Repositorio Institucional de Documentos

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El enfoque desde el que se analizan los problemas sahelianos suele tener un carácter político, económico y/o social. Desde este trabajo proponemos un enfoque diferente: partiendo del clima dibujaremos un esquema de la situación actual del Sahel. Lo hemos denominado: ciclo de inseguridad. The Sahel is a geo-climatic strip of land in the south of the Sahara desert. The States in this region share numerous similarities, closely related to the harsh climatic conditions. Other factors are involved; but without a doubt the sufferings which the people are enduring, such as the absence of water and food, is caused by the reoccurring droughts. This situation increases armed conflicts and insecurity in the area. The instability in the region is also increasing due to the large number of people who are fighting for the riches in the Sahel. The approach to the Sahelian problem is usually from a political, social and economical point of view. We therefore propose through this assignment a different approach: From the climatic aspect we will outline the current situation in the Sahel. Palabras clave / Key words Sahel, ciclo de inseguridad, clima, inestabilidad política, económica y social.. Sahel, insecurity cycle, political unstability, economical and social. 1 Eloísa P. Lavilla Bernal Ciclos de inseguridad en el Sahel 1. INTRODUCCIÓN ________________________________________ 2 1.1. ¿Por qué hemos elegido este tema? _______________________2 1.2. Objetivos____________________________________________2 1.3. Metodología _________________________________________3 1.4. Estructura del trabajo __________________________________6 2. DELIMITACIÓN DEL SAHEL: ____________________________ 7 3. PRESENTACIÓN DE PAÍSES ____________________________ 10 3.1. Senegal ____________________________________________10 3.2. Mauritania _________________________________________11 3.3. Mali ______________________________________________13 3.4. Burkina Faso _______________________________________14 3.5. Níger ______________________________________________15 3.6. Nigeria ____________________________________________16 3.7. Chad ______________________________________________18 3.8. Sudán _____________________________________________20 3.9. Etiopía ____________________________________________21 3.10. Eritrea _____________________________________________23 4. ¿POR QUÉ ES IMPORTANTE ANALIZAR EL SAHEL? ____ 25 4.1. Riqueza ____________________________________________30 4.2. Actores ____________________________________________34 Sociedad _________________________________________ 35 Estados __________________________________________ 38 Grupos armados____________________________________ 41 Actores privados ___________________________________ 43 Actores públicos internacionales_______________________ 49 4.3. Ciclo de inseguridad __________________________________54 5. CONCLUSIONES _______________________________________ 64 6. BIBLIOGRAFÍA ________________________________________ 67 7. ANEXOS ______________________________________________ 73 2 Eloísa P. Lavilla Bernal Ciclos de inseguridad en el Sahel “No dejes que los árboles te impidan ver el bosque” (Anónimo) 1. INTRODUCCIÓN 1.1.¿Por qué hemos elegido este tema? Mientras cursábamos el Máster de Seguridad Global y Defensa, oímos por primera vez la denominación de Sahel. Esto picó nuestra curiosidad, por lo que indagamos más en el tema. Tras hacer las prácticas en el Departamento de Cooperación Internacional de la Cruz Roja, contactamos de primera mano con la realidad de la región. La razón es que Cruz Roja Española lleva dos décadas desarrollando proyectos en Burkina Faso. A esto se unió el estallido del conflicto en Mali (2012-2013), por lo que las referencias al Sahel, eran cada vez mayores. Al buscar información al respecto, no encontrábamos una definición clara de lo que dicha denominación quería decir. Los materiales encontrados trataban principalmente temas específicos como el terrorismo, las crisis humanitarias o los conflictos armados concretos. Del mismo modo, las referencias al Sahel resultaban confusas, pues cada autor tomaba una serie de países, no logrando definir con claridad que región abarca. Igualmente nos dimos cuenta de que se analizaba la situación del Sahel desde un punto de vista político, económico y/o social, atendiendo a las diferentes problemáticas que surgen en torno a cada una de estas áreas. Bajo nuestro punto de vista, por norma general no se unían las duras condiciones climáticas a las causas de la fuerte inestabilidad reinante. Las referencias al clima aparecían sobre todo, en aquellos textos que abordaban las consecuencias del cambio climático. Por lo tanto, nos propusimos centrar el presente trabajo en la zona, para ver si podíamos trazar un esquema más o menos claro de la situación que allí se vive. 1.2.Objetivos El objetivo principal de este trabajo es dibujar un esquema de la situación actual en el Sahel partiendo de un enfoque diferente al tradicional, desde un punto de vista climático. Otros objetivos secundarios que ayuden a trazar el esquema son: en primer lugar, ofrecer una denominación de lo que significa Sahel. El motivo es que las definiciones 3 Eloísa P. Lavilla Bernal Ciclos de inseguridad en el Sahel son muchas y muy variadas, lo que suponen un problema a la hora de delimitar el área a estudiar. En segundo lugar, analizar las características de la región. Por un lado, haciendo un breve repaso histórico y recopilando los datos más significativos de los países a estudiar. Por otro lado, se estudiarán las principales cuestiones que intervienen en la dinámica saheliana, así como los actores que interactúan en ella. 1.3.Metodología El tipo de metodología empleada es a través de una investigación documental, de donde se extraerán conclusiones a través de un método inductivo. Del mismo modo, se usan bases de datos de diferentes organismos oficiales, que sirvan para contrastar la información hallada. Para definir la zona a estudiar, denominada como Sahel, se ha recurrido principalmente a organismos públicos como las Naciones Unidas o la Unión Europea. Del mismo modo, se ha buscado información al respecto en departamentos de la ONU relacionados con el tema a analizar como es el PNUMA (Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente) o la OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico). Por otro lado, se han analizado los principales hechos históricos ocurridos en los últimos cincuenta años, y especialmente centrándose en la etapa más reciente, de los siguientes países: Senegal, Mauritania, Mali, Burkina Faso, Níger, Nigeria, Chad, Sudán, Etiopía y Eritrea. El marco teórico se ha basado en dos obras: en primer lugar, “Historia del África Negra. De los orígenes a las independencias” cuyo autor es Joseph Ki-Zerbo, en ella se recoge la historia de África desde los orígenes de la civilización hasta nuestros días. Se trata de una obra muy completa cuya primera edición es de 1978 y que ha ido completándose en sucesivas ediciones, siendo la última con la que se ha trabajado (2011). De dicha obra se ha extraído parte de la historia de los países en los años sesenta y setenta, incluso parte de los años ochenta. Se ha completado la información con una segunda obra de José Urbano Martínez Carreras: “África subsahariana”. Para cubrir la información de algunos países en concreto se han usado otros textos como: el caso de Níger, dónde se ha usado la obra de Jolijn Geels, para Nigeria la obra de Toyin Falola y Matthew M. Heaton, titulado “A history of Nigeria”. La información sobre Etiopía era confusa, ya que su historia colonia era diferente al resto y se hallaba muy unida a la de Eritrea. Para aclarar y cubrir los 4 Eloísa P. Lavilla Bernal Ciclos de inseguridad en el Sahel primeros años de la independencia de ambos territorios se usó la obra de Paul Tiyambe Zeleza y Dickson Eyoh y, para los años más recientes de la historia de Etiopía se extrajo información de la obra de P. Briggs. La época más actual se ha cubierto con una serie de fichas que elabora el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación de España. En ellas se recogen diferentes datos sociales y económicos, así como la historia política más reciente. Estaban disponibles para todos los países salvo para Eritrea, por lo que se ha empleado la obra de D. Connell y T. Killion. Además, se han empleado los Anuarios sobre los Procesos de Paz (ediciones del 2008 y 2009), publicados por la Escola de Pau, un observatorio de los conflictos mundiales perteneciente a la Universidad de Barcelona. De ellos se ha extraído la información para cubrir las razones, causas y consecuencias de los muchos conflictos que tienen lugar en toda la zona del Sahel. Estos son: Estos se han completado con un Informe sobre los conflictos en la región del Sahel desde 1967 hasta 2007, emitido por la Secretaría del SWAC en el año 2010. El uso de informes de organismos oficiales ha sido una buena fuente de información, ya que ofrecían evaluaciones de la situación por períodos de tiempo. Su publicación anual, permitía además trabajar con información actual. Son, por ejemplo: de la UNODC, en relación al tráfico de armas y droga en el Sahel; de la FAO, sobre la deforestación y el cambio climático; el de la Escola de Pau de la Universidad de Barcelona, acerca de los conflictos; el anuario internacional de CIDOB del año 2013; o el Informe AGIR, elaborado por la Unión Europea. En relación a las áreas temáticas trabajadas, han sido muchos los textos analizados. Una fuente importante para su recopilación ha sido el IEEE, de dónde se ha extraído información en relación al terrorismo, los grupos armados o los actores que intervienen en la región. Entre ellos se ha empleado, por ejemplo, la publicación anual titulada “Panoráma Geoestratégico” del 2013, en la cual se dedicaba una sección al Sahel, su autor es Rafael Calduch. Otros textos empleados son los de L. Aparicio-Ordás, M. A. Ballesteros, C. R. Conde y Sánchez de Rojas. Se han usado también el libro titulado “Terrorismo internacional en África. La construcción de una amenaza en el Sahel” (Núñez, Hageraats y Kotomska, 2009). Dicha obra cubría una zona de estudio muy similar a la analizada, aunque desde otro punto de 5 Eloísa P. Lavilla Bernal Ciclos de inseguridad en el Sahel vista. Éste permitía hacerse una buena idea de la situación social en la región. Igualmente, se han usado otras obras de estos autores: el Informe de IECAH sobre la acción humanitaria, elaborado por J. A. Núñez Villaverde y F. Rey Marcos en colaboración con Médicos Sin Fronteras. De Kotomska y Hageraats se ha usado el artículo de la Revista Académica de Relaciones Internacionales: “La Construcción de la Paz y la Guerra contra el Terrorismo: ¿Conflicto de intereses?”. En relación al cambio climático se han usado textos de PNUMA, dirigido por S. Adams. Obras Del SWAC y la OCDE, de C. Buontempo, E. Salliot y de M. Taje. Por último, se ha recurrido al artículo de R. Vidaurre, M. Berglund y N. Meyer-Ohlendorf, publicada dentro de la iniciativa europea CICLO. Todas ellas abordaban las consecuencias sobre el medio natural en el Sahel. En relación a aspectos políticos, las amenazas y la conflictividad en el Sahel, se han usado diferentes fuentes como artículos de International IDEA, de la revista Foreign Policy, dependiente del Fondo para la Paz, y varios artículos de la revista AFKAR/IDEAS. Las cifras y números usados se han extraído de diferentes bases de datos. El problema surgido al respecto ha sido principalmente la falta de ellos y la posibilidad se que fueran inexactos. Por ello se han empleado bases de datos de organismos oficiales, para lograr mayor fiabilidad en los mismos. En primer lugar se ha recurrido a la del Banco Mundial, de la que se han extraído datos principalmente para el sector económico y social. Por otro lado, se ha trabajado con FAOSTAT (la base de datos de la FAO), para obtener cifras e información en relación a la producción de alimentos y el comercio; y de ACNUR, para datos de refugiados. Otra base de datos visitada es la de Instituto Internacional de Estudios para la Paz de Estocolmo, SIPRI, para localizar información en relación al gasto militar por países. Por otro lado, se ha empleado la información por países que elabora el African Economic Outlook. Dicha plataforma es parte del programa de desarrollo de las Naciones Unidas en África. De él se ha extraído la información relacionada con la riqueza de cada Estado, su evolución económica más reciente y el sector tanto privado como público que opera en cada país. Para completar esta última información, pues en ocasiones era escasa se ha recurrido al ICEX, dónde existía una serie de “guías de país”; 6 Eloísa P. Lavilla Bernal Ciclos de inseguridad en el Sahel estaba disponible para los casos de Etiopía, Senegal y Sudán. Para completar el resto, se recurrió a la plataforma creada por el Gobierno de Canarias y la Cámara de Comercio de dicha Comunidad Autónoma: AFRICAInfomarket. Por último, también se ha usado la base de datos de International IDEA, quién estudia la evolución de los sistemas políticos hacia la democracia. 1.4.Estructura del trabajo El trabajo se ha dividido en tres partes principales. La primera de ellas (Punto 2) trata de delimitar la región que denominaremos a lo largo del trabajo como Sahel. El siguiente apartado (Punto 3), trata de presentar los países englobados dentro de la franja que habremos dibujado. En él se analizan cada uno de los países de los que se hablará posteriormente. Por lo tanto, esta sección queda subdividida en diez apartados: Senegal, Mauritania, Mali, Burkina Faso, Chad, Sudán, Etiopía y Eritrea. En cada subapartado se hace una referencia a los datos más generales de cada Estado, como su población, geografía, moneda, multiculturalidad, etc. Y por otro lado, se relata su historia política más reciente. Del mismo modo, se incluye una tabla resumen con los principales datos sociales y económicos de cada país. La siguiente sección (Punto 4) se titula ¿Por qué es interesante analizar el Sahel? Una vez presentada la situación, debe responderse al por qué analizar el Sahel en conjunto, partiendo de criterios climático. Por lo tanto, en esta sección se analiza la importancia del clima en la creación de desastres naturales y conflictos armados. Partiendo de ahí, se describe un esquema en el que se explica como interactúan estos factores con el hecho de que la situación política, económica y social sea de gran inestabilidad. Dicho esquema supone un ciclo que se retroalimenta y que muy difícilmente puede cortarse. Por otro lado, también intervienen dos aspectos transversales: la riqueza y los actores. Para poder explicar el “ciclo de inseguridad”, se comenzará por detallar las riquezas que existen en el Sahel, a continuación, se describen los actores que están presentes en la región, y por último se enlazan en el ciclo, para poder así darle forma. El último apartado (Punto 5) del trabajo recoge las principales conclusiones a las que hemos llegado. 7 Eloísa P. Lavilla Bernal Ciclos de inseguridad en el Sahel 2. DELIMITACIÓN DEL SAHEL La primera pregunta que puede uno hacerse al oír hablar del Sahel es qué quiere decir exactamente. La palabra Sahel viene del árabe y significa “costa/litoral” y hace referencia a la franja al sur del desierto del Sahara. Como señalan J. Núñez, B. Hageraats y M. Kotomska (2009), el Sahel alude a un concepto climático y geográfico, más que a un término político, por ello su traslación al plano de la geografía política crea gran disparidad en sus definiciones y delimitaciones. Según las Naciones Unidas a través del Programa para el Medio Ambiente (PNUMA), define el Sahel como: “La franja de vegetación transitoria vagamente definida que separa el desierto del Sahara de las sabanas tropicales al sur. La región se aprovecha para agricultura y ganadería, y debido a las difíciles condiciones ambientales que existen en el borde del desierto, la región es muy sensible a los cambios en la cobertura terrestre inducidos por los seres humanos. Incluye partes de Senegal, Gambia, Mauritania, Mali, Níger, Nigeria, Burkina Faso, Camerún y Chad.” (Adams, 2007. Pág. 524.) Sin embargo, según la OCDE, los países que conforman esta franja estarían formados por aquellos incluidos dentro de los paralelos 20º y 12º norte, bajo la premisa de que, de esa forma, se aísla el área caracterizada por una sola temporada de lluvias durante el verano. Figura 1: Sahel, la región entre los paralelos 20º y 12º norte. Fuente: (Salliot, 2010:6) 14 Eloísa P. Lavilla Bernal Ciclos de inseguridad en el Sahel A lo largo de esas dos décadas, se produjeron algunos enfrentamientos con el Alto Volta (1974-1975). Del mismo modo, debido a las numerosas sequías que ha sufrido el país a lo largo de estos años (1963-1974 y 1983-1985) tuvieron lugar varias revueltas tuaregs. Los hechos más graves se produjeron entre 1990 y 1992, cuando se revelaron contra el centralismo del Estado. La rebelión precipitó la caída de Traoré. Fue derrocado finalmente por A. T. Touré, quién dispuso los medios para instaurar un régimen democrático. (Ki-Zerbo, 2011) A pesar de ello, las revueltas tuaregs continuaron produciéndose de forma intermitente, como en 1996 y 2012. En el año 2012 se producen dos hechos de gran importancia para la situación política actual en Mali y para toda la zona del Sahel. A principios de año se producen una rebelión tuareg en el norte, en la que se declaró la independencia de las tres regiones en las que habitan esta comunidad: Gao, Tombuctú y Kidal. A consecuencia de la falta de medios del Ejército de Mali para reprimir las revueltas, el Capitán Sanogo da en marzo un golpe de Estado en el que derroca a Touré. La situación se recrudeció al tomar el control de la rebelión tuareg, grupos armados salafistas. 3.4. Burkina Faso Características generales Burkina Faso se halla entre los diez países más pobres del mundo. Limita con Costa de Marfil, Ghana y Togo al sur, Benin al sureste, Malí al noroeste, Níger al este. Su capital es Ouagadougou, la ciudad más poblada del país. La moneda es el Franco FCA, y la lengua oficial es el francés, sin embargo el 90% de la población habla otras lenguas, principalmente el diula o moré, según la etnia. La religión mayoritaria es el Islam (50%), seguido de creencias indígenas (40%) y católicos (10%). Salvo el suroeste del país, dónde se encuentra el monte más alto, Ténakourou (749m), el resto se halla en una meseta a unos 200m-300m. El clima es árido, y la vegetación de tipo sabana con matorrales y árboles dispersos (baobabs y acacias). Situación política Se independizó en 1960, con el nombre de Alto Volta, constituyéndose como una República. Las dos décadas siguientes se caracterizaron por numerosos golpes de Estado e inestabilidad general. En el año 1984, se cambia el nombre del país por el de República Democrática y Popular de Burkina Faso. En 1985 tuvo lugar la “Guerra de Navidad” contra Mali. 15 Eloísa P. Lavilla Bernal Ciclos de inseguridad en el Sahel El conflicto comenzó en los años setenta, cuando ambos países se disputaron la franja de Agacher, al norte de Burkina y fronteriza con Mali. Es una zona con importantes reservas de manganeso, gas, titanio y uranio; y dado el mal estado de la economía de ambos, podía suponer una importante fuente de ingresos. (Salliot, 2010) El conflicto armado tuvo lugar entre los días 20 y 29 de diciembre de 1985, cuando Mali y Burkina Faso bombardearon territorios fronterizos como consecuencia de las tensiones creadas por la posesión de la franja. La Guerra de Agacher finalizó el 30 de diciembre con la intervención de la Unión Africana. En 1990 se aprobó una Constitución y tuvieron lugar por primera vez elecciones generales en las que se proclamó presidente B. Compaoré. A día de hoy continúa en el cargo. Burkina Faso disfrutó de relativa calma hasta el año 2010, desde cuando se vienen produciendo numerosas protestas, huelgas y motines tanto entre la sociedad como en las fuerzas del orden. Además, las crisis humanitarias producidas por las sequías han sido muy graves en los últimos años, a lo que se añade los problemas con los refugiados a raíz del conflicto en Mali. (Ministerio de Asuntos Exteriores de España 2013) 3.5. Níger Características generales La República de Níger tiene una población de 17,16 millones de habitantes. Su capital es Niamey y su moneda es el Franco CFA. En Níger habitan numerosos grupos étnicos, predominan los hausa (56%), y los djerma-songhai (22%), otros grupos minoritarios son fulbé, tuaregs, kanouri, toubus, árabes y gurmantche. El 80% de la población es musulmana, el resto cristiana y de religiones tradicionales. Níger limita al norte con Argelia y Libia, al este con Chad, al sur con Nigeria, Benin y Burkina Faso, y al oeste con Mali. Sus zonas septentrional y central se encuentran en Principales datos de Burkina Faso Población (mill de hab.) 16,46 Densidad de población (hab./km 2 ) 58 Esperanza de vida 55 Tasa de Fertilidad 5,8 Índice de Desarrollo Humano 1 0,343 Posición según IDH 1 183 Índice de Gini 2 33,0 Población rural 73% PIB (m.mill$) 10,3 PIB per cápita 1 853 Estructura del PIB (% del PIB) - Agricultura 34% - Industria 24% - Servicios 42% Tasa de Inflación 3,8% Deuda externa total (% PIB) 23,8% Fuente: Banco Mundial (2011-2012). 1 Fuente: PNUD (2012); 2 Banco Mundial (2009) 16 Eloísa P. Lavilla Bernal Ciclos de inseguridad en el Sahel las áreas desérticas del Sahara y del Sahel. Aquí se localizan macizos montañosos que alcanzan los 2000m. Situación política y económica. Accedió a la independencia en 1960, constituyéndose como República del Níger. Los primeros años se caracterizarán por una fuerte oposición contra el Gobierno y el partido único, que creará fuerte inestabilidad en el país. En los años setenta y ochenta la situación fue similar, caracterizándose por diferentes golpes de Estado, fuertes sequías y rebeliones tuaregs. En esta época se descubrieron importantes minas de uranio. Las mismas estaban explotadas por capital occidental, lo que junto a la pobreza y los problemas étnicos, contribuyeron a que la inestabilidad continuara. (Geels, 2006) El país estaba gravemente arruinado en los años noventa, por lo que tuvo que realizar importantes reformas macroeconómicas y a favor de la democracia bajo la presión de organismos como el FMI y el Banco Mundial. La difícil situación humanitaria obligó a la intervención de la comunidad internacional en Níger. (Geels, 2006) Hasta 2009, se vivió un periodo de cierta estabilidad con M. Tandja como Presidente de la República, sin embargo, en este año se desencadenó una crisis al aprobarse una nueva Constitución que finalizó con otro golpe de Estado. A día de hoy, la situación sigue siendo difícil, ya que, desde 2011 las sequías asolan el país y en concreto la zona norte. La crisis libia y el conflicto en Mali que aumentaron la inestabilidad dado el gran número de refugiados y el incontrolable tráfico de armas que cruzan sus fronteras. 3.6. Nigeria Características generales La capital de Nigeria es Abuja. El país, oficialmente la República Federal de Nigeria, está situado en el Golfo de Guinea, limitando con Benín al oeste, con Níger y Chad al norte y con Camerún al este. Principales datos de Níger Población (mill de hab.) 17,16 Densidad de población (hab./km 2 ) 13 Esperanza de vida 57 Tasa de Fertilidad 7,6 Índice de Desarrollo Humano 1 0,304 Posición según IDH 1 187 Índice de Gini 2 34,6 Población rural 82 PIB (m.mill$) 6,6 PIB per cápita 1 701 Estructura del PIB (% del PIB) - Agricultura 38% - Industria 18% - Servicios 44% Tasa de Inflación 0,5% Deuda externa total (% PIB) 23,7% Fuente: Banco Mundial (2011-2012). 1 Fuente: PNUD (2012); 2 Banco Mundial (2008) 17 Eloísa P. Lavilla Bernal Ciclos de inseguridad en el Sahel Nigeria es un país con una población de 168,80 millones de habitantes, siendo el país más densamente poblado del África sub-sahariana. Destacan datos tan dispares como que posee un PIB anual de 262 mil millones de dólares (debido al peso de la industria petrolífera), con datos como la esperanza de vida (52 años). La moneda oficial es el Naira y el idioma el inglés. Sin embargo se reconocen más de doscientas lenguas y dialectos locales, como el hausa, yoruba, igbo o pidgin english. Nigeria ha estado formada históricamente por tres grandes regiones: el norte, dominado por la tribu haúsa-fulani de religión musulmana; el este habitado por los igbos y el oeste, dónde se sitúan los yorubas, ambos cristianos. (Ministerio de Asuntos Exteriores de España 2013) Este hecho ha creado numerosas tensiones en el país, sumado a que la región del sur posee la gran mayoría de las reservas de crudo, lo que convierte a la zona en más rica frente a la “pobreza” del norte. Además, se ve acrecentada por el clima: semi-árido y seco, propio de la franja del Sahel. La orografía de Nigeria no presenta grandes elevaciones, salvo alguna meseta de alrededor de 700m de altitud en el centro o la cordillera montañosa que marca la frontera con Camerún. Situación política y económica Nigeria se independizó en 1960 y fue declarada República en 1963, al frente de la cuál se encontraba N. Azikiwe. En 1966 estallan una serie de enfrentamientos y revueltas, a consecuencia de los cuales tiene lugar un golpe de Estado y el estallido de la Guerra secesionista de Biafra (1967-1970) al este del país. La Guerra de Biafra estalla al declarase la independencia de la región y denominándose como la República de Biafra. La respuesta del Gobierno nigeriano fue una fuerte represión sobre los igbos residentes en el norte, lo que supuso grandes desplazamientos de la población hacia el este. (Salliot, 2010) Al mismo tiempo, en las regiones del centro y oeste del país, comunidades de etnia yoruba protestaban contra el Principales datos de Nigeria Población (mill de hab.) 168,80 Densidad de población (hab./km 2 ) 180 Esperanza de vida 52 Tasa de Fertilidad 6,0 Indice de Desarrollo Humano 1 0,471 Posición según IDH 1 153 Coeficiente de Gini 2 48,8 Población rural 50% PIB (m.mill$) 262,6 PIB per cápita 1 2.102 Estructura del PIB (% del PIB) - Agricultura 49% - Industria 31% - Servicios 21% Tasa de inflación 12,2% Deuda externa total (% PIB) 6,1% Fuente: Banco Mundial (2011-2012). 1 Fuente: PNUD (2012); 2 Banco Mundial (2010) 18 Eloísa P. Lavilla Bernal Ciclos de inseguridad en el Sahel régimen militar. La Guerra Civil duró hasta 1970, finalizando con la victoria del Gobierno nigeriano, que gradualmente fue ocupando la región de Biafra. Hasta 1985, la situación no logra estabilizarse teniendo lugar numeroso golpes de Estado. Ese año llega a la presidencia el General I. Babangida, quien inició planes para la mejora de la situación del devastado país. Se abre así una década de tranquilidad política y cierto desarrollo económico. (Martínez Carreras 1993) Sin embargo, en 1993, un nuevo golpe de Estado lleva al poder a S. Abacha, quien ejerció una fuerte represión en Nigeria. Ante la violencia de los hechos que estaban teniendo lugar en el país, la Comunidad Internacional decide aislar a Nigeria hasta 1998, cuando muere S. Abacha y le sucede el General A. Abubakar, el cual comienza un proceso de paulatina vuelta a la democracia. En 1999 tienen lugar elecciones democráticas tras quince años de golpes militares y regímenes autoritarios; pero la devastada economía no consigue despegar ni distanciarse de su dependencia del sector petrolero, del mismo modo, las tensiones étnicas y religiosas continúan azotando Nigeria. (Falola y Heaton, 2008) Por otro lado, en el año 2002 se reavivaron las tensiones entre Nigeria y Camerún. Ya en los años ochenta aparecieron las primeras disputas por la Península de Bakassi, (un zona muy rica en petróleo) y la frontera norte en el Lago Chad. En 1994, Camerún llevó la cuestión ante la Corte Internacional de Justicia, fallando a favor de Camerún en 2002. Nigeria, no acepta el resultado, ya que la población es reticente a convertirse en ciudadanos cameruneses. Mediante la intervención de las Naciones Unidas, Nigeria ha ido retirándose poco a poco de la Península. A pesar de ello, las tensiones son muy fuertes, habiendo aparecido incluso movimientos independentistas de la región. (EDP 2004) 3.7. Chad Características generales La República de Chad se halla en el centro de África, limitando al norte con Libia, al sur con la República Centroafricana y Camerún, al este con Sudán y al oeste con Níger, Nigeria y Camerún. Posee una población de 12 millones de habitantes, y una densidad de población muy baja (10 hab/km 2 ) debido a su situación geográfica. La ciudad más poblada es Yamena, la capital, tan sólo un 22% de los chadianos viven en zonas urbanas. 19 Eloísa P. Lavilla Bernal Ciclos de inseguridad en el Sahel La lengua oficial es el francés, el árabe y el sara, aunque se hablan más de 120 lenguas en su territorio. La moneda de curso legal es el Franco CFA. La mitad aproximadamente de la población de Chad es de religión islámica, mientras que el resto es principalmente cristiano, existiendo una minoría animista y protestante. Dada su extensión pueden diferenciarse tres áreas geográficas: el norte, inmerso en el desierto del Sahara, cuyo relieve forma una gran depresión desértica rodeada de montañas y mesetas; el centro con clima saheliano, formado por una sabana árida y seca, que contrata con el paisaje del lago Chad, en el este de la región; y por último, el sur, con un clima subtropical y una vegetación de tipo boscoso. Situación política Chad alcanza la independencia de Francia en 1964, mediante la aprobación de una Constitución. Fue elegido presidente F. Tombalbaye. Desde 1966, el Frente de Liberación Nacional de Chad (conocido como FROLINAT), situado en el norte, agrupado en forma de guerrilla y de mayoría musulmán, ha buscado mayor reconocimiento y autonomía. Las tensiones tuvieron su punto álgido entre 1968 y 1975 cuando se produjeron numerosos enfrentamientos violentos. En 1975, un golpe de Estado derroca a Tombalbaye, y accede a la presidencia General F. Malloun, quién logra pacificar la situación del país con la ayuda de Francia. A pesar de ello, en 1980 estalló una violenta Guerra Civil entre el norte, sublevado, y el sur, encabezado por el Gobierno. Dicha Guerra continúa abierta a día de hoy, ya que, no se ha conseguido un acuerdo de Paz definitivo (Fisas, 2008); si bien es cierto, se han alternado etapas más violentas (en 1990 y en 1998, por ejemplo) con otras más pacíficas. Cabe señalar que a lo largo de la Guerra Civil de Chad otros actores internacionales intervinieron activamente como Francia, las Naciones Unidas o Libia y Argelia. En el caso de Libia, ocupó con sus tropas el norte del país y ante la crisis chadiana se Principales datos de Chad Población (mill de hab.) 12,45 Densidad de población (hab./km2) % 10 Esperanza de vida 50 Tasa de Fertilidad 6,5 Indice de Desarrollo Humano 1 0,340 Posición según IDH 1 184 Coeficiente de Gini 39,8 Población rural 78 PIB m.mill$ (precios corrientes) 11,0 PIB per cápita 1 1.258 Estructura del PIB (% del PIB) - Agricultura 42 - Industria 11 - Servicios 46 Tasa de inflación 10,2 Deuda externa total (% PIB) 21,4 Fuente: Banco Mundial (2011-2012). 1 Fuente: PNUD (2012) 20 Eloísa P. Lavilla Bernal Ciclos de inseguridad en el Sahel anexionó la franja de Aozou en 1973. Esta cuestión se llevó ante el Tribunal Internacional de Justicia fallando a favor de Chad en 1994. Francia mantiene a día de hoy presencia militar en la zona ante la posible amenaza de conflictos. (Ki-Zerbo, 2011) En 2003 estalló el conflicto de Darfur lo que creó tensiones entre Chad, Sudán y la República Centro Africana, debido al gran número de refugiados que cruzaron la frontera hacia el país. (Fisas, 2008) Por otro lado, Chad se opuso firmemente a la Operación de Paz de la ONU en Darfur lo que incrementó las tensiones con Sudán, llegando incluso a declararse el “estado de guerra”; a la vez grupos rebeldes realizaron ataques violentos hacia el Gobierno y el destacamento Francés de la región Aozou. 3.8. Sudán Características generales La República de Sudán limita al norte con Egipto, al sur con la República de Sudán del Sur, al este con Eritrea y Etiopía (y con el Mar Rojo) y al oeste con Libia, Chad y la República Centroafricana. La lengua oficial es el árabe, aunque convive con multitud de dialectos locales. La moneda es la libra sudanesa. Y en relación a la religión, la mayoría es musulmana (70%) existiendo también minorías cristianas (coptos, principalmente) y animistas. En cuanto a su geografía, en el centro se encuentra una llanura, bordeada al este y al oeste por montañas. En el sur el clima es tropical, mientras que en el norte es desértico, donde las temperaturas sobrepasan diariamente los 42 °C. Situación política Sudán, hoy la República de Sudan y la República del Sudán del Sur, se independiza de Inglaterra en 1956. Ya en 1955 habían comenzado una serie de rebeliones en las tres provincias del sur: Bahrel-Ghazal, Alto Nilo y Ecuatorial, que terminó convirtiéndose en una Guerra Civil, abierta hasta 1972. La Guerra en el sur y la inestabilidad política y económica, llevan al poder al General Gaadar el-Nemeiry (1969), fuertemente inspirado en el Panarabismo de Nasser. Principales datos de Sudán Población (mill de hab.) 37,20 Densidad de población (hab./km 2 ) 20 Esperanza de vida 62 Tasa de Fertilidad 4,6 Indice de Desarrollo Humano 1 0,414 Posición según IDH 1 171 Índice de Gini 35,3 Población rural 67% PIB (m.mill$) 58,8 PIB per cápita 1 1.848 Estructura del PIB (% del PIB) - Agricultura 24% - Industria 28% - Servicios 47% Tasa de Inflación 37,4% Deuda externa total (% PIB) SD Fuente: Banco Mundial (2011-2012). 1 Fuente: PNUD (2012); SD: Sin Datos 21 Eloísa P. Lavilla Bernal Ciclos de inseguridad en el Sahel (Martínez Carreras, 1993) A comienzos de los ochenta la situación social y política se volvió cada vez más violenta, estallando en 1983, cuando se impuso la legislación islámica (la Sharia). Las consecuencias fueron la reapertura del conflicto en el sur y un golpe de Estado en 1985. En las dos décadas siguientes la situación sudanesa no varió. Los problemas aumentaron en 2003 con el estallido del conflicto de Darfur. Sin embargo, en 2005, finalmente acabó el conflicto meridional, concluyendo con la independencia de Sudán del Sur. La separación se hizo efectiva en 2011. El conflicto de Darfur trajo fuertes tensiones con el Gobierno de Chad y de la República Centroafricana. A raíz de dicho conflicto se creó una gravísima situación humanitaria en la que tuvieron que intervenir agentes internacionales como la Unión Europea, las Naciones Unidas y el Comité Internacional de la Cruz Roja. La ONU definió la situación como la peor crisis humanitaria del mundo, con decenas de miles de muertos y centenares de miles de personas desplazadas. (Fisas, 2008) A finales del año 2004 la Unión Africana intervino con una Misión de Paz (AMIS), y en 2005, el Consejo de Seguridad de la ONU llevó ante la Corte Penal Internacional los “crímenes de guerra y de lesa humanidad” cometidos en Darfur. (Fisas, 2008) En 2007, la ONU desplegó una misión militar de Mantenimiento de la Paz: UNAMID. El conflicto continúa abierto a día de hoy sin lograrse avances de ningún tipo. (Ministerio de Asuntos Exteriores de España 2013) Finalmente, en 2011 se abrió un nuevo foco de conflicto en la zona de Kordofan del Sur y el Nilo Azul, en la zona fronteriza de Sudán del Sur. La causa del conflicto subyace en que las fuerzas del Movimiento de Liberación del Pueblo Sudanés-Norte (SPLM-N), que durante el conflicto con Sudán del Sur había apoyado al bando sureño. Tras la independencia de éste, quedaron ubicadas en territorio sudanés. 3.9. Etiopía Características generales El nombre oficial del país es el de República Democrática Federal de Etiopía, su capital se sitúa en Addis Abeba. Comparte fronteras con Djibouti al norte, con Sudán y Sudán del Sur al oeste, al sur con Kenia y con Somalia al este y parte del sur. La lengua oficial es el amárico y la moneda de curso legal es el Birr. La religión mayoritaria es el cristianismo (60%), teniendo más fuerza la corriente ortodoxa. El 22 Eloísa P. Lavilla Bernal Ciclos de inseguridad en el Sahel Islam es la minoría de mayor peso, existiendo también una importante comunidad hebrea. La geografía de Etiopía está compuesta por una gran meseta dividida por dos amplias cadenas montañosas atravesadas por el Valle del Rift. En el Lago Tana, al noroeste del país, nace el Nilo Azul, el afluente más caudaloso del Nilo. El clima en la mitad norte del país se extiende la sabana saheliana, mientras que al sur se halla clima de tipo tropical. Situación política A principios de los años sesenta, según Ki-Zerbo (2011) más del 75% de la población vivía en condiciones de pobreza frente a la fastuosidad de la vida de la nobleza terrateniente. Esto abrió las puertas a numerosas revueltas y movimientos en contra del sistema vigente. En los primero años de la década de los ’70, varias sequías asolaron el país lo que trajo consigo una grave crisis alimentaria. La FAO calcula que de 1972 a 1974, murieron entre 50 000 y 200 000 personas. (FAO 2000) La suma de estos factores provocó un golpe de Estado en 1974 en el que se derroca la monarquía. Se constituyó un Consejo Militar dirigido por el General T. Benti, conocido como el Derg. Esto no trae la tranquilidad y en 1977 estalla la Guerra de Ogadén entre Etiopía y Somalia, al mismo tiempo, la guerrilla nacionalista de Eritrea comienza a atacar a las tropas del Gobierno etíope. La situación no mejoró, llegando a su cénit en 1985. Una nueva sequía asola el país, denominada como la peor de la historia. Se calcula que se llevó la vida de al menos un millón de etíopes. (Briggs, 2010) Por otro lado en 1987 el Derg llega a su fin y se proclama la República Democrática del Pueblo Etíope. A comienzos de los años noventa, no cambia, y en 1993, Eritrea logra la independencia de Etiopía, gracias al apoyo prestado a Meles Zenawi, quien accedió al Principales datos de Etiopía Población (mill de hab.) 91,73 Densidad de población (hab./km 2 ) 89 Esperanza de vida 62 Tasa de Fertilidad 4,8 Indice de Desarrollo Humano 1 0,396 Posición según IDH 1 173 Índice de Gini 33,6 Población rural 83% PIB (m.mill$) 43,1 PIB per cápita 1 1.017 Estructura del PIB (% del PIB) - Agricultura 46% - Industria 11% - Servicios 43% Tasa de Inflación 22,8% Deuda externa total (% PIB) 27,2% Fuente: Banco Mundial (2011-2012). 1 Fuente: PNUD (2012) 23 Eloísa P. Lavilla Bernal Ciclos de inseguridad en el Sahel poder a través de un golpe de Estado en 1990. (Briggs, 2010) Con Zenawi como presidente y gracias a la ayuda internacional, la situación se estabilizó. En 1998 se produce un nuevo conflicto armado con Eritrea por el trazado de la frontera en la zona etíope de Tigray, en concreto en la ciudad de Badme, la cuál fue ocupada por Eritrea al reclamarla como propia. El asunto acabó en el año 2000 con la intervención de las Naciones Unidas y la Unión Africana que facilitaron la firma de los Acuerdos de Argel. (Briggs, 2010) A pesar de ello, la situación entre ambos países por el trazado de la frontera continua siendo muy tensa. Entre 2007 y 2008 volvieron a surgir problemas en la zona de Ogadén. El Frente Nacional de Liberación de Ogadén (FNLO) apareció en 1984 buscando la independencia y autonomía de la región, ya que en ella habitan numerosas etnias de origen somalí. Según el Informe de Paz de la Escola de Pau (2009), el pueblo ogadeni/somalí está formado por unos 27 millones de personas (de un total de 77 millones de habitantes en Etiopía). Además, el FNLO se ha unido recientemente al Frente de Liberación Oromo (FLO) que lucha desde 1973 por un autogobierno para la región de Oromiya. (Fisas, 2009) Los problemas de la zona de Ogadén se vieron influenciados por la Guerra de Somalia en la que intervino Etiopía en apoyo del Gobierno de transición somalí. Etiopia ocupó parte del sur y oeste del país desde 2006 hasta el año 2009. 3.10. Eritrea Características generales El Estado de Eritrea tiene su capital en Asmara. Limita con Sudán al norte y oeste, con Etiopía al sur, Djibouti al sureste y el Mar Rojo al este. Las lenguas mayoritarias son el árabe y el tigriña. La moneda oficial es el Nakfa. Conviven nueve etnias en el país: afar, bilen, beja, kunama, nara, rashaida, saho, tigre y tigrinya. En cuanto a la religión, la mitad de la población aproximadamente es musulmana, el resto estaría compuesto por católicos principalmente y una minoría perteneciente a religiones tradicionales africanas. Eritrea es atravesada desde el norte hacia el sureste por el Gran Valle del Rift. De este modo podemos diferenciar varias zonas climáticas: por un lado, la franja costera al este, muy seca y dónde se alcanzan máximas de 50º C. Por otro lado, la zona oeste del país, donde el terreno es cada vez más desértico, según se adentra en el Sahara. 30 Eloísa P. Lavilla Bernal Ciclos de inseguridad en el Sahel muchas comunidades abandonen sus hogares emigrando hacia núcleos urbanos o zonas más húmedas, tanto dentro de sus fronteras como fuera de ellas. La cuestión de los desplazados y refugiados es un problema acuciante. El empleo de procesos que resultan perjudiciales para el ecosistema, como es, por ejemplo, el caso del uso de fertilizantes, la deforestación masiva para la obtención de madera, y/o la falta de infraestructuras para el procesamiento de desechos contaminantes. Producen importantes efectos de degradación sobre el Medio Ambiente (6.). Finalmente, cabe señalar dos aspectos transversales al esquema dibujado. En primer lugar la riqueza de la zona, pues al fin y al cabo el ciclo supone una lucha de poder por la obtención de recursos. Y en segundo lugar, los actores que intervienen en el proceso, ya que, son ellos quienes actúan dibujando dicho ciclo. A continuación se analizarán estos aspectos con detenimiento. En primer lugar, se prestará atención a los dos aspectos transversales: riqueza y actores; para finalmente profundizar en el esquema dibujado (Esquema 1). 4.1. Riqueza En primer lugar, es importante saber cuál es la riqueza del Sahel con el objetivo de conocer cuales son los puntos en común desde una perspectiva económica de los países de esta región. En las últimas décadas, la evolución de su economía sufre una tendencia a fluctuar, debido a la fuerte inestabilidad política y social que arrastran. Gráfico 2: Crecimiento del PIB (1995-2012) Fuente: Elaboración propia a través de datos del Banco Mundial 31 Eloísa P. Lavilla Bernal Ciclos de inseguridad en el Sahel Si tomamos el porcentaje en el que crece el PIB (Gráfico 3), como principal dato a la hora de analizar la evolución económica de dichos países, podemos observar que: entre 1995 y 2000 sufrió una caída, dónde algunos países como Eritrea o Chad entraron en recesión; mientras que el período hasta 2005, la mayoría de las economías sahelianas experimentaron un crecimiento importante. A partir de este año, el PIB de todos ellos desciende, en algunos casos drásticamente como es el caso de Chad, Sudán o Nigeria. Cabe señalar que en los años 2002 y 2005 se sufrieron graves sequías en toda la franja del Sahel. Por último, en la etapa más reciente, algunos países han comenzado su recuperación y otros han continuado decayendo; la media de todos ellos permanece estancada, aunque se sitúa entorno a un crecimiento del 5%. Por otro lado, en cuanto a la estructura del PIB (Gráfico 4), las economías de estos países se hallan fuertemente atadas al sector primario, del que depende la mayoría de la población. El porcentaje de población que habita en entornos rurales se halla entre el 50% de Nigeria y el 83% de Etiopía, obteniéndose una media del 69% para toda la zona del Sahel. Por este motivo, los desastres naturales resultan devastadores en toda la Franja. El tipo de producción es extensiva, dedicada al comercio y en concreto a la exportación. Se cultivan principalmente cereales (cebada y/o trigo), ya que son los más aptos para el secano, así como el algodón. Por otro lado, en algunas zonas se practica el cultivo intensivo de productos como karité, cacahuetes, café o mijo; pero están destinados al mercado interno. Finalmente, el cultivo de productos hortofrutícolas se emplea para el autoconsumo, salvo en países que poseen regiones más al sur con un clima más húmedo, como puede ser Nigeria o Senegal. Dentro del sector primario, encontramos la ganadería y la pesca. En cuanto a la ganadería, tiene una gran importancia en la región del Sahel. Históricamente ha sido una ruta de pastoreo trashumante. A pesar de que el asentamiento de las comunidades que se Gráfico 3: Estructura del PIB (%) Fuente: Elaboración propia a través de datos del Banco Mundial (2012). 32 Eloísa P. Lavilla Bernal Ciclos de inseguridad en el Sahel dedicaban a éste y la existencia de fronteras, ha contribuido a su disminución, a día de hoy continúa practicándose. (Brooks, 2006). Del mismo modo, su importancia radica en que las técnicas empleadas en la agricultura siguen siendo las tradicionales, por lo que la tracción animal es vital. Por otro lado, la pesca es importante en aquellos países con costa, como son Senegal, Mauritania, Nigeria o Eritrea, así como en las cuencas de grandes ríos como el Níger, el Nilo o el lago Chad. El sector industrial es escaso, salvo en Mauritania o Nigeria, en el resto de países se ciñe al sector minero y a la industria extractiva. Toda la franja del Sahel es un área muy rica en minerales, como puede verse en la Tabla 1, la mayoría de ellos poseen oro, gas o petróleo. El principal problema que presenta esta industria yace en que la explotación de estos recursos tiene un impacto muy bajo en la economía interna. La razón es que una vez extraído, se exportan, por lo que su procesamiento se hace en el extranjero. Es esta fase del proceso la que más beneficios reporta, ya que, por ejemplo crea numerosos puestos de trabajo. Habría que añadir que los mecanismos y procesos empleados en la extracción son altamente contaminantes para el medio ambiente, por lo tanto, el impacto en el ecosistema es muy alto, como puede ser la contaminación de ríos y suelos. Es esta una grave consecuencia para el desarrollo de la población. Tabla 1: RECURSOS MINERALES 4 Burkina Faso Principalmente extrae oro. También posee manganeso, bauxita, fosfatos, cobre, zinc, plomo, hierro y níquel. Chad Su industria se dedica a la extracción de petróleo. Eritrea A parte de importantes yacimientos de oro y plata, hay depósitos de cobre, zinc, níquel y cromita. Etiopía Explota mayoritariamente el oro; pero también tiene reservas de piedras preciosas como diamantes y zafiros, y otros minerales de uso industrial como el potasio. Mali Gran producción de oro. Por falta de estudios, se desconoce la existencia de otros materiales. Mauritania Importante industria ligada al hierro. Se han encontrado recientemente yacimientos de gas, oro, cobre y fosfato. Níger Los recursos más importantes serían los depósitos de petróleo, uranio y gas, ya que, sus cuencas ocupan cerca del 90% del territorio del país. También posee oro, carbón, hierro, piedra caliza y fosfatos. Nigeria Nigeria es un país muy rico en recursos, poseyendo cerca de 34 tipos diferentes de minerales, entre ellos oro, hierro, carbón y piedra caliza. Además, es el primer productor de petróleo y gas de África y el décimo del Mundo. Senegal Posee reservas de oro, fosfatos, hierro, mármol, turba y titanio; pero no se han desarrollado.  Sudán Con la separación de Sudán del Sur perdió importantes yacimientos petrolíferos. A pesar de ello, la industria petrolera continúa siendo importante, así como la extracción de oro. Además, cuenta con yacimientos sin explotar de cuenta con yacimientos sin explotar de potasio, cromita, plata, hierro, cobre, diamantes, amianto, uranio. Fuente: Elaboración propia a partir de datos de African Economic Outlook (AEO) y del Instituto Español de Comercio Exterior (ICEX). (2013) 4 Elaboración propia a través de datos de African Economic Outlook. Información ampliada en Anexo 2. 33 Eloísa P. Lavilla Bernal Ciclos de inseguridad en el Sahel La industria manufacturera es prácticamente inexistente. Ésta se resume en la producción artesanal de bienes y en cierta producción textil en Mali, Burkina Faso y Senegal, ligada a las plantaciones de algodón. Por otro lado, la alta corrupción de la política y los numerosos conflictos hacen que los beneficios no se reviertan en la población. Cabe señalar, que en países como Níger, Etiopía o Eritrea, las inversiones del sector público en servicios básicos han aumentado recientemente debido a la presión de organismos internacionales frente a las graves crisis sociales y económicas que arrastran. Por lo tanto, en relación al sector servicios, este se ciñe principalmente a la Administración Pública, y al comercio internacional en dos grandes áreas: por un lado, la exportación de los productos de las industrias extractivas; y por otro lado, a la exportación de los productos agrarios de carácter extensivo (cereales y algodón). En cuanto a las importaciones, debido a las duras crisis alimentarias que sufre la región, son muchas las ocasiones en las que es necesario comprar alimentos como cereales y arroz fuera de sus fronteras, lo que endeuda enormemente a los Estados. Como puede verse en el Gráfico 5, las importaciones (salvo en el caso de Chad) son mucho mayores que las exportaciones, por lo que su balanza de pagos es deficitaria. El sistema financiero y bancario está muy poco desarrollado. Nigeria es el único país más avanzado en este sentido, expandiendo incluso sus operaciones a otras economías africanas. Los problemas no sólo vienen de la falta de entidades bancarias, sino del poco uso que la población hace de ellos. En Chad, por ejemplo, sólo el 12% de la población utilizó los bancos en 2012 y en Mauritania tan sólo el 4% de los ciudadanos dispone de una cuenta bancaria. (AEO, 2013) Otro de los problemas son las Gráfico 4: Relación entre las importaciones y las exportaciones según su porcentaje en el PIB. Fuente: Elaboración propia mediante datos extraídos de FAOSTAT (2012) 34 Eloísa P. Lavilla Bernal Ciclos de inseguridad en el Sahel altas tasas de interés y la falta de financiamiento a largo plazo, que entorpecen la demanda de créditos. En la mayoría de estos países la cantidad de entidades no supera la veintena, en todos los casos, dominadas por el Banco Central de cada Estado. En Etiopía, por ejemplo, encontramos tres bancos públicos y quince privados; a pesar de ello, el Banco Comercial de Etiopía, de propiedad estatal, domina el 70% del sector. (AEO, 2013) En Eritrea, el sistema es muy hermético debido a que no se permite entrar a ninguna institución a nivel local o de fuera de sus fronteras. Sin embargo, el sistema financiero maliense es bastante abierto, y en él podemos hallar, entre otras, entidades como: Attijariwafa Bank, Banque Marocaine du Commerce Extérieur (BMCE), BNP Paribas, Jamahiriya Árabe Foreign Bank (LAFB) y Atlantic Financial Group (AFG). (AEO, 2013) En Senegal, el sistema microfinanciero se está extendiendo, sobre todo en zonas urbanas, existiendo a día de hoy más de doscientos puestos en Dakar. En cuanto a la inversión privada, es en su mayoría extranjera, sobre todo en aquellos países con importantes reservas de petróleo y gas, como Nigeria. La inversión pública, por contra, se ha centrado en la creación de infraestructuras, en muchos casos inexistentes o destruidas por los conflictos armados y/o desastres naturales. Por ello, en los últimos años se han desarrollado programas de desarrollo de obras públicas, como por ejemplo la construcción de la presa Kandadji, en Níger o el gasoducto desde los yacimientos de petróleo en el este de Níger hasta Chad, dónde se unirá al ya existente, que conecta con la costa de Camerún. 4.2. Actores Son múltiples los actores que interactúan en esta región, por ello, los hemos agrupado en: la sociedad civil o población, no incluida en ninguno de los otros grupos; los Estados, como ente conjunto, representado por los Gobiernos y principales dirigentes; grupos armados, entre los que encontraríamos las guerrillas o grupos insurgentes, grupos terroristas y grupos dedicados al tráfico ilegal; actores privado, representado por empresas, ya sean nacionales o internacionales, así como otras organizaciones no gubernamentales que trabajan en la zona; y por último, actores públicos internacionales, como Organizaciones internacionales u otros Estados. 35 Eloísa P. Lavilla Bernal Ciclos de inseguridad en el Sahel Sociedad La población total de África se estima en alrededor de 1.033 millones (2011), de ellos, 382 mil viven en los países del Sahel, lo que supone más de un tercio de la población de África. Según las previsiones, la tendencia es que continúe aumentando a un ritmo del 3% anual. A pesar de la corta esperanza de vida (la media de los diez países es de 57 años) y de las malas condiciones de salud, la masa poblacional joven es muy alta. Como puede verse en el Grafico 6, cerca del 50% en todos los casos, tiene entre 0 y 14 años de edad. Del mismo modo, la tasa de fertilidad es de las más altas del mundo (la media se sitúa en 6 hijos por mujer). Otro indicador sociales que pueden servir como orientación es el porcentaje de población que vive con menos de 2 dólares al día (en términos de paridad económica). Si atendemos a los datos del Banco Mundial (2008-2012) observamos que en países como Níger, Nigeria o Mali ésta se sitúa entre el 70% y el 80%, en el resto no se dan tasas tan elevadas, pero en ningún caso bajan del 40%. Si contrastamos estos datos con el porcentaje de población por debajo del umbral de la pobreza que vive en zonas rurales, en todos ellos suman más de la mitad. Resulta interesante conocer las tasas de alfabetización así como la tasa de inscripción escolar. A pesar de no existir datos de todos los países, los resultados son dispares para los que sí que se conocen. En Chad, la tasa de escolarización 5 es la más alta (93%), mientras que en Eritrea es tan sólo de un 45%. Para el resto se sitúan entre el 70% y el 85% (Burkina Faso -76%-, Mali -82%-, Níger -71%-, Senegal -84%). En el caso de la tasa de alfabetización 6 los datos también muestran importantes diferencias como: Chad (47%), Eritrea (89%), Mali (44%), Mauritania (68%), Nigeria (72%), Senegal (65%) y Sudán (87%). 5 Datos: Banco Mundial (2010) 6 Datos: Banco Mundial (2011) Gráfico 5: Distribución de la población según la edad Fuente: Banco Mundial (2012) 36 Eloísa P. Lavilla Bernal Ciclos de inseguridad en el Sahel Por otro lado, la mayor parte de la población civil vive en zonas rurales (la media se sitúa en el 69%). La principal actividad a la que se dedican es el sector primario, por ello, las catástrofes naturales y en concreto las sequías resultan muy dañinas. El estilo de vida de los habitantes del Sahel no ha cambiado en los últimos cincuenta años, y por consiguiente los sistemas de producción no se han modernizado: la ganadería sigue siendo nómada y los cultivos emplean técnicas tradicionales sin mecanizar, estando destinados a la subsistencia. Por lo tanto, los beneficios monetarios que generan son pequeños o inexistentes. (ECOWAS-SWAC/OECD 2006) Como se apunta en el informe de AGIR 7 (2013), la población de toda la región ha experimentado un fuerte aumento de la producción agrícola (Gráfico 7), pero debido a los riesgos ambientales, la degradación de los recursos productivos y el crecimiento de la población (en proporción mucho más elevado que el aumento de la producción agrícola), tiene como resultado que un sector importante de la población no tenga acceso a alimentos en cantidad y calidad suficientes para sobrevivir. El aumento de la producción de alimentos es fruto de la expansión de la superficie cultivable, y al uso de fertilizantes químicos y de semillas transgénicas; el problema yace en que, a largo plazo, este modelo de agricultura no es sostenible. Además, el cambio climático tiene un efecto muy negativo en la gestión de la agricultura: sequías, inundaciones, desertificación del suelo, contaminación de las aguas, etc. (AGIR, 2013) Por otro lado, factores como la inestabilidad política y económica, los conflictos armados y las disfunciones del mercado, convierten la situación en insostenible para los sectores de la población más vulnerables. Ejemplo de ello es la fuerte inflación de los precios de los alimentos más básicos en las épocas de sequía y en los años posteriores. 7 “Global Alliance for Resilience Initiative” (AGIR) es una iniciativa de la Comisión Europea junto con otras organizaciones internacionales como el SWAC o el ECOWAS. Recoge propuestas de ayuda humanitaria y protección de la sociedad civil para los países del Sahel y del África occidental. Gráfico 6: Producción media de cereales entre 1961 y 2012 en el Sahel. Fuente: Elaboración propia a través de datos de FAOSTAT. 37 Eloísa P. Lavilla Bernal Ciclos de inseguridad en el Sahel Las dificultades de acceso al mercado y la falta de ingresos afectan en gran medida a la desnutrición. Como señala el informe de AGIR (2013) “el escaso poder adquisitivo empuja a muchos hogares al endeudamiento, lo que conduce a la descapitalización progresiva a través de la venta de activos productivos (como la tierra, el capital, o la ganadería)” (AGIR, 2013:6). Este hecho contribuye a deteriorar cada vez más la situación de la población más pobre. Entre los grupos más vulnerables encontramos a la infancia y las mujeres. Estos colectivos están especialmente expuestos a enfermedades endémicas como la malaria, y a epidemias como el sarampión, el cólera o la meningitis entre otras muchas (AGIR, 2013); en la mayoría de casos debido a la mala alimentación así como el difícil acceso a centros de salud y a las malas prácticas higiénicas. En cuanto a las mujeres, las desigualdades de género obstaculizan enormemente el crecimiento económico. Su papel en la sociedad se ciñe a las labores del hogar, entre las que se incluye la adquisición de productos alimenticios y su preparación, la higiene familiar y la educación infantil. (AGIR, 2013) Las dificultades a las que se enfrentan limitan enormemente su papel socio-económico, que en otras circunstancias podría ser mucho más productivo. Como señala el informe anual de la FAO (2012) la proporción de mujeres que aportan su fuerza de trabajo a la agricultura es aún muy reducida. Las tasas más bajas se dan en Níger (menos del 25%) y las más altas en Chad (entorno al 55%). La FAO estima que si se igualara el acceso a los recursos productivos entre hombres y mujeres, la producción agrícola podría incrementarse hasta un 25%. La situación de desigualdad y pobreza en que viven los habitantes del Sahel, provoca numerosos conflictos locales entre grupos rurales debido a la escasez de tierras y agua. Del mismo modo, las circunstancias llevan en muchas ocasiones a que la población se desplace, lo que también genera conflictos étnicos o revueltas sociales que en ciertos momentos han tornado en violencia y han pasado de ser un conflicto localizado a convertirse en un problema regional. Es este el caso de Burkina Faso, dónde las tensiones entre las comunidades agrícolas y pastorales supusieron un grave conflicto interno en los años 1986 y 1995. A estas cuestiones debe sumarse el hecho de que muchas de disputas tienen cierto componente religioso. El factor lingüístico es significativo. En este espacio conviven multitud de lenguas y dialectos que pueden dificultar el entendimiento o afianzar las posiciones en los casos de conflicto. La lengua de comunicación que suele emplearse es la heredada de la época 38 Eloísa P. Lavilla Bernal Ciclos de inseguridad en el Sahel colonial (francés, inglés y Portugal) y en otros casos el árabe. Su importancia recae en que, sirve como medio para garantizar cierta cohesión nacional. (Calduch, 2013) Estados Todos los países analizados son repúblicas desde su independencia en los años cincuenta y sesenta, con la excepción de Etiopía, que fue monarquía hasta el golpe de Estado de 1974. Del mismo modo, la mayoría de ellos disponen de una Constitución (salvo Mali y Níger, que temporalmente está derogada a la espera de aprobarse una nueva). La juventud de todas ellas, pues ninguna tiene más de un cuarto de siglo, así como los numerosos conflictos y golpes de Estado en la historia de cada uno de ellos, dan cuenta de la inestabilidad política existente. Además, los equipos de Gobierno se caracterizan por poseer un marcado carácter étnico o religiosos, una estructura jerárquica cuasi-militar (cuando no lo es por completo), y una falta llamativa de cualificación. (Conde, 2011) Una de las propuestas, como solución a la inestabilidad, es el afianzamiento de la democracia. El Instituto International IDEA 8 analiza el el grado de democratización de un país. Según datos de dicho Instituto, ante la cuestión de si se prohíbe la compra de votos en la legislación, en el 88,89% de los casos sí se contempla (tan sólo Mauritania no lo prohíbe). De igual modo, el 87,50% de los casos es afirmativo en relación a la prohibición de hacer uso personal de los recursos estatales. Sin embargo, ante la cuestión de si los partidos políticos rinden cuentas a la ciudadanía de sus actos y finanzas, la respuesta es negativa en un 62,50% de los casos. Esta cuestión, -el 8 “Instituto Internacional por la Democracia y la Asistencia Electoral”, es una plataforma intergubernamental con el fin de estudiar y analizar el desarrollo de la democracia en el mundo. Colabora activamente con las Naciones Unidas, teniendo un representante permanente en la ONU. Tabla 2: Sistemas de Gobierno de los países del Sahel. República parlamentaria y semipresidencialista Burkina Faso Constitución de 1991 República unitaria y presidencialista Chad Constitución de 1996 República federal y parlamentaria Etiopía Constitución de 1995 Republica unipartidista Eritrea Constitución de 1997 República multipartidista y semipresidencialista Mali Derogada en 2012 Republica islamista y semipresidencialista Mauritania Constitución de 2006 República unitaria y semipresidencialistas Níger Derogada en 2010 República federal y presidencialista Nigeria Constitución de 1999 República semipresidencialista Senegal Constitución de 2001 República federal presidencialista Sudán Constitución de 2005 39 Eloísa P. Lavilla Bernal Ciclos de inseguridad en el Sahel accountabilityes esencial en un sistema democrático, pues se parte de la idea de que los representantes deben rendir cuentas a la ciudadanía, con el objetivo de que los votantes valoren su labor para la siguiente elección. En el Informe Anual “African Economic Outlook” (2012), podemos ver que en Burkina Faso, Senegal, Níger y Nigeria se reconocen libertades y derechos ciudadanos parcialmente. En cambio, en Chad, Eritrea y Sudan no se otorgan libertades y mucho menos derechos políticos, aunque sí aparecen algunos derechos civiles. Mauritania es considerado como “libre” en el Informe, ya que, concede tanto derechos políticos como libertades civiles a sus ciudadanos. En cuanto a la evolución de los mismos, desde 2010, Etiopía ha restringido los derechos a sus ciudadanos, y Nigeria y Níger, por el contrario, han hecho avances importantes. Finalmente, en el caso de Mali, hasta el golpe de Estado del año 2012, el país había experimentado cierta apertura democrática, pero las revueltas acaecidas han supuesto un impasse. Por otro lado, las Naciones Unidas elaboran una serie de informes de evaluación y una “agenda de acción”, acerca de los avances hacia la transparencia de la política y las instituciones en África. En el informe de 2012, se recoge la transparencia de los presupuestos, de los países analizados Mali obtiene la cuota más alta en un 43%, por delante de Burkina Faso (23%), Nigeria (16%), Senegal (10%) y en los últimos puestos Níger y Chad con un 4% y un 3% respectivamente. Del mismo modo, según el Informe de African Economic Outlook (2012) 9 los diez países analizados obtienen una nota por debajo de 3, siendo ésta la de Burkina Faso. Sudán es quién peor nota recibe (1,6). Tanto la historia política como los datos concretos sobre la democracia, dan muestra de la inestabilidad de los Estados. Como ya hemos señalado, muchos de ellos son incapaces de prestar servicios públicos básicos. Si atendemos al gasto público en educación, vemos que el más alto se da en Níger (4,5% del PIB), y el más bajo en Chad (2,6%), muy lejos de los países occidentales, dónde ronda el 7%. El caso del gasto público en salud es muy similar: Mauritania es el país que más porcentaje de su PIB destina a la sanidad (un 60%) y Chad es quién menos, con tan sólo un 27,1% en gasto sanitario; si lo comparamos con los países más desarrollados, en ellos el gasto en salud está por encima del 75% del PIB. 9 En el Informe se toman los datos del índice elaborado por Transparency International. En él, 10 supondría la total transparencia de las instituciones políticas y el 0 la total corrupción del sistema. En base a ello, las notas obtenidas son: Burkina Faso, -3-; Senegal, -2,9-; Mali, -2,8-; Etiopía, -2,7-; Eritrea, -2,5-; Níger, -2,5-; Nigeria, -2,4-; Mauritania, -2,4-; Chad, -2-; y Sudán, -1,6-. 46 Eloísa P. Lavilla Bernal Ciclos de inseguridad en el Sahel Gobiernos de la zona tienden hacia la privatización de dichas empresas con el objetivo de mejorar las competencias y dinámicas de los mercados. Las compañías de este tipo se centran en los sectores de la agricultura, la agroindustria, la minería y el turismo. Otro de los desafíos es la inversión. En su gran mayoría es extranjera y se centra, sobre todo, en las industrias extractivas, aunque también está presente en el sector del algodón. La actividad de estas empresas consiste en la inversión en empresas locales y sobre todo, en la exportación posterior de las materias primas. Es este el caso del “Grupo Cortefield”, con sede en España, quién exporta gran parte del algodón bukinabés para producir sus tejido. (SAAVEDRA, 2010) Otra forma de presencia es a través de su explotación. En Burkina Faso, más de setenta empresas internacionales están presentes, principalmente de Australia, Canadá y Sudáfrica (AEO, 2013). Las empresas australianas presentes son: AIMResources o BlackThorn, ambas dedicadas a la explotación de minas de zinc; y entre las empresas canadienses destacan SEMAFO, dedicada a la extracción de oro. En ciertos casos, la extracción se realiza de forma compartida con empresas autóctonas como pueden ser: Essakane SA, Burkina Manganèse SA o Burkina Mining Company. (SAAVEDRA, 2010) En el caso de Chad, todas las compañías petroleras asentadas en el país son de propiedad extranjera. Incluyen: Esso (EE.UU.), Chevron (EE.UU.), Petronas (Malasia), Griffiths Energy (Canadá), Empresa Nacional del Petróleo de China (CNPC) y Taiwan’s Overseas Petroleum and Investment Corporation. (AEO, 2013) En los demás sectores, el Estado chadiano está promoviendo la creación de empresas públicas como medio para combatir el paro, principalmente en las áreas de transporte y construcción. En Eritrea la presencia de empresas extranjeras también es importante, es el caso de: Canada’s Nevsun Resources Ltd., South Boulder Mines (Australia), UK’s Andiamo Exploration Ltd. (Gran Bretaña), Chinese Beijing Donia Resources Co. y Land Energy Group (Gran Bretaña). (AEO, 2013) Ha estado favorecida por la privatización de numerosas empresas estatales, sin embargo la escasez de mano de obra cualificada y el escaso desarrollo del sector financiero continúan afectando a la entrada de capital foráneo. Entre las empresas nacionales eritreas encontramos Asmara Brewery, Red Sea Bottlers Share Company, o Eritrean Telecommunications Services Corporation, entre otras. (AEO, 2013) 47 Eloísa P. Lavilla Bernal Ciclos de inseguridad en el Sahel Etiopía y Mauritania son dos países más cerrados al mercado internacional. Sus legislaciones establecen muchas trabas a la entrada de empresas extranjeras. El sector está dominado por organismos estatales o por sociedades donde la inversión pública es mayoritaria. Aún así, en Etiopía podemos encontrar empresas chinas (CGC Overseas Construction Ltd) o la malaya Petronas. (AEO, 2013) En el caso de Mauritania existen importantes acuerdos de explotación de los bancos de pesca con la Unión Europea, EEUU y China. Tanto en Mali como Senegal, las empresas extranjeras son pocas, ya que, el sector minero está poco desarrollado. En Senegal podemos encontrar a Total SA (Francia) o Shell (España). (ICEX, 2013) En Mali tiene presencia la compañía india Eathstone; sin embargo, la crisis de 2012 supuso un gran estancamiento para estos actores, tanto a nivel nacional como internacional. El Club des investisseurs français au Mali (CIFAM), estima que los saqueos que tuvieron lugar en marzo 2012, tras el golpe de Estado, supusieron un coste de 500 millones de Francos CFA (alrededor de un millón de dólares) en daños y robos. (AEO, 2013) En Níger, la empresa francesa Areva explota las principales minas de uranio del país. En cuanto al oro, es explotado por la empresa LME, con capital canadiense. En relación al petróleo, la China National Petroleum Company y la Sociedad Nigerina de Productos del Petróleo (SONIDEP), son quienes controlan la extracción petrolífera en Níger, teniendo SONIDEP el monopolio para su tratamiento y exportación. También tienen presencia en la economía nigerina empresas de China, Canadá, Australia, India, Sudáfrica y Estados Unidos (AEO, 2013) En Sudán, la industria extractiva de hidrocarburos está dominada por la Greater Nile Operating Company. Es éste un grupo compuesto por la empresa pública sudanesa SudaPet, la empresa estatal malaya Petronas, la China National Petroleum Corporation y la empresa pública india ONGC. (AEO, 2013) Otras empresas con cierta presencia en Sudán son la emiratí Al Thani, la china Sinopec o la turca Zafer. (ICEX, 2011) Por otro lado, Sudán es, junto con Nigeria, uno de los países que disponen de refinerías propias. Eritrea tiene diferentes acuerdos para el tratamiento de su oro en suelo sudanés. Finalmente, en el caso de Nigeria, las empresas extranjeras que operan en el país trabajan mediante contratos de producción compartida con la empresa nacional Nigerian National Petroleum Corporation (NNPC). Las compañías internacionales incluyen a ExxonMobil (EE.UU), Chevron (EE.UU), Shell (España), Total SA (Francia), Eni/Agip 48 Eloísa P. Lavilla Bernal Ciclos de inseguridad en el Sahel (Italia), Sinopec (China), ConocoPhillips (EE.UU.), Petrobras (Brasil) o StatoilHydro (Noruega). (AEO, 2013) oOtras organizaciones Son muchas las iniciativas y proyectos que se llevan a cabo desde Fundaciones, ONG y entidades similares en toda África. En primer lugar desataca Cruz Roja, pues es el principal y primer actor que interviene en asistencia de la población en caso de conflicto armado o desastre natural. Del mismo modo, son muchos y muy variados los proyectos que desarrolla en toda la región. Es el caso de la Cruz Roja Española, quién lleva colaborando desde 1993 con la Cruz Roja Burkinabé, desarrolla programas para mejorar, por ejemplo, la calidad de vida de las mujeres, el acceso a agua potable a través de la construcción de pozos, la alfabetización y/o el acceso a medicamentos. Otras actividades que lleva a cabo la Cruz Roja son la sensibilización en Derechos Humanos, prevención de catástrofes, así como facilitar el acercamiento de familiares separados tras los conflictos o desastres naturales. Otras organizaciones internacionales y con un peso importante son por ejemplo Médicos Sin Fronteras, Amnistía Internacional, Intermón OXFAM, Save the Children o Cáritas. Cada una en su ámbito, desarrollan planes y proyectos de diferente naturaleza. Su importancia reside en que son las más cercanas a la población en cuanto a asistencia se refiere. Los Estados no tienen capacidad para hacerlo, por lo que dichas organizaciones cumplen una misión auxiliar de los poderes públicos. En situaciones de emergencia, como es habitual que ocurra en el Sahel, su acción es vital. El informe anual elaborado por ICAEH señala que debido al aumento de la vulnerabilidad de la población, la falta de voluntad política para poner freno a los problemas y la reciente crisis económica que sufren los Estados occidentales, traen consigo una importante disminución de las ayudas a los países subdesarrollados. (Rey y Núñez, 2012) Otra de las trabas a la acción humanitaria es la creciente conflictividad. Esto conlleva que aquellos que acuden a la región a aprestar ayuda, sean reacios ante la posibilidad de sufrir ataques armados. Finalmente, cabe señalar los organismos dependientes de Gobiernos con la finalidad de prestar ayuda humanitaria. Destacan en este aspecto USAID (EE.UU.) y ECHO 49 Eloísa P. Lavilla Bernal Ciclos de inseguridad en el Sahel (Dirección General de Ayuda Humanitaria y Protección Civil de la UE), o en el caso de España, AECID (Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo). Actores públicos: oOrganizaciones internacionales Todos los países del Sahel son miembros de las Naciones Unidas, y por lo tanto son partícipes de las actividades de la misma. Dados sus niveles de pobreza y bajo desarrollo, son destinatarios de múltiples ayudas al desarrollo. La Comisión Económica para África (CEPA) se encarga de coordinar las actividades relacionadas con el apoyo al desarrollo socioeconómico de todo el continente. En los últimos años el montante de la ayuda internacional desde organismos oficiales ha aumentado según el Informe anual de African Economic Outlook (2012). En términos generales, los únicos países que han recibido menos ayudas desde 2005 son Eritrea y Nigeria. Este último resulta significativo, ya que, ha pasado de recibir alrededor de 11 millones de dólares en 2006 a poco más de 2 millones en el año 2010. El Estado que más recibe es Etiopía con más de 3.000 millones de dólares anuales, seguido de Sudán y Nigeria. Quién menos recibe es Eritrea y Chad, ambos rondan los 200 millones. Por otro lado, en el Informe se distingue las concesiones de ayuda recibida desde la OCDE. Se puede observar que los países que cada vez reciben más apoyo son Burkina Faso, Etiopía, Mali, Níger y Senegal. Para el resto, las transferencias han ido decayendo, aunque sin diferencias significativas. En relación a la ayuda recibida desde otras entidades oficiales, sigue un patrón similar a los préstamos de la OCDE. Destacando Etiopía y Mauritania que han doblado la cuantía percibida por esta vía para el período de 2005 a 2010: Mauritania de 81 millones a 249 millones, y Etiopía de 714 millones a 1567 millones. (AEO, 2012) Por su parte, el Grupo del Banco Mundial y en concreto la Asociación Internacional de Fomento (AIF), es el proveedor más importante de asistencia para el desarrollo en África. 50 Eloísa P. Lavilla Bernal Ciclos de inseguridad en el Sahel Se llevan a cabo proyectos en infraestructura, agricultura, comercio regional, salud y educaciónl. Una amplia gama de áreas que quedan recogidas en el Marco Estratégico de Asistencia a África (SFIA). Actualmente, el Banco Mundial (Gráfico 8) está llevando a cabo más de cuarenta proyectos tanto en Etiopía como en Nigeria, Senegal acoge un total de 30 proyectos distintos, así como Mali y Burkina Faso que se sitúan entorno a la veintena. En el resto de países son menos los proyectos llevados a cabo, situándose alrededor de la decena, salvo en Eritrea, dónde no hay ningún proyecto abierto. Las organizaciones regionales en África son muy numerosas y se orientan principalmente al ámbito económico. La gran mayoría se engloban en la Comunidad Económica Africana, dependiente de la Unión Africana. Dicha comunidad se subdivide en diferentes agrupaciones económicas regionales. El objetivo es el desarrollo del continente africano a través del acercamiento y la armonización de las diferentes economías estatales. En cuanto a los países que estamos analizando, en la zona occidental nos encontraríamos con el ECOWAS, al que pertenecen: Senegal, Mali, Burkina Faso, Níger y Nigeria. Chad está integrado en la CEEAC, y Sudán, Eritrea y Etiopía a COMESA. Mauritania forma parte de la CEA pero no se ha adherido a ninguna otra comunidad subregional. Por otro lado, la UEMOA es un importante instrumento de unión entre los Estados del oeste de África. La razón es que, fruto de su pasado común como colonias francesas, ciertos países comparten moneda, el Franco CFA. La UEMOA recoge a estos países y Gráfico 8: Número de proyectos realizados por el Banco Mundial y su coste de financiación total. Fuente: Elaboración propia a través de datos de Banco Mundial (2013). 51 Eloísa P. Lavilla Bernal Ciclos de inseguridad en el Sahel através del Banco de Desarrollo del África Occidental, trabaja por la integración económica de todos ellos. Otra comunidad de ámbito regional importante es la CEN-SAD, ya que, es la única que agrupa a todos los países que se analizan bajo la denominación común de Sahel. Esta unión establece una zona de libre comercio entre sus miembros. En relación al clima, dado los altos niveles de desertificación de toda la región se creó el CILSS. Dicha organización realiza informes y evalúa los daños producidos así como sirve de plataforma para el diálogo interregional. Tabla 3: Organizaciones internacionales a las que pertenecen los países del Sahel 10 Países Área política Área económica Área específica Burkina Faso ONU; UA; SWAC; CE CEA; ECOWAS; UEMOA; CEN-SAD; OMC CILSS; LGA; OIF Chad ONU; UA; SWAC CEA; CEEAC; CEN-SAD; OMC CILSS; OIF Eritrea ONU; UA CEA; CEN-SAD; COMESA; IGAD MPLA Etiopía ONU; UA CEA; COMESA; IGAD; OMC MPLA Mali ONU; UA; SWAC CEA; ECOWAS; UEMOA; CEN-SAD; OMC CILSS; LGA; OIF Mauritania ONU; UA; SWAC CEA; CEN-SAD; GAFTA; PEV; UfM; OMC CILSS; AMU; LA; OIF Níger ONU; UA; SWAC; CE CEA; ECOWAS; UEMOA; CEN-SAD; OMC CILSS; LGA; OIF Nigeria ONU; UA; SWAC; Commonwealth CEA; ECOWAS; CEN-SAD; OMC OPEP; Senegal ONU; UA; SWAC CEA; ECOWAS; UEMOA; CEN-SAD; OMC CILSS; OIF Sudán ONU; UA CEA; COMESA; IGAD; GAFTA LA; OCI; MPLA Fuente: Elaboración propia Por último, cabe señalar las Operaciones de Mantenimiento de la Paz que ha llevado a cabo las Naciones Unidas en la región. • Grupo de Observadores de las Naciones Unidas en la Franja de Aouzou (UNASOG) -1994-. • Misión de las Naciones Unidas en Etiopía y Eritrea (MINUEE) -2000/2008-. • Operación Híbrida de la Unión Africana y las Naciones Unidas en Darfur (UNAMID). Activa desde 2007. 10 AMU: Unión del Magreb Árabe; CAEU: Consejo de la Unión Económica Árabe; CE: Consejo del Entente o Entendimiento; CEA: Comunidad Económica Africana; CEN-SAD: Comunidad de Estados Sahelo-Saharianos; CILSS: Comité Interestatal Permanente para el Control de la Sequía en el Sahel; COMESA: Mercado Común del Este y el Sur de África; ECCAS/CEEAD: Comunidad Económica de Estados del África Central; ECOWAS/CEDEAO: Comunidad Económica de Estados del África Oriental; GAFTA: Gran Zona Árabe de Libre Comercio; IGAD: Autoridad Intergubernamental para el Desarrollo; LA: Liga Árabe; LGA: Gran Zona Árabe de Libre Comercio; MPLA: Movimiento de Países No Alineados; OCI: Organización para la Cooperación Islámica; OIF: Organización Internacional Francófona; ONU: Organización de las Naciones Unidas; OPEP: Organización de Países Exportadores de Petróleo; PEV: Política Europea de Vecindad; SWAC: Club del Sahel y del África Occidental; UA: Unión Africana; UfM: Unión por el Mediterráneo. 52 Eloísa P. Lavilla Bernal Ciclos de inseguridad en el Sahel • Misión Multidimensional Integrada de Estabilización de las Naciones Unidas en Malí (MINUSMA). Activa desde 2013. oOtros Estados De igual modo que ocurre con las Organizaciones de tipo internacional, los Estados que intervienen en la región del Sahel son múltiples y muy variados. Podríamos diferenciar por un lado a los Estados periféricos a la región con intereses en la misma. En este sentido destacan aquellos situados en el norte de África. La razón es que éstos se hallan económicamente más desarrollados, por lo que son capaces de extender sus alas hacia el sur. Otro de los motivos es que son el destino de las múltiples rutas que atraviesan en Sahel y el Sáhara, y por tanto, comparte problemas. Son igualmente partícipes de los problemas que conlleva. Entre ellos, la cuestión más acuciante es el terrorismo y los grupos de contrabando. El motivo es que, originariamente, estaban asentados en el norte de África, y paulatinamente se han ido desplazando hacia el sur por el endurecimiento de las leyes y las acciones. Es decir, se trata de un conflicto que se ha extendido por toda la región del Sahel, además dentro de un período temporal bastante reciente. Entre los Estados interesados encontramos dos principalmente: Argelia y Libia, aunque también podríamos incluir a Marruecos y Egipto. En el caso de Argelia, el terrorismo está considerado como una amenaza directa a su seguridad. (Morales, 2011) Su mayor desarrollo, además, le permite un enfrentamiento más activo en la lucha contra el terrorismo. Argelia es, además, quién lidera las estrategias gubernamentales de los países del Sahel. El principal problema es que los países del Sahel, se muestran ineficientes a la hora de hacer frente a las amenazas en la zona, a pesar de que han mostrado la voluntad de poner fin a los problemas bélicos. A pesar de ello, en 2010 se creó el Comité de Estado Mayor Operativo Conjunto, una alianza liderada por Argelia y en la que se inscriben Mali, Níger y Mauritania. Su fin es mejorar la supervisión de las fronteras con el objetivo de disminuir el contrabando a través de ellas. (Aparicio-Ordás, 2013) En cuanto a Libia, hasta el estallido de la Guerra Civil en 2011, había actuado en muchos casos como mediador e intermediario entre las diferentes disputas surgidas. También había servido de cobijo de los grupos etnicos más controvertidos de la región: los tuaregs. Este hecho ha conllevado numerosas tensiones con Argelia. (Sánchez de 53 Eloísa P. Lavilla Bernal Ciclos de inseguridad en el Sahel Rojas, 2012) Muestra de la relevancia en la región de Libia es el hecho de que excombatientes del bando de Gadafi, con el fin de la contienda, se trasladaron a luchar en el frente abierto al norte de Mali. Es éste también un ejemplo de la porosidad de las fronteras así como de la facilidad de contagio de los conflictos en toda el área del Sahel. Por otro lado, los Estados occidentales tienen numerosos intereses en la zona. En primer lugar, los EEUU históricamente no habían prestado demasiada atención a esta región de África, pues no había supuesto una amenaza directa. Sin embargo, tras los atentados del 11-S en 2001 y el comienzo de su “guerra contra el terrorismo islámico”, hizo que poco a poco su presencia en la zona fuera aumentando. (Kotomska y Hageraats, 2008) En 2007, la administración Bush creo el AFRICOM (Comando Africano de Estados Unidos) con el objetivo de asegurar la paz en la zona y combatir el terrorismo. El AFRICOM trabaja con los siguientes países africanos: Argelia, Burkina Faso, Chad, Malí, Mauritania, Marruecos, Níger, Nigeria, Senegal y Túnez. Como señala Morales (2011) después de los países del Magreb, “la Unión Europea es el conjunto más afectado por todo lo que sucede en el Sahel.” (Morales, 2011:7) En concreto, Francia y España son los países que más directamente les afecta la inestabilidad en la región. Son ellos quienes, en primer lugar, han llamado la atención del resto de países europeos sobre la necesidad de actuar a favor de la seguridad. Ambos los incluyen en sus estrategias de seguridad en referencia al terrorismo y el narcotráfico. Aún así la UE es reticente, y sus acciones en el Sahel se limitan a prestar ayuda y asistencia humanitaria. A día de hoy, debido a la coyuntura económica y a pesar de que la Política Común de Seguridad y Defensa (PCSD) disponga una estrategia para el Sahel, la UE se muestra incapaz de desarrollar dicho programa. (Sánchez de Rojas, 2011) El pasado colonial francés en la región occidental de África hace que dicho país continúe manteniendo grandes intereses en la zona, sobre todo en términos económicos. Es esta la razón de que la política exterior francesa haya sido mucho más activa que la del resto de países de Europa. Además, sus intervenciones vienen produciéndose desde los años sesenta (tras la descolonización) y tienen un marcado carácter militar. Como ejemplo de ello, Francia mantiene una base permanente en Senegal desde 1960, así como en la Franja de Aouzou (Chad) desde 1987. España ha seguido hasta el momento la dinámica de la UE, actuando principalmente a través de ayudas al desarrollo. Sin embargo, dada la creciente presión, el Sahel se está 54 Eloísa P. Lavilla Bernal Ciclos de inseguridad en el Sahel convirtiendo en una prioridad estratégica para España. Muestra de ello es su inclusión en la Estrategia Española de Seguridad: “En este sentido, debemos permanecer atentos a la evolución de zonas políticamente inestables, con redes de tráficos ilícitos y presencia de células terroristas yihadistas, como ocurre en zonas del Sahel o Asia Central.” (Estrategia Española de Seguidad, 2011:63). Otro actor que está teniendo cada vez más relevancia en la zona es China. El número de exportaciones e importaciones está creciendo enormemente en los últimos años. Además, la presencia de empresas chinas es cada vez mayor en el sector de la minería y los hidrocarburos. A pesar de ello, su liderazgo en la región aún está muy por detrás del europeo y norteamericano. Sin embargo, países como Arabia Saudita o Qatar, son también relevantes en cuanto a liderazgo se refiere. (Sánchez de Rojas, 2012) El motivo es el aumento del antiamericanimos entre la sociedad islámica junto con que dichos Estados se sitúan a la cabeza en la promoción de interpretaciones más estrictas del Islam. La corriente wahhabí, originaria de la Península Arábiga, se está extendiendo poco a poco por el continente africano. 4.3. Ciclo de inseguridad Esquema 1: Interconexión entre los principales aspectos de inseguridad del Sahel. Fuente: Elaboración propia. 55 Eloísa P. Lavilla Bernal Ciclos de inseguridad en el Sahel Hasta ahora se han analizado los dos factores transversales (riqueza y actores) al esquema trazado. Por lo tanto, en el siguiente apartado se verá como interactúan y se relacionan las cuestiones descritas. El primer factor a tratar es el clima. Los factores climáticos favorecen la inseguridad de toda la zona, debido a las duras condiciones que crea. Esto promueve la aparición de conflictos relacionados con la falta de alimento y agua. Además, cada año que pasa la degradación del medio ambiente es mayor, lo que hace al clima cada vez más árido y desértico. En cuanto a la evolución del clima, el SWAC y la OCDE (2010) junto con la Oficina de Asuntos Climáticos (Met Office), elaboraron una proyección climática del Sahel. En ella se identifican tres puntos “calientes” (Figura X), dónde destaca la disminución de precipitaciones entre las épocas secas y las que deberían ser habituales. Son: la costa oeste del Sahel; la región central, entre Malí y Níger; y la zona costera oriental, a lo largo de la meseta de Etiopía, Eritrea y Sudán. Son estos puntos posibles focos de inseguridad. 1) Desastres naturales La sequía es el desastre natural más común en el Sahel. Estas se producen de una forma cíclica. Desde mediados del siglo XX los períodos de frecuencia son cada vez menores, así como los años que duran, cada vez más extensos. Por lo tanto, su impacto va en aumento. De este modo, la sequía va socavando la capacidad de respuesta de la población, lo que después de un período prolongado crea graves crisis humanitarias. Como señala las Naciones Unidas: “los desastres climáticos son cada vez más frecuentes. En la actualidad, aproximadamente el 70% de los desastres naturales están Figura 5: Puntos calientes en el Sahel. Fuente: (Buontempo, 2010). 62 Eloísa P. Lavilla Bernal Ciclos de inseguridad en el Sahel imperante suponen un coste en pérdidas humanas muy elevado. La inestabilidad y falta de aparato estatal que preste servicios educativos, sanitarios y de infraestructuras, provocan la pérdida de vidas por falta de atención médica, igual que favorecen la propagación de enfermedades. La pérdida de recursos humanos también se produce a través de la emigración de la población. Las causas son las duras condiciones de vida que obligan a buscar un futuro mejor en otra región. La presión viene tanto de las condiciones climáticas como de la inseguridad y violencia. (Calduch, 2013) El problema es que su destino muchas veces es países vecinos con situaciones similares, por lo que se crean nuevos conflictos con la afluencia de población. La difícil gestión de campos de refugiados obliga a intervenir a agentes internacionales, ya sea la Cruz Roja, organismos oficiales como ACNUR u otras ONG’s. En cuanto a las cifras, según ACNUR 13 , a Burkina Faso llegaron en el año 2013 casi 40 mil y unos 50 mil tanto a Mauritania como a Níger. En Mali, las mayores cifras se dan en el caso de desplazados internos, debido al conflicto que tiene lugar dentro de sus fronteras. Se calcula que alrededor de 350 mil personas han abandonado sus hogares. En Chad, residen más de 300 mil sudaneses, y alrededor de 70 mil refugiados procedentes de la República Centroafricana. Por contra, en Sudán residen unos 30 mil refugiados chadianos, más de cien mil eritreos y en torno a 10 mil etíopes. Destacan los datos de desplazados sudaneses: 1.964.854 personas. En el caso de Etiopía las cifras son llamativas. ACNUR cuantifica en más de 220 mil los refugiados somalíes, en 63 mil los procedentes de Eritrea, 58 mil de Sudán del Sur y casi 30 mil de Sudán. Un segundo aspecto es la perdida de recursos naturales. Esto se entiende desde un sentido de pérdida de oportunidad. Como se ha visto en el apartado de “actores privados” (Punto 3.2), son muchas las empresas extranjeras, y en gran medida occidentales, que operan en toda la región. Cuando no son ellas quienes explotan por completo los recursos, sus actividades se orientan hacia la explotación compartida, la inversión en empresas nacionales o en la exportación de la materia prima bruta, para su tratamiento en el exterior. Estas cuestiones suponen que, un sector como el de la minería o la agricultura, que podría suponer un empuje importante para la economía, se pierda. 13 Datos de ACNUR (2012) 63 Eloísa P. Lavilla Bernal Ciclos de inseguridad en el Sahel Por otro lado, el sector privado, independientemente de la nacionalidad, no siempre respeta la legislación. El motivo es que la ausencia de capacidad real del Estado para hacer cumplir las leyes, conlleva que las compañías privadas se salten aquellos aspectos que puedan resultarles más costosos. No debe olvidarse que la principal característica de una empresa es la búsqueda del beneficio. Esta cuestión puede aplicarse a numerosas áreas, ya sea la laboral, con el pago de sueldos muy bajos, por ejemplo, o la medioambiental. 6) Degradación del medioambiente El último apartado del ciclo de inseguridad hace referencia a que la ausencia de control provocada por la inseguridad que se vive en estos Estados, tiene una consecuencia importante sobre la degradación del medioambiente. La toma de conciencia sobre la importancia del medio natural es relativamente reciente, incluso para los países desarrollados. A pesar de ello, son diversas las iniciativas que se llevan al respecto. El problema es la aplicación, desarrollo y control de las mismas. Es este el caso de las industrias extractivas principalmente, las cuales emplean gran número de productos peligrosos para el medio, como el cianuro y el mercurio. La agricultura también usa en ocasiones medios y técnicas perjudiciales. Si se añade la mala gestión de su impacto, se obtiene la combinación perfecta para una degradación importante del espacio. Sin embargo, todos los Gobiernos de los países del Sahel tienen planes de acción. En Burkina Faso, existe un Código de Medio Ambiente, un Código Forestal, y un Código Minero. Del mismo modo, existen leyes marco sobre la gestión de aguas, la cría ganadera y el desarrollo de zonas rurales. En Chad, se ha creado un Comité Nacional encargado de desarrollar un Plan para actuaciones futuras. El país ha firmado el Convenio de Viena para la Protección de la Capa de Ozono y Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. La prioridad se centra en el lago Chad. El lago Chad es también una prioridad para Nigeria. La industria petrolera carece de transparencia, por lo que Nigeria se adhirió en 2011 a la Iniciativa por la Transparencia de las Industrias Extractivas (ITIE). El motivo principal viene de la alta contaminación de las aguas y suelos en el Delta del Níger, así como la gran concentración de industrias extractivas en la zona de Lagos, dónde se halla el Lago Chad. 64 Eloísa P. Lavilla Bernal Ciclos de inseguridad en el Sahel Níger y Senegal también han firmado la ITIE recientemente. En relación a Níger, complementa sus acciones con el Programa Piloto para la Adaptación al Cambio Climático. Senegal desarrolló un Plan de Acción para 2009-2015, que tiene como objetivo garantizar un medio ambiente sostenible y la mejor conservación de los recursos naturales. En Eritrea los efectos dañinos sobre la naturaleza no son tan graves como en otras zonas debido al poco desarrollo del país. Mientras que en Etiopía, el medio ambiente es muy frágil, los retos incluyen la degradación del suelo, la gran deforestación y la pérdida de la biodiversidad. Esto se une a la débil legislación y la baja capacidad para su aplicación. En cuanto a Mali, éste ha firmado el Convenio Africano sobre la Conservación de la Naturaleza y los Recursos Naturales, el Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y la Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación. Su política estratégica se vio paralizada con el conflicto estallado en 2012. Mauritania también ha ratificado la mayoría de los convenios relativos al medio ambiente y participa activamente en reuniones internacionales sobre cuestiones ambientales. La problemática mauritana se centra en la conservación de sus recursos pesqueros, dónde la legislación está ampliamente desarrollada. Por último, la legislación sudanesa es deficiente, sumado al hecho de la fuerte degradación medioambiental de su territorio, en concreto en la cuenca del Río Nilo. Por ello, recibe ayuda exterior con el objetivo de fortalecer las actuaciones estatales a favor de su conservación. 5. CONCLUSIONES La primera conclusión a la que se llega es que la complejidad del Sahel se expande hasta la propia delimitación del área. La característica más definitoria dentro del maremágnum de factores, actores y variables que se entrelazan, es el clima. Mediante la demarcación climatológica de la región, se puede dibujar un mapa que engloba sus aspectos más significativos. Si ordenamos todos ellos, podemos trazar un “ciclo de inseguridad”, con el que analizar la situación actual en el Sahel. 65 Eloísa P. Lavilla Bernal Ciclos de inseguridad en el Sahel El ciclo descrito, comienza tomando como base los factores climáticos. La razón es la dureza de sus condiciones: escasez de agua, altas temperaturas, suelo pobre y poca vegetación. Esto hace vulnerable a la población que allí habita, por lo que, inevitablemente, el ciclo va acompañado de la inseguridad. Dicha inseguridad se ve incrementada por la intervención de múltiples actores en busca de una porción de riqueza. El Sahel es una fuente importante de minerales e hidrocarburos, lo que hace muy atractiva a la región. En cuanto a los actores podríamos diferencias tres categorías: la población llana o ciudadanía, ajena a los conflictos de poder y la más vulnerable a sus consecuencias; en segundo lugar, los grupos que luchan por aumentar sus cuotas de poder, ya sean grupos armados (guerrillas, terroristas o narcotraficantes) u empresas privadas; y por último, el debilitado sector público, encargado de gobernar el Estado, y que ante su incapacidad recibe el apoyo de organizaciones internacionales como la ONU o la UA, así como de otros organismos como la Cruz Roja. Tanto actores como riqueza serían dos aspectos transversales al ciclo de inseguridad. En él, vemos como los desastres naturales, principalmente sequías, desgastan a la población, favoreciendo el estallido de conflictos armados. Se crea así, una situación de inestabilidad que abarca los sectores social, económico y político. El cambio climático es un hecho y la desertificación cada día es mayor. Por lo tanto, es este un factor importante a tener en cuenta desde el punto de vista de la seguridad en la región. La inestabilidad se extiende al aparato estatal, calificado como fallido dada su falta de soberanía en todo el territorio. Esta situación favorece la aparición de contrabando, terrorismo o guerrillas. Además, estos grupos juegan con la porosidad de las fronteras para el desarrollo de sus actividades. Es éste un problema importante, ya que, los Estados son incapaces de controlar el tráfico tanto de mercancías como de personas a lo largo de ellas. Otro factor importante para la aparición de grupos armados es la multiculturalidad y convergencia de creencias, lenguas y tradiciones. La desigualdad que viven ciertas etnias, así como el trazado de fronteras, que no se ajusta a la situación real de las comunidades sobre el territorio, conlleva una fuerte reivindicación de su propia identidad. Este hecho anquilosa los conflictos, y su arraigamiento los convierte en endémicos. Por lo tanto, la solución cada vez es más difícil. 66 Eloísa P. Lavilla Bernal Ciclos de inseguridad en el Sahel La ausencia de control estatal provoca una importante pérdida de riquezas, sobre todo desde el punto de vista de la oportunidad. Por ejemplo, se pierden los beneficios de las industrias extractivas, que de otro modo, podrían suponer un motor de empuje para la economía. De igual manera, la fuerte dependencia de la población del sector agrario (el más afectado por las sequías) así como la situación de violencia en la que viven, trae consigo la movilización de comunidades enteras en busca de un futuro. Por ello, la pérdida se produce tanto a nivel de riqueza como humano. Las consecuencias también se extienden al entorno. La degradación del medio ambiente es cada vez mayor, ya sea por la deforestación, la contaminación del suelo y agua o por los continuos ciclos de sequía. El avance de la desertificación se incrementa, por lo que la situación de pobreza, en ocasiones llega al límite, convirtiéndose en importantes crisis humanitarias de oeste a este del Sahel. Así pues, vuelve a comenzar el ciclo en el que los desastres naturales favorecen los conflictos y el incremento de la inseguridad. Ante esta situación, los Estados occidentales han obtenido pocos frutos en la resolución de la crisis africana. En fechas recientes es cuando han comenzado a prestar atención al problema en el Sahel. Viene motivado por que ha empezado a afectar a la propia seguridad tanto de los países europeos como de EE.UU. Si bien es cierto que desde hace décadas que los países más desarrollados prestan ayuda y asistencia humanitaria, así como han intervenido en los momentos más críticos, las soluciones propuestas no han logrado poner fin a la situación. Concluimos con la observación de que para poder hacerse una idea más o menos real de la situación, primero es necesario comprender la complejidad de la dinámica saheliana. Esto es así, ya que, al comienzo del trabajo se señalaba la ausencia de obras en las que se abordara el Sahel en conjunto. Esta idea se resume en el proverbio “no dejes que los árboles te impidan ver el bosque”. 67 Eloísa P. Lavilla Bernal Ciclos de inseguridad en el Sahel 6. BIBLIOGRAFÍA Obras impresas: BRIGGS, P. et al (2010) Etiopía. Chalfont Bradt Travel Guides. Ed. Barcelona Alhena Media CONNELL, D., KILLION, T. (2011) Historical Dictionary of Eritrea. Library of Congress “Cataloguing in publications”. Ed. Scarecrow Press Inc. Maryland. EEUU. FALOLA T. y HEATON M. M. (2008) A history of Nigeria. Frontmatter. Cambridge University Press. Inglaterra. GEELS, J. (2006) Niger. Ed. The Bradt Travel Guide. Inglaterra. 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