Estructuras territoriales al servicio de la actividad económica: áreas de actividad económica

Di ec ices de O denación del Te i o io de Cas illa y León INFORME B. Calde ón Calde ón H. Pascual Ruiz-Valdepeñas Ma zo 2007 ESTRUCTURAS TERRITORIALES AL SERVICIO DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA Di ec ices de O denación del Te i o io de Cas illa y León ESTRUCTURAS TERRITORIALES AL SERVICIO DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA INFORME B. Calde ón Calde ón H. Pascual Ruiz-Valdepeñas Ma zo 2007 Di ec ices de O denación del Te i o io de Cas illa y León Á eas de ac i idad económica, sis ema de es aciones, cen os logís icos y cen os de se icio al anspo e _________________________________________________________________________ 2 La ley 10/1998, de 5 de diciemb e, de O denación del Te i o io de la Comunidad de Cas illa y León concibe las Di ec ices como el ins umen o pa a sin e iza y o ien a la polí- ica e i o ial de la Comunidad, de acue do con las polí icas sociales, económicas y cul u a- les igen es. Deben de ini , asimismo, los obje i os y es a egias de la polí ica e i o ial, y a pa i de ella, de los c i e ios pa a la implan ación de usos y ac i idades en el e i o io y de las o ien aciones pa a los planes y p og amas con incidencia e i o ial. Con al obje o, en el p esen e in o me se hace un diagnós ico de la si uación de la indus ia en Cas illa y león, alo ando la e icacia de las polí icas sec o iales ya concluidas o el po encial de las que se han anunciado en 2007 -Ma co es a égico de compe i i idad indus ial, o la "Es a egia Regional de I+D+I de Cas illa y León 2007-2013", en e o as- como undamen o del u u o pe il uncional-indus ial de la Región y de la o denación e i- o ial que de odo ello se de i a; se p es a especial a ención al papel de los nue os cen- os de excelencia –ya sean pa ques cien í icos, pa ques ecnológicos, o ambos- así como al signi icado, po encial y necesidades de la indus ialización en el medio u al. Asimismo se alo a el po encial que pa a el inc emen o de la ac i idad puede de i a se de la nue a es- a egia logís ica egional –el plan -, así como las limi aciones que una inadecuada o incom- ple a mul imodalidad pueden de i a se. Di ec ices de O denación del Te i o io de Cas illa y León Á eas de ac i idad económica, sis ema de es aciones, cen os logís icos y cen os de se icio al anspo e _________________________________________________________________________ 3 Á eas de ac i idad económica en Cas illa y León Di ec ices de O denación del Te i o io de Cas illa y León Á eas de ac i idad económica, sis ema de es aciones, cen os logís icos y cen os de se icio al anspo e _________________________________________________________________________ 4 PRIMERA PARTE Á eas de ac i idad económica El Capí ulo 4º del an ep oyec o de Di ec ices Esenciales de O denación del Te i o io de Cas illa y León, i ulado Es uc u as Te i o iales al Se icio de la Ac i idad Económica, en su a ículo 32 y bajo el epíg a e i ulado Á eas de Ac i idad Económica señala que “la acción pública debe acili a el despliegue de las in aes uc u as más di ec amen e elacionadas con la ac i idad económica”. En consonancia con es a inalidad, se a i man cua o obje i os básicos. En p ime luga , el omen o de las sine gias en la localización de ac i idades emp esa iales y en su do ación de se icios, o aleciendo las edes e i o iales exis en es y po enciales sopo adas po las in aes uc u as de anspo e y comunicación más impo an es. En segundo luga , es un obje i o p io i a io ambién la do ación de suelo indus ial, que además debe in oduci lexibilidad en los usos pa a acili a su adap abilidad a las ans o maciones del sis ema p oduc i o, pues la emp esa exige es uc u as e sá iles y alo a la calidad de los equipamien os y las condiciones ambien ales de su emplazamien o. En e ce luga , se a i ma la p imacía de los cen os ecnológicos que deben omen a una in e acción en ed, que inco po e las incubado as de emp esas, los cen os de in es igación uni e si a ios y las emp esas que demanden se icios especializados, acili ando el desa ollo de un medio inno ado egional al se icio del a ance cien í ico y ecnológico. Y inalmen e en los espacios u banos en ans o mación, en sus in e s icios más accesibles, y en los núcleos de población mayo es del medio u al se incen i a á el desa ollo de mic opolígonos indus iales, acili ando una adecuada implan ación de na es y alle es. A la is a de es as líneas es a égicas, en el p esen e in o me se ealiza un diagnós ico sin é ico de la si uación, asgos, e olución y modelo e i o ial de la indus ia de Cas illa y León, así como de las ca ac e ís icas de las p incipales in aes uc u as al se icio de la ac i idad indus ial. 1. Rasgos básicos de la indus ia egional Las ac i idades indus iales gene an el 19,07% del alo de la economía egional lo que si úa a Cas illa y León lige amen e po encima del p omedio nacional (18,7%)1. No 1 INE Con abilidad Regional de España. Di ec ices de O denación del Te i o io de Cas illa y León Á eas de ac i idad económica, sis ema de es aciones, cen os logís icos y cen os de se icio al anspo e _________________________________________________________________________ 5 obs an e, la apo ación de la indus ia cas ellano-leonesa al conjun o de la p oducción ab il española es ela i amen e educida pues ep esen a al ededo del 6% sin que se hayan p oducido al e aciones signi ica i as de es a p opo ción du an e la úl ima década del mismo modo que ampoco se obse an cambios en es e sen ido e e idos a la p opo ción del núme o de e ec i os ocupados en la indus ia espec o al o al nacional, ci a que se si úa en o no al 5%. La es abilidad empo al de es as a iables pone de mani ies o que la e olución de los indicado es egionales y nacionales mues a, en é minos gene ales, un compo amien o muy simila . Cuad o 1. E olución de la ci a de negocio y de los ocupados en la indus ia Ci a de negocio (miles €) Ci a de ocupados Años Cas illa y León Índice 100 España Índice 100 Cas illa y León Índice 100 España Índice 100 1993 11.803.819 100 189.107.982 100 117.392 100 2.213.828 100 1994 13.519.800 115 216.815.236 115 117.610 100 2.189.837 99 1995 14.886.084 126 243.759.691 129 119.418 102 2.197.635 99 1996 16.108.813 136 257.696.741 136 119.417 102 2.264.858 102 1997 17.183.746 146 284.259.479 150 117.244 100 2.307.302 104 1998 19.271.764 163 309.021.703 163 124.171 106 2.400.229 108 1999 20.187.383 171 328.602.772 174 126.719 108 2.476.654 112 2000 22.336.071 189 359.653.110 190 127.523 109 2.515.940 114 2001 22.602.079 191 378.184.990 200 127.766 109 2.577.929 116 2002 23.214.616 197 384.843.824 204 132.046 112 2.551.237 115 2003 24.778.825 210 396.722.946 210 134.237 114 2.541.129 115 2004 26.285.615 223 422.996.375 224 135.580 115 2.506.773 113 2005 27.617.820 234 446.669.567 236 140.119 119 2.522.224 114 Fuen e: Encues a Indus ial de Emp esas. INE. Sin emba go, la expansión de las ac i idades ab iles de la Región du an e los úl imos años apenas ha modi icado su o ien ación sec o ial. Las amas de ans o mación alimen a ia y el complejo indus ial de la au omoción, que en 1993 aglu inaban algo más del 60% de la ci a de negocio indus ial o al, siguen ocupando una posición hegemónica en 2005 si bien algo más a enuada. El mayo c ecimien o de o as ac i idades ales como la ans o mación de la made a, la ab icación de maquina ia y equipos mecánicos y, sob e odo, las ac i idades me alú gicas y de ans o mación de p oduc os me álicos explica que la es uc u a sec o ial de la indus ia mues e ac ualmen e un pe il lige amen e más di e si icado. En algunos casos, es os cambios en la je a quía sec o ial se han is o acompañados po una impo an e amino ación del núme o de empleos al y como ha sucedido en el sec o de ab icación ex il, con ección, cue o y calzado, cuya ci a de Di ec ices de O denación del Te i o io de Cas illa y León Á eas de ac i idad económica, sis ema de es aciones, cen os logís icos y cen os de se icio al anspo e _________________________________________________________________________ 6 ocupados se ha educido en un e cio lo que equi ale a la desapa ición de ce ca de 2.900 pues os de abajo. El e oceso de su peso económico y labo al no es sino el esul ado de una si uación que se emon a en el iempo y que se man iene en la ac ualidad, en un con ex o de ue e p esión po la compe encia de p ecios en los me cados que ha p o ocado el desman elamien o p og esi o de nume osos cen os de p oducción en Cas illa y León dedicados al cu ido y a amien o de pieles, la ab icación de ejidos y la con ección. En en adas a los ápidos cambios de la demanda y al inc emen o del olumen de bienes impo ados y ab icados en condiciones de cos es mucho más educidos, las emp esas in eg adas en es as líneas de p oducción a a iesan g a es di icul ades que algunas consiguen so ea desplegando nue as es a egias compe i i as pe o que, en gene al, hacen pelig a la supe i encia de es e sec o a medio plazo. Cuad o 2. Cas illa y León. E olución en la especialización sec o ial 1993-2005 (ci a de negocio) Ci a de negocio Sec o es que inc emen an su pa icipación (1993-2005) 1993 2005 Me alu gia y ab icación de p oduc os me álicos 5,37 10,82 Caucho y ma e ias plás icas 6,44 6,56 P oduc os mine ales no me álicos di e sos 5,57 6,48 Papel, edición, a es g á icas 3,13 3,30 Maquina ia y equipo mecánico 2,55 3,27 Made a y co cho 2,69 3,07 Indus ias manu ac u e as di e sas 1,94 2,41 Ma e ial y equipo eléc ico, elec ónico y óp ico 1,82 2,30 Sec o es que educen su pa icipación (1993-2005) Alimen ación, bebidas y abaco 34,66 30,12 Ma e ial de anspo e 26,67 24,51 Indus ia química 6,73 5,33 Indus ia ex il, con ección, cue o y calzado 2,43 1,84 To al 100,00 100,00 Fuen e: INE, Encues a Indus ial de Emp esas 2005. En cambio, la amino ación del peso de sec o de ma e ial de anspo e en la indus ia egional, an o en é minos de olumen de negocio como en é minos de empleo, no se co esponde an o con una pé dida de i alidad sino más bien con los in ensos cambios en su o ganización in e na que es án eniendo epe cusiones muy impo an es en la Región. En sin onía con los p ocesos de ees uc u ación p oduc i a y ecnológica del sec o a escala mundial, los g andes ab ican es ha desplegado una compleja es a egia di igida a cen a su ac i idad en las compe encias esenciales ex e nalizando a eas, segmen os de p oducción y se icios que exigen el desa ollo de nue as o mas de Di ec ices de O denación del Te i o io de Cas illa y León Á eas de ac i idad económica, sis ema de es aciones, cen os logís icos y cen os de se icio al anspo e _________________________________________________________________________ 7 coope ación con emp esas especializadas en la ab icación de componen es, el ensamblaje de conjun os y la p o isión de se icios. Es e sis ema de p oducción p o oca una p o unda eo ganización de los sis emas de ap o isionamien o y consecuen emen e el es ablecimien o de una densa ed de elaciones in e emp esa iales a di e sos ni eles que ede inen la cadena de alo indus ial al iempo que la educción de la ue za de abajo en las ac o ías de ensamblaje se ha is o acompañada de un no able c ecimien o del empleo en la indus ia suminis ado a (Aláez e al., 1996). Desde p incipios de los no en a, la aplicación p og esi a de es e modelo o ganiza i o en las ac o ías de mon aje de ehículos asen adas en Cas illa y León ha desencadenado una dinámica expansi a con la ejecución de nue as in e siones indus iales di igidas a la implan ación de cen os de p oducción de capi al egional, nacional y mul inacional en e los que se ejen eslabonamien os p oduc i os de di e sa na u aleza. Fab ican es de componen es –p o eedo es de segundo ni el- y i mas especializadas en el ensamblaje de conjun os –p o eedo es de p ime ni el- es ablecen en e sí es echos ínculos p oduc i os y ecnológicos que alcanzan ambién a emp esas de ans o mación me álica, undición, es ampación y o ja. En es a cadena de p oducción se inse an asimismo o as ope aciones indus iales ales como la mecanización de piezas, la ab icación de ma e ias plás icas, ejidos, depósi os de combus ible, máquina- he amien a, ma e ial eléc ico y elec ónico, a amien o de caucho, p oducción de neumá icos, e c. Cuad o 3. Cas illa y León. E olución en la especialización sec o ial 1993-2005 (ocupados) Pe sonas ocupadas Sec o es que inc emen an su pa icipación (1993-2005) 1993 % 2005 % Va iación 93-05 Alimen ación, bebidas y abaco 30.523 26,00 37.660 26,88 7.137 Me alu gia y ab icación de p oduc os me álicos 10.328 8,80 20.036 14,30 9.708 P oduc os mine ales no me álicos di e sos 10.408 8,87 12.882 9,19 2.474 Caucho y ma e ias plás icas 7.619 6,49 9.091 6,49 1.472 Made a y co cho 5.862 4,99 7.181 5,12 1.319 Maquina ia y equipo mecánico 5.140 4,38 6.875 4,91 1.735 Papel, edición, a es g á icas 5.325 4,54 6.744 4,81 1.419 Ma e ial y equipo eléc ico, elec ónico y óp ico 3.996 3,40 4.779 3,41 783 Sec o es que educen su pa icipación (1993-2005) Ma e ial de anspo e 18.244 15,54 17.538 12,52 -706 Indus ia ex il, con ección, cue o y calzado 9.608 8,18 6.721 4,80 -2.887 Indus ia química 4.871 4,15 4.788 3,42 -83 Indus ias manu ac u e as di e sas 5.468 4,66 5.824 4,16 356 To al 117.392 100,00 140.119 100,00 22.727 Fuen e: INE, Encues a Indus ial de Emp esas 2005. Di ec ices de O denación del Te i o io de Cas illa y León Á eas de ac i idad económica, sis ema de es aciones, cen os logís icos y cen os de se icio al anspo e _________________________________________________________________________ 8 La implan ación de es os sis emas de o ganización de la p oducción en el complejo de la au omoción en las plan as de mon aje explican la educción ela i a del olumen de negocio y la con acción del núme o de empleos en el epíg a e de ma e ial de anspo e y pa alelamen e el inc emen o de es e ecuen o en o os sec o es –me alu gia y p oduc os me álicos, maquina ia y equipos, ab icación de p oduc os plás icos, ma e ial eléc ico y elec ónico, e c.- en los que se in eg an un buen núme o de emp esas que ope an den o de es e complejo pe o cuyas ci as económicas y labo ales no se egis an ni compu an a e ec os es adís icos en el sec o de la au omoción. Al ma gen de es os sec o es, que jun o a la indus ia química modi ican su posición en la es uc u a ab il cas ellana y leonesa, sob esalen las ac i idades de ans o mación alimen a ia, ama cuya con ibución ela i a a la indus ia egional ha descendido en é minos económicos pe o al mismo iempo exhibe el mayo inc emen o de empleos. Cuad o 4. Cas illa y León. Especialización indus ial Cocien e de localización Sec o es Ci a negocio Ocupados Emp esas Alimen ación, bebidas y abaco 1,52 1,75 1,96 Indus ia ex il, con ección, cue o y calzado 0,40 0,52 0,64 Made a y co cho 1,34 1,32 1,24 Papel, edición, a es g á icas 0,50 0,61 0,65 Indus ia química 0,54 0,63 0,60 Caucho y ma e ias plás icas 1,47 1,37 0,58 P oduc os mine ales no me álicos di e sos 0,89 1,18 1,14 Me alu gia y ab icación de p od. me álicos 0,73 0,83 1,02 Maquina ia y equipo mecánico 0,55 0,65 0,78 Ma e ial y equipo eléc ico, elec ónico y óp ico 0,37 0,59 0,66 Ma e ial de anspo e 1,69 1,48 0,64 Indus ias manu ac u e as di e sas 0,67 0,61 0,86 Fuen e: INE, Encues a Indus ial de Emp esas (2005) y Di ec o io Cen al de Emp esas (2006). No pa ece, po an o, que la je a quía sec o ial de la manu ac u a egional expe imen e modi icaciones muy signi ica i as, an es al con a io, la especialización en el sec o alimen a io y en el complejo de la au omoción sigue siendo una de sus señas más dis in i as pese a que la pene ación de es as amas de p oducción egionales en los me cados ex e io es mues a un ni el de compe i i idad media en el p ime caso y baja en Di ec ices de O denación del Te i o io de Cas illa y León Á eas de ac i idad económica, sis ema de es aciones, cen os logís icos y cen os de se icio al anspo e _________________________________________________________________________ 15 Figu a 2. Ins alaciones de Neumá icos Michelín en Valladolid Es e modelo de o ganización del abajo en el complejo au omo iz ha con ibuido a e o za los ínculos que ya exis ían en e los cen os indus iales de Valladolid y Palencia de mane a que se gene an lujos más in ensos en e ambas á eas u banas y se densi ican las implan aciones indus iales a lo la go de es e co edo sob e la A-62, jalonado po los núcleos de Dueñas y Ven a de Baños has a el polígono de Villamu iel de Ce a o y la capi al palen ina bajo cuya ó bi a g a i an ambién las dinámicas de ans o mación indus ial de o os núcleos como Magaz y Villalobón aglu inando conjun amen e ce ca de 30.000 empleos indus iales. Las po encialidades de es e espacio se e án no ablemen e e o zadas con el desa ollo del Encla e Logís ico Regional Villamu iel de Ce a o-Magaz de Pisue ga-Ven a de Baños in eg ado en la Red ya que, además de obedece a obje i os pu amen e sec o iales de polí ica de anspo e, con ibui á de o ma decisi a a gene a ac i idades p oduc i as y p opicia á una mejo a iculación de la ocación indus ial y logís ica del iángulo Palencia-Magaz-Ven a de Baños y simul áneamen e a icula á un in e cambio más e icien e de los lujos gene ados po o as dos g andes aglome aciones u banas de la Región como son Bu gos y Valladolid. La o aleza indus ial de es e eje económico se debili a conside ablemen e en el amo con igu ado en e el municipio de Magaz y la aglome ación bu galesa pues los núcleos de población conec ados po la A-62 en di ección no oes e –To quemada, Quin ana del Puen e, Villod igo, Villaqui án, Es epa , Buniel- apenas egis an ac i idad ab il alguna. No es has a Villagonzalo Pede nales donde eme ge de nue o el dinamismo indus ial di ec amen e inculado a la i alidad económica de Bu gos. Di ec ices de O denación del Te i o io de Cas illa y León Á eas de ac i idad económica, sis ema de es aciones, cen os logís icos y cen os de se icio al anspo e _________________________________________________________________________ 16 Cuad o 5. Eje de ac i idad indus ial: Aglome ación de Valladolid-Palencia-Bu gos Emp esas ind. Empleo ind. Aglome ación u bana de Valladolid 1.061 25.075 Dueñas 18 934 Ven a de Baños 28 1.274 Aglome ación u bana de Palencia 266 6.800 Magaz 1 86 To quemada 5 54 Quin ana del Puen e 1 5 Villod igo 2 6 Villaqui án de los In an es 4 32 Es epa 2 1 Buniel 1 2 Aglome ación u bana de Bu gos 662 20.138 To al 2.051 54.407 Fuen e: Caja España. Da os económicos y sociales de los municipios de España, 2006. Una i alidad que se cimien a sob e un ejido p oduc i o que exhibe mayo ni el de di e si icación indus ial y que con ie e a es e espacio u bano en el segundo cen o indus ial de Cas illa y León. Aunque el peso de la indus ia de la aglome ación u bana de Valladolid en el conjun o egional es mayo , Bu gos se ca ac e iza po una especialización aún más in ensa en las ac i idades ab iles ya que los 19.000 ocupados en las manu ac u as ep esen an el 25% del o al del o al de los e ec i os ocupados en la ciudad, p opo ción que supe a el p omedio egional y el de la capi al au onómica. Además, si a endemos al núme o de es ablecimien os ab iles, la ciudad igu a como uno de los mayo es núcleos indus iales de la Comunidad Au ónoma, p ecedida po Valladolid y seguida de León y Salamanca, ya que concen a algo más del 17% de las ins alaciones p oduc i as exis en es en los cen os u banos indus iales de la Región. La es uc u a del apa a o p oduc i o de la ciudad pone de mani ies o que los segmen os de la mediana y la g an emp esa son los ejes a iculado es del sis ema emp esa ial si bien, al igual que en Valladolid, la o ien ación p oduc i a de algunas de las emp esas de mayo en idad de e mina las amas de ac i idad dominan es en Bu gos. En elación con ello y conside ando la dis ibución del empleo indus ial o al de la ciudad, la es uc u a esul an e mues a la impo ancia de la ab icación de componen es de au omoción, las indus ias alimen a ias y la ans o mación de p oduc os me álicos, ac i idades que aglu inan casi la mi ad del empleo ab il. Di ec ices de O denación del Te i o io de Cas illa y León Á eas de ac i idad económica, sis ema de es aciones, cen os logís icos y cen os de se icio al anspo e _________________________________________________________________________ 17 La ab icación de pa es, piezas y acceso ios pa a ehículos cons i uye, sin duda, uno de los segmen os básicos del sis ema. Inme so en un ue e c ecimien o du an e los úl imos años, en o no al él se a icula un núcleo de especialización que con ie e un g an dinamismo a la economía p oduc i a de la ciudad. Es necesa io hace hincapié en el lide azgo del capi al local ep esen ado po el G upo An olín-I ausa, aglu inan e de ocho cen os de ac i idad (cinco ac o ías p oduc o as de componen es, una plan a de ab icación de p oduc os plás icos pa a el au omó il, el cen o de I+D+i y la sede social del g upo). Las ac o ías de las iliales españolas de las mul inacionales alemanas, Ben ele España, ZF Ansa Lem ö de y Fabisa-G upo Edscha se e igen, asimismo, en es de los cen os de ab icación de mayo es dimensiones, a los que se unen o as unidades de p oducción de meno amaño como Dau Componen es, Ima 1 y T ellebo g Au omo i e Spain. La di e si icación de las líneas de ab icación se pe ila como una de las señas de iden idad del sec o auxilia de au omoción, en el que se o ganizan dos ni eles de p o eedo es: las emp esas que suminis an di ec amen e p oduc os inales, equipos y conjun os a los g andes ab ican es de ehículos y aquellas o as que abas ecen de piezas y pa es a los ab ican es de componen es, pa es y conjun os. Figu a 3. Cen o de I+D+I de G upo An olín en Bu gos. Hay que ene en cuen a además que en la ciudad ope an ambién o as i mas in eg adas en epíg a es sec o iales di e sos (p oduc os de caucho, me alu gia, plás icos, equipo eléc ico…) cuyos nexos de p oducción se inculan di ec a o indi ec amen e a los cons uc o es de ehículos, de mane a que el complejo indus ial asociado al sec o de la au omoción ac ecien a no ablemen e su peso en el conjun o de las ac i idades indus iales. Di ec ices de O denación del Te i o io de Cas illa y León Á eas de ac i idad económica, sis ema de es aciones, cen os logís icos y cen os de se icio al anspo e _________________________________________________________________________ 18 Figu a 4. Plan as indus iales de Ima 1 y Dau Componen es en Bu gos. Con un ni el de complejidad meno se o ganiza el sec o alimen a io cuya es uc u a in e na o ece cie as analogías con el an e io . És as se e ie en, sob e odo, a la hegemonía de un g an g upo indus ial de o igen local como es Campo ío Alimen ación – que ocupa la p ime a posición en e las emp esas de elabo ados cá nicos de España- y a la p esencia de cen os de p oducción pe enecien es a i mas de ámbi o nacional e in e nacional. El lide azgo de es a g an emp esa cá nica es común a o as dos i mas alimen a ias implan adas en Bu gos: Snack Ven u es Manu ac u ing -que concen a una cuo a mayo i a ia del me cado nacional- y San Miguel, Fáb icas de Ce eza y Mal a (G upo Mahou-San Miguel) -que compa e su posición con o o g an g upo ce ece o en España-. El sec o se di e si ica además con o as amas de p oducción o ganizadas en unidades económicas de meno amaño y especializadas en di e sas líneas de ab icación. Figu a 5. Complejo indus ial G upo Campo ío en Bu gos La p imacía económica y labo al de es as dos amas de ac i idad –componen es de au omoción y alimen ación– coexis e con la no able di e si icación p oduc i a ca ac e ís ica del en amado ab il bu galés en el que ienen cabida un amplio abanico de úb icas sec o iales que esponden a modelos de o ganización emp esa ial con as ados. Di ec ices de O denación del Te i o io de Cas illa y León Á eas de ac i idad económica, sis ema de es aciones, cen os logís icos y cen os de se icio al anspo e _________________________________________________________________________ 19 De un lado, las ac i idades de inidas po el peso de e minan e de g andes cen os de p oducción in eg ados en g upos nacionales y mul inacionales como la ab icación de p oduc os de caucho (B igdes one-Fi es one Hispania), el sec o me alú gico (Gon a i Indus ial, Ubisa), la ab icación de ma e ial y equipo eléc ico-elec ónico (VB Au oba e ías) o la indus ia química (P oduc os Capila es L’O éal, Adisseo España, Hispanaga ). De o o, las amas ca ac e izadas po la p esencia mayo i a ia de emp esas de o igen local que desa ollan su ac i idad en cen os de abajo de meno dimensión, ales como la ans o mación de p oduc os me álicos, el sec o de maquina ia y bienes de equipo, la ab icación de ma e iales de cons ucción, la p oducción de id io, el sec o de papel y a es g á icas y la ab icación de ma e ias plás icas, sec o es en los que, es ambién muy signi ica i a la p esencia de es ablecimien os in eg ados en sociedades de ámbi o nacional y ansnacional (Me alibé ica, G upo C opusa, Duo Fas , G upo Nicolás Co ea, Ce ámicas Gala, Sain Gobain Vicasa, Amco Flexibles España, Smu i España, Laminados Ibe ia, Vekaplas Ibé ica, e c.). Tan o la es uc u a sec o ial como la dinámica in e na y la e olución ecien e del sis ema p oduc i o u bano es án es echamen e inculadas a la composición del capi al indus ial de la ciudad. En es e sen ido, no cabe duda de que, pese a la g an en idad que adquie en las i mas locales y nacionales en la es uc u a indus ial, el capi al mul inacional es uno de los pila es básicos del en amado ab il. De él dependen algunas de las i mas de mayo amaño, concen ando la mayo pa e de los e ec i os labo ales y desplegando sus in e eses po un abanico de ac i idades muy amplio y di e si icado. De hecho, la p esencia de iliales de co po aciones mul inacionales se es á acen uando en los úl imos años ya sea median e la in eg ación de emp esas de capi al nacional en g upos o áneos o po la con e sión de emp esas pa icipadas mayo i a ia o mino i a iamen e po capi ales mul inacionales en sociedades ín eg amen e ex anje as. En sín esis, el eje de ac i idad económica Valladolid-Palencia-Bu gos cons i uye el espacio medula de la indus ia egional en el que ope an una g an pa e de las mayo es emp esas indus iales implan adas en Cas illa y León y una densa ed de pequeñas y medianas emp esas que con ibuyen a di e si ica las ac i idades p oduc i as. En es e espacio se concen an las amas de ab icación más dinámicas y las líneas de p oducción más in ensi as en capi al, ecnología y conocimien o. Globalmen e, el i mo de c eación de nue as emp esas y la capacidad de gene ación de abajo indus ial alcanzan aquí las ci as más ele adas si enemos en cuen a que globalmen e se concen an ce ca de 55.000 empleos. Sin duda, es e po encial se e á no ablemen e e o zado con el desa ollo de las g andes in aes uc u as logís icas y de anspo e p e is as y la p epa ación de ex ensas Di ec ices de O denación del Te i o io de Cas illa y León Á eas de ac i idad económica, sis ema de es aciones, cen os logís icos y cen os de se icio al anspo e _________________________________________________________________________ 20 supe icies de suelo plani icado p oyec ado pa a albe ga nue as ac i idades económicas en es e co edo indus ial. Figu a 6. Ins alaciones de L’O éal y Sain Gobain Vicasa en Bu gos. 2.2. Los cen os indus iales de segundo ango: las á eas u banas de León y Salamanca. La dinámica indus ial del á ea u bana de León mues a un ni el de c ecimien o y una capacidad expansi a no ablemen e meno a la de los g andes cen os indus iales de la Región. A una conside able dis ancia de las a iables económicas y labo ales de es os úl imos, la ciudad aglu ina poco más de 3.500 empleos indus iales que o man pa e de las plan illas del ejido de pequeñas y medianas emp esas que sos iene el sis ema indus ial u bano con p oducciones que se o ien an p e e en emen e a la ab icación de p oduc os químicos, ma e iales de cons ucción, p oduc os alimen a ios y a las ac i idades de a es g á icas, sec o es en los que ambién se in eg an las emp esas de mayo en idad implan adas en León: P e ab icados de Cemen o, BA Vid io, An ibió icos, Labo a o ios O eje o,… No obs an e, el análisis de la ac i idad indus ial de León no puede en ende se sin ene en cuen a la in eg ación en su dinámica p oduc i a de los municipios del en o no que albe gan la mayo pa e del suelo indus ial plani icado o consolidado y que, en conjun o ag upan una ele ada p opo ción de la p oducción ab il de la aglome ación que se ci a en o os 3.000 empleos más. La con inuidad espacial de la capi al con los municipios de San And és del Rabanedo, Villaquilamb e y La Vi gen del Camino (Val e de de la Vi gen) y la Di ec ices de O denación del Te i o io de Cas illa y León Á eas de ac i idad económica, sis ema de es aciones, cen os logís icos y cen os de se icio al anspo e _________________________________________________________________________ 21 disponibilidad de suelo indus ial en o os como Onzonilla - donde se p oduce el enlace de la ca e e a A-66 Bena en e-As u ias con la A-231 Bu gos-León - explican la in ensi icación del c ecimien o pe i é ico que inco po a ambién a o os núcleos como Valde esno, San o enia de la Valdoncina y Sa iegos. Cuad o 6. Aglome aciones u banas de Salamanca y León Municipio/aglome ación u bana Emp esas ind. Empleo ind. Ca bajosa de la Sag ada 53 681 San a Ma a de To mes 26 371 Te adillos 1 9 Villamayo 9 58 Villa es de la Reina 130 916 Salamanca 357 3.091 To al aglome ación de Salamanca 576 5.126 Onzonilla 52 698 San And és del Rabanedo 79 1016 San o enia de la Valdoncina 28 222 Sa iegos 14 131 Valde esno 41 293 Val e de de la Vi gen 18 133 Villaquilamb e 61 423 León 282 3.757 To al aglome ación de León 575 6.673 Fuen e: Caja España. Da os económicos y sociales de los municipios de España, 2006. A meno escala ambién se e leja es e p oceso de c ecimien o pe i é ico en el á ea u bana de Salamanca, ciudad cla amen e de inida po su pe il como cen o de se icios y en la cual la ac i idad indus ial iene una p esencia mucho más débil. Ve eb ada sob e una es uc u a emp esa ial dominada po la pequeña emp esa, la ans o mación manu ac u e a se o ien a sob e odo a sa is ace la demanda del me cado local, y son muy pocas las sociedades con p esencia des acable en los me cados nacionales e in e nacionales. P edominan las i mas que enma can su ac i idad en las amas de p oducción más adicionales, de demanda débil o media, como las indus ias de alimen ación, a es g á icas, ab icación de muebles de made a y p oduc os me álicos que, en conjun o, abso ben ce ca del 53% del empleo indus ial local. Po el con a io, la p esencia de sec o es más dinámicos e inno ado es se educe a alguna emp esa indi idual Di ec ices de O denación del Te i o io de Cas illa y León Á eas de ac i idad económica, sis ema de es aciones, cen os logís icos y cen os de se icio al anspo e _________________________________________________________________________ 22 (Labo a o ios In e e , Nachi Indus ial, Mi a SA, Du ex o Alcán a a) como más ep esen a i as, sin elación con la economía local y sin apenas capacidad pa a gene a e ec os mul iplicado es en su en o no (Alonso y Bus os, 2006). La localización pe i é ica de los es ablecimien os manu ac u e os se o ganiza sob e los g andes polígonos indus iales desa ollados desde los años sesen a has a la ac ualidad y apoyados en las g andes in aes uc u as de comunicación: Mon al o -en sus es ases- si uado en Ca bajosa de la Sag ada (la salida su de la ciudad, en o no a la N-630), Los Villa es en Villa es de la Reina y, p óximo a és e, el polígono de Cas ellanos de Mo iscos en el municipio de su mismo nomb e ambos sob e la A-62. 2.3. A anda de Due o, Mi anda de Eb o y Pon e ada: adición indus ial y nue as ac i idades p oduc i as. Al ma gen de los g andes cen os indus iales de la Región y de las ciudades que ocupan una posición secunda ia en la je a quía e i o ial de la indus ia cas ellana y leonesa, los municipios de A anda de Due o, Mi anda de Eb o y Pon e ada pola izan ambién unciones indus iales signi ica i as. En conjun o, los es núcleos concen an ce ca de 11.000 empleos ab iles pe o su dinámica económica y e i o ial p esen a di e encias muy ap eciables. Así, mien as los municipios de Pon e ada y A anda de Due o unen a su condición de cen os de ans o mación indus ial su unción de cen os coma cales con capacidad de e eb ación e i o ial de su en o no, las elaciones uncionales de Mi anda de Eb o con el e i o io ci cundan e mues an una g an debilidad. A anda de Due o cons i uye un núcleo indus ial de no able ele ancia en la Región, una de las ciudades medias que e eb an el sis ema u bano egional y el cen o que a icula la coma ca de La Ribe a bu galesa. Sin duda, la pe sonalidad del municipio se iden i ica plenamen e con la dinámica de las ac i idades manu ac u e as que, aglu inando el 32% de la población ocupada, o man el pila básico sob e el que se asien a la economía local. En es e sen ido, la es uc u a p oduc i a de A anda se o ganiza undamen almen e en o no a los sec o es químico/caucho y ag oalimen a io –que en conjun o concen an el 77% del empleo indus ial del municipio- si bien la con igu ación emp esa ial de ambas ac i idades p esen a di e encias muy no ables. Así, el peso especí ico que la indus ia química iene en el municipio co esponde a la ac i idad de los dos g andes cen os de p oducción pe enecien es a las iliales mul inacionales Neumá icos Michelín y Glaxo Smi hkline, mien as que la indus ia ag oalimen a ia se e eb a en o no a inicia i as de ca ác e local, po lo que sus ca ac e es y ans o maciones ecien es se imb ican más es echamen e en la dinámica de la economía Di ec ices de O denación del Te i o io de Cas illa y León Á eas de ac i idad económica, sis ema de es aciones, cen os logís icos y cen os de se icio al anspo e _________________________________________________________________________ 23 local y coma cal. Des aca, en es e sen ido, la i ma G upo Leche Pascual Alimen ación, cuya consolidación y p oyección nacional e in e nacional es el ejemplo más elocuen e de c ecimien o emp esa ial in e no a pa i de pequeños negocios de ámbi o coma cal. También o as emp esas de meno en idad mani ies an un dinamismo muy no able, de al o ma que la ampliación de algunas y la ins alación de o as nue as han con ibuido a un c ecimien o muy signi ica i o del empleo en el sec o . En con as e con la ue e especialización química y ag oalimen a ia, el es o de las ac i idades indus iales ienen una ep esen ación mucho más limi ada en el municipio, si bien se ad ie e una cie a endencia al c ecimien o de la indus ia de ans o mación me álica ( undición y co e de hie o, calde e ía y maquina ia, es uc u as y ca pin e ía me álica), ma e iales de cons ucción (ma mole ía, p e ab icados de ho migón) y papel y a es g á icas (Ba aja y Pascual, 1997). Po su pa e, la ciudad de Pon e ada cons i uye el cen o neu álgico de la ex ensa coma ca de El Bie zo cuyo desa ollo indus ial ha es ado ligado a la explo ación de sus ecu sos ag ícolas y mine o-ene gé icos. La des i alización p og esi a de las ac i idades ab iles inculadas a la mine ía –que jun o con las me alú gicas consolida on el ca ác e u bano de Pon e ada- con as a con el dinamismo expe imen ado po la indus ia de ans o mación ag oalimen a ia y la mode nización y di e si icación de algunas amas de ans o mación me alú gica que han gene ado nue as implan aciones emp esa iales en la coma ca. En conjun o, la ans o mación ag oalimen a ia y las ac i idades ligadas a la me alu gia y los p oduc os me álicos gene an la mi ad del empleo indus ial de la ciudad. La expansión de la indus ia ag oalimen a ia ( i i inícola, conse as ege ales, p oduc os cá nicos…), e eb ada en un denso ejido de pequeñas y medianas emp esas, se asien a undamen almen e sob e la po enciación de las p oducciones de calidad y el despliegue de es a egias emp esa iales o ien adas a la di e enciación del p oduc o median e la o malización de indicaciones geog á icas y ma cas de ga an ía que es án consiguiendo do a de econocimien o come cial a los p oduc os de El Bie zo en los me cados. Cuad o 7. Cen os indus iales de Pon e ada, Mi anda de Eb o y A anda de Due o Municipio Emp esas ind. Empleo ind. Pon e ada 191 3.038 Mi anda de Eb o 169 3.219 A anda de Due o 131 4.639 Fuen e: Caja España. Da os económicos y sociales de los municipios de España, 2006. Di ec ices de O denación del Te i o io de Cas illa y León Á eas de ac i idad económica, sis ema de es aciones, cen os logís icos y cen os de se icio al anspo e _________________________________________________________________________ 24 A di e encia de es os dos núcleos, imb icados en sus espec i os espacios coma cales po ue es elaciones uncionales, Mi anda de Eb o se iden i ica como un cen o indus ial de encla e cuya ac i idad económica no ha gene ado e ec os inducidos en el en o no e i o ial. Los ac o es que his ó icamen e impulsa on el p oceso de indus ialización mi andés ajeno a los ecu sos locales y inculado a los ecu sos exógenos –ma e ias p imas, capi ales…- , la debilidad del poblamien o de las coma cas del no es e bu galés y la p oyección del municipio hacia las comunidades limí o es del País Vasco y La Rioja a a és del eje del Eb o explican la escasa capacidad de in eg ación y e eb ación e i o ial de es e núcleo u bano. Pese a que du an e los úl imos años se ad ie e una cie a desac i ación en la expansión ab il de Mi anda, la economía local sigue siendo ibu a ia de las ac i idades indus iales y el ni el de ocupación en la manu ac u a (30,8%) duplica el p omedio egional. Las g andes implan aciones de p oducción química -El -A ochem y Sco -Mi anda- y los cen os de ans o mación me alú gica y de ab icación de p oduc os me álicos concen an más de la mi ad de los pues os de abajo indus iales de la ciudad. 2.4. El exiguo po encial indus ial de las pequeñas capi ales p o inciales. El es o de las ac i idades indus iales asen adas en núcleos u banos co esponde a la escasa ac i idad ab il gene ada en las pequeñas capi ales p o inciales donde las unciones económicas básicas se cen an en el abas ecimien o de bienes y se icios y donde la p oducción indus ial no iene apenas ele ancia. El ámbi o u bano de Á ila, Zamo a, Sego ia y So ia no alcanzan conjun amen e los 9.000 empleos indus iales incluyendo los co espondien es a los municipios limí o es (Golmayo, La Las illa, Palazuelos…) donde, en los úl imos años, se han c eado algunos pequeños polígonos indus iales. Cuad o 8. Pequeñas capi ales p o inciales Á ea u bana Emp esas ind. Empleo ind. Á ila 115 2.555 Zamo a 196 1.446 Sego ia (incl. Palazuelos de E esma y La 208 1.955 So ia (incl. Golmayo) 146 2.844 Fuen e: Caja España. Da os económicos y sociales de los municipios de España, 2006. Di ec ices de O denación del Te i o io de Cas illa y León Á eas de ac i idad económica, sis ema de es aciones, cen os logís icos y cen os de se icio al anspo e _________________________________________________________________________ 31 co esponden a las Adminis aciones Públicas –Jun a de Cas illa y León y Ayun amien os-, o ganismos públicos de p omoción de suelo –Sepes, Ges u cal- y o as en idades públicas y p i adas. Las Ac uaciones de P io idad I y Ni el I, que son las que ag upan la mayo pa e del nue o suelo indus ial p e is o en el Plan, co esponden al escalón supe io del sis ema de ciudades de la Región y a los núcleos u banos de amaño medio. Las Ac uaciones de P io idad II es án in eg adas po polígonos de Ni el I, en los espacios u banos, y Ni el II en los núcleos indus iales más pequeños. Finalmen e las Ac uaciones de P io idad III se o ien an a la c eación de polígonos indus iales y ag upaciones de na es en municipios con un componen e indus ial de base local sus en ando po pequeñas emp esas. Di ec ices de O denación del Te i o io de Cas illa y León Á eas de ac i idad económica, sis ema de es aciones, cen os logís icos y cen os de se icio al anspo e _________________________________________________________________________ 32 Cuad o 10. Plan de Suelo Indus ial 2002-2006 Á ea e i o ial Ac uación m2 Á ea de Valladolid Ampliación PI San C is óbal C eación nue o á ea indus ial Las Raposas Ampliación Pa que Tecnológico de Boecillo 900.000 300.000 570.000 Á ea de Bu gos PI Mon e de la Abadesa Ampliación PI Villalonquéja Ampliación PI Ni el I Mi anda de Eb o y nue as zonas indus iales en e enos colindan es A anda de Due o • Ampliación PI Allende Due o • Nue o polígono indus ial 2.000.000 1.500.000 600.000 500.000 200.000 Á ea de Zamo a Nue o PI en á ea de in luencia Villab áza o-Bena en e 1.000.000 Á ea de Sego ia PI Val e de del Majano 200.000 Á ea de León Nue o PI en el municipio de León C eación Pa que Emp esa ial á ea in luencia de León Nue o PI en la pe i e ia de León Nue o PI en El Bie zo 720.000 300.000 300.000 1.000.000 Á ea de So ia Nue o PI en el municipio de Golmayo 600.000 Á ea de Á ila Ampliación PI de A é alo 130.000 P io idad I Ni el I Á ea de Salamanca Ampliación PI El Mon al o 500.000 To al P io idad I – Ni el I 11.320.000 Di ec ices de O denación del Te i o io de Cas illa y León Á eas de ac i idad económica, sis ema de es aciones, cen os logís icos y cen os de se icio al anspo e _________________________________________________________________________ 33 Cuad o 10. (con .) Plan de Suelo Indus ial 2002-2006 Á ea e i o ial Ac uación m2 Á ea de Valladolid Nue o PI en To desillas 2.000.000 Á ea de Palencia PI de San An olín Ampliación PI Ven a de Baños C eación Pa que Emp esa ial en el á ea de in luencia de Palencia 640.000 600.000 ---- Á ea de Á ila Ampliación PI Vicolozano 200.000 Á ea de Sego ia C eación Pa que Emp esa ial en el á ea de in luencia de Sego ia --- Ni el I Á ea de Bu gos C eación Pa que Emp esa ial en el á ea de in luencia de Bu gos --- Á ea de So ia PI de Na aleno (en ejecución) 48.000 Á ea de Sego ia Ampliación PI El Espina Ampliación PI Ca bone o del Mayo 15.000 50.000 Á ea de León PI de Villablino (en ejecución) PI La Pola 184.500 100.000 Á ea de Bu gos PI de Le ma 400.000 Á ea de Á ila Ampliación PI Las Na as del Ma qués (en ejecución) 70.000 Á ea de Salamanca Ampliación PI Ciudad Rod igo (en ejecución) Ampliación PI Guijuelo (en ejecución) 68.000 102.000 P io idad II Ni el II Á ea de Valladolid Ampliación PI Medina del Campo Nue o PI en Peña iel 234.000 100.000 To al P io idad II – Ni el I y Ni el II 4.811.500 Di ec ices de O denación del Te i o io de Cas illa y León Á eas de ac i idad económica, sis ema de es aciones, cen os logís icos y cen os de se icio al anspo e _________________________________________________________________________ 34 Cuad o 10. (con .) Plan de Suelo Indus ial 2002-2006 Á ea e i o ial Ac uación m2 Á ea de Valladolid Ampliación PI Olmedo (á ea de in luencia Ped ajas S.Es eban e Isca ) 90.000 Á ea de Salamanca Ampliación PI Béja 400.000 Ni el II Á ea de So ia Nue o PI en Almazán PI La Güe a en El Bu go de Osma I ase (en ejecución) PI La Güe a en El Bu go de Osma II ase C eación PI de Valdemiés en Ág eda 200.000 140.000 47.500 95.000 Ag upación de na es Á ea de Sego ia Ampliación de la ag upación de na es de Boceguillas Ampliación de la ag upación de na es de Cuélla 16.000 23.000 To al P io idad III – Ni el II y Ag upación de Na es 1.011.500 C eación de ag upación de na es en Ceb e os-El Tiemblo Ampliación PI de Ni el I de B i iesca C eación de ag upación de na es en Vi igudino C eación de ag upación de na es en Candeleda C eación PI de Ni el II en Aguila de Campoo P io idad III En ase de es udio C eación PI de Ni el II en e los é minos municipales de Quin ana de la Sie a y Salas de los In an es Di ec ices de O denación del Te i o io de Cas illa y León Á eas de ac i idad económica, sis ema de es aciones, cen os logís icos y cen os de se icio al anspo e _________________________________________________________________________ 35 3.2. Ca ac e ís icas del suelo indus ial en la Región. Abo da el análisis de las ca ac e ís icas del suelo indus ial en Cas illa y León es una a ea compleja que se en en a inicialmen e a la inexis encia de uen es iables que con engan bases de da os comple as y pe manen emen e ac ualizadas - ipología, localización, equipamien os y do aciones, ni el de ocupación, disponibilidad de pa celas, e c.- de odos y cada uno de los polígonos y pa ques indus iales exis en es y de aquellos que es án en ase de p oyec o, ejecución o u banización y que son p omo idos po los o ganismos públicos –Ges u cal, Sepes, Dipu aciones, Ayun amien os- y en idades p i adas –Cajas de Aho o, p omo o es p i ados-, a lo que hab ía que añadi la supe icie de suelo indus ial no plani icada y desa ollada de mane a más o menos espon ánea y muchas eces i egula a pa i de la implan ación de g andes ins alaciones indus iales o de pequeños es ablecimien os p oduc i os, alle es, na es, e c. Pa a ealiza una alo ación, necesa iamen e muy some a, de los asgos básicos del suelo indus ial, hemos u ilizado como uen e de pa ida la base de da os gene ada po la Agencia de Desa ollo Económico de la Jun a de Cas illa y León que cons i uye la única base de da os o icial sob e es a ma e ia que ag upa y egis a los da os más signi ica i os de ce ca de 300 polígonos indus iales. No obs an e, el es ue zo que ha supues o la elabo ación de una base como és a po pa e de la Adminis ación Au onómica da ía, sin duda, mejo es esul ados si se co igie an algunos aspec os pun uales en los que la in o mación apa ece de o ma inco ec a, incomple a, con usa y no ac ualizada. Con o me a es a uen e de da os, la supe icie o al de suelo indus ial exis en e en la Región asciende a 10.197 hec á eas dis ibuida en 292 polígonos indus iales. Los p incipales p omo o es de suelo indus ial egis ados co esponden a las Adminis aciones Municipales (35% del suelo) y la emp esa pública Ges u cal (32%), seguidos a dis ancia po la En idad Pública Emp esa ial de Suelo-Sepes (16%) y po la inicia i a p i ada (16%). En elación con la dimensión de los polígonos indus iales, la ipología dominan e se iden i ica con las p omociones de amaño medio/pequeño en e 5 y 39 hec á eas, umb al en el que se in eg an 155 polígonos; algo más de medio cen ena de polígonos co esponde a los de dimensión media/g ande (40-99) y o o an o a los mic opolígonos con una supe icie in e io a 5 hec á eas, mien as que los g andes polígonos indus iales egis ados no llegan a la ein ena si bien, como es lógico, son los que concen an la mayo p opo ción de suelo indus ial (ce ca del 40%). Di ec ices de O denación del Te i o io de Cas illa y León Á eas de ac i idad económica, sis ema de es aciones, cen os logís icos y cen os de se icio al anspo e _________________________________________________________________________ 36 Cuad o 11. Tipología de los polígonos indus iales Ges u cal Municipal Sepes P i ado To al Tamaño Sup . To al (ha) Nº P.I. Sup . To al (ha) Nº P.I. Sup . To al (ha) Nº P.I. Sup . To al (ha) Nº P.I. Sup . To al (ha) Nº P.I. > 100 ha 1.400 9 1.477 6 167 7 920 6 3.965 28 40-100 ha 1.250 19 954 17 711 13 387 7 3.302 56 5-39 ha 628 51 1.094 72 771 5 336 27 2.829 155 < 5 ha 15 6 64 31 0 0 22 16 101 53 To al 3.293 85 3.589 126 1.649 25 1.665 56 10.197 292 % s/ o al 32% 29% 35% 43% 16% 9% 16% 19% 100% 100% Fuen e: ADE. www.in e i encas illayleon.es La ipología de los polígonos a ía conside ablemen e en unción del p omo o y e iden emen e ambién de su localización y ambos aspec os es án in e elacionados en e sí. Sepes cen a sus ac uaciones en p omociones de amaño medio y g ande, undamen almen e localizadas en las á eas u banas o de in luencia u bana de mayo ango y en los municipios que con o man los ejes de ac i idad económica más dinámicos; es a misma ipología y localización guía las acciones de Ges u cal –si bien la dimensión media de los polígonos de es e ipo que p omue e es meno - pe o además Ges u cal iene, al mismo iempo, una p esencia muy signi ica i a en el me cado de polígonos de amaño medio/pequeño y, po an o, sus ope aciones en los municipios u ales son mucho más nume osas que las de Sepes. Cuad o 12. Á eas de localización de los polígonos indus iales P omo o Á eas U banas Municipios u ales To al Sup . o al (ha) % Sup . To al (ha) % Sup . o al (ha) % Ges u cal 1.900 32 1.393 33 3.293 32 Municipal 1.647 28 1.942 46 3.589 35 Sepes 1.253 21 396 9 1.649 16 P i ado 1.167 20 498 12 1.665 16 To al 5.967 100 4.230 100 10.197 100 Fuen e: ADE. www.in e i encas illayleon.es Po su pa e, las inicia i as municipales p esen an una gama muy di e sa de ac uaciones que aba can desde polígonos de g an supe icie has a ac uaciones de Di ec ices de O denación del Te i o io de Cas illa y León Á eas de ac i idad económica, sis ema de es aciones, cen os logís icos y cen os de se icio al anspo e _________________________________________________________________________ 37 plani icación de suelo de educida ex ensión. No obs an e, la p omoción de la mayo pa e de los polígonos pequeños de la Región co esponde p ecisamen e a las Adminis aciones Locales que son las que oman un papel más ac i o en la p epa ación y acondicionamien o de es e ipo de in aes uc u as en los municipios u ales. En es os casos, se a a sob e odo de la u banización y ges ión de polígonos de en e una y dos hec á eas, ipología que ambién desa ollan en muchos casos los p omo o es p i ados, ac uando sob e odo en los municipios que con o man las co onas pe iu banas de las ciudades de la Región donde su p esencia llega a se muy ele an e. Es ecuen e ambién la in e ención del capi al p i ado en los p oyec os de amaño medio, sin emba go, el iesgo emp esa ial que conlle a la ges ión de ope aciones de g andes dimensiones aleja a menudo a las p omo o as p i adas de las inicia i as de es as ca ac e ís icas. Figu a 8. P incipales ac uaciones de Ges u cal (2005). Aunque, como se ha señalado an e io men e, la uen e de in o mación p esen a algunas ca encias y de iciencias, en el cuad o 13 se ha a ado de sin e iza la in o mación disponible ace ca de la si uación conc e a en la que se encuen a el suelo indus ial en Cas illa y León así como su dis ibución p o incial. Di ec ices de O denación del Te i o io de Cas illa y León Á eas de ac i idad económica, sis ema de es aciones, cen os logís icos y cen os de se icio al anspo e _________________________________________________________________________ 38 Cuad o 13. Suelo indus ial disponible y en p oyec o (hec á eas) P o incia Ex ensión Vendida Disponible En p oyec o Ex ensión o al Á ila 172 6 155 396 Palencia 297 33 47 876 Sego ia 238 16 101 515 So ia 176 36 124 765 Zamo a 143 59 193 507 Valladolid 652 334 972 2.449 Bu gos 1.186 82 870 2.458 León 540 214 625 1.688 Salamanca 272 34 136 541 Cas illa y León 3.678 815 3.223 10.197 Fuen e: ADE. www.in e i encas illayleon.es Siguiendo es a in o mación, ac ualmen e el suelo indus ial disponible asciende a 815 hec á eas, supe icie a la que se i án añadiendo los nue os e enos indus iales plani icados, con o me se aya dando cumplimien o a las p e isiones del Plan de Suelo Indus ial en ma cha y en consecuencia p og esi amen e se pongan en el me cado nue as supe icies pa a el asen amien o de las emp esas indus iales. Las p o incias de Valladolid, Bu gos y León cons i uyen los ámbi os en los que la u banización y el acondicionamien o de suelo pa a albe ga ac i idades económicas alcanzan mayo es p opo ciones, en conco dancia con la dinámica p oduc i a ac ual y po encial de es os espacios. Cuad o 14. Suelo indus ial en á eas u banas y u ales Ámbi o e i o ial Sup . o al (ha) % P. Indus iales (nº) % Á eas u banas 5.967 59 88 30 Municipios u ales 4.230 41 204 70 To al 10.197 100 292 100 Fuen e: ADE. www.in e i encas illayleon.es Desde el pun o de is a e i o ial, esul a más signi ica i o cen a la a ención, no an o en la dis ibución p o incial como en las pau as de localización de los polígonos indus iales de la Región. Así, casi el 60% de la supe icie ocupada, disponible y en p oyec o se desa olla en los municipios u banos, que albe gan los polígonos de dimensión media y g ande, o en aquellos municipios de los en o nos pe iu banos y ejes de ac i idad económica, capaces de a ae los p ocesos de di usión indus ial Di ec ices de O denación del Te i o io de Cas illa y León Á eas de ac i idad económica, sis ema de es aciones, cen os logís icos y cen os de se icio al anspo e _________________________________________________________________________ 39 p oceden es de la dinámica expansi a de las ciudades y en los que p oli e a un g an núme o de polígonos de amaño medio y pequeño. Las á eas u ales concen an ambién una p opo ción impo an e del suelo indus ial de la Región pe o, en es e caso, se dis ibuye en unidades de pequeña dimensión pues las 4.230 ha egis adas se epa en en algo más de 200 ac uaciones. 3.3. Pau as de localización y o denación de la ac i idad indus ial en las á eas u banas Las á eas u banas es án expe imen ando una no able ans o mación de su base económica lo que p o oca impo an es cambios en la uncionalidad y mo ología de los espacios de ac i idad y cons i uye uno de los ac o es más ele an es en la modi icación de su es uc u a in e na. El abandono de los espacios cen ales de la ciudad po pa e de las emp esas indus iales más an iguas, la in ensa ans o mación mo ológica y uncional a la que es án some idos los espacios indus iales consolidados y los p ocesos de pe i e ización de la dinámica indus ial sob e los núcleos que con igu an los en o nos de expansión u bana, son p ocesos de g an impo ancia pa a en ende las mu aciones que se obse an du an e los úl imos años en las complejas elaciones en e la indus ia y la ciudad y, asimismo, cons i uyen los ac o es que exigen la aplicación de c i e ios adecuados pa a el plan eamien o de polí icas públicas y es a egias de o denación y p omoción de las ac i idades económicas en las ciudades. 3.3.1. La o mación de aciados indus iales Los espacios cen ales de las ciudades más indus ializadas de la Región es án expe imen ado una pé dida signi ica i a de emp esas y empleos manu ac u e os cuya imp on a espacial es bien isible en la p og esi a o mación de aciados indus iales como consecuencia del abandono y desman elamien o pos e io de an iguas ins alaciones ab iles que cesan en su ac i idad o se elocalizan en emplazamien os más adecuados, libe ando supe icies más o menos ex ensas de suelo. Si, en algunos casos, se a a de encla es de pequeña o mediana dimensión dispe sos po el ejido u bano, en o os, cons i uyen g andes ex ensiones de e enos indus iales o e o ia ios -usos ecuen emen e asociados- que han pe dido su unción o iginal lo que exige la plani icación y ejecución de acciones encaminadas a la egene ación u banís ica de es os espacios indus iales/ e o ia ios en desuso. Di ec ices de O denación del Te i o io de Cas illa y León Á eas de ac i idad económica, sis ema de es aciones, cen os logís icos y cen os de se icio al anspo e _________________________________________________________________________ 40 P ác icamen e odas las ciudades de la Región es án inme sas hoy en p oyec os de es as ca ac e ís icas aunque se ap ecian di e encias an o po la escala del espacio en el que se in e iene como po las soluciones u banís icas que se es án adop ando. Sin emba go, ienen en común dos asgos muy e iden es. De un lado, se p esen an desde los pode es públicos como g andes opo unidades de e i alización u bana y mejo a de la imagen ex e na de la ciudad y, de o o, es án basadas undamen almen e en g andes ope aciones de e alo ización del suelo sob e el que se apoya el negocio inmobilia io. Y es o es así, po que la pau a que se epi e con mayo egula idad es la ecali icación de los sola es indus iales en suelos de uso esidencial y e cia io –en meno medida ambién do acional-, haciendo desapa ece cualquie es igio o cualquie e e encia al pasado indus ial de es as á eas. La mayo pa e del suelo indus ial desman elado, an o en Valladolid, Bu gos, León y Salamanca como en o as ciudades de meno dimensión, ha sido in a iablemen e ocupado po nue os desa ollos esidenciales, á eas come ciales y espacios de ocio. Es a endencia se e á muy e o zada con las g andes ope aciones ac ualmen e en cu so ligadas al des ío o al so e amien o del e oca il en es as ciudades, así como con los innume ables acue dos pendien es en e las emp esas indus iales y las Adminis aciones Locales pa a el aslado de las áb icas y la consiguien e e inmedia a ecali icación de los sola es libe ados. Figu a 9. Sola libe ado po la an igua áb ica de Bakime en Bu gos. De o ma muy espo ádica, en es as g andes ope aciones, los gobie nos locales, casi siemp e p esionados po mo imien os ciudadanos, mues an un cie o in e és –a Di ec ices de O denación del Te i o io de Cas illa y León Á eas de ac i idad económica, sis ema de es aciones, cen os logís icos y cen os de se icio al anspo e _________________________________________________________________________ 47 á eas indus iales de bo de, sin emba go, las economías u banas más dinámicas y con mayo po encial de c ecimien o son capaces de e ene y a ae las unciones indus iales de mayo ango –di ección, adminis ación, ecu sos humanos, in es igación y desa ollo, ges ión de calidad, consul o ía, ges ión come cial, e c.-, que in eg an el denominado e cia io indus ial. Es as ac i idades, que es án ganando peso ela i o, plan ean al mismo iempo nue as demandas de suelo especializado lo que debe impulsa la p omoción de espacios de ac i idad adecuados a sus necesidades conc e as. En es e sen ido, los ecin os que comúnmen e se iden i ican como Pa ques de Negocios o Pa ques Emp esa iales p e enden da espues a a es as nue as demandas gene adas po las i mas de se icios a la p oducción y se icios emp esa iales que buscan cuida su imagen co po a i a y eligen localizaciones en espacios de calidad en los que se asegu a la accesibilidad, la do ación de equipamien os y se icios di e sos, un diseño u banís ico muy cuidado y condiciones lexibles y di e sas en la o e a de pa celas e inmuebles. Es a modalidad de espacios, que ag upan las unciones u banas de mayo alo añadido, se ha mul iplicado de o ma ex ao dina iamen e ápida en las g andes aglome aciones me opoli anas españolas –p ueba de su éxi o como negocio inmobilia io es que la g an mayo ía son p omociones de inicia i a p i ada- y se ex iende más ecien emen e po las ciudades indus iales de dimensión media, sin emba go no ienen p ác icamen e ninguna p esencia en las á eas u banas de Cas illa y León, ni siquie a en las de mayo amaño. Aunque, como es lógico, la p omoción de es e ipo de pa ques no gene a ni a ae po sí misma las unciones an es e e idas, ambién es cie o que su exis encia a o ece el asen amien o o denado de los cen os de abajo en los que se desempeñan es as a eas, bien sean los pe enecien es a emp esas indus iales que han asen ado las ac i idades de ab icación en la misma ciudad o en o as localizaciones más alejadas, o bien, las pequeñas y medianas i mas especializadas p o eedo as de es os se icios al se ex e nalizados po las emp esas de ab icación. Un emplazamien o ce cano al ejido u bano consolidado y la coexis encia de las emp esas en es e ipo de pa ques sin duda a o ece ambién el ap o echamien o de las en ajas de p oximidad y la gene ación de sine gias posi i as que impulsan su c ecimien o y p opician el inc emen o de la compe i i idad de la indus ia u bana. 3.3.4. Nue as pau as en la o denación de las ac i idades de ab icación Es a endencia c ecien e a la e cia ización indus ial de las economías u banas más dinámicas es á lógicamen e cimen ada y es echamen e ligada a la p esencia de un Di ec ices de O denación del Te i o io de Cas illa y León Á eas de ac i idad económica, sis ema de es aciones, cen os logís icos y cen os de se icio al anspo e _________________________________________________________________________ 48 po en e en amado indus ial. Buena pa e de los se icios de al o ni el gene ado es de alo añadido y demandan es de empleo cuali icado son p o eedo es di ec os de la indus ia, po lo que la e cia ización u bana no puede hace ol ida la necesidad de p es a la debida a ención a la p omoción y adecuada o denación de las ac i idades de ab icación. Los c i e ios de plani icación sob e los que se diseña on los an iguos polígonos indus iales han quedado obsole os, ya que los nue os es ablecimien os de ans o mación indus ial p ecisan ambién de espacios mode nos diseñados especí icamen e pa a da espues a a sus demandas. La expansión de las ciudades y el c ecimien o en supe icie del suelo de uso esidencial, come cial, ec ea i o, de ocio, e c. ha ido es ingiendo el espacio pa a la indus ia. Los polígonos adicionales es án colma ados y han pe dido su condición de espacios pa a albe ga ac i idades de ab icación en a o de la mul i ud de emp esas come ciales, cen os de dis ibución y se icios di e sos. De ahí, que deba consolida se la opción es a égica de u baniza espacios exen os, debidamen e plani icados y o denados, con el in de man ene y p omo e la p esencia de áb icas en polígonos o pa ques especí icamen e indus iales en los que las a eas de ab icación únicamen e con i an con los se icios imp escindibles y más di ec amen e ligados a la manu ac u a. Las ac i idades p oduc i as, en su p oceso de a ance y eno ación, siguen p ecisando espacios exclusi os pa a su uncionamien o -e i ando las dis unciones y la conges ión inhe en es a la p oli e ación de las innume ables emp esas de se icios de di e sa índole-, lo que de e mina la demanda de nue os suelos en cuya o denación in e na se p e ea la o e a de pa celas de dimensiones medias y g andes, un azado ia io adecuado pa a las necesidades de las áb icas y la do ación de equipamien os, in aes uc u as – ene gé icas, híd icas, elemá icas, ambien ales, ges ión de esiduos, e c.- y se icios básicos pa a las emp esas indus iales. Es a opción es á siendo desa ollada con desigual én asis en las ciudades de la Región pe o, en gene al, du an e los úl imos años, la endencia que se obse a se en oca más a la expulsión de las ac i idades p oduc i as -que en an en con lic o con los desa ollos esidenciales y come ciales- que al diseño de polí icas públicas de p omoción de suelo indus ial en un con ex o en el que la ele ada en abilidad que gene a el negocio inmobilia io de la i ienda aleja a la inicia i a p i ada de cualquie in e és en el me cado de los e enos indus iales. Así, la escasa a ención pública que se ha p es ado a es e ipo de ac uaciones ha ido o ien ada a la p omoción de polígonos de pequeña dimensión o a la c eación de Di ec ices de O denación del Te i o io de Cas illa y León Á eas de ac i idad económica, sis ema de es aciones, cen os logís icos y cen os de se icio al anspo e _________________________________________________________________________ 49 Pa ques Tecnológicos en los que las unciones de ab icación con encionales, en p incipio, no ienen cabida. E iden emen e, la p omoción y o denación de ac i idades de al a ecnología, in ensi as en capi al y conocimien o y gene ado as de empleo al amen e cuali icado debe segui cons i uyendo uno de los ejes esenciales de la polí ica indus ial de la Región, p opiciando e ec os mul iplicado es que e i en la c eación de encla es ecnológicos des inculados del en amado p oduc i o. Pe o, al mismo iempo, es muy impo an e a ende a las necesidades de las emp esas inculadas a los sec o es indus iales más consolidados que mues an ambién una al a capacidad de eno ación. Las á eas u banas y los ejes de ac i idad más dinámicos de Cas illa y León debe án e o za su especialización en sec o es de mayo con enido ecnológico pe o simul áneamen e es p eciso a o ece los p ocesos de expansión e inno ación de su p opio ejido indus ial en cualquie a de sus amas de ac i idad. 3.3.5. La in ensidad de los p ocesos de pe i e ización indus ial en las á eas u banas El p og esi o abandono de la ciudad cen al po los cen os de p oducción indus ial, la salida de las áb icas de los polígonos más an iguos así como la insu icien e o e a de suelo indus ial en las ciudades explican el aslado de es as ac i idades y la ins alación de o as nue as en los municipios que con o man la co onas pe iu banas. El esul ado ha sido la con igu ación de ejes de c ecien e concen ación y densi icación de ac i idades económicas que, a iculados po las in aes uc u as de comunicación, inco po an p og esi amen e a espacios cada ez más alejados de la ciudad cen al. Los ac o es que inciden en la in ensi icación de es a dinámica e i o ial han sido ampliamen e es udiados y es án elacionados con el aslado o la nue a implan ación de ac o ías, ac i idades y unciones emp esa iales en espacios que cuen an con en ajas compa a i as de di e sa índole. En unos casos, se a a de la búsqueda de meno es cos es de p oducción di ec os e indi ec os (mano de ob a, suelo y na es indus iales, ca gas iscales, meno es con oles u banís icos y ambien ales); en o os, las emp esas pe siguen localizaciones al e na i as con una amplia y adecuada disponibilidad de suelo plani icado, do adas de in aes uc u as y equipamien os de calidad y alejadas de los espacios indus iales con encionales más densi icados y conges ionados. Es e modelo, que se emon a iempo a ás en las g andes á eas me opoli anas españolas, se ep oduce desde hace algunos años en algunas ciudades de amaño Di ec ices de O denación del Te i o io de Cas illa y León Á eas de ac i idad económica, sis ema de es aciones, cen os logís icos y cen os de se icio al anspo e _________________________________________________________________________ 50 medio como las cas ellanas y leonesas en las que, a es os ac o es se unen o os hechos. De un lado, la escasez de suelo indus ial plani icado –Valladolid, Salamanca, León-, que ha desincen i ado las implan aciones ab iles en el municipio cen al p o ocando un acusado p oceso de pe i e ización del c ecimien o hacia los municipios del en o no. De o o, el desa ollo de p oyec os de ac uación u banís ica de inicia i a pública o p i ada que, ligados a los g andes desa ollos esidenciales pe iu banos y a los g andes equipamien os come ciales, es án di igidos a la c eación de ocos de ac i idad económica median e la p omoción de espacios plani icados. Aunque la ipología de es as p omociones es muy amplia y he e ogénea, an o en amaño como en calidad, en gene al, se a a de ac uaciones de dimensiones pequeñas o medias en las que, jun o a la o e a de pa celas indus iales, es habi ual ambién la cons ucción de pequeñas na es, na es adosadas y na es-nido que son o e adas en égimen de en a o alquile pa a albe ga ac i idades de ans o mación y se icios di e sos. Así, se han u banizado nume osos polígonos indus iales no sólo en los municipios limí o es con la ciudad sino ambién en núcleos algo más alejados que siguen las p incipales ías de comunicación, dan con inuidad a los espacios indus iales de la ciudad y es án con o mando ejes dinámicos de c ecimien o. En Valladolid, es os p ocesos de c ecimien o pe i é ico se han in ensi icado no ablemen e du an e la úl ima década con igu ando espacios de expansión muy ac i a hacia Laguna de Due o-Boecillo, La Cis é niga-Tudela de Due o, San o enia, Za a án- Villanubla y A oyo de la Encomienda-Simancas; en Salamanca y León, la adicional localización pe i é ica de los polígonos indus iales se han consolidado ambién en los úl imos años con nue os desa ollos de suelo plani icado en los municipios del en o no: Ca bajosa de la Sag ada, Villa es de la Reina, Cas ellanos de Mo iscos, en el p ime caso y Villaquilamb e, Valde esno y Val e de de la Vi gen, en el segundo. Di ec ices de O denación del Te i o io de Cas illa y León Á eas de ac i idad económica, sis ema de es aciones, cen os logís icos y cen os de se icio al anspo e _________________________________________________________________________ 51 Figu a 15. Polígono Indus ial El Espa agal en San o enia de Pisue ga A di e encia de es as es ciudades, en Bu gos, la inicia i a municipal, que impulsó la u banización de los polígonos indus iales de la ciudad desde los años sesen a, se ha man enido muy ac i a, de mane a que la disponibilidad de suelo pa a albe ga ac i idades económicas en el p opio municipio es mucho mayo que el es o de las ciudades indus iales de la Región. De hecho, los desa ollos ecien es de suelo –Sec o Villa ía No e, Mon e de la Abadesa y Villalonquéja IV-, con ie en a Bu gos en la ciudad que dispone de mayo supe icie de suelo o denado y adecuadamen e u banizado y do ado de se icios. Aun así, ampoco la dinámica e i o ial bu galesa es ajena a los p ocesos de pe i e ización, a anzando en la endencia ya abie a con los polígonos indus iales Abadesa Oes e (Villagonzalo Pede nales) y Mon e de los B ezos (Villalbilla) con la ges ión de nue os p oyec os de suelo indus ial en municipios como Al oz de Quin anadueñas, Valdo os, Quin anao uño o Villa iezo, a los que se suma una ecien e inicia i a que p omue e un g an polígono en e los é minos municipales de Villalbilla y Buniel (Pascual y And és, 2006). Di ec ices de O denación del Te i o io de Cas illa y León Á eas de ac i idad económica, sis ema de es aciones, cen os logís icos y cen os de se icio al anspo e _________________________________________________________________________ 52 Figu a 16. Polígono Indus ial Villalonquéja III en Bu gos. No cabe duda de que los p ocesos de expansión pe i é ica de la indus ia u bana exigen una e lexión sob e la necesidad de p opicia espacios de conce ación pa a e i a los ecuen es con lic os de compe encia que se es ablecen en e los municipios que in eg an es as á eas, an e la inexis encia de o ganismos o ins i uciones de plani icación y o denación e i o ial de ámbi o sup amunicipal. De lo con a io, la i alidad en e los p oyec os u banís icos de las di e sas Co po aciones Municipales y, en ocasiones, la inadecuada plani icación de las in aes uc u as de apoyo no ha án más que acen ua el c ecimien o deso denado, poniendo en pelig o la iabilidad económica y la sos enibilidad de es os espacios. Además, si adicionalmen e los gobie nos municipales han limi ado su ac uación al ámbi o de la o denación, en los úl imos años se obse a una implicación, oda ía incipien e pe o más ac i a, de algunas Adminis aciones Locales en la dinamización de las economías u banas lo que exige el es ablecimien o de p incipios de coo dinación an o con las Adminis aciones Au onómica y P o incial como con o os o ganismos -Cáma as de Come cio, asociaciones emp esa iales, o ganizaciones sindicales, e c.- pa a e i a la dispe sión y la descoo dinación de las inicia i as. Di ec ices de O denación del Te i o io de Cas illa y León Á eas de ac i idad económica, sis ema de es aciones, cen os logís icos y cen os de se icio al anspo e _________________________________________________________________________ 53 3.4. Pa ques ecnológicos y cien í icos: suelos especializados pa a la inno ación en las ciudades de Cas illa y León. La es a egia de apoyo a la in es igación, desa ollo e inno ación no es nue a en Cas illa y León; desde hace ya algunos años se iene ma e ializando en múl iples inicia i as que ienen en los p ime os meses del año 2007 dos úl imos indicado es: el Ma co Es a égico de Compe i i idad Indus ial, p esen ado en las co es en Feb e o de 2007 y la Es a egia Regional de I+D+I 2007-2013, p esen ada en Ma zo de 2007.6 En ambos documen os se ecue da que el éxi o de las egiones pa a compe i en los me cados globales a a depende de su mayo o meno capacidad de adap ación a los cambios que se es án p oduciendo, buscando un posicionamien o es a égico adecuado y el ap o echamien o de en ajas compe i i as. Una opción que esul a de ejecución inaplazable ya que Cas illa y León abandona á la condición de egión “Obje i o 1” en el Ma co P esupues a io de la UE 2007-2013, pasando a o ma pa e del g upo de egiones que se encuad a án no ya en el obje i o “con e gencia” (an iguo Obje i o l), sino en el obje i o “compe i i idad y empleo” (an iguo obje i o 2). Un hecho que, en e o os aspec os, implica que los ondos en las egiones Phasing-in deben des ina se, además de a la mejo a de la accesibilidad y los se icios, la P ese ación del medio ambien e y p e ención de iesgos y la Adap abilidad de los abajado es y g upos des a o ecidos a la p omoción de la inno ación y del I+D, in e alia, e o zando los lazos de las pymes con la base del sabe , edes de apoyo y clus e s, o mejo ando el acceso de las pymes a las ecnologías a anzadas y a los se icios a la inno ación; y ambién a la p omoción del espí i u emp esa ial, in e alia, el apoyo a la c eación de nue as emp esas a pa i de las uni e sidades y las emp esas exis en es, o la pues a en p ác ica de nue os ins umen os inancie os o incubado es. La espues a a es os g andes obje i os se ma e ializa, en e o as acciones, en o ma del denominado Modelo de Impulso Compe i i o (MIC); un modelo que p e ende o ece una espues a pa a que la economía egional pueda compe i con éxi o en el nue o en o no económico y que se apoya en es pila es: la consecución de una dimensión adecuada po pa e del ejido emp esa ial de la Comunidad; la impo ancia de 6 La Es a egia de In es igación Cien í ica, Desa ollo Tecnológico e Inno ación (I+D+I) de Cas illa y León p e é con a en e 2007 y 2013 con algo más de 9.000 millones de eu os pa a consegui que el i mo in e so en es e á ea aumen e y que la economía de la Comunidad pueda compe i in e nacionalmen e. El 55,1 po cien o de los ondos debe án p o eni del ámbi o p i ado -4.958 millones-, mien as que el es an e 44,9 po cien o se á asumido po las adminis aciones públicas -4.043 millones-, de los que el 64,3 po cien o se án apo ados po la Jun a -2.601 millones- y el 35,7 po cien o po el Es ado y la Unión Eu opea -1.441 millones-. Di ec ices de O denación del Te i o io de Cas illa y León Á eas de ac i idad económica, sis ema de es aciones, cen os logís icos y cen os de se icio al anspo e _________________________________________________________________________ 54 la inno ación como ía pa a log a la mode nización de las emp esas egionales y pa a gene a ac i idad basada en la economía del conocimien o; y inalmen e la especialización p oduc i a pa a pode compe i en el en o no ac ual con p oduc os di e enciados de al o alo añadido. Es e e ce pila del modelo iene como obje i o p omo e el impulso de sec o es p oduc i os conc e os, adop ando es a egias de especialización que pe mi an consegui la di e enciación de la o e a egional pa a compe i en el nue o en o no. Apoyando an o a los sec o es eme gen es, es deci , sec o es p oduc i os en ciclos de ida eme gen es o de al o c ecimien o, in ensi os en inno ación, in es igación y conocimien o, y con ele ada epe cusión sob e la p oduc i idad, especialmen e indus ias que gene en e ec os “acele ado es del c ecimien o” sob e el es o de sec o es adicionales de ue e implan ación en la Comunidad, como apoyando a di e sos sec o es indus iales consolidados, p o agonis as, ya en la ac ualidad, de una pa e impo an e de la ac i idad egional. Du an e los úl imos años, han su gido en la es e a in e nacional nue os compe ido es con sis emas compe i i os basados en mano de ob a in ensi a y de bajo cos e. Es o ha desencadenado enómenos como el de la deslocalización indus ial, que se ha con e ido en un ac o c í ico compe i i o debido a la p esión que eje cen es os nue os compe ido es sob e los p ecios, como consecuencia del educido cos e de su mano de ob a, lo que p o oca que las g andes mul inacionales de sec o es que adicionalmen e han sopo ado el c ecimien o económico deslocalicen su p oducción ins alándose en es os me cados. Como consecuencia, la economía de Cas illa y León debe busca la eo ien ación de su ac i idad hacia aquellos polos de compe i i idad donde la di e enciación p o iene de la u ilización y pues a en alo del conocimien o, es deci , en aquellos sec o es que pe mi an el ap o echamien o de la ele ada o mación y cuali icación del capi al humano de la Región poniendo así en alo , en e o os, la excelencia del sis ema educa i o egional y di icul ando la deslocalización de su ejido emp esa ial. Pa a alcanza es os obje i os, Cas illa y León cuen a con es elemen os que podemos conside a como undamen ales: po una pa e, una ed de ciudades medias bien do ada, in e elacionada y comunicada con los g andes cen os u banos y á eas de c ecimien o a escala nacional e in e nacional; po o a, y como ecoge el Modelo de Impulso Compe i i o (MIC), una adecuada do ación de espacios de ac i idad económica – suelo indus ial- do ados con se icios a anzados de calidad, capaces de a ae nue as emp esas, es deci nue os espacios especializados, como Pa ques Tecnológicos y Emp esa iales y Cen os de Emp esas o Cen os de Negocios, que acili an el Di ec ices de O denación del Te i o io de Cas illa y León Á eas de ac i idad económica, sis ema de es aciones, cen os logís icos y cen os de se icio al anspo e _________________________________________________________________________ 55 ap o echamien o de sine gias en o no a sus ecu sos ecnológicos, conocimien os, e c.; y, en e ce luga , un sopo e a la in es igación impulsada po el gobie no egional o po las uni e sidades que empieza a ene aducción espacial en o ma de los nue os pa ques cien í icos de ecien e p omoción po las cua o uni e sidades públicas de la Región. Ob iamen e, pa a que odos es os espacios –pa ques cien í icos y ecnológicos- con ibuyan a hace compe i i a a la economía egional es p eciso do a les de los se icios más a anzados, adap ados a las nue as demandas emp esa iales como son el acceso a las nue as ecnologías, el suminis o ene gé ico basado en la di e si icación o los sis emas de anspo e mul imodales que acili en la ges ión emp esa ial, con igu ando una o e a di e enciada pa a a ae nue as emp esas. Figu a 17. Ma co es a égico de compe i i idad indus ial de Cas illa y León. MIC –Modelo de Impulso Compe i i o Po lo que espec a al p ime o de los elemen os, es sabido que an o la Es a egia Te i o ial Eu opea (1999), como el P og ama de Es udio sob e Plani icación Espacial Eu opea (2000), o los sucesi os In o mes sob e la Cohesión Económica y Social (1996, Di ec ices de O denación del Te i o io de Cas illa y León Á eas de ac i idad económica, sis ema de es aciones, cen os logís icos y cen os de se icio al anspo e _________________________________________________________________________ 56 2001 y 2004) p oponen hace compa ibles una mayo compe i i idad, cohesión, calidad de ida y eequilib io e i o ial, lo que en la p ác ica equi ale a o o ga un p o agonismo c ecien e a la ac uación sob e los sis emas u banos como medio de a anza hacia modelos más equilib ados y sos enibles, pe o ambién hacia e i o ios más inno ado es y dinámicos, en e los que los ep esen ados po las ciudades de dimensión y ango in e medios, den o de los sis emas u banos, han alcanzado un c ecien e p o agonismo; el concep o de ciudad in e media alude a dos asgos de ini o ios que deben en ende se como complemen a ios: se a a, po un lado, de cen os no me opoli anos, pe o que cuen an “con su icien e masa c í ica y con olun ad de con e i se en bien equipados”; y ambién de núcleos que pueden ac ua como in e media ios en e la g an ciudad y los espacios u ales, al se “suscep ibles de gene a c ecimien o y desa ollo en su en o no p óximo y de equilib a el e i o io en e a las mac oce alias me opoli anas”. En al sen ido, pueden ac ua como p o eedo es de bienes y se icios especializados, así como cen os de in e acción social, económica y cul u al pa a su en o no y especialmen e como gene ado as de inno ación has a el pun o de llega a con o ma un clus e de compe i i idad inhe en e al e i o io cas ellano y leonés y especialmen e a la cúspide del sis ema u bano Regional. El segundo y e ce elemen o de la elación an e io men e apun ada gua da elación con la c eación de espacios di ec amen e elacionados o bien de o ma p io i a ia con la in es igación –pa ques cien í icos- o bien con és a y ambién con el desa ollo e inno ación –pa ques ecnológicos -; una es a egia que cuen a con sólidos undamen os el exis i ya una adición su icien emen e ac edi ada en es e campo en la Región. 3.4.1. Los pa ques ecnológicos y cien í icos: suelo pa a emp esas in eg adas en sec o es eme gen es -Tecnologías de la In o mación y de las Comunicaciones (TIC’s), Bio ecnología, Indus ia ae oespacial, o ene gías eno ables. Los Pa ques Tecnológicos se han e elado como una pieza esencial en la gene ación de en o nos inno ado es y ecnológicamen e compe i i os. La disponibilidad de es os espacios "p i ilegiados" iene una in luencia cla a en una zona de e minada, y así se ha demos ado en nues a Región. Los Pa ques Cien í icos y Tecnológicos en ubican en emplazamien os de calidad donde se pueden ealiza ac i idades emp esa iales de al o con enido ecnológico y cien í ico, e incluso es imulan la elación Di ec ices de O denación del Te i o io de Cas illa y León Á eas de ac i idad económica, sis ema de es aciones, cen os logís icos y cen os de se icio al anspo e _________________________________________________________________________ 63 adición indus ial, apoyándose en es he amien as: Incubio ec, pla a o ma que a opa el desa ollo de las sociedades inno ado as, Capi albio ec, enca gada de busca socios públicos, p i ados y co po a i os y el plan P obio ec que iden i ica las inicia i as con mayo iabilidad. 3.4.1.3. Pa que Tecnológico de Bu gos El Pa que Tecnológico de Bu gos, en el en o no de la ciudad de Bu gos y Villa ía, -Ca deñajimeno- es uno de los p oyec os que la Jun a de Cas illa y León desa olla en es a p o incia, con el obje i o de do a la de un ecin o que aglu ine a las emp esas, concen ándolas en un mismo espacio inno ado , o eciendo espues a a sus necesidades ecnológicas y p omo iendo la colabo ación in e emp esa ial. El p omo o de la inicia i a es la Conseje ía de Economía y Empleo de la Jun a, a a és de Ges u cal, Ges ión U banís ica de Cas illa y León, T as la la ga pe o p ecep i a ami ación, iniciada en no iemb e de 2004, el 20 de julio y po Dec e o 49/2006 se ap obó el Plan Regional de Ámbi o Te i o ial pa a el desa ollo del Pa que Tecnológico de Bu gos; un Plan que iene po obje o plani ica la ejecución de un Pa que Tecnológico en Bu gos de in e és pa a la Comunidad de Cas illa y León. Pa a ello se delimi a una ese a de suelo que se clasi ica como Suelo U banizable No Delimi ado y se p e é su inco po ación al Pa imonio Público de Suelo de Cas illa y León con des ino al desa ollo de suelo indus ial con ca ac e ís icas especiales como es un Pa que Tecnológico. El Plan iene un ca ác e sup amunicipal, ya que a ec a a dos é minos municipales y además po que el desa ollo de un á ea de ac i idad indus ial y emp esa ial con inculación ecnológica iene un alcance e i o ial y es a égico que asciende cla amen e el ámbi o local9. Con al obje o, an es de inal de 2006 se p ocedió a su delimi ación e i o ial, decla ación de u ilidad pública y p opues a de inclusión en el pa imonio público de Cas illa y León; inalmen e, median e la O den 1804/2006, de 13 de no iemb e se ap ueba inicialmen e el p oyec o de exp opiación o zosa pa a el desa ollo del Pa que Tecnológico de Bu gos. 9 B.O.C. y L, Vie nes, 21 de julio 2006. - N.º 141 Di ec ices de O denación del Te i o io de Cas illa y León Á eas de ac i idad económica, sis ema de es aciones, cen os logís icos y cen os de se icio al anspo e _________________________________________________________________________ 64 Figu a 21. Pa que Tecnológico de Bu gos La zona pa a el desa ollo del Pa que Tecnológico, que posee una supe icie o al de 128,6 hec á eas, se localiza en e los é minos municipales de Bu gos (52 has.) y Ca deñajimeno (77 has.), al no e de la N-120, a con inuación del ba io de Cas aña es, en e la onda de pene ación, la ampliación del ae opue o de Bu gos-Villa ía y el des ío de San Medel, en la zona de in luencia, del nodo logís ico del Ae opue o de Villa ía. Se a a de una ubicación es a égica, en un á ea de enc ucijada de anspo es, N-120 (p óximamen e desdoblada), Au opis a AP-1 y N-I, p óximo al ae opue o de Bu gos y con óp ima conexión con el u u o cen o logís ico de Villa ía y al CEEI Bu gos, Cen o Eu opeo de Emp esas e In es igación, que a o ece la c eación de pymes Inno ado as y p e ende p omo e la inno ación e implan ación de nue as ac i idades y ecnologías, y en gene al el á ea logís ico indus ial del No e de Bu gos. La Uni e sidad de Bu gos, al igual que sus cen os de I+D+I pa icipa án ac i amen e en el desa ollo del Pa que Tecnológico apo ando su capaci ación ecnológica, sus ecu sos écnicos y su capi al humano, odo ello al se icio de la comunidad emp esa ial, acili ando la ans e encia de conocimien o capaz de gene a iqueza económica y con ibuyendo po an o al desa ollo de su en o no. 3.4.2. Los pa ques cien í icos: la gene ación y p omoción emp esa ial del conocimien o Cas illa y León ha á en e al nue o escena io eu opeo 2007-2013 edoblando los es ue zos en I+D+I, con el obje i o de que «el gas o in e no en I+D+I alcance en 2010 el Pa que Tecnológico de Bu gos Pa que Tecnológico de Bu g os Ae opue o de Villa ía Di ec ices de O denación del Te i o io de Cas illa y León Á eas de ac i idad económica, sis ema de es aciones, cen os logís icos y cen os de se icio al anspo e _________________________________________________________________________ 65 2% del PIB egional, en e al 0,93% en 2004; es e po cen aje nos si ua ía en con e gencia con la media española», como queda e lejado en el plan egional es a égico de I+D+I10. El Gobie no egional p e é además aumen a la pa icipación p i ada en la ejecución de ese gas o, del 54% de 2004 al 60% de 2010; ele a la p opo ción de emp esas en sec o es de al a y media-al a ecnología sob e el o al nacional del 3,4% al 5,2% en 2010 -pa a iguala la a la p opo ción ac ual del núme o o al de emp esas-; e inc emen a la p opo ción de in es igado es sob e la población ac i a del 4,9 abajado es po cada mil habi an es a 5,4 empleados, con e giendo así con la media eu opea Exis e odo un amplio abanico de in aes uc u as y es uc u as o ganiza i as que ienen como obje i o undamen al, po una pa e, c ea nue os conocimien os y, po o a, ans e i adecuadamen e los conocimien os y ecnologías al ejido económico y social, ales como: Incubado as y Vi e os, Cen os Tecnológicos, Cen os de Inno ación y Tecnología, Cen os de Emp esas Inno ado as, Pa ques Tecnológicos, Pa ques Cien í icos, Nue os Campus Uni e si a ios y OPIs , Ins i u os de In es igación, O icinas de T ans e encia Tecnológica, Labo a o ios de Ensayo y Homologación, Se icios Cien í ico-Tecnológicos, Cen os de Nue as Emp esas Tecnológicas, Cen os de Ac edi ación y Ce i icación, O icinas y Cen os de Pa en es, Obse a o ios de Vigilancia y P ospec i a, Redes Telemá icas y Cen os de Con ol, Pla a o mas Tecnológicas11. En es e amplio abanico de opciones es des acable el papel de las Uni e sidades, cen os de ecnologías, nue os ins i u os de in es igación y pa ques cien í icos, pues son los que gene an y con ienen el mayo s ock de conocimien os aplicables en el ejido emp esa ial. Has a inales de la década de los no en a el ins umen o básico pa a eo ganiza la inno ación indus ial, canaliza el g ueso de las in e siones y desa olla es a egias de I+D+I como las señaladas, e an los pa ques ecnológicos, pe o en los úl imos años se ha comp obado que es a es a egia ya no es su icien e ya que las ac i idades más inno ado as es án asociadas a los pa ques cien í icos, los labo a o ios, los ins i u os de in es igación, oda ez que son ellos los que alimen an la c eación de nue as emp esas -spin-o - en las que se in e pene an los aspec os académicos con los p opiamen e indus iales y emp esa iales. Y es que los pa ques cien í icos nacen de la in e elación en e Uni e sidad-Ciudad-Emp esa. Son el esul ado de una olun ad polí ica pa a ges iona el conocimien o en bene icio del desa ollo económico local; son cen os de in es igación pun e a que concen an cien í icos p o enien es del ámbi o uni e si a io, del 10 h p://www.abc.es/heme o eca/his o ico-02-12-2006/Cas illaLeon/ 11 h p://www.mad imasd.o g/ e is a/ e is a38/aula/aula.asp Di ec ices de O denación del Te i o io de Cas illa y León Á eas de ac i idad económica, sis ema de es aciones, cen os logís icos y cen os de se icio al anspo e _________________________________________________________________________ 66 mundo emp esa ial y de o ganismos públicos, con el obje i o de ans e i conocimien o y ecnología a la sociedad e impulsa la inno ación en el ámbi o biomédico, ecnológico y de las TIC ( ecnologías de la in o mación y la comunicación). La AURRP (Associa ion o Uni e si y Rela ed Resea ch Pa ks), de ine un pa que cien í ico como aquel en o no en el que exis en di e en es espacios, edi icios e in aes uc u as diseñadas undamen almen e pa a desa olla in es igación pública y p i ada. En él, median e di e en es se icios de apoyo, se acili a el desa ollo y p omoción de emp esas de base cien í ica y/o ecnológica, es deci que son espacios en los que se desa ollan incubado as de emp esas. En su c eación y uncionamien o, exis e algún ipo de acue do con una o más uni e sidades u o as ins i uciones de educación e in es igación cien í ica ya que se p omue e la in es igación de la uni e sidad po acue dos con emp esas de di e en es sec o es indus iales (no malmen e coinciden es con los ámbi os de in es igación mas desa ollados en la uni e sidad o uni e sidades impulso as), p omo iendo el desa ollo económico median e la asunción de nue os iesgos emp esa iales.; y se po encia, asimismo, la ans e encia de conocimien o y ecnología hacia las emp esas de los sec o es implicados con el p opósi o de impulsa la inno ación, u ilizando he amien as de ges ión emp esa ial pa a la ge encia y adminis ación de las emp esas del Pa que. Es os son los obje i os que pe siguen ambién, ob iamen e, los nue os pa ques cien í icos –o cien í ico ecnológicos- que en la ac ualidad se encuen an en ase de de inición o en el mejo de los casos de desa ollo, po las cua o Uni e sidades Públicas de la Región: Valladolid Salamanca, León y Bu gos, ya sea en las ciudades de e e encia –las cua o ci adas como ejemplo de ciudades medias de g an po encial en I+D+I o ya sea en alguna de las ciudades de los campus pe i é icos de las mismas, especialmen e en Pon e ada –en o no a la denominada ciudad de la ene gía- o Palencia, ciudad en la que ya se ha anunciado la elabo ación de un p oyec o pa a la c eación de un posible pa que cien í ico especializado en alimen ación y enología12. 3.4.2.1. Pa que Cien í ico de la Uni e sidad de Valladolid En una línea simila se ha con igu ado el Pa que Cien í ico de la Uni e sidad de Valladolid, en el que pa icipan di e sas en idades públicas y p i adas, de en e las que des acan, ob iamen e la Uni e sidad, que apo a la in aes uc u a ya exis en e y sus 12 h p://www.psc.u a.es/imagenes_ eco es/2007/03/la azon1432007.gi Di ec ices de O denación del Te i o io de Cas illa y León Á eas de ac i idad económica, sis ema de es aciones, cen os logís icos y cen os de se icio al anspo e _________________________________________________________________________ 67 nume osos g upos de in es igación (Á ea cien í ica) y el Ayun amien o de Valladolid que apo a suelo –seis pa celas, 60.000 m2- pa a su á ea emp esa ial en el Plan Pa cial Los San os II, cuyas ob as se inicia án a lo la go del año 2007. Los p incipales obje i os decla ados en su plan es a égico son, en p ime luga , po encia y acili a la elación en e los G upos de In es igación, Cen os e Ins i u os del Pa que y el mundo emp esa ial y o as ins i uciones y o ganismos públicos o p i ados; y en segundo luga , apoya la incubación de nue as emp esas de base ecnológica (spin-o ) y acili a la in eg ación de emp esas ex e nas, da sopo e a las necesidades de o mación que demandan las emp esas y el nue o concep o de ap endizaje a lo la go de la ida, desa olla y o ece un amplio espec o de se icios cien í ico - écnicos a los usua ios del Pa que. Figu a 22. Pa que Cien í ico Uni e sidad de Valladolid Aunque la dis ibución inal de olúmenes y usos que ecogen los esquemas que acompañan a es e ex o es me amen e indica i a, el á ea emp esa ial ocupa á seis pa celas cedidas po el Ayun amien o de Valladolid, con una supe icie de 60.000 me os cuad ados y un alo ap oximado de 36 millones de eu os, y albe ga án an o edi icios cen ados en la in es igación como o os concebidos pa a la c eación de emp esas El obje i o inicial es cap a a pequeñas y medianas (pymes) inculadas a los sec o es ag oalimen a io, de u ismo in e io y ac i o, la indus ia de au omoción y la elacionada con el pa imonio his ó ico y a ís ico. Di ec ices de O denación del Te i o io de Cas illa y León Á eas de ac i idad económica, sis ema de es aciones, cen os logís icos y cen os de se icio al anspo e _________________________________________________________________________ 68 3.4.2.2. Pa que Cien í ico-Tecnológico de la Uni e sidad de Bu gos El eglamen o de ges ión y uncionamien o del Pa que Cien í ico-Tecnológico de la Uni e sidad de Bu gos, ap obado po el Consejo de Gobie no en su sesión de 24 de oc ub e de 2006 (Bocyl núm. 215, de 8/11/2006), de ine el Pa que Cien í ico-Tecnológico como una es uc u a es able que impulse y a o ezca la gene ación de conocimien o y p omue a la ans e encia de ecnología; desa olle e in eg e los in e eses in es igado es, cien í icos y ecnológicos de la Uni e sidad de Bu gos con los del sec o p oduc i o de su en o no socioeconómico, incluyendo la ealización de p oyec os en e ambas pa es; que a o ezca la ans e encia de se icios de I+D+I que las emp esas deseen ealiza en colabo ación con la Uni e sidad de Bu gos; omen e la c eación de Emp esas de Base Tecnológica, gene ando una cul u a emp endedo a que a o ezca la c eación de iqueza y empleo en su á ea de in luencia, dinamizando á eas ecnológicas es a égicas pa a la Uni e sidad de Bu gos; p opo cionando se icios de alo añadido, coo dinando y op imizando la u ilización de espacios, ins alaciones y se icios comunes. Como en o as en idades uni e si a ias simila es, el Pa que Cien í ico-Tecnológico no deja de se una en idad i ual que di ide su ac i idad en es á eas: Á ea Cien í ico- Tecnológica, enca gada de la coo dinación adminis a i a de las ac i idades ealizadas en el seno del Pa que Cien í ico-Tecnológico elacionadas con la in es igación, desa ollo e inno ación; el Á ea de Ges ión, cuyo obje i o es la coo dinación adminis a i a con los di e en es Se icios y Unidades de la Uni e sidad de Bu gos en el desa ollo de sus di e en es ac i idades en el seno del Pa que Cien í ico-Tecnológico; y inalmen e la Incubado a Uni e si a ia de Emp esas, concebida pa a la acogida empo al de emp endedo es que inician su andadu a en el mundo emp esa ial, acili ando sus p ime os pasos como emp esa ios, acompañándoles y p es ando de e minados se icios adap ados a las necesidades de cada p oyec o emp esa ial, con el in de acili a el desa ollo de inicia i as emp esa iales inno ado as y/o de base ecnológica. 3.4.2.3. Pa que Cien í ico de León La c eación de los Pa ques Cien í icos de León y El Bie zo es una de las líneas es a égicas básicas -la sép ima- de inida en el plan es a égico de la uni e sidad de León 2006-2008-. Se encuen a en una ase cie amen e emb iona ia, co espondiendo su ges ión a la sociedad Pa que Cien í ico de León, una asociación sin ánimo de luc o cons i uida al ampa o de la Uni e sidad de León, Dipu ación P o incial de León, Di ec ices de O denación del Te i o io de Cas illa y León Á eas de ac i idad económica, sis ema de es aciones, cen os logís icos y cen os de se icio al anspo e _________________________________________________________________________ 69 Ayun amien o de León y Jun a de Cas illa y León. Su obje i o es pone al se icio del ejido indus ial de la Región y en especial de la p o incia de León, los ecu sos cien í icos y ecnológicos disponibles en la Uni e sidad. T es cen os ecnológicos se encuen an albe gados en el Pa que Cien í ico de León: INBIOTEC (Ins i u o de Bio ecnología, INTOXCAL Ins i u o de Toxicología y ENERMITEC. Un g ado mayo de de inición –y comp omiso de in e sión- ca ac e iza al u u o Pa que Tecnológico de Pon e ada13. El ge men se encuen a en la cons i ución de la Fundación Pública Es a al “Ciudad de la Ene gía” con el obje i o de p omociona la in es igación ene gé ica y medioambien al, el desa ollo ecnológico y la po enciación de la o mación de in es igado es y écnicos elacionados con las di e sas disciplinas ene gé icas. Asimismo, el p oyec o ambién iene como obje i o la ecupe ación y ap o echamien o del pa imonio indus ial, así como la c eación de emp esas en es a zona especialmen e inculada a las ecnologías ene gé icas. En 2006 se p ocedió a la ape u a del Cen o de In es igaciones A anzadas pa a la Cap u a y Almacenamien o de CO2, que cons i uye un nue o pun o de e e encia en la in es igación ene gé ica española, en lo que se aduce ya como una nue a dependencia del Cen o de In es igaciones Ene gé icas, Medioambien ales y Tecnológicas (CIEMAT) 3.4.2.4. Pa que Cien í ico de Salamanca El Pa que Cien í ico de Salamanca se ins ala á en el campus de Villamayo que la Uni e sidad ha empezado a desa olla en los úl imos años. Cuen a ya con el comp omiso de ins alación de di e sas emp esas, ad i iéndose una e iden e ocación hacia el sec o de la bio ecnología. Inicialmen e, el campus de Villamayo cuyo diseño ecibió en 2005 el Hono Awa ds 2005 de la en idad in e nacional DesignSha e -The In e na ional Fo um o Inno a i e Schools-, es á di idido en es á eas. El á ea Es e, que comp ende p opiamen e el Pa que Cien í ico subdi idido en cinco módulos: el módulo 1 - se icios cen ales-, el módulo 2 -ciencias de la ie a-, el módulo 3 –emp esas-, el 13 El Gobie no des ina 80 millones pa a la ‘Ciudad de la Ene gía’. El Consejo de Minis os ap obó la pasada semana la pues a en ma cha de la Fundación ‘Ciudad de la Ene gía’, que end á su cen o de ope aciones en Pon e ada (León). Es a nue a ins i ución nace p incipalmen e pa a pone en ma cha el Cen o de In es iga- ciones A anzadas pa a la Cap u a y el Almacenamien o del CO2, además de la c eación del Museo Nacional de la Ene gía y de un campus de pos g ado pa a es udios ene gé icos, acciones en las que la Adminis ación cen al in e i á un o al de 80 millones de eu os. h p://www.ap endemas.com/No icias/h ml/N1448_F19052006.HTML Di ec ices de O denación del Te i o io de Cas illa y León Á eas de ac i idad económica, sis ema de es aciones, cen os logís icos y cen os de se icio al anspo e _________________________________________________________________________ 70 módulo 4 -g upo m. .s-, y módulo 5 de -i + d-; el á ea Su es a á ocupada po el cen o hispano luso de in es igaciones ag a ias (Ciale; y inalmen e el á ea No e con end á el cen o de comunicación y de las a es. Figu a 23. Pa que Cien í ico de Salamanca 3.4.3. Ciencia y ecnología como combinación de u u o en la es a egia compe i i a egional, La Es a egia Regional de In es igación Cien í ica, Desa ollo Tecnológico e Inno ación de Cas illa y León pa a el pe iodo 2007-2013 que se con igu a en o no a 8 p og amadas desa ollados en 51 medidas especí icas, con iene odo lo que se puede espe a de un plan es a égico de es a na u aleza. Pe o no iene ni una sola mención al e i o io. Dicho de o o modo, le al a el sopo e que a a con ene odo ello, es deci , el e i o io, el luga , sus limi aciones, sus exigencias, sus comunicaciones. Un e i o io que debe ía o dena se po medio de unas di ec ices que es án ya imp esas –p ede inidas- Di ec ices de O denación del Te i o io de Cas illa y León Á eas de ac i idad económica, sis ema de es aciones, cen os logís icos y cen os de se icio al anspo e _________________________________________________________________________ 71 comple amen e al ma gen de los alo es e i o iales po los que debe ela las Di ec ices de O denación. La es a egia de inno ación es po lo an o la suma de múl iples in angibles que hay que lle a al suelo po que, po muy a anzado que sea al desa ollo de las TIC y aunque sea una ob iedad, siemp e se necesi a án espacios pa a p oduci . 1. Desde es a pe spec i a, queda ue a de oda duda que, como p ime a p o idencia, las di ec ices han de decidi y localiza el núme o de Pa ques Tecnológicos que la Región iene capacidad pa a abas ece de conocimien o y capacidad de inno ación. A nues o juicio, es a exigencia debe ía ma e ializa se de dos o mas: añadiendo a los es Pa ques Tecnológicos exis en es uno más en Salamanca y, en segundo luga , asegu ando que es a denominación no se ex ienda a o as á eas indus iales –mic opolígonos más o menos especializados- cuya o mulación ha p oli e ado asociada a inicia i as de muy di e sa p ocedencia e in encionalidad, y pa a los que se debe ía ese a una denominación de segundo ni el, del ipo encla e ecnológico u o a simila . 2. Debe decidi ambién la es a egia la conexión ma e ial eal en e los pa ques cien í icos uni e si a ios y su sopo e ísico ele an e y no se sólo es uc u as de ges ión y coo dinación en e ins i u os de in es igación y cen os ecnológicos. De o ma análoga a la an e io , es p eciso con empla la ine i able o mación de una ed de pa ques cien í icos que comp enda, con es a denominación, los de las cua o Uni e sidades Públicas, siemp e que cuen en con luga es y edi icios ad hoc y que pueda comple a se con los labo a o ios y cen os cien í icos –mic opa ques- ubicados en los campus pe i é icos –Beja , Pon e ada, Palencia, Zamo a...- pa a da cabida a núcleos de in es igación singula es, al amen e especializados y inculados a su en o no más inmedia o, y que pod ían asocia se a un segundo ni el del ipo encla e o nodo o cen o cien í ico o simila . 3. En odo caso, la asociación en e Pa ques Tecnológicos y Cien í icos, a los que es án inculados decenas de ins i u os y cen os de in es igación de las Uni e sidades de la Región cons i uye, jun o a los comp omisos que con ienen el documen o conocido como Ma co es a égico de Compe i i idad Indus ial, y la Es a egia Regional de I+D+I 2007-2013, un sólido undamen o pa a hace posible el desa ollo de las polí icas de I+D+I en la misma. 4. En la ac ualidad, los Pa ques Tecnológicos se encuen an plenamen e consolidados e incluso en el que oda ía no se ha iniciado –el de Bu gos- exis en comp omisos emp esa iales su icien es pa a impulsa su desa ollo inmedia o. Se puede Di ec ices de O denación del Te i o io de Cas illa y León Á eas de ac i idad económica, sis ema de es aciones, cen os logís icos y cen os de se icio al anspo e _________________________________________________________________________ 72 conside a que odo el sis ema se encuen a debidamen e encauzado, an o en la e ien e e i o ial como el lo ela i o a la ges ión y ed de apoyo a la in es igación, desa ollo e inno ación egional. En odos los casos se obse a con sumo igo el cumplimien o de los equisi os pa a la ins alación de emp esas, lo que asegu a un al o ni el de calidad al conjun o de los dos polígonos en ase de ocupación –Valladolid, en su e apa de madu ez y León en ase de ocupación y consolidación-. 5. Los es Pa ques Tecnológicos que o man la ed de Pa ques Tecnológicos en la ac ualidad es án asociados a espacios de in ensa ac i idad indus ial y económica gene al, lo que asegu a su consolidación, en el caso de Boecillo, su ápido c ecimien o, en el caso de León, o su u u o desa ollo como es el caso de Bu gos. En ellos ya ienen y con inua án eniendo cabida los cua o sec o es de ac i idad des acados en el Ma co es a égico de Compe i i idad Indus ial, es deci , las TIC`s, la bio ecnología, las ene gía eno ables y la indus ia ae oespacial. Ello, no obs an e, se debe ía conside a a medio plazo la cons ucción de un Pa que Tecnológico en Salamanca, adecuadamen e conec ado con su nue o Pa que Cien í ico de Villamayo ya que an o po su ni el académico-in es igado , en o no y adición académica, como po su g ado de especialización in es igado a y su posición en el encuen o en e la Au o ía de la Pla a y la A-62, puede e o za la es a egia compe i i a egional en el p óximo lus o. 6. Inicialmen e los Pa ques Tecnológicos no son espacios uncionalmen e especializados, aunque no es menos cie o que po las ca ac e ís icas del ejido p oduc i o o in es igado de su en o no puede ap ecia se una cie a concen ación de emp esas en algunos sec o es de ac i idad. El p opio Gobie no Regional elaciona el Pa que de Boecillo con el omen o del sec o ae onáu ico en Cas illa y León –aunque cie amen e su pe il uncional eal es muy he e ogéneo-, el Pa que de León con el asen amien o del sec o bio ecnológico, mien as que el de Bu gos es a á en ocado a los sec o es de la ag oalimen ación, la maquina ia y los bienes de equipo. 7. El desa ollo de los Pa ques Cien í icos es oda ía emb iona io. En algunos casos se ha elabo ado el co espondien e Plan Es a égico –Valladolid y Salamanca- o un eglamen o de uncionamien o in e no –Bu gos-, pe o en cambio oda ía no se ha a iculado debidamen e el uncionamien o de los ins i u os y cen os de in es igación in eg ados en ellos –gene almen e coo dinado po las Fundaciones Gene ales de las Uni e sidades-. Y, sob e odo, no disponen de suelo u banizado, lis o pa a edi ica , - a eces se cuen a sólo con comp omisos de cesión- an o las á eas cien í icas como las emp esa iales; ni ecu sos económicos pa a hace lo, pese a la colabo ación de algunas Di ec ices de O denación del Te i o io de Cas illa y León Á eas de ac i idad económica, sis ema de es aciones, cen os logís icos y cen os de se icio al anspo e _________________________________________________________________________ 79 pa celas acaban de pone se en el me cado o cuya en a ni siquie a se ha iniciado oda ía. Figu a 26. Polígono Indus ial La Mali a en A cos de Jalón (So ia) Figu a 27. Polígono Indus ial La Dehesa en Almazán (Sego ia) Di ec ices de O denación del Te i o io de Cas illa y León Á eas de ac i idad económica, sis ema de es aciones, cen os logís icos y cen os de se icio al anspo e _________________________________________________________________________ 80 A es a disponibilidad de suelo se i án sumando los espacios delimi ados pa a la indus ia con emplados en el Plan de Suelo Indus ial como ac uaciones de P io idad III, que son las que equie en un iempo más p olongado pa a su ejecución, así como o os p oyec os de suelo indus ial de inicia i a municipal, p o incial y p i ada que conjun amen e suponen la u banización de 1.300 hec á eas de nue o suelo u banizado y equipado pa a albe ga ac i idades p oduc i as en las á eas u ales du an e los p óximos años. Cuad o 17. Polígonos indus iales en p oyec o en los municipios u ales Tamaño Sup . To al (ha) Nº P.Indus iales > 100 ha 210 1 40-100 ha 617 8 5-39 ha 427 31 < 5 ha 45 17 To al 1.299 57 Fuen e: ADE. www.in e i encas illayleon.es Figu a 28. Polígono Indus ial de Cama zana de Te a (Zamo a) Si se obse an compa a i amen e las ca ac e ís icas de los polígonos exis en es y los espacios p oyec ados en las á eas u ales se comp ueba que exis en no ables simili udes en la ipología dimensional, siendo p e alen e el modelo de ecin o indus ial de amaño medio/pequeño con una impo an e p esencia ambién de mic opolígonos cuya supe icie Di ec ices de O denación del Te i o io de Cas illa y León Á eas de ac i idad económica, sis ema de es aciones, cen os logís icos y cen os de se icio al anspo e _________________________________________________________________________ 81 media se es ablece en 2,5 hec á eas. Los polígonos de mayo es dimensiones, en ase de p oyec o o ejecución, co esponden a los núcleos que se apoyan sob e las g andes in aes uc u as de anspo e y comunicación o que o man pa e in eg an e de espacios de ac i idad económica do ados de cie o dinamismo y po encial de c ecimien o: To desillas, Mansilla de las Mulas, Cubillos del Sil… Figu a 29. Polígono Indus ial de Valdemíes en Ág eda (So ia) En una escala meno se p oyec an los espacios delimi ados pa a la indus ia asen ados en municipios que se iden i ican como cen os coma cales de se icios pe o ca ac e izados po ni eles de accesibilidad media y al a: El Espina , Panco bo, Villa anca del Bie zo,…; inalmen e, las pequeñas ac uaciones es án o ien adas a acili a una adecuada implan ación de es ablecimien os indus iales, na es y alle es en núcleos de población e eb ados en sis emas p oduc i os locales cuya i alidad económica descansa sob e ejidos más o menos densos de pymes que p ecisan espacios plani icados pa a su adecuado uncionamien o, así como, en aquellos municipios a ec ados po asen amien os espon áneos que deben se egula izados con o me a una co ec a o denación: Medina de Rioseco, Cuella , Cama zana de Te a, A cos de Jalón, Ág eda, Ól ega, Espinosa de los Mon e os, e c. 4. La dimensión e i o ial de la polí ica indus ial. Como ya se ha señalado, las es a egias de es ímulo a la ac i idad indus ial y a la ac i idad económica en gene al, ma e ializadas en la di e sidad de polí icas sec o iales y ho izon ales de apoyo al ejido económico egional, han de es a es echamen e Di ec ices de O denación del Te i o io de Cas illa y León Á eas de ac i idad económica, sis ema de es aciones, cen os logís icos y cen os de se icio al anspo e _________________________________________________________________________ 82 imb icadas con una es a egia e i o ial cla amen e de inida, de mane a que ambos ámbi os de ac uación pública no sólo no gene en con adicciones y dis unciones sino que se po encien mu uamen e pa a asegu a y o alece la compe i i idad económica y e i o ial. Así se ecoge de o ma explíci a en los documen os más ecien es de polí ica indus ial y e i o ial de Cas illa y León: Di ec ices Esenciales de Cas illa y León (2006), Ma co Es a égico de Compe i i idad Indus ial de Cas illa y León (2007) y Es a egia Regional de In es igación Cien í ica, Desa ollo Tecnológico e Inno ación de Cas illa y León –ERIDI 2007-2013. El ma co en el que se desen uel e la economía egional, ca ac e izado po la acele ación con la que se p oducen los cambios en las condiciones de los me cados, el desa ollo ecnológico, las inno aciones, el me cado de abajo y las pau as cambian es en las es a egias e i o iales de las emp esas, exige una g an agilidad en la oma de decisiones y el es ablecimien o de di ec ices que deben apoya se en ins umen os de ges ión de las polí icas económicas y e i o iales e icaces y lexibles. Los obje i os de es as ac uaciones han de encamina se a o alece , di e si ica y consolida el ejido indus ial egional, a o ece y apoya el asen amien o de nue as emp esas y es imula la c eación de un en o no p oduc i o egional o ien ado a la po enciación de los ecu sos e i o iales especí icos. Es impo an e, en es e sen ido, omen a la cuali icación de los ecu sos humanos median e un adecuado apoyo a la ac i idad de los cen os de o mación e in es igación, es imula la capacidad de inno ación de las emp esas y la gene ación e inco po ación de nue as ecnologías, así como, a o ece la coope ación de los agen es económicos y sociales con el in de c ea y o alece edes e i o iales, in e emp esa iales e in e ins i ucionales. En la es a egia e i o ial de la polí ica indus ial, los ins umen os de o denación e i o ial y la acción pública deben acili a la do ación y el acondicionamien o de las in aes uc u as más adecuadas al se icio de las ac i idades económicas. En es e sen ido, la disponibilidad de suelo y espacios de ac i idad económica do ados de equipamien os y se icios a anzados de calidad se e ela como elemen o indispensable pa a el desa ollo indus ial y elemen o cla e pa a la compe i i idad e i o ial de Cas illa y León. Mejo a la cohesión y el equilib io e i o ial en el desa ollo indus ial egional exige ambién incidi en acciones en ocadas al o alecimien o de las edes e i o iales exis en es y po enciales, apoyadas en las in aes uc u as de anspo e y comunicación más impo an es, y pa alelamen e encamina las acciones públicas a log a una mayo cohesión en el sis ema egional de ciencia y ecnología median e el despliegue de sus po encialidades po odo el e i o io, en a as ambién de p opicia una mayo p esencia Di ec ices de O denación del Te i o io de Cas illa y León Á eas de ac i idad económica, sis ema de es aciones, cen os logís icos y cen os de se icio al anspo e _________________________________________________________________________ 83 de indus ias in ensi as en ecnología y po encia la capacidad inno ado a del ejido indus ial egional. De ahí, que se plan ee la necesidad de ac ualiza el Plan del Suelo Indus ial con c i e ios más amplios, basados en la in eg ación je a quizada de las in aes uc u as indus iales, logís icas y ecnológicas. En es e sen ido, se conside a de especial ele ancia a o ece la disponibilidad de una amplia o e a de suelo indus ial a p ecios compe i i os, en espues a a las demandas de implan ación emp esa ial, localizada en ámbi os po encialmen e inno ado es y do a a es os espacios de ac i idad económica de se icios a anzados, suminis o ene gé ico di e si icado, se icios de ges ión medioambien al e in aes uc u as de elecomunicaciones, especialmen e en polígonos indus iales y á eas con al a densidad de emp esas a los que además se debe asegu a una al a accesibilidad a los sis emas de anspo e mul imodales que acili en la ges ión emp esa ial. El es ablecimien o y adecuación del suelo indus ial a la demanda emp esa ial ha de incula se ambién al desa ollo de los espacios especializados, an o de los que han alcanzado ya un a anzado g ado de consolidación como de aquéllos que se encuen an en ase de ejecución o en p oyec o. La localización de pa ques ecnológicos y emp esa iales, cen os de negocios, i e os e incubado as de emp esas ha de incula se uncionalmen e con la do ación de suelo indus ial, de mane a que se acili e el ap o echamien o de las sine gias gene adas po la ac i idad indus ial, los se icios emp esa iales de mayo ango y los ecu sos inno ado es y ecnológicos, con el in de aumen a el alo añadido de las in aes uc u as de los espacios de inno ación y polígonos indus iales y con igu a una o e a di e enciada pa a a ae nue as emp esas. La lexibilidad en la ges ión en las in aes uc u as económicas cons i uye ambién una condición impo an e pa a acili a su adap abilidad a las ans o maciones del sis ema p oduc i o y a las exigencias cambian es de la demanda de suelo, lo que obliga a es ablece mecanismos e icaces pa a el seguimien o cons an e de las ca ac e ís icas de la demanda, no sólo desde un pun o de is a cuan i a i o sino a endiendo ambién a su di e sidad ipológica. El apoyo a la eno ación de los espacios indus iales consolidados median e la elabo ación y ejecución de planes in eg ales de ehabili ación debe o ma pa e ambién de una adecuada es a egia de o denación e i o ial de las ac i idades económicas, eniendo en cuen a las necesidades de las emp esas implan adas en ellos y las ans o maciones uncionales y mo ológicas que es os espacios es án expe imen ando. Di ec ices de O denación del Te i o io de Cas illa y León Á eas de ac i idad económica, sis ema de es aciones, cen os logís icos y cen os de se icio al anspo e _________________________________________________________________________ 84 Es o exige un es ue zo muy signi ica i o en la mejo a de sus condiciones ambien ales, en la mode nización de sus equipamien os y en la do ación de se icios de calidad. Un aspec o no edoso que con empla la ERIDI 2007-13 es la c eación de las denominadas An enas de Inno ación Tecnológica en los polígonos indus iales de la Región cuyo obje i o undamen al es la ex ensión de los se icios de I+D+I a odo el e i o io, median e la c eación en los polígonos nue os de espacios especí icos desde los que se p es en los se icios a anzados de aseso amien o y de inno ación disponibles en la sociedad Pa ques Tecnológicos de Cas illa y León, S.A. En los polígonos exis en es, donde las posibilidades de ampliación son escasas, se c ea án an enas de inno ación i uales a a és de un sis ema de apoyo elemá ico que pe mi a a las emp esas ubicadas bene icia se igualmen e de es os se icios de alo añadido. Un elemen o cla e de es a medida se á su a iculación en ed de al o ma que la in e conexión edunda á en una mejo a de la calidad de los di e en es se icios o ecidos jun o al suelo indus ial, al inclui la ges ión del conocimien o como un componen e in eg al de las in aes uc u as ísicas donde se localizan las ac i idades p oduc i as. Es impo an e, en es a línea de ac uación, que los se icios a anzados de aseso amien o e inno ación sean accesibles a las emp esas localizadas en las á eas u ales ya que la p opia Es a egia con empla el apoyo a las inicia i as eme gen es de ex ensión de la capacidad inno ado a en es os ámbi os, en los sec o es indus iales adicionales y en los ejidos de pequeñas emp esas. El impulso de la inno ación indus ial en conjun os de pymes localizadas, sis emas p oduc i os locales y dis i os indus iales p ecisa ambién de in aes uc u as adecuadas al uncionamien o y ges ión de las emp esas pa a cuya plani icación es necesa io es ablece mecanismos de coo dinación e icaces en e la Adminis ación de la Comunidad Au ónoma, las Dipu aciones y los Ayun amien os. En es e sen ido, las acciones de mejo a de los polígonos exis en es en las á eas u ales y la u banización y p epa ación de nue os espacios de ac i idad –polígonos, mic opolígonos, cen os de emp esas, i e os, e c- do ados de una buena in aes uc u a de elecomunicaciones, además de se i a la o denación de las ac i idades p oduc i as, cons i uyen ins umen os e icaces pa a p omo e las elaciones in e indus iales, de mane a que se a iculen mecanismos de colabo ación in e emp esa ial e imb icación con el en o no socio-ins i ucional lo que a o ece á el aumen o de la compe i i idad de las emp esas de base endógena asen adas en las á eas u ales. Di ec ices de O denación del Te i o io de Cas illa y León Á eas de ac i idad económica, sis ema de es aciones, cen os logís icos y cen os de se icio al anspo e _________________________________________________________________________ 85 En de ini i a, las denominadas Á eas de Ac i idad Económica en las Di ec ices Esenciales se conciben como espacios que cuen an, de o ma no necesa iamen e concu en e, en p ime luga con suelo indus ial localizado en los nodos en los que sean mayo es las sine gias en e indus ia, anspo e y se icios; en segundo luga , con in aes uc u as económicas pa a emp esas in eg adas en la cúspide del sis ema, es deci pa a los llamados sec o es cla e de compe i i idad ya sean sec o es eme gen es o sec o es indus iales consolidados. Y inalmen e, con do aciones de suelo pa a aquellas ac i idades y e i o ios ubicados en la base del sis ema, iden i icados adicionalmen e con las amas di usas de indus ialización u al y ejidos de emp esas locales. Di ec ices de O denación del Te i o io de Cas illa y León Á eas de ac i idad económica, sis ema de es aciones, cen os logís icos y cen os de se icio al anspo e _________________________________________________________________________ 86 In aes uc u as Logís icas en Cas illa y León Di ec ices de O denación del Te i o io de Cas illa y León Á eas de ac i idad económica, sis ema de es aciones, cen os logís icos y cen os de se icio al anspo e _________________________________________________________________________ 87 SEGUNDA PARTE ESTRUCTURAS TERRITORIALES AL SERVICIO DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA Sis ema de es aciones, cen os logís icos y cen os de se icio al anspo e El a ículo 31 del an ep oyec o de ley po la que se ap ueban las di ec ices esenciales de cas illa y león señala que “La acción pública debe desa olla un sis ema a iculado de encla es logís icos, do ados de se icios básicos y a anzados, que omen en y desa ollen la in e modalidad, a in de impulsa el c ecimien o y la compe i i idad egionales y que si a pa a mode niza y cohesiona odos los modos de anspo e; deben si ua se en los cen os u banos de e e encia y sob e los co edo es más dinámicos, asociados a los espacios p oduc i os y a la es uc u a de lujos de anspo e, con p io idad pa a los emplazamien os que ga an icen un mejo cumplimien o de los c i e ios de in e modalidad. Asimismo, se po encia á la in e modalidad en el sis ema egional de es aciones de pasaje os, coo dinando la ubicación de las es aciones de au obuses y e oca il y omen ando ins alaciones capaces de es uc u a los sis emas u banos”. Aunque es a p oblemá ica es aba implíci a en las di ec ices de o denación e i o ial en igo , es cie o que has a es e momen o no se había pues o el én asis en las in aes uc u as al se icio de la logís ica; pe o es a e e encia no es en absolu o casual ni se ci cunsc ibe al ex o del a ículo 31; el a ículo 4.a econoce que el e i o io de Cas illa y León iene una “opo unidad pa a e o za las acciones de desa ollo egional, es uc u ada po una ed de cen os, co edo es y polos singula es que pueden a o ece sine gias e i o iales con las Comunidades ecinas y se el sopo e de una polí ica e i o ial inno ado a.” Una opción que se de ine en el a ículo 11 al econoce que la comunidad puede e eb a se a a és de Polos es a égicos, es deci , luga es que concen an ac i idades de excelencia de ango egional y que desempeñan una unción complemen a ia de los cen os u banos de e e encia, ya sea en la p es ación de se icios (ae opue os, encla es logís icos, g andes equipamien os sani a ios, sociales o cul u ales) o bien po su unción de di usión ecnológica o cien í ica (uni e sidades, cen os de in es igación, g andes ins alaciones indus iales, pa ques ecnológicos). El co ec o uncionamien o de es os Polos, especialmen e de los encla es logís icos exige el omen o de la “...in e modalidad en el anspo e de me cancías, p omo iendo edes combinadas de anspo e y se icios logís icos in e modales” como se indica en el a ículo 20.d. Di ec ices de O denación del Te i o io de Cas illa y León Á eas de ac i idad económica, sis ema de es aciones, cen os logís icos y cen os de se icio al anspo e _________________________________________________________________________ 88 Es e manda o de las di ec ices esenciales se encuen a pa cialmen e desa ollado en la es a egia de a iculación e i o ial conocida como Modelo , some ido a in o mación pública en mayo de 2006 y en que la adminis ación egional ha con iado no sólo la e eb ación in e io sino la elación con las egiones limí o es en ma e ia de in aes uc u as logís icas15. Una es a egia que con iene alo a adecuadamen e de ca a a la elabo ación de las Di ec ices de O denación del Te i o io de Cas illa y León po las eno mes implicaciones que es as decisiones ienen desde el pun o de is a p esupues a io y desde la pe spec i a del desa ollo e i o ial. Y po que con iene alo a si la es uc u a y lógica in e na del modelo es la más adecuada pa a las necesidades y pe spec i as de desa ollo egionales, en el bien en endido que es as deben eposa no sólo en una adecuada e eb ación de pun os de up u a de ca ga y almacenamien o, al se icio de la luidez del p opio anspo e, sino en la c eación de un ejido emp esa ial-indus ial que ap o eche la si uación es a égica de los encla es- pa a con ibui a desa olla au én icas zonas de ac i idades logís icas en la que se apo e alo añadido a la me cancía al iempo que se o alece la imagen de ma ca egional. Un obje i o implíci o en la de inición de logís ica que se ecoge en el dec e o de ap obación del modelo, en endida como el p oceso de plani icación y ges ión de la cadena de abas ecimien o que incluye el suminis o de ma e ias p imas al sec o p oduc i o, la ges ión de los ma e iales en el luga de ab icación, la dis ibución a almacenes y cen os de dis ibución, la clasi icación, la manu ención, el embalaje y el epa o has a el pun o de consumo inal. El conjun o de las ope aciones logís icas de un p oduc o ep esen a en e el 30% y el 60% de los cos es de ab icación, po cen aje que a ía en unción de la complejidad de su ans o mación y dis ibución. 15 In o mación pública del an ep oyec o de Dec e o po el que se egula el es ablecimien o, o gani- zación y uncionamien o de las in aes uc u as complemen a ias del anspo e de me cancías y de la logís ica según el Modelo , Cas illa y León Logís ica. La Conseje ía de Fomen o de la Jun a de Cas illa y León ha iniciado los ámi es pa a la elabo ación de un Dec e o po el que se egula el es ablecimien o, o ganización y uncionamien o de las in aes uc u as complemen a ias del ans- po e de me cancías y de la logís ica según el Modelo , Cas illa y León Logís ica, que a a és del p esen e anuncio se some e al ámi e de in o mación pública. En su i ud y du an e el plazo de quince días hábiles el ex o ín eg o del ci ado an ep oyec o de Dec e o se encon a á a disposición de cuan as pe sonas es én in e esadas en el Se icio de E aluación, No ma i a y P ocedimien o de la Sec e a ía Gene al de la Conseje ía de Fomen o a los e ec os de su consul a y/o p esen a- ción de alegaciones. Valladolid, 5 de mayo de 2006. Di ec ices de O denación del Te i o io de Cas illa y León Á eas de ac i idad económica, sis ema de es aciones, cen os logís icos y cen os de se icio al anspo e _________________________________________________________________________ 95 El u u o sis ema logís ico y de anspo e de me cancías se es uc u a en o no a una ed de nodos mul imodales je a quizada (ni el in e nacional, nacional o sup a egional y egional). Es os nodos o man pa e p incipal del sis ema de ciudades, es án plenamen e in eg ados en el e i o io y cons i uyen los cen os de a iculación logís ica de sus hin e lands. La exis encia de unas adecuadas in aes uc u as pa a el es ablecimien o de ope ado es logís icos cons i uye, po lo an o, un elemen o esencial en la oma de decisiones de localización po pa e de las emp esas, ya que posibili an no sólo el in e cambio de me cancías en e los di e en es modos de anspo e y el acceso a las p incipales edes de á ico, sino una impo an e educción de los cos es de icción en un en ono de ope a i idad, inno ación y desa ollo. Bas e señala que, según la Asociación de Cen os de T anspo e de España (ACTE), en la ac ualidad, el alo medio en Eu opa de los cos es logís icos se es ima en un 14% del p ecio de en a, y en e el 30% y el 60% de los cos es de p oducción y que las pla a o mas logís icas, zonas de ac i idades logís icas, pa ques logís icos o simplemen e cen os de anspo e con ibuyen p ecisamen e a educi pa e de es os cos es implíci os en la cadena logís ica Cuad o 21: Ope ado es logís icos en España. *Ci as exp esadas en millones de p as. excep o 2001 (millones de €). OPERADORES LOGÍSTICOS EN ESPAÑA Concep o 1998 1999 2000 2001 Nº de Emp esas 115 130 160 175 Nº de Empleados 13.000 15.000 18.500 20.000 Media de Empleados po Emp esa 113 - 116 114 Me cado* 200.000 244.000 260.000 1.900 C ecimien o del Me cado (%) 19,0 22,0 20,8 38,4 Cuo a de Me cado de las 5 P ime as Emp esas (%) 38,3 - 36,7 21,6 Fuen e: h p://www.guiame.ne / lash/logis ica.h ml . El o al del pa que logís ico español es á compues o po 8,3 millones de m2, de los que el 58% co esponde a inmuebles de ope ado es y el 42% a na es de ab ican es o dis ibuido es”. Es a supe icie es á dis ibuida p incipalmen e en dos ipologías de uso: Di ec ices de O denación del Te i o io de Cas illa y León Á eas de ac i idad económica, sis ema de es aciones, cen os logís icos y cen os de se icio al anspo e _________________________________________________________________________ 96 po un lado, exis en las emp esas que son p opie a ias del inmueble y lo u ilizan como cen o de almacenaje y dis ibución pa a su p opio negocio -equi alen e a 3.500.000 m2 y, po o o lado, exis en los ope ado es logís icos que lo u ilizan como cen o de almacenamien o y dis ibución pa a p oduc os de e ce os -4.800.000 m2- Po ello es cada ez es mayo el núme o de p omo o es públicos y p i ados - emp esas inmobilia ias- que se in e esan po el eme gen e negocio de los pa ques logís icos y es ambién c ecien e el in e és de emp esas elacionadas con los di e sos subsec o es de la logís ica (agencias de ca ga comple a y accionada, almacenaje y dis ibución, aduanas, se icios gene ales, bancos, segu os, cen os de o mación, e c.) po ins ala se en una pla a o ma logís ica o simplemen e en un cen o de anspo es, ya que en ellos, además de o as en ajas compa a i as, se dispone de ins alaciones ísicas diseñadas especí icamen e pa a las ac i idades logís icas, es deci na es de g an amaño –a pa i de 5.000 m2-, un muelle de ca ga/desca ga po cada 1.000 m2 de na e, amplias zonas de maniob a –mínimo 35 me os –, p eins alación pa a ociado es –spinkle s- e c... Como es ob io, los cen os logís icos deben acomoda se a unos pa ones de localización que pe mi an una excelen e a iculación con los nodos y edes de in aes uc u as ia ias y e o ia ias de g an capacidad y, en su caso, con los pue os de signi ica i a p oyección, así como la p oximidad a me cados y p o eedo es, es o es, a amplias á eas de ejido p oduc i o demandan es de ac i idades logís icas y de anspo e. 6.- La ambigüedad y ambi alencia e minológicas de los espacios des inados al desa ollo de las ac i idades de ca ác e logís ico La di e si icación uncional de los cen os logís icos an e io men e aludida nos pone sob e la pis a de la a iada ipología de in aes uc u as logís icas, que se hallan ope a i as en la ac ualidad, aspec o sob e cuya concep ualización y denominación no exis e consenso alguno. De hecho, la ambigüedad y la ambi alencia e minológicas in oducen la no a dominan e al abo da el es udio de los espacios des inados al desa ollo de las ac i idades de ca ác e logís ico. En una p ime a ap oximación y con una o ien ación me amen e indica i a, se puede esboza una sucin a clasi icación de in aes uc u as logís icas o nodales, a endiendo an e odo al ni el uncional de los se icios, al g ado de di e si icación de las ac i idades y a la escala del á ea de in luencia Di ec ices de O denación del Te i o io de Cas illa y León Á eas de ac i idad económica, sis ema de es aciones, cen os logís icos y cen os de se icio al anspo e _________________________________________________________________________ 97 de las mismas. De es e modo, es posible iden i ica al menos cua o g andes modalidades de in aes uc u as logís icas: - los cen os de anspo e de me cancías, que, o ien ados de o ma p og esi a hacia la in e modalidad, aunque asociados con ecuencia al anspo e po ca e e a, inco po an an sólo los se icios más elemen ales a conduc o es, ehículos y emp esas de anspo e. De hecho, ope an habi ualmen e como in aes uc u as complemen a ias pa a el anspo e de me cancías po ca e e a y mues an el ca ác e p opio de cen os de se icios al anspo e, pe ilándose, asimismo, como una inicia i a des inada a acionaliza la localización en el espacio u bano y me opoli ano de las emp esas, ac i idades y ehículos pesados inculados al anspo e de me cancías. - los cen os in eg ados de me cancías (CIM), que ep esen an un ni el uncional más e olucionado, al iden i ica se con cen os de ac i idades logís icas p opiamen e dichos, ecuen emen e de ca ác e plu imodal, con ins alaciones do adas de almacenes, na es de anspo e y dis ibución. Igualmen e cuen an con zonas aduane as, se icios pa a conduc o es, ehículos y emp esas de anspo e y con un cen o de comunicaciones, que p opo ciona el sopo e ecnológico al desa ollo de las di e sas ac i idades del ciclo logís ico. Los cen os in eg ados de me cancías pueden ope a como pla a o mas de p oximidad o de dis ibución u bana (ci y-logis ics), si bien su á ea de in luencia y ope aciones puede alcanza la escala sub egional o egional. - una modalidad especí ica de in aes uc u a logís ica es la que se conoce bajo la denominación de pue o seco, cen o de dis ibución in e modal al se icio de uno o a ios pue os, cons i uido po un e minal de anspo e combinado e opo ua io, especializado en el a amien o logís ico del á ico ma í imo, en el que se ealizan una se ie de ope aciones que aumen an el alo añadido de las me cancías (JIMÉNEZ DE CISNEROS, 1997). Po consiguien e, un pue o seco desa olla habi ualmen e las siguien es unciones: ecepción y expedición de enes -bajo la modalidad de enes pu os de con enedo es, en España TECO-, ca ga, desca ga y almacenamien o de con enedo es y las ope aciones logís icas complemen a ias ligadas a las an e io es. A in de pode abo da adecuadamen e la ealización de es as ope aciones, el pue o seco es á in eg ado po una in aes uc u a e o ia ia -eje o amal- que canalice las me cancías desde o hacia los pue os, un e minal de con enedo es y los equipos y medios pe sonales que complemen en dichas ope aciones. En de ini i a, se a a de una in aes uc u a que p olonga hacia el in e io las ins alaciones y ac i idades logís icas ca ac e ís icas de un pue o, a a és de concu so del anspo e combinado. Di ec ices de O denación del Te i o io de Cas illa y León Á eas de ac i idad económica, sis ema de es aciones, cen os logís icos y cen os de se icio al anspo e _________________________________________________________________________ 98 - la pla a o ma logís ica ep esen a, sin duda alguna, el más al o ni el uncional de las in aes uc u as nodales, de iniendo un espacio delimi ado en cuyo in e io dis in os ope ado es ealizan odas o g an pa e de las ac i idades elacionadas con el anspo e, la logís ica y la dis ibución de me cancías, an o pa a el á ico nacional como el de alcance in e nacional. Las pla a o mas logís icas deben es a do adas de e minales de in e cambio in e modal, ma í imo- e o ia io-ca e e a en el supues o óp imo, al iempo que esul a al amen e ope a i a su adecuada a iculación con algún e minal o cen o de ca ga aé ea. Una de las denominaciones que ha adqui ido mayo di usión es la de Zona de Ac i idades Logís icas (ZAL), aunque la de e minación de su con enido uncional p esen a una al o g ado de inde inición. En e ec o, de e minados au o es y es udios écnicos se decan an po concebi la ZAL como el e i o io que cons i uye el á ea de in luencia de una pla a o ma logís ica de ele ado ni el uncional, mien as que en o os casos la Zona de Ac i idades Logís icas apa ece ipi icada como el conjun o de cen os e in aes uc u as de un á ea me opoli ana o espacio sub egional des inados a la ealización de las ac i idades que in eg an el ciclo logís ico, es o es, anspo e, almacenaje, manipulación y dis ibución. No obs an e, y con suma ecuencia, la denominación de Zona de Ac i idades Logís icas apa ece iden i icada con una pla a o ma logís ica de amplia o e a de se icios y ac i idades y g an escala en su co espondien e á ea de in luencia. En i ud de su especial signi icación uncional y e i o ial, es con enien e e ec ua una conside ación más especí ica ace ca de las pla a o mas logís icas. Asumiendo y desa ollando la noción an e io men e apun ada, y haciéndonos pa cialmen e eco de la de inición ecogida en un es udio especializado del Minis e io de Fomen o, la pla a o ma logís ica es un espacio delimi ado en el que se desa ollan, po pa e de di e sos ope ado es, odas o g an pa e de las ac i idades ela i as al anspo e, la logís ica y la dis ibución de me cancías, an o pa a los lujos de á ico nacional como los de ca ác e in e nacional (Minis e io de Fomen o, 1999). La pla a o ma debe es a do ada, asimismo, de los equipos necesa ios pa a el buen uncionamien o de es as ac i idades, así como de cualquie o o ipo de ins alaciones que pe mi an in e cala p ocesos que aumen en el alo añadido de las me cancías. Po lo demás, la pla a o ma debe p ocede a la p es ación comple a de los se icios especializados y los de ca ác e complemen a io des inados a los conduc o es, ehículos y emp esas de anspo e. Desde el pun o de Di ec ices de O denación del Te i o io de Cas illa y León Á eas de ac i idad económica, sis ema de es aciones, cen os logís icos y cen os de se icio al anspo e _________________________________________________________________________ 99 is a ope a i o y de ges ión, es impo an e sub aya el des acado p o agonismo de los ope ado es logís icos p i ados, que pueden u iliza en égimen de p opiedad o de a endamien o los edi icios, equipos e ins alaciones (almacenes, na es de dis ibución, o icinas, e en ualmen e muelles...e c.) cons uidos o es ablecidos en la pla a o ma. En cualquie caso, és a debe egula se en el ma co de un égimen de lib e concu encia pa a odas las emp esas in e esadas en las mencionadas ac i idades de anspo e y logís ica y la ges ión de la pla a o ma en su conjun o debe co esponde a una en idad única, de ca ác e público o p i ado.18 Se a a, pues, de las in aes uc u as nodales que, a juicio de Roge B une , pueden se ipi icadas como pla a o mas logís icas con in eg ación de se icios en sen ido es ic o (BRUNET, 1993). P oyec an su á ea de ope aciones a escala sup a egional, nacional e, incluso, sob e amplios sec o es de las edes de la Unión Eu opea, es ando acondicionadas pa a e ec ua con e icacia la clasi icación y la edis ibución de ca gas con un alcance al menos de 600 kms. Jun o a los an e io men e señalados, algunos de los asgos uncionales y ecnológicos que singula izan en el momen o p esen e a las pla a o mas logís icas se hacen isibles en su especialización en la ges ión e icaz de s ocks de o ación ápida y en el uso in ensi o del sopo e in o má ico y de las elecomunicaciones pa a el desa ollo, en e o os, de los se icios de in o mación y oma de decisiones ela i as a lujos y bolsas de me cancías, la e olución de los me cados, eglamen aciones ju ídicas y inancie as..., así como pa a la ges ión in o má ica de en adas y salidas de ehículos y ca gas, ansbo dos, es ado y e olución de los s ocks...e c... En de ini i a, eniendo p esen e que en la ac ualidad un ehículo a amen e puede asegu a odo el ciclo del anspo e desde el luga de p oducción al de consumo inal y que, po an o, las up u as de ca ga son ine i ables, las pla a o mas logís icas pe mi en a enua e, incluso, anula el cos e y la in e sión en iempo de es as up u as, al inco po a en las mismas ope aciones de alo ización de la me cancía. Po lo demás, las pla a o mas logís icas se localizan p io i a iamen e en las p oximidades de á eas me opoli anas y de ciudades que posean una si uación es a égica en la ed plu imodal de in aes uc u as de anspo e, dispongan de un ex enso ejido emp esa ial con amplio 18 CALDERÓN B.., PASCUAL, H., PASTOR, L..- Opo unidad y p oblemá ica de las in aes uc u- as logís icas en ámbi os u banos: el caso de Valladolid. Re is a: Ciudad y e i o io-Es udios Te i- o iales. 2005.Volumen: XXXVII 143) Pp. 145-168 Di ec ices de O denación del Te i o io de Cas illa y León Á eas de ac i idad económica, sis ema de es aciones, cen os logís icos y cen os de se icio al anspo e _________________________________________________________________________ 100 olumen de ansacciones expo ado as e impo ado as y que, asimismo, mues en un ele ado ango en la do ación de se icios. En co espondencia con su pe il uncional, la es uc u a in e na de las pla a o mas logís icas pe mi e la iden i icación y delimi ación de, al menos, es á eas uncionales, en endiendo po ales los espacios o ámbi os con cie a homogeneidad de ac i idades y unción uni a ia en el seno de la pla a o ma. Es posible indi idualiza , en p ime luga , el á ea de se icios, que p opo ciona acogida a los se icios cen ales, a los se icios des inados a emp esas de anspo e, conduc o es y ehículos -in eg ando, po consiguien e, las ins alaciones de suminis o de ca bu an es, alle es de epa ación y man enimien o de ehículos y equipos, las g andes supe icies dedicadas al apa camien o de ehículos pesados, edi icios pa a la a ención de ipulan es, zonas de descanso...e c.-, así como a los se icios aduane os, ges ionados po la Agencia T ibu a ia. El segundo de los elemen os uncionales cons i u i os de las pla a o mas apa ece iden i icado con las á eas logís icas p opiamen e dichas, de las que o man pa e las á eas de ans e encia, p imo dialmen e o ien adas a la ca ga y desca ga de me cancías, las á eas de almacenamien o y dis ibución - ambién conocidas bajo la denominación de dis ipa ks- y, asimismo, las á eas de logís ica y dis ibución u bana -las ya mencionadas ci y-logis ics-, que pueden es a in eg adas en una pla a o ma de al o ni el uncional u o ganiza se como una in aes uc u a logís ica de localización y dinámica di e enciadas. El á ea logís ica es á habi ualmen e es uc u ada como una zona de na es de almacenamien o y dis ibución, de dimensiones a iables, donde se ubican los ope ado es logís icos p i ados y a las que se accede a a és de los co espondien es muelles. Es impo an e señala , no obs an e, la exis encia en pla a o mas de g an escala de á eas logís icas especializadas o mono uncionales, en e las que cabe des aca las denominadas pla a o mas ag oalimen a ias, pla a o mas de logís ica de g aneles, á eas de logís ica de me cancías pelig osas, de au omó iles...e c.. Es p e isible que a medio y la go plazo p o agonicen una dinámica eme gen e las unidades ligadas a la que comienza a conoce se como logís ica in e sa, des inadas a la ges ión de esiduos (p oduc os, componen es, en ases y embalajes usados) has a su eciclaje y eu ilización. Po úl imo, la e ce a de las á eas uncionales de las pla a o mas es á con igu ada po los espacios des inados a la conexión in e modal, pudiendo e es i los ca ac e es di e enciados de á eas in e modales e oca il-ca e e a, á eas in e modales de anspo e aé eo-ca e e a o, igualmen e, á eas in e modales de anspo e ma í imo o lu ial-modo e es e. En es os espacios de enlace in e modal es án localizados los e minales y playas de con enedo es. Po lo demás, la es uc u a de las pla a o mas se Di ec ices de O denación del Te i o io de Cas illa y León Á eas de ac i idad económica, sis ema de es aciones, cen os logís icos y cen os de se icio al anspo e _________________________________________________________________________ 101 comple a con el azado de iales, que p opo cionan acceso al cen o logís ico, y que conjun amen e con los espacios lib es públicos pe mi en la a iculación in e na del mismo. Y es que la es uc u a espacial de las pla a o mas se o na cada ez más ele an e, ya que las emp esas usua ias de las ac i idades logís icas y de anspo e alo an po encima del p ecio de la s mismas un diseño de las pla a o mas que a o ezca su accesibilidad y uncionalidad. Con iene pone én asis en el ap eciable p o agonismo que despliegan en las pla a o mas los ope ado es logís icos p i ados, que, en co espondencia con la especialización de cada emp esa o g upo, o e an y desa ollan odas las ac i idades del ciclo logís ico, en conc e o: el anspo e, an o de la ga dis ancia como la dis ibución capila , a a és de ehículos p opios o de subcon a ados a emp esas de anspo e; la decisi a ac i idad de almacenaje -que comp ende las ope aciones de desca ga, accionamien o, clasi icación y ubicación de la me cancía en el almacén, p epa ación de pedidos y expedición de la ca ga-; las ac i idades complemen a ias, que inco po an alo añadido al a amien o de las me cancías (e ique ado, embalaje, algunas ope aciones de mon aje, así como e en ualmen e ac u ación y cob os); las ope aciones de ges ión, ex e nalizadas con ecuencia c ecien e po emp esas indus iales y come ciales (o ganización de i ine a ios óp imos, ges ión de s ocks, con oles de calidad y can idad de los p oduc os, ges ión de caducidades de los mismos...) y, po supues o, el a amien o de la in o mación, de incidencia de e minan e en el uncionamien o e icien e de odas las ac i idades logís icas, haciéndose ex ensi o a la ges ión de la documen ación gene ada po emi en es y des ina a ios y a la pues a a pun o de los sis emas de ansmisión de la in o mación. Adop ando una isión de conjun o en el a amien o de los cen os logís icos, se hace p eciso ele a los umb ales de coo dinación, complemen a iedad y homogeneización écnica y uncional de la ed de pla a o mas logís icas a escala nacional, sob e odo en el momen o p esen e en el que se asis e al es ablecimien o de una segunda gene ación de g andes in aes uc u as logís icas, que, asen adas en la in e modalidad, iene algunas de sus inicia i as más emblemá icas en las pla a o mas de Za agoza (PLAZA), Ri abellosa en Ála a o Sal a ie a en Vigo, además de Zonas de Ac i idades Logís icas po ua ias y nue os cen os de ca ga aé ea. Es necesa io, pues, el apoyo ac i o de la Adminis ación Cen al del Es ado en la c eación de una ed nacional conce ada de pla a o mas logís icas de p ime o den, es echamen e a iculada con las Redes T anseu opeas de T anspo e y, singula men e, con la de T anspo e Combinado. Como ya se ha apun ado, no obs an e, en la plani icación, p omoción, inanciación y Di ec ices de O denación del Te i o io de Cas illa y León Á eas de ac i idad económica, sis ema de es aciones, cen os logís icos y cen os de se icio al anspo e _________________________________________________________________________ 102 ges ión de las pla a o mas logís icas pa icipan a ias Adminis aciones Públicas y agen es p i ados. De ahí que p e iamen e esul e imp escindible ele a la in ensidad y el ango de la in e ención de las Comunidades Au ónomas en la con igu ación de la ed egional de pla a o mas logís icas, complemen ando los ámbi os habi uales de pa icipación de los Ayun amien os y las emp esas del sec o logís ico y del anspo e. En e ec o, a pesa de que en el planeamien o u banís ico a escala municipal los cen os logís icos eciban el a amien o de una do ación in eg an e del Sis ema Gene al de Se icios U banos o del Sis ema Gene al de Viales e In aes uc u as de T anspo e, las Comunidades Au ónomas deben p ocede a una plani icación es a égica de la ed egional de pla a o mas logís icas, que, debidamen e coo dinada a escala nacional, pueda se i como base pa a una plani icación conce ada con el Es ado. En es e con ex o, pues, la Adminis ación Es a al o Regional puede diseña un p og ama de ayudas pa a la ejecución de p oyec os de pla a o mas logís icas de in e és pa a el sis ema nacional o egional de anspo e. En i ud de odo ello una pla a o ma logís ica y ob iamen e una zona de ac i idades logís icas -en la que se ealizan ope aciones de alo añadido- sólo es a ac i a: 1.- Si es á emplazada en un pun o que pe mi a el in e cambio modal y la up u a de ca ga. Pa a mayo ope a i idad se necesi a ob iamen e una combinación de ca e e a, e oca il, pue o y ae opue o. 2.- Si se emplaza en un luga es a égico den o de un á ea de ac i idad de cie a en idad, es deci en un eje de ac i idad y en una posición accesible y cen al. 3.- Si dispone de suelo abundan e y con posibilidades de ampliación, an o pa a las ac i idades de anspo e y logís ica p opiamen e dichas como pa a las ac i idades y se icios complemen a ios. 4.- También es a ac i a si o ece suelo u banizado o na es en alquile a p ecio compe i i o con elación a o as pla a o mas ce canas y a o as á eas indus iales de la ciudad. 5.- Si se do a de una o ganización y ges ión e icien e que acili e la mo ilidad de las emp esas y que pueda esponde a la demanda de di e sos amaños y eque imien os écnicos de pa celas. 6.- Si es capaz de in eg a , de con e i se en nodo pa a g an pa e de la o e a logís ica local- egional, con el obje o de hace aumen a las economías de escala de la p opia pla a o ma. Di ec ices de O denación del Te i o io de Cas illa y León Á eas de ac i idad económica, sis ema de es aciones, cen os logís icos y cen os de se icio al anspo e _________________________________________________________________________ 103 7.- Si dispone de una al a conec i idad e es e, po medio de las edes gene ales de au opis as, au o ías y e oca il, es deci , si es capaz de log a una adecuada a iculación de los dos ánsi os básicos en Valladolid: el Fe oca il y la Ca e e a y del que puede se un ánsi o complemen a io imp escindible: el anspo e aé eo. 8.- Si el emplazamien o es adecuado pa a pone en alo una zona de achada que pe mi a en abiliza el “e ec o escapa a e” pa a odos los ánsi os, especialmen e pa a el anspo e po ca e e a. 9.- Si se ubica en un sec o especialmen e accesible, apoyado en un eje de ci culación muy ansi ado, isible, lib e de obs áculos y ba e as an o na u ales como a i iciales que es en e icacia a la in e modalidad del sec o . 10.- Si se puede dispone de suelo su icien e pa a pode ealiza con holgu a odas las ope aciones de ca ga desca ga inculadas al modo dominan e que se á el e o ia io. 11.- Si dispone de suelo su icien e pa a a ende las necesidades ac uales y u u as del sec o de la logís ica y anspo es. 12.- Si dispone, asimismo, de espacios lib es que aumen en el a ac i o paisajís ico y medioambien al del en o no 13.- Si p esen a el su icien e a ac i o como pa a concen a en un único pun o los múl iples ámbi os dispe sos en un e i o io de meno amaño, sa u ados, que ealicen ope aciones logís icas. En de ini i a, en la oma de decisión se debe ene en cuen a si exis en las condiciones adecuadas pa a que, ap o echando la up u a de ca ga y la in e modalidad, se puedan ealiza una se ie de ope aciones en las me cancías que apo en alo añadido a la ca ga: ales como en asados o een asados, e ique ados, mon ajes, e c... Es e conjun o de ope aciones se denomina logís ica de alo añadido y los luga es en los que se desa ollan se denominan Zonas de Ac i idades Logís icas o Pla a o mas Logís icas; su plani icación, ubicación y u banización no sólo elimina ía la ince idumb e asociada a los p ocesos de oma de decisiones de localización indus ial-emp esa ial, sino que cons i uye un e o en el desa ollo u u o de la Región cuyo alcance y posibilidades con iene alo a adecuadamen e. Di ec ices de O denación del Te i o io de Cas illa y León Á eas de ac i idad económica, sis ema de es aciones, cen os logís icos y cen os de se icio al anspo e _________________________________________________________________________ 104 7.- Po encial y limi aciones de la ac i idad logís ica en Cas illa y León: el Modelo y la O denación del Te i o io egional A la is a de lo an e io Pocas dudas caben sob e la impo ancia de la ac i idad logís ica. Bas a conside a los g andes es ue zos in e so es que es án lle ando a cabo la mayo pa e de las Comunidades Au ónomas españolas ya que de con a en 2004 con 62 pa ques logís icos, se ha pasado a dispone de 75 en 2005 y 86 en 2006, siendo el 52% de es as pla a o mas ges ionadas po capi al p i ado, el 29% po emp esas públicas y el 14% es an e po sociedades mix as público-p i adas. La localización de nues a Comunidad Au ónoma en el eje A lán ico Sudoes e de la Unión Eu opea, on e iza en una conside able ex ensión con el No e de Po ugal y, además, odeada de a ias Comunidades Au ónomas indus ializadas do adas de g andes pue os de in e és del Es ado, así como de Ae opue os con se icio pe manen e, iene impo an es e ec os sob e el á ico de me cancías po ca e e a a a és de nues a egión. En el año 2004 en Cas illa y León se anspo a on ce ca de 200 millones de oneladas con o igen y/o des ino en la Comunidad, de las cuales el 98% lo hicie on po ca e e a, ep esen ando el 8,3% de odas las me cancías que ansi an po las ca e e as de España, con i iéndonos así en la p ime a Comunidad sin pue o de ma po o den de magni ud. Po o a pa e, más de 40.000 emp esas en la Comunidad se dedican al anspo e (casi 10.000 a ealiza anspo e público de me cancías y 30.000 al p i ado), lo que supone casi un 8% del o al nacional.Es as emp esas disponen de más de 72.000 ehículos pa a el anspo e (el 7,9% del o al nacional).19 Conscien e de la impo ancia del anspo e y la logís ica como elemen os dinamizado es de la economía egional, se ha c eado un modelo logís ico () basado en la cons i ución de una Asociación o mada po las Sociedades Ges o as de las In aes uc u as Complemen a ias del T anspo e y la Logís ica. Su obje i o no es o o que c ea y p omociona una Red u elada po la Jun a de Cas illa y León que coo dine el diseño y la cons ucción de sus in aes uc u as complemen a ias del anspo e y la logís ica, median e la implan ación de un modelo de ges ión y o ganización que desa olla á p og amas comunes de in e és egional en colabo ación con o as ins i uciones y con el sec o p i ado. 19 “Ma co Es a égico de Compe i i idad Indus ial de Cas illa y León” B.O. Co es C. y L. N.º 344, 6 de Feb e o de 2007, pp. 26.283 Di ec ices de O denación del Te i o io de Cas illa y León Á eas de ac i idad económica, sis ema de es aciones, cen os logís icos y cen os de se icio al anspo e _________________________________________________________________________ 111 Figu a 33.- Cen o Logís ico Regional: Villamu iel De Ce a o-Magaz De Pisue ga- Ven a De Baños, G andes ámbi os El Encla e Logís ico Regional , además de obedece a obje i os pu amen e sec o iales de polí ica de anspo e, con ibui á de o ma decisi a a es uc u a y omen a el desa ollo egional po su capacidad pa a a o ece la in e modalidad del sis ema Di ec ices de O denación del Te i o io de Cas illa y León Á eas de ac i idad económica, sis ema de es aciones, cen os logís icos y cen os de se icio al anspo e _________________________________________________________________________ 112 egional de anspo es, in eg a los di e en es co edo es logís icos de la Red , así como a ija y gene a ac i idades p oduc o as de alo añadido y de a acción de ope ado es, uncionalidades p opias po o a pa e de una pla a o ma logís ica mul imodal en sen ido es ic o. La de ini i a pues a en uncionamien o del Encla e Logís ico Regional p opicia á una mejo a iculación de la ocación indus ial y logís ica del iángulo Palencia-Magaz- Ven a de Baños. Simul áneamen e a icula á un in e cambio más e icien e de los lujos gene ados po o as dos g andes aglome aciones u banas de la egión como son Bu gos y Valladolid. Se mejo a á la capacidad logís ica de la egión po que sob e es e espacio con luye un densa y po en e ed ia ia y e o ia ia que pe mi i á la comunicación con los espacios económicos más p óximos (Mad id, Euskadi, Co nisa Can áb ica, Galicia) con igu ándose como un espacio de in e cambio de lujos de p ime ni el en no oes e peninsula . El desa ollo inicialmen e p e is o en el plazo más inmedia o, incluye una supe icie de 261,11 has, es a égicamen e localizadas en o no a la conexión e o ia ia Valladolid-Ven a de Baños-Palencia (lími e oes e del ámbi o) y a las ins alaciones de la ac o ía de Fasa-Renaul en Villamu iel. La e iciencia de la in aes uc u a logís ica del Encla e Logís ico Regional es á elacionada con su es a égica localización en un nodo de up u a de ca ga de g an capacidad y con una capacidad a iculado a su icien e que ga an iza la máxima educción de los cos es de icción en e los dis in os modos de anspo e (en es e caso ca e e a- e oca il), y ambién con la sa is acción de las demandas logís icas de las emp esas y sec o es p oduc i os (en es e caso la ab icación de au omó iles) que po su capacidad mo iz gene an mayo es sine gias y dinamismo en la ac i idad económica. La segunda ase iene po obje o el desa ollo de un amplio espacio: 442,09 has, delimi ado ísicamen e al Es e po el azado de la al a elocidad que ep esen a un lími e geog á ico que impone unas pau as de ocupación, al su po la au opis a A-62 Palencia- Magaz que con igu a una amplia achada de la pla a o ma; po el No e y hacia el Oes e es e espacio se ía colindan e con la p ime a ase de explo ación de la pla a o ma. Es a á ea se ex iende sob e los e enos que con o man el Valle del Ca ión, con una opog a ía sensiblemen e llana que acili a su ocupación y ans o mación. La úl ima ase de la ac uación se co esponde con los e enos más alejados de la pla a o ma de anspo e in e modal p e is a. Sin emba go es e ámbi o cuen a con su p opia in aes uc u a e o ia ia (línea de e oca il Palencia-Bu gos) cuya po encialidad logís ica se á e iden e una ez que la conexión de Al a Velocidad sea una ealidad. Se a a de un ámbi o con unas excelen es condiciones de accesibilidad (con luencia de la Di ec ices de O denación del Te i o io de Cas illa y León Á eas de ac i idad económica, sis ema de es aciones, cen os logís icos y cen os de se icio al anspo e _________________________________________________________________________ 113 au opis a A-62 y A-610) que se complemen an con un dinamismo económico e iden e que se encuen a en plena a iculación. En es e sen ido cabe señala la p omoción de un polígono indus ial de g an magni ud en Magaz de Pisue ga p omo ido po GESTURCAL. Figu a 34.- Cen o Logís ico Regional: Villamu iel De Ce a o-Magaz De Pisue ga-Ven a De Baños. Zoni icación de ca ác e pleno Di ec ices de O denación del Te i o io de Cas illa y León Á eas de ac i idad económica, sis ema de es aciones, cen os logís icos y cen os de se icio al anspo e _________________________________________________________________________ 114 Si a odo lo an e io sumamos una upida ed de in aes uc u as de anspo e ene gé ico (líneas de al a ensión y gasoduc os) que a a iesa en odas las di ecciones posibles el ámbi o sob e el que a implan a se el Encla e Logís ico Regional , la conclusión no puede se o a: se a a de un ámbi o ex ao dina iamen e in e enido en el que cualquie p opues a de o denación u u a end á que asumi , con ca ác e gene al, la si uación de pa ida exis en e y se , además, especialmen e cuidadosa con la p o ección de los escasísimos encla es de in e és ecológico, paisajís ico o pa imonial que han log ado conse a se.25 En e los p oblemas que end á que sol en a el nue o p oyec o se encuen a la in eg ación del á ea indus ial-logís ica ya exis en e en Villamu iel, municipio en el que algunas emp esas como Come cial Ag ícola del Ce a o dispone de na es en alquile adap adas pa a a ende los eque imien os de emp esas inculadas al sec o del anspo e-logís ica, y ambién la in eg ación o gánica y uncional del polígono indus ial de Ven a de Baños, en cuya e ce a ase se ubica á el pue o seco de Gijón-A ilés 7.2.- Cen os logís icos en la u a de la pla a: Bie zo, León, Bena en e, Zamo a Y Salamanca Las es p o incias de la Ru a de la Pla a en Cas illa y León: León, Zamo a y Salamanca, concen an más del 40% de las emp esas (16.500) y au o izaciones de anspo es, más de 28.000. En es e eje se emplaza án 4 de las 15 pla a o mas logís icas de la Región: Salamanca, Zamo a, Bena en e y león. 7.2 1.- Zaldesa. (Finca de la salud, Salamanca) La Zona de ac i idades logís icas de Salamanca, Zaldesa, ubicada en dos de los cua o p incipales co edo es que comunican los quince cen os logís icos de la comunidad, el de la Ru a de la Pla a y el Eje T anseu opeo, se ha emplazado jun o a la ci cun alación de la ciudad, con acceso di ec o a la A-62 (Bu gos-Po ugal) y enlace a la A-66 (Gijón-Se illa), y combina es elemen os: un Cen o de T anspo es de Me cancías, el Pue o Seco y el Polígono Logís ico-Indus ial in eg an es e p oyec o incluido en el Modelo Cas illa y León Logís ica (), a los que hab ía que añadi el Polígono Indus ial Ag oalimen a io. 25 Jun a de Cas illa y león. Conseje ía de Fomen o. Plan egional de ámbi o e i o ial pa a desa o- llo de encla e logís ico . Memo ia. Ene o 2007. www.jcyl.es Di ec ices de O denación del Te i o io de Cas illa y León Á eas de ac i idad económica, sis ema de es aciones, cen os logís icos y cen os de se icio al anspo e _________________________________________________________________________ 115 De modo más conc e o, la pla a o ma logís ica comple a, supond á una ocupación de:210 ha y es a á in eg ada po el cen o de anspo e de me cancías, me casalamanca (me cado cen al mayo is a), polígono indus ial ag oalimen a io, á ea de se icios comunes (zaldesa), pue o seco y polígono logís ico-indus ial. Es án emplazados odos ellos en el en o no de la denominada inca de La Salud con más de 67 hec á eas, a las que se añadi án 40 hec á eas des inadas especí icamen e pa a el polígono logís ico indus ial, y en una segunda ase o as 90 hec á eas. El Cen o de T anspo es de Me cancías, ges ionado po Ce amesa SA, iene ya en uncionamien o su p ime a ase con una ocupación del 100% y una p ime a in e sión de 10.845.000 eu os, que ha pe mi ido la u banización, apa camien o y acceso al CTM, y cons ui las á eas logís ica (pa cela de 20.244 me os cuad ados con dos na es de 4.800 me os cuad ados cada una), de se icios (pa cela de 6.119 me os cuad ados con na e de 2.470 me os cuad ados) y adminis a i o-come cial (pa cela de 5.350 me os cuad ados con un edi icio de 2.170 me os cuad ados en dos plan as y o a pa cela de 6.300 me os cuad ados con na e de 750 me os cuad ados y o icinas pa a el Cen o Aduane o). 1.- Zaldesa. (Finca de la salud, Salamanca). O denación de encla e logís ico Unidades m2 Á ea de almacenamien o logís ico 32.000 Á ea In e modal -- Ä ea adminis a i a 9.000 Á ea come cial y de se icios 13.000 Á ea de es acionamien o de pesados+na es 250 plazas Supe icie de in e ención 140.000 Supe icie posible expansión 202.000 Figu a 35.- Salamanca. O denación de encla e logís ico Di ec ices de O denación del Te i o io de Cas illa y León Á eas de ac i idad económica, sis ema de es aciones, cen os logís icos y cen os de se icio al anspo e _________________________________________________________________________ 116 Figu a 36.- Salamanca. O denación de encla e logís ico. Feb e o 2007 Di ec ices de O denación del Te i o io de Cas illa y León Á eas de ac i idad económica, sis ema de es aciones, cen os logís icos y cen os de se icio al anspo e _________________________________________________________________________ 117 Asimismo se ha iniciado ya la segunda ase del CTM que conlle a á una in e sión de 10.670.000 eu os pa a amplia el á ea logís ica, inc emen a los ni eles de con ol y igilancia de los usua ios e ins alaciones y comple a el acondicionamien o del edi icio adminis a i o Cen o In eg ado de se icios.26 Las emp esas ya ubicadas en el Cen o de T anspo es son Zaldesa Logís ica y Neumá icos And és (á ea logís ica), CETRAMESA, S.A, ETSA (Exp ess T uck, S.A.), ENUSEGUR, S.A, CETYL, Tabesa Logís ica, S.A, Si ans, S.L, Cas insa-P oin ec, UTE, P oin ec, Me ca, UTE, Zaldesa, S.A, A.E.C de Salamanca, Co emo , S.L. y Ci ycesa, S.A. (á ea adminis a i o-come cial), y Balles as Flo es, Tabesa Logís ica, S.A y Neumá icas y Se icios Sánchez He nández (á ea se icios). Como ya se ha señalado, la Zona de Ac i idades Logís icas de Salamanca es a á in eg ada ambién po un Polígono Indus ial Ag oalimen a io que se ubica á en una pa cela de ein icinco hec á eas, des inada a concen a la ac i idad come cial de dis ibución mayo is a y se icios logís icos de la Unidad Alimen a ia Me casalamanca, así como el desa ollo de un polígono indus ial del sec o ag oalimen a io; En la supe icie p e is a, 25 Ha, es a án emplazados un me cado de u as y ho alizas, me cado de pescado y poli alen es, zonas de ac i idades complemen a ias, p es ando se icio a más de 70 emp esas del sec o ag oalimen a io. Las ob as, iniciadas en no iemb e de 2005 ep esen an una in e sión de 136,5 millones de eu os Una pieza esencial de la Zal de Salamanca es el Pue o Seco que ocupa á una pa cela de cua en a hec á eas des inada a concen a la ac i idad aduane a, logís ica y de anspo e po ca e e a y e oca il g acias a los acue dos de colabo ación ya ub icados en e la Jun a de Cas illa y León, Ayun amien o de Salamanca y au o idades po ua ias de A ei o y Leixoes de Opo o (Po ugal). Y inalmen e cons i uye una pieza esencial el polígono logís ico-indus ial, cuyo es udio de iabilidad ya es á edac ado, o ece án pa celas con una supe icie o al de 129 hec á eas des inadas a concen a la ac i idad logís ica indus ial en la pla a o ma. 26 h p://www. ansp ess.com/no icia.asp?no icia=6270 Di ec ices de O denación del Te i o io de Cas illa y León Á eas de ac i idad económica, sis ema de es aciones, cen os logís icos y cen os de se icio al anspo e _________________________________________________________________________ 118 Figu a 37.- Pl a o ma logís ica de Salamanca. Si uación ac ual y desa ollo p e is o. Fuen e: Ce amesa.Feb e o 2007 7.2.2.- Zamo a: La Hinies a-Villagodio El cen o logís ico de Zamo a se desag ega en dos unidades: El p ime o es a á inculado uncional y ope a i amen e al ac ual cen o de anspo es del polígono de La Hinies a, que ocupa 38.180 me os cuad ados y cuen a con ce ca de 3.000 me os cuad ados de na es, una es ación de suminis os así como apa camien o pa a casi 100 ehículos pesados y 30 lige os. Es e cen o p ecisa una supe icie de cua o hec á eas, de un mínimo de ein e p e is as, que se án cedidas po el Ayun amien o de Zamo a. Es a á inculado uncional y ope a i amen e al ac ual cen o de anspo es del polígono de La Hinies a, que ocupa 38.180 me os cuad ados y cuen a con ce ca de 3.000 me os cuad ados de na es, una es ación de suminis os así como apa camien o pa a casi 100 ehículos pesados y 30 lige os. Di ec ices de O denación del Te i o io de Cas illa y León Á eas de ac i idad económica, sis ema de es aciones, cen os logís icos y cen os de se icio al anspo e _________________________________________________________________________ 119 2.- Zamo a. P opues a de Encla e Logís ico P opues a de encla e logís ico Unidades m2 Á ea de almacenamien o logís ico 52.000 Á ea In e modal 42.000 Ä ea adminis a i a 12.000 Á ea come cial y de se icios 20.000 Á ea de es acionamien o de pesados+na es 500 plazas Supe icie de in e ención 320.000 Supe icie posible expansión -- Figu a 38.- Zamo a. P opues a de encla e Logís ico El segundo componen e del á ea logís ica de Zamo a se cons ui á en Villagodio, y en él se p es a án los se icios a anzados del Modelo a a és de las di e en es emp esas que ges iona án los mismos, ales como cen ales de comp as, logís ica, I+D+I, nue as ecnologías e in e modalidad, en e o as. Es a ubicación esul a especialmen e es a égica po su inculación a la au o ía en en enlace con la a ian e No e-Su Salamanca León, a las pue as de la ciudad de Zamo a, en e la au o ía y la ía del e oca il, lo que pe mi i á la cons ucción de una es ación de me cancías y la o mación de un nodo de mul imodalidad de cie o a ac i o. Asimismo, es e encla e se á esencial pa a el desa ollo del inmedia o polígono indus ial de Villagodio, que desa olla Ges u cal sob e 132 has., asó como al polígono Campo de A iación ubicado en el é mino municipal de Co eses. En es e nue o encla e, que se desa olla á en a ias ases, se p es a án los se icios a anzados del Modelo a a és de las di e en es emp esas que ges iona án los mismos, ales como cen ales de comp as, logís ica, I+D+I, nue as ecnologías e in e modalidad, en e o as. Di ec ices de O denación del Te i o io de Cas illa y León Á eas de ac i idad económica, sis ema de es aciones, cen os logís icos y cen os de se icio al anspo e _________________________________________________________________________ 120 7.2.3.-Bena en e: Cen o de T anspo e de Bena en e (CTB) y Pa que Logís ico (PLB) La ac i idad logís ica en Bena en e cuen a con una la ga adición a al pun o que, jun o con la Aduana In e io de Bu gos puede conside a se como unas de las p ime as á eas con es e pe il de la Región. El emb ión del u u o encla e logís ico de inido po el , que ocupa á una supe icie de 220.000 m2 de los que 66.00 co esponden al á ea de almacenamien o logís ico, 2.000 a adminis ación y 10.000 pa a come cio y se icios, lo cons i uye el Cen o de anspo es de Bena en e, cuya ampliación con nue as na es y á ea de adminis ación y se icios o ma á en el u u o uno de los encla es logís icos más ele an es de la Ru a de la Pla a. 3.- Bena en e. O denación de encla e logís ico O denación de encla e logís ico Unidades m2 Á ea de almacenamien o logís ico 56.000 Á ea In e modal -- Ä ea adminis a i a 2.000 Á ea come cial y de se icios 10.000 Á ea de es acionamien o de pesados+na es 400 plazas Supe icie de in e ención 220.000 Supe icie posible expansión -- Figu a 39.- Bena en e. O denación de encla e logís ico En el momen o ac ual, p incipios del año 2007, el ecin o se ges iona po dos sociedades, la adicional Cen o de T anspo es y la co espondien e al Pa que logís ico, Cen o de anspo es Bena en e Di ec ices de O denación del Te i o io de Cas illa y León Á eas de ac i idad económica, sis ema de es aciones, cen os logís icos y cen os de se icio al anspo e _________________________________________________________________________ 127 compañías aho a asen adas en A Co uña, ligadas al sec o pesque o o del ío, en e o os, puedan e en la pla a o ma logís ica de Pon e ada una opo unidad pa a ins ala se en esa ciudad. 7.3.- Cen os Logís icos en el eje anseu opeo: Mi anda de Eb o, Bu gos, Palencia, Valladolid y Salamanca 7.3.1.- Mi anda de Eb o La pla a o ma Logís ica de Mi anda de Eb o es sin duda una de las que ocupan luga es a égico p e e en e el la nue a ed , ya que a pesa de la p oximidad a la pla a o ma ala esa de A asu , es a necesi a del in e cambiado , y es e se encuen a en e enos de la ciudad mi andesa. Aunque no es menos cie o que es a ubicación puede no se la más adecuada. - 6.- Mi anda de Eb o. P opues a de encla e logís ico P opues a de encla e logís ico Unidades m2 Á ea de almacenamien o logís ico 75.500 Á ea In e modal 165.000 Ä ea adminis a i a 15.000 Á ea come cial y de se icios 10.000 Á ea de es acionamien o de pesados+na es 460 plazas Supe icie de in e ención 552.500 Supe icie posible expansión -- Figu a 44.- Mi anda de Eb o. P opues a de encla e logís ico Como se puede ap ecia en la igu a 17, median e el Plan Pa cial I cio Ac i idades se do a a la localidad de Mi anda de Eb o y en pa icula a es e Polígono Indus ial de Di ec ices de O denación del Te i o io de Cas illa y León Á eas de ac i idad económica, sis ema de es aciones, cen os logís icos y cen os de se icio al anspo e _________________________________________________________________________ 128 espacio pa a ma e ializa un á ea logís ica, inculada al e oca il, un á ea emp esa ial- ecnológico y o a de ca ác e cla amen e indus ial. Las necesidades espaciales del á ea logís ica y su inculación al e oca il la si úan en el cen o del polígono, ocupando una supe icie p óxima a las 40 has., en e la ía y la ca e e a de I cio, dejando el espacio en e la ía é ea y el ío pa a uso indus ial. El pa que emp esa ial ecnológico, con 82.827,13 m² se emplaza en e el ío y la ía jun o a los g andes espacios e des y equipamien os depo i os en la ibe a del ío. El es o se á de uso indus ial y comp ende un pa que indus ial de densidad media, con 24 has. Y un pa que indus ial de densidad baja, con 42 has, dejando una zona e de pe ime al in eg ándose con el en o no, limi ando la p esencia isual del polígono, y o a zona e de de 10,5 hec á eas que p o ege el yacimien o a queológico denominado “Las Ánimas” si uado a 500 m del ío a ambos lados de la ía del e oca il. Figu a 45.- Mi anda de Eb o. P opues a de encla e logís ico En odo caso hay que sub aya que se a a de una muy in e esan e asociación uncional, a la que an sólo hab ía que pone como pequeño epa o, la escasa dimensión Di ec ices de O denación del Te i o io de Cas illa y León Á eas de ac i idad económica, sis ema de es aciones, cen os logís icos y cen os de se icio al anspo e _________________________________________________________________________ 129 del pa que logís ico., máxime si conside amos las p opo ciones de la pla a o ma logís ica A asu , si uada en la p o incia de Ála a, en el lími e con la de Bu gos y ob iamen e con Cas illa y León 7.3.2.- Bu gos El cen o de anspo e de Bu gos (aduana in e io ) ue uno de los que p ime o se concibió en España con es e ca ác e y el p ime o en la Región. Sus dimensiones y posibilidades de u u o son cie amen e conside ables pese a que apenas cuen a con un á ea de 32.000 m2 pa a almacenamien o logís ico, 22.0000 pa a su á ea adminis a i a y 32.000 pa a come cio y se icios; odo ello pa a a ende un á ea de es acionamien o de 450 ehículos. 7.- Bu gos. O denación de encla e logís ico O denación de encla e logís ico Unidades m2 Á ea de almacenamien o logís ico 32.000 Á ea In e modal 116.000 Ä ea adminis a i a 20.000 Á ea come cial y de se icios 35.000 Á ea de es acionamien o de pesados+na es 450 Supe icie de in e ención 372.000 Supe icie posible expansión Figu a 46.- Bu gos. O denación de encla e logís ico En odo caso una mejo a de la in e modalidad ( e oca il-ca e e a-ae opue o) y un e ue zo de las á eas pu amen e logís icas (almacenamien o, accionamien o, Di ec ices de O denación del Te i o io de Cas illa y León Á eas de ac i idad económica, sis ema de es aciones, cen os logís icos y cen os de se icio al anspo e _________________________________________________________________________ 130 e ique ados, en asados e c… le ga an iza una posición ele an e en la ed aun no siendo ni el más g ande ni en mejo ubicado en ella. En e ec o, el en o no de la Pla a o ma logís ica de Bu gos con iene odos los elemen os esenciales en un in aes uc u a de es as ca ac e ís icas: El ac ual Ae opue o de Bu gos, con dos pis as, una de ellas as al ada de 1.340 me os, y una se ie de edi icaciones e ins alaciones en su pa e occiden al, como la Es ación de Me cancías de RENFE, cons uida ecien emen e pa a desaloja las ins alaciones exis en es en el in e io del núcleo u bano de Bu gos. Se localiza al no e de las ins alaciones del ae opue o y al su de la línea e o ia ia Mad id – Hendaya, una anja indus ial, si uada jun o al núcleo de Villa ía y ligada a la ca e e a N- I, que incluye se icios escapa a e, el Cen o de T anspo es Aduana de Bu gos (CETABSA), si uado en e el ma gen su de la N-I y al no e de la línea e o ia ia Mad id - Hendaya., el CEEI (Cen o Eu opeo de Emp esas e Inno ación de Bu gos), si uado en e la N-I, el Eje Pene ación 3 y la línea de e oca il de Mad id – Hendaya y el Me cado Cen al de F u as y Ho alizas, si uado en e al Cen o de T anspo es y el núcleo esidencial de Villa ía, o el u u o Pa que Tecnológico de Bu gos, po señala sólo los más ele an es como se puede ap ecia en la igu a 47.31 En el empeño po con e i a es e encla e en una pla a o ma a ac i a y al e na i a a o os encla es logís icos in a y ex a egionales, en los úl imos meses se ha c eado la socieded Villa ía Pue o Seco SA, que ha negociado con el pue o de Bilbao pa a ges iona pa e de la ca ga cap ada po él y een ia la a o os des inos, especialmen e Mad id o el pue o de Valencia. 31 l Plan Regional de Ámbi oTe i o ial del Complejo de Ac i idades Económicas de Bu gos- Riopico. h p://www.si cyl.jcyl.es/si cyl/in odloc.si Di ec ices de O denación del Te i o io de Cas illa y León Á eas de ac i idad económica, sis ema de es aciones, cen os logís icos y cen os de se icio al anspo e _________________________________________________________________________ 131 Figu a 47.- Bu gos. O denación de encla e logís ico 7.3.3.- Palencia El nodo de Palencia den o de la ed se encuen a en es ado cie amen e emb iona io y su dimensiones y papel espe ado den o de la ed se á cie amen e modes o, pese al eno me po encial que p esen a á pa a el á ico de me cancías po ca e e a y e oca il, especialmen e as la culminación de las ob as de la Au o ía de la Mese a. Aunque la con igu ación de Villamu iel-Magaz como g an pla a o ma logís ica egional es a á opo unidades de desa ollo al modes o encla e de la capi al p o incial. La u u a Pla a o ma logís ica de Palencia se ubica á en el luga adicionalmen e ocupado po la Te minal de Me cancías de la ca e e a de San ande . La Ag upación Logís ica de Palencia cuen a ya con la au o ización o icial del Ayun amien o de Palencia pa a inicia la cons ucción del u u o Cen o Logís ico del T anspo e, una in aes uc u a des inada a mejo a el almacenamien o y la dis ibución de aquellas me cancías que llegan po ca e e a a la ciudad de Palencia, pa a el abas ecimien o p opio o pa a su aslado a cualquie o o luga . La Jun a de Gobie no Local del Ayun amien o de Palencia adjudicó el 6 de Julio de 2006 a la Ag upación Logís ica de Palencia la cons ucción de Di ec ices de O denación del Te i o io de Cas illa y León Á eas de ac i idad económica, sis ema de es aciones, cen os logís icos y cen os de se icio al anspo e _________________________________________________________________________ 132 es e nue o encla e des inado al con ol, almacenamien o, in e cambio y dis ibución de me cancías, que sus i ui á al ac ual apa camien o de camiones que ges iona la Asociación de Emp esa ios del T aspo e de Palencia (Aempa a), en idad que debe á pe de á la ges ión de es as ins alaciones en el momen o en que comience a unciona el u u o cen o logís ico. Aempa a iene una pa icipación, aunque mino i a ia en la sociedad que cons ui á y ges iona á al nue o cen o del anspo e du an e los p óximos cua en a años.32 8.- Palencia. P opues a de Encla e Logís ico P opues a de encla e logís ico Unidades m2 Á ea de almacenamien o logís ico 70.000 Á ea In e modal -- Ä ea adminis a i a 12.000 Á ea come cial y de se icios 11.000 Á ea de es acionamien o de pesados+na es 200 Supe icie de in e ención 260.000 Supe icie posible expansión -- Figu a 48.- Palencia. P opues a de Encla e Logís ico En la adjudicación del Ayun amien o, se es ablece ambién que la in e sión en el p ime año de concesión debe ele a se a 1.270.000 eu os, aunque el p esupues o global del p oyec o se si úa en los 6,73 millones de eu os, de los que la Jun a de Cas illa y León apo a á p ác icamen e la mi ad, median e es sub enciones al Ayun amien o de Palencia de al ededo de un millón de eu os, que pos e io men e se án cedidos pa a la cons ucción de las ins alaciones. El Cen o Logís ico del T anspo e ocupa á una 32 Di ec ices de O denación del Te i o io de Cas illa y León Á eas de ac i idad económica, sis ema de es aciones, cen os logís icos y cen os de se icio al anspo e _________________________________________________________________________ 133 supe icie de algo más de 20 hec á eas, de las que 11 se án cedidas po la sociedad ges o a, mien as que el es o del e eno se á apo ado po el Ayun amien o: los 20.148 me os cuad ados que ocupa la ac ual Te minal de Me cancías, y al ededo de 6 hec á eas que han enido que se exp opiadas y que le han cos ado al Consis o io 118.234 eu os. Una ez cons uidas odas las ins alaciones p e is as y ocupada la o alidad de las 20 hec á eas el cen o end á un alo global de 30,8 millones de eu os.33 Según la memo ia p esen ada po la Ag upación Logís ica de Palencia es a nue a in aes uc u a con a á con seis g andes na es de almacenamien o de me cancías, que es a án a endidas po 73 empleados y que o ece án di e sas unciones y se icios, ya que además de dependencias pa a albe ga ca gas de ipo gene al o con encional, ambién hab á un luga adecuado pa a las me cancías de ca ác e pe ecede o, además de una na e comple amen e obo izada. 7.3.4.- Valladolid La pues a en alo de la posición es a égica de la ciudad de Valladolid y su en o no, en di ec a elación con el desa ollo de las nue as in aes uc u a e o ia ias y el despliegue de nue as es a egias locacionales - po pa e de la Jun a de Cas illa y león ( ed ), cons i uyen uno de los mayo es e os uncionales y u banís icos a los que se ha en en ado la ciudad en las úl imas décadas. El pun o de pa ida se á, sin luga a dudas, la llegada y pos e io so e amien o del e oca il de Al a Velocidad a su paso po la ciudad, p e is o pa a los años 2007 y 2011, ya que la consiguien e sepa ación de ánsi os -me cancías y iaje os- p o oca á un inc emen o no able de la capacidad del p ime o -me cancías- al iempo que aumen a á la lexibilidad, la apidez y la calidad de un modo de anspo e que en la ac ualidad se encuen a some ido a las es icciones y se idumb es del á ico de iaje os, pe o que es á llamado a desempeña un papel c ucial en el u u o.34 La localización elegida pa a la nue a es ación de me cancías y alle es (Á ea Homogénea de San Isid o es equidis an e a los g andes cen os gene ado es de ca ga de la ciudad que, de o ma espon ánea en unos casos y plani icada en o os, se han ido 33 h p://www.no ecas illa.es/pg060707/ac ualidad/palencia/palencia.h ml 34 Bas e conside a que en España el á ico in e no de me cancías se ealiza en un 81,86% en camión, en un 11,56% en ba co y en un 4,13% en e oca il. Pa ece di ícil alcanza el 30% ma cado po el Es ado. h p://www.go ca ga.com Di ec ices de O denación del Te i o io de Cas illa y León Á eas de ac i idad económica, sis ema de es aciones, cen os logís icos y cen os de se icio al anspo e _________________________________________________________________________ 134 gene ando en la segunda mi ad del siglo XX, con o mando una sue e de cin u ón indus ial que odea a la ciudad po el no oes e, no e y es e, desde el Ae opue o de Villanubla has a el polígono de las A oyadas en Boecillo, en el su pe o es a á muy alejada de la ubicación del cen o logís ico (Cen olid) El ae opue o ha enido mejo ando no ablemen e en los úl imos años a al pun o que las ob as p oyec adas ga an izan un ápido ánsi o hacia su con e sión en ae opue o al e na i o a Ba ajas especialmen e pa a ope aciones de á ico de me cancías; asimismo se ha p oyec ado la cons ucción de un pa que de emp esas ae onáu icas en e eno si uado en e la nacional 601 y la u u a au o ía a León, que el Ayun amien o de Valladolid ha ecali icado como suelo indus ial, cambiando la an e io cali icación de suelo ús ico.35 9.- Valladolid. O denación de Encla e Logís ico O denación de encla e logís ico Unidades m2 Á ea de almacenamien o logís ico 63.000 Á ea In e modal -- Ä ea adminis a i a 32.000 Á ea come cial y de se icios 11.000 Á ea de es acionamien o de pesados+na es 400 Supe icie de in e ención 100.000 Supe icie posible expansión -- Figu a 49.- Valladolid. O denación de Encla e Logís ico 35 El a ículo 26 de las di ec ices de O denación del Te i o io de Valladolid y su En o no –DOTVAENT-en su apa ado “c” señala que se debe “...habili a el en o no me idional del ae opue o como espacio pa a el desa ollo de ac i idades económicas, es ableciendo una ese a de suelo como á ea de desa ollo p e e en e, complemen a ia al desa ollo del co edo Valladolid-León p opues o. DOTVAENT, A . 36 Di ec ices de O denación del Te i o io de Cas illa y León Á eas de ac i idad económica, sis ema de es aciones, cen os logís icos y cen os de se icio al anspo e _________________________________________________________________________ 135 El ex emo su del cin u ón indus ial se ubica en el polígono Indus ial Las A oyadas, en Boecillo -Pa que Tecnológico de Cas illa y León-; ue inaugu ado en Ab il de 1992 y iene, as la inco po ación de su e ce ecin o, una supe icie de 119 hec á eas. Y, en e ambos –ae opue o y pa que ecnológico-, se localizan los g andes polígonos indus iales de Valladolid y su en o no– El Be ocal, San C is óbal, El Espa agal, La Mo a- los polígonos en ase de cons ucción –El A enal y el Ca ascal-, los g andes encla es indus iales –Lingo es Especiales, Michelín, Ta isa y Renaul España- y las á eas de implan ación indus ial espon ánea de la Ca e e a de León e Indus ial Casasola. Cuad o 24.- CENTROLID. Cen o In eg ado de Me cancías de Valladolid A ea de Es acionamien o Vigilado Á ea de Logís ica Es acionamien o pesados 38.074 m2 Na es logís ica 62.964 m2 Plazas 304 Muelles 27.409 m2 Es acionamien o lige os 4.775 m2 Zonas e des 10.400 m2 Plazas 105 Vía io 24.543 m2 To al supe icie: 72.928 m2 To al supe icie: 125.316 m2 To al plazas pesados: 707 To al almacenamien o: 850.000 m2 To al plazas lige os: 283 Á ea de Se icios Á ea de negocios Es ación de Se icio 6.729 m2 Zona Adminis a i a 8.936 m2 Su ido es 3 O icinas 7.743 m2 Unidades de suminis o 2.770 m2 Escuela de T anspo es 750 m2 Su ido es 2 Mu ua asis encial/Clínica 293 m2 Zona de se icios 2.330 m2 En idad inancie a 150 m2 Zona de se icios (Ho el,Res au an e,Ca e e ía) 3.480 m2 Zonas e des 5.551 m2 Só ano 5.840 m2 Plazas apa camien o 176 To al supe icie: 23.807 m2 To al supe icie: 11.829 m2 To al plazas apa camien o: 176 El ac ual cen o logís ico, Cen olid, se halla en una posición in e media en el cin u ón indus ial, pe o no en el pun o de mayo in e modalidad –conexión ca e e a y e oca il-, de o ma que su ope a i idad se á siemp e limi ada; puede p opo ciona se icio logís ico a la me cancía cap ada po el ae opue o de Villanuela –has a el momen o cie amen e educida- y a la que p oceda de la ac i idad gene ada po la Di ec ices de O denación del Te i o io de Cas illa y León Á eas de ac i idad económica, sis ema de es aciones, cen os logís icos y cen os de se icio al anspo e _________________________________________________________________________ 136 ciudad, y ob iamen e de la Au o ía de Cas illa, pe o no an o a la que p o enga po e oca il del pue o de San ande o Mad id con lo que se desap o echa ían las opo unidades inculadas a las necesidades de dis ibución y conexión de es a comunidad con el no e y no oes e peninsula . En e ec o, exis e acue do en e los écnicos y ope ado es del sec o de la logís ica en conside a que una pla a o ma logís ica sólo es a ac i a si, además de los a ibu os señalados, dispone de suelo abundan e pa a pode ealiza con holgu a odas las ope aciones de ca ga y desca ga inculadas al modo dominan e, que se á el e o ia io y si ese suelo iene posibilidades de ampliación, an o pa a las ac i idades de anspo e y logís ica p opiamen e dichas como pa a las ac i idades y se icios complemen a ios36; y ambién si dispone de espacios lib es que aumen en el a ac i o paisajís ico y medioambien al del en o no. Figu a 50.- Valladolid. O denación de Encla e Logís ico 36 A modo de ilus ación, en la Pla a o ma Logís ica de Za agoza, -PLAZA- la zona e o ia ia (zona de clasi icación de me cancías -30 ías pa alelas con ap oximadamen e un kilóme o de longi ud- es ación y alle es de epa ación) ocupa 76 hec á eas a las que hay uni 84 más que acoge án la Zona de In e cambio de Me cancías (CIM) que en es os momen os es á ope a i a en U ebo, ce ca de Pikolín. CENTROLID MERCAOLID Di ec ices de O denación del Te i o io de Cas illa y León Á eas de ac i idad económica, sis ema de es aciones, cen os logís icos y cen os de se icio al anspo e _________________________________________________________________________ 143 13.- A ila. P opues a de Encla e Logís ico P opues a de encla e logís ico Unidades m2 Á ea de almacenamien o logís ico 190.000 Á ea In e modal 180.000 Ä ea adminis a i a 80.000 Á ea come cial y de se icios 25.000 Á ea de es acionamien o de pesados+na es 1.000 Supe icie de in e ención 982.000 Supe icie posible expansión 28.500 Figu a 57 .- A ila. P opues a de Encla e Logís ico Figu a 58 .- A ila. P opues a de Encla e Logís ico II Di ec ices de O denación del Te i o io de Cas illa y León Á eas de ac i idad económica, sis ema de es aciones, cen os logís icos y cen os de se icio al anspo e _________________________________________________________________________ 144 12.- Sego ia. O denación de encla e logís ico O denación de encla e logís ico Unidades m2 Á ea de almacenamien o logís ico 6500 Á ea In e modal -- Ä ea adminis a i a 1500 Á ea come cial y de se icios 1500 Á ea de es acionamien o de pesados+na es 50 Supe icie de in e ención 35.500 Supe icie posible expansión 67.000 Figu a 59 .- Sego ia. O denación de encla e logís ico Figu a 60 .- Sego ia. O denación de encla e logís ico II Di ec ices de O denación del Te i o io de Cas illa y León Á eas de ac i idad económica, sis ema de es aciones, cen os logís icos y cen os de se icio al anspo e _________________________________________________________________________ 145 8 .- Ace ca de la logís ica en el p oyec o de di ec ices esenciales: es ado de la cues ión y pe spec i as Conside amos que el despliegue de la ed en el pe iodo 2006-2015 puede se un ins umen o co ec o pa a cumpli con el manda o ijado en las di ec ices esenciales según el cual “....La acción pública debe desa olla un sis ema a iculado de encla es logís icos, do ados de se icios básicos y a anzados, que omen en y desa ollen la in e modalidad, a in de impulsa el c ecimien o y la compe i i idad egionales y que si a pa a mode niza y cohesiona odos los modos de anspo e; deben si ua se en los cen os u banos de e e encia y sob e los co edo es más dinámicos, asociados a los espacios p oduc i os y a la es uc u a de lujos de anspo e, con p io idad pa a los emplazamien os que ga an icen un mejo cumplimien o de los c i e ios de in e modalidad. Asimismo, se po encia á la in e modalidad en el sis ema egional de es aciones de pasaje os, coo dinando la ubicación de las es aciones de au obuses y e oca il y omen ando ins alaciones capaces de es uc u a los sis emas u banos” Tomando como e e encia es as di ec ices a a emos de alo a en qué medida el ins umen o que la Jun a de Cas illa y león ha ap obado y pues o en ma cha en 2006 esul a adecuado o debe comple a se pa a alcanza los ines apun ados en las mismas. A- “...La acción pública debe desa olla un sis ema a iculado de encla es logís icos, do ados de se icios básicos y a anzados, que omen en y desa ollen la in e modalidad. RESPUESTA INSTITUCIONAL El modelo es un modelo de ges ión y o ganización.; es ablece un sis ema de o ganización, diseño, ges ión y uncionamien o en " ed" de los Encla es Logís icos de o ma que median e su implan ación, se desa olla án en el pe íodo 2006-2015, p og amas comunes de in e és egional en colabo ación con o as ins i uciones y con el sec o p i ado PROBLEMÁTICA-LIMITACIONES El conjun o de los cen os que in eg an la ed es no ablemen e desigual, como desigual es el po encial de los nodos y ejes en los que se encla an y que en el u u o han de unciona en ed median e los opo unos p og amas de ges ión y o ganización. Se Di ec ices de O denación del Te i o io de Cas illa y León Á eas de ac i idad económica, sis ema de es aciones, cen os logís icos y cen os de se icio al anspo e _________________________________________________________________________ 146 en iende que con ellos se da á cumplimien o a la necesidad de do a de se icios básicos a anzados, pe o no se ga an iza en g an pa e de ellos el desa ollo de la in e modalidad. En apa iencia, sal o el encla e cen al, denominado á ea cen al o ciudad logís ica o al pa ece de o ma de ini i a Encla e Logís ico Regional, el papel de cada cen o iene dado po la en idad y ca ac e ís icas de su es uc u a in e na, que a desde los simples cen os de apa camien o asis idos écnicamen e pa a la ealización de a eas adminis a i as o écnicas has a alguna au én ica –aunque pequeña- pla a o ma logís ica o zona de ac i idades logís icas. Po o a pa e el cen o supe io en es a je a quía oda ía no es á de inido, pe o debe se aquél que no sólo po su si uación, sino ambién y muy especialmen e po su emplazamien o ga an ice la mayo in e modalidad que es posible en Cas illa y León: ca e e a, e oca il y ae opue o. Po el con a io, conside amos que se p es a ela i amen e poca a ención al modo e o ia io, ya que la mayo pa e de los 15 cen os logís icos es án apoyado solamen e en la ca e e a, disponiendo an sólo de playas de es acionamien o de ehículos pesados, sino que además se encuen an ela i amen e lejos de las es aciones de e oca il y ampoco disponen de á eas pa a el depósi o de con enedo es y almacenes adecuados pa a que la logís ica sea una ac i idad que apo e alo añadido al p oduc o o ma e ia p ima que end á po des ino o as comunidades o países. B“... Impulsa el c ecimien o y la compe i i idad egionales y que si a pa a mode niza y cohesiona odos los modos de anspo e” RESPUESTA INSTITUCIONAL Es cie o que la p omoción de una Red u elada po la Jun a de Cas illa y León que coo dine el diseño y la cons ucción de sus in aes uc u as complemen a ias del anspo e y la logís ica puede con ibui a impulsa el c ecimien o y la compe i i idad egionales, pe o el diseño analizado puede no se i o no se su icien e pa a cohesiona odos los modos de anspo e. PROBLEMÁTICA-LIMITACIONES En es de las cua o ciudades que cuen an con ae opue o no se ha ubicado el cen o logís ico en sus p oximidades (sal o en el caso de Bu gos) y en la misma p opo ción ni el cen o logís ico es á inculado a la es ación del e oca il o a una e minal de e oca il de dimensiones adecuadas, lo que sin duda di icul a á el p opósi o Di ec ices de O denación del Te i o io de Cas illa y León Á eas de ac i idad económica, sis ema de es aciones, cen os logís icos y cen os de se icio al anspo e _________________________________________________________________________ 147 de cohesiona los modos de anspo e que con ienen las di ec ices: ca e e a y e oca il al menos. Es más, conside amos que la e isión de las di ec ices de o denación del e i o io debe ía se i pa a plan ea se y p opone de una ez po odas un e dade o modelo de asignación de unciones al e i o io que supe e las limi aciones que impone una di isión e i o ial –municipal- his ó ica y mani ies amen e dis uncional gene ado a de cos es y despil a ado a ya que po o za la compe i i idad en e ce canos –a eces ecinos- se pie den opo unidades en e a e ce os. A es e espec o, una ez alo ado el papel de la logís ica en el u u o económico egional, hab ía que plan ea se y alo a las p e isiones del planeamien o adap ado o en ase de adap ación a la ley de u banismo de Cas illa y León, analiza la capacidad y limi aciones de las clasi icaciones de suelo en los 15 municipios de la ed y o os que pudie an suma se, con obje o de no es angula los posibles desa ollos po al a de suelo, o de suelo clasi icado y cali icado en el uso indus ial que se p ecisa. Es imamos que sólo de ese modo se puede se compe i i o en p ecio y calidad de los emplazamien os logís icos en gene al, a ae a las emp esas de sec o del anspo e y logís ica en pa icula y asocia a los nodos de la ed nue o ejido p oduc i o con mayo o meno inculación di ec a con las pla a o ma logís icas p opiamen e dichas. C.- “ …deben si ua se en los cen os u banos de e e encia y sob e los co edo es más dinámicos, asociados a los espacios p oduc i os y a la es uc u a de lujos de anspo e, con p io idad pa a los emplazamien os que ga an icen un mejo cumplimien o de los c i e ios de in e modalidad.” RESPUESTA INSTITUCIONAL La mayo pa e de los quince cen os logís icos de la ed se encuen an ubicados en los co edo es más dinámicos que a a iesan la Región. PROBLEMÁTICA-LIMITACIONES Pe o es a alo ación no se puede ex ende a odos los encla es. Cie amen e en la cúspide de la je a quía se encuen a el eje más dinámico, el eje anseu opeo A62/AP1, en el que es án si uados los espacios p oduc i os más dinámicos de la Región ya exis en es como Valladolid, Bu gos, Ven a de Baños-Magaz-Villamu uiel y Salamanca; es cie o ambién que es e ca ác e de eje dominan e se e á e o zado en pocos años al ma e ializa se dos p oyec os: el polígono Indus ial denominado Á ea de Ac i idad, Canal Di ec ices de O denación del Te i o io de Cas illa y León Á eas de ac i idad económica, sis ema de es aciones, cen os logís icos y cen os de se icio al anspo e _________________________________________________________________________ 148 de Cas illa en e Valladolid y Ven a de Baños; el luga elegido iene un o al de 358,22 has. y se encuen a en los é minos municipales de Co cos –105,4 has- Cigales – 76,08has- y Cabezón de Pisue ga con 176,79 has-.37 y en segundo luga el impac o que puede llega a ene la sede de ini i a de la ciudad logís ica, que al es a encla ada en el pun o de mayo in e modalidad de es e eje y dadas sus dimensiones –más de 1000 has- puede ene un impac o que hab ía que e alua , sob e las pla a o mas o encla es p óximos, especialmen e los de Palencia y Valladolid –ciudad que, u o que echaza la ubicación de la g an pla a o ma egional-ciudad logís ica po al a de suelo en la can idad eque ida.38 Pa ece adecuado que se de p io idad a los nodos que en es e eje ga an izan un mejo cumplimien o de los c i e ios de in e modalidad, que po cen alidad, po p oximidad al ae opue o con mayo capacidad pa a con e i se en al e na i a de ca ga a Ba ajas y po complejidad y densidad de la ama e o ia ia y el olumen de ac i idad ya exis en e debe es a p óximo a Valladolid y bien comunicado con es a ciudad, pa áme os que a nues o juicio cumple la p e is a pla a o ma egional de Magaz-Villamu iel-Ven a de Baños. D- Asimismo, se po encia á la in e modalidad en el sis ema egional de es aciones de pasaje os, coo dinando la ubicación de las es aciones de au obuses y e oca il y omen ando ins alaciones capaces de es uc u a los sis emas u banos” RESPUESTA INSTITUCIONAL No exis e –globalmen e conside ada-. Es cie o no obs an e que en los p oyec os de so e amien o, acondicionamien o o by-pass p e is os en las ciudades A e se con empla la asociación de ambas in aes uc u as de anspo e. PROBLEMÁTICA-LIMITACIONES El úl imo manda o de las di ec ices esenciales elacionado con la in e modalidad hace e e encia exp esa al á ico de pasaje os, ecomendando –no puede i mas allá pa a no in adi compe encias municipales- ap oxima las es aciones de au obuses y e oca il de modo que en las nue as ins alaciones se po encie la in e modalidad de 37 h p://www.jcyl.es/jcyl-clien /jcyl/cee/sg/ kCon en ?idCon en =70123&locale=es_ES& ex Only= alse 38 Plan Regional de ámbi o e i o ial pa a el desa ollo de suelo indus ial en el en o no de Vallado- lid. Dec e o 50/2006, de 20 de julio. Di ec ices de O denación del Te i o io de Cas illa y León Á eas de ac i idad económica, sis ema de es aciones, cen os logís icos y cen os de se icio al anspo e _________________________________________________________________________ 149 es os á icos con ibuyendo a es uc u a los sis emas u banos. Ob io. Es una aspi ación que en odo caso exige una e o ma del PGOU de los núcleos in e esados en es as á eas mul imodales po un lado y ap o echa , cuando es posible, las e o mas de in aes uc u a que p o oca á la llegada de la Al a elocidad a pa e de las ciudades de la egión: Sego ia, Valladolid, Palencia, Bu gos, Zamo a, León... 9.- Valo ación gene al de las in aes uc u as logís icas. 1. Las di ec ices esenciales a ibuyen a la logís ica un papel de e minan e en la e eb ación económico- e i o ial de Cas illa y León. Los ins umen os de o denación disponibles a escala del conjun o de la Región –modelo , sin desdeña o os obje i os, con emplan básicamen e la c eación de un modelo de ges ión y coo dinación de la ac i idad logís ica, en el que es una pieza esencial la Cen al de Comp as, cons i uida el 13 de Ene o de 2006. A ella se han ido inco po ando di e en es cen ales de comp a como Valladolid, Palencia, Salamanca, León, Sego ia, el Bie zo, y se es aba negociando con Mi anda de Eb o, Zamo a, A ila, So ia y Bu gos39 2. Po su escala y si uación, g an pa e de los nodos p e is os no son p opiamen e cen os logís icos, sino simples cen ales de anspo e o en el ex emo, simples á eas de descanso u eladas. En o os casos, más bien pa ecen pequeños encla es del anspo e an es que pla a o mas logís icas, ya que es án inicialmen e o madas po un á ea de es acionamien o, una mic o ecin o-edi icio dedicado a la adminis ación y se icios al anspo e y anspo is a. 3. La ac i idad logís ica en endida como simple ges ión de ca ga, de up u a de ca ga, es á concebida –al menos así pa ece deduci se del modelo p e is o- más en unción de las economías de o igen o des ino o ambos, que en unción de las economías del ayec o. La única o ma de supe a es a ine cia, p opia del espacio cen al en un e i o io que hay que a a esa , necesa iamen e, como Cas illa y León, es da el sal o de la simple ges ión de lujos a la c eación de alo a pa i de ellos. 4. Una pla a o ma logís ica y ob iamen e una zona de ac i idades logís icas -en la que se ealizan ope aciones de alo añadido- sólo es a ac i a si es á emplazada en un 39 Valladolid o Palencia acoge án la sede de la e minal de la ed de in aes uc u as de anspo e . Dia io de Valladolid, 17 Ene o 2007 Di ec ices de O denación del Te i o io de Cas illa y León Á eas de ac i idad económica, sis ema de es aciones, cen os logís icos y cen os de se icio al anspo e _________________________________________________________________________ 150 pun o que pe mi a el in e cambio modal y la up u a de ca ga. Pa a mayo ope a i idad se necesi a ob iamen e una combinación de ca e e a, e oca il, pue o y ae opue o. Solo cua o nodos cumplen, aunque de o ma impe ec a es e c i e io, ya que ninguno de los ae opue os de la egión son ae opue os p epa ados pa a el á ico de me cancías. 5. Pa ece adecuado que se de p io idad a los nodos que en es e eje ga an izan un mejo cumplimien o de los c i e ios de in e modalidad, que po cen alidad, po p oximidad al ae opue o con mayo capacidad pa a con e i se en al e na i a de ca ga a Ba ajas y po complejidad y densidad de la ama e o ia ia y el olumen de ac i idad ya exis en e debe es a p óximo a Valladolid y bien comunicado con es a ciudad. Las Di ec ices Esenciales asumen explíci amen e es e modelo al ecomenda el omen o de “ las sine gias en la localización de ac i idades emp esa iales y en su do ación de se icios, o aleciendo las edes e i o iales exis en es y po enciales sopo adas po las in aes uc u as de anspo e y comunicación más impo an es”.-a ículo 32.d- . 10.- Sob e las in aes uc u as logís icas en Cas illa y León 1. Los 15 cen os diseñados no son los únicos exis en es o en p oyec o. Hay o os núcleos que de o ma pa cial e incluso con acue dos di ec os con algunas au o idades po ua ias e incluso con apoyo es a al, an a c ea ambién cen os logís icos: To al de los Vados, Onzonilla, Olmedo o incluso To desillas, cuyo Plan Regional de Ámbi o Te i o ial Ac uación Logís ica-Indus ial, p omo ido po SEPES iene como obje i o posibili a la implan ación de un á ea de ac i idades logís icas, indus iales y de se icios de g an magni ud, que ap o eche la al a accesibilidad que iene su ubicación, al es a sob e un c uce de ejes a ios de g an en e gadu a, como son la au o ía A-6 Mad id-La Co uña, la au o ía A-62 Bu gos-Po ugal y la au o ía, To desillas-Zamo a. Pues To desillas ampoco igu a en la ed . 40 Y sob e su pe il caben pocas dudas, ya que su Á ea uncional Logís ica Es á cons i uida po dos unidades básicas: un Cen o Logís ico de F accionamien o y Dis ibución, cuya uncionalidad es á básicamen e elacionada con la acionalización de los p ocesos de dis ibución u bana y me opoli ana (Ci y Logis ics) y un Pa que Logís ico en el que se eje cen, po di e en es ope ado es, odas las ac i idades 40 T ujillo coloca la p ime a pied a del Pa que Indus ial de To desillas donde se in e i án 26 mi- llones de eu os. h p://www.no ecas illa.es/20070131/ alladolid/ ujillo-coloca-p ime a- pied a_200701311709.h ml Di ec ices de O denación del Te i o io de Cas illa y León Á eas de ac i idad económica, sis ema de es aciones, cen os logís icos y cen os de se icio al anspo e _________________________________________________________________________ 151 ela i as al anspo e, a la logís ica y a la dis ibución de me cancías, an o pa a el ánsi o nacional como pa a el in e nacional. Es e ipo de á eas son adicionales pun os de concen ación de ope ado es logís icos y gene ado es de ca ga 2. Idén ica obse ación cabe hace en elación al mac o encla e logís ico egional, ya que en e los p oblemas que end á que sol en a el nue o p oyec o se encuen a la in eg ación del á ea indus ial-logís ica ya exis en e en Villamu iel, municipio en el que algunas emp esas como Come cial Ag ícola del Ce a o dispone de na es en alquile adap adas pa a a ende los eque imien os de emp esas inculadas al sec o del anspo e-logís ica, y ambién la in eg ación o gánica y uncional del polígono indus ial de Ven a de Baños, en cuya e ce a ase se ubica á el pue o seco de Gijón-A ilés E iden emen e es o supone una up u a del modelo y una di icul ad añadida en el empeño po a icula el e i o io y pa icula men e el e i o io de la logís ica en Cas illa y León ya que en p incipio es as á eas logís icas de iejo o nue o diseño no igu as adsc i as al modelo en ninguno de sus elemen os, ni siquie a en el la cen al de comp as. 3. En algunos nodos y ejes el p oblema es la compe encia en e ce canos, es deci el p oblema no adica an o en la exis encia o no de in e modalidad, o en el amaño y en idad de las in aes uc u as logís icas, sino en la exis encia de o as á eas logís icas Polígonos de pe il mix o, logís ico-indus ial, en su p opio é mino municipal. El caso de Mi anda de Eb o –I cio- es a es e espec o emblemá ico, lo mismo que o al de los Vados pa a Pon e ada o To desillas pa a Valladolid. 4. El p oblema de la logís ica en un e i o io no se esuel e semb ándolo de cen os con es e pe il uncional: el logís ico. No odos ienen capacidad pa a esul a a ac i os a la inicia i a p i ada, que se á la esponsable de su impulso y ges ión; y ampoco se mejo a el p oblema ubicando las pla a o mas en los espacios más ce canos a los g andes cen os p o eedo es, especialmen e a los pue os, sino en aquellos luga es que mejo si an al p opio e i o io y especialmen e a e i o ios e ce os. Y en es e con ex o ienen muy mal encaje los cen os logís icos de Zamo a, A anda, Á ila, Palencia, A é alo, Sego ia e incluso Almena -So ia, sal o que su unción sea la de simples cen os de asis encia al anspo e en ánsi o. Bas a con eco da que algunas egiones como A agón han impulsado una g an pla a o ma en posición cen al, con un éxi o no able, pese a que algunas coma cas de la p o incia de Te uel es án más ce ca de los pue os de Le an e, especialmen e de Sagun o y Valencia. En odo caso, los acue dos con las au o idades po ua ias esul an de e minan es y su e icacia no es á condicionada Di ec ices de O denación del Te i o io de Cas illa y León Á eas de ac i idad económica, sis ema de es aciones, cen os logís icos y cen os de se icio al anspo e _________________________________________________________________________ 152 necesa iamen e po la p oximidad, con es el caso de los acue dos con el pue o de Algeci as pa a los cen os de la u a de la Pla a, o con Ba celona, Valencia u o os.41 5. So p enden emen e, en an es a égico despliegue de cen os no se hace e e encia a la única in aes uc u a po ua ia con que cuen a la Región: el Pue o Flu ial- Muelle de Vega Te ón, siendo un p ime pun o de up u a de ca ga pa a algunos pue os po ugueses, Figuei a da Foz, A ei o y Leixoes.. Cie o es que ca ece de conexión e o ia ia –aunque se conocen inicia i as pa a el acondicionamien o y la ape u a de la línea de a Fuen e de San Es eban has a la on e a po uguesa, ce ada en 1984, y cie o ambién que la ca e e a 517 desde la F egeneda has a el muelle se encuen a en muy mal es ado, pe o no es menos cie o que cuen a ya con p oyec os en ejecución pa a su acondicionamien o. Se a a ía de esol e el p oblema de los accesos po ca e e a, ya que el amo de la CL 517 Salamanca-Vi igudino-Lumb ales no pa ece el más adecuado pa a sopo a un inc emen o del á ico de la en idad que p ecisa un encla e logís ico, po lo que el co edo na u al debe á se la A-62 has a ciudad Rod igo, y desde aquí a Lumb ales- po la ca e e a p o incial Sa-234 pa a sal a los ce ca de 90 km. has a el muelle; pa a ello hay que ealiza una conside able in e sión pa a la mejo a de es a ca e e a, al que hab ía que suma el pone en pie nue amen e una in aes uc u a e o ia ia obsole a as un cua o de siglo de abandono42. Es cie o no obs an e que la ac i idad que en es e muelle se gene a es has a el momen o comple amen e ma ginal y que iene más a ac i o como cen o u ís ico que como encla e logís ico; hay que pensa que apenas pe mi e la na egación a ba cazas de 60 me os de eslo a y 2,80 me os de calado y que el al o g ado de mul imodalidad de Salamanca –pue o seco- puede es a opo unidades a es e sec o occiden al de la p o incia de Salamanca que, en odo caso, pod ía encon a en la pues a en ac i idad de es a in aes uc u a una nue a opo unidad de desa ollo pa a la indus ia de ma e iales de cons ucción o pa a el sec o ag oindus ial en gene al, como ya se ha pues o de mani ies o en algunos deba es en las co es egionales como el celeb ado el 20 de Junio de 200643 41 El 3 de ma zo de 2006 se i mó el con enio de colabo ación en e la Conseje ía de Fomen o de la Jun a de Cas illa y León y la Au o idad Po ua ia de la Bahía de Algeci as pa a la po enciación de la ac i idad logís ica en e ambas pa es 42 Pue o lu ial de ega e ón: es udio de los lujos de come cio de cas illa león y los de e minan es de sus encaminamien os. h p/www. undacion. alenciapo .com/ undacion/FundacionValenciapo /P oyec os/P oyec o+Vega+Te on.h m 43 "P oposición No de Ley 853, p esen ada po los P ocu ado es don José Miguel Sánchez Es é- ez, don Emilio Mele o Ma cos, doña Ana Ma ía Muñoz de la Peña González y doña Ma ía Elena Diego Cas ellanos, ela i a a log o de los acue dos necesa ios con la Dipu ación de Salamanca pa a la implan ación del encla e logís ico de la ed en el muelle de Vega Te ón, así como el im-