Repositorio Institucional de Documentos

1 UNIVERSIDAD DE ZARAGOZA FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES Y DEL TRABAJO GRADO EN TRABAJO SOCIAL Trabajo Fin de Grado DE LA INCLUSA A UN HOGAR Cambio de los centros de institucionalización a una familia como sitio idóneo donde debe desarrollarse un niño Directores: Mari-Klose, Pau Navarro Soto, Ana Leonor Estudiante: Asensio Velilla, Concepción Zaragoza, Junio de 2014 2 INDICE 1. Introducción………………………………………………………………………………3 1.1 Objetivo, Objeto y justificación…………………………………….4 1.2 Metodología…………..……………………………………………………….4 1.3 Estructura del trabajo…………………………………………………..8 2. Marco legal……………………………………………………………………………….10 3. Marco conceptual y teórico………………………………………………………14 4. Desarrollo histórico…………………………………………………………………..21 4.1 De la Edad Media al siglo XVIII………………………………….…21 4.2 El siglo XIX…………………………………………………………………….24 4.3 El siglo XX………………………………………………………………………28 4.3.1 De 1900 hasta la transición democrática……….28 4.3.2 Transición democrática 1975-1982………………….33 4.3.3 A partir de 1982………………………………………………..35 4.4 La institución total en Zaragoza…………………………………….42 4.5 Maci-Albayda: Alternativa a la institución total…………….46 4.6 La Ciudad Escolar Pignatelli: un modelo de deesinstitucionalización……………………………………………….…..….53 4.7 Encuadre del acogimiento………………………………………………57 4.8 Las transferencias del Servicio de Infancia al Gobierno de Aragón, el Sistema de protección de menores…………………….62 5 Resultados de los primeros acogimientos…………………………………..63 6. Conclusiones de la investigación………………………………………………..73 7. Referencias bibliográficas…………………………………………………………..76 Índice de tablas…………………………………………………………………………….…80 Índice de figuras………………………………………………………………………………80 Lista de abreviaturas……………………………………………………………………….80 Anexos……………………………………………………………………………………………..81 3 1.- Introducción La evolución de las instituciones tutelares de menores está marcada por la evolución de la sociedad. Las funciones del Estado a partir de la Constitución que definió a nuestro país como Estado Social y Democrático de Derecho fue consolidando un nuevo concepto de acción pública fundamentado en los derechos sociales. Había una cierta convicción del fracaso de la institución cerrada para solucionar los problemas de los menores en situación de desamparo. Las nuevas concepciones respecto al tratamiento y la intervención educativa y psicosocial insistían cada vez más en la convivencia familiar como la opción más eficaz y beneficiosa, cuando esta no fuera posible en la propia, en una familia ajena con el fin de evitar el desarraigo y la estigmatización consecuente.Este estudio pretende mostrar cómo se han modificado las políticas sociales respecto a los menores poniendo en práctica fórmulas alternativas a la asistencia tradicional a través de los Servicios Sociales, así como una valoración de los primeros acogimientos realizados en Aragón. El estudio parte de los trabajos realizados el año pasado para el Practicum de Investigación y el trabajo presentado al XI Congreso de Sociología celebrado en Madrid del 10 al 12 de julio de 2013, y se completará con la realización de nuevas entrevistas. Las líneas de investigación que me propongo seguir son: -Evolución histórica de la protección de menores. -Definición de los centros de institucionalización de menores -Proceso de desinstitucionalización -Nuevas figuras de protección teniendo en cuenta la “normalización”, la “integración” y la “universalidad” como líneas maestras del modelo de actuación. -Puesta en marcha de los programas de acogimiento en Aragón. -Resultado de los primeros Acogimientos en Aragón. 4 Las técnicas a emplear para llevar a cabo la investigación serán la entrevista en profundidad tanto a técnicos, responsables políticos e investigadores del ámbito de la intervención con menores. Se profundizará en el estudio y revisión de artículos, textos y legislación referidos al objeto de este estudio 1.1 Objetivo y Objeto de estudio El objetivo de este trabajo es estudiar la evolución de las medidas de protección para menores desde la Edad Media hasta finales del siglo XX, cuando comienza la implantación de un modelo que mantiene la importancia de la familia como el mejor lugar donde puede desarrollarse un menor y la transformación de las instituciones. El objeto de estudio es el acogimiento familiar no pre-adoptivo como medida de protección a la infancia en situación de desamparo, que permite a los menores vivir en una familia, que no es la suya biológica, sin modificar su filiación, como alternativa a la institucionalización que se había mantenido prácticamente, como única opción. El contexto socio-histórico que propicia su aparición, como comienza su aplicación incluso antes de que sea recogido en la legislación y su consolidación institucional en el marco de la Comunidad Autónoma de Aragón, pionera a la hora de ponerlo en marcha y que cuenta con escasos estudios sobre el tema. La finalidad del presente estudio es hacer una valoración de los primeros acogimientos no preadoptivos realizados en la citada comunidad que permita extraer algunas conclusiones encaminadas a mejorar esta figura de protección. 1.2 Metodología El presente estudio parte del trabajo “Buscando un hogar: experiencias de menores en un Programa de Acogimiento Familiar No Preadoptivo que presenté junto a otros 6 compañeros dentro de la asignatura “Prácticum de Investigación” del Curso de Adaptación al Grado de Trabajo Social de Universidad de Zaragoza (curso 2012/2013). 5 Este trabajo se basó en entrevistas realizadas a jóvenes que en su día fueron acogidos en una familia y a varios profesionales del Programa de Acogimiento Familiar no Preadoptivo en Familia Ajena del Gobierno de Aragón. En primer lugar, con el fin de hacer una investigación exploratoria y cualitativa se elaboraron dos cuestionarios: uno para los técnicos en el que se abordaban cuestiones técnicas, normativas y organizativas relacionas con el citado Programa y otro para los jóvenes con los que se trazó un recorrido histórico tratando de esclarecer la repercusión que había tenido en sus vidas la aplicación de esta medida. Se realizaron en total 10 entrevistas semiestructuradas, 3 a los técnicos y 7 a los jóvenes. A todos ellos se les entregó un documento escrito y firmado por el que los entrevistadores nos comprometimos a respetar la confidencialidad de su identidad y sus respuestas. El proceso se llevó a cabo en un período de 8 semanas. Entre diciembre de 2012 y enero de 2013.Obtenida la información, se procedió al análisis de los datos. Surgieron dos líneas de investigación “Construyendo nuevos hogares: Una perspectiva institucional sobre el desarrollo de programas de acogimiento familiar nopreadoptivo en España y Familias que acogen: Un análisis de las relaciones familiares en el seno de hogares que participan en un programa de acogimiento familiar no-preadoptivo. Cada una de las líneas de investigación dio como resultado un trabajo que se presentó en el XI Congreso Español de Sociología que se celebró del 10 al 12 de julio de 2013 en Madrid. Se establecieron contactos con el I.A.S.S. (Instituto Aragonés de Servicios Sociales) y ADAFA (Asociación de Acogimientos Familiares de Aragón) solicitando su colaboración para realizar una encuesta dirigida a las familias acogedoras. Nos comprometimos a que con la información que se obtuviera se realizaría una codificación de las respuestas y una explotación estadística de los datos. Los datos obtenidos a través de la encuesta fueron tabulados y analizados estadísticamente. De esta manera se anulaba cualquier posibilidad de atribuir respuestas a un participante concreto conforme a los procedimientos técnicos previstos en estas situaciones. Tanto la Asociación de Acogimiento Familiares de Aragón (A.D.A.F.A.) como el Instituto Aragonés de 6 Servicios Sociales (I.A.S.S.) no solo autorizaron la realización de la encuesta sino que prestaron sus registros para obtener la muestra del estudio. Se localizaron 132 familias que habían sido o eran familias de acogida en la Comunidad Autónoma de Aragón. Los siete entrevistadores nos pusimos en contacto con las familias y fuimos concretando las citas correspondientes. Del total de las familias localizadas, logramos entrevistar al 67% de ellas, es decir, 88. La información obtenida de estas familias correspondía a 207 menores. La mayoría de las entrevistas se realizó de manera presencial, en los propios domicilios de las familias, que fue el lugar elegido por ellas, sin embargo algunas de ellas prefirieron hacerlo en lugares públicos. La duración media osciló entre los 90 y 120 minutos. Se realizaron 23 entrevistas telefónicamente debido sobre todo a que estas familias vivían en pueblos alejados de Zaragoza. Cuando la no disponibilidad de la familia no permitía otras opciones se realizó la entrevista por vía telemática, remitiendo el cuestionario correo electrónico, aunque esta es la opción más excepcional. Posteriormente se elaboró por parte de todo el equipo de investigación un cuestionario que se acompaña en los anexos. Para ello se realizaron varias reuniones de todo el equipo en las que se discute sobre los temas a abordar, el número de preguntas, la redacción y categorización de las mismas. Para valorar la efectividad del mismo se administró a un grupo de 15 familias. Realizado este se procede a corregir preguntas, añadir, reelaborar, etc. hasta conseguir el cuestionario definitivo. El cuestionario recoge un total de 65 variables y se divide en siete grandes bloques de preguntas: — Bloque I: Datos de los encuestados. — Bloque II: Previo al Acogimiento. — Bloque III: Inicio del Acogimiento. — Bloque IV: Durante el Acogimiento. — Bloque V: Asociacionismo. 7 — Bloque VI: Valoración del Programa de Acogimiento. — Bloque VII: Datos Socioeconómicos de la Familia. — En el primer bloque, “Datos de los encuestados” se hallan las preguntas relativas a la composición del hogar antes del acogimiento, la fecha y los motivos de la salida de los menores. Cuando el número de acogimientos es más de dos se recogen las respuestas referidas al primero y al último de cada tipo. — En el segundo bloque, denominado “Previo al Acogimiento”,se encuentran las preguntas referidas a la formación, la información, las motivaciones para acoger, la temporalidad del acogimiento y los sentimientos generados por la noticia de la acogida. — El bloque III “Inicio del Acogimiento” se formulan preguntas para indagar acerca de los sentimientos, relaciones y dificultades surgidos durante la convivencia. — El bloque IV recoge la valoración que hacen las familias de su experiencia con los menores que han acogido. — En el bloque V “Asociacionismo” Las preguntas van dirigidas a conocer su participación en alguna asociación familiar, las razones por las que son o no miembros de la asociación A.D.A.F.A., su implicación en ella y la valoración de los servicios que presta. — El bloque VI “Valoración del acogimiento” recoge la valoración del programa de acogimiento. Su funcionamiento, atención recibida de los servicios sociales y elementos que pueden ser mejorados. — En el bloque VII “Datos Socioeconómicos” se pregunta sobre la formación académica de los padres, situación laboral, régimen de tenencia de la vivienda y su pertenencia o no a otras entidades o asociaciones. 8 Durante el presente curso he realizado 6 entrevistas a técnicos que han venido trabajando con menores desde el año 1975. De ellos algunos pasaron desde el Hogar Pignatelli a los nuevos servicios sociales; otros se incorporaron como nuevos técnicos con el proceso de transferencias También he contactado con algunas personas que en su día trabajaron directamente con menores y en la actualidad continúan trabajando en el campo de la infancia, pero no en una atención directa sino a través del estudio y de la investigación. He contado con la participación de quienes tuvieron la responsabilidad de poner en marcha los primeros acogimientos así como el responsable político artífice de la desinstitucionalización. Igualmente he podido entrevistar a dos hermanas de la Caridad de Santa Ana que durante 20 años trabajaron cuidando a los internos del Hogar. Además de sus aportaciones personales me facilitaron copias de su libro de actas con las 3 actas relativas a los tres momentos fundamentales en su relación con el Hospicio: El inicio de su relación, el traslado, nueva ubicación y cambios de criterio y la que pone punto final a su colaboración. La diversidad de perfiles entrevistado responde a la necesidad de tener una imagen clara y precisa lo más cercana posible a la realidad de un momento crucial en la historia de la protección a los menores. 1.3 Estructura del trabajo El trabajo comprende una primera parte introductoria en la que se explica el objetivo, el objeto y la finalidad del mismo. En el segundo apartado se desarrolla el marco legal. En el tercer apartado se definen los conceptos teóricos que se han tenido en cuenta durante la investigación. En el apartado cuatro se describe el desarrollo histórico-social de la protección de menores en el conjunto del Estado español, desde la Edad Media hasta el momento actual. A continuación, el estudio se centra en la comunidad autónoma de Aragón y se describe la historia y el funcionamiento del Hogar Pignatelli centro de referencia como institución de acogimiento de menores en Aragón. Las asociaciones de protección de menores, surgidas de la iniciativa privada en la década de los años 9 70 del siglo XX, el proceso de desinstitucionalización, la configuración de los nuevos servicios sociales, surgidos de los nuevos criterios, como marco en el que se inscriben la nuevas figuras de protección a la infancia, también se refieren en este apartado. En el quinto apartado se trata de evaluar los resultados de los primeros acogimientos realizados en Aragón. El apartado sexto expone las conclusiones de la investigación y en el apartado número siete constan las referencias bibliográficas que se ha realizado siguiendo las normas A.P.A. (American Psychologial Association), el índice de las tablas expuestas en el trabajo y la encuesta realizada a las familias. 16 Concepto de riesgo, desamparo y tutela La ley define como situación de riesgo cuando el desarrollo y el bienestar del menor de edad se ve limitado o perjudicado a consecuencia de circunstancias de carácter personal, social y/o familiar cuando los padres y madres, tutores o guardadores no asumen o no pueden asumir completamente sus responsabilidades para asegurar el normal desarrollo del niño, niña o adolescente. Todo ello, sin que la situación alcance la suficiente gravedad como para derivar en desprotección severa. El niño puede continuar con su familia siempre y cuando esta acepte un plan de intervención para mejorar la situación del niño en la familia. La tutela es el cargo que más se asemeja a la patria potestad. Los menores en situación de desamparo están sujetos a tutela 9 . Según la ley es situación de desamparo : “ la que se produce de hecho a causa del incumplimiento o del imposible o inadecuado ejercicio de los deberes de protección establecidos por las leyes para la guarda de los menores, cuando éstos queden privados de la necesaria asistencia moral o material” 10 . La consecuencia inmediata es que la administración asume de forma automática la tutela del menor. La tutela automática o “ex lege” es una medida que adopta la Administración cuando el menor se encuentra en una situación grave de desprotección. La ley 11 establece que de forma automática le entidad pública a la que, en el respectivo territorio esté encomendada de la protección de menores la asuma. En la práctica significa la des-judicalización de los procesos de protección al atribuir poderes a los órganos administrativos con el fin de hacer un procedimiento más flexible (Bustos, 2006) La patria potestad es el conjunto de deberes y derechos que los padres tienen sobre sus hijos menores de edad no emancipados a efectos de su protección y formación. La patria potestad es un derecho y a la vez constituye también una obligación, es decir, los padres tienen el derecho de ostentar la 9 Art. 222 Código Civil 10 Art. 172 ley 21/1987 de 11 de noviembre 11 Art. 18 de la L.O. de 1996 17 patria potestad de los hijos pero existe la obligación de ejercitarla y deben de hacerlo en beneficio del hijo. Su titularidad corresponde al padre y a la madre, conjuntamente, ambos son titulares, independientemente de la existencia o no de matrimonio. Se atribuye a ambos progenitores por igual. Frente al carácter que presentaba anteriormente como poder absoluto del “pater familias”, figura heredado del derecho romano, actualmente va dirigida a la protección y beneficio de los hijos. (Bustos, 2006). Principios inspiradores de de la atención al menor: El interés del menor está presente en todos los sistemas jurídicos modernos, en unos países como consecuencia de las declaraciones de derechos y convenciones Internacionales, en otros, como España, como consecuencia de una evolución social y jurídica. El interés superior del menor es un principio del derecho que está presente en materias como la patria potestad, la tutela, la adopción o la protección de menores en ámbitos varios y en su conjunto conforman, porque de ellos se induce, un principio general del derecho. La nueva concepción de la patria potestad, que limitó la autoridad del los padres y señaló que han de ejercerla siempre en beneficio de los hijos de acuerdo con sus personalidades, introdujo este principio rector de carácter general. El nuevo principio que destacó el interés del menor como eje en el nuevo orden familiar al que quedó sometida la potestad paterna ha tenido repercusión en el estudio y comprensión de casi todo lo que afecte al menor. Actualmente hay una consideración social y jurídica relativa al menor muy diferente. Este principio exige tener en cuanta al niño como ser humano, capaz de pronunciarse sobre sus estados anímicos y poseedor de derechos que deben ser respetados, especialmente por los adultos. Trata de superar tanto el autoritarismo como el paternalismo. Es además un derecho del menor a que su interés se considere por encima de los que puedan asistir a los mayores, incluso sus padres. Como norma de procedimiento siempre que se tome una decisión que afecte a un menor, el proceso deberá incluir la explicación clara y patente de cómo se ha respetado este derecho en la decisión. (Rivero, 2007). 18 La integración social hace referencia a la participación de las personas y grupos en los intercambios sociales, prácticas y derechos sociales. Por lo tanto: La integración social implica, garantizar unas condiciones mínimas y dignas de existencia para todos y en todos los ámbitos, que incluya la participación (derecho a tomar decisiones en su medio) y que tenga como último objetivo la cohesión social. La Intervención social, no sólo aborda y valora la exclusión social desde el significado de integración sino que permite valorar como la sociedad da respuesta a los procesos de exclusión social. La Intervención social se fundamenta en la aportación de recursos y respuestas a necesidades y problemas de personas en situación de marginación o exclusión social, que no son aceptadas socialmente y que sus expectativas para superar esta situación son inciertas porque carecen de los recursos y medios necesarios o, personas y colectivos en situación de riesgo de exclusión social para facilitar y promover su integración en la sociedad (Aguilar Hendrickson, M. 1996). A finales de los años cincuenta del siglo XX, N. Babkmikkelsenm Director del Servicio Danés para el retraso mental, lanza un nuevo principio al que denomina normalización y que formula como la posibilidad de que los deficientes mentales lleven una vida tan próxima a lo normal como sea posible (Babkmikkelsenm, 1959). Diez años después B. Nirje, director ejecutivo de la Asociación Sueca para niños retrasados, profundiza en este principio y lo formula como la posibilidad de hacer posible que las pautas y condiciones de la vida diaria de los deficientes sean lo más parecidas posibles a las normas y pautas de la sociedad en la que viven. Desde los países escandinavos este principio se extiende por Europa, Estados Unidos y Canadá, desde donde W. Wolfensberger le da una formulación más didáctica: Normalización es la utilización de los medios que nos ofrece toda la comunidad para conseguir que las condiciones de vida de una persona con dificultades, sean al menos, iguales a las que disfruta un ciudadano medio y mejorar y apoyar sus habilidades y competencias así como su status y reputación actitudes, etc. (Wolfensberger, 1975). Este principio fue evolucionando y de una aplicación exclusiva a las personas con retraso mental se amplía a cualquier persona con discapacidad. Su formulación abre una etapa de revisión de conceptos aplicados al mundo 19 de la discapacidad, pero todavía en esta formulación es el sujeto con discapacidad el que debe realizar esfuerzos para acercarse al medio. El principio de normalización comienza a tener una importante presencia en la formulación de políticas de intervención sobre la discapacidad y su principal consecuencia será la presentación en el Reino Unido en 1978 del “Informe Warnock”. En este documento se manifiesta que “todos los niños tienen el derecho a asistir a la escuela ordinaria de su localidad, sin posible exclusión”. Se produce una generalización del principio de inclusión más allá de la función escolar que se va extendiendo a otras parcelas: se comienza a hablar de “integración social “o “integración laboral”. Las bases en que se asienta el principio de integración contempla la “necesidad especial” como situación de excepcionalidad a la que el entorno debe dar respuesta mediante las adaptaciones y medios asistenciales que sean precisos. Hay que destacar la interdependencia entre la propia deficiencia inicial de una persona y las dificultades añadidas que pueden sobrevenir a causa de un medio ambiente hostil. Para evitar estas dificultades, hay que ofrecerle las mismas posibilidades de desarrollo que a las demás personas y esto es aplicable tanto a aquellos que viven en un hogar como a los que lo hacen en una institución. Nirje explica que no se trata de hacer normal a la persona , sino más bien de normalizar las condiciones de vida tanto como sea posible, según las posibilidades de cada persona (Nirje, 1969 ). Este principio de normalización que en un primer momento se refería a las personas con deficiencia mental ha ido haciéndose extensivo a todas aquellas personas en situación de desventaja. (Garcia Villaluenga, 1997). La implicación del paradigma de la normalización a nivel teórico para la atención a la infancia se contempla en dos ejes: -El medio ecológico en el que vive el niño. Todo niño debe de vivir en un ambiente lo más parecido posible a como lo hacen los demás niños de su entorno cultural. Es decir, la vida diaria se ha de desarrollar en los mismos escenarios en los que se desarrolla la vida de los otros niños: la misma escuela, el mismo tipo de vivienda, los grupos informales de pares, etc. 20 -La estructura de interacciones sociales que son propias de los niños que viven un ambiente familiar. Cualquiera que sea el recurso que se adopte, el menor en situación de necesidad debe contar con un sistema de relaciones sociales que los demás niños de su edad: convivencia con adultos, vecinos, iguales de ambos sexos, etc. (Casas, 1993). Como consecuencia de la aplicación del modelo de normalización en los centros residenciales para menores se produjeron grandes cambios estructurales que tuvieron su repercusión en el diseño de las nuevas residencias que se implantaron en España. En relación con el tamaño, el medio y la calidad de las relaciones entre residentes y educadores se vienen distinguiendo tres niveles de implantación del modelo: − Planteamiento de ruptura La propuesta es cerrar físicamente, y en el menor tiempo posible las macro-instituciones. Las alternativas que se adoptaron según los recursos complementarios necesarios para dar solución a la problemática de los menores que allí estaban, con grandes inconvenientes para el retorno a su familia de origen, fueron tres: colocación de los niños en familias alternativas; creación de pequeñas residencias, con un número de miembros entre 12 y 15, similar a las familias ampliadas y el apoyo de la red comunitaria de servicios sociales. − Estrategia de transformación relativa: los programas tienden a transformar los grandes internados en unidades más pequeñas, pero manteniendo los mismos criterios tanto en la organización como en la separación de roles. − Programas de remodelación interna: Se pretende reutilizar el espacio de los grandes centros creando módulos más pequeños orientados a crear un ambiente familiar donde puedan convivir hermanos de distintas edades y sexos y así ir generando una red básica de convivencia. (Morente Mejías, 1997) El proceso de desinstitucionalización iniciado en nuestro país en los años ochenta, trajo consigo la aparición de los Hogares funcionales y el acogimiento familiar. Los Hogares Funcionales son mini-instituciones que se caracterizan por tener un número pequeño de niños (no más de 8/10), instalados casi 21 siempre en casas de vecindad normales, que permiten a los niños participar en las actividades corrientes del barrio (escuela, grupos de tiempo libre…) y con unos educadores al frente, generalmente, de ambos sexos. 4. Desarrollo histórico 4.1 De la Edad Media al siglo XVIII Todas las sociedades se organizan en torno al parentesco, aunque las formas familiares varían considerablemente entre las distintas culturas y a lo largo del tiempo. Durante la Edad Media y hasta 1750 la sociedad es fundamentalmente, agrícola y la mayoría de los hombres y de las mujeres trabajan cerca del hogar. La familia es el escenario principal de la producción económica, del aprendizaje y de la vida religiosa. Las inclusas o casas de expósitos eran establecimientos de beneficencia en que se recibía, albergaba y criaba a los niños abandonados por sus padres, ocupándose también de su salud espiritual. En ellas se albergaban además enfermos y pobres. Las inclusas cuidaban de los niños menores de 7 años. Los hospicios albergaban a todos los niños mayores de 7 años que quedaban huérfanos o eran abandonados por sus progenitores (Jimenez Aybar, 1998). A lo largo de la historia la atención a los menores ha sido sobre todo recluirlos en instituciones. Aunque el abandono de los hijos pueda parecer un acto de crueldad, es preciso tener en cuenta que para quienes se encontraban en la miseria y no podían darles de comer, el dejar a los niños para que fueran asilados, era una solución, un recurso que ofrecía una posibilidad, aunque fuera muy remota, de poder sobrevivir. El objeto de estos establecimientos era evitar infanticidios y salvar el honor de las madres, por lo que daban cabida a todas las criaturas que hubieran nacido de modo ilegítimo hasta una edad determinada. También eran admitidos los niños nacidos de legítimo matrimonio siempre que vinieran por conducto de las autoridades siendo huérfanos de padre y sus madres absolutamente pobres. 22 Hasta finales del s. XIX a única manera de criar a un niño era el amamantamiento, ya que no existían los métodos de lactancia artificial. Las familias acomodadas acostumbraban a que sus hijos fueran criados por nodrizas. El ama de cría podía vivir en la casa, pero era bastante frecuente que los recién nacidos, sobre todo las niñas, fueran enviadas al campo para ser amamantadas por campesinas, con las que solían permanecer hasta cumplir los dos o tres años. Para los pobres, cuando moría la madre, estaba enferma o carecía de leche, la única posibilidad era la inclusa. Desde comienzos del siglo XV existen algunas repartidas por España. Para que el abandono de los niños fuera de forma anónima, los establecimientos disponían de tornos con apertura a la calle, donde se dejaban niños anónimamente a cualquier hora del día o de la noche. Otra manera de proceder al abandono consistía en entregarlos por medio de una tercera persona, que a menudo era la partera, el alcalde o al párroco del lugar, para que se hiciera cargo del envío de la criatura al establecimiento. La persona encargada de recibir a los expósitos, anotaba la hora en que se recibía y a continuación lo llevaba a bautizar, caso de que viniera sin la cédula que acreditaba haber recibido este sacramento. Para preservar la intimidad de los padres, ningún dependiente del establecimiento podía hacer preguntas a quienes llevaban a los expósitos. Si alguna de ellas revelaba querer decir alguna cosa reservada con respecto a la criatura entregada, se le dirigía al Director del establecimiento. También se recibía la ropa o dinero que se quisiera entregar libremente para el niño. El personal con el que contaban consistía en una directora que llamaban Madre de las Armas, a cuyo cuidado estaban los expósitos; un facultativo; un celador, que tenía diversas funciones tales como recoger las cédulas de los niños, visitar a los expósitos que estaban fuera del centro o proveer de nodrizas al centro; había también una mujer destinada a lavar la ropa. Por último, había amas de leche que lactaban en la casa, siendo la mayoría de ellas las solteras que habían parido en la casa y estando convalecientes se quedaban para amas de los expósitos. Existían también las amas externas, que se comprometían a alimentar a uno o varios niños a cambio de dinero. Cuando los niños cumplían 6 años había dos opciones: “Entregarlos a personas 23 cristianas y pías que se encomienden de ellos por devoción y los adoctrinen y enseñen la ley cristiana y buenas costumbres” Es el “prohijamiento” (Jiménez Aybar, 1998 p. 44) El prohijamiento crea un nexo permanente, irrevocable, entre prohijantes y prohijado. La única posibilidad de que termine es que aparezcan los padres del expósito. Para adquirir la condición de prohijante debía solicitarse a la Junta Provincial de Beneficencia, acompañado de un certificado de buena conducta y otro de matrimonio o viudez. También era preciso tener solvencia económica a fin de garantizar la crianza y educación del niño. La segunda opción que existía para los niños recogidos en las inclusas, al cumplir los seis años, es pasar a vivir en los hospicios. Los niños recogidos en esas instituciones (hospitales, hospicios, casas de misericordia, casas de doctrinos, colegios para huérfanos…) eran socializados a través de una mínima instrucción académica (leer, escribir y contar) necesaria para su control y moralización, instrucción religiosa y el aprendizaje de un oficio. A mediados del siglo XVII es cuando la sociedad “empieza a interesarse por el niño en sí, en su idiosincrasia” (Picontó, 1996.). En este sentido hay que destacar la influencia de algunos pensadores como J.J. Rousseau y sus seguidores que difundieron, entre las clases cultas, la idea de la importancia del trato íntimo con los hijos. La infancia empezó a ser reconocida como una etapa fundamental en la vida. El cariño y la protección de los progenitores eran esenciales para el desarrollo de los individuos. El siglo XVIII, el siglo de la razón, cambia la manera de entender el mundo, se pone el acento en la razón, desplazando a la religión del centro de la vida, aunque sigue teniendo mucha importancia. La política asistencial empieza a ser responsabilidad pública. Se crearon escuelas y colegios y la Iglesia asumió la tarea del cuidado de los menores abandonados, muchos de los cuales vagaban por las calles practicando la mendicidad. El sistema estaba basado en el principio de la caridad cristiana, que pretendía erradicar la mendicidad y apartar a los menores de las calles. A mediados del siglo XVIII el sistema se viene abajo debido a varias causas: las crisis agrícolas y de subsistencia provocadas por las malas cosechas, la falta de nodrizas que amamantase a los niños, el déficit de 24 centros dedicados al cuidado de menores y la gran dispersión geográfica de dichos centros (Jiménez Aybar, I. 1998). 4.2.- El siglo XIX Ante tal situación de cosas, los gobiernos liberales fueron configurando un orden social en el que se asignaba un nuevo espacio social a la infancia. La Constitución de 1812 asignó a los Ayuntamientos ciertas responsabilidades en tres ramas de actividades de fin social: 1) Encomienda a los ayuntamientos la “salubridad” local, es decir, la política de salud pública. 2) “cuidar de todas las escuelas de primeras letras y de los demás establecimientos de educación que se paguen con fondos públicos. 3) “cuidar de los hospitales, hospicios, casas de expósitos y demás establecimientos de beneficencia”. Estos establecimientos prestaban - unas veces alguna sola y otras todas ellas en conjunto, asistencia sanitaria, educativa y social. (Casado, 2002) La industrialización hace que la población se traslade desde las poblaciones rurales hasta las ciudades donde se construyen las fábricas. En ellas vive la mayor parte de la población. Los beneficios de las nuevas tecnologías se concentraron en un pequeño sector de la población mientras que la mayoría vivía en la pobreza. Se empieza a conformar la calase obrera. La Revolución industrial trajo mejoras económicas, pero también nuevas formas de pobreza, tanto para la infancia como para las mujeres. Ambos fueron objeto de explotación como mano de obra barata y dócil, sometidas a interminables jornadas de trabajo, en una época en que el mercado se expandía. En las ciudades, los obreros no tienen viviendas, hay hacinamiento, muchas enfermedades contagiosas, las ciudades no tienen alcantarillado. En ese contexto, en el que la pobreza y la ignorancia eran el común denominador de la vida en las ciudades, surgieron instituciones que ofrecieron protección, instrucción y moralización a estos (Palacio y Ruiz, 2002). La nueva sociedad 25 también afecta al modelo de familia, disminuyendo su significado tradicional como centro de la vida social. La familia extensa se desmiembra y se empieza a formar la familia nuclear formada por dos adultos con hijos. Durante el siglo XIX las modalidades de abandono fueron experimentando una notable evolución. El abandono es distinto del acto de exposición. La situación de abandono es la producida cuando un niño carece de personas que atiendan a su cuidado, pero dicha situación puede tener su origen en dos circunstancias diferentes: una por causas totalmente involuntarias como la guerra, y otra por causas voluntarias. El ejemplo que utiliza Pelayo Hore es el siguiente: “Así la madre que no atreviéndose a cometer infanticidio con sus propias manos, deja a su hijo en el monte, lo abandona a la voracidad de las alimañas, y eso, es solo abandono, pero si deja al niño en el torno de la inclusa, o en la puerta de una iglesia, o en el rellano de una escalera, está evidenciando que no quiere que su hijo muera, sino que imposibilitada de cuidarlo por sí misma, lo encomienda a la caridad de las, o lo que es igual, lo pone a disposición, no de las alimañas del monte, sino de la sociedad humana, para que esta provea a su cuidado. Y eso se llama exposición.” (Pelayo Hore, 1974 Pág. 49-50). La exposición fue descendiendo mientras que se fue implantando un nuevo modo de abandono, característico del siglo: en todas las inclusas se fueron abriendo Departamentos de Maternidad donde ingresaban las embarazadas a partir del séptimo mes. En medio de medidas extremas de clandestinidad permanecían allí escondidas hasta que daban a luz y luego salían, dejando en la gran mayoría de los casos a los niños en el establecimiento. Desde la Edad Media, la burguesía había estado luchando para conseguir una sociedad no basada en privilegios de nacimiento o fortuna. El tránsito a la modernidad está marcado por una serie de fenómenos históricos: el origen del capitalismo, la aparición del Estado con forma de poder que pretende el monopolio en el uso de la fuerza legítima; la secularización, el individualismo o el racionalismo. También la irrupción de dos revoluciones, una en Estados Unidos y otra en Francia. En este contexto, la burguesía va a consagrar principios como: el respeto del individuo, la defensa de la autonomía personal, 32 instituciones asilares (work-houses en Inglaterra, hôspitaux généraux en Francia, hospicios y casas de misericordia en España). “Esta atención consistía en ser recogidos por tiempo indefinido en edificios de tamaño considerable y a distancia de los centros urbanos de manera que se pudiera ver de lejos el continente pero no el contenido de los mismos…Donde se suponía que atendían totalmente al asilado, sin necesidad de salir fuera de ese entorno en ningún caso: allí se alimentaban, se educaban, se entretenían, les visita el médico, iban a misa etc.…Se abarcaban todos los aspectos de la vida de los niños donde lo esencial era la supervivencia física, -era relativamente fácil ingresar y abandonar a un niño en estas instituciones: bien por pobreza de los progenitores, mal comportamiento de los mismos, o de los niños que querían internar. La sociedad reconocía la función social de estas instituciones como lugar de recogida de problemas no solucionables de otra forma”. (Navarro, 2004). Otro de los rasgos fundamentales de estas instituciones era la mezcla de situaciones que se daban. En ellas se mezclaban situaciones de beneficencia con otras de protección. Unos niños eran abandonados allí por quienes no podían hacerse cargo de ellos, frecuentemente por los imperativos sociales impuestos por la prohibición social de la maternidad en solitario, de los hijos extra-matrimoniales o de la pobreza de sus progenitores; otros llegaban como consecuencia del apoyo que se brindaba a algunas familias para que sus hijos pudieran educarse en establecimientos de beneficencia con contactos y relaciones padres-hijos que no se interrumpían por la institucionalización (Palacios, 2010).Al acercarse a la adolescencia eran separados por sexo. Los niños pasaban a residencias donde aprendían un oficio; carpintería, mecánica, etc. Las chicas; secretariado, corte y confección, etc. La formación recibida permitía a cada uno ganarse la vida fuera. Se puede afirmar que eran instituciones totales tal como las define Irving Goffman (1961). Una forma específica de organización donde las personas son aisladas del resto de la sociedad y manipuladas por el personal administrativo. Tienen tres características particulares. En primer lugar, los miembros del personal supervisan todos los ámbitos de la vida cotidiana, incluyendo donde comen, 33 duermen y trabajan los residentes. En segundo lugar, un sistema rígido proporciona a los internos una alimentación, unos dormitorios y unas actividades iguales para todos. En tercer lugar existen normas y horarios que dictan cuándo, dónde y cómo los internos pueden desempeñar cada una de las actividades que conforman la vida cotidiana. Las instituciones totales a menudo imponen estos regímenes con el objetivo de resocializar a los internos, alterando su personalidad mediante la manipulación deliberada de su entorno. El poder de la institución total se ve potenciado al aislarles del “mundo exterior”, mediante barreras físicas tales como muros, vallas, ventanas con barrotes y puertas cerradas con llave. Fuera de la corriente de la vida social, los internos pueden ser manipulados por el personal administrativo para producir un cambio en la imagen que tienen de sí mismos (Macionis, Plummer &Pearson, 2007). 4.3.2 La transición democrática (1975-1982) La transición a la democracia se produce en el contexto de una grave crisis económica internacional. La economía española se ve afectada tardíamente por la crisis de 1973. Los últimos gobiernos de Franco no tienen capacidad ni legitimidad política. Sólo las primeras elecciones democráticas del 77 y los posteriores pactos de la Moncloa y la llegada al poder del PSOE, es el único momento con legitimidad política para llevar a cabo las políticas de ajuste económico necesarias para levantar la economía española. Se acomete la modernización de las estructuras productivas y nuevas tecnologías, lo que genera un aumento del desempleo y pobreza. En 1986, España se integra en la C.E.E.(Comunidad Económica Europea) En el aspecto social, las mujeres acceden masivamente a la educación y al mercado de trabajo, aparece la epidemia del sida y son los años más virulentos de la droga con su secuela de delitos comunes. Pierden importancia las ataduras tradicionales con la iglesia, las comunidades locales y la familia y se constata un aumento de la libertad individual. Se dan cambios demográficos que comportan el envejecimiento de la población al descender la tasa de mortalidad al mejorar la alimentación y la salud. Desciende también la tasa de fecundidad y de natalidad al perder importancia el mantener familias 34 numerosas (mano de obra que se incorpora a la explotación familiar automáticamente) e incrementarse la consideración del coste de mantener a los hijos. En España hasta 1975 no se puede hablar propiamente de política social. El estado de bienestar se inicia con los mencionados Pactos de la Moncloa, firmados el 25 de octubre de 1977, constituyen el primer elemento democratizador y moderno de política social. Son el equivalente a los acuerdos que en los países europeos configuraron los Estados asistenciales y representan la voluntad de todas las fuerzas democráticas que permiten la transición de la dictadura a la democracia. Estos pactos tenían dos apartados: uno de acuerdos políticos y otro de acuerdos económicos. Por medio de los acuerdos económicos, los trabajadores aceptaron la limitación de sus salarios a cambio de mejoras institucionales (Montagut, 2008). Los acuerdos políticos se encuentran en la base de la Constitución aprobada en 1978, en la que se proclama España (art. 1.1) como Estado: − Social, garantizando los derechos sociales. − Democrático, garantizando los derechos políticos − De derecho, garantizando los derechos individuales y los derechos civiles. Prueba de ello son los artículos siguientes: Art. 9.2 “Corresponde a los poderes públicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas; remover los obstáculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participación de todos los ciudadanos en la vida política, económica, cultural y social”. Arts. 14-54 sobre derechos y libertades, incluidos los principios rectores de la política social y económica. Estos principios rectores de la política social y el reconocimiento expreso de las obligaciones contraídas al ratificar la Declaración Universal de los Derechos Humanos y los tratados y acuerdos internacionales son la base del reconocimiento de nuevos derechos para los españoles. 35 Durante la transición democrática (1976-1981: Adolfo Suarez, 19811982: Calvo Sotelo) se inicia la configuración de un Sistema Público de Servicios Sociales, y se establecen las bases jurídicas, legales y políticas para el desarrollo del Estado de Bienestar Democrático, siguiendo las tendencias de los países europeos más avanzados. En 1978 se crean cuatro institutos sociales: el INSALUD para la protección de la salud; el INSS para gestionar las prestaciones de jubilación o pérdida de ingresos; el INSERSO para gestionar los servicios sociales a la vejez o a las personas con disminuciones y el INEM para las situaciones de desempleo. 4.3.3 A partir de 1982 En el orden político se da el paso de la dictadura a la democracia, se modifica la configuración territorial del Estado, con la descentralización administrativa y política. En materia de servicios sociales, esta descentralización fue ampliamente desarrollada en todas las Comunidades Autónomas en virtud de sus respectivos Estatutos de Autonomía. Se inicia una etapa de consenso sobre un proyecto de modernización vinculada al proceso democrático que incluye la ampliación del sector público y políticas sociales inspiradas en unos principios rectores como la universalidad o la descentralización. El primero de ellos, la universalidad, se refiere a que los servicios sociales se dirigen a todas las personas como un derecho ciudadano. No sólo para los más necesitados, ya que se reconoce, que todos los ciudadanos tienen derecho al bienestar social y, dado que toda persona puede tener en algún momento obstáculos en su desarrollo personal y social, precisará apoyos y servicios para superarlos. A estos apoyos y servicios tiene derecho como ciudadano. Con la aplicación de este principio se trata de evitar la estigmatización que puede suponer la opción por unos servicios sociales selectivos, en los que se reduce la oferta a las personas dependientes física, psicológica o socialmente. La universalización será efectiva en el sistema educativo y en el sanitario. La descentralización consiste en la transferencia de competencias de decisión y gestión en materia de servicios sociales desde la Administración Central a los niveles administrativos autonómico y local, tratando de acercar 36 los servicios al ciudadano y responder a las necesidades del modo más adecuado a las peculiaridades de cada territorio. Se refiere tanto a la descentralización administrativa de las competencias en materia de servicios sociales como en la organización. Una de las razones de la descentralización es que es una condición necesaria para la participación. Esta descentralización facilita el trabajo con grupos y con la comunidad, así como una estrecha relación entre la acción de los servicios públicos y las entidades de interés social en cada municipio (Garcia Villaluenga, 1997). Por medio de la aplicación de estos principios, desde la perspectiva tanto teórica como práctica, se dio un gran salto hacia la “integración” y la “normalización”. El proceso de transferencias duró desde el año 1981 a 1984. Con los decretos de transferencias, todas las Comunidades Autónomas recibieron sus competencias, en el ámbito de lo que hoy entendemos como aspecto de protección, que tienen que ver con todas aquellas situaciones en las que el niño es sujeto de algún tipo de abandono, maltrato, desprotección, etc. Y todas aquellas situaciones en las que el niño era sujeto de actos que estaban tipificados en el Código Penal como delictivos, es decir, asumen las competencias asignadas a la Obra de Protección de Menores tras la desaparición del Consejo. El proceso de transferencia representó un cambio importante en el panorama de la problemática de los temas de protección y reforma, de tal manera, que todo lo que antes era competencia de las Juntas fue transferido bajo el nombre de Protección y Tutela a las distintas Comunidades Autónomas. En 1985 se produjo una reestructuración del Ministerio de Justicia y se crea la Dirección General de Protección Jurídica del Menor que recogió todos aquellos aspectos que no eran competencia de las Comunidades Autónomas y se ocupa, entre otras tareas, de la protección jurídica, no de la protección social en sentido estricto. Se nombró como Director General al anterior presidente del Consejo Superior de Protección de Menores D. Enrique Miret Magdalena. Le sucedió en 1986 D. Dolores Renau i Manen. Su llegada supuso un cambio de actuación recogida en los “Principios Generales” en que se basaría su actuación: 37 -“Se potenciaran las medidas que supongan la atención al menor en su medio social natural y priorizando los recursos en su propia comunidad”, - “Dentro del abanico de recursos que aseguren el derecho del menor a la protección y el deber del cumplimiento de las normas de convivencia social del mismo, el internamiento en un centro, aislado de su medio natural, deber ser el último recurso a utilizar, y se aplicará sólo cuando los otros hayan fracasado o cuando excepcionales medidas de seguridad así lo exijan” -“Se prestará especial atención a la formación y educación profesional de los especialistas que intervengan en el proceso de atención o tratamiento de los menores, y se sensibilizará a todo aquel profesional que desarrolle sus tareas en el ámbito del menor, sobre los derechos y deberes de los mismos”. Y en los “Ejes principales de la política” (Palacios, 1997, p. 323-328) entre los que se encuentra: − Separar la función protectora de la reformadora en la práctica de atención al menor. Tradicionalmente los sistemas de ejecución en el ámbito de la justicia juvenil y el aspecto protector han estado integrados pues los campos protección y reforma de menores iban unidos. En el año 1987, la Directora General de Protección Jurídica del Menor en la Comisión de Justicia e Interior al definir lo que se entiende como prevención habla en estos términos: “Los sistemas de ejecución en el ámbito de la justicia juvenil y el aspecto protector han estado integrados, pues los campos de protección y reforma de menores iban unidos. A partir de ahora la prevención se entiende en los siguientes términos: Hay una prevención primaria que no es competencia del Ministerio de Justicia. La prevención primaria entendida como el prever a través de los mecanismos de la vida cotidiana que aparezcan situaciones de desprotección o de delito está absolutamente arraigado en los ámbitos de la vida cotidiana pasa por la familia, la escuela, el barrio, la posibilidad de trabajo y en estos ámbitos es donde realmente se puede realizar una prevención primaria… ” “Es imposible pensar en una prevención primaria desde Justicia… Solamente 38 poniendo gentes en forma de educadores de calle servicios sociales, se puede llevar a cabo una auténtica prevención”. “Existe un segundo nivel de prevención, que ése sí debe funcionar. Es la prevención de aquel joven que ha cometido algún acto delictivo y a quien hay que ayudar para que no entre en un proceso de degradación personal o en una escalada que lleve a una vida de delincuencia. Y propone las siguientes medidas”: − Colaborar con la Administración de Justicia y con los Tribunales en la búsqueda de nuevas formas de tratamiento para menores, en medio abierto, de acuerdo con las Comunidades Autónomas. − Impulsar los sistemas de Adopción, Guarda y custodia y Acogimiento familiar, que aseguren los derechos del menor a ser protegido. Las instituciones públicas son las que van a garantizar los procesos de adopción y acogimiento. Con la modificación del Código Civil, van a ser las responsables de esta intervención judicial ya que: “Demasiado a menudo ha habido una canalización a través de clínicas privadas, de ciertas instituciones religiosas, etc., que han permitido situaciones en las que la adopción se ha hecho de forma absolutamente privada, a veces quizá con un neto tráfico de niños.”Se va a regular lo que hasta ahora era un contrato privado entre adoptante y adoptado” 20 . La Dirección General de Protección Jurídica del menor trabajó en leyes para permitir: a) ordenar realmente la respuesta social a la situación de desprotección en la que vivían los menores, b) dar una respuesta coherente a las situaciones de los niños o jóvenes menores de edad penal que cometen actos delictivos. Otra de sus tareas es mantener un contacto con los Tribunales de Menores para convertirlos en Juzgados de Menores e impulsar la coordinación de estos Juzgados con los recursos de las Comunidades Autónomas, sobre todo de los niños conflictivos e intentar con ello que haya conexión directa entre la respuesta jurídica, las necesidades sociales y los recursos de que dispone la Comunidad Autónoma. 20 Comparecencia de la Directora General de Protección Jurídica del Menor ante la Comisión de Justicia e Interior para informar sobre prevención de la delincuencia juvenil, instituciones de adopción y acogimiento y centros pilotos nacionales, especialmente el de Viernoles (Cantabria) (A petición de la agrupación del PDP, grupo Mixto 19 de febrero de 1987. 39 El niño es considerado como ser desvalido, persona “in fieri” tiene atribuidos una serie de derechos más que para ejercerlos directamente, para disfrutarlos a través de su realización por parte de los obligados a ello padres e instituciones sociales afectadas. Se dice que el niño más que sujeto de derechos lo es de necesidades. La aprobación de la ley del divorcio (1981) supuso tensiones entre los que ven peligrar los pilares básicos de la sociedad y los valores morales más establecidos. En especial preocupa la influencia que puede tener el ambiente de “disipación” entre los menores: “En nuestros días el coste social e individual de los desajustes sociales es elevadísimos. La delincuencia, la drogadicción, el alcoholismo, la marginación en todas sus formas… acarrean problemas de marginación e inadaptación de la infancia y la juventud. Un ambiente hostil es el mejor caldo de cultivo para generar individuos hostiles… a la sociedad. Hay que trabajar en la prevención para eliminar las peores raíces de los males de nuestra sociedad, que tienen su origen en la marginación social. (Ledesma, F 21 .).En contraposición Miret Magdalena, presidente del Consejo Superior de Protección de Menores, opinaba que “El principal motivo de la actitud antisocial de los jóvenes es el abandono físico y emocional que han padecido desde su niñez. Por eso hay que buscar una solución familiar a estos problemas de inadaptación o marginación del menor: una familia sustituta, un acogimiento o una adopción”. (Citados por Martín Hernández, J. 2009 Pág. 64). Las transformaciones sociales y culturales operadas en la sociedad provocaron un cambio en el status social del niño que consiste fundamentalmente en el reconocimiento pleno de la titularidad de derechos de los menores y de una capacidad progresiva para ejercerlos. La legislación nacional 22 refleja esta tendencia, introduciendo la generalización del interés superior como principio inspirador de todas las actuaciones relacionadas con él, la configuración del acogimiento como nueva institución de protección del menor, la diferenciación entre situaciones de riesgo y de desamparo, el incremento de las facultades del Ministerio Fiscal en relación con los menores y 21 Ministro de Justicia 1982-1988 22 Ley 21/1987 de Noviembre. 40 sobre todo la condición de sujeto de derechos. La Convención de los Derechos del Niño de Naciones Unidas, de 20 de Noviembre de 1989, ratificada por España el 30 de Noviembre de 1990, marcó una nueva filosofía en relación con el papel que éste desempeña en la sociedad y en la exigencia de un mayor protagonismo del mismo. Como consecuencia de los cambios de mentalidad social y profesional y por la aplicación de las nuevas leyes, las grandes instituciones fueron desapareciendo. Las políticas sociales se ocuparon de la protección social como derecho ciudadano y se desterró la idea de beneficencia como magnanimidad de los poderosos. Las instituciones para menores se hicieron cada vez más pequeñas y cada vez menos autárquicas de manera que los niños que vivían en ellas acudían a los centros escolares de la zona (Palacios, 2010). Había una cierta convicción del fracaso de la institución cerrada para solucionar los problemas de los menores en situación de desamparo. Las nuevas concepciones respecto al tratamiento y la intervención educativa y psicosocial insistían cada vez más en la convivencia familiar como la opción más eficaz y beneficiosa, cuando ésta no fuera posible en la propia, en una familia ajena con el fin de evitar el desarraigo y la estigmatización consecuente, pero para llevar a cabo esto hay que disponer de una serie de recursos que hasta este momento había consistido sólo en la posibilidad del internamiento, porque históricamente, el modelo predominantemente practicado había sido el internamiento, pero empieza a cambiar. La nueva concepción de la infancia junto con la tendencia de las normas institucionales apuesta por la integración social de los menores y por su inserción en las instancias que naturalmente le son propias: familia, escuela, comunidad, etc., según un modelo desinstitucionalizador. Esta nueva concepción mantiene la importancia del trabajo con la familia de origen para la reinserción del menor. Ha provocado un cambio en la forma de intervenir con los menores, respetando su derecho a una protección que garantice su desarrollo integral como personas en el seno de una familia. Las instituciones empiezan a hacerse más pequeñas y se convierten en Hogares funcionales. 41 Siempre es mejor este modelo que los grandes internados pero las instituciones que llevan años trabajando en esta línea se encuentran con dos grandes dificultades: el cambio de educadores cada cierto tiempo y qué hacer con los chicos cuando llegan a la mayoría de edad. También empiezan a implantarse medidas de acogida temporal familiar: Se trata de que familias o personas adultas con capacidades, motivaciones y dedicación, que acojan temporalmente al niño cuando los padres no pueden atenderlo por alguna causa que se prevé superable en un cierto período de tiempo. Por ejemplo: hospitalización, enfermedad estancias cortas en la cárcel horarios de trabajo incompatibles con el trabajo. Lo más característico de este servicio es la temporalidad. Desde el principio tiene que existir una intención clara de todos los que intervienen de que el niño vuelva a su familia en cuanto esta haya superado la situación que provocó la salida. Estas alternativas irán afianzándose y evolucionando en cada una de las comunidades autónomas que se organizaron administrativa y políticamente tras el proceso de transferencias que les otorgó libertad plena para desarrollar su propio sistema de protección a la infancia. Múltiples investigaciones han demostrado que las instituciones no son lugares adecuados para el buen desarrollo infantil y todo el mundo está de acuerdo en que salvo en el caso de chicos y chicas con problemática más grave y/o con necesidades especiales, que necesitan una intervención más especializada para responder a su mayor complejidad, el mejor sitio para el buen desarrollo infantil es la familia. Sin embargo, de cada diez niños o niñas que son separados de la familia en la que han nacido, entre siete ocho van a parar a una alternativa no familiar (Palacios, 2010). El gráfico siguiente muestra como el acogimiento residencial supera al familiar como medida de protección de menores. 48 pudiera evolucionar hacia su desarrollo integral. Demostró que mediante la aplicación de la figura de la guarda y custodia, por medio del Tribunal Tutelar de Menores, los menores podían ser acogidos en un nuevo hogar. Para ser familia acogedora era necesario: ser un matrimonio, tener plena conciencia y aceptar los deberes sobre el tema de la guarda y custodia, y estar dispuestos a acoger incondicionalmente en el seno de su hogar al menor, estableciendo con él una auténtica relación paterno-filial. No se aceptaban solicitudes de hombres o mujeres solteras, porque se consideraba que debía prevalecer el derecho del niño a una experiencia de hogar con posibilidad de identificación masculina y femenina. De los 3232 matrimonios entrevistados, solo se aceptaron el 40%. En el mes de noviembre de 1984, el total de niños entregados en guarda y custodia por medio de MACI en toda España era de más de 1000. De ellos 581 estaban ya adoptados. Solamente 30 tuvieron que volver a su situación anterior, unos porque no se habían integrado en la familia y otros porque decisiones posteriores anularon la decisión inicial de guarda y custodia. (Gomez de Valenzuela, 1985). En los resultados obtenidos influyeron de manera decisiva el estudio de las características del niño y la rigurosa selección de matrimonio solicitantes. MACI siempre tuvo muy claro que su objetivo primordial no era el de intentar solucionar el problema de un matrimonio que no tenia hijos, sino el de hallar solución a la situación de un niño que no tenia padres, y si los tenía, era como si no los tuviera. A la vista de los resultadlos obtenidos se establecieron contactos con grupos y profesionales de otras regiones de España, en pocos años se expandió por varias provincias. Existían equipos de trabajo en Baleares, Asturias, Galicia, Madrid Almería y Murcia y Zaragoza. 49 Fuente: Revista de documentación social n. 59 En Zaragoza existía la asociación ALBAYDA, nacida en 1977 para la atención a madres solteras que además colaboraba con las Religiosas Oblatas que gestionaban una residencia de madres solteras. La asociación fue ampliando sus fines a la atención general de la infancia marginada. Paulatinamente fue ofreciendo nuevos servicios para los menores: Un centro de acogida, orientación y diagnóstico para niños/as de tres a doce años, situado en el centro de Zaragoza., con una capacidad de 15 plazas; una guardería infantil para niños de cero a cuatro años, con plazas en régimen de mediopensionado, externado e internado. Las 14 plazas de internado estaban reservadas exclusivamente para niños procedentes de los organismos dependientes del Tribunal Tutelar de Menores. Las 25 de mediopensionado eran ocupadas por los menores procedentes de la Junta de Protección de Menores, el resto eran externos El número total de plazas era de 80; tres hogares funcionales que estaban situados en pisos de la ciudad, en cada uno había seis niños y un educador y una educadora que se ocupaban de ellos. 50 Se había pasado de la institución total a espacios más reducidos y con una atención más personalizada. Los niños estaban en estos hogares que se ubicaban en pisos normales, acudían a la escuela del barrio, incluso contaban con servicios de apoyo. Sin embargo esto no resuelve el futuro de los niños que se siguen considerando propiedad de los padres. Éstos, ni se ocupan de ellos, ni van a verlos, pero cuando va a cumplirse el plazo para que el menor pase a la situación de posible adopción “aparecen” con lo que el proceso se detiene y comienza a contarse un nuevo plazo. De esta manera la estancia en los pisos solo sirve para que la familia se desentienda todavía más del niño. Se empieza a tomar conciencia de que el niño en realidad está en situación de “orfandad”, porque las posibilidades de que recupere su familia de origen son prácticamente inexistentes y en muchos casos, en realidad, se está encubriendo el abandono de los progenitores. Refiriéndose a estos niños, entre los profesionales que se ocupaban de ellos se acuñó el término de niño semi-abandonado. (Extracto entrevista técnico J.G.) Financieramente, la asociación se sustentaba por las aportaciones de los socios, subvenciones de la Diputación General de Aragón (D.G.A.) y por las pensiones que el Tribunal Tutelar de Menores establece por niño y día (En 1979 establecieron contactos con MACI ARAGON, que tenía establecidos en Zaragoza: − Un servicio de detección de casos en los que se estuvieran vulnerando los derechos del niño − Un servicio de selección de familias que pudieran desempeñar el papel de guarda y custodia y en su caso la adopción, de menores cuando lo demandaban los organismos judiciales. − Un servicio de investigación y denuncia. En los casos en que un niño era acogido por orden judicial en una familia seleccionada por MACI, esta se encargaba de seguimiento y se responsabilizaba de trabajar para conseguir la correcta integración del niño en su nuevo hogar. (Gómez de Valenzuela, 1985). Desde MACI se había comenzado a realizar un proceso de selección de familias potenciales candidatas a acoger a un menor. Los entrevistadores eran 51 siempre parejas de hombre y mujer técnicos o no, lo que enriquecía y ampliaba enormemente la perspectiva y visión. Posteriormente se realizaba la valoración que partía siempre de la premisa de que había que “buscar una familia para un niño” y no “un niño para esta familia”. Durante el trato de con los potenciales acogedores se trataba de mostrar la realidad de los menores y la finalidad del proyecto. (Extracto entrevista técnico A.). En la sociedad estaba todavía muy arraigada la idea de que la posición económica era fundamental para adoptar a un niño, no solo entre los posibles acogedores. Algunos de los cuales preguntaban ¿Cuánto me va a costar? También entre algunos profesionales que también preguntaban ¿cómo les vas a denegar la adopción con la cuentas corrientes, los inmuebles…Que tiene? (entrevista a C.A.) Entre los padres posibles acogedores también estaban los que una vez que se les había explicado las situaciones que habían vivido los menores, los acogían aceptando las previsibles dificultades con los que iban a tener que enfrentarse. La regla de oro que resume el trabajo de selección “buscamos padres para niños” no ”niños para padres”.Contaba con un equipo técnico compuesto por un pediatra, trabajadora social, psiquiatra, abogado y coordinador pedagógico, todos ellos voluntarios a excepción del coordinador. (Extracto entrevista técnico J.G.). Su financiación provenía del Consejo Superior de Protección de Menores y de la dirección General de Acción Social del Gobierno de Aragón. Como resultado de los contactos citados anteriormente se constituyó la asociación MACI-ALBAYDA Los miembros de la Asociación Albayda lo eran también de la delegación MACI ARAGON aunque eran legalmente independientes. La junta ejecutiva estaba compuesta por miembros de ambas. Las dos entidades se definían como entidades colaboradoras de los organismos oficiales que estban encargados de la tutela del menor, sin pretender sustituirlos en su función. Cada una mantuvo sus órganos de gestión, pero el trabajo lo llevaron a cabo conjuntamente, lo que supuso gran eficacia en la gestión. Su experiencia en el internamiento de niños les hacía sostener que la situación de internado, en especial cuando es 52 indefinida en el tiempo y en centros masificados, provoca un agravamiento en los problemas del niño, que dan lugar al “síndrome del hospitalismo” Consideraban la familia como el agente socializador más importante que tiene el ser humano. En el mismo sentido, la carencia de familia, su desestructuración, el abandono o agresión de ésta al niño era algo que había que tratar de evitar ya que las situaciones de abandono y semi-abandono producían en los niños efectos devastadores. El objetivo primordial de su atención fue el niño semi-abandonado, es decir, aquel que está abandonado de un modo real, quizás no legal. Diseñaron un camino posible y legal para los menores en esta situación basado en la guarda y custodia. Esta figura implicaba por una parte una respuesta humana y social: unos padres que se ofrecen a acoger a un niño; por otra se necesitaba una gestión coordinada para hacer el seguimiento del proceso de integración del menor a su nueva familia y un trabajo conjunto de todos los implicados. Por regla general, los casos eran propuestos por el Tribunal Tutelar de Menores y otras veces, por las asociaciones que habían efectuado denuncia ante el Tribunal. Dependiendo de la edad del niño se procede, si es necesario, a un internamiento provisional en la Casa de Acogida o Guardería. En el centro que habia sido internado el niño se elaboraba un informe médico, psíquico, escolar y de la conducta del niño. También se emite un informe socio-familiar que contempla las posibilidades reales de reincorporación a la familia de origen. En el momento que el Tribunal recibía los informes podía tomar varias medidas: a) vuelta a casa con alguna ayuda económica, b) internamiento, c) privación de los padres de la patria potestad y paso a una nueva familia. A esta familia irá en situación de guardia y custodia., que es una situación reversible, sin embargo lo normal es que el proceso acabe en una adopción. Final de un proceso lógico y natural para MACI. (Gómez de Valenzuela, 1985) La publicación del estudio “Pobrezas y marginación” en 1983 sobre la realidad de la pobreza en España, por Cáritas 24 puso en evidencia y con datos que en España existían 8 millones de pobres y que la pobreza tiene un carácter 24 Cáritas es una organización de la iglesia católica que tiene como misión específica conocer y atender a las personas en situación de riesgo de pobreza o exclusión 53 estructural y que por lo tanto implica también soluciones del mismo carácter. Desde esta organización no se pone solo el énfasis en los efectos que conllevan las situaciones de pobreza sino en acometer las causas. Desde su red de Cáritas parroquiales, continúan con el trabajo de acogida a las personas necesitadas y los datos reflejados en la encuesta avalan las realidades que vienen detectando. Junto a acciones de lucha contra el paro, problema de gran magnitud en estos años, se promueve la atención a colectivos que se consideran más vulnerables como la infancia. En 1985 se celebra el I congreso sobre el Niño Abandonado donde se denuncia la situación de semi-abandono en que viven los niños dentro de las instituciones raíz de este congreso, Cáritas dedicará la campaña de Navidad de ese año a recaudar fondos para la infancia. 4.6. La ciudad Escolar Pignatelli: un modelo de desinstitucionalización A pesar de que tanto el Diputado Provincial como el Diputado Delegado tenían un papel muy teórico y poco decisivo en la vida del hogar, fue la llegada del Diputado Delegado (C.A).en 1983 la que desencadenó el proceso de desinstitucionalización de los internos y posterior cierre del Hogar. A su llegada al hogar, quiso conocer la situación en que vivían los residentes por lo que optó por entrevistarse con todos los estamentos: dirección, subdirección (en manos de las religiosas), educadores, maestros y trabajadora social. Según este responsable político, de todos los profesionales entrevistados, la trabajadora social fue la que expresó una posición más radical: “Si Ud. No cierra esto, me decepcionará profundamente”. En una primera exploración encontró (además de una mezcla de situaciones, ya que convivían niños con situaciones de desprotección, con chicos que habían cometido “delitos” aunque no tenían edad legal penal), situaciones chocantes: Niños que ingresaban de corta edad, que todos los fines de semana iban a su casa y a los 14 años volvían con sus padres sin haberse hecho ninguna labor de integración. A la vista de esta realidad y dado que políticamente no se podía plantear nada sin un estudio previo que lo justificara, encargó un estudio al I.C.E. (Instituto de Ciencias de la Educación), que permitiera elaborar un informe y el planteamiento de las 54 posibles soluciones. Al cabo de unos meses el informe estaba hecho y era concluyente: Cualquier solución pasa por su cierre. (Extracto entrevista C.A.). Para llevar a cabo el proceso de des-institucionalización, era necesario contar con una persona nueva, ajena al centro, que coordinase todas las labores de transformación. Además esa persona tenía que reunir una serie de características específicas: ser funcionario, licenciado en derecho y sociología, además de maestro. Desde El I.C.E.(Instituto de Ciencais de lla Educación se propuso y fue aceptada, una persona que en aquel momento estaba en la Diputación Provincial de Barcelona y que reunía todas las características. Esta persona fue quien coordinó todo el trabajo. En primer lugar se formó un equipo compuesto por: el nuevo director del centro, el coordinador de educadores, psicólogo, psiquiatra, sociólogo y trabajadora social 25 ., todos ellos personas ajenas al Hogar. Su función fue la de realizar un estudio pormenorizado de cada niño que estaba en la Ciudad Escolar Pignatelli. Motivado sobre todo por la trabajadora social (P) y uno de los preceptores (P.E.) el nuevo equipo se “encerró” durante una semana para elaborar un amplio cuestionario para aplicar a cada uno de los casos que se atendían en la Ciudad Escolar Pignatelli. Este estudio de caso individualizado del menor consistía en: − Un estudio social de la familia del menor. Este estudio constaba de una entrevista en profundidad, informe de las características de la vivienda, motivaciones de los padres (más bien la madre ya que los padres no colaboraran) para haber enviado allí al hijo. − Un estudio psicológico tanto de la familia como de cada niño. − Un estudio psiquiátrico y otro médico de cada uno de los menores. Se elaboraron 275 fichas individuales de la situación en que se encontraba cada niño. Se descubrió que algunos de ellos estaban ahí no por criterios técnicos sino por tenerlos colocados y hacer un favor a los padres, no por las necesidades de los niños. (Extracto entrevista técnico A). También se detectó que había menores que estaban tomando tranquilizantes desde los 3 ó 25 Uno de los preceptores y la T.S. del hogar también colaboró con ellos 55 4 años, porque tenían problemas de comportamiento, pero no tenían ningún déficit ni enfermedad. 26 Dentro de la propia institución existía personal (trabajadora social y voluntarias) que clamaban porque los niños salieran al menos los fines de semana. Por otro lado, entre las personas que formaban parte del equipo de investigación, había profesionales que conocían otros modelos de intervención distintos a las macro institucionales. Estos modelos se estaban implantando desde hacía ya algún tiempo en algunos países de Europa. Entre estas se aplicaban medidas familiares como el acogimiento familiar u hogares funcionales, en las que participaban movimientos asociativos. Todas apostaban por el abandono de modelos segregadores y buscaban un modelo integrador como alternativa al internamiento. A partir de los años 80 el número de niños comenzó a disminuir. En 1985 su número era de 267 de los que 201 eran internos y el resto medio pensionistas. Además de los 267 internos, estaban los externos, que no recibían otra atención que la de del profesorado. Esto daba una relación de 1 trabajador por cada 2,5 niños. Contando solamente los internos, la relación era de 1 trabajador por cada 1,9 niños. Debido a los inmensos gastos fijos por instalaciones, la disminución del número de niños suponía un importante encarecimiento. El coste sólo se podía abaratar con un internamiento masivo. (Ansó, Casión , Gimenez , Moliner, Sierra, 1990). Todas y cada una de estas razones influyeron a la hora de tomar a decisión de cerrar la Ciudad Escolar Pignatelli. Todas las soluciones apuntaban a buscar ambientes lo más parecido a una familia, pero la preocupación de los profesionales no era solo que se cerrara, sino que no se volviera a abrir el centro (entrevista a C.A.) Los apoyos para llevar a cabo este proceso y el posterior cierre de la Ciudad Escolar vinieron sobre todo de Asociación MACI en Aragón. La oposición a este proyecto estaba dentro de la propia institución sobre todo por parte de 26 Estudio y alternativas sobre la infancia acogida por la DPZ, publicado en marzo de 1985 Premio Nacional de Investigación social, 1985 56 los maestros, en algunos agentes sociales que tenía ciertas reticencias y sobre todo en el ámbito político por el P.A.R. (Partido Aragonés Regionalista). Dentro de la propia institución, los maestros que trabajaba en la Ciudad Escolar son los profesionales que ejercieron mayor oposición. Todos ellos tenían su plaza en un pueblo y percibían además de su salario por parte del Ministerio de Educación un plus por estar en el centro. Los ratios en algunos casos eran de 2 ó 3 alumnos por aula El director además vivía en un chalet, dentro de la propia Ciudad Escolar (que luego se convertiría en la residencia Medina Albaida). Cuando se realizó el cierre, todos ellos tuvieron que volver donde tenían su destino y dejaron de percibir el plus. Entre los agentes sociales, estaba muy arraigada una tradición de siglos de utilizar las instituciones de acogida como alternativa sencilla y para la cual existían los recursos, bien dotados por otra parte. Algunos planteamientos como el acogimiento debían de partir prácticamente desde la nada. El proceso de des-institucionalización tuvo que combatir la idea de que las instituciones totales eran un respuesta válida a los problemas de los niños desprotegidos o abandonados. La oposición política surgió por parte del Partido Aragonés Regionalista (PAR), que interpretaba que el cierre del centro la Ciudad Escolar significaba que “se abandona a los niños”. (Entrevista C.A.) En el ámbito nacional no había nada como lo que se hizo en el Pignatelli. Lo que se estaba haciendo en otras instituciones era cambiar a las monjas y frailes por educadores, pero manteniendo la misma estructura. Lo que se hizo en la Ciudad Escolar Pignatelli, fue un paso más allá de todo lo que había porque se creó algo totalmente distinto y en un escaso período de tiempo (1983-1985) El equipo encargado de realizar el estudio fue el mismo al que se le encomendó el desalojo. Posteriormente estuvo asesorando a otras diputaciones. El PSOE como el resto de partidos de aquella época era una entelequia. No fue un planteamiento de partido, pero sí que contó con la colaboración de personas del partido que estaban en el Ministerio de Educación y en el Ayuntamiento. Gracias a la colaboración del Ministerio de Educación el 57 31-5-1985 todos los niños estaban escolarizados. Con el Ayuntamiento se estableció un convenio para erradicar la mendicidad infantil. (Entrevista C.A.) 4.7 Encuadre del acogimiento El proceso de des-institucionalización implicaba no solo el cierre de estos establecimientos sino la aplicación de medidas protectoras alternativas. El principio que subyace para proteger a los menores es evitar el desarraigo de los niños de su ambiente natural, sus propias familias. A partir del estudio llevado a cabo, había que dar una alternativa global, abandonando modelos segregadores y basándose en un modelo integrador En el estudio se detectaron tres grupos distintos de familias que necesitaban actuaciones distintas a) Alrededor de un 70% de familias presentaba una serie de características de normalidad. Esto significaba que los niños podían reintegrarse sin ningún tipo de intervención o con un mínimo apoyo se podía garantizar una buena reinserción b) Un grupo de familias, 18% aproximadamente, que presentaba problemas de gravedad, pero solucionables. Con una adecuada intervención educativa podrían ofrecer un marco adecuado para la integración familiar de los niños. c) Otro grupo de familias, en torno al 20% acusaban problemas especialmente graves, en los que la posibilidad de recuperación se preveía difícil o nula. En consecuencia las alternativas a la institucionalización se centraron en 3 opciones: a) Integración en su propia familia; b) separación provisional y c) separación definitiva. Se constata además que el coste por niño y año es de 1.500.000 pesetas y que con la vigésima parte se puede enviar al niño/a a su casa y ayudar económicamente a la familia, ya que los problemas que presenta esta son económicos. Es la medida aplicada a algunas de las familias del primer grupo, aunque no a todas, ya que un 20% de ellas podían acoger a los menores con total normalidad, sin ningún tipo de apoyo, ni siquiera económico. Cuando los 64 Tabla 2. Estado civil de los padres de acogida antes del primer acogimiento Porcentaje Soltero 6,9 Casado 78 Pareja de hecho 3,4 Divorciado / Separado 10 Otros 1,1 100% Las redes de la familia biológica a la que pertenece el niño se caracteriza por el hecho de tener generalmente una estructura débil. Las funciones de apoyo son también débiles por la carencia de recursos tanto materiales como relacionales. En contraposición, las familias acogedoras, según han descrito algunos estudiosos 28 se caracterizan por relaciones más amplias constituidas por la familia extensa, vecinos y amigos. También es característico el perfil relacional de las familias acogedoras. Estas familias no solo forman parte, en su gran mayoría de asociaciones de familias acogedoras sino que además pertenecen a grupos religiosos 25%, asociaciones de voluntariado 49%, plataformas vecinales 14%, partidos políticos. 28 D. Bramante,, La famiglie accoglienti: un analisi sociopsicologica dell affidamento familiare, Franco Angeli, Milano 1991 65 Tabla 3. Participación social de las familias acogedoras en la actualidad Porcentaje En un sindicato 20 En una parroquia o asociación religiosa 25 En una O.N.G. 49 En una plataforma o asociación vecinal 14 En un partido político 5,7 Otros 13 Nota: Los porcentajes suman más de 100 porque las familias tenían la posibilidad de elegir más de una opción En relación con el nivel de formación del padre de acogida, vemos cómo el 43% de los encuestados posee una titulación universitaria. Solamente el 17% tiene estudios primarios y un 38% estudios secundarios o de bachillerato. Según datos del Instituto Aragonés de Estadística, solamente el 14% de la población aragonesa mayor de 16 años tienen estudios universitarios, el 35 % tiene estudios primarios y un 44% estudios secundarios, por lo que podemos concluir que las familias tienen un nivel de estudios superior a la población en general. Tabla 4. Mayor nivel formativo alcanzado por el padre de acogida en la actualidad Porcentaje Estudios primarios 17 Estudios secundarios 14 Bachillerato 24 Estudios universitarios 43 Otros 2,5 100% 66 Respecto a la formación académica de las madres acogedoras es similar a la de los padres. Las que poseen estudios universitarios representan más del 40%. Tienen estudios primarios un 18% y las que tienen una formación de bachillerato o secundaria, representan el 38%. Por lo que se puede decir que las familias acogedoras tienen un nivel de formación superior a la media de la población aragonesa. Tabla 5. Mayor nivel formativo alcanzado por la madre de acogida en la actualidad Porcentaje Estudios primarios 18 Estudios secundarios 19 Bachillerato 19 Estudios universitarios 41 Otros 3,5 100% La visibilidad de los programas de acogimiento Es significativo que la fuente de información mayoritaria (32%) sea a través de amigos o conocidos. La visibilidad de los programas de acogimiento es escasa a través de los medios de comunicación y no se ha conseguido crear una imagen en el imaginario colectivo de lo que es esta medida. Es preciso que esta medida se conozca mucho más; no sólo para que haya más familias acogedoras sino, para que cuando haya madres que por circunstancias excepcionales o puntuales no puedan cuidar a sus hijos, sepan que pueden pedir ayuda y que pueden ser ayudadas. 67 Tabla 6. Fuente de información Porcentaje Por amigos o conocidos 32 Por la radio 9,2 Por la prensa 21 Por internet 5,7 Por la televisión 6,3 Por carteles informativos 6,9 Por folletos 4,6 Información proporcionada desde AAPP 5,1 Por profesionales del ámbito educativo 1,8 Otros 7,2 100% Desde el inicio de los contactos hasta el momento de acoger a un niño transcurre un tiempo que en un 51% de los casos es de más de 6 meses. Entre 3 y 6 un 29% y solamente un 17% tiene que esperar menos de 3 meses. Los acogedores manifiestan que es un tiempo excesivamente largo y que se vive en un clima de intranquilidad, sobre todo una vez superada la fase de formación. Tabla 7. Tiempo transcurrido entre la solicitud y el inicio de la convivencia con el primer menor asignado Porcentaje Menos de tres meses 17 Entre tres y seis meses 29 Más de seis meses 51 No sabe 2,3 100% 68 Inicio del acogimiento El 58% de las familias valora como adecuada la formación recibida, pero existe un 37% que la considera mejorable y casi un 6% inadecuada. La incorporación de un niño con necesidades especiales en áreas de su desarrollo requiere que los adultos que asumen la responsabilidad de cuidarlo reciban una preparación, formación y acompañamiento desde las entidades responsables de ello. Se debe proporcionar a las familias herramientas para la acción de la vida cotidiana. Por ello la disponibilidad del aprendizaje es un recurso que hay que valorar y potenciar. Tabla 8. Formación recibida por las familias Porcentaje Adecuada 58 Mejorable 37 Inadecuada 5,7 100% Valoración del acogimiento La finalización del acogimiento en un 25% de los casos es porque va a otra familia para ser adoptado. Un 33% vuelve a su familia de origen donde superadas las dificultades que motivaron la decisión de retirarlo vuelve a reintegrarse. El acogimiento familiar sirve como periodo de prueba tanto para el niño como para la familia biológica en donde se puede comprobar las posibilidades de recuperación que se atisbaban cuando se aplicó la medida, o la opción por otra medida más definitiva cuando esas expectativas no se han confirmado. 69 Tabla 9. Motivos por los que finaliza el acogimiento familiar Porcentaje Mayoría de edad 0,5 Interrupción del acogimiento 14 Fin de la medida y regreso a la familia de origen 33 Fin de la medida, pero el menor continúa en la familia acogedora 2,9 Fin de la medida, pero el menor se fue cuando quiso independizarse 1,4 Salida a familia extensa 3,4 Salida a adopción 25 Otros 7,2 El acogimiento no ha finalizado 13 100% En cuanto a la obligatoriedad de pedir permisos a la administración un 54% las considera adecuadas, mientras que un 32 sostiene que son inadecuadas. Un 14% las considera necesarias pero mejorables. Si bien todos en general opinan que deben informar a la administración su queja fundamental es la lentitud con que esta responde a sus peticiones, y el tiempo de anticipación con el que hay que solicitar el permiso. “Algunos fines de semana nos ha surgido hacer un viaje con amigos a algún lugar fuera de la ciudad, aunque próximo, sin hacer noche siquiera, donde pensábamos que el 70 niño podía pasarlo bien, pero hemos tenido que renunciar por no tener el permiso.” (Madre acogedora). Tabla 10. Petición de permisos a la Administración Porcentaje Adecuadas 54 Necesarias pero mejorables 14 Inadecuadas 32 100% Acerca de la influencia del apoyo institucional recibido, los acogedores no le conceden demasiada importancia, solamente el 41% considera que ha tenido bastante o mucha influencia. La aplicación de medidas protectoras necesita agentes familiares protectores de carácter incondicional. El sostenimiento de las competencias, aptitudes, etc. que en su día certificó la resolución de idoneidad deben de cuidarse. La proximidad de apoyos al alcance de las familias cuando sea necesario es indispensable. Sin esperar a que se produzcan tensiones sino antes, en todas aquellas situaciones de dificultad es preciso convertirlas en oportunidades de generar cambios y construcción de dinámicas reparadoras y promotoras del de crecimiento en sentido amplio. Tabla 11. Relación del éxito del acogimiento con el apoyo institucional proporcionado Porcentaje Bastante/mucha influencia 41 Alguna influencia 37 Poca/Ninguna influencia 22 100% 71 Valoración del Programa de acogimiento familiar La mayoría de los acogedores lo valora con una nota muy alta pero aclarando que es pensando en los bien que ha supuesto para el menor y que esta valoración no se puede extrapolar a la Administración o las asociaciones. Solamente el 4,6 % lo valora por debajo del porcentaje que podríamos llamar insatisfactorio pero no en el sentido de que exista un rechazo hacia el niño o un arrepentimiento de haber realizado el acogimiento. Tabla 12. Valoración del Programa de Acogimiento Familiar Puntuación Nº Familias Porcentaje Porcentaje Acumulado 1 2 2,3 2,3 2 0 0 2,3 3 2 2,3 4,6 4 1 1,1 5,7 5 6 6,9 12,6 6 8 9,2 21,8 7 12 14 35,6 8 28 32 67,8 9 12 14 81,6 10 16 18 100 87 100% Entre los aspectos del programa que podrían ser mejorados un 25% señala un mayor apoyo a las familias. Seguido de la necesidad de mejorar la información y la coordinación 21% entre los servicios sociales y sanidad o educación. Se constata grandes discordancias entre los servicios sociales y la escuela. “La niña llegó en junio y hasta el mes de febrero no se pudo matricular. Además pusieron las visitas del padre en la misma hora en que la niña tenía apoyo escolar en el colegio” (madre acogedora I) “Yo soy maestra y pedí que el niño fuera escolarizado en el colegio en el que yo trabajo o en el que acuden mis hijos, pero no lo hicieron ni en uno ni en el otro” (otra madre acogedora”) 72 Tabla 13. Aspectos del programa con capacidad de mejora Porcentaje Mayor apoyo a las familias 25 Mayor grado de coordinación y de información 21 Menor grado de burocracia 20 Mayor seguimiento y estudio de los casos 13 Incremento de recursos económicos y humanos 12 Otros aspectos 4,2 100% Respecto a si recomendarían o no el acogimiento a otras personas el 79% de los encuestados sí que recomendaría realizar el acogimiento. Los padres reconocen que ha habido momentos difíciles que han tenido que ser superados, pero la relación con el acogido y la situación actual les compensa de los esfuerzos realizados. Tabla 14. Recomendación del programa de acogimiento Porcentaje Sí recomendaría el programa 79 No, recomendaría el programa 21 100% 73 6.-Conclusiones La reflexión sobre la historia en la atención de la infancia nos sirve sobre todo para poder aprender de ellas y mejorar las actuaciones futuras. De esta forma se ha podido constatar la inadecuación de la institucionalización indiscriminada para la atención e inclusión de los niños en los grandes centros de internamiento. La experiencia nos ha llevado a reflexionar y valorar los beneficios de la atención preventiva y la preferencia de la atención desde el ámbito familiar (propia o ajena) al acogimiento residencial, quedando esta elección en el caso de no ser validas o ineficaces las anteriores opciones de intervención. Los programas para las familias en situación de vulnerabilidad deberían incluir servicios de ayuda dentro del propio hogar para evitar que los problemas evolucionen hasta alcanzar una situación en que ya no sea posible acometerlos dentro de la propia familia y haga necesarias intervenciones más drásticas. Múltiples investigaciones han demostrado que la acción preventiva es la mejor manera de conseguir una integración social e incrementar las oportunidades para los menores en situación crítica y poder reducir el número de jóvenes abocados a la posibilidad de un futuro de una vida abocada a la marginación o la inadaptación social. Sin embargo, no se ha hecho lo suficiente para proporcionar los medios ni planificar las actividades preventivas que corresponden a la importancia de estos problemas. El objetivo principal debe ser expandir el sistema de protección hacia una política de prevención dirigida a todos los niños. No sólo aquéllos que deben ser protegidos sino, con una visión holística, el gobierno debería apoyar políticas de apoyo familiar para la infancia en general. Políticas de prevención más fuertes ayudarían a disminuir el número de niños que necesitan la atención del sistema de protección infantil. Mayor número de servicios comunitarios que palien las situaciones de necesidad de los niños y sus familias, tales como guarderías, becas de comedor, facilitar la conciliación 80 Índice de tablas Tabla 1.Número de hijos propios en la unidad de convivencia antes del acogimiento………………………………………………………………………………………………………..63 Tabla 2. Estado civil de los padres de acogida antes del primer acogimiento…64 Tabla 3. Participación social de las familias acogedoras en la actualidad……….65 Tabla 4. Mayor nivel formativo alcanzado por el padre de acogida en la actualidad……………………………………………………………………………………………………………65 Tabla 5 Mayor nivel formativo alcanzado por la madre de acogida en la actualidad……………………………………………………………………………………………………………66 Tabla 6 Fuente de información…………………………………………..……………………………..67 Tabla 7 Tiempo transcurrido entre la solicitud y el inicio de la convivencia con el primer menor………………………………………………………………………………………………….67 Tabla 8 Formación recibida por las familias……………………………………………………..68 Tabla 9 Motivos por los que finaliza el acogimiento………………………………………...69 Tabla 10 Petición de permisos a la Administración…………………………………………..70 Tabla 11 Relación del éxito del acogimiento con el apoyo institucional prestado………………………………………………………………………………………………………………70 Tabla 13 Valoración del programa de Acogimiento Familiar…………………………….71 Tabla 14 Aspectos del programa con capacidad de mejora……………………………..72 Tabla 15 Recomendación del Programa de Acogimiento…………………………..…….72 Índice de figuras Figura 1 Relación entre el acogimiento familiar y el residencial…………………….42 Figura 2 Relación numérica de las guardas y custodias realizadas………………..49 Lista de abreviaturas A.D.A.F.A. Asociación de Acogimiento Familiares de Aragón C.E.E. Comunidad Económica Europea 81 D.G.A. Diputación General de Aragón D.P.Z. Diputación Provincial de Zaragoza E.G.B. Educación General Básica I.A.S.A. Instituto Aragonés de servicios sociales M.A.C.I. Moviment d Atenció a Certs Infants” Anexos Anexo 1 Cuestionario 82 DATOS DE LA ENCUESTA Número de cuestionario: ………………………….. Fecha de realización: ………………………………………………………………………………………….. Hora de inicio de la entrevista………………………………………………………………………………… Hora fin de la entrevista…..…………………………………………………………………………………… Lugar de realización………………………………………………………………………………….............. • Comunidad Autónoma………………………………………………………. • Provincia……………………………………………………………………… • Municipio……………………………………………………………………… • Barrio ………………………………………………………………………….. Encuestador/a…………………………………………………………………………………………………… Valoración de la encuesta: • Desarrollo de la encuesta: 1 Muy buena 2 Buena 3 Regular 4 Mala 5 Muy Mala • Sinceridad del encuestado: 1 Mucha 2 Bastante 3 Poca 4 Ninguna 83 DATOS DE LOS ENCUESTADOS Quién contesta el cuestionario:  Padre de acogida  Madre de acogida Composición de la familia antes del acogimiento: • Número de miembros de la unidad familiar (1; 2; 3; 4; 5 ó más) 29 • Padres (1 padre; 1 madre; 2 padres; 2 madres; 1 padre y 1 madre; otros) • Número de hijos en la unidad de convivencia (0; 1; 2; 3; 4; 5 ó más) 30 • Edades de los hijos • Estado civil del/los padres: (soltero; casado; pareja de hecho; divorciado/separado 31 ; otros) Características del/los acogimientos: • ¿Cuánto tiempo lleva participando en el Programa de acogimiento no preadoptivo? (Nº exacto de meses y años). ………………………………………………………………………………………. • Número exacto de acogimientos que han realizado: ……………………………………………….. • Tipo de acogimientos que han llevado a cabo (nº exacto de acogimientos de urgencia, simple y permanente llevados a cabo)………………………………………………………………………… • Tienen actualmente menores acogidos Si / No • Dígame las dos primeras iniciales del nombre de los siguientes menores acogidos: (para preservar la confidencialidad) URGENTE SIMPLE PERMANENTE Primero: Primero: Primero: Último: Último: Último: Las siguientes preguntas se realizan en relación a los menores que hayan tenido acogidos de los que hemos recogido las iniciales: • Dígame qué edad tenía el menor cuando se inició el acogimiento URGENTE SIMPLE PERMANENTE Primero: Primero: Primero: Último: Último: Último: • Dígame cuánto tiempo permaneció con Ustedes (indicar número de días, meses o años) URGENTE SIMPLE PERMANENTE Primero: Primero: Primero: Último: Último: Último: 29 Miembros que conviven o no conviven con la familia antes del acogimiento. 30 Miembros que conviven con la familia antes del acogimiento. 31 De uniones anteriores 84 FECHA DE LA SALIDA DEL MENOR: 1º Urgente: ¿Cuándo se produjo la salida del menor……………… de la familia de acogida?  Hace menos de un año  Hace más de un año y menos de cinco.  Hace más de cinco años.  No ha salido todavía de la familia acogedora. Último Urgente: ¿Cuándo se produjo la salida del menor……………… de la familia de acogida?  Hace menos de un año  Hace más de un año y menos de cinco.  Hace más de cinco años.  No ha salido todavía de la familia acogedora. 1º Simple: ¿Cuándo se produjo la salida del menor……………… de la familia de acogida?  Hace menos de un año  Hace más de un año y menos de cinco.  Hace más de cinco años.  No ha salido todavía de la familia acogedora. Último Simple: ¿Cuándo se produjo la salida del menor……………… de la familia de acogida?  Hace menos de un año  Hace más de un año y menos de cinco.  Hace más de cinco años.  No ha salido todavía de la familia acogedora. 1º Permanente: ¿Cuándo se produjo la salida del menor……………… de la familia de acogida?  Hace menos de un año  Hace más de un año y menos de cinco.  Hace más de cinco años.  No ha salido todavía de la familia acogedora. Último Permanente: ¿Cuándo se produjo la salida del menor……………… de la familia de acogida?  Hace menos de un año  Hace más de un año y menos de cinco.  Hace más de cinco años.  No ha salido todavía de la familia acogedora. MOTIVOS DE LA SALIDA DEL MENOR 1º Urgente Motivos por los que se da fin al acogimiento familiar del menor……………..:  Alcanzó la mayoría de edad.  Se interrumpió el acogimiento.  Fin de la medida, vuelta a la familia de origen.  Ha finalizado la medida pero sigue con nosotros.  Finalizó la medida, pero se fue cuando quiso independizarse.  Salió a familia extensa 85  Salió para adopción Último Urgente Motivos por los que se da fin al acogimiento familiar del menor……………..:  Alcanzó la mayoría de edad.  Se interrumpió el acogimiento.  Fin de la medida, vuelta a la familia de origen.  Ha finalizado la medida pero sigue con nosotros.  Finalizó la medida, pero se fue cuando quiso independizarse.  Salió a familia extensa  Salió para adopción 1º Simple Motivos por los que se da fin al acogimiento familiar del menor……………..:  Alcanzó la mayoría de edad.  Se interrumpió el acogimiento.  Fin de la medida, vuelta a la familia de origen.  Ha finalizado la medida pero sigue con nosotros.  Finalizó la medida, pero se fue cuando quiso independizarse.  Salió a familia extensa  Salió para adopción Último Simple Motivos por los que se da fin al acogimiento familiar del menor……………..:  Alcanzó la mayoría de edad.  Se interrumpió el acogimiento.  Fin de la medida, vuelta a la familia de origen.  Ha finalizado la medida pero sigue con nosotros.  Finalizó la medida, pero se fue cuando quiso independizarse.  Salió a familia extensa  Salió para adopción 1º Permanente Motivos por los que se da fin al acogimiento familiar del menor……………..:  Alcanzó la mayoría de edad.  Se interrumpió el acogimiento.  Fin de la medida, vuelta a la familia de origen.  Ha finalizado la medida pero sigue con nosotros.  Finalizó la medida, pero se fue cuando quiso independizarse.  Salió a familia extensa  Salió para adopción Último Permanente Motivos por los que se da fin al acogimiento familiar del menor……………..:  Alcanzó la mayoría de edad.  Se interrumpió el acogimiento.  Fin de la medida, vuelta a la familia de origen.  Ha finalizado la medida pero sigue con nosotros.  Finalizó la medida, pero se fue cuando quiso independizarse.  Salió a familia extensa  Salió para adopción 86 PREVIO AL ACOGIMIENTO 1. ¿Cómo conoció la existencia del programa de acogimiento familiar? No se lee esta lista. La familia contesta libremente. Luego clasificaremos su respuesta según esta lista:  Por amigos o conocidos  Radio  Prensa  Internet  T.V.  Carteles informativos  Folletos informativos  Otros____________ 2. En una escala del 1 al 3 valore en qué medida estas motivaciones han influido en la decisión de ser familia de acogida. 1 2 3 NS/NC Solidaridad y altruismo Motivaciones religiosas Tener la experiencia de la paternidad/maternidad Especial sensibilización con la infancia desfavorecida Conocimiento de experiencias en otras familias Otras ¿Cuáles? 3. ¿Cómo definirían la relación que ha establecido con los menores que ha acogido? (Elegir sólo una opción) 1º Urgente Último Urgente 1º Simple Último Simple 1º Permanente Último Permanente Como si fueran un hijo más Cercana Cordial Distante Tensa Otras ¿Cuáles? 1 Ninguna / Poca influencia 2 Alguna influencia 3 Bastante / Mucha influencia NS/NC 87 4. Con que sentimientos recibió la noticia de que iba a acoger al menor………........ (Se leen uno a uno y el encuestado va contestando SÍ o NO). 5. ¿Considera que la información acerca del menor proporcionada por la Administración y por ADAFA (en casos de acogimiento urgente) antes del acogimiento ha sido la adecuada? Valórelo del 1 al 3 siendo: 6. Antes de iniciar el acogimiento, ¿le informaron sobre?: Teniendo en cuenta que en urgente puede no informarse de edad, etnia o sexo 1º Urgente Último Urgente 1º Simple Último Simple 1º Permanente Último Permanente Alegría SI / NO SI / NO SI / NO SI / NO SI / NO SI / NO Ilusión SI / NO SI / NO SI / NO SI / NO SI / NO SI / NO Ansiedad SI / NO SI / NO SI / NO SI / NO SI / NO SI / NO Miedo SI / NO SI / NO SI / NO SI / NO SI / NO SI / NO Otros ¿Cuáles? SI / NO SI / NO SI / NO SI / NO SI / NO SI / NO 1º Urgente Último Urgente 1º Simple Último Simple 1º Permanente Último Permanente 1  No ha sido adecuada 2  Es útil pero mejorable 3  Ha sido adecuada 1º Urgente Último Urgente 1º Simple Último Simple 1º Permanente Último Permanente Edad SI / NO SI / NO SI / NO SI / NO SI / NO SI / NO Etnia SI / NO SI / NO SI / NO SI / NO SI / NO SI / NO Sexo SI / NO SI / NO SI / NO SI / NO SI / NO SI / NO Situación escolar SI / NO SI / NO SI / NO SI / NO SI / NO SI / NO Salud y situación sanitaria SI / NO SI / NO SI / NO SI / NO SI / NO SI / NO Antecedentes familiares y sociales SI / NO SI / NO SI / NO SI / NO SI / NO SI / NO 88 7. Cuál es su opinión sobre la formación recibida para formarse como acogedor ¿ha sido útil para su proceso? Valórelo del 1 al 3 siendo: Si piden aclaración: Nos referimos a la formación proporcionada por el IASS en el proceso de valoración de la idoneidad. 8. ¿Cuándo realizó usted la solicitud en el programa de acogimiento no preadoptivo? (Que digan año)…………………………………. 9. ¿Tienen resolución de idoneidad? SÍ / NO Si la respuesta es sí: a) ¿De qué fecha?.......................................................... 10a. ¿Cuánto tiempo transcurrió entre la solicitud del acogimiento y la formación? ……………………………… Que responda libremente. Si no lo hace se le pide que sitúe la duración en un intervalo) - < 3 meses - de 3 a 6 meses - > 6 meses 10b. ¿Cuánto tiempo transcurrió entre la solicitud y la resolución de idoneidad? ………………………………….. Que responda libremente. Si no lo hace se le pide que sitúe la duración en un intervalo) - < 3 meses - de 3 a 6 meses - > 6 meses 10c. ¿Cuánto tiempo transcurrió entre la solicitud y el inicio de la convivencia con el primer menor?…………… Que responda libremente. Si no lo hace se le pide que sitúe la duración en un intervalo) - < 3 meses - de 3 a 6 meses - > 6 meses DURANTE EL ACOGIMIENTO 11. Algunas familias optan por pagar servicios privados para satisfacer algunas necesidades del menor, ¿alguna vez ha utilizado los siguientes servicios?: • Sanitarios o Terapéuticos de carácter privado Sí / No ¿Cuál?....................................................... No se lee la lista. La familia contesta libremente. Luego nosotros clasificaremos su respuesta según esta lista:  Médicos privados  Psicólogos privados 1 Poco o nada 2 Algo 3 Si, mucho 89  Logopeda  Otros _______________ • Educativos de carácter privado Sí / No ¿Cuál?.........................……………………. No se lee esta lista. La familia contesta libremente. Luego nosotros clasificaremos su respuesta según esta lista:  Clases particulares  Academia  Guardería  Otros _______________ • De ocio y tiempo libre de carácter privado Sí / No ¿Cuál?....................................................... • Otros de carácter privado Sí / No ¿Cuáles?……………………........................................ 12. Según su experiencia, ¿en qué medida los siguientes aspectos le han ocasionado problemas con el menor………………….? 1º Urgente Último Urgente 1º Simple Último Simple 1º Permanente Último Permanente Pataletas 1 / 2 / 3 1 / 2 / 3 1 / 2 / 3 1 / 2 / 3 1 / 2 / 3 1 / 2 / 3 Apego a la familia de origen 1 / 2 / 3 1 / 2 / 3 1 / 2 / 3 1 / 2 / 3 1 / 2 / 3 1 / 2 / 3 Incumplimiento de las normas familiares 1 / 2 / 3 1 / 2 / 3 1 / 2 / 3 1 / 2 / 3 1 / 2 / 3 1 / 2 / 3 Rendimiento escolar 1 / 2 / 3 1 / 2 / 3 1 / 2 / 3 1 / 2 / 3 1 / 2 / 3 1 / 2 / 3 Participación en las tareas del hogar 1 / 2 / 3 1 / 2 / 3 1 / 2 / 3 1 / 2 / 3 1 / 2 / 3 1 / 2 / 3 Exigencias de tipo material o económico 1 / 2 / 3 1 / 2 / 3 1 / 2 / 3 1 / 2 / 3 1 / 2 / 3 1 / 2 / 3 Hábitos de convivencia e higiene 1 / 2 / 3 1 / 2 / 3 1 / 2 / 3 1 / 2 / 3 1 / 2 / 3 1 / 2 / 3 Conflictos con sus hijos (de la familia acogedora) 1 / 2 / 3 1 / 2 / 3 1 / 2 / 3 1 / 2 / 3 1 / 2 / 3 1 / 2 / 3 Adicciones 1 / 2 / 3 1 / 2 / 3 1 / 2 / 3 1 / 2 / 3 1 / 2 / 3 1 / 2 / 3 Otros ¿Cuáles? 1 / 2 / 3 1 / 2 / 3 1 / 2 / 3 1 / 2 / 3 1 / 2 / 3 1 / 2 / 3 13. Como Ud. Sabe para realizar actividades fuera de la rutina diaria hay que pedir permiso a la Administración. Considera estas medidas:  Adecuadas 1 Ningún / Pocos problemas 2 Algún problema 3 Bastantes / Muchos problemas NS/NC 96 33. ¿Cómo calificaría usted la visibilidad de los programas de acogimiento en los medios de comunicación? Valórelo de 1 a 3, siendo: 1. Nada/poco visible 2. Algo visible 3. Bastante/ muy visible 34. ¿Ha tenido alguno de los siguientes problemas administrativos durante el acogimiento? SI NO Problemas a la hora de matricular al menor en el colegio. Problemas a la hora de inscribirlo en el centro de salud. Lentitud en la percepción de la manutención del menor Trabas burocráticas con documentos Otros:………………………………………… DATOS SOCIOECONÓMICOS. Características socioeconómicas de la familia acogedora: • Formación del padre (¿Cuál es la titulación más alta que consiguió?):  Estudios primarios o inferiores (EGB, Certificado de escolaridad)  Estudios secundarios (BUP, FP1, FP2, Ciclo Formativo Grado Medio)  Bachillerato (COU, Ciclo Formativo Grado Superior)  Estudios universitarios (Diplomados, licenciados, doctores)  Otros • Formación de la madre:  Estudios primarios o inferiores (EGB, Certificado de escolaridad)  Estudios secundarios (BUP, FP1, FP2, Ciclo Formativo Grado Medio)  Bachillerato (COU, Ciclo Formativo Grado Superior)  Estudios universitarios (Diplomados, licenciados, doctores)  Otros • Situación laboral del padre:  Paro  Trabajo  Inactivo (Jubilado, Ama de casa, Estudiante) • Situación laboral de la madre:  Paro  Trabajo  Inactivo • Vivienda:  En propiedad  alquiler  otros • Sin contar ADAFA, ¿es miembro o colabora con alguna otra asociación/entidad social, cívica o política?  Un sindicato  Una parroquia o asociación religiosa 97  Una ONG  Una plataforma o asociación vecinal  Un partido político  ¿Otra? ¿Cuál? OBSERVACIONES.