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1 Trabajo Fin de Grado El sistema eléctrico español Autor: Eduardo Baeza García Director: Pedro García Facultad de Economía y Empresa 2014 2 PRÓLOGO Parece poco cuestionable la importancia que posee el sistema eléctrico dentro de nuestra cesta de gastos, tanto familiar como industrial, de ahí que el objetivo de este trabajo sea dar un explicación de cómo funciona este sector, que agentes interfieren y cuáles son los mecanismos que lo regulan. Es debido saber que la electricidad es un recurso esencial, en representación del gasto industrial y es por eso que se debe de controlar para que los índices de productividad sean los más altos posibles para poder competir en el exterior. Y es que con los niveles de consumo internos actuales, nos vemos abocados a salir al extranjero a vender todo nuestro excedente que no es capaz de asumir nuestro mercado interno. Además de lo mencionado, me gustaría analizar los entresijos de un sector en el que existen muchos temas oscuros que la población desconoce. El proyecto va a estar realizado de manera objetiva en cuanto a su explicación, pero existen opiniones personales de las medidas tomadas y la operativa utilizada. Por estos motivos he optado por la realización de un trabajo altamente técnico, que quiero describirlo desde una perspectiva sencilla que permita al lector enterarse, sin necesidad de esforzarse, cuales son los elementos de un sistema eléctrico, cuales son las decisiones que se han ido tomando, y que han desembarcado en el problema actual. 3 ÍNDICE 1. Introducción al sistema eléctrico (pág. 5) 1.1. ¿Cómo se divide el sector eléctrico? (pág. 6) 1.2. ¿Qué agentes operan en el sistema? (pág. 8) 1.3. ¿Cómo se negocia la luz entre productores, distribuidores y consumidores? (pág. 10) 2. Generación: (pág. 14) 2.1. ¿Cuás es el mix de producción energética? (pág. 15) 2.2. ¿Existe competencia? (pág. 18) 2.3. ¿Somos productivos? (pág. 21) 2.4. ¿Por qué las energías renovables están suponiendo un problema? (pág. 23) 3. Transporte (pág. 26) 4. Distribución y comercialización (pág. 28) 4.1. ¿Cómo funciona la distribución de la energía? (pág. 28) 4.2. ¿Quiénes son los dueños del cableado de baja potencia? (pág. 29) 4.3. ¿Cómo se comercializa la energía? (pág. 30) 4.4. Tarifa de Último Recurso (TUR) vs. Tarifa del mercado libre. (pág. 31) 5. Déficit de tarifa y primas a la energía de régimen especial. (pág. 34) 6. Conclusiones. (pág. 37) 7. Bibliografía. (pág. 39) 4 ÍNDICE DE GRÁFICOS Figura 1: Explicación del sistema. Fuente: imágenes explicativas (Google imágenes). Figura 2: Ejemplo de casación en el mercado de la energía. Fuente: El observatorio crítico de la energía, 2012. Figura 3: Capacidad instalada por fuente de energía. Fuente: elaboración propia. Figura 4: Potencia instalada de ciclo combinado. Fuente: CNE. Figura 5: Generación efectiva del sistema. Fuente: CNE. Figura 6: Funcionamiento de las subastas de energía. Fuente: Ensayo de Natalia Fabra. Figura 7: Precio de la energía en la UE. Fuente: Antonio Narejos, Google imágenes. Figura 8: Potencia eólica instalada. Fuente: Marta Carmen Regal Martínez. ICADE, 2012. Figura 9: Potencia solar instalada. Fuente: Marta Carmen Regal Martínez. ICADE, 2012. Figura 10: Generadores y demandantes y la red de transporte. Fuente: Cristóbal J. Gallego. Observatorio crítico de la energía. Figura 11: Reparto de la red de distribución. Fuente. Actualidad Económica 2.0 Figura 12. Déficit tarifario y primas R.E. Fuente: nomeseasprogre.org 5 1. Introducción al sistema eléctrico El funcionamiento del sistema es de una complejidad moderada, ya que son muchos los componentes que lo diferencian de otros sectores con mayor facilidad de estudio, pero al ser un producto altamente técnico, y de difícil producción, hace que su sistema tenga unas peculiaridades que lo hacen único. Lo primero y fundamental es que estamos ante un recurso indispensable para el correcto funcionamiento de una sociedad moderna, ya que sin luz, un país no puede funcionar, de ahí que haya numerosas variables que afecten al hecho de que no puede dejar de existir nunca la energía eléctrica. Lo segundo es que la energía no se puede almacenar, ya que no existen en el planeta baterías que permitan su reserva para ser consumida cuando se requiera, lo que hace que toda energía producida debe ser asumida por el mercado en cada segundo del día. Esta característica dificulta enormemente la competitividad dentro del sistema. Por último, al ser un mercado muy complejo, donde los periodos de retorno de la inversión son muy largos, el grado de concentración de todos los segmentos del mercado es muy alto. Además, al ser un recurso que no puede faltar en ningún momento, hace necesarias una serie de inversiones en previsión de repuntes en la demanda que sobredimensionan el sistema. 6 1.1. ¿Cómo se divide el sector eléctrico? Lo primero que debemos saber es que el sistema no es un único ente, y es por eso que aún se complica más el correcto funcionamiento del mismo. Existen cuatro segmentos claramente diferenciados:  Generación  Transporte  Distribución  Comercialización Aunque posteriormente se detallará de manera más concretamente cada componente del sistema, hemos de decir que esta división, realizada por las regulaciones gubernamentales, ha permitido aumentar significativamente la competencia en el sector, permitiendo la liberalización de la generación y la comercialización, por lo que un solo operador no tiene porque controlar todos los segmentos. Si bien es cierto, el transporte de alto voltaje sigue estando controlado de manera centralizada por Red Eléctrica Española (REE), ya que es un activo indispensable para el correcto funcionamiento. El transporte desde zonas altamente productoras a zonas receptoras y dependiendo de la producción de energía renovable, hace indispensable sacar fuera de un sistema competitivo todo este segmento del sistema. Figura 1: Explicación del sistema. Fuente: imágenes explicativas (Google imágenes) 7 Como es lógico, la red de distribución de la que disfrutamos los ciudadanos, de baja tensión, es propiedad de un solo inversor que decidió instalarla por su cuenta y riesgo, pero al ser el propietario, y estar el segmento de la comercialización liberado, debe alquilar su uso sin que afecte de manera concreta a la competencia dentro del mercado. Como es lógico, solo se instala un cable independientemente de la compañía que sirva la energía en función de las preferencias del consumidor. 8 1.2. ¿Qué agentes operan en el sistema? Como todo sistema productivo, hay una serie de agentes que operan en el, estableciendo relaciones entre sí, conformando un mercado muy criticado que analizaremos con profundidad para esclarecer todos los problemas que derivan de sus características únicas. Los agentes que actúan en el mercado son los siguientes:  Generadores  Distribuidores  Comercializadores  Consumidores  Reguladores Si bien es cierto que el mercado se divide en dos en los consumidores finales, ya que existen los consumidores domésticos y los industriales, la regulación que les afecta es la misma, lo único que cambia es el mercado donde se negocian sus necesidades de energía. Los comercializadores son los encargados de negociar contratos con el consumidor final, y enlazar todo el mecanismo para hacer llegar la energía producida a donde debe ser servida. Es un segmento liberalizado del sistema, en el que todos deben competir en igualdad de condiciones, independientemente de la magnitud de su negocio y los otros segmentos en donde estén expandidas sus actividades. Recientemente han aflorado nuevas compañías que operan online, generando un menor coste de establecimiento, que repercute directamente en la factura. Los distribuidores, aunque generalmente sean los grandes operadores del sistema, no tienen porque ser siempre los dueños de todo el cableado. Son los encargados de establecer enlaces entre las subestaciones donde se transforma la energía y sus consumidores finales, debiendo alquilar dicha instalación al resto de comercializadoras a un precio de coste que no vulnere las condiciones de libre competencia. 9 Lo más costoso para el sistema es la generación de la energía, y es un sector liberalizado donde se pueden establecer productoras que lancen sus KW al mercado en condiciones competitivas. La formación de precios de la producción se estudiará más adelante, pero he de admitir que estamos ante uno de los temas más controvertidos de todo el sistema eléctrico. 16 El ciclo combinado de gas disminuye las emisiones de gases efecto invernadero, pero al tener que importarlo, debilita nuestra posición con el extranjero, debiendo financiar parte de las importaciones. Figura 4: Potencia instalada de ciclo combinado. Fuente: CNE Al estar sobredimensionado el sistema, todas las fuentes entran en competencia simultáneamente, siendo utilizadas para la generación las más baratas ganadoras de las casaciones entre oferta y demanda, quedando la composición de la generación nacional en este gráfico: Figura 5: Generación efectiva del sistema. Fuente: CNE. 0 5000 10000 15000 20000 25000 30000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Potencia instalada ciclo combinado mw gas natural 16% eolica 18% hidraulica 19% carbon 13% nuclear 17% fuel 0% regimen especial 17% Generación efectiva 2012 17 Lo primero y más importante, debemos diferenciar la generación controlable, que la que se genera a voluntad del ser humano, y la que la propia naturaleza o la fisión de un núcleo de uranio produce. De ahí que tanto energías renovables, como centrales nucleares jueguen un papel muy importante a la hora de producir, y centrales de ciclo combinado o de carbón pasen a ser un “apoyo” a las fuentes principales, pudiendo ser reguladas en función de la demanda del mercado. Si observamos el mix energético medio consumido en el mercado español, nos damos cuenta de que tanto las energías renovables, cuyo coste de producción directo es próximo a cero, como la energía nuclear, que es la siguiente en cuanto a costes directos, son las que acaparan una mayor cuota de la producción efectiva a nivel nacional. Esto es una ventaja competitiva porque hace que podamos ser autosuficientes en mayor medida, ya que solo importamos el uranio necesario para las centrales nucleares, quedando en reserva el resto de tipos de producción. El hecho de haber levantado presas para una mejor distribución del agua ha conllevado la construcción de centrales hidroeléctricas que hacen que nuestros costes diarios de luz sean bajos en épocas de lluvias o de deshielos, aunque luego no se transmita al precio. España es un país altamente diversificado y no es dependiente únicamente de un tipo de fuente de energía, elevando su poder de negociación a la hora de importar gas natural, fuel o carbón, ya que puede compensar los altos precios de unos, con las posibles bajadas en precios de otros. Ofrece mención especial que una energía mal vista como la nuclear, es la que más trabaja en proporción a las centrales instaladas, lo que hace que estemos produciendo al 100% en unas centrales viejas en vez de modernizarlas, ya que la alternativa cuando estas cierren será conectarnos con Francia, como hacíamos en el pasado, cuya fuente de generación es la que no queremos promocionar aquí. 18 2.2. ¿Existe competencia? Con esta pregunta nos adentramos en uno de los territorios más oscuros de nuestro sistema, ya que no es posible saber los costes reales de la producción y el servicio de energía, por lo que resulta difícil establecer si estamos ante un mercado altamente competitivo o no. Si bien es cierto, el precio del kilowatio demandado para un espacio horario, es igual al coste marginal de la energía más cara producida, dados una serie de costes que compiten y unas restricciones de la red de transporte, también conviene saber que muchas veces son los grandes operadores del sistema los que controlan el negocio de la producción, vamos a explicar porque: Si observamos en que se apoyan los estudios de grados de concentración del sector, concretamente el índice Herfindahl, arroja un resultado favorable para la industria productora española, mucho menos concentrada que otros países de la Unión Europea como Alemania. Pero este índice no tiene en cuenta las restricciones del sistema, es decir, que no siempre los puntos de producción más barata pueden vender toda su producción en detrimento de los más caros, ya que solo existe un cableado que une todo el sistema, y no puede ser usado de manera simultánea por varios intercambios. Con este raciocinio, y teniendo en cuenta que REE controla el mercado de ajustes, deberíamos explicar qué es la pivotalidad, y es que es un índice muy explicativo del poder de negociación de las grandes compañías de sector. Consiste en el número de negociaciones en la que resulta imprescindible acudir a la generación de los grandes operadores para poder abastecer toda la demanda de una zona geográfica determinada, lo que quiere decir, por ejemplo, cuantas veces es necesario que Endesa este en el sistema de generación para abastecer el mercado eléctrico aragonés. 19 A continuación vamos a mostrar una imagen obtenida de un ensayo de Natalia Fabra, experta en el sector energético: Figura 6: funcionamiento de las subastas de energía. Fuente: Natalia Fabra Como se puede observar claramente, en las subastas de energía las primeras energías en parecer son las que ofrecen unos costes operativos más bajos para luego ir entrando las que utilizan recursos de un precio más elevado como el ciclo combinado o el fuel-oil. ¿Es posible qué una empresa generadora pueda retirar energía controlable para así ejercer poder sobre el precio final? La energía que juega un papel importantísimo en este juego es la hidráulica, ya que es la única renovable controlable debido a que los saltos de agua, así como el funcionamiento de las presas, soy dependientes de decisiones del ser humano, salvo en épocas de deshielo o grandes lluvias. Debido a la escasa información de la formulación de las ofertas por parte de las grandes compañías generadoras, me tomo la libertad de opinar que cabe la posibilidad de que no soltar demasiada agua de los pantanos puede inducir a la necesidad de utilizar una fuente de energía más costosa que fuerce a subir el precio al coste marginal más caro, y así obtener un mayor margen por todo el lote subastado. 20 Todas las variables utilizadas para analizar la concentración del sector arrojan resultados ambiguos en cuanto a la existencia de prácticas colusorias con favor a las grandes compañías, ya que la parte regulada de la tarifa, de más de un 50%, que fija el gobierno, más la regulación de los métodos de subasta para la generación, así como la intervención de mercados como el CESUR hace que este sector este demasiado controlado, por lo que aventurarnos en prácticas políticas de encarecimiento consentido del precio final pueden inducir a error. Por último, me gustaría añadir un apunte muy significativo: el lobby de presión contra la industria eléctrica ha sido siempre el núcleo exportador de la industria manufacturera, muy dependiente de los costes industriales para sus márgenes, y por ello su competitividad. Aunque actualmente está industria está teniendo aumentos de poder enormes, 30% del PIB, aún está lejos del 40%-50% de algunos países de la unión. Aún así, hay un mecanismo gubernamental que consiste en la compensación de los grandes grupos industriales a cambio del servicio de interrumpibilidad, que supone una partida de unos 750 millones (2% del gasto total del sector) a cambio de parar sus empresas en casos de repunte de la demanda. Teniendo una capacidad instalada que duplica la demanda corriente, incluso con un precio del gas caro, que estén los pantanos vacíos o que no haya viento, este coste sería inferior al de las compensaciones que otorgamos, y suena más a maniobra para no dejar fluir al mercado, que a una medida social para no impedir que un hospital se quede sin luz. Históricamente desde el verano del 2006 no ha tenido que parar su producción una fábrica por repuntes de la demanda que superen la dimensión del sistema. 21 2.3. ¿Somos productivos? No, y no porque no nos hemos esforzado en no serlo, sino porque se han juntado unas malas decisiones políticas de desarrollo con una recesión brutal que han hecho que las inversiones en las mejoras de nuestro sistema hayan caído en desuso y que a su vez hayamos soportado un coste de instalación muy por encima de a posibilidades del sistema. Los trabajadores ocupados en el sistema ascienden a 56.000, y son los mismos que en el año 1960, y teniendo en cuenta el aumento más que considerable de la demanda, el sistema ha generado unos rendimientos superiores a los esperados. Estamos actualmente por encima de Italia en cuanto a productividad, pero claramente más lejos de Francia, un 21% menos, pero es debido principalmente a que nuestro menos consumo nos debilita al no poder desarrollar economías de escala en nuestras plantas de producción. No obstante tenemos inversiones realizadas para un posible repunte de la demanda, que han sido sustentadas principalmente en las energías renovables y en las centrales de ciclo combinado de gas. Las primeras tienen una tecnología poco actualizada que analizaremos más en profundidad, y las segundas dependen de un recurso que debemos importar, debilitando nuestra posición financiera internacional. La apuesta por las centrales de ciclo combinado en detrimento de las nucleares es un movimiento político de escasa visión empresarial sustentada en un boom económico mal gestionado por la administración, ya que una energía que no contamina el aire y que tiene un índice de siniestros prácticamente nulo en países desarrollados haya querido ser sustituida por otra de alto coste y dependencia energética en países con poca estabilidad política como Rusia o Argelia. Siendo España uno de los países intermedios en cuanto a ingresos medios, poseer una factura tan cara como la que tenemos en la actualidad, limita nuestras posibilidades al no poder destinar el dinero a otros gastos de mayor calado. 22 Me gustaría añadir un gráfico que muestra lo que actualmente estamos pagando la electricidad y la posición que tenemos en el ranking europeo: Figura 7: Precio de la energía en la UE. Fuente: Antonio Narejos. 0 0.05 0.1 0.15 0.2 0.25 Chipre Irlanda España Malta Bélgica Reino Unido Austria Italai Alemania Holanda Suecia Dinamarca República Checa Hungría Portugal Polonia Francia Grecia Bulgaria Precio del kv en la UE 23 2.4. ¿Por qué las energías renovables están suponiendo un problema? Para empezar a hablar de energías renovables, y de sus virtudes y sus problemas, vamos a focalizar todo el asunto en las instalaciones de régimen especial, que son aquellas cuya producción está por debajo de los 50mw, y que para poder obtener algún tipo de beneficio económico, es necesario que su producción sea vendida a precio de mercado más una prima negociada con el ministerio, que eleva el precio final del kw servido, distorsionando el coste de la energía. Dentro de este campo se encuentran la energía solar fotovoltaica, pequeñas instalaciones eólicas, biomasa, etanol, y energías alternativas como la energía nuclear por fusión o las que aprovechan las corrientes del mar (maremotriz). No todo es malo en la promoción de este tipo de tecnologías, España es líder en la gestión de energías renovables con más de un 30% de capacidad instalada, que le permite obtener costes relativos muy bajos por kw cuando existen épocas de mucho viento, lluvias o sol. Son energías no contaminantes, o en experimentación para reducir considerablemente los contaminantes de sus allegadas, como la energía nuclear por fusión. Esto hace que sean una fuente sostenible de desarrollo, y nuestra mejor vía de escape para reducir nuestra dependencia internacional de recursos energéticos. Figura 8: Potencia eólica instalada. Fuente: Marta Carmen Regal Martínez 163 407 760 1467 2079 3442 4950 6240 8462 9910 11470 13909 16018 18263 19959 21673 22362 1996 1997 1998 199 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 20011 2012 Potencia eólica instalada mw 24 Este intento de disminución de la independencia se ha hecho en un contexto poco avanzado de la tecnología mundial y a un coste operativo enorme, ya que las instalaciones actuales son relativamente anticuadas, y hemos pagado un alto precio por ellas al estar en fase de desarrollo. No obstante, somos el país en el que todos se fijan ahora que la tecnología es económicamente viable y puede funcionar, por lo que hemos realizado la curva de la experiencia al mundo entero. Durante la época de expansión de nuestra economía, en vez de financiar los procesos de generación de este tipo de energías directamente, o a través de las grandes compañías mediante subvenciones, se creó un mercado en el que el inversor privado podía obtener una rentabilidad elevada mediante la instalación de pequeñas centrales de generación a través de las energías renovables. No todo fue tan malo, miles de agricultores aumentaron sus ingresos al reservar una parte de sus terrenos a huertos solares financiados y primados por el Estado, que intentaron equiparar la renta media nacional de las ciudades, con la depresión de un medio rural cada vez más deteriorado. Figura 9: Potencia solar instalada. Fuente: Marta Carmen Regal Martínez Actualmente, el ministro Soria, apoyado por la Secretaria de Estado de Energía, ha abordado un plan para eliminar toda retribución a la energía solar fotovoltaica que exceda de un rendimiento del 8% anual, por lo que si tenemos en cuenta los rendimientos anuales de los años precedentes, y que desde Enero de 2012 quedaron prohibidas las preinscripciones para instalaciones de este tipo, prácticamente ningún 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 20 46 156 698 3270 3479 4188 4996 Potencia solar instalada mw 25 inversor está percibiendo primas actualmente, sino que fluctúan los ingresos en función de los precios de kw diarios. Esto ha provocado que muchos inversores nacionales e internacionales, que se lanzaron a este tipo de energías, alquilando terrenos o comprándolos, en su mayoría a crédito, se hayan visto obligados a renunciar a estos negocios o a intentar venderlos asumiendo unas pérdidas enormes. En mi opinión, este tipo de decisiones afectan negativamente a la seguridad jurídica de nuestra nación, y repele las inversiones en campos novedosos fomentados por el Estado, aunque supongo que estas decisiones serían obligatorias para que el sistema eléctrico no quebrase. En cualquier caso, los avances en este campo han sido enormes y somos pioneros en el abastecimiento masivo a través de fuentes de energía renovables, que hace que vivamos en un país menos contaminado, aunque ahora hayan llegado otros países, y con mucha menos inversión nos hayan alcanzado incluso superado. Debemos trabajar por diversificar las fuentes de generación, ya que a causa de una expansión desmedida del sector, estamos haciendo una digestión muy pesada y debemos gestionar de manera adecuada todas nuestras posibilidades, aunque actualmente tengamos muy pocas. 32  Endesa Energía XXI, S.L.  Iberdrola Comercialización de Último Recurso, S.A.U  E.ON Comercializadora de Último Recurso, S.L.  Hidrocantábrico Energía Último Recurso S.A.U.  Unión Fenosa Metra, S.L. Otro tipo de contratación es la del comercio libre en la que hay un gran número de empresas que ofrecen sus servicios, con disparidad de precios en función de la potencia contratada y sus requisitos establecidos en sus contratos particulares. Es difícil prever cual va a ser el coste final de la factura, aunque si son negocios o familias que no consumen mucha energía (trabajo u otras circunstancias), o la consumen en horas de demanda baja, es posible que puedan ver sus costes de energía reducidos. La operativa de estas compañías consiste en tener un acceso a la energía lo más barato posible para poder hacer frente al hecho de que las grandes compañías del sector pueden ofrecer precios por debajo de la competencia debido a su gran tamaño (pueden permitirse menores márgenes comerciales). El hecho de tener infraestructuras más pequeñas hace que sea posible establecer precios más bajos al cubrir los costes operativos con mayor facilidad. Las compañías que operan en el sector son según el Ministerio de Industria:  Aduriz Energía SLU.  Bassols Energía Comercial S.L.  Céntrica Energía Generación, S.L.U.  Céntrica Energía S.L.U.  Cide Hcenergía, S.A.  Comercializadora Eléctrica de Cádiz, S.A.U.  Comercializadora Lersa, S.L.  Electra del Cardener Energía, S.A.U.  Electra Energía, S.A.U.  Electracomercial Centelles, S.L.U.  Eléctrica Sollerense, S.A.U.  Empresa de Alumbrado Eléctrico de Ceuta, S.A.  Endesa Energía, S.A.U.  Enerco Cuellar, S.L. 33  Eon Energía, S.L.  Estabanell y Pahisa Mercator, S.A.  Factor Energía, S.A.  Gesternova, S.A.  Hidrocantábrico Energía, S.A.U.  Hidroeléctrica del Cantábrico, S.A.  Hidroeléctrica del Valira, S.L.  Iberdrola Generación, S.A.U.  Iberdrola S.A.  Naturgas Energía Comercializadora, S.A.U.  Nexus Energía, S.A.  Unión Fenosa Comecial, S.L.  Céntrica Energías Especiales S.L.U. Como reflexión final, añadir que las dos operativas de contratación para todos aquellos que tengan unas necesidades de potencia por debajo de o 10kv son válidas, aunque en unas es el gobierno el que fija el precio negociando con las operadoras, y otras son el mismo mercado los que fijan el propio precio. En España algo más de 22 millones de clientes están acogidos al TUR, por lo que es latente la aversión al riesgo que existe en el sistema, pero teniendo en cuenta que son subastas trimestrales o semestrales, y que el gobierno piensa no generar más déficit y aplicar el coste del servicio integro al cliente, más el precio del déficit acumulado, seguir las directrices del mercado es más aconsejable, si se tiene una comercializadora con intereses en que sus clientes paguen lo mínimo. Existen comercializadoras online que tienen unos costes operativos bajísimos que pretenden ofrecer un servicio de calidad a un coste menor mediante una mediación limpia y sin letra pequeña. Con el prestigio actual de las grandes compañías en clara decadencia, las alternativas se están convirtiendo en una salida para reducir el poder y diversificar el mercado. 34 5. Déficit de tarifa y primas a la energía de régimen especial Merece mención especial dos de los lastres que hacen temblar los cimientos de nuestro sistema, y que han sido gestionados por el regulador de forma nefasta, generando un agujero tan grande que hace que nuestro futuro este comprometido con las deudas contraídas. El siguiente gráfico muestra una serie de pagos y de deudas contraídas que se van a analizar en profundidad: Figura 12. Déficit tarifario y primas R.E. Fuente: nomeseasprogre.org Si bien es cierto que las primas a las renovables de régimen especial están liquidadas y se está controlando su contracción para disminuir el gasto del sistema, los pagos efectuados han sido enormes teniendo en cuenta la crisis que estamos padeciendo actualmente en nuestro sistema. Siendo que el sistema en su conjunto factura en su conjunto entre 35.000 y 40.000 millones de euros, los desembolsos de los últimos años han sido de entorno a 7.000 millones de euros, sólo para pagar el desfase de las energías renovables. 0 10000 20000 30000 40000 50000 60000 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Déficit tarifario y primas R.E (mill. €) deficit de tarifa primas energías renovables 35 Uno de los problemas más duros que tiene el sistema eléctrico es una losa en forma de deuda contraída contra las empresas generadoras de energía. Para hablar del déficit nos tenemos que remontar 12 años atrás: El gobierno de José María Aznar, en el año 2002, tuvo que hacer frente a un montón de problemas: la guerra de Irak les había dejado tocados, y sobre todo, la subida de los precios del petróleo y sus derivados había hecho crecer el IPC de manera muy acelerada. La subida de la luz habría hecho subir más este indicador y hubiera provocado un descenso de la renta real de los ciudadanos. La medida que decidió tomar fue diferir una serie de pagos de costes de la energía para que no subiera la factura TUR a la gran mayoría de ciudadanos españoles. Eran años de bonanza y el Estado podía asumir estos compromisos con relativa facilidad, por lo que no dudo en cargar contra las cuestas del Estado estos desfases del gasto. Desde un principio está idea fue nefasta y generó una falsa estabilidad en el sector a cargo de las cuentas del Estado, que pudieron controlar hasta que estalló la crisis, cuando no había ya vuelta atrás. El gobierno de José Luis Rodríguez Zapatero decidió aumentar de manera enorme el déficit debido la brecha entre ingresos y gastos reconocidos por las compañías aludiendo a que era una medida social, lo que provocó que en sus 7 años de mandato la deuda ascendiera a la suma de 34.000 millones de euros. El problema que existe ahora, es que para no generar más déficit hay que ajustar los precios de la energía y cargar la factura de manera notable, ya que tanto las inversiones como el aumento del precio de los recursos importados: gas natural, carbón y petróleo no paran de crecer, aumentando más si cabe el precio final. El precio de la energía ha aumentado por más motivos: el gobierno ha establecido un impuesto que grava la generación, por lo que ha subido el recibo no regulado, y además el IVA también ha subido, por lo que las medidas de ajuste están siendo enormes. Hasta 2012, la luz había subido un 60%, sin contar el IVA, por lo que hemos pasado de ser uno de los países más baratos a ser el tercero más caro de Europa. 36 ¿Qué es realmente el déficit de tarifa? La gran mayoría de los españoles entendemos que el déficit consiste en la diferencia de entre los que pagamos en nuestra factura y los costes que genera el sector, pero esto no es del todo cierto. El déficit es concretamente el precio pagado por la electricidad y los costes reconocidos por las empresas del sector sujetos a la regulación de las tarifas de último recurso. Esto quiere decir que ese desfase entre ingresos y gastos lo imputan las compañías eléctricas aparándose en una ley que les permite cargar a ese déficit todo lo que ellas consideren oportunas. Fuentes consultadas afirman que no hay ningún dato claro de cuánto cuesta producir un kv y que por tanto ese déficit generado puede no ser real y puede que solo sea una maniobra para poder engordar las cuentas de las grandes empresas del país. 37 6. Conclusiones Una vez realizado este trabajo, y habiéndome informado debidamente de las peculiaridades, ventajas e inconvenientes de nuestro sistema, puedo formular una opinión sobre la situación. Los principales problemas que encuentro son estructurales, promovidos por maniobras políticas no sustentadas en decisiones económicas y si en nuevas formas de inversión no rentables. El hecho de que las grandes compañías españolas obtengan unos beneficios tan grandes en un sistema supuestamente tan controlado, permite vislumbrar uno de los lobby´s más potentes de nuestro país. Los políticos sistemáticamente ayudan a este sector permitiéndoles crecer muy por encima de la media europea. Es más que cuestionado la relación de puertas giratorias que permite a nuestros políticos tomar decisiones en sus conejos de administración, obteniendo unos rendimientos económicos injustificados si no fuera por el poder que tienen sobre los partidos que gobiernan la nación. La apuesta por las energías renovables en detrimento de la nuclear ha supuesto una merma enorme de las arcas del Estado debido al pago de una serie de primas para que este tipo de energías puedan competir el mercado libre. El hecho de que se hayan prohibido las nuevas preinscripciones para huertos solares y la retirada de las primas, son un indicador del cambio estructural que debe soportar la economía eléctrica para poder sobrevivir sin el estímulo sistemático de las subvenciones. Puede que el hecho de haber sido pioneros en este sector haya provocado un coste por encima del normal. EL déficit de tarifa fue una medida popular y torpe que agrava aún más la situación y que nos va a costar muchos esfuerzos superarla. Mi opinión es que el hecho de regular de manera excesiva, bajo el amparo de las grandes compañías y no para mejorar las condiciones de vida de las empresas y ciudadanos, ha hecho que tanto la opacidad como los costes ocultados hayan roto una cuerda y cada vez haya más quejas para romper la actual situación de poder. 38 7. Bibliografía El trabajo ha sido sustentado en la lectura de una serie de ensayos y proyectos:  Análisis del sector eléctrico español y propuestas de futuro. ICADE, Madrid 2012. Marta Carmen Regal Martínez.  Competencia y poder de mercado en los mercados eléctricos. Natalia Fabra y Jorge Fabra Utray.  Competencia y regulación en los mercados españoles de gas y electricidad. IESE, 2008. Giulio Federico y Xavier Vives.  El reto de la competencia en el sector eléctrico. IESE e ICREA-UPF. Xavier Vives.  ¿Es competitivo el mercado eléctrico español? Indicadores. Estudios de Economía Aplicada, 2011. Oscar Arnedillo Blanco.  Entiende el mercado eléctrico. Observatorio de la energía, 2012. Cristóbal J. Gallego y Marta Victoria.  Algunos gráficos se obtienen a partir del buscador de Google imágenes, queda reflejado quien es al autor de dichos gráficos en el índice de gráficos. 39