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TRABAJO LA POLÍTICA DE ORDEN DIOAMBIENTAL EN ARAG AGENDA 21 LOCAL. 200 Autor: José Antonio Navarro Algarate Director: Ordenación Te TRABAJO FIN DE MÁSTER LA POLÍTICA DE ORDEN ACIÓ N TERRITORIAL M DIOAMBIENTAL EN ARAG ÓN A TR AVES DE LA AGENDA 21 LOCAL. 200 12014 José Antonio Navarro Algarate Director: Dr. D. Severino Escolano Utrilla Máster Universitario en Ordenación Te rritorial y Medioambiental Junio 2014 Departamento de Geografía y Ordenación del Territorio N TERRITORIAL M EAVES DE LA 2014 José Antonio Navarro Algarate Dr. D. Severino Escolano Utrilla rritorial y Medioambiental Departamento de Geografía Ordenación del Territorio 1 Resumen El presente trabajo analiza la evolución de los trabajos en materia de la política de ordenación territorial en Aragón y más concretamente relativos a la ordenación medioambiental a través de las Agendas 21 local iniciadas y desarrolladas en las tres provincias aragonesas (Huesca, Teruel y Zaragoza) definiendo su grado de desarrollo e implantación en la actualidad, así como las principales diferencias entre los trabajos realizados en las tres provincias. El trabajo parte de los antecedentes reflejados en otros estudios similares realizados en los años 2006 (Dirección General de Calidad Ambiental del Gobierno de Aragón) y 2009 (Fundación Bóreas y Universidad de Zaragoza, Dpto. Contabilidad y Finanzas), así como del análisis de la información pública existente en diversas redes informáticas contrastada principalmente con las diversas administraciones implicadas, tales como Diputaciones Provinciales, Ayuntamientos y Comarcas. La Agenda 21 Local es una de las piezas fundamentales para el desarrollo territorial sostenible como así se expone en diversos foros y conferencias internacionales (Rio de Janeiro 1992), (Carta de Aalborg 1994 y Aalborg+10), (Lisboa 1996), (Hannover 2000), Estrategia Europea de Desarrollo Sostenible, aprobada por la Comisión Europea (2001), (Cumbre de la Tierra de Johannesburgo 2002), por lo que su importancia para dicho desarrollo territorial equilibrado y sostenible justificaría de por sí, una revisión de las actuaciones realizadas en ésta materia en Aragón hasta el año 2014. La importancia de las Agendas 21 Local en Aragón, para el desarrollo territorial sostenible, también queda acreditada por lo establecido en el “Plan Localidad”, aprobado por las Cortes de Aragón a propuesta del Departamento de Política Territorial, Justicia e Interior del Gobierno de Aragón, donde uno de los objetivos prioritarios consistirá en indagar, conocer, comparar y observar los avances y los retos pendientes derivados de la implantación, en las diferentes entidades locales aragonesas, de las Agendas 21 Local. Siendo ésta la motivación fundamental que ha guiado el presente trabajo. En función de los resultados obtenidos se ha elaborado una cartografía individualizada por provincias y un mapa general de Aragón en el que se engloban los resultados de las tres provincias. Esta cartografía puede resultar de especial interés dado que la cartografía existente sobre la materia no es muy abundante, máxime considerando la desaparición del OSE (Observatorio de la Sostenibilidad en España) y sus estudios desde el año 2012. En cuanto a las conclusiones estas han sido realizadas en base a la ordenación territorial provincial y sus especiales consideraciones geográficas, atendiendo a evaluar el grado de desarrollo e implantación de las diversas fases de las Agendas 21. Palabras Clave: Agenda 21 Local, Ordenación Medioambiental, Desarrollo Sostenible, Provincias, Aragón. 2 Abstract The present work analyzes the evolution of the works as for the politics of Territorial Arrangement in Aragon and more concretely relative to the Environmental Arrangement across the Agendas 21 place initiated and developed in three Aragon’s provinces (Huesca, Teruel and Saragossa) defining his degree of development and implantation at present, as well as the principal differences between the works realized in three Provinces. Work departs from the precedents reflected in other similar studies realized in the year 2006 (Headquarter of Environmental Quality dl I Govern of Aragon) and 2009 (Foundation Boreas and University of Saragossa, Dpt. Accounting and Finance), as well as of the analysis of the public existing information in diverse IT networks confirmed principally with the diverse implied, such administrations as County councils, Town halls and Regions. The Agenda 21 Local is one of the fundamental pieces for the territorial Sustainable development since like that is exposed in diverse Forums and International Conferences (Rio of Janeiro 1992), (Aalborg's Letter 1994 and Aalborg+10), (Lisbon 1996), (Hannover 2000), European Strategy of Sustainable Development, approved by the European Commission (2001), (Summit of Johannesburg’s Earth 2002), for what his importance for the above mentioned territorial balanced and sustainable development would justify of for if, a review of the actions realized in this one matter in Aragon until the year 2014. The importance of the Agendas 21 in Aragon for the territorial sustainable development, also the " Plan Locality", approved by the Spanish Parliament of Aragon at the suggestion of the Department of Territorial Politics, Justice and Interior of the Government of Aragon, donate one of the priority aims it will consist of investigating, of knowing, of comparing and observing the advances and the hanging challenges derived from the implantation, in the different Aragon’s local authorities, of the Local Agendas 21. Being this one the fundamental motivation that has guided the present work. Depending on the obtained results there has been elaborated a cartography individualized by provinces and a general map of Aragon in which there are included the results of three provinces. This cartography can ensue from special interest provided that the existing cartography on the matter is very shallow, especially considering the disappearance of O.S.E (Observatory of the Sustainability in Spain) and his studies from the year 2012. As for the conclusions they are have been realized on the basis of the territorial provincial arrangement and his special geographical considerations, attending when evaluating the degree of development and implantation of the diverse phases of the Agendas 21. Key Words: Agenda 21 Local, Environmental Arrangement, Sustainable Development, Provinces Aragon. 3 Índice 1. Introducción ............................................................................... pág. 4 2. Justificación, contexto y objetivos de la investigación ...................... pág. 8 2.1. Justificación del trabajo ......................................................... pág. 8 2.2. Contexto. La Agenda 21 en Aragón ......................................... pág. 9 2.3. Objetivos ............................................................................. pág. 12 3. Metodología Aplicada ................................................................... pág. 14 3.1. Definición del ámbito Geográfico del Trabajo ............................ pág. 14 3.2. Examen de la Documentación existente sobre la totalidad de Agendas 21 Local realizadas en Aragón ................................... pág. 14 3.3. Diseño de las entrevistas telefónicas ....................................... pág. 15 3.4. Realización entrevistas telefónicas .......................................... pág. 16 3.5. Retroalimentación de resultados ............................................. pág. 16 3.6. Tratamiento de los datos obtenidos en las encuestas ................. pág. 17 3.6.1. Hojas de Cálculo Excel ................................................. pág. 17 3.6.2. Cartografía y SIG ........................................................ pág. 17 4. Resultados ................................................................................. pág. 18 4.1. Provincia de Huesca .............................................................. pág. 20 4.2. Provincia de Teruel ............................................................... pág. 26 4.3. Provincia de Zaragoza ........................................................... pág. 31 4.4. Conjunto de Aragón .............................................................. pág. 41 4.5. Redes de Agendas 21 Local .................................................... pág. 47 5. Conclusiones .............................................................................. pág. 50 Agradecimientos ............................................................................... pág. 56 Bibliografía ....................................................................................... pág. 57 ANEXOS ........................................................................................... pág. 61 1. Antecedentes de cartografía existente sobre las Agendas 21 Local en Aragón ....................................................................... pág. 61 2. Antecedentes. Gráficos y diagramas 2006 y 2009 ..................... pág. 66 3. Fichas de las encuestas telefónicas realizadas .......................... pág. 69 4. Tabla previa de resultados de la provincia de Zaragoza (Análisis de 55 municipios) ................................................................. pág. 78 5. Tablas de Teruel. Relación de municipios y población ................ pág. 80 6. Situación Comarcas “Campo de Borja” y “Comarca del Moncayo y Tarazona” ......................................................................... pág. 82 4 1. INTRODUCCIÓN “….una cosa deseo ver acabada de tratar, y es lo que toca a la conservación de los montes y aumento de ellos, que es mucho menester y creo que andan muy al cabo; temo que los que vinieren después de nosotros han de tener mucha queja de que les dejemos los bosques y sus riquezas consumidos; y plegue a Dios que no lo veamos en nuestros días”. Carta del Rey Felipe II a Diego de Covarrubias, Presidente del Consejo de Castilla y hombre de gobierno, 1572. Como podemos apreciar en la cita anterior, realizada hace más de cuatrocientos años, la preocupación por la sostenibilidad y el mantenimiento de los recursos naturales para generaciones futuras no es nueva. Francisco de Vitoria, también miembro de la Escuela de Salamanca como Diego de Covarrubias, fue quizá el primero en desarrollar una teoría sobre el “ius gentium” (derecho de gentes) que sin lugar a dudas puede calificarse de moderna. Extrapoló sus ideas de un poder soberano legítimo sobre la sociedad al ámbito internacional, concluyendo que éste ámbito también debe regirse por unas normas justas y respetuosas con los derechos de todos. El bien común del orbe es de categoría superior al bien de cada estado. La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, celebrada en Río de Janeiro en 1992, aprobó la Agenda 21, un programa global para el desarrollo sostenible que abarca cuestiones económicas, sociales y culturales, así como las relativas a la protección del medio ambiente. El Programa 21 de la O.N.U, también llamado Agenda 21, y dentro de este, un programa especifico denominado Agenda 21 Local, objeto de estudio de éste trabajo, es un plan de acción exhaustivo que habrá de ser adoptado universal, nacional y localmente por organizaciones del Sistema de Naciones Unidas, Gobiernos y Grupos Principales de cada zona en la cual el ser humano influya en el medio ambiente. La Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, y la Declaración de Principios para la Gestión Sostenible de los Bosques, se firmaron por más de 178 países en la Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (UNCED), que tuvo lugar en Río de Janeiro, Brasil entre el 3 y el 14 de junio de 1992. La Comisión para el Desarrollo Sostenible de la O.N.U (CDS) se creó en diciembre de 1992 para asegurar el seguimiento de la UNCED, para supervisar y dar cuenta de la realización de los acuerdos a escala local, nacional, regional e internacional. Se acordó que en 1997 (Resolución A/RES/S-19/2) la Asamblea General de las Naciones Unidas, reunida en sesión especial llevaría a cabo una revisión pentaanual de los progresos de la Cumbre de la Tierra. El 55º período de sesiones de la Asamblea General decidió en diciembre de 2000 que la CDS sirviera como órgano central de organización de la Cumbre Mundial de Desarrollo Sostenible, que tendría lugar en Johannesburgo, Sudáfrica en 2002. En el ámbito de la UE se ha asumido plenamente el protagonismo de las entidades locales en la consecución de un futuro más sostenible y desde la Carta de Aalborg (1994) diversos municipios europeos se comprometieron a preparar planes de acción local por la sostenibilidad, así como a definir sistemas y procesos de seguimiento e información sobre los progresos realizados en este sentido (Los procesos de Agenda 21 en Aragón. Gobierno de Aragón 2006). En la “Declaración de Hannover” de la tercera Conferencia de Ciudades y pueblos sostenibles celebrada en el año 2000, se exhorta a las Instituciones Europeas y a los Gobiernos Nacionales para que se adhieran al movimiento iniciado en Aalborg y para que proporcionen apoyo técnico y financiero a los entes locales en el desarrollo de las Agendas 21 Locales. 5 Posteriormente en la Cumbre Mundial de Johannesburgo, (RÍO+10), celebrada en el año 2002, se reafirmó el compromiso mundial con los compromisos de la Agenda 21 por un desarrollo sostenible. En los puntos 22 y 23 de dicha Cumbre de la Tierra se estableció lo siguiente: “Punto 22. El Compromiso de Johannesburgo por un Desarrollo Sostenible es el resultado de procesos específicos y amplios que han comprendido negociaciones intergubernamentales, el diálogo entre los distintos interesados y anuncios de acuerdos de colaboración. La Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible ha producido el Compromiso de Johannesburgo por un Desarrollo Sostenible, que es un compromiso coherente e integrado. Punto 23. Al asumir el Compromiso de Johannesburgo por un Desarrollo Sostenible, reafirmamos nuestra decisión de defender los Principios de Río y de aplicar plenamente el Programa 21, todos los cuales son parte fundamental de nuestro acuerdo mundial”. El 11 de junio de 2004, los 1.000 participantes en la Cuarta Conferencia Europea de Ciudades y Pueblos Sostenibles, Aalborg+10, adoptaron los “Compromisos de Aalborg” como declaración de la conferencia y representantes de 110 gobiernos locales firmaron el documento sobre el estrado en el pleno de clausura. La firma de la carta de Aalborg suponía en su inicio la aceptación de una serie de principios y premisas básicas para caminar hacia la sostenibilidad. La carta de Aalborg + 10, supone que se adopten los 10 compromisos de Aalborg y que se integren en el plan de acción municipal diseñado en la Agenda Local 21. Para ello se establecerán unos objetivos concretos por compromiso que deberán lograrse. Los 10 compromisos de Aalborg son:  Formas de gobierno.  Gestión municipal hacia la sostenibilidad.  Recursos naturales comunes.  Consumo y formas de vida responsables.  Planeamiento y diseño urbanístico.  Mejor movilidad y reducción del tráfico.  Acción local para salud.  Economía local viva y sostenible.  Igualdad y justicia social.  De lo local a lo global. Los objetivos concretos por compromiso son los siguientes:  Realizar un análisis de su situación de partida local en los 12 meses posteriores a la fecha de la firma.  Entrar en un proceso participativo a escala local para la fijación de objetivos.  Dar prioridad a sus tareas, con el objetivo de abordar los diez Compromisos.  Establecer objetivos locales individuales a escala en los 24 meses posteriores a la fecha de la firma.  Realizar un análisis periódico de control de los Compromisos de Aalborg que esté a disposición de sus ciudadanos.  Facilitar información acerca de sus objetivos y sus progresos para evaluaciones periódicas 6 La declaración textual de la carta de Aalborg 2004 establece: “Nosotros los Gobiernos Locales Europeos unidos en la Campaña Europea de Ciudades y Pueblos Sostenibles, reunidos en la Conferencia Aalborg +10, ratificamos una visión común de un futuro sostenible de nuestras comunidades. Nuestra visión es la de ciudades y pueblos integradores, prósperos, creativos y sostenibles, y que proporcionen una buena calidad de vida a todos los ciudadanos y posibiliten su participación en todos los aspectos de la vida urbana. Desde la cumbre de Río en 1992 y la adopción en 1994 de los principios de sostenibilidad incorporados a la Carta de Ciudades y de Pueblos Europeos hacia la Sostenibilidad, "la Carta de Aalborg", nuestra visión ha crecido a través del "Plan de Acción de Lisboa – De la carta a la Acción", en 1996, del "Llamamiento De Hannover a los líderes y gobernantes municipales europeos de cara al siglo XXI” en el 2000, y por último del "Llamamiento de Johannesburgo". Consideramos que la “Conferencia Aalborg+10 – Inspiración para el Futuro” supone un hito en este proceso continuo”. Tal y como se expone en el “Estudio de los procesos de Agenda 21 en Aragón” realizado por el Gobierno de Gobierno de Aragón en 2006: “La necesidad de abordar la sostenibilidad desde el ámbito local se debe a la importancia de actuar en un marco territorial concreto y descender desde el planteamiento más abstracto que considera que la insostenibilidad del modelo actual de desarrollo radica en las políticas públicas de los diferentes países y en el modelo productivo de las grandes industrias y corporaciones. Al final, los desequilibrios y la degradación tienen su origen y se localizan en un lugar concreto, por lo que los problemas, se presentan y deben ser abordados en el marco de actuación de los entes locales. El objetivo radica en llevar a la práctica la recomendación de Naciones Unidas “piensa globalmente, actúa localmente” buscando la implicación de todos, desde la administración local y los grupos de interés hasta los ciudadanos, entendiendo que el desarrollo sostenible requiere un proceso de trabajo planificado, mediante la puesta en marcha de una Agenda 21 Local. En este sentido, y como aborda la realidad que se analiza en este estudio, es importante subrayar que los procesos de Agenda 21 Local no deben dirigirse únicamente a grandes municipios, con una capacidad de impacto ambiental y social más grande. Precisamente en pequeños municipios, con unas circunstancias sociales, económicas y ambientales diferentes, se presentan problemas ambientales y sociales específicos que pueden llegar a comprometer, de igual modo, su desarrollo y su calidad de vida. Por lo tanto, la Agenda 21, como herramienta a disposición del desarrollo sostenible local, debería generar un compromiso al máximo nivel institucional dirigido, básicamente, a la mejora de la eficacia ambiental y a la extensión de un modelo de desarrollo que contemple componentes de justicia social y equidad. Para ello, sería necesario fomentar la participación de los grupos de interés y, en general de la ciudadanía, en una gestión municipal basada en la aplicación de planes y programas que desarrollen las competencias municipales en materia ambiental, económica y social”. El Congreso Nacional del Medio Ambiente (CONAMA) ha protagonizado una jornada técnica sobre Agenda 21 Local en cada una de sus últimas ediciones. Los distintos expertos que han participado en las mismas han concluido que la Agenda 21 sigue siendo un buen instrumento para alcanzar el desarrollo sostenible. “En España hay un gran número de entidades que han firmado la carta de Aalborg pero muchas de ellas se han quedado en esas primeras etapas o incluso consideran que ya han finalizado el proceso. Estas situaciones llevan a cierto pesimismo de los técnicos y a la ignorancia o el escepticismo de la sociedad, pero no se puede olvidar que también existen buenas experiencias de las que estar orgullosos y aprender. Se trata de entidades que llevan años trabajando en esta línea, sobreponiéndose a las dificultades, obteniendo resultados cuantitativos y asumiendo la metodología de la Agenda 21 como una nueva forma de gobernanza para alcanzar la sostenibilidad “ (C. Rodríguez Casals et al. Estudio sobre la situación actual de las Entidades Locales aragonesas en materia de Agenda 21 Local. 2009) 7 La importancia de las denominadas ciudades intermedias en su función articuladora del territorio a escala regional es evidente. (Escolano, S. y Ortiz, J., 2004) “En las ciudades de la cúspide de la jerarquía urbana mundial algunas fuerzas se han desarrollado plenamente, mientras que otras siguen operando todavía. Más reciente es, sin embargo, la difusión de estos procesos por las ciudades que conforman el escalón intermedio de los sistemas urbanos nacionales, categoría urbana tan difícil de delimitar como transcendente en cuanto a su articuladora del territorio a escala regional. La actuación convergente de estas y otras fuerzas semejantes alumbrará ciudades más complejas pero más ineficientes, cuya dinámica produce graves cambios ambientales, deteriora partes del espacio construido y fomenta la segregación socioespacial”. También debemos considerar que todas las actuaciones previstas en materia de desarrollo sostenible mediante el Programa 21 y desarrolladas inicialmente en tiempos de bonanza económica, no pueden sustraerse de la crisis económica global que se inicia a partir de los años 2006-2007. Como ejemplo de lo anterior citar al Observatorio de la Sostenibilidad en España (OSE) creado en 2.005 mediante un Convenio del Ministerio de Medio Ambiente con la Universidad de Alcalá y la “Fundación Biodiversidad”, Observatorio que realizaba un importante trabajo principalmente en materia de indicadores de sostenibilidad desde diversos aspectos y muy útil para municipios y comarcas, y cuya subvención ha sido cancelada por el gobierno de España, implicando, por consiguiente su desaparición el 31 de Marzo de 2013, siendo sus últimos estudios publicados sobre el año 2012. La filosofía de la Agenda 21 requiere implicar y dar poder a la población local, y el capítulo 28 anima a las comunidades individuales a crear su propia versión, una Agenda 21 Local. Desde entonces, la Agenda 21 Local se ha convertido en un ambicioso programa de integración ambiental que las comunidades locales en todo el mundo aplican de forma voluntaria y que ha llegado a nuestra Comunidad Autónoma con el cambio de siglo. Una de las referencias a escala mundial más significativas e importantes de sostenibilidad, buenas prácticas ambientales y participación ciudadana, basada en los compromisos de Aalborg y en el desarrollo y aplicación del Programa 21 lo encontramos en la ciudad española de Vitoria-Gasteiz, población que obtuvo en el año 2012 la consideración de “European Green Capital”, como premio a la importante labor desarrollada en ésta materia. Para concluir, y transcurridos más de 13 años desde que se iniciara el proceso de Agendas 21 en Aragón resulta conveniente una reflexión sobre su evolución, desarrollo y estado actual que es el objetivo fundamental que motiva el presente Trabajo. (Escolano S., y Ortiz, J., 2004) “Es conveniente, pues, mejorar el conocimiento de la realidad urbana…mediante la elaboración de modelos capaces de dar cuenta de los procesos fundamentales. Para éste fin se necesitan datos más abundantes, exactos, precisos y comparables, así como nuevos métodos de aproximación y herramientas de análisis. Y todo con el propósito último de poner en marcha políticas urbanas y diseños de ciudades más sostenibles, desde el punto de vista social, económico y ambiental”. 8 2. JUSTIFICACION, CONTEXTO Y OBJETIVOS 2.1. Justificación del trabajo. Se ha elegido para éste Trabajo de Fin de Máster una de las líneas propuestas por la Universidad en la Convocatoria de los Trabajos Fin de Máster y que desarrolla la Política de Ordenación Territorial en Aragón en los últimos 20 años y más concretamente la evolución y desarrollo de las Agendas 21 locales que iniciaron su implantación aproximadamente en el año 2001, es decir hace algo más de 13 años. Dentro de la Política de Ordenación Territorial en Aragón se han desarrollado, durante éstos 13 años, numerosas actuaciones a nivel o escala Local, comarcal, regional o Autonómica y que con respecto al tipo de Planeamiento se han desarrollado diversos tipos de Planes, Agendas 21 locales, Planes de Desarrollo Rural (básicamente comarcales), Planes Estratégicos, Planes de Protección de Paisaje La mayoría de estos tipos de Planes tienen su origen en Normas, Tratados o Convenios internacionales, como es el caso de la Agenda 21. La comunidad Autónoma de Aragón aprobó su primera Ley de Ordenación del Territorio en el año 2002 (Ley 11/2002) coetáneamente al inicio del programa de Agendas 21 locales en diversas localidades de la Comunidad. La Ley 11/2002 fue sustituida por la Ley 4/2009, de 22 de junio, de Ordenación del Territorio de Aragón en cuyo preámbulo se cita: “Al aprobarse la Ley 11/1992, de 24 de noviembre, de Ordenación del Territorio, apenas existía experiencia en la materia. La Comunidad Autónoma pudo aprovechar, ciertamente, los trabajos previos realizados por el Gobierno de Aragón, pero no era posible todavía contar con una ordenación del territorio practicada. Las leyes describían el desarrollo de una nueva función pública, sobre la que existían ciertas confusiones doctrinales y abundantes incógnitas políticas y jurídicas. Así, una vez admitida de manera generalizada la configuración de la ordenación territorial como una función pública de carácter horizontal, determinante de las vocaciones territoriales, se abría un amplio abanico de interrogantes; entre ellos, los relacionados con la indeterminación de su alcance.” Es por ello que la voluntad del Gobierno de Aragón ha sido la de evaluación de los procesos de la Ordenación territorial, entre ellos, los relativos al desarrollo y evolución de los procesos de Agenda 21 Local iniciados, formalizando dos encargos en los años 2006 y 2009, de sendos estudios cuyos objetivos eran similares a los pretendidos por el presente trabajo. Estos dos estudios realizados en los años 2006 y 2009 y que servirán como antecedentes se refieren al análisis del desarrollo y evolución de las Agendas 21 realizadas en el conjunto de Aragón (1) (2). Transcurridos algo más de trece años desde la iniciación del primer proceso de Agenda 21 Local en Aragón y siendo el último estudio sobre la evolución de la Agenda 21 en Aragón de fecha Diciembre de 2009 (casi cinco años), resultaría la conveniencia de realizar un nuevo estudio sobre la situación y estado actual del proceso de agenda 21 Local, iniciado en 2003. ____________________________________________________________________________ (1) “Los procesos de Agenda 21 en AragónInforme Diciembre 2006” El Gobierno de Aragón, Departamento de Medio Ambiente, Dirección General de Calidad Ambiental, junto con la Fundación Ecología y Desarrollo, realizaron en el año 2006 el trabajo denominado “Los procesos de Agenda 21 en AragónInforme Diciembre 2006” y cuyo objetivo principal eran ” la identificación de los diferentes procesos de Agenda 21 que se están desarrollando en Aragón, teniendo en cuenta el estado de implantación de cada actuación, determinando los puntos claves, así como los promotores técnicos y políticos”. (2) “Estudio sobre la situación actual de las Entidades Locales aragonesas en materia de Agenda 21 Local”, la Fundación Boreas junto al Dpto. Contabilidad y Finanzas de la Universidad de Zaragoza, (autor Rodríguez Casals C. et al.) realizó en Diciembre de 2009, el trabajo denominado “Estudio sobre la situación actual de las Entidades Locales aragonesas en materia de Agenda 21 Local” basado a su vez en el estudio anteriormente citado efectuado en el año 2.006. 15 Finalmente el Observatorio para la Sostenibilidad en España (OSE), concluyó sus trabajos en el año 2011-2012, por falta de subvención y apoyo económico gubernamental, por lo que no es posible disponer desde su sitio web de la información actualizada a 2013-2014, si bien el mapa de su informe 2012, ha quedado incorporado en el Anexo 1 de Antecedentes. Comprobado el SITAR-IDEARAGON, no resulta ninguna referencia cartográfica respecto al proceso de Agendas 21 Locales en Aragón. Esta falta de información primaria a nivel público, debe ser corregida en el presente trabajo mediante la realización de entrevistas telefónicas que nos permitan obtener la totalidad de información necesaria para la realización del mismo en función de los objetivos propuestos. Para la realización del trabajo se ha analizado la siguiente documentación sobre Agendas 21 en Aragón disponibles en web:  Las páginas web de las 3 Diputaciones Provinciales.  Las páginas web de las 22 actuaciones locales en las provincias de Huesca y Teruel.  Las páginas web de las redes RETE21 de Huesca y REZ21 de Zaragoza.  55 páginas web de localidades de Zaragoza, (de las 193 existentes), mediante sus enlaces en la web de Diputación Provincial de Zaragoza. 3.3. Diseño de las entrevistas telefónicas El diseño de las entrevistas telefónicas que se adjuntan en el Anexo 3, responde a las diversas fases de evolución de las Agendas 21 Local y otros datos complementarios relativos a su financiación, convenios suscritos y empresas adjudicatarias, en las que deberán incluirse los siguientes datos:  Institución o entidad responsable.  Persona entrevistada.  Teléfono de contacto y correo electrónico.  Fecha realización y número de orden.  Fecha inicio proceso Agenda 21 Local.  Fecha terminación auditoría ambiental/diagnostico.  Fecha aprobación del Plan de Acción.  Fecha aprobación Plan de Seguimiento.  Existencia o no de seguimiento real de indicadores y retroalimentación.  Financiación/ Convenio y en su caso cantidad subvencionada.  Empresa adjudicataria y que realiza los trabajos.  Observaciones. La realización de entrevistas telefónicas y no mediante encuestas personales ordinarias o, mediante correos electrónicos, o correo convencional, ha facilitado una mayor agilidad en la obtención de los datos, un menor coste económico y temporal, al no disponer de equipo de encuestadores ni medios de desplazamiento, así como una garantía en la obtención de la totalidad de datos necesarios para completar el trabajo, dado que con que tan solo una de las administraciones locales implicadas no hubiese contestado el cuestionario, el trabajo no hubiera podido realizarse en su totalidad o se hubiera realizado con datos incompletos. 16 3.4. Realización entrevistas telefónicas. Consistente en la verificación de la información publicada y existente descrita en el punto anterior, mediante la realización de entrevistas telefónicas a los diversos Agentes implicados, por orden descendente, Diputaciones Provinciales, Comarcas, Ayuntamientos y otras empresas e Instituciones implicadas en su realización y desarrollo. Se han realizado un total de 30 entrevistas telefónicas que han sido relacionadas en el Documento Anexo 3. A nivel provincial se ha contactado con los 3 Departamentos Provinciales de Agricultura, y de cuyos organismos dependen las redes RETE21 de la Provincia de Huesca y red REZ21 de Zaragoza, ambas encargadas del seguimiento e implantación de la Agenda 21 en la Provincia. En el caso de Teruel el Departamento de Agricultura. Vista la complejidad de recabar información telefónica de los 193 municipios que componen la red REZ21 de la Diputación Provincial de Zaragoza y, tras realizar el análisis de las 55 primeras páginas webs por orden alfabético, (que se incorpora como Anexo 4), se desarrolló una tabla de resultados que resultaba compleja y desproporcionada. En tal sentido y considerando que todos los municipios de la provincia de Zaragoza integrados en la red REZ 21 disponían de todas las fases del proceso concluidas, (estudio inicial, diagnostico ambiental, plan de acción y plan de seguimiento), y dado que dicho extremo era necesario para su pertenencia a dicha red REZ 21, fue facilitada por DPZ una tabla por orden de convocatoria (1ª a 6ª), que sin duda ayudó a poder valorar los datos de la provincia de una forma más amable y efectiva, simplificando los campos de la tabla. Este sistema de información ha resultado de gran utilidad para verificar fechas, comprobar datos puntuales como la asistencia a foros, etc., dado que en su gran mayoría no se han realizado actualizaciones recientes en las páginas web, disponiendo en algunos casos de datos con dos, tres o incluso más años de antigüedad. 3.5. Retroalimentación de resultados. A la vista de los resultados obtenidos en las entrevistas telefónicas realizadas, así como en sus observaciones, se produce un primer proceso de análisis interno y de depuración del método, que nos permitirá ampliar la nueva información mediante nuevas entrevistas telefónicas, ya a un segundo nivel de participación del interlocutor mediante comunicación escrita por email, traspaso de archivos y bases de datos. Como ejemplo de lo anterior citar los casos de las comarcas de “Campo de Borja”, y “del Moncayo y Tarazona”, que hasta 2012 disponían de su propia Agenda 21 a nivel comarcal y que tras la firma por parte de algunos de sus municipios integrantes, de convenio con la DPZ (5ª y 6ª convocatorias), éstas “Agendas 21 Comarcales” citadas quedaron sin efecto, tal y como se refleja en el Anexo 5. Otros ejemplos destacables serian el de la Agenda 21 Local de Sabiñánigo, cuyo Ayuntamiento decidió en 2012 paralizar o suspender los trabajos y, también el de Jaca, manteniéndose numerosos correos electrónicos y conversaciones con el presidente del Foro 21 Local de Jaca tras la eliminación por parte del consistorio jaqués de toda información sobre la Agenda 21 Local en su web municipal, hecho que culminó con la dimisión de los responsables del Foro 21 Local del citado municipio en el año 2013. 17 3.6. Tratamiento de los datos obtenidos en las entrevistas telefónicas. Además de los datos referenciados en las entrevistas telefónicas, era necesario disponer de los datos de superficie y población que afectan a cada una de las Agendas 21 desarrolladas, al objeto de poder realizar su comparación, determinando su grado de implantación según los valores de población total y superficie total provinciales y autonómicos expresados en porcentajes. Al objeto de una mayor simplicidad no se ha considerado el valor densidad de población, ya que entendemos con la consideración de los datos superficie de la localidad y de su población, son suficientes para su correcta interpretación. Los datos de población han sido obtenidos del INE, datos Padrón 2013. 3.6.1. Hojas de cálculo Mediante Excel se han realizado las tablas de resultados por provincias, referenciadas siempre al total provincial y al total de Aragón, lo que ha permitido realizar los cálculos analíticos así como los diversos gráficos y diagramas incorporados en el capítulo de resultados. Dichas tablas Excel en su función de base de datos, también han facilitado la creación de la cartografía SIG. 3.6.2. Cartografía y SIG Mediante el Programa ArcGIS, como Sistema de Información Geográfica (SIG), se ha incorporado al mismo, la base de datos realizada previamente con la información obtenida para cada provincia y para el conjunto de Aragón, obteniéndose la correspondiente cartografía temática que consta de un total de 10 mapas. La aplicación del programa ArcGis nos permite realizar: 1. La descarga de las capas base de SITAR/IDEARAGON, con los límites administrativos de Aragón: CCAA, provincias, municipios y núcleos. 2. La selección de los municipios y comarcas, de cada una de las provincias con Agenda 21 Local en cualquiera de sus fases; añadiendo las tres entidades locales menores correspondientes a la provincia de Zaragoza, que también se incluyen en la red REZ21. 3. La relación de datos necesarios con cada localidad de las 6 fases de implantación de la Agenda 21 Local consideradas, (sin agenda, inicio, diagnóstico, plan de acción, plan de seguimiento y fase de indicadores), en el caso de las provincias de Huesca y Teruel; y, para el caso de la provincia de Zaragoza, la información relativa a las convocatorias de auditoría, (fechas iniciofinal), las empresas adjudicatarias y si sus Agendas 21 Local pertenecen o no a la red REZ21. 4. La selección de opciones de simbología para representar la información que permita adoptar la más adecuada para cada provincia, adaptándola al tipo de información disponible, y que el resultado final obtenido sea lo más claro posible, agradable en su percepción y colorido y eficaz en cuanto a los objetivos perseguidos. 18 4. RESULTADOS En el presente capítulo se exponen los resultados obtenidos en la investigación de acuerdo a los objetivos y metodología y, en clara referencia al estado actual de las Agendas 21 Locales en Aragón a fecha junio de 2014, procurando no repetir aquellos aspectos generales ya desarrollados en los análisis previos realizados en 2006 y 2009 por el Gobierno de Aragón a través de la “Fundación Ecología y Desarrollo” y de la “Fundación Boreas”, respectivamente; estudios ambos que conforman la base principal de antecedentes del presente trabajo Fin de Máster (TFM). Teniendo en cuenta la difícil homogeneización de resultados, dado que si se admite y analiza cada Agenda 21 Local por separado será muy difícil obtener conclusiones generales, ni compararlas entre sí, se ha considerado su desarrollo de manera individualizada por provincias, al objeto de poder apreciar mejor la casuística particular de cada una de ellas. Como el objeto del trabajo persigue principalmente la evaluación del desarrollo y evolución de las Agendas 21 Locales hasta la fecha actual en todo el territorio aragonés, se ha realizado también una síntesis de resultados para dicho ámbito territorial de la comunidad autónoma en su conjunto. La totalidad de índices de evaluación se han referido, en tanto por ciento, sobre una marco ideal de desarrollo: (implantación total 100% población = 100% superficie = 100%), considerando los dos valores fundamentales en los que se asienta el territorio, es decir superficie y población, considerando además el número total de municipios. Las fases de desarrollo de los Programas 21 que se han considerado al objeto del presente trabajo, tal y como ya se ha expuesto en el capítulo 2.2, son las siguientes:  Fase 0Sin agenda 21Local iniciada  Fase 1Con agenda 21 Local iniciada sin “auditoría ambiental” completada  Fase 2Con “auditoría ambiental” finalizada  Fase 3Con “plan de acción” aprobado  Fase 4Con “plan de seguimiento” aprobado  Fase 5Seguimiento de indicadores de sostenibilidad realizándose, en mayor o menor medida o habiendo sido incorporados a otras figuras de O.T. en sus objetivos. Dichas fases pudieran haber sido desarrolladas con mayor amplitud, considerando por ejemplo el análisis de otras posibles fases intermedias, como las de presentación a la población, adjudicación, memoria, Foro 21, 1ª retroalimentación, segundo plan de acción o su actualización y, 2ª o sucesivas retroalimentaciones en función del seguimiento de indicadores. Considerar todas esta fases hubiera resultado un trabajo inabordable con los medios materiales disponibles en este TFM y contrarios a los principios de eficacia y coste/resultado. El simple hecho de no conseguir varios de esos datos de unas pocas localidades hubiese supuesto el fracaso en los objetivos de la investigación propuestos. No obstante lo anterior, en un primer intento de abordar una información más compleja, se diseño un modelo de base de datos, reflejado en el Anexo 4, mediante el que se recogieron aquellos datos disponibles en las páginas web de 55 localidades de la provincia de Zaragoza. Del análisis de dicha tabla se desprende que muchos de los datos no pudieron ser accesibles desde las páginas web, desistiendo de la prueba, ya que de continuar con dicho proceso, hubiese sido necesario su cotejo mediante 193 entrevistas telefónicas con la totalidad de localidades de la provincia, algunas de ellas de escasa población y donde el Secretario/a municipal o persona responsable, no se encuentra en el Ayuntamiento de forma permanente. 19 Afortunadamente, gracias a la colaboración del Servicio de Agricultura de la DPZ, pudo ser obtenida una base de datos “simplificada" basada en las seis convocatorias de adjudicación de “auditorías de sostenibilidad” efectuadas, a la que se añadieron otros campos homogéneos con los datos obtenidos para las provincias de Huesca y Teruel, en aras fuera posible su comparación analítica y cartográfica. De acuerdo a lo expuesto en el capítulo de metodología, se ha utilizado la aplicación de “Microsoft Excel” para el tratamiento de la base de datos y cálculos matemáticos, y el programa “ArcGIS” como Sistema de Información Geográfica (SIG) para la elaboración de los mapas adjuntos que desarrollan la cartografía sobre la materia así como el cálculo de otros valores secundarios. En concreto, se han realizado las tablas resumen de datos obtenidos en la investigación y de cálculos auxiliares, las tablas de análisis y evaluación de resultados, así como las figuras de gráficos correspondientes a la interpretación de resultados. La cartografía realizada sobre la Agenda 21 Local en Aragón se compone de 10 mapas, 2 de ellos de la provincia de Zaragoza, 2 de la provincia de Teruel, 4 de la provincia de Zaragoza y 2 relativos al conjunto de Aragón. Los subcapítulos que desarrollan los resultados del trabajo, procurando una minimización que facilite y ayude en su comprensión, son los siguientes:  Provincia de Huesca  Provincia de Teruel  Provincia de Zaragoza  Conjunto de Aragón  Redes de Agendas 21 Locales, indicadores de sostenibilidad, coste económico y empresas adjudicatarias 20 4.1. Provincia de Huesca Se han desarrollado en fase de inicio, un total de 12 Agendas 21 Locales, 11 correspondientes a los Municipios de Almudévar, Barbastro, Binéfar, Fraga, Graus, Huesca, Jaca, Monzón, Sabiñánigo, Sariñena y Tamarite de Litera y 1 a la Comarca del Sobrarbe. Se aprecia un marcado carácter “comarcal” en su desarrollo. Las Agendas 21 Locales desarrolladas en los 11 municipios se corresponden con las localidades con mayor población de la provincia. La comarca del Sobrarbe aglutina a otros 19 municipios, según se refleja en la Tabla del Anexo 5. Los resultados de las entrevistas telefónicas y el análisis de la documentación existente sobre la provincia, así como el resto de circunstancias y comentarios han quedado reflejados en la “Tabla nº 1” y en la “Tabla nº 1 bis” reflejadas en páginas siguientes. El cálculo auxiliar de la población de la comarca de Sobrarbe se desarrolla en la Tabla 2. El análisis de resultados expresados en valores totales y porcentajes se desarrolla en la Tabla 3. El Programa 21comienza en la provincia de Huesca en el año 2003 en la Comarca de Sobrarbe, sin que hayan finalizado en la actualidad todas las fases de planes de acción y de seguimiento pendientes. El seguimiento de indicadores de sostenibilidad que no es un proceso finito, sino que debe perdurar, no ha sido comenzado a evaluar en la provincia, según indican diversos agentes por falta de recursos económicos. El Ayuntamiento de Huesca está en proceso del diagnostico ambiental. Sabiñanigo abandono los trabajos de la Agenda 21 Local en 2012 y el Foro 21 Local de Jaca presento su dimisión en el año 2013, al parecer por diversos problemas relativos a la participación ciudadana. Los Foros 21 no se han reunido nunca en Tamarite de Litera, Almudevar, Fraga y Sariñena. Si lo hicieron inicialmente en la Comarca de Sobrarbe. Las dos actuaciones que aun presenta cierta actividad, dentro de sus medios disponibles son Barbastro, donde el Foro 21 se reúne una vez al año para tratar temas concretos y Binéfar cuyo consistorio trata de impulsar la participación ciudadana. Para completar el estudio se han realizado dos mapas de la provincia y la Agenda 21 Local: Figura 1. Mapa de la implantación de la Agenda 21 en la provincia de Huesca. Figura 2. Mapa de las fases de la Agenda 21 en la provincia de Huesca. Estado actual. La provincia dispone de red de Agendas 21 Locales denominada RETE 21 y que se expone en otro apartado del trabajo, así como los convenios con DPZ y las empresas adjudicatarias de las auditorias de sostenibilidad. 21 Tabla 1. Tabla de resultados obtenidos de la provincia de Huesca. Fuente: DPHuesca-2014, webs y encuestas localidades y Padrón 2013. (Elaboración propia). (1): Los planes de seguimiento se entregaban junto con los PAL. La puesta en marcha de los planes de seguimiento, en nuestra metodología, se hacía dentro del contrato un año tras la aprobación del PAL. Posteriormente era competencia de la Entidad Local su actualización. (2): Las Agendas de Almúdevar, Graus, Sariñena y Tamarite se hicieron en un mismo contrato, llevando cada una el mismo ritmo en aprobar los documentos Los PAL se entregaron por la empresa entre 2010 (Graus) y 2011, pero se aprobaron más tarde por los Aytos. AGENDA 21 TIPO POBLACION Hab. SUPERFICIE Km2 INICIO DIAGNOSTICO AMBIENTAL PLAN DE ACCION PLAN DE SEGUIMIENTO CONVENIO EMPRESA ADJUDIC CANTIDAD 1 Almudévar Municipio 2514 201,49 2009 2010 2012 2012 DPH CEYGES,S.L. 13827,20 (40% Ayto.) 2 Barbastro Municipio 17210 107 2002 2002 2004 2006 DPH U.T.E. EIN, S.L.-ESTUDIOS E INFORMES ARAGÓN, S.L. 36661,72 (33% Ayto.) 3 Binéfar Municipio 9468 25 2002 2004 2004 2006 DPH INGECON, INGENIERÍA DEL CONOCIMIENTO, S.A. 28247,57 (35% Ayto.) 4 Fraga Municipio 14834 437,64 2004 2005 2006 2008 DPH IDOM ZARAGOZA, S.A. 34486,52 (40% Ayto.) 5 Graus Municipio 3513 299,79 2009 2010 2011 2012 DPH CEYGES,S.L. 23045,32 (40% Ayto.) 6 Huesca Municipio 52418 161,04 2005 En proceso No No DPH UTE Estudios Informes Aragón SL y Estudios Informes Navarra SL 48223 (40% Ayto.). 7 Jaca Municipio 13221 406,34 2004 2006 2007 2008 DPH PRAMES, S.A. 38293 (40% aportación Ayto.) 8 Monzón Municipio 17290 155,02 2005 2006 2007 2009 DPH PRAMES S.A. 40308,41 (40% ayto) 9 Sabiñánigo (paralizada en 2012) Municipio 10129 586,82 2006 2008 No No DPH EURO QUALITY S.L.U, fue posteriormente absorbida INDRA SISTEMAS, S.A. 36800 (únicamente se efectuó el primer pago de 14719,99) 10 Sariñena Municipio 4323 275,57 2009 2010 2012 2012 DPH CEYGES,S.L. 18436,28 (40% Ayto.) 11 Sobrarbe Comarca 7812 2201,15 2003 2003 2004 2006 DPH EIN, S.L 48080,95 (20% comarca) 12 Tamarite de Litera Municipio 3626 110,58 2009 2010 2012 2012 DPH CEYGES,S.L. 13827,20 (40% Ayto.) AGENDAS 21 TERUEL 156358 4967,44 2002 2012 380237,17 € TOTAL PROVINCIA 226329 15301,85 TOTAL ARAGON 1347150 47188,7 22 Tabla 1.2 . Estado actual Agenda 21 Local en Huesca. (continuación Tabla 1 anterior) AGENDA 21 TIPO ESTADO_ACTUAL 1 Almudévar Municipio Desde la realización de la agenda, los foros no se han reunido 2 Barbastro Municipio Plan de Acción Local aprobado. Reunión del foro (anual) para tratar temas concretos 3 Binéfar Municipio Agenda 21 aprobada. Comisión de Seguimiento creada en 2004. Desde el Ayuntamiento pretenden actualizar el PAL con la participación de asociaciones 4 Fraga Municipio No se reúnen los foros 7 Jaca Municipio El Foro seguía activo hasta el año 2012, pero desavenencias con el Ayto. 8 Monzón Municipio No se reúnen los foros 9 Sabiñánigo Municipio Desde 2012 se suspenden trabajos plan acción 1 0 Sariñena Municipio Desde la realización de la agenda, los foros no se han reunido 1 1 Sobrarbe Comarca Plan de Acción Local PRESENTADO. Foros se reunieron durante los primeros años 1 2 Tamarite de Litera Municipio Desde la realización de la agenda, los foros no se han reunido Tabla 2. Distribución municipios integrantes y población comarca de Sobrarbe Fuente: DPHuesca-2014, webs y encuestas localidades y Padrón 2013. (Elaboración propia) Municipios comarca SOBRARBE y población padrón 2005 (19 municipios) MUNICIPIOS POBLACIÓN MUNICIPIOS POBLACIÓN Abizanda 143 Laspuña 302 Bárcabo 124 Palo 32 Bielsa 528 Plan 329 Boltaña 1.022 Puértolas 252 Broto 550 Pueyo de Araguás (El) 155 Fanlo 159 San Juan de Plan 153 Fiscal 301 Tella - Sin 307 La Fueva 633 Torla 323 Gistaín 157/ Aínsa - Sobrarbe 2.095 Labuerda 180 Total población 7.732 23 Figura 1. Mapa de la implantación de la Agenda 21 en la provincia de Huesca. 24 Figura 2. Mapa de las fases de la Agenda 21 en la provincia de Huesca. Estado actual. 31 4.3. Provincia de Zaragoza Los resultados de las encuestas telefónicas se exponen en la Tabla 6. Hasta la fecha se han desarrollado en fase de inicio un total de 222 procesos de Agendas 21 Locales. En el anexo 4 se expone la tabla de resultados obtenidos con el análisis previo de los primeros 55 municipios por orden alfabético tras el examen de las páginas web de dichos municipios y el intento de poder realizar una ampliación de campos de datos más amplia de lo inicialmente previsto. Como ya se ha expuesto en el capítulo correspondiente a la metodología, las dificultades para poder contrastar toda la información contenida, aconsejaron reducir el número de campos. La Diputación Provincial de Zaragoza, ha facilitado los datos de los convenios de realización de las auditorías ambientales, los de las empresas adjudicatarias de las auditorías ambientales y los relativos a la integración en la red REZ 21 para la evaluación y seguimiento de indicadores. Las diversas fases de implantación provincial o convocatorias, han sido las siguientes:  1ª convocatoria: 2005-2006  2ª convocatoria: 2006-2007  3ª convocatoria: 2008-2009  4ª convocatoria: 2009-2010  5ª convocatoria: 2010-2012  6ª convocatoria: 2013 (*) firma de convenio, sin iniciar auditoría ambiental Tabla 6. Tabla de resultados obtenidos de la provincia de Zaragoza (elaboración propia) Para la realización de esta tabla se establecen las siguientes consideraciones: - Convocatorias 1ª a 6ª según datos facilitados por DPZ, por orden alfabético dentro del orden de cada convocatoria. - Datos población Padrón 2013. - Los 193 municipios integrantes de la red REZ21 de DPZ disponen de planes de acción y de seguimiento aprobados hasta junio de 2014. - Todos los intrigantes de la red REZ21 han realizado seguimiento de indicadores hasta 2014. - Eliminadas comarcas campo de Borja y del Moncayo y Tarazona, por integración de algunos municipios en la red REZ21 de la DPZ. (Según tabla del Anexo 5). - Zaragoza capital dispone en junio de 2014 de plan de seguimiento aprobado con evaluación indicadores obligatorios A1 y A4 entre otros. Se ha añadido al final de la tabla como único caso no dependiente de DPZ. CONV LOCALIDAD POBLACION Hab SUPERFICIE Km2 INICIO FIN AUDITORIA REZ 21 EMPRESA ADJUDICATARIA 1 AGUARON 743 36,62 2005 2006 SI IDEMA SL 1 ALFAJARIN 2235 137,57 2005 2006 SI ECAS TECNICOS Y ASOCIADOS SL 1 ALFAMEN 1517 102,04 2005 2006 SI IDEMA SL 1 ALMONACID DE LA SIERRA 744 54,1 2005 2006 SI IDEMA SL 1 ALPARTIR 567 32,54 2005 2006 SI IDEMA SL 1 CALATORAO 2998 48,15 2005 2006 SI ECAS TECNICOS Y ASOCIADOS SL 1 CARIÑENA 3537 82,51 2005 2006 SI IDEMA SL 1 CODOS 227 62,69 2005 2006 SI CEYGES 2001 SL 1 COSUENDA 390 31,68 2005 2006 SI IDEMA SL 1 EJEA DE LOS CABALLEROS 17139 609,92 2005 2006 SI UTE EIN ARAGON SL & EIN NAVARRA SL 1 EL FRASNO 441 48,64 2005 2006 SI CEYGES 2001 SL 1 ENCINACORBA 238 36,74 2005 2006 SI IDEMA SL 1 EPILA 4734 194,32 2005 2006 SI ECAS TECNICOS Y ASOCIADOS SL 1 FUENTES DE EBRO 4656 141,73 2005 2006 SI ECAS TECNICOS Y ASOCIADOS SL 1 LA PUEBLA DE ALFINDEN 5784 17,03 2005 2006 SI ECAS TECNICOS Y ASOCIADOS SL 32 1 LONGARES 903 45,96 2005 2006 SI IDEMA SL 1 LUCENA DE JALON 264 10,31 2005 2006 SI ECAS TECNICOS Y ASOCIADOS SL 1 LUMPIAQUE 915 29,55 2005 2006 SI ECAS TECNICOS Y ASOCIADOS SL 1 MORATA DE JALON 1259 45,87 2005 2006 SI CEYGES 2001 SL 1 NUEZ DE EBRO 863 8,21 2005 2006 SI ECAS TECNICOS Y ASOCIADOS SL 1 OSERA DE EBRO 447 24,56 2005 2006 SI ECAS TECNICOS Y ASOCIADOS SL 1 PANIZA 754 47,31 2005 2006 SI IDEMA SL 1 RUEDA DE JALON 343 107,37 2005 2006 SI ECAS TECNICOS Y ASOCIADOS SL 1 SALILLAS DE JALON 337 2,51 2005 2006 SI ECAS TECNICOS Y ASOCIADOS SL 1 SANTA CRUZ DE GRIO 136 19,51 2005 2006 SI CEYGES 2001 SL 1 TOBED 236 32,39 2005 2006 SI CEYGES 2001 SL 1 VILLAFRANCA DE EBRO 834 63,64 2005 2006 SI ECAS TECNICOS Y ASOCIADOS SL 2 ALAGON 7175 24,22 2006 2007 SI UTE EIN ARAGON SL & EIN NAVARRA SL 2 ALBORGE 119 4,84 2006 2007 SI CEYGES 2001 SL 2 ALFORQUE 78 10,62 2006 2007 SI CEYGES 2001 SL 2 ATECA 2061 84,71 2006 2007 SI PRAMES SA 2 BERDEJO 61 19,39 2006 2007 SI PRAMES SA 2 BIJUESCA 108 57,08 2006 2007 SI PRAMES SA 2 BIOTA 1036 128 2006 2007 SI UTE EIN ARAGON SL & EIN NAVARRA SL 2 BOQUIÑENI 923 18,87 2006 2007 SI ECAS TECNICOS Y ASOCIADOS SL 2 BOTORRITA 516 19,81 2006 2007 SI CEYGES 2001 SL 2 BUJARALOZ 1044 120,92 2006 2007 SI VEA QUALITAS SL 2 CADRETE 3363 11,86 2006 2007 SI CEYGES 2001 SL 2 CASTEJON DE LAS ARMAS 106 16,18 2006 2007 SI PRAMES SA 2 CASTILISCAR 300 40,68 2006 2007 SI UTE EIN ARAGON SL & EIN NAVARRA SL 2 CINCO OLIVAS 109 2,25 2006 2007 SI CEYGES 2001 SL 2 CUARTE DE HUERVA 11043 8,95 2006 2007 SI CEYGES 2001 SL 2 ESCATRON 1104 94,64 2006 2007 SI CEYGES 2001 SL 2 FARLETE 411 104,12 2006 2007 SI VEA QUALITAS SL 2 FUENDETODOS 169 62 2006 2007 SI CEYGES 2001 SL 2 GALLUR 2846 41,71 2006 2007 SI ECAS TECNICOS Y ASOCIADOS SL 2 GELSA DE EBRO 1135 72,04 2006 2007 SI CEYGES 2001 SL 2 JARABA 340 42,81 2006 2007 SI PRAMES SA 2 JAULIN 265 46,05 2006 2007 SI CEYGES 2001 SL 2 LA ALMOLDA 608 131,33 2006 2007 SI VEA QUALITAS SL 2 LA ZAIDA 486 17,27 2006 2007 SI CEYGES 2001 SL 2 LAYANA 108 3,69 2006 2007 SI UTE EIN ARAGON SL & EIN NAVARRA SL 2 LUCENI 1032 27,08 2006 2007 SI ECAS TECNICOS Y ASOCIADOS SL 2 MARIA DE HUERVA 5315 108,09 2006 2007 SI CEYGES 2001 SL 2 MEZALOCHA 244 60,64 2006 2007 SI CEYGES 2001 SL 2 MONEGRILLO 458 183,16 2006 2007 SI VEA QUALITAS SL 2 MOROS 434 53 2006 2007 SI PRAMES SA 2 MOZOTA 117 8,68 2006 2007 SI CEYGES 2001 SL 2 MUEL 1377 79,17 2006 2007 SI CEYGES 2001 SL 2 MUNEBREGA 462 40,99 2006 2007 SI PRAMES SA 2 PEDROLA 3680 113,74 2006 2007 SI UTE EIN ARAGON SL & EIN NAVARRA SL 2 PERDIGUERA 616 109,77 2006 2007 SI VEA QUALITAS SL 2 PINA DE EBRO 2615 309,17 2006 2007 SI CEYGES 2001 SL 2 PRADILLA DE EBRO 624 25,45 2006 2007 SI ECAS TECNICOS Y ASOCIADOS SL 2 QUINTO 2085 118,26 2006 2007 SI CEYGES 2001 SL 33 2 REMOLINOS 1144 18,51 2006 2007 SI ECAS TECNICOS Y ASOCIADOS SL 2 SADABA 1506 129,55 2006 2007 SI UTE EIN ARAGON SL & EIN NAVARRA SL 2 SASTAGO 1249 300,98 2006 2007 SI CEYGES 2001 SL 2 SOBRADIEL 1054 12,06 2006 2007 SI UTE EIN ARAGON SL & EIN NAVARRA SL 2 SOFUENTES 85 13,16 2006 2007 SI UTE EIN ARAGON SL & EIN NAVARRA SL 2 SOS DEL REY CATOLICO 635 216,62 2006 2007 SI UTE EIN ARAGON SL & EIN NAVARRA SL 2 TAUSTE 7190 405,23 2006 2007 SI ECAS TECNICOS Y ASOCIADOS SL 2 TERRER 586 33,75 2006 2007 SI PRAMES SA 2 TORRES DE BERRELLEN 1501 53,81 2006 2007 SI UTE EIN ARAGON SL & EIN NAVARRA SL 2 TORRIJO DE LA CAÑADA 277 74,57 2006 2007 SI PRAMES SA 2 UNCASTILLO 712 230,87 2006 2007 SI UTE EIN ARAGON SL & EIN NAVARRA SL 2 VELILLA DE EBRO 243 59,57 2006 2007 SI CEYGES 2001 SL 2 VILLALENGUA 376 40,16 2006 2007 SI PRAMES SA 2 VILLANUEVA DE HUERVA 534 75,99 2006 2007 SI CEYGES 2001 SL 3 ACERED 245 63,84 2008 2009 SI INDRA SISTEMAS SA 3 ALDEHUELA DE LIESTOS 48 38,04 2008 2009 SI INDRA SISTEMAS SA 3 ALMONACID DE LA CUBA 244 55,21 2008 2009 SI IDEMA SL 3 ANENTO 108 21,52 2008 2009 SI CALIDAD Y ESTUDIOS SL 3 ARDISA 81 27,28 2008 2009 SI VEA QUALITAS SL 3 ASIN 103 18,47 2008 2009 SI INDRA SISTEMAS SA 3 AZUARA 643 165,81 2008 2009 SI IDEMA SL 3 BELCHITE 1633 273,68 2008 2009 SI IDEMA SL 3 BERRUECO 41 19 2008 2009 SI INDRA SISTEMAS SA 3 BIEL 167 130,73 2008 2009 SI INDRA SISTEMAS SA 3 CALATAYUD 20926 154,25 2008 2009 SI UTE EIN ARAGON SL & EIN NAVARRA SL 3 CASTEJON DE VALDEJASA 248 11,01 2008 2009 SI INDRA SISTEMAS SA 3 CODO 202 11,36 2008 2009 SI IDEMA SL 3 CUBEL 188 58,62 2008 2009 SI INDRA SISTEMAS SA 3 EL FRAGO 105 33,76 2008 2009 SI INDRA SISTEMAS SA 3 FUENCALDERAS 31 2,93 2008 2009 SI INDRA SISTEMAS SA 3 GALLOCANTA 154 29,71 2008 2009 SI INDRA SISTEMAS SA 3 LA PUEBLA DE ALBORTON 111 17,03 2008 2009 SI IDEMA SL 3 LAGATA 142 23,65 2008 2009 SI IDEMA SL 3 LECERA 754 109 2008 2009 SI IDEMA SL 3 LECHON 51 17,42 2008 2009 SI CALIDAD Y ESTUDIOS SL 3 LETUX 372 30,15 2008 2009 SI IDEMA SL 3 LUESIA 325 126,83 2008 2009 SI INDRA SISTEMAS SA 3 LUNA 794 308,92 2008 2009 SI INDRA SISTEMAS SA 3 MANCHONES 122 26,83 2008 2009 SI CALIDAD Y ESTUDIOS SL 3 MARRACOS 101 16,92 2008 2009 SI VEA QUALITAS SL 3 MONEVA 116 61 2008 2009 SI IDEMA SL 3 MOYUELA 280 42,76 2008 2009 SI IDEMA SL 3 MURERO 135 18,25 2008 2009 SI CALIDAD Y ESTUDIOS SL 3 MURILLO DE GALLEGO 189 54,71 2008 2009 SI VEA QUALITAS SL 3 NOMBREVILLA 34 17,56 2008 2009 SI CALIDAD Y ESTUDIOS SL 3 ORES 104 54,52 2008 2009 SI INDRA SISTEMAS SA 3 PIEDRATAJADA 126 22,66 2008 2009 SI VEA QUALITAS SL 3 PLENAS 128 37,95 2008 2009 SI IDEMA SL 3 PUENDELUNA 55 9,88 2008 2009 SI VEA QUALITAS SL 34 3 ROMANOS 114 19,53 2008 2009 SI CALIDAD Y ESTUDIOS SL 3 SAMPER DE SALZ 109 11,49 2008 2009 SI IDEMA SL 3 SANTA EULALIA DE GALLEGO 123 80,97 2008 2009 SI VEA QUALITAS SL 3 TORRALBA DE LOS FRAILES 88 40,39 2008 2009 SI INDRA SISTEMAS SA 3 USED 303 85,29 2008 2009 SI INDRA SISTEMAS SA 3 VAL DE SAN MARTIN 76 25,66 2008 2009 SI INDRA SISTEMAS SA 3 VALMADRID 138 50,57 2008 2009 SI IDEMA SL 3 VALPALMAS 151 39,79 2008 2009 SI VEA QUALITAS SL 3 VILLARROYA DEL CAMPO 78 16,94 2008 2009 SI CALIDAD Y ESTUDIOS SL 4 ALHAMA DE ARAGON 1106 31,14 2009 2010 SI IDEMA SL 4 ARIZA 1207 103,08 2009 2010 SI IDEMA SL 4 BARBOLES 316 15,68 2009 2010 SI IDEMA SL 4 BARDALLUR 311 27,34 2009 2010 SI IDEMA SL 4 BORDALBA 68 41,58 2009 2010 SI IDEMA SL 4 CAMPILLO DE ARAGON 148 36,86 2009 2010 SI IDEMA SL 4 CETINA 672 78,76 2009 2010 SI IDEMA SL 4 CHIPRANA 487 38,98 2009 2010 SI CALIDAD Y ESTUDIOS SL 4 CHODES 135 15,97 2009 2010 SI VEA QUALITAS SL 4 CIMBALLA 115 31,95 2009 2010 SI IDEMA SL 4 CONTAMINA 37 14,02 2009 2010 SI IDEMA SL 4 IBDES 460 56,31 2009 2010 SI IDEMA SL 4 LA ALMUNIA DE Dª GODINA 7766 56,65 2009 2010 SI VEA QUALITAS SL 4 MONTERDE 161 55,94 2009 2010 SI IDEMA SL 4 NUEVALOS 348 41,84 2009 2010 SI IDEMA SL 4 ONTINAR DE SALZ 790 37,95 2009 2010 SI VEA QUALITAS SL 4 PARACUELLOS DE LA RIBERA 172 32 2009 2010 SI VEA QUALITAS SL 4 PLASENCIA DE JALON 374 34,77 2009 2010 SI IDEMA SL 4 PLEITAS 45 2,14 2009 2010 SI IDEMA SL 4 RICLA 3225 90,67 2009 2010 SI VEA QUALITAS SL 4 SAN MATEO DE GALLEGO 3190 71,62 2009 2010 SI VEA QUALITAS SL 4 SAVIÑAN 770 15,52 2009 2010 SI VEA QUALITAS SL 4 TOSOS 210 68,65 2009 2010 SI CALIDAD Y ESTUDIOS SL 4 URREA DE JALON 406 25,64 2009 2010 SI IDEMA SL 4 UTEBO 18336 17,72 2009 2010 SI UTE EIN ARAGON SL & EIN NAVARRA SL 4 VALTORRES 92 3,29 2009 2010 SI IDEMA SL 4 VILLANUEVA DE GALLEGO 4606 75,99 2009 2010 SI VEA QUALITAS SL 4 ZUERA 7817 332,25 2009 2010 SI VEA QUALITAS SL 5 ABANTO 133 63,84 2011 2012 SI CEYGES 2001 SL 5 AINZON 1187 40,46 2011 2012 SI IDEMA SL 5 ALBERITE DE SAN JUAN 91 11,23 2011 2012 SI IDEMA SL 5 ALBETA 144 2,65 2011 2012 SI IDEMA SL 5 ALCALA DE EBRO 270 9,87 2011 2012 SI CEYGES 2001 SL 5 ANIÑON 789 52,46 2011 2012 SI CEYGES 2001 SL 5 ARTIEDA 90 13,57 2011 2012 SI IDEMA SL 5 BADULES 102 20,09 2011 2012 SI CEYGES 2001 SL 5 BREA DE ARAGON 1754 13,38 2011 2012 SI IDEMA SL 5 BURETA 268 11,91 2011 2012 SI IDEMA SL 5 CABAÑAS DE EBRO 540 8,53 2011 2012 SI CEYGES 2001 SL 5 CALCENA 81 64,74 2011 2012 SI IDEMA SL 35 5 CASTEJON DE ALARBA 87 17,56 2011 2012 SI CEYGES 2001 SL 5 CERVERUELA 42 23,49 2011 2012 SI CEYGES 2001 SL 5 DAROCA 2255 52,05 2011 2012 SI CEYGES 2001 SL 5 EL BUSTE 76 7,61 2011 2012 SI UTE EIN ARAGON SL & EIN NAVARRA SL 5 FRESCANO 204 18,41 2011 2012 SI IDEMA SL 5 GOTOR 352 15,52 2011 2012 SI IDEMA SL 5 GRISEN 626 4,75 2011 2012 SI CEYGES 2001 SL 5 ISUERRE 33 20,05 2011 2012 SI IDEMA SL 5 LAS PEDROSAS 111 18,26 2011 2012 SI IDEMA SL 5 LITUENIGO 124 11,38 2011 2012 SI UTE EIN ARAGON SL & EIN NAVARRA SL 5 LOBERA DE ONSELLA 40 32,18 2011 2012 SI IDEMA SL 5 LOS FAYOS 151 3,88 2011 2012 SI UTE EIN ARAGON SL & EIN NAVARRA SL 5 MALLEN 3611 37,42 2011 2012 SI IDEMA SL 5 MEDIANA DE ARAGON 469 90,57 2011 2012 SI CEYGES 2001 SL 5 MIEDES DE ARAGON 470 55,38 2011 2012 SI CEYGES 2001 SL 5 MORES 393 21,46 2011 2012 SI IDEMA SL 5 NAVARDUN 45 24 2011 2012 SI IDEMA SL 5 NOVALLAS 947 11 2011 2012 SI UTE EIN ARAGON SL & EIN NAVARRA SL 5 NOVILLAS 594 25,28 2011 2012 SI IDEMA SL 5 RETASCON 70 25,16 2011 2012 SI CEYGES 2001 SL 5 SALVATIERRA DE ESCA 211 81,24 2011 2012 SI IDEMA SL 5 SEDILES 108 11,71 2011 2012 SI CEYGES 2001 SL 5 SESTRICA 400 40,88 2011 2012 SI IDEMA SL 5 TIERGA 195 66,13 2011 2012 SI IDEMA SL 5 TORREHERMOSA 70 21,13 2011 2012 SI CEYGES 2001 SL 5 TORRELLAS 287 2,53 2011 2012 SI UTE EIN ARAGON SL & EIN NAVARRA SL 5 VERA DE MONCAYO 406 27,66 2011 2012 SI UTE EIN ARAGON SL & EIN NAVARRA SL 5 VILLARREAL DE HUERVA 219 27,13 2011 2012 SI CEYGES 2001 SL 5 VILLARROYA DE LA SIERRA 535 91,55 2011 2012 SI CEYGES 2001 SL 5 VISTABELLA 49 21,82 2011 2012 SI CEYGES 2001 SL 6 AGÓN 155 18,52 2013 NO NO ADJUDICADA AUDIT. AMBIENTAL 6 ALARBA 152 19 2013 NO NO ADJUDICADA AUDIT. AMBIENTAL 6 AÑÓN DE MONCAYO 212 64,19 2013 NO NO ADJUDICADA AUDIT. AMBIENTAL 6 ARANDA DE MONCAYO 185 91 2013 NO NO ADJUDICADA AUDIT. AMBIENTAL 6 EL BURGO DE EBRO 2366 24,86 2013 NO NO ADJUDICADA AUDIT. AMBIENTAL 6 ERLA 393 18,96 2013 NO NO ADJUDICADA AUDIT. AMBIENTAL 6 FIGUERUELAS 1319 16,99 2013 NO NO ADJUDICADA AUDIT. AMBIENTAL 6 FUENDEJALÓN 948 75,83 2013 NO NO ADJUDICADA AUDIT. AMBIENTAL 6 GRISEL 70 14,51 2013 NO NO ADJUDICADA AUDIT. AMBIENTAL 6 LA JOYOSA 983 6,52 2013 NO NO ADJUDICADA AUDIT. AMBIENTAL 6 LA VILUEÑA 109 8,61 2013 NO NO ADJUDICADA AUDIT. AMBIENTAL 6 LANGA DEL CASTILLO 134 50,13 2013 NO NO ADJUDICADA AUDIT. AMBIENTAL 36 6 LITAGO 173 15 2013 NO NO ADJUDICADA AUDIT. AMBIENTAL 6 MAELLA 1977 174,88 2013 NO NO ADJUDICADA AUDIT. AMBIENTAL 6 MALUENDA 1116 40,09 2013 NO NO ADJUDICADA AUDIT. AMBIENTAL 6 MONREAL DE ARIZA 231 62,06 2013 NO NO ADJUDICADA AUDIT. AMBIENTAL 6 ORCAJO 45 28,45 2013 NO NO ADJUDICADA AUDIT. AMBIENTAL 6 ORERA 133 19,82 2013 NO NO ADJUDICADA AUDIT. AMBIENTAL 6 PASTRIZ 1317 16,52 2013 NO NO ADJUDICADA AUDIT. AMBIENTAL 6 PINSEQUE 3687 16,09 2013 NO NO ADJUDICADA AUDIT. AMBIENTAL 6 RUESCA 76 11,63 2013 NO NO ADJUDICADA AUDIT. AMBIENTAL 6 SANTED 66 17,81 2013 NO NO ADJUDICADA AUDIT. AMBIENTAL 6 TALAMANTES 60 46,94 2013 NO NO ADJUDICADA AUDIT. AMBIENTAL 6 TORRALBILLA 57 25,86 2013 NO NO ADJUDICADA AUDIT. AMBIENTAL 6 TRASMOZ 74 18,26 2013 NO NO ADJUDICADA AUDIT. AMBIENTAL 6 VIERLAS 91 2,67 2013 NO NO ADJUDICADA AUDIT. AMBIENTAL 6 VILLADOZ 93 17,18 2013 NO NO ADJUDICADA AUDIT. AMBIENTAL 6 VILLALBA DEL PEREJIL 108 13,33 2013 NO NO ADJUDICADA AUDIT. AMBIENTAL Indepen diente ZARAGOZA CAPITAL 682004 973,78 NO PLAN SEGUIMIENTO FINALIZADO Y CONTROL INDICADORES Total Agendas 21 -Zgz 925525 13225,15 Total Prov. Zaragoza 978.638 17388,89 TOTAL ARAGON 1.347.150 47188,7 En páginas 38, 39 y 40 se exponen los mapas correspondientes, a los resultados obtenidos del análisis. Figura 7. Mapa del inicio de la Agenda 21 en la provincia de Zaragoza. Figura 8. Mapa del fin de las Convocatorias de Auditoria en la provincia de Zaragoza. Figura 9. Mapa de situación de las Agendas 21 Locales en la provincia de Zaragoza. Estado actual. El inicio de los procesos de Agenda 21 Local en la provincia comienza en el año 2001 en la ciudad de Zaragoza, con el resto de resultados expuestos en página siguiente. Hasta el año 2012 coexistían con las municipales dos iniciativas comarcales correspondientes a las comarcas de Campo de Borja y del Moncayo y Tarazona. Iniciativas comarcales, que tras la firma del convenio con la DPZ de varios de sus municipios integrantes, perdieron su legitimidad y finalizaron sus trabajos. 37 Tabla 6. Tabla de evaluación de la implantación del programa 21 en la Prov. de Zaragoza. (Elaboración propia) Agenda 21 en ZARAGOZA Porcentaje sobre: Población % Superficie % Número de municipios % Sin Agenda 21 53113 5,43 4163,74 23,94 74 25,00 Agenda 21 iniciada. 6ª convocatoria 16330 1,67 935,71 5,38 28 9,46 Municipios en REZ21 227191 23,22 11315,66 65,07 193 65,20 Zaragoza Capital 682004 69,69 973,78 5,60 1 0,34 Total provincia 978638 100,00 17388,89 100,00 296 100,00 En total son 219 Ayuntamientos y 3 ELM (entidades locales menores) que representan a 222 municipios, sobre el total provincial de 296. El 65,20% de municipios, con el 65,07 la superficie y 23,22 % de la población, están integrados en la red REZ 21 y realizan el seguimiento y evaluación de indicadores de sostenibilidad. Zaragoza capital que representa el 0,34% del número total de municipios, el 5,60% de la superficie y el 69,69% de la población, también realiza la última fase de seguimiento de indicadores de sostenibilidad. 28 municipios que representan el 9,46 % del total, el 5,38% de la superficie y el 1,67% del total se encuentran incluidos en la 6ª convocatoria de DPZ para realización de su auditoría de sostenibilidad. 74 municipios de la provincia que representan el 25% del total, el 23,94% de la superficie y el 5,43% de la población, no ha iniciado el proceso de Agenda 21 Local. Entre ellos se encontrarían tres de los municipios más importantes de la provincia, Borja, Caspe y Tarazona. Figura 10. Diagrama de resultados correspondientes a las Agenda 21Locales iniciadas en Zaragoza. (Elaboración propia) 38 Figura 7. Mapa del inicio de la Agenda 21 en la provincia de Zaragoza. 39 Figura 8. Mapa del fin de las Convocatorias de Auditoria en la provincia de Zaragoza (*) (*) Las no finalizadas corresponden a la sexta convocatoria de la DPZ e iniciadas con la firma de convenio en 2013. Las finalizadas en 1ª a 5ª convocatorias DPZ se encuentran integradas en REZ 21 y desarrollan seguimiento de indicadores. 40 Figura 9. Mapa de situación de las Agendas 21 Locales en la provincia de Zaragoza. Estado actual junio 201 47 4.5. Redes de Agenda 21. Seguimiento de indicadores, información pública y coste de los programas. 4.5.1. Provincia de Zaragoza. El sistema homologado de indicadores de sostenibilidad de la red REZ 21 fue aprobado el 24 de junio de 2010 en las II Jornadas de la Red de Ciudades y Pueblos para la Sostenibilidad de la provincia de Zaragoza. Este sistema, concebido como una herramienta flexible y revisable al servicio de todos los municipios de la red REZ 21, está integrado por 36 indicadores de situación y tendencia organizados en dos grandes grupos:  Indicadores para el seguimiento de la sostenibilidad local que permiten examinar la evolución de la sostenibilidad en relación al cumplimiento de los Compromisos de Aalborg+10 y a los principales aspectos -sociales, económicos y ambientalesanalizados en las Auditorías de Sostenibilidad Local.  Indicadores de contexto o caracterización demográfica. El proceso de homologación concluyó con el cálculo y actualización de estos indicadores para los 86 miembros adheridos a la red REZ 21 en octubre de 2009, constando adheridas a fecha de junio de 2014, las 193 localidades que realizaron el convenio en sus fases 1ª a 5ª, y que suponen el 100% de las actuadas, con excepción de las localidades que han firmado el convenio de la 6ª fase de convocatoria y que se encuentran pendientes del inicio de las Auditorias de Sostenibilidad. No ha podido ser determinado el coste real de todo el Programa de Auditorias de la DPZ, si bien han sido facilitadas las empresas de gestión técnica adjudicatarias de los mismos. Tampoco han podido ser determinados los recursos económicos necesarios de las evaluaciones de seguimiento realizadas hasta 2012. La DPZ en su página web institucional dispone de enlace al programa de Agendas 21 Locales en la provincia mediante el cual se puede enlazar con la información de la totalidad de Agendas 2 1Locales realizadas. Dispone asimismo de enlace a la web de la red REZ 21. Salvo error u omisión, no resultan accesibles los datos completos de los resultados obtenidos sobre la evaluación y seguimiento de indicadores realizados por DPZ hasta el año 2012. El Ayuntamiento de Zaragoza, (en lo sucesivo A.Z.), no pertenece a la red REZ 21. Si bien, al parecer, realiza el seguimiento de alguno de los indicadores obligatorios, (concretamente el de satisfacción de los usuarios), con extensión a las localidades limítrofes, básicamente en el ámbito de lo que pudiera ser una futura “área metropolitana”. Este indicador es evaluado por la empresa mixta “Ebropolis”. Otros indicadores obligatorios y, también voluntarios, son evaluados por Servicios Técnicos del A.Z., como, por ejemplo, en el Servicio de Medio Ambiente disponen de recursos humanos específicos para el seguimiento del Programa 21. 48 Figura 16. Mapa de distribución de las empresas adjudicatarias auditorías ambientales en la provincia de Zaragoza (10 empresas externas + Ayuntamiento de Zaragoza 49 4.5.2. Provincia de Huesca. La Diputación Provincial de Huesca ha creado la Red RETE 21 de localidades con Agenda 21, al objeto de aglutinar las experiencias de los 12 municipios (Almudévar, Barbastro, Binefar, Fraga, Graus, Huesca, Jaca, Monzón, Sabiñánigo, Sariñena, “Comarca de Sobrarbe”, y Tamarite de Litera), que han comenzado el Programa 21, si bien uno de esos municipios en realidad no es tal, sino que es una comarca, la de Sobrarbe. La primera actuación datada en la web de RETE 21 comienza con el boletín de 21 de julio de 2.009. El importe total de estos convenios, así como las empresas adjudicatarias figuran en la correspondiente tabla de resultados de la Provincia de Huesca ya expuesta, debiendo resaltar que todas las Agendas 21 Locales de la provincia disfrutaron de Convenio con la DPH y una ayuda provincial de entre el 60 y el 66% del coste de las auditorías ambientales. En el caso de la comarca de Sobrarbe recibió el 80% del coste total (48.080.95 €) y en el caso de Sabiñánigo. DPZ únicamente abono el primer plazo del convenio por un importe de 14.719,99 €. Los costes de las auditorías ambientales han oscilado entre los 13.827,20 € de Almudevar y Tamarite de Litera y los 48.000 € de Huesca y la comarca de Sobrarbe. El monto total que ha supuesto las auditorias de sostenibilidad ha sido de 380.237,17 €, sin contar los gastos propios de cada localidad impulsora, su propio personal y los gastos derivados del proceso desde el final de la auditoria de sostenibilidad. Las empresas adjudicatarias de las auditorías ambientales son las que figuran en la tabla de resultados de la provincia, destacando entre ellas, Ceyges SL, Prames, EIN SL (Estudios e informes de Navarra), Estudios e informes de Aragón, IDOM, INDRA e INGECON. La última reunión efectuada por el grupo fue el día 2 de junio de 2.014. 4.5.3. Provincia de Teruel. La Diputación Provincial de Teruel no ha creado ninguna Red de Comarcas y/o Ayuntamientos con Agenda 21, limitándose su actuación en esta materia a sufragar una parte de los gastos, mediante convenio y la licitación de los trabajos de adjudicación a las empresas. La DPT una vez finalizados los convenios para la realización de las auditorías ambientales, no ha realizado ninguna labor de seguimiento del proceso en su conjunto. En la propia página web institucional de la DPT no se realiza ninguna mención sobre el Programa 21 emprendido en la Provincia, más allá de unas notas de prensa con años de antigüedad que pueden obtenerse únicamente a través del buscador avanzado El importe total de estos convenios, así como las empresas adjudicatarias figuran en la Tabla de Resultados de la Provincia de Teruel, ascendiendo a un total de 312.824,03 €, debiendo resaltar que no todas las Comarcas disfrutaron de Convenio con la DPT, como por ejemplo las comarcas de Matarraña y del Maestrazgo. Los costes para cada actuación oscilaron entre los 30.000 € y los 59.000 €. Las empresas adjudicatarias figuran en la tabla de resultados, entre ellas, Ceyges SL, TECNOMA, PRAMES, PYEMA, Vea Qualitas SL, Euroquality. 50 5. CONCLUSIONES No siendo posible, o cuando menos complicada, la aplicación a los resultados del trabajo, de un método científico convencional, en cuanto a transcribir todas aquellas conversaciones mantenidas en con las diversas personas y Agentes entrevistados, todos ellas piezas clave en el desarrollo del Programa 21 en Aragón, en las que han transmitido sus experiencias, sensaciones, sentimientos personales, alegrías, frustraciones; más allá de la síntesis reflejada en el Anexo 3, el autor del Trabajo se ha permitido la licencia de incorporar a este capítulo de “conclusiones” aquellas reflexiones más relevantes obtenidas en la realización de las entrevistas telefónicas. Dichas reflexiones se incluyen en el primer subcapítulo, denominado “Con carácter general”. Algunos de dichas personas y Agentes entrevistados, y que han solicitado la remisión de una copia del Trabajo, seguramente cuando procedan a su lectura, encontraran reflejadas algunas de sus aportaciones y reflexiones personales, previamente compiladas y ordenadas y que obviamente por razones de privacidad y confidencialidad, no pueden ser transcritas, más allá de los meros datos oficiales de las Instituciones y/o Administraciones que representan. De acuerdo a los criterios establecidos previamente en los capítulos previos del Trabajo, con excepción de lo expuesto en los dos párrafos anteriores, y cuyo objetivo es contrastar el marco ideal del Programa 21 emprendido en Aragón (marco teórico ideal de un 100% población = 100% territorio = 100% de Localidades), con lo efectivamente realizado hasta el momento; las conclusiones finales se han subdividido en los siguientes apartados:  Con carácter general  Respecto a la información pública disponible.  Respecto a las Comarcas  Respecto a los Municipios  Respecto a las Redes 21 provinciales  Respecto a los Foros 21 locales 5.1. Con carácter general. La Ordenación del Territorio en cualquiera de sus niveles, autonómico, provincial, comarcal y local es continuamente cambiante. Dichos cambios por consiguiente también afectan al estado actual de las Agendas 21 desarrolladas en función de la totalidad de factores con los que se interrelacionan. Los trabajos realizados en cuanto a la determinación de su estado actual, dejaran de ser plenamente validos en cuanto se vean modificado alguno de los elementos considerados en su estudio. Uno de los ejemplos más claros puestos de manifiesto en éste trabajo es el caso de las Comarcas de “Campo de Borja” y “ del Moncayo y Tarazona” las cuales dispusieron de Agenda 21 comarcal hasta que algunos de sus Municipios decidieron integrarse en la REZ21 de la DPZ en el año 2012. Este hecho ha supuesto que dos de los Municipios más poblados de la provincia de Zaragoza como son Borja y Tarazona en el momento actual se encuentren sin Agenda 21 Local. Otro ejemplo claro de esta permanente “revisión” de la Ordenación Territorial lo constituiría la situación de la Agenda 21 de Sabiñánigo, Municipio que no desarrolla ningún trabajo desde 2012 y que según todas las fuentes consultadas se encontraría en la situación de Agenda 21 “abandonada”. Esta circunstancia dificulta su propia consideración estadística ¿se encuentra dentro o fuera del Programa? Habrá quien considere que se encuentra “dentro” al haber desarrollado alguna de las fases del Programa y para otros que hubiesen depositado sus esperanzas en un mayor desarrollo, se encontrara “Fuera”. Según se considere su estado los resultados obtenidos serán diferentes en cuanto al computo general, tanto provincial como Autonómico. 51 Idéntica consideración podríamos realizar sobre la Agenda 21 de Jaca, con un “Foro 21” que presento su dimisión en 2013, un Consejo Sectorial de Medio Ambiente al que no se somete ninguna decisión vinculante y un Ayuntamiento que ha eliminado toda referencia a la Agenda 21 en su web municipal. Ciertamente las “frías” cifras de un análisis matemático o estadístico, no pueden expresar “toda la verdad” ni tampoco “toda la realidad” sobre el proceso de Agendas 21 emprendido en la Comunidad, tal y como ya se ha expuesto en el primer párrafo del presente capitulo de conclusiones. Los valores obtenidos en cuanto a porcentajes de implantación o de realización, no son valores absolutos en sí mismos, sino que como se ha demostrado mediante los cálculos desarrollados, éstos dependen del marco de comparación que se desee, bien sea atendiendo al número de municipios, a la superficie de los términos municipales afectados o a su población, los resultados serán, y dependiendo su interpretación de aquellos aspectos sociales, medioambientales o económicos que se persigan, viéndose altamente influidos por la extrema desigualdad en la distribución de la población en el espacio geográfico de la Comunidad Autónoma. El territorio, la población y el número de municipios son tres dimensiones básicas que deberían de ser consideradas, junto con otras dimensiones, como los valores ambientales o los recursos económicos, densidad de población, etc. para la realización de un profundo análisis comparado del estado actual. Cuantas más dimensiones relacionemos entre sí, más completa será la caracterización. En el presente trabajo se han referido los resultados a los tres primeras dimensiones, población, superficie del territorio y número de municipios, por tratarse de un estudio que se realiza con muy pocos recursos, si bien los resultados pudieran haber sido más completos en referencia al análisis de, la densidad de población, la renta por habitante de cada municipio, la caracterización como medio rural o urbano y otros indicadores ambientales y de sostenibilidad disponibles. Respecto a los indicadores de sostenibilidad, tanto los obligatorios como los voluntarios, dada su complejidad intrínseca y los diferentes procesos de seguimiento en cada localidad que los realiza, se debería realizar el análisis mediante una metodología adecuada a cada caso en función de sus características diferenciales. Resulta indubitado que la evaluación de indicadores de sostenibilidad es el fin último de los procesos de Agenda 21 Local y al que en muy pocos casos, como los referidos en la Provincia y Ayuntamiento de Zaragoza, se ha conseguido alcanzar. La evaluación de la situación actual de las Agendas 21 Locales existentes en Aragón en función de la múltidimensionalidad de variables que intervienen, expuestas en los párrafos anteriores, así como la determinación y valoración del seguimiento de los indicadores de sostenibilidad, bien pudieran ser materias que justificaran, de por sí, la realización de una Tesis Doctoral o de un trabajo más complejo, con el propósito de desarrollar dichos objetivos. En referencia a la desproporción de resultados entre variables, citar como ejemplo uno de los casos más ilustrativos de distorsión sobre las medias de las tres dimensiones analizadas, éste sería la ciudad de Zaragoza. En el Análisis de resultados según totalidad de Municipios su valoración será unitaria entre los 296 Municipios de la Provincia (1/296 = 0,34 %), cuando si referimos el análisis a la población afectada por el Programa 21 nos indicara un resultado antagónico con el anterior (682.004/978.638= 69,09,69 %). Siempre referidos al mejor resultado de la Planificación (el Marco ideal del 100% de la población = 100% del Territorio = 100% de las localidades). La falta de recursos económicos, materiales y personales, agravados por la crisis económica global impide a un buen número de poblaciones, el desarrollo inicial de las Auditorias de Sostenibilidad o incluso el avance del proceso de las Agendas 21 ya iniciadas. Esta situación afecta tanto a Municipios grandes como pequeños. Y tanto a aquellos que dispone de indicadores de seguimiento y que pueden no 52 disponer de recursos para su evaluación, como a los que desearían emprender una Auditoría Ambiental, basada en un proceso de participación ciudadana. Las subvenciones de la Unión Europea para el desarrollo de determinados Programas como los denominados FEADER, LEADER, LIFE, INTERREG, entre otros, ha podido favorecer, en algunos casos, que la disposición de recursos materiales y económicos de las entidades locales (municipios y comarcas) se haya derivado hacia dichos Programas, mediante otras figuras de la ordenación territorial, como por ejemplo los Planes de Desarrollo Rural o los Planes Estratégicos, con los que pueden obtener de manera más rápida contraprestaciones económicas o subvenciones y que de alguna manera en sus planes de acción también recogen medidas de orden Medioambiental y de sostenibilidad. En éste sentido las aportaciones realizadas a las Agendas 21, por las Auditorías Ambientales, los procesos de participación ciudadana; los planes de Acción aprobados, no han sido baldíos aunque no se hayan completado todas las acciones del Programa, dado que en muchos de los casos han sido incorporados de manera parcial o total a dichas figuras de Ordenación Territorial distintas de la Agenda 21 Local. Las decisiones políticas, de uno u otro signo, influyen de manara inequívoca, en la ordenación del territorio y por consiguiente en el desarrollo y evolución de las Agendas 21 Locales. Sin voluntad política encaminada hacia la sostenibilidad medioambiental no pueden producirse mejoras en cuanto a una mejor distribución de los recursos y por consiguiente de la sostenibilidad. La falta de competencia de las entidades locales en determinados procesos administrativos medioambientales, puede generar conflictos de intereses ya que de nada sirven las normativas locales, ni las determinaciones del plan de acción de la Agenda 21 Local, si una determinada actuación es considerada, por ejemplo, de interés general por la entidad supramunicipal competente. De reciente actualidad se manifiestan, las dos Sentencias del Tribunal Constitucional y del TS (junio 2014) anulando las Leyes de dos comunidades autónomas anti “fracking” (Cantabria y Canarias). Sentencias que, previsiblemente y debido a la materia tratada, únicamente podrán ser objeto de recurso ante tribunales europeos. Extremos todos ellos de extrema complejidad técnica y jurídica y que sin duda pueden afectar a la ordenación Territorial medioambiental y que escapan del alcance del presente trabajo. Contrariamente a lo expuesto en el párrafo anterior, en determinados casos como el del Urbanismo la exclusiva competencia Municipal en dicha materia, puede impedir las acciones planificadas por Órganos Supramunicipales y que carecen de dichas competencias, siempre según las diversas legislaciones especificas, Ley de Comarcalización de Aragón, Ley Urbanística de Aragón y Ley de protección medioambiental de Aragón, todas ellas, a su vez en un continuo marco cambiante. La nueva Ley Urbanística de Aragón (Ley 4/2013 de 23 de Mayo) ya ha posibilitado en dos casos concretos, (Zaragoza y Jaca) , que la aprobación de determinado Planes Urbanísticos y/o sus modificaciones, no sea sometida a los preceptivos controles de Organismos Autonómicos que hasta dicha fecha eran exigidos, previa “declaración de inncesariedad” aprobada por el Gobierno de Aragón. Esta circunstancia implica que, en determinados casos, se quiebren los principios emanados de los compromisos de la carta de Aalborg en cuanto a sostenibilidad medioambiental y participación ciudadana. Una vez más nos encontramos ante la dicotomía Urbanismo “versus” Ordenación Territorial, que como podemos apreciar también influye, de una u otra manera, en el desarrollo de la Agenda 21. Otros autores consideran el Urbanismo como “longa manu” de la ordenación territorial. La participación ciudadana es de desigual implantación (en función de la fase de desarrollo del Programa 2 1Local que trate y de la localidad donde se efectúe) y de desiguales resultados…, unas veces según comentan determinados agentes involucrados, la asistencia a las charlas informativas previas a las auditorías en determinadas zonas fue muy escasa y en otras los ayuntamientos implicados no existiría 53 una comunicación fluida con los agentes de participación (Foros 21, Mesas de Trabajo, Consejos Sectoriales…) con carácter previo a la aprobación de determinados proyectos que influyen en la sostenibilidad medioambiental del Municipio. Con respecto al seguimiento de indicadores la mayor parte de Agentes consultados resaltan, como ya se ha expuesto con anterioridad, la falta de medios materiales para el inicio de su realización. De aquellos que han realizado el seguimiento de algunos indicadores, principalmente Diputación Provincial de Zaragoza a través de REZ 21 y el Ayuntamiento de Zaragoza a través de varios de sus Servicios Técnicos y de “Ebropolis”, también indican una cierta falta de recursos desde el año 2012. La mayoría de aspectos y consideraciones sobre las Agendas 21 expuestos en el presente capítulo (seguimiento de indicadores, participación ciudadana, competencias Municipales, recursos,…) serian, de por sí, objeto de Trabajos de investigación específicos dada su especial extensión y complejidad. 5.2. Respecto a la información pública disponible. De acuerdo a los objetivos de la carta de Aalborg las actuaciones en materia del Programa 21 realizadas por todas las Ciudades firmantes, deberían ser accesibles y por consiguiente facilitadas a los Ciudadanos. Los resultados obtenidos en la investigación indican que a nivel local, un número importante de los Programas 21 iniciados ni dispone de la suficiente información. En otros casos que la había como el de Jaca, ésta ha desaparecido. La diputación Provincial de Zaragoza, está realizando importantes esfuerzos en el mantenimiento de la información de su web, donde se puede encontrar abundante información de los 193 municipios que componen la REZ 21, si bien entre ellos no figura el importe de los convenios adjudicados, por lo que no ha podido ser determinado el coste total de las actuaciones a nivel provincial. La Diputación Provincial de Huesca, ofrece enlaces a las webs locales que han iniciado el programa, así como una nueva web para la red RETE 21, facilitando información complementaria para la realización del presente trabajo. La Diputación Provincial de Teruel, no dispone de información propia. El departamento de Agricultura de dicha institución que fue el encargado de la adjudicación de los convenios establecidos en materia de Agenda 21 Local, facilito la información solicitada y que obraba en sus expedientes. 5.3. Respecto a las Comarcas. La agenda 21 Local de acuerdo con el capítulo 28 de la carta de Aalborg, se creó para las ciudades y la mejora de la sostenibilidad de entornos urbanos, en cualquiera de sus categorías, grandes, medianos o pequeños. En Aragón se comenzó a desarrollar la Comarca del Sobrarbe en 2003, como comarca pionera, y posteriormente otras 9 comarcas en Teruel y 2 de la Provincia de Zaragoza (Comarcas de Campo de Borja y del Moncayo y Tarazona) 54 Con respecto a estas dos últimas Comarcas citadas, las Comarcas de “campo de Borja” y “del Moncayo y Tarazona”, el desarrollo de la Agenda 21 comarcal quedo frustrado en 2012, con la incorporación de algunos de sus Municipios integrantes en la Red REZ21 que auspicia la Diputación Provincial de Zaragoza. Quiere esto decir, que dicha circunstancia puede volver a suceder en futuro, con cualquiera de las comarcas restantes, tanto de Huesca como de Teruel, si uno solo de sus municipios integrantes, decide abandonar el programa comarcal. Para ello debe tenerse en cuenta además la limitación de competencias comarcales en materia de urbanismo y medio ambiente que de acuerdo a la legislación vigente siguen ostentando los municipios. Idénticas reflexiones se deben realizar con respecto a la ciudad de Alcañiz con su comarca de Bajo Aragón y a la ciudad de Teruel respecto a su comarca, de la Comunidad de Teruel. Ninguna de las comarcas que disponen de Agenda 21 Local en la Provincia de Teruel (todas con excepción del Ayuntamiento de Alcañiz) ni tampoco la comarca del Sobrarbe en Huesca, han conseguido alcanzar la fase final de seguimiento y evaluación de indicadores de una manera óptima, salvo en el caso de la Comunidad de Teruel cuyos indicadores han sido recogidos como objetivos en el Plan Estratégico de Teruel (PETER), el bajo Aragón que realizo el seguimiento en 2009. La evolución de las agendas comarcales en Teruel, está prácticamente paralizada por falta de medios materiales en la mayoría de casos, aunque también algunas de ellas todavía tienen pendiente la aprobación del Plan de Acción desde hace años. En el caso de la agenda 21 comarcal del Sobrarbe. Los foros 21 se reunieron durante los primeros años. 5.4. Respecto a los Municipios. Se evidencian profundas desigualdades de homogeneidad de los resultados alcanzados. Para un mejor funcionamiento deben de estar integrados en una red provincial, como la REZ 21 de la DPZ que ha posibilitado la implantación y desarrollo de las Agendas 21 locales y su desarrollo posterior, así como el seguimiento y evaluación de indicadores de sostenibilidad en 193 localidades de la provincia. Los resultados sobre los municipios de Huesca ya han sido expuestos en su capítulo correspondiente por lo que no resulta necesario abundar en idénticas consideraciones que las ya expuestas. Huesca la capital aun no ha completado el diagnostico ambiental, Sabiñánigo ha abandonado el proceso en 2012, el Foro 21 de Jaca dimitió en 2013 y en varias de las localidades no se han reunido nunca los Foros 21. Respecto a la provincia de Teruel el único municipio que ha desarrollado programa de Agenda 21 Local es la ciudad de Alcañiz, donde no se realizan trabajos desde 2009, como en la mayoría de casos por falta de medios materiales. Finalmente la ciudad de Zaragoza ha completado todas las fases de la Agenda 21 Local y realiza la evaluación y seguimiento de indicadores, algunos de ellos con extensión a las localidades limítrofes de su area de influencia. 5.5. Respecto a las redes Provinciales de Agendas 21. Existen Aragón dos redes provinciales de Agendas 21 Locales, la RETE21 que engloba a las localidades con Agenda 21 en la Provincia de Huesca y la REZ 21, en la provincia de Zaragoza. Ambas con resultados distintos y probablemente dotadas con medios materiales y económicos también distintos. 55 En alguno de los casos de la red RETE 21 de la provincia de Huesca, una vez realizadas las primeras aportaciones económicas por su Diputación Provincial para las auditorías ambientales, las administraciones locales han podido quedar sin recursos materiales para proseguir en el avance e implantación de la Agenda 21 Local. La provincia de Teruel no cuenta con una red provincial, por lo que sería conveniente que transcurridos once años desde el inicio de la primera Agenda 21 en la provincia, fuese realizado mediante la creación de una RET 21, un análisis en profundidad de su situación actual en el que se estudiara en conjunto a todos los agentes implicados, al objeto de determinar el porqué del estancamiento del proceso y si éste puede ser debido como factor prioritario en cuanto al diseño, a que casi la totalidad de actuaciones emprendidas lo fueron a nivel comarcal y no local. Las redes provinciales de Agendas 21, son, en resumen, de suma importancia para la mejora de las sostenibilidad en Aragón, principalmente como foro de discusión y puesta en común de las diversas actuaciones emprendidas y su seguimiento posterior y en donde al ser puestas en común la totalidad de experiencias con sus aciertos y problemas. El compromiso de asistencia a las reuniones periódicas y participación efectiva, por otra parte debe de ser asumido por todas las corporaciones locales que aglutine, debiéndose abandonar los intereses particulares por el interés general común. Durante la realización de éste TFM (Trabajo Fin de Máster) su autor ha escuchado comentarios como el siguiente: “ …es que pusieron la reunión en tal fecha y a nosotros no nos venía bien ir….” Ciertamente sin la asistencia de todos los miembros o de una importante mayoría no se puede avanzar en el contenido, provocando que la reunión celebrada no obtenga los frutos esperados y por consiguiente redunde en el desanimo de aquellos que si fueron y que en la siguiente pueden decir “…...para que vamos a ir sino va nadie y no se consigue nada…”. Esto es, sin duda, el comienzo de un círculo vicioso en el que se debe trabajar para su corrección. 5.6. Sobre los Foros 21 locales. Los Foros 21 Locales, son fundamentales como herramienta de la participación ciudadana y por consiguiente para el cumplimiento de los compromisos adquiridos con la firma de la Carta de Aalborg por cada municipio. Las administraciones locales, comarcales y Provinciales implicadas deben velar por la “buena salud” de los Foros 21 locales como elementos insustituibles de dicha participación ciudadana, las reuniones periódicas de sus mesas de trabajo y de las comisiones sectoriales de medio ambiente en el caso de que hayan sido creadas. Las corporaciones locales deben consultar con dichos órganos de participación ciudadana todos aquellos aspectos a los que se comprometieron en la firma de la Carta de Aalborg que afectan a la sostenibilidad medioambiental de sus Municipios, incluidas las decisiones en materia de urbanismo En alguno de los casos estudiados los Foros 21 Locales “sobreviven” gracias a sus propios medios, con absoluta indiferencia de los regidores locales y gracias a su permanente trabajo y a sus propias páginas web, se puede acceder a la información disponible sobre la Agenda 21 local. Como ejemplo de malas prácticas nuevamente volver a citar al Ayuntamiento de Jaca, donde el Foro 21 se encuentra “dimitido” desde el año 2013, tras la realización de un importante trabajo anterior en materia de la Agenda 21 Local. 56 AGRADECIMIENTOS: Este trabajo de Investigación se termino de realizar el día 30 de junio de 2014, siendo incorporado de manera accesible al Repositorio de la Universidad de Zaragoza – Zaguán, Disponible [en línea]:<http://zaguan.unizar.es> y del que ha sido distribuida copia a todos los agentes entrevistados que así lo han solicitado. Mi agradecimiento a todas las personas y agentes que han posibilitado y colaborado en su realización que sin carácter excluyente son las siguientes: - Las tres Diputaciones Provinciales de Huesca, Teruel y Zaragoza, mediante sus Servicios o Departamentos de Agricultura, siendo sus responsables Dña. Marta Fábregas, D. Rogelio Castaño y Dña. Gloria Collados, respectivamente. En el caso de las Provincias de Huesca y Zaragoza, éstas Instituciones encuadran a las Redes de Agendas 21, RETE 21 y REZ 21. - Los Sres. Presidentes de Comarcas y Concejales de Medio Ambiente con los que he tenido la satisfacción de poder intercambiar impresiones. - Los diversos Técnicos de medio Ambiente, Agentes de Desarrollo Local, Secretarios de Corporaciones locales y comarcales y otro personal, que amablemente han respondido a todas mis dudas. - Los miembros de mesas Técnicas de Foros 21 Locales y en especial a D. Javier Luque Herrán como ex presidente del Foro 21 de Jaca hasta 2013, por su dedicación e implicación durante muchos años con dicho Foro y su especial compromiso con el desarrollo sostenible. - Los Responsables de empresas de auditorías técnicas, públicas y privadas, que han participado en la elaboración de algunas de las Agendas 21 desarrolladas en Aragón, CEYGES SL, EBROPOLIS, EANAMaestrazgo y ADEMA. - D. Pablo Dolz, Jefe del Servicio de Estrategias Territoriales de Gobierno de Aragón (EOTA), quien me facilitó las primeras informaciones y consejos y posteriormente por miembros de su Servicio diversa información relacionada con el “Plan Localidad”. - A los Doctores Dña. Mari Luz Hernández Navarro y D. Ángel Pueyo Campos, ambos respectivamente profesores de las asignaturas obligatorias del Máster O.T.M., “El diseño de la Planificación Territorial: elementos y métodos” y “Ordenación Territorial y Medioambiental: problemas, principios y políticas”. Asignaturas estas fundamentales que me han ayudado incuestionablemente en la realización del Trabajo. Y finalmente a mi Tutor, el Dr. D Severino Escolano Utrilla. 63 Figura 21. Municipios que han iniciado Agenda 21 (Fuente: OSE 2009) Figura 22. Auditorias de sostenibilidad Provincia Zaragoza. (Fuente DPZ-2010) 64 Figura 23. Mapa provincia de Zaragoza. “Los procesos de Agenda 21 en AragónInforme Diciembre 2006” Fuente Gobierno de Aragón Figura 24. Mapa provincia de Teruel. “Los procesos de Agenda 21 en AragónInforme Diciembre 2006” Fuente Gobierno de Aragón 65 Figura 25. Mapa provincia de Huesca. “Los procesos de Agenda 21 en AragónInforme Diciembre 2006” Fuente Gobierno de Aragón 66 Anexo 2. Antecedentes de gráficos y diagramas resultados en estudios sobre agenda 21 en Aragón realizados en 2006 y 2009. (*) (*)Rodríguez, C, (2010) “Estudio sobre la situación actual de las Entidades Locales aragonesas en materia de Agenda 21 Local” . Comunicación escrita CONAMA 10, 22-.26 Noviembre, Madrid. 67 (*)Rodríguez, C, (2010) “Estudio sobre la situación actual de las Entidades Locales aragonesas en materia de Agenda 21 Local”. Comunicación escrita CONAMA 10, 22-.26 Noviembre, Madrid. 68 (*)Rodríguez, C, (2010) “Estudio sobre la situación actual de las Entidades Locales aragonesas en materia de Agenda 21 Local”. Comunicación escrita CONAMA 10, 22-.26 Noviembre, Madrid. 69 Anexo 3. Fichas de encuestas telefónicas realizadas. Se acompañan gran parte de las encuestas y/o consultas telefónicas realizadas durante la elaboración del presente Trabajo de Investigación con el objetivo de comprobar aquellos datos obtenidos previamente en el Análisis de los documentos existentes en las diversas páginas web así como recabar información de los no existentes. En algunos casos la información fue complementada por medio de correos electrónicos, y nuevos contactos telefónicos. ENTIDAD Ayuntamiento de Calamocha (Teruel) TELEFONO 978 730050 PERSONA: Secretaria Ayuntamiento EMAIL FECHA 4 /06/2014 Orden 1 Inicio Agenda 21 NO INICIADO Auditoría Ambiental/Diagnostico NO Plan de Acción NO Plan de seguimiento NO Financiación/ convenio Cantidad subvención Empresa adjudicataria Seguimiento real –retroalimentación Observaciones: La secretaria Municipal confirma que no se ha realizado ningún trabajo, pese a las informaciones de la DPT – Agricultura de que quizás podría haber algo. ENTIDAD : Comarca del Jiloca (calamocha-Teruel) TELEFONO 978 730773 PERSONA Agente Desarrollo local Miguel Angel Bernal EMAIL [email protected] FECHA 4 /06/2014 Orden 2 Inicio Agenda 21 NO INICIADO Auditoría Ambiental/Diagnostico NO Plan de Acción NO Plan de seguimiento NO Financiación/ convenio Cantidad subvención Empresa adjudicataria Seguimiento real –retroalimentación Observaciones: Confirma que no se ha desarrollado ningún trabajo a nivel Comarcal. Confirma el interés en enviar el trabajo una vez terminado NTIDAD Comarca Bajo Martin (Teruel) TELEFONO 978 820126 PERSONA Presidente Comarca. D. Antonio del Rio Macipe EMAIL [email protected] FECHA 29 /05/2014 Orden 3 Inicio Agenda 21 AÑO 2007 Auditoría Ambiental/Diagnostico 2007 Plan de Acción NO Plan de seguimiento NO Financiación/ convenio DPT Cantidad subvención 56.800 € Empresa adjudicataria PRAMES SA Seguimiento real –retroalimentación NO 70 Observaciones: Tras diversas reuniones con los colectivos, asociaciones y ciudadanos que quisieron participar se llegó a unas conclusiones y sugerencias que se trasladaron a la Comarca para su debate y posterior aprobación.Se estudió por unos cuantos consejeros y no llegó a aprobarse definitivamente porque los consejeros comarcales pidieron estudiarla más detenidamente porque era inaplicable en algunos puntos porque hacía referencia a asuntos que no eran competencia de la Comarca y además tenían un coste inasumible. Lo que nos comprometimos y vamos haciendo, es ir aplicando las recomendaciones que son más realizables conforme tenemos recursos económicos. De lo que me dices de la DPT ,ahora no sé quien lo lleva, pero les llamas y te lo dirán sin problema. Quedo a tu disposición para lo que desees .Si quieres llamas por tfno y te lo explicaré con más matices. Saludos A del Rio ENTIDAD Ayuntamiento de Teruel - REVITER TELEFONO 978 61 70 54 PERSONA : Silvia Pérez Lizaga EMAIL aed[email protected] FECHA 30/5/2014 Orden 4 Inicio Agenda 21 no se incia Auditoría Ambiental/Diagnostico NO Plan de Acción Plan de seguimiento Financiación/ convenio Cantidad subvención Empresa adjudicataria Seguimiento real –retroalimentación Observaciones:. La Ciudad de Teruel no desarrolla agenda 21 siendo una de las líneas de acción del PETER. Solicita copia del trabajo ENTIDAD DIPUTACION PROVINCIAL DE TERUEL Departamento de Agricultura TELEFONO 978 64 74 09 PERSONA Rogelio Castaño Marques. Jefe servicios agropecuarios. EMAIL [email protected] FECHA 30/5/2014 Orden 5 Inicio Agenda 21 Auditoría Ambiental/Diagnostico Plan de Acción Plan de seguimiento Financiación/ convenio Cantidad subvención Empresa adjudicataria Seguimiento real –retroalimentación Observaciones: Participaron únicamente en la firma de convenios, actualmente no hay nadie encargado del seguimiento. Disponen de los expedientes de los convenios. Facilitan lista de convenios, importes y empresas adjudicatarias. Solicita copia del trabajo ENTIDAD AYUNTAMIENTO DE ALCAÑIZ (Teruel) TELEFONO 978870565 extensión 245 PERSONA Medio Ambiente Vanesa Quintana EMAIL vquintana@alcañiz.es FECHA 6/06/2014 Orden 6 Inicio Agenda 21 2007 Auditoría Ambiental/Diagnostico 2008 Plan de Acción 2009 Plan de seguimiento 2009 Financiación/ convenio: DPT Cantidad subvención 32.300 € Empresa adjudicataria PYEMA. Planes Y Estrategias del Medio Ambiente S.A. Seguimiento real –retroalimentación NO Observaciones: No figura en la web municipal. No se ha realizado seguimiento de indicadores. Solicita copia del trabajo 71 ENTIDAD COMARCA ANDORRA-SIERRA DE ARCOS (Teruel) TELEFONO 978 842027 PERSONA AEDL Srta GEMA EMAIL [email protected] FECHA 3/06/2014 Orden 7 Inicio Agenda 21 2007 Auditoría Ambiental/Diagnostico 2007 Plan de Acción Aprobado 2008 Plan de seguimiento Aprobado 2008 Financiación/ convenio Fondos propios y convenio DPT Cantidad subvención 19.360 solo plan seguimiento Empresa adjudicataria Diagnostico ECAS y P Accion/seguimiento C.M Aq, Ing y Medio Ambiente Seguimiento real –retroalimentación: No hay dinero Observaciones: Se abrió foro ciudadano actualmente fusionado en un consejo de participación ciudadana. Pendientes nueva web para incluir trabajos agenda 21. Solicita copia del trabajo. No hay dinero para seguimiento de indicadores propuestos. ENTIDAD COMARCA GUDAR JAVALAMBRE (Teruel) TELEFONO 978 78 00 15 (ayto de sarrion) PERSONA Técnico Desarrollo Rural Miguel Angel Gómez EMAIL FECHA 3/06/2014 Orden 8 Inicio Agenda 21 2007 Auditoría Ambiental/Diagnostico 2007-2008 Plan de Acción . Existe propuesta sin aprobar Plan de seguimiento. No hay Financiación/ convenio DPT Cantidad subvención 59.520 € Empresa adjudicataria CEYGES Grupo PROGEA Seguimiento real –retroalimentación: no efectuado Observaciones: El agente destaca poca participación en las reuniones de los pueblos. Pagina web no actualizada desde 2008. El asunto quedo muerto después de los trabajos del Plan de Acción. ENTIDAD COMARCA COMUNIDAD DE TERUEL (Teruel) TELEFONO 978 61 72 80 PERSONA Técnico Desarrollo local Carmen Alonso EMAIL [email protected] FECHA 3/06/2013 Orden 9 Inicio Agenda 21 2006-2007 Auditoría Ambiental/Diagnostico 2008 Plan de Acción 2009 Plan de seguimiento 2009 Financiación/ convenio DPT Cantidad subvención 44.945 € Empresa adjudicataria BEA QUALITAS Seguimiento real –retroalimentación si Observaciones: Actualmente el seguimiento se realiza encuadrado en el Plan Estratégico de la Comarca. Solicita una copia del TFM. ENTIDAD COMARCA BAJO ARAGON (Teruel) TELEFONO 978 834386 PERSONA Técnico Gestión Yolanda Viver Figols EMAIL [email protected] FECHA 6/06/2014 Orden 10 Inicio Agenda 21 año 2007, según enlaces Auditoría Ambiental/Diagnostico 2007 Plan de Acción 2008 Plan de seguimiento 2008 Financiación/ convenio DPT Cantidad subvención 40.777 € Empresa adjudicataria PRAMES SA Seguimiento real –retroalimentación. Solo se realiza en 72 Noviembre de 2009 Observaciones: desde Noviembre de 2009 no se ha realizado nada más. ENTIDAD COMARCA DE MATARRAÑA (Teruel) TELEFONO 978 890885 PERSONA AEDL Pilar Lorente EMAIL [email protected] FECHA 6/06/2014 Orden 11 Inicio Agenda 21 según enlaces 2006 Auditoría Ambiental/Diagnostico 2007 Plan de Acción No esta aprobado Plan de seguimiento NO Financiación/ convenio NO Cantidad subvención NO Empresa adjudicataria Seguimiento real –retroalimentación NO Observaciones: la única información que he localizado ha sido “la aprobación del Plan de Acción de la Agenda 21 de la Comarca del Matarraña/Matarranya” por el Consejo Comarcal el 30 de julio de 2008. En el acta del mismo pleno figura: “Trasladar este Plan de Acción a los ayuntamientos de la Comarca del Matarraña/Matarranya a fin de que sea aprobado por el Pleno de su ayuntamiento en caso de que lo estimen pertinente”. Aunque de forma oficial no se ha efectuado un seguimiento sobre el desarrollo del plan de acción, el contenido de la agenda 21 y concretamente de este plan, ha servido de base para elaborar otros documentos posteriores u otros proyectos (modelo de desarrollo estratégico, proyecto interregsobre el paisaje, etc…) Por lo tanto, muchas de las acciones allí enumeradas se han tenido en cuenta o incluso se han llevado en estos últimos años. ENTIDAD SIERRA DE ALBARRACIN (Teruel) TELEFONO 978 710026 PERSONA Victor Lacmabra Gambau. Técnico EMAIL [email protected] FECHA 6/06 2014 Orden 12 Inicio Agenda 21 - 2008 Auditoría Ambiental/Diagnostico 2009 Plan de Acción 2010 Plan de seguimiento 2010 Financiación/ convenio DPT Cantidad subvención 29.186,84 € Empresa adjudicataria TECNOMA, Tecnología del Medio Ambiente SA Seguimiento real –retroalimentación NO Observaciones: No se realiza seguimiento indicadores ENTIDAD COMARCA CUENCAS MINERAS (Teruel) TELEFONO 978 75 67 95 PERSONA Secretaria Merche EMAIL [email protected] FECHA 6/06/2014 Orden 13 Inicio Agenda 21 - 2008 Auditoría Ambiental/Diagnostico 2010 Plan de Acción 2010 Plan de seguimiento NO Financiación/ convenio DPT Cantidad subvención 29.935,19 € Empresa adjudicataria EUROQUALITY Seguimiento real –retroalimentación No Observaciones:. Datos obtenidos del enlace a un Pleno Comarcal de fecha 29-07-2010 que confirma Secretaria. No hay más datos por internet 79 Tabla 11. Proyecto inicial a modo experimental para 55 municipios de la provincia de Zaragoza, (elaboración propia). Artieda 2010 2011 2011 2011 2012 febrero 2013 2013 octubre 2013 Asín 2010 2011 2010 2010 2010 2010 2012 2014 Ateca 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2013 En enero de 2014 se plantean actualizar el Plan de Acción Azuara 2008 2008 2008 2009 2009 2009 2012 Badules 2007 2011 2011 2011 2011 2011 2012 En enero de 2014 se plantean actualizar el Plan de Acción Bárboles 2009 2009 2009 2010 2010 2011 2011 Bardallur 2010 2010 2010 2010 2010 2011 2011 Belchite 2008 2009 2009 2009 2009 2009 2009 Berdejo 2011 2011 2011 2011 2011 2012 2012 Berrueco 2008 2008 2008 2008 2008 2010 2011 2012 Biel 2008 2008 2008 2008 2008 2010 2011 2014 Bijuesca 2010 2011 En septiembre de 2012 se convocaba un foro Ciudadano de seguimiento. Biota 2007 2007 2007 2008 2008 2008 2009 Desde 2011 se está realizando un seguimiento para la actualización del Plan de Acción Local Boquiñeni 2006 2007 2007 2007 2007 2007 2009 2013 Bordalba 2010 2010 2010 2010 2010 2011 En agosto de 2013 se convoca un Foro Ciudadano para revisar el Plan de Acción Local Botorrita En diciembre de 2012 se convoca un Foro Ciudadano para revisar el Plan de Acción Local Brea de Aragón 2009 2009 2009 2011 2012 Bujaraloz 2006 2008 2007 2008 2008 2008 2011 2013 En febrero de 2013 se convoca un Foro Ciudadano para el seguimiento de la Agenda 21. Bureta 2005 2011 2007 2011 2012 En abril de 2012 se organiza un Foro para exponer los proyectos propuestos. Cabañas de Ebro 2007 2011 2011 2011 2011 2012 2011 2014 En febrero de 2014 se organiza un Foro y en marzo se publica el Plan de Acción actualizado. Cadrete 2007 2007 2007 2011 En marzo de 2014 se aprueba la revisión del Plan de Acción Local Calatayud 2007 2009 2008 2009 2009 2009 Calatorao 2006 2007 2007 2007 2007 2008 2011 Calcena 2005 2007 2007 2011 2012 2012 2013 Calmarza Campillo de Aragón 2011 Cariñena 2006 2009 2009 2009 2009 2009 2011 Castejón de Alarba 2007 2011 2011 2011 2011 2013 En abril de 2012 se convocaba el tercer Foro para debatir el borrador del Plan de Acción Local. Castejón de las Armas 2007 2008 2008 2008 2008 2008 2011 Desde 2011 hasta 2014 han realizado un Foro para informar y debatir con la población Castejón de Valdejasa 2008 2009 2009 2009 2009 2010 2010 2013 Castiliscar 2006 2007 2011 2008 2008 2008 2009 2013 80 Anexo 5. Descripción de municipios integrados en cada comarca de Teruel y calculo de su población según padrón 2013 (Tabla auxiliar para cálculo de resultados ). Andorra - Sierra de Arcos Bajo Martín Cuencas Mineras Alacón 306 Albalate del Arzobispo 2049 Alcaine 69 Ariño 769 Azaila 124 Aliaga 283 Andorra 8278 Castelnou 152 Anadón 23 Oliete 430 Híjar 1774 Blesa 118 Alloza 667 Jatiel 50 Cañizar del Olivar 98 Crivillén 76 Puebla de Híjar, La 604 Castel de Cabra 131 Estercuel 261 Samper de Calanda 867 Cortes de Aragón 57 Gargallo 122 Urrea de Gaen 491 Cuevas de Almudén 141 Ejulve 204 Vinaceite 287 Escucha 1003 TOTAL 11113 TOTAL 6398 Fuenferrada 61 Hinojosa de Jarque 120 Bajo Aragón Comunidad de Teruel La Hoz de la Vieja 83 Aguaviva 654 Ababuj 65 Huesa de Común 82 Alcañiz 16384 Aguatón 19 Jarque de la Val 87 Alcorisa 3501 Aguilar Del Alfambra 75 Josa 36 Belmonte de San José 117 Alba Del Campo 215 Maicas 36 Berge 251 Alfambra 584 Martín del Río 437 Calanda 3949 Almohaja 21 Mezquita de Jarque 121 Cañada de Verich 94 Alobras 79 Montalbán 1341 Castelserás 833 Alpeñés 19 Muniesa 640 Cerollera, La 104 Argente 225 Obón 38 Codoñera, La 368 Camañas 127 Palomar de Arroyos 186 Foz-Calanda 269 Camarillas 110 Plou 45 Ginebrosa, La 216 Cañada Vellida 38 Salcedillo 10 Mas de las Matas 1349 Cascante Del Río 80 Segura de los Baños 40 Mata de los Olmos, La 280 Cedrillas 630 Torre de las Arcas 31 Olmos, Los 131 Celadas 404 Utrillas 3040 Parras de Castellote, Las 53 Cella 2886 Villanueva del Rebollar de la Sierra 46 Seno 43 Corbalán 109 Vivel del Río Martín 70 Torrecilla de Alcañíz 437 Cubla 61 La Zoma 19 Torrevelilla 211 El Cuervo 98 TOTAL 8492 Valdealgorfa 621 Cuevas Labradas 135 TOTAL 29865 Escorihuela 162 Maestrazgo Fuentes Calientes 113 Allepuz 119 Gúdar-Javalambre Galve 168 Bordón 120 Abejuela 39 Jorcas 38 Cantavieja 724 Albentosa Alcalá de la Selva 296 457 Libros 137 La Cañada de Benatanduz 38 Lidón 54 Castellote 782 Arcos de las Salinas 96 Monteagudo Del Castillo 59 La Cuba 47 Cabra de Mora 66 Orrios 145 Fortanete 208 Camarena de la Sierra 138 Pancrudo 74 La Iglesuela del Cid 469 El Castellar 62 Peralejos 90 Mirambel 113 Formiche Alto 170 Perales Del Alfambra 265 Miravete de la Sierra 29 Fuentes de Rubielos 128 El Pobo 145 Molinos 276 Gúdar 84 Rillo 109 Pitarque 89 Linares de Mora 276 Riodeva 165 Tronchón 91 Manzanera 539 Santa Eulalia 1118 Villarluengo 195 Mora de Rubielos 1632 Teruel 35961 Villarroya de los Pinares 164 Mosqueruela 607 Tormón 31 TOTAL 3464 Nogueruelas 210 Torrelacárcel 193 Olba 250 Torremocha De Jiloca 125 La Puebla de Valverde 547 Tramacastiel 40 Puertomingalvo 135 Mas de la Cabrera 36 Rubielos de Mora 722 Valacloche 23 San Agustín 122 Veguillas De La Sierra 22 Sarrión 1149 Villarquemado 889 Torrijas Valbona 44 197 Villastar 498 Valdelinares 100 Villel 355 TOTAL 8066 Visiedo 141 TOTAL 47136 81 Sierra de Albarracín Matarraña Albarracín 1093 Arens de Lledó 215 Bezas 75 Beceite 599 Bronchales 461 Calaceite 1106 Calomarde 84 Cretas 597 Frías de Albarracín 143 Fórnoles 93 Gea de Albarracín 410 Fuentespalda 308 Griegos 139 La Fresneda 495 Guadalaviar 245 La Portellada 245 Jabaloyas 67 Lledó 172 Monterde de Albarracín 62 Mazaleón 558 Moscardón 62 Monroyo 367 Noguera 146 Peñarroya de Tastavins 480 Orihuela del Tremedal 552 Ráfales 138 Pozondón 66 Torre de Arcas 95 Ródenas 78 Torre del Compte 147 Royuela 230 Valdeltormo 322 Rubiales 55 Valderrobres 2310 Saldón 29 Valjunquera 383 Terriente 179 TOTAL 8630 Toril y Masegoso 35 Torres de Albarracín 159 Tramacastilla 114 Valdecuenca 44 El Vallecillo Villar de Cobo 52 192 TOTAL 4772 Tabla 12 . Cálculos auxiliares de número de municipios y población por comarcas en la provincia de Teruel, (elaboración propia). 82 Anexo 6. Cuadro situación comarcas “Campo de Borja” y del “Moncayo y Tarazona”. Tras la firma de algunos de sus municipios del convenio con Diputación Provincial de Zaragoza. Tabla 13. Comarcas de “Campo de Borja” y “del Moncayo y Tarazona”, (elaboración propia). COMARCA TARAZONA Y EL MONCAYO AGENDA 21 CONVOCATOR IA COMARCAL MUNCIPAL 50014 Alcalá de Moncayo 184 SI NO 50030 Añón de Moncayo 212 SI SI 6ª 50063 Buste, El 76 SI NO 50106 Fayos, Los 151 SI SI 5ª 50122 Grisel 70 SI SI 6ª 50140 Litago 173 SI NO 50141 Lituénigo 124 SI SI 5ª 50157 Malón 378 SI N O 50190 Novallas 947 SI SI 5ª 50234 San Martín de la Virgen de Monc ayo 292 SI NO 50237 Santa Cruz de Moncayo 143 SI NO 50251 Tarazona 10.863 SI NO 50261 Torrellas 287 SI SI 5ª 50265 Trasmoz 74 SI NO 50280 Vera de Moncayo 406 SI SI 5ª 50281 Vie rlas 91 SI NO TOTAL COMARCA: 14471 COMARCA CAMPO DE BORJA 50050 Bijuesca 108 SI NO 50052 Bisimbre 100 SI NO 50055 Borja 4.915 SI NO 50060 Bulbuente 241 SI NO 50061 Bureta 268 SI SI 5ª 50111 Fréscano 204 SI SI 5ª 50113 Fuend ejalón 948 SI SI 6ª 50153 Magallón 1.191 SI NO 50156 Maleján 305 SI NO 50160 Mallén 3.611 SI SI 5ª 50191 Novillas 594 SI SI 5ª 50216 Pozuelo de Aragón 318 SI NO 50249 Tabuenca 369 SI NO 50250 Talamantes 60 SI NO TOTAL COMARCA: 13232