Análisis de la población, vivienda y comercio en Valladolid y los municipios de su alfoz

ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y LOS MUNICIPIOS DE SU ALFOZ Valladolid, Febrero de 2006 - 1 - ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ 1.- ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN - 2 - ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ 1.1. La evolución reciente de la población. Del mero análisis de la evolución seguida por la población residente en la ciudad de Valladolid desde mediados de los años noventa hasta la actualidad, de acuerdo con el Padrón Municipal de Habitantes proporcionado por el Instituto Nacional de Estadística, parece desprenderse, al menos en principio, la ilusión de una férrea estabilidad numérica. Pero si retrotraemos nuestra comparación diez años atrás, hasta 1986, aquélla se torna negativa, mostrando destacadas pérdidas de habitantes. En marzo de 1991, según el Censo de Población, la capital contaba con 330.700 empadronados, mientras a comienzos del recién estrenado siglo XXI eran solamente 318.293 y según los últimos datos disponibles procedentes del Ayuntamiento de Valladolid, apenas habían ascendido hasta los 323.709 mediado el año 2005. Por tanto y con independencia de la fuente estadística utilizada, el abandono de una dinámica de crecimiento característica de las décadas precedentes se constata como un hecho innegable. A partir de 1996 y hasta el año 2002 la ciudad pierde efectivos en términos absolutos, experimentando una leve recuperación en los años posteriores como consecuencia, exclusivamente, del aporte debido al asentamiento de inmigrantes extranjeros en el núcleo urbano. EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN EN VALLADOLID CAPITAL 305.000 310.000 315.000 320.000 325.000 330.000 335.000 340.000 abr86 ene87 ene88 ene89 ene90 mar91 ene92 ene93 ene94 ene95 may96 ene98 ene99 ene00 ene01 ene02 ene03 ene04 ene05 jul-05 Residentes FUENTE: INE, Censo 1991 y Padrón Municipal de Habitantes (1986 y 1998 a 2005). Exmo Ayuntamiento de Valladolid (VII-2005). Elaboración J.Delgado. Gráfico 1 Es necesario realizar no obstante algunas matizaciones, obligadas por los cambios que afectan al Padrón Municipal de Habitantes a partir, precisamente, de 1996. En ese año se realiza la última renovación completa de este documento estadístico que, desde tal fecha, adopta las características de un registro continuo de población. La caída del número de residentes entre 1995 y 1996 se debe en gran medida a la depuración del Padrón, pues es indudable que una pérdida de 15.000 mil habitantes de un año para otro resulta totalmente irreal. En efecto, ésta ha ido dándose de forma paulatina en los años anteriores, posiblemente enmascarada por los retrasos en la tramitación de bajas patronales y por dobles empadronamientos. A ello se suma, en sentido opuesto, el subregistro de residentes derivado de su ausencia en el domicilio en el momento de - 3 - ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ realizarse la encuesta, hecho asimismo característico en censos y padrones. El crecimiento demográfico apreciable entre 1986 y 1990 respondería en parte al alta de vecinos que no fueron registrados en la renovación padronal del primer año, repitiéndose en mismo fenómeno entre 1991 (Censo) y 1995. En todo caso, tras la renovación padronal de 1996 no hay una “recuperación” como en casos anteriores, signo de la pérdida real de habitantes (ver gráfico 1). Como es lógico, tal evolución no se libra de fuertes contrastes internos, con el rápido crecimiento de nuevas áreas residenciales localizadas sobre todo al sur (Las Villas, Covaresa, Parque Alameda, Paula López...) y oeste de la ciudad (Parquesol), frente a las pérdidas sufridas por la mayor parte de los barrios céntricos y los surgidos con anterioridad a la mitad de los años setenta, entonces alimentados por el éxodo rural. Pero en su conjunto, la urbe apenas gana 1.908 habitantes entre 1996 y 2005, con una tasa de crecimiento medio anual del 0,04% frente al 0,54% correspondiente al total provincial1. Naturalmente, ambos datos parecen contradictorios, pues estamos hablando del principal núcleo demográfico y económico de la provincia. En definitiva, la situación de Valladolid no puede comprenderse sin analizar paralelamente la evolución de su entorno más inmediato, el conformado por los municipios que integran su alfoz. Y en efecto, un primer acercamiento a estos nos permite observar que en el mismo período su población se ha incrementado a un ritmo acumulado del 5,09% anual, llegando en casos excepcionales, como el de La Cistérniga, a superar el 10% e incluso alcanzar el 15% en Arroyo de la Encomienda. Al igual que en otras ciudades de Castilla y León, de entre las cuales destaca también el caso de Salamanca, el crecimiento del área de influencia capitalina ha conformado una franja periurbana dotada de fuerte atractivo desde el punto de vista residencial, al ofrecer un entorno libre en parte de los problemas asociados al principal núcleo urbano (congestión del tráfico, contaminación, carestía de la vivienda, impuestos elevados, etc.). Las parejas jóvenes en busca de piso, las de mediana edad con hijos que desean una vivienda unifamiliar de mayor amplitud e incluso los nuevos jubilados, encuentran en estos municipios cercanos a Valladolid unas ofertas mucho más adecuadas a su capacidad adquisitiva y a las nuevas formas de vida que las disponibles capital. Los desplazamientos residenciales de carácter centrífugo han sido y siguen siendo por tanto algo muy frecuente durante la última década, en perjuicio de la ciudad que ve así frenado su crecimiento e intensificado el envejecimiento de su población. Con todo, se trata de una población ineludiblemente unida a la capital, donde se desarrolla su actividad laboral, se consume buena parte de su tiempo dedicado al ocio y, en definitiva, de donde surge el impulso económico que da vida a todo el conjunto territorial. La evolución de ambos, así como las necesidades de todo tipo y sobre todo, las que más nos interesan en este análisis particular, las de vivienda y comercio, han de estudiarse por tanto considerando esa estrecha correlación. Frente al resto de la provincia que, salvo excepciones, ha tenido una tasa de crecimiento negativa entre 1996 y 2005, los municipios periféricos de la capital muestran valores por lo general superiores al 2,5% de incremento anual acumulado, superando el 5% en los casos de Aldeamayor de San Martín, Boecillo, Renedo, Santovenia, Simancas, Villanuela y Zaratán y el 10% anual en Arroyo y La Cistérniga, como ya se ha dicho. Mojados, con un 2,6%, debería incluirse en este grupo, tanto por su cercanía a Valladolid como por ser el único municipio de cierta entidad demográfica de la provincia –más de 3.000 habitantescon un incremento tan importante. En efecto, el único fuera del alfoz con tasas similares es Villanueva de San Mancio que con 125 habitantes ha experimentado un aumento de población mínimo en términos absolutos y por supuesto, incomparable al de los cercanos a la capital (mapa 1). 1 La tasa de crecimiento utilizada responde a la fórmula del interés compuesto. - 4 - ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ Mapa 1 Entre 1996 y 2005 la capital vallisoletana y su entorno han visto cómo se incrementaba su población en un 7,4%, en un entorno regional afectado durante el primer quinquenio de ese mismo período por la pérdida de habitantes, logrando una ligera recuperación a partir de 2001 para acabar con un balance neto total positivo, pero de tan sólo el 0,1%. En cifras absolutas, el aumento poblacional de Valladolid y su alfoz supera al del total de la provincia (26.969 frente a 24.469 hab.), por lo que estos municipios continúan beneficiándose de un éxodo rural limitado pero todavía activo. Sólo uno de ellos, La Pedraja de Portillo, ha perdido residentes, mientras en otros tres (Ciguñuela, Geria y la propia capital) el incremento ha sido prácticamente nulo. Pero en el alfoz son ampliamente mayoritarios los municipios de rápido crecimiento y entre ellos se incluyen aquéllos con las tasas más elevadas de toda la provincia. De hecho, el único núcleo de población con un incremento equiparable es Mojados, que si bien no ha sido incluido en el alfoz, constituye parte inseparable del periurbano vallisoletano y posee mayor atractivo residencial que otros muchos sí pertenecientes a este listado, como acabamos de ver. En términos absolutos, el papel jugado por Laguna de Duero es innegable, al llegar a superar desde 2003 el umbral de municipio urbano con más de 20.000 habitantes. Tudela de Duero, con más de 6.000 desde 1998 se caracteriza también por ser de los primeros beneficiarios del éxodo procedente de la capital. En cambio, tanto Arroyo como La - 5 - ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ Cistérniga han tenido un crecimiento más acelerado en los últimos años, superando esa cifra en 2005 tras haber duplicado su población en poco más de un quinquenio (tabla 1). Tabla 1. EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN DE VALLADOLID Y SU ALFOZ (1996-2005) Municipio 1996 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Aldeamayor de San Martín 1.275 1.364 1.379 1.436 1.506 1.582 1.718 1.828 1.962 Arroyo de la Encomienda 1.930 2.609 3.098 3.635 4.085 4.494 5.087 5.709 6.587 Boecillo 1.242 1.429 1.539 1.614 1.740 1.884 2.062 2.327 2.510 Cabezón de Pisuerga 1.692 1.757 1.781 1.816 1.848 1.936 2.131 2.344 2.542 Castronuevo de Esgueva 305 304 311 321 324 332 326 337 365 Cigales 2.620 2.772 2.881 2.802 3.059 3.166 3.169 3.335 3.467 Ciguñuela 368 379 379 372 360 368 357 381 375 Cistérniga 2.488 2.725 3.206 3.780 4.184 4.378 4.641 5.359 6.063 Fuensaldaña 881 951 972 1.002 1.041 1.074 1.116 1.149 1.226 Geria 477 473 477 472 481 495 472 473 480 Laguna de Duero 14.234 14.915 15.864 16.977 17.811 19.258 20.045 20.396 20.696 Pedraja de Portillo, La 1.102 1.117 1.083 1.055 1.098 1.106 1.111 1.076 1.045 Renedo de Esgueva 933 961 961 935 1.146 1.201 1.233 1.264 1.532 Santovenia de Pisuerga 1.556 1.930 2.109 2.278 2.418 2.557 2.719 2.688 2.908 Simancas 2.900 3.038 3.105 3.453 3.678 4.009 4.204 4.413 4.618 Tudela de Duero 5.745 6.010 6.170 6.353 6.654 6.762 6.733 6.483 6.338 Valdestillas 1.556 1.563 1.563 1.549 1.583 1.584 1.611 1.650 1.673 Viana de Cega 1.337 1.404 1.525 1.564 1.586 1.628 1.619 1.716 1.809 Villanubla 928 921 921 926 1.026 1.129 1.237 1.302 1.448 Villanueva de Duero 938 957 973 1.006 995 1.027 1.024 1.067 1.105 Zaratán 1.221 1.243 1.243 1.400 1.602 1.727 1.812 2.115 2.752 Valladolid (capital) 319.805 319.946 319.998 319.129 318.293 318.576 321.143 321.713 321.001 Total 365.533 368.768 371.538 373.875 376.518 380.273 385.570 389.125 392.502 Alfoz 45.728 48.822 51.540 54.746 58.225 61.697 64.427 67.412 71.501 % Alfoz 12,51 13,24 13,87 14,64 15,46 16,22 16,71 17,32 18,22 FUENTE: Padrón Municipal de Habitantes (INE). EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN DE VALLADOLID, DE SU ALFOZ Y DEL RESTO DE LA PROVINCIA. NÚMEROS ÍNDICE (1996 = 100) 90 100 110 120 130 140 150 160 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Total provincial Capital Alfoz Resto de la provincia FUENTE: Padrón Municipal de Habitantes (INE). Gráfico 2 El rápido crecimiento del alfoz no sólo se ha nutrido de anteriores residentes de la capital, sino también de recién llegados, captando los ya escasos flujos procedentes del resto de la provincia que décadas atrás se establecían en Valladolid y hoy día, por los motivos ya indicados, prefieren su periferia. Así, mientras la capital mantiene a duras penas un equilibrio entre el abandono de sus habitantes y la llegada de inmigrantes extranjeros, el resto de la provincia ha sufrido desde 1996 la pérdida del 2% de su - 6 - ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ población. La tendencia a la concentración espacial de la población se mantiene por tanto y actualmente residen en el conjunto de la capital y su alfoz el 81% de los efectivos provinciales. La relevancia demográfica alcanzada por el alfoz de la capital y su capacidad para atraer habitantes de ésta y de otros municipios de la provincia queda asimismo de manifiesto en el análisis de la densidad de población. Con la excepción de Medina del Campo y algunos de los principales centros de servicios (Íscar, Mojados, Peñafiel y Tordesillas), solamente los del alfoz superan los 50 habitantes por km2 y, en conjunto, la densidad media nacional, con valores muy elevados en comparación al resto de la provincia o de la CC.AA. Así, aunque el máximo corresponda –como es lógicoa la capital, alcanzando los 1.625 hab/Km2, el conjunto del alfoz llega a los 99 hab/Km2, Arroyo a los 563 hab/Km2 y Laguna 711 hab/Km2, cuando en el resto de la provincia el promedio es de apenas 17 hab/Km2. Mapa 2 Para comprender la relevancia de estas cifras hemos de considerar que por debajo de los 25 hab/Km2 muchos demógrafos consideran un territorio como despoblado, si bien otros rebajan el umbral a los 15 hab/Km2. Pues bien, el 65% de la provincia se - 7 - ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ halla por debajo del último nivel citado y, de atenernos a la primera definición, sería un 77% del territorio el caracterizado como “despoblado”. Mientras la importancia de un aprovechamiento más intensivo de los recursos endógenos explica las mayores densidades a lo largo del valle del Duero, del Pisuerga y en Tierra de Pinares, habiendo potenciado la consolidación de los centros comarcales arriba citados, la proximidad y accesibilidad a la capital son las causas del crecimiento expuesto en el alfoz –y no sólo en él-. No obstante, tal incidencia no es igual para todos los municipios beneficiados. Mapa 3 El principal núcleo del alfoz de la capital continúa siendo Laguna de Duero, también el primero en haberse beneficiado de los cambios de residencia protagonizados por las parejas de adultos jóvenes que abandonan Valladolid, aunque su trabajo se encuentre en la capital, buscando viviendas con precios más adaptados a sus ingresos. Entre 1986 y 1995 su población aumentó en un 52% y en un 45% desde 1996 hasta 2005. En cambio, los restantes municipios del alfoz no comenzaron a experimentar un fuerte crecimiento hasta comienzos de los años noventa (Boecillo, La Cistérniga, Santovenia, Simancas) o finales de esa década (Zaratán). Y aunque en términos absolutos el incremento poblacional de Laguna continúe siendo superior al de otros núcleos en el primer quinquenio del siglo XXI, tanto Arroyo como, en menor cuantía, La Cistérniga y Zaratán no le van muy a la zaga, con incrementos relativos mayores que - 8 - ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ superan el 30% desde 2001 hasta la actualidad. Las localidades favorecidas en mayor grado por la llegada de nuevos habitantes procedentes sobre todo de la capital provincial son las más cercanas a ésta, tanto en términos absolutos como porcentuales. Escapa de la línea de tendencia que refleja dicha relación Boecillo, donde la incidencia del parque tecnológico compensa la mayor distancia. En sentido opuesto, Fuensaldaña y Renedo muestran un crecimiento algo inferior al que podría haber alcanzado, si bien el factor accesibilidad también ha de ser considerado, junto a la disponibilidad de suelo urbanizable y la posibilidad de enlace con Valladolid, dificultada por la presencia de espacios dotacionales de la capital. El caso de Laguna de Duero responde en cambio a lo temprano de su expansión, habiendo alcanzado ya una densidad de población muy elevada. En cuanto a Arroyo, tanto la alta accesibilidad como la extremada cercanía, enlazando prácticamente con el barrio de Parquesol, explican su creciente éxito (sin olvidar, por supuesto, la amplia oferta de suelo urbanizable disponible). CRECIMIENTO DEMOGRÁFICO EN LOS MUNICIPIOS DEL ALFOZ Y DISTANCIA A LA CAPITAL -50 0 50 100 150 200 250 300 0 5 10 15 20 25 Distancia a Valladolid (Kms) Crecimiento 1996-2004 (%) FUENTE: Padrón Municipal de Habitantes (INE). Arroyo de la Encomienda La Cistérniga Boecillo Fuensaldaña Zaratán Gráfico 3 El papel fundamental de la inmigración en el crecimiento demográfico de los municipios del alfoz queda de manifiesto si decimos que ya en 1996 un 78% de sus residentes habían nacido fuera de los mismos, porcentaje que en 2005 ascendía al 85%, Tabla 2. DISTANCIA A LA CAPITAL Y CRECIMIENTO Municipio Distancia a Valladolid Densidad Crecimiento 1996-2005 Absoluto % Arroyo de la Encomienda 7 562,99 4.657 241,3 Cistérniga 6 191,26 3.575 143,7 Zaratán 5 136,24 1.531 125,4 Boecillo 12 104,15 1.268 102,1 Santovenia de Pisuerga 5 210,72 1.352 86,9 Renedo de Esgueva 8 52,65 599 64,2 Simancas 10 108,40 1.718 59,2 Villanubla 11 31,55 520 56,0 Aldeamayor de San Martín 17 36,60 687 53,9 Cabezón de Pisuerga 11 56,24 850 50,2 Laguna de Duero 7 711,20 6.462 45,4 Fuensaldaña 6 48,84 345 39,2 Viana de Cega 16 100,50 472 35,3 Cigales 11 56,84 847 32,3 Castronuevo de Esgueva 12 12,50 60 19,7 Villanueva de Duero 18 29,55 167 17,8 Tudela de Duero 16 104,76 593 10,3 Valdestillas 20 46,09 117 7,5 Ciguñuela 12 12,34 7 1,9 Geria 15 26,67 3 0,6 Pedraja de Portillo, La 22 18,40 -57 -5,2 FUENTE: Padrón Municipal de Habitantes (INE). - 9 - ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ Gráfico 9 Tan sólo unos años después, en 2005, se perciben los efectos de la inmigración de familias jóvenes. La base de la pirámide se consolida y expande, signo del aumento de la natalidad que ha sido posible gracias al rejuvenecimiento de la población adulta, donde el mayor peso corresponde a las cohortes de 25 a 40 años y también al de la fecundidad de estas cohortes reproductoras, que irá en aumento desde finales del siglo XX. La elevada proporción de activos se mantiene, al igual que la edad media e incluso, el índice de envejecimiento disminuye ligeramente. Pero todos estos rasgos vienen impuestos por la población de los municipios de mayor entidad y el principal de ellos, Laguna de Duero, no se caracteriza ya por un rápido crecimiento, pese a ser éste aún importante. Para comprender mejor los efectos que actualmente tienen los núcleos de su franja periurbana sobre la capital, es preciso atender a los que hoy día son sus principales competidos en materia de captación de nuevos residentes. Y el máximo exponente de ellos es Arroyo de la Encomienda. - 16 - ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ Foto 1. Arroyo de la Encomienda en 1999. Fuente: Centro de Información Territorial, Junta de Castilla y León. Elaboración L. González Falcones. Foto 2. Arroyo de la Encomienda en 2004. Fuente: Centro de Información Territorial, Junta de Castilla y León. Elaboración L. González Falcones. Como se ha indicado repetidamente a lo largo de este epígrafe, el municipio de Arroyo de la Encomienda, colindante con Valladolid, es dentro del alfoz de la capital el que ha experimentado mayor crecimiento demográfico en los últimos diez años. Su rápida expansión urbana ha llegado a enlazar con el núcleo de La Flecha y, prosiguiendo hacia el norte, con el barrio vallisoletano de Parquesol. Con un crecimiento anual - 17 - ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ acumulado del 15%, su población se ha multiplicado por 3,5 desde 1996, basando su incremento casi de forma exclusiva en la captación de residentes procedentes de la capital. Hasta 1992 fue una expansión relativamente lenta, pero se acelera en los años siguientes y sobre todo, entre 1998 y 2000, período durante el cual se logran las mayores tasas de crecimiento anual y dando así lugar a que la población se duplique en solamente cuatro años. EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN EN ARROYO DE LA ENCOMIENDA 0 1.000 2.000 3.000 4.000 5.000 6.000 7.000 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Número de residentes -5 0 5 10 15 20 25 Tasa de crecimiento anual Población Tasa de crecimiento FUENTE: Padrón Municipal de Habitantes (INE). Elaboración J.Delgado. Gráfico 10 En 1991 el 27% de sus habitantes eran menores de dieciséis años, con tan sólo un 5% de mayores de 65. Y aunque el primer porcentaje había disminuido al 20% en 2005, el segundo, en lugar de incrementarse, descendía al 4%. Los nuevos vecinos establecidos a lo largo de la pasada década de los noventa fueron en su mayoría parejas jóvenes, que han tenido hijos durante el primer lustro del siglo XXI. Así, la pirámide de población, que en 1991 comenzaba a anunciar un perfil de campana, se transforma en 2001 por el ensanchamiento de sus tramos medios, mientras su base se estabiliza. Han llegado residentes de todas las edades, pero sobre todo adultos en edad activa, que conforman las tres cuartas partes de la población. La importancia de las familias con uno o dos hijos menores de edad se incrementa notablemente en los cinco años siguientes, adquiriendo la pirámide su perfil actual en forma de “as de picas”. Gracias a esta inmigración continuada en el tiempo y a diferencia del resto de la provincia, incluida su capital, la población es ajena al proceso de envejecimiento generalizado en la Comunidad Autónoma, manteniendo en 2005 una proporción de tan sólo una persona mayor de 65 años por cada cinco jóvenes menores de 16, la misma que hace quince Tabla 5. ARROYO DE LA ENCOMIENDA Año Población Nº Índice (1986=100) Tasa de crecimiento 1986 1.225 100 1987 1.200 98 -2,04 1988 1.277 104 6,42 1989 1.319 108 3,29 1990 1.369 112 3,79 1991 1.406 115 2,70 1992 1.454 119 3,41 1993 1.548 126 6,46 1994 1.664 136 7,49 1995 1.751 143 5,23 1996 1.930 158 10,22 1998 2.609 213 19,78 1999 3.098 253 18,74 2000 3.635 297 17,33 2001 4.085 333 12,38 2002 4.494 367 10,01 2003 5.087 415 13,20 2004 5.709 466 12,23 2005 6.587 538 15,38 FUENTE: Padrón Municipal de Habitantes (INE). - 18 - ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ años, y una edad media de 33 años, apenas dos más que en 1991 pero habiendo descendido con respecto a 2001, en que era de 34 años. Gráfico 11 Gráfico 12 - 19 - ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ Gráfico 13 Como puede apreciarse comparando estas tres pirámides con las correspondientes al conjunto del alfoz, mientras en las de 1991 los perfiles son muy semejantes, en 2001 y sobre todo, en 2005, las diferencias se acentúan. Al partir de una población relativamente reducida, menos de millar y medio de habitantes en 1991, los efectos de la inmigración se tornan más palpables. Si para el conjunto del alfoz los nacidos fuera del municipio donde residen son un 85% del total de sus habitantes, en Arroyo llegaban al 97% en 2005. La mayoría proceden de la propia provincia (61%), pero comienza ya a perfilarse como receptor de la inmigración llegada a Valladolid desde otros territorios de la Comunidad Autónoma (18%) o de fuera de ella, incluida la inmigración extranjera. Es rasgos son compartidos, en mayor o menor grado, por los demás municipios del alfoz salvo los del Grupo 4. Y en Arroyo se traducen perfectamente en los grupos de adultos jóvenes, los más cuantiosos, así como en la rápida recuperación de la natalidad reflejada por el intenso crecimiento en el tamaño de las generaciones surgidas desde mediados de la década de los noventa, resultado de unos índices de fecundidad superiores a 1,5 hijos por mujer. Frente al alfoz, la población de la capital muestra unas características bien diferenciadas. Con un 17% de sus habitantes mayores de 65 años y solamente un 12% menor de 16, su pirámide contrasta fuertemente con la de aquél. En el alfoz el grupo de mayor edad se reduce al 9,5% mientras los más jóvenes alcanzan el 16,6%. Las cohortes de adultos jóvenes, entre 25 y 39 años, son las más nutridas en la franja periurbana de la capital, dominando las parejas con hijos, como indica la mayor potencia de la base de su pirámide frente a la correspondiente a la ciudad. La demanda de vivienda asequible ha desplazado a este conjunto demográfico hacia la periferia, incidiendo decisivamente en las características de ambos espacios. Así, frente a una edad media de 42 años en Valladolid, la del alfoz se reduce a 37 y su proporción de activos (población de 16 a 64 años) alcanza el 74% (70% en la capital). Pero el dato más significativo es el de los grupos de 25 a 44 años, que en Castilla y León adquieren el 81% de las viviendas. En Valladolid se ha reducido a un 32%, elevándose en el alfoz hasta el 41%. En definitiva, durante los últimos años buena parte de los principales compradores de vivienda la están - 20 - ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ adquiriendo fuera del núcleo urbano. La pirámide de la capital refleja estos hechos en la reducción del número de adultos a partir de los 30 años de edad, así como en la base tan estrecha que presenta.Las familias con hijos menores tienden a buscar residencia fuera de la ciudad, a lo cual se suma un envejecimiento muy elevado, con 1,4 ancianos por joven, y una proporción de activos inferior a la que encontramos en la periferia. Todos estos hechos repercuten indudablemente de forma negativa en su mercado inmobiliario o, expresado de otra manera, son a su vez consecuencia de la rigidez del mismo, obligando a buscas soluciones alternativas. Gráfico 14 Las diferencias espaciales en el nivel de envejecimiento de la población traducen los hechos comentados, añadiéndose a las mismas las derivadas del carácter rural o urbano de los municipios. Frente al extremo envejecimiento en la mayor parte de la provincia, superando los dos ancianos por cada joven, el espacio de la capital pero, sobre todo, de su alfoz se caracteriza por unos índices comparativamente bajos, inferiores - 21 - ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ incluso a la unidad en la franja periurbana colindante con Valladolid. Al igual que en otros análisis, solamente algunos centros de servicios son equiparables en este aspecto (Tordesillas) y en menor medida, los municipios de Tierra de Pinares. Mientras en la capital el envejecimiento tiende a aumentar, en su área de influencia está teniendo lugar un rejuvenecimiento demográfico. Un simple vistazo al mapa permite advertir la importancia de la proximidad a la ciudad como factor de atracción para la población joven, siendo esta franja de la periferia inmediata la caracterizada por índices de envejecimiento menores, inferiores por regla general a la unidad. Ésta es superada en cambio por la propia capital y por otros municipios del alfoz más alejados (Ciguñuela, Fuensladaña y Villanubla, al noroeste, o La Pedraja de Portillo y Valdestillas, al sur). Mapa 4 El caso de Mojados, pese a hallarse más alejado, resalta nuevamente por sus características similares al conjunto del alfoz, pues a su papel de centro de servicios se une una amplia oferta inmobiliaria de pisos, casas y chalets a precios asequibles, habiendo también rejuvenecido su población en los últimos años. Su índice de envejecimiento es del 0,86, con una 16% de población menor de 16 años y un 14% mayor de 65. El 70% de los residentes se encuentran por tanto en edad activa, siendo las cohortes más potentes las de adultos de 25 a 39 años pero también con presencia - 22 - ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ destacada de las de 40 a 49. Al igual que sucede en el alfoz, la base de la pirámide se ha consolidado en los últimos diez años gracias a la inmigración. Mapa 5 1.3. La población de Valladolid: evolución y estructuras. Hasta mediados de los años noventa la capital vallisoletana mantiene la tendencia de crecimiento demográfico propia de las décadas precedentes, con pequeñas oscilaciones debidas más a los métodos de registro que a la realidad. Así, el descenso del número de habitantes correspondiente a 1991 responde a la renovación padronal de ese año, pues según la Ley Reguladora de las Bases del Régimen Local 7/1985, debía realizarse una elaboración ex-novo del Padrón Municipal de Habitantes cada cinco años. La ausencia de su domicilio impedía el registro de residentes que, posteriormente, habían de darse nuevamente de alta, originando así un nuevo “incremento” de la población. No obstante, tras la última renovación del Padrón en 1996, fecha a partir de la cual éste adopta los métodos de un registro continuo, la caída del número de residentes no viene acompañada de aumentos posteriores, dando lugar a una nueva tendencia caracterizada por escasas fluctuaciones anuales. Ajustándonos a las cifras disponibles y pese a los errores derivados de las fuentes, podemos establecer tres períodos en la evolución reciente de la población. El primero de ellos, entre 1986 y 1991, representa el final de la etapa de mayor expansión demográfica de la ciudad, con una tasa de crecimiento anual acumulado del 0,21%. En el plano sobre evolución de la población por zonas del mismo se aprecia la importancia alcanzada por el sector occidental, especialmente los barrios de Parquesol y la zona Norte de Huerta del Rey (Huerta del Rey Alta, Insonusa y La Gavilla), así como en Arturo Eyries, también con un crecimiento positivo en esos años. En la margen oriental del Pisuerga, la franja septentrional del centro (San Nicolás, San Pablo, Universidad) todavía muestra un débil incremento, siendo algo mayor en la periferia meridional, si bien escaso en ambos casos. El resto de la ciudad, en especial el centro pero también barrios - 23 - ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ densamente poblados de su aureola externa (Rondilla, Hospital, Batallas, Vadillos, Circular, Caño Argales, Delicias, Pajarillos Bajos y Paseo de Zorrilla) se veían aquejados ya en esas fechas por una dinámica recesiva. Las pérdidas demográficas afectarán al conjunto de la ciudad desde comienzos de los años noventa, desplazándose el crecimiento sobre todo a la periferia sur (Las Villas, San Adrián, Paula López, Parque Alameda, Covaresa) y norte, aunque en menor cuantía y manteniéndose en el caso de Parquesol. A lo largo del primer quinquenio de la misma se acentúan los rasgos señalados, profundizando en el vaciamiento demográfico del sector central de la ciudad y una amplia periferia, afectando las pérdidas a la práctica totalidad de los barrios surgidos hasta mediados de los setenta, pues tanto Huerta del Rey como Arturo Eyries, en la margen derecha del Pisuerga, se unen a esta dinámica negativa. Cuantitativamente, la ciudad pierde entre 1991 y 1996, 10.895 habitantes, correspondiendo los mayores déficits a los barrios de La Rondilla, Delicias y el Paseo de Zorrilla, que pierden más de dos mil habitantes. El centro y su aureola más cercana, como Caño Argales, superan el millar, cifra en que disminuye asimismo la población de La Circular, Hospital o Pajarillos Bajos. En resumen, un conjunto de barrios caracterizados hasta entonces por su elevado número de vecinos y en muchos casos, por la abundancia de edificios levantados durantes las décadas del boom de la inmigración rural y el desarrollo industrial de la ciudad, junto a un centro que si en los años ochenta todavía se encontraba demográficamente envejecido, ya en los noventa había sido afectado por una intensa remodelación –que no rehabilitación, salvo excepciones-, dando prioridad a los usos terciarios, así como a apartamentos y viviendas destinados a profesionales y a las familias de mayor poder adquisitivo. El centro, así como los barrios históricos y los surgidos de la expansión urbana de los años cincuenta y sesenta, son desplazados como principales áreas residenciales por una nueva periferia, enmarcada en esos momentos por Parquesol –principal protagonista, con 6.386 residentes másy, como nueva zona emergente, el sector Sur de la ciudad, que gana 2.659 habitantes. La dinámica negativa se mantiene en la segunda mitad de los noventa, pero ya atenuada por el importante crecimiento de las nuevas áreas residenciales. Durante este periodo Valladolid pierde solamente 1.512 habitantes, localizándose los déficits principales al Este del tendido férreo, en las Delicias (otros 2.120 vecinos menos) y Pajarillos Bajos (1.270), así como en el sector Sur del Paseo de Zorrilla (1.241). Por el contrario, Parquesol continúa incrementando su población, si bien a un ritmo menos acelerado, pues gana 3.920 habitantes y queda desplazado como área de asentamiento principal por el Sur, donde se establecen otros 6.576 residentes. En conjunto, la década de los noventa se caracteriza por la enorme potenciación de dos conjuntos bien diferenciados dentro de las nuevas zonas residenciales, el de sectores dotados de una elevada densidad edificatoria en altura (Parquesol y más adelante, el nuevo sector meridional del Paseo Zorrilla, entre Parque Alameda y Paula López) y el de las viviendas unifamiliares, presentes asimismo en ambos sectores pero claramente dominantes en las nuevas urbanizaciones surgidas en el Sur de la ciudad, a lo largo del Camino Viejo de Simancas. En primer quinquenio del siglo XXI marca el cambio de tendencia en la evolución demográfica, pues la población de Valladolid se incrementa en 5.416 personas entre comienzos de 2001 y mediados de 2005. Aún con pérdidas en el centro, éstas se reducen considerablemente e incluso algún barrio, como el de la Universidad, gana población. El crecimiento depende no obstante de las mismas áreas citadas en la segunda mitad de los noventa, la zona Sur, con 6.089 habitantes más y, en menor cuantía, Parquesol, con 3.885. El crecimiento por el Norte se va a central en La Victoria (824) y La Overuela (620) y por el Este, en el Páramo de San Isidro (884), La Pilarica (336) y Pajarillos Altos (484). - 24 - ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ En conclusión, a lo largo del período analizado el crecimiento se ha centrado en la zona Sur de la ciudad, que ha multiplicado su población por seis y Parquesol, que la ha quintuplicado. La construcción de grandes bloques residenciales incide asimismo, pero de forma puntual, en otros sectores de la ciudad (Insonusa, al norte de Huerta del Rey), pero con menor importancia en términos absolutos. Por el contrario, amplias zonas de la margen occidental del rió, como Huerta del Rey y Arturo Eyries, han perdido más del 30% de sus residentes, así como el centro, los arrabales del XIX y ambas márgenes de Paseo Zorrilla hasta La Rubia (entre un 20 y 30%). También los grandes barrios de los años 50 a 70 (Delicias, Pajarillos Bajos, Rondilla) han reducido sus habitantes en un 12-18%. Tabla 6. EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN SEGÚN ZONAS ESTADÍSTICAS Zona estadística 1-IV-1986 1-III-1991 1-V-1996 1-I-2001 1-VII-2005 % 1986-05 Arturo Eyries (Alto) 3.490 3.715 3.660 3.742 3.679 5,42 Arturo Eyries (Bajo) 2.423 2.290 2.000 1.814 1.565 -35,41 Arturo León 3.808 3.861 3.678 3.480 3.339 -12,32 Barriada Guardia Civil 2.364 2.216 1.970 1.777 1.545 -34,64 Barrio España 3.874 3.749 3.489 3.458 3.406 -12,08 Batallas 6.214 5.917 5.376 5.032 4.728 -23,91 Belén 1.191 1.520 1.569 1.627 1.963 64,82 Caamaño-Las Viudas 13.765 13.698 12.778 12.126 12.723 -7,57 Camino de la Esperanza 875 1.376 1.872 2.073 2.247 156,80 Campo Grande 8.192 8.587 8.719 8.262 7.994 -2,42 Caño Argales 11.280 10.378 9.307 8.804 8.684 -23,01 Centro 13.159 12.415 11.205 10.756 10.077 -23,42 Circular 14.746 14.019 12.699 11.889 11.693 -20,70 Cuatro de Marzo 5.752 5.056 4.448 4.237 4.036 -29,83 Delicias 36.030 35.167 33.751 32.283 31.482 -12,62 El Pinar de Antequera 790 669 730 679 697 -11,77 Gavilla 2.532 2.970 2.820 2.631 2.606 2,92 Girón 3.352 2.953 3.224 3.520 3.639 8,56 Hospital 12.646 12.237 10.998 10.149 9.246 -26,89 Huerta del Rey (Alta) 7.159 8.744 8.219 8.008 7.977 11,43 Huerta del Rey (Baja) 3.278 2.993 2.627 2.457 2.264 -30,93 Huerta del Rey (Media) 6.115 5.584 4.786 4.169 3.790 -38,02 Insonusa 302 1.777 1.936 1.894 1.781 489,74 La Overuela-Navabuena 683 754 685 1.496 2.116 209,81 La Rubia 5.875 5.824 5.620 5.230 4.862 -17,24 La Victoria 13.745 13.945 13.811 15.161 15.985 16,30 Las Flores 903 853 1.034 1.028 1.129 25,03 Pajarillos Altos 2.870 2.977 3.176 3.318 3.802 32,47 Pajarillos Bajos 21.956 21.524 19.907 18.633 17.433 -20,60 Páramo San Isidro-Poblado Esperanza 1.597 1.624 1.533 1.347 2.231 39,70 Parquesol 4.169 11.106 17.982 21.902 25.787 518,54 Paseo Zorrilla (Alto) 19.771 19.732 17.608 16.367 15.838 -19,89 Paseo Zorrilla (Bajo) 9.369 9.088 8.173 7.799 7.410 -20,91 Pilarica 8.447 8.428 8.419 7.971 8.072 -4,44 Polígono de Argales 1.640 1.610 1.477 1.396 1.440 -12,20 Puente Duero 1.019 1.047 1.134 1.133 1.168 14,62 Rondilla 25.382 24.154 22.111 21.191 20.620 -18,76 San Juan 2.832 2.669 2.444 2.267 2.175 -23,20 San Juan II 2.598 2.346 2.086 2.025 1.981 -23,75 San Miguel 5.909 6.074 5.682 5.389 5.145 -12,93 San Nicolás 5.560 5.625 5.193 4.785 4.428 -20,36 San Pablo 2.790 2.841 2.467 2.301 2.208 -20,86 San Pedro Regalado 2.336 2.192 2.116 2.107 2.248 -3,77 Santa Clara-XXV Años de Paz 8.276 7.871 7.338 6.851 6.391 -22,78 Universidad 7.020 7.043 6.319 6.012 6.588 -6,15 Vadillos 6.454 6.235 5.723 5.235 4.920 -23,77 Zona Sur (Camino Viejo de Simancas a Covaresa) 2.714 3.247 5.906 12.482 18.571 584,27 Fuente: Ayuntamiento de Valladolid, lectura de la base de datos del Padrón de Habitantes a fecha 1-7-2005. - 25 - ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ muchos de los ya citados –con la salvedad de Huerta del Rey-, por estar destinados a la clase trabajadora llegada en los cincuenta y sesenta (La Rondilla, La Rubia), han acusado fuertes pérdidas, tanto más importantes por cuanto eran los que agrupaban mayor número de habitantes, aunque se hayan frenado en los últimos años gracias a su ocupación por inmigrantes extranjeros. Plano 6 - 32 - ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ Plano 7 - 33 - ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ A escala urbana se ha producido –continúa produciéndosepor tanto un fenómeno similar al que hemos analizado al comparar la ciudad con los municipios de su alfoz, el desplazamiento de carácter centrífugo del crecimiento no sólo por un incremento poblacional sino por un cambio en las costumbres y preferencias de las nuevas familias. Salvo casos muy localizados, ligados a la sustitución de viejos inmuebles más o menos céntricos, la nueva periferia es como en tantas otras ciudades la zona que mayor atractivo y posibilidades reales de adquisición de vivienda ofrece. Cierto es que en los últimos cinco años 3.805 nuevos residentes se han instalado en barrios de la aureola externa del centro o en la periferia inmediata a los mismos, pero en gran parte son familias extranjeras en régimen de alquiler. También se unen a ellos familias de mayor poder adquisitivo afincadas en edificios rehabilitados o en nuevos inmuebles. Pero en contrapartida, otras 9.612 personas han abandonado su antiguo hogar en este amplio conjunto urbano. Ni siquiera la reciente ocupación de los nuevos bloques levantados junto a la Plaza de Colón (Caño Argales), por ejemplo, han conseguido eliminar el signo negativo en la evolución demográfica del barrio. A mediados de 2005 la población de la capital tenía una edad media de 42,7 años, oscilando entre los 50,1 años del Cuatro de Marzo hasta los 33,2 del Páramo de San Isidro. El proceso de envejecimiento demográfico afecta a la mayor parte de la ciudad tradicional, englobando tanto el centro como a los barrios que lo circundan. En todo este espacio los residentes superan los 46,5 años de edad media, alcanzando esta situación al conjunto limitado por las primeras barreras que aún frenaban a finales del s.XIX la expansión urbana: el Pisuerga, la Esgueva y las vías del ferrocarril. Hacia el sur la mayor parte de los barrios a ambos lados del Paseo Zorrilla, hasta el citado Cuatro de Marzo, se encuentran habitados por una población de edad también elevada. Los grandes barrios de la antigua periferia, como Delicias y en mayor medida, la Rondilla, sufren asimismo este fenómeno, con una edad media de 43 años, uno más que la población residente en la margen derecha del río. Los núcleos o barrios más alejados mantienen un vecindario por lo general joven (40 años), si bien en algunos como Girón y España se supera ya ampliamente esa cifra. Es en las nuevas áreas residenciales donde se ubica la población de menor edad, con apenas 35 años de media. El esquema circular del envejecimiento demográfico de la población queda perfectamente plasmado sobre el plano, donde se perciben los círculos concéntricos que dibujan tanto la representación de la edad media como la del índice de envejecimiento. Solamente el trazado de las zonas estadísticas que sirven de referencia al análisis espacial, en exceso prolongadas hacia los límites municipales, desfiguran esta imagen en los casos del barrio España, al Norte o, en menor medida, Girón al Oeste. La coincidencia entre edad media e índice de envejecimiento no es, sin embargo, total, pues el segundo responde no a una simple distribución de frecuencias, sino a la comparación entre el número de mayores de 65 años y menores de 16. En este caso y aún superando siempre los dos ancianos por cada joven todo el sector central de la ciudad y Paseo de Zorrilla, existen algunas diferencias dignas de mención. Con 1,5 personas mayores por cada joven como promedio urbano, la zona del Hospital, en el centro, y el Cuatro de Marzo, en Paseo de Zorrilla, llegan a una relación de 4 a 1. En la aureola colindante con el centro por el Norte, zonas de Universidad, Circular, San Pablo y en general, la mayor parte de los arrabales del XIX, el índice se encuentra en torno a 3, situación compartida por la zona alta de Paseo Zorrilla y la más cercana al centro de Huerta del Rey. En cambio, en el propio centro y al Sur del mismo el envejecimiento demográfico disminuye a 2,5, al igual que sucede en Vadillos y Batallas al Este y la Rondilla, al Norte. Cierto es que en todos los casos hablamos de un índice extremadamente elevado, aunque las diferencias señaladas marcan la presencia de una proporción de familias con hijos todavía significativa, dentro del panorama descrito. - 34 - ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ Plano 8 - 35 - ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ Plano 9 - 36 - ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ Naturalmente, pese a los nuevos vecinos afincados en el centro y su periferia más inmediata, responsables de las matizaciones realizadas, las grandes pérdidas, sobre todo de población joven, implican un rápido envejecimiento del conjunto de residentes actuales. Aún así, un análisis pormenorizado y a una escala más concreta que la del barrio, descendiendo hasta la sección censal, nos permite vislumbrar los efectos puntuales debidos a las intervenciones urbanísticas más recientes. Las diferencias entre los sectores septentrional y meridional del centro se explican así por el afincamiento de nuevos vecinos, familias cuyas características difieren completamente de las que con anterioridad habitaban este espacio. Sucede así en los nuevos inmuebles o los de reciente rehabilitación, de uso residencial, localizados a lo largo de las calles Teresa Gil, Claudio Moyano y entre Santiago y María de Molina, en pleno centro. Lo mismo con buena parte del vecindario afincado entre la Acera de Recoletos y Gamazo, en algunos edificios de Labradores o desde el final de la misma, a lo largo de la calle de la Vía, hasta La Circular. “Rejuvenecimiento” producido también en el entorno de la Plaza de los Vadillos, si bien allí se debe sobre todo al establecimiento de familias de inmigrantes extranjeros, también presentes en San Andrés. Plano 10 El centro de la ciudad, desde el punto de vista demográfico, no responde ya por tanto a la imagen homogénea de décadas anteriores, pues tras un extremado vaciamiento del mismo, que afectó a la población más envejecida pero también con menores recursos económicos, las nuevas edificaciones o la rehabilitación, cuando no remodelación, de las existentes para usos residenciales, han permitido el establecimiento de familias más jóvenes, de elevado poder adquisitivo. En otros casos, bien por encontrar viviendas de alquiler reducido en inmuebles antiguos sin restaurar, en pésimas condiciones de habitabilidad, o por el abandono de su población obrera tradicional, que se ha desplazado hacia la periferia, algunos espacios céntricos son ocupados por extranjeros, el colectivo de edad más joven de toda la ciudad. Se trata por tanto de dos demandas de vivienda totalmente opuestas que, no obstante, casi coinciden espacialmente en virtud de la intensidad con que se haya dado –o noel proceso de remodelación en estos barrios céntricos. - 37 - ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ El primero de estos fenómenos es consustancial a todos los sectores donde la sustitución de edificaciones ha dado lugar a una densificación de la ocupación residencial y buen ejemplo de ello son algunas secciones al Este del Paseo Zorrilla (entre las calles Gabilondo y Puente Colgante, por ejemplo), o áreas residenciales donde la remodelación completa ha implicado un incremento en la valoración social y económica del barrio (caso de las viviendas unifamiliares de La Farola, por ejemplo). En todos los casos, frente a la opción de abandonar la ciudad, la oferta de vivienda en el centro o en zonas revalorizadas sigue atrayendo una demanda que es preciso considerar. Plano 11 Similar situación es la que vemos en la margen derecha del Pisuerga, donde las zonas de nueva edificación siguen atrayendo familias con hijos jóvenes. Es el caso de la Victoria y de las urbanizaciones surgidas al Norte de este barrio, hacia la Overuela, o del entorno de la Feria de Muestras, en Huerta del Rey, enlazando con el barrio de Girón y al Sur, en Arturo Eyries. En estos casos, sin embargo, la presencia de un vecindario de menor edad responde al carácter reciente de las edificaciones y no es consecuencia de remodelaciones como las vistas en el centro de la ciudad. Es decir, se trata de procesos de expansión en áreas colindantes, cuyas características demográficas no varían sustancialmente de las que se pueden encontrar al Sur. Plano 12 - 38 - ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ Sí se ha producido una densificación edificatoria en cambio en barrios del Sur de la ciudad, concretamente en La Rubia, donde la importancia cuantitativa de los residentes en Arturo León dio lugar al rejuvenecimiento demográfico, desaparecidas las casas molineras que lo caracterizaban anteriormente. En cambio, hacia el Este, a lo largo del Camino Viejo de Simancas, o en el extremo meridional de Paseo Zorrilla, los barrios de nueva construcción como Paula López, Parque Alameda o Covaresa, tienen una población propia de cualquier nueva urbanización, ya se localice en el municipio de Valladolid o en los de su alfoz. Plano 13 La variedad en la oferta de viviendas existentes en este sector, donde los mayores contrastes se encuentran a muy escasa distancia (tras los bloques pantalla que cierran paseo Zorrilla en ambas aceras), demuestra nuevamente el atractivo de la ciudad por su cercanía a todos los servicios que ésta ofrece, frente a los problemas que puede conllevar el alejamiento de algunos núcleos del alfoz. Una descripción quizás demasiado exhaustiva de las diferencias en cuanto a estructuras por edad en la ciudad, pero interesante y necesaria pues permite comprender que, con independencia de la “huida” hacia el alfoz de las familias de nueva creación, continúa existiendo una demanda potencial de nueva vivienda dentro del núcleo urbano. La rápida ocupación de la ofertada durante la última década así lo prueba. Entre 1996 y 2005 Parquesol aumentó su población en casi 8.000 personas y las nuevas áreas residenciales del Sur en cerca de 13.000. Los contrastes surgen por doquier a consecuencia de la compactación en barrios ya tradicionales o de las diferentes fases en la edificación de los nuevos. Así, en la franja norte de Parquesol la edad media de sus vecinos supera ya los 40 años, cuando en el resto del barrio no llega a esa edad. La de los residentes en Huerta del Rey plasma perfectamente las diferentes etapas de su construcción y en las Delicias, los contrastes van desde más de 45 años en su sector original hasta menos de 41 en las manzanas paralelas al ferrocarril, al Norte, en el extremo sur del barrio, o junto a la circunvalación, todas ellas de ocupación relativamente reciente. A una escala reducida, la distribución por edades del vecindario de Las Delicias repite por tanto el modelo concéntrico que veíamos en el conjunto urbano, derivado de una paulatina ocupación en el tiempo. - 39 - ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ Plano 14 - 40 - ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ Plano 15 - 41 - ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ como sucede también en las nuevas áreas residenciales del sur de la capital (Covaresa, Paula López y Parque Alameda, con otros 357), a los que se suman colombianos y brasileños. A lo largo del Paseo Zorrilla viven otros 1.471 inmigrantes, gran parte de ellos en su sector oriental, entre Campo Grande –Paseo de los Filipinosy la Carretera de la Esperanza, destacando asimismo los grupos establecidos en La Rubia y Arturo León. Por el contrario, la orilla derecha del Pisuerga cuenta con escasa presencia extranjera salvo en La Victoria (445), sumando otros 421 entre los barrios de Huerta del Rey, Girón y Arturo Eyries, sin concentraciones importantes en ninguno de ellos. En cuanto a los barrios más periféricos, sólo destaca el de Pilarica (479). Tabla 12. POBLACIÓN EXTRANJERA SEGÚN ZONAS ESTADÍSTICAS Zona Estadística Población extranjera % sobre la población total Varones Mujeres Total Arturo Eyries (Alto) 38 34 72 1,96 Arturo Eyries (Bajo) 14 20 34 2,17 Arturo León 57 51 108 3,23 Barriada Guardia Civil 15 24 39 2,52 Barrio España 20 27 47 1,38 Batallas 127 146 273 5,77 Belén 36 37 73 3,72 Caamaño-Las Viudas 368 326 694 5,45 Camino de la Esperanza 16 30 46 2,05 Campo Grande 118 103 221 2,76 Caño Argales 204 215 419 4,82 Centro 176 209 385 3,82 Circular 350 352 702 6,00 Colegio Cristo Rey-Insonusa 20 16 36 2,02 Cuatro de Marzo 52 59 111 2,75 Delicias 677 635 1.312 4,17 El Pinar de Antequera 3 4 7 1,00 Gavilla 14 6 20 0,77 Girón 26 34 60 1,65 Hospital 172 171 343 3,71 Huerta del Rey (Alta) 60 85 145 1,82 Huerta del Rey (Baja) 3 10 13 0,57 Huerta del Rey (Media) 36 38 74 1,95 La Overuela-Navabuena 28 31 59 2,79 La Rubia 90 103 193 3,97 La Victoria 229 216 445 2,78 Las Flores 17 14 31 2,75 Pajarillos Altos 64 40 104 2,74 Pajarillos Bajos 538 518 1.056 6,06 Páramo San Isidro 18 27 45 2,02 Parquesol 378 415 793 3,08 Paseo Zorrilla (Alto) 228 251 479 3,02 Paseo Zorrilla (Bajo) 123 151 274 3,70 Pilarica 268 211 479 5,93 Polígono de Argales 61 31 92 6,39 Puente Duero 8 8 16 1,37 Rondilla 875 751 1.626 7,89 San Juan 27 47 74 3,40 San Juan II 74 65 139 7,02 San Miguel 58 63 121 2,35 San Nicolás 85 92 177 4,00 San Pablo 43 49 92 4,17 San Pedro Regalado 35 38 73 3,25 Santa Clara-XXV Años de Paz 107 114 221 3,46 Universidad 616 292 908 13,78 Vadillos 172 179 351 7,13 Zona Sur 161 196 357 1,92 TOTAL 6.905 6.534 13.439 4,15 FUENTE: Explotación de la base de datos del Padrón a fecha 1-VII-2005 (Ayuntamiento de Valladolid). - 48 - ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ Plano 16 - 49 - ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ La presencia de inmigrantes residentes en el centro urbano está justificada por las diferencias ya enunciadas en los procesos de rehabilitación y remodelación de inmuebles. Así y salvo población europea comunitaria, apenas encontramos inmigrantes en los sectores al sur de la Plaza Mayor, entre el Paseo de Isabel la Católica y Teresa Gil. Las mayores concentraciones aparecen más hacia el Este, entre Jose María Lacort y Fray Luis de León. Tampoco existe ninguna homogeneidad en Caño Argales, donde la mayor parte se localiza en el sector oriental del barrio –San Andrésmientras su número es muy limitado entre Dos de Mayo y Recoletos. Junto a su distribución espacial y nacionalidad dominante, el peso relativo que suponen sobre el conjunto del vecindario constituye otro indicador interesante, al influir en el grado de aceptación por parte de la población local. La zona de Universidad es donde la presión resulta mayor en este sentido, con un 14% de residentes extranjeros. La presencia de colegios mayores y residencias, así como gran número de pisos alquilados a estudiantes, podrían explicar en parte tal situación. Durante el curso 2004-05 la Universidad de Valladolid recibió a cerca de un millar de alumnos extranjeros y la mayoría se van a ubicar en este entorno. No obstante, esta población “flotante” no suele figurar en el padrón, por lo que se deben considerar otras causas. Una de ellas es precisamente el descenso de la matrícula en la Universidad, siendo frecuente que los pisos dejados por estudiantes pasen a ser ocupados por extranjeros. La disponibilidad de tres o cuatro dormitorios, cocina y salón de uso común y el alquiler compartido son características coincidentes en ambos colectivos. Así, a mediados de 2005 residían en este barrio 469 búlgaros y 151 rumanos, pero solamente 54 personas llegadas de países de la Unión Europea. Por regla general son, no obstante, los espacios periféricos al centro donde la presencia de inmigrantes se hace más patente. En La Rondilla alcanzan ya un 8% del total de habitantes y entre el 5 y 7% en otros barrios del sector oriental (Batallas, Vadillos, Belén, La Circular, San Andrés), así como al otro lado del ferrocarril (Pilarica y Pajarillos Bajos). En conjunto, se trata del cuadrante de la ciudad donde el peso absoluto y relativo de los residentes extranjeros es mayor, extendiéndose aunque con menor intensidad por Delicias, donde la mayor presión se localiza en la zona de Caamaño-Las Viudas. En todos los casos nos encontramos con barrios donde la oferta de vivienda en alquiler es elevada, resultado del vaciamiento progresivo de la población original. La antigüedad de los pisos y, en muchos casos, la falta de servicios (calefacción central, ascensor, plaza de garaje) y su deficiente estado de conservación impiden un alquiler elevado. En otros, aunque en buen estado, no responden ya a la demanda de las nuevas familias, que buscan unos espacios urbanos menos congestionados. Y así, dentro de una gama de alquileres relativamente amplia, la oferta resulta atractiva tanto para recién llegados como para quienes han logrado el reagrupamiento familiar y se encuentran a la espera de poder adquirir vivienda propia, objetivo común a europeos orientales y muchos latinoamericanos. No es empero la ciudad el único lugar de asentamiento de los nuevos habitantes del Valladolid, dado que los mismos problemas de vivienda propios de autóctonos afectan también a foráneos. El desplazamiento de familias hacia el alfoz afecta igualmente a las de extranjeros en situación económica más desahogada, los que buscan un piso asequible y ya se encuentran en condiciones de adquirirlo. No son muchos, sin embargo, quienes reúnen tales condiciones y, salvo en los casos de Simancas y Villanubla, el porcentaje de inmigrantes sobre la población total resulta inferior en los municipios de la franja periurbana al de la ciudad. Además, en ambos núcleos, como en los restantes, su presencia se relaciona más con la realización de actividades agrarias o de construcción que con el desarrollo de un trabajo estable en Valladolid. Debido a ello, la distribución de los inmigrantes en el conjunto provincial se caracteriza por un mayor grado de dispersión. Si nos fijamos en el mapa provincial, allí donde la agricultura es más intensiva aparecen - 50 - ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ precisamente las mayores concentraciones de población extranjera: a lo largo del Valle del Duero, en Tierra de Pinares y Tierra de Campos. En cuanto a su importancia cuantitativa, Laguna de Duero acoge lógicamente el mayor número, al disponer asimismo de una oferta inmobiliaria más amplia y adaptada a este tipo de demanda, la que busca su asentamiento definitivo. Mapa 6 Como es lógico es en los mayores núcleos, Laguna y Arroyo, donde el número de extranjeros afincados es asimismo superior, coincidiendo prácticamente los porcentajes que sobre el conjunto del alfoz corresponden a la población extranjera y total en ellos residente. Pero ambas proporciones no siempre resultan similares, superando la primera a la segunda allí donde la necesidad de mano de obra agraria es mayor. Destaca en este sentido el ya señalado caso de Simancas, al que se unen en menor medida los de Cigales y otros municipios de menor entidad (Cabezón, Fuensaldaña, Valdestillas, Villanubla...). Por el contrario, en los más cercanos a la capital, con una población que mayoritariamente trabaja en la misma y, en general, en el sector industrial o en servicios, el porcentaje de inmigrantes resulta inferior al total, al igual que donde predominan las urbanizaciones de viviendas unifamiliares. Boecillo, La Cistérniga o Tudela de Duero son buenos ejemplos, si bien en el último mencionado el empleo de inmigrantes en - 51 - ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ actividades agrícolas es también importante. Pero en su conjunto, el alfoz registra una presencia extranjera absoluta y comparativamente inferior a la capital, apenas un 2,2% de la población total frente al 3,7% de Valladolid a comienzos de 2005 (en julio de ese año era ya el 4,2%, según cifras del Ayuntamiento). A escala provincial, los municipios de la franja periurbana concentraban en ese año un 10,1% de la población total, pero sólo un 8,5% de la extranjera. En la capital, en cambio, los porcentajes eran del 62,6 y 70,5%, respectivamente. Es decir, el inmigrante prefiere la ciudad, al ser mayores allí las posibilidades de encontrar trabajo y, si se asienta en el campo, es temporalmente. Tabla 13. POBLACIÓN NACIONAL Y EXTRANJERA EN VALLADOLID Y SU ALFOZ Municipio Extranjeros % de la población total Población 2005 % del total en el alfoz 1999 2005 Extranjeros Población Aldeamayor de San Martín 10 37 1,89 1.962 2,39 2,74 Arroyo de la Encomienda 41 146 2,22 6.587 9,42 9,21 Boecillo 15 42 1,67 2.510 2,71 3,51 Cabezón de Pisuerga 12 71 2,79 2.542 4,58 3,56 Castronuevo de Esgueva 0 3 0,82 365 0,19 0,51 Cigales 7 93 2,68 3.467 6,00 4,85 Ciguñuela 0 7 1,87 375 0,45 0,52 Cistérniga 21 114 1,88 6.063 7,35 8,48 Fuensaldaña 4 43 3,51 1.226 2,77 1,71 Geria 0 3 0,63 480 0,19 0,67 Laguna de Duero 69 469 2,27 20.696 30,26 28,95 Pedraja de Portillo (La) 3 20 1,91 1.045 1,29 1,46 Renedo de Esgueva 1 16 1,04 1.532 1,03 2,14 Santovenia de Pisuerga 9 54 1,86 2.908 3,48 4,07 Simancas 97 193 4,18 4.618 12,45 6,46 Tudela de Duero 22 69 1,09 6.338 4,45 8,86 Valdestillas 4 42 2,51 1.673 2,71 2,34 Viana de Cega 15 35 1,93 1.809 2,26 2,53 Villanubla 5 40 2,76 1.448 2,58 2,03 Villanueva de Duero 5 30 2,71 1.105 1,94 1,55 Zaratán 15 23 0,84 2.752 1,48 3,85 Valladolid (capital) 904 11.747 3,66 321.001 100,00 100,00 Total 1.259 13.297 3,39 392.502 FUENTE: Padrón Municipal de Habitantes 2005 (INE). Alfoz 355 1.550 2,17 71.501 % Alfoz 28,20 11,66 18,22 1.5. Dinámica natural y análisis prospectivo. Como consecuencia del proceso de envejecimiento demográfico, potenciado por el continuo incremento de la esperanza de vida (envejecimiento por la cúspide de la pirámide) y por la adopción de un comportamiento reproductor moderno, con índices sintéticos de fecundidad de apenas un hijo por mujer (envejecimiento por la base de la pirámide), encontramos bajas tasas de natalidad en la ciudad y en los municipios de la provincia menos favorecidos por el crecimiento migratorio de las dos últimas décadas. Por el contrario, el desplazamiento de parejas jóvenes hacia la periferia ha favorecido la natalidad en la mayor parte de los municipios del alfoz, perjudicando a su vez a la capital, hasta el punto de que los primeros concentraban ya en el año 2002 más de una cuarta parte de todos los nacimientos ocurridos en el conjunto analizado. Con una tasa bruta de natalidad del 13,6‰, en el alfoz casi se duplica el valor de la correspondiente a la capital, 7,8‰. De hecho, lo hace sobradamente en Arroyo de la Encomienda, el de mayor crecimiento durante los últimos años y salvo en cuatro, todos los demás municipios superan la de Valladolid. Al contrario de lo sucedido con la natalidad, aunque por idénticas razones, las tasas de mortalidad más elevadas van a corresponder a la ciudad de Valladolid y a municipios de carácter predominantemente rural. En cambio, los favorecidos por la aparición de nuevas áreas residenciales, al haber experimentado un - 52 - ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ rejuvenecimiento de su población, mantienen unas bajas tasas de mortalidad, que se han reducido con respecto a décadas anteriores. Tabla 14. DINÁMICA NATURAL EN VALLADOLID Y SU ALFOZ Municipio Natalidad Mortalidad Crecimiento Aldeamayor de San Martín 11,42 6,83 4,59 Arroyo de la Encomienda 17,80 2,15 15,65 Boecillo 13,48 4,56 8,92 Cabezón de Pisuerga 13,77 12,76 1,01 Castronuevo de Esgueva 7,00 5,83 1,17 Cigales 13,72 6,38 7,34 Ciguñuela 7,50 6,43 1,07 Cistérniga 14,26 2,28 11,99 Fuensaldaña 7,00 6,10 0,90 Geria 6,30 7,98 -1,68 Laguna de Duero 14,65 4,27 10,38 Pedraja de Portillo, La 8,00 13,90 -5,90 Renedo de Esgueva 12,48 5,19 7,30 Santovenia de Pisuerga 16,04 4,70 11,34 Simancas 13,18 4,46 8,72 Tudela de Duero 13,71 7,72 5,99 Valdestillas 7,57 22,97 -15,39 Viana de Cega 12,93 5,57 7,35 Villanubla 13,65 6,91 6,74 Villanueva de Duero 6,63 7,39 -0,76 Zaratán 11,75 6,55 5,20 Valladolid (capital) 7,81 8,25 -0,44 Alfoz 13,63 5,74 7,89 Las tasas utilizadas corresponden al promedio anual durante el período quinquenal 2000-2004. Todas ellas están expresadas en tantos por mil. FUENTE: MNP 2000 a 2004 y PMH 2000 y 2005 (INE). El resultado de ambas tasas, natalidad y mortalidad, se plasma en un crecimiento vegetativo claramente diferencial. Mientras Geria, Pedraja de Portillo, Valdestillas e incluso la propia capital presentan saldos medios negativos y otros, como Cabezón, Castronuevo, Ciguñuela y Fuensaldaña, apenas experimentan un crecimiento vegetativo mínimo, siendo frecuentes los años en que éste es negativo, aquéllos donde se ha concentrado la creación de nuevas viviendas, como Arroyo de la Encomienda, Laguna de Duero, Cistérniga y Santovenia de Pisuerga muestran un crecimiento vegetativo elevado, por encima del 10 por mil anual. Se suma así el incremento demográfico derivado de los cambios residenciales al debido a la dinámica natural, dando como resultado unos contrastes cada día más fuertes entre Valladolid y los municipios del alfoz de mayor dinamismo. Pero aún siendo importante la dinámica, lo cierto es que se reduce a una mera consecuencia de los desplazamientos migratorios, auténticos protagonistas del cambio. Al saldo vegetativo entre nacimientos y defunciones se debe solamente un 15% del crecimiento demográfico del alfoz durante el primer quinquenio del siglo XXI, 2.490 habitantes, mientras el saldo migratorio asciende a 14.265. Las repercusiones en la capital son no obstante muy importantes, pues la pérdida de familias jóvenes –por la razón que seaha implicado un saldo vegetativo de signo negativo, con 703 habitantes menos entre 2000 y 2005, solamente solventado por el saldo migratorio debido principalmente al afincamiento de extranjeros, 2.575 personas. - 53 - ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ Mapa 7 - 54 - ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ Mapa 8 - 55 - ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ Mapa 9 El “transvase” de efectivos entre Valladolid y su alfoz, sumado a la llegada de inmigrantes extranjeros a la capital, explican los cambios en la dinámica natural registrados en menos de una década. Tras una caída continuada del crecimiento vegetativo (nacimientos menos defunciones) en la capital, consecuencia de las tendencias contrapuestas seguidas por la natalidad y la mortalidad hasta finales del siglo XX, en los últimos años de aquél y primeros del siglo XXI se advierte un ligero cambio de signo. Si bien el número de defunciones continúa en ascenso en el conjunto de la capital y su alfoz, el de nacimientos se ha incrementado notablemente en este último, a la par que en Valladolid cesaba su descenso para experimentar desde el 2000 una pequeña progresión, gracias a la mayor fecundidad de las extranjeras y también, a un ligero repunte entre las españolas en los grupos de edad de 35 a 45 años. La yuxtaposición de ambos fenómenos se traduce en un quiebro de la curva del crecimiento natural, que habiendo llegado a ser negativo en 1998 para todo el territorio analizado, se torna nuevamente positivo tras ese año, alcanzando en el 2004 cifras desconocidas desde diez años antes. Nótese no obstante que este cambio de tendencia se debe principalmente a la incidencia de la población del alfoz, con un crecimiento siempre positivo, mientras en la ciudad, pese a la pequeña recuperación de la natalidad indicada, el número de defunciones continúa superando al de nacimientos y por tanto, el crecimiento vegetativo conserva su signo negativo. En cualquier caso, es obvio que ante la falta de una oferta - 56 - ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ adecuada de vivienda en la capital, el crecimiento del alfoz se seguirá nutriendo principalmente de población joven que abandona ésta. Solamente el aporte de la inmigración extranjera ha sido capaz por el momento –y sólo muy parcialmentede compensar tales pérdidas. En cuando a los flujos procedentes del resto de la provincia o de la Comunidad Autónoma, tenderán a nutrir a los principales núcleos del alfoz, como ha sucedido en los últimos años, pues aunque a corto plazo los recién llegados se acomoden en la capital –donde han encontrado empleo-, a la larga seguirán un comportamiento similar al de los propios vallisoletanos. EVOLUCIÓN DE LA DINÁMICA NATURAL EN VALLADOLID 0 1.000 2.000 3.000 4.000 5.000 6.000 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 NACIMIENTOS DEFUNCIONES FUENTE: Sistema de Información Estadística, Junta de Castilla y León (2005). Gráfico 19 EVOLUCIÓN DE LA DINÁMICA NATURAL EN LOS MUNICIPIOS DEL ALFOZ 0 200 400 600 800 1.000 1.200 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 NACIMIENTOS DEFUNCIONES FUENTE: Sistema de Información Estadística, Junta de Castilla y León (2005). Gráfico 20 - 57 - ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ intensidad similar a la del último quinquenio conocido. La hipótesis no es descabellada, en cuanto que tras el proceso de normalización extraordinario de febrero a mayo de 2005 se registró un nuevo aumento en la llegada de inmigrantes a la ciudad. A más largo plazo, el posible afincamiento de nuevos inmigrantes es únicamente un supuesto de trabajo pues, como se ha indicado, resulta imposible predecir tales fenómenos. No obstante, la experiencia de los últimos años nos indica que si en algo han errado las proyecciones, ha sido precisamente en subestimar la importancia del proceso inmigratorio. Gráfico 23 Pero en ausencia de migraciones, esta primera previsión para la capital, además de la pérdida de efectivos, muestra a su término un aumento apreciable de la edad media de la población (45,6 años) y en menor medida, del índice de envejecimiento (1,72 ancianos por joven), al ganar peso el grupo de personas mayores aunque se mantenga e incluso también aumente en 2015 el porcentaje correspondiente a los más jóvenes. La - 64 - ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ proporción de activos disminuye a sólo un 65% desde el 70% actual y, en general, se aprecia perfectamente la dependencia actual de Valladolid respecto a los flujos de inmigrantes extranjeros pues, eliminamos del cómputo, la caída del número de residentes sería manifiesta (un 2,3% menos en 2015 con respecto a 2005). Uno de los principales problemas de la capital estaría en el elevado índice de sobre envejecimiento, pues el 29% de los mayores superarían los 80 años de edad. Cierto es que la base de la pirámide se ensancharía incluso en estas circunstancias, pero ello sería debido exclusivamente a la importancia numérica de las cohortes de edad de 30 a 39 años, bajo el supuesto de un ligero incremento de la fecundidad, tal como se ha indicado anteriormente. A más largo plazo tendría lugar un nuevo estrechamiento, pasando a una etapa de rápida disminución del número de residentes. En realidad, este posible futuro supondría mayores pérdidas demográficas, dado que no se han considerado en este previsión los desplazamientos residenciales hacia el alfoz, de gran importancia en los últimos años. Gráfico 24 - 65 - ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ Gráfico 25 En el alfoz la falta del aporte migratorio se sufriría con mayor intensidad, pues a los flujos de población extranjera se suman los procedentes de la capital, su principal fuente de crecimiento demográfico. En consecuencia y de tener que depender de su propia dinámica natural, la edad media de sus residentes comenzaría a elevarse con rapidez, pasando de 36,7 años en 2004 a 39,0 en 2015, aunque sin síntomas de envejecimiento y manteniendo una quinta parte de sus efectivos por debajo de los 16 años de edad. La potencia de las cohortes reproductoras aseguraría el ensanchamiento de la base de la pirámide de edades, pero el cese de flujos inmigratorios supondría una pérdida de jóvenes de entre 10 y 24 años. Sus habitantes pasarían de los actuales 71.501 a 78.324, lo cual constituye una buena prueba de la importancia que adquiere ya hoy día la dinámica natural positiva de la mayor parte de estos municipios enclavados en la franja periurbana de Valladolid. La proporción de activos también se vería afectada, reduciéndose a un 67%. - 66 - ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ Gráfico 26 El conjunto de la capital y su alfoz ganaría población incluso en este escenario claramente negativo, aunque solamente alcanzaría los 396.621 habitantes en 2015 frente a los 392.502 de 2005. El número de menores de 16 años se vería ya ampliamente superado por el de mayores de 65 en el 2010, ascendiendo el índice de envejecimiento a 1,6 y la edad media de la población hasta los 44,3 años, aunque cinco años después la proporción de personas mayores con respecto a jóvenes descendería ligeramente, hasta el índice de 1,4. La previsión conjunta de ambos espacios da cifras muy similares (396.569), por lo que se ha considerado más acertado incluir como tal la resultante de sumar ambas previsiones realizadas individualmente, operación por otra parte indispensable en la realización de la proyección demográfica, al implicar asumir el papel jugado por los flujos migratorios externos e internos. - 67 - ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ Gráfico 27 - 68 - ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ Gráfico 28 - 69 - ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ Gráfico 29 El segundo escenario contemplado, considerando unas tasas migratorias por sexo y edad semejantes a las del período 2000-05, resulta sin duda mucho más optimista. Por una parte, el crecimiento de la capital se vería beneficiado por la llegada de jóvenes afincados hoy día en otros municipios de la provincia de carácter rural y, en menor cuantía, de otras provincias, atraídos por la oferta de trabajo o llegados para realizar sus estudios universitarios y afincados definitivamente al término de los mismos en la ciudad. El mantenimiento de los flujos de inmigración extranjera es sin embargo más importante desde el punto de vista cuantitativo, auténtico artífice del crecimiento en el caso de proseguir en los próximos años. Y hay un tercer flujo que no debe olvidarse, el de personas mayores de edad procedentes del medio rural. Sin familiares para atender sus necesidades, acaban por trasladarse a Valladolid para vivir con los hijos, cerca de ellos o en residencias. - 70 - ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ Gráfico 30 El resultado de esta proyección es un incremento de la población capitalina, que sumaría 326.786 habitantes en 2015, un 1,8% más que en 2005. El aumento puede parecer escaso, pero se debe considerar que tendría lugar a pesar de los desplazamientos de residentes hacia los municipios del alfoz. Se trata, en definitiva, de saber qué pasaría si la periferia conserva su atractivo actual frente al rechazo o falta de posibilidades para vivir en ella que presenta la capital. El saldo migratorio del alfoz sería de 10.863 personas, frente a 5.754 el de Valladolid. Del primero, algo más de diez mil habitantes provendrían de la capital, lo cual implica que con el cese de los cambios de residencia de carácter centrífugo ésta podría superar en 2015 los 337.000 habitantes. Ello implicaría no obstante unos cambios drásticos en la oferta inmobiliaria y por supuesto, en el modo de vida de las nuevas parejas, hecho que parece demasiado arriesgado para ser considerado como posibilidad real. Sin tales cambios, la población de Valladolid proseguiría envejeciéndose, con un índice de 1,8, superior al de la previsión anterior y la edad media también se elevaría hasta los 46,2 años, con el resultado de una - 71 - ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ baja proporción de activos (63%). Estos resultados parecen contradecir los efectos positivos que en principio deberían esperarse de los flujos migratorios externos, pero se deben a que, aunque ésta haya sido contemplada, la dirigida hacia el alfoz y protagonizada por vallisoletanos es todavía más cuantiosa. De ahí la reducción de las cohortes en edad activa joven. Gráfico 31 En contrapartida, el alfoz proseguiría la tendencia al alza tan claramente manifestada desde hace más de quince años. Al crecimiento vinculado a una dinámica natural positiva, ya apreciado en la previsión anterior, se añade en esta proyección el efecto de su asimismo continua expansión residencial. La población del conjunto de municipios sería de 104.111 habitantes, un 46% superior a la que tenía en 2005. Estaría compuesta por personas en su mayoría adultos jóvenes, siendo su edad media de tan sólo 37,3 años, uno más que ahora, con apenas un anciano por cada dos menores de 16 años. La proporción de activos se mantendría invariable hasta el 2010 (el 73% de la - 72 - ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ población), pero en 2015 se habría reducido a un 69%). Semejante reducción no es sin embargo preocupante, sino todo lo contrario, al deberse a un incremento del porcentaje de jóvenes, el 21% del total (17% en 2005), cuando los mayores de 65 años sólo supondrían la décima parte. Los efectos del transvase de efectivos desde la capital se harían notar principalmente en las cohortes de edad de 30 a 49 años y como reflejo de las parejas que las conforman, en la base de la pirámide. La potencia de sus escalones podrá variar con respecto a la proyección en función de las tasas de fecundidad, si bien como las utilizadas implican un escenario optimista, al alcanzar en 2015 el índice de reemplazo generacional, el grupo de 0 a 4 años de edad sería semejante al precedente en el caso de mantenerse las actuales. Aún así, en poco variarían las conclusiones expuestas. Gráfico 32 - 73 - ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ El deseo de desplazarse a la periferia urbana o al alfoz se complementa con el de cambiar el tipo de vivienda, en el caso de quienes ya poseen una o pagan alquiler. Así, sólo un 59% de los compradores potenciales buscan habitar en edificios plurifamiliares, frente al 41% que desea una vivienda unifamiliar independiente –chaleto un adosado. Todas estas características, aún correspondiendo al conjunto de la demanda en la Comunidad Autónoma, explican perfectamente el fenómeno de periferización ocurrido en Valladolid, apoyando la tesis que se ha manejado sobre la preferencia de la periferia sobre el centro, ya se encuentre esa periferia en el alfoz o en los límites de la propia ciudad. En conclusión y a modo de resumen, considerando el mejor de los escenarios planteados, manteniéndose los flujos inmigratorios de población extranjera al mismo ritmo que los registrados durante el último quinquenio y reduciéndose en dos tercios la emigración local a partir del año 2008, tras la puesta en funcionamiento del AVE en el 2007, el número de habitantes de la ciudad junto a los de los municipios de su alfoz llegaría a los 456.000 en 2015, unos 64.000 más que en la actualidad. A la vista del descenso que en los últimos diez años se ha dado en la ocupación media por vivienda, que ha pasado de 3,7 a 3,4 personas en la ciudad y suponiendo que se mantenga la tendencia, de aquí al 2015 Valladolid junto a su alfoz tendrían necesidad de entre 21.000 y 23.000 viviendas más, de las cuales 6.000 o 7.000 habrían de localizarse fuera de la ciudad, en el caso de mantenerse las preferencias actuales de la demanda. Una cifra que, como se analizará en el apartado dedicado a este tema, ya se encuentra ampliamente superada por la oferta prevista, sin duda desmesurada, dado que buena parte de la futura demanda se centrará en viviendas de segunda mano y que el número de las vacías supera incluso el dato citado. - 80 - ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ 2.- ANÁLISIS DE LA VIVIENDA - 81 - ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ 2.1. Diagnóstico inicial y comentarios relativos al mercado de suelo y vivienda La ciudad de Valladolid está registrando de manera continua y desde hace una década –al igual que el resto de los núcleos urbanos españoles-, un importante crecimiento inmobiliario que además de estar suponiendo una fuerte incorporación de suelo urbano, contribuye al aumento de un parque de viviendas que comienza a ser cuestionado sobre su necesidad real. La intensa actividad constructiva registrada en España en los últimos años responde a una dinámica marcada, de manera conjunta, por una serie de factores que explican el fuerte crecimiento. Son numerosos los estudios, análisis y explicaciones de todo tipo que han tratado de interpretar este fenómeno, al tiempo que se proponen alternativas o soluciones que no dejan de ser pequeños parches aislados para afrontar una situación que debe afrontarse de manera integrada. El fuerte crecimiento inmobiliario español de la última década trata de explicarse por medio del enunciado de numerosos factores, que siendo todos ellos ciertos, no deben considerarse de forma aislada sino como un conjunto que explican el fenómeno en toda su complejidad. Una enumeración que no pretende ser exhaustiva de estos factores podría ser la siguiente: • Búsqueda de mayor rentabilidad para los ahorros frente a los bajos dividendos de la renta variable durante algunos años. • Desconfianza en empresas de capital-riesgo después de algunos escándalos muy sonados. • Colocación de capitales fiscalmente opacos. • Descenso de los tipos de interés como consecuencia de la entrada de España en la moneda única. • Esos mismos tipos de interés bajo animan/posibilitan a un endeudamiento para la compra de segundas residencias –ya sean de vacaciones o como inversión– como forma/estrategia de ahorro familiar. • El fuerte incremento de la actividad inmobiliaria ha calentado la demanda generando un fuerte aumento de los precios del suelo y la vivienda, lo que a su vez justificaba la compra de inmuebles como inversión porque ofrecía mayor rentabilidad que cualquier otro producto (ya sea material o financiero). A estos aspectos cabría añadir el interés de los ayuntamientos por promover suelo suficiente para atraer las inversiones inmobiliarias porque de ellas también depende, en gran medida, la financiación de sus arcas públicas. El recurso al urbanismo como medio de financiación pública justifica y explica el interés de los ayuntamientos por su desarrollo inmobiliario. De mismo modo que en el caso anterior, podemos tratar de enumerar los factores que explican este interés: • Aumento de la población residente o freno a la salida de población hacia municipios periféricos donde pueden encontrar vivienda más barata, y con ello el aumento del presupuesto ordinario procedente del Estado por volumen de población. • El crecimiento de la población censada y del número de viviendas también supone un aumento de los impuestos directos gestionados por los ayuntamientos –IBI, rodaje de vehículos, IAE (o el impuesto que le sustituya) –, de los indirectos – aparcamientos de vehículos, tasas sobre alcohol, tabaco, hidrocarburos, productos intermedios–, numerosas tasas y cánones por diferentes servicios – vados, subsuelo, suelo y vuelo, agua y alcantarillado–, etc. • Cesiones del 10% del aprovechamiento medio del suelo desarrollado que incrementa el Patrimonio Municipal de Suelo, que a su vez es gestionado por los ayuntamientos para crear nuevas áreas residenciales - 82 - ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ • Los numerosos impuestos que lleva aparejada la actividad inmobiliaria (licencias urbanísticas, construcciones, instalaciones y obras, incremento del valor de los terrenos, etc.). • Además de lo anterior hay que considerar que las grandes ciudades son polos de atracción de numerosa población residente en los núcleos más próximos por motivos laborales, comerciales, sanitarios, educativos o de ocio, que generan necesidades de infraestructuras, dotaciones y servicios que debe ofrecer la ciudad pero por los que no percibe contraprestación. • Todo ello se ve acentuado por el interés de los ayuntamientos en ofrecer nuevos servicios, infraestructuras, dotaciones y propuestas de interés para los ciudadanos, que las singularicen respecto de otras ciudades de su propio entorno o del conjunto nacional, en una creciente búsqueda de elementos de competitividad que garanticen un atractivo urbano frente a las propuestas de sus “competidoras”. Junto a todo lo anterior, la reforma de la Ley del Suelo de 1998 supuso la liberalización del mercado de suelo pretendiendo abundar en la falsa creencia – hartamente demostrada por la experiencia de los últimos 150 años del urbanismo españolde que aumentando la oferta de suelo urbanizable en cantidad suficiente se contribuye a disminuir las tensiones del mercado, y por tanto el precio tenderá a bajar. No es necesario abundar aquí sobre la futilidad de éste principio, a pesar de comprobar de forma cansina y agotadora que sigue siendo un argumento muy utilizado y sobre el que se sustenta la revisión y adaptación del Plan General de Ordenación Urbana de Valladolid. Nunca se había clasificado tanto suelo urbanizable, nunca el planeamiento urbano había dejado en manos de los promotores las riendas del crecimiento urbano y nunca había crecido el precio de la vivienda en cantidad y tiempo como lo viene haciendo en los últimos diez años. Valladolid no solo no se escapa a este planteamiento, sino que es un ejemplo paradigmático de este proceder en la forma de crear nueva ciudad. A lo largo de este trabajo tendremos sobradas ocasiones para comprobarlo. Pero la situación actual de las ciudades españolas en general y la de Valladolid en particular, debe analizarse también desde otras perspectivas que podemos enfocar en dos direcciones, La primera, desde un punto de vista más material, constructivo o arquitectónico en el que podemos atender a aspectos tales como el volumen creciente de incorporación de nuevo suelo al proceso urbanizador, el incesante crecimiento de infraestructuras viarias para comunicar una ciudad cada vez más extensa, el deterioro inmobiliario, ambiental y social de determinadas áreas, la integración de determinados grupos sociales (especialmente inmigrantes y minorías étnicas) en el tejido urbano evitando la creación de núcleos de marginalidad, la necesidad de recuperar buena parte del patrimonio arquitectónico del centro de la ciudad, y la rehabilitación y mejora de las condiciones urbanas de barrios muy densificados y de escasa calidad constructiva. Y la segunda, desde el punto de vista social, en el que deben atenderse aspectos tales como el acceso de los jóvenes a la vivienda, el endeudamiento creciente de las familias, la necesidad de crear nuevos productos inmobiliarios para grupos sociales con demandas específicas (como puede ser el caso de las viviendas o apartamentos tutelados para personas mayores o con algún tipo de minusvalía), el acceso a una vivienda digna para la población inmigrante (especialmente para la recién llegada y la que se encuentra en situación irregular) y el fomento de la vivienda en alquiler. Sin embargo, el fuerte aumento de los precios del suelo y de la vivienda está marcando el ritmo y dirección del crecimiento urbano en los últimos años. Al calentamiento del mercado provocado por la conjunción de los numerosos aspectos que acabamos de señalar, se suma la espiral de competencia entre los diferentes ayuntamientos tratando de ofrecer suelo urbanizado en cantidades importantes y en las mejores condiciones para los promotores, de tal modo que puedan poner en el mercado, - 83 - ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ con la mayor celeridad posible, el producto terminado que es la vivienda. La razón tantas veces argumentada de que la vivienda se encarece porque los plazos de urbanización y ejecución se dilatan en exceso por la acumulación de procedimientos hasta que el suelo está listo para construir, está tratando de ser solventada por parte de los ayuntamientos por medio de la puesta en marcha de dos iniciativas. La primera de ellas está relacionada con el planeamiento urbano, ya que tras la reforma de la Ley del Suelo de 1998, todo el término municipal es susceptible de ser urbanizado con la excepción de aquél espacio que merezca una especial protección. Tan solo la salvaguarda de que deben ejecutarse paquetes de suelo con una superficie mayor a 100 Has., puede contribuir a que la dispersión de la ciudad a la que vamos dirigidos no se haga por medio de pequeñas urbanizaciones aisladas. Sobre el papel, la disponibilidad de suelo potencialmente urbanizable pretende facilitar la tramitación urbanística y relajar las tensiones del mercado; en la práctica, al menos de momento y en los dos años que han transcurrido, nada parece indicar que vaya a ser así. Por medio de la segunda, el Ayuntamiento recurre a la promoción de suelo público que es enajenado cuando ya está en condiciones de ser urbanizado y/o edificado. En este caso, asistimos a un proceso que tiene, a su vez, una doble vertiente. En primer lugar, la incorporación de suelo al Patrimonio Municipal de Suelo se hace fundamentalmente a través de la adscripción a Sistemas Generales obtenidos mediante expropiación, permutas o compras, y de las cesiones obligatorias de aprovechamientos urbanísticos previstas en la Ley. En este sentido, cuanto mayor sea el volumen de suelo desarrollado, mayor será la incorporación de la parte correspondiente al PMS, con lo que el municipio dispondrá de más suelo para su patrimonio cuanto más se desarrolle y ponga en el mercado. Sin embargo, éste es un proceso que está llamado a agotarse, y que por tanto no puede ser utilizado alegremente porque compromete desarrollos futuros que la ciudad deberá afrontar. En segundo lugar, la enajenación de suelo público debería orientarse hacia la promoción de viviendas que respondan a las necesidades de la sociedad, y entre ellas están el abaratamiento del precio de la vivienda, el acceso a la misma de grupos sociales con dificultades de acceso al mercado libre (familias con rentas bajas, jóvenes,...), el fomento de la vivienda de alquiler y otras formas residenciales (p. ej. viviendas tuteladas), o la intervención en áreas urbanas degradadas por medio de planes municipales de vivienda tendentes a la sustitución de edificios degradados o muy densificados. Si bien es cierto que los ayuntamientos deciden las condiciones para la enajenación del PMS conforme a los criterios de los grupos políticos mayoritarios y ajustándose a la legalidad vigente, no es menos cierto que los recursos obtenidos de la venta de los terrenos se destina a la adquisición de nuevo suelo con el que poder operar más tarde, o a financiar inversiones en infraestructuras y equipamientos de la ciudad. Con ello, lejos de aliviar las tensiones de un mercado de suelo inflacionista, se convierten en agentes en toda regla que intervienen y compiten en el mercado inmobiliario. La pretensión no es que los ayuntamientos abaraten el precio del suelo a los promotores inmobiliarios para que luego éstos aumenten sus márgenes de beneficio, sino que por el contrario intervengan en el mercado imponiendo una serie de condiciones en la edificación, enajenación y uso/destino posterior de las viviendas que se construyan sobre suelo público. En el marco del contexto que acabamos de definir, podemos observar con claridad que Valladolid está respondiendo a estas situaciones a través de la creación de una oferta de vivienda que va en cinco direcciones: a) En primer lugar, nos encontramos con la creación de nuevas áreas residenciales situadas en la periferia, generalmente desarrolladas a través de la promoción de suelo público, situadas en el sur y este de la ciudad –Campo de Tiro, Los Santos- - 84 - ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ Pilarica, Los Santos II, Conde Reinoso, Las Arenas, Cenicero, San Isidro, La Florida, San Juan y Valdezoño, Pinar de Jalón, Arcas Reales, Zambrana, Villas Norte y Sur y El Peraly el desarrollo de antiguos sectores programados –Viverosb) Desarrollo y colmatación de antiguos espacios urbanos, como puede ser el caso de Parquesol, El Palero, Villa del Prado –aunque sea de desarrollo reciente-, La Victoria-Puente Jardín o Fuente Berrocal c) La creación de nuevas áreas de centralidad a partir de la remodelación de viejos espacios urbanos –Ariza, Azucarera, Cuarteles, CAMPSA, Enertec y Talleres de Renfe-. d) La remodelación o recalificación de espacios urbanos periféricos –Callejón de la Alcoholera, Cº Viejo de Simancas, Ribera de San Antonio, Subestación La Olma, La Cumbre, Cuesta Las Flores o La Silleta-. e) La clasificación de importantes paquetes de suelo urbanizable no delimitado (Áreas Homogéneas). El análisis pormenorizado de todas las actuaciones, siguiendo la clasificación de las figuras de planeamiento en función del ámbito en el que se encuentran, nos permitirá conocer con mayor profundidad las características del mercado de suelo y vivienda, la oferta potencial para los próximos años tanto de la capital como de los municipios vecinos, y las expectativas de crecimiento futuro. 2.2. Análisis del mercado de suelo y vivienda en Valladolid y núcleos del alfoz A tenor de los datos que manejamos procedentes del Ayuntamiento de Valladolid y de los municipios del alfoz que han contestado a nuestras demandas, y de información dispersa obtenida de medios de comunicación, estudios técnicos de consultoras, bases de datos del Instituto Nacional de Estadística e informes del Ministerio de Fomento, podemos analizar la dinámica de la actividad inmobiliaria de los últimos años, y más concretamente las expectativas de desarrollo de suelo urbanizable donde está previsto el próximo crecimiento urbano y la construcción de las futuras viviendas2. El primero de los aspectos que debemos señalar es el intenso ritmo de producción de vivienda que ha registrado la ciudad de Valladolid en los últimos nueve años, dando lugar a un total de 25.736 viviendas. Y es que si tenemos en cuenta que según datos del propio Ayuntamiento, la ocupación es de 3,4 habitantes por vivienda –a pesar de que el planeamiento municipal considere que el tamaño familiar era de 2,63 hab/viv. en 1997 y de 2,27 hab/viv. en 2003-, se ha construido una oferta para alojar a 87.502 personas, que evidentemente es una cifra muy superior a la demanda prevista de la capital. Pero además, según datos del Plan Director de Vivienda y Suelo 2002-2009 de la Junta de Castilla y León, la demanda del conjunto de la región se cifraba en 47.136 unidades para toda la Comunidad, siendo 28.838 las que corresponderían al conjunto de las capitales de provincia. Una extrapolación de estas cifras a la ciudad de Valladolid nos arrojaría la necesidad de crear unas 8.800 viviendas para todo el periodo –ocho años-, con una media de 1.100 viviendas por año. Pues bien, entre 2002 y 2005, sólo Valladolid capital 2 Ayuntamiento de Valladolid (2004): Plan General de Ordenación Urbana 2004. Documentos de Normativa y Memoria de la adaptación del Plan General de Valladolid. 172 y 132 págs. respectivamente. Ayuntamiento de Valladolid (2005): Plan Municipal de Vivienda y Suelo, 2004-2007. Sociedad Municipal VIVA, SL;. 186 págs. Grieder Gröflin, U. (2005). Primer año de vigencia del Plan General de 2004, su planeamiento parcial, la actividad constructiva. Ayuntamiento de Valladolid. 101 págs. y planos. Ministerio de Fomento (2002): Índice de precios de las viviendas. Estadística del precio medio del m². en http://.www.mfom.es 99 págs. Ministerio de Fomento (2005): Las cifras de 2004. en http://.www.mfom.es - 85 - ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ ha puesto en el mercado una cantidad muy superior a las previsiones de todo el periodo - 11.315 viviendas-, a las que hay que añadir la oferta de todos los núcleos de la periferia. Tabla 1. Actividad Constructiva en Valladolid (1997-2005) Año Nº licencias Nº viviendas 1997 125 2.226 1998 176 4.115 1999 156 2.161 2000 183 4.032 2001 120 1.887 2002 144 2.069 2003 112 2.781 2004 161 4.539 2005 138 1.926 Total 1.315 25.736 El actual Plan General de Ordenación Urbana de 2004, resultado de la necesidad de adaptarse a la Ley 5/99, de 8 de abril, de Urbanismo de Castilla y León, distingue dentro del suelo urbano entre el suelo urbano consolidado (SUC) y no consolidado (SUNC), y dentro del urbanizable se considera el delimitado (SUD) y no delimitado (SUND). En este análisis vamos a centrar nuestra atención en el suelo urbanizable delimitado, en el no delimitado y en el urbano no consolidado, puesto que en ellos tienen cabida las actuaciones más relevante en materia de vivienda y las que se pueden desarrollar en un futuro. Un análisis pormenorizado de cada una de las actuaciones en curso y de aquellas que se encuentran en una fase de desarrollo (aunque sea inicial) de las que hemos podido obtener información fidedigna, nos dará una previsión del futuro crecimiento urbano que se contempla en el actual PGOU3. El primero de los ámbitos a analizar va a ser el suelo urbanizable delimitado, que contempla aquellos sectores programados con anterioridad al PGOU-2004 y que han sido asumidos por éste, y aquellos otros que han sido propuestos por él. De entre los primeros podemos encontrar algunos que se han desarrollado en su totalidad o a falta de una pequeña proporción –como es el caso de Fuente Berrocal, La Victoria-Puente Jardín, Soto de Medinilla, Parquesol, El Palero, Canterac y La Flecha (además de Covaresa, Parque Alameda y Paula López)4; otros que se están desarrollando en la actualidad a un ritmo constante como son los casos de Villa del Prado, El Pato, Campo de Tiro, Zambrana, Villas Norte, Pinar de Jalón, Villas Sur y El Peral; mientras que otros, por diversas circunstancias, apenas se han desarrollado o no han iniciado su actividad. Entre éstos podemos citar La Galera, Viveros, Los Santos (Pilarica), Arcas Reales y Los Doctrinos. En su conjunto, todos estos sectores plantean la posibilidad de construir 29.802 viviendas, de las que ya se han ejecutado 19.477 (lo que supone un 65,4%), quedando pendientes de construcción otras 10.325, que suponen un 34,6%. 3 Es necesario precisar que no posible aportar datos concretos de muchos ámbitos urbanos porque estamos abordando un proceso muy dinámico y en el que los datos precisos quedan obsoletos de un mes a otro. Además, los procesos de desarrollo urbano son dilatados en el tiempo y requieren un número importante de gestiones hasta que se finalizan las obras de edificación. Es frecuente encontrar anotaciones que nos informan del grado de desarrollo o etapa en la que se encuentran las diferentes actuaciones, tales como gestión iniciada, gestión pendiente, en ejecución, ejecutado, aprobación inicial, legalización, etc. Por ello, en muchos casos los datos que se aportan son sólo estimaciones o propuestas de los promotores, o asignación de aprovechamientos contenidos en el PGOU o algunos de sus instrumentos de desarrollo. En otras ocasiones, dado el escaso desarrollo de algún ámbito, no podemos aportar ningún dato. 4 Según los datos disponibles a 31-XII-2005, Covaresa tenía construidas 2.507 viviendas y pendientes de construir otras 392; Parque Alameda 1.984 y 125; y Paula López 803 y 147 respectivamente. - 86 - ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ Tabla 2. Suelo Urbanizable Delimitado. Valladolid. SUELO URBANIZABLE DELIMITADO Sectores Asumidos por el PGOU-2004 Nº Sector Denominación Viviendas previstas Viviendas construidas Viviendas pendientes 1 Fuente Berrocal 676 616 60 2 La Galera 415 0 415 8 La Victoria 1.417 1.417 0 9 Soto de Medinilla 289 286 3 12 Viveros 939 0 939 16 Los Santos (Pilarica) 2.233 0 2.233 18 Villa del Prado 3.601 2.822 779 19 El Pato 322 287 35 21 Campo de Tiro 800 590 210 22 Parquesol (parte) 11.837 10.417 1.420 23 El Palero 359 302 57 25 Canterac 845 702 143 29 Zambrana 650 376 274 32 La Flecha 107 99 8 34 Arcas Reales 1.032 0 1.032 36 Villas Norte 487 153 334 38 Pinar de Jalón (mixto) 1.465 680 785 41 Villas Sur 499 337 162 42 El Peral 1.749 393 1.356 47 Los Doctrinos 80 0 80 Totales Sectores Asumidos 29.802 19.477 10.325 Sectores sin desarrollar 4 bis Cenicero 416 0 416 5 Ctra. Burgos (mixto) 567 0 567 13 Conde Reinoso 1.145 0 1.145 24 San Isidro 394 0 394 26 San Juan y Valdezoño 2.725 0 2.725 28 La Florida 2.058 0 2.058 50 Los Santos II 1.305 0 1.305 51 Residencial Las Arenas 3.437 0 3.437 52 Conde Reinoso II 3.456 0 3.456 Totales Sectores sin desarrollar 15.503 0 15.503 TOTALES SUELO URBANIZABLE DELIMITADO 45.305 19.477 25.828 A estos sectores asumidos, debemos añadir la propuesta de desarrollo de otros nueve sectores en los que se pretenden construir otras 15.503 viviendas, hasta alcanzar un total de 45.305 viviendas en suelo urbanizable que ya se encuentra en fase de desarrollo urbanístico muy avanzado. Por tanto, y a pesar de que la actividad constructiva en Valladolid en los últimos años ha sobrepasado con creces las estimaciones de necesidad de vivienda para los próximos años, hasta las actualidad solo hemos producido un 43% de las viviendas propuestas, quedando todavía 25.828 viviendas (un 57%) por desarrollar con el suelo que ya tenemos programado. - 87 - ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ Plano 1. Sectores residenciales en suelo urbanizable delimitado. Valladolid, 2004. - 88 - ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ - 89 - ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ Y es que la promoción inmobiliaria de los núcleos del alfoz registrada en estos últimos años, debe ser considerada en toda su magnitud por la importancia que ha tenido en el crecimiento de sus volúmenes de población, y en el lento incremento –incluso descenso en algunos momentos– de la población de la capital. Ésta se explica por la inicial diferencia de precio de la vivienda a favor de los núcleos periféricos, motivada por la menor incidencia del valor de repercusión del precio del suelo sobre el precio final de la vivienda, que hacía más competitivos éstos productos que los que se estaban ofreciendo en aquél momento en la capital. De este modo, fueron principalmente las parejas jóvenes las que accedieron a este tipo de viviendas y las que se trasladaron a vivir a los núcleos periféricos. Su menor nivel de rentas les impedía el acceso a una vivienda digna en la capital y por tanto tomaron la decisión de empadronarse en otro municipio. Los datos que muestran las tablas y gráficos siguientes demuestran claramente este proceso y la intensidad con la que se ha producido. Tabla 7. Viviendas principales y no principales. Municipio de la vivienda Viviendas Principales Viviendas NO Principales Principales Principales Convencionales Alojamientos TOTAL Secundarias Vacías Otro tipo TOTAL 47007-Aldeamayor de San Martín 568 568 0 847 152 127 0 279 47010-Arroyo de la Encomienda 1.528 1.528 0 2.171 72 556 15 643 47023-Boecillo 614 614 0 1.118 238 260 6 504 47027-Cabezón de Pisuerga 686 686 0 999 134 169 10 313 47044-Castronuevo de Esgueva 111 111 0 255 120 24 0 144 47050-Cigales 1.115 1.115 0 1.608 278 215 0 493 47051-Ciguñuela 129 129 0 173 14 30 0 44 47052-Cistérniga 1.534 1.534 0 2.152 222 392 4 618 47066-Fuensaldaña 365 365 0 543 98 80 0 178 47071-Geria 162 162 0 216 16 38 0 54 47076-Laguna de Duero 6.129 6.129 0 7.669 354 1.139 47 1.540 47111-Pedraja de Portillo (La) 395 395 0 699 226 78 0 304 47133-Renedo de Esgueva 392 392 0 562 136 28 6 170 47155-Santovenia de Pisuerga 846 846 0 1.102 182 74 0 256 47161-Simancas 1.214 1.214 0 1.985 393 374 4 771 47175-Tudela de Duero 2.397 2.392 5 4.071 1.152 503 19 1.674 47182-Valdestillas 518 518 0 770 76 176 0 252 47186-Valladolid 109.281 109.280 1 137.877 9.230 17.298 2.068 28.596 47217-Villanubla 413 413 0 572 57 94 8 159 47218-Villanueva de Duero 347 347 0 487 68 72 0 140 47231-Zaratán 597 597 0 965 40 324 4 368 TOTAL 129341 129335 6 166.841 13.258 22.051 2.191 37.500 FUENTE: INE 2004. Censos de Población y Viviendas 2001. Resultados definitivos. Tabla 6. Viviendas construidas 1991-2001 Municipio Viviendas 47007-Aldeamayor de San Martín 375 47010-Arroyo de la Encomienda 1.565 47023-Boecillo 552 47027-Cabezón de Pisuerga 438 47044-Castronuevo de Esgueva 41 47050-Cigales 921 47051-Ciguñuela 25 47052-Cistérniga 1.186 47066-Fuensaldaña 253 47071-Geria 52 47076-Laguna de Duero 3.493 47111-Pedraja de Portillo (La) 114 47133-Renedo de Esgueva 223 47161-Simancas 943 47175-Tudela de Duero 1.151 47182-Valdestillas 96 47186-Valladolid 21.475 47193-Viana de Cega 298 47217-Villanubla 200 47218-Villanueva de Duero 104 47231-Zaratán 441 TOTAL 33.946 - 96 - ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ Gráfico 1. Evolución del número de edificios construidos en el alfoz Gráfico 2. Evolución de viviendas unifamiliares en el alfoz Evolución del número de edificios construidos en el alfoz 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 Antes de 1900 1900-1920 1921-1940 1941-1950 1951-1960 1961-1970 1971-1980 1981-1990 1991-2001 Nº de edificios Evolución de viviendas unifamiliares en el alfoz 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 Antes de 1900 1900-1920 1921-1940 1941-1950 1951-1960 1961-1970 1971-1980 1981-1990 1991-2001 Nº de viviendas unifamiliares - 97 - ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ Gráfico 3. Chalés: Precios medios por municipio Gráfico 4. Pisos: Precios medios por municipio PISOS:PRECIOS MEDIOS POR MUNICIPIO 60.000 80.000 100.000 120.000 140.000 160.000 180.000 200.000 Arroyo de la Encomineda Boecillo Cabezón de Pisuerga La Cistérniga Laguna de Duero Santovenia de Pisuerga Tudela de Duero Villanubla Zaratán TOTAL(media) Precio (Euros) Precio medio 2004 Precio medio 2005 CHALÉS: PRECIOS MEDIOS POR MUNICIPIO 60.000 110.000 160.000 210.000 260.000 310.000 Arroyo de la Encomineda Boecillo Cabezón de Pisuerga La Cistérniga Laguna de Duero Santovenia de Pisuerga Simancas Tudela de Duero Villanubla Zaratán TOTAL(media) PRECIO (EUROS) Precio medio 2004 Precio medio 2005 - 98 - ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ Gráfico 5. Chalés: Número de viviendas en venta Gráfico 6. Pisos: Número de viviendas en venta PISOS:NÚMERO DE VIVIENDAS EN VENTA 0 100 200 300 400 500 600 700 800 Arroyo de la Encomineda Boecillo Cabezón de Pisuerga La Cistérniga Laguna de Duero Santovenia de Pisuerga Tudela de Duero Villanubla Zaratán Nº DE VIVIENDAS Unidades 2004 Unidades 2005 CHALÉS: NUMERO DE VIVIENDAS EN VENTA 0 50 100 150 200 250 300 Arroyo de la Encomineda Boecillo Cabezón de Pisuerga La Cistérniga Laguna de Duero Santovenia de Pisuerga Simancas Tudela de Duero Villanubla Zaratán Nº DE VIVIENDAS Unidades 2004 Unidades 2005 - 99 - ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ Tabla 8. OFERTA DE VIVIENDAS Y PRECIO MEDIO POR MUNICIPIOS DE LA PERIFERIA DE VALLADOLID PISOS PRECIOS MEDIOS POR MUNICIPIO NÚMERO DE VIVIENDAS EN VENTA Precio medio 2005 Precio medio 2004 Variación (%) 2005/2004 Unidades 2005 Unidades 2004 Variación (%) 2005/2004 Arroyo de la Encomineda 153.479 135.532 13,2 783 131 498 Boecillo 129.240 18 Cabezón de Pisuerga 97.009 87.307 11,1 18 37 -51 La Cistérniga 164.495 144.373 13,9 259 234 11 Laguna de Duero 139.810 167 Santovenia de Pisuerga 126.647 115.216 9,9 318 139 129 Tudela de Duero 123.776 93.729 32,1 53 36 47 Villanubla 119.778 125.522 -4,6 41 43 -5 Zaratán 186.793 122.532 52,4 126 276 -54 TOTAL(media) 144.726 126.463 14,4 Total 1.616 1.063 52 CHALÉS PRECIOS MEDIOS POR MUNICIPIO NÚMERO DE VIVIENDAS EN VENTA Precio medio 2005 Precio medio 2004 Variación (%) 2005/2004 Unidades 2005 Unidades 2004 Variación (%) 2005/2004 Arroyo de la Encomineda 247.049 224.175 10,2 115 142 -19,0 Boecillo 173.010 232.712 -25,7 90 106 -15,1 Cabezón de Pisuerga 185.336 159.068 16,5 116 58 100,0 La Cistérniga 252.991 228.207 10,9 80 62 29,0 Laguna de Duero 264.103 217.765 21,3 48 123 -61,0 Santovenia de Pisuerga 228.385 13 Simancas 246.741 272.497 -9,5 91 186 -51,1 Tudela de Duero 210.525 44 Villanubla 192.474 149.051 29,1 78 5 1460,0 Zaratán 247.142 227.028 8,9 170 278 -38,8 TOTAL(media) 231.469 227.569 1,7 Total 845 960 -12,0 Fte:El Norte de Castilla (13/11/2005): Estudio de mercado de viviendas de nueva construcción en la corona metropolitana de Valladolid. Por último, y a pesar de no disponer de toda la información referida a los municipios que conforman el alfoz y que centran la atención de este estudio, una primera aproximación a los datos disponibles nos pone de manifiesto que la dinámica de promoción de suelo y vivienda que venimos constatando en todos los municipios, pretender seguir desarrollándose en los próximos años. Al menos así se desprende del análisis de los datos suministrados por algunos municipios en lo referido a las viviendas que actualmente se están construyendo y las previsiones que se han hecho desde sus respectivos planeamientos municipales. Los siete municipios de los que disponemos de información fiable, tienen una previsión de construcción de casi 33.000 nuevas viviendas, lo que viene a suponer una tasa de crecimiento esperada de entre 80.000 y 115.000 personas. A ellas deben añadirse los crecimientos planificados para el resto de los municipios, por lo que podemos concluir que se trata de una propuesta sobredimensionada que no responde, de modo alguno, con una demanda real de vivienda. Una primera aproximación a estos datos, aunque sea de forma poco rigurosa, nos muestra el exceso de oferta con el que nos encontraremos en los próximos años: si a estas 33.000 viviendas le sumamos otras 7.000 que pueden proponer el resto de los municipios del alfoz, y las 30.000 que actualmente tiene programadas la capital, nos encontraremos con 70.000 nuevas viviendas que podrían albergar a una población de entre 170.000 y 240.000 habitantes. Para terminar con esta elucubración, sólo cabría añadir las 60.500 viviendas que se pueden llegar a construir sobre las Áreas Homogéneas de suelo urbanizable no delimitado que se proponen en la capital. ¿En alguna ficción posible puede parecer verosímil que Valladolid y su alfoz puedan incorporar otros 400.000 habitantes? - 100 - ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ 2.3. Crecimiento urbano y Agenda 21 Local La redacción de las Agendas 21 Locales surgen del compromiso adquirido en la Cumbre sobre la Tierra de Río de Janeiro en 1992 y del la firma de la Carta de Aalborg en 1994. Tienen la pretensión de establecer unas pautas de actuación que contribuyan a un crecimiento sostenible de nuestras ciudades, lo que implica la intervención en numerosas variables de la vida urbana tales como el crecimiento urbano y sus formas, la creación de nuevas infraestructuras, el consumo de agua y energía, la generación de residuos sólidos, la contaminación del agua y el aire, la gestión del tráfico, la equidad social y la igualdad de oportunidades, etc. En definitiva, trata de ser un documento propositivo de buenas prácticas urbanas que impregne las actuaciones y el comportamiento de todos los ciudadanos y de los poderes públicos. Sin embargo, y salvo raras y honrosas excepciones, al tratarse de documentos con escasa o nula capacidad para influir en las decisiones ya que carecen de capacidad normativa o legislativa y solo son de carácter propositivo, el resultado real de las iniciativas que contienen es muy escaso. Por ello, es necesario que sus planteamientos sean asumidos con decisión y compromiso por parte de los responsables políticos y por el resto de los agentes sociales, creando una conciencia ciudadana que todavía no responde a las condiciones que deben darse para un buen desarrollo de la Agenda. En este sentido, la labor de divulgación y difusión de los principios y planteamientos de sostenibilidad que contienen las agendas 21 es absolutamente imprescindible, en la misma medida que actualmente son desconocidas por la mayor parte de los ciudadanos. Con la excepción de la ciudad de Valladolid que ya tiene aprobada su Agenda 21 Local desde octubre de 2001, solo dos núcleos de la periferia metropolitana ha realizado algún avance para la implantación de sus respectivos documentos. Laguna de Duero se encuentra en una fase avanzada de redacción y está prevista su aprobación a lo largo del presente año, y Arroyo de la Encomienda, que se encuentra en una fase de elaboración inicial, también tiene previsto comenzar su aplicación este año. Sin embargo, el resto de los municipios del alfoz –al menos por la información que nosotros manejamos procedente de encuestas directas a los ayuntamientos-, no ha realizado ninguna actuación en este sentido, y muchos de ellos tan siquiera lo contemplan entre las actuaciones previstas para llevar a cabo. Esto nos da una idea de la sensibilidad que existe en esta materia por parte de las actuales corporaciones locales, que a su vez no se sienten exigidas por unos ciudadanos que apenas conocen la existencia de estas propuestas y de la necesidad de su puesta en marcha. Por otro lado, y como veremos a continuación, la redacción de estos documentos sólo supondría una traba para continuar con los procesos inmobiliarios expansivos que están registrando en la actualidad y Tabla 9. Viviendas en ejecución y previstas en nuevos desarrollos en algunos núcleos del alfoz Municipio Nº de viviendas Aldeamayor de San Martín 6070 Arroyo – La Flecha 12546 Boecillo 3095 La Cistérniga 4700 Laguna de Duero 3255 Villanuela 1700 Zaratán 1600 Total viviendas en ejecución y previstas 32.966 - 101 - ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ significarían un impedimento en la competencia que tienen abierta con la ciudad de Valladolid por captar nuevos residentes. Todos los procesos de crecimiento urbano suponen una fuerte incidencia sobre el espacio urbano consolidado y especialmente sobre el que se está incorporando al proceso urbanizador, ya que están basados en la transformación de un espacio que tiene fuerte incidencia sobre el contexto ambiental en el que se asienta. El nuevo crecimiento urbano basado en la expansión sin límites de la ciudad y en la rápida y masiva incorporación de nuevo suelo que se transforma en espacio urbano, conlleva una serie de desajustes que es preciso, no sólo prever, sino también afrontar. De forma breve, podemos convenir que ésta dinámica supone la desestructuración de unos espacios que anteriormente formaban parte del periurbano de nuestras ciudades y que estaban destinados a otros usos –algunos incluso de carácter agrario y forestalperdiendo el papel que tradicionalmente venían desempeñando para incorporarse al proceso inmobiliario, o para pasar a la inactividad en espera de alcanzar un precio de mercado aceptable que justifique su desarrollo urbanístico. Con la creación de nuevos ámbitos urbanos, no sólo hemos transformado el paisaje periurbano preexistente, sino que aumentamos la superficie impermeabilizada, la necesidad de creación de nuevas infraestructuras viarias, el aumento de los costes para la creación de infraestructuras de abastecimiento de agua y saneamiento, la necesidad de prolongar las líneas de transporte público que a veces implica el descenso de la frecuencia y la eficacia del transporte, una mayor dependencia del transporte privado para los desplazamientos, el aumento del consumo energético y de la emisión de contaminantes derivados del aumento del transporte privado, el aumento de la superficie de suelo por persona y la generalización de parcelas unifamiliares con jardines insostenibles, o el mayor consumo en calefacción y aire acondicionado por menor aislamiento térmico derivado de las construcciones aisladas. Frente a esta situación, desde las Agendas 21 se aboga por fomentar el crecimiento concentrado de la ciudad, buscando la continuidad del tejido urbano y basado en la construcción de viviendas en bloques de 4-5 alturas. Al mismo tiempo, la planificación debe contemplar la combinación de diferentes usos de tal modo que contribuya a generar espacios más equilibrados y autosuficientes que contribuyan a disminuir la dependencia del resto de la ciudad para realizar cualquier actividad. Justo al contrario de lo que viene sucediendo actualmente con las numerosas urbanizaciones residenciales que están proliferando en nuestras periferias urbanas. Del mismo modo, es preciso el diseño jerárquico de los viarios, de tal modo que se diferencien claramente los que dan servicio interior al barrio de los que sirven para conectarse con el exterior y por los que debe circular un transporte público rápido, frecuente y eficaz. Todo ello, junto con otras medidas relacionadas con la optimización del consumo de agua, energía y - 102 - ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ materiales, la creación de espacios cohesionados socialmente, y la oferta de suficientes equipamientos y dotaciones públicas, contribuirán a un mejor aprovechamiento del suelo disponible y a la creación de ciudades más sostenibles, tanto desde el punto de vista social como ambiental. Finalmente, es preciso también acometer actuaciones destinadas a recuperar muchos espacios de la ciudad consolidada. Cada vez está más asimilada en nuestra conciencia colectiva la necesidad de reciclar agua y diversos materiales porque sabemos que algunos recursos son limitados, pero todavía no demandamos suficientemente el reciclado y reutilización de suelo y vivienda que se encuentran en condiciones deficientes para nuestras exigencias de calidad de vida. Es frecuente observar cómo en nuestras ciudades se recurre con más facilidad a la incorporación de nuevo suelo y a la construcción de nuevas áreas residenciales, en lugar de rehabilitar o “reciclar” algunos ámbitos urbanos degradados. Frente a esta situación, se recomienda el compromiso por una política de rehabilitación y remodelación de la ciudad consolidada, de eliminación de las áreas degradadas y de intervención sobre las viviendas vacías. Para ello es necesario poner en marcha una serie de iniciativas que abunden en la solución de éste problema, y que pueden ir desde las simples ayudas económicas a la rehabilitación, hasta las operaciones integradas de remodelación, reforma, reedificación, generación de nuevos espacios públicos y mejora de la calidad urbana6. Del mismo modo, es preciso recuperar la ciudad central para los ciudadanos y volver a convertirla en un espacio de identidad colectiva y lugar de encuentro. Para ello no son sólo adecuadas las actuaciones de embellecimiento de fachadas y mejora del paisaje arquitectónico, sino que es preciso hacerla más habitable y accesible para los ciudadanos, por lo que una de las primeras propuestas es la imposición de medidas que gestionen el tráfico en el centro histórico y den prioridad al transporte público y la movilidad peatonal –además de la bicicletafrente al transporte privado. 6 Ayuntamiento de Valladolid (2005): Plan Municipal de Vivienda y Suelo, 2004-2007. Sociedad Municipal VIVA, SL; pág. 11 - 103 - ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ 2.4. Valoraciones sobre la situación actual y perspectivas de futuro. A tenor de todo lo expuesto en los apartados anteriores, la situación del mercado de suelo y vivienda pasará a una nueva etapa que no mostrará los mismos aspectos y tendencias que la actual. Todo parece indicar que nos encontramos en el principio de un cambio de ciclo que vendrá marcado por una saturación del mercado de la vivienda, con un parque inmobiliario sobredimensionado y en el que la oferta de suelo y vivienda sobrepasa con creces la capacidad de ocupación de la población. Una población que aunque está previsto que crezca en los próximos años, no lo hará en cantidad suficiente como para ocupar todas las viviendas construidas. La provincia todavía puede aportar algún contingente de población a la capital y los pueblos de la periferia; la llegada del AVE puede frenar la marcha de población a Madrid –no estamos tan seguros de que consiga devolver a la capital algunos de los que se fueron hace unos años-; y la llegada de inmigrantes todavía se espera que sea creciente en los próximos años, pero nada parece indicar, por el contrario, que en su conjunto aporten un volumen de población suficiente como para ocupar todas las viviendas que se han construido y se están construyendo en estos años. Por otro lado, y en clave macroeconómica, todo parece indicar que a pesar del ritmo de crecimiento económico actual –en torno a un 3% anual y sostenido para el caso español y casi la mitad para la media europea-, es muy probable que en dos o tres años nos encontremos dentro de un nuevo ciclo recesivo que vendrá marcado por el alza de los tipos de interés, el aumento de los niveles de inflación, la inestabilidad económica mundial derivada de la crisis del petróleo y la insegura situación geopolítica actual. A este panorama de carácter global, en España se sumará la casi eliminación de los fondos estructurales procedentes de Europa, que vienen significando actualmente en torno al 1% del PIB, lo que supondrá un freno importante en el fomento del crecimiento y en el ritmo al que lo viene haciendo actualmente, por lo que significan en el impulso dinamizador de otras inversiones y en la creación de inversiones de carácter estructural. Pero es que en lo referido a los aspectos microeconómicos, la situación de endeudamiento de las familias roza los máximos soportables según diversos informes del Banco de España, lo que parece que se traducirá en un descenso en la compra de vivienda como producto para el ahorro o la inversión. Todavía parece que el aumento del precio de la vivienda tiene recorrido para buscar una rentabilidad en la adquisición de vivienda como inversión, pero también todo parece apuntar a que el ritmo de crecimiento ya ha tocado techo, y en los próximos años lo hará a un ritmo mucho más moderado para situarse en torno al 5% dentro de cuatro o cinco años. Por el contrario, no creemos que nos encontremos en una situación de burbuja inmobiliaria puesto que nada parece indicar que el precio de la vivienda pueda llegar a bajar o alcanzar los precios de años precedentes. El descenso del ritmo de crecimiento actual no implica necesariamente una bajada de los precios respecto de los valores de compra de los últimos años. Por otro lado, los ayuntamientos han clasificado suelo urbanizable en cantidades tan exageradas que impedirán la bajada de los precios de la vivienda por dos razones fundamentales. En primer lugar, el valor de repercusión del suelo en el precio final de la vivienda es tan elevado –ha llegado a alcanzar hasta el 60% en algunas promocionesque dificulta enormemente el descenso de ésta porque el margen para que ello suceda es muy reducido. Y en segundo lugar, porque al haberse clasificado tanta cantidad de suelo, se ha creado una expectativa de desarrollo urbanístico sobre él, que contribuye a generar un precio de resistencia a partir del cual es prácticamente imposible que pueda bajar. El tiempo, el mercado y el crecimiento urbano siempre juegan a favor de los propietarios de suelo que solo tienen que esperar a que llegue el momento oportuno. Por otro lado, los grandes operadores inmobiliarios ya han - 104 - ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ tomado posiciones en el mercado de suelo adquiriendo grandes paquetes estratégicos y son ellos los que decidirán el momento de desarrollarlo. Ante la situación que exponemos, cabe preguntarnos porqué las empresas inmobiliarias todavía siguen construyendo y poniendo viviendas en el mercado, y si todas ellas se van a vender. La respuesta de momento la conocemos todos: se venden todas las viviendas que se construyen. La explicación reside en que todavía persisten las condiciones que venimos exponiendo –y aquellas a las que hacíamos referencia en el punto primero de éste apartadoy por tanto hay demanda suficiente en el mercado que absorberá lo que se está construyendo. Por otro lado, las promotoras no son las que corren mayores riesgos financieros, sino las entidades bancarias. La compra de vivienda está sometida a un elevado índice hipotecario que es respaldado por los bancos y cajas, que han ido adaptando sus productos a las necesidades de los clientes –hipotecas de hasta el 100% del valor de la vivienda y aumento de los años de amortización, llegando incluso hasta los cuarenta-. Este sistema ha venido funcionando hasta la actualidad basado en unas condiciones óptimas que se han mantenido estables durante casi una década, pero es aventurado vaticinar cómo se va a comportar el mercado financiero en los próximos años. Al margen de la coyuntura que pueda acontecer a la vivienda destinada a la venta, es a la vivienda en alquiler a la que deberían atender con mayor dedicación tanto las empresas inmobiliarias como las administraciones públicas. Entre 1975 y 2001 ha descendido a la mitad la proporción de familias que ocupaban una vivienda en alquiler frente al régimen de propiedad, pasando de un 36,2% a sólo el 15,4%7. El mercado de alquiler es un instrumento muy eficaz para proporcionar el acceso a una vivienda digna a colectivos muy importantes de nuestra sociedad, y para ello es preciso arbitrar unas medidas amplias y variadas que busquen la eficacia en la promoción de este tipo de viviendas. La imposición de condiciones para la creación de vivienda de alquiler en los nuevos desarrollos urbanísticos, el apoyo a los usuarios a través de subvenciones o medidas fiscales, la gestión de las viviendas vacías por parte de las administraciones públicas con el fin de que se incorporen a bolsas de alquiler, la promoción pública en alquiler, la cesión de uso del suelo a promotoras que construyan este tipo de viviendas, o la simplificación de los procedimientos administrativos, tanto para la construcción de estas viviendas, como para facilitar las relaciones contractuales entre propietarios y arrendatarios, deben ser algunas de las medidas que deberían ponerse en marcha sin más dilación8. Por otro lado, cabe preguntarse si los ayuntamientos podrán seguir recurriendo al urbanismo como fuente de financiación de buena parte de sus actuaciones, o la capacidad de seguir utilizando el Patrimonio Municipal de Suelo como instrumento para intervenir en el mercado. Algunos ayuntamientos tienen ya casi agotada su capacidad de crecimiento urbano –caso de Zaratán-, otros lo tienen ya comprometido en su totalidad a falta de su desarrollo definitivo –como le sucede a Arroyo-La Flecha-, y otros, aunque dispongan de reserva de suelo suficiente, han clasificado cantidades suficientes como para que su desarrollo colme sobradamente las expectativas de crecimiento futuro, por lo que está comprometida a largo plazo la posibilidad de seguir recurriendo a la promoción de suelo para generar nuevas aportaciones del suelo al PMS por medio de adscripciones a Sistemas Generales o como cesiones procedentes del aprovechamiento medio. 7 Instituto Nacional de Estadística: La Sociedad Española tras 25 años de Constitución. El texto completo puede consultarse en http://www.ine.es/prodyser/pubweb/constitucion/consti.htm 8 Ayuntamiento de Valladolid (2005): Plan Municipal de Vivienda y Suelo, 2004-2007. Sociedad Municipal VIVA, SL; pág. 10 - 105 - ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ 3.1.2.- Análisis de las principales propuestas y estrategias del PGOU en materia de equipamiento comercial Las decisiones de localización de grandes y medianos establecimientos comerciales están sujetas a los cambios de coyuntura política e intereses inmobiliarios, por lo que cualquier pretensión de estabilidad y fiabilidad de las propuestas es una entelequia. Ni el PGOU ni las DOTVAENT precisan las nuevas ubicaciones, y salvo vagas referencias a la búsqueda del equilibrio dotacional, nada en ellos permite avanzar las más mínima hipótesis. El artículo 326 del vigente PGOU de Valladolid -Condiciones de las áreas comercialesrecoge algunos requisitos mínimos de carácter técnico para la formación de áreas comerciales e impone directrices específicas para la implantación de hipermercados y grandes superficies comerciales, con superficie de venta superior a 1.500 m², ya que se requerirá un estudio previo a la solicitud de licencia en el que se analice el impacto que puedan producir sobre la red viaria, la estructura comercial y urbanística de la zona y del Municipio. En apoyo y como complemento a esta exigencia recogida en el PGOU de Valladolid, el Plan de equipamientos comerciales recoge, en los artículos 27 a 30 diversos requisitos urbanísticos imprescindibles para autorizar la implantación de un establecimiento sujeto a licencia comercial de carácter autonómico, es decir, los establecimientos comerciales individuales o colectivos con una superficie de venta al público superior a 2.000 metros cuadrados en municipios de más de 50.000 habitantes, aquellos que cuentan con una superficie igual o superior a 1.500 metros cuadrados en municipios con más de 10.000 y menos de 50.000 y aquellos que disponen de una superficie de venta al público igual o superior a 1.000 metros cuadrados en municipios con menos de 10.000 habitantes. Sin duda la propuesta más relevante guarda relación con el hecho de que se de prioridad a las ubicaciones que completen tramas urbanas ya existentes y a las que colmaten los espacios intersticiales urbanos frente a aquellas ubicaciones que creen procesos de extensión discontinua o exterior a los núcleos; asimismo se desarrollarán de forma preferencial sobre la red viaria principal, favoreciendo la máxima accesibilidad y la racionalidad funcional en la creación de infraestructuras y prestación de servicios urbanos. Si a los criterios anteriores añadimos la recomendación de evitar una localización excesivamente focalizada de establecimientos sujetos a licencia comercial que incida negativamente en la estructura funcional del municipio y que la instalación del equipamiento comercial se desarrolle en el marco de estrategias de mezcla equilibrada de usos y actividades compatibles, tanto en áreas urbanas de nuevo desarrollo como en las ya existentes, fomentando también dicha diversidad en los entornos de los nuevos establecimientos sujetos a licencia comercial, quedan relativamente bien perfiladas las áreas en las que este tipo de establecimientos pueden tener cabida. - 112 - ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ Conclusión 3.1.2: 1.- El estricto cumplimiento de l Plan Regional de Ámbito Sectorial de Equipamiento Comercial de Castilla y León, aprobado por Decreto 104/2005, de 29 de diciembre, garantiza una adecuada implantación de los nuevos establecimientos a escala de cada actuación (apoyada en el instrumento de planeamiento adecuado –esencialmente los Planes Parciales2.- Nada dice, en cambio, sobre el efecto e idoneidad de la implantación a escala ciudad, salvo la conveniencia de no focalizar las localizaciones, lo que sensu contrario debería mover a la administración municipal a procurar el equilibrio y distribuir los nuevos establecimientos en las áreas infradotadas primero y de nuevo desarrollo después. 3.- El mencionado plan Regional contiene, por fortuna, suficientes cautelas y requisitos de carácter urbanístico con el objeto de que cada implantación asuma los costes directos e indirectos derivados de su presencia. Especial atención hay que prestar a las llamados criterios ambientales y criterios de acceso a infraestructuras y a la recomendación del artículo 29.3 que señala que “el instrumento de planeamiento habilitante procurará que el diseño en la distribución de volúmenes y espacios facilite la creación de plazas y ejes comerciales capaces de interaccionar con el resto de construcciones ya edificadas o previsibles en su ámbito y su entorno, siguiendo el modelo histórico de ciudad compacta característico de los municipios de Castilla y León” 4.- En el último quinquenio la situación –incremento en m2 de la superficie comercial minoristase ha mantenido relativamente estable , incluida la capital, salvo en el caso de Zaratán por la inauguración de Equinoccio. Se constata en todo caso la extrema concentración del equipamiento comercial en general y no alimentación en general en cuatro núcleos: Valladolid, Zaratán, Laguna y Arroyo de la Encomienda. El peso de los mismos no sólo es muy relevante en el alfoz, sino en general en toda la provincia, confirmando la entidad – sin duda provincialdel área de influencia comercial de la capital. 3.2.- Una densa red de pequeños establecimientos –supermercadosdinamizadores de la vida de barrio. Una aproximación a la estructura del pequeño comercio en Valladolid y los municipios de su entorno En los últimos años se pone de manifiesto una creciente competencia entre el comercio local (agrupaciones comerciales –mercados, galerías, pequeño comercio– tienda tradicional, comercio especializado, autoservicios etc., e incluso superficies medias) por una parte y el centro comercial –en sus diversas variantespor otra, destacando sobremanera los parques comerciales en los que se entremezcla la oferta comercial con una muy diversa oferta de ocio. Un somero análisis de la evolución del sector comercial pone de manifiesto algunos fenómenos cuyo significado es preciso considerar: una paulatina reducción del número de establecimientos llamados tradicionales, una creciente competencia de las grandes superficies en todas sus variantes –centro comercial, hipermercado, gran almacén, parque de medianas superficies etc...- una eficaz extensión de fórmulas medianas –supermercado-, presencia de la mayor parte de grandes operadores, una - 113 - ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ feroz competencia de la mano de los llamados category kilers –hard discountentre otros… Tabla 4. ACTIVIDADES COMERCIALES DE ALIMENTACIÓN -COMERCIO TRADICIONAL y SUPERMERCADOS. Año 2005 Municipio Comercio tradicional Supermercados Total alimentación Aldeamayor de San Martín 3 0 3 Arroyo de la Encomienda 16 0 16 Boecillo 6 1 7 Cabezón de Pisuerga 14 0 14 Cigales 20 2 22 Cistérniga 16 1 17 Fuensaldaña 5 0 5 Laguna de Duero 75 8 83 Pedraja de Portillo (La) 8 0 8 Renedo de Esgueva 4 1 5 Santovenia de Pisuerga 17 0 17 Simancas 15 1 16 Tudela de Duero 32 4 36 Valdestillas 8 0 8 Valladolid 2.609 115 2.724 Viana de Cega 13 0 13 Villanubla 3 2 5 Villanueva de Duero 6 1 7 Zaratán 24 1 25 Total entorno Valladolid 2894 137 3031 Total Prov. Valladolid 3.690 196 3.886 Fuente: Anuario La Caixa 2005. www.lacaixa.es (elaboración propia) En este conjunto de nuevas fórmulas es de destacar el papel representado por las medianas superficies (más de 500 m2 en municipios de menos de 10.000 habitantes) y de los establecimientos comerciales de descuento duro, tanto en estos municipios como en el resto, incluida la capital provincial, con una superficie de venta al público igual o superior a 300 m2, cuenten con un predominio en su oferta comercial de productos de alimentación en régimen de autoservicio. Son ellos, junto con los supermercados, definidos como “establecimiento comercial especializado en bienes de consumo cotidiano, con predominio de alimentación y superficie de venta al público entre 500 y 2.000 m2, los que aseguran un abastecimiento accesible para gran parte de la población de los núcleos urbanos. Como se puede apreciar en el plano nº 1 la mayor parte de los barrios cuentan con pequeñas superficies de supermercados que no alcanzan el umbral para ser considerados medianos establecimientos -1.500 m2 - distribuidas de tal forma que todos los residentes pueden acceder a alguna de ellas a una distancia no superior a 200 metros; especialmente densa resulta la red de los barrios en torno al Centro: Rondilla, San Pedro-Hospital, San Juan, San Andrés, Delicias, Pajarillos Bajos y Paseo de ZorrillaZona Sur y de las nuevas áreas residenciales del Oeste de la ciudad: Parquesol. - 114 - ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ Plano 1. Grandes y medianos establecimientos en Valladolid. Elaboración propia - 115 - ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ A mayor abundamiento, los 137 supermercados del entorno de Valladolid, que representan el 70 % de los abiertos en la provincia –ver tabla nº 4aseguran una cobertura adecuada para sus habitantes, con la particularidad de que 115 –prácticamente el 84 %- se ubican en el término municipal de Valladolid. Un peso notablemente desequilibrado que afecta también, obviamente, al resto de los establecimientos de alimentación asociados conceptualmente a lo que podemos denominar Comercio Tradicional. Como se pueda apreciar en el cuadro nº 1, los puntos de distribución acogidos al epígrafe –comercio tradicional -2.609representan más del 95 por 100 del conjunto de municipios del entorno y el 70 del total de la provincia. Foto 1. Nuevas medianas superficies. Lidl en el Pinar de Jalón Pero pese a la fortaleza de esta tupida red de establecimientos de escala local, no es menos cierto que se cierne sobre ellos una permanente amenaza de crisis por las dificultades casi estructurales para resolver el conflicto entre el pequeño comercio y los nuevos formatos comerciales y de ocio. Una polémica que deriva en gran parte de las dificultades para conciliar las necesidades y expectativas de la oferta y de la demanda comercial y que nunca será resuelta a plena satisfacción de todos, sea cual sea la solución que se adopte. A este objetivo –conciliar interesesresponden en cierta medida las dos recientes aportaciones del ejecutivo regional en la materia: la aprobación del Plan Regional de Equipamientos Comerciales que facilita la penetración de nuevas superficies comerciales grandes y el Plan Estratégico del Comercio Regional 2006-2009 que aportará al sector 60 millones de euros para mejorar las condiciones de competitividad del comercio minorista ante el posible desembarco de nuevas superficies y formatos. Las 5 medidas previstas en él van precisamente en la dirección apuntada: el impulso de la modernización de las estructuras comerciales, la optimización de las potencialidades del - 116 - ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ factor humano, el fortalecimiento de la conexión entre el tejido comercial y el sistema urbano, la mejora y aprovechamiento de los mecanismos de cooperación empresarial y la implantación de un marco normativo y cultural que incida en la seguridad y la profesionalización del sector. Es probable que todas estas hipotéticas medidas de ayuda sean insuficientes porque con ninguna de ellas se aborda el verdadero problema de fondo, que no es tanto la competencia con las grandes superficies como las dificultades para encontrar locales comerciales a precio adecuado. El alto precio de compra y alquiler de estos da lugar a que los emprendedores tengan que acomodarse en superficies muy pequeñas –en torno a los 70 m2y que no puedan mantener abiertos los negocios por mucho tiempo, imposibilitando que se consolide la presencia y la imagen de marca de numerosos nuevos establecimientos. Una encuesta encargada por Avadeco y hecha pública el 5 de Febrero de 2006 permitía conocer que un 12 por 100 de los comercios cierran antes de cumplir un año y que el 40 por 100 no llegan a los cinco años.12 En estas condiciones las soluciones son particularmente difíciles, ya que los instrumentos de apoyo previstos por la Junta de Castilla y León en sus planes estratégicos o los acuerdos entre el Ayuntamiento y asociaciones de comerciantes no pueden influir en el voraz sector inmobiliario; un sector que directa o indirectamente se está apropiando de las rentas que generan el resto de los sectores de actividad económica, de la renta familiar disponible y, en lo que nos ocupa, de los beneficios de buena parte del pequeño comercio local, especialmente el de los nuevos empresarios, emprendedores, y el de todos aquellos que, en general, no forman parte de una franquicia o de una empresa de implantación nacional o transnacional. Y es que, en la práctica, sólo las entidades bancarias –cerca de una veintena en la calle Miguel Íscar por ejemplo-, las franquicias del sector de confecciónrestauración, o las franquicias inmobiliarias ocupan locales accesibles, grandes y además lo hacen con un alto grado de ubicuidad en el conjunto de la ciudad. Particularmente, el plan 2006-09 pretende potenciar el vínculo entre el comercio urbano y la ciudad, convertir en estratégico el vínculo entre el comercio rural y el desarrollo de los pueblos y vincular el sistema de autorización de establecimientos comerciales al fortalecimiento de los sistemas urbanos y socioeconómicos de ciudades y pueblos e impulsar la realización de actuaciones de mejora de las condiciones urbanísticas y de infraestructuras de los espacios comerciales de Castilla y León. En todo caso el desarrollo del plan 2006-2009 debe servir para que el pequeño comercio pueda hacer frente con garantías a una inevitable y siempre aplazada “reconversión estructural” que afecte tanta a su infraestructura material como a lo que la Directora general de comercio en declaraciones a Europa Press denomina “falta de profesionalidad”13. 12 El Norte de Castilla, 5 de Febrero de 2006 13 La Junta destinará 60 millones para financiar el Plan Estratégico 2006-2009 El Norte de Castilla, Lunes, 6 de Febrero de 2006 - 117 - ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ Conclusiones 3.2. 1) Las dimensiones de estos establecimientos, que no precisan licencia comercial regional, por lo que, especialmente en ámbitos urbanos – grandes centros como Valladolidresultas extraordinariamente ubicuos. 2) Estos pequeños formatos –supermercadoshan reemplazado al tradicional comercio de barrio –especialmente en el sector de alime ntación y pequeño equipamientopero no lo han anulado. En torno a los mismos se desarrolla un pequeño espacio comercial y de ocio –de calle, de manzana…- que comprende diversos establecimientos de pequeño formato – farmacias, ferreterías, establecimientos bancarios, bares, cafeterías, franquicias del sector de perfumería-droguería, agencias de viajes etc… 3) Su presencia debe ser en alguna medida fomentada, especialmente en las áreas residenciales de nuevo desarrollo, ya que son las que cumplen una no declarada función de cohesión vecinal para los nuevos vecindarios. 4) Es prácticamente imposible conciliar los intereses de grandes y pequeños comerciantes. Sus intereses son diferentes. Es preciso buscar un cierto equilibrio combinando el interés social, la competencia y el óptimo urbanístico en cada localización 5) Es preciso una cierta unidad de acción y partir de un plan estratégico adecuado para optimizar las ayudas del Plan Estratégico del Comercio Regional 2006-2009, previsto en parte para corregir el efecto de las nuevas aperturas de superficies medias y grandes y evitar, en todo caso, que su aplicación produzca efectos indeseados. - 118 - ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ 3.3.- Estructura espacial del comercio en la ciudad de Valladolid: desequilibrio como constante. 3.3.1.- Situación y estrategias de futuro de los grandes formatos comerciales en el área comercial de Valladolid Al igual que en el resto de las ciudades españolas, en los últimos años se ha venido consolidando una creciente competencia entre el comercio local (agrupaciones comerciales –mercados, galerías, pequeño comercio tradicional, comercio especializado, autoservicios etc., e incluso superficies medias no especializadas –alimentaciónpor una parte y el centro comercial –en sus diversas variantespor otra, destacando sobremanera los parques comerciales en los que se entremezcla la oferta comercial con una muy diversa oferta de ocio. Tabla 5.- ESTABLECIMIENTOS DEL ENTORNO DE VALLADOLID PERTENECIENTES A LA DENOMINADA ZONA BÁSICA DE COMERCIO DE VALLADOLID 14 . Municipio Nombre Sup. m2 Tipo de establecimiento Valladolid Aki Bricolage 2.940 Gran Establecimiento Valladolid C&A Gran Establecimiento Valladolid Carrefour 10.557 Gran Establecimiento Valladolid Carrefour 11.376 Gran Establecimiento Valladolid Champion 2.093 Gran Establecimiento Valladolid El Arbol 1.646 Gran Establecimiento Valladolid El Corte Ingles 27.838 Gran Establecimiento Valladolid El Corte Ingles Gran Establecimiento Valladolid Eroski 6.886 Gran Establecimiento Valladolid Expo Mobi 4.600 Gran Establecimiento Valladolid Hipercor 10.331 Gran Establecimiento Valladolid Lupa 1.783 Gran Establecimiento Valladolid Superm. El Corte Inglés 1.800 Gran Establecimiento Valladolid Toys"R"us 4.000 Gran Establecimiento Valladolid Zara 1.900 Gran Establecimiento Zaratán Leroy Merlin 6.000 Gran Establecimiento Zaratán Sprinter 2.450 Gran Establecimiento Cistérniga Supermercados Froiz 520 Establecimiento Mediano Simancas Supermercados Froiz 500 Establecimiento Mediano Tudela de Duero El Árbol 573 Establecimiento Mediano Valladolid El Corte Ingles Establecimiento Mediano Zaratán Dia 794 Establecimiento Mediano Zaratán Medi MAX 957 Establecimiento Mediano Zaratán Pc City 981 Establecimiento Mediano Tomando como referencia la clasificación de la Ley de Comercio y del Plan Regional de Ámbito Sectorial de Equipamiento Comercial de Castilla y León, aprobado por Decreto 104/2005, en el entorno de Valladolid se contabilizan 15 grandes establecimientos, de los que 13 están radicados en la capital y tan sólo dos –Sprinter y Leroy Merlínen el municipio de Zaratán, si bien estos forman parte de un Parque Comercial y de ocio, es decir, un “establecimiento colectivo formado por un conjunto de establecimientos independientes proyectados y gestionados unitariamente, integrados en una o varias edificaciones compartiendo elementos comunes, y que se desarrollan de forma uniforme o diferida en el tiempo. El acceso a cada uno de los establecimientos se efectúa desde el exterior, normalmente desde una zona de tránsito rodado y aparcamiento común. Suele agrupar grandes y medianos establecimientos comerciales, 14 Los municipios asociados a esa denominación –Entorno o Alfozson: Aldeamayor de San Martín, Arroyo de la Encomienda, Boecillo, Cabezón de Pisuerga, Castronuevo de Esgueva, Cigales, Ciguñuela, Cistérniga, Fuensaldaña, Geria, Laguna de Duero, La Pedraja de Portillo, Renedo de Esgueva, Santovenia de Pisuerga, Simancas, Tudela de Duero, Valdestillas, Viana de Cega, Villanuela, Villanueva de Duero y Zaratán. - 119 - ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ denominándose parque temático cuando el conjunto se organiza y diseña en torno a un concepto central predefinido”. Tabla 6. COMERCIO MIXTO Y CENTROS COMERCIALES EN VALLADOLID Y LOS MUNICIPIOS DE SU ENTORNO Nombre Municipio Grandes almacenes Hipermercados Almacenes populares Centros Comerciales Aldeamayor de San Martín 0 0 1 0 Arroyo de la Encomienda 0 1 1 0 Boecillo 0 0 0 0 Cabezón de Pisuerga 0 0 0 0 Cigales 0 0 1 0 Cistérniga 0 0 0 0 Fuensaldaña 0 0 0 0 Laguna de Duero 0 0 2 1 Pedraja de Portillo (La) 0 0 1 0 Renedo de Esgueva 0 0 0 0 Santovenia de Pisuerga 0 0 0 0 Simancas 0 0 0 0 Tudela de Duero 0 0 0 0 Valdestillas 0 0 1 0 Valladolid 3 3 22 6 Viana de Cega 0 0 0 0 Villanubla 0 0 0 0 Villanueva de Duero 0 0 0 0 Zaratán 0 0 0 1 Total entorno Valladolid 3 4 29 8 Total Prov. Valladolid 3 4 42 8 Fuente: Anuario La Caixa 2005. www.lacaixa.es Elaboración propia. Al igual que en el formato de los supermercados la mayor parte de los centros considerando no su tamaño, sino el formato, se encuentra en Valladolid: tres grandes almacenes, tres hipermercados y seis centros comerciales aseguran, nuevamente, un adecuado abastecimiento de los núcleos de su entorno, apoyado además por Hipermercados y Centros comerciales de tres núcleos vecinos: Arroyo de la encomienda, Laguna y Zaratán. Foto 2. Parque Comercial Laguna. Laguna de Duero, Valladolid - 120 - ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ En el futuro inmediato Valladolid ha de resolver un dilema en el que son polos por una parte la necesidad de la ciudad de equilibrar la dotación de grandes y medianas superficies dentro de su término municipal -ya que ésta se ha ido concentrando en el Oeste y Sur y -en menor medidanorte, la necesidad de proporcionar alternativas financieras a alguna entidad deportiva local –Real Valladolidy la declarada intención por parte de diversas grandes superficies por hacerse con una porción de los metros cuadrados disponibles según el plan de Equipamientos comerciales –especialmente el Corte Inglés en el municipio de Arroyo de la Encomienday por otra, la densa y tradicional red de pequeños establecimientos comerciales que obviamente ve con recelo la implantación de nuevas superficies –quizá salvo las que pudieran ubicarse en el Esteya que suponen puede llevar a la ruina y desaparición de su tejido comercial, especialmente en los barrios, áreas en las que la actividad comercial, presidida por el sector de alimentación, no sólo ha perdido diversidad, sino que se encuentra en franco retroceso. Conscientes de esta situación la Junta de Castilla y León ha aprobado un Plan Estratégico del Comercio Regional 2006-2009 en el que se propone, entre otras acciones, las relacionadas con la gestión y profesionalización del comercio minorista tradicional -que da ocupación a más de 130.000 personas y que representa a 50.000 empresas comerciales-, y sobre todo el fortalecimiento de la conexión entre el tejido comercial y el sistema urbano, potenciando el vínculo entre el comercio urbano y la ciudad, convirtiendo en estratégico el vínculo entre el comercio rural y el desarrollo de los pueblos y vinculando el sistema de autorización de establecimientos comerciales al fortalecimiento de los sistemas urbanos y socioeconómicos de ciudades y pueblos15. Este último supuesto, contenido en el Plan Regional de Ámbito Sectorial de Equipamiento Comercial, es una de las claves para amparar –justificar, denegar o reorientarlas futuras solicitudes de licencia comercial regional para la implantación de nuevas superficies comerciales en Valladolid y su entorno, si bien el contenido del mencionado plan Estratégico está orientado a hacer más “suave”, menos lesiva y contestada la inevitable implantación de nuevas grandes superficies –hipermercados, centros comerciales y en general todos los formatos que precisen de licencia autonómica-. 15 “La Junta destinará 60 millones para financiar el Plan Estratégico 2006-2009”. Norte de Castilla 6 Febrero 2006 - 121 - ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ instalaciones comerciales catalogadas como hipermercado que deberán ser ampliadas para atender la nueva demanda.” Una declaración, consecuente con la concesión en 2002 al Corte Inglés de autorización municipal para construir un centro comercial que ampliaría hasta 40.000 m2 la superficie del actual hipermercado “Hipercor”. Obviamente, tras la aprobación del vigente plan regional de equipamientos comerciales ha sido solicitada la preceptiva licencia autonómica por el Corte Ingles, lo que ha provocado no poco malestar en el consistorio vallisoletano que no desea, por razones obvias, agotar la superficie comercial teórica disponible en la ampliación de un centro en el Sur, siendo así que es más que evidente el déficit del Norte –que se compensará con la construcción de un nuevo equipamiento en el Plan Parcial Los Santos Pilaricay sobre todo en el Este.20 En todo caso desde 1999 -Revisión de las Normas Subsidiarias Municipaleslos 52.460 m2 de suelo que desde 1992 ocupó PRYCA se clasifican como suelo urbano consolidado de uso comercial. En esa superficie es en la que se ubica el actual “Hipercor”, incluyendo tanto el hipermercado como su aparcamiento. Esta misma categoría se mantendrá en el Plan General de Ordenación Urbana, en virtud del convenio urbanístico firmado entre el Ayuntamiento y el representante de “Hipercor, S. A.” el 20 de septiembre de 2002. En virtud de este documento, y a petición de la sociedad integrada en el grupo de Isidoro Álvarez, el Ayuntamiento de Arroyo adquiere también el compromiso de definir en el Plan General una ordenanza específica de grandes equipamientos comerciales y usos compatibles con un aprovechamiento de 1 m2/m2 que posibilite la ampliación y reforma de la edificación existente21. Hipercor, S. A. se compromete a abonar al Ayuntamiento de Arroyo de la Encomienda la cantidad de 3.005.060,52 € (500 millones de pts.) para posibilitar que por parte del Ayuntamiento se puedan acometer las obras necesarias para la transformación de la actual N-620 en avenida urbana y asume también el compromiso de ejecutar a su costa el vial subterráneo de enlace entre el viario interno del centro comercial y la Avenida de Salamanca en ambos sentidos de circulación y el núcleo de La Flecha, o el compromiso de ceder el suelo necesario y ejecutar el vial lateral de acceso a las instalaciones existentes por el este de la parcela comercial. A mayor abundamiento y quizá buscando las sinergias que proporcionará esta futura ampliación, en los últimos meses –año 2005se han ido instalando diversas empresas comerciales en su mayor parte franquicias –minoristas y mayoristasdentro del complejo que, no sin ciertas pretensiones, el Plan General de Arroyo denomina “Parque empresarial Monasterio del Prado” –ver gráfico adjunto-. Con ello y en la práctica, la ampliación del Corte Inglés y la más que previsible transformación urbanística del conjunto, en paralelo a la conversión de la antigua N 620 en vía urbana, puede convertir a este sector en un pseudo-parque comercial en el que el Corte Inglés sería auténtica locomotora. La decisión de implantar un centro comercial dentro de la Zona Básica de comercio de Valladolid es ya, inevitablemente, una decisión política. Corresponde a la Junta de Castilla y León, si bien habrá de tener en cuenta la proximidad de un gran centro comercial y de ocio ubicado apenas a 2 km. – Vallsur- (ver anexo 1) e incluso, aunque en 20 “El alcalde amenaza con «todas las trabas posibles» a los centros comerciales en el alfoz. El Norte de Castilla, 27 Enero 2006 21 Véase a este respecto el artículo 9.1.4 de la normativa del PGOU de Arroyo, relativo a la Norma Zonal 4 - Uso comercial y terciario, donde aparece recogida, en efecto, esta ordenanza. En R. Cordero .- promoción inmobiliaria y desarrollo urbanístico en el espacio periurbano vallisoletano: el ejemplo de Arroyo de la Encomienda. Valladolid 2005. En prensa. - 128 - ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ cierta decadencia, el centro de Ocio Parquesol Plaza, ubicado en el barrio del mismo nombre; pero también las oportunidades que para el desarrollo del municipio, y en general para la consolidación del entorno sur de Valladolid –Arroyo, Ciguñuela, Simancas…- posibilita esta operación que financiaría la mencionada sociedad –El Corte Inglés-. Pero estimamos que el valor estratégico –y el potencial conflictivode la operación va aún más allá, ya que la próxima conclusión de la Ronda Exterior Sur con la construcción de un nuevo puente sobre el Pisuerga, comunicará esta teórica nueva zona comercial y de ocio con los sectores de la margen izquierda-sur en ejecución o ya ejecutados –Santa Ana, El Peral, Villas, Sur…- y los nuevos desarrollos residenciales – Riberas y Argales-, en sectores de suelo urbanizable no delimitado –áreas homogéneasque tras su recalificación urbanística ofrecen un potencial de negocio urbanístico de incalculables proporciones.22 Plano 4. Una estratégica posición en el entramado viario del sur. Hipercor en Arroyo de la Encomienda Basta recordar que en el primer caso, Riberas -405 has y 9.000 viviendas estimadas-, han ocupado ya una posición estratégica las empresas promotoras Apex 2000, Helios, Grupo Pinar, Collosa, Diurna, Torcasa y Arranz Acinas; y en el segundo, Argales -416 has y 6.500 viviendas-, los promotores vinculados son Zarzuela, Parquesol, Arranz Acinas y Torcasa. Sumada la población teórica horizonte de Arroyo a las cerca de 50.000 personas que pudieran ubicarse en estos sectores de nuevo desarrollo se 22 El DECRETO 60/2004, de 13 de mayo, por el que se aprueba parcialmente la Modificación de las Directrices de Ordenación de ámbito subregional de Valladolid y Entorno en el término municipal de Valladolid. elimina la calificación de «Área de Interés Paisajístico, Histórico y Agrícola» en estos sectores. Hipercor Ronda Exterior Sur Ronda Oeste A 62 (antigua N 620) Parque empresarial Monasterio del Prado - 129 - ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ alcanzaría, sin horizonte definido, un volumen cercado a los 90.000 habitantes, que formarían la demanda potencial inmediata de un centro que en todo caso nacería con la pretensión de crear un área de influencia regional. En todo caso una pura entelequia, - casi planeamiento-ficciónal menos en el actual estado de cosas; pero no imposible aunque sólo en parte y a largo plazo si, como se espera, la llegada de la Alta Velocidad provoca un efecto similar al de Sevilla o Córdoba. Plano 5. Futuros desarrollos residenciales en el Sur y emplazamiento de nuevos Centros comerciales AH7 Riberas AH8 Argales Hipercor Ronda Exterior Sur Ronda Oeste - 130 - ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ Conclusiones 3.3.4 1.- Aunque a corto plazo no resulte plenamente justificado un incremento de la superficie comercial en el Sur y aunque la teórica demanda potencial de Arroyo de la Encomienda tampoco apoye esta decisión, no parece descabellado a medio plano pensar que un incremento de la superficie comercial en este sector del Alfoz y borde interior sur del término de Valladolid será inevitable y necesario. 2.- Evidentemente este planteamiento sólo es defendible si se considera el entorno urbano de Valladolid como un todo, sujeto a una estricta regulación urbanística y medioambiental que parta del principio de reducción de deseconomías y en todo caso compartirlas al igual que los beneficios derivados de cada localización. 3.- Si no se asume ese principio, si no se da el salto de las Directrices – DOTVAENTal gobierno integra l del territorio periurbano, es evidente que el conflicto se enquistará y restará posibilidades de desarrollo a cualquier localización sea para industria, comercio, ocio u otros equipamientos de escala regional. Foto 3. Aparcamiento Hipercort. Emplazamiento de un nuevo centro comercial. - 131 - ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ 3.3.5.- El papel de los parques comerciales de facto: venta al por mayor y menor en los dos grandes polígonos industriales de Valladolid. Los dos polígonos industriales de la ciudad Argales y San Cristóbal han sufrido con el paso del tiempo una creciente terciarización. El primero es el más antiguo de los polígonos industriales de la ciudad; fue creado en 1963 por la Gerencia de Urbanización perteneciente al antiguo Ministerio de la Vivienda y ocupado con rapidez entre los años 1966 y 1970, seguida de una última fase de venta y ocupación del suelo disponible en el año 1975, momento en el que la superficie total del polígono - 845.640 m2 - estaba ya construida y ocupada, a falta de una reducida superficie de carácter marginal adquirida en sendas operaciones realizadas en 1982 y 198823. Junto a las actividades productivas sobresalen las actividades de almacenamiento, distribución y logística vinculadas, bien a empresas industriales instaladas en otros emplazamientos de la ciudad, bien a las grandes cadenas de distribución de productos de alimentación, droguería, etc., o bien a comercios minoristas del centro de la ciudad. Pero sin duda el rasgo más sobresaliente en la actualidad es la presencia de oficinas comerciales y de gestión, y de comercios minoristas especializados, sobre todo de aquellos que precisan de superficies de venta muy amplias (electrodomésticos, muebles,...), cuyo precio de venta o alquiler en las zonas comerciales de la ciudad alcanzan niveles mucho más elevados, pero que al mismo tiempo buscan mantener la accesibilidad y proximidad que exige la actividad comercial. Tabla 7.- POLIGONO DE ARGALES. ACTIVIDADES DE SERVICIOS Actividad Número Servicios diversos 38 Comercio Mayorista 23 Almacenes y centros de distribución y logística 21 Talleres de reparación 19 Transportes 12 Comercio minorista 6 Edificios de oficinas 4 Concesionarios de automóviles 3 Total 126 Una situación similar es la que empieza a presentar el polígono industrial de San Cristóbal, promovido en 1977 por el antiguo Instituto Nacional de Urbanización (INUR) y gestionado actualmente por SEPES. Constituye el mayor centro de concentración de actividad industrial de la ciudad con una superficie total de 2.481.705 m2 de los que 900.000 están destinados al asentamiento de instalaciones productivas distribuidas originariamente en 500 parcelas. Posteriormente, el desarrollo de un Plan Especial de Reforma Interior (PERI) dio paso a la reparcelación de un sector del polígono, lo que incrementó el número de parcelas a 600 y favoreció la disponibilidad de parcelas de tamaño menor, quedando así establecida la tipología de parcelas en tres categorías: grandes (hasta 15.000 m2); medianas (4.800-7.500 m2) y pequeñas (desde 350 m2)24. 23 CALDERÓN CALDERÓN Basilio., PASCUAL RUIZ-VALDEPAÑES, Henar, PASTOR ANTOLÍN, Luis, SAINZ GUERRA, José Luis, GARCÍA CUESTA, José Luis.- Plataforma Logística multimodal. Universidad de Valladolid. Departamento de Geografía. Valladolid 2003. 191 pp, ISBN: 688-3169-7 24 Ibid. Id. - 132 - ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ Polígono de Argales de polígono industrial a plataforma logística de escala ciudad 2004 Plano 6 Las funciones de fabricación industrial unidas a las empresas especializadas en las tareas de comercio mayorista agrupan el 50% de los establecimientos activos en el Polígono de San Cristóbal. En efecto, la distribución de productos de alimentación, materiales de construcción, componentes, herramientas y suministros industriales de diverso tipo, productos metálicos, plásticos, muebles, electrodomésticos, artículos de confección, carburantes, etc., ocupan una elevada proporción de las instalaciones. Son destacables, asimismo, las actividades relacionadas con los servicios comerciales a las empresas desarrolladas por operadoras logísticas de ámbito nacional e internacional y vinculadas en muchos casos a las firmas especializadas en el transporte de mercancías, gestión de contenedores, transportes especiales, transportes aéreos, mensajería y transporte urgente; y, como en el caso del Polígono de Argales, son numerosos también los negocios de comercio minorista, bien de nueva creación o bien trasladados desde otras zonas de la ciudad, que precisan de amplias superficies de exposición y venta (maquinaria, herramientas y artículos de ferretería, material eléctrico, muebles, electrodomésticos, equipamiento diverso para el hogar, etc.). - 133 - ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ Polígono de San Cristóbal La creciente terciarización de un polígono industrial de los años noventa Plano 7. Conclusiones 3.3.5 1.- En fases avanzadas de madurez los polígonos industriales incrustados en tramas urbanas compactas evolucionan hacia una creciente terciarización. 2.- En estos procesos de terciarización son dominantes en principio los servicios a las empresas combinados con actividad de almacenaje-logística. 3.-El último estadío corresponde a la trasformación de actividades de almacenaje en comercio mayorista y minorista necesitado de gran superficie de exposición y venta tales como: maquinaria, herramientas y a rtículos de ferretería, material eléctrico, muebles, electrodomésticos, equipamiento diverso para el hogar, etc. 4.- El polígono de Argales ha evolucionado con rapidez hacia su conversión en un polígono comercial y logístico. Este cambio se acelerará con la llegada de la Alta Velocidad y con la conversión del suelo ocupado en la actualidad por Redalsa –si se mantiene el espíritu de los primeros proyectos urbanísticos para el área del soterramiento, en un pequeño parque empresarial y complejo hotelero-ociorestauración. En realidad la instalación en él de algunas superficies medias especializadas -Urendeconstituye la punta de lanza de un fenómeno que acabará consolidándose en el espacio de una década, cual es la creación de una plataforma logística urbana o, por la fuerza de los hechos, en un parque comercial de proveedores. - 134 - ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ 5.- Idéntica situación –aunque todavía tiene un carácter relativamente embrionariopresenta el polígono de San Cristóbal e incluso el de la Mora en La Cistérniga. 6.- A escala ciudad, el peso de ambos polígonos, en los que cada vez es más relevante el flujo de vehículos de compradores que visitan los comercios allí ubicados, es abrumador (ver plano 8). Plano 8. Distribución básica del comercio mayorista e intermediarios - 135 - ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ Foto 4. Actividad comercial en el Polígono Industrial San Cristóbal Foto 5. Un nuevo ámbito para la logística y distribución. El polígono industrial de San Cristóbal - 136 - ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ 3.3.6.- Superficies comerciales en las nuevas áreas de centralidad de la Estación, CICOVA y Villa Cultural de Prado-Estadio Como es bien sabido, en el informe sobre la valoración económica que tendrá la liberalización del suelo que ahora ocupan las vías férreas, el Instituto para el Desarrollo de Valladolid (Indeva) calculó en su día que la superficie para construir será de 477.000 metros cuadrados, dividida en tres zonas: antiguos Talleres de Renfe (270.000 metros cuadrados), de uso exclusivamente residencial, comprendidos entre la avenida de Segovia, el Paseo de Farnesio y Carretera de Madrid; la Estación de la Esperanza-APE Ariza (73.000 metros cuadrados) que se extiende tras la futura Ciudad de la Comunicación y cuyo uso será también residencial; y el Polígono de Argales, con 134.000 metros cuadrados disponibles a la altura de Paula López y de las instalaciones de Redalsa cuyo uso será industrial, reservándose 5.600 metros cuadrados de suelo a la ampliación de los garajes de Auvasa. Una parte sustancial de la nueva urbanización que se proyecta en el suelo de los viejos talleres, Ariza y Argales, aunque tendrá un carácter eminentemente residencial, deberá ser un barrio de usos mixtos, en el que tengan cabida tanto actividades de alto valor simbólico que amorticen la elevada centralidad del sector, reforzada por el carácter intermodal -tren-autobús-, como actividades comerciales y de ocio. Con ello no sólo se estaría dando cumplimiento a programa 2.A.2 de la Agenda Local 21 que señala que el planeamiento y la urbanización, edificación y usos asociados a él debe tender a la proximidad de servicios, trabajo y naturaleza a los ciudadanos, compartiendo momentos o espacios de accesibilidad, sino que se estaría contribuyendo a crear un nuevo centro, una nueva área de centralidad imprescindible en una ciudad de la complejidad de una capital regional como Valladolid. El centro de Valladolid, un espacio de origen medieval, está agotado como centro urbano. Para responder a las nuevas necesidades funcionales la ciudad tuvo que asumir desde los años setenta unas transformaciones verdaderamente traumáticas: sustitución paulatina de la edificación con un cambio tipológico radical, suma de parcelas para obtener parcelas más grandes, aumento de las alturas de los edificios, aumento del fondo de la edificación, ocupación completa del espacio de la parcela y reducción o supresión de los patios de manzana, ensanchamiento de algunas calles etc... El aumento de la actividad en todos los órdenes ha comportado la saturación de su espacio. A partir de mediados de los años ochenta empieza a cambiar la tendencia, por la búsqueda de localizaciones periféricas para el terciario y parte de la residencia, sin que la presión sobre el centro por parte de algunas actividades disminuyese en términos generales; antes al contrario, en la actualidad se encuentra parcialmente saturado en algunas actividades y resulta especialmente difícil encontrar oficinas y locales comerciales a precio y con dotación de infraestructuras adecuadas. Con el soterramiento del ferrocarril la ciudad tiene la oportunidad de crear un espacio vertebrado en torno a la actual Estación que tiene una gran proximidad al centro actual y que puede ser continuidad del mismo, ampliando extraordinariamente la oferta de suelo de terciario, suficientemente capaz y bien conectado con el resto de la ciudad. Porque la centralidad no se entiende sólo como una posición física, en el centro geométrico de la ciudad.; se necesitan otros factores para alcanzar esa cualidad: buena accesibilidad desde los diversos sistemas de transporte, coche, ferrocarril, autobuses urbanos, autobuses regionales; y zonas de aparcamiento suficientes; diversidad en el sentido que funcione en muchas direcciones, equilibradamente, que haya usos mezclados, que se superpongan entre sí, cumpliendo con la ley de urbanismo de Castilla y León y sobre todo que estén presentes, inexcusablemente, aquellas actividades que - 137 - ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ Tabla 9. Actuaciones correctoras de referencia. en los supuestos de impacto leve y moderado I. Actuaciones correctoras que incidan en el sistema urbano. – La integración y mejora de la conexión del establecimiento comercial con el tejido urbano circundante. – La articulación con el transporte público. – El diseño de los accesos desde las zonas urbanas limítrofes. – La mejora de la imagen urbana en centros urbanos tradicionales. – La revitalización de zonas urbanas no integradas próximas. II. Actuaciones correctoras que incidan en el sector comercial y sus estructuras. – Estrategias de colaboración con la estructura comercial y artesanal de la zona donde se ubique el establecimiento sujeto a licencia comercial, incentivando su participación en el interior del mismo y en su entorno. – La localización de equipamiento comercial en espacios urbanos infraequipados. – La generación o mejora para el comercio de pequeña escala local de redes de distribución y logística propias. – El fomento del asociacionismo comercial local. – Las actuaciones de cooperación y recuperación de sectores de actividad comercial directamente afectados por el impacto generado por el establecimiento sometido a licencia. – Incentivo de las iniciativas empresariales innovadoras en el municipio. – Promoción de actuaciones innovadoras en materias tales como marketing, publicidad o imagen ligadas al comercio. – La promoción de las nuevas tecnologías de la información en el desarrollo local e incorporación de otros operadores locales en las mismas. – La promoción del comercio temático y del relacionado con valores culturales. – La articulación de inversiones y propuestas de diversificación empresarial en núcleos urbanos medianos y pequeños de la Comunidad Autónoma. – La promoción de iniciativas que vinculen comercio y turismo en el ámbito rural. III. Actuaciones correctoras que además incidan en otros sectores. – La contratación de colectivos desfavorecidos o con alguna discapacidad. – La creación de empleo de calidad. – Medidas encaminadas a fomentar la conciliación de la vida familiar y laboral de sus trabajadores. – Mediante la organización de forma continuada de planes de formación, jornadas, seminarios o congresos relacionados con el comercio. – Realización de campañas de información al consumidor sobre productos y servicios, etiquetado, etc., en colaboración con las Administraciones Públicas competentes. – Campañas de sensibilización dirigidas a fomentar la utilización del Sistema Arbitral de Consumo por los consumidores y usuarios, y a lograr la adhesión de los empresarios de la zona a dicho sistema. – Campañas de información sobre tratamiento de residuos, calidad acústica, y contaminación atmosférica, orientadas a minimizar los impactos producidos en el medio. – Instalación de equipamientos de recogida selectiva de residuos y medios para la implantación de sistemas integrados de gestión. – Campañas de educación medioambiental, preferentemente a niños y jóvenes. – Instalación de fuentes de energía renovables para el abastecimiento del consumo energético. – Promoción de la eficiencia energética en el sector comercial. – Certificación de la calidad de los servicios. – Adopción de códigos de conducta, buenas prácticas, etc. – La eliminación y moderación de barreras arquitectónicas de los establecimientos comerciales y sus entornos. – El fomento de la comercialización de productos con Denominaciones de Origen, Indicaciones Geográficas de la Comunidad, Marcas de Garantía o cualquier otro producto con el distintivo de calidad. – El fomento de productos artesanales locales. – El retorno de oportunidades de negocio en el ámbito autonómico. – La creación de infraestructura logística en la Comunidad. – La promoción de la Región en otros entornos, fomento del turismo cultural. Fuente: Plan Regional de Ámbito Sectorial de Equipamiento Comercial de Castilla y León. Art. 25. - 144 - ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ Conclusiones finales 1.- La elaboración de cualquier plan estratégico debe descontextualizarse en la medida que sea posible de las tensiones y conflictos inmediatos presentes en cualquier territorio. 2.- El área comercial de Valladolid y especialmente los municipios del llamado alfoz presentan una estructura equilibrada en la que la presencia de nuevos centros puede producir un impacto moderado que habrá de ser corregido mediante la aplicación de parte de las 34 medidas que contempla el artículo 25 del Plan de Equipamientos Comerciales de Castilla y León. 3.- Cumplidos estos requisitos y dentro de las limitaciones superficiales impuestas por el Plan regional, la decisión será finalmente una decisión política: corresponde a la Junta de Castilla y León, por ser ella la responsable del otorgamiento de este tipo de licencias comerciales. 4.- Cualquier decisión sobre el área comercial de Valladolid y dentro de ella Valladolid capital y su alfoz debe procurar dar alguna solución de futuro, estable, a dos focos de conflicto potencial básicos: el que se mantiene entre el pequeño comercio y otros formatos –especialmente con los grandes centros comercialesy el que mantiene la ciudad de Valladolid con Arroyo de la Encomienda y –quizá más adelante otros núcleos del Alfoza propósito de la implantación de grandes superficies o parques comerciales en general y de los efectos fiscales, quiebra del principio de competencia y de saturación de infraestructuras que ello comporta. 5.- La estructura de la oferta comercial de Valladolid y su área de influencia presenta fuertes desequilibrios espaciales en la actualidad. Es particularmente deficitaria la dotación en el Este de la ciudad, que es precisamente el sector en el que se están concentrando los nuevos desarrollos residenciales y en los que es más acusado el peso de viviendas protegidas – Pinar de Jalón, Zambrana, Pato, Campo de Tiro, San Isidro, etc.- 6.- El previsible desarrollo de las áreas de suelo urbanizable no delimitado –áreas homogéneasy del municipio de Arroyo de la Encomienda seguirá concentrando en el Sur la nueva demanda inmobiliaria de medio y alto poder de compra, por lo que no debería contemplarse como problemática la ampliación a medio plazo de alguno de los centros comerciales ubicados en este sector. 7.- Quizá uno de los elementos más conflictivos a corto plazo sea la coincidencia temporal de diversos proyectos aplazados como consecuencia de la moratoria en la concesión de licencias impuesta por la elaboración del Plan Regional de Equipamientos: el Plan Parcial Santos Pilarica, en fase de licitación, el Corte Inglés de Arroyo de la Encomienda, con licencia autonómica ya solicitada, el centro comercial en el entorno del Estadio J. Zorrilla, el centro comercial en CICOVA, sector con la urbanización ya iniciada y el centro comercial que se ubicará en la futura Estación de Ferrocarril-AVE-RENFE. 8.-Al margen de las hipótesis de crecimiento demográfico es preciso tener en cuenta el efecto que sobre el tejido económico tendrá la llegada de la Alta Velocidad a la ciudad y que obliga a pensar en una ciudad bien comunicada, vertebrada y dotada para las futuras generaciones. 9.- La instalación de centros comerciales medios, pequeños o superficies de descuento duro no es obligatoria. Son las empresas las que asumen el riesgo en cualquier implantación y son ellas las que deben afrontar las medidas correctoras que en el - 145 - ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ ámbito urbanístico y socioeconómico impone el plan Regional de Equipamientos Comerciales. 10.- El pequeño comercio debe ser contemplado como un sector estratégico en los programas de revitalización de las viejas áreas degradadas del centro o de los barrios obreros de los años sesenta. Las medidas compensadoras deberían servir básicamente para corregir las diferencias de accesibilidad y oportunidad que los nuevos centros apoyados en las grandes infraestructuras viarias presentan. 11.- Estimamos que una correcta aplicación del Plan Regional de Equipamientos y un mayor entendimiento entre los municipios que componen el llamado foro del Alfoz debería posibilitar una dotación no traumática en términos políticos de nuevas superficies comerciales hasta el límite de la capacidad estimada. Esta nueva dotación no tiene necesariamente que emplazarse en Valladolid pese a ser, con diferencia, el municipio más dinámico y que aporta el grueso de la demanda comercial y de ocio presente y futura del Alfoz. 12.- Las nuevas implantaciones dentro del termino municipal han de tener presente no sólo la ubicación de la demanda no satisfecha por proximidad, sino la problemática que presenta el tráfico hasta tanto no entre en servicio íntegramente la Ronda Exterior Sur y Este. 13.- Finalmente, es absolutamente necesario dar el salto de la planificación indicativa - Directrices (DOTVAENT)- a la gestión coordinada e integral del territorio periurbano o del alfoz- . Es evidente que las diferencias de tamaño, dinamismo y capacidad son muy altas, más que en cualquier entorno metropolitano, por lo que la mencionada gestión habrá de partir del reconocimiento de esas diferencias para afrontar el principio de distribución de costes y beneficios de la integración de determinados procesos relacionados con el gobierno y ordenación del territorio. Si no se da el salto señalado se corre el riesgo de que los conflictos se enquisten y resten posibilidades de desarrollo a cualquier localización sea para industria, comercio, ocio u otros equipamientos de escala regional. _______________________ - 146 - ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ EQUIPO DE INVESTIGACIÓN Dirección del proyecto: Dr. D. José Mª Delgado Urrecho. Investigación y redacción: Dr. D. Basilio Calderón Calderón. Dr. D. José Mª Delgado Urrecho. Dr. D. José Luis García Cuesta. Becarias de investigación: Dª. Mª Isabel Arranz Requejo. Dª. Sara Mínguez González. Departamento de Geografía, Universidad de Valladolid. Febrero 2006. - 147 -