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1 Trabajo Fin de Grado Título del trabajo: y subtítulos del trabajo REFORMA LABORAL 2012 IMPLICACIONES PARA LA EFICIENCIA Y LA EQUIDAD Autor/es Eloy Aznárez Espejo Director/es José Manuel Lasierra Esteban Facultad / Escuela Año Facultad de Ciencias Sociales y Humanas de Zaragoza 2014 2 3 ÍNDICE PORTADA. Página 1. ÍNDICE. Página 3. 1INTRODUCCIÓN. Página 4. 2FUNDAMENTACIÓN. Página 8. 3ANÁLISIS DE EFICIENCIAS Y VALORACIÓN DE INDICADORES. Página 19. Indicadores. Página 22. -Eficiencia estática. Página 23. -Eficiencia social. Página 31. -Eficiencia dinámica. Página 46. -Eficiencia política. Página 51. 4CONCLUSIONES. Página 58. 5BIBLIOGRAFÍA. Página 63. 4 1INTRODUCCIÓN Presentación General y justificación del trabajo 1.1. Objeto del trabajo. Tema. Nuestro objetivo con este trabajo consiste en valorar las implicaciones que la reforma laboral de 2012 ha tenido sobre la eficiencia y la equidad de nuestro sistema productivo. La recesión económica que vive España desde el año 2008 y el modelo de crecimiento económico planteado por los sucesivos gobiernos desde los años 80 (basado en actividades poco productivas que demandan puestos de trabajo de bajo nivel formativo), nos han llevado a una caída de la actividad económica y a una fuerte destrucción de empleo en la época actual. Esto ha derivado en una crisis social y política motivada en gran parte por los cambios que los trabajadores se han visto obligados a aceptar. En mi posición de graduado social me veo obligado a analizar las repercusiones de la última reforma laboral llevada a cabo por el gobierno y valorar las implicaciones de esta, en la eficiencia asignativa (analizar si los recursos disponibles han sido empleados de forma eficiente) y en la distribución equitativa de la renta. 1.2. Metodología empleada. Descripción de los métodos y las herramientas utilizadas. La metodología del trabajo se basa en un análisis de los principales cambios introducidos en la reforma de 2012, teniendo en cuenta las cuatro eficiencias que Schmitter (1992), establece para evaluar los resultados económicos. 5 Para este análisis vamos a basarnos el articulo “Mercado de trabajo y normativa laboral: implicaciones para la eficiencia y la equidad” (Lasierra, 1996) en el que desarrolla un estudio sobre las implicaciones de los cambios normativos en la eficiencia y la equidad. Eficiencia es la relación entre los recursos utilizados y los objetivos conseguidos, por ello la eficiencia se da cuando se utilizan menos recursos para lograr un mismo objetivo, o por el contrario, cuando se logran más objetivos con los mismos recursos o menos. Equidad es un término que expresa el mayor o menor grado de dispersión de la renta, entendemos que a mayor equidad mayor dispersión de la renta y menor dispersión de los salarios; y viceversa. Una distribución equitativa nos indica un reparto más igualitario y por tanto menores diferencias entre los que más tienen y los que menos. Con este trabajo pretendemos valorar el problema asignativo (si hay una asignación eficiente de recursos) y el problema distributivo (que indica una mayor o menor distribución de la renta) de tal forma que podamos ver como las nuevas medidas de la reforma afectan a la asignación y a la distribución de los recursos disponibles. En teoría la protección normativa del trabajador genera una serie de eficiencias (como por ejemplo la eficiencia social que genera la prestación por desempleo reduciendo el nivel de pobreza de la sociedad) que podemos medir a través de los indicadores de cada una de ellas. Estos indicadores a los que nos referimos nos van a proporcionar una serie de datos objetivos que obtendremos a través de la página del Instituto Nacional de Estadística y que nos ayudarán a realizar un análisis de las implicaciones de la reforma laboral sobre la eficiencia y la equidad. Para ello debemos buscar aquellos indicadores que nos permitan valorar objetivamente que eficiencias o ineficiencias ha generado la reforma laboral y 6 que implicaciones ha tenido dicha reforma con la distribución equitativa de la renta. Por ello buscaremos indicadores que nos muestren como influye la nueva normativa en la creación de empleo, y que tipo de empleo se genera tras la entrada en vigor de la reforma (entre otros muchos aspectos que se valoran en el trabajo). Buscaremos como indicadores de eficiencia en la fuente estadística del Instituto Nacional de Estadística, allí obtendremos datos brutos (fuente primaria) y datos elaborados (notas de prensa del INE) que nos permitirán medir las consecuencias de los cambios normativos. 1.3. Estructura del trabajo. El trabajo consta de cinco apartados que vamos a describir a continuación. La introducción nos permite transmitir al lector el objeto y las motivaciones del trabajo. Esta se divide en tres partes: objeto, herramientas utilizadas y estructura del trabajo. Con el objeto intentaremos explicar la importancia del estudio y porque queremos realizarlo, a través de las herramientas utilizadas mostraremos la metodología empleada para realizar el documento y en la estructura informaremos sobre el contenido y el objetivo de cada una de las partes. La fundamentación nos permitirá establecer el contexto político, económico y social objeto de análisis, así podremos determinar aquellas variables o parámetros que queremos utilizar para medir la implicación de los cambios normativos en la eficiencia y equidad. Se trata de justificar los parámetros que queremos utilizar para el análisis y además mostrar en que se fundamenta nuestra investigación. El apartado 3 (desarrollo de eficiencias y valoración de indicadores) establece las características y peculiaridades de cada una de las eficiencias, lo 7 que queremos analizar en cada una de ellas y un estudio exhaustivo de la evolución de los parámetros que utilizamos como indicadores (estudio de la evolución de los datos antes y después de la reforma para poder valorar los cambios que produce). Al observar la evolución de estos parámetros o indicadores, podemos valorar las implicaciones de los cambios normativos en la eficiencia y la equidad. El penúltimo apartado serán las conclusiones, donde matizaremos las valoraciones a las que llegamos tras realizar el estudio, y el último apartado mostrará la bibliografía utilizada para la elaboración del documento. 8 2FUNDAMENTACIÓN. En este capitulo vamos a realizar un análisis del contexto geográfico, político y social objeto de la investigación con el fin de obtener los fundamentos de la misma. Para ello debemos remontarnos al comienzo de la década 1995-2005, en la cual se plantea un modelo de crecimiento económico basado en actividades poco productivas (construcción y servicios asociados al consumo) que requieren puestos de trabajo de bajo nivel formativo y con bajas condiciones laborales. Durante esta época se produce una intensa creación de empleo en este tipo de actividades poco productivas que demandan trabajadores con escasa cualificación. Esta intensa creación de empleo de bajos salarios en un contexto de moderación salarial reduce la capacidad adquisitiva media de los salarios en comparación con otras formas de rentas (primaria y de transferencias) y resulta en un aumento de la pobreza laboral. La crisis económica iniciada en el verano de 2007 en Estados Unidos propagada por el resto del mundo en el otoño de 2008, pone de manifiesto las carencias del sistema de crecimiento económico que se plantea y tiene sus mayores consecuencias sobre la actividad productiva en la primera mitad de 2009. Esta etapa recesiva produce en España la ruptura del patrón de crecimiento económico, basado en el sector de la construcción e inmobiliario. En su inicio como primera medida se produce una aplicación de políticas 9 expansivas 1 en 2008 y 2009; y aumenta el porcentaje de déficit y los niveles de deuda pública de los países de la Unión Europea. Así a los países con mayores problemas para ajustar los niveles de déficit (Grecia, Irlanda, Portugal, a los que se les unen España e Italia) se les unen otros como el Reino Unido y Francia que se encuentran también en dificultades para cumplir con los criterios establecidos en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento 2 . La crisis del euro (o la crisis de la deuda, como se ha llamado a la segunda parte de la crisis) refleja claramente el cambio de políticas a aplicar. Así podemos observar como la retirada temprana de las políticas expansivas unida a la ineficacia de las soluciones planteadas para el sistema financiero, provocan que la desconfianza se asiente en los mercados financieros internacionales y castiga con mayor fuerza a las economías que no habían alcanzado la recuperación. La dificultad de financiarse para estas economías ha llevado a la espiral de la deuda pública (la necesidad de endeudarse para pagar la deuda, pero no para generar actividad económica y empleo). Las políticas económicas aplicadas en mayo de 2010 sufren un claro giro regresivo impuesto desde Europa pero aplicado sumisamente por los sucesivos gobiernos. Esto nos lleva a un agravamiento de la crisis económica que se convierte en una crisis social y política, que amenaza a las bases de nuestro sistema. 1 Política económica de aumento del déficit público (aumento del gasto y/o disminución de los impuestos) y de la masa monetaria, con la finalidad de acelerar el crecimiento y disminuir el desempleo. Es lo contrario a una política restrictiva. 2 El Pacto de la Estabilidad y de Crecimiento es un acuerdo de los Estados miembro de la Unión Europea en relación con su política fiscal, su objetivo es facilitar y mantener la unión económica y monetaria en la Unión Europea. 16 Canal y Rodríguez Gutiérrez (2004), concluyen en su estudio que “los acuerdos de empresa amplían las diferencias salariales respecto a los de sector”. Aunque inicialmente las empresas que firman convenios de empresa reducen dicha dispersión salarial, las propias características de estas empresas (tamaño, dotación de capital humano, tipo de contratos,…) compensan el efecto anterior y la llevan a un mayor nivel de dispersión salarial y por tanto de desigualdad. Si incentivamos este tipo de convenios de empresa aumentaremos por tanto las desigualdades salariales entre trabajadores y la incidencia de la pobreza en la sociedad. A pesar de la importancia del convenio de sector para mantener la igualdad, debemos decir que en una época recesiva como la actual que demanda mayor flexibilidad para las empresas, este convenio sectorial dificulta el ajuste salarial. Simón (2010), dice que “las tarifas pactadas en convenios colectivos sectoriales al ser muy homogéneas en su estructura y evolución, el sistema trae consigo importantes y persistentes rigideces que reducen la capacidad de ajuste de los salarios ante cambios en las condiciones económicas”. El convenio sectorial por tanto reduce la capacidad de ajuste ante cambios en las condiciones económicas y por tanto se hace necesaria esa mayor flexibilidad para las empresas en una época tan recesiva como la que atravesamos actualmente. Cuando son tarifas pactadas en convenios sectoriales resulta más difícil ajustarse a las nuevas condiciones debido a las rigideces del sistema y por tanto esta reforma trata de mejorar la flexibilidad interna de la empresa para afrontar esta etapa recesiva. Los recortes sociales van a reducir el papel protector de las instituciones y de las prestaciones sociales, además la creación de empleo parece encaminada a generar puestos de trabajo de baja calidad; todo esto nos lleva a un aumento de los niveles de pobreza y a una devaluación de nuestro capital 17 humano, la desigualdad va seguir creciendo y por tanto las diferencias entre los que mas tienen y los que menos, también. Como podemos observar en la tabla, los trabajadores se van a enfrentar a una perdida de derechos importante que sin duda va a traer consigo consecuencias que van a afectar al orden social y político. Sin duda estas medidas van a afectar a la cohesión social y al nivel de pobreza de la población, poniendo en riesgo el correcto funcionamiento del Estado del bienestar. El Estado del bienestar es necesario para que el crecimiento económico este basado en solidaridad, equidad y justicia social, si el estado de bienestar se rompe crearíamos una sociedad más desigual, con mayor riesgo de pobreza y con menores posibilidades de crecimiento a largo plazo. El Estado de Bienestar no es un lujo sino mas bien una necesidad social y no podemos ponerlo en riesgo, por ello son necesarias políticas consensuadas que estimulen la actividad económica pero que mantengan un crecimiento basado en un estado del bienestar consolidado. Para ello es fundamental cuidar el desarrollo de nuestro capital humano y estimular la actividad económica en aquellas actividades que más valor agregado aportan al proceso productivo, aquellas que exigen más cualificación y que generan empleos de calidad con buenas condiciones laborales. En la tabla vemos claramente la tendencia de las medidas de la nueva reforma, que facilita flexibilidad a las empresas pero deja al trabajador en una posición mucho más vulnerable. Esto va a generar una serie de eficiencias o ineficiencias en cada uno de los sectores que van a afectar a todo el sistema productivo y que vamos a analizar a través de los indicadores de eficiencia. 18 Se trata de valorar como esas medidas de la nueva reforma afectan a cada una de las eficiencias y para ello los indicadores sirven como prueba objetiva para valorar los cambios. 19 3ANÁLISIS DE EFICIENCIAS Y VALORACIÓN DE INDICADORES. Para analizar las implicaciones de estos cambios en la eficiencia y la equidad debemos empezar por señalar las cuatro eficiencias para evaluar los resultados económicos de los sectores. Lasierra en su articulo Mercado de trabajo y normativa Laboral (1996) dice que “Schmitter señala cuatro clases de eficiencia para evaluar los resultados económicos de los sectores que son plenamente aplicables a las empresas”. Estas eficiencias de las que nos habla parte de este artículo son la eficiencia estática, la dinámica, la social y la política. A través de estas eficiencias, podemos medir los resultados de los distintos sectores y determinar la eficiencia o ineficiencia de los cambios normativos en cada uno de ellos. Cada una de estas eficiencias esta definida por una serie de indicadores que nos permiten medir le eficiencia de cada uno de los sectores. Hemos intentado seleccionar aquellos indicadores más representativos de cada una de las eficiencias con la intención de hacer un análisis lo suficientemente objetivo. La primera es la eficiencia estática o económica, fácil de obtener indicadores y de cuantificar y que responde al objetivo tradicional de maximizar beneficios, que es el que preside las actuaciones de la empresa. A través de la eficiencia estática medimos la eficacia en la asignación de recursos, de esta forma podemos ver si el proceso productivo ofrece un mayor o menor rendimiento. Se trata de analizar como afecta la nueva normativa al proceso productivo. Si el proceso productivo da mayor rendimiento a la empresa, la nueva normativa genera eficiencia estática y se creará empleo; por el 20 contrario, si el cambio normativo empeora el rendimiento del proceso productivo, este genera ineficiencia. La eficiencia dinámica tiene en cuenta los cambios de preferencias en los consumidores, la inversión en tecnología y la competencia internacional. De esta forma diremos que una reforma genera eficiencia dinámica cuando aumenta la inversión en nuevas tecnologías, o cuando vemos que los nuevos productos han sido bien recibidos por los consumidores. Si los indicadores muestran una baja aceptación de los nuevos productos por parte de los consumidores o un descenso en la inversión en nuevas tecnologías consideraremos que genera ineficiencia en este sector. La eficiencia social trata no solo el problema asignativo, sino también el distributivo. Se trata de ver la eficiencia en la asignación pero también en la distribución de los factores productivos, es decir, no solo tenemos en cuenta como asignamos los recursos sino también el grado de equidad en la distribución de los mismos. Así utiliza como indicadores la distribución factorial de la renta, nivel de empleo, calidad del empleo, nivel de pobreza, etc. En nuestro análisis utilizaremos como indicadores de eficiencia social el subempleo 5 , los trabajadores a tiempo parcial y el nivel de renta y de pobreza de la población. Como las nuevas medidas suponen una reducción a la protección normativa del trabajador queríamos mostrar como afectaban estas nuevas medidas al empleo de forma cualitativa, es decir, si la calidad del empleo era mejor o peor tras la reforma. Estos indicadores nos permiten medir como afectan los cambios a la calidad del trabajo. También queríamos ver como afectaban las nuevas medidas al nivel de pobreza de la población, para comprobar si la reforma estimulaba un mayor o 5 Entendemos por subempleo aquellas personas que trabajan menos de lo que realmente desearían, o aquellas que trabajan en profesiones que requieren una menor cualificacion que la que estos trabajadores tienen. 21 menor grado de dispersión de la renta. Recordemos que la eficiencia social tiene en cuenta el problema distributivo además del problema asignativo, por ello es importante mostrar como afecta la nueva normativa a la dispersión de la renta. La eficiencia política, al igual que la eficiencia social, no sólo tiene en cuenta el problema de la asignación de recursos sino que se centra también en el problema de distribución de los mismos. Los indicadores de eficiencia política van a mostrarnos si los factores politizadores contribuyen a incrementar la producción (problema de asignación) y a facilitar y estabilizar el intercambio (problema de distribución). Schmitter (1992) dice: “La eficiencia política implica la realización de evaluaciones aún más abstrusas y complejas, como por ejemplo, si salen reelegidos determinados políticos, si no se separa una determinada región, si se evita la violencia o la conducta poco convencional en los conflictos laborales y, mas genéricamente, si los ciudadanos aceptan la legitimidad de los acuerdos por los que se rigen estos”. Estos son los indicadores de eficiencia política que nos muestran la incidencia de los cambios normativos. Para nuestro análisis hemos decidido utilizar el numero de jornadas perdidas por huelga, el número de huelgas y la participación que ha habido en las mismas, para ver el grado de aceptación de la legitimidad de los acuerdos por parte de la población y si se evita la violencia o la conducta poco convencional en los conflictos laborales. También hemos decidido ver la participación de las pasadas elecciones y compararla con la de las anteriores elecciones para ver como estaban afectando políticamente los cambios normativos. Este indicador nos permite valorar mejor la eficiencia política de la reforma. Vamos a medir como han afectado las nuevas medidas de la reforma a cada una de las cuatro eficiencias a través de datos estadísticos (indicadores 22 de eficiencia). Estos indicadores de eficiencia sirven como parámetros para evaluar los resultados en cada uno de los sectores, y los obtendremos a través de la página oficial del Instituto Nacional de Estadística, la cual a través de sus notas de prensa (datos elaborados) y de los datos brutos que nos puede proporcionar nos servirá como fuente documental. Es importante por ello valorar como han afectado los cambios a la dispersión salarial y a la calidad del empleo, de esta forma veremos si el modelo de crecimiento planteado genera una mayor o menor desigualdad. La desigualdad salarial aumenta el riesgo de pobreza y disminuye las rentas de la familia, por ello será importante utilizar los parámetros adecuados que nos permitan valorar el grado de eficiencia, pero también de desigualdad que genera la reforma. INDICADORES EFICIENCIA ESTATICA A través de la eficiencia económica podemos valorar la rentabilidad económica del proceso y analizar la utilización de la capacidad productiva de que disponemos. Recordemos que el primer problema de la economía es la asignación de recursos escasos para unas necesidades ilimitadas, por lo tanto a través de esta eficiencia conseguimos medir la eficacia en la utilización de los medios disponibles antes y después de los cambios normativos. En Mercado de trabajo y normativa laboral J.M. Lasierra dice “La eficiencia estática responde al objetivo tradicional de maximización de los beneficios que es el que preside las actuaciones de la empresa”, por tanto es fácil hacernos a la idea del objetivo que trata de medir esta eficiencia. Se trata de valorar el funcionamiento del proceso productivo, es decir, la mejor o peor asignación de los recursos limitados a las necesidades ilimitadas de la sociedad. 23 Para medir las consecuencias de los cambios normativos en la eficiencia económica debemos buscar indicadores que nos muestren si la asignación de recursos ha sido eficiente, es decir, si el rendimiento del proceso productivo después de la reforma es mayor o menor. Esta eficiencia es fácil de cuantificar y por ello no será complicado obtener indicadores con los que medir la eficiencia en este sector. Para ello utilizaremos indicadores económicos que nos permitan medir la rentabilidad del proceso; estimaremos los resultados del PIB antes y después de la reforma, el coste laboral anual y la renta media por hogar, de tal forma que podamos evaluar el impacto de los cambios normativos en el proceso de asignación de recursos. Evolución del PIB, la productividad en el trabajo y la demanda nacional y extranjera. Esta tabla nos muestra la evolución porcentual del PIB, de la productividad en el trabajo y de la demanda interna y externa desde 2009 hasta 2012. Hemos decidido tomar más datos como indicador para realizar una valoración conjunta, la fuente de información en este indicador es una nota de prensa del INE de 2013, donde realiza un estudio de las variaciones porcentuales del PIB desde 2009 hasta 2012 y donde utiliza más variables para explicar los cambios en los datos del PIB. Producto Interior Bruto Productividad Aportación de la Demanda externa Aportación de la Demanda nacional 2009 -3,8 2,54 2,9 -6,73 2010 -0,2 2,17 0,39 -0,59 2011 0,1 2,33 2,12 -2,07 2012 -1,6 3,3 2,47 -4,11 Fuente: Instituto Nacional de Estadística. Nota de prensa de 27 de agosto de 2013. Unidad de medida: Porcentaje. 24 Estas tablas muestran la evolución del PIB, de la productividad en el trabajo y de la demanda interna y externa. Utilizan porcentajes para medir la variación respecto al año anterior. Los años de recesión económica provocan en la economía española una fuerte caída de la actividad económica que se traduce en una caída del PIB desde el inicio de la crisis que se ha ido amortiguando en los últimos años. Los datos de 2012 muestran una fuerte caída de la producción nacional respecto al año 2011 que vamos a intentar explicar a través de los datos de las columnas contiguas al PIB. En realidad los datos muestran una caída de la demanda nacional, sin embargo ha aumentado la productividad y la demanda externa. Esto no ha impedido una fuerte caída del PIB en el año 2012. Estos datos muestran que los trabajadores son ahora mas productivos, quizás asustados por el riesgo de perder sus trabajos y por la reducción de la protección normativa. Recordemos el concepto de productividad, esta es la relación entre la cantidad de producción obtenida y los recursos utilizados en el proceso productivo. Es decir, si aumentamos la productividad es porque producimos lo mismo utilizando menos recursos, o porque producimos más utilizando los mismos recursos. Las nuevas medidas contra el absentismo motivan a los trabajadores a ser más eficientes en sus puestos de trabajo y eso aumenta la productividad. Los trabajadores ahora producen más por menos salario y esto provoca desajustes salariales, ya que aquellos trabajadores menos cualificados que sean más vulnerables percibirán un menor salario y las desigualdades salariales entre trabajadores aumentaran. La demanda nacional cada vez aporta menos al crecimiento económico, en realidad su caída es de dos puntos porcentuales, lo cual nos lleva a una reducción considerable de la misma. Al reducirse la renta media por hogar la capacidad adquisitiva de la población nacional se reduce y también la demanda 25 de estos dentro del mercado de bienes y servicios, por tanto la demanda nacional sufre una reducción. Las nuevas medidas no favorecen el crecimiento de la demanda nacional, sin duda favorecen la reducción de la aportación de la demanda nacional al PIB por el simple hecho de que las familias ahora tienen menor capacidad adquisitiva y no pueden estimular la demanda de producto en el mercado. Esta falta de recursos supone una reducción del consumo y por tanto de la demanda. La demanda externa sin embargo ha crecido seguramente estimulada por la reducción de precios de los bienes españoles. El abaratamiento del coste laboral (se analiza en el apartado siguiente) supone una ventaja competitiva en el mercado debido a que ahora las empresas disponen de un factor productivo que es mas barato y pueden reducir los precios. La reducción de los precios incentiva a la demanda externa incrementando las exportaciones y la aportación de estas al crecimiento económico. Las empresas extranjeras ven una oportunidad en el producto español debido a la bajada de los precios. De esta forma se sustituye la aportación al Producto Interior Bruto de la demanda nacional por las exportaciones, para frenar una importante caída del PIB. Este es el único camino para mantener los niveles de Producto Interior Bruto debido a la reducción de la capacidad adquisitiva de las familias y su consecuente reducción del gasto, el consumo se reduce drásticamente y el único modo de mantener la Producción Nacional es aumentar las exportaciones para que sustituyan en su aportación a la demanda nacional. Sin embargo a pesar del incremento de la productividad en el trabajo y de la demanda extranjera el PIB sigue cayendo tal y como muestra el grafico. Este nos muestra una serie de datos desde el año 2009 hasta el año 2012 relativa a la variación porcentual del PIB por año. 32 La temporalidad es un factor que aumenta los niveles de pobreza. Por ello hemos utilizado indicadores que nos permitan ver la calidad de empleo que se estaba creando, es decir, si aumentaba esa temporalidad o no, ya que esta temporalidad nos lleva a incrementar el riesgo de pobreza. También hemos utilizado como indicador social los ingresos o rentas medias por hogar para hacernos una idea de la capacidad adquisitiva de las familias y valorar que sucede con el riesgo de pobreza entre la población. Resulta muy importante ver que pasa con los trabajos temporales pues recordemos que la creación de empleo de baja calidad supone una menor rentabilidad para el Estado y un mayor riesgo de pobreza para la población. Además este tipo de trabajos están asociados a una escasa formación y por tanto la creación de este tipo de empleo devalúa el capital humano. Lo realmente importante es que a través de esta eficiencia podamos valorar la eficiencia asignativa y distributiva de las nuevas medidas, de tal forma que a través de los indicadores que hemos mencionado podamos analizar como los cambios normativos han afectado a la creación de empleo y a los niveles de pobreza de la sociedad. Indicadores sociales. Ocupados subempleados por sexo y grupo de edad En nuestro estudio sobre la repercusión de la reforma laboral en la eficiencia y la equidad vamos a atender al estado de los puestos de trabajo tras la realización de la reforma. Para ello vamos a evaluar como afecta la elaboración de la nueva ley al subempleo, es decir, si hay más o menos gente que trabaja menos tiempo del que desearía o en profesiones que requieren inferior formación a la que tienen los trabajadores. A continuación presentamos los datos respecto al numero de subempleados por trimestres contando desde el cuarto trimestre de 2011 33 hasta el primero de 2014, para que podamos valorar la situación antes y después de la entrada en vigor de la nueva ley. Los datos muestran en miles de personas aquellos trabajadores que trabajan un numero de horas inferior al que desearían o aquellos que trabajan en puestos de trabajo que requieren menos formación que la que estos tienen. Ambos sexos Hombres Mujeres 2011 4º TRI 2252 1057,5 1194,5 2012 1º TRI 2322,1 1070,2 1252 2012 2º TRI 2376,5 1101,9 1274,6 2012 3º TRI 2389 1118 1271 2012 4º TRI 2450,8 1094,5 1356,4 2013 1º TRI 2509,9 1126,5 1383,4 2013 2º TRI 2602,5 1194 1408,5 2013 3º TRI 2424,8 1128,7 1296,1 2013 4º TRI 2432,3 1090 1342,3 2014 2429,9 1070,9 1359 Fuente: Instituto Nacional de Estadística. Datos brutos de la Encuesta de población activa. Unidad de medida: miles de personas. Los datos son claros respecto a las cifras del subempleo, sin duda las cifras han crecido y esto nos lleva a que ahora hay más gente que desearía trabajar más y también más gente que trabaja en categorías inferiores a su nivel formativo. La precarización laboral se refiere a la inseguridad, incertidumbre y la falta de garantía de condiciones socioeconómicas mínimas y suficientes para una supervivencia digna de los trabajadores que repercute en su entorno familiar y social. Una mayor precarización laboral supone por tanto un aumento de los niveles de pobreza. Este indicador muestra claramente por tanto como el empleo se ha precarizado en este país, ahora el trabajador no solo ha visto como se reducía su protección normativa y su salario, además trabaja muchas menos horas de las que desearía o en categorías inferiores a su formación, y por tanto los 34 empleos generados tras la reforma no satisfacen las demandas de los trabajadores que al ver como se reducen sus salarios y su nivel de protección busca trabajar mas horas para compensar las perdidas generadas por la nueva reforma. Esto es una muestra clara de cómo se están precarizando los puestos de trabajo en España, la reforma laboral si ha tenido en cuenta la necesidad de capital y de inversión empresarial (eficiencia económica) pero sin duda no ha tenido en cuenta como iba a afectar esto a la calidad de los puestos de trabajo. Ahora el trabajador tiene un sueldo menor y además trabaja menos de lo que le gustaría o en categorías de inferior formación, su situación es más vulnerable en todos los sentidos y además ha perdido capacidad adquisitiva lo que le lleva a necesitar más horas de trabajo para cubrir las mismas demandas que tenia antes de los cambios normativos. Sin duda el objetivo de generar igualdad no se ha cumplido ya que son las personas con menor capacidad adquisitiva las mas afectadas por el subempleo debido a su posición mas vulnerable dentro del mercado de trabajo. Aquellos trabajadores menos cualificados son los que deben aceptar los nuevos empleos de baja calidad que la nueva reforma esta generando, debido a la escasez de empleo y a la disminución de las rentas. Observemos un gráfico elaborado a través de la tabla que hemos presentado que refleja el número de ocupados subempleados por trimestres desde el cuarto trimestre de 2011 hasta el primero de 2014, así veremos de forma más inmediata lo sucedido con los ocupados subempleados antes y después de la reforma. 35 Ocupados subempleados ambos sexos 2000 2100 2200 2300 2400 2500 2600 2700 2011 4º TRI 2012 1º TRI 2012 2º TRI 2012 3º TRI 2012 4º TRI 2013 1º TRI 2013 2º TRI 2013 3º TRI 2013 4º TRI Miles de personas A través de este grafico podemos valorar de forma mas clara la evolución de los datos, así podemos ver claramente como las cifras empiezan a crecer rápidamente y de forma progresiva a partir del tercer trimestre de 2012, alcanzando su punto máximo en el segundo trimestre de 2013. Aquí es mas rápido y fácil ver la evolución de las cifras de subempleo y su evolución temporal, ese ultimo descenso de los datos de subempleo suponen un rayo de esperanza para los trabajadores, ya que ha habido una fuerte caída del subempleo a partir del tercer trimestre de 2012 y esas cifras apenas han crecido hasta el primer trimestre de 2014. Si reducimos el subempleo, los trabajadores estarán más motivados en el proceso productivo y tendrán un mayor interés en aportar más al mismo, por tanto generamos crecimiento económico porque aumentamos nuestra productividad y rentabilidad. Sin embargo, si tenemos trabajadores que están desmotivados por la disminución del salario y por el subempleo, estos no tendrán la motivación suficiente y su aportación al proceso productivo será menor. 36 En términos de eficiencia social la reforma ha generado pues una clara ineficiencia social tal y como muestran los datos presentados. Ahora los trabajadores más vulnerables van a ser los más afectados por la creación de empleo que genera la reforma, por tanto la dispersión de los salarios será mayor. Esto afecta al problema distributivo, ya que por lo visto en este indicador los cambios normativos estimulan el crecimiento de la desigualdad en la distribución de la renta y la dispersión salarial. Nuestro objetivo con este indicador era ver la precarización laboral tras la reforma, los datos demuestran un mayor número de trabajadores subempleados tras la misma y por tanto un descenso en las condiciones laborales de los trabajadores. Esto supone una mayor demanda de puestos de trabajo con baja cualificación que no genera la misma rentabilidad en el mercado. Es la consecuencia de apostar por el crecimiento económico en actividades que generan un menor valor agregado y que requieren trabajadores poco cualificados. Si observamos los datos por sexo, podemos ver que hay más mujeres subempleadas y que su variación ha sido significativamente mayor a la de los hombres. Esto es una muestra clara de una mayor sensibilidad a los cambios en las mujeres que en los hombres, ahora son las mujeres las más afectadas por los datos del subempleo debido a que su posición en el mercado de trabajo sigue siendo más vulnerable que la de los hombres. La sociedad moderna esta marcada por la creciente incorporación de la mujer al mundo laboral debido a los cambios demográficos sufridos por la sociedad española que favorecen su incorporación al mercado de trabajo (disminución de la tasa de natalidad, aumento del acceso al empleo, incremento de la productividad dentro del hogar,…). A pesar de ello, las mujeres son un colectivo claramente discriminado en el mercado de trabajo, sus salarios son inferiores a los de los hombres incluso cuando realizan el 37 mismo trabajo y esto se ve de forma más clara en épocas de recesión en las que escasea el empleo. Ahora las mujeres gozan de una mayor cualificacion y su posición en el mercado de trabajo es más competitiva que la de los hombres, sin embargo los datos de subempleo las colocan en una peor situación y esa mayor sensibilidad a los cambios se debe a motivos de discriminación por razón de sexo, las mujeres son peor tratadas que los hombres sobre todo en épocas de recesión y escasez y sufren el desigual reparto de trabajo, especialmente ahora que el empleo en España es muy escaso. Ocupados a tiempo parcial que no han podido encontrar trabajo a tiempo completo (en miles de personas). La siguiente tabla, será nuestro siguiente indicador de eficiencia social y nos muestra el número de ocupados a tiempo parcial que no han podido encontrar empleo a tiempo completo, en miles de personas. Se muestra por trimestres desde el cuarto trimestre de 2011 hasta el primero de 2014, con el objetivo de analizar la evolución de los datos tomando como referencia la reforma laboral de 2012. La evolución de los datos muestra un claro incremento de los trabajadores a tiempo parcial que no han podido encontrar empleo a tiempo completo, durante todos los trimestres de 2012, 2013 y 2014, que se ha visto ponderado claramente desde el segundo trimestre de 2012 (fecha de la reforma laboral), desde entonces el crecimiento ha sido espectacular. 2014TI 2013TIV 2013TIII 2013TII 2013TI 2012TIV 2012TIII 2012TII 2012TI 2011TIV Total 1.713,0 1.736,7 1.606,1 1.726,7 1.643,6 1.574,3 1.490,0 1.470,6 1.424,1 1.356,0 Fuente: Instituto Nacional de Estadística. Datos brutos de la Encuesta de población activa. Unidad de medida: miles de personas. 38 Como ya hemos mencionado al comienzo de esta eficiencia nuestro objetivo a través de los indicadores de eficiencia social, era mostrar los datos que demuestran el tipo de empleo que incentiva la nueva reforma laboral de 2012. Para ello mostramos un grafico que indica la evolución de ocupados a tiempo parcial que no encuentran trabajo a tiempo completo en miles de personas. Este grafico, nos indica de forma mas clara la evolución de los datos desde la reforma, ya que muestra aquellos trabajadores a tiempo parcial que no han podido encontrar trabajo a tiempo completo desde el cuarto trimestre de 2011 hasta el primero de 2014 (antes y después de la reforma) en miles de personas. Los datos para la elaboración de la tabla y del gráfico han sido extraídos como datos brutos de la página Web de Instituto Nacional de Estadística, de la encuesta de población activa. Ocupados a tiempo parcial que no encuentran empleo a tiempo completo. 1.200,0 1.300,0 1.400,0 1.500,0 1.600,0 1.700,0 1.800,0 2011TIV 2012TI 2012TII 2012TIII 2012TIV 2013TI 2013TII 2013TIII 2013TIV 2014TI Total Al observar los datos vemos como crecen de forma abultada mostrando una elevada cantidad de trabajadores subempleados, lo cual demuestra la intensa creación de empleo de baja calidad que va a reducir nuestro nivel de vida y nuestra capacidad adquisitiva en el mercado. 39 Estos trabajadores a tiempo parcial también están subempleados y trabajan menos horas de lo que desearían o en profesiones de menor nivel formativo. Ahora deben conformarse con un número de horas de trabajo menor y también con un menor salario o una inferior categoría profesional. Esto supone reducir la capacidad adquisitiva de las familias y frenar el consumo en la economía. La reforma laboral no ha tenido en cuenta el principal problema que arrastra nuestro mercado laboral desde los años ochenta, la excesiva temporalidad. En realidad tiene unas tasas de temporalidad de las más altas de toda la Unión Europea lo que pone a España en un grave problema sobre todo para el desarrollo de su capital humano, debido a la baja calidad de los empleos que se generan. Si queremos estimular la economía debemos crear empleos de calidad que nos permitan utilizar nuestro potencial productivo y aportar un mayor valor agregado al proceso de producción. Son los puestos de trabajo que mayor cualificación exigen, los que mayor valor agregado aportan a la economía y por tanto los que más rentabilidad generan. Además precarizar los puestos de trabajo va a devaluar nuestro capital humano potencialmente más productivo, ahora esos trabajadores con mayor cualificación buscaran oportunidades de desarrollo en otros lugares, ante la falta de oportunidades que ofrece nuestra economía. Quedarse en España supone para estos trabajadores aceptar puestos de trabajo de inferior formación y por tanto pierden la inversión realizada en adquirir esa cualificación, por ello la mejor solución para ellos es intentar su incorporación al mundo laboral en economías que ofrezcan posibilidades de desarrollo profesional. Las diferencias salariales entre los trabajadores a tiempo parcial y los trabajadores a tiempo completo, radican en las diferentes características que demandan los puestos de trabajo a tiempo parcial. Estos puestos de trabajo 40 requieren una formación menor y a menudo la duración de estos contratos es menor por lo que estos trabajadores transitan con frecuencia por el desempleo. Esto hace que el riesgo de pobreza de estos trabajadores aumente. Recordemos que la temporalidad es un factor que aumenta el riesgo de pobreza laboral, por tanto si creamos este tipo de puestos de trabajo estaremos infravalorando nuestro capital humano y desaprovechando la oportunidad de obtener una mayor rentabilidad. El riesgo de pobreza de los hogares responde al nivel educativo de sus miembros, por lo tanto estimular actividades que requieran bajos niveles de cualificación aumentará los niveles de pobreza de la población. Sin duda esto va a afectar al problema distributivo generando una mayor dispersión de los salarios y aumentando la desigualdad entre los trabajadores. Ahora las diferencias entre los que más tienen y los que menos crecerán y los niveles de pobreza aumentarán generando unas desigualdades que pueden poner en peligro la cohesión social. El siguiente indicador nos muestra los ingresos medios por hogar, veremos que la reducción de la renta media que perciben las familias a pesar de que es debida en su mayoría a la crisis, se debe a la reducción de los salarios y a la creación de empleo de baja calidad. Este empleo precario reduce las rentas familiares aumentando el riesgo de pobreza. Por ello hemos decidido analizar de forma conjunta el indicador de ingresos medios con otro indicador relativo al nivel de pobreza debido a que tienen mucho que ver el uno con el otro. Recordemos que la mayor parte de las rentas de las familias son las que provienen del trabajo y por tanto si reducimos los salarios aumentamos el riesgo de pobreza. 41 Ingresos por hogar/ Evolución del indicador de pobreza Este va a ser nuestro último indicador de eficiencia social. Aquí mostramos una tabla con los datos de ingresos por hogar. La tabla expresa en euros las rentas medias familiares. Año 2008 2009 2010 2011 2012 Ingresos x hogar 30045 29634 28206 27747 26775 Fuente: Instituto Nacional de Estadística. Nota de prensa de 27 de mayo de 2013 (Encuesta de condiciones de vida). Unidad de medida: Euros. La tabla que mostramos a continuación, sirve como indicador de eficiencia social ya que nos permite analizar no solo el problema asignativo sino también el distributivo. Así analizaremos no solo la eficiencia asignativa sino también la distributiva, es decir se trata de ver si la asignación ha sido eficiente y el grado de desigualdad que esta genera. A través de este indicador queríamos mostrar como se ha reducido la capacidad adquisitiva de la población y lo que esto supone para el riesgo de pobreza de la sociedad. Se han consultado datos sobre los niveles de pobreza y sobre el nivel de renta de la población para ver como las nuevas medidas afectaban al problema distributivo y a la desigualdad. Mostramos ahora una tabla que muestra la evolución de los niveles de pobreza desde el año 2009 utilizando como indicador la tasa de riesgo de pobreza. Como vemos, este indicador de pobreza relativa no ha parado de crecer desde 2009, únicamente en 2013 se ha visto reducido (más adelante diremos los motivos). Recordemos que existe una amplia interrelación entre esta variable y la reducción de la renta media, por ello hemos mostrado el análisis de ambos indicadores en el mismo apartado. 48 2008 2009 2010 2011 2012 Total 10,2 -0,8 0 -2,8 -5,6 Empresas 8,3 -6,3 -0,8 -1,5 -4,1 Administración 13,8 9,5 0,1 -5,7 -7,4 Enseñanza Superior 11,8 3,2 1,6 -2,9 -7,2 Fuente: Instituto Nacional de Estadística. Nota de prensa de 14 de noviembre de 2014 (Estadística sobre actividades de I+D). Unidad de medida: Porcentaje. La fuente de información es de nuevo el Instituto Nacional de Estadística a través de su nota de prensa de 2013 sobre la encuesta de inversión en I+D. Esta fuente de datos elaborada nos permite valorar la variación porcentual de la inversión en I+D por sectores. Los datos muestran un claro descenso de la inversión desde el año 2009 en adelante que no se ha corregido tras la reforma laboral. En realidad en el año 2009 empieza a ser negativa la tasa total de inversión y en 2011, todos los sectores muestran valores negativos. En el año 2012 las tasas negativas siguen disminuyendo mostrando niveles de inversión muy reducidos respecto a años anteriores. Recordemos la etapa recesiva que vivimos y que marca claramente la tendencia de los datos sin olvidar los cambios normativos que también influyen sobre los niveles de inversión en I+D. Podemos ver que la inversión en actividades productivas que requieren un elevado nivel formativo se reducen hasta dar tasas de variación porcentual negativo, que indica una clara reducción de la inversión en este tipo de actividades que realmente son más rentables ya que aportan un mayor valor agregado al proceso productivo. 49 Las actividades que requieren un alto nivel de formación son aquellas que pueden favorecer un mayor nivel de crecimiento económico, y por tanto es en ellas donde debemos invertir si queremos lograr un crecimiento sostenido en el largo plazo. Realmente estamos generando empleo de baja calidad que no requiere inversión en I+D, sino en actividades que generan puestos de muy bajas condiciones laborales. Se esta estimulando la actividad económica pero debemos preguntarnos que tipo de empleo demandan las actividades que estamos estimulando. El grafico que presentamos a continuación nos da una visión clara de los cambios en la inversión, esta elaborado a partir de la tabla presentada y nos da una visión más gráfica de la variación de los datos. Estos cambios se deben en buena parte al modelo de crecimiento económico que se ha venido planteando en las últimas décadas, basado en la inversión en sectores poco productivos que han generado empleos de baja calidad y han reducido nuestra rentabilidad. Esa menor rentabilidad también supone una menor capacidad de inversión y por tanto es normal que en épocas de recesión los niveles de inversión se reduzcan. Tasas de variación del gasto en I+D interna en el período 2008-2012 -10 -5 0 5 10 15 2008 2009 2010 2011 2012 % Total Empresas Administración Enseñanza Superior 50 Sin embargo no parece muy lógico seguir apostando por un modelo de crecimiento que disminuye nuestra rentabilidad y genera puestos de trabajo de baja calidad. Esto genera grandes diferencias salariales entre trabajadores y aumenta el riesgo de pobreza de la población, especialmente en épocas recesivas que vienen acompañadas de una amplia destrucción del empleo menos cualificado. Quizás apostar por esos sectores tan poco productivos haya sido el primer obstáculo para que ahora la inversión en nuevas tecnologías se haya frenado. Apostar por sectores más productivos e intensivos en capital mejoraría nuestra rentabilidad y nos daría una mejor posición competitiva en el mercado de bienes y servicios. Sin embargo la reforma busca más la creación de empleo de forma cuantitativa y no se fija en la calidad del empleo que se esta creando. Se fomenta la creación de empleos de baja calidad (peores condiciones laborales y salariales, menor protección normativa,..), estimulando la actividad en sectores que exigen un reducido nivel formativo. Sin duda esto es un error y ahora en plena época recesiva se ve de forma mucho mas clara como afecta a la inversión a través del grafico que se presenta. En realidad es un círculo vicioso y para salir de él debemos plantearnos un cambio de modelo de crecimiento, ya que el que ahora seguimos disminuye nuestra rentabilidad y devalúa nuestro capital humano. Se trata de valorar nuestro capital humano y plantear un modelo que estimule de manera permanente la inversión en actividades intensivas en tecnología y que requieren un alto nivel formativo. Esto va a mejorar nuestra rentabilidad, nuestra capacidad adquisitiva y nuestra posición en el mercado; nuestro capital humano potencialmente mas productivo (el mas cualificado) no se ira del país en busca de oportunidades ya que será nuestra economía quien se las ofrezca. 51 EFICIENCIA POLITICA Para analizar este tipo de eficiencia debemos atender a los factores politizadores que facilitan la producción y el intercambio de bienes y servicios en el mercado. Así debemos tener en cuenta factores como practicas políticas poco convencionales que afectan al marco institucional, practicas democráticas y violencia, y aceptación de la legitimidad de los acuerdos. Estas variables o indicadores, sirven de parámetros para mostrar la influencia de los cambios normativos en la eficiencia política. Se trata de ver la influencia política de los cambios normativos, para ello vamos a analizar aquellas variables políticas que nos muestren la incidencia de los cambios en el orden político. Recordemos que esta eficiencia tiene en cuenta los dos problemas, tanto el asignativo como el distributivo. Por tanto veremos como afecta el cambio normativo tanto a la eficiencia como a la equidad. Para analizar la eficiencia política de la reforma laboral de 2012 vamos a utilizar como primer indicador las jornadas de trabajo pérdidas por huelga, el número de participantes en las huelgas y el número de huelgas realizadas en los últimos años. Así veremos el grado de aceptación de los acuerdos por parte de la población y como han evolucionado estas variables antes y después de los cambios normativos. Huelgas/Jornadas no trabajadas/Participantes. El siguiente indicador político esta relacionado con las huelgas, aquí mostramos una tabla en la que se indica el numero de participantes en las huelgas, las jornadas no trabajadas por las huelgas y el numero de ellas que se han hecho desde 2009 hasta 2012. 52 Hemos intentado encontrar más datos en el Instituto Nacional de Estadística pero no ha sido posible, hemos encontrado información en artículos de periódico también que confirman la información de los datos de este indicador de eficiencia política. Aquí esta la tabla con la información sobre las huelgas desde el año 2009 hasta el año 2012. La unidad de medida es el número que se muestra en la tabla, tanto para las huelgas como para los participantes y las jornadas perdidas. 2009 2010 2011 2012 Huelgas 1.001 984 777 878 Participantes 653.483 340.776 221.974 323.871 Jornadas no trabajadas 1.290.852 671.498 485.054 1.290.114 Fuente: Instituto Nacional de estadistica. Boletín de Estadísticas Laborales. Ministerio de empleo. Unidad de medida: Número de huelgas, de personas participantes en huelga y de jornadas de trabajo no trabajadas a causa de la huelga. El gráfico nos permite visualizar mejor los efectos que produce la reforma laboral en las huelgas, sobre todo el mayor incremento del número de participantes en el año 2012, respecto a las demás variables. 0 500.000 1.000.000 1.500.000 2.000.000 2.500.000 2009 2010 2011 2012 Jornadas no trabajadas Participantes 53 Como podemos ver en el gráfico y en la tabla, todos los factores que indican una mayor conflictividad laboral han crecido en el año 2012, de esta forma ha habido más huelgas, más participantes y mas jornadas perdidas a consecuencia de las huelgas. Esto demuestra que la sociedad no esta conforme con las nuevas medidas impuestas por el gobierno y solicita cambios de forma inmediata a través de la formula democrática que se lo permite: la huelga. De ahí el incremento de estas variables. Pero si hay una variable que ha aumentado por encima de las demás, esa es el número de participantes en las huelgas. Eso demuestra que el número de personas disconformes durante el año 2012 ha crecido de forma abultada y de ahí ese incremento. Por primera vez durante la crisis, aumenta la conflictividad laboral, tal y como podemos observar en el gráfico y en la tabla. Desde el año 2009 en el que estábamos inmersos en la etapa recesiva, la conflictividad laboral disminuye cada año hasta el año 2011. La verdad es que el miedo paraliza, por ello durante la crisis, el miedo y la creciente destrucción de empleo obligan a los trabajadores a pensarse dos veces si participar en las protestas, de ahí la bajada de la conflictividad durante la crisis (años 2010 y 2011 hay una reducción de todas las variables que muestran la conflictividad laboral). Sin embargo la gravedad de la agresión que han sufrido los trabajadores con la reforma de 2012, provoca que la gente se de cuenta de la gravedad de la situación y decida hacerse oír. De ahí ese incremento de estas tres variables que indican el nivel de conflictividad en 2012. El nivel de abuso por parte de los legisladores y la falta de resultados de los cambios normativos, obliga a los trabajadores a cambiar su actitud, los efectos de la nuevas medidas han hecho mucho daño a los trabajadores y a pesar de la escasez de empleo y de la libertad que gozan ahora las empresas para despedir y contratar, los trabajadores reivindican una mayor protección de la ley. 54 Este espectacular aumento de la participación, tiene que ver con el abuso que las nuevas medidas suponen para las condiciones de vida de la población, cuyas rentas van a verse mermadas considerablemente, estas medidas generan una mayor desigualdad en la distribución de la renta y hacen más vulnerables en el mercado de trabajo a aquellos colectivos mas desfavorecidos. Esto incrementa la desigualdad, los niveles de pobreza en la población y el grado de conflictividad laboral de los trabajadores que sienten la impotencia de no poder cambiar su situación. Esto sin duda afecta claramente al orden político y crea desequilibrios sociales, que ponen en riesgo la cohesión social y el orden político. Sin duda esta reforma ha generado ineficiencia política, ya que el orden político esta seriamente afectado por este incremento de las huelgas, de los participantes y de las jornadas perdidas por la huelga durante el año 2012, el único año de la crisis en el que se puede ver un incremento de la conflictividad laboral. Estos datos nos demuestran que los trabajadores se ven seriamente afectados por el cambio de normativa y traducen esa inestabilidad e inseguridad laboral en un incremento de la conflictividad laboral que daña seriamente el orden político del país. Este incremento de conflictividad se debe a la impotencia de los trabajadores para aceptar las nuevas medidas, que ven como la nueva reforma reduce sus derechos y empeora sus condiciones laborales. Los trabajadores, sobre todo los que tienen una menor cualificación, sienten la inseguridad del despido de las grandes empresas debido a las facilidades que les da la nueva ley. Además ven como sus derechos se reducen drásticamente y como sus condiciones laborales empeoran. Esta precarización laboral y la disminución de rentas ha llevado a los trabajadores a incrementar el número de huelgas, así como el número de participantes en ellas y las jornadas de trabajo pérdidas. 55 La población toma conciencia de la gravedad del problema y decide participar en las protestas. El único instrumento con el que cuentan los trabajadores para reivindicar esta nueva situación es la huelga. La huelga se convierte en la válvula de escape y en la formula democrática de reivindicación de los trabajadores. De ahí el incremento de las huelga, de los participantes en ellas y de las jornadas perdidas durante el año 2012. Es inevitable que los trabajadores reivindiquen sus derechos después de la reducción de la protección normativa y un empeoramiento así de las condiciones laborales. Este dato sin duda revela la ineficiencia política de la reforma laboral que hace que los trabajadores se manifiesten en contra de los cambios normativos. Además esta falta de orden político va a afectar claramente a la cohesión social del país, aumentando los niveles de violencia y conflictividad en todos los ámbitos. La falta de equidad de estas medidas se traduce en divergencias sociales entre los trabajadores que ven como esta reducción de normativa protectora tiene unas consecuencias dramáticas para sus intereses y por ello utilizan la huelga como herramienta para canalizar su descontento con las nuevas medidas normativas. Participación política en las elecciones europeas de 2014 Los datos de este indicador son los porcentajes de participación de estas elecciones 2014 y el de las pasadas en 2009. Se ha pasado de un 44,99% en 2009, a un 45,85 en 2014. Ha habido una mayor participación respecto a las pasadas elecciones. Sin duda la mayor participación política tiene que ver con los cambios normativos, sobre todo al analizar el reparto de escaños entre los partidos políticos. Los dos partidos en torno a los cuales se ha polarizado la política 56 española han perdido un importante apoyo a favor de otras fuerzas políticas que buscan nuevas medidas para combatir la etapa recesiva. Es el peor resultado históricamente hablando del bipartidismo en el que se había polarizado la política española. Esto supone una mayor conciencia por parte de los ciudadanos del problema en el que ha desembocado la crisis tras la reforma laboral de 2012. Como ya hemos mencionado la creación de empleo de baja calidad y la perdida de protección por parte de los trabajadores se traduce en unos resultados en los comicios cuando menos sorprendentes. Ahora los ciudadanos quieren nuevas alternativas políticas debido a la nueva situación tras la reforma de 2012. Tras la reforma, la fuerza política impulsora de estos cambios normativos ha perdido ocho escaños demostrando un menor apoyo a pesar de una mayor participación. Eso demuestra que la gente ya no cree en este partido tras la imposición de este decreto-ley que empeora la situación de los trabajadores y aumenta el riesgo de pobreza. La dureza de las consecuencias de la reforma en la creación de empleo y en la perdida de amparo legal por parte del trabajador, ha dado estos resultados en las urnas, mostrándonos una participación que pide cambios en la estructura de crecimiento económico y de creación de empleo. Sin duda el aumento de las diferencias salariales, de la desigualdad y de los niveles de pobreza ha hecho que los ciudadanos reivindiquen cambios en las políticas de inversión y de empleo. Es necesario crear empleo a partir de actividades que aporten un mayor valor agregado a la economía y que favorezcan una menor dispersión salarial y un reparto mas equitativo de la renta, para ello es necesaria la intervención de nuestros representantes políticos fomentando políticas consensuadas basadas 57 en un modelo de crecimiento que favorezca una mayor rentabilidad y revalorice nuestro capital humano. Las actuales medidas como hemos comentado ponen en riesgo la cohesión social y el orden político, debido a que la desigualdad y los niveles de pobreza se incrementan. Esto hace que los ciudadanos pierdan su confianza en las dos formaciones políticas mayoritarias (PSOE y PP) y busquen nuevas medidas en formaciones políticas alternativas. Ahora la sociedad empieza a perder su apoyo político a las dos fuerzas políticas mayoritarias evidenciando la crisis política que sufren ambos partidos cuyo respaldo político ha sido el peor de su historia. A pesar de ello estas dos fuerzas políticas siguen teniendo un respaldo mayoritario aunque su apoyo en las urnas se haya reducido notablemente. Esto evidencia la falta de políticas consensuadas de estos partidos que tras las dos reformas laborales (2010 y 2012) que han impuesto a la sociedad española, han perdido apoyo en las urnas. 64 Instituto Nacional de Estadística. Nota de prensa de 26 de julio de 2012. Instituto Nacional de Estadística. Encuesta anual de coste laboral. Datos brutos para elaborar tabla de coste anual. Instituto Nacional de Estadística. Boletín de Estadísticas Laborales. Ministerio de Empleo y Seguridad Social. (2014). José Manuel Lasierra Esteban. Mercado de trabajo y normativa laboral: implicaciones para la eficiencia y la equidad (1996). Ana Martín Plaza. RTVE. El PP gana las elecciones europeas con tres puntos sobre el PSOE pero el bipartidismo se hunde. 2014. 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Paginas 1-6. 65 UGT, Secretaria de acción sindicalCoordinación área externa. Gabinete técnico confederal. Dos años de reforma laboral: evolución del empleo, la contratación, los despidos y la negociación colectiva. (2014)