Repositorio Institucional de Documentos

UNIVERSIDAD DE ZARAGOZA FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES Y DEL TRABAJO GRADO EN TRABAJO SOCIAL Trabajo Fin de Grado ACOGIMIENTO Y PREPARACIÓN DE MENORES EN SITUACIÓN DE ACOGIMIENTO RESIDENCIAL Medina Albaida Zaragoza Alumnas: Espada Villegas, Sara Morel Esteban, Marta Director: García Martínez, Jesús Zaragoza, 17 junio 2014 "Los niños son inherentemente vulnerables, sin embargo, a la vez son fuertes en su determinación a sobrevivir y crecer” (Radke-Yarrow y Sherman) “Los buenos tratos en la infancia modelan la forma de ser” (Barudy) “No hay causa que merezca más alta prioridad que la protección y el desarrollo del niño, de quien dependen la supervivencia, la estabilidad y el progreso de todas las naciones y, de hecho, de la civilización humana” (Unicef) INDICE 1. INTRODUCCIÓN ................................................................. 1 1.1 Objeto de trabajo/hipótesis ................................................ 5 1.2 Metodología ...................................................................... 8 1.3 Estructura de la investigación ........................................... 12 2. FUNDAMENTACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN ...................... 14 2.1.- MARCO LEGISLATIVO .................................................... 14 2.1.1. Ámbito internacional ................................................. 15 2.1.2. Ámbito nacional ........................................................ 15 2.1.3 Ámbito autonómico. Aragón ........................................ 22 2.2 MARCO TEÓRICO ............................................................ 23 2.2.1 El Concepto de Infancia y sus necesidades básicas ......... 23 2.2.2 Principios generales de actuación ................................. 27 2.2.3 El Servicio de Protección de Menores en Aragón ............. 27 2.2.4 El Acogimiento Residencial .......................................... 29 2.3 MARCO CONCEPTUAL ....................................................... 30 3. FASE DESCRIPTIVA DE LA INVESTIGACIÓN ..................... 33 3.1 CONTEXTO FÍSICO DE LA RESIDENCIA "MEDINA ALBAIDA” ... 34 3.2 MARCO ADMISITRATIVO Y ORGANIZATIVO ........................ 35 3.3 PROGRAMA DE PROTECCIÓN ............................................ 38 3.4 ANÁLISIS DESCRIPTIVO DEL CENTRO ................................ 40 3.4.1 Perfil del menor ......................................................... 40 3.4.2 Descripción del centro y sus características .................... 41 3.4.3 Principios y criterios educativos .................................... 42 3.4.4 Finalidad de la residencia y áreas de trabajo .................. 46 3.4.5 Criterios pedagógicos y protocolos de intervención ......... 48 3.4.6 Organización educativa y funcional ............................... 49 3.4.6.1 Organigrama del personal ..................................... 50 3.4.6.2 Criterios de admisión y baja en el centro ................ 53 3.4.6.3 Organización interna ............................................ 54 3.4.6.4 Normas de funcionamiento interno aplicadas a los menores ........................................................................... 56 4. INTERPRETACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN ............................ ............................................................................................ 58 4.1 Importancia en la sociedad de los recursos residenciales....... 58 4.2 Importancia en la sociedad del acogimiento familiar ............. 60 4.3 Eficacia de las propuestas desinstitucionalizadoras ............... 62 4.4 Eficacia de la especialización en la Residencia "Medina Albaida” .......................................................................................... 64 4.5 Eficacia de la intervención en cuanto a las necesidades de los menores y principios de actuación en la Residencia "Medina Albaida” .......................................................................................... 66 4.6 Importancia de la praxis profesional .................................. 70 4.7 Mecanización de los procedimientos y efectos no deseados ... 70 5. CONCLUSIONES Y PROPUESTAS DE MEJORA ..................... 72 5.1 Propuestas de mejora ...................................................... 75 5.1.1 Planificación de la propuesta de mejora ......................... 76 6. BIBLIOGFÍA ..................................................................... 78 7. LEGISLACIÓN ................................................................... 84 8. ÍNDICE DE TABLAS ........................................................... 88 9. ÍNDICE DE CUADROS ........................................................ 88 10. ÍNDICE DE GRÁFICOS ..................................................... 88 11. ANEXOS .......................................................................... 89 11.1 Complementación de la fundamentación de la investigación 11.2 DESARROLLO DE LA TABLA Nº2 “Principios generales” 11.3 DESARROLLO DE LA TABLA Nº3: Programas de intervención 11.4 Transcripción de las entrevistas 11.5 Programa e informe utilizado en la Residencia “Medina Albaida” 1 1. INTRODUCCIÓN En nuestra sociedad, se producen cambios sociales vertiginosos, de gran complejidad e inestabilidad. Todo ello, conlleva a diversas situaciones de inadaptación, exclusión y marginación, quedando personas en situación de vulnerabilidad y desprotección. Desde el trabajo social, es preciso realizar investigaciones que vayan orientadas a conocer estos cambios, lo cual permitirá a los propios profesionales mejorar sus intervenciones y adquirir experiencias así como buenos hábitos de actuación, pudiendo responder mejor a las necesidades sociales que se plantean. En relación a nuestro trabajo de investigación, y haciendo referencia a esos colectivos vulnerables de los cambios, hablaremos de los niños y niñas, los menores. La inmensa mayoría de los niños y niñas nacen y crecen en el seno de su familia, típicamente con sus padres y sus madres. Existen también otras formas de organización familiar, algunas de las cuales han ido surgiendo a medida que la sociedad se ha ido haciendo más compleja y las personas más libres para organizar su vida de la forma que les pareciera más adecuada, de forma que uno de los rasgos de las sociedades contemporáneas es el de la gran diversidad de formas de organización familiar que hay en su interior, diversidad que no deja de aumentar al menor en las sociedades occidentales. Nuestro trabajo de investigación aborda el estudio de la Residencia “Medina Albaida”, que prepara y acompaña a los menores a una de esas formas de organización, el acogimiento familiar. Aunque forma parte de la diversidad de formas de familia que caracteriza a las sociedades contemporáneas, el acogimiento familiar 2 no es un fenómeno nuevo, sino que constituye una respuesta común en las sociedades de todos los tiempos. Una respuesta a aquellas situaciones en las que los menores no pueden o no deben estar con sus padres biológicos y comienzan las diferentes alternativas para ellos. El acogimiento familiar no es ningún fenómeno de última hora, su organización como parte del sistema de protección de la infancia en situación de riesgo es una realidad mucho más reciente. Aunque haya existido durante siglos como parte de prácticas sociales informales, es a lo largo del siglo XX, cuando tienen más auge los movimientos a favor de la infancia y en contra del maltrato infantil, siendo el acogimiento una respuesta social el problema planteado por aquellas circunstancias familiares especiales que exigen la intervención de los poderes públicos para garantizar al máximo el derecho al bienestar y a la protección a las personas más indefensas. Las leyes que protegen a la infancia, determinarán qué es el acogimiento familiar, en qué circunstancias está indicado, cuáles son sus modalidades y en qué términos y condiciones debe llevarse a cabo. Una de las consecuencias de la regulación formal del acogimiento familiar es el surgimiento y el desarrollo de toda una práctica profesional, muy importante desde el trabajo social; vinculadas a la toma de decisiones, la salida del menor de su hogar, la disponibilidad de las familias y la preparación del mismo para sus nuevos cambios. Surge así y se desarrolla la intervención profesional para el acogimiento familiar, siendo un conjunto de prácticas profesionales diversas y complejas que se articulan alrededor del objetivo fundamental del sistema de protección de la infancia: asegurar el bienestar del menor. 3 La Residencia “Medina Albaida”, nuestra base de investigación, corresponde a una vivienda de menores susceptibles al acogimiento familiar. Esta residencia fue pionera en el trabajo especializado, y es la única en Aragón que trabaja dentro de programa determinado, separación definitiva, la misma alternativa -acogimiento en familia extensa, familia ajena de carácter temporal o preadoptivo-. Este hecho propició que empezaran a tener resultados notorios, y que otras Comunidades Autónomas se interesaran por el centro y su funcionamiento; algo que nos pareció de un gran valor, causando un profundo interés en el funcionamiento del Medina. Los menores determinados en esta residencia se encuentran en la misma, de manera temporal y de forma preparatoria al acogimiento familiar. El acogimiento residencial en nuestro país sigue cumpliendo una función esencial en la protección de niños y niñas y en especial, de adolescentes en situación de desamparo. La necesaria atención a problemas emergentes como la llegada de menores extranjeros no acompañados, el incremento de violencia familiar, la necesidad terapéutica a niños con problemas emocionales y de salud mental, entre otros, han provocado una gran crisis e importantes cambios en la estructura y objetivos de los hogares de acogida. Hoy en día, el trabajo de los profesionales se ha especializado, siendo la residencia Medina Albaida un ejemplo de ello. De esta manera, la residencia “Medina Albaida” trabaja de manera específica la alternativa de preparación de los menores al acogimiento familiar, algo que les diferencia de las demás y les aporta resultados muy reconfortantes con los menores y su evolución. Este hecho fue una premisa a la hora de elegir nuestro proyecto de investigación, viendo a los menores vulnerables, y sujetos a ser 10 posible, acerca del centro residencial "Medina Albaida", estructurando la información y las preguntas de una manera lógica y ordenada. Las cinco fases se estructuran en relación a diferentes enfoques, y cada enfoque se compone de una batería de preguntas. La primera fase está referida al perfil del entrevistado, compuesta de preguntas relacionadas con las características que presenta la persona que vamos a entrevistar. La segunda fase la denominamos con respecto al centro y se orienta a preguntas relacionadas con la función de la residencia, sus principios, finalidad de la misma y sus características. La tercera fase se orienta a conocer los objetivos generales del centro, las finalidades educativas del mismo, la misión que tienen y las diferentes áreas de trabajo que se desarrollan. La cuarta fase la orientamos a conocer las estrategias de actuación que se trabajan en el centro, conocer los protocolos y los métodos de trabajo diarios utilizados. La quinta fase está relacionada con la organización interna del centro y está dividida en tres subfases. La primera tiene el objetivo de conocer la organización y la distribución de trabajo por un lado del centro; por otro, con la segunda queremos conocer la organización de los profesionales y por último la de los menores. Con el resultado de las entrevistas y de la información facilitada por el centro conseguimos poder acercarnos a la visión del centro y sus características lo más acertadamente posible y acercarnos a una visión de la realidad exacta. Las entrevistas serán grabadas con el permiso de las personas entrevistadas tratando dicha información con total confidencialidad y, posteriormente, transcritas e interpretadas por nosotras. Realizamos cuatro entrevistas en el centro, con diferentes cargos, la directora del Medina Albaida, el coordinador del Medina Albaida y dos educadores que trabajan en la residencia. 11 Cuadro Nº1. Perfil de los sujetos entrevistados Fuente: Elaboración propia Dificultades y limitaciones: A lo largo de toda la investigación nos encontramos con varias dificultades a la hora de poner en práctica la metodología seleccionada. A pesar de que los profesionales, nos brindaron la 12 oportunidad de poder entrevistarlos, nos encontramos con que a la hora de verlo de manera gráfica, muchas de las actuaciones que tenía el equipo educativo no quedaban reflejadas en ningún lugar, ya que trabajaban de manera automática por ser un equipo de trabajo establecido con el paso de los años. Otra de las dificultades con las que contamos es con la protección de los menores, por lo que no pudimos ver el interior de la residencia, ya que está completamente prohibida la entrada de cualquier persona ajena al centro si no es por alguna causa muy justificada. Esto es así porque que se trabaja apostando por un clima familiar y desinstitucionalizado; fue por este motivo por el que las entrevistas las tuvimos que hacer fuera del Medina Albaida, respetando la privacidad y el funcionamiento de la misma. Otra dificultad con la que nos hemos encontrado es la bibliografía, hemos podido encontrar mucha bibliografía genérica, pero nos ha costado relacionarla con nuestra investigación por ser un tema de estudio muy concreto. Sí que es verdad que gracias al apoyo de los profesionales y del tutor hemos conseguido poder recabar información suficiente como para establecer un buen trabajo de investigación. 1.3 Estructura de la investigación A la hora de realizar un trabajo de investigación resulta muy importante organizarlo en torno a una estructura correcta para facilitar el desarrollo del estudio así como su entendimiento. Con respecto a esto estructuramos nuestro trabajo en cinco grandes bloques: El primer bloque se basa en la introducción y presentación de la investigación, contiene una breve justificación del tema elegido, el 13 objeto del trabajo, los objetivos e hipótesis planteadas, la metodología y las técnicas utilizadas. En el segundo bloque, se realiza una fundamentación de la investigación, haciendo alusión al marco legislativo desde los niveles internacional, estatal y autonómico, al marco teórico explicando los modelos teóricos que hablan del tema y su evolución en el tiempo teniendo en cuenta a otros autores que han investigado sobre el mismo objeto de estudio y por último un marco conceptual a modo de glosario agrupando aquellos términos a las cuales nos referiremos durante todo el proyecto de investigación con el objetivo de una mayor comprensión del mismo. En el tercer bloque corresponde a la fase descriptiva de la investigación, haciendo un análisis descriptivo del centro y organizando el resultado de las entrevistas realizadas así como las dificultades que nos hemos encontrado. El cuarto bloque se corresponde a la fase interpretativa de nuestra investigación, realizando una síntesis de los resultados obtenidos, en base a los objetivos planteados. Por último el quinto bloque se centra en las conclusiones finales que hemos sacado de la investigación, en las que valoraremos si los objetivos que nos hemos propuesto desde un principio los hemos conseguido o no y en qué medida, así como las diferentes propuestas de mejora que habremos podido observar mediante nuestro trabajo. Para terminar, se recoge la bibliografía y los diferentes anexos utilizados en la investigación. 14 2. FUNDAMENTACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN Para llevar a cabo la investigación es oportuno recabar toda la información relacionada con el tema que la engloba para adentrarnos en el tema y saber sobre el tema que vamos a tratar. En nuestra investigación hemos hecho referencia a un marco legislativo para conocer las normas y leyes que engloban la temática de menores, un marco teórico relacionado con lo que otros autores han dicho sobre el tema de nuestra investigación y un marco conceptual con aquellos conceptos que consideramos más importantes. 2.1.- MARCO LEGISLATIVO En este punto vamos a explicar las bases legales mediante las cuales se rige toda la normativa de menores en relación a la investigación que realizamos. La protección de la infancia y adolescencia se fundamenta en los derechos reconocidos a los menores en el ordenamiento jurídico internacional, nacional y autonómico, como sujetos titulares de derechos subjetivos fuera del ámbito familiar. Los menores, como personas, son titulares de todos los derechos y libertades fundamentales desde su nacimiento, tal y como establece el legislador en nuestro marco jurídico, y las leyes aseguran su protección social y jurídica. A continuación se expone un breve resumen legislativo, desde el ámbito internacional hasta el autonómico que nos permita 15 comprender de mejor manera las normativas que engloban nuestro tema de estudio. 2.1.1. Ámbito internacional Desde una perspectiva histórica el reconocimiento de los derechos de los niños/as y adolescentes no se produce hasta la segunda mitad del siglo XX. El rol y la posición de los niños/as y adolescentes en la actualidad y sus relaciones recíprocas con los adultos han cambiado profundamente en los últimos cien años. Estas transformaciones han ido acompañándose de sucesivos cambios legislativos que han ido brindado un marco jurídico a la protección del menor, cada vez más eficaz y adaptado a las necesidades actuales de los niños/as (Cots i Moner, 1991). La principal norma internacional que fundamenta el reconocimiento de los derechos de los menores es la Declaración de los Derechos del Niño, proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolución 1386 (XIV), de 20 de noviembre de 1959. Contempla el derecho de los niños a ser protegidos contra toda forma de abandono, crueldad y explotación reafirmando la necesidad de proporcionarles cuidado y asistencia especiales por razón de su vulnerabilidad. 2.1.2.- Ámbito nacional La Constitución Española de 1978, posibilitó un tratamiento moderno y normalizado de la protección de menores con el reconocimiento del derecho a la vida y la integridad física y moral (art. 15), a la educación (art. 27), a la salud (art. 43), y en particular 16 con la regulación de la protección a los hijos y a los niños en general en su artículo 39. La Constitución en general, y el artículo 39 en particular, constituyen el marco en el que se define las políticas a desarrollar por parte de los poderes públicos en relación a la protección de la infancia, y son el inicio del proceso que, junto con las transformaciones sociales y políticas que tienen lugar, han permitido la construcción de la protección de los menores desprotegidos en los diferentes territorios que constituyen las Comunidades Autónomas en España (Mata, 2005). Es Feliú Rey (1989) quien afirma que a partir de su aprobación, se produce un proceso de evolución y renovación del marco jurídico legal, iniciándose con la Ley 21/87, de 11 de Noviembre, por la que se modifican determinados artículos del Código Civil y de la Ley de Enjuiciamiento Civil en materia de adopción, y otras formas de protección de menores, que estableció la competencia de las Administraciones Públicas en materia de tutela y guarda, supuso un decisivo avance en la configuración del actual del sistema de protección jurídica de la infancia, otorgado amplias competencias a las Comunidades Autónomas. Ente los cambios más significativos destacamos la introducción del concepto de desamparo (art. 172 del Código Civil) que es declarado por las Entidades Públicas de las Comunidades Autónomas, la regulación de la adopción y la introducción del acogimiento familiar por primera vez en nuestro ordenamiento jurídico. A partir de ese momento, el recurso de protección más utilizado, y prácticamente único hasta entonces, de internamiento de menores en centros o el acogimiento residencial empezaba a dejar de tener el protagonismo principal. La referida Ley efectúa los cambios más trascendentales en el ámbito de la protección de los menores: 17 • Incorpora el principio que debe regir en todos los procedimientos relativos a menores, el “interés superior del menor”, que debe prevalecer frente a cualquier otro legítimo con el que pudiera concurrir, como son los derechos de sus padres. • Deja de utilizar el término de “abandono” por el de “desamparo”, siendo el “abandono” una figura arcaica y rígida que impedía en numerosas ocasiones la salida de los menores de los Centros de Protección, exigiéndose requisitos muy estrictos y plazos muy largos, que en todo caso tan sólo se producía en los menores de 14 años. • Agiliza los procedimientos, desjudicializando la materia relativa a la protección de menores, al otorgarle la Ley las competencias en materia de menores a las Entidades Públicas competentes en sus respectivos territorios, CCAA, que pueden desde entonces asumir la tutela de los menores en situación de desamparo, declarando el mismo y asumiendo su tutela, por Imperativo legal. Todo ello sin necesidad de intervención judicial salvo que los padres interpusieran la oportuna demanda ante el Juzgado en contra de la Resolución administrativa, que no obstante continúa siendo ejecutiva hasta la Resolución Judicial. • Regula que la adopción no sea un negocio jurídico privado entre partes, como lo venía siendo hasta dicha fecha. • Incorpora la necesidad de que el menor consienta en todas las decisiones que le afecten, a partir de los doce años, y que sea 18 oído cuando tenga suficiente juicio, pudiendo el menor, conforme su edad, controlar su situación y su futuro. • Finalmente incorpora la figura del acogimiento familiar, como una institución del derecho civil por la cual la Entidad Pública encargada de la protección de los menores confía la guarda de un menor a una o varias personas, matrimonio o pareja de hecho, con el compromiso de éstas de velar por el menor, tenerle en su compañía, alimentarle, educarle y proporcionarle una formación integral, evitando el acogimiento residencial, y dotando al menor de una familia que le otorgue una atención individualizada, que en un centro o residencia, resulta imposible dispensar por sus propias características, dispensar (RipollMillet y Rubiol, 1990). Picontó (1996) expresa que este proceso de renovación se continúa y profundiza con la entrada en vigor de la Ley Orgánica 1/1996 de Protección Jurídica del Menor de modificación parcial del Código Civil y de la Ley de Enjuiciamiento Civil, que recoge algunos de los derechos de la infancia reconocidos por las leyes internacionales, al tiempo que eleva el interés de los niños y niñas por encima de cualquier otro interés legítimo. Configura el sistema de protección de menores y aborda una reforma en mayor profundidad de las instituciones de protección reguladas en el Código Civil y en la Ley de Enjuiciamiento Civil, priorizando el mantenimiento del menor en su medio familiar de origen y su integración familiar y social. Regula la actual legislación nacional relativa al acogimiento familiar en el marco de la protección de los menores con respecto al concepto, modalidades, derechos y obligaciones de los acogedores, del menor acogido, de la Entidad Pública, los requisitos de su formalización etc., e incluye mención expresa al control y seguimiento de los centros de protección por parte de la 19 Administración con el fin de garantizar los derechos de los menores atendidos. Respecto de los menores en situación de desamparo, Samper (1990) expresa que será de aplicación lo previsto en el art. 239 del Código Civil, según el cual la tutela de los menores desamparados corresponde a la Entidad pública a la que en el cada territorio esté encomendada la protección de menores, tutela administrativa. Este tipo de tutela implica necesariamente la guarda del menor desamparado. La nueva ley permite encuadrar en distintas fases de atención la intervención con los menores en situación de riesgo o desamparo por parte de las entidades públicas: • Respecto de los menores en situación de riesgo social: Los Servicios Sociales Municipales se ocupan de los casos de menores en situación riesgo social, es decir, cuando la situación no es lo suficientemente grave para separar al menor del núcleo familiar. • Respecto de los menores en situación de desamparo: la Entidad Pública, justificándose por la gravedad de los hechos, procede a determinar la calificación del desamparo, procediendo a la separación del menor del núcleo familiar, la asunción de la tutela por la entidad pública y la suspensión de la patria potestad o de la tutela ordinaria. La Ley Orgánica 1/1996, también ha supuesto un gran avance, respecto a la anterior ley, en relación al acogimiento familiar y como recoge su propia exposición de motivos. Si bien la Ley 21/87 introdujo dicha figura, ésta tan sólo se producía cuando existía 26 específicas del niño apartado de su entorno familiar. (Amorós y Palacios, 2004) Como dice López (1995), todo menor debe tener unas necesidades básicas satisfechas para garantizar un desarrollo personal y cognitivo sano, esas necesidades que presentan vienen plasmadas a continuación: Tabla Nº1 Clasificación de necesidades infantiles principales NECESIDADES FÍSICAS Alimentación, temperatura, higiene, salud, sueño, Actividad física. SEGURIDAD Protección ante el entorno y protección a su integridad. NECESIDADES EMOCIONALES Seguridad emocional, participación y progreso, protección de riesgos, ayudas para el malestar emocional NECESIDADES SOCIALES Orientación y límites a la conducta, red de relaciones sociales, interacción lúdica NECESIDADES COGNITIVAS Estimulación sensorial, exploración física y social, comprensión de la realidad física y social. Fuente: Elaboración propia a partir de López (1995). 27 2.2.2 Principios generales de actuación El tratamiento a la infancia debe realizarse mediante unos principios generales establecidos que toda persona debe seguir. Esto conlleva a un ejercicio correcto y unos resultados positivos en el trabajo con menores. Estos principios se recogen en la siguiente tabla. Tabla Nº2 Principios de actuación 1. Interés superior del menor 7. Familia 2. Personalización 8. Igualdad 3. Individualización 9. Normalización 4. Socialización 10. Enfoque de género 5. Educación 11. Accesibilidad universal 6. Protección 12. Participación de menores Fuente: Plan Integral de Infancia y Adolescencia de Aragón 2010-2014. 2.2.3 El Servicio de Protección de Menores en Aragón La sociedad en general reconoce la necesidad de que todos los elementos que la integran -personas, instituciones y organizacionescontribuyan a garantizar los derechos de los niños, especialmente su derecho a la integridad, a no sufrir torturas o tratos inhumanos y vejatorios, a su desarrollo integral como persona, y a su propia familia. Esta Ley parte de la consideración de que la protección de menores es un sistema escalonado de responsabilidad compartida 28 entre los padres de un menor y los poderes públicos, de forma que padres y tutores representan el contexto normal de desarrollo del niño o niña y son, junto a su entorno familiar, el primer nivel de responsabilidad que debe cubrir sus necesidades. Un segundo nivel, de apoyo inmediato, lo constituyen los servicios normalizados y generalizados de los sistemas públicos de Salud, Educación, Servicios Sociales Básicos, Seguridad Ciudadana y Salud Mental. Y finalmente, un tercer nivel de servicios específicos y especializados de protección donde se incluye el Servicios Especializado de Protección a la Infancia y la Administración de Justicia. El objetivo a perseguir consistiría en que el primer nivel - padres/tutores y ciudadanosy segundo nivel -servicios comunitariosfuncionaran de tal manera que garantizaran la protección de los niños, y que fuera innecesaria la intervención del tercero. De hecho, hay que tener en cuenta que una de las finalidades de los Servicios de Protección a la Infancia es garantizar a todo niño en situación de desamparo un contexto normalizado de desarrollo personal, que respete su integridad y potencie sus cualidades, a ser posible en su propia familia o en otra, rodeado de una red informal, ciudadanos, y formal, servicios comunitarios, normalizada de apoyo. Con el fin de asegurar el desarrollo y promoción de los derechos de la infancia y la adolescencia, resulta imprescindible la colaboración y cooperación de las diferentes Administraciones y Departamentos de la Comunidad Autónoma de Aragón en esta materia. La prestación de los servicios sociales en materia de menores, conforme al principio de proximidad de actuación que exige la Ley, corresponderá siempre que sea posible a los niveles administrativos o elementos del sistema público más cercanos al ámbito socio familiar 29 del menor, máxime cuando éste se encuentre en una situación de riesgo o de posible desamparo. La actuación del Servicio Especializado de Protección de Menores se lleva a cabo cuando fallen los sistemas anteriores de protección social y sea necesario garantizar y asegurar los derechos de los menores. La actuación del Servicio Especializado de Menores en Aragón se rige por la Guía de Actuación Profesional donde se establecen las prioridades, los objetivos para las distintas fases del proceso de actuación y los criterios para la inclusión y exclusión de los casos en cada uno de los programas de intervención. 2.2.4 El Acogimiento Residencial En los años 2004/07 se ha llevado a cabo el actual diseño y organización de los recursos residenciales de Protección a la Infancia en Aragón implementándose definitivamente el modelo especializado por medio de una red única, estructurada, coordinada y diversificada de recursos residenciales, de responsabilidad pública, adecuados a la situación, necesidades y alternativas de los menores atendidos. El acogimiento residencial constituye un recurso educativo de protección de aquellos niños/as y adolescentes que no pueden permanecer en sus hogares o en familias de acogida, procurándoles un lugar de residencia y convivencia en unas condiciones de vida normalizadas, donde se les proporciona la debida atención educativa integral de protección, educación y desarrollo en espera de la realización de la alternativa más adecuada a su situación. (Del Valle, Zurita, 2000) 30 Los acogimientos residenciales, constituyen hoy en Aragón un conjunto de recursos especializados de convivencia educativa que responden a los diferentes programas o alternativas definidos en los planes de intervención individualizados, diseñados por los Servicios de Protección, destinados al desarrollo integral de la personalidad de los menores atendidos. En nuestro caso, la Residencia “Medina Albaida” corresponde a un recurso residencial educativo, destinado a acoger y atender a menores a los que se les ha asignado una misma alternativa o Programa de actuación. Se trata de un hogar funcional de preparación al Acogimiento Familiar en el que se engloban menores de 6 a 14 años con la alternativa de Acogimiento Familiar Preadoptivo o Permanente unido al Programa de Separación Definitiva. 2.3 MARCO CONCEPTUAL: A continuación desarrollamos algunos conceptos que creemos que es importante conocer su significado para comprender la investigación que llevamos a cabo. TUTELA ORDINARIA Se trata de una institución jurídica cuyo objeto es la guarda de la persona y/o sus bienes, que es incapaz de gobernarse por sí mismo por ser menor de edad o estar declarado como incapacitado. Están sujetos a tutela: (i) los menores no emancipados que no estén bajo la patria potestad; (ii) los incapacitados cuando la Sentencia lo haya establecido; (iii) los sujetos a la patria potestad 31 prorrogada, al cesar esta salvo que proceda la curatela; (iv) los menores que se hallen en situación de desamparo. El Juez constituirá la tutela, previa audiencia de los parientes más próximos, de las personas que considere oportuno, y en todo caso, del tutelado si tuviera suficiente juicio y siempre si fuera mayor de 12 años. La tutela se ejercerá bajo la vigilancia del Ministerio Fiscal, que actuará de oficio o a instancia de cualquier interesado. En cualquier momento podrá exigir del tutor que le informe sobre la situación del menor o del incapacitado y del estado de la administración de la tutela. SITUACIÓN DE RIESGO Se consideran situaciones de riesgo aquellas en las que, por circunstancias personales o socio-familiares, se ven obstaculizados el desarrollo integral del niño o adolescente y el ejercicio de sus derechos, y que no requieren su separación del medio familiar. La apreciación de la situación de riesgo conllevará la elaboración y puesta en marcha de un proyecto de intervención social individualizado y con indicación de plazos para su ejecución, que, en todo caso, deberá recoger las actuaciones y recursos necesarios para su eliminación, manteniendo al menor en su entorno familiar. SITUACION DE DESAMPARO Llamamos situación de desamparo a la que se produce de hecho a causa del incumplimiento, o del imposible o inadecuado ejercicio de los deberes de protección establecidos por las leyes para la guarda de los menores, cuando éstos queden privados de la necesaria asistencia moral y material. 32 En particular, se entiende que existe situación de desamparo cuando se dé alguna de las siguientes circunstancias: (i) riesgo para la vida o integridad física o psíquica del menor. Cuando, debido al incumplimiento de los deberes de protección o por negligencia en el cumplimiento de las obligaciones alimentarias, de salud o educativas por parte de los padres o de quienes les sustituyan en el ejercicio de las funciones en pro del menor; (ii) abandono del menor: cuando faltan las personas a las que por ley corresponde el ejercicio de la guarda y la autoridad familiar o cuando no pueden o no quieren ejercerlas; (iii) malos tratos: cuando el menor es objeto de malos tratos físicos, psíquicos o de abusos sexuales, por parte de familiares o terceros, producidos en el ambiente familiar del menor; (iv) explotación de menor: cuando sea inducido a ejercer mendicidad, delincuencia, prostitución, drogadicción, trabajo infantil o cualquier otra forma de explotación; (v) falta de atención adecuada: cuando la drogadicción habitual o cualquier otro problema físico, psíquico o social de los responsables de los menores impida la adecuada atención de los mismos. ACOGIMIENTO FAMILIAR El acogimiento familiar de un menor produce la plena participación de éste en la vida de familia e impone a quien lo recibe las obligaciones de velar por él, tenerlo en su compañía, alimentarlo, educarlo y procurarle una formación integral, sin que se produzca una ruptura de los vínculos familiares y jurídicos entre el menor y sus padres biológicos. Debe formalizarse por escrito, con el consentimiento de la entidad pública, de las personas que reciban al menor y del propio menor si tuviera 12 años cumplidos. Asimismo, 33 deben prestar su consentimiento los padres del menor, que no estén privados de la patria potestad. Existen diferentes tipos de acogimiento familiar: (i) Acogimiento familiar simple: tiene carácter transitorio, bien por la previsión de la reinserción del menor a su propia familia, bien en tanto se acuerde una medida de protección definitiva; (ii) Acogimiento familiar permanente: cuando así se acuerde, por la edad u otras circunstancias del menor prolongando el acogimiento hasta su mayoría de edad; (iii) Acogimiento familiar preadoptivo: es el acogimiento cuya finalidad es la adopción. podrá formalizarse con anterioridad a la presentación de la propuesta de adopción estableciendo así un periodo de adaptación del menor a la familia; (iv) Acogimiento familiar administrativo: la formalización escrita del acogimiento requiere que los padres que no estuvieran privados de la patria potestad o en su caso el tutor, presten o hayan prestado su consentimiento; (v) Acogimiento familiar judicial, en el caso de que los padres no presten su consentimiento para la formalización del acogimiento o no comparecieren o se desconociera su paradero, el acogimiento debe acordarse judicialmente, por lo que la entidad pública formalizará un acogimiento provisional en tanto se realiza la tramitación judicial. 3. FASE DESCRIPTIVA DE LA INVESTIGACIÓN Una vez realizada la introducción y la fundamentación de nuestra investigación, vamos a realizar la fase descriptiva de la misma, analizando toda la información obtenida en base al análisis documental y las entrevistas en profundidad que hemos realizado a los profesionales del centro. De esta manera ordenamos las ideas 34 recabadas y entendemos de mejor manera el funcionamiento, las características y los procedimientos la residencia, así como los objetivos y las áreas de trabajo que se desarrollan en el centro además de los principios y criterios educativos que rigen en este centro. En primer lugar, comenzaremos por contextualizar la ubicación del centro residencial "Medina Albaida", con el objetivo de situar físicamente el centro, en la media de lo posible, y hacer una orientación del mismo. En segundo lugar, orientaremos a nivel institucional su dependencia así como su procedencia dentro del marco administrativo y organizativo, ya que creemos que es importante orientar su dimensión en la administración pública. Por otro lado, una vez realizado esto, describiremos el perfil de los menores que se encuentran en la residencia así como las características, los objetivos y la metodología de la misma, pudiendo plasmar toda la información obtenida. 3.1 CONTEXTO FÍSICO DE LA RESIDENCIA "MEDINA ALBAIDA" El centro "Medina Albaida" es un centro residencial mixto, con capacidad para 8 menores, por motivos de espacio físico, de edades comprendidas entre seis y catorce años. Se encuentra ubicado en una zona urbana con fácil acceso a los diferentes recursos: colegios, centros de salud, centros de tiempo libre... que favorecen la socialización de los menores en su entorno; es una casa, una vivienda familiar en la que se trabaja de la manera menos institucionalizada posible estableciendo pautas de convivencia, rutinas y hábitos normalizados que se encuentran en cualquier núcleo familiar. Por cuestión de privacidad de los menores no hemos sido 35 autorizadas a dar el nombre de la calle en la que se encuentra el centro. La Residencia se trata de un hogar para los menores y tiene las mismas características que cualquier otro hogar, favoreciendo la comodidad de los chicos así como la convivencia. Las habitaciones son espacios personales e individuales para favorecer la intimidad, el descanso y la reflexión. Por otro lado, el comedor, la sala de estar, la de juegos los baños y la cocina ayuda a los menores a comportarse y utilizar los equipamientos de la manera adecuada así como a participar en las tareas domésticas. Por último, el resto de espacios, cuarto de calefacción, despensa, cuarto de dirección…, es de uso exclusivo de educadores. 3.2 MARCO ADMISITRATIVO Y ORGANIZATIVO A continuación vamos a contextualizar la Residencia "Medina Albaida" dentro del marco administrativo, para situar su dependencia y su dimensión en la administración pública. La responsabilidad del Gobierno de Aragón en la protección de menores se enmarca en el Departamento de Sanidad, Servicios Sociales y Familia, por medio del Instituto Aragonés de Servicios Sociales (IASS) que desarrolla las competencias de administración y gestión del conjunto de los Servicios Sociales en el territorio Aragonés, siendo responsable del Área de Protección de Menores para atender las necesidades de niños, adolescentes y jóvenes que así lo requieran. La organización territorial del servicio especializado de Protección de Menores se distribuye en tres Servicios Provinciales, 42 El centro asume las tareas de guarda, educación y cuidado de los menores internados proporcionándoles todas las atenciones necesarias para su correcto desarrollo integral. El centro forma parte de un sistema de atención al menor con carácter desinstitucionalizador, favorecedor de los procesos de integración y normalización familiar con la intención de no favorecer las vinculaciones institucionales y dar importancia a aspectos que favorezcan la convivencia y la normalización de vida de los menores. Es un centro educativo que aporta una atención personal e individualizada, con un clima familiar de convivencia cálido y acogedor, proporcionando a los menores afecto y seguridad, todo ello desde la consideración de preparación para la alternativa de acogimiento familiar. El centro está integrado por un equipo educativo de nueve personas: directora del centro, coordinador del centro y siete educadores. Éstos tienen la responsabilidad profesional del buen funcionamiento del centro y del progreso de los menores. 3.4.3 Principios y criterios educativos El funcionamiento de la Residencia “Medina Albaida” se basa en los principios y criterios recogidos en el proyecto educativo Marco, por el que se regula el funcionamiento y la organización de los Centros de Internamiento de Protección de Menores. A continuación estos principios quedan plasmados en esta tabla para una mejor comprensión. 43 Tabla Nº3. Principios educativos. 1. Planificación 2.Coordianción 3. Temporalidad 4. Trabajo sobre una alternativa 5. Programa individualizado 6. Desmasificación 7. Mixto 8. Personal cualificado 9. Respeto a la intimidad del menor 10.Ubicación 11. Normalización 12. Integración Regulación Fuente: Elaboración propia a través del Proyecto Educativo Marco. (2014). Estos principios la Residencia “Medina Albaida” los va llevando a cabo de manera satisfactoria a lo largo de sus intervenciones. Todas las actividades educativas del centro llevan una planificación correspondiendo a criterios establecidos dentro del Plan Integral del Menor. También existe una coordinación entre el centro y los equipos técnicos de las respectivas secciones, estableciéndose reuniones de supervisión y coordinación; además, semestralmente, cada tutor de referencia envía el PEIM al coordinador de caso del servicio provincial con el objetivo de llevar un seguimiento más cercano del menor. 44 El internamiento de un menor debe ir acompañado de una previsión realista sobre el tiempo de internamiento hasta la consecución de la alternativa, ya que en este centro es muy importante la temporalidad, porque al trabajar una alternativa de manera concreta, si el menor no responde hay que modificar la alternativa de manera que se ajuste más a sus necesidades. Esto conlleva al principio de trabajar sobre una alternativa puesto que al ser una residencia que atiende a menores susceptibles de acogimiento familiar en sus diversas modalidades toda la acción educativa está dirigida a tal fin, el acogimiento familiar, y éste puede ser temporal o preadoptivo, en familia extensa o en familia ajena. Por otro lado, cada menor residente en el centro tiene establecido un Programa Educativo Individualizado (PEIM) por lo que el trabajo que se realiza con ellos está planteado de manera específica para cada uno de ellos. Además el centro, como casa y domicilio de los menores, tiende a establecer unas condiciones de vida normalizadas semejantes a las de los menores de su misma edad, la Residencia "Medina Albaida" se orienta a establecer un clima familiar y de normalización lo más semejante a menores de su misma edad y manteniendo para cada uno sus espacios. En él conviven niños y niñas, favoreciendo, siempre que sea posible y como principio fundamental, la presencia de hermanos. El personal que trabaja en el centro está compuesto por profesionales de ambos sexos cualificados para desempeñar las tareas que precisa el centro. Por otro lado, se respeta la intimidad del menor preservándoles de visitas y miradas innecesarias, siendo todo el proceso del menor sujeto a la consideración de que es el hogar y domicilio de los menores mientras se les prepara para la alternativa. Este hogar se encuentra en una zona de la ciudad céntrica y cercana a los recursos que utilizan los menores diariamente. 45 Este centro se define por ser integrador y abierto a su entorno social facilitando y promoviendo la participación de los menores en los servicios de la zona: sanitarios, escolares, culturales etc. Y de esta manera promoviendo la normalización. Finalmente, en función de los criterios determinados por el departamento se establece el Proyecto Educativo y las Normas de funcionamiento. En relación a estos principios se establecen los criterios educativos generales que orientan el centro Medina Albaida y toda su actividad educativa, dirigida a la preparación de los menores para la alternativa de acogimiento familiar del centro. Los criterios por los que se basa el centro son los siguientes: En primer lugar la residencia favorece las condiciones de normalización de vida, en aspectos de convivencia, educación y normalización de comportamientos; en segundo lugar ofrece una atención personalizada e individualizada por medio de "programas educativos individualizados" (PEIM), adecuados a su situación, e informes cada seis meses sobre su desarrollo en el tiempo; en tercer lugar favorece la tolerancia, la convivencia y el respeto de todos los menores que conviven y sus diferentes culturas, en cuarto lugar considera los espacios físicos como elementos educativos e integradores, y en quinto y último lugar están dotados de personal educativo y cualificado que favorece los procesos de identificación y con capacidad de asumir los procesos personales de los menores que se dan en la convivencia. El PEIM constituye la concreción del programa general, mientras se mantiene la atención residencial. Se establece con la finalidad de conseguir los objetivos de normalización e integración familiar propuestos en el programa general, como proceso y estrategia de 46 actuación con cada uno de los menores del centro. Exige la delimitación de roles y responsabilidades y la coordinación. Para poder realizarlo se efectúa un registro previo de observación, que unido a la información y a la documentación aportada al centro sirve de base para el establecimiento de los objetivos necesarios para el trabajo de preparación del menor. Además se estructura en áreas de trabajo con sus perspectivos objetivos, tareas, recursos, metodología y evaluación a seguir. El PEIM se elabora en el primer mes de estancia del menor en el centro y en conformidad con la alternativa decidida y los objetivos marcados en el programa general, preparado por los coordinadores de caso, del Servicio Provincial. La evaluación se realiza semestralmente por medio del Registro Educativo Personal; esta evaluación se realiza por todo el equipo educativo del centro en donde se constata la evolución del menor y su situación personal, procediéndose a la actualización del programa. La coordinación con los coordinadores del caso es continua y fluida, manteniendo contactos para transmitir la información de la situación del menor, la coordinación de visitas y establecer el proceso de preparación para las familias acogedoras. Por parte del centro se informa de la situación y evaluación del menor y de los cambios que puedan afectar a la alternativa. 3.4.4 Finalidad de la residencia y áreas de trabajo A continuación queremos describir cuál es la finalidad la Residencia “Medina Albaida” y así comprender mejor la naturaleza de las actuaciones que lleva a cabo. 47 El propósito de la residencia será la de preparar, acompañar y proporcionar a los menores acogidos una educación integral, compensadora y normalizada adecuada a la alternativa de integración familiar, estableciendo modelos de convivencia normalizados favorecedores de la posterior adaptación familiar. El desarrollo educativo de los menores se realizará en torno a tres áreas de trabajo, queremos resaltar en estas áreas de trabajo la importancia del área familiar, resaltando que no se refiere al área familiar biológica, ya que al trabajar el programa de separación definitiva, no se trabaja con la familia biológica nada, por no poder regresar al núcleo familiar, sino que se trabaja el área familiar en relación a la alternativa decidida, siendo este caso el de acogimiento. Gráfico Nº1. Áreas de desarrollo. Fuente: Elaboración propia (2014). • El área individual: En esta área se trabajan todo lo relacionado con los hábitos de autonomía: higiene, alimentación, sueño, habilidades domésticas, etc. Todo lo relacionado con el desarrollo físico y la salud: información médica, seguimiento 48 médico, educación para la salud... Y por último concretar que se trabaja de manera individual en el desarrollo de la personalidad y la afectividad trabajando la autoestima, el autocontrol, las vinculaciones afectivas, la identificación de valores, la expresividad... • El área social: En esta área se trabaja todo lo relacionado con la integración, la integración escolar, dentro de la propia residencia y en el entorno próximo, mejorando el desarrollo de las habilidades sociales desenvoltura para realizar trámites, iniciativa, aceptando las normas de convivencia y educación, así como la aceptación de las normas sociales. • El área familiar: El área familiar se trabaja en todo momento, desarrollando la alternativa, el proceso de preparación familiar, la superación del duelo, las expectativas familiares del menor, las vinculaciones afectivas, etc. 3.4.5 Criterios pedagógicos y protocolos de intervención. A lo largo de este apartado queremos dejar constancia de los procedimientos que se desarrolla en torno al menor, una vez que ingresa en la residencia, este proceso es de gran importancia para la elaboración educativa individualizada que se elabora del mismo, siendo como finalidad principal el desarrollo del menor para la preparación de la alternativa. La residencia es un centro residencial que considera al menor sujeto de su propio proceso, se trabaja siempre desde la individualización y con la finalidad de la integración y la normalización en el entorno familiar. El trabajo educativo está basado en objetivos 49 individualizados recogidos en el PEIM, evaluados y supervisados periódicamente. El método general de trabajo es siempre activo, dinámico que parte de los intereses del menor, con unos objetivos factibles y alcanzables para él. El proceso metodológico de planificación y organización de la tarea educativa desde la llegada del menor al centro es el siguiente: Cuadro Nº 4: Organigrama de proceso metodológico. Fuente: Elaboración propia (2014). 3.4.6 Organización educativa y funcional A lo largo de este apartado vamos a explicar la organización del centro, su funcionamiento y la normativa del mismo. Así como los criterios de admisión y baja de la residencia, y por ello pasamos a dividir dicho apartado en diversos puntos. 50 3.4.6.1 Organigrama del personal La manera en que se organiza el personal con respecto al centro queda plasmada en el siguiente organigrama: Cuadro Nº5. Organigrama del personal. Fuente: Elaboración propia (2014). Todos trabajan en equipo para obtener el mejor resultado posible y como hemos nombrado anteriormente con cada menor se trabaja de manera individualizada. En este trabajo en equipo cada uno tiene claro cuáles son sus tareas y sus obligaciones. DIRECTORA COORDINADOR ORGANIZACIÓN EDUCATIVA: 7 EDUCADORES SERVICIOS AUXILIARES: 1 MANTENIMIENTO Y LIMPIEZA 51 La labor del educador consiste en realizar los procedimientos educativos con los menores así como cumplimentar los informes relacionados con cada caso: “Impregnar en cada momento las pautas educativas en los menores, así como el realizar el trabajo indirecto que dependa de él, reuniones, informes...” [E4] La labor del coordinador corresponde a hacer la función de nexo entre los educadores y la dirección elaborando horarios y cuadrando las vacaciones haciendo también tareas de gestión de personal: " Soy un intermediario entre la dirección del Equipo Educativo, la Subdirección Provincial y la empresa, soy el encargado de elaborar horarios, establecer las vacaciones, el encargado de recursos humanos, supervisar a los educadores y ser el moderador en las reuniones del equipo" [E2]. Y por último la directora es una funcionaria de la administración que se encarga de que todo funcione correctamente así como de mantener las relaciones pertinentes con la administración: " Soy una funcionaria de la administración y corresponde el nexo de unión entre ésta y la empresa que sale a concurso, es la responsable de que todo funcione correctamente y que todos los gastos estén justificados y plasmados, así como el funcionamiento y los resultados del Medina Albaida" [E1]. A lo largo del análisis de las entrevistas y los resultados de las mismas constatamos que hay respuestas que son comunes entre los entrevistados, por este mismo motivo vamos a plasmar en este punto las conclusiones generales que hemos obtenido por las diferentes fases en las que estructuramos nuestro guión de las entrevistas. En la primera fase, recopilamos los datos de los entrevistados, fueron dos mujeres y dos hombres, la directora del centro, el coordinador del mismo y dos educadores, todos llevaban cuatro años 58 4. INTERPRETACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN A lo largo de este apartado queremos dejar reflejados de una forma valorativa nuestra interpretación obtenida en la investigación. En primer lugar hemos utilizado el primer apartado para realizar una interpretación de la importancia de los recursos residenciales en la sociedad desde el punto de vista del Trabajo Social; en segundo lugar reflejamos la importancia del acogimiento familiar para un buen desarrollo en la infancia desde nuestra opinión y nuestra formación teórica; en tercer y cuarto lugar hacemos referencia a la eficacia de las propuestas desinstitucionalizadoras, y la especialización del recurso de una manera valorativa, ya que creemos que es una característica fundamental de la Residencia "Medina Albaida"; en quinto lugar hemos realizado una interpretación en torno a las necesidades y principios de los menores y la documentación que teníamos a nuestro alcance, pudiendo contrastar la información con la realidad; en sexto y séptimo lugar exponemos desde la praxis profesional sacada de las entrevistas, aspectos que pensamos que pueden ser mejorables. 4.1 Importancia en la sociedad de los recursos residenciales. Los recursos residenciales han seguido y siguen prestando en la actualidad atención a miles de personas que se encuentran en situación de desprotección y vulnerabilidad. A lo largo de los años y de su evolución en el tiempo, los recursos residenciales han 59 construido un sistema público de servicios sociales con una red de servicios comunitarios desarrollada, ofreciendo una red de servicios especializados, esta evolución supone que muchos servicios hayan mejorado enormemente, como es el caso de residencias para personas mayores, residencias para la integración de personas con discapacidad, etc. A pesar de que nuestra investigación refleje la especialización de la alternativa en la Residencia "Medina Albaida", no hay que olvidar que es la única en Aragón, ya que toda esta evolución de la especialización, en el ámbito de la infancia ha recibido poca atención, siendo el Acogimiento Residencial una de las medidas posibles para intervenir con niños y jóvenes que se encuentran en situación de desprotección por la ausencia de cumplimiento de las obligaciones parentales, en cuanto a cuidados y educación. Desde el año 2006 se ha ido produciendo un aumento tanto en el número de plazas como en el número total de niños y niñas acogidos en los recursos residenciales, en los últimos años se viene constatando un incremento de las demandas de plazas de internamiento en centros, compartiendo como principio, la priorización de la permanencia de los niños en su entorno y los acogimientos familiares. (Plan integral de infancia y adolescencia, 2014). El Acogimiento Residencial parte de la premisa de que se realiza en primer lugar un trabajo en el propio contexto familiar, dando la oportunidad a los padres de recibir ayuda para superar la situación, sea mediante prestaciones económicas, materiales, o bien a través de intervención y apoyo profesional; no obstante existen casos en los que la situación no mejora con estas intervenciones familiares y se hace preciso el interés del menor para tomar una decisión de separación del hogar familiar, siendo la finalidad la colocación del menor en un ambiente de desarrollo sustitutivo al de la propia familia 60 que le proporcione seguridad, afecto y cobertura de sus necesidades como sujeto que se encuentra en una etapa clave de crecimiento. Podemos decir que el Acogimiento Residencial, tiene una gran función, trata de insertar al niño o niña, no en una familia alternativa, sino en un ambiente construido expresamente para dar respuesta temporal a estas situaciones de privación de un hogar familiar adecuado. Creemos que es necesaria la observación del menor y su evolución para buscar la alternativa adecuada en función de sus necesidades, como hemos podido observar la Residencia "Medina Albaida”, corresponde a un recurso residencial temporal, que prepara a los niños para responder de manera positiva en la familia de acogida. 4.2 Importancia en la sociedad del acogimiento familiar El acogimiento familiar ha sufrido cambios a lo largo de la historia, pero ya era visible a lo largo de los siglos XVIII Y XIX, ya que existían figuras que sin ser iguales a lo que hoy entendemos como acogimiento familiar eran parecidas, existiendo la costumbre de confiar niños y niñas institucionalizados a familias que lo cuidaran, esta situación se producía sin ningún tipo de control, a lo largo de los años esto fue evolucionando, estableciendo legislación que lo regulase, profesionales que se prepararan, hasta nuestros días. (Palacios, 2004). Con ésta pequeña introducción queremos dejar claro que a pesar de la poca formación siempre se ha buscado la alternativa de familias que cuidaran de los menores como método para el desarrollo del mismo en un entorno normalizado. 61 Esto hoy en día creemos que tiene un valor incalculable viéndose reflejados los principios de desinstitucionalización y normalización, que el niño se desarrolle en contextos familiares y que no estén relacionados con ambientes institucionales, les hagan que su desarrollo sea lo más parecido a menores de su misma edad. A lo largo de toda nuestra investigación y de las consultas bibliográficas y documentales que la propia residencia nos ha aportado, así como las entrevistas, nos ha quedado claro que la función de las casas de acogida es cuidar y educar a un niño o a una niña en una etapa evolutiva de su vida, con esto nos referimos a que las familias de acogida, tendrán que responsabilizarse del cuidado diario de los menores ofreciéndoles un modelo correcto de comportamiento y unas pautas de relación y afecto, algo con especial relevancia, ya que estos menores generalmente no disponen de modelos adecuados a seguir. En el acogimiento familiar es tremendamente importante desde nuestro punto de vista, la comprensión de las reacciones que pueda manifestar el niño, ya que cuando una persona es separada de alguien con quien se siente vinculada, se produce un sentimiento de pérdida. En la medida en la que el acogimiento implica una separación, la comprensión de los sentimientos y de las reacciones tanto en el niño o la niña como sus padres será muy importante para ayudarles, pudiendo convertirse el acogimiento en una experiencia dolorosa y complicada para el niño o la niña desde el punto de vista emocional (Amorós, 2004). El acogimiento familiar gracias a las experiencias, los conocimientos y los resultados de los últimos años han facilitado que los profesionales que trabajan en el ámbito de protección a la infancia 62 hayan ido cambiando su actitud hacia la utilización de programas de acogimiento familiar (Fuentes, 2002). En general podemos decir que vemos la importancia del desarrollo de los menores en entornos normalizados, en modelos de familias y no en centros institucionalizados, sabiendo que las residencias deben de hacer un puente para la buena elección del menor en la familia de acogida, en función de sus necesidades individuales. La Residencia "Medina Albaida" es un ejemplo de esto, ya que trabaja de manera temporal con los menores en la preparación al acogimiento, siendo un recurso temporal para éstos hasta que sale la familia adecuada a las necesidades del menor. 4.3 Eficacia de las propuestas desinstitucionalizadoras. Desde nuestro punto de vista, podemos decir que asociamos el principio de normalización con el carácter desinstitucionalizador que existe en una residencia. Lo queremos reflejar así y plasmar desde nuestra reflexión, ya que el concepto de normalización tiene un aspecto general referido a la necesidad del contacto con los servicios y las relaciones con la comunidad, sin embargo tal y como dicen Fuertes y Del Valle (2002), existe otra vertiente en su significado referida a la importancia de que los niños deben de llevar un estilo de vida similar al de cualquier otro niño de su edad. Por este mismo motivo entendemos que estos dos conceptos van ligados entre sí y que deben de trabajar en la misma dirección. 63 Es precisamente esto, uno de los aspectos que mejor refleja las diferencias entre los actuales servicios residenciales y los del pasado encontrando las macroinstituciones, con su carácter institucionalizador -en donde sus características las podemos sintetizar en el hecho de que eran centros cerrados, autosuficientes sin complementación con otros recursos, basándose en necesidades muy básicas, con un cuidado no profesional, y con razones de ingreso enormemente variadas-. Todo este planteamiento lo hemos podido observar a lo largo de la investigación, ya que la Residencia "Medina Albaida" se encuentra completamente adaptada a las cualidades de una vivienda familiar y las características internas son las mismas. Todo esto lo hemos podido recopilar a través de las entrevistas porque, precisamente gracias al carácter desinstitucionalizador que existe, está estrictamente prohibida la entrada de cualquier persona que no trabaje en la misma, ya que esto interrumpe la armonía, el trabajo y la dirección educativa; haciéndola lo más familiar posible. Así pues se entiende la misma como un hogar y las reuniones con los coordinadores de caso de cada menor, o las mismas visitas, se hacen fuera de la residencia, respetando la intimidad y el funcionamiento de los menores. Un aspecto que nos ha parecido muy enriquecedor a la hora de investigarlo ha sido el apartado de la organización educativa y funcional, ya que nos hemos sorprendido de la buena organización diaria establecida por el equipo educativo, pensamos que si no fuera así sería muy difícil trabajar con los menores de una manera efectiva, ya que son muchos los apartados a desarrollar y a tener en cuenta. Apostamos por el carácter desinstitucionalizador de las residencias, ya que creemos que las hacen frías y más duras para los 64 propios menores, así como su respuesta al desarrollo de sus emociones y vínculos. Este mismo desarrollo nos creó un cierto interés porque la concepción del desarrollo de vínculos en la residencia también había cambiado con el paso del tiempo, una de las preguntas más frecuentes que nos planteábamos era hasta que punto establecer vínculos entre los menores y los profesionales era positivo para el propio menor, ya que cuando acabara ese tiempo en la residencia les supondría una ruptura emocional. Esto lo investigamos y llegamos a la conclusión de que con el paso del tiempo, esta idea había ido evolucionando, estableciendo que el desarrollo de vínculos en los menores era algo positivo para ellos, ya que significaba que su desarrollo emocional y la superación del duelo marchaban en la línea indicada, lo que les sería más útil para ellos mismos establecer nuevos lazos con sus posibles familias y responder de manera positiva en su desarrollo, por supuesto dejándole claro al menor su realidad, trabajarla con él y siendo profesionales. Todo esto va unido a la normalización y al carácter desinstitucionalizador, ya que siempre es mejor responder en ambientes con una buena organización educativa, cálidos, y acogedores, creando climas agradables y aptos para una buena adaptación. 4.4 Eficacia de la especialización en la Residencia "Medina Albaida" Para comenzar en este apartado hacemos alusión a los programas de protección existentes más adecuados para cubrir las necesidades de los menores, centrándonos en la Residencia "Medina 65 Albaida "enmarcada en el PROGRAMA C, "Separación definitiva", en dónde se trabaja la misma alternativa con los menores que se encuentran en ella, siendo éste el motivo más importante en la elección del proyecto de investigación, ya que creemos que la especialización del trabajo asegura un buen resultado. Este aspecto ha sido de especial importancia para nosotras puesto que la especialización de un servicio conlleva un desarrollo del mismo más eficaz y, por lo tanto, trae consigo unos resultados más positivos, siendo una alternativa productiva para el recurso. Siendo un centro especializado los profesionales pueden trabajar en la misma dirección con los menores teniendo en cuenta las individualidades de cada uno, así mismo los menores pueden establecer lazos más cercanos con los demás, ya que al encontrase en un mismo lugar donde se trabaja la misma alternativa, los menores pueden establecer similitudes entre ellos y situaciones de igualdad. Destacar que aunque sea un centro especializado donde se trabaje la misma alternativa, las actuaciones residenciales que se llevan a cabo se determinan en función a las necesidades que presenta el menor, las cuales están recogidas en un Plan de Intervención o Plan de Caso (Bravo, 2009). El centro aborda la atención al menor desde un carácter desintitucionalizador, ya que esto favorece los procesos de integración y normalización familiar. En esta residencia como hemos nombrado en el apartado anterior, no apuesta por las vinculaciones institucionales y le da más importancia a aquellos aspectos que favorecen la convivencia y la normalización de los menores. Por lo tanto, se trata de un centro educativo que ofrece una atención personal e individualizada con un clima familiar de convivencia cálido y acogedor. 66 Consideramos en cuanto a los objetivos que persigue el centro, la función fundamental de la Residencia “Medina Albaida” es la de preparar y acompañar a los menores que se encuentran en situación de desamparo en la alternativa decidida para su futuro; y es precisamente ésta la especialización, hacia la preparación del acogimiento familiar, este hecho lo vemos de una gran importancia, ya que consideramos que menores que se encuentran en situaciones similares pueden entender más fácilmente su situación sin comparaciones y progresar más rápidamente; hay en otros centros residenciales donde se trabajan menores con alternativas diferentes y esto ralentiza o entorpece la progresión de alguno de ellos por encontrarse los menores en realidades diferentes 4.5 Eficacia de la intervención en cuanto a las necesidades de los menores y principios de actuación en la Residencia "Medina Albaida" En lo referente a las necesidades que presentan los menores, dentro de nuestro marco referencial hemos hecho alusión a dos enfoques diferentes, por un lado el plasmado por Amorós, y Palacios (2004) y por otro el expresado por López (1995). Pensamos así porque hablan de necesidades y medidas que hemos identificado dentro del centro residencial que investigamos; si atendemos a la necesidad de seguridad, crecimiento y supervivencia nos encontramos con las necesidades vitales de mayor importancia tanto física como psicológicamente. En este apartado podrían englobarse las necesidades de alimentación y los cuidados especializados a cada etapa evolutiva de los menores siendo algo muy importante tanto para niños que se encuentran internos en el Medina Albaida, como para aquellos que viven con sus familias de origen. 67 Entendemos que una de las necesidades básicas de los menores es la de desarrollo emocional, algo que consideramos muy importante debido a la situación que viven en su día a día requiriendo el desarrollo de sentimientos de apego y superación del duelo que puedan garantizar el desarrollo del menor en cuanto a su confianza y seguridad, construyendo, de esta manera, una autoestima fuerte y positiva y respondiendo mejor a la alternativa. Consideramos que el de desarrollo social, el cual es importante para toda persona para convivir en sociedad de una manera válida. Ya sea menor, adulto, viva en su entorno familiar o necesite un recurso de este tipo, toda persona debe presentar un desarrollo social adecuado para la convivencia entre iguales, en el vecindario, el trabajo, la escuela, etc. La necesidad del desarrollo cognitivo-lingüístico también queda reflejada en este listado de necesidades de los menores y se trabaja de forma diaria en la residencia, entendiendo como esto la importancia que tiene que el aprendizaje de habilidades e instrumentos de comunicación; necesaria a la hora de relacionarse con cualquier persona. Siguiendo con las necesidades que en todos los menores se deben suplir, sea la situación que sea la que están viviendo, encontramos la de escolarización, otro requisito que la residencia tiene en cuenta así como su seguimiento mediante tutorías y posibles problemas que puedan desarrollarse en el aula. La escolarización les ofrece a los menores un aprendizaje de contenidos por los que va a adquirir nuevos conocimientos y va a permitir que se vaya construyendo. Además, algo importante también es que esta escolarización aporta una socialización secundaria fuera del ámbito familiar que prepara a niños a nuevas formas de convivencia y relación. Atendiendo a los chavales a los que ha englobado nuestra 74 de cada menor. El centro trabaja de manera específica la alternativa y su trabajo en el tiempo está orientado a la preparación de los menores hacia ésta, superando las adversidades del pasado y adaptándose a la nueva situación. Para ello, apuestan por establecer un trato y unas relaciones lo más familiarizadas posibles promoviendo a los menores valores y aptitudes, aprendizajes de pautas de conducta, adquisición de hábitos, cambios de actitudes, desarrollo de habilidades sociales que le ayuden a conformar su personalidad y su integración; esto nos aporta la corroboración de la segunda hipótesis planteada. Tras analizar las hipótesis planteadas al comienzo de la investigación queremos ratificar la importancia de la especialización del trabajo como algo fundamental para obtener buenos resultados , esto nos causó gran curiosidad en la residencia a la hora de elegir nuestro proyecto de investigación y estamos muy contentas con la experiencia. En general podemos desatacar la experiencia enriquecedora de dicho trabajo de investigación, y agradecer a los profesionales de la misma el tiempo invertido en nosotras, creemos que es una residencia con muy buenos resultados y un equipo educativo muy profesional, con una gran experiencia y consolidado con el paso del tiempo, pero sí que es verdad que a pesar de los buenos resultados estamos en una sociedad que se encuentra en continuos cambios y desde nuestra breve experiencia en el mundo del Trabajo Social, hay que estar constantemente reciclándose y preparándose para nuevos cambios sociales y más aún y en relación a la Residencia “Medina Albaida” a los nuevos modelos de familias emergentes, y por consiguiente a los nuevos niños en situación de desamparo y desprotección. 75 5.1 Propuestas de mejora A pesar del buen funcionamiento del centro, la organización y la coordinación del mismo, observamos posibles mejoras para la residencia desde el punto de vista del Trabajo Social. Desde nuestro punto de vista algo importante que debería de implantar la residencia corresponde a sistemas de gestión de calidad; creemos que la calidad forma parte de cualquier cultura organizacional tanto de las instituciones públicas como de las privadas que gestionan servicios recursos o prestaciones sociales, y hay que hacer especial hincapié en ésta, ya que es importante garantizar eficacia y eficiencia en los servicios, y más aún para la infancia, ya que los programas de atención e intervención social con grupos especialmente vulnerables implican un compromiso ético de máxima importancia. Apostamos por los sistemas de calidad desde el trabajo Social y por la puesta de técnicos y profesionales que ofrezcan un instrumento de referencia de la residencia para mejorar sus sistemas de gestión, aumentar la eficacia y ser más eficientes en la administración de recursos, a pesar de que la experiencia en la implantación de sistemas de calidad en los servicios especializados de atención e intervención social con la infancia y adolescencia es todavía reciente en España, hay que entender los sistemas de calidad como un paso en los avances de intervención y de acción social. Gracias a la implantación de los sistemas de calidad, la Residencia “Medina Albaida” desarrollaría cambios muy interesantes y beneficiosos para su funcionamiento como la extensión del trabajo en red entre los distintos servicios y personas encargadas de los menores, la metodología de los proyectos individualizados podría mejorarse al establecer gestión en los diferentes procesos de los 76 menores, ayudaría a la directora de la residencia a mejorar la capacidad de planificar , revisar , evaluar y mejorar, favoreciendo la toma de decisiones en base a hechos y datos objetivos etc. 5.1.1 Planificación de la propuesta de mejora La necesidad de asegurar la calidad de los servicios del centro nos obliga a disponer de un modelo de gestión que sea el instrumento para lograr coherencia en la actuación, que permita una evaluación lo más objetiva y rigurosa posible facilitando y mejorando el trabajo de los profesionales y fomentando su participación e implicación, con la finalidad de establecer procesos de mejora acorde con las necesidades de los menores. Creemos que la gestión de la calidad en la Residencia debe suponer: • Compromiso y liderazgo de la Dirección en impulsar el sistema de calidad. • Implicación de todas las personas de la Residencia. • Fundamentar la toma de decisiones de mejora en datos objetivados por los profesionales (Medición y mejora). • Procurar el aprendizaje y la mejora continuada de la Residencia. • Gestión por procesos, para ellos deberán estar definidos. • Desarrollo profesional e implicación de los profesionales en la Residencia. 77 Los objetivos que consideramos que se deberían de conseguir con este sistema de calidad son: • Dotarse de un marco teórico en el que se desarrolle y justifique tanto el trabajo diario de la Residencia como las nuevas actuaciones que deben ponerse en marcha. • Establecer un modelo ideal del centro, misión visión y valores. • Establecer y documentar los procesos y protocolos de actuación. • Disponer de medidores que permitan valorar el desarrollo y la calidad de la Residencia. Para conseguir esto es necesario: • Desarrollar en el centro una cultura de calidad y de mejora continuada. • Conseguir que los conceptos de calidad formen parte de la rutina del trabajo. • Adoptar la metodología de la gestión por procesos. • Favorecer la participación e implicación de los profesionales. • Mejorar las relaciones humanas. 6. BIBLIOGFÍA • Amorós, P. y Palacios, J. (2004). Acogimiento familiar. Madrid: Alianza. • Arana Y Carrasco (1980): Niños desasistidos del ambiente familiar. Madrid: Karpos. • Artamendi, M. y Fernández Del Valle. J. (1999). Evaluación del proceso en programas de acogimiento residencial. En Verdugo, M.A. y Borja, F. (Coord.): Hacia una nueva concepción de la discapacidad.(pp. 393-405). Amarú. Salamanca. • Bravo, A. y Del Valle, J. (2001). Evaluación de la integración social en acogimiento residencial. Psicothema, 13, 2, 197-204. • Bravo, A. y Del Valle, J. (2009). Intervención Socioeducativa en Acogimiento Residencial. 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