La inmigración en Castilla y León tras los procesoso de regularización: aspectos poblacionales y jurídicos

L A INMIGRACIÓN EN C ASTILLA Y L EÓN TRAS LOS PROCESOS DE REGULARIZACIÓN : ASPECTOS POBLACIONALES Y JURÍDICOS CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DE CASTILLA Y LEÓN 0-LA NUEVA INMIGRACION-9 20/3/06 10:50 Página 3 0-LA NUEVA INMIGRACION-9 20/3/06 10:50 Página 4 LA INMIGRACIÓN EN CASTILLA Y LEÓN TRAS LOS PROCESOS DE REGULARIZACIÓN: ASPECTOS POBLACIONALES Y JURÍDICOS LA INMIGRACIÓN EN CASTILLA Y LEÓN TRAS LOS PROCESOS DE REGULARIZACIÓN: ASPECTOS POBLACIONALES Y JURÍDICOS 0-LA NUEVA INMIGRACION-9 20/3/06 10:50 Página 5 La reproducción de esta publicación está permitida citando su pr ocedencia. © C ONSEJO E CONÓMICO Y S OCIAL DE LA C OMUNIDAD DE C ASTILLA Y L EÓN Edita: Consejo Económico y Social de Castilla y León C/ Duque de la Victoria, 8. 3ª y 4ª planta. 47001 V alladolid. España T el. 983 394 200 - Fax 983 396 538 e-mail: [email protected] ; http://www .cescyl.es ISBN: 84-95308-27-4 Depósito Legal: S.364-2006 Diseño y Maquetación: dDC, Diseño y Comunicación Imprime: Gráficas V arona, S.L. Edición electrónica disponible en Internet: www .cescyl.es/informes/iniciativapropia.php 0-LA NUEVA INMIGRACION-9 20/3/06 10:50 Página 6 Consejeros T itulares GRUPO I. ORGANIZACIONES SINDICALES MÁS REPRESENT A TIV AS • Unión General de T rabajadores. UGT D. Miguel Álvarez García D. Fermín Carnero González D. Manuel López García D. Agustín Prieto González D. Roberto Rabadán Rodríguez D. Regino Sánchez Gonzalo • Comisiones Obreras de Castilla y León. CCOO D. Vicente Andrés Granado D. Saturnino Fernández de Pedro D.ª Bernarda García Cór coba D. Ángel Hernández Lorenzo D. Esteban Riera González D.ª Ana Mª V allejo Cimarra GRUPO II. ORGANIZACIONES EMPRESARIALES MÁS REPRESENT A TIV AS • Confederación de Organizaciones Empresariales de Castilla y León. CECALE D. Santiago Aparicio Jiménez D. Pedro Bermejo Sanz D. Fernando Dal-Re Compaire D. José Elías Fernández Lobato D. Ángel Herrero Magarzo D. José Luis Martín Aguado D. Luis Carlos Parra García D. Antonio Primo Sáiz D. Manuel Soler Martínez D. Roberto Suárez García D. Ignacio T ejera Montaño D. Jesús Mª T erciado V alls GRUPO III • Expertos designados por la Junta de Castilla y León D. Francisco Albarrán Losada D. José Luis Díez Hoces de la Guardia D. Juan Carlos Gamazo Chillón D. Héctor García Arias D. José Lar go Cabrerizo D.ª Asunción Orden Recio • Organizaciones Profesionales Agrarias - Asociación Agraria de Jóvenes Agricultores de Castilla y León. ASAJA D. Leoncio Asensio Asensio D. José María Llorente A yuso - Unión de Campesinos de Castilla y León. COAG D. José Manuel de las Heras Cabañas - Unión de Pequeños Agricultores de Castilla y León. UP A D. Julio López Alonso • Asociaciones o Federaciones de Asociaciones de Consumidores de Ámbito Regional - Unión de Consumidores de Castilla y León. UCE D. Prudencio Prieto Cardo • Cooperativas y Sociedades Laborales - Unión Regional de Cooperativas Agrarias de Castilla y León. URCACYL D. Fernando Herrero V erdugo Consejeros Suplentes GRUPO I. ORGANIZACIONES SINDICALES MÁS REPRESENT A TIV AS • Unión General de T rabajadores. UGT D.ª Luz Blanca Cosío Almeira D.ª Asunción García Herrer o D. Óscar Mario Lobo San Juan D. Carlos Javier Martínez Robla D.ª Concepción Ramos Bayón D. Pablo Zalama T orres • Comisiones Obreras de Castilla y León. CCOO D.ª Elsa Caballero Sancho D. Luis Miguel Gómez Miguel D.ª Montserrat Herranz Sáez D. Carlos Julio López Inclán D.ª Y olanda Rodríguez V alentín D.ª Beatriz Sanz Parra GRUPO II. ORGANIZACIONES EMPRESARIALES MÁS REPRESENT A TIV AS • Confederación de Organizaciones Empresariales de Castilla y León. CECALE D.ª Sofía Andrés Merchán D. Luis de Luis Alfageme D. A velino Fernández Fernández D.ª Sonia González Romo D.ª Mercedes Lozano Salazar D. José Luis Marcos Rodríguez D.ª Sonia Martínez Fontano D. Andrés Montejo García D. Pedro Salafranca Sánchez-Neyra D. José Antonio Sancha Martín D. José Luis de Vicente Huerta D. Jaime Villagrá Herr ero GRUPO III • Expertos designados por la Junta de Castilla y León D. Carlos Manuel García Carbayo D.ª María del Rosario García Pascual D. José Carlos Jiménez Hernández D.ª María Jesús Maté García D.ª Manuela Rosellón Rebollero D. Joaquín Rubio Agenjo • Organizaciones Profesionales Agrarias - Asociación Agraria de Jóvenes Agricultores de Castilla y León. ASAJA D. Lino Rodríguez V elasco D. Vicente de la Peña Robledo - Unión de Campesinos de Castilla y León. COAG D. Ignacio Arias Ubillos - Unión de Pequeños Agricultores de Castilla y León. UP A D. Francisco Fernández Aguado • Asociaciones o Federaciones de Asociaciones de Consumidores de Ámbito Regional - Unión de Consumidores de Castilla y León. UCE D. Ezequiel Peña García • Cooperativas y Sociedades Laborales - Federación de Cooperativas de T rabajo de Castilla y León. FCT ACYL D. Alberto Boronat Martín C OMPOSICIÓN DEL P LENO DEL C ONSEJO E CONÓMICO Y S OCIAL A 17 DE MARZO DE 2006 Presidente: D. José Luis Díez Hoces de la Guardia Vicepresidentes: D. Agustín Prieto González. Sindical D. José Luis Martín Aguado. Empresarial Secretario General: D. José Carlos Rodríguez Fernández 0-LA NUEVA INMIGRACION-9 20/3/06 10:50 Página 7 COMISIÓN PERMANENTE Grupo Presidente D. José Luis Díez Hoces de la Guardia EXPERTOS Vicepresidentes D. Agustín Prieto González UGT D. José Luis Martín Aguado CECALE Consejeros D. Leoncio Asensio Asensio ASAJA D. Juan Carlos Gamazo Chillón EXPERTOS D. Ángel Hernández Lorenzo CCOO D. Luis Carlos Parra García CECALE D. Esteban Riera González CCOO D. Roberto Suárez García CECALE Secretario General D. José Carlos Rodríguez Fernández COMISIONES DE TRABAJO I. DESARROLLO REGIONAL Presidente D. Ángel Herrero Magarzo CECALE Vicepresidente D. Manuel Soler Martínez CECALE Consejeros D. Fernando Dal-Re Compaire CECALE D. J. Manuel de las Heras Cabañas COAG D. José Lar go Cabrerizo EXPERTOS D. Julio López Alonso UP A D. Roberto Rabadán Rodríguez UGT D. Regino Sánchez Gonzalo UGT D.ª Ana María V allejo Cimarra CCOO Secretaria (por delegación del Secretario General) D.ª Cristina García Palazuelos CES de Castilla y León II. ÁREA SOCIAL Presidenta D.ª Bernarda García Cór coba CCOO Vicepresidente D. Saturnino Fernández de Pedro CCOO Consejeros D. Santiago Aparicio Jiménez CECALE D. Fermín Carnero González UGT D. José Elías Fernández Lobato CECALE D. Héctor García Arias EXPERTOS D. Fernando Herrero V erdugo URCACYL D. José María Llorente A yuso ASAJA D. Antonio Primo Saiz CECALE Secretario (por delegación del Secretario General) D. Carlos Polo Sandoval CES de Castilla y León III. INVERSIONES E INFRAESTRUCTURAS Presidenta D.ª Asunción Orden Recio EXPERTOS Vicepresidente D. Francisco Albarrán Losada EXPERTOS Consejeros D. Miguel Álvarez García UGT D. Vicente Andrés Granado CCOO D. Pedro Bermejo Sanz CECALE D. Manuel López García UGT D. Prudencio Prieto Cardo UCE D. Ignacio T ejera Montaño CECALE D. Jesús María T erciado V alls CECALE Secretaria (por delegación del Secretario General) D.ª Susana García Chamorro CES de Castilla y León C OMPOSICIÓN DE LAS C OMISIONES DEL CES A 17 DE MARZO DE 2006 0-LA NUEVA INMIGRACION-9 20/3/06 10:50 Página 8 ÚL TIMAS PUBLICACIONES Informes anuales Situación Económica y Social de Castilla y León en 2003 Situación Económica y Social de Castilla y León en 2004 Informes a Iniciativa Propia del CES IIP 1/03 El Empleo de los Jóvenes en Castilla y León IIP 2/03 Repercusiones y Expectativas Económicas generadas por la Ampliación de la UE en los Sectores Productivos de Castilla y León IIP 3/03 Investigación, Desarrollo e Innovación en Castilla y León IIP 1/04 Las Mujeres en el Medio Rural en Castilla y León IIP 2/04 Crecimiento Económico e Inclusión Social en Castilla y León IIP 1/05 Las Empresas Participadas por Capital Extranjer o en Castilla y León IIP 2/05 La Situación de los Nuevos Y acimientos de Empleo en Castilla y León IIP 1/06 La Inmigración en Castilla y León tras los procesos de r egularización: aspectos poblacionales y jurídicos Colección de Estudios N.º 6 Aspectos comerciales de los Pr oductos Agroalimentarios de Calidad en Castilla y León N.º 7 El sector de Automoción en Castilla y León. Componentes e Industria Auxiliar N.º 8 Aplicación del Protocolo de Kioto para Castilla y León Revista de Investigación Económica y Social N.º 6 Premio de Investigación 2003 V aloración económica de bienes públicos en relación al patrimonio cultural de Castilla y León. Propuesta metodológica y aplicación empírica N.º 7 Premio de Investigación 2004 Perfil económico y financiero de los cuidados de larga duración. Análisis de la situación en Castilla y León Este número también publica el accésit y un trabajo seleccionado N.º 8 Premio de Investigación 2005 Participación y representación de los trabajadores en materia de prevención de riesgos laborales. Especial referencia a las previsiones al respecto contenidas en los convenios colectivos de Castilla y León Este número también publica el accésit y un trabajo seleccionado Memorias anuales de Actividades Memoria de Actividades 2003 Memoria de Actividades 2004 Memoria de Actividades 2005 0-LA NUEVA INMIGRACION-9 20/3/06 10:50 Página 9 PRÓXIMAS PUBLICACIONES Informes anuales Situación Económica y Social de Castilla y León en 2005 Informes a Iniciativa Propia del CES • Repercusiones para Castilla y León de la evolución del modelo de Financiación Autonómica • La Formación Profesional y la integración en el mercado de trabajo en Castilla y León • Repercusiones y expectativas económicas generadas por la nueva ampliación de la Unión Europea para los sectores pr oductivos de Castilla y León • La protección por desempleo en Castilla y León • La Gripe A viar y su repercusión en Castilla y León Colección de Estudios N.º 9 Alternativas industriales a los actuales usos agrícolas, ganaderos y forestales en Castilla y León Revista de Investigación Económica y Social N.º 9 Premio de Investigación 2006: Publica los trabajos seleccionados por el CES de Castilla y León 0-LA NUEVA INMIGRACION-9 20/3/06 10:50 Página 10 ÍNDICE GENERAL P ARTE I INFORME A INICIA TIV A PROPIA LA INMIGRACIÓN EN CASTILLA Y LEÓN TRAS LOS PROCESOS DE REGULARIZACIÓN: ASPECTOS POBLACIONALES Y JURÍDICOS A. EVOLUCIÓN DE LA INMIGRACIÓN EXTRANJERA EN CASTILLA Y LEON EN LOS ÚL TIMOS AÑOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 B. INCIDENCIA DE LA INMIGRACIÓN EN EL MERCADO LABORAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 C. INTEGRACIÓN SOCIAL Y LABORAL DE LA POBLACION EXTRANJERA . . . . . . . . . . . . . . 35 D. INTEGRACIÓN EDUCA TIV A DE LA POBLACIÓN EXTRANJERA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 E. POLÍTICA DE INMIGRACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 CONCLUSIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 RECOMENDACIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 PA R T E I I DOCUMENTO TÉCNICO LA NUEV A INMIGRACIÓN EN CASTILLA Y LEÓN INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69 1. LA EVOLUCIÓN RECIENTE DE LA INMIGRACIÓN EXTRANJERA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 2. LA IMPOR T ANCIA Y SIGNIFICADO DE UNA INMIGRACIÓN ESENCIALMENTE LABORAL EN EL MERCADO DE TRABAJO DE CASTILLA Y LEÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169 3. LA INTEGRACIÓN SOCIAL Y LABORAL DE LA POBLACIÓN EXTRANJERA . . . . . . . . . . 255 4. LA INTEGRACIÓN A TRA VÉS DEL APRENDIZAJE: ENSEÑANZA Y FORMACIÓN DE LOS INMIGRANTES EXTRANJEROS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 309 5. REPERCUSIONES TERRITORIALES Y SOCIOECONÓMICAS DE LA INMIGRACIÓN: EL ESTUDIO DE CASOS P ARTICULARES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 345 6. LA INMIGRACIÓN Y LA POLÍTICA JURÍDICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 477 BIBLIOGRAFÍA Y FUENTES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 517 11 0-LA NUEVA INMIGRACION-9 20/3/06 10:50 Página 11 si bien en términos mucho más reducidos y posiblemente, tal como señalaban pr o- yecciones anteriores a 2001, habría terminado por adoptar una dinámica r egresiva. En Castilla y León, por el contrario, los flujos inmigratorios están jugando un papel destacado en el mantenimiento de la población. El INE, basándose en los datos censales de 2001, elaboró unas proyecciones de población 1 , estableciendo dos posibles escenarios en la evolución de la población en Castilla y León. Uno en el que se mantendrían las tendencias de inmigración hasta 2010, a partir del cual, permanecería constante, en cuyo caso la Región perdería 34.657 habitantes entre 2001 y 2017; y otr o en el que se mantendrían las tenden- cias de inmigración hasta 2006, a partir del cual, se reducirían las entradas de extranjeros hasta 2010, en cuyo caso la pér dida de habitantes sería de 71.984. Si comparamos los datos reales de 2005 con las pr oyecciones a las que anteriormente se ha hecho refer encia (T abla 1.1.4 del Documento Técnico) , observamos que la población total a inicios de 2005 es superior en aproximadamente 38.000 personas a la indicada por ambas proyecciones, lo que pone de r elevancia que la dinámica des- crita en las hipótesis de las proyecciones no se cumple en Castilla y León. La evolución de la dinámica natural y los flujos migratorios interregionales no han experimentado en Castilla y León cambios sustanciales en los últimos años, por lo que cabe apuntar que el repunte de la población castellana y leonesa de los últimos años no es debida a estos factores. La dinámica natural en Castilla y León (nacimientos y defunciones) mantiene su saldo deficitario desde 1988, dando lugar a un crecimiento vegetativo negativo que alcanzó su máximo en 1999 (con un –0,37%), pero que se mantiene en un –0,32% desde el año 2000. La tasa bruta de natalidad en 2004 fue de 7,32 por cada mil habitantes, mientras que la de mortalidad ascendió a 10,37 por cada mil habitantes. En cuanto a las migraciones interregionales, su saldo ha sido generalmente nega- tivo. Entre 1994 y 2003 las pér didas por este tipo de movimientos sumaron un total de 46.562 habitantes, hasta alcanzar su máximo en 2000 con 7.971 habitantes, reduciéndose poco a poco en años posterior es (5.017 en 2003 y 3.683 en 2004). 18 LA INMIGRACIÓN EN CASTILLA Y LEÓN TRAS LOS PROCESOS DE REGULARIZACIÓN: ASPECTOS POBLACIONALES Y JURÍDICOS 1 Instituto Nacional de Estadística, Proyecciones de población calculadas a partir del Censo de 2001. 0-LA NUEVA INMIGRACION-9 20/3/06 10:51 Página 18 A.2 Flujos de procedencia y distribución espacial La procedencia de los flujos migratorios ha variado en los últimos años tanto en España como en Castilla y León, lo que se puede comprobar si se comparan los flu- jos migratorios entre 1998 y 2005, y así se puede observar su evolución (T abla 1.2.1 y T abla 1.2.2 del Documento Técnico) . A finales del siglo pasado, el mayor flujo de llegada a España era de población euro- pea, repr esentando el 48,98% del total, mientras que los procedentes de paises africanos eran el 23,21%, predominando la población de origen marr oquí, general- mente debido a la proximidad geográfica existente entr e este país y España. Los inmigrantes procedentes de América del Sur y Central r epresentaban, en 1998, el 17,87% del total de población llegada a España, predominando los que llegan de los paises de América del Sur (12,84%). Finalmente, cabe destacar , que los flujos del resto del mundo r epresentaban únicamente el 7,06%. A Castilla y León, en los últimos años del siglo XX , llegaban predominantemente población del continente europeo (58,09%), mientras que los flujos pr ovenientes de África suponían el 16,3% del total de extranjeros que llegaban a la Comunidad Autónoma, siendo los caboverdianos la población más numer osa. Las personas procedentes de América suponían, en 1998, apr oximadamente la quinta parte del total de población llegada del extranjero (20,02%), corr espondiendo el mayor peso relativo a los pr ocedentes de Centroamérica (10,50%). Los flujos del resto del mundo no alcanzaban al millar de personas en Castilla y León, repr esentando un 5,59% sobre el total. Si comparamos lo anteriormente expuesto con los flujos de entrada de inmigrantes de 2005, se puede observar que Castilla y León ha experimentado unos cambios similares, en cuanto a las nacionalidades pr esentes en su territorio, que los experi- mentadas a nivel nacional. No obstante, siendo las tendencias similares en España y en Castilla y León, hay ciertas diferencias. El número de extranjer os residentes en España en 2005 era casi seis veces mayor al existente en 1998. La importancia relativa de los flujos pr ocedentes de la UE(25) como área de origen se r edujo a menos de la mitad (pasando del 44,68% al 20,77%), dejando de ocupar el primer lugar , que ahora ocupa América del Sur , con un el 34,92% de los flujos de entrada. T ambién es notable el aumento en España de los flujos pr ocedentes de los paises del Este de Europa, que de r epresentar el 1,20% en 1998, pasan a repr esentar el 14,64% en 2005, siendo Rumania el país que mayor número de personas ha aportado, seguido de Bulgaria y Ucrania, suponiendo entre los tr es el 87% de los llegados de este área de pr ocedencia. 19 INFORME A INICIA TIV A PROPIA 0-LA NUEVA INMIGRACION-9 20/3/06 10:51 Página 19 El menor cambio en los flujos de procedencia llegados a España se pr oduce en aquellos procedentes de los paises africanos, que r epresentaban en 1998 el 23,21% del total y en 2005 sólo el 19,14%, disminuyendo ligeramente la presencia de población marroquí, que ha pasado del 17,43% al 13,70%. En Castilla y León, los flujos provenientes de paises de la UE(25) han descendido, pasando del 54,41% en 1998 al 14,52% en 2005, mientras que los inmigrantes del resto de paises eur opeos aumentan, afectando principalmente a los procedentes de Europa del Este, cuyo peso r elativo (28,64%) prácticamente duplica al que poseen en el resto de España (14,64%). La inmigración marroquí adquier e relevancia en esta Comunidad Autónoma en 2005 en comparación con los datos de 1998, pasando de repr esentar el 6,79% al 9,34%. Del mismo modo, también aumenta la presencia de inmigrantes sudamericanos en Castilla y León en 2005, alcanzando el 33,26% de los extranjeros. En la Comunidad, el número mayoritario de extranjer os en 2005, corresponde a Bulgaria, seguido de los procedentes de Colombia, mientras en España la mayoría son procedentes de Marruecos y Ecuador (Gráfico 1.2.4 Documento Técnico) . Los principales lugares de destino de los flujos de entrada en España han sido Madrid, Cataluña y la Comunidad V alenciana, que concentran en 2005 el 58% del total de inmigrantes, y en menor cuantía Andalucía, Canarias, Baleares y Mur cia. Por el contrario, en Castilla y León, al igual que otras regiones del interior , los flu- jos de entrada de extranjeros como primer destino, han sido poco significativos hasta fechas muy recientes. Los extranjeros llegados a Castilla y León más r ecientemente han elegido ésta Región como punto de destino secundario, tras intentar encontrar trabajo en Madrid, y en menor medida, en Andalucía y Levante. El atractivo de Madrid como generador de empleo se ha extendido a otros espacios limítr ofes, beneficiando así a provincias como Segovia, y en menor medida, Ávila, r ecibiendo ambas provincias aportes migratorios importantes, constituidos principalmente por población de Lati- noamérica, de Europa del Este y de Marruecos. Otro de los nuevos espacios r eceptores de inmigrantes en Castilla y León es La T ie- rra de Pinares (Segovia y V alladolid), convirtiéndose en uno de los lugar es de asentamiento de la población búlgara en esta Comunidad Autónoma. Por otra parte, los valles fluviales conforman un eje natural de localización de la pobla- ción extranjera, tanto en España, como en Castilla y León. Así ocurre en el valle del Ebro, sobr e todo en el eje Haro, Logroño, T udela y Zaragoza, que continúa su influen- cia en nuestra Comunidad Autónoma en la zona de Miranda de Ebro, donde son numerosos los ciudadanos llegado de Eur opa del Este. En Castilla y León cabe desta- car el valle del Duero, que junto con T ierra de Campos es el lugar de asentamiento 20 LA INMIGRACIÓN EN CASTILLA Y LEÓN TRAS LOS PROCESOS DE REGULARIZACIÓN: ASPECTOS POBLACIONALES Y JURÍDICOS 0-LA NUEVA INMIGRACION-9 20/3/06 10:51 Página 20 del mayor número de búlgar os, seguidos en menor medida por los rumanos. Los valles leoneses del Órbigo, Esla y Cea, o los palentinos del Carrión y Pisuer ga, donde predominan los flujos pr ocedentes de Latinoamérica. Dentro de los espacios de r ecepción de población inmigrante cabe destacar la comarca de El Bierzo, que después de caracterizarse por la r ecepción de población procedente de Portugal o Cabo V erde, atraídos por el trabajo en las cuencas mine- ras, actualmente está recibiendo fundamentalmente población latinoamericana. Otro espacio atractivo para los flujos de entrada en Castilla y León lo constituyen las franjas periurbanas, es decir , los municipios enclavados en las áreas de influencia de las ciudades, encontrando su máximo exponente en León, V alladolid y Salamanca, aunque se puede observar en menor medida en todas las capitales de provincia y se comienza a extender a otras ciudades de la Comunidad Autónoma. Según en Padrón Municipal de Habitantes de 2004 2 (T abla 1.3.1 del Documento Técnico) las capitales de provincia, puntos tradicionales de captación de flujos migratorios, concentraban algo menos de la mitad del total (48,47%), mientras que los espacios rurales en su conjunto, considerando todos los municipios con menos de diez mil habitantes, superaban ya una tercera parte (34,48%). Si se comparan estos datos con los que aportaba el Padrón Municipal de Habitantes de 1996 (T abla 1.3.2 del Documento Técnico) , se observa que la concentración de extranjeros en las capitales de provincia en aquel año alcanzaban el 26,44% del total de empa- dronados en toda la pr ovincia. La concentración de población extranjera en las capitales, que pasa del 26,44% al 48,47% entre 1996 y 2004, es difer ente en cada una de las provincias de Cas- tilla y León. En el caso de León, por ejemplo, el incremento en la concentración de población extranjera en la capital es menor que a escala regional debido, posiblemente, a que los centros localizados en las cuencas mineras mantienen todavía un númer o ele- vado de población inmigrante. Cabe destacar , que León es la provincia que menor crecimiento inmigratorio ha experimentado desde 1996, duplicándose el númer o de inmigrantes entre ese año y 2005, mientras que en Castilla y León se ha multi- plicado por 6,6. V alladolid es la provincia, junto con Bur gos, con una concentración más elevada de personas inmigrantes en su capital, ocupando desde 2004 el primer centro de atrac- ción. Si a los flujos de llegada a la capital se le añade aquellas personas inmigrantes 21 INFORME A INICIA TIV A PROPIA 2 En el momento de realización del documento técnico los datos del Padrón Municipal de Habi- tantes de 2004 eran los último publicados a escala municipal. 0-LA NUEVA INMIGRACION-9 20/3/06 10:51 Página 21 que llegan a su espacio periurbano, se alcanza el 74% de los empadronados en la provincia, r epartiéndose el resto de forma bastante dispersa. T ambién en la capital salmantina se r egistra una elevada concentración de pobla- ción extranjera, que, si se añade su área de influencia, alcanza el 75% del total. Sin embar go, es destacable el caso de Fuentes de Oñoro, donde más de un tercio de su población procede del extranjer o, siendo la gran mayoría portugueses, por tratarse de un municipio fronterizo, aunque también cuenta con una r epresentación marroquí destacable. En cuanto al ritmo de cr ecimiento del conjunto de la provin- cia es similar al del promedio r egional, multiplicando casi por siete la cantidad de población extranjera existente en una década. En el caso de Ávila, la provincia ha multiplicado por doce el númer o de personas inmi- grantes entre 1996 y 2005, si bien las novedades vienen mar cadas por la conversión de la capital en núcleo receptor y por la multiplicidad de nacionalidades pr esentes en la actualidad, pasando a ser los principales flujos procedentes de Latinoamérica (colombianos y ecuatorianos), seguidos de Europa del Este (búlgar os, rumanos y polacos) y de Marruecos. El modelo de expansión de los flujos a partir de la capital de España comienza a notarse al situarse la capital como principal núcleo de recepción. Bur gos es la segunda capital, tras V alladolid, en cuanto al número de inmigrantes empadronados, duplicándose en los diez último años. A difer encia de lo que ocurría en V alladolid, Bur gos carece de un espacio periurbano consolidado que aporte mayor concentración de población inmigrante en la capital. Si se compara la concen- tración de población inmigrante de la capital con el resto de la pr ovincia se observa que la menor concentración de la capital se debe a la existencia de dos núcleos de recepción destacados en la pr ovincia, Aranda de Duero y Miranda de Ebro, debido a la influencia de los ejes fluviales de estas zonas. Palencia y Zamora son las provincias con menor númer o de inmigrantes, aunque en el caso de Palencia el ritmo de aumento de flujos extranjeros coincide con el pr o- medio regional, mientras que Zamora r egistra un ritmo de crecimiento en el número de personas extranjeras menor al regional, multiplicándose por 4,6 la cifra de 1996. La mayor parte de los inmigrantes de Palencia se asientan en la capital y en los núcleos cercanos, como V illamuriel de Cerrato, V enta de Baños y Dueñas. En cam- bio, en Zamora la concentración en la capital es todavía baja, y no ha dado origen a la expansión en su área de influencia, siendo núcleos como Benavente y T oro los que agrupan el mayor número de inmigrantes. Pese a ser la provincia de Soria la menos habitada de Castilla y León, el númer o de extranjeros en la última década se ha multiplicado por 24,4 veces, debido, principal- mente, a flujos llegados de Latinoamérica, África y más recientemente, de Eur opa del Este. La ciudad de Soria concentra al 56% de los recién llegados, aunque también 22 LA INMIGRACIÓN EN CASTILLA Y LEÓN TRAS LOS PROCESOS DE REGULARIZACIÓN: ASPECTOS POBLACIONALES Y JURÍDICOS 0-LA NUEVA INMIGRACION-9 20/3/06 10:51 Página 22 hay otros municipios con gran pr esencia de inmigrantes como los núcleos localiza- dos a lo lar go del Duero, además de los situados en la parte oriental y meridional de la provincia. T ras Soria y V alladolid, Segovia es la provincia con un crecimiento más intenso de la población inmigrante entre 1996 y 2005. El grupo de inmigrantes más numer oso es el de los búlgaros, que están establecidos principalmente en Segovia capital y su área de influencia y en T ierra de Pinares; seguidos de los marroquíes y los latinoa- mericanos, tanto colombianos como ecuatorianos. La reper cusión de la inmigración no depende exclusivamente del ritmo de crecimiento o del número total de r esidentes extranjeros, sino que es necesario considerar el peso relativo de la población extranjera r especto de la total. Según esta relación, Segovia es la provincia con mayor es coeficientes de localización superiores a la unidad en la mayor parte de su territorio, al igual que ocurre en el V alle del Duero en su trazado por Soria y Bur gos, cuyos coeficientes de localización también son elevados. A.3 Análisis de estructuras demográficas Los flujos migratorios, cuya mayor intensidad se ha registrado en los últimos años, corresponden a personas adultas jóvenes (el 31% tiene entr e 25 y 34 años), con una edad media de 30,9 años, frente a los 44,4 años de la población castellana y leonesa. Siendo un proceso r eciente, las características demográficas de la inmigración se plasman asimismo en unos índices diferentes a los del total de extranjer os residen- tes en España (T abla 1.4.1 del Documento Técnico) , ya que su edad media es menor , así como el índice de envejecimiento y , desde el punto de vista laboral, la propor ción de activos es superior al promedio, al igual que sucede con el “índice de reemplazo de la población activa” (r elación entre quienes están cercanos a incor- porarse al mercado laboral y aquellos que lo abandonarán en los próximos años). Los flujos de entrada, sin apenas personas mayores de 65 años, tienen una r epre- sentación importante de grupos de edad activa en su pirámide de población (Gráfico 1.4.1 del Documento Técnico) . En Castilla y León el 82% de los extranje- ros se encuentra en edad laboral, y de ellos el 60% tiene entr e 16 y 39 años, cuando estas propor ciones son del 64% y 33%, respectivamente, entre los espa- ñoles. Asimismo, la base de la pirámide posee entre los extranjer os una mayor relevancia en términos r elativos, en comparación con la de nacionales. La propor ción de menores de edad entre la población extranjera supone un 16% frente al 12% en Castilla y León. Las tasas brutas de natalidad de los extranje- ros han oscilado en los últimos cinco años entr e los 25 y 31 nacimientos por cada mil habitantes, cuadruplicando unas medias regionales de apenas el 7,7 por mil. 23 INFORME A INICIA TIV A PROPIA 0-LA NUEVA INMIGRACION-9 20/3/06 10:51 Página 23 En ciertas zonas, el índice de natalidad muestra que de cada cuatro nacimientos en Castilla y León, uno es de extranjeros extracomunitarios. Durante el año 2004 el número medio de hijos por mujer en la Comunidad de Cas- tilla y León fue de 1,07 para las españolas y de 2,03 en las extranjeras. Los hijos de madre extranjera suponían, en 1998, un 2,21% del total de nacidos vivos en Castilla y León, mientras que en 2004 ascendían al 8,25%. (T abla 1.4.2 del Docu- mento Técnico). La suma de los inmigrantes llegados a la región y su aporte a la dinámica natural han dado como resultado en Castilla y León una cierta estabilidad en el númer o de habitantes, que incluso ha aumentado ligeramente en los últimos años. Las características de los flujos llegados a Castilla y León, según su procedencia, son diferentes, por lo que también lo es su impr onta en la región (T abla 1.4.3 del Docu- mento Técnico). La edad media de los procedentes de paises de la UE es mayor a la del r esto, aun- que inferior a la de los castellanos y leoneses. En general, son personas que se instalan en la región durante varios años en edades de ser población activa (el 82% en edades comprendidas entr e los 16 y los 64 años), y aunque en menor grado, parejas de jubilados con r esidencia definitiva en Castilla y León, como sucede en los municipios abulenses y segovianos más cercanos a la capital de España. La pirámide de población de los procedentes de la UE (Gráfico 1.4.2 del Documento Técnico) refleja un liger o desequilibrio en la estructura por sexos a favor de los hombres y una concentración en los grupos de edad activa, como ya se ha comentado anteriormente. La población procedente de los paises de Eur opa del Este, independientemente de su pertenencia o no a la UE, muestra unas estructuras por edad más joven que la inmigración procedente de la Eur opa Comunitaria (UE-15). Su población activa es también más joven que la procedente de los paises pertenecientes a la anterior Europa de los 15, en torno a los 33 años en los grupos más numer osos (polacos, lituanos y checos). Además, muestran un bajo índice de envejecimiento (0,2 personas mayores por cada joven frente al 0,5 que corr esponde a los procedentes de la UE-15). Predo- mina la población masculina entre personas búlgaras y rumanas, mientras domina la femenina en el caso de personas rusas y ucranianas, sin embar go, al tener estas últimas nacionalidades una menor presencia cuantitativa, la estructura por sexos en la pirámide de edades apunta mayor presencia global de hombr es. El continente del que todavía procede el mayor númer o de personas inmigrantes a Castilla y León es el Americano, aunque este incremento es menor que en años ante- riores y suelen ser personas que llegan a Castilla y León después de r esidir en otras 24 LA INMIGRACIÓN EN CASTILLA Y LEÓN TRAS LOS PROCESOS DE REGULARIZACIÓN: ASPECTOS POBLACIONALES Y JURÍDICOS 0-LA NUEVA INMIGRACION-9 20/3/06 10:51 Página 24 comunidades autónomas. Se trata de una población joven, encontrándose el 80% en edad activa y alcanzando el 17% el número de menor es de 16 años, el mayor por- centaje de entre todas las ár eas de origen. La estructura por sexo de su pirámide (Gráfico 1.4.4 del Documento Técnico) mues- tra una mayor presencia de mujer es que de hombres, con un índice de masculinidad del 0,68; siendo una situación opuesta a la advertida entre las personas pr ocedentes de Europa del Este. La mayoría de los flujos procedentes de América son de los paises de Sudamérica y Centroamérica, que se caracterizan por ser una población joven, cuya edad media se sitúa en los 33 años, entre los que los activos suponen en torno al 82% del total. Las personas procedentes de Bolivia, Brasil y Ecuador son las más jóvenes, con una edad media inferior a 30 años, y entre los que la pr oporción de activos es, en muchos casos, superior al 85%. La inmigración familiar tiene mayor importancia entre las personas pr ocedentes de Ecuador , V enezuela, y Ar gentina, por lo que el porcentaje de menores de edad entre estas nacionalidades es más elevado que del resto de nacionalidades de Sudamérica y , por lo tanto, menor el porcentaje de activos. La inmigración africana afincada en Castilla y León ha cambiado recientemente sus puntos de origen, ya que, a la histórica inmigración caboverdiana, que llegó a Cas- tilla y León hace años, hay que unir ahora, flujos procedentes de Guinea Ecuatorial, Malí, Mauritania, Nigeria, Senegal, Angola o Camerún, entre otr os. La población procedente de este continente se caracteriza por tener una edad media de apenas 29 años y con una propor ción de activos del 83%. Los inmigrantes procedentes de marruecos son los que menor reagrupaciones familiar es realizan. Su pirámide de población muestra la práctica ausencia de personas mayores de 65 años y el predominio de los hombr es, cuyo número duplica al de mujeres (Grá- fico 1.4.5 del Documento Técnico). En las comunidades del continente africano más numerosas, como en el caso de personas marr oquíes y ar gelinos, que suponen el 77% del total este contiene, el reagrupamiento familiar es un fenómeno r eciente que se refleja en un alto por centaje de menores de edad (más del 15%). En cuanto a la población procedente de Asia, se puede decir que todavía tiene una escasa presencia cuantitativa en Castilla y León, con poco más de dos millar es de personas en 2004, la mitad de los cuales eran de nacionalidad china. Con una edad media de 30 años y un ligero pr edominio de la población masculina, el componente familiar es primordial, con amplia pr esencia de menores de edad, pero pocos ancia- nos (Gráfico 1.4.6 del Documento Técnico). La incidencia directa de la inmigración, por la llegada de nuevos flujos migratorios, o indirecta, por los nacidos de madr es extranjeras en Castilla y León, es todavía 25 INFORME A INICIA TIV A PROPIA 0-LA NUEVA INMIGRACION-9 20/3/06 10:51 Página 25 reducida en cuando a las posibles modificaciones de las estructuras por sexo y edad del total de la población (T abla 1.4.4 del Documento Técnico). El grueso de los flu- jos de inmigrantes se concentra en las edades de población activas y en las edades más tempranas. Así, en el grupo de edad comprendido entr e los 16 y los 39 años, el peso relativo de los extranjer os supone el 5,14% del total, mientras que en el grupo de menores de 16 años supone el 3,66% del total. A.4 Análisis cualitativo En el Documento Técnico que sirve de soporte a este Informe, se han trazado un conjunto de perfiles de la población inmigrante a través de encuestas y entrevistas 3 , que permiten un acercamiento a esta r ealidad social reciente. Una vez en España, el destino original de los inmigrantes no suele ser Castilla y León, como demuestra que sólo un 36% de los encuestados lo hayan elegido como tal. La mayoría de ellos optan por la capital de España como primer destino, aun- que la cercanía de Castilla y León hace que el 38% de los encuestados pr ocedan de esa ciudad y lleguen a esta Comunidad Autónoma como segundo destino. Barce- lona ocupa el segundo puesto y el 11% de los residentes en la Región encuestados han vivido allí antes que en Castilla y León. Como tercer foco de pr ocedencia está Levante con un 8%. Según las personas encuestadas, el motivo más frecuente para abandonar su país es la búsqueda de trabajo, lo que les lleva a tener una movilidad superior al resto de los trabajadores. Desde su llegada, el 40% ha cambiado de rama de actividad y de los que no lo han hecho, sólo el 12% han permanecido en la misma empresa donde consi- guieron el primer empleo. La hostelería y el servicio doméstico son las principales fuentes de empleo para las mujeres r ecién llegadas, pasando luego a otras ramas como el comercio. En el caso de los hombr es realizan, durante al menos el primer año de estancia, una multiplicidad de tareas de carácter temporal, incluyendo las agrícolas y ganaderas, la venta ambulante, etc. pasando con el tiempo a la construc- ción, el trabajo en pequeñas industrias o talleres, etc. La vivienda es otra de las preocupaciones de la población encuestada, dada su necesi- dad y sus elevados precios. Reconocen que la ayuda de familiar es ya asentados, constituye un apoyo importante en los primeros meses de estancia en la Comunidad Autónoma. Con el tiempo, y tras conseguir un trabajo, pasan a un piso compartido, 26 LA INMIGRACIÓN EN CASTILLA Y LEÓN TRAS LOS PROCESOS DE REGULARIZACIÓN: ASPECTOS POBLACIONALES Y JURÍDICOS 3 Durante los meses de mayo, junio y julio de 2005 se realizaron 300 encuestas, acompañadas de entrevistas, a personas procedentes de América del Sur , América Central, Europa del Este y Marrue- cos, distribuidas según las nacionalidades con mayor presencia en Castilla y León. Nivel de confianza del 95,5%. Error muestral del 5,7%. 0-LA NUEVA INMIGRACION-9 20/3/06 10:51 Página 26 siendo la opción preferida a corto plazo para el 45% de las personas entr evistadas. Finalmente, sólo el 19% de las personas encuestadas logran vivir en un piso en alqui- ler no compartido, para lo que han tenido que pasar una media de seis años. Además de la preocupación por el trabajo y la vivienda, las personas encuestadas se plantean otras dos cuestiones, como son la enseñanza y la sanidad. En cuanto a la enseñanza, según las personas encuestadas, su preocupación no es sólo en cuanto a sus hijos, respecto a los que la principal inquietud es el apr endi- zaje del idioma sino que les preocupa su pr opio aprendizaje, ya sea del idioma o de mejora de su nivel de formación a través de cursos que les permita poder acceder a otros trabajos. Por lo que se refier e a la sanidad, las personas encuestadas reconocen que entre los que han precisado asistencia sanitaria, la inmensa mayoría se ha dirigido a la sani- dad pública y de ellos la cuarta parte lo han hecho a través del servicio de ur gencia. Cabe apuntar , que en los primeros meses de estancia solamente el 10% de las per- sonas inmigrantes tienen cobertura sanitaria de la Seguridad Social. Con el paso del tiempo, y una vez normalizada su situación administrativa, la Seguridad Social pasa a atender al 80% de las demandas sanitarias. Independientemente de todos las preocupaciones que las personas encuestadas han apuntado, las dos terceras partes no tienen intención de r egresar a su país de origen salvo de visita, mientras que sólo una quinta parte alude a su deseo de retor- nar a su país de origen. En el caso de que se haya producido la agrupación familiar , el deseo de abandonar España se reduce. B. INCIDENCIA DE LA INMIGRACIÓN EN EL MERCADO LABORAL B.1 T asas de actividad y tasas de paro La población inmigrante que llega a Castilla y León es joven, principalmente pobla- ción en edad activa, comprendida entr e los 16 y 64 años, que es mano de obra potencial para el mercado de trabajo de la Comunidad Autónoma. Para poder analizar la participación de la población extranjera en el mercado de trabajo de Castilla y León, analizamos, por una parte los datos del Censo de 2001 y , por otra parte, los últimos datos disponibles de la Encuesta de Población Activa (cuarto tri- mestre de 2005). La tasa de actividad de la población extranjera supera a la castellana y leonesa, tanto en el conjunto como para cada sexo (Gráfico 2.1.3 del Documento Técnico). Según el Censo de 2001, la tasa de actividad en Castilla y León se sitúa en el 49,80%, 27 INFORME A INICIA TIV A PROPIA 0-LA NUEVA INMIGRACION-9 20/3/06 10:51 Página 27 B.5 Evolución de la contratación La confluencia entre la demanda de empleo y las necesidades de mano de obra del mercado laboral castellano y leones se materializa en la contratación. Los datos de contratos que obtiene el Servicio Público de Empleo de Castilla y León son parciales, ya que es uno de los mecanismos de inserción al mer cado laboral, pero no es el único. Los datos de contratos realizados a extranjer os y registrados en el ECYL en los últi- mos cinco años (T abla 2.4.9 del Documento Técnico) muestran cómo los contratos han pasado de 22.824 en 2001 a 48.364 en 2004, y han alcanzando en los seis pri- meros meses de 2005 un total de 31.640. Si tenemos en cuenta la evolución según sexos de los contratos firmados por extran- jeros, cabe destacar que los firmados por hombr es suponen 2,5 veces más que los firmados por mujeres, aunque la tendencia del incr emento del número de contratos firmados por mujeres es mayor a los incr ementos de los firmados por hombres. Así, el colectivo femenino ha multiplicado en los dos últimos años por 3,5 el número de contratos registrados, mientras que en el caso de los hombr es ha sido de 2,5. Si se tienen en cuenta las características de los contratos en Castilla y León (T abla 2.4.10 del Documento Técnico), diferenciando entr e indefinidos y temporales, se muestra como nueve de cada diez contratos de la población extranjera son de carácter temporal. En cuanto a las diferencias por sexos, cabe destacar que los con- tratos realizados a mujer es se caracterizan por una menor temporalidad, aunque es necesario tener en cuenta que los contratos indefinidos firmados por mujeres supo- nen un 3,9% del total de contratos. Según los datos del ECYL, si se comparan los contratos registrados firmados por nacionales y los firmados por extranjeros (T abla 2.4.11 del Documento Técnico), se observa que el porcentaje de contratos temporales es inferior en el caso de los extranjeros que en el caso de castellanos y leoneses. Así, en junio de 2005, un 91,91% de los contratos de Castilla y León eran tempo- rales, mientras que un 89,65% de los realizados a extranjer os eran temporales. Si se relaciona el númer o de contratos realizados con el número de demandantes de empleo, se concluye que se realizan en Castilla y León más contratos por cada demandante extranjero (1,17 contratos por demandante) que por cada deman- dante nacional (0,45 contratos por demandante). La evolución del número de contratos por rama de actividad (Gráfico 2.4.12 del Documento Técnico), muestra como el mayor incremento se ha experimentado en el sector de la construcción, seguido de los servicios, aunque estos han supuesto el mayor número de r egistros en términos absolutos. Los sectores que menor es incre- mentos han experimentado, han sido la agricultura y la industria. 34 LA INMIGRACIÓN EN CASTILLA Y LEÓN TRAS LOS PROCESOS DE REGULARIZACIÓN: ASPECTOS POBLACIONALES Y JURÍDICOS 0-LA NUEVA INMIGRACION-9 20/3/06 10:51 Página 34 Según el tipo de ocupación de los contratos a inmigrantes registrados en el Servi- cio Público de Empleo de Castilla y León (T abla 2.4.12 del Documento Técnico), la evolución muestra una disminución en el crecimiento de contratos de trabajo no cualificados, multiplicándose desde 2001 por 2,5, frente a la media, que se multi- plicó por 2,8; mientras que en las ocupaciones incluidas en “trabajos cualificados del sector secundario” se han multiplicado por 3,6 frente al 2,8 de media r egional. Los contratos realizados en “trabajos de los servicios” se han multiplicado un 3,1, mientras que los contratos de los trabajos agrícolas se han multiplicado un 1,8. Si se analizan los datos de los contratos, realizados a extranjer os, registrados en el ECYL a fecha de junio de 2005, se observa que el sector servicios es el que adquiere mayor entidad, llegando a suponer más del 50% de los contratos realizados a extranjeros, en cambio los contratos r ealizados en la industria supusieron un 10% del total y los contratos del sector agrícola también supusieron algo más del 10%, aunque esto no es especialmente significativo si se tiene en cuenta que los datos son de los seis primeros meses de 2005, sin considerar los datos de los meses estivales. C. INTEGRACIÓN SOCIAL Y LABORAL DE LA POBLACIÓN EXTRANJERA C.1 Atención a la población inmigrante Los servicios dirigidos a la población inmigrante son de gran importancia para lograr su integración social y laboral en Castila y León. La prestación de estos servicios es diferente en las ciudades y principales núcleos de población y aquellos municipios de menor entidad. Según los datos aportados por la “Encuesta a municipios de 500 a 19.999 habitan- tes”, realizada entr e mayo y octubre de 2004 (Gráfico 3.1.1 del Documento Técnico), para el Informe a iniciativa propia (IIP 2/05) sobr e “La Situación de los Nuevos Y aci- mientos de Empleo en Castilla y León”, el 23,7% de los municipios que participaron en la encuesta, señalan que en su término municipal sí existe un servicio genérico de ayuda a la población inmigrante, que en el 92% de los casos esta gestionados por la Administración Pública, generalmente a través de los CEAS que prestan servicios de carácter polivalente (Mapa 3.1.1 del Documento Técnico). Si se analiza la percepción subjetiva de los municipios sobr e la cobertura de la demanda de servicios a inmigrantes cubierta (Gráfico 3.1.2 del Documento Técnico), según los datos de la “Encuesta de 500 a 19.999 habitante”, se observa que el 57,7% de los municipios declaran no tener ningún tipo de demanda sin cubrir . El 50% de los municipios de 2.000 a 5.000 habitantes, que son en mayor medida los que 35 INFORME A INICIA TIV A PROPIA 0-LA NUEVA INMIGRACION-9 20/3/06 10:51 Página 35 concentran más población extranjera, consideran que la demanda de servicios de ayuda a las personas extranjeras es alta. En el caso de las ciudades y los principales núcleos de población, además de los recursos gestionados a través de los CEAS, se tienen otr os tipos de recursos como por ejemplo los programas de integración social que se desarr ollan desde algunas corporaciones locales. A estos programas se unen, además, las actuaciones de las entidades de acción social (or ganizaciones no gubernamentales, dependientes de la iglesia, de órdenes religio- sas o asociaciones de inmigrantes) y actuaciones de los agentes económicos y sociales (or ganizaciones sindicales y organizaciones empr esariales), encaminadas todas ellas al objetivo común de lograr la plena integración de la población inmigrante. Las personas inmigrantes, desde el momento de su llegada, precisan conocer sus derechos y deber es, información sobre el acceso a una vivienda digna, formación para poder acceder al mercado laboral, conocer las condiciones de un contrato laboral, una asistencia social y sanitaria adecuada, entre otr os servicios. La información sobre estos temas es pr oporcionada, en principio, por los servicios sociales de los ayuntamientos y en los CEAS de los municipios rurales, aunque, tam- bién los agentes económicos y sociales y las entidades de acción social se han ido especializando en algunas de estas cuestiones, prestando información y asesoramiento a las personas extranjeras y a las empresas. (Mapa 3.1.2 del Documento Técnico). Más allá de la orientación y el asesoramiento general, algunos temas, como la asis- tencia jurídica, requier e de servicios más especializados. Por ley , la asistencia jurídica es gratuita para todos aquellos extranjeros que r esidan de forma legal es España, bajo los mismo supuestos que el resto de la ciudadanía, per o no para aquellos que carezcan de permiso de r esidencia o se encuentren en trámites de obtenerlo. En Castilla y León, la atención jurídica a la población inmigrante la brindan, además de los Colegios de Abogados a través de sus servicios de orientación jurídica, las entidades de acción social y las or ganizaciones sindicales (Mapa 3.1.3 del Docu- mento Técnico). En cuanto a los servicios y recursos de atención a las personas inmigrantes, en r ela- ción con el empleo, la formación y las actividades ocupacionales, son desarrollados en Castilla y León, además de por entidades de acción social, por las or ganizacio- nes sindicales, a partir de la creación de los Centr os de Información al T rabajador Extranjero (CITE) de CC.OO o de los Centr os de asesoramiento sociolaboral para inmigrantes (CASI) de UGT , y por las or ganizaciones empresariales, a través del Ser- vicio de información y asesoramiento en materia de inmigración, en el caso de CECALE, desarrollando cursos sobr e contratación de personas inmigrantes, sobre 36 LA INMIGRACIÓN EN CASTILLA Y LEÓN TRAS LOS PROCESOS DE REGULARIZACIÓN: ASPECTOS POBLACIONALES Y JURÍDICOS 0-LA NUEVA INMIGRACION-9 20/3/06 10:51 Página 36 derechos y deber es, servicios de asesoramiento vía telefónica o vía web, asesora- miento en las propias sedes de las or ganizaciones empresariales provinciales, etc. (Mapa 3.1.4 del Documento Técnico). Con el empeño de facilitar el asesoramiento a las personas inmigrantes, así como la concienciación de los mismos con respecto a sus der echos y la sensibilización de los ciudadanos respecto a la situación de la población inmigrante, la Junta de Castilla y León y los agentes económicos y sociales más repr esentativos de la Comunidad Autónoma (CECALE, UGT y CC.OO), consensuaron el “Acuerdo para la Integración Social y Laboral de la población inmigrante de Castilla y León 2003-2005”, dentro del Acuerdo para el Impulso del Diálogo Social en Castilla y León de 5 de noviem- bre de 2002. Su contenido abar ca un amplio conjunto de temas (Cuadro 3.1.1 del Documento Técnico), incluyendo entre ellos, el apoyo a la contratación, información al empresario y a los trabajador es extranjeros, a través de una Guía de empleo 5 . Unido al problema administrativo y laboral con el que se encuentran las personas inmigrantes al llegar a Castilla y León, se encuentra la necesidad de un alojamiento. En los primeros momentos, como ya se ha apuntado a lo lar go de este informe, se acude a la ayuda de familiares o amigos ya afincados en el lugar de llegada, per o en el caso de que se carezca de esta posibilidad, se hace necesario acceder a alber- gues, pisos y casas de acogida. Estos servicios son desarrollados, principalmente, por entidades sociales (Mapa 3.1.5 del Documento Técnico), a las que se unen los alber gues municipales dirigidos a las personas que carecen de hogar en general. En cuanto a la cobertura de una necesidad básica, como es la sanitaria, para aque- llas personas que estén empadronadas en su municipio de r esidencia, los menores de 18 años y las mujeres embarazadas, es igual a la de los españoles, en todo el territorio nacional; pero, en aquellos casos en los que la persona extranjera esté en el país en situación irregular , el sistema les atiende a través de atención especiali- zada de ur gencia, hasta su alta médica correspondiente. En base a estas situaciones en las que se puede encontrar la población extranjera, la Administración Regional ha desarrollado diversas actuaciones. En primer lugar , ha establecido una serie de protocolos de intervención y de pruebas r ecomendables, cuyo objetivo final es propor cionar a los profesionales de atención primaria un manual práctico que permitiera unificar y homogeneizar criterios y pautas en los cui- dados suministrados a personas inmigrantes. Y , en segundo lugar , se puso en ma r cha, 37 INFORME A INICIA TIV A PROPIA 5 Guía para la contratación de población inmigrante en Castilla y León: http://www .e-empleo.info/GuiaContratacionInmigrantes/indexCD_content.html 0-LA NUEVA INMIGRACION-9 20/3/06 10:51 Página 37 a mediados de 2003, los puntos de atención continuada (P AC), que dotan a los centros de salud de la Comunidad Autónoma de servicios de guar dia médica las 24 horas al día, canalizándose así un 30% de la atención que antes se venía prestando en los hospitales. Al conjunto de servicios y recursos, destinados a favor ecer la inclusión social de las personas inmigrantes, hay que unir aquellas prestaciones de carácter económico que, como puede ser el Ingreso Mínimo de Inser ción, tiene como finalidad el cubrir las necesidades de subsistencia y lograr la inserción social y laboral de las personas. En 2001 el 2,7% de los preceptor es del IMI eran personas extranjeras, mientras que en 2003 alcanzaban ya el 4,3% del total. Para finalizar , los servicios y recursos en materia de cultura, sensibilización social y participación ciudadana a la integración de la población inmigrante, son prestados por entidades privadas sin ánimo de lucro, seguidas de las or ganizaciones sindica- les y de las entidades dependientes de la Iglesia u órdenes r eligiosas (Mapa 3.1.6 del Documento Técnico). C.2 Política integral para la inserción de los inmigrantes en Castilla y León. Plan Integral de Inmigración en Castilla y León 2005-2009 Castilla y León ha dejado de ser un lugar de tránsito para convertirse en lugar de lle- gada de población extranjera, lo que hace necesario el desarrollo de políticas de vivienda, sanidad, cultura, educación, empleo, etc, dirigidas a esta población. La participación, junto con la Administración Autonómica, de los agentes económi- cos y sociales más repr esentativos de la Comunidad Autónoma de Castilla y León (UGT , CC.OO y CECALE), en la elaboración de las políticas de integración social y laboral de la población inmigrante, se ha llevado a cabo a través del diálogo social, enmarcado dentr o del Acuerdo para el impulso del Diálogo Social en Castilla y León 2003-2005, de 9 de noviembre de 2001. El Acuerdo para la Integración Social y Laboral de la población inmigrante de Cas- tilla y León (5 de noviembre de 2002), r ecogía la necesidad de constituir un Grupo de T rabajo en materia de Integración Social y Laboral de la población inmigrante y establecía la continuación del proceso negociador con el objetivo de articular un Plan Integral de inmigración para Castilla y León. El Acuerdo se centra en distintas materias, como por ejemplo, la prevención de riesgos laborales, el incr emento de las posibilidades de empleo, la promoción de la inclusión social y la igualdad de oportunidades, acciones dirigidas a la mejora de la educación, etc. Además, se estableció una Mesa de Inserción Laboral y Social de los Inmigrantes para sentar las bases de la intervención en este ámbito, que han dado lugar al Plan 38 LA INMIGRACIÓN EN CASTILLA Y LEÓN TRAS LOS PROCESOS DE REGULARIZACIÓN: ASPECTOS POBLACIONALES Y JURÍDICOS 0-LA NUEVA INMIGRACION-9 20/3/06 10:51 Página 38 de Acción para la Integración Social y Laboral de la Población Inmigrante que se aprobó dentro del Acuerdo para la Integración Social y Laboral de la población inmigrante de Castilla y León. En el Plan se adoptan acciones dirigidas a la integra- ción laboral de las personas inmigrante, como son las siguientes: • Abordar la pr oblemática que supone la incorporación de la inmigración al mer- cado laboral. • Optimizar los recursos humanos a favor de la integración de la inmigración con medidas de sensibilización, coordinación de medios y r ecursos y coopera- ción con otras Administraciones y agentes implicados. • Facilitar el acceso de los inmigrantes a los recursos disponibles con medidas de acogida y recepción de inmigrantes. • Canalizar el acceso de inmigrantes al Servicio Público de Empleo. • Recualificación del mercado de trabajo cubriendo las necesidades empresariales en la búsqueda de nuevos puestos de trabajo y adaptando esa mano de obra. • Luchar contra la discriminación y promover la integración social mediante el acceso al empleo. El 22 de julio de 2004 se acuerda la apr obación de la Estrategia Integral para la Inmigración de Castilla y León 2004-2009, que tiene, entre sus objetivos, que las personas inmigrantes se integren con igualdad de condiciones, obligaciones y der e- chos que el resto de los ciudadanos de Castilla y León. Con el fin de llevar a cabo un desarrollo concr eto y efectivo de la Estrategia, se ela- boró, en 2005, el documento definitivo del Plan de Integral de Inmigración en Castilla y León 2005-2009, dentro del mar co del Diálogo Social y en desarrollo de los acuerdos alcanzados con la firma del Acuerdo para la Integración Social y Labo- ral de la población inmigrante de Castilla y León. El Plan integral de inmigración en Castilla y León 2005-2009 se crea con el obje- tivo de desarrollar una serie de medidas que contribuyan a favor ecer la plena integración social, laboral y personal de la población inmigrante, como sujeto de derechos y obligaciones. La Administración Regional, en base al contenido del Plan Integral de Inmigración en Castilla y León, deberá realizar difer entes actuaciones, con el objetivo común de la integración social y laboral de la población inmigrante, que desarrolla a través de sus distintas Consejerías de la siguiente manera: • La Consejería de Presidencia y Administración T erritorial deberá elaborar planes para la integración del inmigrante en el marco del diálogo social, y colaborar con el Estado en los ámbitos que determine. 39 INFORME A INICIA TIV A PROPIA 0-LA NUEVA INMIGRACION-9 20/3/06 10:51 Página 39 • La Consejería de Economía y Empleo que, a través del Servicio Público de Empleo, deberá colaborar en elaborar anualmente el contingente de trabaja- dores extranjer os, en el control en el ámbito laboral para evitar la contratación irregular en la Comunidad Autónoma, apoyo económico a las empr esas, vigi- lar la igualdad de trato a los trabajadores extranjer os en el ámbito laboral, informar y gestionar las ofertas de empleo y facilitar la formación laboral. • La Consejería de Familia e Igualdad de Oportunidades, deberá crear un mar co de acción social y servicios sociales de acceso a los inmigrantes, proteger a los sectores excluidos y más despr otegidos, ejecutar las competencias de gestión de prestaciones y colaboración al desarr ollo de terceros paises a través de pr o- yectos de cooperación al desarrollo. • La Consejería de Educación debe garantizar el libre acceso a la educación y el trato no discriminatorio en los centros educativos a los inmigrantes, así como garantizar el acceso a nuestra cultura y el respeto y conservación de las cultu- ras de origen. • La Consejería de Sanidad desarrolla actividades tales como: inclusión en los planes sanitarios los medios y objetivos para integrar en la actividad a los ciuda- danos extranjeros, pr omoción de campañas para que los inmigrantes p a r ticipen en las actividades de salud pública, garantía de un trato en régimen de igual- dad en los centros de salud y en los hospitales, así como la asistencia sanitaria de ur gencia, acercamiento al paciente mediante la incorporación de distintos s is - temas de comunicación que faciliten la relación con los pr ofe sionales sanitarios. • La Consejería de Fomento debe garantizar el acceso a la vivienda en condicio- nes de igualdad y garantizar el acceso al sistema de ayudas y subvenciones. • La Consejería de Cultura y T urismo garantizará la promoción de actividades culturales y artísticas, la promoción y pr otección del patrimonio, la promoción del deporte y práctica deportiva o la política de promoción turística del patrimo- nio histórico, artístico, natural, etnográfico y gastronómico, además garantizará una integración a través de la cultura y del respeto de las aportaciones cultu- rales del inmigrante, favorecer el acceso del inmigrante al conocimiento del patrimonio castellano leones, el acceso a la cultura, museos, bibliotecas o arc hi - vos, así como el conocimiento de las culturas de origen. El Plan se estructura en tres partes. Una primera parte en la que se explica la motiva- ción del mismo, se aportan distintos datos estadísticos, se explica el marco normativo y se apuntan las bases de la actuación. En la segunda parte se abordan los principios, objetivos y directrices que deben orientar el ejer cicio de las actuaciones del Plan. Y , finalmente, una tercera parte en la que se articulan una serie de medidas según dis- tintas áreas de actuación. 40 LA INMIGRACIÓN EN CASTILLA Y LEÓN TRAS LOS PROCESOS DE REGULARIZACIÓN: ASPECTOS POBLACIONALES Y JURÍDICOS 0-LA NUEVA INMIGRACION-9 20/3/06 10:51 Página 40 En cuanto a los principios, el Plan diferencia entr e principios rectores, entr e los que se incluyen la igualdad de trato, diálogo y participación social y concepción integral, y principios operativos, entre los que cabe mencionar , el respeto a la legalidad vigente, la transversalidad y cooperación interadministrativa, normalización, inter- culturalidad y carácter bidireccional de las r elaciones y evaluación. Se incluyen, además, una serie de objetivos que deberían ser cubiertos por todas las medidas de actuación propuestas en el Plan. Estos objetivos son: inser ción laboral, integración social, conocimiento de la realidad migratoria en Castilla y León y fomento de los valores positivos de la inmigración. Finalmente, en las directrices de actividad, se r ecogen la responsabilidad pública, de la Administración del Estado, de la Administración Autonómica y de la Administra- ción Local, siendo ésta última la que mayor cercanía tiene con la población inmigrante; y la responsabilidad social, implicando a los ciudadanos y a los agentes económicos y sociales más repr esentativos de la Comunidad Autónoma en las dis- tintas áreas de actuación. La parte operativa del Plan (tercera parte) se divide en siete ár eas de actuación: Área de Presidencia y Administración T erritorial, Área de empleo, Ár ea de vivienda, Área de Acción Social e Igualdad de Oportunidades, Área de intervención sanitaria, Ár ea de Educación y Área de Cultura. Con el Área de Presidencia y Administración T erritorial se pretende la conciencia- ción de la sociedad castellana y leonesa de que la llegada y asentamiento de la población inmigrante, es positivo para el desarrollo de la Comunidad Autónoma. La creación de un Área de empleo dentr o del Plan Integral de Inmigración en Cas- tilla y León implica el reconocimiento de que el acceso de los inmigrantes al mercado de trabajo es el mejor camino para lograr su plena integración social. Este Área tiene su antecedente en el Acuer do para la Integración Social y Laboral de la población inmigrante de Castilla y León, y específicamente en el Plan de Acción para la Integración Social y Laboral de la población inmigrante. El Plan Integral de Inmigración de Castilla y León, en esta Área, mar ca entre sus objetivos específicos el de elaborar con los agentes sociales y económicos el Acuerdo para la Integración Social y Laboral de la Población Inmigrante de Castilla y León para el período 2006-2009. El acceso a la vivienda es una demanda más de la población inmigrante, por lo que se incluye en el Plan el Área de vivienda. Se pr etende, además de solucionar una demanda coyuntural con el fin de atender temporalmente una necesidad de vivienda, asegurar una estabilidad al propio inmigrante, con el pr opósito de fijar población y lograr su plena integración en la sociedad de acogida. 41 INFORME A INICIA TIV A PROPIA 0-LA NUEVA INMIGRACION-9 20/3/06 10:51 Página 41 Las políticas de protección social son necesarias para la plena integración de las per- sonas inmigrantes, por lo que, dentro del Plan, se cr ea un Área de Acción Social e Igualdad de oportunidades. Es necesario tener en cuenta que, lo que se pretende, es extender al colectivo de inmigrantes los programas que ya existen, estableciendo medidas específicas, optimizando así los recursos, ya que el establecimiento de pr o- gramas paralelos llevaría a su duplicación, y reforzando la idea de integración, evitándose la exclusión que podría provocar la existencia de pr ogramas exclusivos para el colectivo de personas inmigrantes. Según el propio Plan, la población extranjera pr esenta, en muchos casos, unos indi- cadores de salud inferior es a los que existen en Castilla y León. Por ello, el Plan prevé que es necesario actuar en el acceso al sistema sanitario, en dotar a este sistema de planes y programas de pr omoción de la salud y prevención de la enfermedad, con contenidos específicos según el colectivo al que se dirigen, para lo que se crea el Área de intervención sanitaria. En Castilla y León, en la Ley 8/2003, de 8 de abril, sobre der echos y deberes de las personas en relación con la salud, se r econoce que las personas pertenecientes a grupos específicos serán objeto de programas sanitarios especiales y pr eferentes en el Sistema de Salud de Castilla y León. El Plan concibe la educación como un elemento esencial para lograr la integración de la población inmigrante y para contribuir a que adquieran, en igualdad de con- diciones, las obligaciones y los derechos del r esto de ciudadanos de Castilla y León, por lo que se crea el Área de Educación. En Castilla y León se aprobó, por Or den de la Consejería de Educación de 29 de diciembre de 2004, el Plan de Atención al Alumnado Extranjer o y de Minorías, den- tro del Plan Mar co de Atención Educativa a la Diversidad para Castilla y León. Este Plan de Atención al Alumnado Extranjero y Minorías pr etende prestar la atención adecuada al alumnado inmigrante y de minoría que presente unas necesidades educativas específicas, al objeto de garantizar la respuesta educativa más adecuada a sus características personales y a su diversidad cultural. El Plan indica que la integración de la población inmigrante implica el conocimiento recípr oco de las costumbres y culturas y la comprensión, entendimiento y r espeto mutuo de las mismas, como así se apunta en el Área de cultura. En este Área se pr oponen tres pilares en los que apoyar la integración social de la población inmigrante: el deporte, el empleo relacionado con el sector turístico y el conocimiento, por parte de la población inmigrante, del patrimonio histórico y cul- tural castellano y leones. 42 LA INMIGRACIÓN EN CASTILLA Y LEÓN TRAS LOS PROCESOS DE REGULARIZACIÓN: ASPECTOS POBLACIONALES Y JURÍDICOS 0-LA NUEVA INMIGRACION-9 20/3/06 10:51 Página 42 D. INTEGRACIÓN EDUCA TIV A DE LA POBLACIÓN EXTRANJERA D.1 Plan de atención al alumnado extranjero y de minorías En 2003 se elaboró en Castilla y León e l Plan Marco de Atención Educativa a la Diver- sidad para Castilla y León, cuyo objetivo principal es establecer las bases para desarrollar planes específicos para el alumnado con necesidades educativas específicas. Dentro de los Planes pr evistos en desarrollo del citado Plan Marco, se ha llevado a cabo la elaboración del Plan de Atención al Alumnado Extranjero y de Mino- rías, que fue aprobado por Or den de la Consejería de Educación de 28 de diciembre de 2004. Este Plan va dirigido tanto a grupos con identidad cultural propia, debi do a sus rasgos culturales (minorías), como a todos aquellos alumnos nacidos en pai- ses extranjeros. El Plan de Atención al Alumnado Extranjero y de Minorías plantea un modelo de intervención educativa que presenta las siguientes características: igualdad de opor- tunidades, atención integral, educación intercultural, escolarización generalizada, continuidad del proceso educativo, diversificación de vías de atención, coor dinación de medidas, actualización formativa, innovación didáctica, adecuación curricular , especificidad de la atención y adecuación a las características autonómicas. Para la consecución de los objetivos, el Plan prevé un conjunto de medidas educa- tivas, que se centrarán en la identificación de las necesidades del alumnado extranjero y la plena escolarización del mismo; en la integración escolar del alum- nado extranjero desde el momento inicial de llegada; en la adaptación lingüística y social de estos alumnos; en la atención educativa adaptada en los centros de ense- ñanza; y finalmente, en la formación y actualización del profesorado y la innovación educativa en la atención al alumnado con diversidad cultural. Las aulas de adaptación lingüística y social (ALISO) tienen como objetivo la adap- tación al entorno idiomático y cultural. Estas aulas están atendidas por un profesor de educación compensatoria y se comenzaron a implantar en Castilla y León en el curso 2004-2005, contando con 23 aulas de este tipo en el curso 2005-2006. En cuanto a la cobertura de las necesidades detectadas en aquellos centros de ense- ñanza donde han llegado alumnos extranjeros, se han analizado experiencias interculturales en 23 centr os ubicados en las nueve provincias de la Comunidad Autónoma. En la adecuación de contenidos y materiales curriculares en los centr os con alumnado extranjero, tiene particular importancia los contenidos lingüísticos, las adaptaciones bilingües, los materiales gráficos, etc. 43 INFORME A INICIA TIV A PROPIA 0-LA NUEVA INMIGRACION-9 20/3/06 10:51 Página 43 E.2 La Política de inmigración en España La Constitución Española establece, en su artículo 13, que los extranjeros gozarán en España de las libertades públicas que garantiza el Título I en los términos que establezcan los tratados y la ley , indicándose en el artículo 149.1, que el Estado tiene competencia exclusiva en materia de nacionalidad, inmigración, emigración, extranjería y derecho de asilo. La primera regulación del der echo de extranjería se desarrolló mediante la Ley Or gánica 7/1985, de 1 de julio, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España, vigente hasta la entrada en vigor de la Ley Or gánica 4/2000, de 11 de enero, sobr e derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social, en la que se abordar on temas como la integración laboral de los inmigrantes en España, o la equiparación de derechos entr e los españoles y los extranjeros. Con la Ley Or gánica 4/2000, de 11 de enero se pretendía, por primera vez, la regu- larización de los inmigrantes que ya estaban establecidos en España, la creación de unos cupos anuales de inmigrantes de forma que se pudieran integrar en España y pudieran acceder más fácilmente al mercado de trabajo, y la posibilidad de que los inmigrantes ejercieran el der echo de la reagrupación familiar La Ley 4/2000, de 11 de enero, fue r eformada por la Ley Or gánica 8/2000, de 22 de diciembre. Con esta r eforma se pretendía, además de otros objetivos, la adecuación a las directrices eur opeas, en materia inmigratoria, adoptadas en el Consejo Europeo de T ampere, en 1999, para la creación de un espacio de libertad, seguridad y justicia. La continua necesidad de adaptar la Ley Or gánica 4/2000, de 11 de enero, modi- ficada por la Ley 8/2000, de 22 de diciembre, a los cambios del fenómeno migratorio, junto con la necesidad de incorporar determinadas consideraciones téc- nicas efectuadas por el T ribunal Supremo, han llevado a elaborar la Ley 14/2003, de 20 de noviembre, de r eforma de la anterior . En base a todo ello, el Real Decreto 864/2001, de 20 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de ejecución de la Ley Or gánica 4/2000, de 11 de enero, ha que- dado derogado por el Real Decr eto 2393/2004, de 30 de diciembre, el que se aprueba el Reglamento de la Ley Or gánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social, que junto con la Ley Or gánica 4/2000, de 11 de enero, después de sus diversas modificaciones, constituyen el régimen jurídico vigente en España. 50 LA INMIGRACIÓN EN CASTILLA Y LEÓN TRAS LOS PROCESOS DE REGULARIZACIÓN: ASPECTOS POBLACIONALES Y JURÍDICOS 0-LA NUEVA INMIGRACION-9 20/3/06 10:51 Página 50 E.3 Régimen jurídico vigente La legislación vigente incluye como formas de obtener en España la autorización de residencia y trabajo un sistema general y un sistema del contingente anual de tra- bajadores extranjer os. Por otra parte, se puede contemplar , como procedimiento de carácter absoluta- mente excepcional, un proceso de normalización extraor dinaria. El último proceso de normalización en España ha tenido lugar en el año 2005, conforme a lo establecido en la Disposición adicional tercera del Reglamento de Extranjería ( R.D. 2393/2004). Finalmente, cabe apuntar que también existen otros pr ocedimientos, atendiendo a cir- cunstancias excepcionales, entre los que se pueden destacar el arraigo laboral y social. • El sistema general de entrada de trabajadores extranjeros consiste, en España, en la tenencia en origen de un visado que les habilite para trabajar o buscar empleo, salvo en los supuestos previstos por cir cunstancias excepcionales y por el paso desde una situación de residencia o de estancia por investigación o de estudios a una autorización de residencia y de trabajo. El artículo 50 del Real Decreto 2393/2004, de 30 de diciembr e, establece como requisito para la concesión de autorizaciones de r esidencia temporal y trabajo por cuenta ajena a trabajadores extranjer os no residentes en España, que la situación nacional de empleo permita la contratación de dichos traba- jadores, cuando no existan en el mer cado de trabajo demandantes de empleo adecuados y disponibles para cubrir las necesidades de los empleadores. El mencionado artículo, en aras de concretar la definición del término “situación nacional de empleo”, crea un instrumento para su determinación que es el catá- logo de ocupaciones de difícil cobertura, que será elaborado con periodicidad trimestral por el Servicio Público de Empleo Estatal, de acuerdo con la informa- ción suministrada por los Servicios Públicos de Empelo de las Comunidades Autónomas, previa consulta con la Comisión Laboral T ripartita de Inmigración. • El contingente de trabajadores extranjeros, es el otr o de los mecanismos de entrada de inmigrantes. Es aprobado por el Gobierno, con carácter anual, por acuerdo del Consejo de Ministr os, y permite la contratación programada de trabajadores que no se hallan ni r esiden en España, llamados a desempeñar empleos con vocación de estabilidad y que serán seleccionados en sus paises de origen a partir de las ofertas genéricas y nominativas presentadas por los empresarios. Dentro del contingente de trabajador es extranjeros existen ciertas ofertas que son de carácter temporal, que podrán formularse para atender actividades de temporada o campaña, o de obra o servicio, siempre que se cumplan ciertas circunstancias fijadas en el citado acuer do del Consejo de Ministros. 51 INFORME A INICIA TIV A PROPIA 0-LA NUEVA INMIGRACION-9 20/3/06 10:51 Página 51 Corresponderá a la Secr etaría de Estado de Inmigración y Emigración la elabo- ración de la propuesta de contingente, pr evia consulta de la Comisión Laboral T ripartita de Inmigración, que tendrá en cuenta, en todo caso, la información sobre la situación nacional de empleo suministrada por el Servicio Público de Empleo Estatal y las propuestas que eleven las comunidades autónomas. Dichas propuestas se r ealizarán tras haber recibido las solicitudes de las or gani- zaciones empresariales de ámbito pr ovincial, y , en su caso, las consideraciones que les hubieran hecho llegar las or ganizaciones sindicales de idéntico ámbito. Asimismo, se tendrá en cuenta el informe elaborado por el Consejo Superior de Política de Inmigración sobre la situación de empleo e integración social de los inmigrantes. Elaborada la propuesta, será pr esentada ante la Comisión Interministerial de Extranjería para que informe sobre la pr ocedencia de elevarla al Gobierno, de modo que, las diferentes actuaciones que sean consecuencia de la ejecución del contingente, se desarrollarán en los términos que el Gobierno establezca en el acuerdo adoptado. Así, el 17 de enero de 2006, se publicó en el BOE la Resolución de 30 de diciem- bre de 2005, de la Secr etaria de estado de Inmigración y Emigración, por la que se dispone la publicación del Acuerdo del Consejo de Ministr os, por el que se regula el contingente de trabajador es extranjeros de régimen no comunita- rio en España para 2006. El contingente ofrece la posibilidad de modificar las cifras durante su vigencia y el compromiso de tramitación en el plazo de un mes, contempla las ofertas de empleo para trabajadores extranjer os de carácter estable, los visados de búsqueda de empleo dirigidos a hijos y nietos de español de origen y el número de visados de búsqueda de empleo, limitados a determinados sectores de acti- vidad y de ocupaciones. La cifra provisional nacional, para el contingente de trabajador es extranjeros para 2006, es de 16.878 extranjeros para empleos estables y 1.296 extranje- ros para búsqueda de empleo. El contingente provisional que le corr esponde a Castilla y León para ese mismo año es de 761 para empleos estables y 165 como contingente para la bús- queda de empleo. • El proceso de normalización fue un procedimiento de carácter extraordinario que estaba previsto en la Disposición T ransitoria T ercera del Real Decreto 2393/2004, de 30 de diciembre. Consistió en que los empr esarios o emplea- dores que pr etendieran contratar a un extranjero podrían solicitar , en el plazo 52 LA INMIGRACIÓN EN CASTILLA Y LEÓN TRAS LOS PROCESOS DE REGULARIZACIÓN: ASPECTOS POBLACIONALES Y JURÍDICOS 0-LA NUEVA INMIGRACION-9 20/3/06 10:51 Página 52 de tres meses desde la entrada en vigor del Reglamento 6 , que se le otor gase una autorización inicial de residencia y trabajo por cuenta ajena, siempr e y cuando se cumplieran ciertas condiciones Una vez resuelta favorablemente la solicitud y tras r ecibir la autorización, el alta en la Seguridad Social debía efectuarse en el plazo de un mes, comenzando entonces un periodo de vigencia de un año para la autorización de residencia y trabajo. Las solicitudes que se realizar on dentro del procedimiento de normalización fueron un total de 691.655 en toda España, de las que 11.497 fuer on realiza- das en Castilla y León. El balance, a diciembre de 2005, de los extranjer os con tarjeta o autorización de residencia en vigor , muestra que en España había un total de 2.738.932 extranjeros, de los cuales el 45,67% eran mujer es y un 11,4% del total meno- res de 16 años. En Castilla y León, en esa misma fecha había un total de 79.194 extranjeros con tarjeta o autorización de r esidencia, lo que supone un 2,9% de los que había a nivel nacional. De ellos, el 47,6% son mujeres y el 13,4% son menores de 16 años en nuestra Comunidad Autónoma. • Otro mecanismo novedoso, que ha incorporado la legislación vigente en materia de extranjería, es el arraigo laboral y social. Los supuestos en los que se podrá obtener una autorización de residencia por razones de arraigo están regulados en el artículo 45 del Reglamento de la Ley de Extranjería. CONCLUSIONES A. Evolución de la inmigración extranjera en Castilla y León en los últimos años • Según el Padrón Municipal de Habitantes, en 1998 del total de personas empadronadas en España, un 1,60% eran extranjeras, mientras que en 2005 ese porcentaje se ha incr ementado hasta suponer un 8,46% del total de empadronadas. En el caso de Castilla y León el incr emento de extranjeros empadronados ha supuesto pasar del 0,61% al 3,64% del total de empadr o- nados, en el mismo periodo. 53 INFORME A INICIA TIV A PROPIA 6 Entre el 7 de febrer o y el 7 de mayo de 2005 estuvo abierto el plazo de solicitudes para la normalización de trabajadores residentes en España. 0-LA NUEVA INMIGRACION-9 20/3/06 10:51 Página 53 • Según los paises de procedencia, a Castilla y León, en 2005, había llegado predominantemente población de América del Sur (33,26%), seguidos de los procedentes de los paises de Eur opa del Este (28,64%), siendo los flujos pro- venientes de África los que ocupaban el tercer lugar (19,14%). • Se empieza a detectar que inmigrantes con autorizaciones de trabajo renova- das abandonan nuestra Región para residir en las grandes ciudades. Habitan temporalmente en nuestra Comunidad ciudadanos marroquíes pr ocedentes de Andalucía, que luego se trasladan a grandes ciudades. • Del continente americano es de donde proviene el mayor númer o de inmi- grantes a nuestra Comunidad. • Los inmigrantes procedentes de paises africanos son los que menor númer o de reagrupaciones familiar es realizan. Esto responde a un perfil muy generali- zado de este tipo de inmigrantes: varón, joven y soltero. B. Incidencia de la inmigración en el mercado laboral • La inmigración en Castilla y León tiene un carácter principalmente laboral, aunque cabe apuntar que gran parte de los flujos de llegada optan por esta Comunidad Autónoma una vez que han estado en otras zonas de España. • La tasa de paro de los extranjer os no pertenecientes a la UE se sitúa en el 13,18% en Castilla y León y en el 10,46% en España, frente al 8,54% y 8,70%, respectivamente, en el caso de los autóctonos, según datos de la EP A para el último trimestre de 2005. • La tasa de actividad de la población extranjera en Castilla y León se sitúa en el 75,47%, alcanzando a nivel nacional el 78,49%, siendo la tasa de actividad para los autóctonos del 52,75% y del 57,72%, respectivamente, en ambos ámbitos, según los datos de la EP A para el último trimestre de 2005. • En Castilla y León se encuentran afiliados a la Seguridad social, a 31 de diciembre de 2005, un total de 43.367 extranjer os, que representan el 2,57% de todos los extranjeros afiliados en España, mientras que el númer o de tra- bajadores castellanos y leoneses afiliados a la Seguridad Social r epresenta el 5,02% del total de afiliados en España. • Aún siendo conscientes de la incertidumbre sobr e la evolución futura de la inmigración y del mercado de trabajo, deberían pr everse con suficiente ante- lación las reper cusiones que dicha evolución pueda representar , en general, para garantizar el sistema público de pensiones, y específicamente, en el con- junto de las prestaciones asistenciales de las Comunidades Autónomas. 54 LA INMIGRACIÓN EN CASTILLA Y LEÓN TRAS LOS PROCESOS DE REGULARIZACIÓN: ASPECTOS POBLACIONALES Y JURÍDICOS 0-LA NUEVA INMIGRACION-9 20/3/06 10:51 Página 54 • La mano de obra inmigrante se inserta en el mercado de trabajo principal- mente en empleos no cualificados, y de forma específica en ciertas actividades como la construcción, el empleo doméstico, el peonaje agrario y la hostelería, entre otr os. • Durante la primera autorización administrativa, muchos inmigrantes se ven obligados a trabajar en el servicio doméstico o en la agricultura, actividades donde se cobran salarios más bajos y están sujetos a Regímenes diferenciados de la Seguridad Social. Posteriormente estos trabajadores y trabajadoras tra- tan de cambiar de sector , para mejorar sus condiciones laborales. • Los contratos realizados a extranjer os están afectados por altos niveles de temporalidad, como muestra el hecho de que aproximadamente nueve de cada diez contratos de la población extranjera son de carácter temporal. • El Servicio Público de Empleo de Castilla y León está canalizando cada vez mayor número de demandas de empleo de trabajador es extranjeros. Así, según los datos del ECYL, mientras en el año 2000 el número de demandas de empleo de extranjeros era de 1.478 personas, en junio de 2005 ascendían a un total de 4.503 personas. • La inserción laboral de los inmigrantes, manifestada a través de los contratos registrados en el ECYL, muestra también una trayectoria ascendente. En los últimos cinco años los contratos de inmigrantes registrados en el ECYL han pasado de 22.824 en 2001 a 48.364 en 2004, y han alcanzando en los seis primeros meses de 2005 un total de 31.640. • A pesar de la fuerte incorporación de mano de obra inmigrante en nuestro mercado de trabajo, actualmente no podemos establecer una clara r epercu- sión sobre los salarios: primer o, porque en Castilla y León no existe una trayectoria migratoria tan extendida en el tiempo como para llegar a conclu- siones reales sobr e este aspecto, y segundo, porque las estadísticas disponibles suelen dejar fuera actividades económicas (agraria y hogar) de gran importan- cia en el total de empleo que aportan los inmigrantes. • Es innegable la presencia de un volumen de extranjer os en situación adminis- trativa irregular , trabajando en la economía sumergida que ha tenido consecuencias muy negativas para el normal funcionamiento del mercado de trabajo, tales como el aumento en la segmentación, la competencia desleal entre empr esas, la pérdida de ingresos públicos y el incr emento del gasto en protección social derivado del r econocimiento de prestaciones universales. La economía sumer gida es uno de los mayores obstáculos para la plena integra- ción de los inmigrantes. 55 INFORME A INICIA TIV A PROPIA 0-LA NUEVA INMIGRACION-9 20/3/06 10:51 Página 55 C. Integración social y laboral de la población extranjera • La prestación de los servicios de atención a los inmigrantes es difer ente en las ciudades y principales núcleos de población que en aquellos municipios de menor entidad. • En el caso de las ciudades y los principales núcleos de población, además de los recursos gestionados a través de los CEAS, se tienen otr os tipos de recur- sos como por ejemplo los programas de integración social que se desarr ollan desde algunas corporaciones locales. • A los programas desarr ollados por las Administraciones Locales se unen, ade- más, las actuaciones de los agentes económicos y sociales (or ganizaciones sindicales y or ganizaciones empresariales), encaminadas al objetivo de lograr la plena integración de la población inmigrante. • Además de las actuaciones de las Administraciones Locales y de los agentes económicos y sociales, hay que añadir aquellas actuaciones de las entidades de acción social (or ganizaciones no gubernamentales, dependientes de la Igle- sia, de órdenes r eligiosas o asociaciones de inmigrantes). • Algunos de los servicios que necesitan los inmigrantes al llegar desde su país de origen son, por ejemplo, servicios de asesoramiento e información; servi- cios y recursos en r elación con el empleo, la formación y las actividades ocupacionales; servicios relacionados con la necesidad de un alojamiento; ser- vicios y recursos en materia de cultura, sensibilización social y participación ciudadana, entre otr os. • Al conjunto de servicios destinados a favorecer la inclusión social de las per- sonas inmigrantes, hay que unir aquellas prestaciones de carácter económico como puede ser el Ingreso Mínimo de Inser ción. En 2001 el 2,7% de los per- ceptores del IMI eran personas extranjeras, mientras que en 2003 alcanzaban ya el 4,3% del total. • La participación, junto con la Administración Autonómica, de los agentes eco- nómicos y sociales más repr esentativos de la Comunidad Autónoma de Castilla y León (CECALE, CC.OO y UGT), en la elaboración de las políticas de integración social y laboral de la población inmigrante, se ha llevado a cabo a través del diálogo social, y ha visto su último resultado en la apr obación del Plan Integral de Inmigración en Castilla y León 2005-2009. D. Integración educativa de la población extranjera • La Junta de Castilla y León elaboró el Plan de Atención al Alumnado Extran- jero y de Minorías, encuadrado dentr o del Plan Marco para la Atención 56 LA INMIGRACIÓN EN CASTILLA Y LEÓN TRAS LOS PROCESOS DE REGULARIZACIÓN: ASPECTOS POBLACIONALES Y JURÍDICOS 0-LA NUEVA INMIGRACION-9 20/3/06 10:51 Página 56 Educativa a la Diversidad, con el objetivo de incrementar la atención al alum- nado extranjero y de minorías. • En los últimos años se ha producido en Castilla y León un incr emento del alumnado extranjero, llegando a alcanzar un total de 18.743 matriculados extranjeros en enseñanzas no universitarias en el curso 2004-2005. • En Castilla y León el alumnado extranjero supuso en el curso 2004-2005 el 4,1% del total del alumnado no universitario, mientras que en España alcan- zaba la cifra del 6,5% • Las tasas de escolarización del alumnado extranjero en Castilla y León mues- tran la mayor escolarización en los primeros niveles fr ente a los últimos niveles de enseñanza. • La tasa de escolarización de extranjeros a partir de los 16 años de edad se sitúan en un 37%, mientras que para el conjunto de la Comunidad Autónoma la tasa de escolarización entre los 16 y 18 años alcanza el 88%. • En Castilla y León se encuentran matriculados, en enseñanzas no universita- rias, alumnos procedentes de 129 paises, de los que 82 nacionalidades están repr esentadas por menos de 25 alumnos y 33 nacionalidades están represen- tadas por menos de 5 alumnos. De hecho, el 70,57% de los alumnos extranjeros pr oceden de 9 nacionalidades distintas. • Por paises de procedencia, el mayor por centaje de alumnos extranjeros matri- culados en Castilla y León pertenece a paises de Latinoamérica (46,87%), seguidos de alumnos procedentes de paises de Eur opa del Este (25,37%), ocupando el tercer lugar de pr ocedencia los alumnos extranjeros procedentes de África (14,22%), los nacidos en paises de la UE (25) (9,14%) y finalmente los de paises asiáticos (4,40%). E. Política de inmigración • En la política migratoria de la UE es muy complicado que exista una política o legislación común en el ámbito de la extranjería, ya que los propios paises miembros son muy estrictos a la cesión de competencias en esta materia. • Sin embar go, en materia laboral en relación con los inmigrantes se pretende que los inmigrantes vengan a la Europa comunitaria con su situación r egularizada. • El sistema general y el sistema del contingente anual de trabajadores extran- jeros son formas de obtener en España la autorización de r esidencia, según la legislación vigente. • El contingente de trabajadores extranjer os permite la contratación programada de trabajadores, que no se hallan ni r esiden en España, llamados a desempeñar 57 INFORME A INICIA TIV A PROPIA 0-LA NUEVA INMIGRACION-9 20/3/06 10:51 Página 57 empleos con vocación de estabilidad y que serán seleccionados en sus paises de origen, a partir de las ofertas genéricas presentadas por los empr esarios. • Dentro del contingente de trabajador es extranjeros existen ciertas ofertas que son de carácter temporal, que podrán formularse para atender ciertas activi- dades de temporada o campaña, o de obra y servicio, siempre que se cumplan ciertas circunstancias fijadas en el Acuer do del Consejo de Ministros en el que se regula el contingente de trabajador es extranjeros. • El contingente de trabajadores extranjer os para 2006, en España, es de 16.878 extranjeros para empleos estables y 1.296 extranjer os para búsqueda de empleo, mientras que en Castilla y León es de 761 para empleos estables y 165 como contingente para la búsqueda de empleo. • El proceso de normalización extraor dinaria fue un procedimiento de carácter absolutamente excepcional, previsto en la Disposición T ransitoria T ercera del Real Decreto 2393/2004, de 30 de diciembr e. Consistió en que los empresa- rios o empleadores que pr etendieran contratar a un extranjero, podrían solicitar que se le otor gase una autorización inicial de residencia y trabajo por cuenta ajena, siempre y cuando se cumplieran ciertas condiciones • Las solicitudes que se realizar on dentro del último proceso de normalización fueron un total de 691.655 en toda España, de las que 11.497 fuer on realiza- das en Castilla y León. • En el caso de renovaciones de las autorizaciones de r esidencia y trabajo, que se conceden tras cumplir ciertas condiciones, la primera que se hace suele motivar , en muchos casos, el cambio de sector de actividad e incluso en cam- bio geográfico del trabajador extranjero, al tiempo que pr ovocan el derecho a poder reagrupar a fmiliar es. • Otro mecanismo novedoso, de carácter excepcional, que ha incorporado la legislación vigente en materia de extranjería, es el arraigo laboral y social, como forma de obtener una autorización de residencia. RECOMENDACIONES A. Evolución de la inmigración extranjera en Castilla y León en los últimos años • Con independencia de su procedencia, el aporte migratorio extranjer o supone en Castilla y León un rejuvenecimiento de unas estructuras demográficas caracterizadas por el proceso de envejecimiento, con una incidencia aún r edu- cida por la cercanía en el tiempo del fenómeno migratorio. 58 LA INMIGRACIÓN EN CASTILLA Y LEÓN TRAS LOS PROCESOS DE REGULARIZACIÓN: ASPECTOS POBLACIONALES Y JURÍDICOS 0-LA NUEVA INMIGRACION-9 20/3/06 10:51 Página 58 • La llegada de inmigrantes a Castilla y León debería consistir en flujos de entrada ordenados e ir acompañados de una adecuada y plena inser ción de los extranjeros y sus familias en el tejido social y pr oductivo de Castilla y León. • Con el fin de facilitar la plena integración social, familiar , cultural y laboral de los inmigrantes, es necesario fomentar la sensibilización de la población en general, a través, por ejemplo, de actividades de carácter intercultural que facilitan la relación de los inmigrantes con los españoles, acer cando así la rea- lidad de unos a los otros. • Se deben seguir desarrollando actuaciones que contemplen las necesidades habitacionales de los inmigrantes, por medio de políticas que fomenten la adquisición o el alquiler de viviendas. • Es necesario seguir potenciando el mercado del alquiler en Castilla y León, ya que el arrendamiento es la fórmula pr eferida por los inmigrantes, después de recurrir en los primer os meses de la llegada a la ayuda de familiares o amigos que ya estaban asentados en la zona. • Los poderes públicos deberán garantizar , en condiciones de igualdad, el acceso a aquellos recursos básicos en un estado de bienestar , como son la sanidad, la educación, los servicios sociales, vivienda, etc. • Deberían continuar desarrollándose actuaciones desde la Administración Local (diputaciones provinciales y ayuntamientos), por el papel que está teniendo en la acogida de población inmigrante, así como por su participación en la integración de este colectivo. Haciendo especial incidencia en los agentes eco- nómicos y sociales para desarrollar acciones de integración y desarr ollo profesional y laboral de los inmigrantes en el mer cado de trabajo en nuestra Comunidad Autónoma. B. Incidencia de la inmigración en el mercado laboral • Es necesario agilizar los trámites de la Administración en la obtención de los permisos de trabajo, para facilitar la formalización final de los contratos de tra- bajo para los empresarios y los trabajador es. • Es necesario que se profundice en el seguimiento de la dinámica de inser ción de la población extranjera en el mercado laboral, para permitir así una plani- ficación y gestión más adecuada del fenómeno inmigratorio. • El CES considera que la formación y el reciclaje dirigido a los trabajador es extranjeros, podría contribuir a una mejor inser ción laboral de este colectivo. 59 INFORME A INICIA TIV A PROPIA 0-LA NUEVA INMIGRACION-9 20/3/06 10:51 Página 59 3.2.2 El Plan de Inmigración de Castilla y León: su ambicioso contenido . . . . . . . . . . . . . . . . . 283 3.2.3 Algunas reflexiones en torno al Plan: la coor dinación con las entidades de acción social de la Comunidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305 4. LA INTEGRACIÓN A TRA VÉS DEL APRENDIZAJE: ENSEÑANZA Y FORMACIÓN DE LOS INMIGRANTES EXTRANJEROS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 309 4.1 El Plan de Atención al Alumnado Extranjero y de Minorías . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 310 4.2 La r elevancia de la educación básica y obligatoria en el conjunto del alumnado no universitario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 318 4.3 Un alumnado caracterizado por la multiplicidad de nacionalidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 325 4.4 Formación e integración sociolaboral de los adultos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 336 5. REPERCUSIONES TERRITORIALES Y SOCIOECONÓMICAS DE LA INMIGRACIÓN: EL ESTUDIO DE CASOS P ARTICULARES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 345 5.1 La yuxtaposición de una inmigración tradicional con los nuevos llegados en el albor del Siglo XXI : el caso de León . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 348 5.1.1 Los procesos inmigratorios en la provincia de León . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 349 5.1.2 Características de la población inmigrante en la ciudad de León . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 352 5.1.3 Régimen de tenencia de las viviendas y distribución espacial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 355 5.2 Salamanca, un ejemplo de los flujos inmigratorios latinoamericanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 361 5.2.1 La débil presencia del colectivo de inmigrantes en la sociedad salmantina . . . . . . . . . 361 5.2.2 Distribución de la población de residentes extranjer os en la provincia: la elevada concentración en la capital y su entorno frente a la dispersión en el medio rural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 365 5.2.3 Áreas de localización r esidencial de los extranjeros en la capital: la elección de las zonas periféricas del noroeste y noreste . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 368 5.2.4 La integración socioeconómica y cultural de los residentes extranjer os: los problemas de precariedad laboral, de vivienda y de formación . . . . . . . . . . . . . . . . . 373 5.3 Soria, ¿espacio de inmigración? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 376 5.3.1 Evolución y distribución espacial de la inmigración en la provincia de Soria . . . . . . . . 377 5.3.2 Características demográficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 382 5.3.3 Situación laboral de los inmigrantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 387 5.3.4 El proceso de regularización extraor dinario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 390 5.3.5 Significado y situación de la inmigración en la provincia de Soria . . . . . . . . . . . . . . . . . . 391 5.4 Incidencia de la cer canía a la capital de España: potenciación y características de los flujos inmigratorios en Ávila y Segovia . . . . . . . . . . . . . . 393 5.4.1 Significado de la inmigración en Ávila y Segovia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 395 5.4.2 La decisión de emigrar a Ávila y Segovia: motivos, medios y problemas . . . . . . . . . . . 403 5.4.3 Nivel de formación y empleo: ¿correspondencia? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 405 5.4.4 Mercado de trabajo e inmigración: población ocupada por sectores . . . . . . . . . . . . . . . . 405 5.4.5 Condiciones de vida: educación, sanidad y vivienda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 408 5.4.6 Dificultades y retos de la inmigración en Ávila y Segovia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 411 5.5 El destacado papel de la T ierra de Pinares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 413 5.5.1 La singularidad geográfica de la T ierra de Pinares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 413 5.5.2 Un proceso inmigratorio reciente, intenso y generalizado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 419 5.5.3 El muy ligero rejuvenecimiento de la población . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 423 66 LA NUEV A INMIGRACIÓN EN CASTILLA Y LEÓN 1-LA NUEVA INMIGRACION-10 20/3/06 10:02 Página 66 5.5.4 Una población extranjera de origen esencialmente europeo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 425 5.5.5 La importancia de las actividades agrarias e industriales en la ocupación de la población inmigrante extranjera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 429 5.6 El atractivo del eje central del Duero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 436 5.6.1 La justificación económica de un entorno dinámico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 439 5.6.2 La recuperación demográfica ligada a la nueva inmigración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 442 5.7 La singular relevancia de V alladolid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 457 5.7.1 Evolución de los flujos inmigratorios y procedencia de los extranjeros empadronados en el municipio de V alladolid: un ritmo reciente, creciente y acelerado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 458 5.7.2 Características demográficas de los inmigrantes extranjeros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 464 5.7.3 Distribución espacial de los extranjeros en V alladolid. La importancia de los asentamientos en zonas antiguas de la ciudad . . . . . . . . . . . . . . . 473 5.7.4 Unas repercusiones demográficas difer enciadas según nacionalidad . . . . . . . . . . . . . . . . 474 6. LA INMIGRACIÓN Y LA POLÍTICA JURÍDICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 477 6.1. Mercado de trabajo globalizado y mercados nacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 477 6.2. La política de inmigración de la Unión Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 482 6.3. La construcción de la política de inmigración en España . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 489 6.4. El régimen jurídico vigente y su aplicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 492 BIBLIOGRAFÍA Y FUENTES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 517 67 ÍNDICE 1-LA NUEVA INMIGRACION-10 20/3/06 10:02 Página 67 1-LA NUEVA INMIGRACION-10 20/3/06 10:02 Página 68 69 INTRODUCCIÓN En el año 2002 el Consejo Económico y Social de Castilla y León daba a conocer un informe realizado a iniciativa pr opia con el título de La situación de la población inmi- grante en Castilla y León. Realizado en el año anterior , el estudio analiza los inicios del proceso inmigratorio en una Comunidad Autónoma que, en 2001, contaba tan sólo con 26.572 extranjeros r esidentes en su territorio –apenas un 1% de su pobla- ción total–, de los cuales el 30% se localizan en la provincia de León y pr ocedían de los flujos llegados en los años setenta, portugueses y caboverdianos dedicados enton- ces al trabajo en la minería. Se perfilaban ya, no obstante, algunos de los rasgos que caracterizarían el futuro a medio plazo de esa población foránea, como la cr eciente importancia en la ocupación de nichos del mercado laboral abandonados por la mano de obra autóctona, especialmente en el conjunto de las actividades agrarias y en el servicio doméstico, así como su aportación a otros donde comenzaban a darse impor- tantes carencias, casos de la construcción y hostelería. Per o otros aspectos han contribuido a introducir matices significativos –y no sólo matices– en el devenir del fenómeno demográfico. El rápido incremento en la intensidad de los flujos pr oceden- tes de los paises de Europa del Este es quizás el de mayor r elevancia, en cuanto que tiende a desplazar del primer puesto en cuantía de residentes a los latinoamericanos –en Segovia y V alladolid ya lo ha hecho– y posee además una composición interna propia, con amplia r epresentación de unidades familiares fr ente al predominio feme- nino del grupo anterior o masculino, entre los africanos. Colectivo este último también en expansión dentro de la Comunidad Autónoma, donde ya supera en número a los ciudadanos venidos de la Unión Eur opea. Pero los cambios acontecidos en los últimos años no afectan solamente a la com- posición y procedencia de los flujos migratorios, pues pese a su indudable importancia, de cara a la evolución demográfica, al mercado laboral y a las necesi- dades y potencialidades que generan, su cuantía sur ge sin duda como el aspecto de mayor interés. Concluía el citado informe indicando la necesidad del manteni- miento de un flujo de llegada que debería ser cercano a las diez mil personas anuales durante al menos una década, para estabilizarse posteriormente en la mitad, lo cual supondría lograr el mínimo rejuvenecimiento de la población activa 1-LA NUEVA INMIGRACION-10 20/3/06 10:02 Página 69 regional y a la pa r , una cierta recuperación de su natalidad. Cifras que, a la vista de la evolución seguida hasta esas fechas, parecían quizás inalcanzables. Pues bien, el crecimiento anual del númer o de inmigrantes residentes en Castilla y León desde 2001 hasta comienzos de 2005 ha sido cercano a las 16.000 personas, superando con mucho todas las expectativas. Durante el año 2004 se afincaron casi 19.000 y a lo lar go de 2005, como consecuencia del proceso de normalización extraordinario lle- vado a cabo entre los meses de febr ero y mayo, las cifras volvieron a superar sus propios límites. La población inmigrante constituye actualmente, al menos en cuan- tía, la “novena” provincia de la Comunidad, por delante de Soria y ello, ciñéndonos exclusivamente a los dados de alta en los padrones municipales, aún sabiendo que las cifras de los “no registrados” puedan alcanzar en algunas comar cas hasta el 30 o 40% del total de extranjeros, si bien muchos de ellos se encuentran “de paso” por la región, motivo por el cual ni siquiera han intentado dejar constancia de su pr esencia. Aunque todavía con claras limitaciones, la incidencia de la población extranjera en el devenir demográfico regional comienza a ser palpable, incluso en aspectos tan vitales como su dinámica natural. El número de nacimientos anuales aumenta len- tamente, pero aumenta, cuando la tónica seguida hasta hace apenas un lustr o era la del descenso constante. Los matrimonios mixtos ya no son raros y tampoco úni- cos los ejemplos de colegios enclavados en pequeños pueblos que han evitado el cierre, o vuelto a abrir sus instalaciones, gracias al asentamiento de familias de inmi- grantes en la localidad. El envejecimiento de la población adulta, la población en edad laboral, empieza a ser contrarrestado por los aportes de trabajador es latinoa- mericanos, europeos orientales y africanos, cuya pr esencia se percibe incluso en la pirámide de población a escala regional, en las cohortes etarias de 20 a 45 años, donde más necesarios son. Junto a los aspectos positivos emanados de su incidencia en la evolución demográ- fica y presencia en el mer cado laboral, la intensificación de los flujos migratorios conlleva igualmente un elenco de situaciones problemáticas, las más para los pr opios inmigrantes, que intentan ser subsanadas desde la Administración Pública, con el apoyo de los Agentes Sociales, ONGs, órdenes r eligiosas y diversas asociaciones sur- gidas de entre los difer entes colectivos extranjeros. Desde una perspectiva de ayuda a la sociedad más generalizada, muchas de estas or ganizaciones han debido desarro- llar equipos y equipamientos específicos dedicados a la atención al inmigrante, a la par que se creaban otras de nuevo cuño o se establecían sucursales de las ya exis- tentes en otras comunidades autónomas. En todo caso, el elemento común reside en la importancia del voluntariado como agentes de contacto directo con la pr oble- mática del recién llegado, en su conocimiento de primera mano y por tanto, en el carácter indispensable de su aportación a cualquier política inmigratoria puesta en marcha desde la Administración. Si hasta el momento la descoor dinación ha sido 70 LA NUEV A INMIGRACIÓN EN CASTILLA Y LEÓN 1-LA NUEVA INMIGRACION-10 20/3/06 10:02 Página 70 característica común a casi todas las iniciativas desarrolladas por unos u otr os, el nuevo Plan Integral de Inmigración en Castilla y León elaborado por la Junta de Cas- tilla y León, de acuerdo con los agentes sociales, ha de ser una herramienta tanto más eficaz en cuanto que sus objetivos son realmente ambiciosos. Su complejidad, la obli- gación de intervenir en su ejecución de la casi totalidad de las Consejerías, la continúa alusión al papel de diputaciones y entidades locales, así como a la necesidad de recu- rrir al capital humano disponible en las citadas ONGs, hace que el esfuerzo sólo pueda cosechar resultados positivos a través de esa impr escindible colaboración y coordina- ción a todas las escalas territoriales y entre todos los implicados. Los cambios impulsados en nuestra sociedad por la llegada de un colectivo de población cada día más numeroso y variopinto se extienden también en estos momentos a las instituciones de enseñanza, toda vez que ya no se trata solamente de una inmigración laboral de carácter temporal, sino permanente en la gran mayo- ría de los casos, con el afincamiento de familias enteras que desean integrar a sus hijos en su nuevo espacio de convivencia y para ello, su obligada inserción en el sis- tema educativo es el primer y principal paso a dar . Los múltiples problemas con que se encuentran estos alumnos y su profesorado (diversidad de idiomas, difer encias curriculares, falta de material específico, irr egularidad en la asistencia derivada de la movilidad familiar , etc.) impulsó a la Consejería de Educación de la Junta de Castilla y León a la aprobación del Plan de Atención al Alumnado Extranjer o y de Minorías, a finales de 2004, tras el comienzo de un curso escolar durante el cual estarían matriculados en enseñanza no universitaria más de 15.000 alumnos de origen extranjero. A ellos se han de añadir los mayor es matriculados en los necesarios cur- sos de aprendizaje del castellano, de educación de adultos, de formación laboral, etc., llegando a alcanzar una cifra cercana a los 19.000 estudiantes. El reto –los r etos, en realidad– se perfilan incluso mayores si consideramos que los flujos migratorios hacia Castilla y León poseen un carácter extremadamente selec- tivo desde la perspectiva espacial. Las ciudades –pero no todas– son los centr os de acogida principales, sin dejar por ello de tener una gran incidencia los asentamien- tos en el medio rural –pero no en todas las comar cas– y especialmente, en centros de servicios. Junto a las pautas generales de localización –capitales, franjas periurba- nas, espacios de agricultura intensiva–, la concentración de población extranjera alcanza una intensidad creciente en lugar es bien determinados y a la par , entraña una complejidad diferente en cada uno de ellos. Ár eas receptoras tradicionales, como León, se incorporan lentamente al nuevo fenómeno, mientras otras aqueja- das de una dinámica recesiva, caso de Soria, se tornan en poco tiempo en espacios de inmigración. La cercanía de Madrid impulsa los flujos hacía las capitales abulense y segoviana, y la T ierra de Pinares de esta provincia, junto a la vallisoletana, sur ge como principal área r eceptora de inmigrantes procedentes de la Europa Oriental. 71 DOCUMENTO TÉCNICO 1-LA NUEVA INMIGRACION-10 20/3/06 10:02 Página 71 72 LA NUEV A INMIGRACIÓN EN CASTILLA Y LEÓN Conjugando todas las procedencias, el V alle del Duero en su tramo central, poten- ciado por una rica agricultura precisada de mano de obra joven y abundante, por los principales centros de servicios existentes a lo lar go de su eje y , sobre todo, por el papel jugado por la ciudad de V alladolid y su entorno, constituye actualmente el territorio elegido por el mayor número de inmigrantes extranjer os para establecerse tras su llegada a la Comunidad Autónoma. En definitiva, asistimos a un fenómeno novedoso en cuanto a su entidad, su diver- sidad y sus consecuencias demográficas, espaciales, económicas y sociales. Cierto es que todavía se encuentra Castilla y León entre las r egiones donde menor inci- dencia tiene esta nueva inmigración, pero ya se ha incorporado definitivamente al proceso y , dados los graves problemas de envejecimiento, despoblación y escasez de recursos humanos tanto en el sector agrario como en determinados nichos de empleo, la llegada de estos nuevos vecinos posee una importancia similar , cuando no superior , a la alcanzada en el resto de España. Queda por ver si ser emos capa- ces de encauzar debidamente estos flujos y solventar problemas antes de que surjan, para lo cual gozamos de la privilegiada situación en que nos coloca el cono- cer la experiencia ajena. La complejidad del análisis que aquí se presenta ha pr ecisado de la ayuda de muchas personas, con las que el equipo redactor ha contraído una enorme deuda de gratitud. Sin la información suministrada por la Gerencia del Servicio Público de Empleo de la Junta de Castilla y León –ECyL– el Capítulo 2, dedicado al mercado laboral, habría quedado incompleto en algunos de sus aspectos de mayor relevan- cia. Asimismo, el Capitulo 4, en el que se incluye el análisis del alumnado extranjero, tampoco habría podido realizarse sin los datos suministrados por la Consejería de Educación de la Junta de Castilla y León. T anto las delegaciones de los sindicatos, en las distintas provincias, como las de difer entes or ganizaciones empresariales, han contestado pacientemente a las múltiples consultas realizadas por los investigado- res. Lo mismo hemos de decir de un buen númer o de ONGs y de asociaciones de inmigrantes con las que nos hemos puesto en contacto, así como de A yuntamien- tos y Diputaciones Provinciales. A todas ellas y a todas las personas que trabajan desde amplios sectores de la sociedad castellana y leonesa en el tema de la inmi- gración –y con los inmigrantes– que atentamente nos han cedido su tiempo y su conocimiento, manifestamos nuestro pr ofundo agradecimiento. 1-LA NUEVA INMIGRACION-10 20/3/06 10:02 Página 72 73 DOCUMENTO TÉCNICO 1. LA EVOLUCIÓN RECIENTE DE LA INMIGRACIÓN EXTRANJERA Cuando los primeros datos del Censo de Población de 2001 sobr e el número y composición de los inmigrantes residentes en España salier on a la luz, referidos al 1 de Noviembre de ese año, la r ealidad manifestada por otras fuentes de información superaba ya ampliamente los resultados ofr ecidos por la principal encuesta demo- gráfica existente en el país. Los 1.572.013 extranjeros contabilizados por la misma, un 3,8% del total de 40.847.371 habitantes, quedaron rápidamente eclipsados frente a las cifras aportadas por el Padrón Municipal de Habitantes, única fuente de información con carácter oficial en esta materia. La revisión del Padrón del 2002, referida como todas ellas al 1 de Ener o, es decir , tan sólo un mes después de la fecha del Censo, señalaba la presencia de un númer o de extranjeros superior en más de cuatrocientos mil a la indicada por aquél. El aumento con r especto al año anterior había sido cercano al 44%, superando el 34% entr e el 2002 y 2003, el 13% el año siguiente y el 23% en el último período analizado, de 2004 a 2005. Según el Padrón, a comienzos de ese año residían en España 3.730.610 inmigran- tes extranjeros, el 8,5% de sus casi cuar enta y cuatro millones de habitantes, habiendo incrementado su peso r elativo sobre el total de la población en un punto anual desde 1999 hasta la actualidad (T abla 1.1). T abla 1.1 Evolución de la población en España Población total Población % Población Incremento Población Año extranjera extranjera anual (%) española 1998 39.852.651 637.085 1,60 39.215.566 1999 40.202.160 748.954 1,86 17,56 39.453.206 2000 40.499.791 923.879 2,28 23,36 39.575.912 2001 41.116.842 1.370.657 3,33 48,36 39.746.185 2002 41.837.894 1.977.946 4,73 44,31 39.859.948 2003 42.717.064 2.664.168 6,24 34,69 40.052.896 2004 43.197.684 3.034.326 7,02 13,89 40.163.358 2005 44.108.503 3.730.610 8,46 22,95 40.377.893 Fuente: Padrón Municipal de Habitantes (INE). 1-LA NUEVA INMIGRACION-10 20/3/06 10:02 Página 73 74 LA NUEV A INMIGRACIÓN EN CASTILLA Y LEÓN La incidencia de la inmigración en la población española queda patente si comparamos estos datos con estimaciones realizadas en años pr ecedentes, cuando el fenómeno se hallaba en sus comienzos. Así, el Instituto Nacional de Estadística estimaba, basándose en el Censo de 2001, que el número de habitantes del país en el año 2005 sería infe- rior a los 43 millones, un millón menos de los realmente existentes en dicha fecha. Per o si nos retr otraemos a los trabajos realizados a partir del Censo de 1991, la diferencia alcanza los tres millones de personas 1 . El fenómeno inmigratorio ha superado por tanto todas las expectativas, imprimiendo una nueva dinámica a la evolución demográfica española capaz de afectar incluso a las comunidades autónomas que, como Casti- lla y León, muestran unos rasgos más negativos (envejecimiento, mínima fecundidad, despoblación, emigración, etc.) y llevando a nuestro país a ser el pri- mer destino de la inmigración en el conjunto de la Unión Europea, como ya señalaba el informe de la Fundación Encuentro en 2003 2 . T odo ello partiendo de uno de los índices de presencia extranjera más bajos, sensiblemente inferior al pr o- medio comunitario en 1998 (4,0% de población foránea) e incomparable a los de paises con lar ga tradición inmi gratoria como Alemania (8,9%), Austria (9,1%) y Bél- gica (8,7%) en ese mismo año 3 . Cierto es que la cuantificación de la población extranjera en España presenta múlti- ples problemas, entr e ellos la sobrevaloración de su número, por diversas causas derivadas del sistema de registr o. No son infrecuentes los dobles e incluso triples empadronamientos, así como el abandono del país sin haber solicitado la baja en el municipio donde se residía, consecuencia de “la propia dinámica del padrón, que sólo exige la notificación del alta en el municipio al que se llega a residir y no la baja, que en teoría debe producirse mediante la notificación del alta por parte del muni- cipio receptor al municipio de salida, para que éste proceda a eliminar a las personas que ya no residen en el mismo” 4 . A ello se añade el adelanto de acontecimientos, “consistente en que numerosos extranjeros residentes en España han inscrito en 1 Los escenarios considerados por el INE daban una población total de entre 42.931.288 y 42.935.001 para el 1 de Enero de 2005. Las proyecciones r ealizadas a partir del Censo de 1991 seña- laban una población de 41.166.701 habitantes para el 31 de Diciembre de 2004. 2 Informe España 2003. Una interpretación de su realidad social. Ed. Fundación Encuentro, Madrid, 2003, 447 pp. Según esta fuente, España ya había ocupado este primer puesto en el periodo 1997-99, con el mayor aumento en cifras relativas y absolutas del número de inmigrantes en la enton- ces Unión Europea de los 15 (ver pág. 53). 3 Eurostat, NewCronos DataBase. En realidad, el país con mayor presencia relativa de extranje- ros sería Luxembur go (un 35,6% en 1998), pero no resulta significativo. Los extranjeros en España en el año 1998 supondrían según esta fuente de información el 1,8% de la población total, frente al 1,6% indi- cado por el INE. Por debajo de nuestro país solamente se encontraba entonces Finlandia, con un 1,6%. 4 En A LCALDE G UINDO , C ARMEN : “La importancia de conocer la inmigración”, Economía Exterior nº 28, 2004, pp.9 a14, cita pág.10. Véase asimismo a este respecto el artículo de L UIS G ARRIDO “Para cuantificar a los extranjeros”, en Economistas nº 99, 2004, pp. 28 a 37, en pág. 35. 1-LA NUEVA INMIGRACION-10 20/3/06 10:02 Página 74 75 DOCUMENTO TÉCNICO el padrón municipal y en sus domicilios a personas cercanas, como parientes o ami- gos, que ˝pensaban venir a España”, pero que residían aún en sus paises de origen” 5 . La falta de recursos económicos en las localidades de menor entidad conlleva a veces que sus responsables administrativos muestr en una cierta “tardanza” a la hora trami- tar estas bajas –en el caso de que las reciban–, con el objeto de lograr unas ayudas de mayor cuantía. Aunque “el INE es el encargado de depurar los duplicados que se producen cuando algún ayuntamiento no realiza la baja” 6 , no r esulta muy efectivo en algunos casos, pues “el sistema de detección informática de las duplicaciones puede verse dificultado por la escritura incorrecta de apellidos extranjeros” 7 . T ambién es verdad, no obstante, que la propor ción de inmigrantes no empadrona- dos ha sido tradicionalmente elevada, como demuestra el excesivo incremento de las inscripciones en momentos previos a r egularizaciones de carácter extraordinario o, como sucedió durante la realizada entr e febrero y abril de 2005, a lo lar go del propi o proceso, llegando a incluir el “empadr onamiento retroactivo”, pr ueba sig nificativa de la presencia en suelo español de estas personas durante un pr olongado espacio de tiempo sin que existiera registr o oficial de las mismas. Como indicaba en 2004 la pre- sidenta del Instituto Nacional de Estadística (INE), “las estadísticas administrativas de los ayuntamientos, además de registrar nuevas entradas, están viendo aflorar a per- sonas que no figuraban empadronadas y se han inscrito cuando ya llevaban residiendo en España un periodo más o menos lar go” 8 . Hecho que desencadena una queja asimismo frecuente en muchas administraciones locales, obligadas a atender a un colectivo numéricamente superior al registrado. T ampoco hemos de olvidar la amenaza que para el inmigrante “sin papeles” puede significar su inscripción en el Padrón, dado que la legislación actual permite el acceso del Ministerio del Interior a datos personales, informaciones sobre nombr e y domicilio, por ejemplo, que lógica- mente no se desea caigan en manos de quienes pueden cotejarlas con los listados de permisos de residencia y/o trabajo, obligados a actuar en consecuencia. Y si bien cuantitativamente su efecto en la subestimación del número r eal de inmigrantes puede ser menor , se ha de considerar asimismo el problema de las poblaciones mar- ginales, en especial el de las personas llegadas a España por intermediación de redes mafiosas que para continuar explotando económicamente al inmigrante, a veces indefinidamente, como sucede en el caso de la prostitución o los taller es de trabajo clandestinos, retienen su pasaporte 9 . 5 L EGUINA , J.: “¿Cuántos somos?”, en El País, 15 de julio de 2005. 6 A LCALDE G UINDO , C., Op.Cit, pág. 9. 7 En A RANGO , J.: “La población inmigrada en España”, en Economistas nº 99, 2004, pp. 6 a 14, ver pág. 7. 8 En A LCALDE G UINDO , C ARMEN : “La importancia de conocer la inmigración”, Economía Exterior nº 28, 2004, pp. 9 a 14, cita pág. 9. 9 Ibidem, pág.10. 1-LA NUEVA INMIGRACION-10 20/3/06 10:02 Página 75 T abla 1.1.2 Población extranjera por CC.AA. (2005) Población total Población extranjera Comunidad Autónoma Número % Andalucía 7.849.799 420.207 5,35 Aragón 1.269.027 96.848 7,63 Asturias 1.076.635 26.797 2,49 Baleares 983.131 156.270 15,90 Canarias 1.968.280 222.260 11,29 Cantabria 562.309 20.547 3,65 Castilla y León 2.510.849 91.318 3,64 Castilla-La Mancha 1.894.667 115.223 6,08 Cataluña 6.995.206 798.904 11,42 V alencia 4.692.449 581.985 12,40 Extremadura 1.083.879 25.341 2,34 Galicia 2.762.198 69.363 2,51 Madrid 5.964.143 780.752 13,09 Murcia 1.335.792 165.016 12,35 Navarra 593.472 49.882 8,41 País V asco 2.124.846 72.894 3,43 Rioja (La) 301.084 31.075 10,32 Ceuta 75.276 3.037 4,03 Melilla 65.488 2.891 4,41 T otal 44.108.530 3.730.610 8,46 Fuente: Padrón Municipal de Habitantes 2005 (INE). Pero aún limitándonos a la utilización de las cifras “oficiales”, el fenómeno de la inmigración muestra una relevancia cada día mayor en Castilla y León. La intensidad de los flujos no debe medirse exclusivamente en cifras absolutas, ni siquiera en su peso relativo sobr e la población total de la Comunidad, sino que es preciso analizar la impronta dejada en la evolución demográfica del conjunto poblacional. Y ésta, como queda de manifiesto en varios estudios referidos a la dinámica natural y estruc- turas por sexo y edad, comienza a ser manifiesta 19 . En comparación con el promedio nacional, la presencia de inmigrantes extranjer os es bastante reducida, alcanzando sólo un 3,6% frente al 8,5% de la media española y colocándose así en las últimas posiciones de este ranking, superando solamente a Asturias, Extremadura, Galicia y el País V asco (T abla 1.1.2). 82 LA NUEV A INMIGRACIÓN EN CASTILLA Y LEÓN 19 Véanse los capítulos referidos a Calidad de vida y dinámica demográfica en los informes del Consejo Económico y Social sobre Situación económica y Social de Castilla y León referidos a los años 2003 y 2004 (Ed. CES de Castilla y León, V alladolid, 2004 y 2005). 1-LA NUEVA INMIGRACION-10 20/3/06 10:02 Página 82 En cuanto a las cifras absolutas, el panorama parece más favorable, pues ocupa el noveno puesto, por encima, además de las CC.AA. ya señaladas, también de Can- tabria, Navarra y La Rioja (sin contar a las ciudades de Ceuta y Melilla). La tardía incorporación de la región a los espacios de nueva inmigración explica en parte tales datos, pues la evolución seguida desde finales del siglo XX muestra un incre- mento rápido en el peso relativo que el númer o de extranjeros tiene sobre el total de la población, a semejanza de la seguida por el conjunto del país. En efecto, entre 1998 y 2005 la población extranjera pasó de significar el 0,6% del total de habitantes de la región al mencionado 3,6% (ver T abla 1.1.3). Dicho creci- miento implica multiplicar por seis las cifras de inmigrantes entre ambos años (6,04), ligeramente por encima del aumento correspondiente al total nacional (5,86). Esta evolución ha tenido sus altibajos, pero desde el periodo 2001-2002 el por centaje de incremento anual en Castilla y León ha superado al español, tanto es así que durante el último quinquenio el número de extranjer os ha aumentado en un 397%, cuando a escala nacional el porcentaje se r educe al 304%. Las diferencias, sin embar go, no acaban ahí, siendo preciso analizar , como decíamos anteriormente, la impronta demográfica de este pr oceso. T abla 1.1.3 Evolución de la población en Castilla y León Población Población Población Incremento Población Año total extranjera % extranjera anual (%) española 1998 2.484.603 15.121 0,61 2.469.482 1999 2.488.062 16.000 0,64 5,81 2.472.062 2000 2.479.118 18.381 0,74 14,88 2.460.737 2001 2.479.425 26.572 1,07 44,56 2.452.853 2002 2.480.369 42.636 1,72 60,45 2.437.733 2003 2.487.646 59.440 2,39 39,41 2.428.206 2004 2.493.918 71.300 2,86 19,95 2.422.618 2005 2.510.849 91.318 3,64 28,08 2.419.531 Fuente: Padrón Municipal de Habitantes (INE). Aún teniendo una importancia decisiva, la inmigración en España no ha implicado un cambio en la tendencia al crecimiento de su población pues, incluso en su ausencia, éste habría continuado, si bien en términos mucho más reducidos y posiblemente, tal como señalaban proyecciones anterior es al 2001, habría terminado por adoptar una dinámica regr esiva. Como puede verse en la T abla 1.1 la población española, sin con- tabilizar inmigrantes no nacionalizados, era a comienzos de 2005 de 40,4 millones de 83 DOCUMENTO TÉCNICO 1-LA NUEVA INMIGRACION-10 20/3/06 10:02 Página 83 habitantes y su progr eso ya experimentaba una ralentización apreciable. Llevando el cálculo a una situación extrema y r estando a la cifra anterior la correspondiente a per- sonas nacidas en el extranjero per o que han adquirido la nacionalidad española, el crecimiento, aunque más r educido, seguiría siendo un hecho, pues los nacidos en España con esta nacionalidad se reducirían a 38.671.566 habitantes en 1998 y 39.717.046 en 2005 20 . En Castilla y León, por el contrario, los flujos inmigratorios están jugando un papel mucho más destacado en este sentido, si bien los fuertes condicionantes demográfi- cos heredados limitan considerablemente sus r esultados. En cualquier caso, lo que es y lo que pudo haber sido a la vista de estudios precedentes par ece alejarse cada día más, o dicho con otras palabras, el futuro ya no es lo que era –o al menos, llega con algunas sorpresas inter esantes–. El Instituto Nacional de Estadística, basándose en los datos censales de 2001, estableció dos posibles escenarios en la evolución a medio plazo de la población castellana y leonesa, siendo el más positivo aquél donde se mantenían las tendencias registradas en materia de inmigración hasta el año 2010, conservándose estables los flujos a partir de entonces. Incluso así, la región per dería 34.657 habitantes entre 2001 y 2017, cifra que en el peor de los casos ascendería a 71.984, suponiendo una reducción en las entradas de extranjer os desde el 2006 21 . Otros estudios coincidían con esa futura pér dida de población que, dependiendo de los escenarios, podía oscilar entre 70.000 y 150.000 en un periodo algo más amplio (2001-2020) 22 . Pues bien, ninguna de tales previsiones se ha cumplido sino que, por el contrario, la Comunidad Autónoma ha ganado 54.375 habitantes desde el año 2001 hasta 2005, con una población total a inicios de este último superior en 47.339 personas a la indicada por la proyección menos pesimista (1.1.4). Ello no significa que los estudios precedentes tuviesen un sesgo catastr ofista –eran perfectamente acordes con las tendencias mantenidas hasta el momento de su elaboración–, pero pone de manifiesto la relevancia e intensidad de los actuales flujos migratorios, algo impensa- ble hace tan sólo unos años. 84 LA NUEV A INMIGRACIÓN EN CASTILLA Y LEÓN 20 Datos actualizados a partir de los expuestos en el artículo del Colectivo IOÉ “Inmigrantes extranjeros en España: ¿reconfigurando la sociedad?”, en Panorama Social nº 1, 2005, pp. 32 a 47, pág. 34, Cuadro 1. 1-LA NUEVA INMIGRACION-10 20/3/06 10:02 Página 84 T abla 1.1.4 Evolución real y proyectada de la población en Castilla y León Año (1) 2001 2002 2003 2004 2005 Población Real 2.456.474 2.480.369 2.487.646 2.493.918 2.510.849 Población Proyectada (2) 2.456.474 2.454.546 2.458.637 2.462.169 2.463.433 Población Proyectada (3) 2.456.474 2.454.546 2.458.622 2.461.999 2.463.510 (1) Los datos de 2001 corresponden al Censo (1 de Noviembre) y los demás están r eferidos a fecha 1 de Enero de cada año. (2) Según el escenario 1 contemplado por el INE. (3) Según el escenario 2 contemplado por el INE. Fuente: Censo de 2001, Padrón Municipal de Habitantes y Proyecciones de Población calculadas a partir del Censo de 2001 (INE). El protagonismo logrado por la inmigración extranjera queda nuevamente de mani- fiesto ante el hecho de que ni la dinámica natural (nacimientos y defunciones) ni los flujos migratorios interregionales explican el cambio de signo experimentado por la evolución de la población. La primera mantiene un saldo deficitario desde 1988, dando lugar a un crecimiento vegetativo negativo que alcanzó su máximo en 1999 con un -0,37 por cien pero que se mantiene en el -0,32 desde el 2000. En 2004 la tasa bruta de natalidad fue del 7,32 por mil habitantes, mientras la de mortalidad ascendía hasta el 10,37 por mil (10,64 en 2003, la más elevada registrada en la r egión a excepción de la de 1999, del 10,68 por mil). Solamente en ese año se perdier on 7.614 habitantes debido al déficit de nacimientos (18.293) con respecto al númer o de defunciones (25.907). En cuanto a las migraciones interregionales, su saldo ha sido tradicionalmente negativo en Castilla y León. En los diez años transcurridos entre 1994 y 2003 las pérdidas derivadas de este capítulo sumar on 46.562 habitantes, 85 DOCUMENTO TÉCNICO 21 Instituto Nacional de Estadística, Proyecciones de población calculadas a partir del Censo de 2001. Precisamente fue esta proyección la que dio lugar a algunas noticias “catastr ofistas” al no ser contrastadas con datos reales (como la de El Norte de Castilla, 15 de Junio de 2005: “La comunidad perderá al menos 72.000 habitantes en los próximos doce años”), teniendo que ser matizadas unos días después ( El Norte de Castilla, 17 de Junio de 2005: “El PP cuestiona las proyecciones del INE sobre la población regional”), aunque la equivocación persistió (véase El Adelantado de Segovia, 30 de Junio de 2005: “Segovia lidera la proyección demográfica de la región”). 22 L ÓPEZ T RIGAL , L. y D ELGADO U RRECHO , J. M.: La población inmigrante en Castilla y León, Ed. Consejo Económico y Social de Castilla y León, V alladolid, 2002, 143 pp. T ambién en C ABALLERO F ERNÁN - DEZ -R UFETE , P . Y D ELGADO U RRECHO , J. M.: La situación de las personas mayores en Castilla y León, Ed. Consejo Económico y Social de Castilla y León, V alladolid, 2002, 219 pp. Los datos citados proceden de proyecciones elaboradas para la realización de los informes a partir de estadísticas anterior es a las utiliza- das por el INE, cuando los flujos inmigratorios eran aún escasos, lo que explica que las pérdidas supuestas sean mayores. La inmigración como solución se veía entonces “cosa harto difícil” (A. H ERNÁNDEZ S ÁNCHEZ , 2003, cit. pág. 126). 1-LA NUEVA INMIGRACION-10 20/3/06 10:02 Página 85 ascendiendo anualmente hasta alcanzar su máximo en el 2000 (7.971) para reducirse posteriormente, pero con lentitud (5.017 en 2003 y 3.683 en 2004) 23 . Por tanto, la inmigración extranjera es el único factor capaz de explicar el repunte de la población en los últimos años, como queda reflejado en el Gráfico 1.1.3 24 . En su ausencia todas las provincias salvo V alladolid habrían sufrido una pérdida de habitantes entre 1998 y 2005, siendo las más afectadas Segovia, Soria y Bur gos y las menos, Zamora y Palen- cia, por la escasa reper cusión en ambas del fenómeno inmigratorio. Gráfico 1.1.3 Composición de la población castellana y leonesa. (1996-2005) Fuente: Padrón Municipal de Habitantes (INE). La incidencia de la nueva inmigración va más allá pues, pese a los resultados nega- tivos de otros fenómenos, variables como el saldo vegetativo pr esentarían unas cifras todavía peores si no fuera por los nacimientos de hijos de madr es extranjeras (el 8,3% de los registrados en la r egión en 2004, como veremos más adelante). Pero 86 LA NUEV A INMIGRACIÓN EN CASTILLA Y LEÓN 2. 360. 000 2. 380. 000 2. 400. 000 2. 420. 000 2. 440. 000 2. 460. 000 2. 480. 000 2. 500. 000 2. 520. 000 1996 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Po b lación española Po b lación extranjera 23 Sobre la evolución de la dinámica natural y las migraciones interregionales véase el Capítulo 3 “Calidad de vida y dinámica demográfica” de los informes del Consejo Económico y Social sobre Situa- ción económica y Social de Castilla y León de los años 2001, 2003 y 2004 (Ed. CES de Castilla y León, V alladolid, 2004 y 2005). En el correspondiente al año 2003 se incluye un apartado específico dedicado al tema de la inmigración extranjera. En 2004 abandonaron Castilla y León 69.197 residentes y se esta- blecieron, llegados de otras CC.AA., 65.514 (INE, Estadística de variaciones residenciales 2004). 24 En el año 1996 se realizó la última renovación del Padrón Municipal, a fecha 1 de Mayo y la revisión del mismo no tuvo lugar hasta el 1 de Enero de 1998, por lo que no hay datos de 1997. 1-LA NUEVA INMIGRACION-10 20/3/06 10:02 Página 86 no todas las provincias han sido capaces de atraer por igual los nuevos flujos inmi- gratorios, agravándose así los desequilibrios poblacionales entre unas y otras. En el conjunto territorial de Castilla y León el número de extranjer os empadronados se ha multiplicado por seis en los últimos siete años (ver T abla 1.1.5), si bien semejante promedio se encuentra desvirtuado por la elevada concentración de efectivos en tan sólo cinco provincias de las cuales una de ellas, la de León, pr esenta un crecimiento mínimo. Actualmente agrupa poco menos del 15% de este colectivo, cuando a mediados de los años noventa contaba con un 44% del total de inmigrantes, conse- cuencia de los cambios acontecidos en el sector de la minería 25 . Así, la primera provincia en atraer población foránea a la r egión ha sido en los últimos años la menos favorecida por los nuevos flujos, cuyo crecimiento r elativo logra sus mayo- res cotas en los casos de Soria, V alladolid y Segovia, por este orden. Cierto es que en Soria las cifras iniciales eran extremadamente bajas a finales del siglo pasado pero, incluso en términos absolutos, la incorporación de extranjer os al Padrón muestra hoy día una presencia r elevante, superando los cinco mil y manifestando una capacidad de captación muy superior a la de Palencia o Zamora. A estas dos últimas provincias hemos de sumar el caso de Salamanca, donde la menor intensi- dad del crecimiento no ha de enmascarar la importancia de las cifras absolutas. En situación intermedia se encuen tran Ávila y Bur gos, donde el número de residentes extranjeros se ha multiplicado por nueve. T abla 1.1.5 Evolución de la población extranjera en las provincias de Castilla y León Cifras Absolutas Provincia 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Ávila 662 700 890 1.248 2.350 3.514 4.448 6.073 Bur gos 1.917 2.006 2.257 4.386 7.777 10.908 13.331 17.357 León 6.123 6.611 7.045 7.778 9.527 11.475 11.577 14.184 Palencia 651 667 790 1.177 1.724 2.237 2.765 3.524 Salamanca 1.968 1.980 2.371 3.684 4.867 7.034 8.838 11.080 Segovia 1.042 1.150 1.492 2.480 5.335 7.470 9.370 11.933 Soria 321 312 619 1.394 2.329 3.375 4.209 5.370 V alladolid 1.522 1.612 1.953 3.230 7.178 11.325 14.139 18.080 Zamora 914 961 963 1.195 1.553 2.102 2.623 3.717 87 DOCUMENTO TÉCNICO 25 Véase Situación económica y social de Castilla y León en 2003, Op. Cit., pág. 384 y siguientes. Continúa página siguiente 1-LA NUEVA INMIGRACION-10 20/3/06 10:02 Página 87 Números Índice (1998=100) Provincia 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Ávila 100,00 105,74 134,44 188,52 354,98 530,82 671,90 917,37 Bur gos 100,00 104,64 117,74 228,79 405,69 569,01 695,41 905,43 León 100,00 107,97 115,06 127,03 155,59 187,41 189,07 231,65 Palencia 100,00 102,46 121,35 180,80 264,82 343,63 424,73 541,32 Salamanca 100,00 100,61 120,48 187,20 247,31 357,42 449,09 563,01 Segovia 100,00 110,36 143,19 238,00 512,00 716,89 899,23 1.145,20 Soria 100,00 97,20 192,83 434,27 725,55 1.051,40 1.311,21 1.672,90 V alladolid 100,00 105,91 128,32 212,22 471,62 744,09 928,98 1.187,91 Zamora 100,00 105,14 105,36 130,74 169,91 229,98 286,98 406,67 Castilla y León 100,00 105,81 121,56 166,92 260,79 358,94 428,23 603,96 Fuente: Padrón Municipal de Habitantes (INE). No debemos confundir sin embar go el incremento relativo de los flujos con el peso específico que la población inmigrante ejerce sobr e el total de habitantes, ni con la capacidad de captación en términos absolutos, aspectos que serán analizados en el tercer epígrafe de este mismo capítulo. Sí debe r esaltarse, en cambio, la evolución diver gente seguida por las dos provincias aquejadas de un mayor envejecimiento y , en general, una dinámica tradicionalmente más recesiva, como son Soria y Zamora. Mientras en la primera los nuevos flujos inmigratorios pueden dar lugar , en el caso de mantenerse, a un cierto optimismo, en el caso zamorano su escasa reper cusión agrava todavía más la amenaza de despoblación que afecta a la provincia y en espe- cial, a su sector más occidental, al igual que ocurre en las penillanura salmantinas. Las diferencias de las consecuencias de los flujos tanto en el conjunto de la pobla- ción total provincial (por centaje de extranjeros sobre el total de habitantes) como en su distribución territorial (porcentaje de extranjer os en cada provincia sobre el total de extranjeros en Castilla y León) se apr ecian mejor en el Grafico 4. Las líneas que definen la cuadrícula corresponden a los pr omedios regionales (3,6% de extranjeros con una supuesta distribución homogénea, el 11,1% en cada provincia). V emos cómo en Palencia y Zamora su incidencia es inferior a la media en ambos aspectos, correspondiendo a Bur gos y Segovia la situación opuesta, con una dinámica más favorable. Soria se halla en una circunstancia única en cuanto que la pr esencia de inmigrantes es importante en su contexto demográfico provincial, per o todavía escasa a escala regional. Y a la inversa, en V alladolid y , en menor medida, León y Salamanca, que concentran mayor número de extranjer os pero, debido a su cuan- tiosa población, repr esentan un menor peso relativo dentro del mar co provincial. En conclusión, se puede afirmar que los nuevos flujos migratorios han supuesto un cambio a veces decisivo frente a la situación existente a mediados de los años 88 LA NUEV A INMIGRACIÓN EN CASTILLA Y LEÓN 1-LA NUEVA INMIGRACION-10 20/3/06 10:02 Página 88 noventa. Aunque en algunos casos su distribución coincida con la de la población autóctona, favoreciendo a las pr ovincias ya caracterizadas por un mayor número de habitantes (cuadrante inferior derecho del Gráfico 1.1.4), en otr os ha supuesto un nuevo impulso demográfico, con independencia de su cuantía (cuadrantes superio- res) o, por el contrario, apenas ha tenido r epercusión (cuadrante inferior izquierdo). Gráfico 1.1.4 Incidencia de la inmigración por provincias Fuente: Padrón Municipal de habitantes (INE) 1.2 Los cambios en la procedencia Al igual que su cuantía, la procedencia de los flujos inmigratorios ha variado signifi- cativamente a lo lar go de los últimos años en todo el territorio español, pero aún lo ha hecho en mayor medida en Castilla y León. A finales del siglo pasado, en 1998, la mayor parte de los extranjeros afincados en España pr ocedían de paises que hoy integran la Unión Europea de 25 miembr os, correspondiendo aproximadamente un 18% a latinoamericanos y casi otro tanto a marr oquíes 26 . Se trataba de colectivos relativamente r educidos, pues los más numerosos, llegados del Reino Unido, apenas sobrepasaban las 75.600 personas, seguidos por alemanes (60.500), portugueses y franceses (unos 36.000 de cada nacionalidad). La movilidad laboral entre los paises de la Unión Europea de los 15 era baja, pues además de contar todos ellos con nive- les de renta suficientemente elevados, la generalización del Estado de Bienestar y la protección al desempleo fr enaban la emigración. Las posibilidades de encontrar un empleo fuera del país de origen se veían reducidas por un par o elevado, superior 89 DOCUMENTO TÉCNICO 0,00 1,00 2,00 3,00 4,00 5,00 6,00 7,00 8,00 9,00 0,00 5,00 10,00 15,00 20,00 25,00 % So b re el total de extranjeros % So b re po b lación provincial ZAMORA PALENCIA LE ÓN VALLADOLID BURGOS SEGOVIA SALAMANCA ÁVILA SORIA CASTILLA Y LEÓN 26 Los estadounidenses y canadienses apenas representaban un 2,2% de todos los pr oceden- tes del continente americano. 1-LA NUEVA INMIGRACION-10 20/3/06 10:02 Página 89 al 10% entre 1994 y 1998 y al 20% en el caso de los menores de 25 años, los más proclives a emigrar (tasas medias que se elevaban al 21% y 40% para España en el mismo periodo). Finalmente, las diferencias culturales y sobr e todo, idiomáticas, con- tribuían a desincentivar los desplazamientos 27 . No es de extrañar por tanto que más de una cuarta parte (el 27,5%) de los residentes en España en 1998 pr ocedentes de otros paises de la Unión fueran jubilados mayor es de 60 años, siendo poco más de la mitad (sin contabilizar estudiantes) los que se encontraban en edad activa y apenas un 35% quienes realmente tenían una ocupación r emunerada. Es cierto que la reu- nificación alemana en 1990 había propiciado la llegada de familias de la antigua República Democrática, donde el incremento del par o en los años posteriores a la caída del Muro de Berlín impulsó la emigración, al igual que sucedería posterior- mente en otros paises de Eur opa del Este tras la desaparición de los regímenes comunistas y de la Unión Soviética, en 1991. Pero a comienzos de 1998 los flujos procedentes de esta r egión apenas habían alcanzado nuestro país y la nacionalidad más repr esentada, la polaca, solamente contaba con 5.500 residentes. Los flujos originarios de Marruecos (111.000 residentes en 1998) estaban alimen- tados por la proximidad y por “los menores niveles de renta y su mala distribución personal –alta desigualdad en el reparto de la renta– que exhiben algunos de los paises geográficamente cercanos al continente europeo y también con aquellos con los que anteriormente los paises europeos han mantenido distintos lazos colo- niales” 28 . Salvo la ar gelina (con casi 6.000 inmigrantes), el resto de nacionalidades africanas estaban escasamente repr esentadas y , sumadas a la marroquí, ascendían a un total de 148.000 personas, siendo el segundo continente de procedencia con mayor presencia en España per o sin alcanzar siquiera la mitad de los originarios de Europa (312.000 en total). Esta situación se mantendría hasta el año 2000 per o, a partir de entonces y “ en sólo dos años, el número de nacionales de algún país de América del Sur o Central se ha multiplicado por 5,6” 29 superando ampliamente a los africanos. Ello no implica que no se constatase ya en esas fechas la incidencia de las tradicio- nales relaciones con Latinoamérica y el aliciente de un idioma y una cultura comunes, todo ello unido a la continua sucesión de crisis económicas y sociales, como factores explicativos de la emigración procedente de esa r egión del mundo. Así, “después de la «década perdida» de los ochenta y los efectos inmediatos del ajuste estructural 90 LA NUEV A INMIGRACIÓN EN CASTILLA Y LEÓN 27 C EREIJO , E. y V ELÁSQUEZ , F . J.: “Los determinantes de las migraciones en la Unión Europea”, en Economistas , nº 99, 2004, págs. 38 a 46. Pág. 41. 28 Ibidem, pág. 44. 29 Consejo Económico y Social, La inmigración y el mercado de trabajo , Op. Cit., pág. 21. 1-LA NUEVA INMIGRACION-10 20/3/06 10:02 Página 90 de los noventa, la región se ha convertido en emisora neta de población” 30 . La cri- sis de Brasil, por ejemplo, reper cutió directamente en Ar gentina, que dirigía entonces un 30% de sus exportaciones a ese país, a la par que V enezuela se veía afectada por el descenso del precio del petróleo, de donde pr ocedían el 75% de sus ingresos de divisas, manteniendo una deuda externa de 35.000 millones de dólares. Ambos pai- ses caracterizados hasta los años setenta como receptor es de mano obra procedente de sus vecinos, pasaban a convertirse en emisores de población. La abundante pr e- sencia de hijos o nietos de españoles favorecía además su afincamiento, alimentando los llamados flujos de “retorno diferido” 31 , hechos en suma que explican la impor- tancia de ambos grupos ya en esas fechas (19.300 ar gentinos y 9.000 venezolanos). A ellos se añaden los llegados de Colombia y Ecuador , país este último de donde en el año 2000 emigraron más de 200.000 personas, principalmente a España, pues “e l caos político –Ecuador ha tenido seis presidentes desde 1997– y la recesión eco- nómica dispararon el éxodo hacia España” 32 . Sin olvidar , por supuesto, los flujos con origen en la República Dominicana (16.700 r esidentes) y Cuba (10.400), ya habitua- les desde mediados de los años noventa. T abla 1.2.1 Inmigrantes según área de procedencia (1998) Áreas de procedencia España Castilla y León España Castilla y León Unión Europea (25) 284.662 (1) 8.227 (2) 44,68 54,41 Europa del Este 7.643 195 1,20 1,29 Otros eur opeos 19.772 362 3,10 2,39 Marruecos 111.043 1.026 17,43 6,79 Otros africanos 36.832 1.438 5,78 9,51 América del Norte 18.358 424 2,88 2,80 América Central 32.023 1.016 5,03 6,72 América del Sur 81.773 1.587 12,84 10,50 Asia 43.156 821 6,77 5,43 Oceanía y apátridas 1.822 24 0,29 0,16 T otal 637.084 15.120 100,00 100,00 (1) De ellos, solamente 6.817 correspondían a paises integrados posteriormente en la UE. (2) En el caso de Castilla y León eran 318 los procedentes de paises ajenos entonces a la UE. Fuente: Padrón Municipal de Habitantes (INE). 91 DOCUMENTO TÉCNICO 30 G ONZÁLEZ M ANRIQUE , L.E.: “La inmigración transnacional latinoamericana. El caso de Ecuador”, en Economía Exterior nº 28, 2004, págs. 141 a 156, Cit. pág. 142. 31 Ibidem, pág. 145. 32 Ibidem, pág. 150. 1-LA NUEVA INMIGRACION-10 20/3/06 10:02 Página 91 posee escasa relevancia, manteniendo siempr e cuotas inferiores al promedio español salvo en el caso de Polonia y aún así, su aportación es bastante limitada (1.296 per- sonas), pese a haberse quintuplicado entre las fechas que estamos analizando. El papel de los inmigrantes sudamericanos es, en términos relativos, equivalente en los dos ámbitos estudiados, integrando al 40% de los extranjeros. La nota difer en- cial corresponde a la implantación de la comunidad colombiana, ligeramente superior a la de ecuatorianos que, a escala nacional, son en cambio los más nume- rosos. De hecho, Colombia es el segundo país, tras Bulgaria, en cuanto al origen de los extranjeros r esidentes en Castilla y León, cuando en España estos puestos corresponde a Marruecos y Ecuador . En ambos casos, las diferencias responden principalmente al “efecto reclamo” que la pr esencia inicial de familias o grupos de tra- bajadores de cada una de estas colectividades ha ejer cido sobre otros familiar es, amigos o convecinos de quienes primero se instalar on. Así, aunque el atractivo de España para la inmigración se combina con los factores de expulsión pr opios de cada país, como ya se ha visto, la distribución territorial dentro de nuestras fr onteras dependerá obviamente de las oportunidades de encontrar empleo y vivienda, a su vez mediatizadas por las informaciones más o menos distorsionadas sobre la situación existente en cada región, comar ca o núcleo proporcionadas por los primer os inmi- grantes. Aún así, resulta lógica la coincidencia si no en la importancia r elativa de cada nacionalidad, sí en que los principales paises de origen son, salvo alguna excepción, los mismos que en el resto de las comunidades autónomas (los ya mencionados, junto a Ar gentina, la República Dominicana y Perú). Gráfico 1.2.4 Principales paises de procedencia (2005) Fuente: Padrón Municipal de Habitantes 2005 (INE). 98 LA NUEV A INMIGRACIÓN EN CASTILLA Y LEÓN 0123 456 789 1 0 1 1 1 2 1 3 1 4 1 5 1 6 1 7 1 8 Marruecos Ecuador Rumanía Colom b ia Reino Unido Argentina Alemania Italia Bulgaria China Perú Francia Portugal R. Dominicana % So b re el total de extranjeros Castilla y León España 1-LA NUEVA INMIGRACION-10 20/3/06 10:02 Página 98 Las características descritas a escala regional pueden aplicarse a cada una de las pr o- vincias, si bien es conveniente incluir algunas matizaciones. A primera vista, se repite el indudable dominio de la inmigración latinoamericana y europea, per o no siempre en ese orden (Gráfico 1.2.5). La nutrida pr esencia de búlgaros en Segovia coloca en primer lugar a Europa del Este en esta pr ovincia, mientras en Soria queda relegada al tercer o, merced a contar con una significativa comunidad marroquí atraída por el tra- bajo en el campo y en la construcción. Los flujos de inmigración tradicional continúan marcando par cialmente la distribución por grandes regiones de procedencia en la provincia de León, colocando aún hoy día a la Unión Eur opea como segundo lugar de origen en importancia, gracias a la comunidad portuguesa. Podemos apreciar también, aunque en menor medida, esta distorsión en Zamora y Salamanca. En los principales centros r eceptores, Bur gos y V alladolid, se encuentran representadas todas las nacionalidades mencionadas, pero mientras en la primera de estas pr ovin- cias es notable, junto a europeos orientales y sudamericanos, la antigua inmigración portuguesa y la muy reciente llegada de marr oquíes, afincados sobre todo y en ambos casos en las ciudades (la capital, Aranda de Duero, Miranda de Ebr o, Briviesca y algunos centros comar cales del norte), en V alladolid la concentración de inmigran- tes de Europa del Este y latinoamericanos es francamente elevada. Gráfico 1.2.5 Procedencia de los inmigrantes extranjeros (2005) Fuente: Padrón Municipal de Habitantes 2005 (INE). Los lugares de pr ocedencia influyen también en aspectos sin duda destacados de cara a las necesidades del mercado laboral local, pues los niveles de formación del 99 DOCUMENTO TÉCNICO 0 10 20 30 40 50 60 Ávila Burgos León Palencia Salamanca Segovia Soria Valladolid Zamora % So b re el total de extranjeros Unión Europea Resto Europa África América Asia y Oceanía 1-LA NUEVA INMIGRACION-10 20/3/06 10:02 Página 99 inmigrante varían sensiblemente según su nacionalidad. En este sentido, tanto en España como especialmente, en Castilla y León, los nuevos flujos migratorios afec- tarán directamente la evolución de dicho mer cado, hecho que algunos autores resumen en tr es aspectos positivos y fundamentales. Primero, porque ayudará a mitigar la demanda de mano de obra en algunos sectores económicos. Si hasta ahora su trabajo se ha concentrado en los que requier en menor cualificación, a medio plazo la tendencia será a ocupar puestos en otro tipo de actividades, r esul- tado normal del cambio estructural en la producción 40 . En segundo lugar , porque eliminará futuras restricciones a la oferta de empleo, junto a otr os factores como la incorporación de la mujer al mercado laboral o la flexibilización de la edad de jubi- lación. Y por último, porque incr ementará la movilidad espacial de la mano de obra, aspecto que actualmente presenta una elevada rigidez 41 . T odos estos aspectos y en especial, el mayor nivel de cualificación de la mano de obra, se perciben ya en la nueva inmigración procedente tanto de Sudamérica como, incluso en mayor medida, de Europa Oriental, las dos principales ár eas de origen. Por ello en el siguiente epígrafe estudiaremos no solamente las grandes líneas que mar can la dis- tribución espacial de la población foránea, sino también las diferencias en las tendencias de asentamiento según su lugar de origen, de gran importancia desde la perspectiva laboral. 1.3 Nuevas pautas de distribución espacial El número de inmigrantes extranjer os empadronados en Castilla y León ha pasado de repr esentar apenas un 0,5% de la población total en 1996 a un 3,6% en 2005 42 , índice todavía reducido si lo comparamos con el nacional –8,4%–, per o acorde con un territorio cuyo papel como destino de semejantes flujos es todavía muy reciente. Los principales lugares de destino han sido Madrid, Cataluña y la Comunidad V alenciana, que concentran en estos momentos el mayor número de inmigrantes, más de la mitad de los 3.730.610 afincados en España (el 58%, un porcentaje que se mantiene constante durante el último quinquenio) y en menor cuantía, Andalu- cía, Canarias, Baleares y Mur cia. Por el contrario en Castilla y León, al igual que en otras regiones del interior , el Oeste y la cornisa cantábrica, tales flujos han sido poco significativos hasta fechas muy recientes. Durante la última década se ha r eforzado 100 LA NUEV A INMIGRACIÓN EN CASTILLA Y LEÓN 40 C ARRAU , J. P .: “Inmigrantes y crecimiento económico”, Op. Cit., pág. 112. 41 M ELGUIZO , A. Y S EBASTIÁN , M.: “Inmigración y economía: un enfoque global”, en Economía Exterior nº 28, 2004, pp. 27 a 34. V er págs. 31 y 32. 42 A finales de 2005, como consecuencia de la normalización extraor dinaria, el porcentaje sería del 4,5%. 1-LA NUEVA INMIGRACION-10 20/3/06 10:02 Página 100 el papel de Canarias y Baleares en la r ecepción de inmigrantes, al igual que el de las provincias de la costa mediterránea. Per o sobre todo, ha crecido la capacidad de captación ejercida por Madrid y han sur gido nuevos destinos, protagonizados por comarcas del interior caracterizadas por una agricultura intensiva, como sucede en el V alle del Ebro y sobr e todo, en el eje Haro–Logr oño–T udela–Zaragoza, según señalan Pedro Requés y Olga de Cos 43 . La dificultad para encontrar trabajador es locales para las tareas agrarias ha conducido a los empr esarios agrícolas y ganade- ros a la contratación de extranjer os, lo cual atrae a los inmigrantes hacia las áreas rurales del interior , modificando así el mapa de localización dominante hasta hace escasos años. Bien es cierto que los recién llegados no desean su permanencia a lar go plazo en los núcleos rurales, buscando un asentamiento definitivo en centros urbanos. Pero los que se mar chan son sustituidos en mayor número por otros com- patriotas, con presencia significativa de indocumentados, quienes encuentran mayores facilidades para encontrar trabajo en un sector con movilidad laboral muy alta y donde las inspecciones resultan dificultosas 44 . Con todo, Castilla y León continúa enmarcada en ese sector nor occidental de la Península caracterizado por una presencia r educida de extranjeros en términos rela- tivos, si bien la escasa cuantía de su población total, considerando su extensión territorial, tiende a enmascarar los efectos reales del fenómeno (Mapa 1.3.1). Per o aún siendo cierto que no constituye una región elegida como punto de destino prioritario, algunas de sus comarcas y capitales sí han pasado a formar parte de los nuevos espacios de inmigración conformados durante el último quinquenio, tanto urbanos como rurales. Obviando la inmigración extranjera más antigua, procedente de Portugal y Cabo V erde y afincada en las cuencas mineras leonesas, los recientemente llegados a la Comunidad Autónoma han elegido ésta como punto de destino secundario, tras intentar encontrar trabajo en Madrid y en menor medida, Andalucía y Levante. El atractivo de Madrid como generador de empleo para los inmigrantes en los secto- res de la construcción y los servicios se ha extendido a otr os espacios limítrofes, beneficiando a la provincia de Segovia y , en menor medida, a la de Ávila 45 . La franja 101 DOCUMENTO TÉCNICO 43 R EQUES , P EDRO Y DE C OS , O LGA : “De lo global a lo local: repercusiones geodemográficas de la inmigración en España”. Revista Economistas nº 99, Enero 2004, pp. 48 a 61. 44 G ARCÍA S ANZ , B ENJAMÍN e Izcara Palacios, Pedro: “Los trabajadores inmigrantes en la agricul- tura”. Revista Papeles de Economía Española , nº 98, 2003, pp. 109 a 120. 45 R EQUES , P EDRO Y DE C OS , O LGA , op. cit., pp. 53. Según indican estos autores, junto al litoral turístico, la inmigración extranjera incorpora en el 2001 “rasgos más agrarios y rurales, pudiéndose apuntar un tímido, aunque perceptible, desplazamiento del centro de gravedad de la inmigración extranjera hacia el interior peninsular , ligado a los espacios de actividad agraria más dinámicos y com- petitivos (zonas de cultivo bajo plástico, zonas de regadío, horticultura…)”. 1-LA NUEVA INMIGRACION-10 20/3/06 10:02 Página 101 meridional de ambas se ha convertido en una de las principales áreas r eceptoras en Castilla y León, ofertando empleo tanto en los dos sectores laborales señalados como en el agrario. Desde Arenas de San Pedr o, pasando por La Adrada y el V alle de El T iemblo, Cebreros y Navas del Marqués, en Ávila y siguiendo por San Ilde- fonso hasta Sepúlveda y Riaza, en Segovia, todas estas comarcas han r ecibido un importante aporte migratorio constituido principalmente por latinoamericanos y en menor número, eur opeos orientales, a los cuales se suman los marroquíes en el sec- tor más oriental de Segovia (Mapa 1.3. 2). Segovia es asimismo la provincia que cuenta con otr o de los nuevos espacios más beneficiados por la inmigración, T ierra de Pinares. El triángulo formado por los núcleos de Cuellar , Cantalejo y Carbonero el Mayor se ha convertido en uno de los principales lugares de asentamiento de la población búlgara, tanto en centr os comarcales como en núcleos de menor entidad 46 . Se trata asimismo de una de las comarcas con mayor númer o de inmigrantes extranjeros sin papeles, pues antes del proceso de normalización de 2005 suponían en torno al 45% del total de esta comunidad en la capital provincial, alcanzando el 60% en el medio rural 47 . El V alle del Duero, desde Bur go de Osma y San Esteban de Gormaz, en Soria, con- tinuando por Roa en Bur gos y Peñafiel, ya en V alladolid, así como otros municipios más septentrionales en los valles del Arlanza, Esgueva y Ucero son también ár eas de recepción, en una franja que se extiende hacia el Este por T ordesillas y alcanza hasta T oro, en Zamora. Al igual que en los casos anteriores, la existencia de una agricultura más intensiva, así como de centros comár cales de servicios de diferente rango, pero que concentran la mayor parte de la población rural, ofr ecen un vario- pinto abanico de trabajos tanto para los hombres (agricultura, construcción, reparación de maquinaria) como para las mujer es (servicio doméstico, hostelería) procedentes del extranjer o. Como en T ierra de Pinares, los búlgar os son mayoría en este sector , con una presencia todavía r educida de rumanos. En T ierra de Campos destaca el caso de Mayor ga, donde reside una abundante comunidad búlgara ocu- pada en la construcción y las tareas del campo 48 . Los nacidos en Latinoamérica, 102 LA NUEV A INMIGRACIÓN EN CASTILLA Y LEÓN 46 Aunque en la provincia de V alladolid, la localidad de Íscar se incluye también en este nuevo espacio de inmigración. 47 Según la asociación cultural “Gabriela”, constituida en Noviembre de 2003 por los inmigran- tes búlgaros segovianos, en la capital de esta provincia habitaban en dicha fecha al menos 2.000 personas de esa nacionalidad, de las cuales solamente 1.100 tenían regularizada su situación (El Adelan- tado de Segovia, 11 de Noviembre de 2003). La información sobre el medio rural pr ocede de una encuesta realizada a los Centros de Acción Social (CEAS) entr e Marzo y Septiembre de 2003. 48 En 2005 de los 2.200 habitantes del municipio, 520 eran búlgaros, el 24% de la población ( El Norte de Castilla, 15 de mayo de 2005). 1-LA NUEVA INMIGRACION-10 20/3/06 10:02 Página 102 103 DOCUMENTO TÉCNICO Mapa 1.3.1 Extranjeros por comunidades autónomas (2005) Fuente: Padrón Municipal de Habitantes 2005. Elaboración: J. Delgado 1-LA NUEVA INMIGRACION-10 20/3/06 10:02 Página 103 sobre todo colombianos, comienzan a imponerse desde el punto de vista cuantita- tivo en el entorno de la capital vallisoletana, conformando la colectividad mayoritaria en T udela o T ordesillas, per o también en parte de la T ier ra de Pinar es vallisoletana (Olmedo, Pedrajas de San Esteban o Portillo, entre otr os núcleos). Los principales valles fluviales conforman ejes naturales de localización de la pobla- ción extranjera, al ubicarse a lo lar go de los mismos los centros comarcales con una economía más dinámica y mayor oferta de empleo. Sin restar por ello importancia al del Duero, el V alle del Ebro, ya citado a escala nacional como uno de los nue- vos espacios de inmigración, presenta también ese atractivo en su per egrinar por Castilla y León. Miranda de Ebro es la continuación de la franja antes descrita entr e Zaragoza y Haro, a la cual se suman más al Norte las localidades de Medina de Pomar y V illarcayo. Lo mismo sucede en los valles leoneses del Órbigo, Esla y Cea, o los palentinos del Carrión y Pisuer ga. En los centros ubicados en ambas provincias pre- dominan los flujos correspondientes a latinoamericanos, mientras en el Ebr o son asimismo numerosos los llegados de Eur opa Oriental. La población marroquí, aunque minoritaria, también se encuentra presente en el Norte de la pr ovincia de Bur gos, siguiendo una expansión iniciada a lo lar go del V alle del Ebro y desde Vizcaya. Finalmente y dentro de este conjunto de nuevos espacios de inmigración rural, es preciso incluir la comar ca leonesa de El Bierzo. Frente a los primeros flujos pr oceden- tes de Portugal, Cabo V erde y Pakistán, atraídos por el trabajo en las cuencas mineras, la agricultura intensiva y los servicios son los responsables de los actuales asentamientos, protagonizados por latinoamericanos. La comparación entr e las áreas de localización en 1999 y 2004, repr esentada en el Mapa 1.3.3, refleja perfectamente el nuevo esquema al que responde la inmigración, partiendo de núcleos o comar cas donde ésta se concentra y extendiéndose a través de los ejes ya señalados. No podemos dejar de hacer refer encia en este epígrafe a otro espacio especial- mente atractivo para los inmigrantes, si bien sus características difieren claramente de los ya comentados. Nos referimos a las franjas periurbanas y en general, a todos los municipios enclavados en las áreas de influencia de las ciudades. Estos núcleos aúnan a la dinámica económica propia de aquéllas, con una amplia oferta de tra- bajo en la construcción y los servicios –con mucha menor cuantía, en la industria–, la presencia de una horticultura intensiva en mano de obra y de numer osas granjas avícolas y vacunas cuyos productos se dirigen al mer cado urbano. El crecimiento demográfico de los municipios periurbanos, logrado a costa de las pérdidas experi- mentadas por las ciudades y protagonizado por una población joven con nivel adquisitivo medio y medio-alto, dota a estos espacios de un atractivo especial. Su máximo exponente se encuentra en León, V alladolid y Salamanca, pero aunque a menor escala, está presente en todas las capitales y comienza a extenderse a otras ciudades de la región. 104 LA NUEV A INMIGRACIÓN EN CASTILLA Y LEÓN 1-LA NUEVA INMIGRACION-10 20/3/06 10:02 Página 104 La importancia de los nuevos espacios de inmigración ha modificado sustancial- mente el mapa de la distribución espacial de la población extranjera en Castilla y León. Las capitales provinciales, puntos tradicionales de captación de tales flujos, concentraban en 2004 algo menos de la mitad del total, mientras los espacios rura- les en su conjunto, incluyendo todos los municipios con menos de diez mil habitantes, superaban ya una tercera parte 49 . Es de r esaltar el hecho de que en ese año casi trece mil extranjer os s e encontraran empadronados en municipios con menos de dos mil habitantes, aunque salvo en las comarcas citadas anteriormente, su distribución espacial responde a un modelo muy diseminado (T abla 1.3.1). En 852 de estos municipios no había en la fecha indicada ningún extranjero, mientras en otr os 731 no se superaban los cinco. Aquellos donde el número es mayor , sobrepasando el medio centenar , se localizan sobre todo en la pr ovincia de Segovia y en menor medida, en el Sur de Bur gos y Ávila. Las excepciones corresponden a casos muy espe- ciales, como los de Fuentes de Oñoro o Aldea del Obispo, por la importancia de la comunidad portuguesa, al localizarse ambos en la franja fronteriza salmantina. T abla 1.3.1. Población extranjera según ámbitos espaciales (2004) Ámbito Población % Extranjeros Coeficiente de espacial T otal Extranjeros (1) (2) localización (3) Capitales 1.078.224 34.560 3,21 48,47 1,121 Resto urbanos 235.082 8.117 3,45 11,38 1,208 Periurbanos 132.623 2.466 1,86 3,46 0,650 Influencia urbana 70.863 1.577 2,23 2,21 0,778 5.000-9.999 h. 151.922 5.836 3,84 8,19 1,344 2.000-4.999 h. 176.136 5.959 3,38 8,36 1,183 Menos 2.000 h. 649.068 12.785 1,97 17,93 0,689 T otal rural 1.108.758 27.267 2,46 38,24 0,860 T otal 2.493.918 71.300 2,86 100,00 1,000 (1) Porcentaje sobre la población total en cada ámbito. (2) Porcentaje sobre el total de extranjer os. (3) % de extranjeros sobre la población total en el ámbito señalado dividido entr e el % total de extran- jeros en la CC.AA. Fuente: Padrón Municipal de Habitantes a fecha 1 de Enero de 2004 (INE). 105 DOCUMENTO TÉCNICO 49 En el momento de realizar este análisis solamente se habían publicado las cifras de población del Padrón Municipal a escala nacional, por CC.AA. y provincias en un avance de la revisión corr espon- diente al 1 de enero de 2005, por lo que el estudio a escala municipal se ha basado en el Padrón de 2004. 1-LA NUEVA INMIGRACION-10 20/3/06 10:02 Página 105 Los centros comar cales de servicios, con independencia de su entidad, captan otro 16,6% de la población inmigrante, aunque su presencia es dir ectamente proporcio- nal al número de habitantes del municipio. De hecho es en los mayor es de cinco mil habitantes donde los porcentajes de extranjer os con respecto al total de residentes alcanzan los valores máximos de la r egión, superando incluso a las capitales y fran- jas periurbanas. Lo cual es lógico, ya que estamos hablando de un elenco de núcleos, tanto centros comar cales como pequeñas ciudades, que disponen de capacidad de generación de empleo para estos trabajadores sin sufrir los pr oblemas propios de las capitales o al menos, no con la misma intensidad. En muchas de ellas la compe- tencia entre inmigrantes por conseguir un trabajo o una vivienda digna obliga a buscar otros asentamientos más alejados, sobr e todo si no se logran alcanzar tampo c o los objetivos esperados en las colindantes franjas periurbanas. En otros casos el pr o- ceso es a la inversa y se trata de un primer paso antes de intentar emigrar a la capital provincial. Per o en casi todos ellos, la presencia de una pequeña comunidad inicial de compatriotas ha actuado como reclamo para otr os. El importante papel jugado inicialmente por las capitales ha servido para que éstas ejerzan de núcleos difusores del fenómeno, extendiéndose la pr esencia de extran- jeros en los núcleos localizados a lo lar go de sus principales ejes de transporte 50 . Ellas son, junto a los nuevos espacios de inmigración, las áreas donde más ha aumentado su número desde 1999. Siguiendo un pr oceso similar de crecimiento en forma de mancha de aceite, los sectores meridionales de Ávila y Segovia, así como T ierra de Pinares, donde ya en aquel año se hacía notar su presencia en un número reducido de centr os comarcales, se han convertido en áreas r eceptoras en su prác- tica totalidad, al igual que en el V alle del Duero y el r esto de comarcas descritas. En todos los espacios citados el incremento del númer o de extranjeros residentes ha sido elevado desde finales del siglo XX , tal como se aprecia en el Mapa 1.3.4. Por el contrario, la única comarca donde la inmigración había pr esentado unas cifras sig- nificativas, las cuencas mineras leonesas, muestra actualmente una dinámica recesiva que afecta no sólo a los pequeños municipios, sino igualmente a algunos núcleos de servicios como Bembibre, Igüeña, Faber o o Villablino. Se pueden apr e- ciar asimismo pérdidas a lo lar go de la franja fronteriza, aunque en términos absolutos las variaciones sean de escasa cuantía, con algunas excepciones (Sancti Spíritus y Santiago de la Puebla). En Fuentes de Oñoro, donde sí existe una comunidad por- 106 LA NUEV A INMIGRACIÓN EN CASTILLA Y LEÓN 50 L UIS C ARLOS M ARTÍNEZ F ERNÁNDEZ Y J OSÉ A NTONIO L UENGO G ALLEGO : “Concentración y difusión de la actividad industrial en Castilla y León. El papel de las infraestructuras de transporte en las dinámi- cas territoriales”, en Revista de Economía y Finanzas de Castilla y León, nº 12, 2004. El análisis de núcleos de mayor dinamismo económico, realizado en el citado artículo, coincide prácticamente con el de la localización del mayor número de inmigrantes. 1-LA NUEVA INMIGRACION-10 20/3/06 10:02 Página 106 tuguesa de cierta entidad, la inmigración ha continuado hasta el presente. En cuanto al resto de municipios con emigración de extranjer os, nunca constituyeron en realidad zonas de asentamiento importantes. Pese al elevado ritmo de crecimiento de la población extranjera más allá de los espacios tradicionales de acogida, todos estos, salvo las cuencas mineras y los esca- sos núcleos citados, continúan teniendo una importancia primordial como puntos de destino en la actualidad, si bien durante el último quinquenio es T ierra de Pina- res y el ár ea de influencia de V alladolid donde el crecimiento ha sido más elevado en términos relativos y absolutos. La r epercusión de la inmigración no depende exclusivamente, sin embar go, del ritmo de crecimiento o del número total de resi- dentes extranjeros, aún siendo ambas variables de gran r elevancia. Es necesario considerar asimismo el peso relativo de la población foránea en r elación a la total. Para ello se ha elaborado un tercer mapa, comparando el por centaje de dicha población en cada uno de los municipios de la Comunidad Autónoma con el que poseen en el conjunto de la misma (Mapa 1.3.5) 51 . Según éste, Segovia es la pro- vincia con mayores coeficientes de localización, superior es a la unidad en la mayor parte de su territorio. El V alle del Duero en su trazado por Soria y Bur gos presenta también índices elevados, al igual que sucede en El Bierzo y en Mayor ga 52 . En todos los sectores con un elevado coeficiente de localización el alto por centaje de pobla- ción extranjera conlleva un rejuvenecimiento demográfico y la posibilidad de una mayor pujanza económica, al disponer de mano de obra abundante en relación a la disponible con anterioridad al proceso inmigratorio. Per o también puede suscita r mayores pr oblemas de asimilación y obliga a la realización de esfuerzos adicionales por parte de las administraciones locales para atender a los nuevos vecinos, preci- sando una dotación de servicios más compleja, en especial si estos no son hispano parlantes o sus costumbres difier en en mayor grado de las autóctonas. Las provincias más pobladas, Bur gos, León y V alladolid poseen, como es lógico, la mayor capacidad de captación de inmigrantes, sumando el 54% de los afincados en Castilla y León en 2005. El grado de concentración, sin embar go, ha disminuido de forma significativa desde 1996, cuando agrupaban el 67%, debido a la relevancia 107 DOCUMENTO TÉCNICO 51 El coeficiente de localización de la población extranjera se ha obtenido mediante el cociente entre el porcentaje de extranjer os empadronados en cada municipio con respecto a su población total y el porcentaje de extranjeros en Castilla y León. La unidad implica por tanto que un municipio posee una presencia de extranjeros similar al pr omedio regional, en términos relativos. Un coeficiente de 2 sig- nifica que se duplica esa presencia, de 3 que se triplica, etc. 52 Podemos ver cómo el fenómeno afecta también en forma puntual a núcleos fronterizos con Portugal (Fuentes de Oñoro, Aldea del Obispo), Briviesca y otros municipios de menor entidad. 1-LA NUEVA INMIGRACION-10 20/3/06 10:02 Página 107 solamente superada por Segovia (2,12). Los índices mayores corr esponden a los municipios localizados a lo lar go del Duero (Langa de Duero, San Esteban de Gor- maz, Bur go de Osma, Almazán, Soria), el extremo oriental (San Pedro Manrique, Ágreda, Ólvega) y meridional (Medinaceli, Ar cos de Jalón). La ciudad de Soria con- centra al 56% de los recién llegados, con el mayor coeficiente de localización de las nueve capitales (2,3), ubicándose otro ter cio en una docena de centros comarcales de servicios entre los cuales se encuentran, junto a los ya mencionados, los de San Leonardo de Y agüe y Navaleno 66 . La falta de población autóctona en edad laboral, unida a las crecientes necesidades de atención a las personas mayor es, han ejercido como catalizadores del pr oceso inmigratorio, ofertando trabajo en los sectores de la construcción, la hostelería y el servicio doméstico. En la provincia de Segovia la concentración demográfica es inferior , tanto para el total de habitantes como para la población extranjera. La conver gencia en ella de dos nuevos espacios de inmigración, como son T ierra de Pinares y la vertiente septentrio- nal de la Sierra de Guadarrama, ha beneficiado no sólo a los centros comar cales de mayor entidad, sino a un elevado número de núcleos, con independencia de su tamaño. En 167 de los 209 municipios con que cuenta la provincia (el 80%) había población extranjera empadronada en 2004 y los coeficientes de localización supera- ban la unidad en la mayoría de ellos, duplicándola en 64, es decir , con porcentajes de extranjeros sobr e la población total dobles al promedio regional. Se trata, sin lugar a dudas, de la provincia donde el peso de los r esidentes extranjeros es mayor , con un 8% de sus habitantes procedentes de otr os paises en 2005, pese a ser superada por León, V alladolid y Bur gos en cifras absolutas. De ellos, más de cuatro mil provienen de Europa Oriental, la inmensa mayoría búlgar os, pero también hay algo más de un millar de marroquíes y dos mil setecientos latinoamericanos, tanto colombianos como ecua- torianos, según el Padrón de 2004. Su distribución no es, sin embar go, coincidente. La población africana sólo se halla presente en un ter cio de los municipios y sus comuni- dades son reducidas pues a excepción de la capital, sólo El Espinar y Riaza alcanzan el centenar , existiendo grupos menores en Cantalejo, Cuéllar , Bocegillas, Prádena y Villa- castín, entre otr os. La distribución de los latinoamericanos abarca más municipios, ubicándose los mayores grupos en el sector meridional, El Espinar y San Ildefonso, así como en el entorno de la capital. Pero son los búlgar os quienes poseen actualmente una mayor ubicuidad y comunidades más numerosas. En la ciudad de Segovia y su área de influencia inmediata hay empadr onados mil seiscientos aunque, como ya se 114 LA NUEV A INMIGRACIÓN EN CASTILLA Y LEÓN 66 En 2004 la población extranjera residente en Ágreda era de 132, de 251 en Almazán, 137 en Arcos de Jalón, 169 en Bur go de Osma, 47 en Langa de Duero, 56 en Medinaceli, 54 en Navaleno, 114 en Ólvega, 116 en San Esteban de Guzmán, 157 en San Leonardo de Y agüe y 62 en San Pedro Manrique. En 1996 solamente en Almazán se llegaba a la veintena (21) y apenas había una quincena en Bur go de Osma. 1-LA NUEVA INMIGRACION-10 20/3/06 10:02 Página 114 dijo anteriormente, esta cifra podía ser bastante superior ya en 2004. Los mayores gru- pos se encuentran en los centros comar cales de T ierra de Pinares, habiendo r esidentes de esta nacionalidad en casi todos los municipios de la comarca. En cambio su númer o es más reducido en la franja meridional, donde pr edominan colombianos y ecuatoria- nos. T ras Soria y V alladolid, Segovia es la provincia con un crecimiento más intenso de la población inmigrante durante el período analizado y en la que se ha beneficiado una mayor parte de su territorio, pues si en 1996 solamente en uno de sus municipios, ade- más de la capital, los extranjeros superaban el medio centenar , en 2004 otros 29 se habían añadido a ese listado 67 . La agricultura hortofrutícola, las granjas de porcino, el engorde de terner os, así como la industria del mueble, la construcción y otras activida- des manufactureras, pr oporcionan trabajo abundante a los inmigrantes. Pero el caso segoviano es muy particular y en el conjunto de la Comunidad el modelo de localización predominante nos muestra una importante concentración de la población extranjera en las capitales y centros de servicios, fr ente a la presen- cia de pequeños grupos en el resto de los municipios. Podemos cuantificar esta situación a través del índice de Gini y , gráficamente, mediante la curva de Lorenz, comparando la distribución de los efectivos por municipios en términos porcentua- les (Gráfico 1.3.1). Pues bien, el alejamiento de la diagonal indica un nivel de concentración elevado que, como se aprecia, es todavía mayor en la población extranjera que para el total de habitantes de la región. El hecho queda confirmado por unos índices de Gini cercanos a la unidad, 0,93 en el caso de la población inmi- grante, lo cual supone un modelo de distribución espacial todavía más desequilibrado que el del conjunto, ya de por sí extremadamente elevado (índice de Gini de 0,82). En definitiva, el aporte foráneo sigue las directrices emanadas del mercado laboral y de la falta de una política decidida de or denación territorial, aun- que también existen excepciones en las que está sirviendo como freno a la despoblación y contribuyendo al mantenimiento e incluso la aparición de nuevas actividades en el medio rural (T ierra de Pinares). 115 DOCUMENTO TÉCNICO 67 Se trata, además de Segovia capital, de los municipios de Aguilafuente (70 extranjeros), A yllón (98), Boceguillas (166), Cabezuela (57), Cantalejo (293), Cantimpalos (81), Carbonero el Mayor (199), Coca (67), Cuellar (532), Escalona del Prado (77), El Espinar (607), Fuentepelayo (71), Gomez- serracín (106), La Lastrilla (61), Mozoncillo (97), Nava de la Asunción (93), Navalmanzano (71), Olombrada (53), Palazuelos de Eresma (62), Prádena (59), Riaza (423), San Cristóbal de Cuellar (86), Sanchonuño (63), San Ildefonso (217), Santa María la Real de Nieva (68), Sepúlveda (113), T orrecaba- lleros (80), T urégano (124) y Villacastín (147). En 1996 solamente en El Espinar se superaban los 50 extranjeros (61). 1-LA NUEVA INMIGRACION-10 20/3/06 10:02 Página 115 Gráfico 1.3.1 Concentración de la población total y extranjera Fuente: Padrón Municipal de Habitantes 2004 (INE). 116 LA NUEV A INMIGRACIÓN EN CASTILLA Y LEÓN 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 0 1 02 0 3 04 05 0 6 07 0 8 09 0 1 0 0 % de municipios % de po b lación Po b lación total Extranjeros ÍNDICE DE GINI Po b lación total = 0,823 Po b lación extranjera = 0,932 1-LA NUEVA INMIGRACION-10 20/3/06 10:02 Página 116 117 DOCUMENTO TÉCNICO Mapa 1.3.2 Inmigrantes extranjeros en Castilla y León (Año 2004) Fuente: Padrón Municipal de Habitantes 2004 (INE). Elaboración: J. Delgado 1-LA NUEVA INMIGRACION-10 20/3/06 10:02 Página 117 118 LA NUEV A INMIGRACIÓN EN CASTILLA Y LEÓN Mapa 1.3.3 Crecimiento de la población extranjera (1999-2004) Fuente: Padrón Municipal de Habitantes 1999 y 2004 (INE). Elaboración: J. Delgado 1-LA NUEVA INMIGRACION-10 20/3/06 10:02 Página 118 Mapa 1.3.4 Crecimiento de la población extranjera (1999-2004) Fuente: Padrón Municipal de Habitantes 1999 y 2004 (INE). Elaboración: J. Delgado 119 DOCUMENTO TÉCNICO 1-LA NUEVA INMIGRACION-10 20/3/06 10:02 Página 119 120 LA NUEV A INMIGRACIÓN EN CASTILLA Y LEÓN Mapa 1.3.4 Coeficiente de localización de la población extanjera (2004) Fuente: Padrón Municipal de Habitantes 2004 (INE). Elaboración: J. Delgado 1-LA NUEVA INMIGRACION-10 20/3/06 10:02 Página 120 1.4 Características sociodemográficas de los inmigrantes T al como corresponde a una población extranjera que viene a España principal- mente por motivos económicos, en busca de trabajo, integrada en unos flujos migratorios cuya mayor intensidad se ha registrado en los últimos siete años y que ha crecido exponencialmente, la característica más sobr esaliente reside en su juven- tud. Se trata de adultos jóvenes (el 31% tiene entre 25 y 34 años), con una edad media de 30,9 años frente a los 44,4 años de la población castellana y leonesa. El mantenimiento e incluso el ligero descenso experimentado por esa edad desde 2003 es debido a la continuidad y el incremento del númer o de llegadas, no sólo proce- dentes de otras CC.AA, sino y cada día en mayor grado, directamente de los paises de origen. Pese a lo reducido de su númer o en términos porcentuales, ese 3,6% de extranjeros ha logrado disminuir ya el incr emento de la edad media regional, que sin ellos sería de 44,6 años. La diferencia, de apenas dos décimas, es sin embar go sig- nificativa si consideramos el rápido ritmo de envejecimiento de la región 68 . Siendo un proceso r eciente, las características demográficas de la inmigración se plasman asimismo en unos índices diferentes a los del total de extranjer os residentes en España. Su edad media es menor , así como el índice de envejecimiento y , desde el punto de vista laboral, la propor ción de activos es superior al promedio, al igual que sucede con el índice de reemplazo de la población activa o r elación entre quienes están cercanos a incorporarse al mer cado laboral y aquellos que lo abandonarán en los próximos años. Con una población mucho más envejecida que la española, Cas- tilla y León recibe en cambio una inmigración más joven (ver T abla 1.4.1). T abla 1.4.1 Comparación de estructuras por edad (2005) Población total Edad media Índice de Proporción Índice de y extranjera envejecimiento A de activos B reemplazo C España 40,55 1,10 68,22 1,10 Extranjeros 33,06 0,32 80,20 2,05 Castilla y León 44,41 1,84 65,11 0,94 Extranjeros (1) 30,89 0,13 81,76 5,50 A: Cociente entre mayores de 65 años y menor es de 16. B: % de 16 a 64 años entre población total. C: Cociente entre población de 15 a 19 años y población de 60 a 64. (1) Datos de 2004. Fuente: Padrón Municipal de Habitantes 2004 y 2005 (INE). 68 Hay que tener en cuenta que en el 2002 la edad media en Castilla y León era de 43,85 años, es decir , que en sólo dos años ha aumentado en más de medio (0,56 años) y sin extranjeros, el incr e- mento habría sido casi el doble. 121 DOCUMENTO TÉCNICO 1-LA NUEVA INMIGRACION-10 20/3/06 10:02 Página 121 La comparación entre los grupos de personas mayor es y jóvenes muestra más clara- mente las enormes diferencias en las estructuras demográficas entr e ambos colectivos. Con un envejecimiento del 1,8, casi dos ancianos por cada menor de 16 años, Casti- lla y León está recibiendo una inmigración cuyo índice es cator ce veces inferior , apenas 0,13 69 . El 82% de los extranjeros se encuentra en edad laboral y de ellos, el 60% tiene entre 16 y 39 años, cuando estas pr oporciones son del 64% y 33% res- pectivamente entre los nacionales. T odos estos datos tienen como finalidad resaltar no sólo las diferencias por edad, sino sobr e todo, la adecuación de los inmigrantes a las necesidades del mercado laboral castellano y leonés, aquejado no de la falta de población joven, problema al que deberá enfr entarse dentro de un par de décadas, sino del rechazo por parte de estos adultos a desempeñar un amplio conjunto de tra- bajos que no se adecuan ni a su formación ni a sus expectativas. El trabajo en el campo, los horarios intempestivos o las jornadas prolongadas, los bajos salarios, el cuidado de los mayores, el servicio doméstico y las actividades que pr ecisan una for- mación profesional media de carácter técnico, son r echazados por buena parte de la población autóctona pero aceptados por los inmigrantes extranjer os. Gráfico 1.4.1 Castilla y León 2004, nacionales y extranjeros Fuente: Padrón Municipal de habitantes 2004 (INE). Elaboración J. Delgado. 122 LA NUEV A INMIGRACIÓN EN CASTILLA Y LEÓN 85 y + 80-84 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 Porcentaje so b re la po b lación total 98 7 6 54 3 2 10 0 1 2 3 4 5 Extranjeros 67 9 8 Hom b res Mujeres 69 En este epígrafe, al referirnos a la población de Castilla y León se aportan los datos corres- pondientes exclusivamente a la población nacional, con el objeto de establecer más claramente las diferencias entre este conjunto y el de la población extranjera. El índice de envejecimiento de toda la población residente en la Comunidad Autónoma era en 2003 de 1,85. 1-LA NUEVA INMIGRACION-10 20/3/06 10:02 Página 122 Los contrastes entre las estructuras por sexo y edad de nacionales y extranjer os quedan perfectamente reflejados en la yuxtaposición de ambas pirámides de pobla- ción (Gráfico 1.4.1). Sin apenas personas mayores y corr espondiendo el grueso de los aportes a grupos de edad activa, la base de la pirámide posee entre los extran- jeros una mayor r elevancia en términos relativos, aspecto que está incidiendo en nuevas necesidades de escolarización pero sobr e todo, en nuevas esperanzas para la supervivencia de los centros educativos ubicados en el medio rural. Los beneficios ya aportados por esta población foránea a la Comunidad Autónoma no derivan solamente de su presencia en nichos del mer cado laboral rehuidos por los locales. Sus estructuras por sexo y edad, tan diferentes, implican otr os aspectos positivos. El reducido númer o de personas mayores se traduce en una relación de dependencia económica muy baja, mientras que la elevada propor ción de activos incrementa las aportaciones a las ar cas de la Seguridad Social, aunque este aspecto se encuentre mediatizado por el también excesivo por centaje de ellos que trabajan en la economía sumer gida, sólo parcialmente solucionado tras el proceso de regu- larización extraordinaria de 2005 70 . La solución de este último pr oblema no depende de sus protagonistas y en muchas ocasiones, ni siquiera de quienes les ofrecen un trabajo sin ningún tipo de contrato, tras haber intentado infructuosa- mente su regularización, sino de eliminar las dificultades para obtenerlo teniendo en cuenta los requisitos de la legislación vigente, pese a alguna de las últimas r efor- mas introducidas. En ausencia de un nuevo modelo capaz de sustituir el sistema de cuotas y contrataciones en origen, la situación está condenada a repetirse 71 . 123 DOCUMENTO TÉCNICO 70 El problema de la explotación de la mano de obra inmigrante en la economía sumer gida es uno de los más importantes detectados en el Informe sobre su visita a España de la Relatora Especial sobre los Derechos Humanos de los migrantes y en Castilla y León alcanza una relevancia especial, ya que, al igual que se indica para el conjunto nacional “La Relatora Especial observó que existe una fuerte necesidad de trabajadores migrantes en algunos sectores de la economía española, como el sector agrí- cola y el trabajo doméstico y que muchos migrantes irregulares acaban siendo explotados en la economía sumergida” . A ello se añade el problema de que “los migrantes que se encontraban en España trabajando y cuyo contrato terminó no tienen acceso a estas ofertas –el sistema de cuotas–, por lo que permanecen en irregularidad sobrevenida” . Además, se produce una situación paradójica, pues “frente a una necesidad de trabajadores y a la disponibilidad de trabajadores extranjeros en situación irregular que no trabajan o trabajan en la economía sumergida, la ley no permite su regulari- zación”. (G ABRIELA R ODRÍGUEZ P IZARRO , Naciones Unidas, Comisión de Derechos Humanos, 60º período de sesiones, T ema 14, 14 de Enero de 2004). 71 Como indica M ARCOS F RANCISCO M ASSÓ , en “El nuevo marco legal del derecho de extranje- ría en España. De la inestabilidad legal a la ausencia de una política de inmigración”, en Revista Papeles de Economía Española nº 98, 2003, pp 45 a 65, el abrir la entrada para la búsqueda de empleo es una de las mejoras a considerar y “en esta línea, la introducción en la propuesta de mejora r ecientemente aprobada en el Congreso del visado de tr es meses para buscar trabajo”. Por desgracia, como asimismo subraya el autor , el actual sistema de contingentes anuales de trabajadores extranjer os no resulta fun- cional al no cubrir la demanda real y existir una descoordinación en las distintas Administraciones, además de faltar mecanismos para legalizar la situación de los irregulares por motivos de arraigo. 1-LA NUEVA INMIGRACION-10 20/3/06 10:02 Página 123 Gráfico 1.4.4 América, 2004 Fuente: Padrón Municipal de Habitantes 2004 (INE). Elaboración: J. Delgado América es el continente del que todavía procede la mayor parte de los inmigrantes, si bien las mayores dificultades que se están imponiendo a la entrada de nuevos con- tingentes han hecho que su crecimiento no sea tan elevado como en los pasados años y gran parte de los llegados a Castilla y León lo hacen después de residir en otras comunidades autónomas. Se trata de una población muy joven en la cual, si bien la concentración en edades activas es alta, con una propor ción del 80%, tampoco esca- sean los menores de 16 años y de hecho, estas cohortes alcanzan el mayor por centaje de entre todas las ár eas de origen (un 17%). Como se aprecia en su pirámide, la estructura por sexo muestra un acentuado desequilibrio a favor de las mujeres y por ello el índice de masculinidad es bastante inferior a la unidad, el 0,68, mostrando una situación opuesta a la advertida entre los eur opeos del Este (Gráfico 1.4.4). La conso- lidación de la base de la pirámide conlleva un índice de reemplazo de la población activa elevado (6 futuros trabajador es por cada uno actual), pero sin alcanzar los nive- les extremos advertidos en los eur opeos no comunitarios. Dentro del amplio conjunto americano es pr eciso diferenciar entre los pr ocedentes de las naciones más desarrolladas –Canadá y Estados Unidos–, del Cono Sur , de Cuba o de los restantes paises. Los primer os son un colectivo minoritario –apenas suman medio millar de individuos–, compuesto casi en su totalidad por estadouni- denses, con una edad media de 38 años e incluyen familias con hijos así como 130 LA NUEV A INMIGRACIÓN EN CASTILLA Y LEÓN 85 y + 80-84 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 Porcentaje so b re la po b lación total 0 0123 456789 1 0 1 1 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 Mujeres Hom b res 1-LA NUEVA INMIGRACION-10 20/3/06 10:02 Página 130 jubilados, por lo que su índice de envejecimiento se acerca a la unidad y la pr opor- ción de activos, el 75%, es inferior a la de los otros grupos analizados. Del Cono Sur ha llegado una población relativamente joven, con 33 años de media, en la que los activos suponen en torno al 82% del total, si bien la inmigración ar gentina introduce un carácter más familiar y debido a ello su porcentaje de menor es es elevado, una quinta parte del total. Se trata, en general, de profesionales cualificados y el nivel de estudios es el mayor de todo el conjunto analizado. Pero los rasgos definitorios de la inmigración americana responden a los pr ocedentes del resto de Centroamérica y sobre todo, Sudamérica. Son personas muy jóvenes, en especial los pr ocedentes de Bolivia, Brasil y Ecuador , con edad media inferior a los treinta años y una pr oporción de activos muy alta, superior en muchos casos al 85%. A diferencia de otr os colec- tivos, en éste predomina la inmigración femenina, con situaciones extr emas entre los procedentes de la República Dominicana y Brasil, las dos ter ceras partes de los cua- les son mujeres. La inmigración familiar tiene mayor importancia entr e ecuatorianos y venezolanos, por lo que también es en estas nacionalidades donde apreciamos un porcentaje de menor es de edad más elevado, en detrimento del de activos. En lo refer ente a su nivel de estudios y formación profesional, las situaciones son muy diversas. Los mejor preparados pr ovienen de V enezuela, correspondiendo la situa- ción opuesta a dominicanos y bolivianos. Pero en todos los grupos abunda la población adulta joven con niveles de estudios medios y universitarios. En cuanto a Cuba, constituye una excepción dentro del conjunto centr oamericano, pues aunque coincide en otras características con el grupo anterior (predominio de las mujer es, elevada propor ción de activos, escaso número de ancianos), la edad media de sus integrantes es superior (36 años), como corresponde a unos flujos migratorios de mayor antigüedad. La inmigración africana afincada en Castilla y León ha diversificado muy reciente- mente sus puntos de origen, abarcando actualmente un amplio elenco de nacionalidades, si bien el 77% de ellos pertenecen a uno de los dos colectivos con mayor implantación en la región, marr oquíes y ar gelinos. Junto a la ya histórica inmi- gración caboverdiana, encontramos hoy día grupos pr ocedentes de Guinea Ecuatorial, Malí, Mauritania, Nigeria o Senegal, que ya superaban el centenar de inte- grantes en 2004 y aunque con menor presencia, también de Angola, Camerún, Ghana o Gambia, por citar sólo los más numerosos. Como hemos visto en el caso de otros flujos r ecientes, la edad media del conjunto es muy baja, apenas 29 años, su propor ción de activos elevada (83%) y el índice de reemplazo laboral llega a los diez futuros trabajador es por cada uno actual, el segundo mayor tras el de Europa del Este. Su pirámide nos muestra la práctica ausencia de personas mayores y el pr edominio de los varones, cuyo númer o duplica al de mujeres (Gráfico 1.4.5). Pero hay que difer en- ciar entre los pr ocedentes de Cabo V erde, pr otagonista de los flujos migratorios hacia León en los años setenta y que hoy día constituyen ya una comunidad bien asentada 131 DOCUMENTO TÉCNICO 1-LA NUEVA INMIGRACION-10 20/3/06 10:02 Página 131 y perfectamente integrada, con una edad media superior al resto y un clar o com- ponente familiar , de los nuevos flujos llegados de Marruecos, Ar gelia y los demás paises citados. Entre los marr oquíes hay más de dos hombres por cada mujer , rela- ción que asciende a tres en el caso de los ar gelinos, senegaleses o guineanos, a seis en los mauritanos y hasta a siete en los naturales de Ghana y Liberia 77 . Allí donde se han conformado las comunidades más numerosas, sobr e todo en el caso de los marroquíes y ar gelinos, el reagrupamiento familiar , aunque reciente, se r efleja en un elevado porcentaje de menor es de edad (más del 15%), hecho que no ocurre en los demás casos. Los pertenecientes a las nacionalidades indicadas, además de for- mar parte del conjunto inmigrante más joven, son en su mayoría hombres solter os, con escasa cualificación profesional, grandes dificultades añadidas derivadas del desconocimiento del idioma y como secuencia de todo ello, empleados en los tra- bajos peor retribuidos. Gráfico 1.4.5 África, 2004 Fuente: Padrón Municipal de Habitantes 2004 (INE). Elaboración: J. Delgado 132 LA NUEV A INMIGRACIÓN EN CASTILLA Y LEÓN 85 y + 80-84 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 Porcentaje so b re la po b lación total 0 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Mujeres 77 El mayor desequilibrio corresponde sin embar go a los procedentes de Mali, 122 inmigrantes en total, todos ellos varones salvo dos mujeres. En cuanto a los r epresentantes de otros paises africanos con desigualdades semejantes o superiores en materia de estructuras por sexo (Ghana, Guinea Bissau, Líberia), su número es todavía muy reducido, si bien los datos citados sirven para dar una idea de los ras- gos dominantes. 1-LA NUEVA INMIGRACION-10 20/3/06 10:02 Página 132 Queda por analizar la inmigración asiática, la de menor presencia cuantitativa en la región, poco más de dos millar es de personas en 2004, la mitad de ellas de naciona- lidad china. Con una edad media de 30 años y un ligero pr edominio de la población masculina, el componente familiar es primordial, con amplia pr esencia de menores de edad pero pocos ancianos (Gráfico 1.4.6). Salvo en los casos de Pakistán y en menor medida, la India, los lugares de origen muestran una gran dispersión espacial, inclu- yendo Filipinas, Irak, Siria y la República de Corea como focos secundarios que aportan una población con edad media superior , entre 35 y 40 años. Los contingen- tes de la India y Filipinas se diferencian del conjunto por mantener una estructura por sexos opuesta, pues las dos terceras partes son mujer es, siendo significativo el número de ellas que vienen a nutrir el exiguo caudal de vocaciones que alimenta a los con- ventos religiosos de la Comunidad 78 . En cuanto a su importancia con r especto al mercado laboral, si bien la pr oporción media de activos de todo el conjunto es ele- vada, (82%), resulta superada por las nuevas aportaciones. En efecto, a excepción de los flujos más antiguos, procedentes de China y Pakistán (el 79% de sus integrantes se encuentran en edad laboral), entre los últimos en llegar este índice se acer ca al 90%. Por otra parte, la importancia de la inmigración familiar y del reagrupamiento asegura el reemplazo de esta población activa, con seis personas cer canas a alcanzar el umbral de entrada en el mercado laboral por cada una próxima a abandonarlo. Gráfico 1.4.6 Asia Fuente: Padrón Municipal de Habitantes 2004 (INE). Elaboración: J. Delgado 133 DOCUMENTO TÉCNICO 85 y + 80-84 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 Porcentaje so b re la po b lación total Hom b res Mujeres 0 1 2 43 5 6 7 8 9 10 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 78 El Norte de Castilla, 24 de Julio de 2005. 1-LA NUEVA INMIGRACION-10 20/3/06 10:02 Página 133 Gráfico 1.4.7 Castilla y León, 2004: nacionales y extranjeros Fuente: Padrón Municipal de Habitantes 2004 (INE). Elaboración: J. Delgado Sea cual sea su procedencia y sus niveles de formación, todos ellos pueden contri- buir –y lo están haciendo ya– a frenar la despoblación de Castilla y León, no sólo por su número, su juventud o su aportación a la natalidad, sino sobr e todo por su contribución al mantenimiento de unas actividades económicas y con ello, a la vita- lidad de nuestros pueblos y ciudades, permitiendo además el sur gir de otras nuevas que cada día serán más necesarias en una región con un grado de envejecimiento tan elevado como ésta. La incidencia directa –por la llegada de nuevos flujos migratorios– o indirecta –por los nacidos de madr es extranjeras en España– de la inmigración es sin embar go reducida en cuando a las posibles modificaciones de las estructuras por sexo y edad del total de la población (Gráfico 1.4.7). El grueso de los efectivos se concentra en las cohortes activas y dentro de ellas, en las más jóvenes, fortale- ciendo así la oferta de mano de obra local que comienza a disminuir a partir de edades inferiores de los 35 años. En el grupo de población activa joven, de 16 a 39 años, el peso relativo de los extranjer os supera el 5% del total. Los grupos más jóvenes también denotan la presencia extranjera, por supuesto en menor medida, pues habremos de esperar aún unos años para que el aumento del númer o de naci- mientos, derivado de unos índices sintéticos de fecundidad mayores a los nacionales, se traduzca en la consolidación de la base de la pirámide de población. Con todo, su presencia es en términos comparativos superior (3,66%) al pr omedio 134 LA NUEV A INMIGRACIÓN EN CASTILLA Y LEÓN 85 y + 80-84 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 Porcentaje so b re la po b lación total Extranjeros Hom b res Mujeres 00 2 3 4 5 1 1 2 3 4 5 1-LA NUEVA INMIGRACION-10 20/3/06 10:02 Página 134 del aporte migratorio total en el año de refer encia, 2004, cuando los extranjeros suponían el 2,86% de la población total de Castilla y León. T abla 1.4.4 Porcentaje de extranjeros por sexo y edad con respecto a la población total de Castilla y León (2004) Grupos de edad V arones Mujeres Ambos Menores de 16 años 3,65 3,67 3,66 De 16 a 39 años 5,03 5,26 5,14 De 40 a 64 años 1,97 2,05 2,01 De 65 y más años 0,25 0,28 0,27 T odas las edades 2,90 2,82 2,86 FUENTE: Padrón Municipal de Habitantes 2004 (INE). En lo que respecta a la población de mayor edad, hay dos datos muy r eveladores, ambos de signo positivo. En primer lugar , lo reducido del aporte migratorio en las cohortes activas de 40 a 64 años, edades problemáticas para encontrar empleo debido a la necesidad de una adaptación continua a las nuevas exigencias del mer- cado laboral y a la propia demanda de los empr esarios. Las dos terceras partes de los trabajadores inmigrantes se concentran en los grupos de población activa joven, pr o- porción que entr e los autóctonos se limita a un 51%. Por tanto, la inmigración implica el rejuvenecimiento dir ecto e inmediato de la población activa. Y en segundo lugar , destaca el ínfimo aporte de los extranjeros al grupo de población potencial- mente inactiva y económicamente dependiente de los mayores de 64 años, es decir , supone una car ga mínima en el conjunto del gasto sanitario, dado que son precisa- mente los ancianos quienes generan propor cionalmente unos mayores costes. Además, considerando el mantenimiento de las actuales estructuras por edad en los futuros flujos migratorios, la situación tenderá incluso a mejorar a medio plazo. En conclusión, podemos afirmar que con independencia de su procedencia, el aporte migratorio extranjero supone un r ejuvenecimiento de las estructuras demo- gráficas dominantes, con una incidencia aún reducida por la cer canía en el tiempo del fenómeno, pero obviamente positiva, tanto más en cuanto que tiene lugar en una región cuya población ha sufrido un acentuado pr oceso de envejecimiento. Pero para potenciarlo debemos conocer los pr oblemas encarados por el inmigrante y si es posible, verlos a través de sus propios ojos, única forma de poder adecuar la imprescindible pr estación de servicios a estos nuevos castellanos y leoneses. 135 DOCUMENTO TÉCNICO 1-LA NUEVA INMIGRACION-10 20/3/06 10:02 Página 135 1.5 T rayectorias vitales y principales problemas de la población foránea: una visión desde la perspectiva del inmigrante extranjero Resulta sumamente interesante, por el valor añadido que incorpora a los mer os datos estadísticos, realizar un somer o recorrido de las historias personales que han llevado al inmigrante a elegir Castilla y León como lugar de acogida, sus condiciones de vida, su relación con el mer cado laboral, los principales problemas enfrentados, los apoyos recibidos y otr os datos sin duda relevantes para poder comprender en lo posible su situación. Semejante análisis se ha basado en la realización de encuestas y entr evistas a extranjeros según sus ár eas de origen y a partir de las mismas, se han trazado un conjunto de perfiles adaptados a cada nacionalidad 79. No existe, como es lógico, la figura del “inmigrante-tipo”, pues las circunstancias de partida y arribada de cada uno siempre r esponden a situaciones particulares, por lo que cualquier descripción de este tipo siempre será una mera apr oximación a la realidad. Pese a ello, creemos que puede contribuir a darnos una idea más “humana” de las vicisitudes atravesadas por el colectivo estudiado, de sus trayectorias vitales. Por añadidura, el análisis no discri- mina según la situación administrativa del inmigrante, ni siquiera si éste se encuentra empadronado o no, lo cual nos permite captar una perspectiva más amplia que la meramente estadística propor cionada por el Padrón, que se analizará más adelante 80 . El extranjero extracomunitario afincado en la r egión tiene una edad media de 31,5 años y su reparto por sexos es ligeramente favorable a los hombr es (54%) 81 . Lleva viviendo en España un promedio de cuatr o años y medio, si bien el dato varía sig- nificativamente según el país de procedencia. Los eur opeos orientales, protagonistas 136 LA NUEV A INMIGRACIÓN EN CASTILLA Y LEÓN 79 Durante los meses de mayo, junio y julio de 2005 se realizaron 300 encuestas, acompañadas de entrevistas, a personas procedentes de América del Sur , América Central, Europa del Este y Marruecos, distribuidas según las nacionalidades con mayor presencia en Castilla y León. Dado el carácter de la infor- mación solicitada, se optó por adjuntar al cuestionario de la encuesta la posibilidad de realizar una entrevista personal. Asimismo, se ha utilizado en el trazado de los perfiles información suministrada por un amplio con- junto de ONGs y or ganizaciones de inmigrantes, a lo cual se suman entrevistas realizadas a r esponsables de locutorios telefónicos. En todo caso, los porcentajes que se indican a lo lar go del texto y referidos a estas fuentes sólo son significativos a escala de la Comunidad Autónoma, no de las provincias. Para un nivel de confianza del 95,5% la encuesta tiene un error muestral del 5,7%. 80 El hecho de incluir en las entrevistas a inmigrantes no empadronados explica también las ligeras discrepancias que, en algunos casos, se producen con r especto a las informaciones aportadas por el Padrón Municipal de Habitantes y expuestas posteriormente en este mismo epígrafe. Por ejemplo, en el caso de la edad media a partir del Padrón de 2004 obtenemos la cifra de 30,9 años, mientras que entre la población entrevistada la media es de 31,5. No obstante, hemos de considerar asimismo que las fechas de referencia distan algo más de un año, pues en el momento de r ealizar este análisis en con- creto no estaban disponibles aún para el Padrón de 2005, del cual sólo se disponía de un avance. 81 No se ha incluido en este análisis a los ciudadanos de los 25 paises miembros de la Unión Europea. 1-LA NUEVA INMIGRACION-10 20/3/06 10:02 Página 136 de flujos recientes, no alcanzan los tr es años y medio (3,4), situándose en el extremo opuesto los marroquíes, con casi seis años de permanencia conti nuada (5,9). La estancia de los latinoamericanos se acerca a los cinco años (4,7), salvo entr e los cubanos, cuyo arribo ha sido algo posterior (4,0 años). Semejantes diferencias no se traducen directamente en la edad media según lugar de pr ocedencia, pues la decisión de emigrar se toma a edades diferentes en cada país. Así, los marr oquíes son quienes abandonan su tierra a una edad más temprana, inferior a los 24 años en la mayoría de los casos, mientras en el resto de las ár eas de origen la decisión final se pospone hasta los 27 o 28 años. Los motivos para abandonar su país son múltiples, pero sin duda la búsqueda de trabajo es el más común a todos ellos. En Colombia o Ecuador la situación del mer- cado laboral es penosa y resulta difícil conseguir un empleo. Además, la edad de contraer matrimonio es muy temprana, por lo que las car gas familiares impulsan a la emigración. El 80% de los nacidos en ambos paises aluden en exclusiva a la nece- sidad de trabajar y enviar dinero a casa como motivo principal del desplazamiento, mientras otro 15% añade el deseo de r ealizar o continuar sus estudios en España y un 5% se ha trasladado tras contraer matrimonio con un español. A yuda a tomar la decisión de emigrar el hecho de tener familiares dir ectos –cónyuge, hermanos– que ya residen aquí, una coyuntura que afecta al 30% de ellos. Cuba pr esenta un panorama migratorio algo diferente en este aspecto, pues si bien la búsqueda de trabajo es asimismo algo común, se compagina en un alto grado con la realización de estudios (45% de los entrevistados), hecho acor de al elevado nivel de formación de sus inmigrantes, siendo normal encontrar entre ellos licenciados y titulados univer- sitarios 82 . Partiendo de situaciones muy diferentes, eur opeos orientales y ma r r oquíes coinciden sin embar go en la búsqueda de trabajo como único motivo del desplaza- miento, si bien entre los primer os se desea una mejora del nivel de vida, al contar generalmente con un empleo anterior en su propio país, mientras entr e los segun- dos la falta de trabajo en el lugar de origen es generalizada. Pero nos r eferimos casi en exclusiva a los hombres, dado que el caso de las mujer es marroquíes escapa a toda estadística. Las diferencias culturales explican hechos difíciles de asimilar hoy día en Occidente, derivados del papel que aún han de jugar en su sociedad. 137 DOCUMENTO TÉCNICO 82 El estudio de la Secretaria de Juventud y Migraciones de CC.OO. en Castilla y León V oces escondidas hace referencia al asimismo elevado nivel de estudios de la población colombiana, aunque en las entrevistas realizadas a los nacionales de este país se cita la r ealización de estudios como uno de los motivos del desplazamiento en muy pocas ocasiones. Probablemente se deba a que en el caso de Colombia se está hablando de personas con estudios universitarios completos, mientras en el de Cuba nos referimos a la prolongación de estudios de licenciados en titulados o a la especialización de estos últimos ( V oces escondidas, Op. Cit. pág.67). 1-LA NUEVA INMIGRACION-10 20/3/06 10:02 Página 137 Gráfico 1.5.1 Primer lugar de destino de los inmigrantes Fuente: Entrevistas a inmigrantes extranjeros en Castilla y León, 2005 Una vez en España, el destino original de los inmigrantes no suele ser Castilla y León, como demuestra el que solamente un 36% lo haya elegido como tal. Dado su reducido conocimiento, por r egla general, del mercado laboral nacional, la mayo- ría de ellos optan por la capital en su primer intento de afincamiento. La cercanía de Madrid explica también el que un 38% de los residentes en nuestra r egión pro- cedan de dicha ciudad. Barcelona ocupa el segundo puesto en atractivo y el 11% han vivido allí antes de desplazarse a la región. Otr o 8% procede de Levante y el resto se r eparte entre las comunidades autónomas del Noroeste, principalmente Galicia y Cantabria. Con independencia de su nacionalidad, el comportamiento del inmigrante a la hora de elegir Castilla y León como destino es muy similar . T ras no haber conseguido alcanzar sus expectativas en los lugares que, en principio, consi- deraba más adecuados, recibe información sobr e otras oportunidades a través de familia o conocidos, o encuentra un trabajo de carácter ocasional en su deambular de una ciudad a otra, hasta establecerse definitivamente. Pues aunque su movilidad espacial es alta, la mayoría de los encue stados declaran su intención de permanecer en su actual lugar de residencia. Hemos de considerar sin embar go que ese alto porcentaje coincide en gran parte con quienes ya han conseguido papeles, por lo que la permanencia de aproximadamente una quinta parte de la población extran- jera de Castilla y León sigue sin estar asegurada. Conseguir “los papeles” no es tarea sencilla, aunque depende mucho de la fecha de llegada a España. Lógicamente, la gran mayoría de los afincados hace más de 138 LA NUEV A INMIGRACIÓN EN CASTILLA Y LEÓN Castilla y León Madrid Cataluña Levante Otros 1-LA NUEVA INMIGRACION-10 20/3/06 10:02 Página 138 cinco años han logrado regularizar su situación por arraigo social, gracias a los pr o- cesos de normalización extraordinarios o mediante el matrimonio. Con todo, el período medio de estancia en situación irregular supera los dos años y para quiene s aún continúan en esa circunstancia, el 21% de los encuestados, las posibilidades de lograr salir de ella son por el momento reducidas, pues como media llevan en nues- tro país poco más de un año 83 . El matrimonio como vía indir ecta para lograr el permiso de residencia es un sistema utilizado con fr ecuencia en Castilla y León y se da casi en exclusiva entre la población de origen latinoamericano, dominando el de extranjeras con españoles, aunque el reparto r esulta equilibrado cuando se trata de cubanos. En 2004 en el 9% de los matrimonios contraídos al menos uno de los cón- yuges era de origen extranjero, una pr oporción todavía inferior a la nacional, del 14% 84 . En la muestra utilizada para este estudio el 16% de las entrevistadas habían contraído matrimonio con españoles, aunque tal dato no es comparable con los anteriores al no analizar la nupcialidad anual sino el estado civil actual. T ampoco son extraños los matrimonios de conveniencia, casi una décima parte de los anali- zados y , desgraciadamente, se ha podido constatar la participación de españoles como “intermediarios” en dicho procedimiento. El negocio es bastante r entable, pues la misma persona se encar ga de conseguir “marido” (son las mujeres quienes más recurr en a este procedimiento) y realizar todos los trámites administrativos. Algunas ONGs, como DESOD, han denunciado asimismo a varios despachos de abogados por estafa, al prometer obtener permisos de trabajo y/o r egularizar la situación del inmigrante indocumentado. El coste de tales “servicios” se encontraba entre los 2.000 y 3.000 eur os, aunque el inmigrante, al final, no obtenía los pape- les y la prolongación artificial de los supuestos trámites se traducía en un incremento continuo de las cantidades solicitadas, que podían ascender hasta los 6.000 euros 85 . Una oferta aún más amplia es la ofr ecida por redes mafiosas que incluyen la obtención del visado como turista, permiso de trabajo, alojamiento y un 139 DOCUMENTO TÉCNICO 83 En el mismo estudio se detecta un 37% de irregulares entr e el total de inmigrantes de la región (V oces escondidas, Op. Cit., pág. 65). Este porcentaje coincide con el obtenido a partir de los datos del Padrón Municipal sobre el total de extranjeros r esidentes en Castilla y León y su comparación con los apor- tados por la Delegación del Gobierno sobre extranjeros con permiso de r esidencia a comienzos de 2005, 90.161 y 57.459, respectivamente, lo que nos indica la presencia de un 36% de indocumentados. Per o ambas informaciones corresponden a momentos previos a la normalización de 2005. En la r egión se admi- tieron 10.051 solicitudes de regularización, por lo que el númer o de irregulares (y quienes han pr esentado las solicitudes no se consideraban ya como tales al responder al entrevistador) descendería a un 25% en las fechas de realización de las entrevistas, una pr oporción más semejante a la indicada en el texto. 84 INE, Movimiento Natural de la Población, resultados provisionales 2004. 85 V er El Norte de Castilla, 12 de Marzo de 2004. La aparición de tales “despachos” es sin embar go anterior , como demuestran otras informaciones (ver El Norte de Castilla, 28 de abril de 2002: “Desarticulada una red de tráfico de inmigrantes con sede en una gestoría de Fray Luis de León –V alladolid–”). 1-LA NUEVA INMIGRACION-10 20/3/06 10:02 Página 139 del tiempo, como es lógico. Los establecidos en Castilla y León llevan viviendo aquí una media de 3,5 años, es decir , la mayor parte del tiempo transcurrido desde su llegada a España (4,6 años). Además, algo más del 40% lo ha hecho de forma con- tinua durante al menos tres años, aumentando dicho por centaje hasta el 60% del total si utilizamos el límite de los dos años. Con todo, existe otra quinta parte afec- tada por graves problemas de tipo laboral o administrativo, cuando no ambos, que de no solucionarse a corto plazo les obligaría a cambiar su residencia, habiendo pensado en dirigirse a otra comunidad autónoma. Se trata de personas con menos de un año de estancia en la región y apenas año y medio en España, lo cual justi- fica su todavía elevada movilidad espacial. Gráfico 1.5.3 Migraciones de extranjeros en 2004 Fuente: Estadística de variaciones residenciales 2004 (INE) Según el Instituto Nacional de Estadística, la región r ecibió en 2004 un total de 5.430 inmigrantes extranjeros pr ocedentes del resto del país, a la par que perdía otr os 6.649, es decir , un déficit de 1.219 personas sobradamente compensado por quie- nes llegaban directamente de su país de origen, 18.691 inmigrantes. Por el contrario, las salidas hacia otros paises se limitar on a apenas 426, confirmando las informacio- nes obtenidas en las encuestas realizadas (Gráfico 1.5.3). La movilidad interna afectó a otras 5.536 cuyo municipio de residencia varió a lo lar go de ese año 91 . En resu- men, el inmigrante medio afincado en la Comunidad Autónoma desea permanecer 146 LA NUEV A INMIGRACIÓN EN CASTILLA Y LEÓN 5.430 18.691 6.649 426 - 1.219 18.265 -5.000 0 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 Entre Castilla y Entre Castilla y León y otros países León y otras CC.AA. Inmigrantes Emigrantes Saldo 1-LA NUEVA INMIGRACION-10 20/3/06 10:02 Página 146 en ella, trayendo a su familia a vivir con él o ella en el caso de no haberlo hecho todavía. Ambos deseos son expresados no sólo por aquellos con una estabilidad laboral ya firme, sino asimismo por los que se encuentran a la espera de obtener los correspondientes permisos, algo fácil de entender , pues su consecución depende del compromiso de firmar un contrato. Nos queda saber , por último, las dificultades que el extranjero ha podido tener para integrarse en nuestra sociedad. Se han tenido presentes dos aspectos difer enciados, por una parte el trato con las personas más cercanas, centrado en el vecindario y los compañeros de trabajo (si se da una buena comunicación). Y en segundo lugar , la existencia de manifestaciones de carácter xenófobo o racista. La integración como tal, constatada a través de participación del inmigrante en las costumbres de la nueva sociedad, su adaptación a la misma, no parece pr esentar grandes problemas por el momento. Cerca del 80% de los entr evistados manifiestan llevarse bien con sus compañeros y vecinos españoles o, cuando menos, mantener unas r elaciones definidas como “normales”. El resto declara una escasa o nula interr elación no sólo con los españoles, sino también con cualquier otro extranjer o salvo sus compatrio- tas. Aún así, en demasiadas ocasiones el propio inmigrante r econoce que es debido a su falta de deseo de integración, prefiriendo centrarse en su trabajo y vivir al mar- gen de la sociedad en la que habita. Semejante situación afecta sobre todo a los marroquíes y en menor pr oporción a latinoamericanos de color , por lo que en esta falta de relaciones se per cibe claramente un componente xenófobo, debido a la falta de conocimientos de otras culturas por parte de los ciudadanos castellanos y leones, pero también racista. Ambos aspectos se detectan, aunque con menor intensidad, frente a los rumanos de etnia gitana, per o apenas un 12% de los latinoamericanos se hallan en circunstancias similar es. Los brotes racistas en Castilla y León son una excepción hasta la fecha, aunque el racismo como actitud individual sí parece ser un hecho frecuente. Resulta pr eocupante que el 60% de los extranjeros crean en la existencia de comportamientos racistas en la región e incluso indiquen haber sufrido un trato discriminatorio o vejatorio en algún momento por parte de los españoles. Con todo, nunca se consideran hechos generalizados, sino puntuales. Otro 30% perciben “un poco” de racismo, si bien lo achacan a la difer encia de costumbres, lo cual indica más una conducta de tipo xenófoba y coyuntural que por regla general desaparece al poco tiempo, una vez se ha conocido a la persona. 147 DOCUMENTO TÉCNICO 91 Estadística de variaciones residenciales 2004, INE, 2005. El saldo migratorio final es, según los datos expuestos, de 17.046 extranjeros más a lo lar go del año. Los datos aportados por el Padrón Municipal de Habitantes indican un incremento de 20.019 (71.300 el 1 de enero de 2004 y 91.319 en la misma fecha de 2005). La diferencia entre ambas fuentes se debe principalmente a la dinámica natu- ral de la población extranjera, con 1.562 nacimientos en ese año y tan sólo 166 defunciones. 1-LA NUEVA INMIGRACION-10 20/3/06 10:02 Página 147 Dependiendo del lugar de origen la percepción de tales comportamientos varía sen- siblemente, desde el 90% de la población marroquí afectada por ellos hasta la mitad de la procedente del Este de Eur opa o menos de un tercio entre los latinoamericanos, con excepción de los cubanos 92 . Y , en esto las opiniones son unánimes, las víctimas son predominantemente mujer es o al menos, son quienes lo sufren con mayor inten- sidad, situación manifiesta por ejemplo en la contratación del servicio doméstico, donde las marroquíes y a veces, también las rumanas, se lamentan de ser claramente discriminadas. Las quejas se refier en principalmente a miradas, insultos, desconfianza, dificultad para hacer amigos o, en su trato diario con otras personas, falta de aten- ción y de respeto por parte de comer ciantes o empleadores y , en muy raras ocasiones, personal sanitario o de las administraciones públicas 93 . Por otro lado, es necesario constatar la buena voluntad de bastantes inmigrantes, quienes para explicar los “roces” existentes aluden a la escasa sociabilidad de algunos y al choque que pr odu- cen las diferencias culturales. Para otr os se debe exclusivamente al analfabetismo y la falta de cultura, reduciendo el comportamiento racista a un por centaje minoritario de la población. El aumento del número de extranjer os residentes en la Comunidad es otro factor considerado como causa de la aparición de actitudes racistas, como ya ha sucedido en algunos enclaves de Castilla y León 94 , mientras el dominio del idioma sirve para limar asperezas o, en caso contrario, pr ovocarlas 95 . Se observa en definitiva una cierta contradicción entre las declaraciones r eferidas a las posibilidades de integración y a la existencia de conductas racistas, en ambos casos elevadas. La xenofobia, el miedo u hostilidad hacia los extranjeros, par ece no 148 LA NUEV A INMIGRACIÓN EN CASTILLA Y LEÓN 92 En el caso cubano la mayor parte de las entrevistas se hicieron a personas de color , lo que explica el mayor nivel de percepción de ese racismo, desgraciadamente bastante real a tenor de las decla- raciones recogidas y que se extiende tanto a la vida diaria como laboral, dificultando a su vez la integración. 93 Son muy escasas las noticias en este sentido y no siempre resultan contrastadas. Así, en enero de 2004 en Palencia, “En una reunión de CC.OO. con la Subdelegación de Gobierno, el sindi- cato denunció las quejas de ciudadanos de origen extranjero, que aseguran haber sido víctimas de una intensa persecución policial. La respuesta fue que en Palencia la policía hace una rigurosa aplicación de la ley de extranjería, garantizando los derechos de todos los ciudadanos” (S.O.S. Racismo, Informe Anual 2004. Sobre el racismo en el Estado español. Ed. Icaria, Barcelona, 2004, 333 pp. V er pág.159). 94 El Pais , 10 de Noviembre de 2004: “Protestas en un pueblo de Ávila por la apertura de una mezquita”. La noticia hacer referencia a la r ecogida de firmas de forma anónima en Navas del Marqués en unas hojas que contenían rasgos xenófobos y racistas, posteriormente retiradas por la policía local. Se trata de un núcleo de 5.150 habitantes donde el 10% de la población es extranjera, habiéndose dado un rápido incremento del colectivo procedente de Marruecos (290 personas en la fecha citada). 95 La percepción del aumento del número de extranjer os como desencadenante si no de xeno- fobia o racismo, sí de una cierta preocupación, coincide con resultados de las encuestas del CIS, según las cuales el 53% de la población española considera que las personas procedentes de otros paises que viven en España son demasiadas (CIS, Estudio 2.565, Barómetro de Mayo de 2004). 1-LA NUEVA INMIGRACION-10 20/3/06 10:02 Página 148 obstante desaparecer cuando las r elaciones son frecuentes, como sucede entre vecinos o compañeros de trabajo. El auténtico racismo se limitaría como ya ha sido indicado a casos muy puntuales 96 , detectados en su mayoría entre personas desco- nocedoras de la realidad del inmigrante, si bien no se excluye la pr esencia de grupos de ideología neonazi y racista como los detectados en Bur gos, Salamanca y León por S.O.S. Racismo 97 . Pero incluso con estas matizaciones, el panorama descrito por el inmigrante diver ge considerablemente de la perspectiva vista desde el lado opuesto. En efecto, apenas un 4,3% de los castellanos y leones se muestran de forma decidida contrarios a la inmigración, propor ción similar a la detectada a escala nacional, siendo mayoría los partidarios de facilitarles el trabajo (24,8%), normalizar su situación de forma controlada (23,8%), facilitar su educación y for- mación (9,1%) o, simplemente, aceptarles, apoyarles e integrarles (18,5) 98 . No obstante, estas afirmaciones no coinciden con las conclusiones de otros estudios recientes 99 . En cuanto a la situación nacional, el barómetr o del CIS señalaba el racismo como uno de los problemas de menor importancia, siendo indicado como tal por solamente el 1,2% de la población y afectando personalmente al 0,3% 100 . En cambio, la inmigración sí se ve como uno de los principales problemas del país para el 29,5% de los españoles, aunque este porcentaje desciende al 11,7% cuando la pregunta se r efiere a si afecta personalmente al encuestado. En todos casos, ya se trate de encuestas a escala nacional o regional, apar ece un ele- mento común, la opinión dominante de contar con una mano de obra extranjera 149 DOCUMENTO TÉCNICO 96 A lo lar go de 2004 se detectó un caso de violencia racista en Ávila y otro en V alladolid ( Informe Raxen nº 21, 22, 23 y 24) y durante el primer trimestre de 2005 2 en V alladolid ( Informe Raxen nº 25, marzo de 2005). 97 S.O.S. Racismo, Informe Anual 2004 , Op. Cit., pág. 295: “El informe Raxen identificó a cinco asociaciones neonazis, tres en Bur gos, una en Salamanca y otra en León. En concreto son “Defensores del Estado español” en León, “FC” de Miranda de Ebro, “Imperio Blanco” de Salamanca y “Juventud Radical” y “Ratas Autónomas” en Bur gos. El informe que trata de la presencia de grupos de ideología nacional socialista en Internet indicaba que el objetivo final de estos grupos es acabar con la democracia y por ello empiezan por atacar a los indigentes e inmigrantes”. 98 Según los datos aportados a través de encuesta por el Barómetro de El Norte de Castilla, 18 de junio de 2005. El barómetro del CIS indicaba para el año 2004 que solamente un 4% de los espa- ñoles eran partidarios de prohibir totalmente la entrada de trabajadores inmigrantes ( CIS, Barómetro de Mayo de 2004, Op.Cit.). 99 CEA, M. A.: La actividad de la xenofobia en España. CIS, Madrid, 2005. En este informe se cita a Castilla y León como una de las CC.AA. con mayor rechazo a la inmigración, debido precisamente a su rápido incremento en pocos años. 100 Centro de Investigaciones Sociológicas, Estudio nº 2.602. Barómetro de Abril, Abril 2005. Los índices relativos al racismo varían siempre en por centajes muy bajos (0,7 y 0,3 para el mes de mayo de 2005, por ejemplo), mientras la inmigración se ve como problema por más del 25% de la población (27,7% en mayo) y lo que más varía es la percepción personal de si ésta constituye un problema que afecta directamente al interesado (5,2% en mayo). 1-LA NUEVA INMIGRACION-10 20/3/06 10:02 Página 149 necesaria pero siempr e y cuando se caracterice por mantener una correcta situación administrativa. Y a en 2004 la mayoría de los españoles señalaban como política más adecuada con respecto a los trabajador es inmigrantes el permitir su entrada en nuestro país sólo a aquellos con contrato de trabajo 101. De ahí la importancia del proceso de normalización extraor dinaria de 2005, donde el elemento fundamental para lograr obtener los correspondientes permisos de r esidencia y trabajo fue preci- samente la acreditación de un contrato laboral, junto a otr os aspectos destinados a justificar el arraigo (permanencia continuada en territorio español durante al menos los seis meses anteriores). Serán por tanto los r esultados de esta regularización el tema analizado a continuación. 1.6 El proceso de regularización extraordinaria de 2005 Entre el 7 de febr ero y el 7 de mayo de 2005 estuvo abierto el plazo de solicitudes para la normalización de trabajadores extranjer os residentes en España y empadro- nados antes del 8 de agosto del 2004. El proceso se abr e con la intención de hacer emer ger el elevado contingente de trabajadores que desarrollaban su actividad en el marco de la economía sumer gida, regularizando a la par la situación de sus fami- liares económicamente dependientes. Entr e ambos conjuntos y comparando la información del Padrón Municipal de Habitantes con la propor cionada por la Secre- taría de Estado para la Inmigración y Emigración, a comienzos de 2005 había 1.753.319 personas sin autorización de residencia, casi la mitad del total de extran- jeros afincados en el país. En aquellas comunidades autónomas donde el fenómeno era más reciente, caso de Castilla y León, per o también de Extremadura, Galicia, Asturias y Cantabria, la menor presión ejer cida sobre el mercado laboral se plas- maba en el menor porcentaje de irr egulares, mientras que en otras, como Andalucía, Castilla-La Mancha, V alencia, Madrid, La Rioja y el País V asco, o bien el peso relativo de la población foránea sobr e la total era ya muy elevado, o la demanda de trabajo sobrepasaba ampliamente a la oferta o, por último, los nichos existentes en el mercado laboral dificultaban la r egularización del trabajador (empleos temporales en el sector agrario, la construcción y en todas partes, el ser- vicio doméstico). Pero los principales pr oblemas se localizaban en cuatro comunidades, allí donde la concentración de efectivos era mayor: Cataluña, Madrid, Andalucía y V alencia y en especial en las tres últimas, al coincidir con una presencia r elativa asimismo superior a la de las demás (ver Mapa 1.6.1). 150 LA NUEV A INMIGRACIÓN EN CASTILLA Y LEÓN 101 El 54% de los encuestados por el CIS estaban de acuerdo con la idea de que España necesita trabajadores inmigrantes (un 35% se claraba en contra) y el 85% era partidario de permitir la entrada sola- mente si se condicionaba a la firma de un contrato de trabajo (CIS, Barómetro de Mayo de 2004, Op. Cit.). 1-LA NUEVA INMIGRACION-10 20/3/06 10:02 Página 150 151 DOCUMENTO TÉCNICO Mapa 1.6.1 Extranjeros en situación irregular (2005) Fuente: Secretaría de Estado de inmigración y Emigración, MInisterio de T rabajo y Asuntos Sociales 2005. Elaboración: J. Delgado 1-LA NUEVA INMIGRACION-10 20/3/06 10:02 Página 151 En este casi obligado proceso extraor dinario de normalización y como se expondrá detalladamente en el último capítulo de este informe, no fueron los inmigrantes quienes debieron pr esentar la petición, sino los empresarios o empleadores, solici- tando una autorización inicial de residencia y trabajo por cuenta ajena para el extranjero. La única excepción se daba en el caso de los empleados en el servicio doméstico que trabajasen “parcialmente y de manera simultánea para más de un titular del hogar familiar”, en cuyo caso tuvieron que acr editar reunir “los requisitos previstos por la legislación aplicable a los efectos del alta en el corr espondiente régi- men de Seguridad Social como empleados del hogar discontinuos y que van a realizar un númer o de horas de trabajo semanales no inferior a treinta”, así como una declaración de los empleadores indicando las horas de trabajo mensuales y la duración de la actividad 102 . Una vez resuelta favorablemente la solicitud y tras r eci- bir la autorización, el alta en la Seguridad Social debía efectuarse en el plazo de un mes, comenzando entonces un período de vigencia de un año para los permisos de residencia y trabajo. T ras el cierre del pr oceso, el único mecanismo para conseguir ambos permisos que queda abierto para los trabajadores extranjer os ya residentes en España es el del arraigo laboral 103 , manteniéndose la reagrupación familiar como forma de obtener el permiso de residencia y la contratación en el país de origen para los residentes fuera de España, aplicando el sistema de contingentes según las ofer- tas de trabajo. La respuesta de los inmigrantes a esta oportunidad de r egularizar su situación admi- nistrativa fue muy amplia, alcanzando las 691.655 solicitudes en toda España, lo que significa que el 39,4% de los indocumentados (1.753.319 a fecha 1 de enero de 2005) se acogieron al pr oceso. En realidad, el porcentaje es muy superior , dado que una vez normalizada la situación del trabajador inmigrante, sus familiares dir ec- tos (padres, cónyuge e hijos) pueden a su vez lograr el permiso de r esidencia. Según los cálculos realizados por el Ministerio de T rabajo y Asuntos Sociales, los trabaja- dores sin permiso eran en esa fecha entr e 725.802 y 837.464, contabilizando 152 LA NUEV A INMIGRACIÓN EN CASTILLA Y LEÓN 102 Real Decreto 2393/2004, de 30 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley Or gánica 4/2000, de 11 de Enero, sobre der echos y libertades de los extranjeros en España y su integración social. Disposición transitoria tercera: Proceso de normalización (BOE de 7 de Ener o de 2005). Orden PRE/140/2005, de 2 de febrer o, por la que se desarrolla el procedimiento aplicable al proceso de normalización previsto en la disposición transitoria ter cera del Real Decreto 2393/2004, de 30 de diciembre. 103 El arraigo laboral entró en vigor el 8 de Agosto de 2005, de acuerdo con el Artículo 45.2 a) del Reglamento de la Ley de Extranjería. El inmigrante debe haber permanecido al menos dos años de manera continuada en España y acreditar “mediante resolución judicial que la r econozca o la reso- lución administrativa confirmatoria del acta de infracción de la Inspección de T rabajo y Seguridad Social que la acredite, la existencia de relaciones laborales cuya duración no sea inferior a un año”, además de carecer de antecedentes penales (Ministerio de T rabajo y Asuntos Sociales, 8 de Agosto de 2005). 1-LA NUEVA INMIGRACION-10 20/3/06 10:02 Página 152 solamente a la población no perteneciente a la Europa de los 25 con edades com- prendidas entr e los 16 y 64 años y aplicando tasas de actividad del 70 al 80%. De acuerdo con este método, aplicado a los datos definitivos del Padrón de 2005, la propor ción de solicitantes ascendería al 82-95%, quedando como media unos 90.000 trabajadores sin papeles (ver T abla 1.6.1). T abla 1.6.1 T rabajadores extranjeros en situación irregular (2005) T asa de actividad de los extranjeros T asa 65% T asa 70% T asa 75% Cálculo del Extranjeros irregulares 725.802 781.633 837.464 Ministerio de de 16 a 64 años salvo UE 25 T rabajo y Solicitudes de regularización presentadas 691.655 Asuntos Diferencia entre irregulares 34.147 89.978 145.809 Sociales y solicitantes Porcentaje de solicitantes 95,30% 88,49% 82,59% sobre irregular es Cálculo Extranjeros irr egulares de 16 a 64 746.756 804.199 861.651 corregido (1) años salvo UE 17 Solicitudes de regularización presentadas 691.655 Diferencia entre irr egulares 55.101 112.544 169.986 y solicitantes Porcentaje de solicitantes 92,62% 86,01% 80,27% sobre irregular es (1) Se han restado los nacionales de la UE salvo los nuevos miembros, a excepción de Chipr e y Malta, pues los restantes están sometidos al régimen de residencia general, no al comunitario. Fuente: Balance del Proceso de Normalización de T rabajadores Extranjeros y Secr etaria de Estado de Inmigración y Emigración, Ministerio de T rabajo y Asuntos Sociales. Naturalmente, el sistema utilizado parte de algunas premisas discutibles, como el incluir a los nacionales de los nuevos paises miembros junto a los del r esto de la UE, siendo diferente por el momento el régimen de r esidencia. En efecto, los recién incorporados no gozaban aún del derecho de libr e tránsito de trabajadores, al haberse incluido en las normas de admisión por parte de España un período de transición de dos años a partir del 1 de mayor de 2004, el cual afectaba a todos ellos salvo a Chipre y Malta. Por tanto, los ocho nuevos miembr os se encontraban adscritos todavía al régimen de residencia general, no al comunitario, pr ecisando los correspondientes permisos de trabajo en las fechas a las que aluden los datos indi- cados. Los ciudadanos de estos paises residentes en España que no lo tenían se hallaban en situación irregular , si bien es cierto que ésta dejaría de serlo en el plazo de un año. Las diferencias entr e ambos cómputos son sin embar go escasas, pues si según el primer método la cifra total de extranjeros irr egulares en edad activa sería de 153 DOCUMENTO TÉCNICO 1-LA NUEVA INMIGRACION-10 20/3/06 10:02 Página 153 1.116.619 antes del proceso de normalización, de acuer do con el segundo ascende- ría a 1.148.855. Aplicando las tres tasas de actividad económica mencionadas a los nuevos datos, las cuantías serían las indicadas en la T abla 1.6.1, donde la diferencia entre irr egulares y solicitudes presentadas señala el númer o de trabajadores extranje- ros en situación irr egular no acogidos al proceso extraordinario de normalización. Pero como no todas las solicitudes fuer on admitidas, ni todas las admitidas recibie- ron autorización o se tradujer on en altas en la Seguridad Social, los datos pr ecedentes continúan siendo discutibles, salvo en el improbable caso de la expulsión del país de la totalidad de los extranjeros que, habiéndose apuntado al pr oceso de norma- lización, no lograron obtener el r esultado esperado. Por ejemplo, si reducimos en el segundo cálculo el número de solicitudes a las que r ecibieron una contestación positiva (el 83%) o estaban pendientes de algún certificado cuando se publicaron estos resultados, la cifra de trabajador es irregulares subiría de los 112.544 en el caso de que su tasa de actividad fuera del 70% a 227.722, lo cual supone el 10% de todos los activos extranjeros y el 28% de los no comunitarios. Por otra parte, habría que contabilizar en el cómputo de extranjeros en situación irr egular no sólo a los trabajadores. Como media y siguiendo el razonamiento pr ecedente, si por cada activo hay 0,39 inactivos , el cómputo de inmigrantes residentes en España sin per- miso superaría los 315.000 y eso, descontando a los familiares de los r egularizados que ya habrían obtenido el permiso de residencia. T abla 1.6.2 Situación tras el proceso de normalización de 2005 T asa de actividad 79% Extranjeros irr egulares de 16 a 64 años salvo UE (17) 907.595 Autorizaciones concedidas y en trámite a fecha 23-XII-2005 576.477 Diferencia entr e irregulares y autorizaciones 331.118 concedidas y en trámite Porcentaje de autorizaciones sobr e irregulares 63,52% Fuente: Padrón Municipal de Habitantes (INE) y Secretaria de Estado de Inmigración y Emigración, Ministerio de T rabajo y Asuntos Sociales. Es asimismo discutible la tasa de actividad aplicada en el cálculo realizado, pues si se ha reducido al de extranjer os no comunitarios, habríamos de emplear el valor corres- pondiente y los umbrales utilizados, del 65% al 75%, son inferiores. Según la Encuesta de Población Activa en el primer trimestre de 2005 ese índice era en España del 79%, dándonos así un total de 331.118 trabajadores irr egulares al término del proceso y 460.254 extranjer os de todas las edades sin papeles. La primera cifra supera en un 127% a la obtenida siguiendo el cálculo más elevado de los realizados 154 LA NUEV A INMIGRACIÓN EN CASTILLA Y LEÓN 1-LA NUEVA INMIGRACION-10 20/3/06 10:02 Página 154 según el método aplicado por el Ministerio, una vez actualizados los datos al Padrón de 2005, y en un 85% los ofrecidos inicialmente por éste (T abla 1.6.2). Por tanto, atendiendo a los parámetros expuestos, fue un 76% del total de trabajador es extran- jeros en situación irr egular los que presentaron solicitud de normalización y un 64% quienes la obtuvieron. En definitiva, en Julio de 2005, al finalizar el pr oceso de nor- malización, habría en España un 14% de trabajadores extranjer os en situación irregular , siendo la proporción de “sin papeles” del 12%. T abla 1.6.3. Extranjeros con autorización de residencia en Castilla y León, 2005 T otal Régimen de residencia Provincia General Comunitario % Comunitario Ávila 3.224 2.601 623 19,32 Bur gos 9.089 6.210 2.879 31,68 León 11.916 6.601 5.315 44,60 Palencia 2.748 1.845 903 32,86 Salamanca 5.728 3.868 1.860 32,47 Segovia 7.561 6.663 898 11,88 Soria 4.181 3.487 694 16,60 V alladolid 10.340 8.011 2.329 22,52 Zamora 2.672 1.535 1.137 42,55 Castilla y León 57.459 40.821 16.638 28,96 España 1.977.291 1.305.041 672.250 34,00 Fuente: Secretaría de Estado de Inmigración y Emigración, Ministerio de T rabajo y Asuntos Sociales. Con el objeto de calcular la incidencia del proceso en Castilla y León, pr ocederemos en primer lugar a comentar el régimen de residencia de los extranjer os en situación regular , un 64% del total. La primera característica relevante la encontramos en el bajo porcentaje de los adscritos al régimen comunitario, menos del 29% fr ente al 34% del conjunto nacional, en concordancia con la distribución por nacionalidades de los flujos recibidos (T abla 1.6.3). Las regiones don de el peso r elativo de los comu- nitarios es mayor coinciden con aquéllas caracterizadas por la presencia masiva de jubilados, como Baleares, Canarias y Andalucía (en Málaga alcanzan el 73%) o por la importancia de la inmigración portuguesa, caso de Galicia (ver Mapa 1.6.2). Como ya se ha expuesto anteriormente, en Castilla y León la propor ción de extran- jeros nacidos en otr os paises de la Unión Europa con respecto al total de inmigrantes es también menor al promedio nacional (15% y 21%, r espectivamente). El hecho de que las diferencias en el caso de quienes se encuentran adscritos al régimen comunitario sean inferiores a éstas se debe a la importancia numérica de los indo- cumentados entre la población ajena a la UE. León y Zamora son las pr ovincias 155 DOCUMENTO TÉCNICO 1-LA NUEVA INMIGRACION-10 20/3/06 10:02 Página 155 en efecto, de los recursos no específicos dispensados desde los Centr os de Acción Social (CEAS), los únicos canalizadores de pr estaciones sociales de carácter general que pretenden llegar a la totalidad del amplio espacio r egional 159 (Mapa 3.1.1.). Sin embar go, lo exiguo de las contestaciones afirmativas puede hacer pensar que muchos municipios no consideran la “ayuda a inmigrantes” como uno de los servicios de su CEAS, porque r ealmente es así, o el hecho de que los menores porcentajes en las r es- puestas positivas se establezcan en los municipios de menor tamaño no deja de reflejar las dificultades existentes para encauzar los servicios y r ecursos de los CEAS a la mayor parte de la Zona de Acción Social (recor dar que los CEAS se ubican general- mente en el municipio de mayor entidad en cada una de las Zonas en las que se divide el mapa de acción social de Castilla y León). Gráfico 3.1.1 Municipios de 500 a 20.000 habitantes que prestan servicios a inmigrantes extranjeros (2004) Fuente: Encuesta a municipios de 500 a 19.999 habitantes, 2004 y Padrón Municipal de Población 2003 (INE). 258 LA NUEV A INMIGRACIÓN EN CASTILLA Y LEÓN 37,0 27,0 36,0 19,1 42,9 50,0 23,7 0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 500 a 2.000 2.000 a 5.000 5.000 a 20.000 500 a 20.000 Tamaño del municipio (ha b itantes) Porcentajes % de i nmigr ant es % de muni ci pios 159 Los CEAS son servicios públicos gestionados por las Entidades Locales (Diputaciones Pro- vinciales o A yuntamientos de más de 20.000 habitantes) que tienen carácter polivalente y están dirigidos a todos los ciudadanos y colectivos sin distinción. En ellos, se incluyen prestaciones de información y orientación, ayuda a domicilio, apoyo a la familia y convivencia, gestión de prestaciones económicas así como promoción del voluntariado y acción comunitaria. 2-LA NUEVA INMIGRACIÓN-8 20/3/06 10:02 Página 258 259 DOCUMENTO TÉCNICO Mapa 3.1.1 Municipios que cuentan con los servicios y recursos sociales de carácter básico dispensados desde los Centros de Acción Social (CEAS), por la zona de acción Fuente: Guía de Recursos Sociales de Castilla y León. Gerencía de Servicios Sociales de la Junta de Castilla y León, 2005. Elaboración: L.C. Martínez Fernández y L. González Falcones. 2-LA NUEVA INMIGRACIÓN-8 20/3/06 10:02 Página 259 En cualquier caso, y por la propia distribución de las personas inmigrantes en el espacio rural de Castilla y León, mayor interés reviste el conocer si r ealmente más allá de la existencia de una “ayuda a inmigrantes” lo que hay es una demanda de servicios no cubierta. En este sentido, los datos de la mencionada Encuesta no son más tranquilizadores (Gráfico 3.1.2). A pesar de que en el 57% de los municipios no hay ningún tipo de demanda sin cubrir , porque r ealmente no hay inmigrantes, el problema se centra en el variopinto conjunto de municipios de tamaño interme- dio de 2.000 a 20.000 habitantes. Centros y cabeceras comar cales de servicios, núcleos de mayor dinamismo rural, en comarcas como las de las Riberas leonesas, la Cordillera Central abulense y segoviana, el valle del Duer o o la T ierra de Pinares, o municipios periurbanos en los entornos de Salamanca, León y V alladolid, que son los que concentran en mayor medida a la población inmigrante, configurando en suma lo que hemos venido en llamar los nuevos espacios de la inmigración. En ellos, resulta evidente que las pr estaciones básicas dispensadas desde los CEAS no son suficientes y que, salvo rarísimas excepciones, no hay una cobertura de necesida- des por parte de otro tipo de servicios y r ecursos públicos específicos ni por medio de entidades u or ganizaciones sociales 160 . Lo que si ocurre en el caso de las ciudades y principales núcleos de población de la Comunidad. En primer lugar por medio de la puesta en marcha de difer entes pro- gramas de integración social desde las corporaciones locales 161 . Destacan a este respecto los ejemplos de los ayuntamientos de León, Salamanca, Segovia, Soria, Bur- gos y V alladolid. En León se ha puesto en marcha el Plan Municipal de Servicios Sociales, con un apartado dedicado al tema de la inmigración. T anta es la preocupa- ción municipal que recientemente se ha cr eado un Centro de Atención a Inmigrantes en el que se centraliza y canaliza toda la información y asesoramiento municipal en esta materia. Del mismo modo, Segovia cuenta ya con un Plan de Acción Social dentro del que se desarr olla el Plan para colectivos en exclusión, en el que se inclu- yen los inmigrantes. Igualmente, aunque con algo más de retraso, en Salamanca se 260 LA NUEV A INMIGRACIÓN EN CASTILLA Y LEÓN 160 Solamente la Diputación Provincial de V alladolid mediante los Centros de Acción Social y dentro del programa “Pr ovincia Abierta”, en colaboración con DESOD y Cruz Roja, trabaja en la forma- ción del español y en habilidades sociales para la búsqueda de empleo, así como en la formación del personal específico que trabaje en el programa. Dicho programa se puso en mar cha en el año 2002, financiado por el Fondo Social Europeo y la propia institución pr ovincial y dirigido a colectivos o mino- rías que presente dificultades o riesgo de exclusión social, como los inmigrantes. 161 A este respecto ha sido publicada recientemente la ORDEN T AS/3441/2005, de 2 de noviembre, por la que se establecen las bases reguladoras y se convoca, para el año 2005, la concesión de subvenciones a municipios y mancomunidades de municipios para el desarrollo de programas inno- vadores a favor de la integración de inmigrantes. BOE, núm. 264, viernes 4 de noviembre de 2005. 2-LA NUEVA INMIGRACIÓN-8 20/3/06 10:02 Página 260 está trabajando para finalizar el Plan Local de Servicios Sociales, en el que habrá un capítulo ocupado de la problemática de la inmigración. Por último, Soria focaliza su atención en el Programa de Empleo, cuyo objetivo es la integración sociolaboral de colectivos en exclusión, siendo más del 75% de los atendidos personas foráneas. Gráfico 3.1.2 Demanda de servicios de ayuda a inmigrantes extranjeros en municipios de 500 a 20.000 habitantes Fuente: Encuesta de municipios de 500 a 19.999 habitantes, 2004. Bur gos y V alladolid, por su parte, van aún más lejos y recientemente han aprobado sendos “Planes Integrales Municipales de Inmigración”. En el caso de Bur gos –el más reciente hasta el momento– la noticia sur gió en noviembre de 2005, contando el Plan con un presupuesto de 1,2 millones de eur os y una duración de cuatro años. Las áreas en las que se divide son las de sensibilización y participación social, servi- cios sociales, educación y cultura, empleo, alojamiento y vivienda y salud 162 . Con algo más de adelanto, el A yuntamiento de V alladolid aprobó el 27 de julio del mismo año el suyo 163 . Con un presupuesto inicial de 2,2 millones de eur os el Plan se ha redactado con aportaciones de or ganizaciones sociales, administraciones públicas y grupos políticos municipales, centrándose en siete áreas de actuación: servicios 261 DOCUMENTO TÉCNICO 162 “El primer plan para la integración de inmigrantes contará con un presupuesto de 1,2 millo- nes”. El Correo de Burgos, 11 de noviembre de 2005. 163 Véase A YUNT AMIENTO DE V ALLADOLID (2005): I Plan municipal para la integración de la pobla- ción inmigrante 2005-2008. Área de Educación, Cultura, Familia y Bienestar Social, A yuntamiento de V alladolid, V alladolid, 88 pp. 500 a 2.000 2.000 a 5.000 5.000 a 20.000 500 a 20.000 64,9 29,2 25,0 57,7 26,7 20,8 50,0 27,0 8,4 50,0 25,0 15,3 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% T ama ño del munic ipi o ( ha b it an t es) % so b re el total de cada grupo Ba ja Me dia Al ta 2-LA NUEVA INMIGRACIÓN-8 20/3/06 10:02 Página 261 sociales, información y asesoramiento, vivienda, educación y cultura, empleo, salud, participación social y cooperación al desarrollo 164 . Pero más allá de estos planes y pr ogramas, cuyo carácter novedoso impide hacer un ejercicio de perspectiva y ver su plasmación r eal y sus virtualidades para lograr el objetivo común de la integración, son las entidades de acción social, en sus dife- rentes tipos (ONGs o similar es, dependientes de la Iglesia u órdenes religiosas o asociaciones de inmigrantes) y las or ganizaciones sociales (esencialmente los sindi- catos y , en materia de formación, también las organizaciones empr esariales) las que han venido actuando y canalizando recursos y servicios, tanto pr opios como públi- cos, derivados de las subvenciones de las Administraciones, en particular de la Junta de Castilla y León, para proceder a la atención de las personas inmigrantes que lle- gan, viven y trabajan o quieren trabajar en nuestra Comunidad. T abla 3.1.1 Entidades de Acción Social, Asociaciones e Instituciones Religiosas, contempladas por la Junta de Castilla y León que atienden a población inmigrante por provincias A V BU LE P A SA SE SO V A ZA T otal ONG o similar 4 4 5 3 5 2 2 12* 0 37 Asociaciones de 0 2 2 0 3 2 2 0 0 11 inmigrantes Dependiente Iglesia 0 2 0 2 1 0 0 6 0 11 u ord. Religiosa T otal de entidades 4 8 7 5 9 4 4 18 0 59 * Una de ellas es la Asociación para la Orientación, Formación e Inserción de T rabajadores Extranjeros-CITE Castilla y León, vinculada al sindicato Comisiones Obreras. Fuente: Elaboración propia a partir de la Guía de Recursos Sociales de Castilla y León. Gerencia de Servicios Sociales de la Junta de Castilla y León, 2005. 262 LA NUEV A INMIGRACIÓN EN CASTILLA Y LEÓN 164 Como primera consecuencia de la aplicación del Plan, el A yuntamiento ha creado el Centro de Atención al Inmigrante (CAI), que ha abierto sus puertas el pasado 21 de noviembre. Se trata de un centro de primera acogida para dar respuesta integral a las necesidades de los extranjer os que llegan a la ciudad. Desde él se coordinará a partir de ahora todas las acciones que el A yuntamiento tiene desti- nadas a esta población. Servicios de información y asesoramiento, asesoramiento jurídico y orientación laboral, traducción, interpretación y mediación intercultural, a través de DESOD, asesoramiento en materia de vivienda. Además, desde el CAI también se derivará a los inmigrantes a otras prestaciones: el alber gue de García Morato, que abrirá sus puertas el próximo mes de diciembre, el alojamiento pr o- visional especial en pensiones, las viviendas tuteladas para familias inmigrantes, el comedor social y las ayudas sociales y de emer gencia. Léase “El Centro de Atención al inmigrante ofrece desde el lunes ayuda jurídica”. El Día de V alladolid, 17 de noviembre de 2005. 2-LA NUEVA INMIGRACIÓN-8 20/3/06 10:02 Página 262 Al no ser el objetivo de este estudio la identificación de las distintas entidades y or ganizaciones sociales que prestan sus servicios en nuestra región, ha parecido conveniente para aproximarnos a esta r ealidad la consulta de dos fuentes de infor- mación, de carácter más o menos reciente, que complementadas, pudieran dar cuenta de la práctica totalidad de entidades y or ganizaciones existentes (T ablas 3.1.1. a 3.1.3.), si bien partiendo del hecho de que no son todas las que hay . Dichas fuentes son la Guía de Recursos Sociales de la Junta de Castilla y León y la Encuesta realizada por ENTREPUEBLOS en el mar co del Estudio sobre las intervenciones de Administraciones y Organizaciones Sociales sobre la población inmigrante de Casti- lla y León 165 . T abla 3.1.2 Organizaciones Sociales, según naturaleza, conocidas por ENTREPUEBLOS en Castilla y León A V BU LE P A SA SE SO V A ZA T otal Sindicatos 1 3 2 2 2 2 2 3 2 19 Dependiente Iglesia 1 2 1 1 1 1 1 1 1 10 u ord. Religiosa ONG o similar 2 2 5 2 4 1 0 11 2 29 Asociaciones de 0 0 0 0 0 1 0 1 0 2 inmigrantes T otal de 4 7 8 5 7 5 3 16 5 60 organizaciones sociales Fuente: Elaboración propia a partir del Estudio sobre las intervenciones de Administraciones y Or ganiza- ciones Sociales sobre la población inmigrante de Castilla y León. ENTREPUEBLOS, 2004. En total 100 entidades u or ganizaciones sociales que operan en las nueve provin- cias de nuestra Comunidad, y fundamentalmente en sus capitales, a excepción de las ubicadas en Navarrevisca (Ávila), San Andrés del Rabanedo y Ponferrada (León), Béjar (Salamanca) y Campo de San Pedro (Segovia), con una intensidad que varía desde las 28 de la provincia de V alladolid a las 5 de la de Zamora, pasando por las 14 de León, 13 de Salamanca y Bur gos, 7 de Palencia, Segovia y Soria y 6 de Ávila. 263 DOCUMENTO TÉCNICO 165 Consúltense G ERENCIA S ERVICIOS S OCIALES DE LA J UNT A DE C ASTILLA Y L EÓN (2005): G uía Electró- nica de Recursos Sociales de Castilla y León y Entrepueblos (2004): Estudio sobre las intervenciones de Administraciones y organizaciones Sociales sobre la población inmigrante de Castilla y León. 2003. Mata Digital S.L., V alladolid (multicopiado). 2-LA NUEVA INMIGRACIÓN-8 20/3/06 10:02 Página 263 Por tipo o naturaleza, dominan las or ganizaciones no gubernamentales o similares, es decir , entidades privadas sin ánimo de lucro con 52, seguidas de las entidades dependientes de la Iglesia o de órdenes r eligiosas con 19 y de los sindicatos con 18. Finalmente, las asociaciones de inmigrantes computan con 11. Estando todas ellas repr esentadas en el conjunto de las provincias, excepto Zamora, Ávila y Palencia en donde no se ha encontrado ninguna asociación de inmigrantes. T abla 3.1.3 Coincidencias entre las Entidades de Acción Social contempladas por la Junta de Castilla y León y las señaladas por ENTREPUEBLOS Provincias A V BU LE P A SA SE SO V A ZA T otal Sindicatos 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 Dependiente Iglesia u ord. Religiosa 0 0 0 1 0 0 0 1 0 2 ONG o similar 2 2 1 2 2 1 0 4 0 14 Asociaciones de inmigrantes 0 0 0 0 1 1 0 0 0 2 T otal de 2 2 1 3 3 2 0 6 0 19 coincidencias Fuente: Elaboración propia a partir de la Guía de Recursos Sociales de Castilla y León. Gerencia de Ser- vicios Sociales de la Junta de Castilla y León, 2005. Y del Estudio sobre las intervenciones de Administraciones y Or ganizaciones Sociales sobre la población inmigrante de Castilla y León. ENTREPUEBLOS, 2004. Con todo, su número y su distribución en las nueve capitales de pr ovincia, en la ciu- dad de Ponferrada y en San Andrés del Rabanedo, en la aglomeración urbana de León, además de en el centro comar cal de servicios de Béjar , no puede ser conside- rada idónea. Cierto es que con mucho la situación en estos ámbitos es mejor que la que acontece en los nuevos espacios rurales de la inmigración, pero también lo es el hecho de que son precisamente estas ciudades y capitales de pr ovincia donde todavía se concentra el mayor volumen de población inmigrante, por lo que el número de entidades y los servicios que pr estan pueden no ser suficientes. Además, el resto de ciudades que superan los 20.000 habitantes como Aranda de Duer o y Miranda de Ebro y en menor medida por la impr onta del fenómeno Medina del Campo, o el municipio de Laguna de Duero, en el entorno urbano de V alladolid, no cuentan, al menos, no aparecen r eflejadas en nuestras fuentes, con entidades u or ganizaciones que se ocupen de una población, que en los últimos años está cons- tantemente en aumento. El carácter limitado e incipiente de la atención social a la inmigración se torna nuevamente como una realidad del todo incuestionable, tam- bién en el ámbito urbano. Desde el momento de su llegada, el inmigrante precisa conocer sus der echos y debe- res, el acceso a una vivienda digna, a un contrato laboral en r egla y a una asistencia 264 LA NUEV A INMIGRACIÓN EN CASTILLA Y LEÓN 2-LA NUEVA INMIGRACIÓN-8 20/3/06 10:02 Página 264 social y sanitaria adecuada. La información sobre estos temas es pr oporcionada en principio, como se ha apuntado, por los servicios sociales de los ayuntamientos y en los Centros de Acción Social de los municipios rurales. Sin embar go, hay entidades y or ganizaciones sociales que se han ido especializando en el trato con las personas foráneas. De ahí, que un primer conjunto de entidades se dediquen a la provisión de servicios de información, orientación y asesoramiento general pero de carácter espe- cífico para la población inmigrante. De los nueve municipios que cuentan con este tipo de servicios ocho son capitales de provincia (Mapa 3.1.2). Sólo el municipio serrano de Navarrevisca, en Ávila escapa a esa tónica. Unos servicios generales que son dispensados en la mayor parte de los casos por entidades privadas sin ánimo de lucro, a excepción de en Zamora, donde la única que pr esta este tipo de ayuda es dependiente de la Iglesia o en Palencia y V alladolid donde a pesar de la impronta de las ONGs el peso de ese otro tipo de entidad de carácter r eligioso también aunque muy secundariamente es patente. Más allá de la orientación y el asesoramiento general, algunos temas, como la asis- tencia jurídica, requier en de servicios más especializados, fuera, por tanto, del ámbito de actuación de los CEAS rurales o servicios sociales básicos de los ayuntamientos más importantes. Por ley , la asistencia jurídica es gratuita para todos los extranjeros que residan legalmente en el país, bajo los mismos pr esupuestos que el resto de la ciuda- danía, pero no así en el caso de quienes car ecen de permiso de residencia o se encuentran en trámites de obtenerlo 166 . Como es bien sabido, desde el año 2002 esta situación ha afectado a un número cr eciente de personas, muchas de ellas aquejadas por una “ilegalidad” sobrevenida debido a los r etrasos en la tramitación de sus expe- dientes. El esfuerzo administrativo realizado r ecientemente para resolver el problema no implica que éste no vuelva a repetirse y , en cualquier caso, siempre existirán situa- ciones de carácter administrativo o laboral (reagrupamiento familiar , contratos…) que requieran una asesoría cualificada. Corr esponde en principio a los Colegios de Abo- gados la prestación de tales servicios, si bien con algunas deficiencias que deberían subsanarse. La primera y quizás más destacada reside en la falta de intérpr etes dispo- nibles, tanto en los servicios de asesoría como en juzgados y comisarías 167 . 265 DOCUMENTO TÉCNICO 166 Artículo 22 de la Ley Or gánica 4/2000, de 11 de enero, sobre der echos y libertades de los extranjeros en España y su integración social, en su redacción dada por Ley Or gánica 8/2000, de 22 de diciembre, por la Ley Or gánica 11/2003, de 29 de septiembre, por la Ley Orgánica 11/2003, de 29 de sep- tiembre y por la Ley Or gánica 14/2003, de 20 de noviembre. 167 En otras Comunidades Autónomas se han desarrollado planes integrales de asistencia jurí- dica incluyendo el servicio de traducción (Andalucía, Aragón y Canarias), o se ha integrado este tipo de asesoría en centros específicos de atención social a inmigrantes (Madrid). Véase S ECRET ARÍA DE J UVENTUD Y M IGRACIONES U NIÓN S INDICAL DE CC.OO. D E C ASTILLA Y L EÓN (2004): V oces escondidas. Realidad socioe- conómica y laboral de la población inmigrante en Castilla y León. Ed. Germania, V alencia, pág. 85. 2-LA NUEVA INMIGRACIÓN-8 20/3/06 10:02 Página 265 No es de extrañar , por tanto, que la función que en esta materia puedan desem- peñar las entidades de acción social o los sindicatos resulte del todo pertinente. Concretamente ésta se concentra en diez municipios de nuestra Comunidad, las nueve capitales de provincia y el municipio segoviano de Campo de San Pedr o (Mapa 3.1.3.). Destacando sobremanera V alladolid con 13 entidades u or ganizaciones socia- les que prestan los servicios, Bur gos y Palencia con 4, Segovia con 3, Soria, Salamanca y Zamora con 2 y Ávila, León y Campo de San Pedro con 1. Son las or ganizaciones no gubernamentales o asociaciones privadas sin ánimo de lucro las más importantes, tanto en V alladolid como en León o Ávila, ciudades ambas en las que son las únicas entidades destacadas. El papel de los sindicatos tampoco es nada desdeñable. El caso de Zamora es bien evidente, pero también en las ciudades de V alladolid, Palencia, Bur gos, Soria, Segovia o Salamanca. Sin olvidar la ayuda jurídica dispensada desde las entidades dependientes de la Iglesia u órdenes r eligiosas presentes en V alladolid, Palencia, Bur gos, Salamanca y Segovia. Esta última, finalmente, es la única que cuenta con una asociación de inmigrantes que se ocupa de estas cuestiones de índole legal. Una importancia, la de los sindicatos y entidades de acción social que es relevante también en otros aspectos r elacionados, sobre todo en lo refer ente, como no podía ser menos, a los temas laborales y a la denuncia de situaciones de explotación. Con todo, no han sido infrecuentes los casos de contratación ilegal de inmigrantes y de abusos por parte de abogados o empresarios que ofertan r egularizar la situación del inmigrante o propor cionar puestos de trabajo a cambio de cantidades desorbitadas, en ocasiones sin ofrecer nada a cambio 168 . La causa última de la pr oliferación de semejantes fraudes radica en la desinformación generalizada del recién llegado, motivo añadido para potenciar los mencionados servicios de asesoría. 266 LA NUEV A INMIGRACIÓN EN CASTILLA Y LEÓN 168 Entre los casos descubiertos destaca, por ejemplo, el denunciado por el CITE de Ávila (Cen- tro de Información al T rabajador Extranjero, de Comisiones Obreras), relacionado con los llamados “gestores de ilusiones” que venden supuestas ofertas de empleo y falsos servicios de asesoramiento, cobrando hasta 300 euros a cambio de la promesa de tramitar permisos de trabajo. En r ealidad, lo único que hacen es recopilar impresos gratuitos y r ellenarlos con la propia información propor cionada por el inmigrante. Estafas de este tipo se han producido incluso en algún despacho de abogados, como las denunciadas por DESOD en V alladolid, pidiendo por los mismos servicios inexistentes hasta 6.000 euros. Ejemplos citados por DELGADO URRECHO, J.Mª. (2005): “Y acimientos de empleo vinculados a la aten- ción de grupos concretos de población: Integración social y laboral de la población discapacitada”. En DELGADO URRECHO, J.Mª. y CABALLERO FERNÁNDEZ-RUFETE, P . (dirs.): La situación de los Nuevos Y acimientos de Empleo en Castilla y León. Ed. Consejo Económico y Social de Castilla y León, V allado- lid, pág. 199. 2-LA NUEVA INMIGRACIÓN-8 20/3/06 10:02 Página 266 267 DOCUMENTO TÉCNICO Mapa 3.1.2 Municipios que cuentan con servicios de información, orientación y asesoramiento general de carácter específico para la población inmigrante Fuente: Guía de Recursos Sociales de Castilla y León. Gerencía de Servicios Sociales de la Junta de Castilla y León, 2005. Elaboración: L.C. Martínez Fernández y L. González Falcones. 2-LA NUEVA INMIGRACIÓN-8 20/3/06 10:03 Página 267 Son los únicos en los que se ubican este tipo de entidades dedicadas a suministrar esta primera y vital atención. Son los únicos también, y sólo, los de V alladolid y Bur gos, que cuentan con or ganizaciones que prestan servicios de asistencia alimenticia al mar- gen de los mencionados comedores sociales. Pero si puntual y escasa, si bien a la par loable por quien lo hace, es la ayuda dir ecta que se dirige a intentar paliar las situaciones de “ur gente” y temporal alojamiento, las políticas o actuaciones públicas a favor de la adquisición o cuanto menos alquiler de vivienda por parte de la población inmigrante han carecido hasta este momento de cualquier tipo de predicamento. Una posible solución del pr oblema debería ir enca- minada hacia un programa, que perfectamente podría desarr ollarse a partir de las consideraciones que sobre vivienda se hacen en el novísimo Plan de Inmigración, que contemplase las necesidades habitacionales del inmigrante mediante políticas de fomento para adquisición de viviendas de protección oficial, más económicas y que cuentan con la ayuda de la Administración (a la par , los requisitos para acceder a las mismas deberían ser replanteados, pues en estos momentos es muy difícil que un inmigrante, sometido a una elevada precariedad laboral como se ha apuntado en el capítulo anterior , pueda cumplirlos). Del miso modo, ha de potenciarse, como parece que se está queriendo hacer para el conjunto de la población, el mercado de alquiler . Un aspecto que como ha quedado demostrado tiene una enorme significación para el inmigrante foráneo, por ser la fórmula de ocupación predominante y por la canti- dad de trabas, desde las meramente económicas, por la carestía de los alquiler es, hasta las derivadas de las reticencias de la persona que alquila hacia el posible inqui- lino o inquilinos extranjeros. Políticas y actuaciones públicas que sí que se dan en materia educativa, como se verá ampliamente en el próximo capítulo, y en sanidad 175 . Por Ley , en el conjunto del Estado español, todos los inmigrantes tienen esta necesidad básica cubierta, aunque con matices importantes dependiendo de su circunstancia administrativa. Los que se encuentran inscritos en el padrón del municipio de residencia, cuentan con los mis- mos derechos a la asistencia sanitaria que los españoles. En parigual, todos los extranjeros menor es de dieciocho años y las mujeres embarazadas, con independen- cia de su situación legal. En el caso de las personas foráneas “irregular es”, que no tienen aún “papeles”, los cuidados sanitarios se encauzan vía asistencia pública de ur gencia, teniendo derecho a la continuidad de dicha atención hasta el alta médica 274 LA NUEV A INMIGRACIÓN EN CASTILLA Y LEÓN 175 J UNT A DE C ASTILLA Y L EÓN (2003): II Plan Socio Sanitario de Castilla y León. Consejería de Sanidad, 267 pp. V er Línea estratégica 4 “Atender a las necesidades específicas de determinados colec- tivos”, págs. 95-109. 2-LA NUEVA INMIGRACIÓN-8 20/3/06 10:03 Página 274 275 DOCUMENTO TÉCNICO Mapa 3.1.6 Municipios que cuentan con servicios y recursos en materia de cultura, sensibilización social y participación ciudadana destinados a la integración de la población inmigrante Fuente: Estudio sobre las Intervenciones de Administradores y Or ganizaciones Sociales sobre la población inmigrante. ENTREPUEBLOS, 2004 . Elaboración: L.C. Martínez Fernández y L. González Falcones. 2-LA NUEVA INMIGRACIÓN-8 20/3/06 10:03 Página 275 correspondiente 176 . Partiendo de estas bases, las actuaciones de la Junta, desde el Servicio Sanitario de Castilla y León (SACYL), se han orientado en una doble direc- ción. En primer lugar , estableciendo una serie de protocolos de intervención y de pruebas recomendables para r ealizar una correcta asistencia y seguimiento a este nuevo colectivo, de acuerdo con los consejos dados por las sociedades médicas, pediátricas y de enfermería, que tienen en cuenta posibles patologías asociadas o incluso determinadas enfermedades infecciosas que se pueden importar , en particu- lar por individuos provenientes de los paises menos desarr ollados. El objetivo final no ha sido otro que el de pr oporcionar a los profesionales médicos de Atención Primaria un manual práctico que permita unificar y homogeneizar criterios y pautas en los cui- dados suministrados a las personas inmigrantes 177 . Paralelamente, desde el Gobierno Regional, se está siendo consciente de que un alto porcentaje de inmigrantes foráneos no pueden acudir a los servicios sanitarios de Atención Primaria “de forma normalizada”, bien por su vinculación a puestos de tra- bajo enmarcados en la economía sumer gida, y expuestos por ello a unas condiciones laborales en las que la carencia de contrato o vinculación con el empr esario o emple- ador deriva en la ausencia de aportes a la T esorería General de la Seguridad Social, y en contrapartida carecen de los consabidos beneficios inher entes a los mismos, o bien porque los permisos de ausencia por enfermedad están descartados de una manera encubierta, o simplemente porque son personas no r egularizadas; en cualquier caso, todas ellas derivan las demandas de cuidados y atenciones médicas hacia los servicios de ur gencia de los centros hospitalarios. De ahí, que en segundo lugar , desde la Con- sejería de Sanidad se han comenzado a poner en marcha, desde mediados de 2003, los denominados Puntos de Atención Continuada (P AC). La intención es dotar pro- gresivamente los Centr os de Salud de la Comunidad de unos servicios consistentes en “guardia médica” abiertos las 24 horas del día, con el objetivo de acer car la atención 276 LA NUEV A INMIGRACIÓN EN CASTILLA Y LEÓN 176 Artículo 12 de la Ley Or gánica 4/2000, de 11 de enero, sobre der echos y libertades de los extranjeros en España y su integración social, en su redacción dada por Ley Or gánica 8/2000, de 22 de diciembre, por la Ley Or gánica 11/2003, de 29 de septiembre, por la Ley Orgánica 11/2003, de 29 de sep- tiembre y por la Ley Or gánica 14/2003, de 20 de noviembre. 177 Así, se ha publicado en el año 2004 un pequeño libro, distribuido entre todos los pr ofesio- nales que prestan sus servicios en los Centros de Atención Primaria de Castilla y León, en el que se recogen los principios para la correcta atención al colectivo inmigrante, a partir de seis módulos de inter- vención: atención general al inmigrante en Atención Primaria, atención al inmigrante: historia clínica del adulto y del niño, atención al niño y adolescente inmigrantes, atención a la mujer inmigrante, atención al inmigrante: enfermedades infecciosas y vacunación y atención al inmigrante: salud mental. J UNT A DE C ASTILLA Y L EÓN (2004): Guía de Atención Sanitaria al Inmigrante en Atención Primaria. Gerencia Regio- nal de Salud, Junta de Castilla y León, V alladolid, 131 pp. 2-LA NUEVA INMIGRACIÓN-8 20/3/06 10:03 Página 276 a los ciudadanos extranjeros, sin distinción, al tiempo que, sobr e todo, se pretende aliviar la congestión. Indudablemente, su función se limita a las ur gencias menos graves, pero han logrado canalizar un 30% de la atención que antes debía pr estarse en los hospitales. Y si la atención médica es vital, y nunca mejor dicho, en todo proceso de integración social, no lo es menos el conjunto de servicios y recursos destinados a favor ecer en última instancia la inclusión y evitar con ello la discriminación que por razones eco- nómicas, étnicas o raciales pudieran sufrir , individualmente o como colectividad, los “nuevos habitantes” extranjeros de la r egión. Algunos de estos recursos se materia- lizan en forma de prestaciones económicas personales o familiar es, caso del Ingreso Mínimo de Inserción (IMI), comúnmente conocido como salario social autonómico, siendo una de cada diez personas beneficiarias inmigrante 178 . Con todo, la mayor parte se canaliza por medio de toda una amplia gama de actividades y acciones que desde la cultura a la participación ciudadana, pasando por la sensibilización social se encar gan de hacer más llevadera la llegada y estancia del que viene de fuera y pre- tende quedarse. No hay que olvidar que la integración es un proceso social que implica la participación de todos, autóctonos y foráneos 179 . En el desarrollo de esas actuaciones, las subvenciones públicas no dejan de repr esentar una parte esencial de la financiación de las or ganizaciones o entidades de acción que son las que se encar- gan finalmente de su realización efectiva 180 . Entidades privadas sin ánimo de lucro, seguidas de los sindicatos y de las entidades dependientes de la Iglesia o de órdenes r eligiosas, que aparecen distribuidas en nueve municipios de la Comunidad. En todas las provincias salvo Ávila, y en todas las capitales restantes menos León, aunque el municipio contiguo de San Andrés cuenta con una de ellas, más la ciudad de Ponferrada (Mapa 3.1.6). Una nueva muestra más del carácter limitado, concentrado e incipiente de la atención real, efectiva y directa, que hasta el día de hoy se dispensa al inmigrante foráneo. 277 DOCUMENTO TÉCNICO 178 “Una de cada diez personas beneficiarias del salario social de la región es inmigrante”. El Norte de Castilla, 18 de mayo de 2005. 179 Así se deriva de las conclusiones del estudio elaborado por la Federación de Asociaciones de V ecinos de V alladolid titulado Nuevos vecinos. “La integración: cosa de dos. Las conclusiones del pro- yecto “Nuevos vecinos” impulsado desde los barrios deja claro que la convivencia debe trabajarse desde las dos orillas”. El Día de V alladolid, 10 de noviembre de 2005. 180 Véanse las ayudas y financiaciones concedidas a Cruz Roja, para el desarrollo del Programa Operativo de Lucha contra la Discriminación, o a Caritas. Referencia al Consejo de Gobierno de Castilla y León del 28 de julio de 2005. Comunicayl. Dirección de Comunicación de la Junta de Castilla y León. 2-LA NUEVA INMIGRACIÓN-8 20/3/06 10:03 Página 277 Una realidad y pr oblemática inmigratoria que pasa, en los momentos actuales y en el futuro más próximo, por la puesta en mar cha de la política global para la inmi- gración diseñada para el quinquenio 2005-2009. Ésta, plasmada en el Plan integral, de reciente apr obación, llega en el momento justo, cuando definitivamente Castilla y León ha dejado de ser un lugar de tránsito para convertirse en residencia de difer entes colectivos extranjeros cuyo númer o seguirá aumentando en el futuro pero que toda- vía no ha alcanzado unos umbrales problemáticos. Con él, se dota a la Comunidad de un instrumento capaz de englobar y coordinar los esfuerzos que, como se puede cole- gir de lo expuesto, son llevados actualmente por un amplio elenco de or ganismos públicos, agentes sociales y or ganizaciones sociales de diferente naturaleza. En suma ha de erigirse como el instrumento vertebrador y coordinador de medidas de ayuda dirigidas de una forma ya específica al colectivo de personas inmigrantes 181 . 3.2 Hacia la consecución de un objetivo común, la inserción sociolaboral de la población inmigrante 3.2.1 M IRANDO AL FUTURO MÁS INMEDIA TO : UNA POLÍTICA INTEGRAL P ARA LA INMIGRACIÓN EN EL QUINQUENIO 2005-2009 La inmigración es ya una realidad en la Comunidad Autónoma de Castilla y León, de modo que los poderes públicos se han mar cado el reto de integrar en igualdad de condiciones a este nuevo colectivo. Esto requerirá una inclusión en las políticas de vivienda, sanidad, cultura, educación, empleo, etc. La actuación autonómica en Castilla y León con respecto a la política migratoria encuentra su base en el Esta- tuto de Autonomía, que en desarrollo de la legislación estatal “desarrolla las Políticas Públicas necesarias para el ejercicio de los derechos y deberes de los inmigrantes”. Así, la Junta de Castilla y León a través de la acción coordinada de las distintas Consejerías lleva a cabo este cometido con el objetivo de la integración social y laboral del colectivo inmigrante: • La Consejería de Presidencia y Administración T erritorial elaborará los planes para la integración del inmigrante en el marco del diálogo social. • La Consejería de Economía y Empleo a través del Servicio Público de Empleo debe colaborar en elaborar anualmente un contingente de empleo, controlar la contratación irregular , apoyar económicamente a las empresas, vigilar la igualdad 278 LA NUEV A INMIGRACIÓN EN CASTILLA Y LEÓN 181 Como primera partida presupuestaria, la Comunidad de Castilla y León aportará 966.686,48 euros y el Ministerio de T rabajo 3.222.288,26 procedentes del Fondo de Apoyo a la Acogida e Integra- ción de Inmigrantes, para el desarrollo de programas de educación y escolarización, vivienda, salud, empleo e igualdad de trato y de género entre otr os. Referencia del Consejo de Gobierno de Castilla y León del 25 de agosto de 2005. Comunicayl. Dirección de Comunicación de la Junta de Castilla y León. 2-LA NUEVA INMIGRACIÓN-8 20/3/06 10:03 Página 278 de trato a los extranjeros en el ámbito laboral, informar y gestionar las ofertas de empleo y facilitar la información laboral. • La Consejería de Familia e Igualdad de Oportunidades ha de crear un marco de acción social y servicios sociales de acceso a los inmigrantes, proteger a sec- tores excluidos y más despr otegidos (menores, mujeres y discapacitados), gestión de prestaciones y cooperación al desarr ollo. • La Consejería de Educación garantizará el libre acceso y el trato no discrimina- torio en los Centros Educativos a los inmigrantes. Asimismo debe garantizar tanto el acceso a nuestra cultura como el respeto la conservación de las cultu- ras de origen. • La Consejería de Sanidad ha de incluir a los inmigrantes en los planes sanitarios, promoción de campañas para que los inmigrantes participen en las actividades de salud pública, garantía de trato en pie de igualdad en los Centro de Salud y Hos- pitales, asistencia sanitaria de ur gencia, incorporara sistemas que faciliten el acercamiento de los pr ofesionales de la sanidad al paciente extranjero. • La Consejería de Fomento tiene competencias en materia de vivienda y ha de garantizar “que los extranjeros en situación administrativa r egular tengan dere- cho a una vivienda digna” y el acceso a la vivienda en condiciones de igualdad. Garantizar el acceso al sistema de ayudas y subvenciones. Fomentar las ayudas a la vivienda en las zonas rurales. • La Consejería de Cultura y T urismo se ocupará de la promoción de actividades culturales y artísticas, promoción y pr otección del patrimonio de Castilla y León (favoreciendo el acceso a nuestr o patrimonio, a la cultura, bibliote cas,…), del deporte, del patrimonio histórico, artístico, natural, etc. Debe asimismo garan- tizar la integración del inmigrante a través de la cultura y del respeto de las aportaciones culturales de dicho colectivo y favorecer el conocimiento de las cul- turas de origen de los inmigrantes. El marco desde que el Gobierno Regional va a concebir sus actuaciones es el diálogo social con los Agentes Económicos y Sociales más repr esentativos en la Comunidad, de acuerdo con las dir ectrices que desde Europa llegan en relación a las estrategias y políticas de empleo. Los pasos que se dan son: • El 9 de noviembre de 2001 se firma el se firma el Acuerdo para el Impulso del Diálogo Social en Castilla y León 2003-2005, rubricado por la Junta de Cas- tilla y León con las principales or ganizaciones representativas de los intereses sociales en nuestra Comunidad (UGT , CC.OO. y la CECALE). • El 5 de noviembre de 2002 se concluye el Acuerdo para la Integración Social y Laboral de la población inmigrante de Castilla y León (dentro del cual se 279 DOCUMENTO TÉCNICO 2-LA NUEVA INMIGRACIÓN-8 20/3/06 10:03 Página 279 encuentra el Plan de Acción para la Integración Social y Laboral de la Pobla- ción Inmigrante). • El 22 de julio de 2004 se acuerda la apr obación de la Estrategia Integral para la Inmigración de Castilla y León 2004-2009. • Finalmente en el año 2005 se concluye el documento definitivo, el Plan Inte- gral de Inmigración en Castilla y León 2005-2009. El Acuerdo para el Diálogo cr ea un foro para la interlocución entre la Administra- ción Autonómica y los Agentes Económicos y Sociales más repr esentativos. En el mismo se crea el Consejo para el Diálogo Social, un ór gano consultivo, participa- tivo, de asesoramiento entre la Administración Autonómica y los Agentes económicos y sociales, y se constituyeron tr es grupos de trabajo en los temas cita- dos, llegando a una serie de acuerdos base para la elaboración del que sería el paso siguiente, el Acuerdo para la Integración Social y Laboral de la población inmi- grante de Castilla y León (estos acuerdos base se centran en distintas materias, como la prevención de riesgos laborales, incr emento de las posibilidades de empleo, promover la inclusión social y la igualdad e oportunidades del colectivo, acciones dirigidas a la mejora de la educación, en política forestal desde la perspectiva del empleo y el asentamiento poblacional,...etc). Además, con el fin de fijar un marco de encuentro estable para que Administración y Agentes Económicos y Sociales debatieran materias de empleo e integración laboral, políticas sociales y medioam- bientales en la Comunidad Autónoma, se estableció también una Mesa de Inserción Laboral y Social de los Inmigrantes para sentar las bases de la intervención en este ámbito, y son precisamente sus planteamientos y pr opuestas el germen del Plan de Acción para la Integración Social y Laboral de la Población Inmigrante que se aprueba dentro del Acuer do para la Integración. En el Plan de Acción se adoptan acciones dirigidas a la integración laboral del inmi- grante. Haciendo un repaso de las mismas citar emos las siguientes: • Abordar la problemática de la incorporación de la inmigración al mercado laboral, a través de medidas generales de investigación, planificación y segui- miento (realización de estudios r elativos al mercado laboral con especial atención a las cuencas mineras y al medio rural), a los nuevos yacimientos de empleo para este colectivo, a integrar el tema de la incorporación en la Comi- sión Regional de Empleo y Formación u ór gano que la sustituya a través de una ponencia de trabajo. • Movilizar y optimizar los recursos humanos y materiales existentes a favor de la integración de la población inmigrante. Las medidas son aquí de sen- sibilización (dirigidas a evitar y combatir la discriminación en el ámbito laboral en general, a evitar la economía sumer gida, dirigidas a los empleadores con respecto a su r esponsabilidad en la contratación), medidas de coordinación 280 LA NUEV A INMIGRACIÓN EN CASTILLA Y LEÓN 2-LA NUEVA INMIGRACIÓN-8 20/3/06 10:03 Página 280 de la información de medios y recursos (canales de información ágiles que comprendan todos los cursos, ofertas de empleo, estudios,... y r ealización de campañas de prensa y jornadas), medidas de cooperación entr e todos los agentes implicados (agilización de procesos administrativos, inspecciones de trabajo, implicación del Servicio Público de Empleo como punto para encau- zar las ofertas de empleo), medidas de apoyo al asesoramiento socio-laboral (centros de asesoramiento laboral en las or ganizaciones sindicales de acceso a inmigrantes y servicios de las or ganizaciones empresariales). • Facilitar a los inmigrantes el acceso a los recursos disponibles, a través de medidas de acogida y recepción de la población inmigrante (información y orientación acerca de sus der echos y deberes civiles, laborales, recursos exis- tentes, programas,...). • Canalizar el acceso de los inmigrantes al Servicio Público de empleo, dotán- dolo de recursos materiales y humanos, r eforzándolo en el ámbito rural con mayor población inmigrante, creación de una base de datos con ofertas de empleo para inmigrantes,... • Recualificación del mercado de trabajo cubriendo las necesidades empresa- riales en la búsqueda de nuevos tipos de puestos de trabajo y recualificando la mano de obra: alude a la formación de los formadores (desde el punto de vista docente y para adquirir conocimientos sobre la pr oblemática existente de la inmigración) y de los inmigrantes (en el caso del inmigrante a través de los itinerarios formativos singularizados, orientación laboral individualizada, entre otras medidas). Asimismo, tener en cuenta en los planes formativos que se realicen las demandas y necesidades del mer cado laboral de Castilla y León, especialmente en las áreas de agricultura, hostelería, turismo, alimentación, comercio, industria, ener gía y construcción. Destacar varios puntos: la progra- mación de acciones conjuntas para inmigrantes y nacionales, el tratamiento igual en las acciones formativas dirigidas a inmigrantes para así facilitar la inte- gración y el objetivo de evitar la formación de guetos y el acercar las acciones formativas al medio rural con elevado número de población inmigrante. • Luchar contra la discriminación y promover la integración social mediante el acceso al empleo, que se articula a través de medidas generales de inclusión del colectivo inmigrante en el Plan Regional de Empleo, el Plan de Empleo Estable, el Plan de Empleo Joven y el Plan de Empleo de Entidades Locales. Este Acuerdo es ciertamente de vital importancia por que lo que pretende es incluir al inmigrante en el sistema laboral de la Comunidad, no sólo a través de la for- ma ción sino a través de las ofertas de empleo adecuadas a sus perfiles y la lucha contra la discriminación en el ámbito de la empresa entr e otras. Además, recuerda que hay que considerar de modo especial las áreas rurales en las que haya un nú me ro 281 DOCUMENTO TÉCNICO 2-LA NUEVA INMIGRACIÓN-8 20/3/06 10:03 Página 281 elevado de población inmigrante así como las cuencas mineras. T odas estas medidas son el claro antecedente de la que será el Ár ea de empleo en el Plan Integral defini- tivo, ámbito al que mayor importancia se le otor ga en la integración del inmigrante. En cuanto a la financiación prevista varía de un objetivo a otr o, siendo la destinada al objetivo 2, (Movilizar y optimizar los recursos humanos y materiales existentes a favor de la integración de la población inmigrante) la mayor con diferencia con r es- pecto a otros objetivos, como el 3 (Facilitar a los inmigrantes el acceso a los r ecursos disponibles) y el 6 (Luchar contra la discriminación y promover la integración social mediante el acceso al empleo). Este Acuerdo establecía, en sus Conclusiones Finales, la continuidad del diálogo social con objeto de seguir avanzando en la negociación de los distintos ámbitos de integra- ción social de los inmigrantes (vivienda, educación, sanidad, cultura,... etc) para alcanzar el objetivo de consensuar los contenidos del que será el Plan Integral. De este modo, se procede a firmar el Convenio con los Agentes Económicos y Sociales firman- tes del Acuerdo, para que sea posible la puesta en mar cha de las medidas acordadas en enero de 2003. En el siguiente paso, la Estrategia Integral para la Inmigración en Castilla y León, documento que sirve de base al diálogo con los Agentes Sociales y que “tras ser enriquecido con sus opiniones, así como con las conclusiones o recomendaciones que emanen de la Comisión no Permanente constituida en las Cortes en materia de Población, dará lugar a la formulación del Plan Integral de Inmigración”. Referen- cia que aparece en la Intr oducción de la Estrategia, que además incluye al final del documento un apartado relativo a los instrumentos de impulso y colaboración, señalando que se creará un For o Regional para la Inmigración en cuya composición se incluyen además de a las Administraciones Públicas y a los Agentes Sociales y Económicos, a las ONGs y asociaciones de inmigrantes. Es en efecto la primera vez que se incluye como parte permanente a estos colecti- vos, que a efectos del diálogo no han existido en ningún momento. En todo caso, las funciones del foro par ecen tener un carácter más bien de cohesión de todos los agentes participantes en los objetivos previstos, sin que participen en toma alguna de decisiones de alcance real en el pr oceso de articulación de una política migrato- ria en la Comunidad. En todos estos documentos de negociación preparatorios del Plan Integral encontramos que la negociación se produce siempr e entre la Adminis- tración Autonómica y los Agentes Económicos y Sociales (UGT , CCOO y la CECALE), si bien las ONGs y otras entidades son mencionadas brevemente en el documento de la Estrategia, pero no forman parte de la mesa de negociación de una política de inmigración 182 . 282 LA NUEV A INMIGRACIÓN EN CASTILLA Y LEÓN 182 Aspecto que será analizado en el punto 3.2.3 del presente apartado. 2-LA NUEVA INMIGRACIÓN-8 20/3/06 10:03 Página 282 3.2.2 E L P LAN DE I NMIGRACIÓN DE C ASTILLA Y L EÓN : SU AMBICIOSO CONTENIDO El incremento pr ogresivo de la inmigración en nuestra Comunidad Autónoma, espe- cialmente en los cinco últimos años, ha provocado la evolución de las estructuras y pautas de comportamiento demográficas, tanto en su composición cualitativa como cuantitativa. Así como la distribución de la atónica población autóctona se ha carac- terizado desde hace décadas por el progr esivo desplazamiento interno desde los núcleos rurales a los urbanos, con la población inmigrante el proceso no ha sido aún tan intenso, ya que aunque la mayoría se concentra en las ciudades, casi una quinta parte se encuentra en municipios menores de dos mil habitantes, e incluso en deter- minadas áreas rurales la afluencia ha sido masiva –véase el caso de T ierra de Pinares–. Son estos ámbitos los nuevos espacios r eceptores de inmigración en los que los recursos, como se ha visto, son inferior es o escasos, de modo que la presta- ción de servicios se hace más difícil. La explicación de esta afluencia se encuentra en el hecho de que en estas áreas existe una economía más dinámica en lo que a acti- vidades no cualificadas se refier e, como el trabajo en el campo, la construcción, el servicio doméstico, la atención a mayores en domicilio..., actividades que vienen siendo desempeñadas por mano de obra inmigrante. Estos cambios reales han deter- minado la actuación del Gobierno de nuestra Comunidad con el fin de integrar socio-laboralmente al colectivo inmigrante, componente ya estable de nuestra socie- dad. Actuación que parte siempre desde la consideración del incr emento del flujo migratorio como factor positivo para la evolución de nuestra Comunidad, supo- niendo un enriquecimiento cultural, social y poblacional. Como primer paso, el Gobierno Regional reconoce como cuestión de interés gene- ral la integración social del inmigrante, si bien, hay que destacar que el Área de Empleo es el objetivo primero del Plan. Esto es, la inser ción laboral como elemento clave de la inserción social del inmigrante. Esta integración social, laboral y personal se aborda articulando una serie de medidas en aras del cumplimiento de objetivos específicos, que sirven a siete áreas de actuación 183 , coor dinando así toda la activi- dad autonómica en relación con este colectivo. Se trata de la coor dinación de las distintas Consejerías que desarrollan la política migratoria, de las administraciones locales y de las entidades sin ánimo de lucro implicadas en la materia. Esta actividad coordinada ha de generar un uso eficiente de todos los r ecursos para garantizar la integración socio-laboral del inmigrante. Se dan por tanto los primeros pasos para paliar la hasta ahora limitada, incipiente y deslabazada atención social y común que 283 DOCUMENTO TÉCNICO 183 Área de Presidencia y Administración T erritorial, Área de Empleo, Área de V ivienda, Área de Acción Social e Igualdad de Oportunidades, Área de Sanidad, Área de Educación y Ár ea de Cultura. 2-LA NUEVA INMIGRACIÓN-8 20/3/06 10:03 Página 283 3. Área de vivienda La Constitución Española en su artículo 13.1 187 y 13 de la Ley Or gánica 4/2000, de 11 de enero, sobr e derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración confirma que el acceso de la población inmigrante a la vivienda debe producirse en condiciones de igualdad con respecto a los castellanos y leoneses. Desde el punto de vista de la integración de la población inmigrante la vivienda se convierte en un punto clave, por cuanto no solamente cubre necesidades puntuales de emer gencia o tempo- rales, sino que juega un papel fundamental en la estabilidad de este colectivo y por tanto en su integración en la sociedad. Esto es importante en los municipios de la comunidad que debido a la despoblación se han convertido en verdader os “vacíos” demográficos, en los cuales encontramos formas de economía que se activan gracias a la llegada de inmigrantes, ya que abarcan sector es que cada vez más son cubiertos por este tipo de mano de obra. La Consejería de Fomento y los A yuntamientos, como organismos r esponsables, centran sus actuaciones en torno a tres objetivos: favorecer el acceso a una vivienda, fomentar la construcción de viviendas de protección oficial en condiciones de habi- tabilidad de acceso abierto a la población inmigrante y favorecer el alojamiento de manera rápida y efectiva en casos de emergencia. Comenzaremos por el objetivo general de favorecer el acceso a una vivienda (Objetivo 2) que alude a medidas de apoyo a personas con escasos recursos tanto inmigrantes como pertenecientes a la Comunidad Autónoma: • A yuda económica en la forma de una subvención a fondo perdido de máximo 2.800 € anuales. • A yudas para el acceso o la rehabilitación de viviendas rurales (en municipios de menos de 10.000 habitantes), a través de un préstamo barato, de la mino- ración del tipo de interés de dicho préstamo por debajo del 1%. • Permitir el acceso a viviendas de promoción dir ecta y concertada con subven- ción de la Junta de Castilla y León, estableciéndose a tal efecto un cupo dentro del cual podrá comprenderse a la población inmigrante. • Mediación entre los pr opietarios de viviendas vacías y los arrendatarios, a tra- vés de la empresa pública GICAL S.A. y posibilidad de extender a municipios de ámbito rural la aplicación del REVIV AL 188 . • Establecer un servicio permanente de asesoramiento en materia de vivienda. 290 LA NUEV A INMIGRACIÓN EN CASTILLA Y LEÓN 187 Artículo 13.1. C.E.: “Los extranjeros gozarán en España, en igualdad de condiciones que los españoles, de los derechos y libertades reconocidos en el Título I de la Constitución y en sus leyes de desarrollo, en los términos establecidos en esta Ley .” Y Artículo 13 L.O. 4/2000: “Los extranjeros resi- dentes tienen derecho a acceder al sistema público de ayudas en materia de vivienda en las mismas condiciones que los españoles.” 188 De acuerdo con los términos y condiciones del Decreto 99/2004. 2-LA NUEVA INMIGRACIÓN-8 20/3/06 10:03 Página 290 El siguiente objetivo sería el 1 en el Plan: fomentar la construcción de viviendas de protección oficial en condiciones de habitabilidad de acceso abierto a la población inmigrante y a grupos sociales singulares. La vivienda de protección oficial en este sentido se articula en dos modalidades, ambas a través de convenios específicos de colaboración con el A yuntamiento respectivo: • V iviendas de protección oficial de promoción convenida, pública, fundamen- talmente para el alquiler . • Alojamientos protegidos públicos de alquiler como fórmula intermedia entr e la vivienda propia y la colectiva. Deberán tener las características adecuadas a ocupantes con circunstancias específicas, inmigrantes u otr os, siempre con el objetivo último de su integración social. En cuanto al tercer objetivo, favorecer el alojamiento de manera rápida y efectiva en casos de emergencia, se abordará a través de los Pr ogramas de Acción Social de los A yuntamientos, ya que la Administración Local es la que conoce de forma más directa la pr oblemática y las necesidades concretas que sur gen. Se firmarán conve- nios específicos de colaboración que contemplen un conjunto de ayudas al alojamiento de las personas sin techo. En este colectivo “sin techo”, se explicita que se encuentran las personas que no tienen posibilidades de acceder a una vivienda por sus propios medios y a aquellas que por sus cir cunstancias socio-económicas, étnicas o culturales se hallen en una situación de exclusión. Además de los conve- nios, se ofrece a los A yuntamientos viviendas móviles, como sistema de alojamiento de emer gencia o alternativo a situaciones de infravivienda con riesgo inminente. Serán también los A yuntamientos los encargados de elaborar un plan de r ealoja- miento que incluya medidas de integración. Con respecto al alojamiento inicial y de carácter temporal apar ece una problemá- tica debida a la escasez de recursos de este tipo y se r efleja especialmente en los alber gues municipales, ya que acceden a los mismos personas sin alojamiento en general, incluyendo inmigrantes en base a su situación de necesidad, y en ocasio- nes se han producido quejas hacia este colectivo 189 . Sí es cierto, y así se ha expuesto con anterioridad, que muchas asociaciones gestionan casas de acogida de titulari- dad municipal en las distintas provincias de la Comunidad Autónoma en las que algunas veces se acoge exclusivamente a inmigrantes, por lo que existe una demanda por parte de las mismas de más y mayores viviendas de acogida 190 . 291 DOCUMENTO TÉCNICO 189 Cruz Roja en V alladolid gestiona el albergue municipal, y desde 1999, en que se produce un notable incremento en la llegada de inmigrantes, una parte de las camas están destinadas a este colectivo, que comparte el recurso con otros en iguales condiciones de riesgo de exclusión. 190 Así lo manifiesta la Asociación Familiar Rondilla de V alladolid. 2-LA NUEVA INMIGRACIÓN-8 20/3/06 10:03 Página 291 El colectivo inmigrante tiene claras dificultades en encontrar vivienda y en esto tiene un importante papel la actitud del resto de la población con r especto a que se les acceso a la vivienda en condiciones de igualdad, de modo que es necesaria una sensibilización de la población española al respecto, tanto de los arr endadores de viviendas como de los españoles que también acceden a viviendas de protección oficial. En todo caso es correcto el tratamiento inclusivo de los inmigrantes con otros colectivos con los que comparten esta necesidad. 4. Área de acción social e igualdad de oportunidades En respuesta al objetivo de dar cauce adecuadamente a las necesidades concr etas y optimizar los recursos y por que las políticas de protección social son necesarias para la integración de la población inmigrante, se extenderán a este colectivo los progra- mas ya existentes para así optimizar los recursos sin caer en la duplicidad, pudiendo establecerse medidas concretas para cubrir necesidades específicas, como el aseso- ramiento jurídico y la enseñanza del español. Cierto es que el colectivo inmigrante se compone de una población muy joven, lo que hace que las necesidades varíen, siendo menos relativas a la dependencia funcional y más a la pr ecariedad económica y a las dificultades de integración social. El porcentaje de inmigrantes con estas nece- sidades es el doble de los ciudadanos españoles, de modo que es importante facilitar el acceso en condiciones de igualdad a los servicios y apoyos existentes en materia de conciliación de la vida laboral y familiar . En este sentido, depende de cada pro- vincia el que los recursos existentes sean suficientes o no para dar cobertura a la población inmigrante, caso en el que se encuentran muchos núcleos rurales en pro- vincias como León. En general, desde las diputaciones se busca la manera de reforzar los servicios socia- les existentes para que alcancen al nuevo colectivo cuya cifra va sin duda en aumento 191 . Dado que la situación y las necesidades varían cuando a la condición de inmigrante se suma la de mujer , joven, menor no acompañado y drogodepen- diente, veremos que las medidas establecidas se centran de manera particular en torno a estos cuatro colectivos dentr o de la población inmigrante. Los cuatro prime- ros objetivos diríamos que son de carácter general, aludiendo al acceso a los r ecursos sociales, coberturas mínimas de subsistencia, contribuir a una sociedad más solidaria y tolerante, y conciliación de la vida laboral y familiar . Los cuatro objetivos r estantes ahondan en las necesidades de los colectivos señalados (mujer inmigrante, joven inmigrante, menor inmigrante no acompañado, inmigrante drogodependiente). 292 LA NUEV A INMIGRACIÓN EN CASTILLA Y LEÓN 191 Es el caso de Segovia, donde en cada CEAS hay un trabajador social y un animador , para apoyarles han contratado un educador y un trabajador social más para las cuestiones específicas que sur- jan por la condición de inmigrantes. De la asesoría jurídica se encar ga el trabajador social y de la intervención comunitaria el educador . 2-LA NUEVA INMIGRACIÓN-8 20/3/06 10:03 Página 292 • Objetivo 1 : Facilitar en condiciones de igualdad de oportunidades a la pobla- ción inmigrante el acceso a los recursos sociales normalizados y específicos a través de una adecuada información y asesoramiento. Las particulares cir cunstancias del colectivo inmigrante les sitúan muchas veces en desigualdad con respecto al r esto de la población, y es en este ámbito donde los CEAS de las Corporaciones Locales se convierten en punto de refer encia para el acceso a recursos sociales básicos y específicos. Como medidas a tener en cuenta se debe mantener la red de CEAS (que denomina red básica ), apoyo de programas especializados con entidades colaboradoras (que vienen a constituir la que denomina red específica ) en coordinación con la r ed de CEAS, mejorar cauces de comunicación entre otras ár eas de protección social y servicios socia- les para que la información que presten esté actualizada, actividades de difusión de los servicios y ubicación de la red básica y de la específica. Nos encontramos claramente ante el área en la que entran en funcionamiento todas las actividades que vienen realizando las entidades sin ánimo de lucr o que trabajan en materia de inmigración, especialmente las que prestan servicios de primera asistencia (alojamiento, manutención, asesoría jurídica) 192 y que en rea- lidad vienen coordinándose con los CEAS desde hace tiempo. Es de destacar , el Programa Pr ovincia Abierta, que es un programa de apoyo a los CEAS de la pro- vincia de V alladolid, y que funciona desde el año 2002, en el cual se han incrementado los r ecursos en distintas partes de la provincia. Sin embar go, hay provincias como Bur gos, en las que hay comarcas con tal afluencia de inmigran- tes (sobre todo de paises del este y Latinoamérica) que se han desbor dado las previsiones, sobr e todo desde el punto de vista del asesoramiento 193 . Ello plan- tea una problemática concr eta: las atenciones recaen en el trabajador social de los CEAS. El plan de la Junta no dice nada de esto y queda en manos de las dipu- taciones que no tienen recursos humanos suficientes. Las necesidades siguen aumentando pero los r ecursos son los mismos. En muchas provincias de Castilla y León existe ya de hecho una r ed básica creada por las pr opias asociaciones y entidades que ayudan a inmigrantes, 293 DOCUMENTO TÉCNICO 192 La Asociación de A yuda al Inmigrante, ASAÍN V alladolid, señala que es importante el man- tenimiento de los programas, y que para ello es normal y entiende como necesario que se haga un seguimiento de las subvenciones concedidas a asociaciones, pero que haya una continuidad, que no se acaben de repente. Respecto a esto, la Asociación Familiar Rondilla confiesa que ellos “tiran adelante con los programas haya o no subvención”. Cuando detectan una necesidad inician las actuaciones (programa) y después piden la subvención porque la necesidad existe y muchas veces no puede demorarse la ayuda. 193 En esta provincia plantean una problemática concr eta: no hay trabajadora social en los cen- tros de salud de las zonas rurales y recae en la trabajadora social de los CEAS. El plan de la Junta no dice nada de esto y queda en manos de las diputaciones que no tienen recursos humanos suficientes. Las necesidades siguen aumentando pero los recursos son los mismos. 2-LA NUEVA INMIGRACIÓN-8 20/3/06 10:03 Página 293 y que las vincula con el objetivo de solucionar problemas comunes, r esolver casos complejos, difundir información sobre los distintos servicios que pr estan en materia de asesoría jurídica, alojamiento, empleo, formación, etc. En estas redes están también vinculados los CEAS, A yuntamientos y Diputaciones en algunos casos 194 . Hay provincias donde la r ed está en pleno funcionamiento, como V alladolid, en otras se está trabajando en su creación aunque las asocia- ciones ya mantuvieran contacto entre ellas, como es el caso de Ávila, Bur gos, León, Palencia, Salamanca, Segovia, Soria y Zamora 195 . En todo caso, estas redes son iniciativa de las pr opias asociaciones, diputaciones y ayuntamientos que sin instrucciones han ido or ganizándose para dar efectivo cumplimiento a sus servicios. • Objetivo 2: Garantizar la cobertura básica de subsistencia de carácter tempo- ral o ante situaciones de necesidad y garantizar el apoyo individualizado adecuado para la integración social previsto para el resto de la población. V amos a distinguir dos momentos, uno inicial en el que se trataría de cubrir las necesidades básicas iniciales económicas y de alojamiento, y un segundo 294 LA NUEV A INMIGRACIÓN EN CASTILLA Y LEÓN 194 Es el caso de V alladolid capital, donde Cruz Roja nos explica que existe una coordinación en tres niveles: Primero, se ha cr eado una red general de coordinación en la que participan asociaciones e instituciones (acude un representante del A yuntamiento y uno de la Diputación) Consta de una Comisión General que trata de temas generales y 3 subcomisiones (a las que también acude un representante del A yuntamiento y uno de la Diputación) para trabajar tres ámbitos concretos: Subcomisión de r ecursos, Subcomisión de empleo y formación, Subcomisión de asesoramiento jurídico. Segundo, la Diputación ha celebrado 3 reuniones de coordinación con las asociaciones y ONGs que trabajan con inmigrantes (PRO- COMAR, CRUZ ROJA, CÁRIT AS, ASAÍN, DESOD, ASOCIACIÓN F AMILIAR DE LA RONDILLA Y ASOCIACIÓN SOCIEDAD SAN VICENTE DE P AÚL entre otras) y en tercer lugar , ha habido dos reunio- nes convocadas por la Gerencia T erritorial de Servicios Sociales de la Junta de Castilla y León de V alladolid. 195 Desde la Diputación de Ávila nos informan de la celebración de una reunión para establecer la coordinación de todos los colectivos que trabajan inmigración a iniciativa de la Delegación T erritorial de la Junta de Castilla y León. En Bur gos, el A yuntamiento informa de la existencia de una Comisión técnica (formada por técnicos de asociaciones y de instituciones) en la que trabajaban con las ONGs coordinando actuaciones y homologando protocolos para no duplicar servicios. En León desde el Centro de Atención a Inmigrantes se están manteniendo reuniones con asociaciones de inmigrantes y que trabajan con inmigran- tes, y se tiene intención desde la Concejalía de Bienestar Social de crear un ór gano consultivo. Desde la Diputación de León si existe una coordinación con ACCEM (Asociación Católica de Inmigrantes) y celebra reuniones con ACCEM, CÁRIT AS, CRUZ ROJA entre otras. En Salamanca desde el Ayuntamiento señalan que desde septiembre de 2004 llevan reforzando los servicios sociales de base con personas que den ase- soría jurídica en la provincia (a través de protocolos y convenios de colaboración con otras entidades como Cruz Roja y Cáritas). En Soria y Zamora, el tema del asociacionismo a nivel provincial no está desarrollado, aunque si que hay asociaciones que trabajan la materia y prestan servicios pero sin coor dinación entre ellas. 2-LA NUEVA INMIGRACIÓN-8 20/3/06 10:03 Página 294 posterior y de duración continuada en el que se puede realizar una interven- ción integral de cara a la integración social. En este segundo caso hablamos de Proyectos Individualizados de Inser ción en el marco de la normativa regu- ladora de los Ingresos Mínimos de Inser ción. Las medidas contempladas pasan por la gestión de las prestaciones económicas adecuadas a cada situa- ción, potenciar programas pr ovinciales de primera acogida del inmigrante para atender a sus necesidades básicas, apoyo a programas de inser ción social en la Comunidad Autónoma (cursos de lengua y costumbres españo- las, por ejemplo), establecer Proyectos Individualizados de Inser ción en los términos de la normativa del IMI, refuerzo del personal de las Corporaciones Locales, en su capacitación y en su número, esto en función de los incr emen- tos de la población inmigrante. Se trata de medidas sin duda muy necesarias y que vienen siendo demandadas por las Corporaciones Locales y asociacio- nes que trabajan con inmigrantes. Para llevarlas a efecto además de articular programas específicos que r equerirán incremento de recursos humanos y materiales, que son ahora insuficientes (especialmente en el aspecto de la pri- mera acogida) y además sería necesario estudiar cuales son las necesidades más demandadas, para lo cual es imprescindible consultar con las entidades que van a desarrollar las medidas. En este sentido, es cierto que desde las dis- tintas provincias nos llega noticia de que la Junta de Castilla y León ha iniciado la coordinación de todas las entidades que trabajan en la inmigración a nivel municipal y local, aunque se trata aún de las primeras reuniones de toma de contacto. • Objetivo 3: Contribuir a la constitución de una sociedad más solidaria y tole- rante que reconozca la diversidad cultural y evite las desigualdades sociales. Con el incremento pr ogresivo de población inmigrante nuestra Comunidad ha variado su composición social. Nos hallamos ante una sociedad más rica en diversidad y en la que evitar las desigualdades, reconociendo a los diversos gru- pos que la forman, es fundamental para garantizar una convivencia en armonía. Han de evitarse los comportamiento xenófobos, racistas y de intolerancia que dificultarían la integración del colectivo inmigrante, y promover las r elaciones interculturales: conocimiento mutuo de las comunidades que acogen y acogi- das. Las medidas que se proponen son de difusión y sensibilización hacia la población general, programas de educación para la tolerancia en el ámbito comunitario y educativo, promover el desarr ollo asociativo para la atención a los inmigrantes y para fomentar la tolerancia y solidaridad. Se trata al fin y al cabo de la aceptación de la diferencia de las culturas extranjeras per o también de su conocimiento. Debería por tanto fomentarse la curiosidad de la población de la Comunidad a través de campa ñas de publicidad, foros, r euniones con asociacio- 295 DOCUMENTO TÉCNICO 2-LA NUEVA INMIGRACIÓN-8 20/3/06 10:03 Página 295 [Document text truncated for crawler view.]