Yacimientos de empleo vinculados a la mejora de los niveles dotacionales

2. YACIMIENTOS DE EMPLEO VINCULADOS A LA MEJORA DE LOS NIVELES DOTACIONALES 2.1 El abastecimiento en el mundo rural La generación de puestos de trabajo en el sector del abastecimiento de la población constituye uno de los yacimientos de empleo más destacados en todos los estudios realizados sobre el tema, con especial relevancia en las regiones de la Unión Europea que, como sucede en Castilla y León, padecen con mayor virulencia el problema de la despoblación. La supervivencia del comercio basado en la pequeña empresa familiar, gravemente amenazada por la generalización de las grandes superficies y proliferación de cadenas franquiciadas, afecta a todo el territorio con independencia del tipo de hábitat. Tanto el incremento de la competencia en materia de precios, como en horarios de apertura y servicios a la clientela, aspectos en los cuales el comercio tradicional difícilmente puede hacer frente a las grandes empresas de distribución, han supuesto la continua reducción del número de pequeños establecimientos minoristas desde mediados de los años ochenta. La concentración de la población en las ciudades y los centros comarcales de servicios ha intensificado el fenómeno, al disminuir con ello las cifras absolutas de la demanda potencial en el medio rural. Finalmente, el proceso de envejecimiento, más acentuado en los municipios de menor entidad demográfica, viene acompañado de una reducción de las rentas disponibles, a lo cual se suma el hecho de que los hábitos de consumo de la población mayor residente en el campo difieren considerablemente del resto, originando así una demanda real aún inferior a la potencial118. 215DOCUMENTO TÉCNICO 118 En los municipios de menor tamaño el nivel económico es inferior, estando su cuota mercado o capacidad de consumo por debajo de lo que correspondería en función de su población, como se explica en el informe Nuevos Yacimientos de Empleo: Orientaciones para su activación por mujeres en el ámbito rural. Isabel Benito García y Alicia Langreo Navarro, Subdirección de Estudios y Cooperación Nacional del Instituto de la Mujer, Madrid, 1999. Pág.128. YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:06 Página 215 2.1.1 LAS GRANDES DIFERENCIAS ESPACIALES EN LOS NIVELES DE EQUIPAMIENTO COMERCIAL Consecuencia de todo ello ha sido no sólo la reducción del número de actividades minoristas, sino incluso su total desaparición en un porcentaje significativo de entidades de población, originando con ello serios problemas de abastecimiento en un amplio conjunto de familias cuyos miembros, con una edad media muy elevada, carecen de vehículo propio o se encuentran incapacitados para desplazarse a otros centros a realizar sus compras. La falta de medios de transporte público acentúa el problema, que ha de resolverse generalmente gracias a la buena voluntad de otros vecinos o, cada vez con mayor frecuente, a la revitalización de diferentes formas de comercio ambulante cuyo crecimiento es fruto de la necesidad de ocupar los vacíos dejados por las tiendas tradicionales. El mismo comerciante que, poseyendo una carnicería o pescadería en el centro comarcal más cercano, abastecía anteriormente a la pequeña tienda del pueblo, es ahora quien vende directamente sus productos a estas familias. La adquisición de furgonetas para el reparto se ha incrementado así en los últimos años, pero su radio de acción es limitado y no siempre resulta económicamente rentable, por lo que todavía quedan espacios cuyo abastecimiento ha de realizarse bien con una frecuencia muy baja, o bien por medios no convencionales, corriendo a cargo de los propios vecinos. En cualquier caso, la potenciación del comercio ambulante y de redes de distribución más imaginativas constituye un elemento clave para la población rural y a la par, un yacimiento de empleo a explotar en los centros comarcales como factor añadido para la fijación de población. Aunque se trate solamente de un indicador muy aproximado, la evolución del número de camiones y furgonetas en algunos municipios puede darnos una idea sobre la importancia de este sistema de abastecimiento, Es precisamente en los de menor entidad, los que conservan menos de quinientos habitantes, donde el crecimiento relativo de este tipo de vehículos ha sido mayor, un 13% entre el año 2000 y el 2002, frente a un promedio regional del 7%119. En los mencionados espacios rurales se han llegado a duplicar las tasas de incremento correspondientes a los núcleos con más de 10.000 habitantes (6%), pero las diferencias se deben asimismo al transporte de mercancías agrarias hacia los centros de consumo y en menor medida, a las actividades de construcción e industria. Un índice más correcto es el basado en el Impuesto de Actividades Económicas, que nos proporciona el número de actividades minoristas a escala municipal. Aunque no siempre coincide con la cifra de establecimientos, ambos datos son bastante 216 LA SITUACIÓN DE LOS YACIMIENTOS DE EMPLEO EN CASTILLA Y LEÓN 119 Fuente: Caja España, Datos Económicos Municipales 2001 y 2003. YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:06 Página 216 aproximados. El análisis se ha centrado además en un único tipo de actividad comercial, la distribución al por menor de productos de alimentación, al tratarse de la necesidad más perentoria y ser considerada como un servicio básico a la población. Los datos existentes al respecto no parecen reflejar, en principio, una situación preocupante, como podemos observar en la Tabla 2.1.1. Hay que tener presente, sin embargo, que estas cifras están referidas a las actividades comerciales y no al número de establecimientos120. Tabla 2.1.1 Comercio minorista de alimentación en Castilla y León Actividades Ámbito espacial 1999 2000 2001 2002 Capitales de provincia 9.858 10.822 10.741 10.345 Otros municipios urbanos 2.285 2.307 2.261 2.203 Municipios Periurbanos 629 636 650 661 Municipios en áreas de influencia urbana 331 361 382 402 Otros municipios de 5.000 a 9.999 habitantes 1.452 1.467 1.440 1.425 Otros municipios de 2.000 a 4.999 habitantes 1.944 1.970 1.964 1.930 Otros municipios menores de 2.000 habitantes 5.150 5.204 5.217 5.066 Total Castilla y León 21.649 22.767 22.655 22.032 Fuente: Caja España (Datos Económicos Municipales 2000, 2001, 2002 y 2003) El número de actividades comerciales dedicadas al suministro de bienes de alimentación se ha reducido en un 3,2% desde el año 2000, con la única excepción de las franjas periurbanas y áreas de influencia de las ciudades, favorecidas por el crecimiento demográfico y donde la demanda ha aumentado por tanto notablemente, si bien no lo ha hecho en similar proporción el comercio. Esto último es debido a la proliferación de hipermercados (19 en el 2002) y supermercados grandes (18) 217DOCUMENTO TÉCNICO 120 Los datos proceden de Caja España (Datos Económicos Municipales. Castilla y León 2003. Ed. Caja España, León, 2003, 173 pp.) y se basan en el impuesto sobre actividades económicas (IAE). Pero un establecimiento minorista puede estar pagando dicho impuesto por varios conceptos de forma simultánea, en el caso de suministrar diferentes tipos de bienes, por lo que el número total de actividades comerciales supera al de establecimientos. El Directorio Central de Empresas (INE) señala en 2002 la existencia de 36.423 locales cuya actividad principal es el comercio al por menor, mientras Caja España indica un total de 54.599 actividades comerciales correspondientes al apartado 52 de la Clasificación Nacional de Actividades Económicas (CNAE93), lo que supone un promedio de 1,5 actividades por local real. YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:06 Página 217 y medianos (75), en perjuicio de la pequeña empresa familiar121. En definitiva, aumenta la dotación minorista, como demuestra el incremento de la superficie destinada a ella, pero disminuye el número de puntos de venta, aunque el sector haya generado empleo en los últimos años. Pero dicho empleo se localiza precisamente en centros urbanos y algunos comarcales, mientras se continúa destruyendo en localidades menores de mil habitantes122. En el medio rural, con la salvedad de los centros comarcales, la situación presenta una problemática mayor, sobre todo en los municipios menores de 500 habitantes. Las cifras absolutas de actividades apenas han experimentado variaciones durante el último quinquenio, aunque por debajo de los 400 habitantes se detecta una pérdida con respecto a 1999. Pero resultan más significativos los datos relativos a municipios carentes de cualquier tipo de actividad minorista, es decir, aquéllos donde la dependencia del suministro exterior es total en materia de bienes de consumo diario. Entre 1999 y 2002 el número de estos municipios ha ascendido de 863 a 895 y la tendencia se mantiene creciente. Aunque con variaciones derivadas de las pérdidas de población, la incorporación de nuevos espacios desabastecidos a este conjunto incide en que el volumen de población que vive en ellos se mantenga estable o aumente, oscilando en los últimos tres años en torno a las 118.000 personas. Es decir, que casi un 5% de la población de Castilla y León reside en localidades sin un equipamiento comercial imprescindible. 218 LA SITUACIÓN DE LOS YACIMIENTOS DE EMPLEO EN CASTILLA Y LEÓN 121 La Ley de Comercio de Castilla y León (BOCyL, Suplemento 1 al nº 247 de 24 de Diciembre de 2002) considera grandes establecimientos a los que superan los 2.000 m2 en municipios mayores de 50.000 habitantes, los 1.500 m2en los de 10.000 a 50.000 y los 1.000 m2 en los de menos de 1.000 habitantes. En el caso de los medianos establecimientos los límites se sitúan en 1.500 m2, 1.200 m2y 500 m2 según el número de habitantes indicado, respectivamente. La información sobre hipermercados y supermercados procede del Anuario 2004: La Guía de los Mercados de Gran Consumo (AC Nielsen). 122 “…la instalación de grandes y medianas superficies en algunos de los mayores núcleos de población, más allá de las grandes ciudades, está dando lugar a una red de centros comerciales rurales que están atrayendo al conjunto de la población rural en detrimento del comercio local tradicional”. Nuevos Yacimientos de Empleo: Orientaciones para su activación por mujeres en el ámbito rural, op.cit., pag, 140. YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:06 Página 218 Tabla 2.1.2 Municipios sin comercios de alimentación Número Municipios Población de Habitantes 1999 2000 2001 2002 1999 2000 2001 2002 500 a 999 10 10 12 12 6.683 6.344 7.515 7.338 400 a 499 16 16 11 12 6.642 7.110 4.848 5.133 300 a 399 32 31 30 31 10.814 10.383 10.368 10.643 200 a 299 89 101 94 92 21.169 24.346 22.799 22.236 100 a 199 345 344 339 347 47.382 47.804 47.147 48.002 Menos de 100 371 371 393 401 22.239 22.678 24.007 24.244 Total 863 873 879 895 114.929 118..665 116..684 117.596 Fuente: INE (1999 a 2002) y Caja España (2000 a 2003) Tabla 2.1.3 Comercios de alimentación por cada mil habitantes Actividades por 1.000 habitantes Ámbito espacial 1999 2000 2001 2002 Capitales 9,28 10,19 10,10 9,71 Resto urbanos 9,42 9,51 9,32 9,03 Periurbanos 6,03 6,10 5,67 5,44 Influencia urbana 6,04 6,59 6,34 6,35 5.000-9.999 h. 10,75 10,86 10,69 10,56 2.000-4.999 h. 10,69 10,83 10,97 10,84 Menos 2.000 h. 7,39 7,36 7,62 7,52 Total 8,74 9,15 9,14 8,88 Fuente: Caja España (2000, 2001, 2002 y 2003) Podemos apreciar en la Tabla 2.1.2 que el déficit se incrementa de forma importante en los municipios menores de 200 habitantes, donde la demanda potencial es tan reducida que impide la continuidad incluso de una oferta mínima y el papel de los centros comarcales cercanos, así como del comercio ambulante, resulta más relevante. No es de extrañar, por tanto, que sean precisamente estos núcleos –los centros comarcales– quienes dispongan de un equipamiento sobredimensionado con respecto a su propia demanda interna. Y en efecto, si comparamos la densidad comercial en materia de abastecimiento alimentario, vemos cómo tales centros superan a las capitales de provincia y al resto de las ciudades de la región, con cerca de 11 actividades minoristas por cada mil habitantes (Tabla 2.1.3). En el extremo opuesto, los núcleos periurbanos o localizados en áreas de influencia urbana poseen un índice de 6, debido a la cercanía de ciudades que abastecen sobradamente sus necesidades. 219DOCUMENTO TÉCNICO YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:06 Página 219 Al igual que en el caso anterior, estas cifras también esconden grandes diferencias dotaciones. Si tenemos en cuenta el comportamiento de los consumidores obligados a realizar desplazamientos, que tienden a concentrar sus compras en un número reducido de establecimientos con el fin de ahorrar tiempo y dinero, la existencia de autoservicios y especialmente, supermercados, es vital, al ofrecer una oferta diversificada123. Pues bien, el 64% de los mismos se localizan en las ciudades o sus áreas más próximas, que concentran a su vez el 60% de la población regional y solamente un 14% en municipios menores de 2.000 habitantes, los cuales agrupan al 27% de los castellanos y leoneses. Tabla 2.1.4 Supermercados y grandes superficies mixtas Número de establecimientos Establecimientos por diez mil habitantes Auto Hiper Auto Hiper Ámbito Espacial servicios Supermercados mercados servicios Supermercados mercados (1) (2) (3) (1) (2) (3) Capitales 72 136 73 124 16 0,676 1,277 0,685 1,164 0,150 Resto urbanos 23 54 17 29 2 0,943 2,214 0,697 1,189 0,082 Periurbanos 7 10 6 14 1 0,576 0,824 0,494 1,153 0,082 Influencia urbana 11 4 0 4 1 1,737 0,632 0,000 0,632 0,158 5.000-9.999 h. 27 25 5 15 0 2,002 1,853 0,371 1,112 0,000 2.000-4.999 h. 49 32 4 43 0 2,753 1,798 0,225 2,416 0,000 Menos 2.000 h. 102 5 2 22 0 1,514 0,074 0,030 0,327 0,000 Total 291 266 107 251 20 1,173 1,072 0,431 1,012 0,081 (1) De 400 a 999 m2. (2) De 1.000 y más m2. (3) Establecimientos de descuento. Fuente: Alimarket, 2004 e INE (2003) La escasez de supermercados es mayor en el medio rural abulense (solamente existe uno), pero afecta en general a todas las provincias, con 3 establecimientos en León, Burgos y Salamanca, 4 en Zamora y 5 en cada una de las restantes provincias124. Los existentes se encuentran en núcleos que, pese a su reducida población, han de ejercer funciones de centros comarcales debido a la lejanía de otros 220 LA SITUACIÓN DE LOS YACIMIENTOS DE EMPLEO EN CASTILLA Y LEÓN 123 Naturalmente, la oferta de las ciudades y franjas periurbanas se ve incrementada notablemente por los hipermercados pero, al ser exclusivos del medio urbano, no se consideran en esta comparación. Sus áreas de influencia engloban además a múltiples municipios rurales, con una demanda potencial que alcanza los 100.000 habitantes en aquéllos establecimientos de mayor tamaño. 124 Al hablar de “municipios rurales” nos referimos a aquéllos con menos de 2.000 habitantes, sin incluir centros comarcales de servicios como los que se indican a continuación. YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:06 Página 220 mayores y se trata, en la mayoría de los casos, de supermercados de descuento (todos integrados en la franquicia DIA)125. Si diferenciamos en virtud de la superficie la tendencia a la concentración en núcleos urbanos es aún mayor, pues los supermercados con más de mil metros cuadrados se hayan localizados casi con exclusividad en las capitales y poblaciones que superan los 8.000 habitantes o en centros comarcales menores pero capaces de generar un área de influencia comercial propia, debido a su distancia de la capital126. Resulta interesante comprobar, no obstante, la presencia de establecimientos de este tipo en dos municipios salmantinos con menos de 2.000 habitantes, Aldeadávila de la Ribera y Fuentes de Oñoro. Nuevamente es la lejanía de los centros urbanos, así como la demanda añadida procedente de Portugal, las razones que justifican su existencia. El modelo de distribución comercial de las medianas y grandes superficies responde por tanto –y como era de esperar– a la mera lógica de la rentabilidad económica, concentrando establecimientos e intentando atraer una demanda periférica motorizada mediante la construcción de grandes zonas de aparcamiento, siguiendo la idea de que es el comprador quien debe acercarse al vendedor, a cambio de lo cual se le proporcionan descuentos y otros servicios añadidos. El sistema funciona en las ciudades, donde la subsistencia de un comercio tradicional basado en la cercanía al cliente y unos supermercados capaces de competir actualmente con los hipermercados en materia de precios suponen, para quienes no disponen de automóvil, la alternativa a los grandes establecimientos de distribución. Pero en el mundo rural la paulatina desaparición del comercio tradicional no ha sido siempre compensada por ese equipamiento sustitutivo, dejando desabastecidos unos espacios que, aunque con muy baja densidad de población, agrupan como ya hemos visto a un importante número de habitantes. Se trata además de núcleos alejados de las carreteras nacionales, lo cual incrementa el tiempo necesario para los desplazamientos, aspecto importante si tenemos presente la elevada edad media de sus residentes (véanse mapas 2.1.1, 2.1.2 y 2.1.3). Lejos de solucionarse, el problema se incrementa rápidamente, al proseguir la tendencia a la concentración de equipamientos en los ejes de desarrollo económico y demográfico más intensivo (el Valle del Duero desde Peñafiel hasta Zamora, franjas meridionales de Ávila y Segovia, Tierra de Pinares segoviana y vallisoletana, franjas periurbanas y principales 221DOCUMENTO TÉCNICO 125 Según el Censo de Supermercados, Hipermercados y Cash and Carries de Alimarket, 2004. No se incluye n en el cómputo las tiendas de descuento “clásicas”, pues su superficie, inferior a los 400 m2, no es capaz de satisfacer una demanda externa. 126 Son los casos de Arenas de San Pedro, Las Navas del Marqués y Sotillo de la Adrada en Ávila, Cistierna y Valencia de Don Juan en León, Guardo en Palencia e Íscar, Peñafiel y Tordesillas en Valladolid. YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:06 Página 221 centros comarcales). Entre 1997 y 2002 el número de actividades comerciales minoristas en general ha descendido en casi una cuarta parte de los municipios mayores de mil habitantes, afectando incluso a centros que superan los cinco mil (mapa 2.1.4). Así sucede con los enclavados en zonas económicas en declive, como las cuencas mineras leonesas (Fabero, Villablino), los afectados por la deslocalización industrial (Aguilar de Campoo), por la pérdida de población en su entorno (Almazán) o por la excesiva competencia ejercida por las cercanas capitales de Palencia y Valladolid (Venta de Baños) o Vitoria (Miranda de Ebro)127. 2.1.2 CARENCIAS MÁS DESTACABLES, OPTIMIZACIÓN DE RECURSOS YGENERACIÓN DE EMPLEO Con el objetivo de centrarnos en las carencias reales de la población completaremos los índices obtenidos de las estadísticas disponibles con los resultados de la encuesta realizada a municipios de 500 a 20.000 habitantes, pues es en ellos donde recae en estos momentos la función de centros de servicios (Gráfico 2.1). Una primera aproximación nos permite comprobar cómo, si bien la gran mayoría se encuentran satisfechos con el equipamiento disponible en materia de abastecimiento, resta una quinta parte donde no se cubre el suministro de bienes de primera necesidad. Las necesidades son palpables al dar la vuelta a la pregunta, obteniendo otro 20% de respuestas positivas al indagar sobre la conveniencia de potenciar el comercio ambulante mediante la celebración de ferias o mercados. Hay que considerar sin embargo que este último aspecto se encuentra abierto a otras interpretaciones, pues la realización de tales actividades incluye una vertiente lúdica y potencia el atractivo turístico del núcleo, por lo que su expansión ha sido relativamente rápida, alcanzando a la mitad de los municipios consultados. En cualquier caso, la importancia del comercio ambulante queda resaltada al observar su presencia en aproximadamente en el 85% de todos ellos y el 92% de los estrictamente rurales. Estos porcentajes son similares a los de aquéllos cuyos habitantes se ven obligados a realizar desplazamientos frecuentes para la realización de compras, si bien las razones aludidas son muy diversas. La falta de establecimientos de bienes de primera necesidad afecta al 20% indicado anteriormente, a los cuales se suman quienes buscan una oferta más amplia o precios inferiores, trasladándose al campo el comportamiento del consumidor urbano. El viaje a la ciudad pasa a tener objetivos múltiples, 222 LA SITUACIÓN DE LOS YACIMIENTOS DE EMPLEO EN CASTILLA Y LEÓN 127 En el caso de Miranda de Ebro la pérdida de actividad comercial se debe a la competencia ejercida por la apertura de un hipermercado en el municipio colindante de Rivabellosa, en la provincia de Álava, por lo que no ha incidido en una merma real del equipamiento disponible, aunque éste no se incluya como propio del municipio. YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:06 Página 222 vinculando la necesidad de abastecimiento con la del ocio, por lo que se convierte en un desplazamiento de carácter familiar concentrado en el tiempo –sábados– y el espacio –grandes hipermercados y centros comerciales–. Gráfico 2.1.1 Situación del equipamiento comercial Fuente: Encuesta a municipios de 500 a 19.999 habitantes, 2004 El comercio ambulante supone un sistema de abastecimiento vital en municipios menores de 300 habitantes, al ser a menudo la única forma de abastecimiento, como ya se ha indicado en estudios precedentes, y “su función social resulta innegable, más todavía cuando estamos hablando de pueblos caracterizados por un elevado grado de envejecimiento”128. Pero su presencia es asimismo necesaria en otros de mayor entidad donde, pese a la existencia de colmados y alguna otra pequeña tienda, la variedad de la oferta es muy limitada. En estos casos, la celebración de mercadillos o ferias es la única oportunidad que tienen para acceder al suministro de ropa, pequeños electrodomésticos y equipamiento del hogar o, cuando menos, de ver ampliada la oferta local, sin tener que desplazarse a otros centros. No obstante, el comercio ambulante es considerado por los comerciantes locales como una competencia desleal, especialmente allí donde el equipamiento local es reducido y la convivencia entre ambos resulta dificultosa129. 223DOCUMENTO TÉCNICO 128 “El comercio rural en Castilla y León”. Ed. Junta de Castilla y León, Consejería de Industria, Comercio y Turismo, 2002, 136 pp. Cit. pág.127. 129 Idem, pág.66. 100 ,0 90 ,0 80 ,0 70 ,0 60 ,0 5 0 ,0 40 ,0 30 ,0 20 ,0 10 ,0 0 ,0 % Munici p ios ¿ Cubre las p rimera s n eces i dades? ¿ Ha y mercados o f e ri as i t in e r a n tes? Si no los ha y, ¿ Ser í a n n ecesa ri os? ¿ E x i ste co m e r c i o a m bu l a n te? ¿ So n co m u n es l os des p lazamientos ? YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:06 Página 223 políticas territoriales específicas para cada espacio, pero integrando en cada uno de ellos los diferentes aspectos relacionados (población, necesidades sociales y sanitarias, recursos disponibles, etc.). El comercio de proximidad ha de enfrentar además a un conjunto de obstáculos difíciles de superar, entre ellos el elevado coste de las inversiones precisas para su modernización y adecuación a las nuevas exigencias de la demanda. Es preciso facilitar el acceso de los pequeños comerciantes minoristas al capital, pero también desarrollar programas que potencien la innovación de los establecimientos y la formación de sus titulares. En general, sería necesario incrementar el apoyo logístico exterior y fomentar un asociacionismo que paliase, aunque fuera parcialmente, la escasa rentabilidad del sector no sólo en las áreas más despobladas, sino también en centros comarcales y ciudades, donde la presión ejercida por las grandes empresas de distribución minorista se hace aún más patente. La fiscalización debería asimismo modificarse, permitiendo fórmulas de pluriactividad diferenciadas y menos gravosas, especialmente en el medio rural, allí donde la opción de diversificar las funciones de los locales comerciales es quizás la más adecuada para permitir su pervivencia y a la par, dotar de mejores servicios a la población residente142. 230 LA SITUACIÓN DE LOS YACIMIENTOS DE EMPLEO EN CASTILLA Y LEÓN 142 Gran parte de los obstáculos mencionados a lo largo de este análisis coinciden con los señalados hace ya una década en el estudio realizado por encargo del Consejo Europeo con motivo de la Cumbre de Exxen, en diciembre de 1994, elaborado por la Comisión Europea: Iniciativas locales de desarrollo y empleo. Encuesta en la Unión Europea. YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:06 Página 230 231DOCUMENTO TÉCNICO Mapa 2.1.1 Comercios dealimentación en Castilla y León (2002) Fuente: Datos Económicos Municipales 2003 (Caja España). Elaboración: J. Delgado YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:07 Página 231 232 LA SITUACIÓN DE LOS YACIMIENTOS DE EMPLEO EN CASTILLA Y LEÓN Mapa 2.1.2 Comercios salvo alimentación en Castilla y León (2002) Fuente: Datos Económicos Municipales 2003 (Caja España). Elaboración: J. Delgado YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:07 Página 232 233DOCUMENTO TÉCNICO Mapa 2.1.3 Localización de medianas y grandes superficies comerciales en régimen de autoservicio (2004) Fuente: Alimerkat. Elaboración: J. Delgado YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:07 Página 233 234 LA SITUACIÓN DE LOS YACIMIENTOS DE EMPLEO EN CASTILLA Y LEÓN Mapa 2.1.4 Evolución del comercio minorista en municipios mayores de mil hab. Fuente: Anuario La Caixa 2003. Elaboración: J. Delgado YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:07 Página 234 235DOCUMENTO TÉCNICO Mapa 2.1.5 Evolución del comercio de alimentación entre 1999 y 2002 Fuente: Datos Económicos Municipales 2000 y 2003 (Caja España). Elaboración: J. Delgado YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:07 Página 235 2.2 El transporte colectivo La necesidad de desplazamiento tanto a escala urbana como interurbana es sin duda uno de los servicios cuya demanda ha experimentado un mayor crecimiento en las últimas décadas, consecuencia tanto del modelo de localización de las actividades económicas, como de los cambios en los modelos de poblamiento a todas las escalas y de la aparición de nuevos hábitos de consumo y empleo del tiempo libre. La expansión superficial de las ciudades, cuya franja periurbana alcanza cada día un mayor número de localidades, coincide cronológicamente con la concentración espacial de centros comerciales y de ocio, aumentando así la distancia de los desplazamientos. En cuanto al mundo rural, la despoblación obliga a una asimismo elevada concentración de servicios en los principales centros comarcales, servicios que afectan a la totalidad de la población (educación, sanidad, comercio, administración). La utilización del automóvil particular como medio de desplazamiento es generalizada, pero no sólo no resuelve todas las necesidades, dado el crecimiento número de habitantes incapaces de recurrir al mismo debido al intenso envejecimiento demográfico, sino que ocasiona nuevos problemas, especialmente en el ámbito urbano (congestión del tráfico, inversiones en viales, construcción de aparcamientos o contaminación, entre otros). Ante esta situación, el transporte colectivo y su potenciación por parte de las administraciones públicas es un requisito indispensable para satisfacer la demanda existente, si bien ha de realizarse una puesta en común con el sector privado para contribuir a la creación de empleo en el sector. Debido a su extensión superficial y al tipo de poblamiento, que combina un modelo concentrado en ciudades y centros comarcales con una abundante población dispersa en localidades de escasa cuantía demográfica, Castilla y León se sitúa entre las Comunidades Autónomas con mayor potencial de generación de empleo en materia de transporte colectivo143. 2.2.1 NUEVAS NECESIDADES DE TRANSPORTE EN EL ENTORNO URBANO El desplazamiento residencial desde la ciudad a su periferia afecta no solamente a las capitales de mayor rango, como Valladolid, León y Salamanca, caracterizadas por unas franjas periurbanas más pobladas, sino que se ha extendido durante la última década a las restantes, destacando los casos de Burgos y Segovia e incluso, a algunas ciudades no capitales. Este proceso es bastante más amplio de lo que 236 LA SITUACIÓN DE LOS YACIMIENTOS DE EMPLEO EN CASTILLA Y LEÓN 143 Consejo Superior de Cámaras de Comercio, Industria y Navegación de España: Nuevos Yacimientos de Empleo. Carácter estratégico y Potencial de Empleo. Op.cit., pág. X. De acuerdo con este informe, Castilla y León sería la segunda Comunidad Autónoma, tras Castilla-La Mancha, en cuan- to a potencial como yacimiento de empleo del sector del transporte colectivo local. YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:07 Página 236 podría deducirse de las estadísticas al uso, dado que la clasificación de municipios considerados periurbanos excluye a otros que, cercanos asimismo a capitales o ciudades de cierta relevancia, poseen unas características muy similares y de hecho, están experimentando un aumento demográfico igual o superior al de los anteriores. La población de los municipios periurbanos suponía en el año 2003 solamente un 65% del total de habitantes residentes en las franjas periféricas de las ciudades castellanas y leonesas, correspondiendo el restante 35% a localidades no consideradas como tales y que, sin embargo, es preciso contabilizar para poder comprender las nuevas necesidades de transporte colectivo así como la importancia del empleo que puede crearse a corto y medio plazo144. Los residentes en espacios periurbanos y áreas de influencia urbana suman cerca de doscientas mil personas, manteniendo una estrecha vinculación con la ciudad, tanto por razones laborales como por ser usuarios de los múltiples servicios ofertados en ellas, originando unos desplazamientos pendulares intensos y frecuentes (mapa 2.2.1). Tabla 2.2.1 Evolución reciente de la población según ámbitos territoriales Ámbito espacial Habitantes Incremento (municipios) 2000 2001 2002 2003 (2000-2003) Capitales 1.062.469 1.063.566 1.065.012 1.073.913 1,08 Resto urbanos 242.659 242.571 243.955 245.276 1,08 Periurbanos 104.345 114.686 121.431 127.725 22,41 Influencia urbana 54.782 60.217 63.335 66.967 22,24 5.000-9.999 h. 135.056 134.681 134.883 115.851 -14,22 2.000-4.999 h. 181.824 178.965 178.013 197.149 8,43 Menos 2.000 h. 706.927 684.739 673.740 660.765 -6,53 Total 2.488.062 2.479.425 2.480.369 2.487.646 -0,02 Fuente: Padrón Municipal de Habitantes (INE) Más incluso que su cuantía, resulta relevante el rápido crecimiento registrado en este grupo de municipios, como podemos observar en los datos de la Tabla 2.2.1. En tan sólo tres años su población se ha incrementado en más de una quinta parte, frente a un conjunto de ciudades cuyo crecimiento apenas es testimonial y un medio rural donde, salvo en centros comarcales de tamaño medio (2.000 a 4.999 habitantes), la tendencia continúa siendo negativa. Las diferencias espaciales son, 237DOCUMENTO TÉCNICO 144 La definición de estos municipios incluidos en las áreas de influencia urbana pero carentes de la denominación “oficial” de periurbanos la podemos encontrar en el informe del CES. La situación de las mujeres en el mundo rural de Castilla y León, op.cit., Cap.I: Caracterización y tipificación de los espacios rurales. Se trata, a grandes rasgos, de considerar el concepto de región urbana, consecuencia del progresivo proceso de rururbanización. YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:07 Página 237 no obstante, destacables. Ávila, Soria y Zamora concentran la mayor parte de la población en la propia capital, con un área de influencia muy limitada, mientras las tres capitales de mayor rango son el centro de regiones urbanas ya desarrolladas, fenómeno que también comienza a destacar en el caso de Segovia. En Burgos el desplazamiento residencial hacia la periferia es reciente y en Palencia, aunque muy anterior cronológicamente, se reduce en la práctica a un único municipio (Villamuriel de Cerrato). Tabla 2.2.2 Población en franjas periurbanas (2003) Provincia Capitales Periurbano Influencia Región Capital oficial urbana urbana % sobre total Ávila 52.078 0 1.155 53.233 97,83 Burgos 169.317 0 14.022 183.339 92,35 León 135.634 50.387 0 186.021 72,91 Palencia 81.378 6.134 479 87.991 92,48 Salamanca 157.906 12.496 28.412 198.814 79,42 Segovia 55.640 2.133 7.808 65.581 84,84 Soria 35.178 0 1.853 37.031 95,00 Valladolid 321.143 56.575 9.359 387.077 82,97 Zamora 65.639 0 3.879 69.518 94,42 Total 1.073.913 127.725 66.967 1.268.605 84,65 Fuente: Padrón Municipal de Habitantes (INE) 238 LA SITUACIÓN DE LOS YACIMIENTOS DE EMPLEO EN CASTILLA Y LEÓN YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:07 Página 238 239DOCUMENTO TÉCNICO Mapa 2.2.1 Distribución de la población según áreas urbanas Fuente: Padrón Municipal de Habitantes 2003 (INE). Elaboración: J. Delgado YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:07 Página 239 246 LA SITUACIÓN DE LOS YACIMIENTOS DE EMPLEO EN CASTILLA Y LEÓN Mapa 2.2.2 Disponibilidad de automóvil, estaciones de autobuses y servicio de Taxi (2003) Fuente: Caja España y Consejería de Fomento de la Junta de Castilla y León. Elaboración: J. Delgado YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:07 Página 246 247DOCUMENTO TÉCNICO Mapa 2.2.3 Déficit de transporte público (2002 y 2004) Fuente: Encuesta a Municipios menores de 3.000 hab., 2002. Encuesta a municipios de 500 a 19.999 hab., 2004. Elaboración: J. Delgado. YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:07 Página 247 Gráfico 2.2.2 Situación del transporte público en municipios menores de 3.000 habitantes (2002) Fuentes: Encuesta a Municipios Menores de 3.000 habitantes (2002) Casi una cuarta parte de los municipios que en 2002 no superaban los 3.000 habitantes carecían de transporte público y el disponible era insuficiente en la mitad de ellos (Gráfico 2.2.2). La situación más problemática afectaba a los de menor entidad, pero ni siquiera en los de mayor tamaño la prestación de estos servicios se consideraba adecuada por parte de sus habitantes. Los datos registrados por la encuesta realizada en el año 2004, donde se incluyen preguntas más específicas sobre el tema, muestran incluso un déficit más acentuado. Teniendo en cuenta que se eliminaron del universo censal los de menor población, incluyendo en cambio centros comarcales y ciudades de hasta 19.999 habitantes, el hecho de que solamente en un 32,6% de los casos se considere suficiente el servicio de transporte colectivo resulta bastante preocupante. 248 LA SITUACIÓN DE LOS YACIMIENTOS DE EMPLEO EN CASTILLA Y LEÓN 0 % 20 % 40 % 60 % 80 % 100 % Menos de 10 0 100 a 19 9 200 a 49 9 500 a 99 9 1.00 0 a 3.00 0 Total menos d e 3.000 I n ex i sten te I n su fi c i en te Adecuad o N S / N C YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:07 Página 248 Gráfico 2.2.3 Situación de transporte público en municipios menores de 3.000 habitantes (2002) Fuentes: Encuesta a Municipios de 50 a 19.999 habitantes (2004) Algunos ayuntamientos –un 29% de los encuestados en 2004– han intentado suplir a través de iniciativas propias este déficit, pero los resultados son negativos en la mayor parte de los casos, salvo en el aspecto relativo al transporte escolar. Por una parte, la disponibilidad presupuestaria limita las posibilidades de actuación municipal, siendo necesarias subvenciones provenientes de otras administraciones (diputaciones provinciales y Junta de Castilla y León). Además, la puesta en marcha de iniciativas locales para solventar situaciones concretas se encuentra dificultada por la actual normativa sobre transporte de pasajeros, que obliga a la obtención de una licencia. Aunque ésta debe ser otorgada por el ayuntamiento, existe un número máximo de licencias dependiente de la Consejería competente y establecido en función del volumen de población, entre otros parámetros, lo cual reduce drásticamente las posibilidades reales. Es cierto que la actual Ley de Transporte permite autorizar, siempre previo informe de la Consejería y de forma excepcional, la concesión de licencias para auto taxis (hasta cinco plazas) o vehículos de mayor capacidad cuando las características geográficas, demográficas o económicas de la zona lo justifiquen, así como en ausencia de servicios de transporte colectivo que cubra la demanda existente158. Pero los intereses de vecinos y de la administración local chocan frontalmente con los de propietarios de taxis, dificultando la obtención de nuevas licencias. Y aunque la legislación actual permita, al menos en teoría, la creación de tales 249DOCUMENTO TÉCNICO 100 ¿Es suficiente el existente? ¿Se han intentado iniciativas locales? ¿Es necesaria una subvención? ¿Habrá que cambiar la normativa? % Municipios 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 158 Ley 15/2002, de 28 de noviembre, de Transporte Urbano y Metropolitano de Castilla y León. Títilo IV: Transporte de Viajeros en Vehículos de Turismo, Artículo 32. YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:07 Página 249 servicios, obliga a la profesionalización de los prestatarios, con el coste que ello supone para la persona implicada. En definitiva, se trata de un círculo cerrado, pues la misma escasez de demanda impide también en este caso la amortización de las inversiones. En cuanto a los acuerdos particulares entre vecinos para realizar desplazamientos, se encuentran supeditados a la disponibilidad de un vehículo adecuado y a su mantenimiento, aspecto en el cual tampoco puede ayudar el ayuntamiento, por lo que cualquier actividad en este sentido queda limitada a la buena voluntad de los propietarios de vehículos. De ahí que tras la demanda de subvenciones, expresada por el 70% de los municipios, la petición de un cambio en la normativa sea el segundo punto en el que mayor énfasis se hace en el ámbito rural, indicándolo así el 60% de los encuestados. La delimitación espacial de las mencionadas necesidades de transporte precisa considerar múltiples variables y sería, de por sí, objetivo de un análisis mucho más amplio. Las encuestas realizadas en 2002 y 2004, aún basándose en una muestra del total de municipios, permiten cartografiar a grandes rasgos los sectores donde la demanda es sentida con mayor intensidad y coinciden, como ya se expresó, con áreas localizadas en espacios intersticiales de la red nacional de carreteras. Otros datos objetivos, como la existencia de licencias de auto taxi y la disponibilidad de vehículos particulares pueden ayudarnos también en este sentido (mapas 2.5 y 2.6). La yuxtaposición de todos ellos nos permite vislumbrar amplias zonas, como el norte de las provincias de Burgos y Palencia, el sur de Soria y el suroeste de León –El Bierzo meridional–, donde la demanda se encuentra claramente insatisfecha. A ellas se suman aquellos espacios caracterizados por un menor número relativo de vehículos particulares, como sucede a lo largo de la franja fronteriza zamorana y salmantina y en buena parte del sector occidental de la provincia de Ávila. La ausencia o escasez de servicios de taxi agrava esta situación en áreas concretas, caso de las penillanuras de Aliste y Sayago o la comarca de Sanabria, por ejemplo. 2.2.3 EL SISTEMA DE SUBVENCIONES Y LA APLICACIÓN DE SOLUCIONES IMAGINATIVAS La elaboración de planes de actuación imaginativos es por tanto más una obligación que una opción para suplir las carencias descritas. En este sentido son varias las actuaciones desarrolladas por la Junta de Castilla y León. El Plan de Coordinación del Transporte Rural de la Consejería de Fomento puesto en marcha en 2001 es una de ellas, pues entre sus objetivos destacaba el asegurar la movilidad de los residentes en zonas rurales con menos de dos mil habitantes alejadas de las ciudades, mediante subvenciones a las empresas de transporte para el mantenimiento de líneas de autobuses deficitarias, la optimización de rutas y la adecuación de horarios a las necesidades de los vecinos según el tipo de servicios (educación, sanidad, ferias 250 LA SITUACIÓN DE LOS YACIMIENTOS DE EMPLEO EN CASTILLA Y LEÓN YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:07 Página 250 y mercados, cultura y ocio). Dirigido a comarcales concretas (El Bierzo, centro de Palencia y zona de Aliste), se trataba de realidad de un intento por coordinar y potenciar medidas ya existentes anteriormente, las destinadas a financiar la explotación de determinadas líneas de transporte de pasajeros en el medio rural que resultaban deficitarias económicamente aunque socialmente necesarias. El sistema de ayudas a la explotación de servicios deficitarios de transporte surge en 1988, con el objetivo de favorecer la fijación de población en zonas rurales, posibilitando su acceso a los servicios sanitarios, sociales y culturales inexistentes en sus localidades de residencia. Se trata, principalmente, de mantener interconectadas los pequeños núcleos de población con las cabeceras de comarca, allí donde la demanda no cubra el coste del servicio. Cierto es que con anterioridad a esa fecha, como en el mismo decreto se indica, habían tenido lugar actuaciones encaminadas la promoción del transporte rural, basadas en la flexibilización de las condiciones para obtener concesiones de servicios y para otorgar autorizaciones a vehículos, así como ayudas para su renovación, pero sus resultados no fueron los deseados. Por ello y al amparo de la Ley de Ordenación de Transportes Terrestres de 1987 y del mismo Estatuto de Autonomía, considerando este servicio como interés general, se emite el citado decreto, cuyo Artículo 1º indica claramente las nuevas líneas de actuación: “La Junta de Castilla y León, por medio de la Consejería de Fomento, podrá acordar la creación, mantenimiento o ampliación de cualquier clase de servicio de transporte de viajeros de interés general que tenga como objetivo el asegurar la movilidad de los residentes en áreas rurales, carentes de dicho servicio esencial o que existiendo se preste con déficit permanente no imputable a la mala gestión empresarial” 159. Gráfico 2.2.4 Subvenciones al transporte deficitario 2002 Fuentes: Consejería de Fomento, Junta de Castilla y León 251DOCUMENTO TÉCNICO 159 Decreto 87/1988 de 12 de mayo, de la Junta de Castilla y León, por el que se establecen ayudas a los transportes públicos de viajeros de carácter rural, para compensar sus obligaciones de servicio público (BOCYL nº95 de 18 de Mayo de 1988) y Ley 16/1987, de 30 de Julio, de Ordenación de los Transportes Terrestres. AV 10 % B U 9 % LE 37% PA 10% SA 10% SE 3 % V A 3 % Z A 12 % SO 6% YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:07 Página 251 Desde el primer momento los objetivos se centran en las zonas menos pobladas, estableciendo incluso un umbral máximo de densidad de 25 habitantes por km2. Las ayudas se pueden conceder a los titulares de las concesiones de explotación otorgadas por la Junta de Castilla y León o por el Estado, siempre y cuando las rutas transiten por itinerarios rurales de la región, así como para la financiación de nuevos servicios que cumplan las mismas condiciones. Es de destacar que en este último caso la normativa vigente señala, entre la documentación a aportar por el solicitante, la “petición expresa del Ayuntamiento, Diputación o Entidad Local del que dependan el núcleo o núcleos afectados”160. Los criterios actuales para la concesión de ayudas tienen en cuenta además de la situación de déficit y las subvenciones recibidas otros parámetros no menos interesantes, como el interés social y las necesidades de movilidad de los residentes, el volumen de población atendida, la incorporación de tecnologías que faciliten la accesibilidad a personas que la tienen reducida, la aplicación de programas de gestión medioambiental y, lo que se traducirá posteriormente en un proyecto más específico, las propuestas que permitan la mejor gestión del transporte a la demanda. La importancia dada a este tipo de ayudas se refleja en el incremento experimentado por las durante los últimos años. En efecto, los 931.000 € de financiación aportados en 1998 se han triplicado en apenas un quinquenio, alcanzando 3.000.000 €en 2003 y siguiendo una orientación territorial bastante acorde con las ideas expuestas anteriormente (Gráfico 2.2.4)161. Con todo, la subvención al mantenimiento o creación de líneas de autobús en áreas rurales representa un esfuerzo inversor difícil de mantener en una región como la nuestra, con un elevado número de pequeños núcleos de población muy dispersos y una población envejecida y decreciente. Baste citar que en 2004 existían 156 concesiones de servicios regulares autonómicos con itinerarios y horarios fijos y otro centenar de autorizaciones para transportes especiales, de horarios más flexibles162. En las líneas regulares los itinerarios se tornan excesivamente largos, al intentar enlazar el mayor número posible de entidades, llevando pese a ello un elevado número de plazas sin ocupar. No se alcanza por tanto una rentabilidad económica, pero tampoco se consigue satisfacer las demandas de los pasajeros, al implicar cada desplazamiento 252 LA SITUACIÓN DE LOS YACIMIENTOS DE EMPLEO EN CASTILLA Y LEÓN 160 Orden FOM/1751/2003, de 22 de Diciembre, por la que se regulan las ayudas a la explotación de servicios deficitarios de transporte público permanente regular de uso general de viajeros por carretera de carácter rural. 161 El mayor porcentaje correspondiente a la provincia de León se justifica por la mayor demanda existente en términos absolutos, especialmente en la comarca de El Bierzo. El sur de Ávila, norte de Burgos, Sanabria, la Montaña Palentina, Salamanca y el sur de Soria también habían sido incluidas fases posteriores del plan que no llegaron a desarrollarse. 162 Junta de Castilla y León, Consejería de Fomento, Información general sobre el Centro Virtual de Transporte Público a la Demanda, 2004. YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:07 Página 252 un elevado consumo de tiempo. Abarcando los objetivos ya enunciados e intentando solucionar a la par los últimos problemas enunciados, el Servicio Público de Transporte a la Demanda, proyecto en fase de pruebas desde mayo de 2004 y que espera alcanzar todos los municipios a lo largo de 2005, comenzando por las áreas periféricas de la región, supone una innovación destacable en el capítulo del incremento de la accesibilidad. Frente a la mera subvención, el sistema de transporte a la demanda intenta obtener ventajas tanto para el usuario como para el operador y la propia Administración, conjugando la prestación del servicio con el ahorro de costes, el control de calidad, la información en tiempo real y la rapidez, al efectuar solamente las paradas imprescindibles (Cuadro 2.2.1). Hasta el momento, el período de pruebas en Ávila ha demostrado la existencia de una demanda media, con 353 reservas en 25 semanas (14 reservas semanales), pero como cualquier otro servicio, el conocimiento de su existencia y el efecto reclamo darán lugar sin duda a un aumento de su utilización. Cuadro 2.2.1 Ventajas del Servicio de Transporte Público a la demanda Prestaciones para el usuario: • Disponer de un servicio de transporte, en el momento que lo precise, en aquellos asentamientos donde no exista, o bien permitir la mejora o reforzamiento de los servicios existentes. • Garantía de la prestación del servicio. • Rapidez del servicio, al realizar sólo las paradas previstas. • Información en tiempo real de la llegada a través del panel de información en los puntos de parada. Prestaciones para el operador: • Reducción de costes de explotación, con recorridos más óptimos en función de la demanda. • Incremento del número de viajeros ante una mejora del servicio. • Mejora de la imagen ante los usuarios y la Administración. Prestaciones para la Administración: • Herramienta de análisis de la calidad del servicio, de la respuesta de los usuarios. • Mayor control sobre el operador de transporte. • Extrapolación de los resultados a otras rutas de transporte en la región. FUENTE: Junta de Castilla y León, Consejería de Fomento, Servicio de Transporte Público a la Demanda, 2004 253DOCUMENTO TÉCNICO YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:07 Página 253 A través de un único Centro Virtual de Transporte a la Demanda y mediante una llamada gratuita, el usuario comunica con antelación su petición, la cual es trasladada al operador correspondiente. Los viajes se programan en función de las reservas realizadas, buscando la optimización de recursos mediante la elección en cada caso del vehículo más apropiado para cubrir el mayor número de plazas posible, e informando en todo momento al usuario de la hora de llegada del mismo y de la disponibilidad de plazas sin reserva, todo ello gracias a paneles informativos en cada parada. La fase de pruebas se circunscribió a siete localidades de la provincia de Ávila, para extenderse posteriormente a otras comarcas, siempre y cuando no sea posible el mantenimiento de un servicio convencional163. Lógicamente, todavía es demasiado pronto para conocer la viabilidad del proyecto, si bien ésta dependerá en buena parte de otras medidas adicionales y la respuesta de los usuarios indicará si es preciso incrementarlo o modificar su planteamiento. En tal sentido, sería adecuado tener presente la posibilidad de fomentar la territorialización de la oferta, fomentando la aparición de pequeños operadores de transporte a escala comarcal, incluyendo empresas mixtas con participación de las administraciones locales, con mayor capacidad de adaptación a las necesidades de la demanda. Se dotaría así a los pequeños municipios de un mecanismo de autoorganización en materia de transporte que ejercería asimismo como generador de nuevos puestos de trabajo, si bien resulta difícil poder precisar las potencialidades del sector como yacimiento de empleo. Dependiendo del tipo de solución (prolongación o mantenimiento de rutas, autotaxis, cooperación vecinal con apoyo municipal, etc.) el impacto en el empleo varía, por lo que consideramos que el auténtico valor del transporte colectivo se encuentra en su papel como medio para fijar la población rural y permitir la creación de otras actividades económicas y la optimización de la red de servicios sociales. 254 LA SITUACIÓN DE LOS YACIMIENTOS DE EMPLEO EN CASTILLA Y LEÓN 163 En los momentos de realizarse este informe la Consejería de Fomento ha anunciado ya la implantación del servicio de transporte a la demanda a las provincias de León y Zamora. Las localidades abulenses donde está implantado son La Zarza, Solana, Los Narros, Mazarinos, Serranía, El Barco de Ávila y Santa Lucía. A finales de noviembre de 2004 se extendió la oferta a la Montaña de Riaño, donde 8 de sus 25 ayuntamientos carecen de transporte público, beneficiando en una primera fase a 4.800 personas (Norte de Castilla, 10 de noviembre de 2004). Posteriormente, la ampliación ha alcanzado a las comarcas zamoranas del Aliste y Sanabria, en 76 pueblos con un total de 6.200 habitantes (El Día de Valladolid, 29 de diciembre de 2004). En verano de 2005 el servicio se extiende a las provincias restantes, llegando a Medina de Pomar (Burgos), Cervera de Pisuerga (Palencia), la Alberca (Salamanca), Cuellar y Carbonero el Mayor (Segovia), Ágreda, Almazán y Arcos del Jalón (Soria) y Mota del Marqués (Valladolid) (El Norte de Castilla, 9 de Febrero de 2005). YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:07 Página 254 2.2.4 UN POTENCIAL DE EMPLEO LIMITADO PERO DE IMPRESCINDIBLE DESARROLLO. Basándonos en la encuesta realizada en 2002 a los municipios menores de tres mil habitantes, sabemos que en tres cuartas partes de los mismos el servicio de transporte es inexistente o inadecuado, hecho confirmado por las informaciones recogidas en la realizada dos años después. A escala regional, la cifra total es de 1.644 municipios y circunscribiéndonos a los de menor entidad, hasta un máximo de dos mil habitantes, serían más de 800, si bien es preciso eliminar del cómputo aquéllos donde sí llegan las líneas convencionales de autobús, con independencia de su mayor o menor adecuación a la demanda. Las cifras resultantes son de 500 municipios, con una población de 170.000 personas, aproximadamente el 7% del total de habitantes de Castilla y León y el 25% de los residentes en el medio rural, cuya localización coincide con las áreas señaladas en el mapa 2.6. La proporción de población más intensamente afectada por la carencia de servicios de transporte es sensiblemente superior a la detectada en estudios precedentes, como los realizados para la puesta en marcha de los planes de coordinación rural a comienzos de la presente década (en El Bierzo el porcentaje de población sin acceso al transporte rural era del 8,51% antes de la ejecución del plan de coordinación, en Aliste del 10,17% y en la zona central de Palencia, el 6,95%)164. Para corregir estos datos hemos de considerar que el problema de la accesibilidad no se localiza en la escala del municipio, sino en la de los núcleos concretos. En el año 2004 había al menos una localidad afectada por deficiencias en el servicio de transporte público en el 85% de los municipios mencionados, afectando el problema al 4% de la población total y el 16% de la rural, algo más de cien mil personas, A tenor de la experiencia en otros territorios, esta segunda cifra nos parece más acertada165. No obstante, los datos se refieren a poblaciones con serias deficiencias en los servicios de transporte, pero no totalmente privadas de ellos. Considerando las necesidades del mundo urbano y rural, el potencial de empleo en el conjunto del sector del transporte es, como ya indicábamos al comienzo del epígrafe, uno de los más elevados de España. La configuración territorial de Castilla y León obliga a mantener un número de trabajadores superior a la media, que a escala nacional es del 32% del total de ocupados en empresas de servicios, frente 255DOCUMENTO TÉCNICO 164 Junta de Castilla y León, Plan de Coordinación del Transporte Rural, 2001. 165 En 1996 el 19% de los municipios rurales franceses se veían afectados por la falta de transporte público y en 1997 el 75% de los ingleses menores de mil habitantes no tenían servicios diarios de transporte (Rural-Europe. European Comisión, AEIDL 1999. “Innovación en el medio rural”, Cuaderno nº 5, septiembre 1999). YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:07 Página 255 y, en la mayoría de los casos, de socios en las primeras etapas de los proyectos con disponibilidad de aportar financiación a los mismos, lo cual permitiría su desarrollo adecuado. Otras propuestas pueden no ajustarse a las demandas concretas de los turistas o ser incapaces de amoldar el producto ofertado a las tendencias del momento presente, por lo que podrían derivar en una pérdida considerable de atractivo hacia los potenciales visitantes. Sin embargo, en ambos casos estamos hablando de recursos íntimamente ligados al potencial de generación de empleo que presenta la actividad turística. Para su aprovechamiento es preciso no ofertar un producto “estático”, es decir, una mera yuxtaposición de elementos culturales (museos, monumentos, etc.), sino que debe imbricarse plenamente con la vida cotidiana de la ciudad. Permitir, en definitiva, hacer partícipe al turista de que nuestro patrimonio forma parte de un conjunto dinámico en el que la sociedad interactúa con su entorno más inmediato177. Ello sólo es posible si, como indica José Ortega, se olvida la vieja filosofía de conservación del edificio singular para “descubrir la incidencia “cultural” del entorno en el monumento y reivindicar un tratamiento “histórico” de la conservación”178. El turismo cultural cuenta con un potencial enorme desde el punto de vista regional y constituye ya una opción atractiva tanto para el turista nacional como para el foráneo frente al más tradicional de “sol y playa” que, ante la aparición de fuertes competidores extranjeros con precios inferiores y un marco paisajístico menos degradado, comienza a perder peso en nuestro país179. Las políticas encaminadas a incrementar la competitividad de nuestro turismo no pueden ser tampoco ajenas a las de otras comunidades autónomas, debiendo fijar sus objetivos en la coordinación de actividades y desarrollo de eventos. El resultado final sería positivo para 262 LA SITUACIÓN DE LOS YACIMIENTOS DE EMPLEO EN CASTILLA Y LEÓN 177 “En los últimos años el turismo de interior se ha convertido en una recurrente salida económica para muchas ciudades y pueblos del interior... este tipo de salida no es la panacea para todos y cada uno de los lugares en que se lo han planteado”. VV. AA. (1997): Plan de dinamización turística de Cuellar: Inventario de recursos turísticos, Segovia, pp.2. “Por supuesto que esta forma de entender el patrimonio, y por tanto los productos turísticos que se pueden desarrollar a partir de él, requieren de un tipo de gestión mucho más dinámica, que contemple desde la formación de una amplia gama de profesionales, (interpretadores del patrimonio, diseñadores de esa interpretación, gestores, etc.) a la creación de asociaciones de voluntarios, o planes de ingeniería donde pueda contarse con financiación privada, pública, o aquella que se relacional con el patrocinio y el mecenazgo”. Vid. VV. AA. (1997), pp.4. 178 Ortega Valcárcel, J.: “El patrimonio territorial: el territorio como recurso cultural y económico”, en Ciudades, nº 4, págs.33 a 48. Cit. Pág. 37. 179 “El turismo cultural, a pesar de su corta vida, se está consolidando como uno de los productos emergentes más importantes y presenta unas buenas expectativas de crecimiento en un futuro inmediato”. Estudios Turísticos, nº 150, pp. 38. YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:07 Página 262 todos puesto que de lo que se trata no es sólo de satisfacer una demanda puntual y concreta, sino también de desarrollar una estructura encaminada a implementar una actividad a lo largo de los años180. Tabla 2.3.1 Principales inversiones de la Consejería de Cultura y Turismo. Año 2005 Fuente: Diario de Valladolid. 17 de octubre de 2004 Las actuaciones en éste campo cuentan con la Consejería de Cultura y Turismo de la Junta de Castilla y León como principal responsable tanto desde el punto de vista inversor como coordinador. El esfuerzo inversor es una constante a lo largo de los últimos años, siendo su partida presupuestaría cada vez más importante. De este modo podemos destacar que para el año 2005 dispondrá de 157,9 millones de euros, lo cual representa un crecimiento interanual de un 13%. Los aspectos más 263DOCUMENTO TÉCNICO 180 “Desarrollar el turismo en Castilla y León... servirá sin duda para desarrollar el potencial de sus zonas, realzar su territorio y su patrimonio cultural”. VV. AA. (2000): Turismo cultural: El patrimonio histórico como fuente de riqueza. Fundación del patrimonio histórico de Castilla y León, Valladolid, pp. 55. Destino de la inversión Euros Restauración de la catedral de Ávila 328.508 Yacimiento Sierra de Atapuerca 174.683 (Burgos) Museo de la Evolución Humana 15.000.000 (Burgos) Médulas (León) 424.749 Museo Minero Regional 1.191.806 (Sabero. León) Catedral de Astorga (León) 430.038 Rehabilitación Santuario 980.432 de la Peregrina (Sahagún, León) Proyecto Museográfico 1.000.000 de Sabero. (León) Palacio Episcopal de Palencia 323.516 Campo de la Juventud (Palencia) 1.564.435 Catedral de Ciudad Rodrigo 418.281 (Salamanca) Calzada Romana. Vía de la Plata 356.008 (Pto. Béjar-Pte. De la Magdalena, Salamanca). Destino de la inversión Euros Catedral de Salamanca 398.040 Convento de San Francisco 538.077 (Ciudad Rodrigo. Salamanca) Catedral de Segovia 394.633 Iglesia de San Andrés (Cantalejo. Segovia) 346.941 Castillo de Monteagudo 504.524 de las Vicarías (Soria) Torre de la iglesia de Morón 446.060 de Almazán (Soria) Restauración arco romano 348.777 de Medinaceli (Soria) Villa Romana Dehesa 923.668 de las Cuevas (Soria) Exposición celtíberos (Soria) 1.100.000 Restauración iglesia 1.699.469 de San Pablo (Valladolid) Plan Villa del Prado (Valladolid) 6.383.192 Monasterio de Moreruela (Zamora) 490.572 YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:07 Página 263 importantes desde la perspectiva del turismo cultural serían tanto las inversiones destinadas a la restauración del patrimonio (catedrales, iglesias y otros edificios) que ascienden a 27,7 millones de euros, como las inversiones correspondientes a la promoción cultural (Programa de Promoción, Fomento, Apoyo y Animación Cultural), con 27,7 millones de euros, lo cual supone un crecimiento del 37% en comparación con el año 2004. En éste punto debemos señalar la importancia que adquiere la inversión prevista para el Museo de la Evolución Humana, en Burgos, que con 15 millones de euros representa más de la mitad del programa. Otras iniciativas a destacar son el “desarrollo de cajeros de información turística” con una partida de 476.000 euros, así como los 300.000 destinados a estudiar la evolución del sector turístico. Ésta es una cuestión clave, puesto que resulta imprescindible un conocimiento actualizado del sector para poder detectar los recursos disponibles y valorar los logros de las diferentes actuaciones que ya se han desarrollado181. Junto a éstas, podemos destacar las inversiones más importantes, desglosadas por actuaciones concretas y provincias, que se han programado a cargo del presupuesto de la consejería en el 2005 (recogidas en la tabla 2.3.1). Todas las actuaciones mencionadas reflejan la importancia que está adquiriendo una actividad que cuenta con una base muy importante: el valioso patrimonio históricoartístico de Castilla y León182. La puesta en valor de nuestras riquezas culturales propició un primer auge del turismo nacional, que con el transcurso de los años se ha desarrollado hasta convertirse en destino de parte del turismo internacional. No obstante, se trata de un turismo caracterizado por mostrar diferencias sustanciales respecto al de otras comunidades autónomas. Las numerosas instalaciones hoteleras de calidad de nuestra región (paradores), la generalizada presencia de distintos e importantes museos, el hecho de que varias ciudades posean la calificación de Patrimonio 264 LA SITUACIÓN DE LOS YACIMIENTOS DE EMPLEO EN CASTILLA Y LEÓN 181 Diario de Valladolid 17 de octubre de 2004. 182 “Castilla y León cuenta con cinco declaraciones de Patrimonio de la Humanidad, Ávila, Segovia, Salamanca, la catedral de Burgos y las minas romanas de Las Médulas, compartiendo una sexta, el Camino de Santiago cuyo desarrollo mayoritario repercute en nuestra Comunidad... En todo caso, somos el territorio con mayor número de declaraciones lo que, de alguna manera, avala el interés y calidad de este sector cuya oferta y explotación se ha venido en denominar como negocio de la cultura. Un proceso éste que genera beneficios inmediatos, primero al propio Patrimonio que es recuperado mediante los procesos de selección, delimitación, limpieza, restauración, señalización y adecuación, con la consiguiente generación de empleo a los sectores implicados, e incluso con el hallazgo de nuevos yacimientos de empleo.”. VV. AA. (2000): Turismo cultural: El patrimonio histórico como fuente de riqueza. Fundación del patrimonio histórico de Castilla y León, Valladolid, pp. 101-102. “En el aspecto histórico destaca la red de monumentos, existiendo más de 1.000 declaraciones de Bienes de Interés Cultural, el máximo nivel entre los reconocidos por la Ley de Patrimonio Histórico. Entre ellos se encuentran catedrales, más de doscientos castillos o un abundante románico rural.”. Vid, VV. AA. (2000), pp. 103. YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:07 Página 264 de la Humanidad y el que a lo largo de su territorio podamos encontrar elementos con notable trascendencia histórica y con un gran valor artístico, son parte de ellas. La política de la Consejería de Cultura y Turismo en esta materia coincide en gran medida con los consejos emanados del Programa de Patrimonio Cultural de la Agencia Española de Cooperación Internacional, dependiente del Ministerio de Asuntos Exteriores. Se trata de una iniciativa en su día pionera en Europa, que persigue precisamente la recuperación de la herencia cultural como fórmula de desarrollo social y económico. La valoración del patrimonio y su puesta en explotación logra la creación directa de empleo y favorece económicamente a los núcleos o comarcas donde se realizan las intervenciones, potenciando asimismo la educación y formación de la población183. Como señala Fausto Barone, para lograr un resultado exitoso desde el punto de vista social y económico es preciso conjugar múltiples aspectos. Según este autor, el concepto de “turismo” debería ser interpretado hoy día como “marketing del tiempo y del espacio”, pues el turista busca no sólo ocio, sino también adquirir un conocimiento a lo largo de su viaje. El recurso al patrimonio es ineludible, pero debe acompañarse de todo tipo de mecanismos, entre los cuales destaca “el papel de los centros de interpretación como instrumentos que tratan de traducir el entorno al lenguaje del visitante”, preferidos por éste frente a los museos tradicionales. Los habitantes del entorno deben considerar los recursos históricos como propios y participar en su mantenimiento, habiendo de involucrarse la iniciativa privada y no sólo la administración pública. Para lograrlo son precisos programas dirigidos a la enseñanza primaria y las familias, tal como propugna el proyecto europeo de educación al arte184. En la Comunidad la participación del capital privado se ha impulsado a través de la Fundación del Patrimonio Histórico de Castilla y León, creada en 1997 por la Junta de Castilla y León con el apoyo de seis entidades de ahorro (Caja España, Caja Duero, Caja Municipal de Burgos, Caja de Círculo Católico de Burgos, Caja Segovia y Caja de Ávila). A través de su iniciativa “Amigos del Patrimonio” ha conseguido canalizar fondos de empresas y particulares para la restauración del patrimonio histórico de la región, siendo un ejemplo de la debida colaboración entre administración pública y entidades privadas. En cuanto a las actuaciones llevadas a cabo en el campo de la educación, merece destacar la instauración en 2001 por 265DOCUMENTO TÉCNICO 183 Los objetivos del Programa de Patrimonio Cultural fueron expuestos a lo largo del III Congreso Internacional Restaurar la Memoria, Valladolid, 7 a 9 de Noviembre de 2002. 184 Fausto Barone, A.: “El influjo del Islam en el Sur de Italia”, Simposio Internacional La Cultura como elemento de unión en Europa: Rutas Culturales Activas, Burgos, 27 a 29 de noviembre de 2002. YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:07 Página 265 parte de la Consejería de Educación y Cultura y la mencionada Fundación del Patrimonio del concurso Los Nueve Secretos, dirigido a alumnos de bachillerato y cursos formativos, con el objetivo de “dar a conocer el Patrimonio Histórico de la Comunidad y concienciar a la sociedad de su responsabilidad colectiva en su cuidado y conservación”185. La Ley de Patrimonio Cultural de Castilla y León, en su Artículo 72, hace referencia a la necesidad de impulsar “en los diferentes niveles, etapas, ciclos y grados del sistema educativo, materias y actividades para el conocimiento, interpretación y valoración del Patrimonio Cultural”. En ese mismo Artículo se muestra la intención de hacer partícipe de tales conocimientos al conjunto de la sociedad e involucrarla en las actividades realizadas: “En los sitios históricos, zonas arqueológicas y conjuntos etnológicos podrán crearse centros destinados a potenciar su difusión, y a favorecer la participación de particulares y entidades en la gestión y difusión del patrimonio”186. La creación de aulas didácticas especializadas o centros de interpretación junto a monumentos históricos y excavaciones, respondiendo al citado enunciado de la Ley, es además una fórmula concreta y a escala más reducida que los museos y supone un atractivo añadido para el visitante, además de implicar menores costes de creación y mantenimiento. Como ejemplo de tales instalaciones didácticas valga mencionar las aulas arqueológicas del Castro de la Mesa de Miranda, en Chamartín (Ávila), la del despoblado medieval de Fuenteungrillo, en Villalba de los Alcores (Valladolid) o la del itinerario de los dólmenes en La Lora burgalesa (Sedano) (véase Cuadro 2.3.1). Desgraciadamente, los esfuerzos humanos y económicos dedicados a la puesta en marcha de muchos de estos proyectos no se han visto recompensados debido a la falta de inversiones públicas o la carencia de medios de las administraciones locales, cuando recae en ellas el coste de su mantenimiento y explotación turística. El trabajo realizado gracias a la voluntad de investigadores y ayuntamientos en la restauración de obras de arte o excavaciones arqueológicas ha de continuarse mediante la promoción continua y la contratación de personal adecuado, que puede limitarse a la presencia de uno o dos guías, pero que son indispensables. Las aulas arqueológicas dependen en su mayoría de los ayuntamientos y la contratación permanente de una persona que actúe de guía no puede mantenerse durante todo el año, limitándose con frecuencia al período estival. La puesta 266 LA SITUACIÓN DE LOS YACIMIENTOS DE EMPLEO EN CASTILLA Y LEÓN 185 “Tres centros de Salamanca, Valladolid y Zamora, primeros premios del concurso Los Nueve Secretos 2002”. Revista Patrimonio Histórico de Castilla y León, nº 10, Julio-agosto-septiembre 2002, pág. 10. 186 Ley 12/2002, de 11 de julio, de Patrimonio Cultural de Castilla y León (BOCYL, suplemento al nº 139, de 19 de julio de 2002). YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:07 Página 266 en funcionamiento de las mismas suele coincidir con una campaña promocional adecuada, atrayendo en un primer momento un número satisfactorio de visitantes. Sin embargo, a largo plazo, la no integración de las mismas en posteriores campañas redunda en un descenso de su capacidad de atracción y por tanto, de la rentabilidad social y económica que pudiera tener. Cuadro 2.3.1 Aulas arqueológicas Castro de la Mesa de Miranda (Chamartín, Ávila): “El aula se ha instalado en un edificio municipal situado en el casco urbano de la localidad abulense, y en ella, a través de diferentes sistemas expositivos, se explica la historia del castro vettón y de la vida en la época, preparando al visitante para una mejor comprensión de las evidencias históricas que conserva el yacimiento”. Despoblado medieval de Fuenteungrillo (Villalba de los Alcores, Valladolid): “El aula arqueológica del yacimiento medieval de Fuenteungrillo constituye un recurso didáctico más con el que la Fundación pretende acercar a los visitantes al modo de vida de los moradores de este pequeño poblado medieval habitado entre los siglos XII y XV, y se suma a otras actuaciones acometidas por esta institución en el mismo enclave, como es la recreación de una vivienda tradicional a partir de los cimientos originales de una de las casas identificadas en las antiguas excavaciones arqueológicas”. FUENTE: Revista Patrimonio Histórico de Castilla y León, nº15, 2003, pág.18 Dólmenes de La Lora (Sedano, Burgos): “El Aula Arqueológica… persigue ofrecer una visión general del mundo megalítico, vinculándolo al grupo humano que lo produce, a su modo de vida y la relación económica que éste ha establecido con el medio, siendo mérito de la misma despojar a los datos científicos de su proverbial gravedad para aproximarlos al gran público. Puede ser el colofón y el punto de partida del Itinerario, pero mejor será lo segundo y que sirva de antesala –creando la máxima expectación– a la contemplación de los monumentos auténticos”. FUENTE: Delibes de Castro, G.: “Dólmenes de Sedano”; Revista Patrimonio Histórico de Castilla y León, nº16, 2004, págs.23 a 34, Cit. Pág. 32 267DOCUMENTO TÉCNICO YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:07 Página 267 En el campo de la arqueología el número de yacimientos aptos para la realización de visitas turísticas ha aumentado notablemente y el papel de las aulas resulta esencial en la captación de visitantes. Como podemos apreciar en el mapa 2.3.1, son abundantes los lugares de interés arqueológico donde se han instalado éste tipo de infraestructuras, pero aún así, todavía existe un 56% de yacimientos sin tal apoyo. En algunos casos el propio carácter del recurso patrimonial lo impide, al tratarse de monumentos desperdigados por el territorio (dólmenes, atalayas), pero la solución adoptada, consistente en la creación de un centro de interpretación en un núcleo cercano y, a partir de allí, organizar un itinerario de visitas, resulta satisfactoria donde ya se ha puesto en marcha y puede extenderse a otros yacimientos. La explotación de los recursos ha de realizarse sin embargo, como bien indica Germán Delibes, con un criterio selectivo: “El establecimiento de esta importante red de yacimientos y de recursos arqueológicos visitables, sin duda la más extensa del país, debe dar paso a un período de reflexión que permita mejorar la publicidad, la gestión y las condiciones de la visita, que fije los umbrales de saturación de los lugares arqueológicos y que analice la conveniencia o no de crear nuevos centros, pues existe el riesgo real de que la potenciación sin límite de éstas, hasta el momento tan exitosas, propuestas pudiera derivar en una situación de descontrol que llenara el territorio de espacios expositivos excesivamente miméticos y en algunos casos –lejos de su principal objetivo, que es la educación– hasta banales”187. 268 LA SITUACIÓN DE LOS YACIMIENTOS DE EMPLEO EN CASTILLA Y LEÓN 187 Delibes de Castro, G.: “Arqueología. Patrimonio e investigación”, en Veinte años de Castilla y León. 1983-2003. La entidad recuperada. Ed. Ámbito, Valladolid, 2003, 462 pp. Págs. 371- 397. Cit. pág. 390. YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:07 Página 268 269DOCUMENTO TÉCNICO Mapa 2.3.1 Lugares arqueológicos de Castilla y León Fuente: Guía de lugares arqueológicos de Castilla y León. Junta de Castilla y León. Elaboración: J. Delgado. YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:08 Página 269 Es de esperar que las medidas adoptadas en el Plan de Intervención en el Patrimonio Histórico de Castilla y León 2004-2012 logren potenciar la sostenibilidad y la autogestión de estos y otros proyectos, tal como indican sus objetivos. Concretamente, en el caso de bienes que no sean propiedad de la Junta, se establecerá un protocolo por el que “se pretende que los propietarios del patrimonio a restaurar planifiquen el mantenimiento posterior a la obra sin que con el paso del tiempo las autoridades se vean obligadas a intervenir de nuevo en un bien ya recuperado”188. La creación de “Libretas de Restauración que permitan definir una relación de bienes sobre los que intervenir y a partir de ese listado llevar a cabo las aportaciones de empresas, entidades de todo tipo y particulares, para restaurar un bien concreto”189, puede ser otra opción válida para encauzar fondos privados, aunque deben dirigir asimismo a incentivar el turismo cultural en los núcleos de población que, contando con recursos patrimoniales, carecen de la necesaria proyección hacia el exterior. Ahora bien, debemos tener presente que las potencialidades de ésta actividad no se han desarrollado plenamente, ni desde la perspectiva de las ciudades ni desde la de las áreas rurales190.El turismo cultural basado en la potenciación del patrimonio posibilita que sea una actividad que no tenga que concentrarse necesariamente en el ámbito urbano, pudiendo desarrollarse en buena parte de nuestro territorio. Si bien el turismo que mayor auge ha experimentado en los últimos años ha sido el rural y en relación con él, diversos aspectos ligados con actividades deportivas realizadas en plena naturaleza, es el desarrollado en la ciudad el que más nos interesa en éste apartado. Un turismo que debemos entender como la suma de diferentes tipos, cultural y urbano, más vinculado a congresos, ferias y eventos diversos, que requiere la oferta de nuevas actividades para atender la asimismo diversa demanda generada por los potenciales visitantes. Por lo tanto, estamos ante una actividad que engloba muchos aspectos diferentes, obligando a mantener una doble perspectiva a la hora de analizar las posibilidades de generación de empleo que supone por una parte la mera actividad turística como 270 LA SITUACIÓN DE LOS YACIMIENTOS DE EMPLEO EN CASTILLA Y LEÓN 188 ABC, Edición de Castilla y León, 17 de mayo de 2004. 189 Declaraciones de la Consejera de Cultura y Turismo, Silvia Clemente, en la entrevista publicada por la revista Patrimonio Histórico de Castilla y León, nº 15, octubre-noviembre-diciembre de 2003, págs.35 a 37. 190 “Los conjuntos monumentales en general y las ciudades históricas en particular se configuran como destinos turísticos sujetos a una fuerte demanda que parece venir mostrando durante los últimos años una tendencia clara de crecimiento sostenido” García Hernández, M. (2003): Turismo y conjuntos monumentales. Fundación Cañada Blanch, Valencia, pp. 90). YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:08 Página 270 tal y por otra, pero ligada a la anterior, la valorización del patrimonio cultural191. Fuera de las ciudades, la presencia de recursos patrimoniales impulsa otras actividades, siendo un atractivo añadido al desarrollo del turismo rural, por ejemplo. Pero la capacidad de generación de empleo no se limitaría a ellas en exclusiva, ejerciendo efectos positivos en otros sectores económicos192. Las profesiones que guardan una estrecha relación con la actividad turística son numerosas, destacando entre ellas las siguientes: • Alojamiento (hoteles, casas rurales, camping, etc.): - Directores de hotel. - Recepcionistas. - Administrativo hotelero. - Camareros de planta. - Limpiadores. • Hostelería y restauración: - Cocineros. - Jefes de cocina. - Camareros. - Maitres. • Ocio-cultura: - Técnico superior en animación. - Animador y monitor de actividades al aire libre. - Animadores culturales. - Relaciones públicas. - Animadores turísticos. Por su parte, y vinculadas con la valorización del patrimonio cultural hemos de citar asimismo un amplio elenco: • Artesanos y técnicos cualificados: toda las actividades relacionadas con la restauración y conservación de obras de arte, mobiliario, etc.: 271DOCUMENTO TÉCNICO 191 A la hora de desarrollar éste apartado tendremos en cuenta las indicaciones que se realizan en el informe Evolución de los yacimientos de empleo en Castilla y León de la U. G. T. 192 “Se estima que por cada empleo directo creado en el turismo, se generan 1,2 empleos indirectos y 1,5 empleos inducidos”. TROITIÑO VINUESA, M. A. (1998): Turismo y desarrollo sostenible en ciudades históricas”. En Ería, nº 47, pp. 219. YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:08 Página 271 • En cuanto a las actuaciones más importantes desarrolladas o a desarrollar por el Plan de Excelencia Turística de Valladolid podemos destacar205: - Una nueva oficina de atención turística. - Restauración de las casas museo de Colón y Cervantes. - Creación del centro de estudios del mito de Don Juan, en la Casa Museo de Zorrilla. - Actualización de la cartelería y señalización de la localización de hoteles y museos. - Planos y callejeros en espacios importantes de la ciudad. - El “Bus turístico”, que efectúa un recorrido por los principales enclaves históricos de la ciudad. Uno de los aspectos a los que se hace referencia en estos planes guarda estrecha relación con el control que debe establecerse ante la posibilidad de un crecimiento incontrolado de los núcleos turísticos y de la oferta de alojamiento. Se trata de una idea acertada, puesto que es la calidad de nuestra oferta lo que queremos potenciar, con el objetivo final de convertir la región en un destino atractivo para potenciales turistas naciones e internacionales. En este sentido, no debemos olvidar la necesidad de efectuar un control adecuado de la normativa urbanística encaminada a efectuar una adecuada ordenación. Es un aspecto fundamental, si tenemos en cuenta que unos de los objetivos básicos de los Planes de Excelencia reside en la mejora del entorno urbano. Evidentemente, una ausencia de control urbanístico podría poner en peligro el paisaje de nuestras ciudades, empeorando sensiblemente el entorno donde se localiza buena parte de nuestro patrimonio históricoartístico. Y más aún si tenemos en cuenta que el turismo cultural se basa, entre otros aspectos, en la visita a determinados monumentos concretos pero insertos en un conjunto monumental amplio. Otras cuestiones que juegan un papel fundamental en el desarrollo de sus previsiones son las relacionadas con la difusión del Plan, que ha de ser lo más amplia posible y para ello, se debe hacer partícipes de sus contenidos a todos los habitantes del ámbito de actuación, en especial a los agentes turísticos, otorgando la máxima accesibilidad. No se trata de efectuar una serie de actuaciones con el objetivo final de potenciar una industria con demanda potencial muy elevada, sino de conseguir un equilibrio entre las necesidades de la población de las ciudades y las de los posibles turistas. Por ello, tampoco es adecuada una política que pudiese 278 LA SITUACIÓN DE LOS YACIMIENTOS DE EMPLEO EN CASTILLA Y LEÓN 205 “Huellas de la excelencia El bus, la nueva oficina de turismo y señalización más moderna son las últimas inversiones en turismo”. El Norte de Castilla, 1 de octubre de 2004. YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:08 Página 278 devenir en actuaciones perjudiciales o molestas para los vecinos, debiéndose entender que la colaboración entre el tejido empresarial, las administraciones (con un papel esencial del Ayuntamiento correspondiente) y las asociaciones vecinales redundará en un beneficio mutuo. Es además una perspectiva donde se plasma de manera efectiva las posibilidades que presenta la valorización de nuestro patrimonio como fuente de empleo y que puede ser aplicada a los procesos de conservación y rehabilitación desarrollados, los cuales se beneficiarían también de ser ejecutados al amparo de otras iniciativas dirigidas al auge turístico, optimizando así los medios disponibles206. En definitiva, se trata de que el aprovechamiento del patrimonio cultural y monumental se convierta en una actividad entendida como fuente de riqueza y prosperidad desde un punto de vista general, inserto en el devenir de la ciudad y no como un elemento aislado. En este contexto, podemos afirmar, tal y como se recoge en los planes de dinamización de excelencia turística, que “la competitividad turística y la sostenibilidad económica, social y medio-ambiental, precisa de una mejora de la calidad del medio urbano y natural del municipio, una ampliación y mejora de los servicios públicos, su adaptación a las tendencias de la demanda y la puesta en valor de nuevos recursos turísticos”. Y en definitiva, “que la sintonía y confluencia de los planteamientos y programas de todas las partes aconseja la coordinación de sus actuaciones y la realización conjunta de proyectos con la finalidad de lograr la excelencia turística del municipios con el máximo rendimiento de los recursos empleados”207. Se trata de una serie de propuestas tanto de índole general como particular que se hacen imprescindibles para asentar una base a partir de la cual poder desarrollar posteriores iniciativas que podrían generar empleo. La coordinación de las administraciones locales con empresas privadas en la promoción del turismo es una de las líneas de actuación recomendables, que ya ha sido puesta en marcha en la provincia de Valladolid. El convenio para 2005 “Asómate a Valladolid”, que firmaron la Diputación Provincial, el Ayuntamiento, la Cámara de Comercio e Industria y la Asociación Provincial de Empresarios de Hostelería (APEH), dotado como 600.000 euros, fija como objetivos el incremento del número de visitantes y la duración de las pernoctaciones en la ciudad, mediante 279DOCUMENTO TÉCNICO 206 “El turismo se está convirtiendo en un protagonista fundamental de la vida y también de la recuperación urbanística y arquitectónica de importantes centros históricos, al inducir procesos de rehabilitación y reutilización de edificios monumentales. En las ciudades históricas con rico patrimonio arquitectónico y urbanístico, el turismo es un potente instrumento para la recuperación urbana”. TROITIÑO VINUESA. M. A. (1998): “Turismo y desarrollo sostenible en ciudades históricas”. En Ería, nº 47, pp. 214. 207 B.O.E., 2 de marzo de 2001, nº53, pp. 8018 YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:08 Página 279 la oferta de paquetes turísticos cerrados208. Una de las situaciones a mejorar es precisamente el escaso tiempo que los visitantes pasan en la capital, salvo en temporadas muy concretas, como la Semana Santa (en septiembre, por ejemplo, la estancia media es de 1,75 días, frente a los 3,86 correspondientes al promedio nacional). Para lograrlo, se ha buscado la colaboración de RENFE y de agencias de viajes, programando desplazamientos desde Madrid y el País Vasco que incluyan tanto transporte como alojamiento y manutención. A ello se une información sobre los recursos turísticos, culturales y gastronómicos (museos, visitas a bodegas, espectáculos) y todo ello en una oferta conjunta. Como en otros casos, se trata de dar a conocer la potencialidad de la ciudad para lograr que, en posteriores visitas, la estancia sea más prolongada, con una incidencia positiva obvia en el sector hostelero. 2.3.3 ANÁLISIS DE LAS NUEVAS OFERTAS DE TURISMO CULTURAL: LA IMPORTANCIA DE LAS RUTAS O ITINERARIOS CULTURALES Las rutas o itinerarios turísticos son una de las propuestas tendentes a lograr la mejora y optimización de recursos mencionadas en el epígrafe anterior. La relevancia que supone para Castilla y León contar con tres ciudades que han alcanzado el distintivo de Ciudad Patrimonio de la Humanidad, Ávila, Salamanca y Segovia, denota la importancia que desde el punto de vista del turístico cultural adquiere nuestra región. Sin embargo, aunque se pueda pensar que constituye un hecho de singular trascendencia, por sí solo no adquiriría gran importancia en la mejora de la actividad turística. Como hemos analizado previamente, buena parte de nuestro potencial guarda relación directa con la protección y conservación de nuestros bienes, por lo que debemos favorecer su toma en consideración como responsabilidad de todos y no sólo de las administraciones y entidades implicadas en su cuidado y mantenimiento. Para lograrlo, uno de los aspectos que hemos de tener presente es la necesidad de establecer relaciones e intercambios de información con otros espacios urbanos que cuenten también con un rico patrimonio, con el objetivo de conocer nuevas experiencias en materia de política turística. Su análisis minucioso puede favorecer la posterior plasmación en nuestro territorio de esas iniciativas, con el objetivo último de ampliar la oferta disponible. En concreto, una de las manifestaciones que mayor importancia está cobrando es la proliferación de rutas que permiten al visitante disfrutar del territorio, dando un papel relevante a los bienes culturales. Ahora bien, según la clasificación que efectúa la Junta de Castilla y León, podemos distinguir dos tipos de rutas209. Por una parte se 280 LA SITUACIÓN DE LOS YACIMIENTOS DE EMPLEO EN CASTILLA Y LEÓN 208 Norte de Castilla, 18 de Noviembre de 2004. 209 Web de Turismo de la Junta: http://www.turismocastillayleon.com. YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:08 Página 280 encuentran las destinadas a resolver una demanda muy concreta, de fin de semana, y por otra las que poseen una mayor entidad, requiriendo un tiempo de recorrido más prolongado. Son iniciativas que aprovechan en buena medida todos los recursos disponibles y constituyen un buen reclamo para el turista potencial. Es cierto que su puesta en valor depende en parte de los recursos públicos destinados a su promoción y conocimiento, pero debido a la demanda creciente de nuevos productos turísticos, redundarían a medio plazo en un significativo crecimiento del número de visitantes llegados a la región, incrementando asimismo los efectos positivos inducidos en el conjunto de la economía. Como indica Parrado del Olmo, “los itinerarios culturales permiten conocer todos los componentes de la presencia humana en Europa”, pero también “contribuyen a la reactivación del presente, entre otros aspectos, encauzando la cultura del ocio hacia unos contenidos que pueden ser muy variados”, ya que “estos itinerarios se dirigen a los sentidos, por lo que la variedad en el contenido de la oferta atraerá a mayor número de visitantes, con intereses de ocio muy distintos”210. Las grandes rutas que discurren a lo largo de Castilla y León poseen en algunos casos un atractivo que va más allá del mercado nacional, incorporando recorridos de carácter internacional con gran capacidad de atracción. El mejor ejemplo viene dado sin duda por el Camino de Santiago, pero no es el único. El Instituto Europeo de Itinerarios Culturales, que fue creado en 1987 para asumir el programa de Rutas Culturales del Consejo de Europa, había reconocido en 2002 un total de 21 grandes itinerarios transnacionales, siendo precisamente el primero de ellos el Camino de Santiago y el último incluido, el Camino de la Lengua Castellana, cuyo recorrido pasa por Valladolid, Salamanca y Ávila, pero continúa con otras ciudades relacionadas con la diáspora del Sefarat211. La lista es, no obstante, mucho más amplia: • El Camino de Santiago. • La Vía de la Plata. • El Canal de Castilla. • La Ruta del Duero. • La Ruta de Carlos V. • El Camino de la Lengua Castellana. • La Ruta del Cid. • Las Cañadas Reales (trashumancia). 281DOCUMENTO TÉCNICO 210 Parrado del Olmo, J.M.: Ponencia inaugural, Simposio Internacional La Cultura como elemento de unión en Europa: Rutas Culturales Activas, Burgos, 27 a 29 de noviembre de 2002. 211 Thomas-Pennete, M.: “El turismo cultural”. Revista Patrimonio Histórico de Castilla y León, nº 12, Enero-febrero-marzo 2003, págs. 35-37. YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:08 Página 281 Un aspecto que debemos señalar es su relevante difusión nacional e internacional y el hecho de que buena parte de ellas, teniendo en cuenta los puntos que hemos analizado, presentan un gran potencial de desarrollo. Éste queda de manifiesto por la conjunción a lo largo de su recorrido, entre otros elementos, de los recursos naturales con la existencia de numerosos enclaves históricos. Representarían un ejemplo claro de las nuevas demandas que desde el punto de vista del tipo de turismo cultural que estamos aludiendo se requieren, la unión del patrimonio histórico con el natural. Así se define un nuevo concepto de “patrimonio territorial”, la consideración del territorio como un recurso natural, cultural, histórico y económico, consecuencia de una nueva conciencia social que valora la cultura de la preservación del conjunto frente a la del elemento aislado. Es decir, la valoración del territorio como “un complejo heredado, de carácter histórico, del que disponemos como un legado de las sociedades precedentes en el devenir histórico. De ahí la posibilidad de contemplarlo como “patrimonio”. En definitiva, como un recurso cultural, en la medida en que su patente historicidad permite situar el territorio como un producto histórico… El concepto de patrimonio territorial permite integrar, como construcción histórica, los elementos naturales y los componente artificiales en lo que es la arquitectura del territorio histórico”212. Con todo, las diferencias en la capacidad de atracción y captación de visitantes entre las grandes rutas enumeradas son enormes. No cabe duda que el Camino de Santiago, en su trazado Este-Oeste, es sin duda la más visitada, conocida y publicitada de todas ellas. En el extremo opuesto, la Ruta de la Lengua resulta prácticamente desconocida y su viabilidad es dudosa, pese al reconocimiento internacional, más honorífico que práctico. Partiendo de San Millán de la Cogolla, en La Rioja, atraviesa por Santo Domingo de Silos (Burgos), Peñafiel, Valladolid, Salamanca y Ávila, acabando en Alcalá de Henares. El hilo conductor es obvio, pero no logra dar cohesión al camino ni es factible su explotación como yacimiento de empleo, ya que éste se concentraría en localidades donde el sector turístico se encuentra desarrollado y los empleo generados, directa o indirectamente, dependen de otros recursos patrimoniales con mayor capacidad de atracción. Se trata, en definitiva, de un elemento más a considerar para potenciar el sector, pero nada tiene que ver con la incidencia que pueden tener otras grandes rutas. La Ruta de Carlos V, que atraviesa 24 localidades de Castilla y León desde su inicio en Laredo (Cantabria) hasta su término en Extremadura, en el monasterio de Yuste (Cáceres), podría aprovecharse de los eventos celebrados en esas otras CC.AA., como los festejos que se realizan cada año con motivo del desembarco del emperador en Laredo (Cantabria). 282 LA SITUACIÓN DE LOS YACIMIENTOS DE EMPLEO EN CASTILLA Y LEÓN 212 Ortega Valcárcel, J.: “El patrimonio territorial...”, Op.Cit., pág. 40. YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:08 Página 282 La Vía de la Plata, desde Béjar a Astorga, sí es suficientemente conocida, aunque su potencial real está por desarrollar, mereciendo un tratamiento similar al otorgado al Camino de Santiago, con el cual enlaza. El mantenimiento de una red de albergues similar o su utilización para canalizar iniciativas culturales y deportivas pueden dar origen a nuevos empleos en los sectores dedicados al patrimonio, ocio y hostelería. En cuanto a la Ruta del Duero, las iniciativas puestas en marcha para su aprovechamiento fluvial parecen haber tenido una buena acogida, si bien afectan a tramos muy concretos del río, en la provincia de Salamanca. La declaración como Parque Natural de Los Arribes del Duero atraerá sin duda nuevos visitantes, así como el crucero de dos días que, partiendo de Vega de Terrón, llega hasta Oporto o, para desplazamientos de corta duración, los paseos fluviales en Aldeadávila o Vilvestre. En la provincia de Soria, su yuxtaposición con la Ruta de las Icnitas y la Ruta de El Cid sirve para incrementar el atractivo, lo mismo que sucede a lo largo de la Ruta del Vino, por las provincias de Burgos y sobre todo, Valladolid, donde a la visita de bodegas se suma la presencia del Museo del Vino de Peñafiel. En Burgos y Soria la Ruta del Cid puede servir asimismo para dar a conocer otros recursos patrimoniales ya mencionados, como las atalayas del sureste soriano, algunas restauradas y perfectamente preparadas para recibir visitantes. Al igual que en casos anteriores, se trata de coordinar esfuerzos y así optimizar los recursos existentes (véase mapa 2.3.2). El Canal de Castilla es otra de las grandes rutas existentes, discurriendo a lo largo de los 207 kilómetros de sus tres ramales, desde Alar del Rey hasta cerca de la capital palentina, en Ribas de Campos (ramal Norte, de 75 kms., con 24 esclusas), donde se divide para llegar a Valladolid (ramal Sur, 54 kms. y 18 esclusas) y Medina de Rioseco (ramal de Campos, 78 kms. y 7 esclusas). En este caso sí podemos hablar de un itinerario capaz de generar actividades turísticas, culturales y deportivas, cuyo potencial todavía no se ha desarrollado plenamente. Su riqueza patrimonial, ligada al propio canal y sus instalaciones (esclusas, puentes, acueductos, embarcaderos, dársenas, etc.) se complementa con la arquitectura industrial de fábricas de harina y almacenes levantados en sus márgenes. 283DOCUMENTO TÉCNICO Mapa 2.3.2 El Canal de Castilla YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:08 Página 283 284 LA SITUACIÓN DE LOS YACIMIENTOS DE EMPLEO EN CASTILLA Y LEÓN Mapa 2.3.3 Grandes Rutas en Castilla y León Fuente: Consejería de Cultura y Turismo, Junta de Castilla y León. Elaboración: E. Gómez Duque. YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:08 Página 284 Las tareas de rehabilitación y conservación han supuesto –y suponen– un yacimiento de empleo añadido al generado por su explotación, unida a la de otros recursos históricos. Es el caso, por ejemplo, del Proyecto Almirante llevado a cabo en Medina de Ríoseco, donde se incluye el Canal de Castilla junto a la recuperación integral del conjunto histórico de la ciudad. El proyecto, en el cual participan la Diputación Provincial de Valladolid y el Ayuntamiento de la ciudad, cuenta con una financiación de 6,9 millones de euros procedentes del FEDER. Además de realizar restauraciones en el antiguo convento de San Francisco, la iglesia de Santiago de los Caballeros, la capilla de los Benavente o el Corro de Santa María, se invertirá en la recuperación del almacén central situado en la dársena del Canal, para su utilización como centro de recepción de visitantes, así como en la urbanización del conjunto. La riqueza monumental de ésta y otras localidades que atraviesa (Frómista, Becerril de Campos, Paredes de Nava, Dueñas, Palencia,…) contribuye a intensificar su atractivo como ruta cultural de primera magnitud (Mapa 2.3.3). El poder ser recorrida también siguiendo los caminos de sirga por los que las mulas tiraban de las barcazas permite incluir, además del piragüismo, el senderismo, ciclismo e incluso los paseos a caballo entre las actividades de turismo activo del Canal, sin olvidar la opción cultural intrínseca a la propia obra de ingeniería, que se explica en el centro de interpretación existente en Herrera de Pisuerga, junto a la presa de San Andrés. No debe de extrañar, por tanto, la decidida apuesta realizada por las administraciones públicas a favor de su recuperación213. No podemos olvidar tampoco la Ruta de las Cañadas Reales, las vías pecuarias utilizadas por la ganadería trashumante, de unos 75 metros de ancho, pero hoy día prácticamente en desuso. De las diez cañadas reales existentes en España, siete discurren por Castilla y León: dos leonesas y dos sorianas (Oriental y Occidental), la Segoviana y la paralela a la Vía de la Plata o Vizana, a las cuales se debe añadir la Riojana o Galiana soriana (Mapa 2.3.4)214. El patrimonio cultural y etnográfico que se descubre a lo largo de su trazado es numeroso (pilones, abrevaderos, descansaderos, majadas, chozos, etc.), pero buena parte de ellas han desaparecido, al haber sido usurpadas por los agricultores, englobadas en las cunetas de las carreteras, al aumentar éstas su anchura o simplemente, al cruzar las ciudades y otros núcleos de población. Ya a mediados del siglo XIX “muchas de las carreteras generales se estaban construyendo sobre primitivas vías pecuarias, ocupando parte de su ancho, 285DOCUMENTO TÉCNICO 213 Las tres diputaciones provinciales interesadas (Burgos, Palencia y Valladolid) organizaron en mayo de 2004 el II Congreso Internacional del Canal de Castilla, con el objetivo de potenciar mediante iniciativas conjuntas las posibilidades culturales, turísticas y medioambientales del mismo y de su entorno. 214 García Martín, P.: Cañadas, Cordeles y Veredas. Ed. Junta de Castilla y León, Consejería de Agricultura y Ganadería, Salamanca 2000, 241 pp. YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:08 Página 285 usurpando fajas laterales los terratenientes colindantes e incluso vendiendo tramos los empleados del ramo de caminos”215. Cuando en 1944 la jurisdicción de las cañadas pasa a ser competencia del Ministerio de Agricultura y se aplica un nuevo reglamento, éste clasifica las cañadas en “necesarias, innecesarias y excesivas”, lo que “abría un resquicio para la venta, desviación y permuta de las rutas pastoriles por parte del Ministerio de Obras Públicas, Ayuntamientos y Corporaciones…Este precedente aceleró la ruina de la red cañadiega, fracturada por todo tipo de intrusiones…y abrió las puertas de par en par a la regresiva Ley 22 de 29 de junio de 1974, que amparaba a los colindantes en la desamortización de las vías pecuarias y su destino a actividades ajenas al ramo”216. La situación actual queda perfectamente reflejada en la obra de García Martín, cuyas palabras incluimos por su gran valor descriptivo: “Las cañadas han sido seccionadas por autopistas y carreteras, anegadas por embalses, acequias y desagües, tachonadas de líneas eléctricas, telefónicas y tuberías, cultivadas e invadidas por vertederos y escombreras, basureros y cementerios de coches, fábricas, canteras y aserraderos, urbanizaciones de chalets, instalaciones deportivas y construcciones inmersas en la especulación ciudadana del suelo”217. Pese a todo, las cañadas siguen teniendo en estos momentos un doble aprovechamiento, el tradicional ligado a la ganadería y casi restringido a los nexos de unión entre los puntos de carga para el transporte en camión o ferrocarril y los pastos, y el turístico, enfocado sobre todo al senderismo y ciclismo, si bien es un recurso apenas aprovechado en la actualidad, pese a su potencial. Sólo en casos muy concretos y como consecuencia de iniciativas particulares, se han desarrollado otro tipo de actividades económicas, como el alquiler de caballos para la realización de la ruta (Segovia). La funcionalidad de estas vías podría incrementarse dando mayor peso al turismo ecológico y uniéndolo, cuando sea posible (en tramos muy determinados) al aprovechamiento cultural y educativo. Junto a la idea de “gran ruta”, que no debe desecharse, el trazado de itinerarios de corto o medio recorrido, en parajes con elevado valor paisajístico o patrimonial –en su más amplio sentido–, podría servir para concentrar una mayor afluencia de visitantes motivados por diferentes objetivos (turistas, deportistas, estudiantes) y con ello, generar la aparición de actividades de servicios destinadas a ellos. Entre ellas estarían, por supuesto, las 286 LA SITUACIÓN DE LOS YACIMIENTOS DE EMPLEO EN CASTILLA Y LEÓN 215 Ibídem, pág.226. 216 Ibídem, pág. 228. Se hace referencia al Reglamento de 23 de diciembre de 1944, que transvasa las competencias de la Asociación General de Ganaderos del Reino al Servicio de Vías Pecuarias de la Dirección General de Ganadería. 217 Ibídem, pág. 232. YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:08 Página 286 pertenecientes a la rama de la hostelería y restauración, pero también las propias de centros de interpretación de la naturaleza y del mundo agrario, centros ecuestres, deportes, etc. Mapa 2.3.4 Cañadas Reales La importancia de las grandes rutas como elemento de cohesión, gestión y, por qué no, explotación del patrimonio territorial, no debe hacer olvidar, sin embargo, la existencia de un segundo tipo de rutas, calificadas como de “fin de semana”. Éstas precisan menor tiempo en su recorrido pero, al concentrar espacialmente sus recursos, pueden permitir un aprovechamiento más intensivo de las infraestructuras disponibles y, bien gestionadas, generar unos efectos directos y positivos en las economías locales. Resulta difícil elaborar un listado exhaustivo de ellas, pues muchas nacen de intereses particulares o circunstanciales y, agotados sus recursos en poco tiempo o faltas de promoción, desaparecen pronto del panorama turístico, siendo reemplazadas por otras iniciativas amenazadas de seguir idéntico camino. Citemos pues, a modo de ejemplos, algunas de las más conocidas: • Ampudia (Tierra de Campos, Palencia). • Arribes del Duero, un paisaje único (Salamanca). • Candelario (Salamanca). 287DOCUMENTO TÉCNICO YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:08 Página 287 si bien el planteamiento resulta mucho más ambicioso (véase mapa 2.3.6)226. También el espacio urbano, junto a otros recursos de su entorno, constituye una base privilegiada para el trazado de rutas culturales. Segovia es un buen ejemplo práctico de su potenciación, entendiéndolas como elementos impulsores del desarrollo, pues la promoción de sus recursos corre a cargo tanto de la iniciativa pública como privada, siendo significativos el papel tanto de la Diputación, a través de su Patronato de Turismo, como del Ayuntamiento y de los agentes implicados en la mejora de la industria turística. Una de las iniciativas más importantes actualmente en desarrollo radica en el establecimiento de una serie de itinerarios capaces de aprovechar tanto los elementos del patrimonio histórico como los ligados a la cultura y a los recursos paisajísticos de mayor relevancia, organizados según esa triple clasificación: • Itinerarios Monumentales: - Paseo desde el acueducto al Alcázar. - Rutas temáticas: Románico-Gótico-Mudejar. - Conjunto monumental del barrio de la judería segoviana. - De los barrios de las canonjías y de los caballeros. - Los arrabales: el acueducto y su entorno. - Itinerarios Culturales: - Segovia literaria. - Segovia: tecnología y ciencia. • Itinerarios Paisajísticos: - Parques y jardines. - Miradores. - El Valle del Eresma. - Paisajes Naturales. (Clasificación recogida en Documento a Información Pública de abril de 2004 de las Directrices de Ordenación de Ámbito Subregional de Segovia y entorno, pp.86. Instituto de urbanística de la Universidad de Valladolid e INZAMAC). Una serie de itinerarios que abarcan los puntos más relevantes desde la perspectiva 294 LA SITUACIÓN DE LOS YACIMIENTOS DE EMPLEO EN CASTILLA Y LEÓN 226 “Vías Vivas pretende reflejar el espíritu de mantener las vías y no levantarlas, para hacer caminos, por ejemplo. De ahí la contraposición con las “vías muertas” o cerradas”.Página web del Proyecto Ecorail, http://www.abuaf.com/ecorail. YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:08 Página 294 295DOCUMENTO TÉCNICO Mapa 2.3.6 Líneas Férreas en desuso y Vías Verdes (2004) Fuente: Fundación de los Ferrocarriles Españoles y Asociación para la Preservación del Patrimonio Ferroviario en desuso en Castilla y León - Vias Vivas. Elaboración: E. Gómez Duque. YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:09 Página 295 turística que ofrece Segovia. Es en esta cuestión donde se pone de manifiesto la necesidad de ofrecer al visitante una completa información, puesto que de no ser así en su mayoría se limitaría a un recorrido reducido visitando los elementos más destacados y siendo marginados muchos otros con un gran valor artístico. Nos encontraríamos nuevamente con la necesidad de ofrecer nuevos productos con el suficiente atractivo como para que el grado de satisfacción del turista sea alto. Las propuestas tienden a ofrecer una visión global de la ciudad, de modo que los viajeros sientan todo su atractivo. Éste tipo de actuaciones deben enmarcarse en el proceso hacia la mejora de nuestros recursos y en el sentido de innovación que tan necesaria resulta en una industria tan competitiva. Este ejemplo particular nos confirma que la potenciación de la actividad turística en relación con las rutas debería permitir una adecuada coordinación entre las propuestas efectuadas desde las ciudades con las de otros municipios, aspecto en el que juegan un papel esencial las diputaciones provinciales. Podemos asistir a una proliferación de iniciativas que aunque encomiables, al mantener orientaciones demasiados centradas en entornos limitados deriven quizás en efectos negativos de cara a la promoción del conjunto regional como receptor de turistas. En cambio, las sinergias generadas por actuaciones combinadas serían plenas, siendo aquí donde la intervención de la Junta de Castilla y León, a través de su Consejería de Turismo, se revela vital. El apoyo institucional y económico es fundamental, debiendo potenciar su papel de engarce entre las diferentes administraciones, con el objetivo último de una mejora sustancial de la oferta. En conclusión, podemos afirmar que los yacimientos de empleo ligados al turismo cultural cuentan con grandes posibilidades de desarrollo. Las innumerables iniciativas que en este campo se han desarrollado han demostrado, en su mayoría, que la participación de las administraciones públicas en su promoción e implementación se hace absolutamente necesaria. No estamos hablando de la creación de empleo en los sectores tradicionales ligados al turismo, sino de la posibilidad de buscar nuevas fórmulas que cuenten con nuestro rico patrimonio histórico-artístico como elemento central en su definición y desarrollo. En este sentido son muchas las actuaciones desplegadas y por lo tanto, podemos analizar cuales han sido los fallos cometidos así como las que han tenido un resultado más positivo. La mayoría de las actuaciones tienen que ver con la potenciación del turismo cultural tanto desde la perspectiva urbana como rural. En realidad, si bien es necesaria la aparición de propuestas innovadoras en relación con ésta actividad, la posibilidad de crear empleo se encuentra estrechamente ligada a la base con la cual se cuenta (planes turísticos, rutas, museos, etc.). Por último, debemos indicar que la dinamización del turismo cultural depende en buena medida de la adecuada formación de la mano de obra disponible. Es un elemento absolutamente necesario para su éxito y es precisamente donde más 296 LA SITUACIÓN DE LOS YACIMIENTOS DE EMPLEO EN CASTILLA Y LEÓN YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:09 Página 296 necesaria resulta la coordinación entre los distintos agentes afectados. La financiación pública con que cuentan las diferentes actuaciones debería incluir todos los procesos necesarios para una mejora de la formación de los posibles trabajadores. Es éste último aspecto, junto a la intervención de las administraciones públicas en su promoción, los que pueden condicionar la posible potenciación de los yacimientos de empleos detectados. 2.4 Las telecomunicaciones como elemento dinamizador de la economía Al igual que sucede con el sector del transporte, las telecomunicaciones constituyen infraestructuras básicas para el desarrollo regional y la ordenación territorial. Como yacimientos de empleo, sin embargo, deben ser consideradas más como herramientas imprescindibles en la potenciación de las actividades económicas y del bienestar de la población que como creadoras directas de puestos de trabajo, pese a su destacado papel en dicho aspecto. La existencia de redes de telecomunicaciones avanzadas juega un papel determinante en el mundo empresarial y la administración pública, parcelas en las cuales los esfuerzos por parte de agentes públicos y privados han sido y continúan siendo intensos desde la última década. Sin embargo, su importancia dentro de los parámetros definitorios de un yacimiento de empleo se encuentra en la capacidad para potenciar la aparición de nuevas iniciativas destinadas a la creación de empresas locales, la rentabilización de las existentes o a facilitar la integración social de espacios y colectivos afectados por problemáticas particulares, mediante la satisfacción de las nuevas necesidades sociales. Entre ellos se encuentra gran parte del mundo rural, la población mayor, los discapacitados y en general, quienes no pudiendo abandonar su hogar para realizar un trabajo remunerado o residen en áreas peor comunicadas, desean incorporarse al mercado laboral o dar a conocer su oferta a escalas más amplias. Desde tal perspectiva, las nuevas tecnologías de la información son consideradas como “agentes que facilitan el desarrollo sostenible” e incluidas por tanto entre los yacimientos de empleo, centrando su estudio principalmente en el desarrollo de Internet y de los teleservicios, dirigidos tanto a individuos como al mundo empresarial y al sector público227. 297DOCUMENTO TÉCNICO 227 Clements, B. y otros: Construcción de la Sociedad de la Información en Europa: la contribución de la investigación socioeconómica, en The IPTS Report, Junio 2004, págs. 6 a 12. También en Muiños Juncal, B. y Cortegiano Junior, G.: Desarrollo a escala local: Los nuevos yacimientos de empleo. Biblio 3W. Revista Bibliográfica de Geografía y Ciencias Sociales. Universidad de Barcelona. Nº 113, septiembre 1998. YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:09 Página 297 2.4.1 LAS NUEVAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN YLAS COMUNICACIONES Y SU INCIDENCIA EN EL DESARROLLO El potencial de desarrollo de las tecnologías de la información y comunicaciones es muy elevado en Castilla y León, dadas las dificultades inherentes al modelo de poblamiento y los problemas de transporte ya analizados. Es preciso acortar distancias y adaptar los medios a las necesidades locales, posibilitando el surgir de nuevas formas de organizar el trabajo –teletrabajo– y los servicios –teleservicios–. Pero las iniciativas locales son hasta el momento escasas –salvo en subsectores muy concretos, como el del turismo rural-, los emprendedores encuentran dificultades para financiar sus actividades y se aprecia una falta de formación entre los pequeños empresarios que podrían ser los más beneficiados228. Semejante situación contrasta con la incidencia de las comunicaciones en todas las actividades económicas, desde dos puntos de vista. En primer lugar, resultan imprescindibles por su potencial para incrementar la productividad, coordinar esfuerzos, acceder a la información y dotar de una mayor flexibilidad a la organización de cualquier tipo de actividad, ya se trate de la administración pública y los servicios sociales y sanitarios o de iniciativas privadas229. Y en segundo lugar, porque permiten un mejor equilibrio del mercado, dando a conocer la oferta de las PYMEs presentes en las pequeñas localidades, ajenas a los canales tradicionales de publicidad230. Podemos decir por tanto, como indican otros autores, que “la sociedad informacional y el desarrollo local van inexorablemente unidos” pero también como consecuencia de ello, que “la liberalización de las comunicaciones ha provocado una segregación territorial en el acceso a los nuevos medios de comunicación”, hecho patente en el mundo rural castellano y leonés, cuyos habitantes “disponen de menores posibilidades innovadoras y de soluciones reales”231. Ante tal situación, no cabe sino referirse a las recomendaciones hechas por la Comisión de las Comunidades Europeas en 2002, entre las cuales se cita que, si bien la inversión en banda ancha procederá principalmente del sector privado, “la política pública debe centrarse en los ámbitos en que la competencia no sea efectiva o en los que resulte necesario garantizar el logro de objetivos políticos, por 298 LA SITUACIÓN DE LOS YACIMIENTOS DE EMPLEO EN CASTILLA Y LEÓN 228 Junta de Castilla y León: Nuevos yacimientos de empleo en Castilla y León. Op.Cit., pág.75. 229 Grupo de Análisis y Prospectiva del sector de las Telecomunicaciones: Productividad, crecimiento económico y TIC. Ed. Red.es, Madrid, marzo 2004, 39 pp. 230 Junta de Castilla y León, Nuevos yacimientos de empleos en Castilla y León, Op. Cit., pág.79. 231 Blanco Romero, A. y Cànoves Valiente, G.: Tecnologías de la información y turismo rural, un matrimonio divorciado. En la obra ¿Qué futuro para los espacios rurales?. Ed. Asociación de Geógrafos Españoles, Grupo de Geografía Rural, León 2004, 687 pp. Págs. 511 a 522. Cit. pág. 513. YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:09 Página 298 ejemplo, cobertura territorial, con vistas a la cohesión”232. En este segundo caso se incluye la subvención para el desarrollo de servicios en zonas no rentables para los operadores e incluso la intervención directa en la creación de infraestructuras, mediante puntos de acceso público a Internet, a servicios públicos en línea y a intranet públicas. El cambio de la política de la Comisión Europea a mediados de 2003 hace posibles estas intervenciones, al “favorecer la inversión pública en infraestructuras de banda ancha en áreas rurales a través de la aplicación de fondos estructurales”, bajo ciertas condiciones233. Las actuaciones de la Junta de Castilla y León parecen seguir esta línea, pero los espacios por cubrir continúan siendo demasiado amplios (Cuadro 2.4.1). Cuadro 2.4.1 Políticas Públicas de impulso a la Sociedad de la Información Fomento de la oferta: • Invervención directa en el despliegue de infraestructuras y servicios en zonas de brecha digital. • Subvención de la demanda: Fomento de la demanda: • Impulso a la Administración Electrónica. • Impulso a la demanda en PYMES. • Impulso de la demanda a través de la educación reglada. • Impulso de la demanda a través de la formación de los ciudadanos. • Impulso a los contenidos. • Impulso a la demanda con un plan de comunicación. Fuente: Grupo de Análisis y Prospectiva del Sector de las Telecomunicaciones. Diaóstico inicial del sector. ED. Red.es, Madrid, Noviembre 2003 Las nuevas tecnologías de la información y las comunicaciones pueden aplicarse en múltiples facetas ligadas al desarrollo local, la prestación de servicios y la administración pública, contando entre sus objetivos la corrección de los desequilibrios territoriales existentes. El turismo cultural y rural, la difusión de productos gastronómicos, 299DOCUMENTO TÉCNICO 232 Comisión Europea: eEurope 2005: Una sociedad de la información para todos. Bruselas, 28 de mayo de 2002. 233 Comisión Europea: Guidelines on Criteria and modalities of implementation of structural funds in support of electronic communications, Bruselas, 28 de Junio de 2003. Citado por GAPTEL, Diagnóstico inicial del sector, Noviembre 2003. YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:09 Página 299 las actividades deportivas o las ferias, mercados y festividades son parcelas presentes desde hace tiempo en Internet, multiplicando así la capacidad de atracción y el área de mercado de la región. Lejos de limitarse a “ofrecer un servicio que debe prestarse en un lugar determinado” (caso del turismo), las NTIC permiten asimismo llevar los servicios a la población234. Los proyectos puestos en marcha por la Junta de Castilla y León muestran el deseo de contar con una “administración digital o electrónica”, fomentando la prestación de teleservicios y la utilización de las redes de telecomunicaciones como nuevo instrumento de organización económica y espacial, sustituyendo así la centralidad espacial por una centralidad virtual en la cual los espacios periféricos no resulten relegados. Los beneficios consustanciales a la nueva organización son obvios en sectores como la sanidad o la formación, pero no debemos olvidar otras actividades como los transportes, donde las posibilidades ofrecidas por las NTIC son manifiestas –transporte a la demanda, por ejemplo– o el telecomercio. Para su desarrollo en un marco de igualdad de oportunidades es preciso, sin embargo, contar con infraestructuras presentes en el ámbito urbano pero cuya extensión al rural presenta todavía grandes dificultades. Este estudio de las redes de banda ancha y su proyección espacial debe ir acompañado por el del nivel de conocimiento de las aplicaciones, servicios, contenidos y prestaciones en general, es decir, la capacidad de penetración en los hogares y las empresas, para cuya propagación se han diseñado asimismo programas específicos con participación de diferentes administraciones. A partir de esos análisis podremos inferir la situación real y las posibilidades de crecimiento, así como las deficiencias más destacadas. En definitiva, dibujar el mapa del potencial de las NTIC como impulsoras del desarrollo local dentro de los parámetros fijados por los nuevos yacimientos de empleo. En la introducción al III Plan Director de Infraestructuras y Servicios de Telecomunicaciones se señala como objetivo prioritario la extensión del acceso de los ciudadanos, las empresas y la administración a la sociedad de la información, considerando como eje clave del mismo “el despliegue de infraestructuras y servicios avanzados de telecomunicaciones” y más concretamente, la “extensión de infraestructuras de banda ancha, acelerando los planes de despliegue existentes”235. No se trata de una iniciativa novedosa, pues el I Plan fue aprobado haciendo referencia al periodo 1995-1998, como corolario del análisis realizado en 300 LA SITUACIÓN DE LOS YACIMIENTOS DE EMPLEO EN CASTILLA Y LEÓN 234 Ibídem, Cit. pág. 519. 235 Junta de Castilla y León: III Plan Director de Infraestructuras y Servicios de Telecomunicaciones 2004-2006. YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:09 Página 300 1994 para la elaboración del Libro Blanco de las Telecomunicaciones en Castilla y León. A ellos siguieron el II Plan Director en 1999 y la Estrategia Regional para la Sociedad de la Información en Castilla y León 2003-2006, así como otros documentos de carácter más general, referidos sobre todo a I+D+i. Las iniciativas puestas en marcha por la Administración General del Estado han sido aprovechadas con mayor o menor éxito para contribuir a los objetivos señalados, desde el “Plan España.es” hasta los más recientes proyectos conocidos como “Red Rural” e “Internet para Todos”, a los que han contribuido también otras actuaciones de la propia Junta de Castilla y León, como es el caso del programa “Próxim@”, todas ellas con la finalidad de incrementar el porcentaje de ciudadanos con acceso a una conexión de banda ancha y con ella, a Internet, algo imposible en los municipios rurales donde la única infraestructura de telecomunicaciones existente era la basada en líneas TRAC (Telefonía Rural de Acceso Celular). 2.4.2PROBLEMÁTICA DE LAS NTIC EN EL MEDIO RURAL: EL PROCESO DE SUSTITUCIÓN DE LA TELEFONÍA RURAL DE ACCESO CELULAR Uno de los mayores problemas responsable de frenar la extensión de la banda ancha al universo poblacional castellano y leones ha radicado en los espacios rurales más periféricos, allí donde predominaban las líneas TRAC, en el norte de las provincias de León, Palencia y Burgos, buena parte de la de Soria y en menor medida, el resto de las provincias a excepción de Valladolid. La tecnología TRAC se utiliza desde 1991 para dar acceso telefónico a lugares aislados, donde no alcanzaba la red telefónica convencional, utilizando para ello la misma red de los teléfonos móviles analógicos –MoviLine– pero manteniendo la numeración de los fijos, contando para la financiación del despliegue de las infraestructuras y equipamiento necesarios con ayudas procedentes de las Administraciones Públicas y de los fondos estructurales de la Unión Europea. La transmisión de datos por este tipo de red resulta extremadamente lenta, pues su capacidad teórica es de tan sólo 2.400 bits por segundo, catorce veces menor que una línea analógica convencional, casi 300 veces inferior al ADSL en el envío de información y, como mínimo, 650 veces más lenta en la recepción. Resumiendo, resulta imposible en la práctica conectarse a Internet a través de una línea TRAC, pero tampoco a otros servicios como los de contestador automático, fax o multiconferencias, por no hablar de la falta de cobertura, los frecuentes cortes en las comunicaciones y la escasa calidad del sonido. 301DOCUMENTO TÉCNICO YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:09 Página 301 Tabla 2.4.1 Porcentaje de población residente en municipios menores de 5.000 habitantes sin acceso a internet (2002) Provincia TRAC Concentradas Ambas Ávila 4,45 4,48 8,93 Burgos 4,07 4,53 8,60 León 5,91 4,84 10,75 Palencia 3,37 3,92 7,29 Salamanca 2,56 1,53 4,09 Segovia 5,12 6,28 11,40 Soria 10,42 5,46 15,88 Valladolid 0,43 1,25 1,68 Zamora 4,16 4,07 8,23 Castilla y León 4,31 3,94 8,25 FUENTE: III Plan Director de Infraestructuras y Servicios de Telecomunicaciones, Junta de Castilla y León A comienzos del año 2001 Castilla y León era, tras Galicia, la Comunidad Autónoma con mayor número de líneas TRAC, en torno a 30.800 (el 11,4% del total nacional), a gran distancia de otras regiones tanto en términos absolutos como relativos. En Castilla La Mancha existían en esa fecha 11.000 líneas TRAC (6,3 por cada mil habitantes), 4.700 en Aragón (3,9 por mil) y 12.000 en Cataluña (1,8 por mil), frente a las 12,4 líneas por mil habitantes de Castilla y León, si bien es cierto que Galicia superaba con creces ambos límites (81.200 usuarios, el 29,7 por mil)236. A las limitaciones impuestas por el sistema TRAC se unen las correspondientes a las líneas telefónicas concentradas, igualmente inadecuadas para la transmisión de datos y por tanto, para la conexión a Internet. En el 2001 había en la región 85.000 usuarios en tal situación, lo que sumaba un total de 155.000 personas sin posibilidad de acceso a la sociedad de la información. Las inversiones realizadas durante la vigencia del II Plan Director entre 1999 y 2002, impulsando el despliegue de nuevas infraestructuras, redujeron la cifra anterior a un total de 90.500 habitantes, 47.500 de ellos con líneas TRAC y otros 43.000 dependientes de las concentradas. Todos los municipios con entidades servidas por ambos tipos de líneas poseen menos de 5.000 habitantes y este umbral demográfico es el utilizado por ello en los diferentes análisis realizados para estudiar la evolución reciente de las áreas con déficit en infraestructuras de acceso a la red. En 2001 el porcentaje de población rural residente en ellos con tales líneas era del 302 LA SITUACIÓN DE LOS YACIMIENTOS DE EMPLEO EN CASTILLA Y LEÓN 236 Según fuentes de Telefónica, 2001. YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:09 Página 302 14,4%, habiéndose reducido casi a la mitad en tan sólo un año (8,3% en el 2002), lo que demuestra un esfuerzo sin duda importante237. La distribución espacial de las entidades de población afectadas por la carencia de una red de telecomunicaciones adecuada mostraba al finalizar el II Plan Director de Infraestructuras un modelo de localización bastante concentrado, afectando a comarcas muy concretas. Incluso a escala provincial las diferencias resultaban relevantes, pues mientras en Soria el porcentaje de población afectada en municipios menores de 5.000 habitantes todavía superaba la sexta parte del total (15,9%), en Valladolid apenas suponía un 1,7% (tabla 2.4.1). Mapa 2.4.1 Entidades con líneas TRAC y concentradas en 2002 Fuente: Telefónica de España, 2002 Como se puede apreciar en el mapa 2.4.1 son las comarcas del norte, junto a gran parte de la provincia soriana, donde se acumulaba el mayor número de líneas TRAC y concentradas, aunque la situación afecta a casi toda la franja periférica de la región. Desde Sanabria en Zamora, continuando por El Bierzo, los valles mineros leoneses y palentinos, las merindades burgalesas y el sector oriental de la provincia, pasando por Soria hasta enlazar en el sureste con las estribaciones montañosas del sur de Segovia, los núcleos de población dependientes de la telefonía rural de acceso celular se siguen unos a otros, dibujando un mapa de zonas marginadas 303DOCUMENTO TÉCNICO 237 Según datos aportados por la Junta de Castilla y León en la Estrategia Regional para la Sociedad de la Información, Castilla y León 2003-2006 y el III Plan Director de Infraestructuras y Servicios de Telecomunicaciones 2004-2006. YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:09 Página 303 Gráfico 2.4.2 Hogares con conexión por cable según CC.AA. (2003) Fuente: INE, encuesta de TI en los hogares, 2003 Cuadro 2.4.3 Objetivos del Plan eEurope Para 2005 Europa deberá contar con: • Unos servicios públicos en línea modernos. • Una administración electrónica. • Unos servicios de aprendizaje. • Un entorno dinámico de negocios electrónicos. Y, para hacer posible todo ello. • Un acceso a banda ancha ampliamente disponible y a precios competitivos. • Una infraestructura de información segura. Fuente: eEurope 2005: Una sociedad de la información para todos. Comisión Europea, Bruselas, 28 de Junio de 2002 Las posibilidades de desarrollar nuevas iniciativas empresariales en el mundo rural basadas o potenciadas por la disponibilidad de una conexión a Internet mediante banda ancha se encuentran, pese a los esfuerzos realizados, considerablemente 310 LA SITUACIÓN DE LOS YACIMIENTOS DE EMPLEO EN CASTILLA Y LEÓN 05101520 25 30 35 Ceuta Extremadura Navarra (Comunidad Foral de) Cataluña Canarias Melilla Madrid (Comunidad de) Castilla-La Mancha Total nacional Aragón País Vasco Balears (Illes) Andalucía Cantabria Rioja (La) Castilla y León Murcia (Región de) Comunidad Valenciana Galicia Asturias (Principado de) % sobre el total de hogares con conexión a Internet YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:09 Página 310 limitadas. A corto plazo el ADSL parece ser la opción con mayor capacidad de crecimiento, en cuanto que el coste de su instalación es menor siempre y cuando exista ya una red telefónica de par de cobre. Con todo, es precisa una masa crítica de abonados para rentabilizar la inversión en nuevas centrales y por tanto, las ayudas públicas al operador seguirán siendo necesarias para alcanzar si no una universalización del servicio, sí al menos su extensión a un porcentaje de municipios muy superior al actual 13%, evitando en lo posible el recurso a la banda estrecha. También en este aspecto la Junta ha seguido las recomendaciones de la Comisión Europea manifestadas en el plan eEurope 2005, donde además de reconocerse la importancia de la disponibilidad y utilización generalizada de la banda ancha, se especifica la necesidad de una política pública de la misma que garantice la cobertura territorial: “Los Estados miembros, en cooperación con la Comisión, deben respaldar cuando resulte necesario la implantación de la banda ancha en las zonas menos favorecidas utilizando, si es posible, los fondos estructurales y/o incentivos financieros (a reserva de las normas sobre competencia). Debe prestarse especial atención a las regiones ultraperiféricas”246. 2.4.4 LOS PUNTOS DE ACCESO PÚBLICO A INTERNET EN EL MEDIO RURAL: INICIATIVAS PARA PROMOCIONAR LA RED. Pese al acelerado ritmo de crecimiento de la oferta ADSL y a la disponibilidad del cable en el medio urbano, el número de hogares castellanos y leoneses conectados a Internet es todavía bajo, apenas el 21,0% de las viviendas a finales de 2003 cuando la media nacional asciende a un 25,2% (Gráfico 2.4.3). Existe además una clara discrepancia entre estos porcentajes y el de hogares donde se encuentra presente el ordenador personal, el 43,3% a escala nacional y 38,8% en la región, lo cual demuestra que o bien la “cultura de Internet” no se ha fomentado lo suficiente o, quizás en mayor medida, el hecho de contar con un tipo de acceso demasiado caro y lento, incapaz de cumplir las expectativas del usuario medio. Hasta Octubre de 2004, fecha en que la velocidad mínima del ADSL se duplica hasta alcanzar los 512 Kb/s, España era junto a Finlandia y Luxemburgo el país de la Unión Europea con velocidad de acceso más baja, 256 Kb/s. En el medio rural este hecho resulta aún más significativo, pues solamente en un 58% de los municipios de tamaño medio la velocidad de la red es considerada adecuada a sus necesidades247. La segunda explicación parece incluso más aplicable a Castilla y León, donde el 55,6% de los usuarios de ordenador han hecho algún curso de informática, frente al 50,6% en el conjunto español. Además, ciñéndonos a la utilización de Internet con 311DOCUMENTO TÉCNICO 246 Comisión Europea, eEurope 2005, Op. Cit., págs.19 y 20. 247 Encuesta a Municipios de 500 a 19.999 habitantes, 2004. YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:09 Página 311 independencia del lugar de acceso, las diferencias entre ambos ámbitos son escasas, con un 32,0% y 34,3% respectivamente de mayores de 16 años que entraban a la red con relativa frecuencia en el segundo semestre de 2003, el doble que en 2002 (Gráfico 2.4.4). Gráfico 2.4.3 Viviendas con acceso a internet Fuente: INE, Encuesta sobre equipamiento y uso de TIC en las viviendas. 2º Semestre 2003 Gráfico 2.4.4 Personas que han utilizado Internet los últimos tres meses Fuente: INE, Encuesta sobre equipamiento y uso de TIC en las viviendas. 2º Semestre 2003 312 LA SITUACIÓN DE LOS YACIMIENTOS DE EMPLEO EN CASTILLA Y LEÓN 12,4 21,0 17,4 25,2 0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0 30,0 2002 2003 % sobre el total de viviendas Castilla y León España 15,4 32,0 18,7 34,2 0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0 30,0 35,0 40,0 2002 % sobre mayores de 16 años 2003 Castilla y León España YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:09 Página 312 Aunque extendido, el uso de Internet en Castilla y León adolece de una frecuencia de acceso inferior a la media y así, mientras en España los porcentajes de personas que la han utilizado en un período de tres meses es similar al de quienes hicieron uso de la misma en un único mes, en la Comunidad Autónoma las diferencias son apreciables, habiéndose incrementado incluso durante los últimos años. La evolución del número de usuarios es ascendente, pero desde 2002 se aprecia una desaceleración del ritmo de crecimiento, el cual se ha mantenido constante a escala nacional (Gráfico 2.4.5)248. Gráfico 2.4.5 Evolución de los usuarios de Internet (1998-2004) Fuente: AIMC-EGM. Datos referidos a Abril/Mayo de cada año Las políticas encaminadas a extender el acceso universal a la red han de complementarse por tanto con otras dirigidas a fomentar la oferta y demanda de servicios, tal como se indicaba en el Cuadro 2.4.1. En este sentido tienen una importancia vital los planes orientados a lograr una agregación de la demanda del sector público, concentrando actuaciones en administraciones públicas, colegios y hospitales, por ejemplo249. Pero también estableciendo puntos de acceso a Internet que permitan a un mayor número de usuarios el acceso allí donde la conexión resulte más costosa e incluso imposible para un particular (áreas rurales afectadas por la denominada “brecha tecnológica”). Entre estos proyectos hemos de destacar, por su incidencia 313DOCUMENTO TÉCNICO % sobre mayores de 16 años 3,9 4,9 8,8 16,0 20,0 23,5 25,0 4,8 7,1 11,3 20,3 22,7 27,4 33,1 0 5 10 15 20 25 30 35 40 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Castilla/León España 248 Los datos proceden de dos encuestas diferentes, realizadas respectivamente por el INE y la Asociación para la Investigación de Medios de Comunicación (AIMC)-Estudio General de Medios (EGM), lo cual explica en parte la diferencia en los resultados. Otras fuentes, como la 6ª Encuesta Navegantes en la Red (AIMC, Febrero 2004) indican una frecuencia muy superior. El 39,6% de los internautas se conectan desde el hogar varias veces al día y 37,6% lo hacen desde el trabajo. 249 GAPTEL, Banda ancha, Op. Cit., pág.82. YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:09 Página 313 en Castilla y León, el de Internet Rural, considerado como incentivo para la propagación del uso de las nuevas TIC en los núcleos de menor entidad demográfica. La iniciativa para dotar al medio rural de banda ancha parte de la entidad pública empresarial Red.es, adscrita al Ministerio de Ciencia y Tecnología a través de la Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información. Sus funciones le fueron atribuidas en el artículo 55 de la Ley 14/2000 de 29 de diciembre y entre ellas se incluye el fomento y desarrollo de la sociedad de la información, plasmadas mediante la ejecución de varios programas dirigidos a los ámbitos de la educación, la cultura y el medio rural (Gráfico 2.4.6). Gráfico 2.4.6 Programas desarrollados por Red.es Fuente: Red.es, Secretaría de Estado de TSI, Ministerio de Ciencia y Tecnología El programa Internet Rural surge a raíz de los compromisos adquiridos en el Plan de acción eEurope de junio de 2000, reforzado por el Consejo Europeo de Barcelona en marzo de 2002, cuyos resultados se plasman en el Plan eEurope 2005, ya comentado anteriormente. Entre las acciones propuestas se incluyen los llamados “PAPI” o puntos de acceso público a Internet, entendidos como un servicio de escala municipal allí donde no existía conexión rápida a la red: “Todos los ciudadanos deben tener un fácil acceso a los PAPI, preferiblemente con conexiones de banda ancha, en sus municipios. Al establecer los PAPI, los Estados miembros deben utilizar los fondos estructurales y colaborar con el sector privado y/o el voluntariado, cuando proceda”250. El acuerdo para la creación de estos centros se firmó el 24 de marzo de 2003, implicando al Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación (MAPA), Red.es y la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP), 314 LA SITUACIÓN DE LOS YACIMIENTOS DE EMPLEO EN CASTILLA Y LEÓN Internet en la Escuela Internet en las Bibliotecas Internet Rural Acercamiento de las Sociedad de la Información …a todos los ciudadanos 250 Comisión Europea: eEurope 2005, Op. Cit., págs. 12 y 13. YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:09 Página 314 recogiendo en su exposición de motivos las principales deficiencias del mundo rural en materia de TIC y considerando la problemática específica de las zonas con poblamiento disperso y falta de infraestructuras debida a la ausencia de rentabilidad económica. El aumento de la competitividad, las nuevas oportunidades que el teletrabajo ofrece a sus habitantes y su papel como reclamo para el asentamiento de profesionales, los teleservicios ofrecidos a agricultores y ganaderos, o la diversificación económica gracias a la potenciación del turismo rural y la comercialización de productos locales, son algunos de los objetivos señalados por Internet Rural. La prioridad otorgada a los municipios rurales de menor entidad se justifica por la existencia de un programa anterior, “Internet en las Bibliotecas”, dirigido a crear puntos de acceso en bibliotecas públicas, ubicadas en núcleos de mayor tamaño. Al ser Castilla y León región objetivo 1 hasta 2006, en la ejecución del programa Internet Rural se contó con fondos comunitarios procedentes del programa operativo FEDER (2000-2006) “Sociedad de la Información”, gestionado por Red.es, aportando las diputaciones provinciales el 40% del coste total en cada localidad y comprometiéndose a dar un conjunto de servicios valorados en 3.000 €, que se detraen de la cantidad anterior. El restante 60% proviene de las inversiones realizadas por Red.es y el MAPA, correspondiendo la mayor parte a la primera de ellas251. El módulo básico tiene un coste máximo de 20.000 €, siendo por tanto 5.000 €la cantidad que debe aportar la diputación para cada centro de acceso (Gráfico 2.4.7). Gráfico 2.4.7 Fuente: Internet Rural (Http://internetrural.es) 315DOCUMENTO TÉCNICO 251 En el caso de regiones fuera del objetivo 1, la aportación de la Diputación Provincial correspondiente asciende al 60% del gasto total. Dado que no se prevén nuevas convocatorias para participar en Internet Rural, todos los PAPIs creados en Castilla y León se han beneficiado de los fondos estructurales comunitarios. YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:09 Página 315 No obstante, estas cifras varían en la práctica, dadas las diferentes necesidades de cada núcleo en virtud de sus habitantes, de la demanda real y del grado de cumplimiento del programa. En conjunto, las inversiones realizadas para la puesta en marcha y desarrollo del programa resultan irrisorias, dado que apenas suman 30 millones de euros en todo el territorio nacional. En el Reino Unido, por ejemplo, se han invertido 1.400 millones de euros en un programa similar que incluye la extensión de la red de banda ancha a las localidades escocesas, un territorio algo menor que Castilla y León (81.610 y 94.223 Km2respectivamente) con una densidad de población muy superior (66 Hab/Km2frente a tal sólo 26). En términos relativos, la inversión en el Reino Unido ha sido de unos 250 €por residente en el medio rural, cifra que en España desciende a 10 € si consideramos solamente los municipios a los que se enfoca el programa de forma prioritaria (menos de 2.000 habitantes) o a 3 €cuando aplicamos los mismos patrones de comparación (menos de 10.000 habitantes). Las soluciones técnicas aplicadas en las localidades elegidas para llevar la banda ancha se basan en tecnologías sin hilos, conexión vía satélite y LMDS o servicio de distribución local multipunto, de tal forma que sean varios los núcleos del mismo municipio que puedan enlazarse mediante conexión por radio. El sistema se puede instalar con rapidez y su carácter modular permite ampliarlo según las necesidades de los usuarios252. En el caso de que sea posible utilizar otra tecnología, al extenderse las redes de telefonía convencional o ADSL durante los tres años de duración del programa, se procede a la sustitución del equipamiento inicial, siempre y cuando las prestaciones técnicas y económicas sean más favorables. Cada PAPI se ubica en un local proporcionado por el ayuntamiento correspondiente, responsable de su habilitación y mantenimiento, así como de garantizar su uso nombrando a un responsable del mismo. El mobiliario, adaptado para su utilización, ha de ser suministrado por la diputación, responsable asimismo de los gastos de consumibles y de mantenimiento del centro. Los centros disponen de un equipamiento básico consistente en un terminal de acceso con funciones de servidor y otro de navegación, instalados a cargo de la entidad pública Red.es, aunque la dotación puede ampliarse en función del número de habitantes. El servidor permite la creación de una red de área local para la conexión de todos los ordenadores existentes en el centro y en algunos casos, también de un punto de acceso inalámbrico mediante tecnología WiFi, permitiendo a los usuarios conectarse con sus propios equipos portátiles. Opcionalmente se contempla la posibilidad de creación de una WLAN o red de área local inalámbrica para dar servicio particular 316 LA SITUACIÓN DE LOS YACIMIENTOS DE EMPLEO EN CASTILLA Y LEÓN 252 Ramos Pascual, F.: Tecnología utilizada en los sistemas LMDS. Revista Gigatronics nº 1, marzo 1999. YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:09 Página 316 a los hogares localizados en un radio de varios kilómetros, aunque para ello es preciso llegar a un acuerdo entre el ayuntamiento y el operador al que se contrata el acceso principal. Puesto que el número de viviendas localizadas fuera de los núcleos (población dispersa) es abundante en Castilla y León, esta parece ser una alternativa adecuada a sus necesidades, tanto más en cuanto que puede beneficiar asimismo a quienes deseen acceder a la red desde donde realizan su actividad económica (explotaciones agrícolas o ganaderas, pequeños talleres e industrias, etc.)253. Naturalmente, junto al equipamiento descrito, los centros de acceso público han de proporcionar servicios y contenidos que hagan atractiva la oferta, cuestión en la cual deben colaborar todas las administraciones públicas insertas en Internet Rural. El MAPA lo hace a través de su portal en la red, incluyendo información actualizada de interés para el sector agrario y comprometiéndose a dar la formación necesaria al personal seleccionado por las diputaciones. Éstas a su vez deben controlar y coordinar las actuaciones de los centros locales, a los cuales facilitan asistencia técnica y formación, alojando en sus servidores las páginas web de los ayuntamientos que lo soliciten y ayudando en su creación y mantenimiento, con el objetivo de unificar criterios. Por último, el ayuntamiento o entidad local debe destinar al menos uno de los equipos a servicios de administración electrónica, siendo el garante del buen uso del centro. Con excepción de la abulense, todas las demás diputaciones de Castilla y León han participado en Internet Rural, cuyas dos convocatorias se realizaron entre finales de 2003 y febrero de 2004 (Gráfico 2.4.8). En total, 335 localidades pertenecientes a 328 municipios de la región se encuentran inscritas en el programa, algo más de una quinta parte del total nacional, dando acceso a la red a 125.485 personas. El tamaño de los núcleos beneficiados es muy variable, desde 50 hasta 1.600 habitantes, aunque el 60% posee entre 100 y 500, con una población media de 375 residentes254. En cuanto a los resultados reales del programa, también difieren considerablemente, por lo general en función de la entidad del núcleo y de sus recursos económicos y sobre todo, humanos, para mantener el funcionamiento del centro. El único punto común a todos ellos es la buena accesibilidad al PAPI, ubicado en los mismo ayuntamientos o en colegios públicos. 317DOCUMENTO TÉCNICO 253 Según el Padrón Municipal de Habitantes de 2003 (INE), en Castilla y León hay 22.227 personas cuya residencia se ubica a más de 200 metros de un núcleo de población (“población diseminada”). 254 Según datos del Padrón Municipal de Habitantes y Nomenclátor de 2003 (INE). YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:09 Página 317 Gráfico 2.4.8 Plan de desarrollo del Programa Internet Rural Fuente: Internet Rural, Segunda Convocatoría, Reunión de lanzamiento. Dpto. de Programas, 4 de mayo de 2004 Se han observado problemas derivados del mecanismo de elección de las localidades, en algunos casos debido a que éstas han sido incluidas en Internet Rural directamente por las diputaciones provinciales sin consultar a los interesados o, lo que es más importante, sin un análisis previo de la demanda potencial existente. La falta de personal capacitado para el mantenimiento es generalizada en los municipios de menor entidad demográfica, por lo que el centro suele permanecer cerrado, abriéndose por parte de la persona responsable del mismo a petición de los interesados. El envejecimiento de la población y la falta de incentivos a la formación, o la escasez de información sobre las posibilidades de utilización de la red, conduce a que los residentes hagan un uso mínimo de las instalaciones. En cambio, los veraneantes y visitantes de fin de semana sí utilizan Internet, constituyéndose a veces en los principales usuarios del centro255. La coordinación entre Red.es y las diputaciones tampoco ha sido perfecta y ha impedido en ocasiones la apertura del centro, al no estar preparado el mobiliario en el momento de la instalación del equipo. A la espera de que la diputación entregue los muebles, los ordenadores han pasado a formar parte del equipamiento informático del ayuntamiento, sin posibilidad de que los habitantes hagan uso de la nueva conexión a Internet. Como yacimiento directo de empleo, los PAPIs apenas han tenido importancia. Allí donde se ha instalado un módulo básico (dos ordenadores) no hay una persona dedicada a su mantenimiento, aunque sí se están realizando intentos para lograr contratar a alguien entre varias entidades locales o a cargo de una mancomunidad 318 LA SITUACIÓN DE LOS YACIMIENTOS DE EMPLEO EN CASTILLA Y LEÓN 255 La información sobre situación real de las instalaciones y su uso se ha obtenido mediante encuesta telefónica realizada en Septiembre de 2004 a diferentes localidades, escogidas según localización y número de habitantes. YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:09 Página 318 de municipios, cuando ésta existe. Por el contrario, en los centros mejor equipados el responsable suele ser un contratado laboral del ayuntamiento y allí los resultados obtenidos son positivos. La demanda, más amplia, y el mayor nivel de formación de la población, así como la presencia de jóvenes y de pequeños empresarios interesados, dan lugar a un elevado grado de aceptación, ejerciendo de incentivo incluso para la población mayor. Es demasiado pronto para evaluar la incidencia real en la organización social y económica de estos municipios, pero los cambios ya son apreciables en algunos de ellos. La difusión de información a través de páginas web comienza a extenderse, incorporando datos de interés sobre las ofertas de turismo cultural y de ocio, así como de productos y empresas locales. El acceso a Internet ha permitido también a estos pequeños empresarios su integración en portales especializados, incrementando así su mercado potencial. En sentido opuesto, la información y los servicios disponibles benefician a toda la población, pero en especial a agricultores y ganaderos, bien a través de las páginas web del MAPA, de la Junta de Castilla y León, de las empresas suministradoras y clientes o de las pertenecientes a organizaciones agrarias, sin olvidar el servicio meteorológico, uno de los más consultados. Un buen ejemplo de ello lo podemos encontrar en los agricultores remolacheros, que pueden conocer en tiempo real todos los datos referidos a cada una de las entregas realizadas (toneladas brutas, líquidas, riqueza, etc.) gracias a un código personal para acceder a la base de datos de la empresa Ebro. En términos generales, podemos afirmar que el grado de utilización de Internet por parte de los profesionales del campo es elevado, siendo uno de los colectivos más beneficiados por Internet Rural. A la vista de las necesidades no cubiertas y de las limitaciones de Internet Rural en materia de financiación, la Junta de Castilla y León puso en marcha su propia red de telecentros y de medidas para el mejor aprovechamiento de las TICs, todo ello incluido en el Programa Próxim@ (Tabla 2.4.2) La necesidad de esta red estaba ya contemplada en las recomendaciones expuestas en la Estrategia Regional para la Sociedad de la Información de Castilla y León (2003-2006) y su puesta en marcha ha tenido lugar gracias a la colaboración entre la Dirección General de Telecomunicaciones, el Centro para el Desarrollo de las Telecomunicaciones en Castilla y León (CEDETEL) y varias entidades locales. Los objetivos de Próxim@ son similares a los de Internet Rural, si bien no se limitan a localidades incluidas en la antigua red de TRAC, pues abarca asimismo los accesos mediante ADSL y RDSI a través del par de cobre. Los PAPIs diseñados para la nueva red son más completos y el módulo básico incluye diez puestos multimedia con acceso de banda ancha y videoconferencia. Tampoco se ha descuidado la labor formativa, gracias a un profesor de apoyo en cada telecentro. Para coordinar esfuerzos y ahorrar costes, los centros creados por Internet Rural se inscriben también en Próxim@ en algunos casos, 319DOCUMENTO TÉCNICO YACIMIENTOS • CAP.1y2 5/4/05 12:09 Página 319 y a su actuación como órgano consultivo para orientar las políticas públicas. Pero uno de los retos de mayor dificultad que deberá afrontar reside en el análisis de los indicadores de la sociedad de la información, aspecto de indudable valor pero complicada plasmación. Un buen ejemplo de ello lo tenemos en la evolución de la utilización de los PAPIs, donde la provincia de Soria figura, según la Diputación Provincial, con un elevado índice de participación basado en el número de conexiones realizadas desde sus centros públicos de acceso, más que en Palencia. Sin embargo, Red.es indica que la duración media de esas sesiones resulta inferior en un 31% de tiempo a las de los centros palentinos. Por otra parte, si consideramos el número de PAPIs y el de días de apertura, los datos absolutos que reflejan 13.623 conexiones en seis meses se traducen en menos de cuatro conexiones diarias, sin contar domingos ni festivos260. Es preciso por tanto unificar criterios y variables, labor que deberá asumir el nuevo Observatorio. Gráfico 2.4.12 Utilización de Internet Fuente: Encuesta a municipios de 500 a 19.999 habitantes, 2004 326 LA SITUACIÓN DE LOS YACIMIENTOS DE EMPLEO EN CASTILLA Y LEÓN 260 La duración de las conexiones en los centros de acceso público de Castilla y León es similar al promedio nacional, según datos de Internet Rural. Pero se advierten diferencias en cuanto a su utilización entre los creados por este programa y los dependientes del programa Próxima, con mayor número de sesiones por centro, lo cual es debido a que estos últimos se localizan en núcleos de mayor entidad demográfica, es decir, con mayor número de usuarios potenciales. 0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0 80,0 90,0 100,0 Internet a velocidad aceptable Servicios del Ayuntamiento por la red Información turística por la red Información de productos locales ¿Se precisan técnicos para ello? ¿Hay demanda de cursos formativos? ¿Utilizan la red los empresarios? YACIMIENTOS • CAP.1y2 6/4/05 12:15 Página 326 A la espera de las informaciones que aporte el Observatorio Regional, podemos acercarnos a la realidad en los municipios de la región mediante los resultados de la encuesta realizada con motivo del presente informe (Gráfico 4.2.12). El primero es sin duda positivo, pues casi el 60% considera que la velocidad de acceso es aceptable, aunque las diferencias son muy amplias si consideramos el número de habitantes. En los menores de 1.000 habitantes las respuestas positivas se reducen a un 40%, mientras que por encima de los 2.000 ascienden al 82% y al 88% los mayores de 5.000 habitantes. En el conjunto del medio rural, considerado como los municipios menores de 2.000 habitantes, la situación es todavía de insatisfacción en la mitad de ellos (el 48%). El aprovechamiento de los recursos de Internet por parte de las administraciones locales es sin duda uno de los aspectos menos desarrollados, pues solamente el 40% de los ayuntamientos ofertan servicios a través de la red. En el medio estrictamente rural la proporción desciende hasta un 36% y aunque en los núcleos mayores se alcanza el 63%, el porcentajeontinúa siendo bajo. Gráfico 2.4.13 Utilización de Internet según tamaño del municipio Fuente: Encuesta a municipios de 500 a 19.999 habitantes, 2004 Como podemos apreciar en el Gráfico 2.4.13, el tamaño del municipio afecta a las respuestas en todos los casos y siempre en el mismo sentido. La discriminación derivada del grado de accesibilidad a una red suficientemente rápida se torna más patente, con todo, en los aspectos más directamente relacionados con su vertiente como yacimiento de empleo. Sucede así con la posibilidad de informar 327DOCUMENTO TÉCNICO 0102030405060708090100 ¿Utilizan la red los empresarios? ¿Hay demanda de cursos formativos? ¿Se precisan técnicos para ello? Inf ormación de productos locales Inf ormación turística por lared Servicios del Ayuntamiento por la red Internet a velocidad aceptable Menos de 2000 habitantes De 2.000 a 5.000 Mas de 5000 YACIMIENTOS • CAP.1y2 6/4/05 12:15 Página 327 sobre la existencia de productos locales de cualquier tipo, existente en apenas un 29% de los municipios rurales, o en su aprovechamiento para atraer el turismo rural, en un 52% de ellos. Sólo uno de cada dos empresarios utilizan Internet y si bien tal proporción oscila entre un 40% y un 75% según el tamaño del municipio, semejantes índices continúan siendo inferiores al promedio nacional del 84%261. La misma encuesta nos manifiesta las razones de la escasa utilización de la red, al indicar la elevada demanda de cursos de formación (el 83% de los municipios encuestados la solicitan) y la necesidad de técnicos para hacerse cargo tanto del mantenimiento del equipo como de la creación de páginas web (en el 78% de ellos). El porcentaje de respuestas positivas es elevado con independencia del tamaño del núcleo, pero mientras en el tema de la formación nuevamente destacan los más poblados, la necesidad de personal cualificado afecta casi por igual a todos ellos, acentuándose en los de menor entidad. De poco sirve por tanto, al menos desde el punto de vista del desarrollo local, la creación de los puntos de acceso a Internet, si ésta no viene acompañada de una política de creación de empleo cualificado para la atención de una demanda real. En consecuencia, es preciso impulsar la figura del técnico ya contemplada en el programa Internet Rural que, en la práctica, debería extenderse a todos los municipios no urbanos, incluyendo los centros comarcales de servicios de tamaño medio. Como las propias administraciones locales reconocen, ese trabajo, realizado en el mejor de los casos por un contratado laboral del ayuntamiento u ofertado por una diputación provincial, podría mejorarse mediante especialistas que ejercieran una labor itinerante, actualizando los teleservicios proporcionados por la entidad local y sirviendo a la par a los intereses de los pequeños empresarios que desean promocionarse en la red. Al igual que en temas ya tratados, la cofinanciación entre administración pública y particulares permitiría generalizar esta nueva figura. En lo que respecta al apartado de formación, existen en este momento dos campañas en marcha, Internet para Todos, auspiciada por el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, con carácter nacional y cuyo objetivo es “alfabetizar y familiarizar a toda la población en el manejo de Internet” y Todos en Internet, que aúna los esfuerzos de ese mismo Ministerio a través de la entidad Red.es con los de la Junta de Castilla y León262. El primero de ellos se basa sobre todo en el autoaprendizaje, solución que quizás pueda ser adecuada en núcleos de mediano tamaño y ciudades, donde siempre es posible encontrar ayuda para dar los primeros pasos, pero difícilmente aplicable en el medio rural. Se trata además de un aprendizaje 328 LA SITUACIÓN DE LOS YACIMIENTOS DE EMPLEO EN CASTILLA Y LEÓN 261 Según datos de OCDE/Eurostat, Indicadores estructurales para 2001-2003. 262 Los objetivos detallados pueden encontrarse en las direcciones de Internet http://www.internetparatodos.es y http://www.todos.es, respectivamente. YACIMIENTOS • CAP.1y2 6/4/05 12:15 Página 328 excesivamente básico, como es lógico al estar dirigido a toda la población que nunca ha utilizado Internet, por lo que las potencialidades reales de la red para impulsar el desarrollo local quedan fuera de sus fines. El programa incluye la posibilidad de acudir a centros colaboradores, aspecto sin duda positivo en una materia que genera continuas dudas, pero la localización de las academias y organismos adscritos por el momento al sistema se concentra en las ciudades y unos pocos centros de servicios (véase mapa 2.4.4), No responde, en definitiva, a la demanda generada en los pequeños municipios. Mayor incidencia puede tener la campaña Todos en Internet, al centrarse en segmentos concretos de población, dando especial relevancia a colectivos como las amas de casa, estudiantes, personas mayores, inmigrantes y discapacitados. Ya hemos visto cómo el papel de la mujer resulta fundamental en los yacimientos de empleo y sobre todo, en el comercio minorista, el turismo rural o la hostería en general, sin olvidar el sector agrario (el 17% de los titulares de explotaciones son mujeres) y los trabajos realizados en la administración de los negocios familiares, aunque no figuren como activas. Para estudiantes e inmigrantes el conocimiento de la red es asimismo beneficioso, tanto para conseguir trabajo como para poder desarrollar sus propias iniciativas. Y en el caso de los discapacitados, el teletrabajo es una opción a considerar, mientras que la obtención de servicios a través de la red beneficia a todos los grupos enumerados. Puesto que la Junta aporta para la realización de la campaña informativa su red de telecentros, a los que se suman cinco aulas temporales e itinerantes, los destinatarios residen en el medio rural, donde más falta hace esta información. Aún así y pese a que el proyecto intentará llegar a unos seiscientos núcleos de población, tampoco recoge específicamente el tipo de formación demandada, al estar destinado a personas sin conocimientos previos y ser una campaña puntual, con una duración de dieciséis meses a partir del 21 de septiembre de 2004. Continúa siendo necesario realizar un esfuerzo a medio y largo plazo, pues si bien el efecto reclamo de estas campañas atraerá a más población hacia la sociedad de la información, la consolidación de ésta y sobre todo, su plasmación en proyectos empresariales precisan una tarea seria y mantenida en el tiempo. En ambos casos se publicitan las ventajas de Internet, pero no se dota a los interesados de la formación indispensable para crear o transformar sus propios negocios. 329DOCUMENTO TÉCNICO YACIMIENTOS • CAP.1y2 6/4/05 12:15 Página 329 330 LA SITUACIÓN DE LOS YACIMIENTOS DE EMPLEO EN CASTILLA Y LEÓN Mapa 2.4.4 Centros colaboradores del programa Internet Para Todos (Octubre 2004) Fuente: Ministerio de Ciencia y Tecnología. Elaboración: J. Delgado. YACIMIENTOS • CAP.1y2 6/4/05 12:16 Página 330 2.4.6 AYUDAS PARA LA APLICACIÓN PRÁCTICA DE LAS NTIC Y EJEMPLOS CONCRETOS El conjunto de medidas expuestas hasta el momento van dirigidas a la extensión territorial de las redes de telecomunicaciones de banda ancha y a la divulgación de la potencialidad de Internet entre la ciudadanía en general, así como a la enseñanza de su manejo. Si bien tales conocimientos resultan sin duda indispensables para la adopción de medidas encaminadas a modernizar los distintos sectores productivos, ofreciendo nuevas oportunidades en la generación de puestos de trabajo encuadrados en el concepto de nuevos yacimientos de empleo, no hemos de olvidar las políticas dirigidas directamente a facilitar la entrada en la sociedad de la información de las pequeñas y medianas empresas y en especial, a los nuevos emprendedores. El elenco de éstas es muy amplio y podemos afirmar que se encuentran presentes en todos los programas de ayudas sectoriales desarrollados durante los últimos años. A título de ejemplo y por su carácter más general, indicaremos algunas dependientes de la Consejería de Economía y Empleo y concretamente, de la Agencia de Desarrollo Económico de Castilla y León –ADE–, centrándonos en los apartados más relacionados con el interés en las TIC como fórmula para el incremento de la productividad y ampliación del mercado. Entre las ayudas de 2004 la ADE incluye cinco programas diferentes, orientados hacia la competitividad, el desarrollo tecnológico, la creación de empresas, la internacionalización y la mejora de la estructura organizativa de la empresa familiar. El programa de competitividad, dirigido a favorecer el crecimiento de las PYMEs, contempla como uno de sus objetivos la promoción de proyectos pertenecientes al sector de “servicios de apoyo industrial, entendiendo por tales los servicios prestados a empresas que favorezcan significativamente los procesos de producción y/o la calidad o innovación del producto o servicio y la prestación de los servicios en los subsectores de la tecnología de la información y telecomunicación”263. La importancia de estas ayudas radica, desde la perspectiva de nuestro análisis, en el papel que ha de desempeñar el sector de servicios a las empresas como elemento de integración de las TIC en el resto de las PYMEs, incapaces en muchos casos de desarrollar por sí mismas su proyección en Internet y el mantenimiento de páginas web o portales virtuales convenientemente actualizados y dotados de los teleservicios indispensables (sistemas de seguridad, pago electrónico, elaboración de catálogos, registro de pedidos y envíos, etc.). En estos casos la contratación de personal cualificado puede superar fácilmente la capacidad inversora de una pequeña empresa 331DOCUMENTO TÉCNICO 263 Agencia de Desarrollo Económico de Castilla y León. Ayudas 2004. Programa de Competitividad, Línea 01: Incentivos para las inversiones de empresas. Cit. Base 4ª (Sectores promocionables), apartado 1.C. YACIMIENTOS • CAP.1y2 6/4/05 12:16 Página 331 familiar, pero la externalización del servicio permite su incorporación en la forma más ventajosa posible. En todos los casos, la concesión de la ayuda implica además la creación de nuevos puestos de trabajo o una modernización que permita la conservación de los existentes. Ayudas similares a este sector se incluyen también en el programa de creación de empresas. Más concretas son las ayudas encaminadas a favorecer la creación, ampliación y modernización de talleres artesanos, cuya vinculación con las iniciativas de desarrollo local en el medio rural es obvia. En este sentido apunta la segunda línea de ayudas del programa de competitividad, al incluir entre las acciones de promoción susceptibles de recibirlas “la realización de catálogos de productos, logotipos, página web y similares, destinados a ser utilizados publicitariamente, así como la participación en ferias, exposiciones y certámenes de carácter profesional. En ambos casos las acciones deberán estar directamente relacionadas con la actividad promocionable realizada por el solicitante y contribuir a la mejora de la estructura productiva o a la comercialización”264. En definitiva, se constata la utilidad de Internet como medio publicitario, incentivando su uso mediante la subvención para la realización de páginas web. Podemos encontrar asimismo referencias al destacado papel de las TIC en la actividad empresarial en el Plan de Consolidación y Competitividad de la PYME 2004. El primer conjunto de medidas expuestas se centra precisamente en la sociedad de la información, siendo sus destinatarios los llamados “organismos intermedios”, organizaciones públicas o privadas sin ánimo de lucro, así como entidades con participación mayoritaria de capital público, que presten servicios de carácter empresarial a las PYMEs265. Se incluyen dos clases de proyectos subvencionables: a) Proyectos de aplicación e implantación de herramientas de control y modelización de producción, logística, comercio, gestión o similares para Pyme, a través de redes telemáticas. b) Proyectos que basándose en redes telemáticas, faciliten el desarrollo de portales para conjuntos de Pyme de carácter sectorial u horizontal, con contenidos como: comercio electrónico (B2B, B2C, C2C u otras similares), tiendas virtuales, catálogos virtuales, páginas web, teletrabajo u otros semejantes. 332 LA SITUACIÓN DE LOS YACIMIENTOS DE EMPLEO EN CASTILLA Y LEÓN 264 Ibídem, Línea 02: Incentivos a artesanos y talleres artesanos. Cit. Base 4ª (Proyectos de inversión y acciones subvencionables), apartado B (Acciones de promoción). 265 Acuerdo de 7 de mayo de 2004, del Consejo Rector, de la Agencia de Desarrollo Económico de Castilla y León, por el que se aprueban las bases de la convocatoria del Plan de Consolidación y Competitividad de la Pequeña y Mediana Empresa (PYME), en el ámbito de la Comunidad Autónoma de Castilla y León, para 2004, cofinanciado por el FEDER. YACIMIENTOS • CAP.1y2 6/4/05 12:16 Página 332 Como vemos, el segundo apartado integra algunos de los elementos fundamentales para obtener mejores resultados de la incorporación de la pequeña empresa a Internet, concretamente el referido a la creación de portales sectoriales, con una capacidad de atracción muy superior a las páginas web individuales. Las ayudas a proyectos destinados al desarrollo del comercio electrónico en todas sus modalidades y en especial, de aplicaciones informáticas de sencillo manejo, pueden suponer un mayor incentivo para la incorporación de todo tipo de PYMEs a Internet en una situación más ventajosa. En cuanto al teletrabajo, resulta un elemento indispensable, sobre todo y como ya se indicó, para favorecer la fijación de población en el medio rural. Todas estas y otras ayudas no constituyen ninguna novedad, al ser la continuidad de actuaciones emprendidas desde hace años, pero su desarrollo ha cobrado intensidad en Castilla y León desde 2002, como consecuencia del seguimiento de las directrices señaladas por el Plan eEurope 2005 e incluso antes, a partir de su predecesor eEurope 2000. Ejemplo de ello son las ofertadas en 2003 para la incorporación de las PYMEs rurales a la sociedad de la información266. La finalidad de esta convocatoria consistía en “equiparar económica y técnicamente la incorporación a la Sociedad de la Información (acceso a Internet, web y correo electrónico) de las PYMEs ubicadas en el ámbito rural de la Comunidad de Castilla y León y que no puedan disponer de la infraestructura necesaria para acceder a la misma de manera funcional durante el año 2003”. Los beneficiarios fueron establecimientos localizados en municipios con menos de 3.000 habitantes, sin posibilidad de tener ADSL o RDSI durante ese año. Se hacía especial mención a los que disponían de acceso telefónico vía TRAC, un conjunto numeroso en aquel momento. No todas las iniciativas desarrolladas en Castilla y León acerca de las TIC poseen sin embargo un carácter general o se centran exclusivamente en la problemática del mundo rural, por mucho que ésta posea mayor importancia por las condiciones particulares del mismo. Continuando con las medidas sugeridas en eEurope 2005, es preciso mencionar el proyecto de ciudad digital de León, encuadrado en el programa de Ciudades Digitales, el cual se integra a su vez en el de Actuaciones para el Desarrollo de la Sociedad de la Información en España, puesto en marcha por el Ministerio de Ciencia y Tecnología. El objetivo del mismo radica en “la promoción e implantación de la sociedad de la información, en un entorno local, incluyendo temas tales como teleadministración, comercio/negocio electrónico, 333DOCUMENTO TÉCNICO 266 Acuerdo de 6 de mayo de 2003, del Consejo Rector, de la Agencia de Desarrollo Económico de Castilla y León, por el que se aprueban las Bases de la Convocatoria de Ayudas para la incorporación a la Sociedad de la Información de las PYMES del medio rural de la Comunicad Autónoma de Castilla y León para el año 2003. YACIMIENTOS • CAP.1y2 6/4/05 12:16 Página 333 teletrabajo, teleformación, telemedicina, gestión de servicios de uso público, aplicaciones para colectivos con requerimientos especiales, cultura, turismo y ocio, entorno doméstico y móvil, etc. Todo ello basado en redes de telecomunicaciones de alta velocidad”267. Se trata de un proyecto destinado a abordar las nuevas posibilidades ofrecidas por las TIC de forma integral, destinado a un espacio concreto, que ha de servir de ejemplo para futuras actuaciones. León es por el momento la única localidad de la Comunidad inserta en él, junto a una veintena de ciudades y comarcas del resto de España. Su inclusión responde a la calificación de Castilla y León como región objetivo 1, al tratarse de un proyecto ligado al Programa Operativo para la Sociedad de la Información, adscrito a su vez al Fondo Europeo de Desarrollo Regional –FEDER–. Cuadro 2.4.4 Líneas de Actuación del Programa León Ciudad Digital 1. Coordianación técnica, control de la calidad y evaulación del programa. 2. Campaña de difusión del programa (publicidad y foro virtual). 3. Red de sedes y centros de demostración: • Sede central con aula, salón de actos y exposición de proyectos. • Sedes secundarias en locales municipales, bibliotecas y asociaciaciones de vecinos. • Servicios de videoconferencia en residencia de mayores y guardería. 4. Alfabetización y formación digital: • Voluntariado dispuesto a informar, enseñar y asesorar. • Alfabetización digital y teleformación. • Cursos para PYMEs, emprendedores y estudiantes extranjeros. 5. Portal “León, ciudad digital”, integrado por el Ayuntamiento, la Universidad, otras instituciones y empresas. 6. Administración digital y registro de ciudadanos (tarjeta digital). 334 LA SITUACIÓN DE LOS YACIMIENTOS DE EMPLEO EN CASTILLA Y LEÓN 267 Resolución de 20 de noviembre de 2003, de la Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Información, por la que se da publicidad al Convenio de Colaboración entre el Ministerio de Ciencia y Tecnología y la Junta de Castilla y León para la realización de un proyecto de ciudad digital en un área de la ciudad de León. B.O.E., martes 16 de diciembre de 2003, nº 300. Cit. Pág. 44.711. YACIMIENTOS • CAP.1y2 6/4/05 12:16 Página 334 7. Cultura, turismo y arte digital: • Presentación electrónica de productos gastronómicos. • Promoción del Auditorio y el MUSAC (Museo de Arte Conteporáneo). • Promoción Turística de la ciudad. 8. Ciudad virtual y colectivos especiales. • Teletrabajo para discapacitados. • Teleformación y teletrabajo para facilitar la reinserción socio-laboral en centros penitenciarios. 9. Apoyo a las empresas tecnológica: • Comunidad virtual de empresas y emprendedores en interacción. Fuente: Convenio de Colaboración entre el Ministerio de Ciencia y Tecnología y la Junta de Castilla y León, para la realización del proyecto de ciudad digital en un área de la ciudad de León León ciudad digital tiene asignada una financiación de 4.410.000 €, procedentes del Ministerio de Ciencia y Tecnología, la Junta de Castilla y León (2.100.000 € cada uno) y el Ayuntamiento de León (210.000 €), destinados a desarrollar un amplio conjunto de actuaciones hasta el año 2006 (ver Cuadro 2.4.4). Se abordarán temas relacionados con la formación e información, jóvenes y mayores, cultura y ocio o administración pública y empresa privada, implicando al mayor número de colectivos posible (asociaciones de vecinos, de amas de casa, de mayores, de pequeños empresarios, etc.). Es de esperar que todas estas iniciativas se plasmen a medio plazo en nuevas alternativas para la consolidación del empleo y la aparición de nuevos puestos de trabajo, siguiendo el ejemplo de proyectos ya desarrollados en algunos de los yacimientos de empleo más dinámicos de la región. Merece la pena destacar en este sentido los esfuerzos realizados en el sector del turismo rural, conjugando actuaciones de la Junta de Castilla y León con otras surgidas de las diputaciones provinciales, los ayuntamientos y las pequeñas empresas familiares, habiendo conseguido introducir con éxito las ofertas locales de ocio y turismo en un ciberespacio virtual que ha incrementado notablemente la demanda real. 335DOCUMENTO TÉCNICO YACIMIENTOS • CAP.1y2 6/4/05 12:16 Página 335 en ocasiones el darle a las reflexiones un tratamiento de carácter mucho más amplio y transversal, queremos primar las consideraciones de la formación en sí como un yacimiento de empleo que repercute no sólo en mayores posibilidades de colocación en sentido abstracto, sino también en una mejora de la “competitividad territorial” de los distintos ámbitos, al tiempo que despeja obstáculos para el surgimiento y/o desarrollo de la actividad económica en torno a los yacimientos analizados en este trabajo. En este sentido, hemos de afirmar primeramente que la formación como tal proceso y acción a favor del empleo es, hoy por hoy, una rama de actividad que genera un apreciable número de colocaciones, al margen de lo que suele considerarse como empleo dentro de la actividad educativa reglada general. Ciertamente, no podemos “cuantificar” el alcance de esta afirmación que acabamos de realizar, pues no se dispone de estadísticas concretas acerca del número de personas que de forma habitual desarrolla su actividad profesional en este campo; tampoco se dispone de documentación suficientemente completa y, sobre todo, sincrónica, del total de horas de formación impartidas en el último o últimos años en nuestra región. No obstante, resulta indudable la amplitud de la acción formativa emprendida en esta comunidad autónoma269, pues constituye uno de los ejes centrales de los sucesivos Planes Regionales de Empleo, que, aparte de asumir el anterior Programa de Formación e Inserción profesional, transferido desde el INEM con las competencias en materia de empleo, lo incrementa y mejora integrando los propios programas autonómicos y estableciendo unas líneas prioritarias más vinculadas con las necesidades reales de formación en el panorama del mercado de trabajo castellano y leonés. En líneas generales, el funcionamiento y los resultados pueden calificarse de exitosos, al menos así lo reconocen no sólo los responsables de la Consejería de Economía y Empleo, sino también los agentes sociales que lo firmaron y han participado en su desarrollo270. En lo tocante a la cuestión que ahora nos ocupa hemos de resaltar la entidad de las dos líneas formativas mencionadas, que durante la vigencia de los dos primeros Planes de Empleo de Castilla y León, desarrollados entre 1998 y 2003, han permitido celebrar un total de 11.022 cursos, de los que se han beneficiado 178.725 alumnos, cuantía que equivale, aproximadamente a un 17% de la población activa 342 LA SITUACIÓN DE LOS YACIMIENTOS DE EMPLEO EN CASTILLA Y LEÓN 269 Cuando nos refiramos a la formación dentro de esta apartado hacemos siempre alusión a la que se encuentra vinculada a la potenciación del empleo, no siendo objeto de nuestras consideraciones la Formación Profesional reglada, dependiente de la Consejería de Educación. Ello no es óbice para afirmar el extremo interés que deben tener las reflexiones acerca de la adecuación de este tipo de enseñanzas respecto a las exigencias del mercado laboral. 270 Así lo hace el sindicato Comisiones Obreras, tal como aparece recogido en “El Norte de Castilla” del día 12 de noviembre de 2004. YACIMIENTOS • CAP.1y2 6/4/05 12:16 Página 342 residente en Castilla y León271. Estas cifras representan una media anual de 1.837 cursos y 29.788 alumnos (casi un 3% de la población activa). Además de su alcance en cuanto a número de cursos y alumnos, consideramos que la dotación presupuestaria ha tenido un nivel aceptable, pues los 167 millones de euros de subvención destinados a los 9.388 cursos correspondientes al Plan de Formación e Integración Profesional representan una media de 17.789 €por curso y de 1.197 € por alumno. Aunque menos numerosos, los cursos de los programas autonómicos han recibido una mayor dotación económica, 47 millones de euros para 1.634 cursos y 32.668 alumnos, es decir, 28.768 €/curso y 1.439 €/alumno. El drenaje de estos importantes recursos públicos, cofinanciados por el Fondo Social Europeo, ha supuesto, sin duda, un incentivo importante de cara a la dedicación docente de personal con una cierta cualificación. Unos alicientes que se van a mantener e incluso incrementar en el III Plan Regional de Empleo (2004-2006) pues, aunque obviamente no se dispone aún de datos definitivos correspondientes al primero de los años mencionados, la convocatoria de subvenciones para 2004 señala unos niveles retributivos que a nuestro juicio resultan bastante adecuados y, por tanto, estimulantes para mantener la actividad de las personas y entidades dedicadas a esta labor272. A este importante despliegue de medios, encaminados a mejorar la cualificación de los demandantes de empleo en nuestra comunidad, debemos añadir la formación continua orientada a reciclar y mejorar la preparación de la población ocupada, que se financia en parte con la cuota del 0,7% de la base de cotización y en gran medida por el Fondo Social Europeo. Cuantía para que para el año 2004 supera los 6,5 millones de euros273. Igualmente se deben considerar los programas mixtos empleo-formación, materializados a través de los Talleres de Empleo las Escuelas Taller y las Casas de Oficios, a los que haremos alusión más adelante. Así pues, la amplitud de los programas formativos habla bien a las claras de su potencial como auténtica actividad generadora de empleo, como un auténtico yacimiento aun cuando no podamos cuantificar su alcance. Una actividad cuyo desarrollo mejora, indudablemente, los niveles dotacionales de los distintos ámbitos, 343DOCUMENTO TÉCNICO 271 Obviamente, ello no quiere decir que ese porcentaje sea el que se ha beneficiado de estas acciones, pues suele darse la realización de distintos cursos por parte de la misma persona, pero nos permite, en cierto modo, ponderar de forma más adecuada el alcance de estas realizaciones. 272 A título de ejemplo señalaremos que el coste horario máximo del “personal pedagógico” se cifra en 38; 44 y 50 €/hora para los niveles básico, medio y especializado respectivamente en cursos presenciales, cuantía que disminuye en 6 euros por hora para la formación a distancia. Véase ORDEN EYE/1655/2003 de 5 de diciembre en el B.O.C. y L. de 18 de diciembre de 2003. 273 Véase Boletín Oficial de Castilla y León, Nº. 209 de 28 de Octubre de 2004. YACIMIENTOS • CAP.1y2 6/4/05 12:16 Página 343 no sólo porque la población puede tener acceso a un abanico más amplio de alternativas en lo referente a la cualificación, sino también porque la propia aportación de cualificaciones redundará en un mayor y mejor desarrollo de los distintos yacimientos que hemos considerado en el presente informe, lo que puede ser contemplado tanto desde la óptica estrictamente sectorial como desde la transversalidad de las acciones formativas. Desde el plano estrictamente sectorial, podemos constatar cómo buena parte de los sectores de actividad aquí contemplados presentan indudables necesidades de formación, bien como una preparación imprescindible para actividades nuevas, bien como reciclaje dentro de empleos más o menos tradicionales. Tal vez el ejemplo más claro de ello esté constituido por las nuevas tecnologías de la información y las comunicaciones, para el que la mayoría de los informes realizados hasta la fecha aluden a la falta de formación como uno de los principales obstáculos a su desarrollo, al igual que ocurre con la mejora de la vivienda (no tratado explícitamente en este trabajo). Una carencia que se revela aún con mayores connotaciones de insuficiencia en aquellos grupos con dificultades de inserción social274. En otros casos, aun cuando no se aluda explícitamente a la falta de formación como obstáculo, está claro que podemos interpretar bajo los mismos parámetros las alusiones al desconocimiento del medio como ocurre en el caso del turismo, o el énfasis en la escasez de innovaciones en aspectos referidos a la seguridad, el aprovechamiento de espacios públicos urbanos -no tratados aquí- o en el comercio de proximidad. Por otra parte, consideramos que la puesta en valor de producciones agrarias tradicionales, los aspectos referidos a la agricultura ecológica y productos de calidad e incluso los procesos de difusión cultural de las actividades agrarias, precisan de acciones formativas que enseñen a reorientar las producciones, a producir de otra manera menos agresiva con el medio ambiente y también “enseñen a enseñar” el valor de la agricultura y la ganadería en una sociedad como la actual, muchos de cuyos integrantes ignoran la procedencia y la forma de obtención de los alimentos que consumen. En definitiva, el conseguir que la existencia de esas nuevas necesidades sociales se traduzca en creación real de empleo precisa del mantenimiento y, en su caso, 344 LA SITUACIÓN DE LOS YACIMIENTOS DE EMPLEO EN CASTILLA Y LEÓN 274 Sobre estas cuestiones puede verse JUNTA DE CASTILLA Y LEÓN (1999) Nuevos Yacimientos de Empleo en Castilla y León. Consejería de Industria, Comercio y Turismo, 127 pp. –trabajo realizado por el Servicio de Consultoría para las Administraciones Públicas de Arthur Andersen–. Estas cuestiones, con un enfoque más vinculado a la formación, se recogen también en: UGT DE CASTILLA Y LEÓN E INSTITUTO DE FORMACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES. (2000). Evolución de los Yacimientos de Empleo en Castilla y León. Estructuración del empleo y oferta formativa en pro de una política activa de empleo. Ed. UGT Unión Regional de Castilla y León e Instituto de Formación y Estudios Sociales de Castilla y León. 413 pp. YACIMIENTOS • CAP.1y2 6/4/05 12:16 Página 344 reorientación de esa intensidad en cuanto a la financiación de las acciones formativas, que permitan a los posibles trabajadores aportar una mano de obra suficientemente preparada, competitiva y versátil, con las destrezas propias del sector en el que desean emplearse o autoemplearse. Ahora bien, las virtualidades de la acción formativa no hay que contemplarlas únicamente desde esa óptica sectorial y sólo para actividades en las que de forma manifiesta se detectan bajos niveles de preparación, pues la formación puede contribuir a potenciar y mejorar el funcionamiento de algunos yacimientos de empleo, a nuestro juicio fundamentales, en los cuales se ha detectado como obstáculo para su desarrollo la escasa profesionalización del servicio o incluso la escasa valoración social de este tipo de empleos, lo cual suele ir asociado a una alta presencia del sector informal, voluntario o sumergido. Esto ocurre en los servicios de ayuda a domicilio para personas mayores o en los servicios de atención a la infancia, para los cuales se han identificado unas necesidades de formación muy variadas, que van desde las que exigen previamente una alta preparación académica y profesional, como pueden ser las de fisioterapia y rehabilitación, hasta las referidas a preparación de comidas para personas con necesidades específicas, pasando por las más genéricas de auxiliar de geriatría, en el caso del SAD, o bien, los cursos de monitor de actividades infantiles, los de ocio y tiempo libre o los que versan sobre nociones de cuidados infantiles y puericultura para canguros275. En este tipo de yacimientos las necesidades y, en buena media, la exigencia de formación para su desarrollo no son una mera adquisición de destrezas, sino también un instrumento que debe revelarse como auténticamente eficaz para garantizar la calidad de los servicios prestados, lo cual, a su vez, debe redundar en que la consideración social de este tipo de labores se equipare con la que pueda tener otro tipo de trabajo cualquiera. Esa consideración social puede, en parte, conseguirse mediante la exigencia de un mínimo de formación específica que, con independencia de las exigencias previas en cuanto a preparación académica, implique la adquisición de conocimientos y destrezas vinculados a la función concreta a realizar, de tal manera que ya no sea “un trabajo para cualquiera”, sino un trabajo para quien acredite una preparación concreta y específica. En definitiva, la exigencia de formación se convierte en garantía de calidad y en “dignificadora” de la labor asistencial, sobre la que se centran buena parte de los yacimientos de empleo vinculados a colectivos concretos. 345DOCUMENTO TÉCNICO 275 Sobre este particular véase el supracitado trabajo de la Junta de Castilla y León, página 80 y siguientes. YACIMIENTOS • CAP.1y2 6/4/05 12:16 Página 345 Ahora bien, para que este “mecanismo” funcione de la forma señalada más arriba deben arbitrarse procedimientos en virtud de los cuales la participación en los procesos formativos incremente de manera real y efectiva las posibilidades de colocación, bien por cuenta propia, bien por cuenta ajena. En el caso específico de los servicios asistenciales o vinculados a determinados colectivos esta cuestión se encuentra en gran medida relacionada con la conveniencia de modificar los sistemas de adjudicación de las prestaciones, potenciando la escala local por encima de la “comodidad” que supone una adjudicación en bloque de todo el programa a escala provincial o regional, pues sólo de esa forma se podrá realizar una valoración más detallada del grado de preparación que acreditan las personas que de manera directa se van a hacer cargo de estas labores. Unos criterios que, sin duda, estimularán también el periódico reciclaje de los ocupados, que tienen posibilidades de hacerlo mediante los proyectos de formación continua en funcionamiento y a los que ya hemos aludido. Además de estas funciones que la acción formativa desempeña para determinados sectores de actividad, hemos de llamar la atención sobre la frecuente transversalidad de muchas iniciativas de capacitación que, si bien debe aportarse desde la óptica de un tipo de actividades específico, no requieren una excesiva concreción de los contenidos y al mismo tiempo pueden dotar a la mano de obra de una apreciable polivalencia. Tal es el caso, por ejemplo, de los temas referidos al uso de las nuevas tecnologías de la información y las comunicaciones en las PYMEs y cooperativas, o los concernientes a las técnicas de gestión empresarial y funciones administrativas básicas. También de gran “transversalidad” gozan los conocimientos cada vez más importantes sobre la prevención de riesgos laborales o aquéllos cursos de técnicas de búsqueda de empleo y autoempleo, en los que una parte debe enseñar a “saber rastrear” los recursos que las distintas instancias de la administración y/o las entidades privadas ponen al servicio de las empresas para la formación y la creación de empleo. Resulta obvia la conveniencia, por razones operativas, de que, al menos en principio, este tipo de temáticas se transmita a un alumnado relativamente homogéneo en cuanto a sus aspiraciones de formación, lo que no debe impedirnos afirmar dos cuestiones: en primer lugar, que la adquisición de los rudimentos en estas temáticas transversales facilita en gran medida su aplicación a otro tipo de actividades o empleos y, en consecuencia, contribuye a otorgar a los trabajadores, reales o potenciales, esa polivalencia tan demandada hoy día en el mercado laboral. La segunda afirmación se refiere a que la especialización en determinadas cuestiones con alto grado de transversalidad constituye en sí misma un auténtico filón de empleo para quienes decidan orientar su actividad profesional a tareas de formación. Tal vez el ejemplo más claro de todo ello sea el de los especialistas en prevención de riesgos laborales276, dada 346 LA SITUACIÓN DE LOS YACIMIENTOS DE EMPLEO EN CASTILLA Y LEÓN 276 Además de la orientación formativa habría que resaltar la apreciable demanda de estos trabajadores por parte de las empresas, debido a la actual normativa laboral. YACIMIENTOS • CAP.1y2 6/4/05 12:16 Página 346 la obligatoriedad de introducir en todos los cursos, cualquiera que sea su temática, un módulo de prevención de riesgos adaptado específicamente a los contenidos del curso, por lo que este tipo de profesorado va a ser reclamado, con independencia del predominio de unas u otras vertientes en la acción formativa. Algo parecido, aunque a menor escala, podemos decir de los especialistas en temas de concienciación y defensa medioambiental, tema que también es obligatorio introducir en una buena parte de los cursos a impartir. Tabla 2.5.1 Escuelas Taller, Casas de Oficios, UPD´s y Talleres de Empleo en funcionamiento en el año 2004 PRO. TIPO DENOMINACION E. PROMOTORA TIPO ALU. FECHA FECHA E.P. INICIO FIN AV UPD CAMERÁVILA2 CÁMARA COMERCIO ÁVILA ESAL 8 16-12-02 15-12-04 AV TE SAN ANDRÉS II AYTO. MOMBELTRÁN CL 24 03-12-04 02-12-05 AV TE SOTILLO II AYTO. SOTILLO CL 16 12-06-03 11-06-04 AV TE EL MOLINO DE AYTO.AREVALO CL 24 08-05-03 07-05-04 D.ALVARO DE LUNA AV ET CEBREROS III AYTO. CEBREROS CL 20 01-03-04 28-02-06 AV ET COMARCA DE MADRIGAL III MNCDAD DE MADRIGAL CL 20 09-12-04 08-12-06 AV TE LOS GALAYOS 2 MNCDAD.LOS GALAYOS CL 20 03-12-04 02-12-05 AV TE AYTO. DE AVILA 2004 AYTO. AVILA CL 34 01-06-04 31-05-05 AV ET ARENAS AYTO. ARENAS DE S.PEDRO CL 24 19-05-03 18-05-05 AV TE EL MOLINO DE AYTO.AREVALO CL 24 14-12-04 13-12-05 D.ALVARO DE LUNA AV TE SOTILLO III AYTO.SOTILLO DE LA ADRADA CL 16 03-12-04 02-12-05 AV TE SERVICIO DE PROXIMIDAD AYTO. ÁVILA CL 36 03-02-03 02-02-04 AV ET AVILA2002 AYTO. AVILA CL 33 17-03-03 16-03-05 BU TE CIUDAD DE BRIVIESCA AYTO.BRIVIESCA CL 8 29-03-04 28-03-05 BU TE FUENTES BLANCAS III DIPUTACION PROVINCIAL CL 12 16-06-04 15-06-05 BU TE CIUDAD DE BURGOS III AYTO. BURGOS CL 32 10-03-03 09-03-04 BU TE RUTA DE CARLOS V AYTO MEDINA DE POMAR CL 8 08-03-04 07-03-05 BU ET CIUDAD DE BURGOS IV AYTO.BURGOS CL 40 10-03-03 09-03-05 BU TE SERVICIOS DE HOSTELERÍA FUNDACION LESMES ESAL 8 03-11-04 02-11-05 BU TE CIUDAD DE MIRANDA II AYTO.MIRANDA EBRO CL 12 01-12-04 30-11-05 BU UPD CÁMARA DE LOS OFICIOS II CÁMARA COMERCIO ESAL 5 16-12-02 15-12-04 BURGOS BU ET SANTA TERESA III AYTO VILLARCAYO CL 16 29-03-04 28-03-06 BU ET PUENTE VI AYTO.MIRANDA EBRO CL 16 01-12-04 30-11-06 BU TE CINEMA GLORIETA AYTO.PRADOLUENGO CL 8 01-11-04 31-10-05 BU TE SAN AGUSTIN DIPUTACION DE BURGOS CL 16 17-12-04 16-12-05 BU TE FUENTES BLANCAS DIPUTACIÓN DE BURGOS ESAL 24 05-05-03 04-05-04 BU TE EL CARRASCAL AYTO. CANICOSA CL 10 01-11-04 31-10-05 DE LA SIERRA BU TE CIUDAD DE MIRANDA AYTO. MIRANDA CL 32 05-05-03 04-05-04 347DOCUMENTO TÉCNICO YACIMIENTOS • CAP.1y2 6/4/05 12:16 Página 347 PRO. TIPO DENOMINACION E. PROMOTORA TIPO ALU. FECHA FECHA E.P. INICIO FIN BU TE ALTERNATIVAS FUNDACION LESMES ESAL 16 03-11-04 02-11-05 MEDIOAMBIENTALES LE TE BUEN VERDE AYTO. VILLABLINO CL 20 16-01-04 15-01-05 LE ET VALDEJAMUZ AYTO.STA.ELENA DE JAMUZ CL 20 16-05-03 15-05-05 LE TE SAN ANDRES AYTO.S.ANDRES CL 20 01-07-04 30-06-05 DE RABANEDO 2 DE RABANEDO LE ET PUENTE CASTRO III FULDEFE ESAL 45 01-02-03 31-01-05 LE CO NUEVAS TECNOLOGÍAS FULDEFE ESAL 30 16-02-03 30-02-04 LE ET MEDIO AMBIENTE VII DIPUTACION LEON CL 60 16-02-03 15-02-05 LE ET LOS NEGRILLOS AYTO.ASTORGA CL 24 16-05-03 15-05-05 LE TE EL PORTIEL AYTO.CABAÑAS RARAS CL 10 01-06-04 31-05-05 LE TE MUNICIPAL DE PONFERRADA I AYTO.PONFERRADA CL 30 01-12-04 30-11-05 LE TE LA CASONA AYTO. LA BAÑEZA CL 20 16-05-03 15-05-04 LE TE III TORENO 2004 AYTO.TORENO CL 24 01-12-04 30-11-05 LE TE EL ALBERGUE FULDEFE ESAL 30 15-02-03 14-02-04 LE CO O DROM FUND.SECRETARIADO ESAL 24 01-12-04 30-11-05 GRAL GITANO LE ET MUNICIPAL DE AYTO.PONFERRADA CL 45 01-02-03 31-01-05 PONFERRADA VII LE TE BEMBIBRE EN FORMACION III AYTO. BEMBIBRE CL 20 01-06-04 31-05-05 LE TE FABERO III AYTO. FABERO CL 28 01-06-04 31-05-05 LE TE CORNATEL AYTO.PRIARANZA DEL BIERZO CL 10 01-06-04 31-05-05 LE TE CAMINO DE SANTIAGO AYTO.CACABELOS CL 16 01-06-04 31-05-05 EN CACABELOS LE ET ENERGIAS RENOVABLES II FULDEFE ESAL 20 16-11-04 15-11-06 LE ET EL UROGALLO AYTO. VILLABLINO CL 18 16-11-04 15-11-06 LE TE FORMACIÓN Y EMPLEO AYTO. DE VILLADANGOS CL 15 16-05-03 15-05-04 PA ET CATEDRAL DE PALENCIA AYTO. DE PALENCIA CL 24 18-12-02 17-12-04 PA TE EL CERRATO AYTO.VILLAMURIEL CL 24 01-07-04 30-06-05 DE CERRATO PA TE MUSEO DEL FERROCARRIL AYTO. DE VENTA DE BAÑOS CL 18 19-05-03 18-05-04 PA TE CASA DEL REY FUNDACION DENTRO ESAL 22 26-11-04 25-11-05 SAN CEBRIAN PA TE IBERMUTUAMUR IBERMUTUAMUR ESAL 17 15-05-03 14-05-04 PA TE BARRIO DEL CRISTO AYTO. DE PALENCIA CL 30 11-06-03 10-06-04 PA TE PALENCIA ACCESIBLE II AYTO. PALENCIA CL 16 21-06-04 20-06-05 PA UPD UPD PROV. DE PALENCIA DIPUTACION PROV. PALENCIA CL 6 18-08-03 17-08-05 PA TE FROMISTA MUNICIPIO AYTO. FROMISTA CL 16 21-06-04 20-06-05 VERDE 2003 SA CO TERRADILLOS VI AYTO.TERRADILLOS CL 18 01-06-04 31-05-05 SA CO TIERRA DE PEÑARANDA V AYTO. PEÑARANDA DE B. CL 22 01-06-04 31-05-05 SA TE SAN FELICES DE GALLEGOS DIPUTACIÓN DE SALAMANCA CL 18 17-02-03 16-02-04 SA TE MACOTERA I AYTO. MACOTERA CL 16 01-06-04 31-05-05 SA TE VITIGUDINO DIPUTACIÓN SALAMANCA CL 18 17-02-03 16-02-04 348 LA SITUACIÓN DE LOS YACIMIENTOS DE EMPLEO EN CASTILLA Y LEÓN YACIMIENTOS • CAP.1y2 6/4/05 12:16 Página 348 PRO. TIPO DENOMINACION E. PROMOTORA TIPO ALU. FECHA FECHA E.P. INICIO FIN SA TE RIBERA DEL TORMES II AYTO. CALVARRASA DE ABAJO CL 16 01-06-04 31-05-05 SA ET GARRIDO SUR OAGER AYTO SALAMANCA CL 32 16-02-04 15-02-06 SA TE ALTO AGADÓN DIPUTACIÓN SALAMANCA CL 16 17-02-03 16-02-04 SA ET RÍO ÁGUEDA AYTO. CIUDAD RODRIGO CL 20 16-12-02 15-12-04 SA TE RIBERAS DEL ÁGUEDA AYTO. CIUDAD RODRIGO CL 12 01-05-03 30-04-04 SA TE MANCOMUNIDAD MANCOMUNIDAD CL 16 01-06-04 31-05-05 DE LEDESMA DE LEDESMA SA ET ALAIZ IV AYTO.BEJAR CL 24 21-04-03 20-04-05 SA TE TAMAMES AYTO.TAMAMES CL 10 01-06-04 31-05-05 SA TE FACHADAS Y JARDINES OAGER SALAMANCA CL 30 20-03-03 19-03-04 SA UPD SALAMANCA 3 DIPUTACION SALAMANCA CL 14 01-03-04 28-02-06 SA TE PARQUE DE LA DEHESA AYTO. GUIJUELO CL 18 05-05-03 04-05-04 SA TE RUTA DE LA PLATA III DIPUTACION SALAMANCA CL 18 01-06-04 31-05-05 SA TE RIBERAS DEL AGUEDA II AYTO CIUDAD RODRIGO CL 28 16-12-04 15-12-05 SA TE ARRIBES DIPUTACION SALAMANCA CL 16 01-06-04 31-05-05 SA TE ALBA 2004 AYTO. ALBA DE TORMES CL 20 01-06-04 31-05-05 SA TE PEÑARANDA 2004 AYTO.PEÑARANDA DE B. CL 14 23-11-04 22-11-05 SE UPD DIPUTACION PROV. DIPUTACION P. SEGOVIA CL 7 03-02-03 02-02-05 DE SEGOVIA SE ET MUNICIPAL DE SEGOVIA AYTO.SEGOVIA CL 50 03-03-03 02-03-05 SE ET VIDRIO Y OFICIOS FUNDACION CENTRO ESAL 24 01-06-03 31-05-05 ARTISTICOS II NACIONAL DEL VIDRIO SE TE VILLA Y TIERRA DE CUÉLLAR COMUNIDAD ANTIGUA CL 20 05-05-03 04-05-04 VILLA DE CUÉLLAR SE TE TÉCNICAS COMPLEMENTARIAS FUNDACION CENTRO ESAL 14 16-12-04 15-12-05 AL VIDRIO NAL. DEL VIDRIO SE TE CAUCA AYTO DE COCA CL 20 01-06-04 31-05-05 SE TE MUNICIPAL DE SEGOVIA AYTO. SEGOVIA CL 28 01-06-04 31-05-05 SO TE GERONTE AYTO BURGO DE OSMA CL 10 01-06-04 31-05-05 SO TE CONSERVACION DEL ADEMA ESAL 16 01-12-04 30-11-05 PATRIMONIO HIST-ART. II SO TE AUXILIAR DE GERIATRÍA ADEMA ESAL 14 28-04-03 27-04-04 SO ET DUQUES DE SORIA V AYTO.SORIA CL 20 07-05-03 06-05-05 SO TE SAN ROQUE II AYTO. VINUESA CL 10 29-04-03 28-04-04 SO UPD SORIA PROYECTA II PATRONATO DESARR. I.SORIA CL 5 01-02-04 31-01-06 SO TE MEDIO AYTO. SORIA CL 16 02-06-04 01-06-05 AMBIENTE-VALONSADERO VA ET GRANJA JOSE ANTONIO III DIPUTACION VALLADOLID CL 40 01-01-03 31-12-04 VA TE REHABILITACION Pº DE AYTO.TUDELA DE DUERO CL 12 15-11-04 14-11-05 LA MURALLA VA ET ENERGIA SOLAR AYTO.VALLADOLID CL 28 01-02-03 31-01-05 VA TE RECUPERACION LOCALES AYTO. LAGUNA DE DUERO CL 24 01-06-04 31-05-05 PLAZA DE TOROS VA TE FUENTE EL SOL AYTO. VALLADOLID CL 45 01-03-03 28-02-04 349DOCUMENTO TÉCNICO YACIMIENTOS • CAP.1y2 6/4/05 12:16 Página 349 PRO. TIPO DENOMINACION E. PROMOTORA TIPO ALU. FECHA FECHA E.P. INICIO FIN VA TE ARCAS REALES AYTO. VALLADOLID CL 32 16-06-04 15-06-05 VA TE MANTENIMIENTO AYTO.VALLADOLID CL 30 01-03-04 28-02-05 DE EDIFICIOS VA TE FUENTE EL SOL II AYTO. VALLADOLID CL 32 01-03-04 28-02-05 VA ET HOSPITAL VIEJO IV DIPUTACION VALLADOLID CL 40 01-05-03 30-04-05 VA TE CAMPOS EN CASTILLA II AYTO.MEDINA DE RIOSECO CL 18 01-06-04 31-05-05 VA TE RECUPERACIÓN DEL MURO AYTO. TUDELA CL 24 15-04-03 14-04-04 BOQUERÓN VA TE VILLA DE LAS FERIAS AYTO.MEDINA DEL CAMPO CL 20 15-11-04 14-11-05 VA TE REHABILITACIÓN AYTO. FRESNO CL 16 15-04-03 14-04-04 Y AMPLIACIÓN VA TE SERVICIOS DE PROXIMIDAD DIPUTACIÓN VALLADOLID CL 24 15-05-03 14-05-04 VA TE PROMOC.TURIST.MEDIO DIPUTACION P. VALLADOLID CL 16 01-02-04 31-01-05 AMBIENTAL ZA TE MONTE LA REINA AYTO.TORO CL 20 17-06-04 16-06-05 ZA TE PAN ALISTE AYTO.MUELAS DEL PAN CL 10 18-06-04 17-06-05 ZA TE ENCINA Y PIEDRA AYTO.MORALEJA DE SAYAGO CL 18 15-06-04 14-06-05 ZA TE CAÑO DE CORRALES AYTO. CORRALES CL 16 28-05-03 27-05-04 ZA ET CONDES DE REQUENA AYTO.TORO CL 24 16-05-03 15-05-05 ZA TE CARBAJALES AYTO.CARBAJALES DE ALBA CL 12 01-12-04 30-11-05 ZA ET CONSTRUCCION Y ESPACIOS AYTO.BENAVENTE CL 24 14-05-03 13-05-05 VERDES ZA ET ELIMINACION DE BARRERAS AYTO.ZAMORA CL 38 28-02-03 27-02-05 ZA TE ACCESIBILIDAD AYTO. ZAMORA CL 24 28-02-03 27-02-04 Fuente: ECYL, Febrero de 2005 Consideramos que las virtualidades de la acción formativa pueden llevarse a efecto de forma adecuada con la amplitud de oferta existente en la actualidad, al menos si se mantiene en términos reales la intensidad de los esfuerzos en cuanto a recursos dedicados que, en principio, podrían ser considerados más o menos suficientes. Sin embargo, una materialización más efectiva, capaz de dotar de mayor capacidad a los nuevos yacimientos de empleo para que funcionen como tales, precisaría de una cierta reorientación de esos recursos, tanto desde el punto de vista temático como espacial. En este sentido, creemos no exagerar al calificar de fundamental la importancia que debe concederse, como procedimiento general, al hecho de incentivar de forma mucho más intensa los programas mixtos de formación-empleo, materializados a través de las Escuelas-Taller, las Casas de Oficios o los Talleres de Empleo, que se iniciaron de manera experimental hace ya casi 20 años (en 1985) como una medida de Fomento de Empleo Juvenil a través de la formación en alternancia con el trabajo y la práctica profesional. En su ya dilatada andadura, la experiencia recogida desde entonces los señala no sólo como instrumentos idóneos para la inserción 350 LA SITUACIÓN DE LOS YACIMIENTOS DE EMPLEO EN CASTILLA Y LEÓN YACIMIENTOS • CAP.1y2 6/4/05 12:16 Página 350 de jóvenes en el mercado de trabajo, al conseguir porcentajes de colocación realmente elevados, sino también como programas de cualificación y fomento de empleo que pueden cristalizar fácilmente en la puesta en marcha de iniciativas empresariales. La reciente “exportación” del programa a algunos países de América Latina viene a reafirmar la validez de estos planteamientos en el panorama general de la acción formativa. Si analizamos los datos disponibles referidos a este tipo de proyectos que han funcionado a lo largo de todo o parte del año 2004, proporcionados por el ECYL277 y que aparecen detallados en la tabla 2.5.1, podemos apreciar que, pese a dar la impresión de que su entidad numérica es apreciable, con 118 proyectos en funcionamiento, el alcance real de unas iniciativas tan importantes como estas, tras el gran esfuerzo realizado por las distintas administraciones públicas y entidades sin ánimo de lucro, resulta en nuestra región limitado y desequilibrado. Limitado, en primer lugar, porque las actuaciones consignadas abarcan un número relativamente reducido de alumnos, pues éstos apenas alcanzan los 2.501 en toda la Comunidad Autónoma lo que, en líneas generales, representa poco más del 2,23% de los parados estimados durante el Cuarto Trimestre de 2004. Además, habría que señalar el hecho de que muchos de los alumnos participan en varios cursos de forma consecutiva, al tratarse de proyectos contabilizados por separado pero que, en realidad, responden al funcionamiento y filosofía de una sola escuela taller, tal como han indicado varios responsables de éstas. A este respecto, resulta muy ilustrativo señalar que las escuelas taller en funcionamiento en Enero de 2005 apenas superaban la veintena (22 según el INEM y 24 de acuerdo con los datos del ECYL), ocupando a 705 alumnos, a los cuales se suman los 974 inscritos en 54 talleres de empleo, 64 en casas de oficios y 32 en unidades de promoción y desarrollo –UPD– (1.775 alumnos en total). Por otra parte, este reducido impacto en términos relativos se produce con una generalización espacial bastante amplia, pues, tal como aparece reflejado en la tabla 2.5.2., sólo las provincias de Ávila y Soria superan el 5% y, por el contrario, en provincias con un número absoluto de parados realmente significativo para el contexto regional, como son Valladolid y Salamanca, la “cobertura” no llega ni siquiera al dos por ciento. 351DOCUMENTO TÉCNICO 277 Servicio Público de Empleo de Castilla y León. También conviene consultar el portal de Internet “Oficios en Red” (www.redeoficios.org), que permite que cualquier Escuela, Casa o Taller acceda a datos relevantes sobre procedimientos e iniciativas en otras, independientemente de la ubicación geográfica o antigüedad de la misma. Esta iniciativa aparece impulsada, principalmente por la Fundación Telefónica y la Fundación Santa María La Real. YACIMIENTOS • CAP.1y2 6/4/05 12:16 Página 351 que han mostrado una mayor capacidad de inserción y de generación de empleo, como pueden ser los proyectos mixtos empleo-formación, incrementando su número y potenciando, dentro de lo posible, una mayor cooperación y complementariedad entre la iniciativa pública y la privada, al tiempo que se buscan fórmulas tendentes a dirigir el modelo hacia actividades que son auténticos yacimientos de empleo, entre los cuales se encuentra, sin duda alguna, el que vamos a considerar a continuación que es el turismo. 358 LA SITUACIÓN DE LOS YACIMIENTOS DE EMPLEO EN CASTILLA Y LEÓN YACIMIENTOS • CAP.1y2 6/4/05 12:16 Página 358 359DOCUMENTO TÉCNICO Mapa 2.5.1 Alumnos matriculados en centros de formación para adultos (2004) Fuente: ECYL, Febrero 2005. Elaboración: J. Delgado. YACIMIENTOS • CAP.1y2 6/4/05 12:16 Página 359