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Abstract
El presente trabajo aborda la situación actual de la Defensa en España y cómo se ha visto afectada por los recortes producidos a raíz de la crisis de 2008, partiendo del proceso de transformación de las Fuerzas Armadas y el análisis de la evolución de los presupuestos de Defensa, prestando especial atención a los Programas Especiales de Armamento (PEAs). Mayobre Gallego, Roberto; Pérez Forniés, Claudia
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Trabajo Fin de Máster La situación actual de la Defensa en España: crisis aguda o herencia crónica Autor Roberto Mayobre Gallego Directora Claudia Pérez Forniés Facultad de Economía y Empresa Año 2013
3 RESUMEN ElpresentetrabajoabordalasituaciónactualdelaDefensaenEspañaycómosehavisto afectadaporlosrecortesproducidosaraízdelacrisisde2008,partiendodelprocesode transformacióndelasFuerzasArmadasyelanálisisdelaevolucióndelospresupuestosde efensa,prestandoespecialatenciónalosProgramasEspecialesdeArmamento(PEAs).D Palabras clave: Defensa, crisis, España, transformación, Fuerzas Armadas, presupuestos, rogramasEspecialesdeArmamento(PEAs).P ABSTRACT ThisdocumentexplainstheactualsituationoftheDefenseinSpainandhowithasbeen affected by the spending cuts due to the 2008 economic crisis. It starts with the transformation process of the Spanish Armed Forces and analyzestheevolutionofthe efensebudget,withspecialattentiontotheSpecialProgramsofArmament.D Keywords: defense, crisis, Spain, transformation, Spanish ArmedForces,budget,Special rogramsofArmament,majorweaponsprograms.P
5 ÍNDICE 1. INTRODUCCIÓN.................................................................................................................7 2. LATRANSFORMACIÓNDELASFUERZASARMADAS.............................................8 3.PRESUPUESTODEDEFENSA.................................................................................14EL 3.1. clasificaciónporprogramas.................................................................................15La 3.2. clasificacióneconómica.........................................................................................17La 3.3.EpresupuestodeDefensade2013........................................................................19l 3.3.1. Partidasextraordinarias.....................................................................................22 3.3.2.PartidasadicionalesacordesaladefiniciónOTAN...................................22 3.4. presupuestodeDefensade2014........................................................................24El 3.5. delaevolucióndelpresupuestodeDefensa.......................................25Análisis 3.6.LosProgramasEspecialesdeArmamento............................................................34 3.6.1.FuturodelosProgramasEspecialesdeArmamento................................37 4.ÚLTIMASTENDENCIASENELGASTOINTERNACIONAL...................................38 CONCLUSIONES.......................................................................................................................41 ÍNDICEDETABLASYGRÁFICOS........................................................................................43 IBLIOGRAFÍA.........................................................................................................................45B
7 conespecialatenciónalentorn 1. INTRODUCCIÓN Lacrisisfinancieraquecomenzóenelaño2008enlosEstadosdeUnidosdeAméricase propagórápidamentealaesferainternacional,afectandoalazonaeuroconunacrisisde deuda soberana, y ocasionando una recesión de escala global, que algunos autores comparanconlallamadaGrandepresiónde1929,lamayorcrisiseconómicamundialdel sigloXX. Dichofenómeno,unidoalasmedidasdeconsolidaciónfiscalimpuestasporelBancoCentral Europeo,quehanconsistidopredominantementeenmedidasdeausteridadycontención delgastopúblico,yquehantenidounosefectosdevastadoressobrelaseconomíasdelsur deEuropa,enespeciallaespañola,hanpuestoenteladejuiciolasostenibilidaddelsistema actualyelementosfundamentalesdelllamado“estadodelbienestar”. Enestasituación,ycomonopodíaserdeotromodo,lospresupuestos de Defensa han experimentado una importante disminución, sostenida por una deficiente cultura de defensaque,juntoalanopercepcióndeunosriesgosyamenazasinminentes,hacepreferir la inversión de los escasos recursos disponibles en otros bienes más demandados y de caráctersocial,creándoseunasituaciónquealgunasfuentescalificandeinsostenible1. EnelpresentetrabajoseabordaráelestudiodelasituaciónactualdelaDefensaenEspaña, partiendodelahipótesisdequesuestado,sibiendeformainnegableagravadoporlacrisis, yaveníagestándosedebidoaunainsuficienciapresupuestariacrónica,quetuvosusraíces en el necesario proceso de transformación experimentado por las Fuerzas Armadas, su modernización,profesionalizacióneinternacionalización,conlaparticiónenelexterioren OperacionesdeMantenimientodelaPaz(OMP). Paraello,enprimerlugar,seestableceránlosorígenesdelprocesodetransformacióndelas Fuerzas Armadas para adaptarse al panorama estratégico actual, con nuevos riesgos y amenazas,yseanalizaránsusaspectosmásreseñables. Acontinuación,seanalizaránenprofundidadlosPresupuestosdeDefensa,paraidentificar tantolafinalidadalaquesededicanlosrecursospúblicoscomolanaturalezaeconómicade los mismos, así como su evolución desde los años 80, prestando especial atención a los Programas Especiales de Armamento, PEAs, piedra angular de este proceso de modernización. Sefinalizaráconunamiradaalescenariointernacionalconlasúltimastendenciasdegasto, oeuropeo. 1Véase“ElEjércitonoesviablenisostenibleconlosactualespresupuestos”,aparecidaenElPaísel16dejunioy disponible en http://politica.elpais.com/politica/2013/06/15/actualidad/1371322770_584774.html, última consulta23deoctubrede2013.
8 laactualidad5, 2. LATRANSFORMACIÓNDELASFUERZASARMADAS Pocas instituciones han experimentado un cambio tan fundamentalenlahistoria contemporánea española como las Fuerzas Armadas en el periodo queocupadesdela dictadura del General Franco hasta el estado democrático y de derecho que existe en la actualidad. Estaprofundaevoluciónhalogradoalolargodeestastresúltimasdécadasquenuestras Fuerzas Armadas sean una de las instituciones mejor valoradas por la sociedad, como refleja el último barómetro del Centro de Investigaciones Sociológicas, CIS 2, y que el ciudadano sea consciente de la contribución que realizan para mejorar el prestigio internacionaldeEspañaylanecesidaddelasmismasparamantenerlapaz,laseguridadyla defensa.3 ElMinisteriodeDefensasecreaenelaño1977,unificandolosanterioresMinisteriosdel Ejército, Marina y Aire, siendo su primer Ministro el General Gutiérrez Mellado, quien establece los objetivos de dicha transformación en sus conclusiones al primer Informe General de septiembre de 1977: “conseguir unas Fuerzas Armadas firmes, solidarias, modernas,operativas,unidas,adecuadassiemprealasposibilidadeseconómicasysocio‐ políticas nacionales, fuertes en su cohesión y disciplina, capaces de constituir un eficaz instrumentodenuestrapolíticaexteriorydecisivofactordedisuasióncontratodoloque pueda atentar contra la seguridad, unidad e independencia de laPatriayelorden g linstitucionalestablecidose ún asleyesvigentes.”4 De esta forma comienza un profundo programa de transformación, cuyos objetivos fundamentalesseestablecenencuatrolíneasdeactuación,queson: • lasupeditacióndelpodermilitaralcivil,comoquedaperfectamentereflejadoalaño siguiente en la promulgación de la Constitución Española, y en especial en su artículo8,dondeseestableceque“LasFuerzasArmadas,constituidasporelEjército de Tierra, la Armada, y el Ejército del Aire, tienen como misión garantizar la soberanía e independencia de España, defender su integridad territorial y el rdenamientoconstitucional”,yquenoestuvoexentodeincidentes,comoelgolpeo deestadodefebrerode1981. • lareformadelaprofesiónmilitar,consucesivasreduccionesdepersonal,pasando demásdetrescientosmilefectivosdetropaymarineríaamenosdeochentamilen yquetienesusmayoreshitosenlaprofesionalizacióndelasFuerzas 2abrilde2013.VéaseelBarómetrodelCISde 3VéaseelestudioLaDefensaNacionalylaFuerzasArmadasdelCIS,deseptiembre‐octubrede2011. 4VéaseOrtegaMartín(2008). 5LaLeydelaCarreraMilitarestablecequeelnúmerodemiembrosdelasFuerzasArmadasdebeestarenuna horquillaentrelos130.000ylos140.000militares.A1deenerode2013habíaenlasFuerzasArmadasuntotal
9 Armadas,conladesaparicióndelserviciomilitarobligatorioel31dediciembrede 2001,ylaincorporacióndelamujeren1988. • la modernización, no solo de los medios con que cuentan sino también de las estructuras,sibienlapartemásvisiblededichamodernizaciónafectóalmaterial, conelobjetivodedotaranuestrasFuerzasArmadasdesistemasdearmasdeúltima generacióninteroperablesentresíyconlosdeejércitosaliadosyamigos,asícomo deobtenernuevascapacidadesmilitares,ycuyoprogramamásimportantefueel programa“FuturoAvióndeCombate”,FACA,porelqueseadquiere el cazabombardero F/A‐18 “Hornet”, que entró en servicio en 1983, siendo destacablestambiénlasadquisicionesdelportaaeronaves“PríncipedeAsturias”,los aviones AV‐8 “Harrier” y las 6 fragatas clase “Santa María” para la Armada y los elicópterosCH‐53“Chinook”ylosM‐113TransporteOrugaAcorazado,TOA,parah elEjércitodeTierra. • la internacionalización, con la integración cada vez mayor en organizaciones de seguridadydefensacolectivas,enespeciallaentradadeEspañaenlaOTANen1982, yelcomienzodelaparticipaciónenOperacionesdeMantenimientodelaPaz(OMP) en el exterior, con la participación de personal español en la primera Misión de VerificacióndelaNacionesUnidasenAngola,UNAVEMI,en1989enlaRepúblicade Angola,ycuyomayorexponenteadíadehoy,porduraciónynúmerodeefectivos, es el apoyo a la operación ISAF desarrollada en Afganistán bajomandatodela Alianza. Unasegundaetapa,queseproducetraslacaídadelmurodeBerlínyelfinaldelaGuerra Fría,losataquesdel11 deseptiembreyelcambiode paradigma enla concepciónde la guerratradicional,conlaaparicióndelosactoresnoestatalesylaguerraasimétrica,dan pasoalallamadaRevoluciónenlosAsuntosMilitares,RMA6. LaRMAesunconceptoqueaglutinalastransformacionesqueestánexperimentandolos ejércitosenloscomienzosdelsigloXXIparaacomodarsurespuestaalosrequerimientos actualesdelaseguridadydefensa. TienesuorigenenelfinaldelaGuerraFríayeladvenimientodelallamada“eradela información”7, y como componente fundamental la adaptación de unas fuerzas armadas todavía estructuradas, adoctrinadas y equipadas para la guerra convencional para hacer frente a los nuevos riesgos y amenazas actuales, fundamentalmenteatravésdela doficiales,28.777,suboficialesy78.696sondetropaye123.335militaresenactivo,deloscuales15.862son m . arinería. 6Porsussiglaseninglés“RevolutioninMilitaryAffairs” 7TérminoacuñadoporAlvinandHeidiToffler(1979).
16 Acontinuaciónseexponenlosobjetivosprincipalesdelosprogramasenqueseencuentra divididoelPresupuestodeDefensa20: • 121MAdministraciónyServiciosGeneralesdeDefensa:suobjetivoprincipales llevaracabolasfuncionesyactividadesencomendadasalosórganossuperioresy centros directivos del Ministerio de Defensa, a saber: el ÓrganoCentraldela Defensa,integradoporlosorganismosdependientesdirectamentedelMinistro,el EstadoMayordelaDefensa(EMAD),laSecretaríadeEstado,laSubsecretaríayla ecretaríaGeneraldePolíticadeDefensa(SEGENPOL),ylosCuartelesGeneralesde osEjércitosdeTierra,ArmadayEjércitodelAire. S l • 121NFormacióndelPersonaldelasFuerzasArmadas:incluyetodoslosgastos e la actividad docente y de los centros militares en que se desarrolla esta ormación. d f • 121OPersonalenreserva:suobjetivoesatenderlosderechosalapercepciónde as retribuciones del personal que se encuentre en las situaciones de Reserva y egundaReserva. l S • 122AModernizacióndelasFuerzasArmadas:suobjetivobásicoesdotaralos jércitosdelmaterialoperativoylogístico,asícomodelainfraestructuranecesaria, uedérespuestaalasnecesidadesmilitaresdenu E qestraDefensa. • 122BProgramasespecialesdemodernización:incluyeloscréditosdeproyectos de inversión de especial relevancia para las Fuerzas Armadas, por lo que se considera necesario una gestión y dirección única, atendiendo a condicionantes specíficoscomosuenormecosteycomplejidad,asícomootrosderivadosdelos spectosoperativo,industrialyfinanciero. e a • 122MGastosOperativosdelasFuerzasArmadas:incluyeloscréditosnecesarios para la preparación y funcionamiento de todas las Unidades encuadradas en la Fuerza.ContemplatantolasretribucionesdelpersonaldestinadoenlaFuerzacomo losgastosqueimplicansudespliegue,adiestramientoeintervenciónenmaniobrasy peraciones,asícomolosgastoscorrientesdesusacuartelamientos,laalimentación equiporeglamentario o y • 22NApoyoLogístico:igualqueelanteriorperoconlasUnidadesencuadradasen lApoyoalaFuerza. 1 e 20Extraídodel“Presupuestoporprogramasymemoriadeobjetivos.TomoIV,Sección14,MinisteriodeDefensa, Serieroja”(2013).
17 • 222MPrestacioneseconómicasdelMutualismoAdministrativo: tiene por inalidad proporcionar aquellas prestaciones económicas que componen el ecanismodelRégimenEspecialdelaSeguridadSocialdelas u f mF erzasArmadas. • 312AAsistenciahospitalariaenlasFuerzasArmadas: integra los medios financierosparadotaralaSanidadMilitardeloselementosnecesariosparaatender la salud de los miembros de las Fuerzas Armadas, en los campos logístico‐ perativoyenelasistencial. a o • 312EAsistenciasanitariadelMutualismoAdministrativo: tiene por finalidad proporcionar asistencia sanitaria al colectivo atendido dentro de un sistema de roteccióntotaladecuadoalasespecialescaracterísticasqueincidenenlasFuerzas rmadas. p A • 464AInvestigaciónyestudiosdelasFuerzasArmadas:créditosdispuestospara contribuiradotaralasFuerzasArmadasdesistemasdearmasy equiposcon el iveltecnológicoylascaracterísticas másadecuadasparasusfuturasmisiones y yudarapreservaryfomentarlabaseindustrialytec n anológicaespañoladedefensa. • 931PControlinternoyContabilidadPública:créditosparadotarala Intervención General de la Defensa en sus tres grandes áreas de actuación en el ámbitodelcontrolinterno:funcióninterventora,controlfinancieropermanentey auditoríapública. 3.2. Laclasificacióneconómica Enlaclasificacióneconómica,loscréditosincluidosenlosestadosdegastodelPresupuesto seordenansegúnsunaturalezaeconómica,indicandocómosegasta. Los créditos se agrupanporcapítulos,separandolasoperacionescorrientes,lasdecapital,lasfinancierasy elFondodeContingenciadeejecuciónpresupuestaria. LoscapítulosenqueseencuentradivididoelPresupuestodeDefensason: • Gastosdepersonal:seaplicanaestecapítulolasretribucioneseindemnizacionesa atisfacerporelEstadoasupersonal,lascotizacionesobligatoriasdelEstado,las restacionessocialesyotrosgastosdenatu s p ralezasocial. • Gastoscorrientesenbienesyservicios: Comprende todos aquellos gastos en bienesyservicios,necesariosparaelejerciciodelasactividadesdelEstadoyqueno suponganunaumentodecapitalodelpatrimoniopúblico,esdecir,bienesfungibles onoinventariables.
18 • astosfinancieros: gastos motivados por la carga financiera por intereses de eudasemitidas,contraídas G d oasumidasylosgastosdelasmismas. • Transferenciascorrientes:seimputanaestecapítulolospagosefectuadosporel stado sin contrapartida directa porpartedelosagentesreceptores,loscuales estinanestosfondosafinanciaroperacionesc r E do rientes. • Fondodecontingenciayotrosimprevistos: se encuadran en este apartado las dotacionesrelativasalFondodeContingenciafijadoporelartículo15.1delaLey 8/2001 General de Estabilidad Presupuestaria,ylasdestinadasaatenderotras ecesidadesquepud e 1 n ieranpresentars enlosDepartamentosMinisteriales. • Inversionesreales: comprende los gastos a realizar directamentepor el Estado, estinadosalacreaciónoadquisicióndebienesdecapital,asícomolosdestinadosa aadquisicióndebienesde d lnaturalezainventariable. • Transferenciasdecapital:seincluyenaquellospagosefectuadossincontrapartida irecta por parte de los agentes receptores, los cuales destinan estos fondos a inanciaroperacione d f sdecapital. • ctivosfinancieros:comprendeloscréditosdestinadosalaadquisicióndeactivos inancieros. A f • Pasivosfinancieros: se incluyen en esta categoría los gastos ocasionados por amortizacióndedeudasemitidas,contraídasoasumidasasícomoladevoluciónde depósitosyfianzasconstituidosporterceros. Amododeresumenlasiguientetablamuestraloscapítulosenqueseencuentradivididoel presupuestodeDefensa: Tabla2:Capítulosenq Operaci uesedivideelpresupuestodeDefensa. onescorrientes CapítuloI:Gastosdepersonal CapítuloII:Gastoscorrientesenbiene tosfinancieros syservicios CapítuloIII:Gas CapítuloIV:Transferenciascorrientes ciayotrosimprevistos Fondodecontingencia CapítuloV:Fondodecontingen Operacionesdecapital sionesrealesCapítuloVI:Inver CapítuloVII:Transferenciasdecap s ital Operacionesfinancieras CapítulosVIII:Activosfinanciero CapítulosIX:Pasivosfinancieros ExtraídodelPresupuestoporprogramasymemoriadeobjetivos.TomoIV,Sección14,MinisteriodeDefensa
19 culturadedefens 3.3. ElpresupuestodeDefensade2013 LosprincipalesobjetivosdelpresupuestodeDefensadeesteaño2013soncontribuirala reconducción de la situación financiera del país, a mantener las capacidades operativas mínimas e imprescindibles de las Fuerzas Armadas para cumplimentar las misiones y a ejecutarloscompromisosadquiridos,tantopornuestrapertenencia a una serie de organizaciones militares internacionales, como por nuestra participación en los grandes programasinternacionalesdearmamentoymaterial.21 Deestaforma,seestablecenlassiguienteslíneasgeneralesdeactuaciónprincipales: • lamejoracontinuadelaformaciónypreparacióndelpersonal: entendiendo queelprimerpasoparaasegurarlacalidaddelpersonaldelasFuerzasArmadases acaptacióndelosprofesionalesmáscapaces,siendonecesariohaceratractivala rofesiónmilitar. l p • lamejoraenlagestión: avanzando en la unificación delosservicioslogísticos comunesyafrontandodeformagloballaatencióndelasnecesidadesmaterialesde lasFuerzasArmadas,adaptandolasnecesidadesyloscompromisos adquiridos inicialmentealarealidadeconómicayaladisponibilidadpresupuestaria. Se mplantarán medidas de ahorro en gasto corriente y se fortalecerá la función de ontrolysupervisióndelosProgramasEspeciales e i cdeMod rnización. • laconsolidacióndelavocacióninternacional: como elemento relevante de la cciónExteriordelEstado,enelmarcodelasorganizacionesinternacionalesdelas ueEspañaformaparte. A q • elrefuerzodelaprotecciónsocialyelapoyoalentornofamiliar:conayudasde cciónsocial,medidasdeasistenciaalpersonalyapoyoalosmilitaresdesplegados nmisionesinternacionalesysusfamilias. a e l• asostenibilidadambientalyeficienciaenergética. • laculturadedefensa:promoviendoelconocimientodelosasuntosrelacionados con la seguridad y la defensa e impulsando la investigación, estudio, análisis y debatededichostemasenlasociedad,enbeneficiodelaestabilidadylapaz.La defensadeEspañadebeserasumidaportodoslosespañolescomo asunto de indudable trascendencia acentuándose el esfuerzo en el desarrollo de una comunicaciónestratégicadeladefensaqueincidaenlacreacióndeunaverdadera a. 21Extraídodel“Presupuestoporprogramasymemoriadeobjetivos.TomoIV,Sección14,MinisteriodeDefensa, Serieroja”(2013).
Acontinuaciónseobservaladistribuciónporcapítulosdelpresupuestoconsolidadoinicial degastosdelMinisteriodeDefensayOrganismosAutónomosdelMinisterioparaelaño 2013,tabla3ygráfico1,yladistribuciónporprogramas,tabla4ygráfico2,ambosenmiles deeuros. Tabla3:Distribuciónporcapítulosdelpresupuestoconsolidadoinicialdegastos. (enmilesde€) Descripción P3.Inicial201 %Total Cap.I Gastosdepersonal 4.606.382,03 67,65 Cap.II Gastoscorrientesenbienesyservicios 1.255.859,46 18,44 Cap.III Gastosfinancieros 280,63 Cap.IV Transferenciascorrientes 387.465,45 5,69 TotalOperacionescorrientes 6.249.987,57 91,78 Cap.V Fondodecontingenciayotrosimprevistos TotalFondodecontingencia Cap.VI Inversionesreales 551.036,04 8,09 Cap.VII Transferenciasdecapital 4.725,31 0,07 TotalOperacionesdecapital 555.761,35 8,16 TotalOperacionesnofinancieras 6.805.748,92 99,95 Cap.VIII Activosfinancieros 3.583,66 0,05 Cap.IX Pasivosfinancieros 59,29 TotalOperacionesfinancieras3.642,95 0,05 TOTAL6.809.391,87 100,00 ExtraídodelosPGE.Presupuestoconsolidado,pág.23. Gráfico1:Distribuciónporcapítulosdelpresupuestoconsolidadoinicialdegastos. 20 Fuente:ElaboraciónpropiaapartirdelosPGE. ‐ 1000,000 2000,000 3000,000 4000,000 5000,000 CapI CapII CapIII CapIV CapVI CapVII CapVIII CapIX enmillonesde€ Distribuciónporcapítulosdelpresupuesto consolidadoinicialdegastos2013
Tabla4:Distribuciónporprogramasdelpresupuestoconsolidadoinicialdegastos. (enmilesde€) Programas Estado OO.AA. Total 121MAdministraciónyServiciosGeneralesdeDefensa1.144.690,53 15.618,85 1.160.309,38 121NFormacióndelPersonaldelasFuerzasArmadas387.211,59 387.211,59 121OPersonalenreserva554.417,11 554.417,11 122AModernizacióndelasFuerzasArmadas150.654,79 28.000,00 178.654,79 122BProgramasespecialesdemodernización6.842,50 6.842,50 122MGastosOperativosdelasFuerzasArmadas2.165.010,44 2.165.010,44 122NApoyoLogístico1.213.124,75 120.442,60 1.333.567,35 222MPrestacioneseconómicasdelMutualismoAdministrativo79.459,78 79.459,78 312AAsistenciahospitalariaenlasFuerzasArmadas149.654,26 149.654,26 312EAsistenciasanitariadelMutualismoAdministrativo648.789,20 648.789,20 464AInvestigaciónyestudiosdelasFuerzasArmadas60.940,72 84.347,19 145.287,91 931PControlinternoyContabilidadPública187,56 187,56 TOTALCONSOLIDADO5.832.734,25 976.657,62 6.809.391,87 000XTransferenciasinternas104.265,79 104.265,79 TOTAL5.937.000,04 976.657,62 6.913.657,66 ExtraídodelosPGE.Presupuestoporprogramasymemoriadeobjetivos.TomoIV,Sección14,pág.93 . Gráfico2:Distribuciónporprogramasdelpresupuestoconsolidadoinicialdegastos. 21 Fuente:ElaboraciónpropiaapartirdelosPGE. ‐ 500,000 1000,000 1500,000 2000,000 2500,000 enmillonesde€ Distribuciónporprogramasdelpresupuesto consolidadoinicialdegastos2013 DelosOrganismosAutónomosdependientesdelMinisteriodeDefensadestacanelInstituto SocialdelasFuerzasArmadas,ISFAS,conunadotaciónpresupuestariade728,25millones
22 delasClasesP deeuros,elInstitutodeVivienda,InfraestructurayEquipamientodelaDefensa,INVIED, con137,17millones,yelInstitutoNacionaldeTécnicasAeroespaciales“EstebanTerradas”, INTA,conunadotaciónde79,04millones. 3.3.1. Partidasextraordinarias A los presupuestos iniciales contemplados en el apartado anterior se deben añadir las partidas extraordinarias siguientesquesehanproducidoalolargodelaño,yqueno estaban e:contempladasinicialment • Una partida por importe de 582,354 millones de euros aparecida dentro de las Operaciones de ejecución del Presupuesto del Estado y de sus modificaciones y ”22 “ operacionesdeTesorería correspondientesalmesdeabrilde2013 . • Una partida de crédito de carácter extraordinario al presupuesto en vigor del Ministerio de Defensa para el programa 122B “Programas especiales de modernización”,capitulo6“Inversionesreales”,queseaprobóelpasado27dejulio “paraatenderalpagodeobligacionescorrespondientesaprogramasespecialesde armamento y material”, por un importe de 877.334.595,95 euros, y que se financiaráconDeudaPública23. 3.3.2. PartidasadicionalesacordesaladefiniciónOTAN DeacuerdoaladefinicióndegastoenDefensadelaOTAN,ésteincluyetodoslosgastos corrientesydecapitalrelativosalasFuerzasArmadas,losgastosdelMinisteriodeDefensa ydemásorganismosqueparticipanenproyectosdedefensa,lasfuerzasparamilitaresyel restodeactividadeseneláreamilitar. Dichosgastos,porlotanto,debenincluirtantoalpersonalmilitarcomoalcivil,ademásde laspensionesderetiroylosserviciossocialesparadichopersonal. Porlotanto,alaspartidaspresupuestariasrecogidasenlasección14,correspondienteal Ministerio de Defensa y sus Organismos Autónomos, deberían añadírselealmenoslas siguientesdeacuerdoconladefinicióndegastoendefensadelaOTAN: • Dentrodelasección07,“ClasesPasivas”,ydentrodelprograma211N,“Pensiones asivas”,unadotaciónde2.271,73millonesdeeuros,bajoelconcepto 22 Oficial E nExtraído del Boletín de stado, úmero 1140, pág. 44372, de 12 de junio de 2013, disponible enhttp://www.boe.es/boe/dias/2013/06/12/pdfs/BOE‐A‐2013‐6295.pdf 23Extraído del Boletín Oficial de Estado, número 179, pág. 55043, de 27 de julio de 2013, disponible enhttp://www.boe.es/boe/dias/2013/07/27/pdfs/BOE‐A‐2013‐8188.pdf
23 de“Pensionesafuncionarios,decaráctermilitar”,yotrade1.081,24millonesde eurosbajoelconceptode“Pensionesafamilias,decaráctermilitar”. • Dentrodelasección07,“ClasesPasivas”,ydentrodelprograma 211O, “Otras ensionesyprestacionesdeclasespasivas”,unadotaciónde1,74millonesdeeuros,p bajoelconceptode“Otraspensionesoindemnizacionesmilitares”. • Dentrodelasección31,“Gastosdediversosministerios”,ydentrodelprograma 929M,“Imprevistosyfuncionesnoclasificadas”unadotaciónde549,18millonesde eurosalISFAS. Deestaforma,seconstruyelatablasiguiente,tabla5,queproporciona una visión más aproximadadelarealidaddelgastoenDefensaenEspaña. Tabla5:PresupuestototalenDefensasegúndefiniciónOTAN. (enmilesde€) Programas Total PresupuestosconsolidadoinicialMinisteriodeDefensayOO.AA. 6.913.657,66 PartidasExtraordinarias OperacionesdeejecucióndelPGE(abril2013) 582.354,00 122BProgramasespecialesdemodernización 877.334,60 TOTALPARTIDASEXTRAORDINARIAS 1.459.688,60 TOTALMINISTERIODEDEFENSAYOO.AA. 8.373.346,26 Sección7:ClasesPasivas 211NPensionesdelasclasespasivas(afuncionariosmilitares) 2.271.730,00 211NPensionesdelasclasespasivas(afamiliasdemilitares) 1.081.024,00 211OOtraspensionesyprestaciones(amilitares) 1.074,00 TOTALCLASESPASIVAS 3.353.828,00 Sección31:Gastosdediversosministerios 929MImprevistosyfuncionesnoclasificadas(ISFAS) 549.018,00 TOTALGASTOSDIVERSOSMINISTERIOS 549.018,00 TOTALADICIONAL 3.902.846,00 TOTALPRESUPUESTOSEGÚNOTAN12.276.192,26 Fuente:ElaboraciónpropiaapartirdelosPGE. Obtenidaestatabla,esnecesarioseñalardosaspectosdefundamentalinterésqueincidirán deformasustancialenelposteriorestudiodelospresupuestos: • Elprimerotienequeverconlaasignacióndecréditosextraordinarios,enespecial paraelprograma122B,quevienerealizándoseenlosúltimosañosyquenoaparece en el presupuesto consolidado inicial. Para el año 2013 esta asignación extraordinariaalcanzalos1.459,68millonesdeeuros,un21%del presupuesto inicialdelMinisteriodeDefensa.
24 • El segundo está relacionado con las partidas asignadas a “Clases Pasivas”, que sufragan las pensiones militares, y otras partidas enmarcadas en “Gastos de diversosministerios”,asignadasalISFAS,quealcanzan3.902,85millonesdeeuros. SibienestaspartidaspresupuestariasnoestánatribuidasalMinisteriodeDefensa ideberíanengrosarlosgastosenDefensaenEspañasegúnladefinicióndelaOTAN, re s yconstitui íanun32%delgastototalenDef nsa. A esta dotación deberían agregarse los gastos que se ocasionen con motivo de la participacióndelasFuerzasArmadasenOperacionesdeMantenimientodelaPaz,OMP,que elaño2012alcanzóunimportepróximoalos753millonesdeeuros. DeestaformaseobtieneunaaproximaciónmásexactaalesfuerzoenDefensarealizado,y quesesituaríaentornoal1,18%,alcanzandoel1,25%delPIB,sisesuponenlosmismos gastosqueelaño2012conmotivodelaparticipaciónenOMP. 3.4. ElpresupuestodeDefensade2014 Elpasado30deseptiembre,ymientrasseredactabaestetrabajo,hasidopresentadoalas yEdCortesGeneraleselPro ectodePresupuestosGeneralesdel sta opara2014. Dicho proyecto es la continuación de los presupuestos del 2013,manteniendocomo principal objetivo contribuir a la reconducción de la situación financiera del país manteniendolascapacidadesoperativasmínimaseimprescindiblesdelasFuerzasArmadas para cumplimentar las misiones y ejecutar los compromisos adquiridos, así como las principaleslíneasdeactuación. Endichoproyecto,alMinisteriodeDefensaseleasignanensupresupuestonofinanciero unos créditos iniciales de 5.742 millones de €, presentando una disminución del 3,22% respectoalos5934,17millonesde€del2013,enlíneaconelesfuerzoqueseestállevando uralacaboparareducireldéficitpúblicoyestruct Losasp 24. ectosmásdestacablesdelmismoson: • Unareducciónenladotacióndelcapítulo1,Gastosdepersonal,del1,8%respectoal 2013,quevaligadaalareduccióndeefectivos,previstaenunos 3200, y que estableceellímitemáximoen79.000efectivosdetropaymarinería,1000menos ueenel2013.Aúnasí,estecapítulosuponeun76,9%delpresupuesto, anteniendoelgrandesequilibrioenelmismo. q m 24VéaseelDiariodeSesionesdelCongresodelosDiputados,ComisióndeDefensa(2013).
25 • Unareducciónenladotacióndelcapítulo2,Gastoscorrientesenbienesyservicios, el 7,77% respecto al 2013, reduciendo aquellas partidas con menos impactod operativoaltiempoqueseprotegenalmáximopartidascomolasdecombustible. • Unareducciónenladotacióndelcapítulo6,Inversionesreales,del8,43%respecto al2013.RespectoalosProgramasEspecialesdeModernización,aligualqueenel año 2013, los presupuestos iniciales solo incluyen lo necesario para cubrir los gastos administrativos de los diferentes programas y las distintas agencias internacionalesquelosgestionan. 3.5. AnálisisdelaevolucióndelpresupuestodeDefensa UnavezexpuestalaestructuradelpresupuestodeDefensa,sepresentaráacontinuaciónlos datoscorrespondientesalaevolucióndelpresupuestoconsolidadoinicialdegastosydel presupuestodefinitivodelMinisteriodeDefensa,losdatosrelativosalProducto Interior Bruto,lasvariacionesdelosmismosyelesfuerzoenDefensa,estoes,elratioentredicho lopresupuestoyelPIB,a largodelperíodocomprendidoentre1980y2013. Todasestascifrashansidodeflactadaspararepresentarmillonesdeeurosconstantesdel ño2013,puespermitesucomparaciónparaunmejoranálisisdedichaevolución.a
Gráfico6:EvolucióndelPresupuestodefinitivodelMinisteriodeDefensapor capítulos. Fuente:ElaboraciónpropiaapartirdelaEvolucióndelpresupuestodelMinisteriodeDefensa(1980‐2013).SecretaríadeEstadodeDefensa. Asíenelgráfico7semuestralaevoluciónquesehaproducidoenladistribucióndelos créditosasignadosalaspartidasdepersonalymaterial,tantoenelpresupuestoinicialde Defensacomoeneldefinitivo,siempresobreelpresupuestonofinanciero.Losdatoshan sidodeflactadospararepresentarmillonesdeeurosconstantesdelaño2013. 32
Gráfico7:Comparacióndistribucióncréditosdepersonalymaterialenlos presupuestosnofinancierosinicialesydefinitivosdeDefensa. 33 Fuente:ElaboraciónpropiaapartirdelaEvolucióndelpresupuestodelMinisteriodeDefensa(1980‐2013).SecretaríadeEstadodeDefensa. Como se puede observar, existe una preocupante tendencia a mantener un reparto desequilibradoentrelaspartidasdepersonalymaterial,almenosenloquerespectaalos presupuestos iniciales, donde diversos autores sugieren que el equilibrio debería estar próximoal50%entreambosconceptos. Es cierto, no obstante, que las ampliaciones de capital que se producenalolargodel ejerciciopresupuestariovienenasuplirestacarenciainicial,consiguiendoalmenoshastala fechamantenerciertoequilibrioentreambosgastos,comopuedeverseenelgráfico5. Así, pueden observarse dos tendencias consolidadas en el presupuesto del Ministerio de Defensa: • Latendenciadecrecienteenelpresupuestoinicialdesdelosaños80yquetiendea estabilizarse hasta la crisis del 2008, donde sufre un nuevo recorte, lo que en términosrelativosalPIBsetraduceenunesfuerzoenDefensacon tendencia decrecientedesdefinalesdelosaños80,yquesepuedesituarpordebajodel1,2% delPIBdesdefinalesdelosaños90,dependiendodelasfuentes,yqueincluyendo las partidas no atribuidas al Ministerio de Defensa, pero que sí deberían contar teniéndonosaladefiniciónOTAN,nollegaríanal1,5%delPIB, frente a laa recomendacióndeestaorganizacióndel2%delPIB. • La tendencia a la financiación con partidas extraordinarias de los programas de modernización,yqueimplicaqueloscréditosparalasnuevasadquisiciones no estén contemplados en los presupuestos iniciales, aún cuando elcalendariode
34 pagos sea conocido, hecho que ocurre en estos momentos con los Programas EspecialesdeArmamento(PEAs)ysobrelosqueseincidirámásadelante. 3.6. LosProgramasEspecialesdeArmamento UnelementoclaveenelprocesodetransformaciónenqueestáninmersasnuestrasFuerzas Armadashasidolamodernización,mediantelaadquisicióndenuevossistemasdearmasy dl i aqueparalelamenteha esarrollado acapac dadindustrialytecnológic nacional. Estas adquisiciones, agrupadas en el capítulo 6, Inversiones reales, se recogen fundamentalmenteendosprogramas,quesedenominan“ProgramasdeModernización”, 122A,y“ProgramasEspecialesdeModernización”,122B,yquejuntoquealqueatiendelos gastos de sostenimiento de los sistemas adquiridos, en particular el mantenimiento y la adquisicióndelosrepuestosnecesariosparasuoperación,“ApoyoLogístico”,122N,ocupan laprácticatotalidaddelcapítulo. EstosProgramas Especialesde Armamento,adquiridos desde finales delos 90, debenla denominaciónasucomplejidad,impactotecnológicoyrepercusiónoperativa,asícomosus largosperiodosdedefiniciónyejecuciónylosrecursosfinancierosqueinvolucran.Espor estaúltimacaracterísticaporloqueutilizanunmecanismodeprefinanciaciónprivilegiada, basadoenelmodeloalemán,debidoaloselevadoscostes,inasumiblesensudíapor Defensa,ylaausenciadeunacapacidadindustrialnacional. DichomecanismoconsisteenlasuscripcióndeacuerdosentrelosMinisteriosdeDefensay deIndustria,previosalarranquedelprograma,porlosqueseformaliza su voluntad conjuntadedesarrollarunaadquisiciónalaqueseledotarádeprefinanciaciónenelmarco de un apoyo a la consolidación del sector de la industria de defensa y la innovación tecnológica. PordichosacuerdoselMinisteriodeIndustriaconcedeanticiposreintegrables,atipocero,a los contratistas principales, que se imputan al capítulo 8 de su presupuesto, Activos financieros, dentro de la función46,I+D,debidoalelevadocontenido tecnológico del programa. Loscontratistasprincipalespuedeniniciar,deestemodosincostefinanciero,laejecución del programa, generalmente iniciando fases de I+D que en muchasocasionesson transferencias basadas en desarrollos e innovaciones tecnológicasprocedentesdeotros países. Amedidaqueseentreganlossistemasdearmas,segúnuncalendariopreviamentedefinido, el Ministerio de Defensa paga las adquisiciones al contratista principal con cargo a su capítulo6,Inversionesreales,loquepermitealasempresasadjudicatarias devolver los anticiposalTesoroPúblico.
35 En el caso actual, el Ministerio de Industria concedió anticipos reintegrables de 14.000 millonesde€enelperiodo1998‐2012paraeldesarrollode19programasaloscontratistas principales,GeneralDynamics‐SantaBárbaraSistemasparaelEjércitodeTierra,Navantia paralaArmadayelconglomeradoEADSparaelEjércitodelAire. Porsuparte,elMinisteriodeDefensasecomprometióapagarlas adquisiciones de los sistemasdearmassegúnloscalendariosdeentrega,23.963millonesde€,principalmente enelperiodo2012‐2025. Tabla9:ProgramasEspecialesdeModernización. (enmilonesde€corrientes) ProgramaImportecontractualImporteactualizado(2010) FragatasF‐100 1.683 1.810 AvionesEF‐2000(Eurofighter) 9.255 11.718 CarrosLEOPARDO 1.910 2.399 AvionesA‐400 3.453 5.493 SubmarinosS‐80 1.756 2.212 BuqueProyecciónEstratégica 360 462 HelicópterosdeCombateTIGRE 1.274 1.580 VehículosPIZARRO(2aSerie) 708 845 MisilIRIS‐T 247 291 FragataF‐105 750 834 BuquesdeAcciónMarítima(BAM) 352 488 BuquedeAprovisionamientoenCombate 213 236 MisilSPIKE‐LR 324 356 HelicópterosNH‐90 1.260 2.463 MisilALAD(TAURUS) 57 60 ObúsREMA155/52SIAC 181 200 HelicópteroMedioUME 76 80 AviónApagafuegosUME 44 41 NodosCISdesplegables 60 61 TOTAL23.963 31.629 Fuente:Ex t raídodelaEvaluacióndelosProgramasEspecialesdeArmamento.SecretariadeEstadodeDefensa,pág.8. Debeseñalarsellegadosaestepuntoque,debidoallargoperíododeejecucióndelosPEAs, estospuedensufrirvariacionesrespectoalosvaloresiniciales,yqueenestecasodichas desviacionessuponenunaproyeccióndecostesdeltotaldelosPEAsquesesitúaenuna horquillaentrelos31.284ylos36.876millonesde€. PartiendodelcalendariodeloscompromisosdepagoanualesdelosPEAs,quesesitúanen elaño2013enlos1.300millonesde€aumentandohastamantenerse alrededor de los 2.000millonesde€enelperiodocomprendidoentrelosaños2018a2025,aloquehayque añadirloscompromisosasociadosasufragarotrosprocesosdemodernizaciónprioritarios sujetosalprograma122A,ylosnecesariosparagarantizarelsostenimientodelosequipos existentes, programa 122N, que presenta un déficit crónico con una insuficiencia que se agravaráamedidaqueseentreguenlosnuevossistemasdearmasadquiridosconlosPEAs,
elMinisteriodeDefensaseenfrentaauncompromisodegastopromedio querondalos 3.500millonesde€paraelperiodo2013a2025,atodaslucesmuysuperioralaproyección optimista de recuperación y crecimiento de la asignación presupuestaria para dicho apítuloquerealizólaSecretariadeEstadodeDefensaen2011c 25 . Gráfico8:EvolucióndecompromisosdepagodelosPEAs. 36 Fuente:ElaboraciónpropiaapartirdelaEvaluacióndelosProgramasEspecialesdeArmamento.SecretariadeEstadodeDefensa. LasconclusionesdelaSecretariadeEstadodeDefensaensuinformefueronrotundas: • ElMinisteriodeDefensanotiene la suficiente capacidad financiera para hacer renteenelpresenteyenelfuturoalasobligacionescontraídas con el nivel def recursosdequeestádotadoestructuralmente. • osoloresultarámuydifícileladecuadomantenimientodelossistemasadquiridos,N sinoqueharáimposibleafrontarnuevasadquisicionesenlospróximos20años. • La insuficiencia presupuestaria del Ministerio de Defensa no está directamente relacionadaconlacrisiseconómicaactual. 25 Véaseeldocumento“EvaluacióndelosProgramasEspecialesdeArmamento”(2011).
37 3.6.1. FuturodelosProgramasEspecialesdeArmamento LasdeclaracionesdelSecretariodeDefensa,PedroArgüelles,enlaComisióndeDefensadel CongresodelosDiputadosdelpasado24demayo,situabanelimporteapagaren29.494 millonesde€traslasnegociacionesemprendidasconlasempresasadjudicatariasconel objetivodelareconduccióndelosPEAs“…reduciendoloscompromisosdepagosasociados, modulando el impacto en déficit de estos programas, y diseñando un escenario de recuperaciónqueabralapuertaalaposibilidaddeabordarnuevosprogramasyofrezcaun escenariodeoptimismoparalaindustriadeDefensa.26” Entrelosprincipalespuntosdeesarenegociaciónsecontemplalareducciónde14aviones de combate “Eurofighter”, 23 helicópteros NH‐90 y 73 vehículos“Pizarro”,ademásdela posible venta de unidades a terceros países, como podría ser el caso de 13 aviones de transportemilitarA‐400oalgunoshelicópteros“Tigre”27. Estasdeclaracionesproporcionabanindiciossobrelasaccionesqueseestabanestudiando paradarsoluciónalproblemayqueincluíanelaplazamientodelospagosyentregas,la reconducción de los PEAs, con medidas que abarcarían la cancelación de programas, la reduccióndeseriesdeproducciónylaventaaterceros,incrementosenelpresupuestodel capítulo6ylacondonacióndeladeuda. EnsuúltimacomparecenciaenlaComisióndeDefensadelCongresodelosDiputadosdel pasado7deoctubre,seprodujoungiroqueapuntabahacialacondonacióndedichadeuda cuandoelSecretariodeDefensamanifestóque“loquefaltaporfinanciarenlosProgramas EspecialesdeArmamento, queno sonmásque unos8.000millonesde€,serepartiráa razóndeunos800millonesalaño…28” Deestaforma,deesemontocercanoalos30.000millonesde€,Defensayahabríaabonado unos 7.000 millones de €, los 15.000 millones de € prefinanciados por Industria serían condonados,sibiennosehacemenciónexpresaadichacondonación,yfaltaríanesos8.000 illonesde€queDefensaafrontaríaen10años.m 26Véase“Defensarecorta3.850millonesennueveProgramasEspecialesdeArmamento”,aparecidaenABCel 23 de mayo y disponible en http://www.abc.es/espana/20130523/abci‐embargado‐hasta‐oohoras‐ 201305231340.html,últimaconsulta13denoviembrede2013. 27Véase“Defensarebajalafacturadeprogramasdearmamento recortandopedidosqueafectanalA400M”, aparecida en Europapress el 23 de mayo y disponible http://www.europapress.es/andalucia/sevilla‐ 00357/noticia‐defensa‐rebaja‐3850‐millones‐factura‐programas‐armamento‐recortando‐ edidos‐afectan‐p a400m‐20130523171224.html,últimaconsulta13denoviembrede2013. 28VéaseelDiariodeSesionesdelCongresodelosDiputados,ComisióndeDefensa(2013).
38 próximosañosdelesfuerzomil 4. ÚLTIMASTENDENCIASENELGASTOINTERNACIONAL DeacuerdoalascifrasmanejadasporelInstitutoparalaInvestigación de la Paz InternacionaldeEstocolmo,SIPRI29,enelpasadoaño2012seprodujounareducciónenel gastodedefensamundial. Aunquelacaídafuesolodeun0,5%,ylosgastosenelaño2012siguensiendosuperioresal máximoalcanzadoalfinaldelaGuerraFríaentérminosreales,estahasidolaprimeracaída desdeelaño1998,pudiendoindicaruncambiodetendencia. Dichareducciónglobalhasidoproducida,ademásdeporlacontinuaretiradadetropasde Afganistán,porlosrecortesenlospaísesoccidentales,amedidaquelosefectosdelacrisis financierasetrasladabaalospresupuestosgenerales,encabezadosporEE.UU.yseguidos enlamayorpartedelospaísesdeEuropa,sibienseobservaunatendenciaalcistaenpaíses envíasdedesarrolloyenlosdelestedeEuropa,enespecialRusia. AnalizandolaevolucióndelesfuerzoenDefensadesde1988,sepuedeobservarunclara tendencia tanto en EE.UU. como en los países europeos hacia la baja, donde el gasto en DefensanohaacompañadoelimportanteincrementodelPIBexperimentado. CentrándonosenlospaísesmiembrosdelaOTAN,puedeobservarsequeelcompromiso establecidoporéstadefijarunmínimodel2%delPIBdegastoenDefensasolohasido respetadoporFrancia,ReinoUnido,GreciayAlbania. Ahondandoenlacuestión,sianalizamoselesfuerzocomparadodecadapaísenrelacióna sucapacidadeconómica,estoes,comparandolaaportacióndecadapaísalgastodelaOTAN frenteasuporcentajerespectoalPIBtotaldelaAlianza,seponedemanifiestoqueEE.UU. contribuye por encima del 75%, dejando el restante a Europa y con una tendencia a disminuirsuaportación. Este hecho ha provocado referencias a laexistencia cada vez mayor de un desequilibrio entre los dos pilares de la Alianza, el americano y el europeo, donde los primeros soportaríanelpesodelsacrificioeconómicomientrasestosúltimossebeneficiaríandesu pertenenciaalaOTANparacubrirsuscarenciasmilitares,hechoquesepusodemanifiesto enlaoperaciónenLibia,donde,apesardeafectardirectamentealosintereseseuropeos, participaronmenosdelamitaddelospaíseseuropeosdelaOTANyseobservócarenciasen capacidades fundamentales como control aéreo, reabastecimiento en vuelo, munición 30 guiada,etc. Quedaporconcretarcomoafectaráadichovínculotrasatlánticoelgiroanunciadoenlos itaramericanohaciaelescenarioAsia‐Pacífico. 29Porsussiglaseninglés“StockholmInternationalPeaceResearchInstitute”. 30DeclaracionesdelSecretariodeDefensaamericano,RobertM.Gates,ensudespedidadelaOTANenBruselas enjuniode2011.
Centrándonosenelcasoeuropeo,enlosúltimos25añoselesfuerzoeuropeoenDefensaha idodecreciendo,alcanzándoseenlaactualidadvaloresinferioresenaproximadamenteun 30%alosdefinalesdelos80,comopuedeverseenelgráficoacontinuación. Gráfico9: GastoenDefensacomoporcentajedelPIB. 39 imposibilidaddeningúnestad Fuente:ElaboraciónpropiaapartirdeSIPRIMilitaryExpenditureDatabase. Centrándonosenlaevoluciónposterioralacrisis,20delos37paísesredujeronsugastoen defensaenmásdeundiezporcientoentérminosrealesentrelosaños2008y2012,sibien lastrespotenciasconmayorespresupuestosenDefensanosiguierondichatendencia,con unrecorteenelReinoUnidodel5,2%,enFranciadel3,8%,yunincrementoenAlemania del2,6% 31 . Lasdinámicascomunesenelentornoeuropeoaestosrecortesconsistenenunareducción enelnúmerodeefectivos,destacandoelcasoalemánconunareducciónpróximaal25%,de los270.000traslareunificaciónalos185.000planificadosunavezrealizadalacompleta profesionalizacióndesuejército;eldesmantelamientodegrandessistemasdearmasantes incluso de alcanzar el fin de su vida útil, incluso aunque impliquen la pérdida de importantescapacidadesmilitares,comoelportaavionesbritánicoHMS“ArkRoyal”;yla reducciónenelnúmerodeunidadesdelossistemasdearmasdenuevaadquisición,comoel 00EF2000yelA4 . PérezMunielo(2013)sostieneque,decontinuarconelprocesodedesmilitarizaciónyde reduccióndecapacidadesmilitaresqueseestárealizando,aEuropa le resultará difícil mantenersuinfluenciaenelmundo,yqueúnicamentelamantendránFranciayelReino Unido,debidoasucarácterdepotenciasnuclearesysuspuestospermanentesenelConsejo deSeguridaddeNacionesUnidas,nacionesestásquecomosevioenelgráficoanteriorsí mantienessusrespectivosesfuerzosenDefensaporencimadel2%delPIB. Frenteaestasituación,sehadadounnuevoimpulsoalacooperación militar, ante la oeuropeodesufragarlosgastosquemantengantodas las 31 Extraídode“TrendsinWorldmilitaryexpenditure”(2013).
40 capacidades militares necesarias en respuesta al enorme espectro de amenazas tanto convencionales como no convencionalesalasqueseenfrentan,fomentando la acción combinada con iniciativas como el Mando Europeo de Transporte Aéreo, EATC, por sus siglaseninglés. UnejemploaseguirenlagestiónrealizadadelosrecortesenmateriadeDefensahasidoel del Reino Unido, que ha seguido las directrices marcadas en su Estrategia Nacional de Seguridad,queenfatizalanecesidaddemantenerlaseguridaddelEstadoenuncontextode incertidumbreyelpapelqueelReinoUnidoquiereejercerenelmundoactual. EnellaseidentificanypriorizanlosriesgosyamenazasalosqueseenfrentaelReinoUnido, estableciendo tres prioridades, siendo las de mayor prioridad lasqueacontinuaciónse detallan,asaber: • Terrorismointernacional. • acio. Ataquesenelciberesp • Catástrofesnaturales. • CrisisinternacionalesquepudieranprovocarlaintervencióndelReinoUnidoosus aliados. Partiendo de esta priorización, y entendiendo que el Reino Unido no se enfrenta a una amenazaasuintegridadporpartedeotroestado,sehallegadoalaconclusiónlógicadeque esposible reducirenaquellascapacidadesmilitares quenohansidoconsideradascomo prioritariasensuEstrategiadeSeguridadNacional. Estehecho,ademásdeimplicarunareducciónenelnúmerodetropas, de los actuales 104.000efectivosa90.000para2015y82.000para2020,haimplicadolahibernaciónde capacidadesconvencionalesydecombatedealtaintensidad,conlareduccióndeobusesy carrosdecombate;lareducciónenlacapacidaddeproyeccióndesufuerzaaérea,conel desmantelamientodesuúnicoportaviones;ylareducciónenlacapacidad de patrulla marítimayreconocimiento,afectandoalosprogramas“Nimrod”y“Sentinel”,afavordeuna apuestacontralasamenazasnoconvencionales,enespecialelterrorismoyelciberespacio, lacooperaciónmilitar.y
41 CONCLUSIONES LasFuerzasArmadashanexperimentadoenestasúltimasdécadasunprofundoprocesode transformaciónconelfindeconstituiruneficienteinstrumentodelapolíticaexterior,así como un decisivo factor de disuasión y adecuarse al marco político constitucional y de servicioalaciudadanía. Loshitosmásimportantesdedichoprocesohansidolacompletaprofesionalización,conla desaparicióndelserviciomilitar,lamodernización,conlaadquisicióndesistemasdearmas deúltimageneración,ylaprogresivaparticipaciónenOperacionesdeMantenimientodela Paz,debidoalaincorporacióndeEspañaenorganizacionesdeseguridadydefensa colectivacomolaOTAN. Si bien esta transformación ha llevado implícita la modificación del proceso de planeamiento, que frente al tradicional basado en amenazas se basa en capacidades, constituido por un planeamiento militar por el que se determinan dichas capacidades necesarias,losrequisitosoperativosyelniveldealistamientorequerido,yotroderecursos, tanto financieros como materiales y humanos, estos dos planeamientos no han estado suficientementeequilibrados. Así,frenteaunaumentoenlasmisionesencomendadasalasFuerzasArmadas,queademás de las tradicionales misiones deben realizar otras nuevas, que son aglutinadas bajo el concepto “securitización” de la defensa, los recursos asignadosalasmismasenel presupuestoyelesfuerzoenDefensahansidodecrecientesdesdeelaño1986,másacusado si cabe tras la caída del muro de Berlín y el final de la Guerra Fría, y que tiende a estabilizarsehastalacrisisde2008,dondesufredenuevounatendenciadecrecientequese prolongahastanuestrosdías. ComparándoloconelPIB,mientrasésteexperimentauncrecimientohastaelcomienzode lacrisiseconómica,duplicandolosvaloresalcanzadosenlosaños80,elpresupuestoinicial deDefensa,trassufrirunligeroaumentoentérminosabsolutosenladécadadelos80,se mantienepróximoalos8.000millonesde€hastaelcomienzodelacrisis. Deestaforma,elesfuerzoenDefensamantieneunatendenciadecrecientequelositúapor debajodel1,2%delPIBdesdefinalesdelosaños90yque,incluyendolaspartidasacordes d el1,5%conla efiniciónOTAN,nosupera delPIB,alcanzándosemínimosenlaactualidad. Estos presupuestos muestran un preocupante desequilibrio en las dotaciones correspondientesapersonalymaterial,sibienestedesequilibriotratadesercompensado con aportaciones extraordinarias, y que no contribuyen a la transparencia de los presupuestos debido a las diferencias existentes entre los presupuestos iniciales y los definitivos. Un caso de especialrelevancia son los Programas Especiales de Armamento,verdaderos pilares en el proceso de modernización de nuestras Fuerzas Armadas,quefueron