Las Naciones Unidas y el objetivo de la erradicación de la pobreza: "The Post 2015 development Agenda"

Uni e sidad de Valladolid Facul ad de De echo G ado en De echo LAS NACIONES UNIDAS Y EL OBJETIVO DE LA ERRADICACIÓN DE LA POBREZA: THE POST 2015 DEVELOPMENT AGENDA. Au o a Celia Pinedo Pa do Tu o a Ma ga i a Co al Suá ez Julio 2014 LAS NACIONES UNIDAS Y EL OBJETIVO DE LA ERRADICACION DE LA POBREZA: THE POST 2015 DEVELOPMENT AGENDA. 1 RESUMEN El p esen e T abajo de Fin de G ado iene como in el es udio de la polí ica de coope ación al desa ollo pa a la consecución de los ocho Obje i os de Desa ollo del Milenio que ue on p opues os po las Naciones Unidas en el año 2000, cen ándonos en conc e o en la e adicación de la pob eza ex ema. La me a de la Decla ación del Milenio e a alcanza ales obje i os a más a da en 2015, y eniendo en cuen a que aún es án muy lejos de hace se ealidad, es necesa io abo da en p o undidad cómo se plan ea el u u o con la Agenda de Desa ollo Pos – 2015. No sólo en cuan o a la labo de las Naciones Unidas se e ie e, sino ambién desde la pe spec i a de la Unión Eu opea y de España como Es ado miemb o. Pa a el análisis de ales cues iones es imp escindible, po un lado, ubica es e abajo den o de una ama especí ica del De echo In e nacional Público, a sabe , el De echo In e nacional del Desa ollo; y po o o, ene siemp e p esen e que el desa ollo es un de echo undamen al consolidado econocido a odos los indi iduos. PALABRAS CLAVE Desa ollo, coope ación, De echo In e nacional del Desa ollo, de echo al desa ollo, Naciones Unidas, Obje i os de Desa ollo del Milenio, e adicación de la pob eza, Agenda de Desa ollo Pos – 2015. LAS NACIONES UNIDAS Y EL OBJETIVO DE LA ERRADICACION DE LA POBREZA: THE POST 2015 DEVELOPMENT AGENDA. 2 ABSTRACT This Final Deg ee P ojec has been made wi h he aim o s udying he de elopmen coope a ion policy o achie e he eigh Millennium De elopmen Goals p oposed by he Uni ed Na ions in 2000, speci ically he po e y e adica ion. The Millennium Decla a ion a ge was o ge hose goals on 2015 a he la es , and aking in o accoun ha hey a e s ill a long way om achie ing, i is necessa y o add ess he u u e wi h he Pos 2015 De elopmen Agenda. No only in e ms o he Uni ed Na ions, bu also ega ding he Eu opean Union and Spain, as a Membe S a e. In ackling hese issues i is essen ial, on one hand, o place his esea ch wi hin a speci ic b anch o he Public In e na ional Law, conc e ely, In e na ional De elopmen Law; and on he o he hand, o keep always in mind ha he de elopmen is a ecognized basic igh o all indi iduals. KEY WORDS De elopmen , coope a ion, In e na ional De elopmen Law, igh o de elopmen , Uni ed Na ions, Millennium De elopmen Goals, po e y e adica ion, Pos 2015 De elopmen Agenda. LAS NACIONES UNIDAS Y EL OBJETIVO DE LA ERRADICACION DE LA POBREZA: THE POST 2015 DEVELOPMENT AGENDA. 3 ÍNDICE INTRODUCCIÓN ....................................................................................................................................... 4 1. EL DERECHO DEL DESARROLLO Y EL DERECHO AL DESARROLLO ............. 7 1. 1. Concep o de desa ollo. ...................................................................................................... 8 1. 2. El De echo In e nacional del Desa ollo.......................................................................... 9 1. 2. 1. Concep o del De echo In e nacional del Desa ollo. ............................................................ 9 1. 2. 2. O ígenes y undamen os del De echo In e nacional del Desa ollo. .................................... 10 1. 3. El de echo al desa ollo. .................................................................................................... 12 1. 3. 1. El de echo al desa ollo: ¿un de echo humano? ................................................................. 12 1. 3. 2. Fundamen os del de echo al desa ollo. ............................................................................ 13 2. LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO. ......................... 16 2. 1. Concep o de la coope ación in e nacional pa a el desa ollo. ..................................... 16 2. 2. Con ibución de la ONU en la coope ación in e nacional pa a el desa ollo. .......... 17 2. 3. Los Obje i os de Desa ollo del Milenio. ....................................................................... 19 3. EL OBJETIVO DE LA ERRADICACIÓN DE LA POBREZA. ........................................ 21 3. 1. Concep o de pob eza. ........................................................................................................ 22 3. 2. La e adicación de la pob eza y su impo ancia pa a la consecución de los Obje i os del Milenio. .................................................................................................................................. 23 3. 2. 1. Log a la enseñanza p ima ia mundial y e adica la pob eza. ........................................ 24 3. 2. 2. P omo e la igualdad de géne o y la au onomía de la muje y e adica la pob eza. ........... 25 LAS NACIONES UNIDAS Y EL OBJETIVO DE LA ERRADICACION DE LA POBREZA: THE POST 2015 DEVELOPMENT AGENDA. 4 3. 2. 3. Reduci la mo alidad in an il y e adica la pob eza. ...................................................... 26 3. 2. 4. Mejo a la salud ma e na y e adica la pob eza. ............................................................. 27 3. 2. 5. Comba i el VIH/SIDA, el paludismo y o as en e medades y e adica la pob eza. ...... 27 3. 2. 6. Ga an iza la sos enibilidad del medio ambien e y e adica la pob eza. ........................... 28 3. 2. 7. Fomen a una alianza mundial pa a el desa ollo y e adica la pob eza. ......................... 29 3. 3. Log os alcanzados en la e adicación de la pob eza. .................................................... 31 3. 4. P e isiones de u u o: Pos 2015 De elopmen Agenda. .................................................... 36 4. ESPAÑA Y LA COOPERACIÓN AL DESARROLLO. ........................................................ 43 4. 1. La polí ica española de coope ación al desa ollo. ........................................................ 43 4. 2. La Posición Española en la Agenda Pos -2015.............................................................. 45 5. LA UNIÓN EUROPEA Y LA COOPERACIÓN AL DESARROLLO. .......................... 48 5. 1. La polí ica eu opea de coope ación al desa ollo. ......................................................... 48 5. 2. La Unión Eu opea y la Agenda de Desa ollo Pos 2015. ........................................... 50 5. 2. 1. Diseño de la Agenda de Desa ollo Pos 2015 ................................................................ 51 5. 2. 2. Financiación de la Agenda de Desa ollo Pos 2015. ...................................................... 52 CONCLUSIONES: AÚN QUEDA MUCHO POR HACER. .................................................... 55 BIBLIOGRAFÍA ......................................................................................................................................... 59 ANEXOS ........................................................................................................................................................ 64 LAS NACIONES UNIDAS Y EL OBJETIVO DE LA ERRADICACION DE LA POBREZA: THE POST 2015 DEVELOPMENT AGENDA. 5 INTRODUCCIÓN. Que odos los homb es y muje es, niños y niñas, sin dis inción po azón de nacionalidad, aza, sexo, eligión o cualquie o a condición social o pe sonal, dis u en de una ida digna es una necesidad uni e sal y más aún, un de echo undamen al econocido a odos los indi iduos po el a ículo 25 de la Decla ación Uni e sal de los De echos Humanos 1 . La idea de log a el desa ollo mundial, en condiciones de igualdad, ocupa en g an medida la p ác ica in e nacional. Al in y al cabo, en odos y cada uno de los luga es del plane a la e la p eocupación po alcanza la paz y la segu idad, y pa a ello, la expe iencia ha demos ado que es imp escindible elimina la más absolu a pob eza. La e adicación de la pob eza es una p oblemá ica global, que a ec a a múl iples es e as de la ealidad social. No solo es el pun o de pa ida pa a log a el ansiado desa ollo mundial, la paz y la segu idad; sino que además, elimina la pob eza cons i uye un pila undamen al pa a gana la ba alla de la desigualdad en e homb es y muje es, o alece o mas de gobie no sólidas y jus as que espe en y econozcan los de echos humanos, omen a una educación básica uni e sal, conse a el medio ambien e o comba i en e medades con agiosas que p o ocan miles de mue es dia ias. P ecisamen e, con la inalidad p io i a ia de educi la pob eza mundial ue on concebidos los Obje i os de Desa ollo del Milenio po las Naciones Unidas en la amosa Decla ación del Milenio, el 8 de sep iemb e de 2000. Ocho me as pa a log a el desa ollo, un comp omiso uni e sal pa a alcanza las y una echa pa a hace lo: el año 2015. Desde luego, el momen o en el que se ealiza es e es udio es pe ec o pa a hace balance de lo que se ha conseguido has a aho a y de la a dua labo que aún queda po delan e. Nos encon amos en un pun o de in lexión, 2015 nos pisa los alones y es e abajo supone una opo unidad ex ao dina ia pa a analiza la polí ica de coope ación al desa ollo que se ha enido ealizando en a as a la e adicación de la pob eza y pa a in es iga cuáles son las líneas p incipales que an a o ien a la acción pa a el desa ollo después de 2015. Una acción que no sólo se despliega a ni el mundial en el seno de las Naciones Unidas; sino que ambién iene una especial epe cusión a ni el nacional y en cuan o a la Unión Eu opea. 1 Decla ación Uni e sal de los De echos Humanos. Asamblea Gene al de las Naciones Unidas, 10 de diciemb e de 1948, Pa ís. LAS NACIONES UNIDAS Y EL OBJETIVO DE LA ERRADICACION DE LA POBREZA: THE POST 2015 DEVELOPMENT AGENDA. 6 En de ini i a, se a a és a de una ma e ia absolu amen e no edosa, un ema abie o que du an e los úl imos meses me ha pe mi ido hace un seguimien o dia io de los pasos que se an dando a a és de los documen os o iciales de o ganizaciones in e nacionales aho a que 2015 es á a la uel a de la esquina; seguimien o que, po supues o, con inua é en iempos u u os ya que és e no es sino un p ime abajo de in es igación que me ha iniciado en una disciplina comple amen e ascinan e. Una disciplina, sin emba go, an amplia y as e sal que me ha obligado a ealiza una a ea de sín esis en la que he dejado po el camino muchas o as cues iones; y una disciplina, además, que es necesa io ubica y cen a . Pa a ello, es e abajo comienza con una e e encia a lo que deba en ende se po “desa ollo”. Es a lucha po alcanza el desa ollo mundial iene una base legal, en conc e o, en una disciplina que se ubica den o del De echo In e nacional Público, se a a del De echo In e nacional del Desa ollo, y cons i uye el sis ema ju ídico que ige en la consecución del desa ollo uni e sal. La cues ión que se plan ea es, ¿es es e desa ollo un de echo humano? Pues bien, a es e y o os asun os se les da á espues a en un p ime epíg a e sob e “El De echo del Desa ollo y el de echo al desa ollo”. Apa ado al que sigue un análisis de la coope ación al desa ollo lle ada a cabo po las Naciones Unidas, y es que el papel que desempeña es a o ganización in e nacional pa a log a una ida más digna de odos los indi iduos es absolu amen e esencial. Es e análisis nos lle a a uno de los hi os más ecien es de la polí ica de coope ación al desa ollo de la ONU que es, ni más ni menos, la mencionada Decla ación del Milenio en la que se ijan los conocidos ocho obje i os, a cumpli como a de en 2015. El p ime o de es os obje i os es, p ecisamen e, la e adicación de la pob eza. A és e, po lo que se ha jus i icado más a iba, es necesa io dedica le un epíg a e comple o en el que se a ende á a lo que debamos en ende po “pob eza”, al po qué de su especial impo ancia, a los log os que se han alcanzado en cuan o a su educción y, po in, a cuáles son las nue as me as después de 2015 con la u u a De elopmen Agenda. En la c eación de la Agenda del Desa ollo pos e io a 2015, así como en el log o de los ODM, juegan un papel undamen al, como ya se ha apun ado, las dis in as polí icas nacionales que impulsan y ponen en ma cha los mecanismos necesa ios pa a a anza en la consecución del desa ollo uni e sal. Pues bien, po la ce canía que supone el hecho de que es e abajo haya sido ealizado en una Uni e sidad española, as el es udio de la labo de LAS NACIONES UNIDAS Y EL OBJETIVO DE LA ERRADICACION DE LA POBREZA: THE POST 2015 DEVELOPMENT AGENDA. 7 las Naciones Unidas, se a ende á en especial a la polí ica de coope ación al desa ollo de España y, cómo no, a la de la Unión Eu opea po a a se del p incipal donan e de ayuda al desa ollo, pe o sob e odo, po un especial in e és pe sonal y, más aún, p o esional. 1. EL DERECHO DEL DESARROLLO Y EL DERECHO AL DESARROLLO. Hace ya casi diez años desde que, el po aquel en onces Sec e a io Gene al de las Naciones Unidas ie a en el año 2005 “UNA OPORTUNIDAD HISTÓRICA”. Decía en su In o me de aquel año que aún es ábamos a iempo de “pode ansmi i a nues os hijos un legado más espe anzado que el que haya he edado cualquie gene ación an e io ”, y añadía que “en los p óximos diez años pod emos educi a la mi ad la pob eza del mundo” 2 . Lo cie o es que una década después y con el nacimien o de una “nue a pob eza” en los países más desa ollados, es e iden e que la ealidad es á muy lejos de aquellas espe anzado as palab as de Ko i Annan. Pe o es el complicado pano ama in e nacional ac ual el que da sen ido, aho a más que nunca, a la coope ación in e nacional pa a el desa ollo. En es e ámbi o juega un papel c ucial la O ganización de las Naciones Unidas. Sin i más lejos, la p opia Ca a de las Naciones Unidas señala en su P eámbulo que odos los Es ados miemb os se comp ome en a “p omo e el p og eso social y a ele a el ni el de ida den o de un concep o más amplio de libe ad”, y con ales inalidades, “a emplea un mecanismo in e nacional pa a p omo e el p og eso económico y social de odos los pueblos”. A con inuación, la Ca a p e é en su a ículo 1.3 como uno más de sus p opósi os: “Realiza la coope ación in e nacional en la solución de p oblemas in e nacionales de ca ác e económico y social”. P opósi o que se conc e a en el Capí ulo IX de la Ca a, “Coope ación in e nacional económica y social.” 3 2 In o me del Sec e a io Gene al de las Naciones Unidas, Un concep o más amplio de la libe ad: desa ollo, segu idad y de echos humanos pa a odos. Asociación pa a las Naciones Unidas en España: Ba celona, 2005, p. 7. 3 Ca a de las Naciones Unidas, 26 de junio de 1945, San F ancisco. LAS NACIONES UNIDAS Y EL OBJETIVO DE LA ERRADICACION DE LA POBREZA: THE POST 2015 DEVELOPMENT AGENDA. 8 Así pues, una de las a eas p incipales desempeñadas po la ONU es la coope ación in e nacional pa a el desa ollo. Es a labo , jun o con la de los di e en es Es ados y demás o ganismos in e nacionales, nos pe mi e hoy día habla de un De echo In e nacional del Desa ollo, en cuan o de echo obje i o y écnica ju ídica de lucha con a el subdesa ollo. Jun o a es e De echo del Desa ollo se si úa el de echo al desa ollo, conside ado como un de echo subje i o, como un au én ico de echo undamen al. Son es as es cues iones: el De echo del Desa ollo, de echo al desa ollo y la coope ación in e nacional pa a la consecución de al desa ollo, las que ocupan es a p ime a pa e del T abajo, pa e sin la cual no se ía posible en ende el sen ido y p opósi o de los Obje i os del Milenio. Aho a bien, no pod emos a anza sin de e mina qué en endemos po desa ollo. 1. 1. Concep o de desa ollo. Cuando hablamos de desa ollo hemos de ene en cuen a que se a a de un é mino con a ios y a iados signi icados. Así, en p ime luga , podemos ace ca nos al é mino “desa ollo” basándonos en un en oque económico; en es e sen ido el desa ollo es á di ec amen e inculado con el c ecimien o económico: a mayo c ecimien o económico, más desa ollo. El aumen o del P oduc o In e io B u o (PIB), de la en a pe cápi a, conlle a el desa ollo. Sin emba go, a pesa de que el c ecimien o mejo a los da os económicos de un país, ello no implica que se incule a una mejo a del bienes a social o de las es uc u as polí icas, económicas o sociales. Hace al a algo más, pues de acue do que sin c ecimien o no hay desa ollo pe o el desa ollo no se consigue solo con el c ecimien o económico. Ello nos conduce a habla del desa ollo sos enible. Es e é mino se consag ó en la Cumb e de Medio Ambien e de Río de Janei o en 1992, más conocida como Cumb e de la Tie a. P ecisamen e el c ecimien o económico al que acabamos de hace alusión es uno de los es componen es de es e desa ollo sos enible, jun o con la p o ección del medio ambien e y el desa ollo social. Obse amos, po an o, que el c ecimien o económico, aunque muy necesa io, no es su icien e pa a log a el desa ollo. La acep ación de es a idea nos ace ca a o o concep o de LAS NACIONES UNIDAS Y EL OBJETIVO DE LA ERRADICACION DE LA POBREZA: THE POST 2015 DEVELOPMENT AGENDA. 15 - El debe mo al de epa ación que ecaía po aquel en onces en unos países desa ollados ma cados po el pasado colonial. Así pues, ya en 1980 e a un hecho que exis ía un de echo al desa ollo. En 1981 la Ca a A icana de De echos de los Homb es y de los Pueblos de 1981 consag ó es e de echo en su a ículo 22: “1. All peoples shall ha e he igh o hei economic, social and cul u al de elopmen wi h due ega d o hei eedom and iden i y and in he equal enjoymen o he common he i age o mankind. 2. S a es shall ha e he du y, indi idual o collec i ely, o ensu e he exe cise o he igh o de elopmen ” Pos e io men e, es a nue a concepción del desa ollo se o maliza ju ídicamen e en la “Decla ación sob e el de echo al desa ollo” de 1986, en la Resolución 41/128 de la Asamblea Gene al de las N.U. Se a a, sin duda alguna, del documen o más impo an e e e en e al de echo al desa ollo. El a ículo 1 de es a Decla ación señala en su apa ado p ime o que: “1. El de echo al desa ollo es un de echo humano inalienable en i ud del cual odo se humano y odos los pueblos es án acul ados pa a pa icipa en un desa ollo económico, social, cul u al y polí ico en el que puedan ealiza se plenamen e odos los de echos humanos y libe ades undamen ales, a con ibui a ese desa ollo y a dis u a de él”, y añade en su apa ado segundo que “el de echo humano al desa ollo implica ambién la plena ealización del de echo de los pueblos a la lib e de e minación, que incluye (…) el eje cicio de su de echo inalienable a la plena sobe anía sob e odas sus iquezas y ecu sos na u ales”. El a ículo 2 de es e ex o a i ma que “…la pe sona humana es el suje o cen al del desa ollo y debe se el pa icipan e ac i o y el bene icia io del De echo al desa ollo.” Además, la Decla ación p oclama que los Es ados han de comp ome e se en el omen o y desa ollo de es e de echo al desa ollo. Pos e io men e, la Con e encia Mundial de De echos Humanos de 1993 lo ea i ma en su Decla ación y P og ama de Acción, en su pá a o 10 “un de echo uni e sal e inalienable y como pa e impo an e de odos los de echos undamen ales.” Además, con el p opósi o de conc e a el concep o de de echo al desa ollo, así como las ías pa a su ealización y el con ol de su aplicación, la ONU ha es ablecido un mecanismo que empezó a unciona en el año 2000 y consis e en un G upo de abajo de composición abie a sob e el de echo al desa ollo, un Expe o Independien e (ambos es ablecidos po decisión del Consejo Económico y Social 1998/269) y un Equipo Especial de Al o Ni el LAS NACIONES UNIDAS Y EL OBJETIVO DE LA ERRADICACION DE LA POBREZA: THE POST 2015 DEVELOPMENT AGENDA. 16 sob e el eje cicio del de echo al desa ollo, c eado en 2004 po la Comisión de De echos Humanos. 2. LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO. Países desa ollados en e a países subdesa ollados, el No e en e al Su , el P ime Mundo en e al Te ce Mundo; al in y al cabo iqueza en e a pob eza, o lo que es lo mismo: una emenda desigualdad. Desigualdad que gene a el in e és in e nacional, en especial el de las Naciones Unidas, po log a el desa ollo; un desa ollo que no se ía posible alcanza sin c ecimien o económico, pe o que, además, ha de es a es echamen e inculado a un aumen o del bienes a , a la mejo a del ni el y de la calidad de ida. La cues ión es, ¿cómo consegui es e desa ollo económico y humano? Quizá la coope ación in e nacional no sea un mecanismo pe ec o, pe o desde luego sí que es la opción más é ica y solida ia pa a acaba con la desigualdad e inequidad. 2. 1. Concep o de la coope ación in e nacional pa a el desa ollo. No hay una de inición uni e sal de coope ación in e nacional pa a el desa ollo. Según ARGIBAY, “la coope ación pa a el desa ollo aglu ina el conjun o de polí icas, ac i idades, p oyec os y p og amas elabo ados pa a colabo a con pe sonas, pueblos, egiones o países que p ecisan de apoyos pa a mejo a sus condiciones de ida, pa a desa olla plenamen e sus po encialidades has a alcanza una ida digna y au ónoma. Aunque no exen a de con adicciones, la coope ación pa a el desa ollo es la línea de ac uación más gene osa y la más humana de las elaciones in e nacionales”. 16 16 ARGIBAY, Miguel, Coope ación pa a el desa ollo, en CELORIO Gema y LÓPEZ DE MUNAIN Alicia, Dicciona io de Educación pa a el Desa ollo. Hegoa: Bilbao, 2007, p. 63. LAS NACIONES UNIDAS Y EL OBJETIVO DE LA ERRADICACION DE LA POBREZA: THE POST 2015 DEVELOPMENT AGENDA. 17 Po su pa e, GRASA des aca que “la coope ación in e nacional pa a el desa ollo es un ámbi o especializado de la ac i idad in e nacional que engloba odas las ac i idades, ecu sos y posibilidades que los países desa ollados ealizan, ponen a disposición o acili an a los países subdesa ollados o en ías de desa ollo con el obje i o de a o ece su p og eso económico y social” 17 La Con e encia de Rec o es de las Uni e sidades Españolas (CRUE) de inía la Coope ación pa a el Desa ollo en la Es a egia de Coope ación Uni e si a ia al Desa ollo, de sep iemb e de 2000, como “una pa e de la Coope ación In e nacional que se es ablece en e países con dis in o ni el de desa ollos con unos ines conc e os (consolidación democ á ica, desa ollo económico y social sos enible, lucha con a la pob eza, p o ección del medio ambien e, en e o os), y odo ello plan eado en é minos de co esponsabilidad en e las con apa es.” 18 En de ini i a, la coope ación in e nacional pa a el desa ollo no es sino el conjun o de medidas lle adas a cabo po los dis in os Es ados y o ganismos in e nacionales pa a log a el desa ollo, pe o ¿cuáles son es as medidas? No se a a simplemen e de da sin más el dine o; al in y al cabo es a solución no in e esa ni a quienes lo ienen, pues no que án cede en su pode , ni a quienes lo necesi an, pues p e e i án la caña de pesca an es que al pez. Po ello, no hemos de con undi la coope ación con una ayuda pa a el desa ollo, la coope ación es una implicación conjun a de a ias en idades que se comp ome en con un p oyec o común que les concie ne po igual. Se a a, no de ca idad y quizá ni siquie a de solida idad. En onces, ¿que mue e a los Es ados a coope a pa a el desa ollo?, ¿son más bien in e eses económicos, polí icos o de segu idad los que gene an la mo i ación de los Es ados que ayudan al desa ollo? Desde luego es una cues ión que nos lle a ía a un deba e más p o undo. En cualquie caso, sea solida idad, sea un in e és pu amen e polí ico, social, económico, o de segu idad del p opio Es ado, lo cie o es que exis e una conciencia in e nacional de coope a y sólo eso ya es un log o. 2. 2. Con ibución de la ONU en la coope ación in e nacional pa a el desa ollo. Como ya se ha a i mado, la o ganización in e nacional que más ha p omo ido la coope ación in e nacional pa a el desa ollo ha sido la ONU. A a és de sus di e sas 17 BARBÉ, Es he . La coope ación pa a el desa ollo de la Comunidad Eu opea: na u aleza, mecanismos y polí icas. A iel: Ba celona, 2000, p.60. 18 SOTILLO, José Ángel. El sis ema de coope ación pa a el desa ollo. Ca a a a: Mad id, 2011, p.69 LAS NACIONES UNIDAS Y EL OBJETIVO DE LA ERRADICACION DE LA POBREZA: THE POST 2015 DEVELOPMENT AGENDA. 18 ins i uciones, o icinas y o ganismos la ONU lide a la coope ación. En conc e o, se dedican al desa ollo undamen almen e las siguien es ins i uciones y o icinas de las N.U: - La Asamblea Gene al, como p incipal ó gano delibe a i o, de o mulación de polí icas y ep esen a i o de las Naciones Unidas, desempeña un papel p imo dial en la ma e ia que nos in e esa a a és de dos de sus comisiones: o Segunda Comisión, se ocupa exclusi amen e de los asun os económicos y inancie os. o Te ce a Comisión, se dedica a de las cues iones de ca ác e social, humani a io y cul u al. - El Consejo Económico y Social y sus dis in os ó ganos subsidia ios, como el Comi é de Polí icas de Desa ollo. Desde la Cumb e Mundial de 2005, el ECOSOC iene encomendado po los Je es de Es ado y de Gobie no la celeb ación de Exámenes Minis e iales Anuales y un Fo o sob e Coope ación pa a el Desa ollo de pe iodicidad bienal. En el p ime o se examinan los p og esos en ma e ia de desa ollo, y en el segundo se es udia cómo mejo a la cohe encia y la e icacia de las ac i idades pa a el desa ollo. A a és p incipalmen e de la labo de ales ó ganos, la ONU p omue e el desa ollo y la p ospe idad. “Las inicia i as de las Naciones Unidas en p o del desa ollo a ec an de mane a p o unda a las idas y al bienes a de millones de pe sonas en odo el mundo” 19 , sin emba go, a pesa de odos los es ue zos ealizados, és os han sido cie amen e insu icien es pa a disminui la b echa en e icos y pob es a la que más a iba se hacía e e encia. Aun así, no han al ado ni al an euniones y con e encias de odo ipo donde se analizan, discu en, deba en y ealizan p opues as sob e las p incipales cues iones mundiales. Así, po ejemplo, en la década de los no en a se celeb a on una se ie de “cumb es” donde se ue on de iniendo los obje i os del desa ollo in e nacional, en e o as: la Con e encia Mundial sob e De echos Humanos (Viena, 1993); la Con e encia In e nacional sob e Población y Desa ollo (El Cai o, 1994); la Cumb e Mundial pa a el desa ollo Social 19 Vid. h p://www.un.o g/es/de elopmen / LAS NACIONES UNIDAS Y EL OBJETIVO DE LA ERRADICACION DE LA POBREZA: THE POST 2015 DEVELOPMENT AGENDA. 19 (Copenhague, 1995); la IX Con e encia de la ONU sob e Come cio y Desa ollo (Mid and, 1996). En de ini i a, con e encias, euniones, cumb es, que no son sino pasos que se encaminan hacia los Obje i os de Desa ollo del Milenio del año 2000. 2. 3. Los Obje i os de Desa ollo del Milenio. El 8 de sep iemb e de 2000 la Asamblea Gene al, en la Resolución 55/2, es ableció una se ie de obje i os en la llamada Decla ación del Milenio. La ONU plan ea un conjun o de obje i os p ecisos acompañados de me as especí icas y de indicado es de cumplimien o, conocidos como Obje i os de Desa ollo del Milenio (ODM), a cumpli en 2015. Aquel 8 de sep iemb e, en Nue a Yo k, los 189 je es de Es ado o de Gobie no se comp ome ían a ealiza las polí icas necesa ias pa a que en el año 2015 las pe sonas pudie an i i con dignidad. La Decla ación del Milenio es ablece como alo es undamen ales esenciales pa a las Relaciones In e nacionales del siglo XXI: - La libe ad. “Los homb es y las muje es ienen de echo a i i su ida y a c ia a sus hijos con dignidad y lib es del hamb e y del emo a la iolencia, la op esión o la injus icia. La mejo o ma de ga an iza esos de echos es con a con gobie nos democ á icos y pa icipa i os basados en la olun ad popula .” - La igualdad. “No debe nega se a ninguna pe sona ni a ninguna nación la posibilidad de bene icia se del desa ollo. Debe ga an iza se la igualdad de de echos y opo unidades de homb es y muje es.” - La solida idad. “Los p oblemas mundiales deben abo da se de mane a al que los cos os y las ca gas se dis ibuyan con jus icia, con o me a los p incipios undamen ales de la equidad y la jus icia social. Los que su en o los que menos se bene ician, me ecen la ayuda de los más necesi ados.” - La ole ancia. “Los se es humanos se deben espe a mu uamen e, en oda su di e sidad de c eencias, cul u as e idiomas. No se deben eme ni ep imi las di e encias den o de las LAS NACIONES UNIDAS Y EL OBJETIVO DE LA ERRADICACION DE LA POBREZA: THE POST 2015 DEVELOPMENT AGENDA. 20 sociedades ni en e és as: an es bien deben ap ecia se como p eciados bienes de la humanidad. Se debe p omo e ac i amen e una cul u a de paz y diálogo en e odas las ci ilizaciones.” - El espe o de la na u aleza. “Es necesa io ac ua con p udencia en la ges ión y o denación de odas las especies i as y odos los ecu sos na u ales, con o me a los p ecep os del desa ollo sos enible. (…)” - Responsabilidad común. “La esponsabilidad de la ges ión del desa ollo económico y social en el mundo, lo mismo que en lo que hace a las amenazas que pesan sob e la paz y la segu idad in e nacionales, debe se compa ida po las naciones del mundo y eje ce se mul ila e almen e.” En es e aspec o, las N.U. se a ibuyen un papel cen al po se “la o ganización más uni e sal y más ep esen a i a de odo el mundo” 20 . Y es, p ecisamen e, pa a plasma es os alo es comunes pa a lo que se o mulan los denominados Obje i os de Desa ollo del Milenio, que son: 1. E adica la pob eza ex ema y el hamb e. 2. Log a la enseñanza p ima ia uni e sal. 3. P omo e la igualdad de géne o y la au onomía de la muje . 20 A/RES/55/2, de 13 de sep iemb e de 2000, p. 2 LAS NACIONES UNIDAS Y EL OBJETIVO DE LA ERRADICACION DE LA POBREZA: THE POST 2015 DEVELOPMENT AGENDA. 21 4. Reduci la mo alidad in an il. 5. Mejo a la salud ma e na. 6. Comba i el VIH/SIDA, paludismo y o as en e medades. 7. Ga an iza la sos enibilidad del medio ambien e. 8. Fomen a una asociación mundial pa a el desa ollo. 3. EL OBJETIVO DE LA ERRADICACIÓN DE LA POBREZA. La pob eza ha sido, es y segui á siendo po no se sabe cuán o iempo uno de los p oblemas más p o undos e i esolubles de la sociedad. Como dije a MUÑOZ MACHADO, “la pob eza no sólo no ha sido e adicada, sino que se ha con e ido en un p oblema global, conside ando las c ecien es desigualdades en e unos y o os países de la ie a” 21 . Pe o, ¿qué hemos de en ende po pob eza? 21 MUÑOZ MACHADO, San iago. Sob e la pob eza y el De echo. Mad id: Ius el, 2014, p. 87 LAS NACIONES UNIDAS Y EL OBJETIVO DE LA ERRADICACION DE LA POBREZA: THE POST 2015 DEVELOPMENT AGENDA. 22 3. 1. Concep o de pob eza. Según el Banco Mundial, la pob eza es “la incapacidad pa a alcanza un ni el de ida mínimo” 22 . Lejos de se un é mino abs ac o, en la medida en que la lucha con a la pob eza equie e pa áme os pa a con ola los p og esos, la de inición más usual consis e en es ablece una “línea de pob eza”, de modo que quien es é po debajo de es a línea se á conside ado pob e. Dicho de o a o ma, se conside a pob es a aquellas pe sonas que i en po debajo del ni el que una de e minada sociedad conside a mínimo pa a man ene la dignidad. Como señala CORTINA, “el in es igado o el polí ico seleccionan un conjun o de bienes que conside an mínimos, se e alúa su p ecio y se calcula qué pe sonas no llegan a esa can idad. Esos son los pob es.” 23 Pa a con abiliza las dimensiones de la pob eza, se suele dis ingui en e “pob eza absolu a” y “pob eza ela i a”. Así, se conside a que una pe sona es á en una si uación de pob eza absolu a o ex ema si i e po debajo de un umb al mínimo de en a, la línea de pob eza elabo ada po el Banco Mundial más conocida y ex endida es la de 1,25 dóla es po día. Po su pa e, la pob eza ela i a supone que una pe sona i e po debajo de un umb al de en a de inido pa a su país, que suele es ablece se en la mi ad de la en a media de los ciudadanos de dicho país. En cualquie caso, cuando hablamos de pob eza, hablamos de al a de medios, de ecu sos, de al a de ing esos. Pe o pod íamos i más allá, pues en ealidad, cuando hablamos de pob eza hablamos de al a de au onomía, de al a de libe ad pa a “desa olla los p oyec os de ida que una pe sona pod ía desea azonablemen e” 24 Desde luego, la elección del obje i o de la e adicación de la pob eza no es cap ichoso, pues se a a, sin duda alguna, del obje i o que no pod á alcanza se si an es no se han log ado odos los demás o, según se mi e, el log o sin el cual no pod emos habla de paz, segu idad, igualdad y libe ad. 22 Wha Is Po e y and Why Measu e I ?, www.bancomundial.o g/ emas.h ml 23 CORTINA, Adela y PEREIRA, Gus a o. Pob eza y libe ad. E adica la pob eza desde el en oque de Ama ya Sen. Tecnos: Mad id 2009, p. 18 24 CORTINA, Adela y PEREIRA, Gus abo. Op. ci , p. 19 LAS NACIONES UNIDAS Y EL OBJETIVO DE LA ERRADICACION DE LA POBREZA: THE POST 2015 DEVELOPMENT AGENDA. 23 3. 2. La e adicación de la pob eza y su impo ancia pa a la consecución de los Obje i os del Milenio. El in úl imo de las Naciones Unidas, sabido y ampliamen e econocido, es el log o de la paz y la segu idad mundial, alcanza un mundo en el que einen la paz y la segu idad es la p incipal azón de se de la o ganización. En la Cumb e Mundial de 2005 de la Asamblea Gene al, en la que se ea i mó la Decla ación del Milenio, los di e en es Je es de Es ado y de Gobie no econocie on que “la paz y la segu idad, el desa ollo y los de echos humanos son los pila es del sis ema de las Naciones Unidas, (…), es án inculados en e sí y se e ue zan unos a o os” 25 . Sin emba go, en el camino has a alcanza esa paz, esa segu idad y ese desa ollo exis en dis in os obs áculos que es p eciso de iba si se quie e habla e ec i amen e de ales log os. No han sido pocos los au o es que se han ocupado de e cuáles e an los ac o es que in luyen en la al a de paz y segu idad. Po ejemplo, el es adounidense Ma in Ha is, in en ó explica po qué la delincuencia en No eamé ica e a an al a. Es cie o que en Es ados Unidos hay una g an acilidad pa a consegui a mas, pe o pa a Ha is és e no se ía el ac o undamen al, sino el económico. La azón de la delincuencia es, según Ha is, la pob eza desespe ada. 26 P ecisamen e el Sec e a io Gene al de la ONU, Ban Ki-moon, en una eunión del Comi é sob e Segu idad Alimen a ia celeb ada en Roma en mayo de es e mismo año 2014, apun aba que no se puede elimina la ex ema pob eza o alcanza un desa ollo sos enible sin un ni el alimen a io adecuado pa a odos, y que no se conoce á la paz o la segu idad mien as una de cada ocho pe sonas en el mundo su a hamb e 27 . En o as palab as, el p ime obs áculo con el que nos encon amos pa a alcanza la paz, la segu idad y el desa ollo es la ex ema pob eza que exis e en el mundo. Rei e o po ello, de nue o, la impo ancia en la elección del es udio de es e obje i o conc e o, elección po an o nada cap ichosa, sino necesa ia. Y es que e adica la pob eza absolu a y el hamb e no sólo es imp escindible pa a alcanza la paz y la segu idad en el mundo como in úl imo 25 Doc. A/RES/60/1 de 16 de sep iemb e de 2005, p.2. 26 Vid, HARRIS, Ma in. La cul u a no eame icana con empo ánea. Alianza Edi o ial: Mad id, 2000. 27 h p://www.onu.cl/onu/ban-ki-moon-no-puede-habe -paz-o-segu idad-si-no-se-e adica-el-hamb e/ LAS NACIONES UNIDAS Y EL OBJETIVO DE LA ERRADICACION DE LA POBREZA: THE POST 2015 DEVELOPMENT AGENDA. 24 de las N.U. pues, además, en el camino has a log a al in, el obje i o cen o de es e es udio se elaciona ín imamen e con el es o de ODM. 3. 2. 1. Log a la enseñanza p ima ia mundial y e adica la pob eza. Si la e adicación de la pob eza ex ema y el hamb e ocupa el p ime o de los ocho obje i os a cumpli en 2015, la lis a con inúa con el p opósi o de “log a la enseñanza p ima ia uni e sal”. Ambos obje i os an de la mano. Cuando en la Cumb e Mundial de 2005 se ea i mó la Cumb e del Milenio, se des acó muy especialmen e “la unción indispensable de la educación (…) en el log o de la e adicación de la pob eza, especialmen e la educación básica y la o mación des inada a e adica el anal abe ismo” 28 . Reduci la pob eza y mejo a la educación son dos obje i os que se e ue zan mu uamen e, y es que si bien es cie o que mejo a la educación es una me a en sí misma, ambién es ampliamen e econocida como la p incipal posibilidad de acaba con la pob eza. E ec i amen e, los luga es con las asas de pob eza más al as coinciden con aquellos en los que el núme o de niños no escola izados es más ele ado 29 . En conc e o, más de la mi ad de los niños no escola izados i e en Á ica subsaha iana, zona en la que, p ecisamen e, la pob eza sigue siendo p eponde an e. En cambio, las egiones con un cie o mayo g ado de desa ollo han conseguido g andes a ances en ma e ia de educación 30 , según da os del In o me 2013 sob e los Obje i os de Desa ollo del Milenio la asa ne a ajus ada de escola ización ha aumen ado del 83% en el año 2000 al 90% en 2011. Du an e el mismo pe íodo, la can idad de niños no escola izados se edujo en odo el mundo a casi la mi ad: de 102 millones a 57 millones. 31 Obse amos, pues, que la pob eza es un ac o cla e pa a no pode acudi a la escuela, el p incipal obs áculo a la escola ización. Po ello, es absolu amen e indispensable segui a anzando en su e adicación, pues ales a ances lle a án consigo un impo an e p og eso en ma e ia de educación, como de hecho ya ha sucedido en los países en desa ollo. 28 Doc. A/RES/60/1 de 16 de sep iemb e de 2005, p. 12. 29 Ve G á ico 1, Anexo I. 30 h p://www.undp.o g/con en /undp/es/home/mdgo e iew/mdg_goals/mdg2/ 31 Obje i os de Desa ollo del Milenio: In o me 2013, Naciones Unidas, Nue a Yo k 2013. h p://www.undp.o g/con en /dam/undp/lib a y/MDG/spanish/mdg- epo -2013-spanish.pd , p.14. LAS NACIONES UNIDAS Y EL OBJETIVO DE LA ERRADICACION DE LA POBREZA: THE POST 2015 DEVELOPMENT AGENDA. 31 el hamb e en el mundo?, ¿cuáles han sido los log os de la ONU en es a ma e ia has a el momen o? 3. 3. Log os alcanzados en la e adicación de la pob eza. Desde que en el año 2000 las N.U. se p opusie an e adica la pob eza, el núme o de pob es en el mundo ha descendido conside ablemen e. No obs an e, 2015 nos pisa los alones y apenas se a isba la e adicación o al del hamb e y la pob eza. La Decla ación del Milenio ecogía el comp omiso de la ONU pa a libe a a “homb es, muje es y niños, de las condiciones abyec as y deshumanizado as de la pob eza ex ema” 47 . Y se es ablecie on a ias me as conc e as pa a alcanza es e obje i o: - Reduci a la mi ad, en e 1990 y 2015, el po cen aje de pe sonas que i en en la pob eza ex ema (1,25 dóla es al día). - Alcanza el empleo pleno, p oduc i o y decen e pa a odos, sin disc iminación. - Reduci a la mi ad, en e 1990 y 2015, el po cen aje de pe sonas que padecen hamb e. A la is a de lo expues o, hemos de plan ea nos la siguien e cues ión: ¿se han alcanzado ales me as? Pues bien, en p ime luga , po la p oximidad con la podemos alo a la si uación del desempleo, cabe p esumi que debido a la c isis económica de los úl imos años alcanza la me a del pleno empleo, p oduc i o y decen e pa a odos es algo iluso io e i eal. E ec i amen e, la desacele ación del c ecimien o económico a causa de la c isis se ha aducido en una pé dida con inua de abajos, sob e odo pa a los más jó enes. La c isis económica ha p o ocado que ya no se piense únicamen e en las egiones menos a o ecidas a la ho a de habla de e adicación de la pob eza, pues las al as asas de 47 Doc. A/RES/55/2, op. ci ., p.4. LAS NACIONES UNIDAS Y EL OBJETIVO DE LA ERRADICACION DE LA POBREZA: THE POST 2015 DEVELOPMENT AGENDA. 32 desempleo en los países desa ollados han hecho nace , como ya se ha apun ado, una “nue a pob eza”. En e 2007 y 2012 se egis ó en las egiones desa olladas un descenso de 1,7 pun os po cen uales en la elación en e empleo y población. Al descenso de abajado es se suma que en e los que sí abajan más del 60% lo hace po menos de 4 dóla es al día 48 . P ecisamen e es a pé dida de empleo ha p o ocado, ine i ablemen e, que la si uación de muchas amilias empeo e. Con lo que la e ce a me a ela i a a la educción del hamb e sólo se log a á si podemos sali del momen o de c isis ac ual. La ci a de pe sonas que padecen hamb e en el mundo sigue siendo, po an o, p eocupan e: en e 2010 y 2012 ce ca de 870 millones de pe sonas no es aban alimen adas su icien emen e. Además, las dispa idades en e egiones son muy ele adas. Es a si uación de hamb e es especialmen e ala man e pa a los niños, y es que más de 100 millones de niños meno es de 5 años ienen nu ición insu icien e, de iciencia de peso y e aso en el c ecimien o 49 . Sin emba go, si bien los esul ados espec o a las me as segunda y e ce a no son en absolu o sa is ac o ios, podemos a i ma que el abajo en ma e ia de coope ación y desa ollo pa a educi la pob eza sí ha dado algún u o. Uno de los mayo es hi os de la his o ia de los Obje i os del Milenio es, p ecisamen e, habe log ado educi a la mi ad la asa de pob eza ex ema. Sí, en e ec o, la p ime a me a del p ime ODM se ha alcanzado. Según los úl imos da os del Banco Mundial, en 2010 había 700 millones menos de pe sonas que i ían en condiciones de ex ema pob eza que en 1990. O lo que es lo mismo: la asa de la pob eza mundial hab ía disminuido al 22% en 2010, en e al 47% co espondien e a 1990 50 . Los da os demues an, po an o, que la pob eza ex ema ha disminuido conside ablemen e. 51 No obs an e, a pesa de los cons a ados log os alcanzados en ma e ia de e adicación de la pob eza, el Sec e a io Gene al en su In o me de 24 de junio de 2013 a i maba que al p og eso había sido desigual “pues 1.200 millones de pe sonas seguían i iendo con menos de 1,25 dóla es po día en 2010, en su mayo ía en el Á ica subsaha iana”. 52 En conc e o, mien as 48 Ve G á ico 3, Anexo III. 49 Ve G á ico 4, Anexo IV. 50 Ve G á ico 5, Anexo V. 51 Pa a in o mación más de allada, consúl ese h p://da os.bancomundial.o g/indice/ios-indicado es-del- desa ollo-mundial 52 Doc. A/68/183 de 24 de junio de 2013, p. 2. LAS NACIONES UNIDAS Y EL OBJETIVO DE LA ERRADICACION DE LA POBREZA: THE POST 2015 DEVELOPMENT AGENDA. 33 en Á ica subsaha iana casi la mi ad de la población i e con menos de 1,25 dóla es al día, el p og eso de las egiones en desa ollo ha sido asomb oso: China ha sido el país líde , ya que ha pasado del 60% de población en ex ema pob eza en 1990 al 12% en 2010. En de ini i a, los da os hablan po sí solos: sigue siendo p eocupan e la si uación de hamb una en el mundo, el descenso en el empleo y el p og eso desigual.; pe o lo cie o es que desde 1990 has a nues os días la pob eza ha disminuido conside ablemen e y eso ya es un g an log o. Po ello, cabe plan ea se: ¿cuál ha sido la es a egia lle ada a cabo po la ONU pa a alcanza es os da os que, aunque no sa is ac o ios, al menos sí son espe anzado es? Muchos han sido los in o mes que en los úl imos años han dado ecomendaciones pa a a anza en el cumplimien o de los ODM. Así lo hace, po ejemplo, el Consenso de Mon e ey de 2002. Es a Con e encia In e nacional sob e la Financiación pa a el Desa ollo ins ó a un aumen o de la e icacia de la ayuda al desa ollo, a cen a la más en los g upos pob es, mejo a la coo dinación de es a ayuda y la medición de los esul ados. Con es e consenso se dio un paso muy impo an e en el comp omiso. Pos e io men e, el documen o i ulado P oyec o del Milenio de Naciones Unidas “In i iendo en el Desa ollo: un plan p ác ico pa a consegui los Obje i os de Desa ollo del Milenio” de 2005, más conocido como In o me Sachs, insis ió en la necesidad de ealiza mayo es in e siones en desa ollo social, de o alece la ges ión del sec o público, p omo e la pa icipación sob e odo de las muje es, p o ege los de echos humanos y p omo e el Es ado de de echo, diseña polí icas espe uosas con el medio ambien e y c ea mecanismos de supe isión y seguimien o. 53 Las me as que ecoge el In o me Sachs pod ían esumi se en es: “come cio jus o (eliminación de los a anceles a la expo ación); condonación de la deuda ex e na a los países más pob es; y aumen o conside able de la ayuda al desa ollo, especialmen e en el caso de Es ados Unidos.” 54 La Decla ación de Pa ís de 2005 ambién insis e en la necesidad de inc emen a el olumen de la ayuda, pe o sob e odo se ocupa de p omo e el aumen o de la e icacia de esa ayuda al desa ollo pa a así log a la e adicación de la pob eza. En ese Segundo Fo o de Al o Ni el sob e la E icacia de la Ayuda al Desa ollo se es ablecen a ios comp omisos po 53 SACHS, Je ey D. In i iendo en el desa ollo: un plan p ác ico pa a consegui los Obje i os de Desa ollo del Milenio. P oyec o del Milenio de las Naciones Unidas, 17 de ene o de 2005. 54 SOTILLO, José Ángel. Op. ci , p. 178 LAS NACIONES UNIDAS Y EL OBJETIVO DE LA ERRADICACION DE LA POBREZA: THE POST 2015 DEVELOPMENT AGENDA. 34 pa e de más de cien Minis os de países desa ollados y en desa ollo: a on a mejo la acción humani a ia, ga an iza indicado es y calenda ios, e alua la ejecución de la ayuda. El siguien e Fo o sob e la E icacia de la Ayuda al Desa ollo se celeb a en Acc a, en e el 2 y el 4 de sep iemb e de 2008. En Acc a se es ablecie on es desa íos p incipales pa a acele a el p og eso de la e icacia de la ayuda: 1) la iden i icación del país es cla e: los gobie nos de los países en desa ollo asumen un lide azgo más ue e de sus p opias polí icas de desa ollo y los donan es los espalda án espe ando las p io idades nacionales; 2) La cons ucción de asociaciones más e icaces e inclusi as: son necesa ios más ac o es in oluc ados en el desa ollo; 3) El log o de esul ados de desa ollo y la endición de cuen as po esos esul ados debe se pa e de odo lo que se hace: los ciudadanos y los con ibuyen es de odos los países espe an e esul ados. Unos días más a de, en sep iemb e de 2008, se dio o o paso impo an e con la celeb ación en Nue a Yo k de la eunión de Al o Ni el pa a el seguimien o de los Obje i os de Desa ollo del Milenio. En es a eunión, ca gada de op imismo, se log ó el comp omiso de unos 1.600 millones de dóla es pa a e o za la segu idad alimen a ia y 3.000 millones pa a lucha con a la mala ia. Pe o quizá lo más ele an e sea que po in se log a un comp omiso i me que demues e que la educación es á en la base de la e adicación de la pob eza, comp omiso en o ma de más de 4.500 millones de dóla es; y es que como se a i mó en el Documen o Final de la Cumb e Mundial 2005, la educación iene una “ unción indispensable en el log o de la e adicación de la pob eza”. Dos años más a de, en sep iemb e de 2010 se celeb ó ambién en Nue a Yo k una Reunión Plena ia de Al o Ni el en la que desde luego quedó pa en e la g an di e encia que exis e en e una p omesa o una decla ación en e a e dade as ealizaciones y cumplimien os. En ella, Je es de Es ado y Gobie no, a pesa de econoce los p og esos ealizados, en e o os ámbi os, en la e adicación de la pob eza y de man ene que “la e adicación de la pob eza y el hamb e (…) son undamen ales pa a c ea un u u o más p óspe o y sos enible pa a odos”; mues an su p eocupación “po que el núme o de pe sonas que i en en la pob eza ex ema y el hamb e sob epasa los mil millones y las desigualdades en e los países y den o de ellos siguen siendo un impo an e desa ío”, su p eocupación ambién se debe a la c isis inancie a y económica ac ual que “ha echado a pe de algunos log os en ma e ia de desa ollo alcanzados en muchos países en desa ollo y amenaza con menoscaba se iamen e el log o de los Obje i os de Desa ollo del Milenio pa a 2015”. F en e a ales ad e sidades, LAS NACIONES UNIDAS Y EL OBJETIVO DE LA ERRADICACION DE LA POBREZA: THE POST 2015 DEVELOPMENT AGENDA. 35 ins a on a un mayo comp omiso pa a in en a acele a los p og esos “adop ando polí icas mac oeconómicas o ien adas al u u o que p omue an el desa ollo sos enible y pe mi an un c ecimien o económico sos enido, inclusi o y equi a i o (…); adop ando polí icas y medidas o ien adas a bene icia a los pob es y soluciona las desigualdades sociales y económicas (…); espe ando, p omo iendo y p o egiendo odos los de echos humanos, incluido el de echo al desa ollo; in ensi icando los es ue zos pa a educi las desigualdades (…)” 55 En julio de 2011 el Sec e a io Gene al des acó en su in o me anual la necesidad de in ensi ica los es ue zos pa a cumpli los comp omisos ela i os al desa ollo. Conscien e de que la c isis económica ha demo ado el p og eso insis ió en que pa a log a los ODM se ía necesa io adop a es a egias nacionales sos enibles de la ges ión de los ecu sos, polí icas sociales cohe en es e inclusi as, la p o ección de los de echos humanos y la ga an ía de una buena gobe nanza. P ecisamen e en es e in o me se des aca el que quizá sea el mayo de los log os de es os Obje i os del Milenio: despe a la conciencia mundial ace ca de la pob eza. “Su capacidad pa a a ae la a ención polí ica e impulsa medidas ha sido la base de su éxi o. Po se ela i amen e simples de comunica , los Obje i os de Desa ollo del Milenio han susci ado un apoyo sin p eceden es de los gobie nos, la sociedad ci il, los sindica os, las undaciones y los medios académicos (…) Ac ualmen e, los Obje i os de Desa ollo del Milenio son una cues ión cen al de las es a egias nacionales de muchos países.” 56 Pues bien, a pesa de habe log ado la p ime a me a del p ime ODM, educiendo a la mi ad las asas de pob eza ex ema en el mundo, y a pesa ambién de odas las es a egias que se han impulsado a lo la go de es os años; no se ha alcanzado la me a de e adica la pob eza, ¿po qué?, ¿qué obs áculos han impedido e adica la pob eza? A es o p ecisamen e se e ie e el Sec e a io Gene al en su ya ci ado in o me de 24 de junio de 2013: “el al o desempleo, la c ecien e desigualdad y el cambio climá ico siguen siendo p oblemas cla e pa a muchos países. Esos países siguen iéndose ag a ados po el mode ado i mo de la ecupe ación de la economía mundial y la con acción en la zona eu o. Habida cuen a de que muchos países desa ollados y en desa ollo han enido a ando de hace en e a los al os ni eles 55 Vid. Doc. A/RES/65/1 de 22 de sep iemb e de 2010. 56 Doc. A/66/126 de 11 de julio de 2011, p.8 LAS NACIONES UNIDAS Y EL OBJETIVO DE LA ERRADICACION DE LA POBREZA: THE POST 2015 DEVELOPMENT AGENDA. 36 de endeudamien o, las medidas de aus e idad consis en es en eco es del gas o público han amenazado con ag a a la si uación.” 57 Po an o, aunque no puedan nega se los log os alcanzados, como ampoco pueda nega se el comp omiso sin p eceden es que se ha conseguido, hemos de insis i en que aún es amos muy lejos de alcanza los ansiados Obje i os del Milenio. Es más que e iden e que amos a llega al año 2015 sin habe supe ado las me as ijadas en la Decla ación del Milenio de 2000, de hecho, el Banco Mundial es imó hace un año que en 2015 ce ca de 970 millones de pe sonas segui án i iendo con menos de 1,25 dóla es al día. Desde luego, algo ha allado, pe o sin llega al emendismo de algunos au o es, pa a quien los ODM ep esen an la con esión del acaso: “La humanidad decla a que solo pod á pensa en educi a la mi ad la mise ia humana en pleno siglo XXI, con ello indica que la polí ica in e nacional ha sido un acaso, que la sensibilidad humana se ha anegado en el egoísmo, en el luc o. Dicho es o, que se hagan, que se p opaguen, que se consigan los Obje i os del Milenio, mejo eso que nada” 58 . Pe o, a es as al u as, ¿cómo consegui los?, ¿qué hay después de 2015?, ¿cuál se á la es a egia a segui po la ONU?, ¿empeza de ce o o con inua con la lucha po log a el desa ollo, el p og eso, la igualdad, la paz y la segu idad? 3. 4. P e isiones de u u o: Pos 2015 De elopmen Agenda . Cuando hace un pa de años quienes en su día impulsa on los Obje i os de Desa ollo del Milenio ue on plenamen e conscien es de que e a ma e ial y empo almen e imposible log a los en la echa p e is a, comenza on a mi a hacia el u u o que se ía deseable ene más allá de 2015 y a es udia cómo alcanza lo, eniendo siemp e cla o que el p incipal p oblema a esol e e a la e adicación de la pob eza. Una de las p ime as ac uaciones en es e sen ido u o luga en ene o de 2012, cuando Ban Ki-moon es ableció un G upo de T abajo de Naciones Unidas pa a apoya la p epa ación de odo el sis ema que de ini á la Agenda de Desa ollo Pos 2015. Su p ime in o me, bajo 57 Doc. A/68/183, op. ci ., p. 2 58 CASALDÁLIGA, en e is a: Una a e nidad ebelde, pa a la e is a DEVENIRES, No. 16, Julio 2007. LAS NACIONES UNIDAS Y EL OBJETIVO DE LA ERRADICACION DE LA POBREZA: THE POST 2015 DEVELOPMENT AGENDA. 37 el í ulo “Realizing he u u e we wan o all”, es ablecía una se ie de ecomendaciones pa a pode diseña la Agenda de Desa ollo Pos 2015, que pueden esumi se en las siguien es: - Ha de cons ui se sob e la base de es p incipios: los de echos humanos, la igualdad y la sos enibilidad. - Debe pe mi i que cada país diseñe sus p opias polí icas adecuadas a su con ex o local, lo cual no ha de impedi que sea concebida como una agenda e dade amen e global con esponsabilidades compa idas en e odos los países. - Debe es a basada en obje i os y me as conc e as o ien adas al log o de esul ados y con un ho izon e de planeación más la go, que aya desde 2015 has a algún pun o en e 2030 y 2050. Pa a de ini ales me as y obje i os conc e os de la agenda pos 2015 se ía con enien e oma como guía la Cumb e sob e el Desa ollo Sos enible, Río+20 59 . La Con e encia de las Naciones Unidas sob e el Desa ollo Sos enible u o luga en Río de Janei o del 20 al 22 de junio de 2012, con mo i o del 20 ani e sa io de la ya ci ada Cumb e de la Tie a. Río+20 supuso un an es y un después en ma e ia de coope ación, se habló po p ime a ez de p e isiones de u u o pa a 2050. Es, sin duda, una de las euniones mundiales más impo an es sob e desa ollo sos enible de nues os iempos. Bajo el í ulo “The u u e we wan ”, en el documen o inal Río+20, se man iene que pa a log a un desa ollo sos enible es necesa io el equilib io en e el desa ollo social, el desa ollo económico y la sos enibilidad del medio ambien e. Con ello se p e ende alcanza la paz y la segu idad. En la Cumb e del Desa ollo Sos enible se dan unas pau as o ien ado as pa a iden i ica las p io idades a las que ha de a ende la u u a agenda pos 2015. Así, con la expe iencia de la década an e io , impulsa la aplicación de una se ie de medidas en elación con la ene gía, el u ismo sos enible, el cambio climá ico, la segu idad de los alimen os y la sos enibilidad de la ag icul u a, agua y sanidad, población y salud, anspo e sos enible, empleo p oduc i o y decen e pa a odos, ma es y océanos, 59 Realizing he u u e we wan o all, Repo o he Sec e a y-Gene al. New Yo k, June 2012. LAS NACIONES UNIDAS Y EL OBJETIVO DE LA ERRADICACION DE LA POBREZA: THE POST 2015 DEVELOPMENT AGENDA. 38 p oducción y consumo sos enible, igualdad de géne o y a ibución del pode a las muje es, educción y esis encia a los iesgos de los desas es, en e o as. Pe o, sin duda, el obje i o p io i a io de la u u a agenda pos 2015, al y como se mani ies a en Río+20, debe se la e adicación de la pob eza. Así, conscien es de que “la e adicación de la pob eza es el mayo p oblema que a on a el mundo en la ac ualidad y una condición indispensable del desa ollo sos enible” conside an undamen al “libe a con u gencia a la humanidad de la pob eza y el hamb e”. Rea i man que es sumamen e impo an e apoya a los países en desa ollo en su labo pa a pone in a la pob eza a a és de medios como “la eliminación de los obs áculos a las opo unidades, el aumen o de la capacidad p oduc i a, el desa ollo de la ag icul u a sos enible” 60 . La pob eza es la si uación que subyace a la al a de educación, de igualdad, de libe ad, de salud; po ello es i al que se le ponga in. Es cie o que, como se ha de allado más a iba, ha habido log os y se han conseguido educi las asas de pob eza ex ema en el mundo, pe o como ambién se ha mos ado, no solo el p og eso no ha sido uni o me sino que además en algunos países sigue aumen ando el núme o de pe sonas que i en en la pob eza. La e adicación de la pob eza, al y como se pone de elie e en Río+20, depende en e o as cosas de que se cumplan a ios ac o es, ac o es que igualmen e han de o ien a la c eación de la agenda pos 2015, a sabe : log a un c ecimien o económico sos enido, inclusi o y equi a i o de los países en desa ollo; es ablece es a egias in eg adas, coo dinadas y cohe en es, an o a ni el nacional como a ni el global; p omo e el acceso uni e sal a los se icios sociales y dispone de sis emas de p o ección social que hagan en e a las desigualdades ya la exclusión social. Es a Cumb e del Desa ollo Sos enible, el p ime in o me del G upo de T abajo pa a la agenda y la i me idea de que el p ime p opósi o después de 2015 enía que se log a e adica la pob eza, si ie on de inspi ación y base pa a elabo a el que ha sido el g an hi o en el p oceso hacia 2015: el in o me que en mayo de 2013 publicó el G upo de Al o Ni el de Pe sonas Eminen es sob e la Agenda de Desa ollo Pos – 2015. Bajo el í ulo “A new global pa ne ship: e adica e po e y and ans o m economies h ough sus ainable de elopmen ”, el G upo de Al o Ni el o ece al Sec e a io Gene al de las Naciones Unidas un ejemplo del modo en que se pod ían enma ca las nue as me as y obje i os de la u u a agenda pos 2015. 60 Doc. A/RES/66/288, op. ci ., p.2 LAS NACIONES UNIDAS Y EL OBJETIVO DE LA ERRADICACION DE LA POBREZA: THE POST 2015 DEVELOPMENT AGENDA. 39 An es de diseña la que pod ía se la Agenda del Desa ollo pos 2015, acla a on a ios aspec os que end ían que es a encima de la mesa si se quie e a anza en ma e ia de coope ación y desa ollo: En p ime y más impo an e luga po lo que aquí nos in e esa, ei e an una ez más la i al impo ancia que iene la e adicación de la pob eza de la az de la ie a, y es que sea como ue e la agenda pos 2015 és a iene que ene como p ime obje i o, ya no educi , sino e adica o almen e la pob eza. Si no se e adica la pob eza no se pod á c ea p ospe idad, no se pod án alcanza el es o de me as plan eadas. Y en segundo luga , sin desme ece los log os conseguidos desde que se elabo asen los ODM, apun an cuáles son los cambios que debe ían conside a se en la c eación de la agenda pos 2015 pa a alcanza , aho a sí, las me as que se p opongan: - No ol ida se de nadie, ienen que llega a los g upos excluidos, a ninguna pe sona independien emen e de su aza, discapacidad, géne o o ubicación se le pueden nega opo unidades económicas básicas y de echos humanos. - Coloca el desa ollo sos enible en el cen o de la agenda, es un desa ío mundial ena el cambio climá ico y la deg adación medioambien al. Los países desa ollados end án un papel especial, omen ando nue as ecnologías y a ances más ápidos. - T ans o ma las economías pa a c ea empleo y c ecimien o inclusi o. Hay que eplan ea se el sis ema económico, impulsa una g an ans o mación económica que pe mi a acaba con la ex ema pob eza y p omo e el desa ollo sos enible. - Cons ui paz e ins i uciones e icaces, abie as y esponsables pa a odos. Es necesa io econoce que la paz y la buena gobe nanza son elemen os esenciales pa a el bienes a . - Fo ja una nue a alianza mundial, eno a el espí i u de solida idad, coope ación y esponsabilidad mu ua pa a c ea la agenda pos 2015 61 61 Vid. A new global pa ne ship: e adica e po e y and ans o m economies h ough sus ainable de elopmen , The Repo o he High-Le el Panel o Eminen Pe sons on he Pos -2015 De elopmen Agenda. LAS NACIONES UNIDAS Y EL OBJETIVO DE LA ERRADICACION DE LA POBREZA: THE POST 2015 DEVELOPMENT AGENDA. 40 Sob e la base de es as p emisas, el G upo de Al o Ni el de Pe sonas Eminen es p opone doce obje i os uni e sales pa a la Agenda de Desa ollo de las Naciones Unidas pos e io a 2015: 1. E adica la pob eza. 2. Empode a a niñas y muje es y log a la igualdad de géne o. 3. P opo ciona educación de calidad y ap endizaje pe manen e. 4. Ga an iza idas saludables. 5. Ga an iza la segu idad alimen a ia y una buena nu ición. 6. Log a el acceso uni e sal a abas ecimien o de agua y ges ión de esiduos. 7. Ga an iza ene gías sos enibles. 8. C ea empleos, medios de subsis encia sos enibles y c ecimien o equi a i o. 9. Ges iona los ecu sos na u ales de mane a sos enible. 10. Ga an iza la buena gobe nanza e ins i uciones e icaces. LAS NACIONES UNIDAS Y EL OBJETIVO DE LA ERRADICACION DE LA POBREZA: THE POST 2015 DEVELOPMENT AGENDA. 47 educción del iesgo y p omoción de la segu idad, igualdad de géne o y empode amien o de las muje es, libe ad de las pe sonas y buen gobie no, ges ión sos enible del en o no na u al. 67 Obse amos, en de ini i a, que España pa icipa en la a ea de coope ación al desa ollo, siguiendo las ecomendaciones de las Naciones Unidas. Aho a bien, no debemos ol ida que España, como país in eg an e de la Unión Eu opea que es, no ac úa solo en nomb e p opio sino que, al igual que es o de los Es ados miemb os, an es de da un paso al en e y adop a una decisión, ha de mi a a su al ededo y consul a a sus colegas eu opeos. El momen o his ó ico de c isis que nos ha ocado i i , eple o de decisiones, acue dos y p oyec os eu opeos en a as a saca nos adelan e, mues a más que nunca el papel c ucial que iene la Unión, no solo a ni el in e no, sino ambién y sob e odo, a ni el in e nacional. La idea de que, jun o a las ein iocho polí icas de coope ación al desa ollo de los ein iocho países eu opeos, la Unión Eu opea desa olle complemen a iamen e la suya p opia con el in de log a el p og esi o desa ollo económico, polí ico y social es, indudablemen e, algo ascinan e que salpica, muy en especial, al ámbi o de la coope ación in e nacional. Ámbi o en el que Eu opa ha log ado abaja unida, en un mismo sen ido, y es que, a pesa de las di icul ades que han impedido la consecución de los Obje i os del Milenio, la Unión Eu opea, lejos de abandona , desempeña un papel p imo dial en ma e ia de coope ación como p incipal p o eedo de ayuda o icial al desa ollo en el mundo. Po odas es as azones, con iene hace una muy especial e e encia a la Unión Eu opea como ac o impo an e en las elaciones in e nacionales plenamen e comp ome ido con la coope ación in e nacional al desa ollo. 67 Vid. Comp omiso Global po un desa ollo incluyen e y sos enible: conside aciones sob e la agenda pos -2015, diciemb e 2013. Sec e a ia Gene al de Coope ación In e nacional pa a el Desa ollo, Minis e io de Asun os Ex e io es y de Coope ación. LAS NACIONES UNIDAS Y EL OBJETIVO DE LA ERRADICACION DE LA POBREZA: THE POST 2015 DEVELOPMENT AGENDA. 48 5. LA UNIÓN EUROPEA Y LA COOPERACIÓN AL DESARROLLO. 5. 1. La polí ica eu opea de coope ación al desa ollo. La polí ica de coope ación al desa ollo de la Unión Eu opea es bas an e ecien e, no ue has a 1992 con el T a ado de Maas ich que se in odujo la base ju ídica de es a ma e ia en el T a ado de la Comunidad Eu opea, en conc e o, en el Tí ulo XX sob e “Coope ación al desa ollo”. No obs an e, ya mucho an es la Unión había enido desa ollando una muy in ensa labo en el ámbi o de la coope ación al desa ollo. De hecho, el con enido de es e Tí ulo XX no es sino una legi imación de la o ma de ac ua seguida has a ese momen o po la Comunidad. Se a a de una polí ica complemen a ia a la desa ollada po los Es ados miemb os, cuyos obje i os, a eno de lo dispues o en el a ículo 177 del TCE son: a o ece “el desa ollo económico y social du ade o de los países en desa ollo y, pa icula men e, de los más des a o ecidos; la inse ción a moniosa y p og esi a de los países en desa ollo en la economía mundial; la lucha con a la pob eza en los países en desa ollo” ; con ibui “al obje i o gene al de desa ollo y consolidación de la democ acia y del Es ado de de echo, así como al obje i o de espe o de los de echos humanos y de las libe ades undamen ales”, así como espe a y ene en cuen a el es o de comp omisos y obje i os que “han aco dado en el ma co de las Naciones Unidas y de o as o ganizaciones in e nacionales compe en es”. 68 Sin emba go, a pesa de los es ue zos ealizados con el T a ado de Maas ich en 1992, lo cie o es que, aunque sí con aba con una base ju ídica, la polí ica eu opea de coope ación al desa ollo seguía sin se plenamen e e ec i a. Buscando una mayo e icacia y e ec i idad a las inicia i as de la Unión Eu opea, el 20 de diciemb e de 2005 se adop ó el llamado “Consenso Eu opeo sob e Desa ollo”. 69 En es a Decla ación, la Comunidad y sus Es ados miemb os po in adop an una isión común sob e la coope ación al desa ollo, ya que has a en onces es a polí ica siemp e había 68 T a ado Cons i u i o de la Comunidad Eu opea, 1 de ene o de 1992. 69 Vid. CORRAL SUÁREZ, Ma ga i a. De la polí ica de asociación al consenso eu opeo sob e desa ollo, en ALONSO MARTÍNEZ, Jesús M. y HERRERO DE LA FUENTE, Albe o A., El T a ado de Roma en su cincuen a ani e sa io (1957-2007). Un balance socioeconómico de la in eg ación eu opea. G anada: Coma es S.L., 2007, p. 121 y ss. LAS NACIONES UNIDAS Y EL OBJETIVO DE LA ERRADICACION DE LA POBREZA: THE POST 2015 DEVELOPMENT AGENDA. 49 pecado de al a de cohe encia y de coo dinación 70 . El p ime o de los obje i os comunes que se comp ome en a espe a es, p ecisamen e, la e adicación de la pob eza en el ma co del desa ollo sos enible; con lo que la UE en es a Decla ación es ablece como me a alcanza los Obje i os del Milenio. Además, la impo ancia del Consenso Eu opeo sob e Desa ollo adica, en que ue “el p ime ex o comuni a io en econoce la indisoluble inculación en e segu idad y desa ollo” 71 , idea que, como ya se ha señalado an e io men e, ue ecogida en ales obje i os. Es e consenso es de una ascendencia indudable, pues supone el comienzo de una nue a isión de la polí ica eu opea de coope ación al desa ollo. Sin emba go, la al a de cohe encia de es a polí ica es algo que siemp e ha p eocupado a la Comisión. Po ello en 2009 se in en a da o o paso al en e, y así inicia una nue a e apa en es a polí ica. El g an cambio iene de la mano del T a ado de Lisboa, con és e la polí ica de coope ación al desa ollo deja de se la polí ica independien e que egulaba el Tí ulo XX del TCE pa a queda in eg ada den o de la acción ex e io , como se de e mina en el ac ual Tí ulo III del T a ado de Funcionamien o de la Unión Eu opea sob e “Coope ación con e ce os países y ayuda humani a ia”. En conc e o, dispone el a . 208.1 que “la polí ica de la Unión en el ámbi o de la coope ación pa a el desa ollo se lle a á a cabo en el ma co de los p incipios y obje i os de la acción ex e io ”. Y además, en e a los obje i os ma cados po el an e io a ículo 177 TCE, desde 2009 con el T a ado de Lisboa, el único obje i o p incipal de la polí ica de la Unión en es e ámbi o es la eliminación de la pob eza 72 . Así pues, ac ualmen e, los undamen os de la polí ica de coope ación al desa ollo de la Unión Eu opea es án ecogidos en el señalado Tí ulo III del TFUE. El a . 209 encomienda al Pa lamen o Eu opeo y al Consejo la labo de adop a las medidas necesa ias pa a ejecu a es a polí ica. Toda la acción de la Comunidad Eu opea y sus Es ados miemb os, unida a los es ue zos de las Naciones Unidas han pe mi ido “de sau e e p o ége des ies, de en o ce la gou e nance, 70 HUESA VINAIXA, Rosa io. De echos humanos, esponsabilidad in e nacional y segu idad colec i a. In e sección de sis emas. Ma cial Pons: Mad id, 2008, p. 146. 71 CORRAL SUÁREZ, Ma ga i a. Polí ica de coope ación al desa ollo, en CALONGE VELÁZQUEZ, An onio y MARTÍN DE LA GUARDIA, Rica do, Polí icas comuni a ias. Bases ju ídicas. Valencia: Ti an Lo Blanch, 2013. P. 964. 72 T a ado de Funcionamien o de la Unión Eu opea, 13 de diciemb e de 2007. LAS NACIONES UNIDAS Y EL OBJETIVO DE LA ERRADICACION DE LA POBREZA: THE POST 2015 DEVELOPMENT AGENDA. 50 de p o ége les d oi s de l’homme, d’empêche e de su mon e des c ises, e de p omou oi la démoc a ie, le dé eloppemen humain e des moyens de subsis ance du ables.” 73 Du an e odos es os años de ac i idad en ma e ia de coope ación al desa ollo, la Unión Eu opea se ha con e ido en un ac o in e nacional esencial, siendo el p incipal y más gene oso donan e 74 . En conc e o, más de la mi ad de la ayuda pública al desa ollo p ocede de la UE y sus Es ados miemb os (53.000 millones de eu os en 2011). Es o cob a, incluso, más ue za si enemos en cuen a que es a Ayuda O icial al Desa ollo ha disminuido en los úl imos años debido a la g a e si uación de c isis ac ual de sob a conocida po odos. Pe o como a i ma a el Comisa io Piebalgs: “Pese a la c isis Eu opa ei e a su solida idad con los más pob es del mundo” 75 En 2005 el comp omiso de la Unión Eu opea e a llega a des ina a la Ayuda O icial al Desa ollo el 0,7% de la Ren a Nacional B u a de cada país miemb o, sin emba go, an solo lo han conseguido Países Bajos, Luxembu go, Dinama ca y Suecia. A pesa de las di icul ades, la Unión Eu opea eno ó su comp omiso en 2010 pa a log a libe a a odos los homb es, muje es y niños del mundo de la ex ema pob eza comp ome iéndose a log a las ci as ma cadas pa a 2015 po los Obje i os del Milenio. Pe o a la is a de la c uda si uación ac ual, la Comunidad ambién ha comenzado a plan ea se cómo se ha de o ien a la polí ica de coope ación al desa ollo a pa i del año que iene y cómo se ha de cons ui la Agenda de Desa ollo Pos 2015. 5. 2. La Unión Eu opea y la Agenda de Desa ollo Pos 2015. Desde que la UE comenza a a plan ea se cómo se ía la nue a Agenda, siemp e ha man enido a ias ideas, al y como puede deduci se de sus más ecien es esc i os sob e la ma e ia: 73 Commission Eu opéenne, Rappo annuel 2010 su les poli iques de dé eloppemen e d’aide ex é ieu e de l’Union eu opéenne e leu mise en œu e en 2009, p. 28. 74 Vid. CORRAL SUÁREZ, Ma ga i a. La coope ación al desa ollo: nue os ho izon es, en Re is a de De echo de la Unión Eu opea nº18, 1e semes e 2010, p.201 y ss. 75 Comunicado de p ensa de la Comisión Eu opea, B uselas, 4 de ab il de 2012. LAS NACIONES UNIDAS Y EL OBJETIVO DE LA ERRADICACION DE LA POBREZA: THE POST 2015 DEVELOPMENT AGENDA. 51 - La Decla ación del Milenio y la Con e encia de Río + 20 son los dos g andes documen os de e e encia. - Las nue as endencias sociales han de se enidas muy en cuen a: la c isis, la mig ación y la mo ilidad, las ascenden es ans o maciones mac oeconómicas, el cambio climá ico y el ago amien o de los ecu sos na u ales, las cues iones de gobe nanza y los e os del desa ollo humano… La ealidad social ya no es la misma que cuando en el año 2000 se concibie on los Obje i os del Milenio. - De igual mane a, la si uación mundial ac ual no se á la misma que la que i i emos den o de o os quince años, po lo que los posibles cambios en el u u o ambién han de se con emplados. Sob e la base de es as p emisas, la UE ha p omo ido un in e esan e deba e sob e cuáles debe ían se los p óximos obje i os a cumpli an es de 2030, siemp e apoyando los ODM y pa icipando ac i amen e con las polí icas de las NNUU. 5. 2. 1. Diseño de la Agenda de Desa ollo Pos 2015. Una nue a polí ica de ayuda ex e io comenzó en la Unión Eu opea con la Agenda o Change de 2011. Pa iendo de la idea de que e a necesa ia una nue a isión de la coope ación al desa ollo, en sep iemb e de 2012 la Comisión lanzó una Consul a pública, “Towa ds a Pos – 2015 De elopmen F amewo k”, en la que se in i aba a pa icipa a o ganizaciones y pa icula es pa a que compa iesen su opinión sob e, en e o as cosas, las ca ac e ís icas más impo an es que end ía que inclui la u u a agenda de desa ollo, aquellas que debe ía exclui , cómo se debe ía inancia o cuál debe ía se su obje i o p imo dial. 76 Es a consul a si ió de base pa a la elabo ación, el 27 de eb e o de 2013, de la Comunicación “A decen li e o all: ending po e y and gi ing he wo ld a sus ainable u u e”. En ella la Comisión ealizó una impo an ísima y ascenden al p opues a sob e los p incipios del u u o ma co pos -2015. 76 Towa ds a Pos – 2015 De elopmen F amewo k, Eu opean Commission, public consul a ion. Sep embe 2012. LAS NACIONES UNIDAS Y EL OBJETIVO DE LA ERRADICACION DE LA POBREZA: THE POST 2015 DEVELOPMENT AGENDA. 52 Desde la Comisión Eu opea se aboga po un ma co en el que, an es de nada, se econozca que la eliminación de la pob eza es la necesidad más inmedia a. Un ma co con aspi aciones uni e sales, cuyos obje i os se di ijan a odos los Es ados miemb os, donde se p e enda log a el bienes a y la p ospe idad de odas las pe sonas, en odo el plane a. Un ma co que in eg e las es dimensiones del desa ollo sos enible (económica, social y medioambien al), un ma co que cons i uya un ni el mínimo de las condiciones de ida bajo el que no debe ía habe nadie en 2030. Un ma co, además, que abo de en p o undidad los emas de paz, segu idad, jus icia, igualdad y equidad. Co esponde á a cada país log a aquellos obje i os que se hayan p opues o, de ahí la necesidad de que ales obje i os sean cohe en es y ope a i os a ni el nacional. Unos obje i os limi ados en núme o, alcanzables a más a da en 2030 o quizá en 2050. 77 Es a p opues a que ealizó la Comisión en eb e o de 2013 ue undamen al pa a la elabo ación de las Conclusiones del Consejo ap obadas po el Consejo de Asun os Gene ales el 25 de junio de 2013, en las que, una ez más, la UE y sus Es ados miemb os ei e a on su comp omiso de desempeña “un papel pleno y ac i o en los abajos encaminados a de ini el ma co pos e io a 2015”. El Consejo sugie e que, an es de ejecu a el ma co pos - 2015 que ha sido pe ec amen e diseñado po la Comisión, se ía necesa io ga an iza el log o de los obje i os p esen es y colma algunas lagunas que exis en, po ejemplo en ma e ia de cambio climá ico y pé dida de biodi e sidad. 78 Pues bien, con ánimo de alcanza es e pano ama an es de 2030, es imp escindible una e ec i a y e icien e polí ica pa a la inanciación de los nue os obje i os. 5. 2. 2. Financiación de la Agenda de Desa ollo Pos 2015. Eu opa, como p incipal donan e de ayuda al desa ollo, ha iden i icado cómo end ía que o ien a se es e desembolso. En conc e o, las Conclusiones del Consejo de Minis os de 77 A decen li e o all: ending po e y and gi ing he wo ld a sus ainable u u e. Communica ion om de Commission o he Eu opean Pa liamen , he Council, he Eu opean Economic and Social Commi ee and he Commi ee o he Regions. 27 Feb ua y 2013, COM(2013) 92 inal. 78 Conclusiones del Consejo sob e el p og ama gene al pos e io a 2015, Consejo de la Unión Eu opea. 25 de junio de 2013. 11559/13 LAS NACIONES UNIDAS Y EL OBJETIVO DE LA ERRADICACION DE LA POBREZA: THE POST 2015 DEVELOPMENT AGENDA. 53 Desa ollo de 12 de diciemb e de 2013, sob e “ inancing po e y e adica ion and sus ainable de elopmen ” se cen an en la pa e económica del “cómo” del ma co pos -2015. Si enemos en cuen a el papel esencial que juega la UE en ma e ia de inanciación pa a el desa ollo, es e documen o del pasado mes de diciemb e e is e un ex ao dina io alo , además de se de g an u ilidad pues analiza al de alle los aspec os económicos que es án de ás del impulso de los Obje i os del Milenio y de la Agenda del Desa ollo Pos 2015. ¿De dónde p ocede el dine o? Hay dos uen es: el sec o público y el sec o p i ado. La inanciación p i ada es, desde luego, la cla e del c ecimien o; las in e siones p i adas son los p incipales impulso es del log o de los obje i os. En 2010, la inanciación p i ada nacional e in e nacional ( ilan opía p i ada, e c) supuso un o al de 3.652.000 millones de eu os. Po lo que se e ie e al sec o público, la inanciación pública nacional cons i uye la p incipal uen e de inanciación de que pueden dispone di ec amen e los gobie nos pa a consegui los obje i os de desa ollo, de mane a que es el elemen o más impo an e de es a polí ica de inanciación. En 2010 apo ó un o al de 3.317.000 millones de eu os. Es a inanciación pública nacional se cen a básicamen e en la u ilización de los ecu sos nacionales, es o es, la ecaudación iscal de cada país. E iden emen e, és a a ia á en unción de los países: ep esen a ap oximadamen e una media del 13% del P oduc o In e io B u o en los países de en a baja y un 22% en los de en a media. En es e pun o iene una impo an e ascendencia la necesidad de acaba con la co upción, pues los lujos ilíci os, que se es iman en 649.000 millones de eu os, suponen una g an pé dida, di ec amen e pa a el país de que se a e, e indi ec amen e pa a el es o de países a los que i ía des inada la ayuda al desa ollo. La co upción queb an a los de echos humanos, ag a a la pob eza e inc emen a la desigualdad al des ia ondos que enían que se des inados, po ejemplo, a la educación y la salud. La co upción ha supues o un ue e obs áculo pa a los Obje i os del Milenio, undamen almen e el de la e adicación de la pob eza, y si no se elimina segui á siendo una pied a en el camino pa a la Agenda Pos -2015. Jun o a la inanciación pública de cada país se si úa la inanciación pública in e nacional. Se a a sin duda de una uen e muy impo an e, cen ada sob e odo en los países que más la necesi an. Den o de es a inanciación in e nacional se ubica la imp escindible labo de la LAS NACIONES UNIDAS Y EL OBJETIVO DE LA ERRADICACION DE LA POBREZA: THE POST 2015 DEVELOPMENT AGENDA. 54 Unión Eu opea, que en conc e o, p opo ciona globalmen e más ayuda que odos los demás países desa ollados jun os y ha cumplido odos sus comp omisos de ayuda al desa ollo. La polí ica de la UE es el cla o ejemplo de una polí ica económica bien concebida, aquella deseada en la Decla ación del Milenio pa a log a el desa ollo. P ecisamen e, con al posición de supe io idad en cuan o que p incipal donan e, la UE es sin duda el p incipal e e en e a la ho a de busca cómo ha de o ien a se es a polí ica de inanciación. Aconseja “hace las cosas adecuadas y hace las bien: la inanciación debe cen a se en donde más se necesi e y debe u iliza se de modo inno ado y e icaz pa a ga an iza que se des ina simul áneamen e a a ios obje i os.” En de ini i a, la cla e de la polí ica de inanciación que p opone la UE pa a después de 2015 no es á en da más dine o, sino en da lo mejo . Y es que, “cambia de polí ica es más e icaz que gas a dine o pa a con a es a los e ec os de las malas polí icas”. 79 Desde luego, el papel de la UE en es e p oceso de es ablecimien o de obje i os mundiales que se o ien en undamen almen e a la e adicación de la pob eza es absolu amen e imp escindible. Un p oceso que, al in y al cabo, es á aún en el ho no. Un p oceso que lle a consigo múl iples y a iadas euniones que omen an el deba e sob e la c eación de la u u a agenda del desa ollo. P ecisamen e, una eunión muy ecien e ue la celeb ada el pasado 19 de mayo, en ella los Minis os de la UE ol ie on a cambia imp esiones sob e la p epa ación de un nue o ma co pa a la coope ación al desa ollo e igualmen e, ei e a on su i me in ención de aumen a el impac o de la ayuda al desa ollo de la UE, cen a se más en obje i os sociales y en los países menos desa ollados y abo da las cues iones elacionadas con el cambio climá ico. F u o de es a e lexión, podemos a i ma que las ideas sob e cómo debe ía o ien a se la coope ación in e nacional al desa ollo después de 2015 es án cie amen e cla as, an o pa a las Naciones Unidas, como pa a la Unión Eu opea, así como pa a odos los países del mundo. Aho a lo que cabe plan ea se es, ¿pasa án a con e i se es as ideas en algo más que papel mojado?, ¿o de nue o en 2030 ol e emos a habla de me as in enciones? La in ención, desde luego, exis e. Aho a sólo al a que se ejecu e. 79 Beyond 2015 - owa ds a comp ehensi e and in eg a ed app oach o inancing po e y e adica ion and sus ainable de elopmen . Communica ion om de Commission o he Eu opean Pa liamen , he Council, he Eu opean Economic and Social Commi ee and he Commi ee o he Regions. 16 July 2013 COM(2013)531 LAS NACIONES UNIDAS Y EL OBJETIVO DE LA ERRADICACION DE LA POBREZA: THE POST 2015 DEVELOPMENT AGENDA. 55 CONCLUSIONES: AÚN QUEDA MUCHO POR HACER. El de echo al desa ollo es ya un de echo humano consolidado, un de echo undamen al econocido a odos los indi iduos. Y como al, no sólo iene que se espe ado y de endido, sino ambién p omo ido ac i amen e. En es a labo de lucha po log a el desa ollo mundial, como se ha podido comp oba a lo la go de es e es udio, las Naciones Unidas es án a la cabeza y desempeñan un ol esencial. Desde que u iese luga la descolonización, la o ganización in e nacional con más peso en nues a ealidad social no ha cesado en su empeño po log a una ida digna pa a odos los homb es del plane a, en condiciones de igualdad. Y desde luego, con los Obje i os de Desa ollo del Milenio ha alcanzado un hi o sin p eceden es: c ea una conciencia mundial de la necesidad de e adica la pob eza y alcanza el desa ollo sos enible. Conciencia que se ha ans o mado en un comp omiso uni e sal pa a consegui ales obje i os sin los cuales no es posible a isba un mundo mejo . Se a a sin duda, de un mé i o que ha de se alabado y econocido a las Naciones Unidas, pues hoy en día sus dis in os Es ados Miemb os así como o ganizaciones como la Unión Eu opea, conscien es de la necesidad del desa ollo mundial, caminan en una misma di ección, sob e la base de unos mismos p incipios, pa a alcanza lo. En es e camino se han desa ollado g an can idad de mecanismos y polí icas que p e enden hace ealidad lo que, a día de hoy, no deja de se sino la p omesa de un mundo jus o, pací ico, segu o e igual pa a odos. Las Naciones Unidas, a a és de sus múl iples euniones, g upos de abajo, g upos de expe os, decla aciones e in o mes, ha pe ilado a la pe ección cómo debe a aja se el p oblema de la pob eza y el consiguien e subdesa ollo. Y además, ha impulsado que las dis in as polí icas de coope ación al desa ollo a ni el nacional y eu opeo se o ien en en es e mismo sen ido. Polí icas en o ma de p opues as, consul as, análisis, y muy especialmen e, inanciación, pa a que al desa ollo sea e ec i o. Po lo an o, la olun ad uni e sal pa a e adica la pob eza y alcanza el desa ollo sos enible exis e, y los mecanismos necesa ios pa a hace la ealidad ambién. Sin emba go, algo alla. Pues, ¿se ha e adicado la pob eza? No, o undamen e no. Es más, si acaso ha nacido una “nue a pob eza” en los países desa ollados. Pe o, al menos, ¿se ha log ado educi la pob eza ex ema? Desde luego, el núme o de pe sonas que i e con menos de 1,25 dóla es al día se ha educido conside ablemen e desde que los Obje i os del Milenio se pusie on en ma cha. Sin emba go, no debe ol ida se que es e innegable log o ha sido desigual. Pues mien as que un país como China, no sólo ha educido su pob eza absolu a LAS NACIONES UNIDAS Y EL OBJETIVO DE LA ERRADICACION DE LA POBREZA: THE POST 2015 DEVELOPMENT AGENDA. 56 sino que además se ha pues o a la cabeza en el c ecimien o económico, un Con inen e como Á ica asis e al c ecimien o impa able de la pob eza cada día. Así pues, que la polí ica de coope ación al desa ollo no es á bien plan eada ni ejecu ada es un hecho; si no ue a así se hab ía o o con la ba e a en e icos y pob es. Y es que, en esumidas cuen as, se a a de una polí ica en la que básicamen e, sob e la base del a iculado que exige, bien a ni el in e nacional, bien a ni el nacional o eu opeo, p ocu a la ayuda a los países más des a o ecidos; aquellos que se suponen a o ecidos elabo an dis in as p opues as pa a log a el desa ollo y, a pa i de ahí, comienzan los dis in os e innume ables es udios sob e las p opues as, consul as sob e las p opues as, análisis de las mismas p opues as, balances de las p opues as, deba es sob e las consul as de los es udios de los balances de las p opues as…; y un sin ín de euniones que no hacen sino con e i la necesidad de una ida digna pa a odos en me o papel mojado. Demasiada bu oc a ización, excesi as complicaciones que impiden la e ec i idad de la coope ación. Una buena mues a de que es a polí ica no ha uncionado y de que, po ende, los a ances en ma e ia de desa ollo no son, desde luego, nada sa is ac o ios es que el hecho de que el p óximo año 2015 haya sido denominado como el “Año Eu opeo del Desa ollo”. Coincidiendo con la echa lími e de los ODM, el Consejo, la Comisión y el Pa lamen o Eu opeo han decidido celeb a en 2015 el p ime año del desa ollo pa a impulsa el ma co pos -2015. Es deci , que como llegada la echa en la que hace quince años se pensaba que se hab ían log ado odos los deseos de las Naciones Unidas, se ha obse ado que es amos muy lejos de alcanza lo; se ha p opues o es a misma echa como pun o de in lexión y una uel a a empeza . Pues bien, cie o es que quizá la eliminación o al de la pob eza en el mundo sea un e o demasiado p e encioso e i eal, de hecho ya c i icaban allá po el siglo XVIII a Rousseau po se un pensado u ópico y que e en su “Discu so sob e el o igen de la desigualdad en e los homb es” una uel a al “es ado de na u aleza” donde los homb es son lib es e iguales, y no hay icos ni pob es. U opía o ealidad, log a la e adicación de la pob eza y el consiguien e desa ollo sos enible es una necesidad pa a oda la humanidad. Po ello, a pesa de que hayan sido más los es ue zos y los p oyec os que los hechos y los log os; es undamen al que las Naciones Unidas, los países a í ulo indi idual y ac o es an impo an es como la Unión Eu opea, no cejen en su empeño y después de 2015 con inúen con la labo de coope ación pa a el desa ollo c eando un ma co que, po in, pe mi a LAS NACIONES UNIDAS Y EL OBJETIVO DE LA ERRADICACION DE LA POBREZA: THE POST 2015 DEVELOPMENT AGENDA. 63 Páginas web consul adas.  Indicado es del desa ollo mundial, en h p://da os.bancomundial.o g/indice/ios- indicado es-del-desa ollo-mundial  In o me 2013 de los Obje i os de Desa ollo del Milenio, Naciones Unidas, Nue a Yo k, h p://www.undp.o g/con en /dam/undp/lib a y/MDG/spanish/mdg- epo -2013-spanish.pd  La paz, la segu idad y la pob eza según Ban Ki-moon, en h p://www.onu.cl/onu/ban-ki-moon-no-puede-habe -paz-o-segu idad-si-no-se- e adica-el-hamb e/  Po al web de la Agencia Española de Coope ación In e nacional al Desa ollo (AECID), h ps://www.aecid.gob.es/es/  Po al web del Minis e io de Asun os Ex e io es y de Coope ación del Gobie no de España, h p://www.ex e io es.gob.es/Po al/es/Paginas/inicio.aspx  Po al web de las Naciones Unidas, h p://www.un.o g/  Po al web de la Unión Eu opea, h p://eu opa.eu/  P og ama de Naciones Unidas pa a el Desa ollo, disponible en h p://hd .undp.o g/en/2013- epo  Sob e la Ley 23/1988, de 7 de julio, de Coope ación In e nacional pa a el Desa ollo,h p://www.mjus icia.gob.es/cs/Sa elli e/es/1215197999270/Tema ica _C/1215197998589/De alle.h ml  Sob e Obje i os de Desa ollo del Milenio, h p://www.un.o g/es/de elopmen / y h p://www.un.o g/es/millenniumgoals/  Wha Is Po e y and Why Measu e I ?, www.bancomundial.o g/ emas.h ml LAS NACIONES UNIDAS Y EL OBJETIVO DE LA ERRADICACION DE LA POBREZA: THE POST 2015 DEVELOPMENT AGENDA. 64 ANEXOS ANEXO I. G á ico 1. Niños en edad de ecibi enseñanza p ima ia o secunda ia in e io que no es án escola izados, po iqueza del hoga y luga de esidencia, 63 países, 2005 – 2011 (po cen aje). Fuen e In o me ODM 2013. LAS NACIONES UNIDAS Y EL OBJETIVO DE LA ERRADICACION DE LA POBREZA: THE POST 2015 DEVELOPMENT AGENDA. 65 ANEXO II. G á ico 2. Can idad de mue es de niños meno es de 5 años, po egión, 1990 – 2011 (po cen aje). Fuen e In o me ODM 2013. LAS NACIONES UNIDAS Y EL OBJETIVO DE LA ERRADICACION DE LA POBREZA: THE POST 2015 DEVELOPMENT AGENDA. 66 ANEXO III T á ico 3. Población empleada según la clase económica, 1991, 2000 y 2011 (po cen aje del empleo o al). Fuen e In o me ODM 2013. LAS NACIONES UNIDAS Y EL OBJETIVO DE LA ERRADICACION DE LA POBREZA: THE POST 2015 DEVELOPMENT AGENDA. 67 ANEXO IV G á ico 4: Can idad y p opo ción de pe sonas que i en con nu ición insu icien e. Fuen e In o me ODM 2013. LAS NACIONES UNIDAS Y EL OBJETIVO DE LA ERRADICACION DE LA POBREZA: THE POST 2015 DEVELOPMENT AGENDA. 68 ANEXO V G á ico 5: P opo ción de pe sonas que i en con menos de 1,25 dóla es al día, 1990 y 2010 (po cen aje). Fuen e: In o me ODM 2013