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EVOLUCIÓN DEL DESEMPLEO DURANTE LA CRISIS EN ESPAÑA TRABAJO FIN DE GRADO DE RELACIONES LABORALES Y RECURSOS HUMANOS/CURSO DE ADAPTACIÓN. FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES Y DEL TRABAJO DE ZARAGOZA. Septiembre 2014. Dirigido por: Dra. CARMEN PELET REDÓN. ALEJANDRO GARRIDO MUÑOZ EVOLUCIÓN DEL DESEMPLEO DURANTE LA CRISIS EN ESPAÑA TRABAJO FIN DE GRADO RELACIONES LABORALES Y RECURSOS HUMANOS Página 1 PRESENTACIÓN La realización y el desarrollo de este trabajo tiene como objeto y finalidad la elaboración del Proyecto de Fin de Carrera de la titulación universitaria denominada Grado de Relaciones Laborales y Recursos Humanos. El tema y el título sobre el que se realiza el estudio para este trabajo fin de grado es: “Evolución del desempleo durante la crisis en España”. El espacio temporal sobre el cual realizaremos el análisis será el período 2008-2014. Explicaremos brevemente porque hemos elegido este tema a la hora de cumplimentar nuestros estudios universitarios. En la actualidad y sostenido por diferentes estudios estadísticos de población, se ha llegado a la conclusión de que el punto que mayor problema está teniendo España es el fuerte desempleo que existe, con la poca creación de puestos de trabajo y la gran destrucción de los ya existentes. Creemos que es necesario contemplar todo lo que ha sucedido desde el comienzo de la crisis hasta la actualidad, analizando una evolución del desempleo y las medidas llevadas a cabo. Entendemos que la mejor forma de conseguir mejorar las cifras es conocerlas. Estamos muy solidarizados con el tema a tratar y con el conocimiento de las medidas implementadas para la mejora, crecimiento y creación de puestos de trabajo en nuestro país. El tema a tratar es de gran actualidad y de un nivel muy importante en la agenda de nuestros gobernantes, por lo tanto pensamos que el desarrollo de nuestro proyecto debía ir enfocado en esa dirección. EVOLUCIÓN DEL DESEMPLEO DURANTE LA CRISIS EN ESPAÑA TRABAJO FIN DE GRADO RELACIONES LABORALES Y RECURSOS HUMANOS Página 2 METODOLOGÍA Para la realización de este Proyecto Fin de Carrera utilizaremos primeramente una serie de documentación donde delimitaremos técnicamente la definición de desempleo y veremos cuáles son los diferentes tipos y causas que pueden dar lugar al mismo. Describiremos cuales son los conceptos básicos que hemos de conocer para entender el tema a desarrollar, los clasificaremos y los definiremos. Para el desarrollo de los puntos anteriores utilizaremos documentación legal basada en libros de texto de la Universidad o de profesionales, así como la página oficial de internet del Ministerio de Empleo y Seguridad Social. Posteriormente entraremos en mayor profundidad y estudiaremos cuál es la situación del país en cuanto a datos laborales, comprobando cuales son los datos de población activa, ocupada y parada entre otros, viendo la evolución desde el año 2008 hasta la actualidad. Para la realización de este punto elaboraremos una serie de tablas aclaratorias dónde podremos interpretar mejor los datos. Introduciremos una serie de gráficas que servirán para entender a primera vista la evolución de los conceptos anteriormente citados. La información que utilizaremos en este apartado también proviene de libros utilizados en la Universidad, revistas laborales y datos de primera mano del Ministerio de Empleo y Seguridad Social, así como de las tablas estadísticas del Instituto Nacional de Estadística y de los datos oficiales de la página oficial de la Unión Europea (Eurostat). Analizaremos con una serie de documentación la comparación en datos sobre la evolución del paro sufrida con las diferentes Comunidades Autónomas y también con el resto de países europeos más significativos, con el fin de analizar qué zonas o sectores tienen más problemática y comprobar la posición en la que se encuentra España con sus homólogos europeos. EVOLUCIÓN DEL DESEMPLEO DURANTE LA CRISIS EN ESPAÑA TRABAJO FIN DE GRADO RELACIONES LABORALES Y RECURSOS HUMANOS Página 3 Para la realización de este apartado llevaremos a cabo tablas donde se reflejen los datos de paro por Comunidad Autónoma desde el año 2008, dónde podremos comparar a primera vista la situación y evolución del país por regiones. Estableceremos tablas de datos de comparativa con los países de Europa donde podremos analizar rápidamente la situación del país en un aspecto globalizado. Utilizaremos gráficas por Comunidades y países europeos con el fin de facilitar la interpretación. A continuación estudiaremos la situación de uno de los colectivos más afectados en la crisis económica, los jóvenes. Analizaremos los datos tan negativos que reflejan, veremos informes que se han realizado sobre su situación, cuestiones que bloquean su desarrollo y medidas que realiza el Gobierno para evitar o desbloquear el problema. La fuente de información para el desarrollo de este punto serán revistas laborales, estudios e informes de grandes corporaciones como pueda ser La Caixa, estudios universitarios, la fuente oficial del Ministerio de Empleo y de Seguridad Social, los datos oficiales del INE y los proporcionados por el Eurostat. Apoyaremos esta información con tablas de datos donde podamos contemplar la evolución del desempleo de los jóvenes de nuestro país. Estableceremos tablas dónde hagamos comparaciones de datos con otros colectivos, para contemplar la desigualdad. Elaboraremos gráficas dónde ayude a la interpretación de datos además de tablas y enumeraciones de las causas que provocan esta situación y de las medidas que realiza o quiere realizar el Gobierno para mejorar la situación de este colectivo. Después de analizar los puntos anteriores tendremos en cuenta que el Gobierno realiza medidas para evitar la crisis y su recesión y volver a potenciar el crecimiento económico que consiga generar empleo y sobre todo no lo destruya, por ello tendremos en cuenta a partir de una documentación selectiva las políticas pasivas y activas que se llevan a cabo, delimitándolas, definiéndolas y viendo la regulación que avala su aplicación a través de las diferentes Reformas que se hayan podido realizar. EVOLUCIÓN DEL DESEMPLEO DURANTE LA CRISIS EN ESPAÑA TRABAJO FIN DE GRADO RELACIONES LABORALES Y RECURSOS HUMANOS Página 4 Toda la información necesaria la obtendremos de la documentación oficial del Ministerio, de las publicaciones de las reformas y medidas establecidas para esta contingencia, así como de estudios y resúmenes universitarios. Estableceremos definiciones técnicas de lo que consiste una política activa y pasiva y enumeraremos y desarrollaremos las mismas. Para finalizar estableceremos una conclusión dónde haremos una visión general de todo lo analizado y especificaremos la situación de España señalando cuales son los puntos más débiles y dónde deberíamos realizar un mayor esfuerzo para solucionar el grave problema del desempleo. PALABRAS CLAVE:  Desempleo  Crisis económica, recesión  Población activa  Población ocupada  Población parada  Desempleo juvenil  Comparación con UE y CCAA  Políticas activas y pasivas  Reformas laborales EVOLUCIÓN DEL DESEMPLEO DURANTE LA CRISIS EN ESPAÑA TRABAJO FIN DE GRADO RELACIONES LABORALES Y RECURSOS HUMANOS Página 5 INDICE Págs PRESENTACIÓN .............................................................................................................................. 1 METODOLOGÍA.............................................................................................................................. 2 INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................. 7 CAPÍTULO I .................................................................................................................................. 13 1. DESEMPLEO ............................................................................................................................. 14 1.1 DEFINICIÓN DEL CONCEPTO DE DESEMPLEO .................................................................... 14 1.2 TIPOS Y CAUSAS DEL DESEMPLEO ..................................................................................... 24 1.3 CONCEPTOS BÁSICOS ........................................................................................................ 32 CONCLUSIONES CAPÍTULO I ........................................................................................................ 40 CAPÍTULO II ................................................................................................................................. 41 2. SITUACIÓN DEL MERCADO DE TRABAJO EN ESPAÑA ............................................................. 42 2.1 ANÁLISIS GENERAL DE LA SITUACIÓN DEL MERCADO DE TRABAJO ESPAÑOL Y SUS PRINCIPALES PROBLEMAS DE ÁMBITO LABORAL ................................................................... 42 2.2 ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN ACTIVA, OCUPADA Y DESEMPLEADA EN EL MARCO TEMPORAL DE 2008-2014 ....................................................................................................... 50 2.3 ANÁLISIS DE LA EVOLUCIÓN DE LA TASA DE DESEMPLEO ENTRE COMUNIDADES AUTÓNOMAS .......................................................................................................................... 63 2.4 ANÁLISIS DE LA EVOLUCIÓN DE LA TASA DE DESEMPLEO CON LA UNIÓN EUROPEA ...... 68 CONCLUSIONES CAPÍTULO II ....................................................................................................... 74 CAPÍTULO III ................................................................................................................................ 75 3. COLECTIVOS MÁS AFECTADOS POR EL DESEMPLEO ............................................................... 76 3.1 DESEMPLEO JUVENIL ......................................................................................................... 76 CONCLUSIONES CAPÍTULO III ...................................................................................................... 82 CAPÍTULO IV ................................................................................................................................ 83 4. POLÍTICAS PASIVAS .................................................................................................................. 84 4.1 DEFINICIÓN ........................................................................................................................ 84 4.2 IMPLANTACIÓN DE LAS POLITICAS PASIVAS POR PARTE DEL ESTADO PARA PALIAR LOS EFECTOS DEL DESEMPLEO ....................................................................................................... 86 CONCLUSIONES CAPÍTULO IV ...................................................................................................... 92 CAPÍTULO V ................................................................................................................................. 93 5. POLÍTICAS ACTIVAS.................................................................................................................. 94 5.1 DEFINICIÓN ........................................................................................................................ 94 EVOLUCIÓN DEL DESEMPLEO DURANTE LA CRISIS EN ESPAÑA TRABAJO FIN DE GRADO RELACIONES LABORALES Y RECURSOS HUMANOS Página 6 5.2 IMPLANTACIÓN DE LAS POLITICAS ACTIVAS POR PARTE DEL ESTADO PARA PALIAR LOS EFECTOS DEL DESEMPLEO ....................................................................................................... 96 CONCLUSIONES CAPÍTULO V ..................................................................................................... 102 CAPÍTULO VI .............................................................................................................................. 103 6. CONCLUSIONES ..................................................................................................................... 104 7. BIBLIOGRAFÍA ........................................................................................................................ 107 EVOLUCIÓN DEL DESEMPLEO DURANTE LA CRISIS EN ESPAÑA TRABAJO FIN DE GRADO RELACIONES LABORALES Y RECURSOS HUMANOS Página 7 DESARROLLO DEL TRABAJO FIN DE GRADO DE RELACIONES LABORALES Y RECURSOS HUMANOS. EVOLUCIÓN DEL DESEMPLEO DURANTE LA CRISIS EN ESPAÑA. Período (2008-2014). EVOLUCIÓN DEL DESEMPLEO DURANTE LA CRISIS EN ESPAÑA TRABAJO FIN DE GRADO RELACIONES LABORALES Y RECURSOS HUMANOS Página 8 INTRODUCCIÓN La fuerte crisis económica a nivel internacional, “denominada la Gran Recesión”, ha tenido y está teniendo consecuencias nefastas para el desarrollo y evolución económica de los países. La crisis económica que nos afecta desde el año 2008 y que a lo largo de este trabajo iremos analizando y valorando, tiene un origen financiero establecido en el mercado interbancario. Es decir, es el mundo de las finanzas el que empieza a propagar unos efectos nocivos, que en un principio se pensaba que podrían ser paliados a tiempo, pero que a lo largo de este período hemos visto que el sistema sufría de verdad y no iba a ser un altercado temporal. Para explicar el inicio de la recesión y la evolución de la misma hasta su expansión por los países desarrollados, nos basaremos en el argumento de Carlos Salas (2013) en su artículo, “¿Cuál fue el origen?”, en referencia a la crisis, por ello, diremos que nos tenemos que remontar al sistema financiero americano a principios de la década. Es decir, el origen proviene de la economía americana, la cual en el año 2002 a través del Gobierno estadounidense se establece la idea de activar el mercado a partir de los bienes inmuebles, propagando la idea de que cualquier americano puede cumplir el sueño de poder adquirir una casa en propiedad. El mercado acogió de buena manera la señal de los altos mandatarios y estableció la idea de hacer fluir el dinero, además de prestarlo con una flexibilidad excesiva y sin establecer firmemente los mecanismos de seguridad que garantizan en la medida de lo posible que esas personas pudieran devolver lo prestado a los intereses generados. Una vez que los bancos han introducido un volumen importante de dinero en la economía, con una fluidez de crédito muy elevada, muchos americanos adquieren hipotecas, teniendo en cuenta la problemática de que muchas personas que accedían a créditos no estaban recibiendo cantidades de dinero que podían soportar, si no que estaban por encima de sus posibilidades, estas fueron las denominadas “subprime” o hipotecas basura. Comienza un nuevo negocio americano que es la compra-venta de inmuebles. Esta operación es llevada a cabo por muchas familias que no tenían soporte para entrar en esa dinámica, ya que muchos, a modo de ejemplo, buscaban hacer negocio adquiriendo viviendas por 100.000€ y vendiéndolas al año por 120.000€ o simplemente EVOLUCIÓN DEL DESEMPLEO DURANTE LA CRISIS EN ESPAÑA TRABAJO FIN DE GRADO RELACIONES LABORALES Y RECURSOS HUMANOS Página 15 Herramientas para medir el desempleo: Actualmente en nuestro país tenemos dos herramientas fundamentales para medir y detectar el desempleo, estas son las siguientes: Encuesta de Población Activa (EPA) y los datos obtenidos por el Instituto Nacional de Empleo (INEM).  Encuesta de Población Activa: Según cita el Instituto Nacional de Estadística (INE) la Encuesta de Población Activa es una investigación continua y de periodicidad trimestral dirigida a las familias que viene realizándose desde 1964 por el INE. Su finalidad principal es obtener datos de la población en relación con el mercado de trabajo: activos, ocupados, parados e inactivos. Se toma una muestra de unas 65.000 familias (lo que supone obtener información de unas 200.000 personas) en todo el territorio nacional. Las entrevistas se llevan a cabo personalmente o por teléfono.  Datos obtenidos por el Instituto Nacional de Empleo (INEM): Según citan las fuentes públicas y oficiales del Organismo, el INEM sólo tiene en cuenta aquellos desempleados que se han inscrito en alguna oficina de este Organismo (el denominado paro registrado); así que no contabiliza, por ejemplo, a todas aquellas personas que, al no haber encontrado trabajo durante un largo período de tiempo, renuncian a seguir inscritos. Por ello, las cifras calculadas por el INEM son inferiores a las de la EPA. De ahí que los expertos utilicen los datos que proporciona la EPA por su mayor fiabilidad y por estar homologada internacionalmente. Una vez definidas y delimitadas las herramientas utilizadas para medir el desempleo tenemos que manifestar que los datos obtenidos por las diferentes vías reportan conclusiones y números distintos como hemos dicho anteriormente. Actualmente muestra mayor credibilidad los datos obtenidos por la EPA ya que se elabora a través de los criterios establecidos a nivel internacional para la estandarización de conclusiones y comparativas entre países. Armonizado todo ello por la Organización Internacional del Trabajo y la Comisión Europea. EVOLUCIÓN DEL DESEMPLEO DURANTE LA CRISIS EN ESPAÑA TRABAJO FIN DE GRADO RELACIONES LABORALES Y RECURSOS HUMANOS Página 16 Razones por las que existen diferencias en los números obtenidos por las diferentes herramientas: Según señala Campbell.R, et. al.(2007), son los siguientes: 1.- No todas las personas desocupadas y que buscan activamente empleo (consideradas paradas por la EPA) están registradas en los servicios públicos de empleo. 2.- No todas las personas inscritas en las oficinas públicas como demandantes de empleo se contabilizan dentro del dato de paro registrado. Se excluyen algunos colectivos: - Personas que trabajan pero que quieren cambiar de trabajo. - Personas desocupadas. - Personas con disponibilidad limitada para trabajar porque lo buscan con unas características determinadas (teletrabajo, trabajo en el extranjero, etc..) - Parados que cobran la prestación por participar en trabajos de colaboración social. - Desocupados que buscan empleo para menos de tres meses o de jornadas inferiores a 20 horas semanales. - Parados asistentes a cursos de formación de más de 20 horas semanales. - Demandantes de empleo que rechacen acciones de inserción laboral. - Parados que cobren el subsidio agrario. - Desocupados menores de 25 años que cursen estudios reglados, o personas mayores de esa edad que buscan su primer empleo y están estudiando. Para comprobar la diferencia del dato obtenido al discriminar los colectivos anteriormente citados mostramos un ejemplo. En Abril del año 2013 el número total de demandantes de empleo registrados era de 6.469.715 y eliminando los grupos enumerados se reducía a 4.989.193. EVOLUCIÓN DEL DESEMPLEO DURANTE LA CRISIS EN ESPAÑA TRABAJO FIN DE GRADO RELACIONES LABORALES Y RECURSOS HUMANOS Página 17 3.- Hay personas que están inscritas en los registros públicos de empleo y se cuentan como parados en esa estadística, y sin embargo, no se consideran desocupados en la EPA. El ejemplo lo tenemos en los prejubilados: Están apuntados por que cobran la prestación por desempleo (es obligatorio estar registrado para poder beneficiarse de cualquier subsidio), pero en la mayoría no busca trabajo, por lo que no figuran como desempleados en la encuesta del INE. 4.- Puede haber personas en las listas de los servicios públicos de empleo que aparecen como paradas en ese dato, pero no aparece en la EPA por el hecho de que declare que no ha buscado trabajo de manera activa en las cuatro semanas previas a la entrevista (no ha estado en contacto con oficinas de empleo públicas o privadas con el objetivo de buscar empleo, no ha enviado currículo, no haya buscado a través de relaciones personales, no ha participado en ningún proceso de contratación, o no ha realizado gestiones para instalarse como trabajador por cuenta propia), un requisito imprescindible desde 2001 para figurar como desempleado en la encuesta. Para analizar estas cuatro conclusiones anteriores tendremos que decir que en el caso de que predominen los dos primeros puntos, la EPA superará el paro registrado y en caso de que tenga mayor incidencia los dos últimos puntos, el dato del servicio público será más alto que el de la EPA. Repercusiones del desempleo en la economía: El Bienestar Social de un país es muy importante para el desarrollo y evolución del mismo. Por ello el indicador de la tasa de desempleo es un factor muy valorado y muy estudiado por los Estados para conseguir frenar las situaciones adversas. Podemos asegurar que el desempleo es un fenómeno social con repercusiones en los individuos y en el conjunto de la población. La crisis económica es una de las principales causas del aumento del desempleo en una sociedad. Evidentemente, cuando las empresas no gozan de la mejor situación del mercado repercute sobre el mercado laboral de manera directa. Muchas empresas en situación de crisis económica ven reducido su nivel de clientela, sus ingresos y su capacidad para subsistir en el EVOLUCIÓN DEL DESEMPLEO DURANTE LA CRISIS EN ESPAÑA TRABAJO FIN DE GRADO RELACIONES LABORALES Y RECURSOS HUMANOS Página 18 mercado, con lo que una de las consecuencias directas, y con el objetivo de revertir la situación es reducir y reestructurar la plantilla. La crisis genera inseguridad e incertidumbre y situaciones muy confusas para los empresarios, manifestando que esto es el mayor de los males para un inversionista. Esa falta de estabilidad de la economía produce un aumento de la recesión para los inversores generando menor empleo, ya que se produce un menor número de contrataciones en el mercado laboral. Una crisis económica genera reducción de empleo, pero la falta de trabajo para el individuo no tiene únicamente efectos negativos en la economía doméstica y nacional (pérdida de poder adquisitivo por reducción de la renta familiar y necesidad de mantenimiento del Estado a través de prestaciones y subsidios, con el consiguiente gasto nacional para el mantenimiento del Bienestar Social) si no también graves consecuencias a nivel sicológico de la persona. El desempleo genera inestabilidad en el carácter de la persona, en su estado de ánimo, en las capacidades y en el interés del mismo, convirtiendo al individuo en un ser depresivo, con falta de esperanzas, negativo y estresado. El desempleo es un problema con repercusiones globales, tanto económicas como sociales. A continuación podemos enumerar algunas de las consecuencias que tiene aparejado el hecho de tener un desempleo elevado y por lo tanto problemático. A nivel económico y social podemos citar las siguientes: - Disminuye la riqueza del país y de la economía del mismo. - Disminuye la formación de capital humano en el trabajo. - Repercusión en la estructura familiar y social en relación al mantenimiento económico. - Aumento de los conflictos y tensiones sociales y laborales. - Repercusión más intensa en los colectivos más desfavorecidos: jóvenes, mujeres y minorías étnicas. - Incremento de la segmentación de los mercados. - Empeoramiento y precariedad de los puestos de trabajo existentes y de los pocos que se van creando. - Aumento de la economía sumergida y de la retribución en dinero “negro”, es decir no declarado. EVOLUCIÓN DEL DESEMPLEO DURANTE LA CRISIS EN ESPAÑA TRABAJO FIN DE GRADO RELACIONES LABORALES Y RECURSOS HUMANOS Página 19 - Aumento de los gastos del Estado por el aumento de las prestaciones y subsidios al existir un mayor número de desempleados. - Disminución de ingresos obtenidos por parte del Estado por las cotizaciones sociales derivadas del trabajo, utilizadas entre otras cosas para el pago de jubilaciones y prestaciones de otros colectivos. A nivel sicológico e individual podemos citar las siguientes: - Reducción de ingresos. - Restricción de la variedad de la vida personal. - Reducción de actividades y metas de la persona. - Disminución en la toma de decisiones. - Menor desarrollo de los conocimientos y capacidades personales. - Exposición a actividades psicológicamente desestabilizadoras. - Incremento en la inseguridad acerca del futuro. - Restricción de las relaciones interpersonales. - Pérdidas de la posición y el estatus social. - Disminución de la confianza en uno mismo. - Efecto desanimo para la búsqueda de empleo. Medidas e implicaciones para paliar el desempleo y sus efectos: Como hemos comentado anteriormente, el desempleo tiene unos efectos bastante nocivos, no únicamente para el individuo en particular, sino también para la sociedad en general, con lo que la situación muestra una preocupación importante y por ello se debe involucrar a todos los agentes sociales y económicos. Evidentemente una crisis económica no afecta a todos los colectivos, países e individuos por igual, sino que siempre existirán personas más castigadas que otras e incluso individuos que no únicamente sufran los efectos de la crisis si no que en un corto plazo noten una mejoría de poder adquisitivo y consigan una oportunidad de lo que es una desventaja para otros. Pero tenemos que recordar que la crisis económica es un problema social y que de una manera u otra acaba afectando a todos, de ahí la necesidad de concienciación de todas las partes. El ejemplo es claro, una persona que disponga de una renta disponible elevada con un contrato indefinido y una estabilidad en su EVOLUCIÓN DEL DESEMPLEO DURANTE LA CRISIS EN ESPAÑA TRABAJO FIN DE GRADO RELACIONES LABORALES Y RECURSOS HUMANOS Página 20 trabajo, tiene un determinado poder adquisitivo, ahora bien si debido a la crisis muchas empresas disminuyen sus precios por la falta de consumo, su poder adquisitivo aumenta, porque con la misma renta disponible y menores precios de productos y servicios puede adquirir mayor cantidad de estos, siendo más rico ahora que antes del período de recesión económico. Pero debemos de tener cuidado en caer en el pensamiento vicioso de esta situación e incluso pensar por parte de estos individuos que la crisis no les afecta y que incluso salen beneficiados. A corto plazo es cierto, ya que como hemos dicho anteriormente tienen mayor capacidad adquisitiva, pero en una perspectiva más global debemos ver lo siguiente: - El país se empobrece. - Mayor gasto de las cuentas del Estado. - Mayor presión fiscal con aumento de impuestos o tasas. - Disminución de ingresos para el Estado. - Mayor precariedad laboral. - Pérdida de capacidad competitiva del sector. - Menor inversión en I+D, en obras públicas y privadas. - Disminución del bienestar social. - Disminución de prestaciones y ayudas en su cuantía y aumento de los requisitos para obtenerlas. - Aumento de los conflictos sociales. - Aumento de delincuencia. - Disminución de la calidad de los servicios públicos, privados y de los productos ofertados. - Menores posibilidades para sus hijos en todos los conceptos. - Pérdida competitiva con el resto de países. Si analizamos todo en un ámbito más general vemos que todas las personas que viven en un país afectado por la crisis, la sufra en mayor o menor medida, la sufre, y las consecuencias futuras pueden ser muy negativas para todos. Por todo lo citado anteriormente debemos mentalizar a todos los agentes y a toda la sociedad de la importancia de involucrarnos en paliar los efectos del desempleo y en intentar eliminar la falta de empleo y la crisis económica. EVOLUCIÓN DEL DESEMPLEO DURANTE LA CRISIS EN ESPAÑA TRABAJO FIN DE GRADO RELACIONES LABORALES Y RECURSOS HUMANOS Página 21 Los agentes sociales que citamos son los siguientes: - Sector público, el Estado. - Empresas o patronal. - Sindicatos. El primero de los agentes, el Estado, puede intervenir claramente en tres medidas fundamentales según cita la plataforma e-ducativa aragonesa en su sitio web a través de sus expertos: - Creando directamente empleo: El estado puede crear de manera directa empleo a través de las oposiciones y oferta pública de empleo por parte de las Administraciones Públicas y también puede crear empleo de manera indirecta como bien puede ser incentivando el gasto público en la creación de infraestructuras para mover el sector de la construcción. - Fomentando el empleo de las empresas privadas y de los empresarios autónomos: A través de ayudas a la contratación, fomento del reparto del trabajo y de la conciliación familiar, ayudas al autoempleo de los emprendedores, entre otras. - Creando medidas activas dirigidas a los parados: A través de cursos para la mejora de cualificación y de educación, ayuda a la búsqueda de empleo a través de las oficinas públicas. - Exigirse y concienciarse de involucrar a todos los agentes para salir de la crisis, incluida las familias, ya que tienen que hacer ver que es un problema de todos y que si actuamos como un equipo los resultados serán mucho mejores, pero para ello el Estado tiene que saber hacer una buena publicidad manifestando que el sector público no es lo negativo y el que exige medidas antipopulares sino mostrarse como un colaborador y un participante que va de la mano de las familias y de los otros agentes sociales con el fin de buscar el bien para todos. El segundo agente social, las empresas, pueden colaborar e implicarse de la siguiente manera entre muchas otras: - Realizar las acciones y operaciones diarias de la empresa según los valores éticos y conforme el informe de la Responsabilidad Social Corporativa (RSC). - Ser solidaria y humana con el mantenimiento de los puestos de trabajo en la medida de lo posible. EVOLUCIÓN DEL DESEMPLEO DURANTE LA CRISIS EN ESPAÑA TRABAJO FIN DE GRADO RELACIONES LABORALES Y RECURSOS HUMANOS Página 22 - Tomar la medida de reducir los salarios o llegar a ciertos acuerdos pactados con los trabajadores antes que el despido. - Reestructurar la plantilla teniendo en cuenta las repercusiones laborales globales. - Utilizar de manera legal y ética todas las prestaciones, subvenciones y demás aportaciones del ente público. - Cumplir con la fiscalidad y el pago de impuestos y tasas marcadas por la ley. - No aprovechar la coyuntura para destruir empleo salvo que sea la última medida y con la finalidad de la supervivencia de la empresa y en beneficio del resto de los trabajadores. El tercero de los agentes, los sindicatos, pueden aportar y mostrar su implicación de la siguiente forma: - Favorecer el clima de acercamiento con la patronal y no poner trabas innecesarias que dificulten o retrasen un acuerdo que puede ser fundamental para muchos trabajadores. - Implicarse en la gestión empresarial. - Luchar por los intereses de los trabajadores con coherencia y según el contexto económico y social. - Luchar y exigir las medidas necesarias para evitar el fraude empresarial. - Establecer la presión y el seguimiento necesario para que la empresa cumpla la normativa legal con los trabajadores evitando irregularidades y el aprovechamiento de los trabajadores utilizando la coyuntura económica. - Proponer medidas para la mejora de las condiciones laborales y el fomento de empleo, ya que no sólo se debe luchar y exigir sino también proponer. - Llevar a cabo la búsqueda de medidas para reforzar el estado de bienestar que es el motor del progreso. - Fomentar y llevar de la mejor manera posible el diálogo social. Finalmente tenemos que decir que aparte de la colaboración y de la implicación de los agentes sociales a la hora de salir de la crisis económica y recuperar el nivel de empleo óptimo de años anteriores, existe otro colectivo en la sociedad que también puede ayudar en gran medida a soluciones importantes, esta son las familias o las economías domésticas. Las familias tienen que concienciarse que la crisis es un problema de todos y que por ello todos deben implicarse, por ello tanto las que EVOLUCIÓN DEL DESEMPLEO DURANTE LA CRISIS EN ESPAÑA TRABAJO FIN DE GRADO RELACIONES LABORALES Y RECURSOS HUMANOS Página 23 sufren más los efectos de la recesión como las que sufren menos deben concienciarse del gasto y de la financiación, no abusando de la misma, conocer sus límites y saber que tienen que llevar a cabo un consumo y un endeudamiento moderado con respecto a las posibilidades de cada uno. Las familias deben colaborar también en el aspecto de reducir el fraude, es decir, deben seguir la búsqueda continuada y real de empleo mientras estén inscritos como demandantes de trabajo, incluso cuando se está recibiendo prestaciones. Por lo tanto, no solamente buscar empleo con la finalidad de cumplir el requisito de cobrar la prestación, si no de buscar y aceptar en caso de encontrar trabajo, siempre que este sea razonable. Nuestra pasividad afecta a la sociedad debido a que cobramos una cantidad del Estado que lo soporta toda la población y no colaboramos en crear riqueza para el país. Evitar la economía sumergida y el trabajo no contributivo ya que no colaboramos con la solidaridad de la sociedad a través del pago de impuestos y tasas y sin embargo nos estamos beneficiando de los bienes públicos subvencionados. Las familias tienen que ser conscientes que tienen derecho a quejarse, pero también a saber que ellos muchas veces realizan actos fraudulentos que también perjudican el futuro de la sociedad. La idea de todas estas implicaciones necesarias es hacer ver a toda la población, incluida las familias, que la crisis es un problema que afecta a todos y que para salir de ella necesitamos que todos demos lo mejor, ya que nuestro egoísmo y beneficio del hoy puede ser nuestro problema el día de mañana. Si todos remamos en la misma dirección las consecuencias serán mucho más positivas. Finalmente tenemos que saber que no existe únicamente una posibilidad o tipo de desempleo, (explicado posteriormente), si no que tenemos varias situaciones que también hacen referencia al parado y que difieren según las circunstancias y las características de las mismas. EVOLUCIÓN DEL DESEMPLEO DURANTE LA CRISIS EN ESPAÑA TRABAJO FIN DE GRADO RELACIONES LABORALES Y RECURSOS HUMANOS Página 24 1.2 TIPOS Y CAUSAS DEL DESEMPLEO 1.2.1 Desempleo voluntario o friccional 1.2.2 Desempleo estructural 1.2.3 Desempleo cíclico o coyuntural 1.2.4 Desempleo de larga duración 1.2.5 Desempleo estacional  1.2.1 Desempleo voluntario o friccional Este tipo de desempleo se produce por la situación en la que un trabajador considera que por su formación debería estar trabajando y ocupado en otra empresa o en otro empleo. También porque crea que merece otro sueldo que cubra sus expectativas o en otro entorno de mejores condiciones y por ello decida dejar su trabajo actual en busca de otro que cubra sus aspiraciones. Realmente existe un desacuerdo entre empleado y empleador, ya que por un lado las características del trabajo no satisfacen al trabajador y el empleador no es consciente de ello o si lo es, no puede o no le interesa equilibrar la balanza de necesidades y objetivos laborales del empleado. Se trata de un desempleo temporal y suele ser constante. Tenemos que tener en cuenta que como bien dice su tipología consiste en un desempleo voluntario, con lo que implica que el individuo pudiendo seguir trabajando opta por no hacerlo. Existen varias circunstancias por las cuales surge esta situación. Por ello podemos extender el concepto a la persona que deja voluntariamente el trabajo por que busca un período de descanso o cesa en el empleo para dedicar tiempo a la formación personal o como decíamos anteriormente busca un empleo mejor que cubra sus expectativas. También es un desempleo que se puede ver afectado por otras situaciones, como puede ser las personas que dejan el empleo porque se ven obligados al cuidado intensivo de los hijos y no pueden solaparlo con el trabajo. EVOLUCIÓN DEL DESEMPLEO DURANTE LA CRISIS EN ESPAÑA TRABAJO FIN DE GRADO RELACIONES LABORALES Y RECURSOS HUMANOS Página 31 Es decir sin tener que desembolsar cantidad alguna por el curso, ya que se presupone que su poder adquisitivo no permite esa inversión. En el programa de inserción laboral el parado conseguirá experiencia en un sector determinado con contrato de trabajo, de al menos 6 meses de duración en situación de jornada completa. El desempleado recibirá formación adecuada en la cantidad de horas necesarias para adquirir las competencias citadas en el programa de manera presencial o no. Otra de las ventajas que recibirán estas personas es que durante el mes posterior a la finalización del contrato de inserción laboral, el organismo público ayudará a la búsqueda de empleo y a la formación necesaria para crear su propia empresa.  1.2.5 Desempleo estacional Para entender este tipo de desempleo tenemos que saber que existen ciertas actividades que son ocupacionales, es decir que van a requerir mano de obra solo en determinadas épocas del año. Existen ciertos sectores y dentro de los mismos ciertas actividades que no tienen producción y desarrollo en ciertas temporadas del año, por lo tanto no requiere empleo y ello evidentemente es una coyuntura para el factor trabajo, ya que se ve alterado por esta circunstancia. Las variaciones y fluctuaciones estacionales producidas por la cantidad de trabajo demandado y la oferta que se da en la actividad económica generan el desempleo estacional. Un ejemplo para entender este tipo de desempleo serían ciertas actividades agrícolas, las cuales varían dependiendo la estación del año, ya que el bien recolectado necesita de unas condiciones climáticas que sólo se dan en un cierto período. Evidentemente la contratación de mano de obra se producirá en esas etapas de alta actividad eliminando la necesidad de contratación en las épocas no productivas. Otro de los ejemplos utilizados sería el del personal de los parques de atracciones. Este tipo de trabajadores habitualmente están sometidos a trabajos de carácter estacional, ya que en verano aumentan considerablemente la clientela y necesitan mano de EVOLUCIÓN DEL DESEMPLEO DURANTE LA CRISIS EN ESPAÑA TRABAJO FIN DE GRADO RELACIONES LABORALES Y RECURSOS HUMANOS Página 32 obra, mientras que en las épocas de invierno los parques quedan cerrados en su mayoría y evidentemente existe un amplio número de trabajadores que no son necesarios en el día a día. Entendemos que existen dos meses muy sensibles en nuestro país por la forma de estructura económica que posee, que son los meses de Septiembre y de Enero debido precisamente a ese desempleo estacional. Durante los meses de verano y navidades las empresas tienen picos de producción más altos o simplemente tienen actividades que se desarrollan sólo en esas fechas por lo que en esos períodos se contrata gran cantidad de personal pero de manera temporal ya que cuando finaliza la estación del año los empresarios dan por finalizado el contrato del personal, generando un aumento de la tasa de desempleo condicionado por la estacionalidad. Una de las soluciones que existen o que podemos dar para evitar el efecto de la estacionalidad es diversificar. Tanto para el empresario como para el trabajador la diversificación puede ser su solución para evitar la estacionalidad, es decir el empresario puede no centrar su negocio en una actividad determinada que sea para ciertos momentos del año y extender su actividad a otros conceptos que cubran el resto del ejercicio anual. Los trabajadores dedicados a empleos marcados por la estacionalidad pueden dedicarse o especializarse en otros trabajos que cubran el resto del año para paliar los efectos. 1.3 CONCEPTOS BÁSICOS - Población Activa: Se compone de la población que desempeña una actividad económica remunerada (ocupados) y de la que, estando sin trabajo, lo buscan activamente y está disponible para llevarlo a cabo (parados). Excluye a las amas de casa dedicadas exclusivamente al hogar, estudiantes, jubilados, inválidos o rentistas que no trabajan, etc. (Inactivos). EVOLUCIÓN DEL DESEMPLEO DURANTE LA CRISIS EN ESPAÑA TRABAJO FIN DE GRADO RELACIONES LABORALES Y RECURSOS HUMANOS Página 33 - Población Ocupada: Formada por aquellas personas que llevan a cabo un trabajo remunerado en el que emplean un número determinado de horas semanales. Una definición más técnica y específica sería la siguiente: Las personas ocupadas oficialmente son las que durante la semana de la encuesta (La medición se realiza a partir de encuestas dirigidas a los hogares a través del Instituto Nacional de Estadística con la elaboración de la Encuesta de Población Activa) tenían 16 años o más y trabajan en una empresa privada o en un organismo público, trabajan por cuenta propia, trabajan sin remuneración en el negocio de un familiar en el que convivían o tenían un empleo, pero no estaban trabajando a causa de una enfermedad, del mal tiempo, de conflictos laborales o de unas vacaciones. - Población desempleada: Formada por aquellas personas que en un momento dado desarrollan un trabajo remunerado pero que buscan empleo. Se les denomina parados. Otra definición más específica sería la siguiente: Se consideran oficialmente paradas si declaran no haber realizado ningún trabajo en la semana anterior, ni siquiera durante una hora. También que declaren estar buscando empleo, que sean capaces de mencionar algún método de búsqueda “activo” utilizado en las cuatro semanas disponibles al momento de la entrevista. A parte tienen que declarar disponibilidad para trabajar, es decir, que se muestren dispuestas a aceptar en el plazo de dos semanas un puesto de trabajo que les fuera ofrecido. Manifestar que desde el año 2001, no todos los métodos de búsqueda se consideran activos. En particular, la inscripción en las oficinas públicas de empleo de la Administración sólo se considera un método activo si la persona que lo menciona dice, además, haber visitado esas oficinas en las cuatro semanas anteriores al momento de la entrevista y por motivos relacionados con la búsqueda de empleo (y no, por ejemplo, simplemente para renovar la situación administrativa del buscador). - Población Inactiva: La integran aquellos que tienen edad para trabajar (16 años o más) y que por diferentes motivos no buscan trabajo: estudiantes, personas EVOLUCIÓN DEL DESEMPLEO DURANTE LA CRISIS EN ESPAÑA TRABAJO FIN DE GRADO RELACIONES LABORALES Y RECURSOS HUMANOS Página 34 que padecen alguna incapacidad laboral, los que se dedican a las labores del hogar, jubilados, etc. - Trabajadores Desanimados: Personas que teniendo edad para trabajar no buscan activamente trabajo por su convicción personal de que no lo encontrarán. Habitualmente se trata de colectivos marginales que por edad, formación o situación personal sólo encuentran trabajo en períodos de gran actividad económica. Por definición no forman parte ni de los activos ni de los parados. - Población Total: Es la suma de la población activa y la población inactiva. Dónde la población activa es la suma de la población ocupada y la desempleada. - Tasa de Actividad: Es la proporción o porcentaje de la población activa con respecto a la población total en edad de trabajar. Se halla dividiendo la población activa entre la población total de 16 o más años. Según el ejemplar especializado de Economía Laboral de Mc Graw Hill podemos citar también otra definición mucho más específica y técnica del concepto, que sería la siguiente: La tasa de actividad se calcula comparando la población activa efectiva con la potencial o con lo que se denomina a veces “población en edad de trabajar”. Se suele considerar que la población activa potencial o población en edad de trabajar es toda la población, exceptuando los menores de 16 años y las personas que residen en hogares colectivos. Los niños menores de 16 años no se incluyen porque supone que la legislación sobre la escolarización y el trabajo infantil mantiene a la mayoría de ellos alejados de la población activa. Por otra parte el segmento de la población que reside en hogares colectivos, en instituciones penitenciarias o psiquiátricas, en cuarteles o residencias, tampoco están disponibles para realizar actividades en el mercado. EVOLUCIÓN DEL DESEMPLEO DURANTE LA CRISIS EN ESPAÑA TRABAJO FIN DE GRADO RELACIONES LABORALES Y RECURSOS HUMANOS Página 35 La población activa efectiva comprende todas las personas que están ocupadas o paradas, pero buscando empleo activamente. Así, en forma porcentual, podemos decir que la tasa de actividad es: TA = Población activa efectiva / Población activa potencial * 100 - Tasa de Desempleo: Porcentaje que representa la población desempleada sobre la población activa o lo que es lo mismo el porcentaje de la población activa que está parado. TD = Población desempleada / Población activa * 100 - Tasa de Ocupación: Porcentaje entre la población ocupada y la población activa o lo que es lo mismo el empleo total en porcentaje de la población total que no reside en hogares colectivos. Tasa de ocupación = Población ocupada / Población activa * 100 - Tasa de Dependencia: Porcentaje de población ocupada respecto a la total del país. Indica la relación entre el número de trabajadores activos de un país y el número de consumidores. Sí la tasa de dependencia es baja significa que existen más consumidores que trabajadores y en consecuencia, cada trabajador debe producir más de lo que él mismo consume. Tenemos que reseñar que la tasa de actividad siempre es mayor que la tasa de dependencia ya que la población activa es siempre mayor que la ocupada, pues esta incluye a los parados. - La oferta de trabajo y la población: El consumidor es el agente económico que ofrece su trabajo. La oferta de trabajo viene determinada por el número de personas que están dispuestas a trabajar a los niveles de salario existentes. Depende por tanto de la población, la cual será el número total de habitantes en edad de trabajar que desea hacerlo. EVOLUCIÓN DEL DESEMPLEO DURANTE LA CRISIS EN ESPAÑA TRABAJO FIN DE GRADO RELACIONES LABORALES Y RECURSOS HUMANOS Página 36 Tenemos dos maneras de clasificar el factor trabajo: de forma cualitativa y de forma cuantitativa. Para cuantificar el trabajo clasificamos la población en distintos grupos con el fin de ver cuál es más relevante. La población se divide en: *Sector dependiente. *Sector productivo: población activa y población inactiva. - Sector Productivo: Está formado por la población en edad de trabajar. En nuestro sistema legal son todas aquellas personas entre 16 y 65 años. - Sector Dependiente: Está formado por aquellas personas que no se han incorporado al mercado de trabajo bien por no tener la edad mínima o bien por tener los años que dan derecho a jubilarse. Anteriormente existía un tercer sector que era la población contada que estaba formada por personas que realizaban el servicio militar o la prestación social sustitutoria. En España ya no existe aunque se mantiene en algunos países. EVOLUCIÓN DEL DESEMPLEO DURANTE LA CRISIS EN ESPAÑA TRABAJO FIN DE GRADO RELACIONES LABORALES Y RECURSOS HUMANOS Página 37 - Clasificación de la población de 16 o más años: 1* ACTIVOS - 1.1 Ocupados: 1.1.1 Asalariados (los que trabajan por cuenta ajena) - Del sector público - Del sector privado 1.1.2 Los que trabajan por cuenta propia - Empleadores - Empresarios sin asalariados y trabajadores independientes - Miembros de Cooperativas - 1.2 Parados: 1.2.1 Los que buscan su primer empleo 1.2.2 Los que han trabajado anteriormente 2* INACTIVOS - 2.1 Conforman este colectivo los siguientes: 2.1.1 Estudiantes 2.1.2 Labores del hogar 2.1.3 Jubilados, prejubilados 2.1.4 Perciben pensión distinta de la jubilación 2.1.5 Realizan actividades de tipo benéfico 2.1.6 Incapacitados para trabajar 2.1.7 Otra situación EVOLUCIÓN DEL DESEMPLEO DURANTE LA CRISIS EN ESPAÑA TRABAJO FIN DE GRADO RELACIONES LABORALES Y RECURSOS HUMANOS Página 38 - Pleno Empleo: Para definir este concepto nos hemos basado en las apreciaciones de Campbell. R, et. al. (2007). Conseguir una tasa de paro nula en una economía dinámica es imposible, ya que la información es imperfecta y los trabajadores y las empresas son heterogéneos. Además conseguir ese objetivo puede ser incluso poco deseable para los intereses del país. Los expertos manifiestan que una tasa de pleno empleo en un concepto “práctico” sería de alrededor de un 6% para los países europeos, ya que si tenemos una tasa más baja por el propio mercado o la buscamos nosotros a través de medidas que eleven la demanda agregada aceleraremos la tasa de inflación existente (por ello no es bueno el pleno empleo con tasas nulas). La tasa “práctica” de pleno empleo se denomina también tasa natural de paro o de equilibrio, y se define de la siguiente manera: Consiste en una tasa de paro en la cual no tenemos exceso de demanda ni exceso de oferta en el mercado global de trabajo. También podemos definirla como aquella que surgiría si la tasa esperada de inflación y la efectiva fueran iguales. - Subempleo: El subempleo existe cuando la ocupación que tiene una persona es inadecuada respecto a determinadas normas o a otra ocupación posible. De acuerdo con la definición internacional, las personas en situación de subempleo visible abarcan a todas las personas con empleo asalariado o con empleo independiente, y que durante el período de referencia trabajen involuntariamente menos de la duración normal de la jornada para la actividad correspondiente motivados a buscar otro trabajo que les complemente. Esto significa que el subempleo visible se define como una subcategoría de empleo, y que existen tres criterios para identificarlo: EVOLUCIÓN DEL DESEMPLEO DURANTE LA CRISIS EN ESPAÑA TRABAJO FIN DE GRADO RELACIONES LABORALES Y RECURSOS HUMANOS Página 39 - Trabajar menos de la duración normal.´ - Lo hacen de forma involuntaria. - Desea trabajo adicional y están disponibles para el mismo durante el período de referencia. Para considerar a una persona en situación de subempleo visible, los tres criterios deberán ser satisfechos simultáneamente. - Sobreempleo: Es lo contrario a la situación anteriormente mencionada del subempleo, ya que en estas circunstancias el individuo trabaja de manera involuntaria más horas de las que realmente debe o quiere hacer. Es decir el trabajador no se encuentra en el nivel óptimo de elección de horas a trabajar sino que involuntariamente o voluntaria pero sin querer (sino que es aceptado por diversas circunstancias por el trabajador) elige ese trabajo en esas condiciones. El trabajador cumple estos requisitos: - Trabaja más de la duración normal. - Lo realiza de manera involuntaria o por cuestiones de fuerza mayor. - Desea reducir sus horas de trabajo y disponer de más horas de ocio. EVOLUCIÓN DEL DESEMPLEO DURANTE LA CRISIS EN ESPAÑA TRABAJO FIN DE GRADO RELACIONES LABORALES Y RECURSOS HUMANOS Página 40 CONCLUSIONES CAPÍTULO I En relación al capítulo primero, tenemos que decir que el desempleo genera graves consecuencias en la economía y en la sociedad, siendo uno de los puntos más delicados el paro de larga duración. Existen dos herramientas para analizar el número de desempleados, pero observamos ligeras diferencias en las conclusiones, con lo que debemos atender la información con salvedades. Debido a las importantes consecuencias del paro, todos los agentes sociales han de involucrarse incondicionalmente. Entendemos que a corto plazo pueden existir colectivos que no se vean afectados por la recesión, pero se demuestra que a largo plazo las consecuencias son sufridas por la sociedad en general. EVOLUCIÓN DEL DESEMPLEO DURANTE LA CRISIS EN ESPAÑA TRABAJO FIN DE GRADO RELACIONES LABORALES Y RECURSOS HUMANOS Página 47 Esto surge porque en las etapas de bonanza económica, las empresas que quieren reestructurar su situación y mejorar en el amplio sentido de la organización empresarial, siguen teniendo numerosos problemas debido a la falta de flexibilidad. Con lo que muchas debido al gran coste, optan por no mejorar, siendo este el momento oportuno para, entre otras cosas, prepararse para futuras complicaciones. Con lo que las empresas españolas no pueden adaptarse tan rápido como las de otros países y por ello pierden competitividad. 6.- El coste del empleo: España pertenece a los países desarrollados que mayor desequilibrio tiene entre el salario real que paga al trabajador y el salario real que percibe el empleado. Es decir la empresa paga mucho más dinero de lo que realmente recibe el trabajador, el coste laboral muchas veces se atribuye al salario que cobra el trabajador, pero realmente el problema está en los impuestos y cotizaciones que van ligados al sueldo y no llegan al empleado. Las empresas españolas asumen una cantidad de dinero muy importante en el pago de estas tasas llegando a abonar un tercio del salario en cotizaciones unido al impuesto elevado de IRPF que abonan los empleados. Por ello nos encontramos en la peor situación posible, es decir un salario neto medio por debajo de la media de los países desarrollados y un coste laboral muy alto por encima de la media del resto de países. Se entiende que sería mucho mejor solución reducir directamente esos costes laborales a través de la disminución de las cotizaciones y del impuesto de IRPF y a su vez incrementar los impuestos indirectos como el IVA para compensar la recaudación y mejorar en competitividad de costes laborales. 7.- En relación a los subsidios de desempleo: En España se percibe una tasa neta de reemplazo del subsidio del paro en torno al 39%, por debajo de la media de la OCDE, que es de 43,5% y mucho más alejada de países como Dinamarca con un 66% o de Alemania con un 63%. EVOLUCIÓN DEL DESEMPLEO DURANTE LA CRISIS EN ESPAÑA TRABAJO FIN DE GRADO RELACIONES LABORALES Y RECURSOS HUMANOS Página 48 Esto significa que el trabajador español que se queda sin empleo reduce su capacidad adquisitiva en mayor cantidad con respecto a su salario anterior comparado con otros países europeos. No debemos comparar esta cifra directamente, ya que si comparamos el subsidio recibido con la riqueza media del país, estamos en la media de los países desarrollados. Pero sí debemos saber que no introducimos los incentivos correctos para que el parado busque salir de esa situación, provocando también el apalancamiento. 8.- Políticas activas de empleo: España sigue teniendo el problema del cómo y no del cuanto en relación a la cantidad destinada para el reciclaje y reinserción laboral de los desempleados. Es decir España muchas veces ha destinado en torno al 0,9% del PIB para conseguir este objetivo, y tenemos que decir que ese mismo gasto fue el que destino Alemania para con sus compatriotas. Entonces surge la siguiente reflexión, ¿Por qué destinando la misma inversión para el mismo objetivo, España no consigue mejores resultados? Los cursos proclamados por las organizaciones públicas del Estado, las subvenciones a la contratación y el resto de medidas no consiguen el objetivo: reintegrar en el mercado laboral a los desempleados. Por ello España tiene la segunda cifra más elevada de desempleo por debajo tan solo de la griega, recordando que más de uno de cada diez empleados es de larga duración. 9.- El importante desempleo de los jóvenes: Como desarrollaremos más adelante, la cifra del desempleo juvenil es catastrófica provocando daños actuales y futuros de tremendas consecuencias para el individuo, para la productividad y estabilidad presupuestaria del país, entre otros perjuicios. Actualmente supera la cifra de 50% de los jóvenes españoles sin empleo. España también ocupa la primera plaza en Europa con jóvenes que no estudian ni trabajan en los períodos de 15 a 19 años y de 20 a 24. Con respecto a los efectos en la productividad diremos que el desempleo involuntario puede dañar a los trabajadores más jóvenes EVOLUCIÓN DEL DESEMPLEO DURANTE LA CRISIS EN ESPAÑA TRABAJO FIN DE GRADO RELACIONES LABORALES Y RECURSOS HUMANOS Página 49 de manera más seria y de forma más permanente que a los más mayores, porque cualquier pérdida de empleabilidad tiene consecuencia más severas para el capital humano cuando ocurre en edades menos avanzadas y reduce los ingresos del individuo a lo largo de su carrera 10.- Inserción en la vida laboral: España no toma las medidas necesarias para realizar una inserción completa del individuo en su primer empleo. Es decir, en España se da una de las mejores educaciones a nivel conceptual, dónde existe un capital humano muy desarrollado y muy valorado por los países foráneos pero, sin embargo no tiene la practicidad que se necesita para la vida real y sus necesidades empresariales, es decir no se adapta a lo que realmente demanda la empresa. La entidad en la mayoría de los casos contrata a un candidato formado pero es consciente de que su aprendizaje está en proceso y que no ha finalizado, es decir que la organización no va a poder aprovecharlo desde el primer día y que tendrá que seguir formando al empleado, ya que no ha conocido el sistema real. En otros países como Alemania, Suiza o Austria mantienen un proceso de formación dual especializado en FP que mientras imparte conocimientos técnicos-teóricos a su vez asumen funciones desde edades muy tempranas en las empresas de su oficio. Evidentemente estos jóvenes están mucho más adaptados al sistema real y conocen perfectamente las necesidades de la empresa siendo su período de adaptación, tras su primera contratación, ínfimo con respecto a los jóvenes españoles. EVOLUCIÓN DEL DESEMPLEO DURANTE LA CRISIS EN ESPAÑA TRABAJO FIN DE GRADO RELACIONES LABORALES Y RECURSOS HUMANOS Página 50 2.2 ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN ACTIVA, OCUPADA Y DESEMPLEADA EN EL MARCO TEMPORAL DE 2008-2014 Primeramente realizaremos un estudio con los datos obtenidos a partir de la página oficial del Instituto Nacional de Estadística en relación a la población activa, ocupada y desempleada en el período de 2008 a 2014. Estableceremos unas tablas dónde situaremos los datos ofrecidos por las fuentes oficiales y posteriormente incluiremos unas gráficas donde se comprenderá el muestro de manera rápida y visual. Los datos utilizados serán siempre los citados en las Notas de Prensa oficiales del INE del segundo trimestre (tomamos como referencia en todos el segundo trimestre, para que la comparación sea lo más aproximada posible) de cada uno de los años analizados. EVOLUCIÓN DEL DESEMPLEO DURANTE LA CRISIS EN ESPAÑA TRABAJO FIN DE GRADO RELACIONES LABORALES Y RECURSOS HUMANOS Página 51 TABLA 1.- Datos del año 2008: TASA DE ACTIVIDAD TASA DE DESEMPLEO TASA DE OCUPACIÓN TOTAL 59,76 % 10,44 % 89,55 % HOMBRES 69,64 % 9,07 % 90,93 % MUJERES 50,25 % 12,28 % 87,72 % *Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del INE (2008) GRÁFICO 1.-Tasa de actividad, de desempleo y de ocupación de 2008 *Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del INE (2008) 0,00% 10,00% 20,00% 30,00% 40,00% 50,00% 60,00% 70,00% 80,00% 90,00% 100,00% TOTAL HOMBRES MUJERES TASA DE ACTIVIDAD TASA DE DESEMPLEO TASA DE OCUPACIÓN EVOLUCIÓN DEL DESEMPLEO DURANTE LA CRISIS EN ESPAÑA TRABAJO FIN DE GRADO RELACIONES LABORALES Y RECURSOS HUMANOS Página 52 TABLA 2.- Datos del año 2009: TASA DE ACTIVIDAD TASA DE DESEMPLEO TASA DE OCUPACIÓN TOTAL 60,06 % 17,92 % 82,07 % HOMBRES 68,89 % 17,62 % 82,37 % MUJERES 51,55 % 18,31 % 81,68 % *Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del INE (2009) GRÁFICO 2.-Tasa de actividad, de desempleo y de ocupación de 2009 *Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del INE (2009) 0,00% 10,00% 20,00% 30,00% 40,00% 50,00% 60,00% 70,00% 80,00% 90,00% TOTAL HOMBRES MUJERES TASA DE ACTIVIDAD TASA DE DESEMPLEO TASA DE OCUPACIÓN EVOLUCIÓN DEL DESEMPLEO DURANTE LA CRISIS EN ESPAÑA TRABAJO FIN DE GRADO RELACIONES LABORALES Y RECURSOS HUMANOS Página 53 TABLA 3.- Datos del año 2010: TASA DE ACTIVIDAD TASA DE DESEMPLEO TASA DE OCUPACIÓN TOTAL 60,11 % 20,09 % 79,9 % HOMBRES 68,37 % 19,72 % 80,28 % MUJERES 52,19 % 20,56 % 79,43 % *Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del INE (2010) GRÁFICO 3.-Tasa de actividad, de desempleo y de ocupación de 2010 *Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del INE (2010) 0,00% 10,00% 20,00% 30,00% 40,00% 50,00% 60,00% 70,00% 80,00% 90,00% TOTAL HOMBRES MUJERES TASA DE ACTIVIDAD TASA DE DESEMPLEO TASA DE OCUPACIÓN EVOLUCIÓN DEL DESEMPLEO DURANTE LA CRISIS EN ESPAÑA TRABAJO FIN DE GRADO RELACIONES LABORALES Y RECURSOS HUMANOS Página 54 TABLA 4.- Datos del año 2011: TASA DE ACTIVIDAD TASA DE DESEMPLEO TASA DE OCUPACIÓN TOTAL 60,12 % 20,89 % 79,1 % HOMBRES 67,44 % 20,58 % 79,42 % MUJERES 53,14 % 21,27 % 78,72 % *Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del INE (2011) GRÁFICO 4.-Tasa de actividad, de desempleo y de ocupación de 2011 *Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del INE (2011) 0,00% 10,00% 20,00% 30,00% 40,00% 50,00% 60,00% 70,00% 80,00% TOTAL HOMBRES MUJERES TASA DE ACTIVIDAD TASA DE DESEMPLEO TASA DE OCUPACIÓN EVOLUCIÓN DEL DESEMPLEO DURANTE LA CRISIS EN ESPAÑA TRABAJO FIN DE GRADO RELACIONES LABORALES Y RECURSOS HUMANOS Página 55 TABLA 5.- Datos del año 2012: TASA DE ACTIVIDAD TASA DE DESEMPLEO TASA DE OCUPACIÓN TOTAL 60,08 % 24,63 % 75,36 % HOMBRES 67,15 % 24,57 % 75,42 % MUJERES 53,35 % 24,71 % 75,29 % *Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del INE (2012) GRÁFICO 5.-Tasa de actividad, de desempleo y de ocupación de 2012 *Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del INE (2012) 0,00% 10,00% 20,00% 30,00% 40,00% 50,00% 60,00% 70,00% 80,00% TOTAL HOMBRES MUJERES TASA DE ACTIVIDAD TASA DE DESEMPLEO TASA DE OCUPACIÓN EVOLUCIÓN DEL DESEMPLEO DURANTE LA CRISIS EN ESPAÑA TRABAJO FIN DE GRADO RELACIONES LABORALES Y RECURSOS HUMANOS Página 56 TABLA 6.- Datos del año 2013: TASA DE ACTIVIDAD TASA DE DESEMPLEO TASA DE OCUPACIÓN TOTAL 59,54 % 26,26 % 73,73 % HOMBRES 66,12 % 25,58 % 74,42 % MUJERES 53,32 % 27,06 % 72,93 % *Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del INE (2013) GRÁFICO 6.-Tasa de actividad, de desempleo y de ocupación de 2013 *Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del INE (2013) 0,00% 10,00% 20,00% 30,00% 40,00% 50,00% 60,00% 70,00% 80,00% TOTAL HOMBRES MUJERES TASA DE ACTIVIDAD TASA DE DESEMPLEO TASA DE OCUPACIÓN EVOLUCIÓN DEL DESEMPLEO DURANTE LA CRISIS EN ESPAÑA TRABAJO FIN DE GRADO RELACIONES LABORALES Y RECURSOS HUMANOS Página 63 2.3 ANÁLISIS DE LA EVOLUCIÓN DE LA TASA DE DESEMPLEO ENTRE COMUNIDADES AUTÓNOMAS TABLA 9.- Datos referentes al análisis en cuestión: 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Andalucía 16,27 % 25,41 % 27,78 % 29,71 % 33,92 % 35,79 % 34,74 % Aragón 6,78 % 13,00 % 14,20 % 17,42 % 18,64 % 21,92 % 20,83 % Asturias 7,84 % 14,04 % 16,38 % 17,15 % 21,03 % 24,40 % 21,02 % Baleares 8,39 % 18,15 % 19,94 % 19,48 % 21,27 % 21,03 % 19,04 % Canarias 16,00% 25,73 % 20,48 % 29,76 % 33,14 % 33,69 % 32,68 % Cantabria 7,03 % 11,71 % 13,89 % 14,77 % 17,38 % 22,35 % 19,26 % Castilla León 9,29 % 14,14 % 16,32 % 16,33 % 19,76 % 21,27 % 21,17 % Castilla La Mancha 10,48 % 19,52 % 21,35 % 23,01 % 28,72 % 30,29 % 28,69 % Cataluña 7,62 % 15,88 % 17,71 % 18,06 % 21,95 % 23,85 % 20,22 % Comunidad Valenciana 11,59 % 21,22 % 23,83 % 23,65 % 27,10 % 29,06 % 26,19 % Extremadura 13,86 % 20,09 % 22,43 % 23,14 % 33,38 % 33,69 % 29,43 % Galicia 8,33 % 12,93 % 15,58 % 16,75 % 21,07 % 22,40 % 22,29 % Madrid 8,78 % 13,61 % 16,42 % 15,97 % 18,86 % 19,52 % 19,03 % Murcia 11,33 % 20,16 % 21,27 % 24,49 % 26,19 % 29,13 % 25,12 % Navarra 5,62 % 12,23 % 10,96 % 12,85 % 16,41 % 18,32 % 15,88 % País Vasco 5,57 % 10,52 % 10,40 % 11,63 % 14,56 % 15,46 % 16,13 % La Rioja 6,81 % 12,74 % 12,19 % 16,49 % 22,71 % 20,73 % 17,66 % Ceuta 18,76 % 15,78 % 26,78 % 28,73 % 39,47 % 34,96 % 31,40 % Melilla 19,04 % 26,22 % 24,53 % 23,42 % 30,27 % 28,74 % 29,16 % *Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del INE (Período 2008-2014) GRÁFICO 9.- AÑO 2008 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 Andalucía Aragón Asturias Baleares Canarias Cantabria Castilla León Castilla La Mancha Cataluña Comunidad Valenciana Extremadura Galicia Madrid Murcia Navarra País Vasco La Rioja Ceuta Melilla EVOLUCIÓN DEL DESEMPLEO DURANTE LA CRISIS EN ESPAÑA TRABAJO FIN DE GRADO RELACIONES LABORALES Y RECURSOS HUMANOS Página 64 GRÁFICO 10.- AÑO 2011 *Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del INE (2011) GRÁFICO 11.- AÑO 2014: *Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del INE (2014) 0 5 10 15 20 25 30 35 Andalucía Aragón Asturias Baleares Canarias Cantabria Castilla León Castilla La Mancha Cataluña Comunidad Valenciana Extremadura Galicia Madrid Murcia Navarra País Vasco La Rioja Ceuta Melilla 0 5 10 15 20 25 30 35 40 Andalucía Aragón Asturias Baleares Canarias Cantabria Castilla León Castilla La Mancha Cataluña Comunidad Valenciana Extremadura Galicia Madrid Murcia Navarra País Vasco La Rioja Ceuta Melilla EVOLUCIÓN DEL DESEMPLEO DURANTE LA CRISIS EN ESPAÑA TRABAJO FIN DE GRADO RELACIONES LABORALES Y RECURSOS HUMANOS Página 65 ANÁLISIS DE LOS DATOS OBTENIDOS A PARTIR DE LAS TABLAS Y GRÁFICAS CORRESPONDIENTES Primeramente podemos observar a través de los datos, (ver tabla nº9) que no todas las Comunidades Autónomas han sufrido las consecuencias de la crisis de la misma manera. La evolución desde el año 2008 ha sido más acentuada en regiones que partían de una base complicada, aunque tenemos que decir que las Comunidades en principio más desarrolladas también han visto reflejadas en sus datos el poder devastador de la crisis. Las Comunidades que peor evolución han tenido han sido Andalucía (variación de 18%), Castilla la Mancha (variación de 18%), Canarias (variación de 16%), Extremadura (variación de 16%) y Comunidad Valenciana (variación de 15%), sin embargo las que han sufrido menores variaciones desde el año 2008 hasta la actualidad han sido Navarra (variación de 10%), País Vasco (variación de 11%), La Rioja (variación de 11%), Madrid (variación de 11%) y Baleares (variación de 11%). Conocer la evolución es importante para saber cuál ha sido el efecto de la crisis en cada una de las regiones, pero también tenemos que tener en cuenta que existen Comunidades con menor evolución negativa pero con los peores datos actuales como son Ceuta y Melilla, por ello debemos saber también, a parte de la evolución durante los años de crisis, la situación de partida de las regiones. Las que peor punto de partida tenían en el año 2008, (ver gráfico nº9) eran Melilla, Ceuta, Andalucía, Extremadura y Murcia, sin embargo las que tomaban origen desde las primeras posiciones eran País Vasco, Navarra, La Rioja y Aragón. Analizando los datos y tomando como soporte científico el análisis de E.Bandrés y D. Gadea (2013), podemos decir que los comienzos y los efectos de la crisis financiera, que posteriormente se convertirá en crisis estructural y económica tiene sus primeros indicios en el segundo trimestre de 2008, siempre que analicemos como variables el PIB y el indicador de empleo. Realizando el seguimiento de los datos macroeconómicos se detecta una mejoría en 2010 pensando que la recesión empezaba a EVOLUCIÓN DEL DESEMPLEO DURANTE LA CRISIS EN ESPAÑA TRABAJO FIN DE GRADO RELACIONES LABORALES Y RECURSOS HUMANOS Página 66 desaparecer, pero con el paso del tiempo seguía el estancamiento y la recesión no cesaba sino que incluso aumentaba. Si tenemos en cuenta la variación de los índices más importantes para el estudio de la evolución de las Comunidades Autónomas podemos decir que en el período que estamos analizando el PIB disminuyo hasta un 7%, el número de trabajadores afiliados a la Seguridad Social era de un 16%, la población ocupada disminuyo un 18% y la tasa de desempleo creció de media en las regiones un 154%. Los datos evidentemente son reveladores, aunque tenemos que tener en cuenta que son medias establecidas para el conjunto global del país, por ello tenemos que saber que no todas las Comunidades se han visto perjudicadas de la misma forma. Según E. Bandrés y D. Gadea (2013, pp. 9-10) el descenso medio de la tasa del PIB ha sido de -1,1 puntos para toda España. Las comunidades que superan esa media negativa y que más se han visto afectadas en este sentido son la Comunidad Valenciana que ha descendido en -1,8 puntos y Murcia en un -1,3 puntos, sin embargo las que menos han sufrido las consecuencias han sido Navarra, País Vasco y Madrid con una media en torno a -0,6 puntos. El resto de Comunidades están en la zona media, con intervalos entre -0,8 y -1,7 puntos. Como ya hemos dicho con anterioridad no todas las Comunidades notan los efectos de la recesión en el mismo momento, por ejemplo Andalucía, Canarias y Asturias antes del año 2008 ya empezaba a notar un descenso de sus indicadores económicos y empezaban a tener problemas estructurales en el desarrollo de su actividad, sin embargo existen otras regiones dónde empezaron a notar que su economía empeoraba en fechas posteriores al segundo trimestre de 2008, como son Navarra, Baleares, Murcia y Galicia. Tenemos que saber que es normal que no todas las Comunidades se vean afectadas de la misma manera ya que cada región está compuesta por unas características determinadas y con un modelo de producción y un tipo de factor humano que difiere entre ellas. Difieren entre ellas por que tienen diferencias estructurales, diferentes datos en renta per cápita, composición de su producción, apertura al comercio exterior y la formación de su capital humano así como las políticas y medidas tomadas por gobiernos regionales. EVOLUCIÓN DEL DESEMPLEO DURANTE LA CRISIS EN ESPAÑA TRABAJO FIN DE GRADO RELACIONES LABORALES Y RECURSOS HUMANOS Página 67 Todo ello hace que no todas las regiones partan del mismo punto de partida y evidentemente no todas estén preparadas para soportar de la misma manera una recesión como esta. Teniendo en cuenta los puntos de partida que acabamos de comentar diremos que tenemos tres grupos homólogos que funcionan en la misma dirección. Primeramente tenemos un grupo privilegiado, dónde Navarra, País Vasco y Madrid tiene la mejor tasa de capital humano, mejor renta por individuo así como mejores datos de PIB. Un segundo grupo que marca la media nacional sería el de Cataluña, Aragón, La Rioja, Cantabria, Castilla León, Galicia y Andalucía que aunque no tenga los datos tan privilegiados del grupo anterior sí que tiene ratios superiores a los obtenidos en la totalidad de las regiones. Finalmente tenemos el resto de las Comunidades, que tienen unos ratios inferiores a la media y las que más posibilidades tienen de entran en recesión, diríamos que son aquellas regiones que menos preparadas están para recibir los efectos de la crisis o que peores condiciones iniciales tienen para poder combatir la recesión. Según datos visualizados de los sectores productivos de la economía de todas las Comunidades Autónomas analizadas comprobamos que todas aquellas regiones con un menor peso en el sector secundario o industrial han sufrido un mayor reverso en sus cuentas y han sido las que más han sufrido las consecuencias. Es decir todas aquellas Comunidades que tienen como base fundamental en su actividad el sector de la construcción y el de servicios se han visto afectadas de manera más acentuada, por consiguiente todas aquellas regiones que tienen mayor peso en su actividad manufacturera o industrial han conseguido soportar mejor los ataques de la recesión. Cabe destacar que España parece estar dividido en dos partes, primeramente la zona norte e industrial como los sectores de País Vasco o Navarra y la zona sur como Andalucía, Extremadura y Murcia entre otras. La zona norte parece ser la más preparada y la más enriquecida en las variables analizadas, como capital humano, renta per cápita o PIB entre otras. EVOLUCIÓN DEL DESEMPLEO DURANTE LA CRISIS EN ESPAÑA TRABAJO FIN DE GRADO RELACIONES LABORALES Y RECURSOS HUMANOS Página 68 2.4 ANÁLISIS DE LA EVOLUCIÓN DE LA TASA DE DESEMPLEO CON LA UNIÓN EUROPEA TABLA 10.- Datos referentes al análisis en cuestión: 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 España 9,3 % 17,3 % 19,4 % 20,6 % 23,9 % 26,3 % 25,3 % Alemania 7,8 % 7,7 % 7,4 % 6,2 % 5,5 % 5,4 % 5,2 % Francia 7,2 % 8,8 % 9,3 % 9,1 % 9,5 % 10,3 % 10,2 % Italia 6,4 % 7,6 % 8,5 % 7,9 % 10,3 % 12,0 % 12,6 % Países Bajos 3,0 % 3,2 % 4,5 % 4,2 % 5,00 % 6,4 % 7,2 % Bélgica 7,0 % 7,9 % 8,3 % 7,00 % 7,3 % 8,3 % 8,4 % Luxemburgo 4,4 % 5,4 % 4,6 % 4,7 % 5,1 % 5,7 % 6,2 % Reino Unido 5,2 % 7,3 % 7,9 % 7,7 % 8,1 % 7,7 % 6,6 % Grecia 8,2 % 9,2 % 11,7 % 16,1 % 22,6 % 27,2 % 26,8 % Portugal 8,1 % 10,0 % 11,7 % 12,3 % 14,9 % 17,3 % 14,8 % Irlanda 5,2 % 11,2 % 13,3 % 14,3 % 15,0 % 13,7 % 12,0 % Dinamarca 3,2 % 5,3 % 7,6 % 7,4 % 7,7 % 7,1 % 6,5 % Austria 3,7 % 4,6 % 4,6 % 4,2 % 4,2 % 4,9 % 4,9 % Suecia 5,9 % 7,8 % 8,4 % 7,6 % 7,2 % 7,4 % 8,8 % Finlandia 6,2 % 7,6 % 8,6 % 7,9 % 7,5 % 8,1 % 8,4 % Noruega 2,4 % 3,1 % 3,6 % 3,3 % 3,0 % 3,7 % 3,3 % *Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del INE (Período 2008-2014) GRÁFICO 12.- AÑO 2008: 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 EVOLUCIÓN DEL DESEMPLEO DURANTE LA CRISIS EN ESPAÑA TRABAJO FIN DE GRADO RELACIONES LABORALES Y RECURSOS HUMANOS Página 69 GRÁFICO 13.- AÑO 2011 *Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del INE (2011) GRÁFICO 14.- AÑO 2014: *Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del INE (2011) 0 5 10 15 20 25 0 5 10 15 20 25 30 EVOLUCIÓN DEL DESEMPLEO DURANTE LA CRISIS EN ESPAÑA TRABAJO FIN DE GRADO RELACIONES LABORALES Y RECURSOS HUMANOS Página 70 ANÁLISIS DE LOS DATOS OBTENIDOS A PARTIR DE LAS TABLAS Y GRÁFICAS CORRESPONDIENTES Si observamos la tabla nº10 (datos del primer trimestre obtenidos del INE), podemos ver que existe un listado de países europeos que marcan su evolución desde el período 2008 hasta la actualidad, evidentemente los datos son dispares y cada uno de las naciones analizadas ha llevado un camino diferente aunque bien es cierto que podríamos dividir los países por grupos con datos y evoluciones correlativamente similares. Si queremos saber cuál ha sido el efecto que ha generado la recesión en Europa para el período analizado tendremos que ver cuál ha sido la evolución de cada uno de los países con respecto a su tasa de desempleo. Comprobando la tabla anterior podemos ver como los países más perjudicados, es decir los que han tenido una evolución más negativa, dónde ha aumentado la tasa de desempleo con mayor incremento son Grecia con un +18,6%, España con un +16%, Irlanda con un +6,8%, Portugal con un +6,7% e Italia con un +6,2%. Por otro lado los países menos afectados y con tasas mucho más favorables son Alemania con un -2% (ha conseguido incluso mejorar sus números y reducir el desempleo), Austria con un +1,2%, Reino Unido con un +1,4% y Bélgica con un +1,4%. Por todo ello podemos clasificar claramente cuatro grupos que identifican la evolución de estos países, primeramente un grupo que podemos denominarlo como el más perjudicado, que sería el de Grecia y España con valores que superan un incremento del 16%, por otro lado tendríamos el grupo formado por países afectados y con tasas elevadas de evolución como son Irlanda, Portugal e Italia, posteriormente tenemos los países con una evolución negativa pero muy pequeña, con datos potencialmente muy corregibles como son Francia, Países Bajos, Dinamarca, Suecia y Finlandia y finalmente tenemos a los países con evoluciones negativas muy ínfimas, que casi no se han visto afectados por la crisis e incluso tenemos a Alemania que ha conseguido disminuir la tasa de desempleo con respecto al año 2008, que serían Austria, Noruega, Reino Unido, Luxemburgo, Bélgica y Alemania. EVOLUCIÓN DEL DESEMPLEO DURANTE LA CRISIS EN ESPAÑA TRABAJO FIN DE GRADO RELACIONES LABORALES Y RECURSOS HUMANOS Página 71 Comprobar la evolución de estos países es fundamental para saber que economías se ven más perjudicadas por los efectos de la recesión y así demostrar que países están mejor preparados ante efectos perjudiciales o que países tienen una estructura económica y productiva capaz de repeler los efectos negativos, pero aun así es interesante analizar qué países parten con mayor desventaja en el origen del análisis, es decir en el año 2008. Desde el punto de partida con mayor desventaja cabe resaltar que curiosamente países que tienen peores evoluciones también se sitúan en los peores puestos de salida, ya que España partía con un 9,3% de tasa de desempleo, Grecia con un 8,2% y Portugal con un 8,1%. Es decir si unimos que estos países tienen peor evolución y que su origen ya era complicado, tenemos un resultado muy perjudicial para estas naciones. Por otro lado los países que tenían un mejor punto de partida eran Noruega con un 2,4%, Países Bajos con un 3% y Dinamarca con un 3,2%, cabe destacar que los mejores resultados son para países nórdicos con una economía de bienestar muy avanzada y una economía muy sólida rozando siempre datos de pleno empleo. Debemos resaltar el dato de Alemania, ya que es interesante mencionar que no partía de los primeros puestos en 2008 y que tenía una tasa de 7,8%, llegando a ser la única que en el primer trimestre de 2014 consigue reducir su tasa. Ese dato puede tener muchas lecturas pero básicamente diremos que si un país es capaz de generar más empleo que antes de la crisis y los demás no, es porque realmente estos años ha sido el motor de Europa, es decir la cabeza de la locomotora que ha ido recuperando y de alguna manera empujando del resto de país en una comunidad, recordemos, que comparte cuentas económicas en muchos ámbitos. Mencionar también que Alemania dispone de un modelo laboral en el que incluye contratos de trabajo con jornadas macro reducidas a través de empleos mini Jobs dónde los jóvenes son el sector que más abunda y ello consigue reducir el paro. Si realizamos un análisis sobre porque la repercusión es mayor en unos países que en otros dentro de la Unión Europea, podemos decir que según cita La colección estudios sociales Nº35, en su título crisis y fractura social en Europa, realizado por estudios de La Caixa, Fundación Obra Social, existen dos Europas claramente identificadas, EVOLUCIÓN DEL DESEMPLEO DURANTE LA CRISIS EN ESPAÑA TRABAJO FIN DE GRADO RELACIONES LABORALES Y RECURSOS HUMANOS Página 72 ya que por un lado tenemos los países más afectados como es el sur de Europa y por otro lados los más desarrollados como es el Norte de Europa. Evidentemente la crisis trae consecuencias negativas para todos los países afectados como ya puedan ser: consecuencias negativas en la distribución de la renta, problemas en la insuficiencia de ingresos, inseguridad económica, mayor intervención estatal, entre otros, pero lo que tenemos claro es que no todos los países reciben las mismas repercusiones, y esto muestra la diferencia de las economías y de la distribución de su sector productivo así como de la gestión de la riqueza. La crisis ha afectado de desigual manera según los sectores productivos, es decir los sectores que más se han visto perjudicados han sido la industria de baja cualificación, como la construcción o la minería y la industria manufacturera y el comercio, sin embargo por otro lado los sectores menos perjudicados son los de industria y elaboración de alta tecnología, bienes de equipo, bienes básicos y medicamentos. De todo lo mencionado anteriormente podemos tener un punto de partida para entender mejor la situación, ya que España que forma parte del sur de Europa tiene un peso importantísimo en su economía del sector manufacturero y de la construcción, así como del comercio que va muy ligado a lo manufacturero. Sin embargo países del norte y más desarrollados como Alemania, su distribución es diferente ya que posee altos ratios en industria de alta tecnología, de tecnología avanzada y de bienes de capital, invierte y produce mucho más en I+D, tomando unos ratios que casi doblan lo invertido por España. La actividad económica ha descendido en los sectores en los que tienen más peso en la economía española y evidentemente eso afecta, aunque afecta más el hecho de que la economía española tiene unos ratios de productividad y una distribución del tiempo de trabajo mucho peor que la del norte de Europa. También tenemos que decir que otros países europeos, como puede ser Francia o Reino Unido, han empeorado con la recesión sus datos y han perjudicado al empleo, pero sus políticas de protección social y laboral son mucho más intensas que la española y eso ha hecho que reduzca o minore los efectos, o como países como Finlandia que difícilmente una persona dura sin empleo más de un año con los altos EVOLUCIÓN DEL DESEMPLEO DURANTE LA CRISIS EN ESPAÑA TRABAJO FIN DE GRADO RELACIONES LABORALES Y RECURSOS HUMANOS Página 79 Para explicar el análisis, citamos las siguientes: 1.- Perfil y características de los puestos ocupados por los jóvenes. Para comentar este punto, tenemos que decir que podemos dividir la explicación entre: sector y actividad más desarrollada por los jóvenes y la precariedad de los puestos desarrollados. En el primero de los casos, tenemos que manifestar que la mayoría de este colectivo se dedica o ha estado dedicado al sector de la construcción, industria manufacturera y comercio. Como ya hemos comentado en puntos anteriores, estos sectores de industria y sector servicios de cualificación media-baja son los que más se han destruido en la crisis, que casualmente supone entre el 60-70% de los puestos perdidos por los más jóvenes. En el segundo de los puntos, tenemos que manifestar que la precariedad de los puestos de trabajo que ocupan los jóvenes es evidente, ya que existe el mayor porcentaje de temporalidad de entre todos los colectivos, llegando a tener en 2008 un 59% para el colectivo de entre 16-24 años y de un 41,8% para los jóvenes adultos. Esta temporalidad afecta en gran medida, ya que muchas veces en tiempo de crisis, “el último que entra es el primero que sale”, porque habitualmente es el que tiene el despido más asequible, y normalmente es una persona joven. Las empresas españolas suelen hacer una flexibilidad en forma de despido en vez de reestructurar y mantener la plantilla con reducción de horas. Los trabajadores jóvenes suelen estar en situaciones más precarias como becas, falsos autónomos, economía sumergida, peores condiciones laborales, menor protección social, entre otras que agobian la situación del colectivo. 2.- Las diferencias en formación. Como hemos dicho, los mayores puestos que ocupan los jóvenes son los de cualificación media-baja, y estos son los más perjudicados. Este apartado básicamente afecta a los varones, más que a las mujeres y en la franja de edad de 16-24 años, son jóvenes con escasa cualificación, que trabajaron desde que eran muy jóvenes y han abandonado los estudios o no han accedido a ellos. EVOLUCIÓN DEL DESEMPLEO DURANTE LA CRISIS EN ESPAÑA TRABAJO FIN DE GRADO RELACIONES LABORALES Y RECURSOS HUMANOS Página 80 Esto tiene doble problema, por un lado al estar en puestos menos productivos y con alta temporalidad, es más fácil que se vean afectados y por ello puedan ser despedidos, y por otro lado, que en el momento de estar desempleado tienen mucho más difícil acceder a un empleo ya que carecen de más formación que les daría la posibilidad de ser más competitivos en el mercado laboral. 3.- Diferencias entre Comunidades Autónomas. Evidentemente no todos los jóvenes españoles sufren las consecuencias en la misma medida, si no que dependiendo de en qué lugar de la geografía española se encuentre tendrá más o menos posibilidades de ser atacado por el efecto de la recesión. Afectaran variables como la estructura productiva, es decir aquellas Comunidades con sectores con gran peso en su economía como la construcción, manufactura o comercio tendrán mayor problemática. También las diferentes medidas políticas que establezcan en la región, así como el déficit y los endeudamientos afectaran al futuro de los jóvenes. Según los datos del artículo anteriormente mencionado, las Comunidades que más empleo juvenil han perdido son: Andalucía, Cataluña, Comunidad Valenciana y Madrid. Sin embargo las que menos han perdido son: Melilla, Ceuta, La Rioja, Navarra y Cantabria. Lo analizado anteriormente es la evolución, pero eso no quiere decir que Melilla este mejor que Madrid en el dato, sino que hay que tener en cuenta los puntos de partida, Madrid ha perdido mucho empleo juvenil pero también genera mucho más que Melilla. Los puntos de partida son peores para Melilla, Ceuta y los que más empleo ocupaban eran Madrid, Comunidad Valenciana y Andalucía. Evidentemente para entender los datos anteriores hemos de tener en cuenta la extensión y la cantidad de población que tenemos en cada región. Otras variables que afectan al desempleo juvenil, son las siguientes: 1.- Nacionalidad: El desempleo juvenil afecta mucho más a los jóvenes extranjeros que residen en España que a los nativos. Tenemos un 60% de jóvenes desempleados en 2012 para los extranjeros de la edad entre 16 y 24 años por un 50% para los autóctonos. EVOLUCIÓN DEL DESEMPLEO DURANTE LA CRISIS EN ESPAÑA TRABAJO FIN DE GRADO RELACIONES LABORALES Y RECURSOS HUMANOS Página 81 Una de las explicaciones puede ser que el mayor porcentaje de trabajadores extranjeros trabajan o lo hacían en el sector de la construcción. 2.- Parados de larga duración: El problema que tiene España no es sólo de malos datos para los jóvenes, sino también la permanencia de estos datos, es decir, casi el 45% de las personas que se quedan sin empleo permanecen más de un año en el paro. Tenemos que tener en cuenta que cuanto más tiempo dure una persona en el paro, sea de la edad que sea, más probabilidad de exclusión social, riesgo de pobreza, menor capacidad para reciclarse y mayor posibilidad de quedarse obsoleto. En un joven todavía es mayor la incidencia ya que no ha tenido posibilidad de hacer renta e integrarse bien en el mundo laboral por lo que todavía le costará más salir de esa situación. 3.- Sexo y formación: Según el sexo del joven también se ve afectado en mayor o menor medida, y es que los que más sufren los efectos son los varones, y dentro de estos los de menor edad. Una de las razones es que las mujeres suelen trabajar en sectores que aunque se han visto afectados por la crisis no tanto como los de los varones, como son la construcción e industria manufacturera. Con respecto a la formación también tenemos que decir que los datos muestran que las mujeres tienen niveles formativos más altos, como grados superiores y estudios universitarios, por ello también esto influye en el desempleo, ya que según muestran los datos los hombres tienen menos formación y por lo tanto están en sectores más vulnerables a la crisis. EVOLUCIÓN DEL DESEMPLEO DURANTE LA CRISIS EN ESPAÑA TRABAJO FIN DE GRADO RELACIONES LABORALES Y RECURSOS HUMANOS Página 82 CONCLUSIONES CAPÍTULO III Los Jóvenes en nuestro país son los más afectados por la crisis con datos que superan en más de una ocasión el 50%. Observamos que es un colectivo muy vulnerable a la recesión, ya que es el que menos está protegido en caso de posibles contingencias como esta. Existe una importante tasa de temporalidad, empleos precarios y de baja cualificación muy débiles para una crisis que ha golpeado tan fuerte. La diferencia no es sólo en el mercado nacional, ya que los jóvenes europeos ocupan los primeros puestos en tasas de paro de Europa. El género masculino es el más perjudicado, debido a su menor formación y al mayor empleo de estos recursos en sectores más afectados, como la construcción. EVOLUCIÓN DEL DESEMPLEO DURANTE LA CRISIS EN ESPAÑA TRABAJO FIN DE GRADO RELACIONES LABORALES Y RECURSOS HUMANOS Página 83 CAPÍTULO IV POLÍTICAS PASIVAS 4.1 Definición. 4.2 Implantación de las políticas pasivas por parte del Estado para paliar los efectos del desempleo. En este capítulo analizaremos que son y cómo se definen las políticas pasivas, así como las medidas realizadas por el Gobierno español para conseguir equilibrar el mercado y mantener a la población afectada con una renta disponible para paliar las necesidades y controlar el consumo. EVOLUCIÓN DEL DESEMPLEO DURANTE LA CRISIS EN ESPAÑA TRABAJO FIN DE GRADO RELACIONES LABORALES Y RECURSOS HUMANOS Página 84 4. POLÍTICAS PASIVAS 4.1 DEFINICIÓN Para realizar este capítulo vamos a tomar como soporte las valoraciones de L.Pérez (2013) en el manual de políticas pasivas de la Facultad de Ciencias Económicas y empresariales y las indicaciones del Servicio Andaluz de empleo y Consejería de empleo. Introduciendo el capítulo tenemos que decir que según la Ley 56/2003, de 16 de Diciembre de Empleo, las “políticas de empleo es el conjunto de decisiones adoptadas por el Estado y las Comunidades Autónomas que tienen como finalidad el desarrollo de programas y medidas tendentes a la consecución del pleno empleo, la calidad del empleo, a la adecuación cuantitativa y cualitativa de la oferta y la demanda de empleo, a la reducción de las situaciones de desempleo y a la debida protección en las situaciones de desempleo. La política de empleo se desarrollará, dentro de las orientaciones generales de la política económica, en el ámbito de la estrategia coordinada para el empleo regulada por el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea”. Para comenzar diremos que tenemos dos políticas laborales básicas con las que el Estado intenta paliar las causas y los efectos del desempleo, que sobre todo son más acentuadas en etapas de crisis o de recesión, esas son las políticas pasivas y las activas. Las políticas pasivas son todas aquellas que tienen como objetivo no medir, ni paliar las causas, sino defenderse de los efectos que genera el desempleo. Son medidas de protección para los individuos que han sido perjudicados y se han quedado sin empleo. Su objetivo concreto es mantener una capacidad adquisitiva para el individuo, es decir mantener la renta del desempleado. Lo que intenta la política pasiva es corregir los profundos desajustes que se generan en el mercado laboral cuando existen personas desempleadas, es decir el mercado no tiene la capacidad para absorber toda la oferta de trabajo. Las actuaciones fundamentales son la prestación por desempleo y las políticas fiscales basadas en políticas fiscales, como exención de impuestos o bajadas de IVA o IRPF para las personas desempleadas. No debemos olvidar que las políticas pasivas se diferencian de las activas por el objetivo final que persiguen y el colectivo sobre el que actúan, recordando que el objetivo para las pasivas es mantener una cierta renta y el colectivo son las personas desempleadas. Existen dos políticas pasivas tradicionales que son para los desempleados y para las personas prejubiladas. La principal es la EVOLUCIÓN DEL DESEMPLEO DURANTE LA CRISIS EN ESPAÑA TRABAJO FIN DE GRADO RELACIONES LABORALES Y RECURSOS HUMANOS Página 85 destinada a los desempleados, ya que asume un volumen de personas y de gasto para el Estado mucho mayor que la del otro colectivo. Para los desempleados existen unas condiciones, las cuales tiene que tener el individuo afectado para poder recibir la prestación, estas son: No tener empleo, estando en edad legal de trabajar, que la situación de desempleo venga precedida por un abandono del empleo de forma involuntaria, es decir no forzado por el trabajador, y que se manifieste una voluntad expresa de querer continuar trabajando, ya que esta prestación por desempleo tiene carácter temporal y con el objetivo de ayudar mientras se reinserta el individuo. Una vez tenido estos requisitos, dependiendo si cumple o no los establecidos por la Ley, tendrán derecho a la prestación contributiva o a la no contributiva. En el caso de las políticas pasivas para los desempleados, el objetivo por parte del Estado, es que sea un política de sustitución, es decir son conscientes que quieren mantener una renta para el individuo, con el fin de mantener su riqueza, su poder para hacer frente a los gastos diarios, así como garantizar las necesidades mínimas de la persona y evitar también los riesgos de pobreza, exclusión social y menores recursos para adquirir otro empleo, pero tiene que cubrir dos objetivos claros para evitar que este gasto sea desorbitado e insostenible para el sistema. El primero de ellos es tener el concepto de seguro, es decir se debe recibir conforme se aporta, esto tiene una idea clara y es el hecho de manifestar que no todo desempleado tiene derecho a la misma cuantía y durante el mismo tiempo, ya que se prima quién más ha aportado al sistema, tanto en tiempo como en cantidad cotizada durante el momento que estuvo empleado. Y por otro lado tiene como objetivo evitar que la idea de cobrar la prestación sea ilimitada y desincentive la búsqueda de empleo, es decir evitar que el individuo se siente en una posición cómoda recibiendo la prestación y no busque empleo, por ello la prestación tiene que ir reduciéndose de manera progresiva conforme pase el tiempo con el objetivo de que la persona desempleada sea consciente de que la ayuda es temporal. Con respecto a la otra política pasiva, la que va dirigida al colectivo de los prejubilados, tenemos que decir que el objetivo fundamental es conseguir una compensación a las rentas, ya que no tiene derecho al cobro total de la jubilación. Estas medidas están en continua armonía con la política general de pensiones del Estado, ya que regula un colectivo que afecta a este apartado, y muchas veces son en estas leyes dónde se gestiona la prestación y como se ha de hacer, aunque luego se ejecute por la vía de la política laboral pasiva. También tenemos que decir que las medidas asociadas a este colectivo tienen mucha relación con las EVOLUCIÓN DEL DESEMPLEO DURANTE LA CRISIS EN ESPAÑA TRABAJO FIN DE GRADO RELACIONES LABORALES Y RECURSOS HUMANOS Página 86 políticas activas, ya que uno de los objetivos que tiene el Estado por prejubilar es dar paso al sector a los jóvenes, con la finalidad de que estos vayan teniendo hueco en el sistema. Con esta medida actúa también contra la causa del desempleo fomentando el trabajo. Todas estas políticas pasivas están justificadas por diversos motivos: - Es regulador y mitigador de los efectos del desempleo. - Ayuda a que aumente la demanda interna en tiempos de expansión. - Equilibra los desajustes del mercado. - Ayuda a la reinserción, reciclaje y formación del trabajo. (Tiene más medios). - Incentivo para evitar el desánimo y que sigan queriendo permanecer en el mercado laboral. - Incrementa la productividad y mantiene el consumo gracias a la disponibilidad de renta. - Ayuda a evitar la pobreza y la exclusión social. 4.2 IMPLANTACIÓN DE LAS POLITICAS PASIVAS POR PARTE DEL ESTADO PARA PALIAR LOS EFECTOS DEL DESEMPLEO Para empezar es necesario tener en cuenta que existen dos tipos a cubrir en la prestación por desempleo, primero está el nivel contributivo y posteriormente el asistencial. El nivel contributivo tiene como recompensa una prestación mayor que la prestación asistencial pero también garantiza que se tienen que cumplir unos requisitos para obtenerla. En el modelo contributivo se tiene que haber estado cotizando por cuenta ajena como mínimo 360 días en los últimos 6 años, no haber cumplido la edad ordinaria de jubilación, no realizar un trabajo por cuenta ajena o propia, salvo compatibilidades establecidas por Ley, no cobrar una pensión de Seguridad Social incompatible con la de trabajo e inscribirse como demandante de empleo, mantener la situación durante todo el tiempo de cobro y suscribir el compromiso de actividad. La prestación se cobrará con un mínimo de 4 meses y un máximo de 2 años según tablas y con unos topes máximos y mínimos establecidos anualmente por la Ley de Presupuestos Generales del Estado. Sin embargo el subsidio asistencial es una única cuantía para cada individuo que la solicite y le sea aceptada, y podrán solicitarla todas EVOLUCIÓN DEL DESEMPLEO DURANTE LA CRISIS EN ESPAÑA TRABAJO FIN DE GRADO RELACIONES LABORALES Y RECURSOS HUMANOS Página 87 aquellas personas que no cumplan los períodos de cotización o condiciones necesarias para cobrar la contributiva o se les haya acabado la prestación. Además deberán demostrar que no disponen de ingresos suficientes, es decir cuando las rentas o ingresos derivados de que pueda disponer no superen en ningún caso a la pensión solicitada en cómputo anual y que no supere el 75% del IPREM, además de estar inscrito como demandante de empleo, teniendo en cuenta también que en el caso de convivan familiares con la misma situación se establecerá una suma única de los miembros afectados cuya renta no podrá superar los límites establecidos por ley. Podrán solicitarla aquellos que hayan trabajado menos de un año y un mínimo de 3 meses para personas con cargas familiares y 6 meses para los que no tengan, además podrán los mayores de 55 años, los emigrantes españoles retornados y los presos que hayan estado en la cárcel más de 6 meses si cumplen los recursos complementarios. El subsidio se cobrará entre 6 y 21 meses según condiciones. Hemos citado los anteriores requerimientos porque no han sido tocados durante la época de crisis y por lo tanto nos son válidos para el período estudiado, lo que si necesitamos es conocer el origen o la evolución de la prestación por desempleo para entender las modificaciones del Gobierno con el fin de adaptarse a la crisis. La prestación del desempleo y las políticas pasivas en este aspecto comienzan en la dictadura con la Ley 62/1961, la primera ley nacional de seguro contra el desempleo. Esta comenzó con una cobertura del 75% del salario durante los 6 primeros meses trabajados por cuenta ajena en lo similar a la actual Seguridad Social y sirvió de base para asentar la ley de cobertura de desempleo que tenemos actualmente. En los años 80 se asientan más las bases y se alarga el período de cobertura a 18 meses, por la Ley 51/1980 que prestaban 3 meses por cada año trabajado, utilizaba la base de cotización de los últimos 4 meses trabajados y era una prestación gradual de 80% al 70% y al 60% que descendían cada 6 meses. Se introducen también los subsidios de gasto social que cubrían el 75% del SMI y la prestación de gastos farmacéuticos, esta ley era financiada con el denominado Fondo Especial de Prestación por Desempleo, dónde el 40% lo pagaba el Estado y el 60% las cotizaciones empresariales. EVOLUCIÓN DEL DESEMPLEO DURANTE LA CRISIS EN ESPAÑA TRABAJO FIN DE GRADO RELACIONES LABORALES Y RECURSOS HUMANOS Página 88 En 1992 se endurecen las medidas y se establece como requisito para cobrar el paro haber trabajado y cotizado como mínimo un año por cuenta ajena. Con esta Ley 22/1992 se reduce el importe de la prestación al 70% para los 6 primeros meses y a partir del sexto al 60% de la base reguladora, elimino también la capitalización de pago único, elimino el desempleo parcial para muchos casos y proclamo que se pagarán como mínimo 4 meses por año cotizado donde antes eran 6. Es decir en el año 1992 se endurecen los requisitos de las políticas pasivas, hasta que en el año 2006 se establecen mayores garantías para los fijos discontinuos y para mayores de 45 años, así como durante la crisis se establece la prestación de subsidio de 400 euros para parados sin prestaciones. En 2008, al comienzo de la crisis tenemos que decir que partimos de un origen para la prestación contributiva del cobro para el individuo de un 70% para los primeros 6 meses y de un 60% para el resto de los días que le queden de prestación. Para el cobro del subsidio tenemos que decir que se cobrará el 80% del IPREM establecido por la Ley de Presupuestos Generales del Estado establecido para cada año. Durante los primeros años de la crisis la situación fue dura, pero más exigente fue el año 2010 dónde España entra en una nueva recesión y elabora una Reforma, Ley 10/2010, (la primera durante el período de crisis) para abordar la situación, pero se centra fundamentalmente en evitar la gran destrucción de empleo que existe y reducir la rotación laboral. Se intenta por todos los medios mantener las cuantías y requisitos en términos de prestaciones por desempleo y se modifican otros puntos, considerando prioritario seguir garantizando el mantenimiento de la política pasiva. La situación cambia en el año 2012, dónde se establece la Reforma con el Real Decreto 20/2012 y vista la situación del país el Gobierno realiza modificaciones en las prestaciones por desempleo a nivel contributivo dejando las asistenciales sin tocar, aunque como veremos luego se irán modificando hasta la actualidad. Con esta Reforma se reduce la protección de empleo y realizan otras medidas más duras que afectan a las indemnizaciones y a la negociación colectiva, en general es una Reforma dura que como ya hemos dicho afecta también a las prestaciones contributivas. EVOLUCIÓN DEL DESEMPLEO DURANTE LA CRISIS EN ESPAÑA TRABAJO FIN DE GRADO RELACIONES LABORALES Y RECURSOS HUMANOS Página 95 posteriori se deduce que esas personas hubieran sido contratadas igual hubiera o no recibido subvenciones. Por ello, es interesante evaluar muy bien los colectivos que se van a incentivar y a los que se les quiere dar un impulso al empleo, comprobando que el dinero invertido va a repercutir en la tasa de empleo, haciendo efectivo la inversión realizada en el mercado de trabajo. Los objetivos de estas políticas son muy claros, ya que buscan primeramente mejorar el capital humano y hacerlo más competente, lo cual repercutirá en la productividad del individuo y de la empresa. También busca el fomento de empleo y de reinserción laboral sobre todo de los colectivos más desfavorecidos y evidentemente con todo ello estabilizar el mercado laboral, intentando no desnivelar el número de parados con el de ocupados. Las políticas de trabajo tienen como objetivo fundamental la inserción en el mercado de trabajo y el mantenimiento del empleo, es decir teniendo en cuenta también medidas preventivas. Los destinatarios de estas políticas son los desempleados, ocupados e inactivos y las líneas de actuación serán las siguientes: - Intermediación: Se trata de organismos públicos que actúan como intermediarios entre las empresas y las personas que buscan empleo con el fin de conseguir la meta común, y además hacen de orientadores, informadores y seguidores personales de cada uno de los desempleados, con el fin de tener una búsqueda mucho más personalizada y que se adecue más a los requisitos individuales de cada uno. - Formación: Establecen las medidas necesarias para que el individuo adquiera los conocimientos necesarios para aumentar sus competencias y así tenga mayor facilidad para mantener el empleo o para poder encontrarlo. Además establece los mecanismos necesarios para que los más jóvenes se adapten lo más pronto posible a las necesidades del mercado laboral. - Creación de empleo: El objetivo fundamental es la creación de empleo ya sea autoempleo o por cuenta ajena, y para ello se divide en tres actuaciones fundamentales. 1. Fomentar la contratación: Con el objetivo de aumentar la demanda de trabajo se intenta incidir en la misma a través de la reducción de los costes salariales como bien pueda ser subvenciones o reducciones de las cotizaciones para ciertos colectivos. EVOLUCIÓN DEL DESEMPLEO DURANTE LA CRISIS EN ESPAÑA TRABAJO FIN DE GRADO RELACIONES LABORALES Y RECURSOS HUMANOS Página 96 2. Fomentar y asesorar el autoempleo: Como para muchos es desconocido, los organismos públicos asesoran, financian y ayudan a la generación del autoempleo ya que es una medida para paliar la crisis y la falta de empleo generado por cuenta ajena. 3. Otras ayudas: Todas las que tienen que ver con ayudas a tener el primer empleo como becas o prácticas para los más jóvenes o facilitar el acceso a la formación de determinados puestos. 5.2 IMPLANTACIÓN DE LAS POLITICAS ACTIVAS POR PARTE DEL ESTADO PARA PALIAR LOS EFECTOS DEL DESEMPLEO El Gobierno es consciente de los problemas que tiene para generar empleo y por ello ha tomado diferentes medidas durante los años que han acontecido esta crisis. Para analizar y detectar los principales problemas que tiene el sistema español en la activación de empleo tenemos que ver los principales problemas que tuvo España en la última mitad del período analizado. España tomo medidas muy duras establecidas en dos Reformas Laborales, tanto la de 2010 como la de 2012. En la Reforma del 2010 el objetivo fundamental era contrarrestar la destrucción de empleo y la alta temporalidad, dado ya como un problema crónico en nuestro país. España intento para ello reducir la brecha establecida por la diferencia de indemnizaciones, aumentando las mismas para los contratos temporales y disminuyendo la de los indefinidos, modificó también las bonificaciones para los contratos indefinidos con la finalidad de incentivar esta modalidad y además fomentó la activación del empleo dando potestad a las agencias privadas con ánimo de lucro para ayudar en la labor de gestión y asesoramiento de los servicios públicos de empleo. En la Reforma de 2012 todavía se hicieron medidas más agresivas con la finalidad de frenar los efectos de la crisis, ya que fue denominado junto con el comienzo del 2013 los peores años de la crisis. Disminuye la protección del empleo facilitando el uso del despido, se reduce la indemnización del despido improcedente, se reducen las prestaciones por desempleo y se introducen cambios en la negociación colectiva como dar prioridad a los convenios de empresa, EVOLUCIÓN DEL DESEMPLEO DURANTE LA CRISIS EN ESPAÑA TRABAJO FIN DE GRADO RELACIONES LABORALES Y RECURSOS HUMANOS Página 97 un año máximo para la ultraactividad, se facilita el descuelgue salarial, entre otras medidas drásticas. Teniendo en cuenta esta situación en la que nos encontramos, el Gobierno es consciente de que debe mejorar las políticas activas de empleo para paliar los efectos de la Recesión, por ello durante los años de la crisis el Gobierno ha hecho reformas en sus políticas activas, y para analizarlas tendremos soporte en los datos obtenidos por la revista de estudios de la Fundación 1 de Mayo en el área de empleo y relaciones laborales en las reflexiones y propuestas para la reforma de las políticas activas de España , entre ellas modificar el Servicio Público de Empleo, muy tecnificado en realizar las funciones de gestión y administración pero muy poco desarrolladas en cuanto al servicio prestado al desempleado, como ya sea un verdadero asesoramiento y seguimiento de las personas afectas. España también carecía de un personal para poder llevar estas tareas acabo, ya que tenía un ratio de 4,4% profesionales menos por cada 1000 desempleados con respecto al personal de la Unión Europea, por ello aumentó el número pero con el incremento de los desempleados durante la crisis ha seguido creciendo el ratio llegando a un 4,7%. España está modificando su servicio público, tanto en su portal web, con facilidad de acceso para el desempleado así como la integración de ofertas de trabajo y mayor interacción e información entre el desempleado y el organismo. Por lo tanto está modernizando y haciendo más accesible el portal de uso del desempleado. Otro de los aspectos activos que modifica el Gobierno es el fomento de la contratación, es decir para paliar la fuerte tasa de temporalidad y los contratos precarios, sobre todo para los colectivos más desfavorecidos como los jóvenes, establece bonificaciones para la contratación de empleo. Es decir observando la escasa capacidad que tiene el mercado laboral español para generar trabajo se han hecho durante los años de crisis bonificaciones como reducir las cotizaciones para los jóvenes menores de 30 años, reducir la cuota para las personas que generan autoempleo, sobre todo para los jóvenes, y fomentar el empleo para mayores de 45 años en situación desprotegida a partir de bonificaciones en sus contratos. Las consecuencias son bastante desfavorables, ya que el efecto que se quería conseguir no se obtiene, debido a que está demostrado que los contratos mayormente incentivados no consiguen frenar su sequía en casi ningún punto y por otro lado están reportando un gasto muy importante para las arcas del Estado y esto es debido en uno de sus EVOLUCIÓN DEL DESEMPLEO DURANTE LA CRISIS EN ESPAÑA TRABAJO FIN DE GRADO RELACIONES LABORALES Y RECURSOS HUMANOS Página 98 puntos al gran colectivo que tiene que atender, que es excesivo para el esfuerzo que puede hacer el Gobierno. Con respecto a otra política activa que está llevando a cabo el Estado es mejorar el apartado de la orientación profesional de los organismos públicos, ya que se está intentando llevar seguimientos lo más personalizados posibles para conseguir adecuar las necesidades del mercado a las necesidades del individuo y viceversa, es decir que simultaneen lo mejor que puedan y se atiendan a todas las oportunidades que surjan. Se está intentando aumentar la plantilla, mejorar las herramientas informáticas y los recursos administrativos así como de interacción con las empresas y el mercado. Pero los resultados no son buenos, la efectividad es escasa, aunque para los colectivos más desfavorecidos aún han mejorado las cifras, debido también a que la mayoría de los esfuerzos se han centrado en esos colectivos. España sigue teniendo recursos insuficientes, tanto en herramientas como recursos humanos para hacer los seguimientos que requiere cada uno de los empleados para generar una simbiosis con el mercado de trabajo de tal manera que se pueda adecuar al individuo en la sociedad laboral. Con respecto a la formación profesional tenemos que decir que existen dos tipos, para los empleados y para los desempleados. Para los empleados tenemos que decir que la partida destinada a la formación, reciclaje y mejora de las competencias no está siendo la suficiente y por lo tanto no está teniendo los resultados que se espera de ello, y es que existen problemas en nuestro país de carácter muy importante y es que tenemos una cultura en la que toda partida destinada a la formación de los trabajadores esta visto como un gasto y no como una inversión que más adelante nos dará un retorno. Las Pymes están muy poco involucradas en el desarrollo de la formación y establecen la excusa de que generan pocos beneficios para poder afrontar ese esfuerzo. Con respecto a las personas desempleadas tenemos que decir que las intervenciones del Estado también son muy problemáticas ya que el sistema está establecido de tal manera que no beneficia la buena ejecución de la política activa y es que en este apartado esta descentralizado, es decir imparte las reglas el Estado pero lo gestiona cada una de las Comunidades Autónomas. Por ello existe un EVOLUCIÓN DEL DESEMPLEO DURANTE LA CRISIS EN ESPAÑA TRABAJO FIN DE GRADO RELACIONES LABORALES Y RECURSOS HUMANOS Página 99 descontrol importante y un cambio de reglas dependiendo de la Comunidad donde se encuentre el desempleado, por lo tanto existen desigualdades por regiones y además no se puede llevar un seguimiento directo ya que existe excesiva burocracia. Otra de las políticas es la formación – empleo donde se establecen grupos taller para mejorar la cualificación y las competencias del individuo, sobre todo dedicado a los colectivos más desfavorecidos como son los jóvenes. En este apartado se ha hecho mucho esfuerzo en mejorar las ayudas y podemos decir según datos que ha mejorado mucho el colectivo de personas jóvenes y de escasa jubilación, pero lamentablemente el grupo es demasiado amplio y difícil de regular. Otra de las políticas era el fomento de trabajo para las empresas de alto nivel de I+D, es decir el Gobierno ha intentado fomentar el empleo en este sector sabiendo que es un mercado que genera una productividad y una competitividad alta en la sociedad así como un crecimiento importante del PIB y de las exportaciones, por no mencionar las contrataciones de personal que llevaría consigo de personas con un perfil alto y que generarían un alto valor añadido, lo cual es fundamental para el crecimiento y diversificación de la economía. Evidentemente las bonificaciones y aumentos de las partidas en estos sectores no han sido los suficientes, además el coste administrativo de generación de estas medidas y búsqueda del personal adecuado así como las diferencias y la descentralización con las Comunidades genera una complicidad muy importante que dificulta el crecimiento en el sector. Finalmente comentar que una de las políticas activas que más está emergiendo en estos últimos años es facilitar y aumentar las ayudas al fomento del autoempleo. El Gobierno ve como una oportunidad que el hecho de que no se cree el suficiente empleo pueda ser eclipsado por un aumento de los autónomos. Por ello se están poniendo medidas como ayudas de gestión, de asesoramiento, de facilitar burocracia y de financiar sistemas mediante fórmulas como las subvenciones o reducciones en las cuotas de cotizaciones. Al ser tan recientes estas medidas no tenemos todavía datos de las medidas, aunque los indicadores siguen mostrando que existe poca financiación, poco personal de asesoramiento y pocas ayudas administrativas y financieras para la creación de este tipo de empleo. EVOLUCIÓN DEL DESEMPLEO DURANTE LA CRISIS EN ESPAÑA TRABAJO FIN DE GRADO RELACIONES LABORALES Y RECURSOS HUMANOS Página 100 Además lo que sí que se puede comprobar es el alto grado de mortalidad de las empresas nuevas que surgen en nuestro país, haciendo valer el poco asesoramiento y la falta de medidas para que el resultado sea mejor. Comentar que los datos son mejores para el mantenimiento de empresas que ya estaban creadas. Se puede decir por todo lo comentado anteriormente que el Gobierno se esfuerza en mejorar las políticas activas, sabiendo que son muy importantes para reducir los efectos de la crisis y a su vez manifestar que los esfuerzos todavía no son suficientes y que será necesaria una reestructuración en profundidad. EVOLUCIÓN DEL DESEMPLEO DURANTE LA CRISIS EN ESPAÑA TRABAJO FIN DE GRADO RELACIONES LABORALES Y RECURSOS HUMANOS Página 101 EVOLUCIÓN DEL DESEMPLEO DURANTE LA CRISIS EN ESPAÑA TRABAJO FIN DE GRADO RELACIONES LABORALES Y RECURSOS HUMANOS Página 102 CONCLUSIONES CAPÍTULO V Las políticas activas son aquellas que sirven para prevenir que surja la situación de desempleo. Es decir son medidas proactivas que intentan evitar el paro, a través de formación, políticas en la economía de fomento de empleo, creación de autoempleo y mecanismos para la estabilidad empresarial. Estas políticas se complementan con las pasivas ya que si las primeras fallan, las segundas sirven para compensar la pérdida en el mercado laboral. España sigue siendo uno de los países desarrollados que menos invierte en estos mecanismos, aunque también es cierto que durante la época de crisis está acentuando más sus esfuerzos en esta materia. EVOLUCIÓN DEL DESEMPLEO DURANTE LA CRISIS EN ESPAÑA TRABAJO FIN DE GRADO RELACIONES LABORALES Y RECURSOS HUMANOS Página 103 CAPÍTULO VI CONCLUSIONES En este capítulo citaremos las conclusiones obtenidas después de haber llevado a cabo el análisis de todos los puntos elaborados en este proyecto en relación a los efectos que la crisis ha dejado en el mercado laboral español. EVOLUCIÓN DEL DESEMPLEO DURANTE LA CRISIS EN ESPAÑA TRABAJO FIN DE GRADO RELACIONES LABORALES Y RECURSOS HUMANOS Página 104 6. CONCLUSIONES Primeramente tenemos que manifestar que tras los datos analizados y el desarrollo del trabajo anteriormente citado comprobamos como España ha sido uno de los países desarrollados más afectados por la denominada Gran Recesión. Evidentemente esta situación tan desfavorecida con respecto a otros países es debida a ciertas causas y es que nuestro país tiene una estructura económica productiva muy vulnerable a los efectos nocivos de una crisis muy concreta, con origen financiero pero con efectos finales en la economía productiva. Comprobamos claramente como el hecho de que exista una estructura económica basada en los sectores de la construcción, industria manufacturera y comercio ha provocado que la epidemia de la crisis llegue a prácticamente todo nuestro tejido industrial y económico. La solución no hubiera pasado por cambiar un modelo que nos llevó a ser el país con mayor crecimiento antes de la crisis, pero quizá ante los informes de los expertos, se podían haber realizado mecanismos de seguridad y de prevención para las contingencias que se producirían. Es decir, es bien sabido que España no elaboro los mecanismos preventivos necesarios para paliar los efectos, hasta que ya fue demasiado tarde, y es que mientras nuestros homólogos europeos tomaban ciertas precauciones España funcionaba bien y nadie esperaba que se truncara esta tendencia. Si bien es sabido, nuestra economía ha sido atacada principalmente en el motor de la misma, es decir en la fuerza de mano de obra, que aparte de generar riqueza y valor añadido junto con la tecnología, también es la que hace fluir el dinero a través de un consumo que se ha visto perjudicado. Es importante saber que en la medida que sea posible, un país deber diversificar su economía en tantos sectores productivos como pueda ser viable, fomentando el sector de la innovación y bienes de equipo con mayor futuro y con mayor generación de riqueza, ya que cuando una economía tiene dos pilares básicos en los que se sustenta el 80% de la nación, como es el caso español con la construcción y el turismo, cuando uno de ellos falla, existe una cantidad imperiosa de empresas y personas afectadas con lo que su recuperación es mucho más difícil y lenta.