Repositorio Institucional de Documentos

UNIVERSIDAD DE ZARAGOZA FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES Y DEL TRABAJO GRADO EN TRABAJO SOCIAL Trabajo Fin de Grado RECURSOS SOCIALES PARA MUJERES QUE EJERCEN LA PROSTITUCIÓN HETEROSEXUAL EN LA CIUDAD DE ZARAGOZA Alumnas: Lara Bailo, Noemí Ortega Facerias, Pilar Perales Cerdá, Laura Directora: Carmen Bericat Alastuey Zaragoza, junio de 2014 2 3 Agradecimientos A David Baringo, por orientarnos y ayudarnos en los primeros pasos de nuestra investigación sobre el desconocido y apasionante mundo de la prostitución. A Carmen Bericat, por asumir la dirección e implicarse en nuestro Trabajo Fin de Grado, guiándonos durante todo el recorrido hasta el final, y aportarnos su saber hacer. A las profesionales del Centro de Acogida Fogaral, de la Brigada Policial de Extranjería y Fronteras, del Centro Alba, de APIP-ACAM, de SOS Racismo, de Médicos del Mundo y de la Fundación Igenus, por prestarse a participar en nuestra investigación, colaborar activamente en la misma y compartir sus conocimiento y experiencias con nosotras. A nuestras familias y amigos, por confiar en nosotras y brindarnos su apoyo y motivación en aquellos momentos más complicados. 4 5 ÍNDICE INTRODUCCIÓN……………………………………………………………………………………………………7 1. DISEÑO METODOLÓGICO DE LA INVESTIGACIÓN…………………………………13 1.1 Objetivos planteados………………………………………………………………………13 1.2 Población y muestra seleccionada…………………………………………………14 1.3 Ámbito geográfico y temporal…………………………………………………………14 1.4 Tipo de investigación………………………………………………………………………15 1.5 Técnicas e instrumentos utilizados…………………………………………………15 1.6 Estructura para el análisis de datos………………………………………………16 2. FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA……………………………………………………………………18 2.1 Servicios Sociales y prostitución…………………………………………………………18 2.2 Definición del concepto de prostitución…………………………………………20 2.3 Tipologías de la prostitución……………………………………………………………22 2.4 Posiciones sobre el mundo de la prostitución………………………………23 2.5 Descripción general de los principales agentes implicados………………26 3. MARCO LEGISLATIVO…………………………………………………………………………………31 4. RECURSOS SOCIALES ………………………………………………………………………………34 4.1 Mapa de recursos sociales………………………………………………………………35 4.1.1 Centro de Acogida Fogaral……………………………………………36 4.1.2 Brigada Policial de Extranjería y Fronteras…………………38 4.1.3 Centro Alba……………………………………………………………………39 4.1.4 APIP-ACAM……………………………………………………………………40 4.1.5 SOS Racismo…………………………………………………………………41 4.1.6 Médicos del Mundo…………………………………………………………42 4.1.7 Fundación Igenus…………………………………………………………43 6 4.2 Adecuación de los servicios a las necesidades………………………………44 4.3 Perfil de las mujeres que ejercen la prostitución…………………………55 CONCLUSIONES………………………………………………………………………………………………67 BIBLIOGRAFÍA…………………………………………………………………………………………………75 ANEXOS……………………………………………………………………………………………………………78 7 INTRODUCCIÓN La prostitución es un fenómeno complejo y multidimensional, que ha generado mucha controversia a lo largo de los años y en torno al cual se han producido toda una serie de debates. En España, concretamente, no se ha logrado llegar a un consenso sobre su legalización o abolición, lo que da lugar a que las mujeres que ejercen la prostitución se encuentren en un limbo legal. Esta situación de alegalidad no hace sino reforzar la invisibilidad de este colectivo, así como el estigma social que recae sobre las trabajadoras sexuales. A esto hay que añadir que, tanto las políticas sociales gubernamentales como la sociedad en general, no tengan en cuenta a estas mujeres llegando a estigmatizarlas. Así mismo, el hecho de que no exista una normativa clara ni políticas públicas en materia de Servicios Sociales que sienten las bases sobre el tratamiento de este fenómeno, dificulta el poder orientar, de un modo u otro, las intervenciones que se llevan a cabo con las mujeres que ejercen la prostitución. Por otra parte, llama la atención la falta de actuaciones por parte de la Administración y los poderes públicos, siendo que este fenómeno mueve grandes cantidades de dinero, es una realidad que se mantiene estable y sigue generando importantes beneficios año tras año. Desde el Trabajo Social se interviene directamente con este colectivo a diferentes niveles, que pueden ser el individual, el grupal o el comunitario. Además, a la hora de intervenir se deben tener en cuenta los múltiples factores que inciden en este fenómeno, pues la prostitución se puede relacionar también con problemas que aparecen en torno a la inmigración, la exclusión social, la marginación, la falta de apoyos sociales, la carencia de recursos económicos y al hecho de ser mujer por las mayores dificultades de inserción sociolaboral que presentan las mismas. No obstante, en el tratamiento de los diferentes colectivos que son objeto de estudio e intervención del Trabajo Social, las mujeres que ejercen la 8 prostitución no están tan presentes ni visibilizadas como lo pueden estar otros grupos sociales. A pesar de la relevancia que tiene este fenómeno en nuestra sociedad, se ha podido comprobar que los estudios acerca de la prostitución son escasos, sobre todo si se tienen en cuenta aquellos relativos a la ciudad de Zaragoza, que es en la que se centra este trabajo. A nivel general, se puede destacar el libro de Regina De Paula Hablan las putas. Sobre prácticas sexuales, preservativos y SIDA en el mundo de la prostitución, que realiza un breve análisis de los supuestos teóricos relativos al fenómeno de la prostitución, incidiendo en cómo se estructuran las prácticas sexuales además de abordar el concepto de la diversidad sexual y la estigmatización de las personas que ejercen la prostitución. También cabe mencionar el libro de Isabel Olgado Prostituciones. Diálogos sobre el sexo de pago, que analiza las diferentes posiciones políticas en torno a la prostitución, centrándose, sobre todo, en la teoría abolicionista. Esta autora propone una visión amplia de la prostitución en la que se consideran aspectos como la transexualidad, la perspectiva de género, la inmigración y la visión que tiene la sociedad acerca del cliente y de las personas que ejercen la prostitución. Dolores Juliano, en su libro La prostitución: el espejo oscuro, propone una interesante definición sobre el fenómeno de la prostitución y profundiza en los problemas relacionados con la autoestima, el estigma social que gira en torno a las mujeres que ejercen la prostitución y las diferentes perspectivas legales que existen. En el libro Trabajador@s del sexo. Derechos, migraciones y tráfico en el siglo XXI, editado por Raquel Osborne, varios autores hacen referencia a las diferentes perspectivas legales sobre la prostitución en Europa, así como sus múltiples consecuencias. Además, analiza la discriminación que sufren las personas que ejercen la prostitución y los problemas a los que se enfrentan en el ámbito laboral y de los derechos humanos. 9 Así mismo, se puede destacar el libro de Mª José Barahona Tipología de la prostitución femenina en la comunidad de Madrid, que hace un recorrido histórico sobre la evolución legal de la prostitución en España. También ofrece una amplia definición del concepto prostitución y establece una clasificación de la prostitución. Finalmente, en el número 144 de la revista Documentación Social de Cáritas Española, La prostitución, una realidad compleja, coordinada por Carmen Meneses, se recogen toda una serie de artículos donde cada uno de los autores aporta su propia visión al respecto, centrándose en aquellos aspectos que considera más relevantes. En ellos se hace referencia a cuestiones tales como, los factores de riesgo, la relación entre la prostitución y la migración, la visión del cliente, las diferentes posturas ideológicas que hay en España o los efectos psicosociales del ejercicio de la prostitución. Desde el ámbito concreto de la ciudad de Zaragoza destacamos, fundamentalmente, tres estudios. En primer lugar, el realizado por Cáritas Diocesana de Zaragoza La prostitución en la calle: estudio sobre los procesos de marginación e inserción de las mujeres que se acercan al Centro de Acogida Fogaral de Cáritas Diocesana de Zaragoza. Se realizó en el año 1996 con el objetivo de sistematizar y de dar a conocer la realidad de las mujeres a las que atendían. En segundo lugar, la investigación de Rafael López y David Baringo Nadie va de putas. El hombre y la prostitución femenina, realizada en el año 2006, en la que se elabora un perfil y una tipología sobre los clientes. Además, recoge el punto de vista tanto de las prostitutas como de los profesionales de distintas instituciones que trabajan con ellas. En tercer y último lugar el estudio de Erika Chueca, elaborado en el año 2013 como Trabajo de Fin de Grado del curso de adaptación al Grado de Trabajo Social. Éste versa, principalmente, acerca del perfil de las mujeres que ejercen la prostitución en la ciudad de Zaragoza. 16 Teniendo en cuenta los objetivos que se persiguen con la realización de este trabajo, así como el enfoque del mismo, se ha optado por la entrevista estructurada o formal, que es aquella que se realiza en base a un guión de preguntas previamente establecidas que se hacen a todos los entrevistados con la misma formulación y en el mismo orden. A diferencia de otros tipos de entrevistas cualitativas, en ésta el entrevistador tiene un control más férreo sobre la dinámica de la entrevista, puesto que sigue unas pautas preestablecidas y dirige al entrevistado para que no se salga de las mismas (Corbetta, 2003). El principal motivo por el que se ha optado por la entrevista estructurada1 ha sido la singularidad de las situaciones a investigar, ya que la realidad de los profesionales puede variar de un recurso a otro, en función de los servicios que ofrecen y de las mujeres a las que atienden. Además, este tipo de entrevista permite al entrevistado explicarse libremente con respuestas abiertas y facilita el entendimiento entre emisor y receptor. Concretamente, se han llevado a cabo siete entrevistas con los profesionales de diferentes centros e instituciones que trabajan directamente con mujeres que ejercen la prostitución. 1.6. Estructura para el análisis de datos Una vez recogida toda la información, se procedió al análisis de los datos de acuerdo con los objetivos planteados, es decir, el perfil de las mujeres que acuden a cada uno de los recursos sociales investigados, servicios que se ofrecen en cada uno de los recursos atendiendo a las necesidades detectadas por los profesionales y al grado de satisfacción y, finalmente, propuestas de mejora. 1 En el Anexo I se incluye el guión que se ha utilizado para las entrevistas y en el Anexo II se recogen las transcripciones de las mismas. 17 Para la presentación de los resultados se optó por elaborar unas tablas de contenidos en las que ha recogió la información principal referida, por un lado, a los servicios y, por otro, al perfil de las mujeres que acuden a cada una de estas instituciones con el objetivo de facilitar la comparativa entre las diferentes organizaciones. Las variables sociodemográficas que se tuvieron en cuenta a la hora de elaborar el perfil de las mujeres que ejercen la prostitución y que son usuarias de los servicios de estas entidades fueron la edad, la nacionalidad, las cargas familiares, el estado civil, el nivel formativo, el tiempo que llevan ejerciendo, el lugar donde ejercen, el motivo de inicio, y si la realizan de forma voluntaria o forzada. Posteriormente, se extrajo aquella información más significativa y relevante para el cumplimiento de los objetivos y se procedió a la interpretación de los datos utilizando una perspectiva narrativa además, se empleando reproducciones literales de fragmentos de las entrevistas con la finalidad de no alterar el significado que se desea transmitir, así como apoyar los razonamientos que se van formulando (Corbetta, 2003). Para finalizar, mencionar que ha habido una serie de datos que no se pudieron recabar por diferentes motivos. El principal fue que los profesionales de algunas instituciones, como Centro Alba, la Fundación Igenus y SOS Racismo, no quisieron aventurarse a proporcionar una información demasiado concreta para evitar generalizaciones e incluir a todas las mujeres que atienden dentro de la misma categoría, ya que pensaron que eso no sería algo representativo. Otro motivo fue que los profesionales entrevistados no llevaban suficiente tiempo trabajando en ese ámbito como para poder ofrecer información relevante y significativa del perfil anterior, algo que sucedió en el caso de APIP-ACAM, la Brigada Policial de Extranjería y Fronteras, así como en Médicos del Mundo. 18 2. FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA En este apartado pretendemos exponer la información más básica para conocer el fenómeno de la prostitución a través una serie de conceptos y teorías relacionados con el mismo. Sin embargo, antes de centrarnos en esto, creemos que siguiendo la lógica del trabajo, sería conveniente comenzar aclarando cuál es la situación de los Servicios Sociales respecto a la intervención con mujeres que ejercen la prostitución en Aragón y, especialmente, en la ciudad de Zaragoza. 2.1. Servicios Sociales y prostitución Los Servicios Sociales son uno de los pilares fundamentales del Estado de Bienestar y, en España, se encuentran distribuidos territorialmente de forma descentralizada, de tal modo que puedan abarcar y atender de la mejor manera posible a toda la población. La Constitución española atribuye en su artículo 148.1.20 la competencia legislativa en materia de “asistencia social” a las Comunidades Autónomas, por lo que cada una se encargó de redactar su propia ley de Servicios Sociales en lugar de que el Estado elaborase una que fuera referente para todas ellas. En el caso de Aragón, es la Ley 5/2009, de 30 de junio, de Servicios Sociales de Aragón la que define el Sistema Público de Servicios Sociales de Aragón como “(…) el conjunto de recursos, prestaciones, planes, programas, proyectos, equipamientos y equipos técnicos destinados a la atención social de la población, ya sean de titularidad de la Administración de la Comunidad Autónoma de Aragón, de las entidades locales o de otras Administraciones (…)” (Aragón, 2009:18255). Además, señala que la finalidad de este Sistema es la de “(…) garantizar el acceso y uso de los recursos sociales en condiciones de igualdad, procurar formas de convivencia positiva para la realización personal y la autonomía y promover las condiciones personales y sociales para participar 19 en la vida social, así como para favorecer la responsabilidad social” (Aragón, 2009:18255). Dentro del Sistema se realiza una diferenciación entre Servicios Sociales generales y Servicios Sociales especializados en función de la atención que prestan a los usuarios. Según la Ley 5/2009, se entiende que los Servicios Sociales generales “(…) constituyen el primer nivel del Sistema Público de Servicios Sociales y proporcionan una atención que tiene por objeto favorecer el acceso a los recursos de los sistemas de bienestar social, generando alternativas a las carencias o limitaciones en la convivencia, favoreciendo la inclusión” (Aragón, 2009:18255). En cuanto a los Servicios Sociales especializados, estos “(…) se organizan atendiendo a la tipología de las necesidades, para dar respuesta a situaciones y necesidades que requieren una especialización técnica o en que la intervención reviste una especial intensidad o complejidad” (Aragón, 2009:18256-18257). A nivel local, los Servicios Sociales generales son responsabilidad del Ayuntamiento de Zaragoza y constituyen uno de los ámbitos dentro de los cuales pueden intervenir los trabajadores sociales con diferentes colectivos, entre los que se deberían encontrar las mujeres que ejercen la prostitución. Sin embargo, tal y como están organizados en esta ciudad, los Servicios Sociales no cuentan con recursos específicos para atender las necesidades concretas de este colectivo. Desde el Ayuntamiento de Zaragoza, el único recurso existente para atender a mujeres, en general, es la Casa de la Mujer, pero tal y como nos comentaron cuando nos pusimos en contacto con la misma, aunque colaboran técnica y económicamente con las instituciones que trabajan con las mujeres que ejercen la prostitución, directamente no intervienen con ellas. Lo mismo sucede a nivel autonómico con el Instituto Aragonés de la Mujer, en el que tal y como nos informaron, tampoco se atiende a estas mujeres, pues sus intervenciones van dirigidas, sobre todo, a las que son víctimas de violencia de 20 género, y según la Ley autonómica 4/2007 y la nacional 1/2004, las mujeres que ejercen la prostitución, no son consideradas como tal. Además, tal y como señalan López y Baringo (2006), los Servicios Sociales fueron constituidos a finales de los 80 y principios de los 90, adaptándose, por tanto, a las necesidades que había entonces y al perfil de las mujeres que ejercían la prostitución en aquella época. Sin embargo, no se ha percibido ningún cambio significativo, en general, en el sistema de Servicios Sociales mientras que las necesidades, el perfil, las circunstancias y las características han cambiado notablemente. Por lo tanto, las únicas atenciones que realizan desde Servicios Sociales generales con estas mujeres es, por un lado, gestionar ayudas económicas en el caso de que cumplan todos los requisitos al igual que a la población en general y, por el otro, derivarlas a las diferentes organizaciones no gubernamentales que existen en la ciudad de Zaragoza y con las que nos hemos entrevistado. 2.2. Concepto de prostitución Para comenzar, esclarecemos el concepto de prostitución con la finalidad de concretar lo máximo posible la realidad objeto de investigación. Tras una primera revisión bibliográfica, se observa la existencia de múltiples definiciones. En concreto, Barahona (2001: 57-60) nos ofrece una interesante revisión acerca de este concepto en función del enfoque y de la postura ideológica de diferentes autores. Éstos, de forma específica, definen la prostitución como una forma de discriminación, como una actividad profesional, como una vulneración de los derechos humanos y como una desviación moral. Algunos definen la prostitución como si se tratara de una forma de discriminación hacia las personas que ofrecen servicios sexuales, en concreto, como una manifestación más de violencia contra las mujeres, como por 21 ejemplo, Tamzali (1999), que establece que “la prostitución es una forma extrema de discriminación hacia la mujer”. También están aquellos que la entienden como una actividad profesional que se va adecuando a los diferentes momentos históricos y sociales, así como a la cultura de los diferentes territorios en los que se lleva a cabo. En tal sentido, Riviére (1994) sostiene que el hecho de decir que la prostitución es el oficio más antiguo del mundo “(…) recoge la idea del carácter permanente del fenómeno de la prostitución a lo largo de la historia. Pero la prostitución, bajo esta aparente estabilidad y permanencia, es un fenómeno cambiante”. Por otra parte, Bezemer et al. (1994) explica que “la prostitución consiste en prestar a realizar actos sexuales a cambio de una retribución económica. Es una profesión donde la prostituta ofrece sus servicios (cuerpo) al cliente por un precio previamente convenido”. Otros la consideran una manera de vulnerar los derechos humanos, como Miura (1997), que dice que “la prostitución supone una negación de los derechos humanos, una nueva forma de esclavitud” y Díaz (1999), que establece que “la prostitución es fundamentalmente una de las formas más evidentes de explotación de la mujer”. Por último, algunos autores piensan que el origen de la misma es la desviación moral de quienes la practican y de los que recurren a ella, por ejemplo, Medeiros (2000) que sostiene que “la prostitución consiste en una actividad sexual (cuyo fin es el placer y no la procreación) a cambio de un valor monetario (dinero y no amor) y con desapego afectivo (clientela, en principio indiscriminada)”. Por lo tanto, desde este punto de vista, se considera a las mujeres que ejercen la prostitución como personas que tienen un comportamiento socialmente desviado y que se encuentran al margen de la sociedad. Sin embargo, a nuestro parecer, una de las definiciones más concretas y completas la recoge Meneses (2007:13), y establece que: 22 La prostitución es aquella actividad que proporciona servicios sexuales mediante alguna forma de pago, generalmente dinero, que puede ser ofrecida por mujeres, varones y transexuales, pero los límites sobre lo que engloba esta actividad son imprecisos, pues abarca un rango de actividades que podemos enmarcar desde una mera relación sin contacto físico a relaciones afectivas y sexuales sin protección (Harcourt y Donovan, 2005). 2.3. Tipologías de la prostitución Tal y como se ha mencionado anteriormente, la prostitución es un fenómeno complejo y para facilitar su comprensión y poder abarcar todas las dimensiones de las que se compone, algunos autores han elaborado diversas clasificaciones en función de distintas variables de estudio, tales como el género, el espacio, el standing, la edad, la procedencia y el consumo o no de sustancias tóxicas. Siguiendo la clasificación elaborada por Barahona (2001), la primera variable a tener en cuenta es el género de quien ejerce la prostitución, de modo que se puede diferenciar entre prostitución masculina o femenina, considerando dentro de esta última la practicada por travestis y/o transexuales. En segundo lugar se debe tener en cuenta el espacio en el que se ofrece el servicio, distinguiendo entre medio abierto (calles, parques…) y medio cerrado (clubes, pisos…). Con respecto al estudio realizado por Chueca (2013), las prostitutas que ejercen en el medio abierto tienen una zona asignada en la vía pública, lo que implica una mayor visibilización y más riesgo. Generalmente, éstas ofrecen sus servicios a un menor precio que las que ejercen en el medio cerrado, además se encuentran en una situación más marginal, vulnerable y precaria, y están peor valoradas, tanto por los clientes como por la sociedad. Por otro lado, cuentan con una mayor flexibilidad horaria y no dependen de intermediarios 23 para recibir el dinero del cliente. Según Baringo y López (2005), el 60% de las mujeres que ofrecen sus servicios en la calle son españolas y, a menudo, presentan problemas de toxicomanías. En cuanto a las que ejercen en el medio cerrado, cabe destacar a las mujeres que se encuentran en los pisos y que son las que cobran un mayor precio por los servicios ofrecidos. Este es el tipo de prostitución más discreta y al que los clientes pueden acceder a través de los anuncios de la sección de contactos de los periódicos y de páginas web (Chueca, 2013). Estos pisos pueden estar regentados por prostitutas retiradas, por bandas de tráfico, por varias prostitutas que establecen algo similar a una cooperativa o por una sola persona. Algunos de estos apartamentos sólo tienen un horario diurno, mientras otros permanecen abiertos durante todo el día. Además, muchas de las prostitutas que ejercen en pisos también ofrecen servicios a domicilio (Baringo y López, 2005). Otra variable significativa la constituye el standing, pudiendo establecer una diferenciación entre prostitutas de alto y de bajo standing de acuerdo a los ingresos que obtienen. Además, según las condiciones de trabajo, pueden ejercer la prostitución por cuenta propia o por cuenta ajena y, en función de su dedicación, pueden considerarse profesionales del sexo o prostitutas ocasionales. En último lugar, pueden clasificarse según la edad, la procedencia así como por el consumo o no de sustancias tóxicas (Barahona, 2001). 2.4. Posiciones ante el mundo de la prostitución Según Holgado (2008) existen, principalmente, cuatro visiones respecto a la prostitución, las cuales influyen en las intervenciones que se llevan a cabo así como en regulación de este fenómeno. Estos cuatro modelos son los que explican a continuación. 24 El modelo prohibicionista entiende que la prostitución atenta contra los derechos humanos y es un claro ejemplo tanto de violencia de género como de explotación sexual. De esta manera, lo que se persigue es prohibir esta práctica, considerada como un delito, sancionando sin distinción a quien la ejerce, a los clientes y a los que explotan a las prostitutas. Este sistema no diferencia entre prostitución forzada o voluntaria, sino que penaliza a ambas. Esta perspectiva es la que se aplica entre otros, en Estados Unidos e Irlanda. Algunos autores la critican puesto que consideran que no pone fin al problema, sino que se considera a la mujer como una delincuente y es perseguida por ello, independientemente de cuál sea su situación. El modelo abolicionista considera que la mujer que ejerce la prostitución es una víctima, por lo tanto, no penaliza el trabajo sexual en sí mismo, sino que persigue las conductas que facilitan, colaboran, inducen o coaccionan a la mujer para que se dedique a la prostitución, así como a los que se benefician de los ingresos que obtienen. Una de las consecuencias negativas de la aplicación de este modelo es que puede dar lugar a que la prostitución se ejerza en la clandestinidad, lo que favorece la explotación de las prostitutas. Sin embargo, hay quien defiende esta postura ya que considera que si se implantan medidas abolicionistas, se reduciría el número de personas que ejercen la prostitución. Además, los defensores de esta visión creen que la prostitución es una forma de esclavitud y de violencia contraria a la igualdad de género, que impide a las personas ejercer su libertad sexual (Hernández, 2007). Este sistema ha estado presente en distintos países europeos y ha sido criticado en varias ocasiones porque invisibiliza al cliente y, en la práctica, los proxenetas quedan impunes. Además, el apoyo socioeconómico y legal que reciben las mujeres resulta insuficiente, por lo que deberían complementarse estas estrategias con políticas de actuación dirigidas a prevenir la prostitución. El modelo reglamentarista percibe la prostitución como un mal necesario e inevitable, de modo que se concibe como necesaria su regulación, la cual se 25 lleva a cabo a través de la inscripción de las prostitutas en un registro, de controles sanitarios, de la identificación de la prostituta a través de un carnet, del pago de impuestos al Estado y de la localización en zonas determinadas. Este sistema se fundamenta en razones de salud pública, lucha contra la delincuencia, protección de menores e inmigración ilegal. Sin embargo, el objetivo que persigue el Estado responde a un interés económico, ya que se beneficia del negocio. De hecho, muchos autores critican esta perspectiva puesto que consideran que la prostitución no se regula para mejorar las condiciones de vida de la mujer, sino de la sociedad. Además, con este modelo se originan guetos y no se consigue acabar con la figura del proxeneta. Sin embargo, hay quienes están a favor de este modelo porque para muchas mujeres la prostitución es una forma de emanciparse en términos económicos, lo que les aporta autonomía e incluso, en algunos casos, es una de las opciones más rentables que pueden encontrar. Además, la legalización de esta actividad podría dar lugar a que las prostitutas estén mejor consideradas socialmente, disminuyendo el estigma que pesa sobre ellas (Hernández, 2007). Por último, el modelo laboral apuesta por la visualización de la prostitución, así como su legalización para luchar contra la marginalidad, la violencia y la falta de protección de los derechos humanos de las prostitutas. La estigmatización y la clandestinidad serían sus principales problemas desde este punto de vista ideológico. Se trata de un sistema que se aplica en países como Holanda y Alemania y que es ampliamente aceptado. No obstante, hay quien considera que este modelo puede aumentar el número de mujeres víctimas de trata ya que, al estar legalizada la prostitución, no se perseguiría este fenómeno y, por ejemplo, no se podrían hacer redadas en clubes o locales de alterne. Se puede destacar que en un estudio realizado en Zaragoza, se consultó a 66 prostitutas de diferentes zonas de la ciudad, y el 81.8% de las mujeres encuestadas afirmaron que, desde su punto de vista, la prostitución no debería 32 esta medida no tuvo los efectos esperados, pues en el año 1877 se elaboró otro reglamento que volvía a la situación anterior. A finales del siglo XIX, la postura abolicionista fue tomando protagonismo y expandiéndose. A raíz de ello, se fundaron una serie de organizaciones que denunciaban la esclavitud sexual de la mujer y la discriminación de las leyes reglamentaristas. En el siglo XX se empezó a tomar conciencia sobre el problema del tráfico internacional de mujeres y la legislación se dirigió, principalmente, a tratar de darle solución, aunque también se tomaron otras medidas respecto a la prostitución. En concreto, en 1941 se autorizó la detención de las mujeres que ejercían la prostitución y se crearon establecimientos penitenciarios específicos para ellas. En 1956 se elaboró un decreto que estableció la abolición de la prostitución, lo que implicó el cierre de los establecimientos autorizados. A pesar de todo, en 1995 se despenalizó el trabajo sexual. En la actualidad, existe un vacío legal en torno al fenómeno de la prostitución, ya que en sí misma no es ilegal al no existir ninguna norma que la prohíba ni el ofrecimiento ni la compra de servicios sexuales. Sin embargo, según se establece en los artículos 177 bis, 187 y 188 del Código Penal, sí que están penadas algunas conductas relacionadas con ella, tales como el lucro de una persona a costa de la prostitución de otra, independientemente de que la persona ejerza la prostitución de forma voluntaria o si es obligada a ello mediante el uso de la violencia, la intimidación o el engaño, la prostitución de menores y la trata de seres humanos con fines de explotación sexual. Las penas judiciales son mayores en los casos en los que la víctima es menor de edad o incapaz. A nivel local, puesto que los municipios tienen competencias a la hora de poder aplicar sus propias ordenanzas, los ayuntamientos han tratado de regular algunos aspectos en esta materia, sobre todo, aquellos relativos a la prostitución callejera, puesto que ésta es la más visible y la que provoca más molestias a la sociedad. Algunas ciudades como Barcelona y Madrid han 33 elaborado sus propias ordenanzas, que se centran en multar a las prostitutas que ofrecen sus servicios en la vía pública y/o a los clientes, concretamente hay una veintena de municipios con políticas prohibitivas. Con esto se ha conseguido alejar a las prostitutas de las zonas más céntricas relegándolas a aquellas más marginales. Es necesario destacar que en la ciudad de Zaragoza no existe ninguna ordenanza a nivel municipal que regule el fenómeno de la prostitución. Lo más reciente, con la aprobación del anteproyecto de Ley de Seguridad Ciudadana, es que se van a considerar infracciones graves el ofrecimiento, la negociación, la solicitud y la aceptación de la prostitución cerca de zonas de menores o que pongan en peligro la circulación de vehículos (ABC, 2013). A diferencia de lo que ocurre en España, hay otros países de la Unión Europea en los que existe unanimidad y que tienen una postura definida en relación a la prostitución. Por ejemplo, en Holanda se considera la prostitución como una actividad profesional, reconociendo a las prostitutas sus derechos laborales. En el año 2000 se despenalizó la gestión de locales de alterne con licencia municipal, en los que las mujeres mayores de edad ejercen la prostitución de forma voluntaria. En cambio, Suecia tiene una legislación abolicionista, puesto que desde 1998 está prohibida la compra o el intento de compra de servicios sexuales (Chueca, 2013). Cabe destacar, además, que a finales del 2013 Francia aprobó una propuesta de ley que penaliza a los clientes de las prostitutas con elevadas multas, las cuales podrían verse aumentadas en caso de reincidencia. Estas multas pueden complementarse o ser sustituidas por un curso de Sensibilización sobre la Lucha contra la Compra de Actos Sexuales. Además, se ofrecen distintas medidas de apoyo y acompañamiento a aquellas mujeres que quieran dejar el mundo de la prostitución (Teruel, 2013). A modo de conclusión, se puede destacar que a lo largo de los años las diferentes reglamentaciones han ido variando en función de la orientación política y de las demandas ciudadanas. 34 4. ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LOS DATOS Tras la realización del trabajo de campo se ha procedido al análisis e interpretación de la información recabada. En primer lugar, se ha elaborado un mapa de recursos de las diferentes instituciones, así como una ficha de cada una de las mismas en la que se recogen los datos de identificación de cada organización, cuáles son sus objetivos, los profesionales que intervienen con las mujeres que ejercen la prostitución y, a grandes rasgos, cuál es su financiación. En segundo lugar, se han analizado los diferentes servicios que se ofrecen en cada una de las instituciones, lo que ha permitido valorar si todos ellos vienen a cubrir o no las necesidades que presentan las mujeres que ejercen la prostitución desde el punto de vista de los profesionales que trabajan con ellas. En cuanto al grado de adecuación de los servicios, hemos considerado los niveles y las áreas de intervención, las carencias y las duplicidades, la coordinación, la finalidad y las necesidades. En tercer lugar, se ha determinado el perfil de las mujeres que ejercen la prostitución usuarias de estos servicios como resultado de una comparativa entre las mujeres que acuden a cada una de estas instituciones, atendiendo a variables sociodemográficas tales como la edad, la nacionalidad, las cargas familiares, el estado civil, el nivel formativo, el tiempo que llevan ejerciendo, el lugar donde ejercen, el motivo de inicio y si la realizan de manera voluntaria o forzada. A la hora de estructurar la información del análisis, los datos se han presentado en forma de mapa, ficha y tabla con el objetivo de facilitar una primera idea sobre los mismos, así como su comparación entre las diferentes 35 entidades. A continuación, partiendo tanto de la base teórica como de las entrevistas, se ha llevado a cabo una interpretación de los resultados. 4.1. Mapa de recursos sociales Para comenzar, se presenta un mapa de la ciudad de Zaragoza con la localización de las diferentes entidades con las cuales hemos contactado y que se describen a continuación, con el objetivo de facilitar la ubicación de las mismas, ya que cada zona de la ciudad tiene unas características propias, y esto nos proporciona información adicional sobre la población a la que atienden. Ilustración １Mapa de recursos (elaboración propia) 36 4.1.1. Centro de Acogida “Fogaral” Dirección: C/ Ramón y Cajal, 19, 50004, Zaragoza Teléfono: 976 440 200 y 618 592 263 E-mail: [email protected] Persona de referencia: Marta Jiménez (pedagoga, directora del centro) Página web: www.caritas-zaragoza.org/que_ejercen_la_prostitución.aphp Fogaral es un centro de acogida perteneciente a Cáritas Diocesana de Zaragoza, una organización que atiende a población en exclusión o con dificultades socioeconómicas. Es una entidad sin ánimo de lucro y la mayoría de sus fondos proceden de aportaciones, cuotas de socios, legados, colectas y donaciones de personas individuales y de entidades privadas, pero también recibe un pequeño porcentaje que proviene de subvenciones públicas. En este centro, que se inauguró en 1988, se atiende tanto a mujeres como a transexuales que ejercen la prostitución, tanto si quieren salir de su situación, como si no quieren o no pueden. Hasta hace algunos años también se atendía a mujeres que habían ejercido la prostitución en el pasado, pero debido a la disminución de los recursos con los que cuentan, han dejado de prestar esta atención. Desde Fogaral se pretende mejorar la calidad de vida de las mujeres que ejercen la prostitución, empoderarlas y fomentar su libertad, y hacer que se sientan aceptadas y valoradas. Para ello, se ofrece una atención especializada a través de labores como la información, la orientación y el acompañamiento, así como la formación en talleres y la coordinación con otros recursos, con el objetivo de dar respuesta a sus necesidades económicas, sociales y emocionales. Además, se realiza una importante labor de sensibilización, dando a conocer el trabajo del centro de acogida y la situación de este colectivo, a través de charlas, conferencias y su presencia en los medios de comunicación. 37 Para alcanzar los objetivos, dispone de un equipo humano integrado por tres profesionales, entre las que se encuentra la directora, que tiene formación en Psicopedagogía, y dos trabajadoras sociales. También cuenta con 20 voluntarias, entre las que se puede distinguir a la educadora de recepción, que es la que abre la puerta, sirve cafés y avisa al personal; las educadoras de acogida, que se encargan de atender a las mujeres que acuden sin cita; y las educadoras de seguimiento, que son religiosas que forman parte de las Adoratrices o las Oblatas, dos congregaciones que llevan mucho tiempo trabajando en el ámbito de la prostitución y la trata de seres humanos con fines de explotación sexual. 38 4.1.2. Brigada Policial de Extranjería y Fronteras Dirección: Avenida Valencia, 50, 50005, Zaragoza Teléfono: 976 791 495 Persona de referencia: Ana Montesinos (oficial de policía) Página web: http://www.policia.es/documentacion/oficinas/aragon.html La Brigada Policial de Extranjería y Fronteras forma parte del Cuerpo Nacional de Policía, un organismo público sin ánimo de lucro, y está compuesta por el comisario, el inspector jefe, el inspector, los subinspectores, los oficiales de policía y los policías básicos. Estos profesionales atienden, en general, a personas extranjeras, pero en el ámbito de la prostitución trabajan, sobre todo, con víctimas de trata de seres humanos con fines de explotación sexual, que pueden ser menores de edad, mujeres, transexuales y, en menor medida, hombres. Desde la Unidad Central de Redes de Inmigración Ilegal y Falsedades Documentales (UCRIF) se realizan investigaciones acerca de las actividades delictivas, de ámbito nacional y transnacional, relacionadas con la trata de seres humanos y el tráfico de personas, así como la inmigración ilegal, la falsedad documental en esta materia y otros delitos relacionados. En definitiva, lo que se pretende es, por un lado, detectar y erradicar las redes criminales de trata de seres humanos y los delitos que se asocian a éstas, y por otro, proteger a las víctimas de las mismas. 39 4.1.3. Centro Alba Dirección: C/ Boggiero, 71, 50003, Zaragoza Teléfono: 976 432 189 Persona de referencia: Beatriz El Centro Alba es una entidad que pertenece a la Comisión Ciudadana Antisida de Aragón, que es un colectivo formado en 1986 como un espacio para favorecer la prevención del VIH/SIDA, eliminando los prejuicios que se formaron en torno a los afectados por dicho virus, y para la promoción de la salud. Los proyectos y actividades que se realizan desde allí son financiados con subvenciones públicas. Dada la diversidad de situaciones y problemáticas que atendía la Comisión, se decidió abrir unos años después el Centro Alba para atender de una manera más específica a las mujeres, entre ellas a prostitutas, además de ofrecer al barrio servicios comunitarios de lavandería, duchas y ropero. Su objetivo principal es aumentar la calidad de vida y la dignidad de las mujeres con las que trabajan, ofreciendo un espacio en el que se sientan libres y respetadas, trabajando para afrontar los diferentes obstáculos con los que se encuentran. Los servicios que ofrecen van orientados hacia la atención y promoción de la salud así como el apoyo emocional a mujeres prostitutas. También realizan un asesoramiento en temas sanitarios, en especial aquellos relacionados con el VIOH/SIDA, reparten preservativos y disponen de un cafécalor, que es una sala de ocio libre de prejuicios para que las mujeres puedan tomar café y relacionarse entre ellas. Además, llevan a cabo charlas y talleres educativos en centros escolares y con diferentes colectivos para informar, prevenir y sensibilizar sobre el VIH/SIDA, ofreciendo también nociones básicas de sexualidad y prácticas de riesgo. Con la finalidad de alcanzar sus objetivos, el centro dispone de un equipo formado por trabajadoras sociales y educadoras sociales. 40 4.1.4. APIP-ACAM Dirección: C/ Las Armas, 121, 50003, Zaragoza Teléfono: 976 282 745 E-mail: [email protected] Persona de referencia: Susana Blasco (psicóloga, coordinadora del área de igualdad de la Fundación) La Asociación para la Promoción e Inserción Profesional y la Asociación Cívica de Ayuda Mutua (APIP – ACAM) se trata de una entidad sin ánimo de lucro y la mayoría de sus fondos proceden de subvenciones públicas, y atienden fundamentalmente a mujeres que ejercen la prostitución, tanto si quieren dejarlo como si no, y también a víctimas de trata con fines de explotación sexual. El principal objetivo que se persigue es el de ofrecer apoyo y acompañarlas en su propio proceso vital para que se sientan aceptadas, valoradas y, en definitiva, mejorar su calidad de vida. Para ello, los servicios que ofrecen están orientados, en su mayoría, a proporcionar formación a estas mujeres así como orientación laboral y búsqueda de un empleo normalizado, además de asesoría psicológica, sexológica y jurídica. Para alcanzar estos objetivos y poder llevar a cabo los diferentes servicios, la Fundación dispone de un equipo integrado por una psicóloga, coordinadora del área de igualdad, y una mediadora que está diez horas a la semana, mujer que ejerce la prostitución y que es el enlace entre los profesionales y las prostitutas. 41 4.1.5. SOS Racismo Dirección: C/ Espoz y Mina 6, 3º, 50003, Zaragoza Teléfono: 976 290 214 E-mail: [email protected] y denun[email protected] Persona de referencia: Katrina Belsué (abogada, coordinadora de la oficina de información y denuncias) Página web: http://www.sosracismoaragon.es/ SOS Racismo Aragón es una asociación no gubernamental, independiente, democrática, pluriétnica, progresista y laica, que se fundó en el año 1992 para defender los derechos humanos desde la acción antirracista. Se trata de una entidad sin ánimo de lucro que se financia a través de las cuotas de las personas asociadas y a los donativos voluntarios de personas individuales, además de las subvenciones que recibe de algunas administraciones públicas. También se autofinancia a partir de la organización de determinadas actividades puntuales. Desde el área de información y denuncias se ofrece atención directa a personas inmigrantes y minorías étnicas que hayan sido víctimas de actos de racismo o xenofobia, o que quieren realizar cualquier tipo de consulta jurídica. También se cuenta con una asesoría especializada para mujeres de origen inmigrante. Aunque no existe ningún servicio específico para mujeres que ejercen la prostitución, éstas pueden acudir a la asesoría especializada para mujeres inmigrantes donde se les ofrece asesoría jurídica gratuita, así como información y orientación sobre los distintos recursos a los que pueden acceder, funciones que llevan a cabo el abogado, tres licenciadas en derecho, dos de ellas especializadas en género y otra con la licenciatura de periodismo. Con todo esto se pretende mejorar la situación de las mujeres, defender la dignidad de las mismas y cambiar la visión de la sociedad, así como la legislación existente al respecto. 48 actuaciones son importantes porque permiten visibilizar el problema y crear una conciencia social, así como tratar de eliminar los prejuicios que existen respecto a las mujeres que ejercen la prostitución que son la consecuencia de una falta de conocimiento de esta realidad. De esta importante labor se encargan el Centro de Acogida Fogaral, la Brigada Policial de Extranjería y Fronteras y también Médicos del Mundo, de hecho, la trabajadora social de esta última institución menciona que: España es todavía un país muy machista, muy patriarcal y hay un estigma súper fuerte sobre la mujer que ejerce la prostitución. Creo que la primera necesidad que veo de lo que ellas me han transmitido, de mi estudio y de lo que veo como profesional es eso. Quiero decir, acabar con las barreras del estigma que existe sobre la mujer que ejerce la prostitución, acabar con los falsos mitos que hay sobre la prostitución, porque cuando acabemos con esas barreras, probablemente, el resto de cosas que ellas necesitan serán cosas más naturales (Anexo II, página 183). Cabe destacar que SOS Racismo y la Fundación Igenus únicamente desarrollan su intervención a nivel individual, por el contrario, el Centro de Acogida Fogaral y Médicos del Mundo llevan a cabo actuaciones tanto a nivel individual como grupal y comunitario. Áreas de intervención Las instituciones ofrecen diferentes servicios que se pueden agrupar en una serie de áreas en función de las necesidades que pretenden satisfacer. En general, todas las entidades llevan a cabo labores de información, orientación, asesoramiento, derivación y coordinación. Concretamente, existen algunas áreas, como la sanitaria y la jurídica, que están más cubiertas que otros puesto que de éstas se encargan varias instituciones que ofrecen diferentes servicios. Respecto al área de salud, la organización Médicos del Mundo centra sus esfuerzos, principalmente, en la promoción de la salud en general y atiende 49 problemas de salud específicos de las personas que no tienen acceso al sistema público de salud. El Centro Alba también lleva a cabo actuaciones en esta área, sobre todo, en lo que se refiere a la prevención del VIH y a la educación en salud. En cuanto al área legal, SOS Racismo es la que se encarga, sobre todo, de ofrecer asesoramiento jurídico en relación a la obtención y renovación de los permisos de trabajo y residencia, la nacionalidad, la reagrupación familiar o tramitar denuncias en casos de racismo y xenofobia. Además, de forma complementaria, Igenus y APIP-ACAM también prestan atención jurídica a mujeres que ejercen la prostitución, pero de una manera más puntual y menos especializada. En relación al área psicológica, destacan los servicios que ofrecen la Fundación Igenus y APIP-ACAM, que cuentan con psicólogas en sus equipos multidisciplinares y son éstas las que atienden directamente a las mujeres que acuden a estas instituciones. Las principales actuaciones que llevan a cabo consisten en proporcionar apoyo emocional y fortalecer su identidad personal y su autoestima. Además, dentro de esta área se puede incluir también la asesoría sexual, que se lleva a cabo a través de consultas individualizadas y charlas. Otras de las áreas en las que se pueden agrupar los servicios, es la formativa-laboral, en la que se puede destacar el papel que desempeña APIPACAM, que ofrece cursos formativos y orientación laboral, ya que esta institución está orientada, principalmente, a la inserción sociolaboral de la población en general. También se puede destacar al Centro de Acogida Fogaral, que realiza diferentes talleres y actividades formativas adecuándose a las necesidades de la persona en cada momento. Respecto al área de vivienda, únicamente APIP-ACAM dispone de un piso de acogida gratuito para mujeres que ejercen la prostitución en la ciudad de Zaragoza, lo que resulta insuficiente para el elevado número de prostitutas que demanda este servicio. 50 También es necesario destacar el área económica, aunque solamente es el Centro de Acogida Fogaral proporciona este tipo de ayudas para suplir los retrasos de la Administración a la hora de resolver las prestaciones de los Servicios Sociales. Sin embargo, este centro no se limita a conceder este tipo de ayudas, sino que lleva a cabo una intervención integral con las mujeres que acuden al mismo. Carencias y duplicidades Aunque aparentemente parece que todas estas áreas están cubiertas por los diferentes servicios que ofrecen las instituciones, en realidad, esto no es del todo cierto pues en el área económica y de vivienda se percibe una carencia evidente, ya que el hecho de que una sola institución proporcione estos servicios no significa que todas las mujeres que lo necesitan puedan acceder a ellos. Esto mismo sucede con el área legal, puesto que no existe un servicio especializado para mujeres que ejercen la prostitución, y que SOS Racismo, que es el que proporciona un mayor número de atenciones, está especializado en la atención a inmigrantes. Por el contrario, se percibe una duplicidad de servicios en otras áreas tales como la sanitaria, la psicológica y la formativa, ya que existen varias instituciones que se dedican a tratar de dar respuesta a estas necesidades, lo que da lugar a que se derrochen recursos y esfuerzos que se podrían emplear en ofrecer una atención más especializada. Es decir, que en lugar de que las diferentes entidades traten de dar respuesta al mayor número de necesidades posible, se centren en una única área y se especialicen al respecto para lograr ofrecer un servicio de mayor calidad. Esto también ayudaría a las mujeres que ejercen la prostitución, pues le facilitaría el poder elegir a qué recurso dirigirse en función de sus necesidades. En relación con la anterior, una de las actividades que se llevan a cabo y en las que percibimos más duplicidades es en las visitas que realizan los profesionales a los distintos clubes de alterne y pisos. Tal y como nos han 51 comentado en las diferentes entrevistas, en una misma semana puede suceder que tres instituciones diferentes acudan a un mismo local, lo que puede dar lugar a confusiones e, incluso, ser molesto, lo que dificulta establecer una relación de confianza entre las mujeres y los profesionales. Esta situación se puede constatar con los comentarios realizados por algunos entrevistados, por ejemplo, la trabajadora social de Médicos del Mundo manifestó que: A mí me parece que es improductivo que tres organizaciones diferentes cuyo espíritu o cuyo objetivo es completamente diferente vayan mensualmente al mismo sitio. Lo primero que va a ocurrir es que las mujeres ya no sepan quien está yendo a verlas, que no sepan que les está ofreciendo cada una, que se dupliquen servicios cuando no deberían por qué, eh… que los dueños acaben enfadándose y te digan: “no vuelvas más porque estoy hasta las narices de que cada día tengan una ONG viendo el club”, y que luego las chicas se cansen (Anexo II, página 180). Coordinación Con el objetivo de optimizar los recursos y para facilitar la coordinación entre las diferentes entidades que trabajan con mujeres que ejercen la prostitución, se creó en el año 2008 la Mesa de Prostitución de Aragón integrada, actualmente, por el Centro de Acogida Fogaral, la Sección de Mujer de Cáritas Diocesana de Zaragoza, la Comisión Ciudadana Antisida de Aragón, Médicos del Mundo, SOS Racismo, el Área de Mujer de Comisiones Obreras de Aragón y el Área de Mujer de UGT. En sus orígenes, esta Mesa estaba integrada por instituciones de todo Aragón, sin embargo, en estos momentos incluye entidades únicamente de la ciudad de Zaragoza, por lo que ha cambiado su denominación a Mesa de Prostitución y Trata de Zaragoza. Sin embargo, no están incluidas todas las organizaciones que trabajan con mujeres que ejercen la prostitución en la capital aragonesa, de hecho, el Centro Alba, APIP-ACAM y la Fundación Igenus no forman parte de la misma. Esto ya puede permitir intuir que la coordinación 52 entre los diferentes recursos es insuficiente y que podría ser mejorable para conseguir que la atención sea los más eficiente posible. Recientemente, se ha constituido una Mesa conformada por las instituciones que integran la Mesa de Prostitución y Trata de Zaragoza, la Administración, concretamente el Instituto Aragonés de la Mujer, la Casa de la Mujer y la Delegación de Gobierno, con el fin de colaborar conjuntamente y establecer cauces de diálogo. Finalidad de las instituciones Aunque cada organización tiene su propia ideología, su propia misión y visión y también unos valores propios, la finalidad de sus intervenciones es compartida. En general, el principal propósito de estas entidades es respetar la autodeterminación de las mujeres que ejercen la prostitución, es decir, apoyarlas y trabajar con ellas, independientemente de si quieren mantenerse o abandonar el mundo de la prostitución, siempre respetando sus decisiones. A aquellas que hayan elegido la opción de continuar ejerciendo, se les proporcionarán los apoyos necesarios para aumentar su calidad de vida y que realicen esta actividad en las mejores condiciones posibles. Para aquellas que libremente hayan optado por abandonar el mundo de la prostitución, se les proporcionará toda la ayuda posible en la búsqueda de alternativas reales a ese modo de vida. Al respecto, la directora del Centro de Acogida Fogaral menciona que: Nosotras, en el proyecto, no tenemos como objetivo que la mujer salga de prostitución, creemos que es algo que la mujer tiene que decidir, y ella es la que conoce mejor que nadie cuál es su situación, y si quiere dejar la prostitución o no y si puede o no puede, ¿vale? Entonces, desde ahí enfocamos nuestro trabajo. Intentamos estar con la mujer en aquello que necesite (Anexo II, página 89). La única entidad de todas las entrevistadas que se aleja de este objetivo es la Brigada Policial de Extranjería y Fronteras, que lo que pretende es 53 detectar y desarticular las redes de trata de seres humanos con fines de explotación sexual y erradicar los delitos asociados a las mismas, así como proteger a las mujeres que están ejerciendo la prostitución de manera obligada y que son víctimas de estas organizaciones criminales. Principales necesidades En relación con las principales necesidades que detectan los profesionales de estas instituciones, cabe destacar, en primer lugar, las carencias del área sanitaria que, aunque consideramos que las actuaciones que se llevan a cabo son bastante integrales y se cuenta con profesionales formados y sensibilizados, es importante mencionar que en todas las entidades se ha señalado ésta como una de las necesidades principales a cubrir por parte del sistema público. También hay que tener en cuenta que tras la aprobación del Real Decreto 16/2012 de Medidas Urgentes para garantizar la sostenibilidad del Sistema Nacional de Salud y mejorar la calidad y seguridad de sus prestaciones, muchas de estas mujeres, en su mayoría de origen inmigrante, se quedaron sin tarjeta sanitaria, por lo que vieron todavía más limitadas sus necesidades de asistencia médica. Desde estas organizaciones reclaman que a estas mujeres se les ofrezcan controles periódicos que se ajusten a su situación específica, tales como citologías cada seis meses o pruebas de detección del VIH. Del mismo modo, algunas entidades también solicitan una mayor atención a la salud mental, concretamente, la trabajadora social de Médicos del Mundo comenta que: Las consecuencias que hay en la salud mental están poco estudiadas, poco trabajadas con ellas y, realmente, son las que más les afectan y de las que más les cuesta desvincularse aunque hayan sido capaces de dejar la prostitución hace 5 años. El lastre que aguantan es brutal (Anexo II, página 183). Otra de las necesidades detectadas por los profesionales respecto a la atención que reciben estas mujeres, está relacionada con la escasez de ayudas económicas a las que pueden acceder, algo que se ve agravado por el retraso 54 en la concesión de las mismas por parte de la Administración a causa de los trámites burocráticos y de la mala gestión de los fondos públicos. También existe la necesidad de que haya un mayor número de recursos de alojamiento para mujeres que están ejerciendo la prostitución y para sus hijos, ya que sólo una de las entidades con la que nos hemos puesto en contacto ofrece este servicio y desde la Administración pública tampoco existe algo específico para prostitución. El Ayuntamiento de Zaragoza dispone de una casa de acogida para mujeres víctimas de violencia de género a la que no pueden acceder las mujeres que ejercen la prostitución por dos motivos. El primero sería que la Ley 1/2004 de Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género no considera la prostitución como un tipo de violencia de género, de igual modo, la Ley 4/2007 de Prevención y Protección Integral a las mujeres víctimas de Violencia en Aragón únicamente considera que son víctimas de violencia de género las mujeres que ejercen la prostitución de manera forzosa. El segundo motivo es que el Reglamento de la Casa de Acogida de Mujeres Maltratadas de Zaragoza excluye directamente a aquellas mujeres que cuando soliciten su ingreso en la misma estén ejerciendo la prostitución. En relación a esto, la directora del Centro de Acogida Fogaral menciona que: El tema de la vivienda es un problema para todo el mundo, ¿vale? Pero yo os digo como recurso específico para mujer de prostitución, porque muchas mujeres se plantean que si ellas quieren alejarse del mundo de la prostitución, pues un gran gasto es el tema de la vivienda, entonces, si ellas tuvieran un lugar donde ir durante un tiempo y no tuvieran que pagar por vivir, les sería mucho más fácil remontar de la prostitución si estuviera ese recurso específico de vivienda para ellas y sus hijos (Anexo II, página 95). Además, los profesionales de las diferentes instituciones han identificado la necesidad de proporcionar atención jurídica. Como ya se ha mencionado anteriormente, se ha visto que es necesario un recurso de asesoramiento legal específico para aquellas mujeres que ejercen la prostitución. Las principales 55 demandas en este ámbito son, sobre todo, relativas a la regularización de su situación para la obtención de los permisos de trabajo y residencia, así como denuncias por diferentes motivos. Pero no sólo esto, sino que desde SOS Racismo se planteó la necesidad de configurar un marco legal a nivel nacional en el que se regule la prostitución de algún modo, de cara a facilitar la orientación de las actuaciones, la protección a estas mujeres y tener una base legal que respalde todo lo anterior: Lo peor es lo que hay ahora, que es un limbo legal donde ni está prohibido ni está regulado ni nada de nada (…). Las condiciones en las que se ejerce la prostitución han llevado a estas mujeres a soportar cosas que no tendrían por qué soportar, ya que lo peor es la situación de alegalidad. Entonces, nuestro último fin es ese, el poder hacer que la situación de esas mujeres mejore, y el intentar abrir un debate político sobre qué se hace con la prostitución, qué se decida algo, una cosa u otra, pero que se decida (Anexo II, página 163). 4.3. Perfil de las mujeres que ejercen la prostitución Para comenzar, creemos que es conveniente aclarar que el objetivo de este trabajo no consiste en elaborar un perfil de las mujeres que ejercen la prostitución en la ciudad de Zaragoza, sino únicamente el de aquellas que acuden a las instituciones que hemos consultado para la realización de esta investigación. A la hora de diferenciar entre perfil anterior y perfil actual de mujeres que ejercen la prostitución, hemos considerado como fecha clave el año 2008, pues tras la realización de la primera entrevista nos comentaron que ese fue un año significativo en el que cambiaron notablemente los datos referidos a las variables estudiadas debido a la situación de crisis económica. 56 EDAD NACIONALIDAD CARGAS FAMILIARES ESTADO CIVIL NIVEL FORMATIVO TIEMPO EJERCIENDO LUGAR MOTIVO INICIO VOLUNTARIA O FORZADA FOGARAL PERFIL ANTERIOR No consta2 Española No consta No consta No consta No consta No consta Familias desestructuradas, ex reclusas, falta de apoyo familiar, consumo de droga No consta PERFIL ACTUAL 25-35 Guineana, nigeriana y dominicana Mujeres solas y mujeres con hijos Solteras Bajo 3-4 años Calle y clubes Necesidad económica Voluntaria y, en menor medida, trata CNP EXTRANJERÍA PERFIL ANTERIOR No consta Española, nigeriana, brasileña y colombiana Hijos Solteras No consta No consta Calle Mujeres solas, sin familia Forzada PERFIL ACTUAL Baja la edad Rusa, rumana y ucraniana Hijos No consta No consta 2-6 años Clubes y pisos Engaño, coacción, amenazas, agresiones Forzada 2 Las casillas con el contenido “no consta” hacen referencia a que no se ha podido obtener ninguna información al respecto en las entrevistas realizadas debido a diferentes motivos, tal y como se ha detallado en el apartado de metodología. 57 EDAD NACIONALIDAD CARGAS FAMILIARES ESTADO CIVIL NIVEL FORMATIVO TIEMPO EJERCIENDO LUGAR MOTIVO INICIO VOLUNTARIA O FORZADA CENTRO ALBA PERFIL ANTERIOR No consta No consta No consta No consta No consta No consta No consta No consta No consta PERFIL ACTUAL 20-50 Española, brasileña, ecuatoriana y africana No consta No consta No consta No consta No consta No consta No consta APIPACAM PERFIL ANTERIOR No consta No consta No consta No consta No consta No consta No consta No consta No consta PERFIL ACTUAL 18-60 Española, rumana y dominicana Hijos Solteras Bajo y sin homologar Variable Calle y clubes Cargas familiares, necesidad económica Voluntaria SOS RACISMO PERFIL ANTERIOR No consta No consta No consta No consta No consta No consta No consta No consta No consta PERFIL ACTUAL Jóvenes Nigeriana, guineana, chicas del este No consta No consta No consta No consta Clubes No consta No consta 64 ya que reciben a un mayor número de clientes y cobran más dinero por los servicios que ofrecen. En octavo lugar, en cuanto a la variable motivo de inicio, se puede ver una clara diferencia entre el perfil anterior y el perfil actual ya que, anteriormente, el principal motivo era el consumo de drogas que se relacionaba con otras situaciones de marginalidad como, por ejemplo, falta de apoyo sociofamiliar, exreclusas… En cambio, actualmente, entre los principales motivos se encuentra la necesidad económica. Por todo lo que se ha mencionado antes, se manifiesta que en su mayoría, las mujeres que ejercen la prostitución hoy en día son inmigrantes, que no disponen de una red de apoyo sociofamiliar, que tienen familiares a su cargo y que, debido a su escaso nivel de formación y a su situación de irregularidad administrativa, no pueden acceder al mercado laboral en condiciones de normalidad. Por lo tanto, se ven abocadas a buscar alternativas que les permitan obtener la mayor cantidad de dinero en el menor tiempo posible para poder subsistir y mantener a los que dependen de ellas, tanto aquí como en su país de origen. La última y novena variable es el ejercicio de la prostitución de manera voluntaria o forzada. La gran mayoría de los profesionales manifiestan que atienden, principalmente, a mujeres que ejercen la prostitución libremente. El único caso en el que trabajan, principalmente, con mujeres que son obligadas a ejercerla es el de la Brigada Policial de Extranjería y Fronteras, ya que entre sus fines se encuentra el de proteger a las víctimas de trata con fines de explotación sexual y erradicar las redes que dan lugar a la misma. Al respecto, la Oficial de Policía de esta Brigada menciona que: Hablamos de una persona que está coaccionada para que ejerza la prostitución, luego, aparte, esa persona es extranjera, con lo cual normalmente se aprovechan de la situación de irregularidad que pueda tener esta persona (…) con la falsa promesa de que aquí van a poder trabajar, les dan un pasaporte para que puedan entrar sin ningún 65 problema en España, y dinero, con su visado y demás (…).Y una vez que entran aquí, les quitan el pasaporte, con lo cual están irregulares, porque claro, ellas necesitan visado y no pueden estar más de 90 días como turistas… Bueno, esto ya se complica un poco, va habiendo toda una serie de delitos colaterales. Y, entonces, vienen aquí y no sólo es que les quitan eso, los mil euros por ejemplo que les diesen para venir aquí, sino que, además, automáticamente, les hacen saber que tienen una deuda con esa organización. Con eso amenazan a su familia (…). Y luego, también, coacciones físicas, las agreden, las violan, que violar a una persona que está ejerciendo la prostitución también existe, y la violencia de género en estas personas también existe (Anexo II, página 105-106). 66 67 CONCLUSIONES Una vez analizados los datos, podemos extraer algunas conclusiones de interés las cuales pasamos a detallar a continuación. En primer lugar, hemos podido averiguar las carencias que presentan las mujeres que ejercen la prostitución, atendiendo a las necesidades detectadas por los profesionales y a los servicios existentes en base a una serie de aspectos. Respecto a los niveles de intervención, todas las entidades cubren el nivel individual, pues es el más básico, sin embargo, hay algunas instituciones que no abarcan el nivel grupal como son la Brigada Policial de Extranjería y Fronteras, SOS Racismo y la Fundación Igenus, y otras que no trabajan a nivel comunitario que son Centro Alba, APIP-ACAM, SOS Racismo y la Fundación Igenus. Sería importante que todas las instituciones llevaran a cabo una intervención que abarcase estos tres niveles, ya que no sólo es fundamental atender a la propia mujer, sino también involucrar a su red de apoyo sociofamiliar y sensibilizar y conectar con la comunidad. Aquellas áreas de intervención en las que se percibe una carencia evidente son, sobre todo, la de vivienda y la económica, pues cada una de ellas únicamente es atendida por una institución, APIP-ACAM y el Centro de Acogida Fogaral respectivamente. También se puede señalar, aunque en menor medida, las necesidades detectadas en el área legal, pues aunque hay tres entidades que ofrecen asesoramiento jurídico como son APIP-ACAM, SOS Racismo y la Fundación Igenus, éste no es de carácter especializado para las mujeres que ejercen la prostitución. En relación a las duplicidades detectadas, se ha observado que existen varios servicios de similares características en las áreas psicológica y formativa-laboral ofrecidos por diversas instituciones, lo que da lugar a que se malgasten unos recursos que podrían ser invertidos en atender aquellas carencias mencionadas anteriormente. Lo mismo sucede en el caso de las 68 visitas a clubes y pisos, pues son varias las entidades que las llevan a cabo y, a veces, coinciden más de una en una misma semana al acudir a un lugar. Estas duplicidades se producen, en gran medida, como consecuencia de la falta de coordinación tanto entre las propias entidades como entre éstas y la Administración pública. Respecto a la finalidad, predomina como objetivo general el derecho a la autodeterminación de la propia mujer y el respeto de su autonomía, excepto en el caso de la Brigada Policial de Extranjería y Fronteras, cuyo propósito, en relación con el fenómeno de la prostitución, es el de detectar y desarticular las redes de trata de seres humanos con fines de explotación sexual y proteger a las víctimas de las mismas. Teniendo en cuenta todo lo anterior, se detectan necesidades en el área sanitaria, relacionadas con la escasez de ayudas económicas y de recursos de alojamiento, así como con la atención jurídica y la falta de un marco legal que regule el fenómeno de la prostitución. Cabe destacar que el Centro de Acogida Fogaral es la única institución que surgió exclusivamente para atender a las mujeres que ejercen la prostitución, si bien en todas las entidades se trabaja directamente con estas mujeres también se atiende a otros grupos de población. Además, es relevante mencionar que, salvo la Brigada Policial de Extranjería y Fronteras y la Fundación Igenus, el resto de las organizaciones se encuentran ubicadas en la zona del Casco Histórico de Zaragoza, próximas las unas a las otras. Este barrio se caracteriza porque hay un mayor número de población de origen extranjero y también por albergar una gran cantidad de clubes y pisos, así como calles donde es frecuente el ejercicio de la prostitución. Por lo tanto, siguiendo el principio de proximidad de los recursos sociales a los usuarios potenciales, es lógico que la mayor parte de las entidades se encuentren en esta zona. 69 Por lo que respecta al perfil de las mujeres que acuden a cada uno de los recursos investigados, podemos decir que hemos conseguido establecer el perfil actual de las mujeres que son atendidas por estas instituciones. Éste sería el de una mujer joven (de entre 25 y 35 años), de origen extranjero (africanas, de Europa del Este y latinoamericanas), con cargas familiares, soltera, con un nivel formativo bajo, que lleva ejerciendo una media de entre tres y cuatro años, normalmente en clubes y calle, que comenzó en el mundo de la prostitución por motivos económicos y de forma voluntaria. Estas características serían las más significativas, sin embargo, no engloban ni representan a todas las mujeres. En cuanto a la evolución del perfil en los últimos años, únicamente hemos podido observar un cambio en las variables referidas a la nacionalidad y al motivo de inicio, ya que antes la mayoría de las mujeres que ejercían la prostitución eran españolas y comenzaron a hacerlo a consecuencia del consumo de drogas, de la falta de apoyo sociofamiliar y otras situaciones relacionadas con la situación de exclusión y marginación social. En tercer lugar, a la hora de formular propuestas para mejorar la atención que reciben estas mujeres, podemos decir que hemos recabado varias ideas y mejoras que se pueden llevar a cabo para optimizar la atención que se ofrece a las prostitutas. A continuación, se presentan las distintas propuestas de mejora para aumentar la calidad de vida de estas mujeres, así como la atención que éstas reciben por parte de los profesionales de los diferentes recursos. Estas alternativas se estructuran en torno a cuatro bloques, que son el de los recursos, la organización de las instituciones, el de sensibilización y formación, y el de la Administración pública. Una de las principales actuaciones que habría que llevar a cabo, en relación con los recursos disponibles, sería la creación de casas de acogida y pisos tutelados, tanto para las mujeres que ejercen la prostitución como para sus hijos. De esta forma, se les estarían proporcionando alternativas de vida, 70 si así lo desean, y se fomentaría su autonomía. Además, desde estos recursos de vivienda se podrían trabajar otras necesidades gracias a la labor de las educadoras y trabajadoras sociales, que se encargarían de realizar un seguimiento y de llevar a cabo una intervención integral. En relación con esto, sería positivo que la trata de seres humanos con fines de explotación sexual fuese considerada como una forma más de violencia de género a nivel nacional, al igual que sucede en Aragón. De esta manera, se facilitaría el acceso de estas mujeres a los recursos reservados a tal efecto. Además, respecto al área de salud, sería necesario realizar controles ginecológicos, así como pruebas de detección del VIH con mayor periodicidad, es decir, que los recursos disponibles en la Administración pública se adaptasen a las características específicas que conlleva el ejercicio de la prostitución. En cuanto al área de formación y orientación laboral, aunque es cierto que hay varias instituciones que proporcionan servicios al respecto, éstos deberían adaptarse a las habilidades y potencialidades que ellas poseen, sobre todo, en las relativas a la atención de cara al público, así como el manejo y el cuidado de la estética personal. En relación a lo anterior, es fundamental que los cursos y talleres que se impartan para estas mujeres, se adapten a sus horarios de trabajo para facilitar su asistencia. Siguiendo esta misma lógica, en relación a la organización de las instituciones, sería recomendable que cada una de las entidades que trabajan con mujeres que ejercen la prostitución se especializara en aquellos servicios que mejor pueda ofrecer en lugar de querer abarcarlos todos, con la finalidad de evitar duplicidades y mejorar la atención que reciben. También sería importante que las mujeres que ejercen la prostitución tuvieran mayor información y conocimiento de los recursos existentes, ya no 71 sólo de los específicos para ellas, sino en general para poder desenvolverse con autonomía y saber dónde poder acudir en cualquier momento ante los problemas o dudas que les pueda surgir. Para ello, las profesionales que realizan visitas a los clubes, a los pisos y a las mujeres que ejercen en la calle, deberían ofrecer más información, no sólo de su propia institución, sino también del resto y de otros recursos disponibles en la ciudad que les puedan ser de utilidad. En lo que respecta a la sensibilización y formación, una de las prioridades sería la educación y la concienciación a la población en general para tratar de eliminar los falsos mitos y el estigma que recae sobre estas mujeres, que dificulta su inserción y su normalización social, y que conlleva problemas a nivel psicológico y emocional. También habría que trabajar sobre este aspecto, especialmente, con los clientes para que sean conscientes de la realidad en la que viven estas mujeres. Además, sería recomendable que tanto los profesionales que trabajan directamente con las mujeres que ejercen la prostitución como los de la Administración, recibieran una formación especializada sobre este fenómeno para que estuvieran más sensibilizados con él y pudieran proporcionar una atención de mayor calidad, más cercana y cálida. Por último, en cuanto a la Administración pública una de las propuestas sería que cuando se realicen redadas en clubes no sea únicamente la Brigada de Extranjería y Fronteras la encargada de esto, sino que vaya acompañada del Servicio de Atención a la Mujer, ya que hay que entender todas las circunstancias que rodean a la mujer y no sólo si se encuentran en situación administrativa irregular. Con el objetivo de mejorar la coordinación entre las diferentes instituciones, se ha realizado una doble propuesta. Por un lado, que en la Mesa de Prostitución y Trata de Zaragoza estuvieran presentes todas las entidades que trabajan con este colectivo, es más, que se recuperase la coordinación a nivel autonómico. Por otro lado, que en la recién creada Mesa con la 72 Administración, además del Instituto Aragonés de la Mujer, la Casa de la Mujer y la Delegación de Gobierno, hubiese representantes del SALUD, de Educación, de Menores y también del Instituto Aragonés de Servicios Sociales. También, algo fundamental sería que la Administración pública estableciera políticas sociales orientadas a atender a este colectivo, teniendo en cuenta su opinión y la de los profesionales que las atienden, así como una mayor dotación económica para que las diferentes organizaciones puedan desarrollar programas y desempeñar de una forma más eficaz y eficiente su labor. Aunque para que esto sea posible, el Gobierno debería adoptar una postura clara y definida legalmente en torno al tema de la prostitución, ya sea su legalización o su abolición, para eliminar el vacío legal que existe en la actualidad y que dificulta la atención y protección a estas mujeres de forma adecuada. Por lo tanto, se puede concluir que habiendo cumplido los tres objetivos específicos, hemos logrado alcanzar el objetivo general de nuestra investigación, que es el de elaborar un mapa de recursos sociales para mujeres que ejercen la prostitución heterosexual en la ciudad de Zaragoza, analizando los servicios que en ellos se ofrecen y la finalidad que persiguen. En cuanto a las dificultades encontradas durante la realización de esta investigación se puede destacar, en primer lugar, los problemas para acceder a cierta información durante el desarrollo de algunas entrevistas y que, en el caso de haberla obtenido, podrían haber enriquecido tanto el análisis e interpretación de los datos como las posteriores conclusiones. En segundo lugar, a la hora de realizar el trabajo de campo, alguna de las instituciones que considerábamos previamente que iban a sernos de utilidad, al ponernos en contacto con las mismas nos comunicaron que no 73 llevaban un registro de las mujeres que atendían y que, por lo tanto, no nos podrían ayudar con nuestra investigación. Del mismo modo, al contactar con la Casa de la Mujer, el Instituto Aragonés de la Mujer y los Servicios Sociales Comunitarios de Zaragoza, nos informaron de que no trataban específicamente con este colectivo, y nos remitieron directamente a las instituciones con las que nos hemos entrevistado. Para finalizar el trabajo, pensamos que de cara al futuro se debería tener en cuenta una serie de consideraciones en la realización de próximas investigaciones o en una ampliación de esta misma. Lo más importante, para complementar y contrastar la información obtenida por parte de los profesionales, sería entrevistar también a las mujeres que ejercen la prostitución en la ciudad de Zaragoza, para así poder tener en cuenta su opinión acerca de los servicios de los que hacen uso y ver qué propuestas de mejora realizan ellas mismas. También sería interesante ampliar esta misma investigación a nivel autonómico, es decir, entrevistarse tanto con profesionales de otras instituciones de Huesca y Teruel como con mujeres que ejercen la prostitución en el resto de Aragón.