORAS SOCIALES DE LOS CENTROS MUNICIPALES DE SERVICIOS SOCIALES DE ZARAGOZA .......... 103 5.1.- PLANTEAMIENTO ................................................................... 103 5.2.- RESULTADOS ........................................................................ 104 5.2.1.- Información de contexto ................................................... 104 5.2.2.- Utilización de los servicios de empleo ................................. 105 5.2.2.-Relaciones de los CMSS con los servicios de empleo ............. 111 5.2.3.- Valoración de las trabajadoras sociales sobre la utilidad de los servicios de empleo. ............................................................................. 113 5.2.4.- Propuestas de mejora desde los servicios sociales ............... 116 6.- CONCLUSIONES ....................................................................... 117 7.- BIBLIOGRAFÍA ........................................................................ 121 R ELACIÓN DE TABLAS ......................................................................... 125 R ELACIÓN DE GRÁFICAS ...................................................................... 126 7.- ANEXOS ................................................................................... 127 A NEXO 1. M ODELO DE ENCUESTA ........................................................... 127 6 Capítulo: 1.- INTRODUCCIÓN 1.- INTRODUCCIÓN Una economía no puede ser buena si no promueve además, la justicia y la inclusión social. Edmun Phelps. Nóbel Economía 2006 La línea de investigación en la que se enmarca este trabajo gira en torno al análisis de las políticas activas de empleo relacionadas con la orientación y la intermediación laboral. Es un campo amplio y menos estudiado que el de la formación para el empleo que ha sido objeto de numerosos estudios. Es una ampliación del trabajo fin de máster, en sociología de las políticas públicas y sociales, realizado en 2012. Se ha profundizado en el marco teórico, se han actualizado los datos del caso presentado y se ha abierto una nueva línea que pone en relación los servicios de empleo con los servicios sociales. Desde la práctica profesional de un servicio de orientación laboral, la reflexión sobre el sentido de la praxis diaria es consustancial a la intervención, especialmente cuando el objetivo son las personas y se coparticipa en la resolución de sus problemas. Nuevos agentes y nuevos espacios se están configurando en el campo de la orientación y la intermediación laboral y, aún antes de surgir los nuevos escenarios, están desapareciendo los que ya conocíamos. Esto nos sitúa en un punto de inflexión en el que el cuestionamiento es inevitable. Se parte de la hipótesis de que los servicios de orientación laboral no crean empleo pero ayudan a conseguirlo. Esta afirmación que en tiempos de bonanza económica parece ampliamente compartida, en periodos de crisis como el actual es objeto de discusión. Ayudan ¿mucho, o poco?, ¿No sería mejor dedicar los recursos a crear empleo?, ¿Para qué y hacia donde orientar?, etc.… La falta de estudios rigurosos del funcionamiento y los efectos de este tipo de servicios y las dificultades de realizar análisis comparados, en los que puedan plantearse grupos de contraste que 7 Capítulo: 1.- INTRODUCCIÓN permitan confrontar los datos, son elementos que favorecen el cuestionamiento en periodos difíciles como el actual. Este trabajo pretende realizar una aproximación a la realidad de los servicios de Orientación e Intermediación laboral que operan en la ciudad de Zaragoza. Enmarcarlos en las políticas de empleo y de servicios sociales, conocer los agentes que intervienen y valorar alguno de sus efectos. Se han producido cambios significativos en el contexto económico y en la naturaleza y organización del trabajo en los últimos tiempos. Las nuevas tecnologías de la comunicación y la globalización, entre otros, están modificando las estructuras productivas y también las políticas. El desempleo deja de verse como efecto del funcionamiento global, se entiende como un problema de funcionamiento del mercado de trabajo y, cada vez más, se carga la responsabilidad sobre el individuo. Las políticas de empleo y de protección social desarrolladas en España en los últimos tiempos también están cambiando. Las recientes reformas legislativas promueven cambios estructurales que afectan al modelo de mercado de trabajo y a los sistemas de protección social. El trabajo se aborda desde cuatro grandes bloques de contenidos: Un marco teórico que profundiza en la importancia que el trabajo tiene para la construcción de identidad social e individual, en los procesos de exclusión y en las diferentes teorías que avalan la orientación laboral; un marco legislativo que traza el proceso de desarrollo de las políticas de empleo y las de servicios sociales a nivel europeo y estatal; una descripción de actores en la que se detalla la actuación de algunos de los agentes concretos que han operado en la ciudad de Zaragoza y una parte práctica en la que se describe y analiza la actuación del servicio de orientación de la Casa de la Mujer del Ayuntamiento de Zaragoza y se valoran los resultados de la 8 Capítulo: 1.- INTRODUCCIÓN encuesta realizada a las trabajadoras sociales de Centros de Servicios Sociales Municipales. Se quiere conocer la opinión, valoración y utilización que éstas hacen de los servicios de empleo de la ciudad. Gráfica 1.Mapa conceptual 9 Capítulo: 2.- METODOLOGÍA 2.- METODOLOGÍA La elección de los métodos de investigación en este trabajo está condicionada por diversos factores, algunos de carácter práctico como son la mayor o menor dificultad y coste de la técnica elegida y otros más complejos que requieren profundizar en la visión particular de los investigadores sobre los diferentes paradigmas que habitualmente se plantean en relación a la investigación social: ¿Cuál es la naturaleza de la realidad?, ¿Cuál es la relación entre el investigador y lo que investiga? ¿Qué papel juegan los valores? ¿Cómo se construye el conocimiento sobre la realidad social? entre otros. No vamos a profundizar en los diferentes enfoques sociológicos ni en los procesos de mayor o menor aceptación de los mismos. Solo mencionar nuestra posición ante el eterno debate cuantitativocualitativos, que, aparentemente superado con propuestas de complementariedad o de búsqueda y definición del “dato complejo” como elemento integrador y pluridimensional, sigue siendo considerado elemento diferenciador en las investigaciones. ”La complejidad de lo social, fruto de la interacción de sus múltiples dimensiones, debe abordarse desde una metodología amplia y abierta, capaz de abarcar de manera unificada la multidimensionalidad de los fenómenos sociales” (Jorge Sierra, 2003). Desde la consideración de que difícilmente una investigación será capaz de mostrar la totalidad del objeto investigado, entendemos que todos los aspectos aportan algo a esa parcialidad elaborada, por tanto, la información sobre las cualidades o las cantidades del elemento estudiado son fragmentos del conocimiento buscado y será la capacidad de integrar aspectos al realizar la interpretación la que convertirá la mera recopilación de información (cuantitativa y, ó cualitativa) en verdadera generación de conocimiento. Son los nuevos descubrimientos de la física cuántica los que ponen en duda los presupuestos con que tradicionalmente hemos comprendido la realidad, el principio de incertidumbre, el carácter difuso y dual de la materia junto con la noción de separabilidad cuestionan las maneras de ver y comprender que se han mantenido en los últimos tiempos. “… enfrentarse al mundo desde la cuántica es reconocer que la realidad sigue presentando sombras para la comprensión y que el conocimiento que construyamos sobre la 16 Capítulo: 3.- FUNDAMENTACIÓN activa abrió las posibilidades de acceso a bienes y servicios a un conjunto amplio de la población generando una fuerte dinámica de servicios y consumos públicos enmarcados en la “sociedad de la seguridad”. “Lo público se constituye en sinónimo de bienestar, se identifica la injusticia con la mala gestión de los problemas y se llega a asimilar el derecho al bienestar con derecho de la persona” (Alonso, 2007). El ciudadano construido participa de la actividad laboral, de la actividad política y del disfrute de los servicios creados con los excedentes, sobre los que adquiere derechos, puesto que son producto de su trabajo. Esta organización social se apoya según Bauman en una ética sustentada en dos premisas: “doy algo para que me des”, nada es por nada, y, “no está bien tener suficiente, hay que aspirar a mas”. Es decir, trabajar es un valor en sí mismo y hay que seguir trabajando para conseguir más cosas. Estas premisas presuponen que la mayoría de la gente tiene una capacidad de trabajo que vender y puede ganarse la vida ofreciéndola y que solo el trabajo reconocido como tal y recompensado económicamente puede considerarse trabajo. Todos podemos trabajar y solo es trabajo lo que conlleva un salario. (Bauman, 1999, págs. 17-18) Esta ética del trabajo posteriormente desplazada hacia el ámbito del consumo atraviesa la identidad de ciudadano y el trabajo se constituye en la principal fuente de integración social llegando a ser referente de evaluación de la valía del individuo. El trabajo adquiere la consideración de derecho universal y su ejercicio nos da la oportunidad de formar parte de la sociedad en que vivimos participando en los procesos económicos, sociales, políticos y culturales contribuyendo al desarrollo de toda la sociedad. La construcción de una identidad o modelo genera en sí misma, por oposición, la exclusión puesto que todo aquello que no contenga los elementos definidos y señalados como “buenos” en el modelo no tendrá acceso a los beneficios que produce la pertenencia. El modelo de “ciudadano” construido en el proceso anterior genera grandes grupos de exclusión que quedan fuera de lo instituido. Invisibilizados y dependientes como es el caso de las mujeres que quedan situadas al margen de la estructura productiva, (su trabajo reproductivo no es recompensado económicamente y por 17 Capítulo: 3.- FUNDAMENTACIÓN tanto no es considerado trabajo) y cuya ciudadanía dependerá de la que obtengan sus consortes. Imposibilitados por no cumplir el requisito de tener “trabajo que vender” como sería el caso de los discapacitados y otros colectivos que no son aceptados por el entramado laboral y son estigmatizados y convertidos en un problema social. Los movimientos sociales en sus inicios ponen de manifiesto estas identidades olvidadas y la sociedad comienza a “integrarlas” de alguna manera haciéndose consciente al menos de su existencia y estableciendo políticas públicas específicas que persiguen su integración. Llegamos pues a finales del siglo XX con más dudas que certezas y entramos en una nueva etapa caracterizada especialmente por el cuestionamiento de las construcciones anteriores. La incapacidad casi admitida de la imposibilidad de alcanzar el pleno empleo, la aparición de crisis económicas y la deslegitimación de las estructuras políticas cuestiona el modelo de ciudadano “varón trabajador que participa en las estructuras políticas democráticas establecidas, gobierno y sindicatos”. La puesta en valor de otros actores y otros espacios de participación, los cambios en los modelos laborales, la primacía de los valores del consumo sobre los de la producción entre otros, abren las puertas a diferentes posibilidades de identificación y también a nuevos intentos de interpretación de la realidad más o menos afortunados que buscan las claves del futuro. En la práctica, el avance de las ideas liberales queda cada vez más patente con la globalización, el aumento de las privatizaciones y la desregulación. En los años 90, algunos teóricos comienzan a hablar del Fin del trabajo apoyados en la revolución tecnológica, el desempleo sostenido y los cambios en las estructuras de producción 2 . De la Garza Toledo detractor de las teorías que auguran el fin del trabajo mantiene que “no hay fin del trabajo sino transformación del significado de lo que es trabajar, de los ámbitos privilegiados del trabajar, de los límites entre el trabajo y el no trabajo con la ruptura del concepto de jornada de trabajo.” (De la garza Toledo, 1999) 2 André Gorz, Jeremi Rifkin, Claus Offe como autores más representativos de las teorías que preconizan el fin del trabajo, argumentan que el desarrollo de las nuevas tecnologías y las mejoras organizativas reducen la cantidad de trabajo incorporado en cada bien o servicio, el trabajo se desvincula de la marcha de la economía y cada vez es menos necesario. El problema no es el trabajo sino la redistribución de la riqueza. 18 Capítulo: 3.- FUNDAMENTACIÓN La nueva etapa de prosperidad que vivimos en la primera década del siglo XXI lleva al olvido las teorías anteriores que aparecen como desacertadas bien por fracaso político, bien porque parece que las profecías del fin del trabajo no se materializan tal y como se predijo y son las ideas liberales las que tienen un mayor desarrollo. Los criterios de eficiencia y rentabilidad económica impregnan todas las actuaciones sociales. El desempleo se entiende como un problema de funcionamiento del mercado de trabajo, se desvincula del concepto global de la sociedad y la responsabilidad de ser desempleado recae en el individuo. Esta bonanza económica sin embargo, no dura mucho tiempo y en 2008 nos enfrentamos a una nueva crisis definida esta vez como “financiera” que nuevamente cuestiona el sistema provocando reinterpretaciones de la realidad. Acanda (2010) considera que la actual crisis económica converge con otras muchas: alimentaria, energética, climática, de seguridad ciudadana y de derechos humanos y cree que es una crisis sistémica, “total del modelo social”. Observa que las soluciones que han tomado los gobiernos contradicen los dogmas básicos del paradigma neoliberal y por eso dice que los más optimistas creían en ello una vuelta al Keynesianismo, pero nos recuerda que… “El modelo liberal decimonónico, el keynesianismo y el neoliberal no han sido más que distintas variantes para reducir la tendencia objetiva del capitalismo a las crisis y asegurar la valorización del capital, ya sea liberando las fuerzas internas de los mercados, ya sea regulándolos y manteniendo formas de redistribución dirigidas a sustentar una demanda solvente expansiva” (Acanda, 2010) Muchos más son los análisis y propuestas que hoy día están en cuestión, y sobre las que no vamos a profundizar, que añaden diferentes posibilidades de interpretación y de elaboración de propuestas y alternativas. A modo de ejemplo, las teorías del Decrecimiento consideran que continuar con el ritmo de crecimiento de las sociedades desarrolladas contradice los fundamentos del planeta. La verdadera trascendencia y la dirección de los cambios que se están produciendo no podrán ser confirmadas hasta que se haya producido realmente el cambio. La crisis, la precarización laboral y los cambios que estamos viviendo no afectan por igual a todos los sectores sociales, y observamos que la pobreza y la desigualdad social están aumentando. Determinados sectores sociales como jóvenes, inmigrantes, personas de baja cualificación y mujeres sufren en 19 Capítulo: 3.- FUNDAMENTACIÓN mayor medida los efectos de la crisis y el desempleo, y esa dinámica de dualización social afecta también a la esfera cívico-política. Para evitar la ampliación de las brechas de desigualdad social es necesario avanzar en el concepto de ciudadanía caminando hacia la ciudadanía económica que complete y garantice los contenidos de ciudadanía social que postuló Marshall (Tezanos, 2008). Pese al cuestionamiento general de las estructuras y modelos actuales, la heterogeneidad de las visiones y la variedad de identidades, como decía Off “Para la gran masa de la población una cosa es cierta: sólo aquel que tiene trabajo y que a través del trabajo obtiene ingresos, bien por medio de la familia o de la seguridad social, tiene posibilidades de participar en la riqueza social” (Offe, 1996) La pérdida de centralidad cuestionada en la construcción social no es tan evidente cuando realizamos el análisis desde las repercusiones que tiene para la persona y valoramos las posibilidades que esta tiene de relativizar su importancia. Una gran parte de la vida de la mayoría de las personas gira en torno al trabajo. Solo unos pocos viven su ausencia sin problemas, y para la mayoría es la única fuente de ingresos. Estar sin trabajo significa alejarse de la norma, no ser partícipe de la construcción de la sociedad y no poder disfrutar de sus bienes, en suma pertenecer a los excluidos. Trabajar o estar en paro; en la economía formal o en la sumergida; tener más o menos salario; estar fijos o temporales; que sea manual o intelectual; que nos guste o no el que tenemos… son asuntos que nos afectan y una parte importante de nuestras vidas la pasamos dedicados a ellos. Sennett (1998), analiza las repercusiones que tiene el trabajo, sobre la identidad personal y cómo le afectan los cambios producidos. Señala como grandes cambios, entre otros, los ocasionados por: - La pérdida de estabilidad. Del trabajo para toda la vida a muchos cambios en breves periodos, se pierde la linealidad y esto genera dificultades de narración de la propia historia. Es más difícil planificar a largo plazo, implica una nueva manera de organizar el tiempo y no solo el laboral. (Sennett, 1998, págs. 14-20) 20 Capítulo: 3.- FUNDAMENTACIÓN - El aumento de incertidumbre. “lo que hoy tiene de particular la incertidumbre es que existe sin la amenaza de desastres históricos; y en cambio, está integrada en las prácticas cotidianas de un capitalismo vigoroso. “La inestabilidad es algo normal” (Sennett 1998, pág.30) - Debilidad de la identidad laboral, falta de apego a la profesión. El sentido de la vida cotidiana en el trabajo está marcado por la indiferencia y hay confusión sobre la posición social que otorga. Pese a ello “todavía se sienten fuertemente inclinados a interpretar su trabajo como algo que se refleja en ellos en cuanto individuos” (Sennett 1998, pág. 73) - La disposición a arriesgar deja de ser “territorio exclusivo de los capitalistas o de los individuos temerarios. El riesgo tiende a volverse una necesidad diaria sostenida por las masas” (Sennett 1998, pág.83) Si como dice Sennett hemos cambiado la forma de construir nuestra propia historia personal, nuestras posibilidades de planificación de largo a corto plazo, hemos normalizado la incertidumbre y el riesgo y pese a que nos identificamos débilmente con nuestro trabajo seguimos considerando que forma parte de nuestra propia individualidad, la influencia del trabajo en nuestra construcción individual parece ser evidente. Su repercusión en nuestra forma de ver y vivir el mundo en el que estamos, de pensar en el que queremos tener, y de crecer y avanzar en otros aspectos de nuestra vida, aparentemente desvinculados de la cuestión laboral, es innegable puesto que gran parte de lo que somos se construye a través de los tiempos de trabajo, las relaciones laborales y las posibilidades de acceso a bienes que conseguimos gracias al pago que recibimos por desempeñar la actividad laboral. Subirats(2004) indica que la plena integración social pasa por la participación de las personas en tres ejes básicos: el mercado y/o la utilidad social aportada por cada persona como mecanismo de intercambio y vinculación a la contribución colectiva de creación de valor; la redistribución que básicamente llevan a cabo los poderes y administraciones públicas; y finalmente, las relaciones de reciprocidad que se despliegan en el marco de la familia y las redes sociales. (Subirats, 2004, pág. 15) La participación en el primer eje se produce a través del trabajo y que este ha cambiado es algo innegable. Según la Organización Internacional del Trabajo (2006) “Los cambios 21 Capítulo: 3.- FUNDAMENTACIÓN demográficos, la innovación y difusión de las TIC, así como el surgimiento de una economía de mercado global en expansión, son fuerzas que se unen y actúan entre sí, provocando cambios importantes en el lugar de trabajo y el mercado laboral”. Cambian las estructuras de empleo y las condiciones de trabajo pero resulta difícil señalar una pauta, lo más característico de los nuevos cambios es la creciente diversidad (O.I.T., 2006, págs. 22, 40). Respecto a la participación en la redistribución llevada a cabo por los poderes públicos, los diferentes enfoques de mayor o menor redistribución que encontramos según la ideología dominante repercuten directamente en el aumento o no de la exclusión. El tercer eje igualmente es objeto de cambios sustanciales que afectan a sus formas tradicionales: cambia el modelo de familia que ya no es único sino variado, las relaciones vecinales son cada vez más desafectadas, etc. Se observa un proceso de cambio de una sociedad que tenía pocos modelos bien definidos entorno a patrones estables, a otra en la que conviven muchos modelos inestables complejos y diversos. Encontrar los patrones de identificación acaba siendo un acto individual de posicionamiento elegido por el propio individuo. Si como decíamos al inicio, la centralidad o importancia del trabajo viene determinada por las funciones que desempeña para el individuo y para la sociedad, parece adecuado decir, que el trabajo sigue jugando un papel importante tanto a nivel individual como a nivel social, modifica las estructuras sociales y los comportamientos individuales se ven afectados por sus formas. Ha perdido centralidad en el sentido de modelo único, y no es el elemento entorno al que “la gente” se aglutina para defender su posición social, pero sigue siendo central en la configuración social e individual. “Nuestra sociedad es el resultado de un largo proceso de individualización que ha desplazado el ámbito de decisión sobre lo que es bueno o malo, adecuado o inoportuno, deseable o despreciable, desde el grupo a la persona: muchos aspectos de nuestra vida han pasado a convertirse en asuntos de cada conciencia individual en un escenario desprovisto de apriorismos y cada vez mas desvinculado de cualquier tradición… Mientras el individuo se enfrenta a su pequeñez ante un mundo abierto y cada vez más 22 Capítulo: 3.- FUNDAMENTACIÓN complejo que no alcanza a comprender, la evolución de éste no se detiene. (Brey, 2009). 3.1.2.- La exclusión social efecto de la desigualdad El estudio de la desigualdad social se ha abordado tradicionalmente desde el concepto de pobreza, se ha relacionado con niveles bajos de ingresos y se ha medido a través de la renta de las personas o los hogares. La aparición de nuevos desequilibrios y nuevas formas de desigualdad, que actúan como determinantes de la marginación que padecen algunas personas, lleva a la utilización de un nuevo concepto que amplía los elementos a considerar en el análisis de la desigualdad social: la exclusión. El concepto “exclusión social” ha sustituido al de pobreza considerando que explica más claramente los nuevos grupos sociales vulnerables y los distintos ámbitos en los que se ven afectadas las personas que por diversas razones se encuentran en situación de desigualdad, desafiliación o marginación social. La exclusión se entiende como un proceso dinámico y más complejo de carácter multidimensional y multifactorial. La pobreza tradicional se transforma en una forma de exclusión social. Su utilización cada vez mayor en la definición de políticas sociales ha fomentado la preocupación por su descripción con el ánimo de precisar el concepto. Los elementos más comunes que aparecen en la mayoría de los intentos de definición hacen referencia a que “es un fenómeno estructural, dinámico, multifactorial, multidimensional y heterogéneo, que incluye un componente individual y es abordable desde las políticas públicas” (Pedreño, 2010). Algunas definiciones: “La noción de exclusión social hace referencia a un proceso de desintegración en el sentido de una progresiva ruptura de las relaciones entre los individuos y la sociedad”. (Subirats, 2004, pág. 17). “la exclusión social puede ser entendida como una acumulación de procesos confluyentes con rupturas sucesivas que, arrancando del corazón de la economía, la política y la sociedad, van alejando e «inferiorizando» a personas, grupos, comunidades y territorios con respecto a los centros de poder, los recursos y los valores dominantes” (Estivill, 2003). “es el proceso por el cual a ciertos individuos y grupos se les impide sistemáticamente el acceso a posiciones que les permitirían una subs istencia autónoma dentro de los niveles sociales determinados por las instituciones y valores en un contexto dado (Castells, 2000, pág. 62) Surge durante los años 60 en Francia y es en la década de los ochenta y no venta cuando comienza a generalizarse en el lenguaje de las políticas públicas y las ciencias sociales. La Unión Europea lo adopta como nuevo eje de la política social superando el concepto de pobreza que habitualmente había utilizado. Declaró el año 2010 Europeo de lucha contra la pobreza y la exclusión social” consolidando con ello el término y redefiniendo las directrices de la política social europea. Subirats (2004) aborda la definición de la exclusión por contraposición al concepto de inclusión y integración de las personas en la sociedad actual pasa por tres ejes básicos: el mercado, o la utilidad social; la redistribución, realizada por los poderes o administraciones públicas y la reciprocidad, el marco de relaciones perso no actúan de forma independiente sino interrelacionada. Gráfica 2 . Ejes de la exclusión social Fuente: Elaboración propia. Concretando los espacios básicos de la vida los que se pueden desencadenar procesos de exclusión ámbitos, y dentro de cada uno de ellos marcando las fronteras entre inclusión, Como elementos transversales señala l Adscripción política y ciudadanía Mecanismos de integración: redistribución y reconocimiento el proceso por el cual a ciertos individuos y grupos se les impide sistemáticamente el acceso a posiciones que les permitirían istencia autónoma dentro de los niveles sociales determinados por las instituciones y valores en un contexto dado (Castells, 2000, pág. 62) . Surge durante los años 60 en Francia y es en la década de los venta cuando comienza a generalizarse en el lenguaje de las políticas públicas y las ciencias sociales. La Unión Europea lo adopta como nuevo eje de la política social superando el concepto de pobreza que habitualmente había utilizado. Declaró el año 2010 Europeo de lucha contra la pobreza y la exclusión social” consolidando con ello el término y redefiniendo las directrices de la política social europea. Subirats (2004) aborda la definición de la exclusión por contraposición al concepto de inclusión y considera que la plena integración de las personas en la sociedad actual pasa por tres ejes básicos: el mercado, o la utilidad social; la redistribución, realizada por los poderes o administraciones públicas y la reciprocidad, el marco de relaciones perso nales y sociales. Señala que los tres ejes no actúan de forma independiente sino interrelacionada. . Ejes de la exclusión social Elaboración propia. Subirats (2004). Concretando los espacios básicos de la vida de las personas en los que se pueden desencadenar procesos de exclusión , y dentro de cada uno de ellos diversos factores que irán las fronteras entre inclusión, exclusión y vulnerabilidad. Como elementos transversales señala l a edad, el sexo y el origen y Participación en la producción y en la creación de valor Mecanismo de integración: utilidad social Adscripción cultural y conexión con redes sociales . Mecanismo de integración: reciprocidad Adscripción política y ciudadanía Mecanismos de integración: redistribución y reconocimiento INCLUSIÓN SOCIAL 23 Capítulo: 3.- FUNDAMENTACIÓN el proceso por el cual a ciertos individuos y grupos se les impide sistemáticamente el acceso a posiciones que les permitirían istencia autónoma dentro de los niveles sociales determinados por las instituciones y valores en un contexto dado ” Surge durante los años 60 en Francia y es en la década de los venta cuando comienza a generalizarse en el lenguaje de las políticas públicas y las ciencias sociales. La Unión Europea lo adopta como nuevo eje de la política social superando el concepto de pobreza que habitualmente había utilizado. Declaró el año 2010 “Año Europeo de lucha contra la pobreza y la exclusión social” consolidando con ello el término y redefiniendo las directrices de la Subirats (2004) aborda la definición de la exclusión por considera que la plena integración de las personas en la sociedad actual pasa por tres ejes básicos: el mercado, o la utilidad social; la redistribución, realizada por los poderes o administraciones públicas y la reciprocidad, el nales y sociales. Señala que los tres ejes de las personas en , define ocho diversos factores que irán exclusión y vulnerabilidad. a edad, el sexo y el origen y Adscripción cultural y conexión . Mecanismo de integración: reciprocidad 24 Capítulo: 3.- FUNDAMENTACIÓN recuerda la necesidad de incluir el contexto en el análisis teniendo en cuenta las condiciones medioambientales, sociales, culturales y las políticas aplicadas en el territorio. Tabla 1. Ámbitos de exclusión social Fuente: Subirats, 2004 pag 22 La exclusión social puede abordarse desde una doble perspectiva, desde las características de los individuos, sus condiciones de vida y los procesos y comportamientos que conducen a ella, o como una característica de la sociedad, las normas e instituciones que favorecen o no la exclusión y los elementos de discriminación o integración de que dispone. Hay exclusión cuando la sociedad permite o niega a individuos y grupos el acceso a determinados bienes o servicios. Abordar el problema de la exclusión desde un contexto individual requiere adentrarse en los efectos que tiene para el individuo la situación de exclusión. Las condiciones de vida y los LA EXCLUSIÓN SOCIAL DESDE UNA PERSPECTIVA INTEGRAL ÁMBITOS PRINCIPALES FACTORES DE EXCLUSIÓN EJES DESIGUALDAD Pobreza económica Dificultades financieras Dependencia de prestaciones sociales Sin protección social Desempleo Subocupación No calificación laboral o descalificación Imposibilidad Precariedad laboral No escolarización o sin acceso a la educación obligatoria integrada Analfabetismo o bajo nivel formativo Fracaso escolar Abandono prematuro del sistema educativo Barrera lingüística No acceso al sistema y a los recursos sociosanitarios básicos Adicciones y enfermedades relacionadas Enfermedades infecciosas Trastorno mental, discapacidad u otras enfermedadesc rónicas que provocan dependencia Sin vivienda propia Infravivienda Acceso precario a la vivienda Viviendas en malas condiciones Malas condiciones de habitabilidad (hacinamiento) Espacio urbano degradado, con deficiencias o carencias básicas Deterioro de redes familiares (conflictos o violencia intrafamiliar) Escasez o debilidad de redes familiares (monoparentalidad, soledad) Escasez o debilidad de redes sociales Rechazo o estigmatización social No acceso a la ciudadanía Acceso restringido a la ciudadanía Privación de derechos por proceso penal No participación política y social CIUDADANIA Y PARTICIPACI ÓN GÉNERO EDAD ETNIA, PROCEDENCIA O LUGAR DE NACIMIENTO ECONÓMICOLABORALFORMATIVO SOCIOSANITARIO RESIDENCIALRELACIONAL 25 Capítulo: 3.- FUNDAMENTACIÓN procesos y comportamientos individuales que conducen a la exclusión o son provocados por ella son algunos de los aspectos que pueden ayudarnos a conocer la realidad de la exclusión. La Comisión Económica para América Latina (CEPAL) define cohesión social como “la dialéctica entre mecanismos instituidos de inclusión y exclusión sociales y las respuestas, percepciones y disposiciones de la ciudadanía frente al modo en que estos operan” (Ottone, Sojo, & otros, 2007, pág. 19). Se pueden encontrar mecanismos sociales que provocan la aparición de escasez y pueden relacionarse con la estructura de poder existente. Uno de los más significativos es el acaparamiento (un grupo se reserva para su uso exclusivo una parte del bien cuantitativamente mayor de la que le corresponde), este hace que aparezcan como inaccesibles o escasos unos recursos que, o serían libres, o estarían disponibles en cantidades distributivamente suficientes. Un segundo mecanismo que prácticamente constituye la forma de concreción del anterior consiste en institucionalizar el acceso reservado al consumo de un bien o recurso, de manera que existen barreras para su uso que, aunque en su funcionamiento son objetivas, son discriminatorias en sus efectos. El modo de producción capitalista con la mercantilización del acceso a cualquier bien económicamente valorado mediante el mercado y los precios reproduce la escasez en un doble sentido: absoluto, porque regula tanto el tipo como el volumen de producción y relativo, porque elimina la gratuidad en el acceso a los diferentes bienes. Si el consumo no se convierte en actividad mercantil no sirve como base del intercambio y la acumulación. Es necesario asegurar la escasez artificial como condición indispensable para que se instituya el intercambio mercantil (Alonso, 2011, pág. 62). Este mecanismo descrito por Alonso y profundamente desarrollado en nuestra sociedad es la base de la desigualdad, el origen de la pobreza y la exclusión “la pobreza y la exclusión que se extienden a nuestro lado, es causada por una distribución injusta de la riqueza, por la apropiación indebida de los recursos impidiendo su acceso a la población y por la negación de los derechos sociales básicos a una gran número de seres humanos” (Gimenez, 2008) . Lo característico de la sociedad actual no es tanto la existencia de desigualdad sino las nuevas formas y modalidades de marginación 32 Capítulo: 3.- FUNDAMENTACIÓN coste excesivo. La información disponible durante la búsqueda puede ser fundamental a la hora de decidir cuándo detener la búsqueda. Un aumento de información sobre la cantidad y el tipo de ofertas de puestos de trabajo disponibles puede hacer que los desempleados se enteren antes de ofertas que pueden ser aceptables para ellos y de esta manera disminuye la longitud de los periodos de desempleo (Malo, 2011, pág. 26). Con un enfoque similar pero situando el punto de vista en las necesidades del empresario Nuñez, Oto y Usabiaga (2011) plantean la situación como un problema de emparejamiento “Los modelos de búsqueda y emparejamiento en el mercado laboral se caracterizan principalmente porque introducen fricciones en el proceso de búsqueda de una pareja laboral, que lo alejan de ser un proceso donde oferta y demanda se casan de forma rápida”. Heterogeneidad de los trabajadores e información imperfecta son las principales fricciones que se producen en el emparejamiento y su existencia y comportamiento cuestiona según los autores las teorías walrasianas de equilibrio de mercado. Entienden que más que un mercado centralizado, en el que el empleo y los salarios se determinan por la oferta y la demanda, el contacto entre trabajadores y empresarios se produce en un mercado descentralizado, mediante un proceso costoso de emparejamiento de preferencias y cualificaciones. Consideran que esta dinámica tiene efectos sobre las respuestas que el empleo y los salarios tienen en los cambios económicos. “El flujo de colocación está en función de los stocks iniciales de buscadores de empleo (en su mayoría desempleados) y de puestos de trabajo (en su mayoría vacantes)” La relación entre el total de contactos entre empresas y desempleados y el total de esos contactos que dan lugar a una contratación sería la tasa de aceptación. Esta tasa dependerá en gran medida del grado de heterogeneidad existente. La elección de la empresa respecto a los costes y beneficios que la adecuada elección le supone y la intensidad individual de búsqueda como elementos importantes que marcaran el grado de heterogeneidad. La empresa a la hora de cubrir una vacante considerará la productividad del trabajador y querrá buscar el mejor, pero buscar la 33 Capítulo: 3.- FUNDAMENTACIÓN persona adecuada tiene beneficios (cuanto más apropiado, mas productividad y mas beneficio) y costes (el coste de la selección y el coste de oportunidad). Cada empresa realizará una estimación de estas variables y su elección determinará los resultados. La intensidad individual de búsqueda depende de la cantidad de canales que utilice la empresa, cuantos más canales más coste, distintas empresas elegirán diferentes niveles de intensidad (Nuñez, Oto, & Usabiaga, 2011). Según los planteamientos expuestos, vemos que tanto desde el punto de vista del desempleado como del empleador, el tiempo y el esfuerzo de la búsqueda son elementos importantes, la información es un elemento significativo para ambos. Y como plantean los autores esta es imperfecta y la señalan como segunda fricción importante producida en el emparejamiento. El acceso a la información facilita el encuentro, los agentes que intermedian, públicos o privados, pueden realizar una importante labor proporcionando más y mejor información a ambos y por lo tanto acortar los periodos de búsqueda. Para Malo (2011) “el papel primordial del intermediario es suministrar una cantidad de información y una calidad de esa información que los agentes (trabajadores y empresas) serían incapaces de obtener por si mismos (o solo a un coste prohibitivo)” pero esos agentes no siempre utilizan la información maximizando el bienestar social pueden utilizarla, estratégicamente, también en su propio beneficio. La información sobre la calidad de los trabajadores y de los empleos es incompleta y los intermediarios pueden explotar su ventaja informativa en detrimento de trabajadores y, ó empresas. Los trabajadores menos productivos pueden simular que tienen características iguales a los más productivos y las empresas con malos puestos pueden ocultar la baja calidad de sus vacantes, no se descubre la verdad hasta que no se ha producido la contratación y ha pasado un cierto tiempo y eso supone un coste social relevante para ambos. Un intermediario privado con fin de lucro puede utilizar esa información para incrementar sus ingresos. Pueden establecerse mecanismos que regulen o impidan a los diferentes agentes intermediarios el uso estratégico de la información mediante sanciones (que pueden ser sobre su reputación), o a través de la 34 Capítulo: 3.- FUNDAMENTACIÓN coexistencia con agentes públicos que a priori hacen menor uso estratégico de la información. Un problema que puede generarse en esa coexistencia de servicios públicos y privados es la segregación de trabajadores, lo menos empleables acaban en los servicios públicos y los de mayor calidad en las agencias privadas y lo mismo con las ofertas de empleo, las empresas recurren al servicio público cuando no han conseguido cubrir la vacante en el privado y esto suele suceder cuando son puestos de baja calidad. Esta situación podría plantear dos problemas: - Una estigmatización de los trabajadores usuarios de servicios públicos, se extiende la percepción de que los inscritos en servicios públicos son de baja calidad. - Una valoración no contrastada de ineficacia del servicio público. La mayor dificultad de colocación de determinados colectivos produce menores ratios de inserción y una evaluación que obvie las diferencias podría concluir que el servicio es ineficaz Nuevamente, a modo de prevención de esa posible situación, Malo y Ocaña recomiendan una buena regulación exigiendo al sector privado que se ocupe de determinados colectivos y responda a vacantes de media-baja calidad y estableciendo una buena coordinación entre ambos servicios (Malo, 2011, pág. 29). La apertura hacia el sistema privado que la reciente regulación 4 ha puesto en marcha en nuestro país, y los fuertes recortes presupuestarios que están disminuyendo y adelgazando el sistema actual mayoritariamente público, nos sitúan en un momento importante en el que considerar los efectos adversos que podrían producirse es relevante para tomar medidas anticipadas que impidan el desarrollo de los aspectos negativos y potencien los positivos del posible cambio. 3.1.3.3.-Algunos modelos de implantación Las distintas combinaciones de actores, recursos e instituciones implicadas en el desarrollo de los servicios de intermediación y orientación laboral dan lugar a diferentes modelos con desiguales resultados. 4 Real Decreto 1796/2010, de 30 de diciembre, por el que se regulan las agencias de colocación. 35 Capítulo: 3.- FUNDAMENTACIÓN Los tres factores que actúan como variables explicativas de los productos de las políticas públicas son: Los actores, los recursos y el ámbito institucional en el que se desarrollan. Entendiendo por actor a todo individuo o grupo social vinculado al problema, incluidos los que se inhiben, y considerando que todos tienen un margen de maniobra y actúan con racionalidad, es decir, preocupados por las consecuencias de sus propias decisiones y acciones. Las motivaciones son múltiples y adaptan su comportamiento para poder participar y ser reconocidos socialmente (Subirats & Knoepfel, 2008). Jacqueline Maza considera que “el cambio en los vínculos institucionales entre el gobierno, el sector privado y los actores sociales determina las modificaciones más importantes de los servicios de intermediación laboral e incentiva con más fuerza a elevar el número de usuarios u de proveedores de información”. Identifica seis modelos institucionales de sistemas de intermediación que van desde el extremo de monopolio público hasta los desarrollados exclusivamente por la iniciativa privada. Modelo A: monopolio público Este modelo considera que el papel del sector público es indispensable y que el libre mercado acarrearía la exclusión de los trabajadores más difíciles de colocar. Este modelo predominó en el periodo posterior a la segunda guerra mundial pero en la actualidad no se da Modelo B: Servicio nacional de empleo que compite de hecho con proveedores privados. Se permiten agencias de empleo y servicios públicos pero ambos operan con total independencia. Parte de la teoría de que la competencia introducida mejorará la calidad de la intermediación por ambas partes provocando más innovación. En la práctica suele suceder que la competencia es mínima y cada sector cubre una parte del mercado generalmente el sector público se ocupa de los usuarios de menos ingresos y el sector privado atiende a profesionales y trabajadores de altos ingresos Modelo C: Asociaciones entre servicios de empleo públicos y privados y actores sociales clave. Se entiende como una relación de colaboración no competitiva y se encuentran tres tipos: Una red de agentes que aumenta la extensión del sistema público, para llegar a más usuarios; Asociaciones para marcar las líneas políticas y supervisar la puesta 36 Capítulo: 3.- FUNDAMENTACIÓN en práctica; Servicios concretos para atender a grupos específicos de personas con necesidades especiales o menos favorecidas Modelo D; Servicios autónomos tripartitos y participación de actores clave El servicio público es reemplazado por asociaciones especiales semipúblicas que funcionan con autonomía y deciden sobre la actuación de las oficinas y la provisión de servicios. Reciben una fuerte financiación pública pero son independientes Modelo E; Red basada en la competencia con financiación pública En Australia, como ejemplo aplicado, se conforma una red de servicios de empleo integrada por organizaciones privadas con funciones de intermediación, empleo y capacitación que reciben un pago individual condicionado a la colocación de sus usuarios. Es un modelo fuertemente marcado por los logros y se entregan incentivos para atender a colectivos desfavorecidos Modelo F. Servicios basados en el sector privado No existen los proveedores públicos aunque se puede financiar a los privados para el logro de diferentes objetivos. El modelo Salvadoreño administrado exclusivamente por entidades privadas sin ánimo de lucro se configuró con la participación de la administración pública y propicia un servicio nacional en contraposición a otros países en los que solo existen agentes privados por un enfoque de laissez-faire, no tienen enfoque de constituir un servicio nacional por no considerar un bien público la intermediación, creen que su apoyo acarrearía ineficiencias del mercado (Maza, 2003). Partiendo de la idea de que las acciones de orientación están muy vinculadas a la intermediación, y de hecho cuando se dan en los sistemas de empleo van unidas, parece relevante referirse a la siguiente clasificación establecida en un documento elaborado por la OCDE y el Ministerio de Educación en la que se valoran los efectos de la orientación dependiendo del marco institucional en el que se prestan. - Servicios implantados en el sistema educativo. Dentro de los centros de enseñanza para adultos. Se observa en los mismos una sobrevaloración de la enseñanza en detrimento del trabajo, y los vínculos laborales que establece con el mercado laboral suelen ser débiles. - Modelo basado en el mercado laboral, habitualmente implanta los servicios en el servicio público de empleo. Suele actuar más 37 Capítulo: 3.- FUNDAMENTACIÓN sobre los desempleados en detrimento de las personas ocupadas y las que todavía no se han incorporado al mundo laboral y sufre interferencias con la gestión de las ayudas al desempleo. - Servicios desarrollados en el ámbito local. Son más accesibles para las personas pero suelen presentar una gran fragmentación que puede conducir a una baja calidad - Modelo basado en el sistema de mercado libre. Empresas y adultos pagan por las prestaciones de orientación. Esto puede conducir a que las políticas públicas queden reducidas a la actuación sobre grupos específicos, generalmente los de mayores dificultades de acceso al mercado de trabajo y los de menos recursos (OCDE y Ministerio de Educación, 2004, págs. 58-72). El grado de participación de la iniciativa pública o privada y de la ubicación de los servicios de orientación: en el sistema educativo, de empleo, a nivel local o en el mercado libre, obtiene diferentes resultados para el objetivo de favorecer el emparejamiento laboral. En España, la orientación se ha desarrollado en dos vías, la orientación educativa inmersa en el sistema educativo que ha implantado la figura del orientador en las enseñanzas medias especialmente y el modelo de orientación laboral que se ha desarrollado a través de los Servicios de empleo que han ampliado su alcance, a través de convenios o subvenciones, con servicios prestados por entidades privadas no lucrativas. 3.2.- MARCO LEGISLATIVO Los roles atribuidos al Estado giran en torno a dos objetivos básicos: los relacionados con el bienestar de las personas y en ellos incluimos todo lo que tiene que ver con favorecer el desarrollo, y los relacionados con la seguridad o la protección. La intervención para lograr sus objetivos se concreta a través de las políticas públicas. Estas se apoyan en un marco teóricoideológico desde el que se elaboran los objetivos, toman forma a través del derecho regulativo que las concreta mediante normas, decretos y leyes definiendo a su vez los instrumentos y organismos que las desarrollarán. Su implementación está condicionada por la situación socioeconómica, las instituciones desde las que se aplica y los actores. 38 Capítulo: 3.- FUNDAMENTACIÓN Aunque el objeto de este análisis es de carácter local, para comprender la motivación y el comportamiento de muchas de las actuaciones que se realizan en el municipio es necesario remontarse a directrices estatales y europeas. 3.2.1Políticas de empleo 3.2.1.1.- En Europa En la Unión Europea, las orientaciones y contenidos de la política laboral han variado significativamente en las últimas décadas y entre los diferentes Países miembros. Desde la postguerra y hasta la crisis de los años setenta predominó la concepción keynesiana que priorizaba el objetivo del pleno empleo y se planteaba la intervención, ante el fallo del mercado, a través de la gestión macroeconómica de la economía por el Estado. A partir de los 70, la nueva política gira en torno a dos ejes: a) Uno central dividido a su vez en dos líneas: a. Políticas de regulación laboral dirigidas a Transformar las condiciones estructurales del mercado de trabajo b. Políticas de oferta dirigidas al sistema productivo privado que pretendían incrementar la competitividad del tejido empresarial b) Otro complementario formado por medidas de incidencia directa en el mercado de trabajo que tiene como objetivos prioritarios: Incentivar la contratación directa con ayudas a la contratación; Mejorar la formación y cualificación de las personas trabajadoras; Mejorar el nivel de información sobre ofertas y demandas; Articular medidas de “reparto de trabajo” con políticas activas dirigidas a personas con especiales dificultades de acceso al mercado de trabajo (Chaves & Monzón, 2000). El Libro Blanco 5 de la Comisión Europea sobre “Crecimiento, Competitividad y empleo” (1993) marcó un punto de inflexión en las políticas comunitarias en materia de empleo. Refleja la necesidad de plantear reformas estructurales y extiende el campo de actuación de las políticas laborales al campo de la demanda. La cumbre extraordinaria de Luxemburgo en 1997 inaugura una política común 5 El texto íntegro, en COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS: Crecimiento, competitividad, empleo. Retos y pistas para entrar en el siglo XXI, Luxemburgo, 1993. 39 Capítulo: 3.- FUNDAMENTACIÓN articulada a través de los Planes de Acción para el Empleo institucionalizando el problema del desempleo como asunto de interés común a toda la Unión Europea. En el Consejo de Lisboa de marzo del 2000 “Hacia la Europa de la Innovación y el conocimiento” se plantea como objetivo estratégico “convertirse en la economía basada en el conocimiento más competitiva y dinámica del mundo, capaz de crecer de forma sostenible con más y mejores empleos y con mayor cohesión social” , Se revisa en 2005 redefiniendo las prioridades sobre crecimiento y empleo y para el periodo 2008-2010 se establecen cuatro ámbitos prioritarios: aprovechamiento del potencial de las empresas, especialmente PYMES; inversión en capital humano y modernización del mercado laboral; inversión en conocimiento e innovación y lucha contra el cambio climático y eficiencia energética. Se desarrolla el Plan Europeo de Recuperación Económica que pretende anticiparse a la crisis y evitar una recesión (Sanso, Clemente, & Castrillo, 2005, pág. 18). La distinción entre políticas activas y políticas pasivas es un punto clave para comprender las transformaciones que ha sufrido la política de empleo en la Unión Europea. Tradicionalmente se han clasificado en dos grupos: activas y pasivas. El criterio utilizado sigue la distinción de la OCDE, que tiene un carácter presupuestario: se califican como pasivas aquellas cuyo gasto está dedicado al sostenimiento de rentas y como activas las que van dirigidas a ciertos grupos de trabajadores bien para conseguir lo más rápidamente la vuelta al trabajo, bien para eliminar problemas a ciertos grupos desfavorecidos o para incorporación de población inactiva (Serrano, 2007). Las políticas pasivas de empleo, están centradas en el mantenimiento de un cierto nivel de ingresos para las personas desempleadas. Prestaciones por desempleo, exenciones de IRPF, IVA u otros impuestos y tasas a las personas desempleadas, etc. afectan directamente a la renta del individuo. Las políticas activas de empleo, hacen referencia a la intervención directa de los gobiernos en el mercado de trabajo para prevenir o aliviar el desempleo y para mejorar el funcionamiento del mercado de trabajo en términos generales. Consisten en medidas de carácter preventivo de inserción, formación y políticas de promoción de la creación de empleo. 40 Capítulo: 3.- FUNDAMENTACIÓN Los rasgos diferenciadores de las políticas activas frente a las pasivas se encuentran en el objetivo final que persiguen. El objetivo final de las políticas activas es promover la inserción laboral (y mantenimiento del empleo), mientras que el de las políticas pasivas se limita a lograr el mantenimiento de la renta de las personas desempleadas. Las políticas pasivas tienen un componente de transferencia de rentas que desaparece en las políticas activas. Martínez López (2011) mantiene que “… desde la Unión Europea, se está construyendo y difundiendo un discurso sobre el paro, el empleo y sobre la Europa social que contiene, de manera explícita e implícita, una teoría acerca de cuáles son las principales transformaciones sociales que se están produciendo y las problemáticas sociales más relevantes,… Éstas implican fundamentalmente la apuesta por las políticas activas de empleo frente a las consideradas caducas políticas pasivas, como forma principal de tratamiento de la cuestión social de nuestro tiempo. Este discurso supone, visto desde esta perspectiva, tanto una redefinición de conceptos como el Estado de bienestar o la cohesión social, como la aplicación de nuevas metodologías y políticas para la acción social y, en concreto, para abordar la cuestión de la integración sociolaboral de los ciudadanos. En definitiva, podría sostenerse que se está construyendo, a través de la Estrategia Europea de Empleo, un nuevo enfoque en el tratamiento de lo que Robert Castel (1997) llama «la cuestión social». Mantiene que la filosofía, que subyace en el discurso de la U.E., entiende la integración social como integración laboral, y todo gira en torno a dos conceptos centrales, la empleabilidad y la activación. Se apuesta por un modelo de política económica que persigue básicamente el crecimiento económico y a pesar de que en ocasiones se reconocen deficiencias en la repercusión del crecimiento económico logrado sobre la situación del mercado de trabajo, no solo no se corrige el rumbo sino que se continúa en la misma línea. El mercado de trabajo es considerado como el espacio natural para resolver la integración social y el papel de las instituciones respecto a la empleabilidad parece consistir en mejorar las condiciones individuales de las personas para que tengan mejor acceso. El estado con las políticas activas de empleo pretende mejorar la empleabilidad de esas personas mejorando sus 41 Capítulo: 3.- FUNDAMENTACIÓN competencias mediante Formación profesional ocupacional, orientación laboral, formación continuada…, las denominadas políticas activas. “La empleabilidad, por lo tanto, queda definida a través de los textos de las diferentes cumbres mencionadas, y, tal y como la entendemos aquí, como un conjunto de adquisiciones tanto de tipo formativo y curricular, como de enfoque de las trayectorias laborales (saber tomar decisiones, saber orientarse en el mercado), que los individuos deben de ir forjándose para integrarse con éxito en el modelo laboral y social vigente”. Se acepta la intervención institucional para la mejora de la empleabilidad pero la responsabilidad de la situación laboral recae en la esfera individual dejando de lado otras variables estructurales que también intervienen en estos procesos. Cambia según Martínez López el acento, se pone el mercado de trabajo por encima del carácter protector del Estado de bienestar lo que puede llevarnos a pensar que se está instaurando otra forma de entender la política social que acentúa especialmente la empleabilidad frente al modelo clásico de Estado de Bienestar Keynesiano de carácter protector (López, 2011). En la estrategia de Lisboa del año 2000 se establece como objetivo “convertir a Europa en la sociedad del conocimiento más dinámica del mundo en 2010” Los servicios de información, orientación y asesoramiento de alta calidad se constituyen en elemento clave de las estrategias de educación, formación y empleabilidad y se constituyen algunas estructuras permanentes de orientación CDEFOP, Eurogiudance (red de centros que vinculan a los sistemas de orientación profesional en Europa),CNROP (Centro Nacional de Recursos para la Orientación Profesional). El consejo ha emitido dos resoluciones, el 18 de mayo de 2004 sobre fortalecimiento de las políticas, sistemas y prácticas en materia de orientación permanente en Europa y la resolución de 21 de noviembre de 2008 sobre la mejora de la integración de la orientación permanente en estrategias de aprendizaje continuo. Ambas centran su atención en cuatro áreas prioritarias: - Desarrollo de las habilidades de gestión de la carrera - Accesibilidad de los servicios de orientación - Control de la calidad - Coordinación de los servicios 48 Capítulo: 3.- FUNDAMENTACIÓN A finales del 2001 entra en funcionamiento el Servicio de Intermediación dando con ello por completada la estructura central del INAEM que ya había desarrollado los servicios de Formación y Promoción de Empleo. Una de las acciones que se iniciarán desde el Servicio de Intermediación ese mismo año será la de “Planificación y diseño de acciones, que posibiliten un sistema coordinado de Orientación Profesional entre los tres subsistemas formativos (reglada, ocupacional y continua) en el ámbito de Aragón. Esta actividad responde a los criterios emanados del Consejo Aragonés de la Formación Profesional.” (Instituto Aragonés de Empleo, 2001). Las funciones y competencias del Servicio de Intermediación 11 son las siguientes: - Funciones de ejecución en materia de intermediación laboral. - Funciones de ejecución relativas a la obligación de comunicación de contratos laborales. - Propuestas de autorización, concesión, renovación y extinción de las agencias de colocación de ámbito autonómico. - Actividades de la red EURES. - Elaboración de estadísticas, estudios y propuestas en materia de empleo. - Gestión de los conciertos, convenios de colaboración y subvenciones que correspondan en materia de intermediación. - Coordinación de las unidades territoriales de empleo. - Otras que pudieran serle asignadas en relación con la intermediación. El 1 de julio de 2002 el INAEM recibe las competencias de Gestión de las Políticas Activas de empleo 12 y comienzan a desarrollarse las actividades ligadas a las funciones anteriormente descritas (Sanso, Clemente, & Castrillo, 2005). Creada la estructura del INAEM, roto el monopolio sobre la intermediación laboral mantenido hasta 1994 y reguladas a nivel estatal las agencias de colocación sin fines de lucro, se configura un sistema de intermediación que se ha mantenido con escasas variaciones hasta la actualidad. 11 Decreto 82/2001 de 10 de abril sobre las funciones del servicio de intermediación 12 Real Decreto 646/2002 de 5 de julio por el que Aragón recibe las competencias en materia de empleo 49 Capítulo: 3.- FUNDAMENTACIÓN Encontramos pues a partir de la reforma de 1994 diferentes actores que intervienen en la intermediación: - Las Agencias de Colocación sin fines de lucro que colaboran con el INAEM en la intermediación, ayudan a los trabajadores a encontrar un empleo y a las empresas a contratar al trabajador adecuado - Los Servicios Integrados para el Empleo que más bien son un instrumento clave para organizar y articular las políticas activas de empleo - Las empresas de trabajo temporal que ponen a disposición de otra empresa trabajadores por ella contratados - Empresas de selección de personal de carácter privado e independiente prestan servicios profesionales de selección de personal a las empresas que lo requieren Los fines del Sistema Nacional de empleo establecidos en la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de empleo referentes a la intermediación laboral son por un lado ofrecer un servicio de empleo público y gratuito a trabajadores y empresarios que facilite la colocación y por otro, proporcionar la información necesaria que permita a los demandantes de empleo encontrar un trabajo y a los empleadores contratar a los trabajadores adecuados a sus necesidades, asegurando el principio de igualdad en el acceso de trabajadores y empresarios (Alujas, 2011). En Aragón se reconocen un número reducido de agencias de colocación que operan mediante convenios de colaboración establecidos con el INAEM pero el mayor esfuerzo de colaboración con entidades sin ánimo de lucro se ha dirigido hacia la implantación de Acciones de Orientación Profesional para el Empleo y Asistencia para el Autoempleo (OPEAS) y al establecimiento de convenios de colaboración dirigidos a colectivos específicos: Inmigrantes, Jóvenes y colectivos desfavorecidos. La Orden del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales de 20 de enero de 1998, modificada en 2002, regulaba a nivel estatal las Acciones de Orientación profesional para el Empleo y Asistencia para el autoempleo. Aragón en 2002 las adapta 13 a nuestra comunidad definiendo las bases reguladoras y el procedimiento para la concesión de 13 Decreto 82/2001 de 10 de abril sobre las funciones del servicio de intermediación 50 Capítulo: 3.- FUNDAMENTACIÓN subvenciones por el INAEM para la realización de acciones de Orientación Profesional para el Empleo y Asistencia para el Autoempleo (IOPEA). Abre una vía de colaboración con diferentes entidades sin ánimo de lucro que es afianzada en 2006 con la elaboración de un nuevo decreto 14 que pretende potenciar el desarrollo de estas acciones. El gobierno central en 2008 aprueba un plan extraordinario 15 de medidas de orientación, formación profesional e inserción laboral destinado a incrementar la contratación laboral y el reforzamiento de la estabilidad profesional tanto de las personas desempleadas como de las expuestas a su exclusión del mercado laboral, para hacer frente al incremento del paro registrado. Este plan extraordinario supuso un importante refuerzo para el desarrollo de las acciones de orientación en todo el territorio ya que entre otras cosas se realizaron 700 nuevas contrataciones de técnicos de orientación en las diferentes comunidades autónomas. La Estrategia Española para el empleo 2012-2014 16 , “atañe al conjunto de acciones y medidas de orientación, empleo y formación dirigidas a mejorar las posibilidades de acceso al empleo, por cuenta ajena o propia de las personas desempleadas, al mantenimiento del empleo y a la promoción profesional de las personas ocupadas, al mantenimiento del empleo y a la promoción profesional de las personas ocupadas y al fomento del espíritu empresarial y de la economía social.” También se plantea mejorar los instrumentos administrativos de aplicación de dichas políticas y actuaciones de refuerzo de la coordinación de los diferentes actores. El objetivo central que plantea es el de “Fomentar el empleo de la población activa y aumentar la participación de hombres y mujeres en el mercado de trabajo, mejorando la productividad y la calidad en el empleo en un mercado de trabajo sostenible, basado en la igualdad de oportunidades, la cohesión social y territorial”. Establece diez ámbitos de actuación y uno de ellos es el de la Orientación profesional definida como “Acciones y medidas de información, acompañamiento, motivación y asesoramiento que, teniendo en cuenta las circunstancias personales y profesionales de 14 Decreto 157/ 2006, de 4 de julio, del Gobierno de Aragón, para la ordenación de los programas de orientación profesional para el empleo y asistencia para el autoempleo y la regulación de los programas de inserción en el empleo 15 Real Decreto-Ley 2/2008, de 21 de abril (B.O.E. 22.04.08), de medidas de impulso de la actividad económica 16 Real Decreto 1542/2011 de 31 de octubre (BOE 19 de noviembre de 2011) Estrategia Española para el empleo 2012-2014 51 Capítulo: 3.- FUNDAMENTACIÓN la persona beneficiaria, le permitan determinar sus capacidades e intereses y gestionar su trayectoria individual de aprendizaje, la búsqueda de empleo o la puesta en práctica de iniciativas empresariales como trabajador autónomo, empresas de economía social u otras fórmulas empresariales”. Comprende las siguientes medidas: - Realización de diagnósticos individualizados - Información sobre ofertas de empleo - Realización de itinerarios de inserción personalizados - Prospección sobre las necesidades de las empresas y casamiento entre oferta y demanda - Información y orientación sobre reconocimiento de competencias mediante acreditación - Información sobre la oferta de acciones de formación - Fomento de medidas que favorezcan la comunicación entre profesionales de diferentes instituciones vinculados a la orientación La participación de diferentes entidades en la aplicación de las acciones de orientación pese a que, en muchos casos, no conllevan la exigencia de colocación de usuarios genera un fenómeno de creación de las denominadas “bolsas de empleo” que atomizan la gestión de colocaciones. Muchas de las entidades gestoras de acciones IOPEA crean servicios de colocación propios, contactan con empresas, hacen preselección y envían candidatos a las demandas de las empresas que en muchos casos utilizan estos servicios sin comunicación previa al INAEM. La no unificación de las ofertas, o la ausencia de coordinación de las mismas forzaban a las personas en desempleo a inscribirse en varios de los servicios de empleo de la ciudad recibiendo en múltiples ocasiones los mismos servicios. Los esfuerzos del INAEM para evitar las duplicidades se han dirigido fundamentalmente a evitar la repetición de las acciones de orientación. Estableciendo diferentes filtros de entrada, con la agilización de la informatización de datos y favoreciendo la coordinación entre las entidades colaboradoras, con el paso del tiempo se ha logrado ajustar los usos y evitar duplicidades respecto al uso de las acciones de orientación, pero continúa existiendo diferencia en las oportunidades de acceso a ofertas de empleo dependiendo de la entidad en la que se reciban los servicios. 52 Capítulo: 3.- FUNDAMENTACIÓN No podemos olvidar la incidencia en el sistema de los proyectos europeos, su desarrollo ha contribuido a crear estructuras de apoyo a la inserción socio-laboral que, con algunas diferencias metodológicas, también han realizado acciones de orientación e intermediación. Para el periodo de 1994-1999, la Comisión Europea aprobó 13 Iniciativas Comunitarias (11 de naturaleza regional coordinadas el FEDER o el FEOGA y 2 de carácter social gestionadas por el FSE). La Iniciativa Comunitaria EMPLEO, que surge como consecuencia directa del Libro Blanco de la Comisión Europea sobre crecimiento, competitividad y empleo, y propone una serie de acciones encaminadas a favorecer la creación de puestos de trabajo para los colectivos con mayores dificultades. Se articula a través de tres líneas de actuación: - NOW, destinada a fomentar la igualdad de oportunidades de empleo para las mujeres, mediante medidas de formación profesional y apoyo al acceso a trabajos con futuro y a puestos de dirección - HORIZON pretende mejorar las posibilidades de acceso al mercado laboral de los grupos de personas más vulnerables de la sociedad, entre los que se encuentra el colectivo de personas con discapacidad física, psíquica, sensorial y menta - INTEGRA que se desgaja de la iniciativa Horizon como una parte más específica, dada la importancia que alcanzaban los colectivos desfavorecidos en el conjunto de los proyectos. Va dirigida a favorecer la integración en el mercado de trabajo de colectivos desfavorecidos con problemas específicos, tales como inmigrantes y refugiados, drogodependientes, reclusos y ex - reclusos, minorías étnicas, personas sin techo y otras en situación de exclusión social. - YOUTHSTAR. Para jóvenes menores de 20 años que carecen de formación por haber dejado la escuela prematuramente, que están parados o subempleados y con riesgo de caer en la marginación. Los proyectos se dirigen a la creación de puestos de trabajo y al fomento del autoempleo en actividades como medio ambiente, nuevas tecnologías y servicios asistenciales Para el periodo 20002006 se agrupan las diferentes iniciativas en una sola, EQUAL, que apoya proyectos dirigidos a promocionar nuevos métodos de lucha contra las discriminaciones y desigualdades 53 Capítulo: 3.- FUNDAMENTACIÓN de toda clase en relación con el mercado de trabajo. Se caracteriza por promover la colaboración entre entidades y administración. También en el periodo 2000-2006 surgen los denominados programas operativos cuya financiación corre a cargo de varios fondos y se organiza entorno a unos ejes y medidas. En Aragón, gestionado por el IASS, se aplica para el desarrollo de proyectos de integración social y laboral de personas con especiales dificultades de integración e inserción. (UAFSE) El periodo 2007-2013 la Comisión Europea aprueba un nuevo Programa Operativo para Aragón que corresponde al objetivo “Competitividad regional y empleo”. Algunos de los proyectos de inserción hoy vigentes tuvieron sus inicios en las primeras iniciativas europeas y se han mantenido a lo largo del tiempo con algunas modificaciones adaptándose a los objetivos marcados por Europa. Vemos por tanto que se ha configurado un entramado de acciones dirigidas a la inserción sociolaboral lideradas por el INAEM, amplificadas por la intervención de entidades colaboradoras y complementadas, cuando los destinatarios eran colectivos desfavorecidos, por el Instituto Aragonés de Servicios Sociales, en las que las acciones de orientación, formación e intermediación se entrecruzan y mantienen objetivos comunes: mejorar la empleabilidad de las personas desempleadas y conseguir la inserción. Con la situación de crisis económica surgida en 2008 se implementan una serie de medidas de refuerzo del sistema público de empleo y se inician una serie de modificaciones legislativas, que todavía no han concluido, que están configurando un nuevo escenario de actuación. La ley 35/2010, de 17 de septiembre, de medidas urgentes para la reforma del mercado de trabajo en su artículo 14 modifica la regulación anterior sobre agencias de colocación y dice lo siguiente “ a efectos de lo previsto en esta ley se entenderá por agencia de colocación aquellas entidades públicas o privadas, con o sin ánimo de lucro, que realicen actividades de intermediación laboral de acuerdo con lo establecido en el artículo 20, bien como colaboradores de los Servicios públicos de empleo, bien de forma autónoma pero coordinada con los mismos…” dando acceso con esta nueva regulación a la participación de las empresas privadas con ánimo de lucro. 54 Capítulo: 3.- FUNDAMENTACIÓN El Real Decreto 1796/2010 de 30 de diciembre, por el que se regulan las agencias de colocación establecerá definitivamente las bases para su desarrollo. El Real Decreto-ley 3/2012, de 10 de febrero, de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral abre una nueva vía para las agencias de colocación autorizando a las empresas de trabajo temporal mediante la declaración responsable del cumplimiento de los requisitos. Desde la regulación de 2010 hasta la fecha la intervención de las agencias de colocación ha sido más bien tímida, no se ha realizado una apuesta firme por ellas y pese a que se han actualizado las existentes y reconocido algunas nuevas no se ha firmado ningún convenio de colaboración con los Servicios Públicos de Empleo, en ninguna Comunidad Autónoma. En el año 2012 se plantea un importante recorte económico que ha eliminado las convocatorias de IOPEAS y ha rescindido las contrataciones de los orientadores laborales de refuerzo. Si la capacidad de ofrecer servicios públicos se reduce se ampliará el campo de lo privado y aunque la regulación establece unos cauces de coordinación, estos se limitan a la comunicación al ente público del nº de atenciones realizadas y de los porcentajes de inserción alcanzados. En Aragón a fecha de julio de 2013 son 39 las agencias de colocación autorizadas, 21 de ellas son entidades no lucrativas y 18 pertenecen al sector privado lucrativo. El 13 de agosto de 2013 el SEPE anuncia la licitación de un acuerdo marco para la selección de agencias de colocación que colaboraran con el servicio público en la inserción en el marcado laboral de personas desempleadas. 3.2.2.- Políticas de servicios sociales Se comienza a hablar de servicios sociales cuando los estados intervienen decididamente poniendo a disposición de los ciudadanos una serie de recursos que pretenden mejorar sus condiciones de vida y conseguir una situación de bienestar. La utilización del término a nivel internacional no es homogénea, más bien al contrario, es en muchos casos ambigua y por tanto parece apropiado concretar algunos aspectos que podrían ser objeto de diferentes interpretaciones. 55 Capítulo: 3.- FUNDAMENTACIÓN Se intenta acotar el enfoque que utilizaremos en el trabajo sobre tres aspectos de la definición: el campo de actuación (un campo concreto ó todas las áreas de bienestar), su carácter (público, privado o mixto) y sus objetivos y funciones. En el primer aspecto señalar que tras la difusión de los trabajos de kahn y Kamerman (1987) 17 parece existir un relativo consenso sobre las posibles acepciones del término pudiendo ser utilizado en sentido amplio o en sentido estricto. Servicios sociales en sentido amplio hace referencia al conjunto de sistemas de protección social en el que se incluye: salud, educación, vivienda, mantenimiento de ingresos, empleo y un sexto sistema denominado de servicios sociales personales. Servicios sociales en sentido estricto se entiende por lo que en el anterior concepto es el sexto sistema, pasando a denominar al conjunto de todos los sistemas como Servicios de bienestar Social o Sistema de Protección del Bienestar. Respecto a su carácter público o privado, se ha utilizado de un modo generalizado como sinónimo de sistema público de servicios sociales denominando al resto de actuaciones desarrolladas desde el tercer sector como acción social pero el aumento de la diversificación de iniciativas y agentes, y el reconocimiento de los sectores privados en las diferentes leyes de servicios sociales está llevando cada vez más a una ampliación del término y a incluir en él a los diferentes recursos que ponen a disposición de la sociedad otras organizaciones. En relación a los objetivos Laparra, Gaviria y Aguilar (1990-96) señalan dos objetivos básicos a los que corresponderían diferentes funciones: - Servicios que tienen como objetivo el mantenimiento y apoyo social, les correspondería la función de promover y gestionar recursos que sustituyen los cuidados y apoyos que necesitan algunas personas y no pueden obtener por sus propios medios. - Servicios que tienen como objetivo la integración, en cuyo caso, sus funciones estarían enmarcadas en el deber de contribuir a la inserción social de las personas que padecen exclusión. 17 Para una información más detallada, Alfred J. Khan y Sheila O.Kamerman. Los Servicios Sociales desde una perspectiva internacional. El sexto sistema de protección social. Siglo XXI de España. 1987. Citado en: La protección Social como elemento clave de la Política Social de la UE y de la CAPV. Colección Estudios e Informes del Consejo Económico y Social Vasco. 2007 56 Capítulo: 3.- FUNDAMENTACIÓN Aguilar y otros (2010) señalan como causa de las dificultades de identidad del sector de los servicios sociales sus antecedentes más cercanos, la beneficencia. “El régimen de la beneficencia pública no articulaba un sector de la política social. En lugar de tener como objeto una parte de las necesidades de las personas, se ocupaba del conjunto de las necesidades de una parte de las personas. La beneficencia se «ocupaba» de los pobres…” (Aguilar & Llobet, 2010) el peso de esa herencia lo caracteriza todavía, en ocasiones, como dispositivo para “hacerse cargo” de los pobres. Plantean dos líneas de intervención desde las políticas sociales: - Políticas y acciones de inclusión que tendrían por objeto incrementar la accesibilidad de los diferentes sistemas, eliminar o reducir las discriminaciones flexibilizando y adaptando cada sistema para las personas en dificultad. - Políticas y acciones de incorporación que van directamente dirigidas a las personas en dificultad y pretenden construir procesos concretos de incorporación social. Tienen como centro las situaciones y las personas en dificultad. Consideran que una acción eficaz de lucha contra la exclusión social requiere de ambos tipos de políticas y el enfoque de la transversalidad adopta formas diferentes. En el caso de las políticas de inclusión, la integración de políticas es un problema de coordinación y cooperación administrativa y en el caso de las políticas de incorporación, consiste en la gestión integrada de un proceso personal de desarrollo, hay que articular procesos personales (itinerarios). En este trabajo, se utilizará el concepto de servicios sociales en sentido estricto, como uno de los sistemas de protección del Estado de Bienestar, básicamente referidos al sistema púbico dado el carácter del estudio planteado y señalando especialmente los servicios que tienen como objetivo la integración. El objeto de este trabajo persigue el análisis de la interrelación entre el sistema de servicios sociales y el de empleo y cobra sentido con el enfoque que plantean Aguilar y Llobet en el desarrollo de las políticas y acciones de incorporación definidas en el párrafo anterior. 3.2.2.1.- En Europa El desarrollo de la política social en la Unión Europea se ha caracterizado desde sus inicios por varios principios: la subordinación a las políticas de creación del mercado común económico; el 57 Capítulo: 3.- FUNDAMENTACIÓN protagonismo otorgado a las políticas sociales nacionales y su reducción a las parcelas menos conflictivas que facilitan la libre movilidad del factor trabajo (salud laboral y formación ocupacional) (Cabrero, 2002). Se ha priorizado la integración económica y no se han cuestionado las políticas sociales nacionales que han sido siempre el límite, frenando y, o, condicionando el desarrollo de una política social activa comunitaria. En el tratado de Roma (1957) se plantea la mejora de las condiciones de trabajo y niveles de vida de los trabajadores y se acuerda la creación del Fondo Social Europeo (FSE) elemento clave de la política social común. Uno de los ejes fundamentales será desde los inicios la libre movilidad del factor trabajo y las políticas sociales desarrolladas persiguen ese objetivo, se han dirigido por tanto al fortalecimiento de la movilidad y capacidad productiva de la población activa y no al desarrollo activo de los derechos sociales para todos los ciudadanos. En el primer periodo, la política común tiene como objetivo central reducir y paliar los costes sociales de la integración económica a través de varias políticas complementarias entre sí: - Regulación del libre movimiento de la fuerza de trabajo (1961); - Puesta en marcha del FSE en 1962; - Creación de la División de Seguridad y Salud laboral en el seno de la Comisión Europea en 1962; - Inicio de la práctica progresiva de reciprocidad en la materialización de prestaciones sociales. Este último aspecto será fundamental en los últimos años como vía de construcción de hecho de un espacio común europeo de derechos sociales. En los años setenta se produce un estancamiento de las políticas iniciadas debido entre otros factores a la ampliación de la UE y al impacto de la crisis de 1973. Se crea el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) y en 1974 un Plan de Acción Social que persigue el pleno empleo, la mejora de las condiciones de vida y trabajo y el aumento de la participación de trabajadores y empresarios en las decisiones de la Comunidad. Este plan tiene un escaso desarrollo y apenas sirve para mejorar el funcionamiento del Fondo social Europeo y lograr algunos avances en materia de igualdad de género. 64 Capítulo: 3.- FUNDAMENTACIÓN En nuestro caso, consideraremos grupos objetivo de las políticas de inserción serían las empresas, beneficiarios finales los desempleados y desempleadas y como grupos terceros en calidad de beneficiarios tenemos las agencias, empresas o entidades que intermedian y en calidad de afectados todos aquellos que con sus impuestos costean las políticas de lucha contra el desempleo. Gráfica 4. Mapa de actores Fuente: Elaboración propia Centraremos el análisis de este apartado en la Ciudad de Zaragoza. Como actores públicos describiremos el funcionamiento del Instituto Aragonés de Empleo (INAEM) y el de los Centros de Servicios Sociales Municipales (CSSM). Respecto a los actores privados, analizamos aquellos que participan en el desarrollo de programas de empleo del sector lucrativo y del no lucrativo y como beneficiarios finales consideramos a los usuarios de servicios de empleo y a los de servicios sociales, especialmente los que son comunes: beneficiarios de servicios o prestaciones del sistema de servicios sociales que precisan de acciones de apoyo a la inserción laboral. El interés de este trabajo por conocer las relaciones entre servicios sociales y servicios de empleo se genera en este grupo de usuarios comunes. Se considera importante mas cualitativa que cuantitativamente por las dificultades que entraña su inserción real y 65 Capítulo: 3.- FUNDAMENTACIÓN por los beneficios que el hecho de alcanzarla significarían, además de para los usuarios, para el propio sistema de servicios sociales especialmente. 3.3.1.- Actores públicos. 3.3.1.1.-El Instituto Aragonés de Empleo (INAEM) La creación del Instituto Nacional de Empleo y su posterior descentralización en las C.A. ha permitido implantar una serie de servicios destinados al desarrollo de las políticas públicas en el ámbito del empleo generando proyectos y actuaciones gestionadas directamente o por terceros siguiendo las directrices recogidas en las diferentes leyes, y normas emitidas y provocando a su vez la necesidad de nuevas regulaciones. En el artículo 39 del Estatuto de Autonomía de Aragón según la reforma de 1996, se atribuye a la C. Autónoma la ejecución de la legislación general del Estado en materia laboral y asume determinadas competencias en materia de empleo y formación profesional. La creación del Instituto Aragonés de empleo 19 abre una nueva etapa de implementación de las políticas públicas de empleo en nuestra Comunidad y desde entonces hasta hoy han sido numerosos los programas y las actuaciones que se han desarrollado. El Instituto Aragonés de empleo (INAEM) tiene, con carácter general, las funciones de ejecución de la legislación de políticas de empleo, intermediación y formación ocupacional asumidas por la comunidad Autónoma. A finales del 2001 entra en funcionamiento el Servicio de Intermediación dando con ello por completada la estructura central del INAEM que ya había desarrollado los servicios de Formación y Promoción de Empleo. Una de las acciones iniciadas ese mismo año será la de “Planificación y diseño de acciones, que posibiliten un sistema coordinado de Orientación Profesional entre los tres subsistemas formativos (reglada, ocupacional y continua) en el ámbito de Aragón”. Esta actividad responde a los criterios emanados del Consejo Aragonés de la Formación Profesional” (Instituto Aragonés de Empleo, 2001). El 1 de julio de 2002 el INAEM recibe las competencias de Gestión de las Políticas Activas de empleo 20 y las adapta mediante la orden 19 La ley 9/1999, de 9 de abril, de Creación del Instituto Aragonés de empleo 20 Real Decreto 646/2002 de 5 de julio 66 Capítulo: 3.- FUNDAMENTACIÓN de 30 de septiembre del Departamento de Economía. A partir de entonces comienzan a desarrollarse las acciones de orientación prestadas desde el propio servicio y/ó a través de convenios y subvenciones con otros organismos. Podemos observar en las memorias anuales del Instituto Aragonés de Empleo (INAEM) el fuerte incremento de servicios prestados al demandante de empleo que se ha producido en el periodo 20022012. Las personas beneficiarias de dichos servicios han sido mayoritariamente las mujeres aunque en la actualidad, y a raíz de la crisis iniciada en 2008 vemos que el nº de beneficiarios varones ha aumentado considerablemente, siendo superior al de mujeres desde entonces. Gráfica 5. Servicios prestados al demandante de empleo según sexo Fuente: Elaboración propia datos memorias del INAEM 2001-2010 El tipo de servicios prestados al demandante ha ido variando con los años, tal y como podemos observar en la tabla siguiente las entrevistas ocupacionales solo se realizaron durante los años 2002 y 2003, la calificación y actualización de curriculums dejó de realizarse entre 2005 y 2008 y se retomó en 2009, acciones de información profesional solo se realizaron entre 2005 y 2006 y la atención especializada a mujeres víctimas de violencia de género que se implantó por primera vez en 2011. 67 Capítulo: 3.- FUNDAMENTACIÓN Tabla 2. Servicios prestados por el INAEM Los servicios mantenidos desde el inicio de la actividad en 2002, han sido: - Tutorías individualizadas. Definidas como un proceso individualizado de Orientación Profesional donde el técnico y el usuario acuerdan los pasos a seguir para lograr un óptimo desarrollo del itinerario de inserción profesional mediante entrevistas individuales (Instituto Aragonés de Empleo, 2008). - Actividades grupales de Orientación Profesional. Acciones grupales para el desarrollo de Aspectos Personales para la Ocupación (DAPO), grupos de Búsqueda de Empleo y Taller de Entrevista. - Autoempleo: Información y asesoramiento para el Autoempleo y/u otro tipo de proyectos empresariales En la siguiente gráfica podemos observar que la gestión de la demanda también se ha incrementado considerablemente a partir de 2008 con el inicio de la crisis pasando de unas cifras de inscritos que rondaban los 50.00 a las actuales que superan los 100.000. Gráfica 6. Gestión de la demanda de empleo por el INAEM Fuente: Elaboración propia datos memorias anuales INAEM DATOS TOTALES 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Servicios prestados por el INAEM 19.054 11.191 15.999 93.726 170.069 211.484 288.547 340.705 372.654 371.858 Entrevista ocupacional 23.441 12.551 calificación profesional y actualización de curriculums 35.441 26.411 15.085 239.403 232.981 216997 211420 tutoría individualizada 16.993 24.708 20.941 16.487 21.644 27.467 24.948 55.894 84.214 120.651 120.301 Actividades grupales 503 964 949 948 2.138 696 1.095 1.413 2.032 2.129 2.456 Autoempleo 1.602 1.932 2.978 2.615 2.947 2.287 2.989 3.191 3.449 3.829 3.116 Información Profesional 1.153 1.668 1.702 3.632 20.341 servicio permanente de orientación e información profesional 7.563 3.842 Atención especializada a mujeres víctimas de violencia de género 965 1.434 FUENTE: Elaboración propia según memorias INAEM 68 Capítulo: 3.- FUNDAMENTACIÓN El efecto sufrido en la gestión de la oferta ha sido el contrario, sufrió una importante disminución en 2008 que continuó bajando hasta 2011 y parece que en 2012 se ha recuperado ligeramente pero sin alcanzar los niveles anteriores a 2008. Tabla 3. Gestión de la oferta por el INAEM La intervención del Servicio Público de empleo se ha visto complementada por la actuación de los agentes sociales y de diversas asociaciones y fundaciones que operan en diferentes espacios. Mediante un sistema de concesión de subvenciones y de adjudicación de actuaciones vinculado a las tasas de paro existentes en la comunidad, el sistema público de empleo ha liderado la actuación marcando las pautas de las acciones que deben realizarse y coordinando las intervenciones en aras de evitar la duplicidad de acciones, objetivo que no siempre ha conseguido. 3.3.1.2.- Los Servicios Sociales Municipales. Los servicios sociales en España forman un régimen público de protección social reconocido en el artículo 50 de la constitución que ha sido regulado, creado y gestionado desde las Comunidades Autónomas. En 1988, el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social estableció una cooperación técnica y financiera creando el Plan Concertado para el desarrollo de las Prestaciones Básicas de Servicios Sociales en un intento de homogeneizar las actuaciones que se estaban desarrollando en las diferentes Autonomías. Las prestaciones básicas contempladas en dicho plan que son llevadas a cabo por los centros de servicios sociales son: - Información y orientación - Apoyo a la unidad convivencial y Ayuda a domicilio - Prevención e Inserción social - Alojamiento alternativo - Fomento de la solidaridad: cooperación social De 389 centros que se habían creado en España, en 1988, hemos pasado en la actualidad a 1.275 alcanzando una cobertura casi total de la población. El nº de personas atendidas desde 1990 GESTIÓN DE LA OFERTA DE EMPLEO POR EL INAEM. ZARAGOZA 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 puestos ofertados 27.641 28.705 28.179 18.138 9.338 9.016 8.897 10.025 Fuente: Elaboración propia, memorias del INAEM 69 Capítulo: 3.- FUNDAMENTACIÓN (1.004.176) hasta 2010 (6.930.978), se ha incrementado en más de 6 veces siendo la prestación básica de información y orientación la que absorbe el mayor porcentaje de usuarios. Tabla 4. Evolución de los centros de servicios sociales El Plan Concertado es financiado por el Estado (AGE), las Comunidades Autónomas (CCAA) y las Corporaciones locales (CCLL). El porcentaje de aportación ha ido variando a través de los años. Gráfica 7. Porcentajes de financiación del plan concertado según tipo de administración Fuente: Elaboración propia. Memorias Plan concertado del Mº de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad El mayor porcentaje de financiación ha sido asumido por las Corporaciones Locales y la administración general del Estado ha ido disminuyendo su aportación desde el 25% con que inició el programa hasta el actual 7%. La mayoría del gasto se destina a prestaciones sociales. EVOLUCIÓN DE LOS CENTROS DE SERVICIOS SOCIALES 1988-2011 1998 1993 1998 2003 2008 2011 Centros de s.s. 389 780 1.107 1.167 1.318 1.375 Albergues 10 16 17 12 12 11 Centros de acogida 18 19 21 10 8 7 Fuente: Elaboración propia. Memorias Plan concertado del Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad Tabla 5. Gasto total del plan concertado 2006 El porcentaje de gasto que Aragón inferior a la media del conjunto de las CCAA. El gasto estimado por habitante también es inferio En 2008 el gasto medio por habitante en Aragón era de 20,04 mientras que en España era de 26,58; en 2009 aumenta en Aragón hasta 23,38 pero en España crece más situándose en 30,90 y en 2010, mientras que la media estatal continúa creciendo hasta los 32,29 , en Aragón desciende por debajo de los niveles del 2008 y se estima en 18,33 €. Los servicios sociales en la ciudad de Zaragoza se clasifican en Comunitarios y Especializados Gráfica 8 . Servicios Sociales en Zaragoza ciudad F uente: Elaboración propia Los Servicios Sociales Comunitarios se definen como conjunto de prestaciones y servicios orientados a la atención general de las necesidades sociales de la población”. territorialmente, tienen un carácter gen GASTO TOTAL DEL PLAN CONCERTADO 2006-2010 AÑO GASTO TOTAL % EN PRESTACIONES 2006 902.351.060,43 2007 995.733.842,20 63,58 2008 1.117.210.645,53 64,54 2009 1.340.304.152,13 67,36 2010 1.435.805.223,41 69,45 Fuente: Elaboración propia. Memorias Plan concertado SERVICIOS SOCIALES S.SOCIALES COMUNITARIOS GENERALES. CENTROS MUNICIPALES DE SERVICIOS SOCIALES (CMSS) 27 CENTROS Gasto total del plan concertado 2006 -2010 El porcentaje de gasto que Aragón destina a prestaciones es media del conjunto de las CCAA. El gasto estimado por habitante también es inferio r a la media del conjunto de las CCAA. En 2008 el gasto medio por habitante en Aragón era de 20,04 mientras que en España era de 26,58; en 2009 aumenta en Aragón hasta 23,38 pero en España crece más situándose en 30,90 y en 2010, mientras que la media estatal continúa creciendo hasta los , en Aragón desciende por debajo de los niveles del 2008 y se Los servicios sociales en la ciudad de Zaragoza se clasifican en Comunitarios y Especializados . . Servicios Sociales en Zaragoza ciudad . uente: Elaboración propia Los Servicios Sociales Comunitarios se definen como conjunto de prestaciones y servicios orientados a la atención general de las necesidades sociales de la población”. Están organizados territorialmente, tienen un carácter gen eral, polivalente y básico y GASTO TOTAL DEL PLAN CONCERTADO 2006-2010 % EN PRESTACIONES 62,6 63,58 64,54 67,36 69,45 Fuente: Elaboración propia. Memorias Plan concertado GASTO TOTAL PLAN CONCERTADO EN ARAGÓN AÑO GASTO TOTAL % EN PRESTACIONES 2008 25.934.125 2009 31.027.054 2010 37.027.412 Fuente: Elaboración propia. Memorias Plan concertado SERVICIOS SOCIALES S.SOCIALES COMUNITARIOS SERVICIOS SOCIALES (CMSS) ESPECÍFICOS. CENTROS DE T.LIBRE (CTL) 41 CENTROS S.SOCIALES ESPECIALIZADOS MUJER INSERCIÓN SOCIAL SALUD Y ADICCIONES ALOJAMIENTO ALTERNATIVO OFICINA TÉCNICA DEL MAYOR 70 Capítulo: 3.- FUNDAMENTACIÓN prestaciones es media del conjunto de las CCAA. El gasto estimado por r a la media del conjunto de las CCAA. En 2008 el gasto medio por habitante en Aragón era de 20,04 € mientras que en España era de 26,58; en 2009 aumenta en Aragón hasta 23,38 pero en España crece más situándose en 30,90 y en 2010, mientras que la media estatal continúa creciendo hasta los , en Aragón desciende por debajo de los niveles del 2008 y se Los servicios sociales en la ciudad de Zaragoza se clasifican en Los Servicios Sociales Comunitarios se definen como “el conjunto de prestaciones y servicios orientados a la atención general Están organizados eral, polivalente y básico y GASTO TOTAL PLAN CONCERTADO EN ARAGÓN % EN PRESTACIONES 51,68 56,36 58,62 Fuente: Elaboración propia. Memorias Plan concertado SERVICIOS SOCIALES S.SOCIALES ESPECIALIZADOS INSERCIÓN SOCIAL SALUD Y ADICCIONES ALOJAMIENTO ALTERNATIVO OFICINA TÉCNICA DEL MAYOR 71 Capítulo: 3.- FUNDAMENTACIÓN constituyen el primer nivel de atención al ciudadano. Cuentan con dos tipos de equipamientos: - Generales: Centros Municipales de Servicios Sociales (CMSS). Los CMSS constituyen el equipamiento básico de la Red de servicios sociales. Existen 27 centros aunque debemos tener en cuenta que 13 de ellos se corresponden a barrios rurales que como veremos en la tabla que detalla su organización quedan distribuidos en dos distritos - Específicos: Centros Municipales de Tiempo Libre (CMTL). Los CMTL son un equipamiento dirigido a niños y niñas de entre 3 y 14 años. Hay 41 CMTL a lo largo de todo el territorio de la ciudad de Zaragoza La ciudad se organiza en 12 distritos: diez urbanos y dos rurales y en la gestión se diferencian tres niveles: El distrito, es la unidad básica; La sección, que agrupa varios distritos; La unidad que es la agrupación de varias secciones Tabla 6. Organización de los servicios sociales en Zaragoza Fuente: Plan director Estratégico de Servicios Sociales 2012-2010 Los Servicios Sociales Especializados: se constituyen como red de atención secundaria y están orientados a atender, con carácter preventivo y asistencial, a diversos sectores de población con necesidades de promoción social. Se aglutina en torno a una serie de centros orientados a la atención especializada. - Unidad mujer: Casa de la Mujer, Casa de Acogida, Espacio Mujeres, Pisos tutelados - Unidad de Inserción Social: Casa de las Culturas, Escuela de Jardinería UNIDAD SECCIÓN DISTRITO Torrero Universidad La Almozara Delicias Rurales Oeste San José Las Fuentes Centro Margen Izquierda Rurales Norte SECCIÓN PLANES INTEGRALES Casco Histórico SECCIÓN PLANES INTEGRALES Oliver-Valdefierro UNIDAD TERRITORIAL 3 SECCION TERRITORIAL SECCIÓN TERRITORIAL UNIDAD TERRITORIAL 1 SECCIÓN TERRITORIAL SECCIÓN TERRITORIAL UNIDAD TERRITORIAL 2 72 Capítulo: 3.- FUNDAMENTACIÓN - Unidad de Servicios Sociales Especializados. Centro Municipal de Atención y Prevención de las Adicciones, Centro de Promoción de la Salud - Unidad de Alojamiento Alternativo. Albergue Municipal de Transeúntes, Casa Amparo - Oficina Técnica del Mayor. Red de Centros de Convivencia Los CMSS están concebidos para ser el soporte de las prestaciones básicas con las que atender las necesidades sociales de la población de su espacio territorial. Como red básica realizan la primera atención al ciudadano, valoran las diversas problemáticas que estos presentan y trabajan para su resolución. El análisis de necesidades realizado en el Plan Director de Servicios Sociales 2012-2020 contempla el desempleo, la pobreza, la salud, la dependencia, la vivienda, la educación y los menores por ser las situaciones en las que presentan dificultades los usuarios que acuden a los servicios. Sin ánimo de simplificar ni de olvidar la relación de causalidad que muchos de los problemas señalados en el plan presentan, el desempleo es un problema especialmente significativo para los servicios sociales por su capacidad de generación de nuevos problemas en las personas que lo sufren. Desde el inicio de la crisis, la demanda en los CMSS se ha incrementado en más de un 60% (Ayuntamiento de Zaragoza, 2012) con notables diferencias según el tipo de prestaciones sociales demandadas. El aumento del desempleo ha abocado a situaciones de necesidad a un importante número de personas que recurren a los servicios sociales como última red de protección social. Las prestaciones que gestionan los CMSS mas vinculadas a situaciones de precariedad económica son las ayudas de urgencia y el Ingreso Aragonés de Inserción. En ambos casos la demanda ha sufrido un aumento importante, 168% en Ayudas de urgencia y 409% en Ingreso Aragonés de Inserción (I.A.I). Entre 2007 y 2011, se han abierto 49.785 nuevos expedientes, y el volumen total de expedientes vivos que mantenían abiertos en 2011 superaba en 14.940 a los mantenidos en 2007. Un incremento nada desdeñable que ha sobrecargado a los CSSM que se han visto desbordados por la demanda. 73 Capítulo: 3.- FUNDAMENTACIÓN Tabla 7. Relación expedientes vivos y nuevos 2007-2011 Las ayudas de urgencia son prestaciones económicas que se otorgan para resolver situaciones de emergencia o de necesidad sobrevenida que suponga una privación de medios de vida primarios, básicos. En la tabla siguiente podemos observar el fuerte incremento que han sufrido, de 6.660 solicitudes en 2007 se ha pasado a 15.005 en 2011. 6.791 de ellas se han concedido para alimentación, 2.989 para alquiler de vivienda, 399 para pagos de electricidad, 231 para material escolar, 154 para pagos de hipoteca y 91 para comedor infantil. Tabla 8. Evolución de las ayudas de urgencia 2007-2011 Evolución de las Ayudas de Urgencia 2007-2011 2007 2008 2009 2010 2011 Solicitadas 6.660 8.374 13.194 13.978 15.005 Concedidas 5.822 6.993 10.963 11.545 12.546 Denegadas 757 1.165 1.711 1.695 1.968 otras 81 216 520 738 491 Importe euros 2.146.970 2.735.064 4.064.422 4.150.000 4.087.677 Evolución (base 2007:100) 100 127,4 189,3 193,3 190,4 Fuente: Plan director Estratégico de Servicios Sociales de Zaragoza 2012-2020 El Ingreso Aragonés de Inserción (I.A.I.) 21 es un programa orientado a la integración de las personas que se encuentran en estado de necesidad o en situaciones de marginación. Contempla prestaciones económicas destinadas a garantizar los recursos mínimos de subsistencia y actuaciones para la integración social y laboral. Tabla 9. Familias beneficiarias de I.A.I. 2007-2011 Familias beneficiarias del Ingreso Aragonés de Inserción, 2007-2011 2007 2008 2009 2010 2011 Nº familias beneficiarias 170 207 1.430 2.404 3.331 Evolución (base 2007:100) 100 193,96 841,18 1.414,12 1.595,41 Fuente: Plan director Estratégico de Servicios Sociales de Zaragoza 2012-2020 21 Ley 1/1993 de 19 de febrero sobre medidas de inserción y normalización. Decreto 21/1993 por el que se regula el Ingreso Aragonés de Inserción. Decreto 57/1994 que regula el Ingreso Aragonés de Inserción. Decreto 125/2009 por el que se modifica parcialmente el decreto 57/1994 Relación entre los expedientes vivos y nuevos (2007-2011) 2007 2008 2009 2010 2011 Expedientes vivos 22.195 27.491 34.116 35.504 37.135 Expedientes nuevos 5.459 8.135 10.848 9.660 7.548 porcentaje N/V 24,60% 29,59% 31,80% 27,21% 20,33% Fuente: Plan Director Estratégico de Servicios Sociales 2012-2020 80 Capítulo: 3.- FUNDAMENTACIÓN La Estrategia Española de Empleo 2012-2014 plantea la necesidad de compatibilizar la existencia de una cartera de servicios generales compatible con la priorización de colectivos más vulnerables que se tendrán en cuenta de dos maneras: Estableciendo precedencia en la atención y elaborando políticas activas especialmente diseñadas para ellos. Define los colectivos considerados en los siguientes términos “ ….se entenderán como colectivos prioritarios los siguientes: “personas con especiales dificultades de integración en el mercado de trabajo, especialmente jóvenes, con particular atención a aquellos con déficit de formación, mujeres, parados de larga duración, mayores de 45 años, personas con discapacidad o en situación de exclusión social, e inmigrantes, con respeto a la legislación de extranjería”. 27 Respecto al enfoque o valoración de usuarios realizados desde los servicios sociales, los parámetros de definición cambian. El amplio objetivo que persigue la intervención “garantizar, en el ámbito de la Comunidad Autónoma de Aragón, el derecho universal de acceso a los servicios sociales como derecho de la ciudadanía, para promover el bienestar social del conjunto de la población y contribuir al pleno desarrollo de las personas” 28 en el caso de Aragón, induce a pensar que todos los ciudadanos pueden ser usuarios de servicios sociales siempre que se encuentren en una situación de necesidad o necesiten apoyo para su pleno desarrollo. Habitualmente se establecen clasificaciones según colectivos entendiendo estos como grupos o segmentos sociales que tienen características que los diferencian de otros y que actúan como una distinción social. Estas distinciones están basadas en elementos como la edad, el sexo, la nacionalidad, etc. A nivel estatal, desde 1994 se desarrolló el Sistema de Información de Usuarios de Servicios Sociales (SIUSS) que permite la recogida de datos básicos de los usuarios de Atención Primaria. Con los datos recogidos en el SIUSS se puede dibujar un perfil de los usuarios atendiendo a las variables: sexo, edad, nivel de estudios, nacionalidad, sector de referencia (familia, infancia, juventud, mujer, mayores, discapacidad, reclusos, minorías étnicas, personas sin hogar, drogodependientes, refugiados, emigrantes, riesgos 27 Real Decreto 1542/2011, de 31 de octubre, por el que se aprueba la Estrategia Española de Empleo 2012-2014 28 Ley 5/2009, de 30 de junio, de Servicios Sociales de Aragón 81 Capítulo: 3.- FUNDAMENTACIÓN sobrevenidos, enfermos terminales, otros grupos e inmigrantes), discapacidad y relación con la actividad económica. En los datos de la memoria de 2011 (Mº Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, 2011), observamos que: - La mayoría de las personas que utilizan el sistema son mujeres, un 59,7%. - Las personas de entre 31 y 64 años suponen el 34% del total de usuarios, los mayores de 75 años son el 30%, los de entre 65 y 74 son el 11%. - Respecto al nivel de estudios, el grupo mayoritario está formado por personas que saben leer y escribir pero no tienen estudios, 40% y le sigue en importancia el de los que tienen enseñanza obligatoria, 23%. - El 84% tienen nacionalidad española, cifra que en Aragón se reduce al 75%. - Según la clasificación por grupos de referencia, los que presentan un mayor porcentaje son familia, el 24%, mayores, el 35%, discapacidad el 13%, inmigrantes, 7,5% y otros grupos, 4,4%. - En relación con la actividad económica (RAE) el 16 % de los usuarios los clasifican como parados; el 6,7% se dedican a labores del hogar y no demandan empleo; el 43% son pensionistas; el 11% tienen otras situaciones y el 10% están ocupados. El punto de encuentro entre los servicios sociales y los servicios de empleo se situaría por tanto en ese 16% de personas que se encuentran en paro que podría incrementarse dependiendo de la casuística con el 11% de otras situaciones e incluso con el 6% de las personas que se dedican a labores del hogar y no demandan empleo. 82 Capítulo: 4.- UN CASO PRÁCTICO: EL SERVICIO DE ORIENTACIÓN TUTORIZACIÓN E INTERMEDIACIÓN LABORAL DE LA CASA DE LA MUJER 4.- UN CASO PRÁCTICO: EL SERVICIO DE ORIENTACIÓN TUTORIZACIÓN E INTERMEDIACIÓN LABORAL DE LA CASA DE LA MUJER 4.1.- Un servicio para mujeres Uno de los cambios más significativos que se han producido en nuestra sociedad en los últimos tiempos es la incorporación masiva de la mujer al mercado de trabajo. “Las mujeres forman el 40% de la población activa del mundo. La crisis les ha afectado tanto a ellas como a los hombres habiéndose producido despidos masivos en muchos países, industrializados o en desarrollo. … Existe el temor de que se pongan en peligro los avances logrados en el fomento de la igualdad de género en el mundo del trabajo” (O.I.T. , 2011). Pese al importante avance que esto ha supuesto para la igualdad de género, en el empleo las mujeres continúan sufriendo numerosas desventajas y clara discriminación. La estructura del empleo tiene un importante componente de género y la distribución del empleo masculino y femenino varía en función del sector de actividad, el nivel de los puestos y la tendencia a la formalidad. Las cifras reflejan las consecuencias de la división sexual del trabajo y la falta de corresponsabilidad en el ámbito familiar: (Instituto de la Mujer, 2012). - Mayor centralidad del empleo en hombres que en mujeres. Tasa de actividad masculina 67% y femenina 53% 29 - El paro afecta en mayor medida a las mujeres. 23% mujeres, 22% hombres. 30 - El paro de larga duración (personas que llevan 12 o más meses) afecta en mayor medida a las mujeres 27,2% que a los hombres 20,9% 31 - Se contratan menos mujeres. La tasa de ocupación de las mujeres es inferior en 10 puntos a la de los hombres: 45% mujeres, 55% hombres 32 - Las mujeres están más presentes en el contrato a tiempo parcial. En el IV trimestre de 2011 el 75% de los contratos a tiempo parcial fueron suscritos por mujeres 33 29 Encuesta de población Activa (EPA) nota de prensa de 27 enero de 2012 30 Encuesta de población Activa (EPA) nota de prensa de 27 enero de 2012 31 Encuesta Europea de Fuerza de Trabajo (LFS) eurostat,2011 32 Encuesta de Población Activa (EPA) IV trimestre de 2011 33 Instituto de la Mujer. Mujeres en cifras. Empleo y prestaciones sociales. http://www.inmujer.gob.es/estadisticas/consulta.do?area=5 83 Capítulo: 4.- UN CASO PRÁCTICO: EL SERVICIO DE ORIENTACIÓN TUTORIZACIÓN E INTERMEDIACIÓN LABORAL DE LA CASA DE LA MUJER - Las mujeres se concentran en el sector servicios, 76% de las mujeres ocupadas - Las mujeres cobran menos.22% menos que los hombres. 19.502 frente a 25.000 34 A la vista de los datos, podemos concluir que la división sexual del trabajo coloca a las mujeres en una situación de mayor debilidad social y por consiguiente en una situación de mayor riesgo de exclusión social. Tabla 12. Tasa de riesgo de pobreza por edad y sexo Tasa de riesgo de pobreza por edad y sexo (%) AMBOS SEXOS HOMBRES MUJERES Menos de 16 años 26,7 25,4 28,4 De 16 a 64 años 20,8 20,4 21,3 65 y mas años 20,8 19,5 21,8 TOTAL 21,8 21,1 22,4 Fuente: Encuesta de condiciones de vida. Año 2011. Instituto nacional de Estadística El IV Informe Foessa (2008) señala 3 ejes de exclusión: - Económico. Con dos dimensiones: participación en la producción, y en el consumo que se manifiestan en aspectos como la exclusión de la relación salarial normalizada, pobreza económica y privación. - Político. Ciudadanía política y ciudadanía social de los que surgen aspectos como: Acceso efectivo a los derechos políticos, abstencionismo y pasividad política y acceso limitado a los sistemas de protección social. - Social. En sus dimensiones de ausencia de lazos sociales o relaciones “perversas” que conllevan situaciones de aislamiento social o participación en redes “desviadas” y en conflictividad social. Si aplicamos un enfoque de interseccionalidad, es decir, valoramos la interacción que produce la presencia simultánea de varias causas de discriminación, observamos que se produce una discriminación múltiple en algunas personas, puesto que confluyen varias de ellas, y esto amplifica los efectos y aumenta la vulnerabilidad. A modo de ejemplo, algunos grupos que comparten factores de exclusión son los siguientes: 34 Encuesta de Estructura Salarial del Instituto Nacional de Estadística de 2011 (datos de 2009) 84 Capítulo: 4.- UN CASO PRÁCTICO: EL SERVICIO DE ORIENTACIÓN TUTORIZACIÓN E INTERMEDIACIÓN LABORAL DE LA CASA DE LA MUJER - Mujeres responsables de núcleos familiares. Salarios bajos, inestabilidad laboral, salarios bajos y/o desempleo unido a la monoparentalidad colocan claramente en una zona de riesgo de exclusión. - Víctimas de violencia de género. La dependencia económica y afectiva del maltratador, el aislamiento, la pérdida de facultades y capacidades que en general producen las situaciones de violencia de género produce una merma en la capacidad para el desarrollo de la autonomía que acrecienta los factores de exclusión. - Mujeres inmigrantes. Especialmente cuando la causa de su inmigración es la situación de pobreza y marginación en su país de origen. Según Amnistía internacional, más del 70% de los empleos que ocupan son: Servicio doméstico, hostelería, agricultura, comercio en la calle y prostitución. Empleos de baja remuneración y alta inestabilidad y en muchas ocasiones rozando los márgenes de la ilegalidad y creando por tanto situaciones de alta vulnerabilidad. - Otros grupos con discriminación múltiple. Mujeres con discapacidad, mujeres dependientes, mujeres mayores de 45 con baja cualificación, mujeres pertenecientes a minorías étnicas, mujeres desempleadas de larga duración, etc. “La Política de Empleo no puede ser «ciega» a las diferencias de género y a las asimetrías que de hecho ya existen en el empleo por razones de género .” (Pacheco, 2009) La carta de Derechos fundamentales de la Unión europea en su artículo 22. Igualdad de hombres y mujeres dice: “ Debe garantizarse la igualdad de oportunidades y de trato entre hombres y mujeres en materia de empleo y de trabajo, incluida la igualdad de retribución por un mismo trabajo o por un trabajo de igual valor. El principio de igualdad de trato no impedirá a ningún estado miembro mantener o adoptar medidas que ofrezcan ventajas concretas distinadas a facilitar , al sexo menos representado, el ejercicio de actividades profesionales o a evitar compensar desventajas en sus carreras profesionales.” 85 Capítulo: 4.- UN CASO PRÁCTICO: EL SERVICIO DE ORIENTACIÓN TUTORIZACIÓN E INTERMEDIACIÓN LABORAL DE LA CASA DE LA MUJER 4.2.- Objetivos y actuaciones El servicio de Orientación, Tutorización e Intermediación Socio laboral de la Casa de la Mujer nace en 2007 desde la percepción de que las mujeres en desempleo tienen dificultades añadidas debido a condicionantes de género y desde la convicción de que una intervención que contemple dichas diferencias facilitará el proceso de inserción socio laboral de las mismas. La actuación contempla esa especificidad y dado que el origen de las dificultades no se encuentra solo en las mujeres sino que también se produce en el mundo empresarial se plantea actuar en los dos campos mediante dos líneas básicas de intervención. - Línea 1. Informar, orientar y motivar a las mujeres para mejorar su empleabilidad incorporando la perspectiva de género - Línea 2. Sensibilizar a las empresas sobre medidas de igualdad e intermediar en la colocación de las usuarias. Es complementario a la intervención del Servicio de Atención integral a víctimas de violencia de Género y al de Formación para el empleo dando sus actuaciones una continuidad de atención que en muchas ocasiones resulta clave para alcanzar el objetivo común de reducir desigualdades procurando que la mujer consiga mayores cuotas de autonomía a través de la inserción laboral. Su gestión está externalizada y desde 2007 hasta la actualidad han sido dos empresas diferentes las que lo han asumido, a través de un contrato de prestación de servicios, tras ser seleccionadas en las correspondientes convocatorias. Fundación Rey Ardid entre 2007 y 2009 y Tiebel Sociedad Cooperativa desde 2010 hasta la actualidad. El servicio responde a los objetivos del Programa Operativo 2007-2013 del Fondo Social Europeo, se enmarca en: El eje 2.- Fomentar la empleabilidad, la Inclusión social y la igualdad entre hombres y mujeres; Tema prioritario 7.1: Mejorar la inclusión social de las personas menos favorecidas. Comprende actuaciones dirigidas a mujeres como: atención y acogida, Orientación asesoramiento y seguimiento de la inserción laboral; y actuaciones dirigidas al empresariado como: información y sensibilización e Intermediación en la gestión de ofertas de empleo A nivel local, el servicio se enmarca en El Plan Municipal de Igualdad entre hombres y mujeres en: 86 Capítulo: 4.- UN CASO PRÁCTICO: EL SERVICIO DE ORIENTACIÓN TUTORIZACIÓN E INTERMEDIACIÓN LABORAL DE LA CASA DE LA MUJER - Línea estratégica A) Corregir Desigualdades; Área de intervención 2.- Formación y Acceso al Empleo; Objetivos: 2.2. Informar, orientar y asesorar para la inserción laboral de las mujeres en igualdad de oportunidades y 2.3.- Instar y colaborar con los agentes económicos y sociales para corregir desigualdades por razón de género que se producen en el mundo laboral - Línea estratégica B) Impulsar cambios culturales y sociales que consigan y consoliden la igualdad; Área 2. Calidad y Empleo; Objetivo 2.2. Potenciar medidas que permitan el acceso al empleo en igualdad de condiciones de mujeres y hombres Siguiendo con la clasificación establecida por Subirats, y señalada en capítulos anteriores, los actores del servicio que analizamos son: - Actor público.- El Ayuntamiento de Zaragoza a través de la Casa de la Mujer. Se plantea la intervención respondiendo a los objetivos del Plan Municipal de igualdad entre hombres y mujeres tal y como señalamos en el apartado anterior. - Actores privados: o Grupo objetivo.- Las empresas como actores privilegiados dado que pueden hacer posible la aplicación de medidas que favorezcan la igualdad entre su personal y tienen la capacidad de contratar a las mujeres. o Beneficiarias finales. Mujeres desempleadas que han realizado actividades en la Casa de la Mujer. son quienes sufren el problema o Grupos terceros. Tiebel Sociedad Cooperativa, empresa que gestiona el servicio y trabaja para el logro de los objetivos de la institución contratante La actividad desarrollada es la siguiente. En relación a la línea 1. Informar, orientar y motivar a las mujeres para mejorar su empleabilidad incorporando la perspectiva de género: - Espacio de auto información. Se ha habilitado una sala con paneles informativos, ordenador accesible y teléfono. Responde al objetivo de crear un espacio de información actualizada sobre ofertas de empleo, formación ocupacional y servicios de apoyo existentes y facilitar medios materiales básicos para la búsqueda de empleo a las personas que no disponen de ellos. 87 Capítulo: 4.- UN CASO PRÁCTICO: EL SERVICIO DE ORIENTACIÓN TUTORIZACIÓN E INTERMEDIACIÓN LABORAL DE LA CASA DE LA MUJER - Intervención individual. Con el objetivo de proporcionar apoyo individualizado orientando individualmente sobre las posibles alternativas en cada caso concreto, se realizan las tutorías. Cada usuaria tiene un orientador asignado y será el profesional de referencia a lo largo de todo el proceso. La intervención se realiza mediante entrevistas individualizadas. - Intervención grupal. La intervención en grupos nos permite trabajar diferentes aspectos personales vinculados a la mejora de las habilidades de relación y comunicación y a la adquisición de técnicas específicas de ayuda que individualmente son más difíciles de abordar. Se realizan grupos de acogida para el primer contacto, grupos específicos en los que se abordan temas concretos como elaboración de curriculum, cómo afrontar las entrevistas, gestión del tiempo, técnicas de búsqueda de empleo, búsqueda de empleo por internet, etc. que son adaptados en cada caso concreto al nivel del grupo previamente establecido Respecto a las actividades relacionadas con la línea 2. Sensibilizar a las empresas sobre medidas de igualdad e intermediar en la colocación de las usuarias, la actividad fundamental tiene que ver con la gestión de la bolsa de empleo. Se realizan actividades de presentación y captación de empresas, gestión de ofertas y selección de personal y seguimiento de los resultados de colocación. ESQUEMA DE FUNCIONAMIENTO ACCIONES CON LAS MUJERES ACCIONES CON LAS MUJERES ACCIONES CON LAS EMPRESAS ACCIONES CON LAS EMPRESAS JORNADAS PROSPECCIÓN DE EMPLEOPROSPECCIÓN DE EMPLEO SENSIBILIZACIONSENSIBILIZACION BUSQUEDA OFERTAS PRESENTACIÓN EMPRESAS INFORMACIÓN, CAMPAÑAS DE SENSIBILIZACIÓN PLANES DE IGUALDAD INTERMEDIACIÓNINTERMEDIACIÓN MEDIDAS DE CONCILIACIÓN COLOCACIÓNCOLOCACIÓN INSERCIÓNINSERCIÓN SEGUIMIENTOSEGUIMIENTO SERVICIO DE ORIENTACIÓN, INTERMEDIACIÓN Y TUTORIZACIÓN LABORAL SERVICIO DE ORIENTACIÓN, INTERMEDIACIÓN Y TUTORIZACIÓN LABORAL SESION GRUPAL DE ACOGIDA SESION GRUPAL DE ACOGIDA FORMACIÓN OCUPACIONAL TALLER HERRAMIENTAS: INTERNET, CURRICULUM TALLER MOTIVACION DERIVADAS CASA DERIVADAS CASADERIVADAS CASA - INSCRIPCIÓN BOLSA - ATENCIONES PUNTUALES A DEMANDA DERIVACION SERVICIO EXTERNO INICIATIVA PROPIA INICIATIVA PROPIAINICIATIVA PROPIA DIAGNOSTICO TUTORIA INDIVIDUALIZADA TUTORIA INDIVIDUALIZADA ITINERARIO TALLER ORGANIZACIÓN TIEMPO 88 Capítulo: 4.- UN CASO PRÁCTICO: EL SERVICIO DE ORIENTACIÓN TUTORIZACIÓN E INTERMEDIACIÓN LABORAL DE LA CASA DE LA MUJER 4.3.- Actividad realizada 4.3.1.- Datos de actividad En la tabla nº14 podemos observar los datos globales de la actividad realizada y el número de usuarias que han pasado por el servicio entre 2007 y 2012. Tabla 13. Actuaciones del servicio de orientación tutorización e intermediación de la Casa de la Mujer Fuente: Elaboración propia a partir de memorias del servicio Diferenciamos 2 etapas, entre 2007 y 2009 es desarrollado por 2 profesionales y a partir del 2010 se incorporan 3 nuevos profesionales, un orientador, una prospectora de empleo y una figura de coordinación y trabajo social por lo que son cinco profesionales los que desarrollan el servicio. Éste aumento de personal, motivado por una mayor disponibilidad de recursos, justifica el fuerte incremento que puede observarse a partir del 2010. En relación al tipo de actividades, vemos que se produce un refuerzo importante en la de información y asesoramiento que incluye las atenciones puntuales no programadas, realizadas a demanda de las usuarias y aparece un nuevo servicio: el espacio de auto información. Se habilitó un espacio con acceso gratuito a un ordenador con conexión a internet, teléfono y tablones de anuncios con información actualizada a disposición de las usuarias que ha sido muy utilizado y bien valorado. La Orientación y Tutorización, es decir, la atención individualizada y el seguimiento es la base del servicio y se ha mantenido en términos similares a lo largo de los 5 años. NÚMERO DE MUJERES ACTUACIÓN 2007 2008 2009 2010 2011 2012 TOTAL 1.- INFORMACIÓN Y ASESORAMIENTO 117 342 336 2.546 3.989 3.473 10.803 2.- ESPACIO DE AUTOINFORMACION 1.820 1.500 1.300 4.620 3.- ORIENTACIÓN Y TUTORIZACIÓN 195 262 279 539 548 463 2.286 4.- MUJER Y EMPLEO EN EXPO 0 198 - - - 198 5.- MODULOS DE FORMACIÓN SOCIOLABORAL (CURSOS OCUPACIONALES) 225 615 570 415 349 60 2.234 6.- TALLERES DE EMPLEO (ESPACIO MUJERES) 200 153 200 553 7.- TALLERES ESPECÍFICOS ( CURRICULUM, ENTREVISTA, MOTIVACIÓN..) 78 407 417 902 6.- INTERMEDIACIÓN LABORAL (PERSONAS ENVIADAS A OFERTAS) 480 758 982 505 173 2.898 8.- SEGUIMIENTO SEMESTRAL 0 513 205 539 548 463 2.268 9.- OFERTAS DE EMPLEO GESTIONADAS 186 52 78 107 49 472 10. COLOCACIONES RESULTADO DE LA GESTIÓN DE BOLSA 58 59 38 155 11.- SESIONES INFORMATIVAS EMPLEADAS DE HOGAR 305 305 12.- ATENCIÓN INDIVIDUALIZADA SOBRE EMPLEO DOMÉSTICO 379 379 total mujeres 1.217 3.027 1.642 7.055 8.012 7.120 28.073 ACTUACIONES DEL SERVICIO DE ORIENTACIÓN, TUTORIZACIÓN E INTERMEDIACIÓN LABORAL 2007-2012 5.886 22.187 89 Capítulo: 4.- UN CASO PRÁCTICO: EL SERVICIO DE ORIENTACIÓN TUTORIZACIÓN E INTERMEDIACIÓN LABORAL DE LA CASA DE LA MUJER Gráfica 9. Número de usuarias según tipo de actividad Fuente: Elaboración propia a partir de memorias del servicio Los módulos de formación socio laboral impartidos en los cursos ocupacionales tienen una trayectoria pareja a la programación de formación de la Casa de la mujer. Tuvieron un fuerte incremento en el año 2008 motivado por la Expo y después han ido descendiendo hasta la práctica desaparición en 2012, año en el que la Casa de la Mujer apenas realiza oferta de cursos ocupacionales en el primer semestre. El Servicio de Orientación se planteó como complemento al programa de formación. Con el tiempo ha adquirido entidad propia y da respuesta no solo a mujeres que participan o han participado en los cursos de formación ocupacional, el 43% en 2011, sino a muchas otras que recurren a la casa de la mujer por diferentes causas, el 39% son derivadas del Servicio de Atención Integral a Víctimas de Violencia de Género. La actividad central del servicio es la de orientación y Tutorización, pero en los dos últimos años se ha potenciado la actividad grupal con el objetivo de trabajar competencias transversales y se ha favorecido la autonomía mediante el espacio de auto información poniendo a su alcance la información y los medios necesarios para que realicen la búsqueda con la mayor autonomía posible. 4.3.2.- Perfil de las usuarias El perfil de las usuarias del servicio es el de una mujer que ha realizado cursos de formación ocupacional de la Casa de la Mujer. Tiene entre 36 y 45 años, con un nivel de formación 1, igual o inferior a la ESO, está en desempleo y lleva inscrita en el INAEM menos de 12 meses. 96 Capítulo: 4.- UN CASO PRÁCTICO: EL SERVICIO DE ORIENTACIÓN TUTORIZACIÓN E INTERMEDIACIÓN LABORAL DE LA CASA DE LA MUJER Gráfica 16. Utilización de otros servicios Fuente: Elaboración propia a partir de memorias del servicio 4.3.3.- Resultados de inserción El objetivo básico perseguido en el proyecto es la inserción laboral de las usuarias. En este apartado, se analizan los resultados globales obtenidos durante todo el periodo de desarrollo del proyecto y con mayor detalle, según diferentes variables, los resultados de los últimos tres años. Los resultados de inserción considerados son producto de la información obtenida de las usuarias en el seguimiento que se realiza a los 6 meses de la intervención. Se considera inserción el hecho de que la usuaria haya trabajado en algún momento entre la utilización del servicio y el seguimiento. La información se obtiene mediante contacto telefónico. Una panorámica sobre los porcentajes de inserción alcanzados desde 2007 nos ofrece los siguientes resultados Gráfica 17. Porcentajes de inserción 2007-2012 Fuente: Elaboración propia a partir de memorias del servicio 97 Capítulo: 4.- UN CASO PRÁCTICO: EL SERVICIO DE ORIENTACIÓN TUTORIZACIÓN E INTERMEDIACIÓN LABORAL DE LA CASA DE LA MUJER 2009 es el año que arroja los peores resultados, solo 31 de cada 100 mujeres atendidas trabaja o ha trabajado seis meses después de la atención. Es el momento de mayor dificultad para encontrar trabajo. La crisis que en nuestra ciudad se inicia con un cierto retraso, debido a los efectos de la Expo, reduce drásticamente las posibilidades de encontrar un empleo. Obtenemos una mejora sustancial en el primer semestre de 2011 pero nuevamente desciende el porcentaje en el segundo semestre y continúa descendiendo durante el 2012. Como tónica general los resultados del segundo semestre son inferiores a los obtenidos en el primero, esto se debe básicamente a que el seguimiento de las usuarias del primer semestre comprende la temporada de verano y recoge por tanto muchas contrataciones temporales de sustituciones variadas. No se dispone de datos que permitan evaluar la calidad del trabajo que obtienen las mujeres pero la percepción de los orientadores señala hacia un incremento de la temporalidad y una reducción del tiempo de duración de los contratos. Tabla 17. Resultados de inserción Fuente: Elaboración propia a partir de memorias del servicio 4.3.3.1.- Inserción según el programa del que provienen Si estimamos el % de inserción según el programa que ha derivado a las usuarias vemos que las que consiguen mejores resultados son las derivadas de cursos de formación ocupacional. INSERCIÓN LABORAL DE LAS MUJERES ATENDIDAS FECHA Nº MUJERES ATENDIDAS HAN TRABAJADO % INSERCION 2007 196 139 70,92% 1ª SEM. 2008 120 82 68,33% 2º SEM. 2008 96 41 42,71% 1º SEM. 2009 112 61 54,46% 2º SEM. 2009 70 22 31,43% 1º SEM. 2010 310 160 51,61% 2º SEM. 2010 229 106 46,29% 1º SEM. 2011 366 227 62,02% 2ºSEM. 2011 182 95 52,20% 1ºSEM 2012 331 165 49,85% 2ºSEM. 2012 133 54 40,60% TOTAL 2007-2012 2145 1152 53,71% 98 Capítulo: 4.- UN CASO PRÁCTICO: EL SERVICIO DE ORIENTACIÓN TUTORIZACIÓN E INTERMEDIACIÓN LABORAL DE LA CASA DE LA MUJER Gráfica 18. % de inserción según programa que deriva Fuente: Elaboración propia a partir de memorias del servicio Los peores resultados se obtienen con las mujeres que vienen del programa de Atención Integral para Víctimas de Violencia de género que distan de los resultados obtenidos por las mujeres derivadas de cursos de formación ocupacional en 27 puntos en 2007, 8 en 2008, 6 en 2009, 7 en 2010, 12 en 2011 y 8,9 en 2012. Siguen teniendo peores resultados de inserción pero cada vez se acercan más a los obtenidos por las otras usuarias. Caben varias interpretaciones a esta variación significativa de datos, puede ser efecto de la aplicación de la distinta normativa de apoyo a la contratación de mujeres víctimas de violencia de género 35 , o también, producto de una mejora en los criterios de derivación utilizados en el servicio de Atención Integral a Víctimas de Violencia de Género. 4.3.3.2.-Inserción según el nivel de estudios Analizando los porcentajes de inserción según el nivel de estudios encontramos que en 2010 el 47% de las mujeres de nivel 1 (formación inferior a ESO), consiguen trabajo frente al 52% de las mujeres de nivel 4 (estudios universitarios), una diferencia de 6,85 puntos que disminuye en 2011 a 6,03. En 2012cambia el signo de las diferencias y son las mujeres de nivel 1 quienes presentan un mayor porcentaje de inserción, el 46,09% frente al 42,31 de las mujeres con estudios superiores. 35 Real Decreto 1917/2008, de 21 de noviembre, por el que se aprueba el programa de inserción sociolaboral para mujeres víctimas de violencia de género 99 Capítulo: 4.- UN CASO PRÁCTICO: EL SERVICIO DE ORIENTACIÓN TUTORIZACIÓN E INTERMEDIACIÓN LABORAL DE LA CASA DE LA MUJER Gráfica 19. % de inserción según nivel de estudios Fuente: Elaboración propia a partir de memorias del servicio Entre el 2011 y el 2012 disminuyen los porcentajes de inserción en todos los niveles formativos, el mayor descenso se produce entre las personas que poseen un nivel 3 (bachiller y grado superior FP) y nivel 4 (universidad) que bajan 21 y 20 puntos respectivamente y el menor entre las de nivel 1 (inferior a ESO) que bajan 11 puntos. Según los datos anteriores, parece adecuado concluir que el empleo en el que se producen más contrataciones es el de baja cualificación. 4.3.3.3.- Inserción según franja de edad. Tabla 18. % de inserción según franja de edad Fuente: Elaboración propia a partir de memorias del servicio Todas las franjas de edad aumentan los resultados de inserción en 2011 y los disminuyen en 2012 excepto las menores de 25 años que no mejoran en 2011 y continúan bajando en 2012. Un total de 16 puntos Entre las mayores de 25, el grupo que presenta peores resultados es el de 36 a 45 años. Experimentó una mejora inferior a los otros en 2011 y sufre una mayor reducción en 2012. % DE INSERCIÓN SEGÚN FRANJA DE EDAD 2010 2011 2012 <DE 25 37,93 34,15 21,74 DE 26 A 35 50,36 61,83 46,81 DE 36 A 45 49,73 54,34 42,69 DE 46 A 54 51,54 65,99 51,15 >DE 54 47,37 68,42 51,11 100 Capítulo: 4.- UN CASO PRÁCTICO: EL SERVICIO DE ORIENTACIÓN TUTORIZACIÓN E INTERMEDIACIÓN LABORAL DE LA CASA DE LA MUJER Gráfica 20. % de inserción según franja de edad Fuente: Elaboración propia a partir de memorias del servicio 4.3.3.4.- Inserción según procedencia. Las personas de origen extranjero presentan a lo largo 2010 y 2011 porcentajes de inserción inferiores a los logrados por las mujeres españolas. En 2012 está situación cambia y han encontrado trabajo 51 de cada 100 mujeres de origen extranjero mientras que en el caso de las españolas solo lo han hecho 40 de cada 100. Esta información, puede ser coherente con la observada en el punto anterior, sobre la mayoría de contrataciones en puestos de baja cualificación, ya que este tipo de puestos han sido ocupados mayoritariamente por mujeres de origen extranjero. Gráfica 21. % de inserción según procedencia. Fuente: Elaboración propia a partir de memorias del servicio 101 Capítulo: 4.- UN CASO PRÁCTICO: EL SERVICIO DE ORIENTACIÓN TUTORIZACIÓN E INTERMEDIACIÓN LABORAL DE LA CASA DE LA MUJER 4.3.3.5.- Estimación paramétrica La estimación paramétrica realizada en el trabajo fin de máster (Marco Bes, 2012) se centra en valorar la probabilidad de que cada una de las mujeres que acuden al servicio esté empleada a los seis meses y el análisis paramétrico mide el efecto o la influencia que cada una de las variables seleccionadas ejerce sobre ello. La base de datos utilizada contiene un total de 548 registros y cada uno de ellos recoge 87 variables. El análisis no se realiza sobre la totalidad de las variables disponibles sino sobre una selección de las consideradas más relevantes. Se utilizaron los datos del año 2010 y se realizaron 6 estimaciones incluyendo o eliminando algunas de las variables consideradas. En teoría, el método de estimación probit es capaz de eliminar los efectos cruzados de las variables exógenas sobre la endógena. En el modelo utilizado, la variable dependiente es binaria puesto que toma un valor de 1 si la mujer trabaja a los seis meses y cero en caso contrario. La estimación permite determinar el valor de la probabilidad en función de las variables explicativas, así como la influencia de dichas variables sobre el hecho de que estas mujeres hayan encontrado empleo o no. Se considera que el valor del P>(z) a partir del que podemos considerar significativa la variable es inferior a 0.1 y aumenta su significación cuanto más alejado se encuentra del valor considerado Las conclusiones más destacadas del análisis realizado fueron las siguientes: La variable más influyente en la probabilidad de que una mujer no encuentre trabajo es la de tener personas dependientes a su cargo (0,000). Es decir, las mujeres que tienen a su cargo personas dependientes tienen más dificultades para encontrar trabajo. Estos resultados aparecen en cada una de las estimaciones realizadas y no parecen afectados por otras variables como ser activa o no, tener orientador o no, etc. En cualquiera de los casos es la variable mas influyente. El segundo elemento que parece tener más influencia es el de la activación en la búsqueda. Las mujeres activas tienen más probabilidades de encontrar trabajo que las que no lo son. En este caso, si que encontramos diferencias significativas en las diferentes regresiones especialmente cuando aparece o no la variable 102 Capítulo: 4.- UN CASO PRÁCTICO: EL SERVICIO DE ORIENTACIÓN TUTORIZACIÓN E INTERMEDIACIÓN LABORAL DE LA CASA DE LA MUJER “orientador”. Cuando se tiene en cuenta la variable “orientador”, muestra valores de 0,006 y 0,007 y cuando se elimina los valores se sitúan entre 0.015 y 0,022. Parece adecuado por tanto concluir que la actuación de los orientadores mejora las posibilidades de encontrar empleo. Un segundo nivel de variables influyentes y que sitúan sus valores entre 0,016 y 0,024 son las relativas a la formación, el nivel 2 (ESO), las habilidades de búsqueda y la inscripción en bolsa. La inscripción, o no, en bolsa es una decisión que toma unilateralmente la orientadora dependiendo de si considera que la persona está en condiciones de presentarse a posibles ofertas de trabajo en las que participa el servicio o si presenta algunos obstáculos importantes que disminuyen sus posibilidades. La relevancia de esta variable parece indicar que las acciones de intermediación realizadas son significativas y mejoran las posibilidades de inserción de las usuarias. La tenencia de redes de apoyo aparece como elemento relevante con valores que varían según las variables consideradas. Es menos influyente al realizar la regresión teniendo en cuenta la formación y sin incluir ni las variables orientadores ni las de servicios de procedencia, (0,105) y adquiere relevancia en el caso de hacer la regresión con el servicio de atención integral incluyendo las variables orientadores. Es decir, tener redes de apoyo aumenta las posibilidades de encontrar trabajo, y en el caso de las mujeres víctimas de violencia de género que no tienen redes de apoyo, la intervención de los orientadores mejora sus pñosibilidades. Un tercer nivel en el que aparecen valores en torno a 0,100 es el formado por: sin permiso de trabajo, disposición de vehículo propio y recursos escasos. Señalar los casos opuestos, es decir, aquellos elementos que según el análisis realizado no ejercen ninguna influencia en la posibilidad de que a los 6 meses obtengan un empleo, y entre ellos los menos influyentes son: la percepción o no de prestaciones y la disponibilidad de recursos económicos. La percepción de prestaciones económicas presenta valores de entre 0,600 y 0,770 y solo aparece como ligeramente influyente en la regresión realizada con Formación, cuando no incluye las variables orientadores, que presenta un valor de 0,434. 103 Capítulo: 5.- ENCUESTA REALIZADA A TRABAJADORAS SOCIALES DE LOS CENTROS MUNICIPALES DE SERVICIOS SOCIALES DE ZARAGOZA 5.- ENCUESTA REALIZADA A TRABAJADORAS SOCIALES DE LOS CENTROS MUNICIPALES DE SERVICIOS SOCIALES DE ZARAGOZA 5.1.- PLANTEAMIENTO La frontera entre el paro y la exclusión es muy estrecha, mucho más en la época actual. La prolongada crisis económica que llevamos sufriendo desde 2008 hace que muchas personas, que nunca habían utilizado los servicios sociales, sean en estos momentos solicitantes de ayudas. Para los servicios sociales, el objetivo de inserción social ha estado siempre presente, y la consideración de que mediante la obtención de un puesto de trabajo pueden solucionarse muchas de las situaciones (no todas) que llevan a las personas a llamar a su puerta, ha sido compartida por buen número de profesionales. Igualmente, tal y como señalamos en el apartado 3.3.1.2. (Los servicios sociales municipales) entre las prestaciones básicas, contempladas en el Plan Concertado, se tiene en cuenta la de Prevención e Inserción Social que está directamente relacionada con la inserción laboral. La encuesta ha sido realizada a las trabajadoras sociales de los Centros de Servicios Sociales Municipales, un total de 69 personas. El cuestionario consta de 19 preguntas de tipo abierto, cerrado y de escala y se han planteado 5 bloques de información. El primero recoge datos de contexto, identificación del centro desde el que se responde, problemática predominante y volumen de población atendida. El segundo pretende valorar la utilización que las trabajadoras sociales hacen de los servicios de empleo, en el tercero se indaga sobre las relaciones que mantienen con los servicios, en el cuarto se quiere conocer la valoración que hacen de ellos, y un último apartado en el que se busca recoger propuestas de nuevos servicios o de modificación de los existentes. Se diseña para un soporte on-line que busca simplificar al máximo la tarea de cumplimentación al objeto de facilitar la participación. El cuestionario fue entregado a la totalidad de las trabajadoras sociales a través de un correo electrónico enviado desde los servicios centrales del Ayuntamiento de Zaragoza en la primera semana de julio y se ha mantenido abierto hasta el día 6 de septiembre. El periodo de participación no ha sido muy adecuado 104 Capítulo: 5.- ENCUESTA REALIZADA A TRABAJADORAS SOCIALES DE LOS CENTROS MUNICIPALES DE SERVICIOS SOCIALES DE ZARAGOZA dado que en este tiempo es habitual disfrutar de vacaciones, se ha intentado compensar con llamadas telefónicas de recordatorio a diferentes centros y con un segundo envío del enlace al cuestionario realizado a mitad del mes de agosto. Pese a la insistencia, como veremos en el análisis de resultados, la participación no ha sido tan numerosa como sería deseable. 5.2.- RESULTADOS El siguiente análisis de resultados cuenta con algunos hándicaps que es necesario señalar: - La influencia del momento que vivimos, altas tasas de paro y escasez de ofertas, es difícil encontrar empleo y existe una fuerte conciencia social al respecto. Es complicado valorar la influencia de esta creencia en las respuestas y no se dispone de otra consulta similar, realizada en periodos de mayor bonanza económica, que sirva de contraste de opiniones. - La totalidad de los cuestionarios cumplimentados es muy reducida. Pese a que porcentualmente suponen el 30% del universo, nos encontramos con que, resultados del 5 y del 10% se derivan de una o dos respuestas y, por tanto, su significatividad es cuestionable. - Cabe la posibilidad de que algunos de los centros hayan considerado que enviando un cuestionario ya quedaba recogida la opinión y esto, de alguna forma, distorsionaría los resultados. Así pues, las conclusiones que podemos extraer en el análisis de los datos tienen limitaciones. Se cuenta con ello. 5.2.1.- Información de contexto Se han recogido un total de 21 encuestas, el 30,4% del total de las trabajadoras sociales de los CMSS ha cumplimentado el cuestionario. Los distritos en los que la participación ha sido mayor son Casco Histórico y Centro que suponen el 23,8% y el 14,2% de las encuestas realizadas. Un segundo bloque formado por San José y Margen Izquierda suponen el 9,5% y el resto de distritos suponen el 4,7% a excepción de Torrero del que no se ha recibido ningún cuestionario cumplimentado. 105 Capítulo: 5.- ENCUESTA REALIZADA A TRABAJADORAS SOCIALES DE LOS CENTROS MUNICIPALES DE SERVICIOS SOCIALES DE ZARAGOZA Tabla 19. Cuestionarios recogidos según distrito El 95 % de las profesionales atienden más de 20 personas a la semana, y un 5% atienden entre 11 y 20 La problemática predominante entre los usuarios que atienden es definida por el 42% de las encuestadas como la falta de recursos económicos para hacer frente a necesidades básicas de vivienda y alimentación. El 23% la define como falta o pérdida de empleo, dificultades de acceso al mercado de trabajo, y el 33% menciona las dos problemáticas, ausencia de recursos económicos y falta de empleo. El 9,5% de las respuestas menciona problemas relacionales y familiares pero los vincula a las dificultades económicas y en un caso se menciona la falta de recursos y servicios para tercera edad. Parece adecuado concluir que la problemática predominante es la falta de recursos económicos mencionada por el 75% de las encuestadas y el desempleo que bien mencionado en exclusiva o unido al de carencia de recursos económicos se menciona en el 56% de las respuestas. 5.2.2.- Utilización de los servicios de empleo Se indaga en primer lugar sobre la disponibilidad de recursos propios para fomentar la empleabilidad y encontramos que solo el 15% de las encuestadas consideran que si que disponen de ellos en su servicio mientras que el 85% afirman que no los tienen. El 10% de las personas encuestadas no considera adecuado derivar a los usuarios a servicios de empleo. Valorando la importancia relativa 36 de las respuestas, indican en primer lugar que 36 Llamaremos importancia relativa al resultado de multiplicar el número de veces que se señala un ítem por la inversa del orden de importancia que se le ha atribuido. Es DISTRITO total % Torrero 0 0,00 Universidad 1 4,76 La Almozara 1 4,76 Delicias 3 14,29 Rurales Oeste 1 4,76 San José 2 9,52 Las Fuentes 1 4,76 Centro 3 14,29 Margen Izquierda 2 9,52 Rurales Norte 1 4,76 Casco Histórico 5 23,81 Oliver-Valdefierro 1 4,76 TOTAL 21 100,00 112 Capítulo: 5.- ENCUESTA REALIZADA A TRABAJADORAS SOCIALES DE LOS CENTROS MUNICIPALES DE SERVICIOS SOCIALES DE ZARAGOZA de acompañamiento, que no puede estar fragmentado, sino que debe ser fruto de la coordinación de todos los agentes que intervienen en el proceso”, “trabajo con objetivos comunes, coordinación en nuevos objetivos”, “para trabajar a la par, cada uno en los aspectos en los que está especializado pero con objetivos comunes”. Este segundo enfoque enlazaría con las líneas de intervención de las políticas sociales definidas por Aguilar y Llobet (2010) como “políticas y acciones de incorporación” que pretenden construir procesos concretos de incorporación social y tienen como centro las situaciones y las personas en dificultad. Parece adecuado concluir que la mayoría de las trabajadoras sociales consideran que mantener relaciones con los servicios a los que derivan a los usuarios les proporciona una información valiosa que repercute en la intervención que realizan. Respecto a la valoración de la cantidad de relaciones mantenidas consultada en la pregunta nº 15 Gráfica 29. Cantidad de relaciones que mantienen. % El 75% de las personas encuestadas consideran que mantienen pocas o muy pocas relaciones, el 25% las califican de suficientes ó bastantes. La mayoría de las personas encuestadas consideran importante o muy importante mantener relaciones con los servicios a los que derivan para obtener o completar la información de que disponen. Solo un 25% de ellas está ligeramente satisfecha con la cantidad de relaciones que mantiene mientras que el 75% considera que tiene muy pocas relaciones. 113 Capítulo: 5.- ENCUESTA REALIZADA A TRABAJADORAS SOCIALES DE LOS CENTROS MUNICIPALES DE SERVICIOS SOCIALES DE ZARAGOZA 5.2.3.- Valoración de las trabajadoras sociales sobre la utilidad de los servicios de empleo. Las preguntas contempladas en este bloque del cuestionario pretenden conocer la opinión de las trabajadoras sociales sobre el funcionamiento de los servicios de orientación. En la pregunta nº 16 ¿Cuál de las siguientes actuaciones que suelen ofrecer los servicios de orientación le parece más adecuada a las necesidades de sus usuarios? La actuación que las trabajadoras sociales consideran más adecuada es la orientación individualizada, el 83% la sitúa en primer lugar y el 17% en segundo lugar. Los talleres son seleccionados en primer lugar por el 6%, en segundo lugar por el 65% y en tercer lugar por el 29%. Las bolsas de trabajo se eligen en primer lugar en el 18% de los casos, en segundo en el 24% y en tercero en el 59%. Parece adecuado concluir que las trabajadoras sociales buscan atención individualizada para sus usuarios. Gráfica 30. Qué tipo de actuación le parece más adecuada. Si se estima la importancia relativa, gráfica 31, la orientación individualizada aparece claramente en primer lugar con cierta distancia respecto a los talleres que ocupan el segundo lugar y la bolsa de trabajo que aparece en tercer lugar. Para recoger la opinión sobre la utilidad de los servicios de empleo se plantea la pregunta nº 17 consultando sobre el acuerdo o desacuerdo con ocho afirmaciones. Se valoran mediante una escala de 1 a 10 en la que 1 significa totalmente en desacuerdo y 10 totalmente de acuerdo. 114 Capítulo: 5.- ENCUESTA REALIZADA A TRABAJADORAS SOCIALES DE LOS CENTROS MUNICIPALES DE SERVICIOS SOCIALES DE ZARAGOZA Gráfica 31. Conformidad con las afirmaciones 1 y 2 Considerando la posición cinco como el punto de inflexión entre en acuerdo y el desacuerdo, el 47% de las encuestadas no está de acuerdo con la afirmación “les ayudan a encontrar trabajo” frente al 32% que se posicionan en valores superiores a cinco por lo que opinan que si les ayuda, el porcentaje más elevado (21%) se sitúa en el cinco, posición que se puede calificar como de duda (gráfico 32). Se puede afirmar que el 69% de las personas encuestadas consideran que no les ayudan a encontrar trabajo La afirmación “favorecen el desarrollo de habilidades sociales para la búsqueda de empleo” parece contar con un mayor grado de conformidad, considerando al 21% que se ha posicionado en el cinco como indiferentes, un 10% se sitúa en posiciones de desacuerdo y el 69% puntúan en zonas de acuerdo situándose la mayoría (32%) en el siete (gráfica 32). Gráfica 32. Conformidad con las afirmaciones 3 y 4 También en las afirmaciones tres y cuatro encontramos mas acuerdo que desacuerdo. Un 73% parecen estar de acuerdo con que “los servicios de orientación facilitan herramientas básicas para la búsqueda de empleo”, el porcentaje de las que se han posicionado en el lugar cinco, indiferentes o dudosas, es del 11% y un escaso 115 Capítulo: 5.- ENCUESTA REALIZADA A TRABAJADORAS SOCIALES DE LOS CENTROS MUNICIPALES DE SERVICIOS SOCIALES DE ZARAGOZA 15% considera que no les facilitan herramientas para la búsqueda (gráfica 33). Consideran que si aumentan la motivación el 57% de las encuestadas puesto que se han ubicado por encima del cinco, un 15% se posicionan en zonas de desacuerdo, el 5% están totalmente en desacuerdo. Existe un porcentaje alto (26%) que no lo tienen claro y han adoptado la posición intermedia (gráfica 33) Gráfica 33. Conformidad con afirmaciones 5 y 6 Respecto a la afirmación “No se adaptan a las necesidades de nuestros usuarios”, el 53% está en desacuerdo, es decir que consideran que si que se adaptan y el 32% opinan que no se adaptan. En la posición de duda o indiferencia se posicionan el 16% de las encuestadas (gráfica 34). Sobre la afirmación “solo sirven para personas que ya están motivadas” parece que existen muchas dudas el 39% ha adoptado la posición cinco (duda), el 34% se posiciona en dirección al desacuerdo, por lo tanto consideran que sirven también para las personas no motivadas y el 28% tienden al acuerdo. Gráfica 34. Conformidad con afirmaciones 7 y 8 Respecto a las dos afirmaciones que se presentan en la gráfica 35 parece existir un mayor consenso entre todas las profesionales. Aunque varían las posiciones, todas las personas encuestadas se 116 Capítulo: 5.- ENCUESTA REALIZADA A TRABAJADORAS SOCIALES DE LOS CENTROS MUNICIPALES DE SERVICIOS SOCIALES DE ZARAGOZA sitúan en el nivel cinco o superior respecto a la afirmación “les dan información sobre cómo buscar trabajo” y lo mismo sucede en sentido inverso respecto a la de “la orientación laboral no sirve”. Parece adecuado concluir que las personas encuestadas consideran válida la orientación laboral y entienden que ésta informa a sus usuarios sobre cómo buscar trabajo. A modo de síntesis, la mayoría de las personas encuestadas considera que los servicios de orientación no ayudan a sus usuarios a encontrar trabajo pero si favorecen el desarrollo de habilidades para la búsqueda. El 73% cree que les facilitan herramientas básicas para la búsqueda de empleo y un 57% considera que aumentan la motivación y hacen a los usuarios más activos en la búsqueda. Estiman que los servicios no se adaptan a las necesidades de sus usuarios un 48% de las personas encuestadas frente al 32% que considera que si se adaptan. Opinan que solo sirven a las personas que ya están motivadas el 28% de las encuestadas aunque el mayor porcentaje de respuestas se sitúa en la posición intermedia, el cinco. Todas las personas encuestadas están de acuerdo, en diferentes grados, con la afirmación “les dan información sobre cómo buscar trabajo”, ninguna respuesta se ha situado por debajo de la posición central, y también todas ellas están en desacuerdo con la afirmación “la orientación laboral no sirve” todas están en desacuerdo y en este caso un 58% se han posicionado en el total desacuerdo. Aparecen con claridad valoraciones positivas en las afirmaciones que describen el carácter instrumental de los servicios: “favorecen el desarrollo de habilidades…”, “facilitan herramientas básicas…”, “les dan información sobre…”. Se observan muchas dudas en la valoración sobre la capacidad de motivación y adaptación de los servicios y a pesar de que la gran mayoría considera que no les ayudan a encontrar trabajo o duda sobre ello, el 79% de las encuestadas afirma que la orientación sí que sirve. 5.2.4.- Propuestas de mejora desde los servicios sociales El último apartado de la encuesta se ha planteado mediante preguntas abiertas dado que tenía el objetivo de recoger posibles propuestas. En la pregunta ¿Qué actividades o servicios que no existen actualmente serían necesarios según su opinión para favorecer la inserción laboral de las personas que Ud. atiende? Encontramos que la mayoría de las respuestas se refieren a que sería deseable generar 117 Capítulo: 6.- CONCLUSIONES proyectos con “actividad laboral”, “trabajo real” “empleo protegido” o incluso mencionan Empresas de Inserción, pese a que no concretan el tipo de proyecto o actividad que podría desarrollarse, parece adecuado decir que la mayoría de las personas encuestadas consideran que deberían desarrollarse proyectos de inserción que contemplen en sí mismos espacios, o momentos, de trabajo. Como propuestas ligeramente diferentes, se indica la conveniencia de que existieran servicios o actividades de orientación para el empleo dentro de los propios centros de servicios sociales, se propone trabajar con grupos específicos preseleccionados desde servicios sociales y se propone la creación de servicios pre-laborales. En varias ocasiones se opina que existen servicios pero lo que hace falta es trabajo. Respecto a ¿Qué aspectos mejoraría o cambiaría en los servicios que existen actualmente? Las respuestas giran en torno a la necesidad de aumentar la coordinación y también a la demanda de más servicios “son necesarios más servicios ya que cada vez existen menos debido a la situación laboral actual en nuestro país”. Se plantea la conveniencia de priorizar a los colectivos desfavorecidos puesto que el aumento de personas en desempleo los está desplazando y también se demanda más rapidez en la atención. 6.- CONCLUSIONES Para el individuo y para la organización social, el empleo continúa jugando un papel relevante. Modifica las estructuras sociales y los comportamientos individuales se ven afectados por sus formas. El Estado, como garante del desarrollo, la seguridad y la protección de la comunidad, interviene desarrollando políticas públicas que persiguen diferentes objetivos. La política social en la Unión Europea se ha caracterizado desde los inicios por la subordinación a la creación del mercado común económico, la no intromisión en las políticas sociales nacionales y la reducción a las parcelas menos conflictivas. Desde el Libro Blanco sobre Crecimiento Competitividad y Empleo de 1993 hasta la Estrategia Europea 2020, tienen como objetivo el crecimiento económico. Considerando que la integración laboral resuelve la integración social, centran su discurso en los conceptos de “empleabilidad” y “activación” desplazando con ello la responsabilidad del desempleo hacia los individuos. El papel de las 118 Capítulo: 6.- CONCLUSIONES instituciones respecto a la empleabilidad parece quedar relegado a mejorar las condiciones individuales de las personas para que tengan mejor acceso al mercado de trabajo. Se pone el mercado de trabajo por encima del carácter protector del Estado. Las transformaciones económicas y sociales que caracterizan la sociedad actual han generado nuevos escenarios de desigualdad que tienen su origen en la esfera macro social, en el mercado de trabajo y en los niveles de cobertura del Estado de Bienestar. Los servicios sociales en sentido estricto tienen como líneas de intervención políticas y acciones de inclusión y de incorporación y desarrollan servicios que tienen como objetivo la integración. Entre los mínimos comunes que la implantación del Plan Concertado establecía en nuestro País, se incluye la prestación de prevención e inserción social. Siendo la situación de desempleo un factor importante en los procesos de exclusión, las trayectorias de inserción social, trazadas desde los servicios sociales, convergen en determinados momentos con los servicios de empleo. Cómo se establece la relación entre servicios en los momentos de intervención común parece un elemento clave y necesario para la construcción de los itinerarios. El punto de encuentro entre los servicios sociales y los servicios de empleo se situaría por tanto en ese 16% de personas que se encuentran en paro que podría incrementarse dependiendo de la casuística con el 11% de otras situaciones e incluso con el 6% de las personas que se dedican a labores del hogar y no demandan empleo. Los principales resultados de la encuesta realizada a las trabajadoras sociales de Centros Municipales de Servicios Sociales de la ciudad de Zaragoza nos llevan a concluir lo siguiente: - La problemática predominante entre los usuarios de servicios sociales según la percepción de las trabajadoras sociales es la falta de recursos económicos y el desempleo. El 85% indica que los CMSS carecen de recursos propios de apoyo al empleo. - El 90% de las profesionales deriva a sus usuarios a diferentes servicios de empleo. Los criterios para la derivación no están muy claros, el 41% de las personas encuestadas no aplica criterios de preselección para las derivaciones y entre el 59% de las que si lo hacen se dan los dos polos opuestos, unas valoran la derivación cuando consideran que la persona tiene 119 Capítulo: 6.- CONCLUSIONES posibilidades de acceso al mercado de trabajo y otras aplican el criterio contrario, cuando la persona no tiene hábitos laborales ni motivación. - Derivan mayoritariamente a servicios públicos aunque un 11%no tiene en cuenta el criterio público-privado a la hora de seleccionar el servicio adecuado. Parece adecuado decir que no utilizan todos los servicios existentes puesto que seleccionan una media de cuatro de las nueve opciones posibles. Por orden de importancia eligen: INAEM, servicios de orientación laboral, cursos y empresas de inserción y bolsas de trabajo. Si agrupamos las diferentes opciones diferenciando entre servicios de atención e intermediación y servicios de capacitación o empleo directo, se observa una mayor utilización de los primeros frente a los segundos. Probablemente se debe a que existe una mayor oferta de los primeros y están más preparados para recibir y atender a las personas derivadas. - Tanto los aspectos más valorados a la hora de derivar como las dificultades que encuentran en la derivación hacen referencia mayoritariamente a cuestiones relacionadas con el seguimiento. Los aspectos que más valorados, por orden de importancia, son: el seguimiento y la atención personalizada, la facilidad y rapidez de atención, los resultados de inserción y en último lugar la cercanía geográfica y el hecho de que el centro disponga de otros proyectos con ayudas. Como dificultades señalan la complicación del seguimiento, la falta de tiempo, la baja empleabilidad de sus usuarios, la inadecuación de los servicios que se ofrecen y los tiempos de demora en la atención. - La mayoría de las personas encuestadas consideran importante o muy importante mantener relaciones con los servicios a los que derivan para obtener o completar la información de que disponen. Solo un 25% de ellas está ligeramente satisfecha con la cantidad de relaciones que mantiene mientras que el 75% considera que tiene muy pocas relaciones. - Respecto a la valoración del funcionamiento de los servicios se observa que aparecen con claridad valoraciones positivas en las afirmaciones que describen el carácter instrumental de los servicios: “favorecen el desarrollo de habilidades…”, “facilitan herramientas básicas…”, “les dan información sobre…”. Se observan muchas dudas en la valoración sobre la capacidad de motivación y adaptación de los servicios y a pesar de que la gran mayoría considera que no les ayudan a encontrar trabajo o 120 Capítulo: 6.- CONCLUSIONES duda sobre ello, el 79% de las encuestadas afirma que la orientación sí que sirve. - Respecto a las propuestas sobre el tipo de servicios que serían necesarios destaca la demanda de proyectos con “actividad laboral”, “trabajo real” “empleo protegido” o incluso mencionan Empresas de Inserción. Consideran que sería conveniente desarrollar proyectos de inserción que contemplen en si mismos espacios o momentos de empleo. También se demandan servicios o actividades de orientación para el empleo en los propios centros de servicios sociales, trabajar con grupos preseleccionados y creación de servicios pre-laborales. - Sobre las posibles mejoras para los servicios actuales, las propuestas se centran en mejorar la coordinación, priorizar a colectivos desfavorecidos, más rapidez en la atención y aumentar la cantidad de servicios existentes Las trabajadoras sociales de CMSS señalan las dificultades económicas y el desempleo como problemas predominantes entre sus usuarios. No disponen de recursos propios de apoyo al empleo y derivan a los usuarios. Utilizan más los servicios de atención e intermediación que los de capacitación o empleo directo. El seguimiento y la atención personalizada son los elementos que más valoran y que más les preocupan. Consideran importante mantener relaciones con los servicios a los que derivan y la mayoría cree que tiene muy pocas. Aprecian positivamente la función instrumental de los servicios de orientación, dudan sobre la capacidad motivadora y la adaptación de estos respecto a sus usuarios y pese a que la gran mayoría cree que no les ayudan a encontrar trabajo, el 79% de las personas encuestadas afirma que la orientación sí que sirve. 121 Capítulo: 7.- BIBLIOGRAFÍA 7.- BIBLIOGRAFÍA Acanda, J. L. ( 2010). Política social, sociedad civil y crisis económica: retos del futuro. SER Social nº 12. Aguilar, M., & Llobet, M. (2010). Servicios sociales: integralidad, acompañamiento, proximidad, incorporación. Cuaderno Europeo nº 8. Encuentro de expertos en Inclusión Social en Mérida. Integractúa (págs. 3-13). Mérida: Luis vives. Alonso, L. E. (2007). La crisis de la ciudadanía laboral. Barcelon: Anthropos. Alonso, L. E. (2011). La modernización de la pobreza. Metrópolis. Revista de información y pensamiento urbanos. nº 81, 62. Alonso, L. E. (2º ed.2003). La mirada cualitativa en sociología. Fundamentos. Alujas, J. A. 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Seleccione por orden de importancia ( el orden se establece según señale la casilla) Servicios de Orientación Laboral Agencias de colocación Empr esas de Trabajo Temporal Empresas de Inserción Cursos de formación para el empleo Bolsas de trabajo Empresas de selección de personal Otro (Por favor especifique) Servicio público de empleo INAEM 11 . ¿En qué basa sus p referencias?, ¿Qué aspectos valora a la hora de derivar? (seleccione por orden de importancia. 1º, 2º...) La facilidad y rapidez de atención La cercanía geográfica a la vivienda del usuario El seguimiento y la atención personalizada Que tengan otros proyectos con ayudas económicas para los usuarios Los resul tados de inserción que obtienen NS/NC Que tengan servicios complementarios Otro (Por favor especifique) 129 Capítulo: 7.- ANEXOS 12 . ¿Qué dificultades encuentra a la hora de hacer las derivaciones a servicios de orientación? (seleccione por orden las respuestas, 1º,2º...) No tengo tiempo para valorar adecuadamente los casos La mayoría de mis usuarios son muy baja o nula empleabilidad Los servicios que prestan no se ajustan a las necesidades de mis usuarios A veces no es fácil el entendimiento con el personal de esos servicios El seguimiento resulta complicado Otro (Por favor especifique) Tardan mucho tiempo en atenderlos 3.- ANALISIS DE LAS RELACIONES Nos gustaría conocer la importancia que otorga al establecimiento de relaciones con los servicios a los que deriva 13 . ¿Consi dera importante el establecimiento de relaciones con los servicios de empleo a los que deriva? M uy poco importante po co importante im portante bas tante importante mu y importante Importancia 14. ¿Por qué?. Exponga brevemente los motivos 15 . ¿Cómo calificaría la cantidad de relaciones (por teléfono , e - mail u otras) que mantiene con las profesionales de los servicios de orientación a los que deriva a sus usuarios? uy pocas ocas suf icientes b astantes m uchas N S/NC 4.- VALORACIÓN DE LOS SERVICIOS DE EMPLEO Nos gustaría conocer su opinión sobre el f uncionamiento de los servicios de orientación laboral que utiliza 16 . ¿Cuál de las siguientes actuaciones que suelen ofrecer los servicios de orientación laboral le parece más adecuada a las necesidades de sus usuarios? (priorice la respuesta seleccionand o en primer lugar la que le parece mas adecuada) Orientación individualizada NS/NC Talleres ( curriculum, entrevista, autoconocimiento) Otro (Por favor especifique) Bolsa de trabajo 130 Capítulo: 17 . Valore la utilidad de los servicios de orientación laboral según su expe riencia con las personas que deriva y su acuerdo o desacuerdo con las siguientes frases (1 totalmente en desacuerdo, 10 totalmente de acuerdo) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Les ayudan a encontrar trabajo Favorecen el desarrollo de habilidades sociales para la búsqueda de empleo Facilitan herramientas básicas para la búsqueda de empleo Aumentan la motivación y los usuarios son más activos en la búsqueda No se adaptan a las necesidades de nuestros usuarios Solo sirven para personas que ya están motivadas Les dan información sobre cómo buscar trabajo La orientación laboral no sirve 5.- PROPUESTAS Nos gustaría recoger propuestas de mejora 18 . ¿Qué actividades o servicios que no existen actualmente serían necesarios según su opinión para favorecer la inserción laboral de las personas que Ud. atiende? 1 9. ¿Qué aspectos mejoraría o cambiaría en los servicios que existen actualmente?