La creciente importancia de las actividades terciarias y la economía de servicios

155 La provincia de Segovia. Interpretación del espacio y definición del modelo territorial 155 CAPÍTULO 4. LA CRECIENTE IMPORTANCIA DE LAS ACTIVIDADES TERCIARIAS Y LA ECONOMÍA DE SERVICIOS. José María Delgado Urrecho. Departamento de Geografía. Universidad de Valladolid. 156 156 Capítulo 4. La creciente importancia de las actividades terciarias y la economía de servicios 157 La provincia de Segovia. Interpretación del espacio y definición del modelo territorial 157 Como se ha expuesto en el Capítulo 3, la economía segoviana se fundamenta principalmente en las actividades de servicios que concentran el 65% de su Producto Interior Bruto, el 76% de sus empresas y 68% de su mano de obra. Es éste no obstante un sector muy amplio y diversificado por lo que su evolución y peso relativo en las variables mencionadas dependerá de su estructura interna, pudiendo mostrar pujanza en unos casos y falta del suficiente desarrollo en otros. A ello se suma un modelo de poblamiento condicionante en gran parte de dicha estructura, en cuanto que la propia distribución espacial de la población requiere determinadas infraestructuras -transportes, comunicacionesservicios y equipamientos -sanidad, educación, comercioa los cuales se añaden otras dotaciones dirigidas no solo a los residentes sino también a atraer una demanda externa -turismo, hostelería, ocio-. Para abordar un tema así de complejo, el primer paso será analizar la estructura interna del sector, desglosando sus componentes y, posteriormente, profundizar ampliamente en las diferentes manifestaciones económicas y espaciales de la terciarización. 4.1A MODO DE INTRODUCCIÓN: LA COMPLEJA Y DESIGUAL ESTRUCTURA INTERNA DEL SECTOR TERCIARIO. Una primera aproximación a la complejidad de análisis que conlleva el sector de los servicios nos la da Clasificación Nacional de Actividades Económicas de 2009 -CNAE 2009que destina al mismo el 71% de las secciones principales (15 secciones de un total de 21) y el 55%, 50% y 47% de las subsecciones en los niveles de dos, tres y cuatro dígitos respectivamente, una división mucho más desagregada que la destinada a la industria (4 secciones) o a los sectores agrario y de la construcción (1 sección para cada uno)1. El nivel de desagregación de los datos es pues muy amplio pero dependiendo de la escala territorial va descendiendo y en el caso del análisis de Producto Interior Bruto provincial solamente proporciona tres grupos dedicados a las actividades terciarias, combinando apartados demasiado heterogéneos2. Pese a ello, la relevancia del primero de ellos, donde se incluye el comercio y la hostelería, subraya la importancia de ambas actividades en Segovia, mientras en sentido opuesto el grupo de actividades financieras y profesionales tiene un peso menor. 1 La CNAE-2009 utiliza cuatro niveles de clasificación con 21 apartados en el de 1 dígito (15 son para los servicios), 88 en el de dos (48 para servicios), 272 en el de tres (136) y 629 en el de cuatro (298). 2 En el primer apartado incluye las secciones de la CNAE-2009 desde la G a la J (Comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos de motor y motocicletas; transporte y almacenamiento; hostelería; información y comunicaciones), en el segundo de la K a la N (Actividades financieras y de seguros; actividades inmobiliarias; actividades profesionales, científicas y técnicas; actividades administrativas y servicios auxiliares) y en el tercero de la O a la U (Administración pública y defensa; seguridad social obligatoria; educación; actividades sanitarias y de servicios sociales; actividades artísticas, recreativas y de entretenimiento; reparación de artículos de uso doméstico y otros servicios). 158 158 Capítulo 4. La creciente importancia de las actividades terciarias y la economía de servicios Figura 4.1. Estructura del PIB con desagregación del sector de los servicios en Segovia, 2011. Las diferencias tanto con el promedio regional como nacional son importantes en los tres grupos de actividades. En el primero de ellos (comercio, transporte, comunicaciones y hostelería) se supera el porcentaje del PIB de Castilla y León pero sin alcanzar la media del país, pese al desarrollo turístico de la provincia. En el tercer grupo (administraciones públicas, educación, sanidad, servicios sociales y otros) la situación es asimismo intermedia entre ambos términos comparativos, aunque más cercana a la Comunidad. En cuanto al grupo de finanzas, seguros y actividades profesionales, la única diferencia importante es con el promedio nacional, algo más elevado. No es posible deducir sin embargo de estas cifras cuáles son los servicios que deberían ser potenciados debido a la variedad de los integrantes de cada grupo y además los datos disponibles abarcan solamente hasta 2011. Desde 2008 hasta ese año el PIB generado por los servicios aumento en un 2,3%, índice inferior al regional y nacional (2,8% y 2,9%) y también varió el peso relativo de sus componentes. En Segovia adquirió mayor relevancia el tercero de ellos (Administración, educación, etc.) en perjuicio de los otros dos, mientras en Castilla y León y España el grupo de las finanzas y profesionales fue el único en incrementar su protagonismo. 159 La provincia de Segovia. Interpretación del espacio y definición del modelo territorial 159 Figura 4.2. Estructura del PIB con desagregación del sector de los servicios en España, Castilla y León y Segovia, 2011. Cuadro 4.1. Composición y evolución del PIB del sector servicios en Segovia entre 2008 y 2011 (miles de euros). Actividades 2008 2009 20101 20111 Sector servicios 2.032.303 2.075.191 2.041.599 2.078.988 Comercio, transporte, comunicaciones y hostelería 769.224 790.180 775.780 773.536 Finanzas, seguros, inmobiliarias y profesionales 523.181 511.934 506.017 526.291 Adm.Púb., Educación, Sanidad, Serv.Soc., artes, ocio y otros 739.898 773.077 759.802 779.161 FUENTE: Contabilidad Regional de España (INE). 1 Datos provisionales en 2010 y 2011. Cuadro 4.2. Composición y evolución del PIB del sector servicios en Castilla y León entre 2008 y 2011 (miles de euros). Actividades 2008 2009 20101 20111 Sector servicios 30.831.767 31.359.722 31.133.377 31.689.133 Comercio, transporte, comunicaciones y hostelería 10.757.818 11.093.647 10.962.115 11.245.176 Finanzas, seguros, inmobiliarias y profesionales 8.346.022 8.092.636 7.827.348 8.108.012 Adm.Púb., Educación, Sanidad, Serv.Soc., artes, ocio y otros 11.727.927 12.173.439 12.343.914 12.335.945 FUENTE: Contabilidad Regional de España (INE). 1 Datos provisionales en 2010 y 2011. Cuadro 4.3. Composición y evolución del PIB del sector servicios en España entre 2008 y 2011 (millones de euros). Actividades 2008 2009 20101 20111 Sector servicios 667.759 672.405 670.136 680.202 Comercio, transporte, comunicaciones y hostelería 270.667 269.352 272.000 276.317 Finanzas, seguros, inmobiliarias y profesionales 195.734 192.171 185.378 190.900 Adm.Púb., Educación, Sanidad, Serv.Soc., artes, ocio y otros 201.358 210.882 212.758 212.985 FUENTE: Contabilidad Regional de España (INE). 1 Datos provisionales en 2010 y 2011. Pese a este déficit de información, disponemos de una fuente que incluye las mismas divisiones de la CNAE-2009 y nos ofrece tanto el número de empresas como de trabajadores no solo desglosado en grupos de dos dígitos, diferenciando un total de 87 actividades, sino también a una escala espacial excepcional, el municipio. Se trata de la Explotación estadística de Datos de Afiliación de Trabajadores al Sistema de la Seguridad Social por régimen, municipio y actividad, con fecha de referencia del 31 de diciembre 160 160 Capítulo 4. La creciente importancia de las actividades terciarias y la economía de servicios 2013 (Ministerio de Empleo y Seguridad Social). A partir de estos datos se han elaborado los cuadros correspondientes a la clasificación de actividades de servicios según subsecciones (segundo nivel CNAE-2009) y tipología municipal, tanto para Castilla y León como Segovia. Cuadro 4.4. Empresas y trabajadores del sector servicios según actividad económica en Castilla y León y en Segovia, 2013 (datos desglosados a subsecciones CNAE-2009). Actividad económica Castilla y León Segovia Empresas Trabajadores Empresas Trabajadores Nº % Nº % Nº % Nº % Venta y reparación de vehículos de motor 2.633 3,17% 16.264 2,80% 195 3,24% 1.115 3,04% Comercio al por mayor e intermediarios 4.714 5,67% 31.670 5,45% 297 4,94% 2.213 6,04% Comercio al por menor, excepto de vehículos 12.279 14,77% 86.159 14,83% 886 14,73% 4.768 13,02% Transporte terrestre y por tubería 3.413 4,11% 27.959 4,81% 297 4,94% 1.834 5,01% Transporte marítimo y por vías navegable 3 0,00% 18 0,00% 0 0,00% 0 0,00% Transporte aéreo 8 0,01% 137 0,02% 0 0,00% 3 0,01% Almacenamiento y actividades anexas 372 0,45% 5.128 0,88% 19 0,32% 296 0,81% Actividades postales y de correos 103 0,12% 2.642 0,45% 7 0,12% 186 0,51% Servicios de alojamiento 1.331 1,60% 10.212 1,76% 141 2,34% 932 2,54% Servicios de comidas y bebidas 9.006 10,83% 55.045 9,47% 594 9,88% 4.183 11,42% Edición 158 0,19% 1.725 0,30% 9 0,15% 74 0,20% Actividades cinematográficas, vídeo, etc. 86 0,10% 786 0,14% 8 0,13% 68 0,19% Actividades de programación y emisión 66 0,08% 569 0,10% 4 0,07% 30 0,08% Telecomunicaciones 148 0,18% 2.731 0,47% 6 0,10% 100 0,27% Programación, consultoría y otras 268 0,32% 3.498 0,60% 19 0,32% 95 0,26% Servicios de información 67 0,08% 484 0,08% 2 0,03% 23 0,06% Servicios financieros, excepto seguros 259 0,31% 11.538 1,99% 22 0,37% 669 1,83% Seguros, reaseguros y fondos 261 0,31% 2.021 0,35% 17 0,28% 76 0,21% Actividades auxiliares a las finanzas 659 0,79% 4.038 0,70% 40 0,67% 209 0,57% Actividades inmobiliarias 819 0,99% 2.418 0,42% 55 0,91% 145 0,40% Actividades jurídicas y de contabilidad 2.197 2,64% 10.198 1,76% 136 2,26% 629 1,72% Actividades de las sedes centrales 444 0,53% 2.392 0,41% 29 0,48% 123 0,34% Servicios técnicos de arquitectura e ingeniería 918 1,10% 7.978 1,37% 40 0,67% 332 0,91% Investigación y desarrollo 151 0,18% 2.405 0,41% 3 0,05% 16 0,04% Publicidad y estudios de mercado 291 0,35% 5.833 1,00% 14 0,23% 80 0,22% Otras actividades profesionales y científicas 269 0,32% 2.595 0,45% 20 0,33% 232 0,63% Actividades veterinarias 168 0,20% 937 0,16% 14 0,23% 82 0,22% Actividades de alquiler 412 0,50% 3.118 0,54% 26 0,43% 218 0,60% Actividades relacionadas con el empleo 181 0,22% 6.264 1,08% 15 0,25% 529 1,44% Actividades de agencias de viajes 251 0,30% 1.358 0,23% 18 0,30% 111 0,30% Actividades de seguridad e investigación 177 0,21% 4.632 0,80% 12 0,20% 154 0,42% Servicios a edificios 1.837 2,21% 27.448 4,72% 165 2,74% 1.844 5,03% Actividades administrativas de oficina 397 0,48% 10.261 1,77% 25 0,42% 199 0,54% Administración Pública, defensa y otras 5.417 6,52% 53.847 9,27% 547 9,09% 4.508 12,31% Educación 1.923 2,31% 37.467 6,45% 90 1,50% 1.906 5,20% Actividades sanitarias 2.073 2,49% 51.209 8,81% 118 1,96% 2.767 7,55% Asistencia en establecimientos residenciales 709 0,85% 22.703 3,91% 45 0,75% 1.566 4,28% Actividades de servicios sociales 589 0,71% 11.809 2,03% 42 0,70% 665 1,82% Actividades de creación, artísticas, etc. 168 0,20% 1.631 0,28% 18 0,30% 119 0,32% Actividades de bibliotecas, archivos, etc. 96 0,12% 675 0,12% 12 0,20% 85 0,23% Actividades de juegos de azar y apuestas 305 0,37% 1.644 0,28% 15 0,25% 74 0,20% Actividades deportivas, recreativas y ocio 762 0,92% 5.075 0,87% 72 1,20% 388 1,06% Actividades asociativas 1.170 1,41% 7.081 1,22% 82 1,36% 453 1,24% Reparación ordenadores, efectos personales 299 0,36% 4.630 0,80% 20 0,33% 340 0,93% Otros servicios personales 2.304 2,77% 12.405 2,14% 134 2,23% 716 1,95% Actividades de hogares como empleado 22.957 27,62% 20.313 3,50% 1.685 28,01% 1.472 4,02% Actividades de organizaciones y organismos 2 0,00% 6 0,00% 0 0,00% 1 0,00% TOTAL Servicios 83.120 100,00% 580.956 100,00% 6.015 100,00% 36.628 100,00% FUENTE: Explotación estadística de Datos de Afiliación de Trabajadores al Sistema de la Seguridad Social por régimen, municipio y actividad, con fecha de referencia del 31 de diciembre 2013 (MEySS). A partir de esta clasificación se han realizado dos agrupaciones según actividad económica, de 16 y de 10 grupos. En la primera se ha respetado el orden inicial de la CNAE-2009 pero considerando también en algún caso muy concreto el nivel de cualificación, como sucede con los servicios especializado y la investigación que precisan mano de obra muy preparada y se incluyen preferentemente entre los servicios a las empresas; o con los restantes servicios que precisan una mano de obra medianamente 161 La provincia de Segovia. Interpretación del espacio y definición del modelo territorial 161 cualificada, dirigidos preferentemente a hogares y personas. En la segunda se han ajustado los tipos de actividad a apartados más amplios dando prioridad a las actividades realizadas más que a la cualificación3. Cuadro 4.5. Empresas y trabajadores del sector servicios según actividad económica en Castilla y León y en Segovia, 2013. Actividad Castilla y León Segovia Empresas Trabajadores Empresas Trabajadores Nº % Nº % Nº % Nº % Comercio mayorista 4.714 5,67% 31.670 5,45% 297 4,94% 2.213 6,04% Comercio minorista 14.912 17,94% 102.423 17,63% 1.081 17,97% 5.883 16,06% Transporte y almacenamiento 3.899 4,69% 35.884 6,18% 323 5,37% 2.319 6,33% Alojamiento 1.331 1,60% 10.212 1,76% 141 2,34% 932 2,54% Restauración 9.006 10,83% 55.045 9,47% 594 9,88% 4.183 11,42% Comunicaciones e información 793 0,95% 9.793 1,69% 48 0,80% 390 1,06% Finanzas y seguros 1.179 1,42% 17.597 3,03% 79 1,31% 954 2,60% Inmobiliarias 819 0,99% 2.418 0,42% 55 0,91% 145 0,40% Serv. especializados e investigación 4.438 5,34% 32.338 5,57% 256 4,26% 1.494 4,08% Servicios de especialización media 8.672 10,43% 106.928 18,41% 808 13,43% 7.563 20,65% Educación 1.923 2,31% 37.467 6,45% 90 1,50% 1.906 5,20% Sanidad y Servicios Sociales 3.371 4,06% 85.721 14,76% 205 3,41% 4.998 13,65% Arte y cultura 264 0,32% 2.306 0,40% 30 0,50% 204 0,56% Deporte y ocio 2.237 2,69% 13.800 2,38% 169 2,81% 915 2,50% Otros servicios 2.605 3,13% 17.041 2,93% 154 2,56% 1.057 2,89% Servicio doméstico 22.957 27,62% 20.313 3,50% 1.685 28,01% 1.472 4,02% Total 83.120 100,00% 580.956 100,00% 6.015 100,00% 36.628 100,00% FUENTE: Explotación estadística de Datos de Afiliación de Trabajadores al Sistema de la Seguridad Social por régimen, municipio y actividad, con fecha de referencia del 31 de diciembre 2013 (MEySS). Cuadro 4.6. Empresas y trabajadores del sector servicios según actividad económica en Castilla y León y en Segovia, 2013 (resumen). Actividad Castilla y León Segovia Empresas Trabajadores Empresas Trabajadores Nº % Nº % Nº % Nº % Comercio 19.626 24% 134.093 23% 1.378 23% 8.096 22% Transporte 3.899 5% 35.884 6% 323 5% 2.319 6% Comunicaciones e información 793 1% 9.793 2% 48 1% 390 1% Hostelería 10.337 12% 65.257 11% 735 12% 5.115 14% Finanzas, seguros e inmobiliarias 1.998 2% 20.015 3% 134 2% 1.099 3% Servicios profesionales 13.110 16% 139.266 24% 1.064 18% 9.057 25% Educación, sanidad y servic. sociales 5.294 6% 123.188 21% 295 5% 6.904 19% Cultura y deporte 2.501 3% 16.106 3% 199 3% 1.119 3% Servicio doméstico 22.957 28% 20.313 3% 1.685 28% 1.472 4% Otros servicios 2.605 3% 17.041 3% 154 3% 1.057 3% Total 83.120 100% 580.956 100% 6.015 100% 36.628 100% FUENTE: Explotación estadística de Datos de Afiliación de Trabajadores al Sistema de la Seguridad Social por régimen, municipio y actividad, con fecha de referencia del 31 de diciembre 2013 (MEySS). Los datos de la Seguridad Social, más recientes y depurados que los ofrecidos por el DIRCE, presentan escasas diferencias entre la estructura del sector servicios de la provincia y la Comunidad Autónoma. En Segovia poseen un peso relativo inferior las actividades de comunicaciones e información, las finanzas y los seguros, las de investigación y desarrollo, los servicios muy cualificados, la educación y la sanidad, todas ellas ligeramente por debajo del promedio tanto en el número de empresas como en el de trabajadores, si bien la diferencia no alcanza el 2% salvo si sumamos las secciones de 3 Entre los servicios más especializados se incluyen las actividades jurídicas y contables, las realizadas en las sedes empresariales, los servicios técnicos de arquitectura e ingeniería, publicidad y estudios de mercado y otras actividades profesionales y científicas, que requieren generalmente mano de obra con un elevado nivel de formación (título universitario). Los de especialización media incluyen aquellos cuya mano de obra no precisa necesariamente un nivel de formación universitario pese a la cualificación del trabajo y entre ellos se encuentran actividades de alquiler, relacionadas con el empleo, agencias de viajes, seguridad, servicios a edificios, oficinas y administraciones públicas. 162 162 Capítulo 4. La creciente importancia de las actividades terciarias y la economía de servicios educación y sanidad. La presencia de establecimientos de comercio minorista es similar a la de otras provincias pero las plantillas son algo menores, lo contrario que sucede en el caso de la hostelería tanto en alojamientos como en restauración, pues aunque la proporción de empresas sobre el total sea inferior no lo es la de trabajadores, demostrando la importancia del sector turístico que también se traduce en más empresas dedicadas a actividades culturales, deportivas, recreativas y de ocio. En cuanto a las administraciones y organismos públicos su representación tanto en número de empresas (+2,6%) como de trabajadores (+3,0%) es superior al promedio, incrementando el peso de los servicios de especialización media y compensando en parte la falta de otras actividades más cualificadas, ya que aunque integrados en este grupo, parte de sus funciones y plantilla requieren un elevado nivel de formación4. Figura 4.3. Diferencias en la estructura empresarial del sector servicios según actividades entre Castilla y León y Segovia, 2013. El número de trabajadores por empresa es de 6,1 en Segovia, inferior a la media regional de 7,0, un hecho que se repite en la mayoría de las actividades realizadas en la provincia salvo en los grupos del comercio al por mayor, restauración, educación y, en menor medida, otros servicios. Un análisis más minucioso revela la mayor entidad de las plantillas en algunas de las subsecciones más especializadas, como son los servicios de información y comunicaciones, las profesionales, algunas actividades de investigación - 4 Debe considerarse que en esta agrupación, al igual que en las restantes, se hace referencia a los subgrupos dominantes en cuanto al nivel de especialización de la actividad y cualificación de la mano de obra requerida. Una clasificación más detallada resulta inviable con la información disponible. 163 La provincia de Segovia. Interpretación del espacio y definición del modelo territorial 163 aunque no las de I+Dy la educación, así como en otras que aunque requieran un nivel de estudios en ocasiones no tal elevado, sí son cualificadas, caso de la asistencia en establecimientos residenciales y similares. Por el contrario, este índice es inferior en otras asimismo importantes y en especial en las mencionadas de I+D así como en las dirigidas entre otros objetivos a los servicios a las empresas (finanzas, publicidad, estudios de mercado, consultoría, programación, seguros, telecomunicaciones o actividades administrativas de oficina, por ejemplo). De las enfocadas preferentemente a servicios a los hogares y personas las diferencias negativas en cuanto al tamaño medio de las plantillas afectan sobre todo a los servicios sociales. En general las empresas del sector terciario segoviano tienen un menor tamaño, remarcando las informaciones analizadas en el análisis general del entramado empresarial. Figura 4.4. Diferencias en la estructura empresarial del sector servicios según actividades entre Castilla y León y Segovia, 2013. El número medio de trabajadores por empresa varía considerablemente según la rama de actividad, correspondiendo los valores más altos a la educación (21,2) y sanidad (24,4) seguidos de las actividades financieras y de seguros (12,1), sin que ninguna otra rama alcance la decena. Lógicamente el servicio doméstico muestra índices mínimos, incluso inferiores a la unidad (0,9), al predominar trabajadores empleados en más de una vivienda. Las actividades inmobiliarias, las más afectadas por la crisis, apenas alcanzan los tres trabajadores de media (2,6). En los restantes grupos el número oscila entre 5 (comercio minorista, actividades deportivas y recreativas, servicios especializados) y 8 170 170 Capítulo 4. La creciente importancia de las actividades terciarias y la economía de servicios como al cambio en la demanda interna de bienes y servicios. Al tiempo, generar empleo suficiente y de mayor calidad, que compense las pérdidas derivadas de la deslocalización de ciertas actividades y la creciente precarización laboral, también se asocia a un recurso como el conocimiento, ahora valorado como estratégico”6. Siguiendo las líneas trazadas por su investigación, los grupos escogidos son: - Servicios avanzados: información y comunicaciones (edición, producción audiovisual, programación y emisión de radio y televisión, telecomunicaciones, internet, servicios de información y consultoría), actividades jurídicas, sedes centrales de empresas, arquitectura e ingeniería, I+D, informática y programación, publicidad y estudios de mercado y otras actividades profesionales y científicas. - Finanzas y seguros: servicios financieros, seguros, fondos, inversiones, actividades de garantía recíproca y otras actividades auxiliares. - Educación (todos los niveles). - Actividades culturales: creación artística, bibliotecas, archivos y museos. Cuadro 4.10. Empresas y trabajadores del sector de servicios dedicados a la economía del conocimiento por tipo de actividad en Castilla y León y Segovia, 2013. Actividad Castilla y León Segovia Empresas Trabajadores Empresas Trabajadores Nº % Nº % Nº % Nº % Servicios avanzados 5.063 60,1% 41.194 41,8% 290 59,3% 1.802 37,0% Finanzas y seguros 1.179 14,0% 17.597 17,9% 79 16,2% 954 19,6% Educación 1.923 22,8% 37.467 38,0% 90 18,4% 1.906 39,2% Actividades culturales 264 3,1% 2.306 2,3% 30 6,1% 204 4,2% Total Econ. del Conocimiento 8.429 100,0% 98.564 100,0% 489 100,0% 4.866 100,0% Nº y % del total de servicios 83.120 10,1% 580.956 17,0% 6.015 8,1% 36.628 13,3% FUENTE: Explotación estadística de Datos de Afiliación de Trabajadores al Sistema de la Seguridad Social por régimen, municipio y actividad, con fecha de referencia del 31 de diciembre 2013 (MEySS). La proporción de empresas dedicadas a actividades de economía del conocimiento dentro del sector terciario es mayor en la Comunidad que en la provincia tanto en cuanto a su número (10,1% y 8,1% respectivamente del total correspondiente al sector de los servicios) como al de trabajadores (17,0% y 13,3%), aunque la comparación muestra diferencias según las agrupaciones realizadas. En el caso de las empresas el déficit se concentra en la educación, donde la presencia relativa es inferior en más de cuatro puntos al promedio mientras los servicios avanzados y en las finanzas se encuentran casi a la par 6 Véase: Méndez (2013, pp. 8-9). Este autor incluye entre los servicios de la economía del conocimiento: “los servicios intensivos en conocimiento (servicios avanzados a empresas; finanzas y seguros; educación) y un sector cultural hoy integrado en la economía creativa (actividades de creación y artísticas; bibliotecas, archivos y museos; industria editorial, audiovisual y multimedia; medios de comunicación)”; y utiliza como fuente estadística de información los datos de la Tesorería General de la Seguridad Social desagregados a dos dígitos de la CNAE-2009, los mismos incluidos en el presente análisis. 171 La provincia de Segovia. Interpretación del espacio y definición del modelo territorial 171 y el desarrollo de las actividades culturales es mayor en Segovia. Las empresas de servicios avanzados reúnen no obstante una proporción menor de trabajadores -son de menor entidadque las del conjunto regional, estando los restantes grupos por encima de la media. Figura 4.8. Empresas dedicadas a la economía del conocimiento según tipo de actividad en Castilla y León y Segovia, 2013. Sería adecuado hacer una comparativa entre estos datos y la situación a escala nacional de las empresas de economía del conocimiento pero, salvo la investigación mencionada anteriormente, no existen otros datos disponibles ya tabulados7. Sí es posible en cambio hacerlo en el caso de las afiliaciones a la Seguridad Social, si bien limitando el estudio a los trabajadores pertenecientes al Régimen General. La desagregación de actividades no es tan minuciosa como la ya realizada, pues se basa en la clasificación CNAE-2009 de un único dígito, pero incluso así los cuatro grupos principales coinciden básicamente con los señalados en el cuadro anterior8. 7 Los aportados en el citado artículo de Ricardo Méndez son del año 2009, apenas iniciada la crisis económica. En cuanto a la tabulación de los datos a escala nacional de 2013, llevaría un tiempo y trabajo que exceden ampliamente los objetivos de este análisis. 8 Se han incluido como actividades de la economía del conocimiento las de información y comunicaciones, actividades financieras y seguros, actividades profesionales, científicas y técnicas, educación y actividades artísticas, recreativas y de entretenimiento. Es ésta última la que presenta un mayor desajuste al contemplar las actividades de juegos de azar y apuestas que, lógicamente, no se han contemplado en la clasificación de dos dígitos de la CNAE con la que se elaboraron los cuadros y gráficos anteriores. 172 172 Capítulo 4. La creciente importancia de las actividades terciarias y la economía de servicios Cuadro 4.11. Trabajadores de la economía del conocimiento afiliados al Régimen General de la Seguridad Social según actividad en España, Castilla y León y Segovia, enero 2014. Actividad España Castilla y León Segovia Nº % Nº % Nº % Servicios avanzados 958.018 43,2% 29.535 32,4% 1.121 25,7% Finanzas y seguros 331.197 14,9% 14.228 15,6% 780 17,9% Educación 736.991 33,2% 39.667 43,6% 1.898 43,5% Actividades culturales 191.640 8,6% 7.631 8,4% 567 13,0% Total economía del conocimiento 2.217.846 100,0% 91.061 100,2% 4.366 100,0% Nº y % del total de servicios 9.643.638 23,0% 473.534 19,2% 27.274 16,0% FUENTE: Explotación estadística de Datos de Afiliación de Trabajadores al Sistema de la Seguridad Social por régimen, municipio y actividad, con fecha de referencia del 31 de diciembre 2013 (MEySS). Los resultados son ligeramente diferentes a los obtenidos con el conjunto de afiliados a la Seguridad Social y, como es lógico al limitarse exclusivamente al Régimen General, las cifras de afiliados se reducen pero las proporciones varían escasamente. A comienzos de 2014 y a escala nacional un 23% de los trabajadores realizan actividades enmarcadas en la economía del conocimiento, porcentaje superior al de Castilla y León (19%) y bastante alejado del de Segovia (16%). La diferencia es todavía más manifiesta entre los pertenecientes al grupo de servicios avanzados que suponen un 10% del total de los ocupados en el sector terciario español y solo un 4% en Segovia, situándose la región en un término medio (6%). Finanzas y actividades culturales coinciden en los tres ámbitos territoriales, las primeras con el 3% del total y las segundas con el 2%, mientras en el caso de la educación en España y Castilla y León se concentra el 8% de los trabajadores terciarios y en Segovia el 7%. La comparación del peso relativo de estas actividades dentro del sector de los servicios coloca, por tanto, a la provincia en una situación muy retrasada frente al promedio nacional y algo menos con respecto al regional. Consecuencia de las diferencias enunciadas, la distribución interna de los trabajadores dentro de este grupo de actividades punteras es asimismo dispar en las tres escalas estudiadas. El peso relativo de los servicios avanzados en la provincia de Segovia es muy reducido, dando mayor protagonismo a los otros tres grupos aunque es en educación y actividades culturales y artísticas donde los contrastes resultan más sobresalientes, si bien no debe olvidarse que en términos absolutos, las cifras son, en todos los apartados, inferiores a las que corresponderían en el caso de alcanzar el promedio nacional. En conclusión, la economía del conocimiento se encuentra poco desarrollada en la provincia, dificultando con ello el cambio de unas estructuras productivas tradicionales hacia otras más competitivas, imprescindibles en el marco de la economía global. 173 La provincia de Segovia. Interpretación del espacio y definición del modelo territorial 173 Figura 4.9. Trabajadores afiliados al Régimen General de la Seguridad Social incluidos en actividades pertenecientes a la economía del conocimiento en España, Castilla y León y Segovia, enero de 2014. Cuadro 4.12. Empresas y trabajadores por tipo de actividad y municipio en Castilla y León, 2013 (datos desglosados a subsecciones CNAE-2009). Actividad Empresas Trabajadores Ciudades Entornos urbanos Centros servicios Rural Total Ciudades Entornos urbanos Centros servicios Rural Total Venta y reparación de vehículos de motor 1.506 461 456 210 2.633 9.683 3.203 2.219 1.159 16.264 Comercio al por mayor e intermediarios 2.600 838 681 595 4.714 17.294 6.083 4.546 3.747 31.670 Comercio al por menor, excepto de vehículos 8.295 946 1.881 1.157 12.279 57.134 10.324 11.626 7.075 86.159 Transporte terrestre y por tubería 1.682 545 523 663 3.413 15.527 4.655 3.740 4.037 27.959 Transporte marítimo y por vías navegable 2 0 0 1 3 11 0 0 7 18 Transporte aéreo 3 2 0 3 8 21 32 4 80 137 Almacenamiento y actividades anexas 250 64 32 26 372 3.650 842 412 224 5.128 Actividades postales y de correos 79 18 4 2 103 2.461 136 14 31 2.642 Servicios de alojamiento 454 103 287 487 1.331 5.033 930 1.983 2.266 10.212 Servicios de comidas y bebidas 5.309 821 1.548 1.328 9.006 31.856 6.316 8.361 8.512 55.045 Edición 136 17 4 1 158 1.321 235 148 21 1.725 Actividades cinematográficas, vídeo, etc. 80 2 4 0 86 664 72 42 8 786 Actividades de programación y emisión 58 1 5 2 66 495 54 17 3 569 Telecomunicaciones 117 16 11 4 148 2.386 205 86 54 2.731 Programación, consultoría y otras 207 51 8 2 268 2.480 900 90 28 3.498 Servicios de información 56 3 4 4 67 366 39 54 25 484 Servicios financieros, excepto seguros 245 4 8 2 259 11.472 22 33 11 11.538 Seguros, reaseguros y fondos 240 3 14 4 261 1.898 35 68 20 2.021 Actividades auxiliares a las finanzas 514 37 92 16 659 2.869 481 472 216 4.038 Actividades inmobiliarias 699 53 47 20 819 2.023 187 148 60 2.418 Actividades jurídicas y de contabilidad 1.814 51 289 43 2.197 8.287 516 1.186 209 10.198 Actividades de las sedes centrales 346 39 44 15 444 1.806 329 173 84 2.392 Servicios técnicos de arquitectura e ingeniería 695 109 74 40 918 5.422 1.697 489 370 7.978 Investigación y desarrollo 111 25 3 12 151 1.573 655 34 143 2.405 Publicidad y estudios de mercado 238 31 17 5 291 3.626 1.600 565 42 5.833 Otras actividades profesionales y científicas 216 26 19 8 269 1.993 323 194 85 2.595 Actividades veterinarias 104 28 28 8 168 545 156 139 97 937 Actividades de alquiler 288 58 35 31 412 2.051 599 258 210 3.118 Actividades relacionadas con el empleo 170 5 5 1 181 5.822 378 60 4 6.264 Actividades de agencias de viajes 215 6 21 9 251 1.124 92 93 49 1.358 Actividades de seguridad e investigación 130 25 12 10 177 3.870 501 86 175 4.632 Servicios a edificios 1.236 267 187 147 1.837 22.184 3.155 1.049 1.060 27.448 Actividades administrativas de oficina 289 60 26 22 397 5.947 3.908 164 242 10.261 Administración Pública, defensa y otras 1.332 459 501 3.125 5.417 39.439 3.422 4.939 6.047 53.847 Educación 1.587 135 144 57 1.923 34.547 1.381 1.159 380 37.467 Actividades sanitarias 1.807 79 164 23 2.073 48.725 1.442 886 156 51.209 Asistencia en establecimientos residenciales 275 105 122 207 709 12.708 3.021 2.961 4.013 22.703 Actividades de servicios sociales 448 58 48 35 589 10.672 657 308 172 11.809 Actividades de creación, artísticas, etc. 103 27 19 19 168 1.012 265 160 194 1.631 Actividades de bibliotecas, archivos, etc. 57 5 17 17 96 481 53 72 69 675 Actividades de juegos de azar y apuestas 236 16 44 9 305 1.271 193 152 28 1.644 Actividades deportivas, recreativas y ocio 483 107 93 79 762 3.681 618 415 361 5.075 Actividades asociativas 958 51 96 65 1.170 5.682 340 721 338 7.081 Reparación de ordenadores, efectos personales 258 24 9 8 299 2.941 526 650 513 4.630 Otros servicios personales 1.777 170 294 63 2.304 8.435 1.422 1.667 881 12.405 Actividades de los hogares como empleado 16.552 2.177 1.950 2.278 22.957 14.413 1.808 1.881 2.211 20.313 Actividades de organizaciones y organismos 2 0 0 0 2 0 0 0 6 6 TOTAL Servicios 54.259 8.128 9.870 10.863 83.120 416.901 63.808 54.524 45.723 580.956 FUENTE: Explotación estadística de Datos de Afiliación de Trabajadores al Sistema de la Seguridad Social por régimen, municipio y actividad, con fecha de referencia del 31 de diciembre 2013 (MEySS). 174 174 Capítulo 4. La creciente importancia de las actividades terciarias y la economía de servicios Que Segovia posee una economía de servicios es algo obvio, pese a la importancia de su industria agroalimentaria y agropecuaria. Pero la distribución espacial de estas actividades dista no obstante de ser uniforme -el territorio nunca lo estanto en cifras como en estructuras según tipos de actividad. Como en otros análisis precedentes en este Estudio, se ha procedido a contemplar cuatro categorías municipales: la capital, los municipios de su entorno, los centros de servicios enclavados en el medio rural y los pequeños municipios rurales con población inferior a los dos mil residentes. En cada una de ellas la importancia relativa de los servicios será diferente y también su composición y diversidad, permitiendo revelar puntos fuertes y debilidades. Se cuenta además para ello con un análisis a escala regional cuyo objetivo radica en detectar las principales particularidades de la provincia. Y también al igual que en el epígrafe anterior, se aportan cuadros desagregados y resumidos obtenidos mediante la tabulación de la principal fuente disponible, la Tesorería General de la Seguridad Social, para facilitar su comprensión. Cuadro 4.13. Empresas y trabajadores por tipo de actividad y municipio en Segovia, 2013 (datos desglosados a subsecciones CNAE-2009). Actividad Empresas Trabajadores Ciudades Entornos urbanos Centros servicios Rural Total Ciudades Entornos urbanos Centros servicios Rural Total Venta y reparación de vehículos de motor 91 15 53 36 195 552 136 251 176 1.115 Comercio al por mayor e intermediarios 113 38 63 83 297 619 295 689 610 2.213 Comercio al por menor excepto vehículos 497 73 199 117 886 2.353 552 1.169 694 4.768 Transporte terrestre y por tubería 74 39 71 113 297 549 284 457 544 1.834 Transporte marítimo y por vías navegable 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Transporte aéreo 0 0 0 0 0 1 0 2 0 3 Almacenamiento y actividades anexas 11 4 3 1 19 65 22 207 2 296 Actividades postales y de correos 6 1 0 0 7 181 5 0 0 186 Servicios de alojamiento 35 13 41 52 141 289 155 259 229 932 Servicios de comidas y bebidas 233 49 188 124 594 1.844 508 1.024 807 4.183 Edición 8 1 0 0 9 66 1 5 2 74 Actividades cinematográficas, vídeo, etc. 7 0 1 0 8 50 4 11 3 68 Actividades de programación y emisión 4 0 0 0 4 30 0 0 0 30 Telecomunicaciones 3 2 1 0 6 79 8 10 3 100 Programación, consultoría y otras 15 2 2 0 19 74 11 8 2 95 Servicios de información 2 0 0 0 2 14 5 2 2 23 Servicios financieros, excepto seguros 21 1 0 0 22 662 5 2 0 669 Seguros, reaseguros y fondos 11 2 2 2 17 51 6 14 5 76 Actividades auxiliares a las finanzas 26 1 12 1 40 142 18 38 11 209 Actividades inmobiliarias 36 3 13 3 55 96 17 26 6 145 Actividades jurídicas y de contabilidad 99 2 27 8 136 440 41 113 35 629 Actividades de las sedes centrales 17 2 8 2 29 68 6 39 10 123 Serv. técnicos de arquitect. e ingeniería 19 6 12 3 40 145 96 64 27 332 Investigación y desarrollo 2 0 0 1 3 8 1 3 4 16 Publicidad y estudios de mercado 12 0 0 2 14 58 5 13 4 80 Otras activ. profesionales y científicas 12 4 4 0 20 147 40 37 8 232 Actividades veterinarias 10 1 3 0 14 40 16 20 6 82 Actividades de alquiler 16 2 5 3 26 74 37 80 27 218 Actividades relacionadas con el empleo 15 0 0 0 15 529 0 0 0 529 Actividades de agencias de viajes 14 0 3 1 18 78 8 17 8 111 Actividades de seguridad e investigación 10 0 2 0 12 143 0 10 1 154 Servicios a edificios 93 27 30 15 165 1.215 186 171 272 1.844 Actividades administrativas de oficina 12 6 5 2 25 117 31 29 22 199 Administración Pública, defensa y otras 124 61 65 297 547 3.129 184 719 476 4.508 Educación 63 5 19 3 90 1.701 63 129 13 1.906 Actividades sanitarias 93 8 15 2 118 2.587 86 69 25 2.767 Asistencia en establec. residenciales 11 8 13 13 45 722 191 393 260 1.566 Actividades de servicios sociales 21 8 9 4 42 542 60 53 10 665 Actividades de creación, artísticas, etc. 10 1 4 3 18 62 11 34 12 119 Actividades de bibliotecas, archivos, etc. 7 0 3 2 12 52 6 22 5 85 Actividades de juegos de azar y apuestas 9 0 6 0 15 49 0 22 3 74 Actividades deportivas, recreativas y ocio 23 12 22 15 72 186 46 89 67 388 Actividades asociativas 57 5 10 10 82 304 50 70 29 453 Repar. de ordenadores, efectos personal. 16 2 1 1 20 151 45 75 69 340 Otros servicios personales 80 15 28 11 134 401 76 152 87 716 Activ. de los hogares como empleado 896 211 276 302 1.685 734 169 276 293 1.472 Activ. de organizaciones y organismos 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 TOTAL Servicios 2.934 630 1.219 1.232 6.015 21.399 3.486 6.873 4.870 36.628 FUENTE: Explotación estadística de Datos de Afiliación de Trabajadores al Sistema de la Seguridad Social por régimen, municipio y actividad, con fecha de referencia del 31 de diciembre 2013 (MEySS). De las veinte primeras categorías de la clasificación CNAE-2009 de dos dígitos con mayor presencia en las ciudades de Castilla y León quince pertenecen al grupo definido como economía del conocimiento, lo que da una imagen bastante clara de su impronta en 175 La provincia de Segovia. Interpretación del espacio y definición del modelo territorial 175 estos municipios urbanos. En efecto, en ellos se concentra el 80,9% de las actividades más especializadas con que cuenta la Comunidad, alcanzando el 12,6% de todas las empresas de servicios allí ubicadas. Más del 90% de las pertenecientes a servicios financieros, seguros y producción de audiovisuales están en las ciudades, al igual que más del 80% de las empresas de radiodifusión, edición, servicios de información, actividades jurídicas, contabilidad, educación, publicidad, estudios de mercado y otras de carácter profesional o científico, o más de 75% de las sedes centrales de empresas, telecomunicaciones, consultorías, servicios de arquitectura e ingeniería, investigación y desarrollo, así como diversas empresas auxiliares de muchas de las anteriores. Las únicas cuya concentración urbana es sensiblemente inferior, aunque ronda el 60%, son algunas actividades culturales, incluyendo las artísticas, bibliotecas, archivos y museos. En la capital segoviana la concentración de los servicios de economía del conocimiento es sensiblemente inferior, pues si bien resulta asimismo elevada (69,1%), ni siquiera llega a la mitad de las existentes en la provincia en algunos casos, como sucede con los servicios técnicos de arquitectura e ingeniería (45%) y las empresas de telecomunicaciones (50%). Solamente el 59% de las sedes empresariales están en ella, debido a la importancia de la industria en el medio rural, coincidiendo con frecuencia la localización de actividades productivas con la razón social de la empresa. Ello incide también en una mayor dispersión de otras actividades relacionadas directamente con la producción, ya que, al tratarse de PYMEs, no precisan o no pueden permitirse una ubicación alejada de sus principales clientes. Lo mismo sucede con otras dedicadas a proporcionar diversos servicios especializados (jurídicos, financieros, seguros, etc.) que no alcanzan a sumar en Segovia el 75% del total provincial, situándose en los núcleos rurales más dinámicos, los centros de servicios. E igualmente en el sector educativo, al estar enfocado al consumo de los hogares. El modelo de poblamiento de Segovia, donde los centros de servicios han adquirido suma importancia, justifica esta distribución menos polarizada hacia la capital. Cuadro 4.14. Empresas y trabajadores del sector de servicios dedicados a la economía del conocimiento por tipo de actividad y municipio en Castilla y León, 2013. Actividad Empresas Trabajadores Ciudades Entornos urbanos Centros servicios Rural Total Ciudades Entornos urbanos Centros servicios Rural Total Servicios avanzados 4.074 371 482 136 5.063 30.419 6.625 3.078 1.072 41.194 Finanzas y seguros 999 44 114 22 1.179 16.239 538 573 247 17.597 Educación 1.587 135 144 57 1.923 34.547 1.381 1.159 380 37.467 Actividades culturales 160 32 36 36 264 1.493 318 232 263 2.306 Total 6.820 582 776 251 8.429 82.698 8.862 5.042 1.962 98.564 % del total servicios 12,6% 7,2% 7,9% 2,3% 10,1% 19,8% 13,9% 9,2% 4,3% 17,0% FUENTE: Explotación estadística de Datos de Afiliación de Trabajadores al Sistema de la Seguridad Social por régimen, municipio y actividad, con fecha de referencia del 31 de diciembre 2013 (MEySS). 176 176 Capítulo 4. La creciente importancia de las actividades terciarias y la economía de servicios Cuadro 4.15. Empresas y trabajadores del sector de servicios dedicados a la economía del conocimiento por tipo de actividad y municipio en Segovia, 2013. Actividad Empresas Trabajadores Ciudades Entornos urbanos Centros servicios Rural Total Ciudades Entornos urbanos Centros servicios Rural Total Servicios avanzados 200 19 55 16 290 1.179 218 305 100 1.802 Finanzas y seguros 58 4 14 3 79 855 29 54 16 954 Educación 63 5 19 3 90 1.701 63 129 13 1.906 Actividades culturales 17 1 7 5 30 114 17 56 17 204 Total 338 29 95 27 489 3.849 327 544 146 4.866 % del total servicios 11,5% 4,6% 7,8% 2,2% 8,1% 18,0% 9,4% 7,9% 3,0% 13,3% FUENTE: Explotación estadística de Datos de Afiliación de Trabajadores al Sistema de la Seguridad Social por régimen, municipio y actividad, con fecha de referencia del 31 de diciembre 2013 (MEySS). La menor concentración en la ciudad de este conjunto de actividades de servicios más especializados tanto en materia de empresas como de trabajadores se hace extensiva al entorno urbano en cuyos municipios se ubica el 6,9% de las mismas a escala regional pero solo el 5,9% en la provincial. Ambos déficit, el de ciudades y franjas periurbanas, se explican al ver cómo nuevamente destacan los centros de servicios segovianos también en este aspecto, concentrando el 19,4% de las actividades de economía del conocimiento, cuando en este tipo de municipios solo se alcanza un 9,2% en la Región. Y la misma diferencia positiva existe en el resto del ámbito rural, si bien los porcentajes son -como era de esperarmuy bajos en ambos territorios, el 3,0% en la Comunidad y el 5,5% en la provincia. Cuadro 4.16. Empresas y trabajadores dedicados a la economía del conocimiento por tipo de actividad y municipio en Castilla y León y Segovia, 2013. Porcentajes horizontales. Actividad Castilla y León Segovia Ciudades Entornos urbanos Centros servicios Rural Total Ciudades Entornos urbanos Centros servicios Rural Total Servicios avanzados 80,5% 7,3% 9,5% 2,7% 100,0% 69,0% 6,6% 19,0% 5,5% 100,0% Finanzas y seguros 84,7% 3,7% 9,7% 1,9% 100,0% 73,4% 5,1% 17,7% 3,8% 100,0% Educación 82,5% 7,0% 7,5% 3,0% 100,0% 70,0% 5,6% 21,1% 3,3% 100,0% Actividades culturales 60,6% 12,1% 13,6% 13,6% 100,0% 56,7% 3,3% 23,3% 16,7% 100,0% Total 80,9% 6,9% 9,2% 3,0% 100,0% 69,1% 5,9% 19,4% 5,5% 100,0% FUENTE: Explotación estadística de Datos de Afiliación de Trabajadores al Sistema de la Seguridad Social por régimen, municipio y actividad, con fecha de referencia del 31 de diciembre 2013 (MEySS). La importancia de los centros de servicios se revela en los cuatro diferentes grupos de actividad analizados, pues en todos ellos la concentración es superior a las medias regionales. Los porcentajes mayores corresponden a las actividades artísticas y culturales, reuniendo casi una cuarta parte del total provincial, y en torno a una quinta parte de los servicios avanzados y de educación. Las empresas de servicios financieros son el 18% de las presentes en la provincia, una proporción asimismo elevada. Pero no todas las actividades de este grupo se localizan en la capital y los principales núcleos de población, pues las de orientación cultural son también abundantes en los pequeños municipios. En el medio rural segoviano, con independencia de la tipología municipal, se localiza el 40% de esas empresas, respondiendo a las necesidades de una economía cada vez más 177 La provincia de Segovia. Interpretación del espacio y definición del modelo territorial 177 diversificada y apoyada en muchas ocasiones por el aprovechamiento de sus recursos turísticos. Figura 4.10. Empresas pertenecientes a la economía del conocimiento según grupo de actividad y tipología municipal en Castilla y León y Segovia, 2013. La distribución espacial de las empresas de economía del conocimiento es mucho más selectiva que la del conjunto de actividades de servicios, algo acorde con el elevado nivel de especialización que las caracteriza en la mayor parte de los casos. A diferencia de las restantes categorías del sector terciario su oferta se dirige en gran parte a las empresas, como sucede con el apartado de servicios avanzados y, en menor grado, también con el de finanzas y otros servicios asociados. No es así en la educación y cultura, destinadas al consumo de las familias, aunque en la última de estas ramas tanto las administraciones públicas como las empresas privadas sean asimismo consumidores habituales. Por tanto, estas empresas tienden a localizarse en puntos de mayor accesibilidad, coincidiendo con los nudos de transporte más importantes a las diferentes escalas (nacional, regional y provincial). La mayor parte se concentra por ello en las capitales y principales ciudades de la Comunidad o en los núcleos más cercanos a ellas y mejor comunicados -los entornos urbanos-, destacando asimismo un relativamente elevado número de centros de servicios del medio rural. De los 103 de distinta entidad existentes en la Comunidad en 98 hay alguna de estas empresas, pero la proporción varía según el tipo de actividad. Los servicios avanzados están presentes en 94 municipios, las finanzas en 62, la educación en 57 y las 178 178 Capítulo 4. La creciente importancia de las actividades terciarias y la economía de servicios actividades artísticas y culturales en 27. Pero solo 183 municipios rurales cuentan con alguna de ellas, apenas el 9% de los existentes. Figura 4.11. Mapa del número de empresas pertenecientes a la economía del conocimiento según grupo de actividad en Castilla y León, 2013. FUENTE: Explotación estadística de Datos de Afiliación de Trabajadores al Sistema de la Seguridad Social por régimen, municipio y actividad, con fecha de referencia del 31 de diciembre 2013 (MEySS). En Segovia, la distribución de estas actividades no es muy diferente al patrón general, al responder a las mismas causas, si bien el desarrollo de sus centros de servicios modifica la relación medio urbano/rural. De los pequeños municipios fuera del área de influencia de la capital solo en 15 de los 174 existentes está presente este grupo de empresas especializadas, mientras sí que las hay en 9 de los 11 centros de servicios, destacando Cuéllar, El Espinar y San Ildefonso9. En todos ellos se encuentran empresas o profesionales dedicados a servicios avanzados, aunque solo en 6 las hay en la rama de la educación y en 4 financieras y culturales. En lo que respecta al entorno capitalino, de los 22 municipios que lo componen la mitad posee también alguna de estas empresas, dominando en todos los servicios avanzados por la misma razón indicada anteriormente -la presencia de profesionales-, pero de las financieras solo hay en 4, educación en 3 y cultura en 1. Por último y para subrayar la especificidad de la economía del conocimiento es preciso resaltar que de los 209 municipios segovianos son 90, el 43%, los que cuentan con trabajadores 9 Los restantes son Cantalejo, Carbonero el Mayor, Coca, Nava de la Asunción, Riaza y Sepúlveda. 179 La provincia de Segovia. Interpretación del espacio y definición del modelo territorial 179 dedicados a ella y suman en el medio rural, incluidos centros de servicios, el 14% de esta mano de obra cualificada (690 personas), localizándose la inmensa mayoría (4.176) en Segovia capital y su entorno. Allí el número medio de trabajadores por empresa es de 11,3, mientras en el resto del territorio desciende a 5,7, al prevalecer las microempresas. Figura 4.12. Mapa del número de empresas pertenecientes a la economía del conocimiento según grupo de actividad en Segovia, 2013. FUENTE: Explotación estadística de Datos de Afiliación de Trabajadores al Sistema de la Seguridad Social por régimen, municipio y actividad, con fecha de referencia del 31 de diciembre 2013 (MEySS). 4.2.2. El turismo como sector emergente. Entre las actividades relacionadas con la economía del conocimiento analizada en el epígrafe precedente se engloban algunas cuya existencia ha sido factor clave en el desarrollo turístico de la provincia, como es el caso de las artísticas y culturales, pero también participan en este aspecto del desarrollo económico otras no incluidas en ese grupo. Los servicios deportivos, recreativos y de ocio se encuentran entre las más destacadas, añadiéndose por supuesto a ellas la hostelería -restauración y alojamiento-, los servicios de alquiler y agencias de viajes. Y no solo ellas, pues el equipamiento comercial ha de ser acorde a una demanda que sobrepasa, con amplitud en muchos 186 186 Capítulo 4. La creciente importancia de las actividades terciarias y la economía de servicios registrados indefectiblemente en agosto y que se extienden a todo el verano, entre junio y septiembre, alcanzando en frecuencia cifras todavía elevadas en el mes de octubre. En Semana Santa se percibe también un pico de visitantes, pero el incremento es puntual y muy inferior a los registrados durante el verano. La media móvil para periodos de doce meses muestra una tendencia al alza desde 2005 que se vio interrumpida en 2008 por la crisis económica, descendiendo desde entonces y mostrando una ligera recuperación en el último año analizado, 2013. Figura 4.18. Evolución del número de viajeros españoles y de sus pernoctaciones en la provincia de Segovia entre los meses de enero de 1999 y 2014. El turismo extranjero registra un patrón de comportamiento temporal diferente, pues aun manteniendo máximos en los meses centrales del año la distribución abarca un periodo más prolongado y no se concentra en agosto. Entre 1999 y 2013 el mayor número de viajeros se dio en cinco ocasiones durante el mes de mayo, en cuatro en agosto, en tres en septiembre y en dos en julio. Los mínimos son siempre entre noviembre y marzo, pero la Semana Santa señala el inicio de la temporada y, tras un descenso en junio, las visitas vuelven a ser elevadas hasta septiembre e incluso octubre. La crisis económica incidió también en la afluencia de turistas extranjeros a la provincia si bien el descenso fue reducido y las cifras se mantuvieron más o menos estables hasta 2011, recuperándose en ese año para volver a descender en los dos siguientes hasta rozar los valores de 2008. 187 La provincia de Segovia. Interpretación del espacio y definición del modelo territorial 187 Figura 4.19. Evolución del número de viajeros extranjeros y de sus pernoctaciones en la provincia de Segovia entre los meses de enero de 1999 y 2014. El número de pernoctaciones ha logrado estabilizarse en niveles más elevados, algo que no ha sucedido en el caso del turismo interior, pero la duración de las estancias no solo continúa siendo demasiado corta sino que incluso se ha reducido. Ambas curvas de tendencia, que hasta 2008 avanzaban separadas, coinciden en ese año para adoptar una pendiente descendente que se mantenía hasta finales de 2013. Puede resultar extraño que las estancias de los turistas extranjeros tengan una duración similar -o inferior antes de la crisisa la de los nacionales, pero desde una perspectiva más amplia los datos lo desmienten. En realidad, es más prolongada para los primeros, pero se distribuye entre diferentes asentamientos y, como ya se ha indicado, en el caso de Segovia las pernoctaciones en Madrid restan clientela a la provincia y, en especial, a su capital. Las diferencias temporales entre el turismo nacional y extranjero se traducen en el peso relativo que estos últimos tienen dentro del conjunto de visitantes de Segovia, pudiendo variar desde mínimos inferiores al 15% e incluso al 10% en los meses invernales hasta máximos por encima del 20% y 25% en Semana Santa, unos índices inferiores en ambos casos a los nacionales y regionales. Si en Castilla y León durante 2013 los extranjeros solamente supusieron el 22% de los viajeros y acumularon el 19% de las estancias, cuando a escala nacional su peso relativo fue del 49% y 65% respectivamente gracias a la atracción del turismo de playa, en la provincia de Segovia la dependencia del turismo interior es aún mayor y ambas proporciones se reducen a poco menos del 18%. 188 188 Capítulo 4. La creciente importancia de las actividades terciarias y la economía de servicios Figura 4.20. Evolución de la duración media de las pernoctaciones según procedencia de los turistas en la provincia de Segovia entre los meses de enero de 1999 y 2014. Cuadro 4.19. Viajeros y pernoctaciones en establecimientos turísticos de las provincias de Castilla y León, 2013. Provincias Número de viajeros Número de pernoctaciones Estancia media Total Residentes en España Residentes en el extranjero Total Residentes en España Residentes en el extranjero Nº % Nº % Ávila 290.062 252.872 37.190 12,8% 458.223 400.040 58.183 12,7% 1,58 Burgos 707.651 470.778 236.873 33,5% 1.059.676 751.804 307.872 29,1% 1,50 León 690.046 541.048 148.998 21,6% 1.126.449 929.122 197.327 17,5% 1,63 Palencia 159.993 122.153 37.840 23,7% 267.217 211.305 55.912 20,9% 1,67 Salamanca 874.842 636.618 238.224 27,2% 1.514.039 1.164.138 349.901 23,1% 1,73 Segovia 351.430 288.911 62.519 17,8% 538.014 443.403 94.611 17,6% 1,53 Soria 177.993 164.501 13.492 7,6% 335.407 314.735 20.672 6,2% 1,88 Valladolid 554.269 469.598 84.671 15,3% 904.778 757.252 147.526 16,3% 1,63 Zamora 216.282 192.635 23.647 10,9% 349.496 316.205 33.291 9,5% 1,62 CyL 4.022.566 3.139.115 883.451 22,0% 6.553.299 5.288.004 1.265.295 19,3% 1,63 FUENTE: Encuesta de ocupación en establecimientos turísticos (INE). El turismo extranjero fue perdiendo fuerza desde comienzos de siglo y experimentó un ligero ascenso tras la crisis económica, que afectó en mayor medida a un turismo interior todavía no recuperado. En 2013 el número de españoles llegados a Segovia fue un 20,4% inferior al máximo que se había logrado en 2008, mientras el de extranjeros aumentaba entre ambos años el 11,8%, aunque las cifras absolutas todavía estaban muy alejadas de las que se alcanzaron en el 2000. En general, los visitantes foráneos prefieren Madrid como destino principal y de allí se desplazan a Segovia en el día, en rápidas visitas para conocer sus monumentos, comer, realizar alguna compra y retornar a su hotel en la capital de España, por lo que las estadísticas sobre estancias no revelan la incidencia económica real de este turismo internacional. 189 La provincia de Segovia. Interpretación del espacio y definición del modelo territorial 189 Figura 4.21. Evolución del porcentaje de turistas extranjeros y pernoctaciones en la provincia de Segovia entre los meses de enero de 1999 y 2014. Figura 4.22. Evolución anual del turismo nacional y extranjero en la provincia de Segovia entre 1999 y 2013. La cercanía de Madrid implica una pérdida de clientela desde la perspectiva del consumo en alojamiento por parte de los extranjeros, pero supone ganancias como vía de potenciación del turismo hacia la capital segoviana, Ésta se ha beneficiado de los acuerdos 190 190 Capítulo 4. La creciente importancia de las actividades terciarias y la economía de servicios alcanzados en el Grupo de Ciudades Patrimonio de la Humanidad, entre otros los firmados en la Feria Internacional de Turismo -FITUR-, que incluyen a Ávila, Salamanca y Segovia15. Durante la celebrada en enero de 2014 se establecieron convenios de colaboración con varios organismos para fomentar ese turismo cultural, ratificándose el existente con Turespaña desde 2001 para la puesta en marcha de acciones conjuntas de marketing mediante promociones a escala internacional, incluyendo la presencia en otras ferias internacionales (Berlín, Bruselas, Tokio), los contactos con turoperadores, campañas en mercados europeos ya conocidos (Alemania, Gran Bretaña) y en los recién surgidos de las economías emergentes (Brasil, Rusia, China y la India), así como acciones publicitarias de carácter más convencional (medios de difusión, incluido Internet)16. Otro ejemplo de esta política de fomento es la colaboración mantenida desde 2005 entre el citado Grupo de Ciudades Patrimonio de la Humanidad y Paradores de Turismo S.A., perteneciente a la Dirección General de Patrimonio del Estado desde 1991 y que actualmente atraviesa por una etapa de reestructuración consecuencia de la deuda acumulada17. Pese a estos problemas económicos de la red, la presencia en ella del parador de Segovia es sin duda un elemento positivo para su desarrollo turístico, al ofrecer paquetes turísticos enfocados a la explotación del patrimonio cultural, histórico y artístico de la ciudad y de su entorno, aprovechando asimismo la celebración de eventos e incluso organizando los mismos18. Teniendo en cuenta la importancia de Madrid como vía de entrada del turismo internacional, los acuerdos con Madrid Destino existentes desde 2009, para alargar la estancia de los visitantes en nuestro país mediante la oferta de rutas que permiten conocer las ciudades patrimonio de la Humanidad, son asimismo positivos para Segovia, al extender la labor de marketing a unos mercados aún más amplios, en concreto los de Estados Unidos y Japón19. Finalmente, al menos en este listado de los acuerdos más relevantes, se encuentra el existente con RENFE, desde 2007, para que la empresa de transporte de pasajeros 15 El Grupo de Ciudades Patrimonio de la Humanidad está integrado por Alcalá de Henares, Ávila, Cáceres, Córdoba, Cuenca, Ibiza, Mérida, Salamanca, San Cristóbal de la Laguna, Santiago de Compostela, Segovia, Tarragona y Toledo. Todas ellas incluidas en la Lista del Patrimonio Mundial de la UNESCO. 16 Turespaña, fuente principal de las estadísticas utilizadas, es el organismo nacional de Turismo en España, dependiente actualmente del Ministerio de Industria, Energía y Turismo. Su misión radica en establecer la estrategia turística en el extranjero y fomentar la marca España dentro del sector, coordinando las acciones públicas y privadas. Desarrolla diferentes estrategias de marketing (Plan Estratégico de Marketing, Marca Turística España, campañas de publicidad y patrocinio, ferias y jornadas, acuerdos de colaboración) y elabora estudios de mercado (información estadística como la citada en notas precedentes, análisis de coyuntura, estudios y publicaciones). 17 En octubre de 2013 Paradores firmó un acuerdo por valor de 75 millones de euros con IberCaja, Banco de Sabadell, BBVA, La Caixa y Unicaja para refinanciar esa deuda, recortando gastos y personal mediante EREs y cerrando temporalmente algunas instalaciones. Pese a todo el relanzamiento de la empresa, incluso si acaba convertida en una franquicia, puede favorecer el turismo en las localidades donde se encuentran sus establecimientos. 18 Situación compartida por las ciudades de Ávila y Salamanca, pertenecientes asimismo a ambos grupos. 19 Madrid Destino Cultura Turismo y Negocio S.A. es la empresa pública de turismo de la capital de España heredera de la compañía Madrid Arte y Cultura S.A (MACSA), que en octubre de 2013 absorbió a la sociedad municipal Madrid Visitors & Convention Bureau (MV&CB), cambiando su denominación. 191 La provincia de Segovia. Interpretación del espacio y definición del modelo territorial 191 favorezca las visitas a Segovia y otras ciudades del Grupo de Patrimonio mediante el uso de la tarjeta Renfe Spain Pass, dirigida a visitantes extranjeros20. Es de esperar que gracias a todas estas y otras iniciativas las cifras del turismo interior se incrementen y, sobre todo, prolonguen su estancia en la ciudad y acudan a otros núcleos de la provincia, pues los 62.519 viajeros que pernoctaron en ella en 2013 son un número reducido si se comparan con los más de 235.000 de Burgos o Salamanca a pesar de la menor población segoviana, sobre todo si se considera la ventaja añadida de su proximidad a Madrid21. El sector de la hostelería ha sufrido las consecuencias de la crisis económica y como se ha visto está todavía lejos de alcanzar las cifras logradas en los años 2007 y 2008, pese al reciente incremento del turismo exterior, cuya tendencia, de cumplirse las previsiones, seguirá al alza en los próximos años. Las estadísticas utilizadas para cuantificar los flujos de visitantes contabilizan también el de establecimientos hoteleros abiertos que en 2013 serían 128 en toda la provincia con una oferta de 5.413 plazas y su personal sumaría 569 personas22. La Explotación estadística de Datos de Afiliación de Trabajadores al Sistema de la Seguridad Social por régimen, municipio y actividad, proporcionada por el Ministerio de Empleo y Seguridad Social, eleva la cifra de empresas a 141 para finales de diciembre 2013 y la de trabajadores a 932, mientras los datos la Junta de Castilla y León indican la existencia de 159 establecimientos y 6.231 plazas, discrepancias que derivan de la diferente metodología, objetivos y referencias cronológicas23 . Sin embargo y como el objetivo del análisis a escala municipal basado en los datos sobre afiliaciones es comparativo, no suponen un problema real, en especial si basamos éste en las empresas. Cuadro 4.20. Empresas y trabajadores dedicados a la hostelería por tipo de actividad y municipio en Castilla y León, 2013. Actividad Empresas Trabajadores Ciudades Entornos urbanos Centros servicios Rural Total Ciudades Entornos urbanos Centros servicios Rural Total Alojamiento 454 103 287 487 1.331 5.033 930 1.983 2.266 10.212 Restauración 5.309 821 1.548 1.328 9.006 31.856 6.316 8.361 8.512 55.045 Ambos 5.763 924 1.835 1.815 10.337 36.889 7.246 10.344 10.778 65.257 Porcentaje Alojamiento 34,1% 7,7% 21,6% 36,6% 100% 49,3% 9,1% 19,4% 22,2% 100% Restauración 58,9% 9,1% 17,2% 14,7% 100% 57,9% 11,5% 15,2% 15,5% 100% Ambos 55,8% 8,9% 17,8% 17,6% 100% 56,5% 11,1% 15,9% 16,5% 100% FUENTE: Explotación estadística de Datos de Afiliación de Trabajadores al Sistema de la Seguridad Social por régimen, municipio y actividad, con fecha de referencia del 31 de diciembre 2013 (MEySS). 20 Sobre los acuerdos mencionados véase el sitio en Internet del Grupo Ciudades Patrimonio de la Humanidad de España (www.ciudadespatrimonio.org). 21 Como ejemplo de la potenciación del sector turístico en el ámbito rural, consultar el estudio de Ignacio Molina (2001) sobre Cuéllar. 22 Según datos de la mencionada Encuesta de Ocupación de Establecimientos Turísticos 2013 (INE). 23 El INE proporciona medias anuales y la Tesorería General de la Seguridad Social hace referencia a una fecha concreta. Sucede lo mismo a escala regional, pues según la primera fuente las cifras de establecimientos y personal serían para Castilla y León en 2013 de 1.369 y 6.586 mientras de acuerdo a la segunda ascenderían a 1.331 y 10.212. Las diferencias son mucho mayores en el número de trabajadores debido a las oscilaciones experimentadas a lo largo del año que caracterizan las afiliaciones a la Seguridad Social en sectores laborales como el hostelero, sometidos a variaciones estacionales e incluso puntuales, como sucede en nochevieja y año nuevo. Por otra parte, la tipología de establecimientos hoteleros es muy amplia (hotel, motel, apartahotel, pensión, hostal, etc.) y origina problemas de clasificación al elaborar las fuentes. 192 192 Capítulo 4. La creciente importancia de las actividades terciarias y la economía de servicios Cuadro 4.21. Empresas y trabajadores dedicados a la hostelería por tipo de actividad y municipio en Segovia, 2013. Actividad Empresas Trabajadores Ciudades Entornos urbanos Centros servicios Rural Total Ciudades Entornos urbanos Centros servicios Rural Total Alojamiento 35 13 41 52 141 289 155 259 229 932 Restauración 233 49 188 124 594 1.844 508 1.024 807 4.183 Ambos 268 62 229 176 735 2.133 663 1.283 1.036 5.115 Porcentaje Alojamiento 24,8% 9,2% 29,1% 36,9% 100% 31,0% 16,6% 27,8% 24,6% 100% Restauración 39,2% 8,2% 31,6% 20,9% 100% 44,1% 12,1% 24,5% 19,3% 100% Ambos 36,5% 8,4% 31,2% 23,9% 100% 41,7% 13,0% 25,1% 20,3% 100% FUENTE: Explotación estadística de Datos de Afiliación de Trabajadores al Sistema de la Seguridad Social por régimen, municipio y actividad, con fecha de referencia del 31 de diciembre 2013 (MEySS). El peso de Segovia capital dentro de la provincia es inferior tanto en empresas como en trabajadores al promedio de las ciudades de Castilla y León en las dos ramas de actividad más ligadas al turismo, alojamiento y restauración, mientras en su entorno la distribución resulta muy cercana a esa media. Por el contrario, los centros de servicios tienen una relativamente mayor capacidad de atracción y lo mismo sucede en otros núcleos de carácter rural. En Castilla y León, el 34% de los establecimientos hoteleros se concentran en los centros urbanos, al igual que el 59% de los puestos de trabajo, pero en Segovia solo lo hacen el 25% y 39%. El turismo favorece por tanto al conjunto provincial en mayor medida que en otros territorios de la Comunidad; pero no solo él, sino en general todo el consumo hostelero derivado de los flujos generados por el desarrollo económico en el medio rural (transportistas, representantes, vendedores, técnicos, profesionales, etc.). Las actividades de restauración son dominantes en la mayor parte de los municipios segovianos y solamente en algunas zonas de la sierra prevalecen las dedicadas al alojamiento hotelero, si bien éste suele incluir asimismo servicios de comidas y bebidas. El mayor desarrollo del sector fuera de la capital se da en San Ildefonso y El Espinar, núcleos con una elevada afluencia que se manifiesta en menor cuantía individual a lo largo de toda la franja de la Sierra del Guadarrama, con el desarrollo de actividades relacionadas con el turismo de la naturaleza, cultural, gastronómico y deportivo -el Open de Tenis de Castilla y León se celebra en El Espinar, por ejemplo-. Un turismo que tampoco elude el oriente de la provincia, pero con localizaciones mucho más puntuales, destacando Ayllón, Riaza y Sepúlveda. 193 La provincia de Segovia. Interpretación del espacio y definición del modelo territorial 193 Figura 4.23. Mapa de las actividades de alojamiento y restauración la provincia de Segovia, 2013. FUENTE: Explotación estadística de Datos de Afiliación de Trabajadores al Sistema de la Seguridad Social por régimen, municipio y actividad, con fecha de referencia del 31 de diciembre 2013 (MEySS). Los hoteles constituyen, sin embargo, solo una pequeña parte del equipamiento existente destinado al alojamiento, que incluye también los dedicados al turismo rural (casas rurales), apartamentos y campamentos turísticos (camping), sumando un total de 716 establecimientos, además de otras actividades relacionadas con el sector, como agencias de viajes, cafeterías, restaurantes, turismo activo y empresas no regladas24. En conjunto son 1.346 establecimientos y Segovia reúne una proporción elevada dentro de la Comunidad, destacando en términos absolutos el apartado de restauración, como se acaba de indicar, y sobre todo el turismo rural. Es este último, gracias al impulso cobrado por la rehabilitación de viviendas y transformación de su uso en casas rurales, el que hace cobrar a la provincia su mayor desarrollo relativo en materia de alojamiento, muy por encima de los establecimientos hoteleros, apartamentos o campamentos (camping). Las restantes actividades, salvo el turismo activo, poseen una presencia inferior al promedio regional. También la competencia es muy intensa y las dotaciones en las vecinas 24 Según datos del SIE (Sistema de Información Estadística) -Almacén de Datos Multidimensional-, Infraestructura Turística (Junta de Castilla y León). Se trata de la fuente más actualizada (los datos utilizados son de diciembre de 2013) y desglosada de las existentes, por lo que se recurrirá a ella en los siguientes párrafos. 194 194 Capítulo 4. La creciente importancia de las actividades terciarias y la economía de servicios provincias de Ávila y Salamanca son mayores en casi la totalidad de tipos de alojamiento, ya se trate del número o de la oferta de plazas (la única excepción son los apartamentos disponibles, donde Segovia supera a Salamanca, pero no alcanza la cifra de los abulenses). Aun así la oferta segoviana es muy diversificada y cuenta con un conjunto de novedosas actividades en turismo activo favorecidas por la riqueza paisajística de la Sierra de Guadarrama y las Hoces del Duratón y del Riaza, entre otros elementos destacados25. Cuadro 4.22. Equipamiento turístico en Castilla y León, diciembre de 2013. Tipo de actividad AV BU LE PA SA SE SO VA ZA CyL % Segovia Agencias de viaje 31 100 103 40 87 42 18 167 28 616 6,8% Alojamientos de turismo rural 929 470 541 260 578 446 352 198 240 4.014 11,1% Alojamientos hoteleros 143 280 377 119 264 159 151 183 111 1.787 8,9% Apartamentos turísticos 117 26 33 7 23 105 23 15 14 363 28,9% Cafeterías 102 106 283 47 229 43 57 150 43 1.060 4,1% Campamentos turísticos 14 17 37 4 20 6 8 4 7 117 5,1% Empresas no reglamentadas 20 7 15 13 5 12 2 23 1 98 12,2% Restaurantes 526 714 1.072 304 589 481 304 778 353 5.121 9,4% Turismo activo 37 13 20 16 28 52 7 22 19 214 24,3% Total de actividades 1.919 1.733 2.481 810 1.823 1.346 922 1.540 816 13.390 10,1% FUENTE: SIE -Almacén de Datos Multidimensional-.Infraestructura Turística (JCyL). Figura 4.24. Estructura del equipamiento turístico según actividades en Castilla y León y Segovia, diciembre de 2013. La localización de las casas de turismo rural abarca la inmensa mayoría de los municipios, pero con una clara concentración espacial a lo largo del sector central y meridional de la provincia y, de forma más puntual, en núcleos de su parte oriental como Sepúlveda, Riaza y Ayllón. Predominan las casas en régimen de alquiler (76,9%) mientras 25 En febrero de 2014 los alojamientos en turismo rural eran 450, con 4.065 plazas, el 11,4% de las ofertadas en la Comunidad Autónoma (El Norte de Castilla, 3 de abril de 2014). 195 La provincia de Segovia. Interpretación del espacio y definición del modelo territorial 195 que el alojamiento compartido entre propietario y huéspedes constituye una excepción (el 7,2% del total del turismo rural y el 8,5% de las casas). También se contabiliza como turismo rural los alojamientos existentes en los centros de turismo, donde al mayor número de plazas se añade el atractivo de actividades complementarias. En Segovia son el 10,8% de del sector, 48 centros distribuidos por toda la provincia, con una mayor concentración, como todo el turismo rural, en la parte central de su franja meridional. La dotación incluye asimismo las posadas, alojamientos en edificios de arquitectura tradicional y valor histórico26 y de entre ellas sobresalen por ser parte de un turismo de calidad las Posadas Reales de Aldeanueva de la Serrezuela (El Señorío de la Serrezuela), Fuentidueña (Palacio de los Condes), Navafría (Posada Mingaseda), Requijada (Posada de las Vegas) y Valverde del Majano (Caserío de Lobones)27. El mapa de los alojamientos turísticos se completa con los apartamentos dedicados a este fin y los campamentos de vacaciones (camping), incluyendo tanto los de alquiler de bungalows como de parcelas, de los cuales solamente hay media docena en la provincia, destacando en este aspecto la localidad de Riaza y el propio municipio capitalino. Cuadro 4.23. Evolución de los equipamientos turísticos en la provincia de Segovia, diciembre de cada año. Tipo de equipamiento 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Agencias de viaje 16 18 20 22 25 32 34 39 38 41 44 41 42 Alojamientos de turismo rural 71 91 105 137 183 223 264 316 356 394 423 439 446 Alojamientos hoteleros 127 128 141 142 149 152 157 157 160 164 161 158 159 Apartamentos turísticos 1 2 2 4 6 8 10 12 17 31 62 89 105 Cafeterías 18 19 19 22 24 24 25 26 32 38 37 42 43 Campamentos turísticos 5 5 5 5 5 6 6 6 6 5 5 6 6 Empresas no reglamentadas 24 26 27 28 30 31 36 25 5 6 9 10 12 Restaurantes 362 408 423 428 439 458 479 478 489 495 495 474 481 Turismo activo 0 0 0 0 0 0 0 0 17 26 38 47 52 Total de establecimientos 624 697 742 788 861 934 1.011 1.059 1.120 1.200 1.274 1.306 1.346 FUENTE: SIE -Almacén de Datos Multidimensional-.Infraestructura Turística (JCyL). Una dotación que pese a los tiempos de crisis económica no ha hecho sino aumentar desde comienzos de siglo y, sumando todas las actividades turísticas, ha pasado de 624 en 2001 a 1.346 al acabar 2013, siguiendo una tendencia ya manifestada en la década precedente. Los establecimientos hoteleros han sufrido en mayor medida la mala situación económica y desde 2010 su número se ha reducido ligeramente, al igual que el de agencias de viajes y restaurantes pese a haber ido al alza hasta 2011. Por el contrario el avance del turismo rural no se ha frenado, pues aunque muchas casas hayan fracasado también se han abierto otras y, al tratarse de empresas familiares, las inversiones realizadas obligan a mantener el negocio incluso con pérdidas. Más tardío fue el surgir de 26 Las definiciones exactas de los distintos tipos de alojamiento según el apartado que el portal de turismo de la Junta de Castilla y León (www.turismocastillayleón.com) dedica al turismo rural son las siguientes: - Casa Rural de Alquiler cuando la ocupación se realice en régimen de arrendamiento. - Casa Rural de Alojamiento Compartido cuando el propietario de la casa comparte el uso de su vivienda con los huéspedes. - Centros de Turismo Rural son edificios de arquitectura tradicional donde se pueden alojar un número de personas más elevado que en una Casa Rural y además el turista podrá encontrar una oferta de actividades complementarias a las del alojamiento. - Posadas son establecimientos situados en edificios con valor arquitectónico tradicional, histórico, cultural o etnográfico. 27Véase la Guía de Posadas Reales 2004 (www.turismocastillayleon.com/posadasreales). 202 202 Capítulo 4. La creciente importancia de las actividades terciarias y la economía de servicios La localización de estas empresas, siguiendo el esquema general ya analizado, señala discrepancias entre región y provincia derivadas de la mayor entidad demográfica, en términos relativos, del medio agrario segoviano y del potencial de sus centros de servicios. En todos los casos la concentración en la capital y núcleos de su entorno es inferior a la correspondiente al conjunto del medio urbano de Castilla y León, destacando por contra los centros de servicios con más de una quinta parte de las empresas frente a promedios regionales muy inferiores. Los pequeños municipios rurales también presentan proporciones más elevadas en la provincia de Segovia, sobre todo entre empresas mayoristas y transportistas, incluidas las actividades de almacenamiento, llegando a localizarse en ellos un tercio de estas últimas. En ambos casos el peso del ámbito rural es consecuencia del desarrollo de industrias vinculadas al aprovechamiento de recursos agrarios y agropecuarios y, en general, del aprovechamiento de los recursos endógenos. Cuadro 4.25. Distribución porcentual de las empresas de comercio mayorista, minorista y de transporte según tipo de municipio en Castilla y León y Segovia, 2013. Ámbito territorial Comercio mayorista Comercio minorista Transporte CyL Segovia CyL Segovia CyL Segovia Ciudades 55,2% 38,0% 65,7% 54,4% 51,7% 28,2% Entornos urbanos 17,8% 12,8% 9,4% 8,1% 16,1% 13,6% Centros de servicios 14,4% 21,2% 15,7% 23,3% 14,3% 22,9% Rural 12,6% 27,9% 9,2% 14,2% 17,8% 35,3% Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% FUENTE: Padrón Municipal de Habitantes (INE) y Explotación estadística de Datos de Afiliación de Trabajadores al Sistema de la Seguridad Social por régimen, municipio y actividad, con fecha de referencia del 31 de diciembre 2013 (MEySS). El modelo de distribución espacial de las empresas de comercio mayorista, transporte y almacenamiento sigue unas reglas básicas, buscando localizaciones donde la accesibilidad sea mayor. Los principales nudos de las redes de carreteras y ferrocarriles marcan por tanto las pautas, coincidiendo con los núcleos urbanos de la Comunidad y priorizando en ocasiones la conectividad a la capitalidad -así sucede en los casos de Aranda de Duero, Benavente, Miranda de Ebro y Ponferrada-. A ellos se unen otros núcleos, generalmente centros de servicios, ubicados a lo largo de los principales ejes de transporte, como Arévalo, Astorga, La Bañeza, Briviesca, Candelario, Ciudad Rodrigo, Guijuelo, Medina del Campo, Peñafiel o Toro. Por regla general son los municipios que mantienen también, gracias a esa misma accesibilidad, un mayor potencial demográfico y económico tal como sucede con cualquier otra actividad, salvo que en éstas la concentración es todavía mayor al requerir unas infraestructuras más específicas. Las densidades empresariales son más elevadas tanto para el comercio mayorista como para el transporte en las periferias urbanas, al localizarse en polígonos y áreas de máxima accesibilidad, junto a empresas industriales, con niveles mayores en los centros de servicios que el resto del ámbito rural. El tamaño medio de las plantillas es, asimismo, mayor en las periferias urbanas, característica que también muestra el comercio minorista al encontrarse en ellas los hipermercados, si bien la dotación de las ciudades y, sobre todo, 203 La provincia de Segovia. Interpretación del espacio y definición del modelo territorial 203 de las principales capitales, con la abundancia en ellas de supermercados, centros comerciales y otras franquicias, hace que sea en ellas donde se alcance el promedio más alto. Figura 4.28. Mapa de las actividades de comercio minorista, transporte y almacenamiento en Castilla y León, 2013. FUENTE: Explotación estadística de Datos de Afiliación de Trabajadores al Sistema de la Seguridad Social por régimen, municipio y actividad, con fecha de referencia del 31 de diciembre 2013 (MEySS). Cuadro 4.26. Empresas, densidad empresarial y plantilla media en actividades de comercio y transporte en Castilla y León. Ámbito territorial Comercio Mayorista Comercio minorista Transporte Nº Densidad empresarial Plantilla media Nº Densidad empresarial Plantilla media Nº Densidad empresarial Plantilla media Ciudades 2.600 1,99 6,65 9.801 7,49 6,82 2.016 1,54 10,75 Entornos urbanos 838 2,52 7,26 1.407 4,23 9,61 629 1,89 9,01 Centros de servicios 681 1,91 6,68 2.337 6,54 5,92 559 1,57 7,46 Rural 595 1,14 6,30 1.367 2,62 6,02 695 1,33 6,30 Total 4.714 1,87 6,72 14.912 5,92 6,87 3.899 1,55 9,20 FUENTE: Padrón Municipal de Habitantes (INE) y Explotación estadística de Datos de Afiliación de Trabajadores al Sistema de la Seguridad Social por régimen, municipio y actividad, con fecha de referencia del 31 de diciembre 2013 (MEySS). Sin escapar totalmente al modelo común en la provincia de Segovia la dispersión espacial de estos servicios es mayor y aparecen focos de actividad de relativa importancia en buena parte de su territorio, sobre todo en la mitad occidental, manteniendo algunos centros aislados en la oriental (un modelo parecido pero que no alcanza la escala provincial es el correspondiente al sector sureste de Ávila). Los servicios de transporte y almacenamiento responden obviamente a los flujos de mercancías generados por las 204 204 Capítulo 4. La creciente importancia de las actividades terciarias y la economía de servicios restantes empresas, por lo cual los enclaves de los primeros coincidirán con el mayor desarrollo de las segundas, explicando la concentración en Segovia capital y su periferia más inmediata (La Lastrilla, Valverde del Majano), así como en los centros de servicios, siendo nuevamente relevante la situación en Tierra de Pinares (Cuéllar, Carbonero el Mayor, Fuentepelayo, Navalmanzano, Sanchonuño, Cantalejo) y en la sierra (El Espinar, San Ildefonso, Palazuelos de Eresma), con ubicaciones de carácter puntual en el sector oriental (Ayllón, Riaza, Sepúlveda), donde la densidad empresarial es muy baja y dominan los municipios carentes de este tipo de servicios. El 63% de los municipios no cuenta con servicios de transporte terrestre y solo el 4% tiene empresas especializadas en actividades de almacenamiento, concentrándose en la capital (11), los centros de Cuéllar (2), Coca y Riaza y los núcleos rurales de Bernardos, Mata de Cuéllar, Membibre de la Hoz y Villacastín (una empresa en cada uno de ellos). Y todavía es más reducida la dotación de servicios específicos -que no de distribuciónpostales y de correos, únicamente presentes en Segovia (11) y Samboal (1). Figura 4.29. Mapa del número y densidad empresarial de las actividades de transporte y almacenamiento en Segovia, 2013. FUENTE: Explotación estadística de Datos de Afiliación de Trabajadores al Sistema de la Seguridad Social por régimen, municipio y actividad, con fecha de referencia del 31 de diciembre 2013 (MEySS) y Padrón Municipal de Habitantes (INE). 205 La provincia de Segovia. Interpretación del espacio y definición del modelo territorial 205 El comercio al por mayor presenta, como se ha indicado, un modelo de localización espacial semejante al anterior, coincidiendo en la mayoría de los casos y marcando las diferencias entre los sectores de la capital, parte de la sierra, Tierra de Pinares y en especial su área más occidental, incluyendo municipios colindantes como Coca y otros aledaños que salvo a efectos de denominación pertenecen a la misma comarca y el resto de la provincia, donde la presencia de estos servicios es puntual. Una distribución espacial que plasma en gran medida la de la población a la cual abastecen, cuya densidad es extremadamente baja tanto en el Este como en el sector central más occidental (Codorniz, Martín Muñoz de las Posadas, Muñopedro, Labajos e incluso Santa María la Real de Nieva, entre otros). Y lógicamente, lo mismo sucede con la densidad empresarial. Con poblaciones decrecientes y envejecidas (solamente 43 municipios tuvieron crecimiento positivo entre 2012 y 2013 y en 160 de los 209 -el 77%- hay más de dos mayores de 65 años por cada menor de 15) la cifra de establecimientos minoristas se reduce, restando a su vez rentabilidad a los mayoristas, cada año más concentrados en un limitado número de núcleos. El problema del abastecimiento a hogares y empresas se agudiza, por tanto, incrementando los costes de desplazamiento que han de rebajarse mediante opciones imaginativas, como la promoción y desarrollo de centrales de compra, contemplada ya entre los objetivos del II Plan del Comercio de Castilla y León33. El estudio de las ramas de actividad comercial presenta algunas limitaciones debido a que la información utilizada se circunscribe a los municipios mayores de mil habitantes34. Pese a ello, la elevada concentración de actividades económicas en los centros de servicios hace que la mayor parte de los establecimientos considerados -o al menos los de mayor entidadse incluyan en este análisis. La distribución espacial de establecimientos muestra los mismos rasgos ya conocidos a través de la cartografía de las empresas, si bien destaca aún más la importancia fuera del entorno capitalino de núcleos como Cuéllar, Cantalejo o Carbonero el Mayor y, en general, la Tierra de Pinares, quedando asimismo subrayadas las deficiencias dotacionales en el Este de la provincia. Fuera de la capital y su entorno inmediato (La Lastrilla y Valverde del Majano) la diversidad de ramas comerciales es reducida concentrando la alimentación el 62% de los locales y el comercio interindustrial otro 27%. 33 II Plan del Comercio: Estrategia para la competitividad del Comercio de Castilla y León 2011-2014 (Consejería de Economía y Empleo de la Junta de Castilla y León), Objetivos A-4, p.14. 34 Un análisis intensivo del comercio, como de cualquier otro sector económico, requería mucho más desarrollo y no es el objetivo de este Estudio. Por ello, y salvo en el caso de los datos estadísticos de la Tesorería General de la Seguridad Social, relativos solamente a empresas y trabajadores, se ha procedido a la explotación de bases de datos ya elaboradas. Para el análisis de ramas de actividad la utilizada es la Base de Datos del Anuario Económico de España 2013 de La Caixa, que incluye solamente información sobre municipios mayores de mil habitantes. 206 206 Capítulo 4. La creciente importancia de las actividades terciarias y la economía de servicios Figura 4.30. Mapa del número y densidad empresarial de las actividades de comercio mayorista en Segovia, 2013. FUENTE: Explotación estadística de Datos de Afiliación de Trabajadores al Sistema de la Seguridad Social por régimen, municipio y actividad, con fecha de referencia del 31 de diciembre 2013 (MEySS) y Padrón Municipal de Habitantes (INE). Durante el quinquenio 2007-12 han desaparecido el 4% de las actividades mayoristas de este conjunto de municipios y el 6% en toda la provincia pero también se han producido cambios en busca de ubicaciones más accesibles y como consecuencia de modificaciones en los usos del suelo. En Segovia capital su número descendió un 12% pero se incrementó un 16% en su entorno, sobre todo en Valverde del Majano. Algunos centros de servicios como Boceguillas y Carbonero el Mayor registraron la aparición de uno o dos locales más, pero son mayores las pérdidas de los restantes y en total este grupo la actividad mayorista cayó el 13%, manteniéndose con pequeñas modificaciones de localización en el resto del ámbito rural, aunque al finalizar 2013 solo sumaba el 14% de las empresas. Unos cambios, en general, que se pueden extender al comercio minorista, donde la situación es todavía más precaria. La dotación de servicios de distribución al por menor es claramente deficitaria pese a que las cifras a escala provincial muestren índices superiores a la demanda generada por la población residente. Tales datos son resultado de situaciones de sobredotación 207 La provincia de Segovia. Interpretación del espacio y definición del modelo territorial 207 asociadas a la afluencia turística en unos municipios o al papel de centros de servicios ejercido por otros, frente a la escasez o inexistencia de establecimientos en muchos otros. Como indica el mencionado Plan de Comercio, “sigue plenamente vigente la necesidad de potenciar un desarrollo equilibrado y sostenible, que respete la vitalidad comercial tradicional de nuestros municipios”35. Necesidad mayor en el entorno rural, sobre el cual se menciona y propone, entre otras actuaciones, “favorecer e impulsar el ejercicio de las actividades comerciales, incluidas las de carácter ambulante o no sedentario, así como las vinculadas al desarrollo de la actividad ferial, pues su aportación al incremento de la calidad de vida en el medio rural es indiscutible e insustituible, dado que propician contactos sociales y proporcionan una base para el desarrollo de otras actividades económicas. Esta necesidad es más patente en los municipios más pequeños, en los que la vitalidad del pueblo depende de sus establecimientos comerciales, y viceversa”36. Una de las propuestas para lograr estos objetivos radica en potenciar conjuntamente el desarrollo comercial y turístico para mediante un aprovechamiento mixto de los recursos patrimoniales generar la cooperación entre empresas -sinergias-, indicando cuatro directrices principales37: - Espacios públicos de usos mixtos. - Complementariedad ocio/comercio en los centros históricos (aunque es obvio que la idea puede aplicarse a otros espacios). - Aprovechamiento de diferentes tipos de eventos para la promoción comercial. - Búsqueda de entornos sostenibles y sin segmentación de usos (market place o lugares de encuentro). Cuadro 4.27. Empresas, densidad empresarial y plantilla media en actividades de comercio y transporte en Segovia. Ámbito territorial Comercio Mayorista Comercio minorista Transporte Nº Densidad empresarial Plantilla media Nº Densidad empresarial Plantilla media Nº Densidad empresarial Plantilla media Ciudades 113 2,08 5,48 588 10,83 4,94 91 1,68 8,75 Entornos urbanos 38 1,56 7,76 88 3,61 7,82 44 1,81 7,07 Centros de servicios 63 1,49 10,94 252 5,95 5,63 74 1,75 9,00 Rural 83 2,04 7,35 153 3,76 5,69 114 2,80 4,79 Total 297 1,84 7,45 1.081 6,69 5,44 323 2,00 7,18 FUENTE: Padrón Municipal de Habitantes (INE) y Explotación estadística de Datos de Afiliación de Trabajadores al Sistema de la Seguridad Social por régimen, municipio y actividad, con fecha de referencia del 31 de diciembre 2013 (MEySS). 35 II Plan del Comercio: Estrategia para la competitividad del Comercio de Castilla y León 2011-2014, p. 18. 36 II Plan del Comercio: Estrategia para la competitividad del Comercio de Castilla y León 2011-2014, p. 19. Estrategias, apartado C (Acciones): Revitalización de la actividad comercial. 37 II Plan del Comercio: Estrategia para la competitividad del Comercio de Castilla y León 2011-2014, p. 20. 208 208 Capítulo 4. La creciente importancia de las actividades terciarias y la economía de servicios Figura 4.32. Mapa del número y densidad empresarial de las actividades de comercio minorista en Segovia, 2013. FUENTE: Explotación estadística de Datos de Afiliación de Trabajadores al Sistema de la Seguridad Social por régimen, municipio y actividad, con fecha de referencia del 31 de diciembre 2013 (MEySS) y Padrón Municipal de Habitantes (INE). Como se analizó en el apartado dedicado a esas actividades, el turismo rural se encuentra muy extendido por la provincia bajo la forma de microempresas familiares y su supervivencia ya ha obligado desde hace años a la toma de contacto y coordinación con otras dedicadas al comercio, la restauración y el ocio. No obstante, difícilmente pueden desarrollarse tales propuestas allí donde tampoco hay actividades turísticas ni dotaciones que las sostengan y así sucede en 60 municipios -el 29% de los existentes-, que no disponen de ninguna plaza de alojamiento rural. La densidad empresarial del comercio minorista es muy baja en el medio rural (3,8 empresas por cada mil habitantes) aunque supere ligeramente el promedio regional (2,6), pero se trata en definitiva de una media estadística. Más revelador es el hecho de que en 130 municipios que agrupan a 19.411 habitantes no haya ni una sola empresa dedicada exclusivamente al minorista de las 1.081 existentes en la provincia y que otros 23 con 7.130 residentes en total dependan de un único establecimiento. Un vacío comercial especialmente grave en el sector noreste, donde el único que aparece con densidad elevada es Pradales y, ello, porque su reducida población -43 residentes en 2013eleva el cociente resultante de la presencia de un único 209 La provincia de Segovia. Interpretación del espacio y definición del modelo territorial 209 comercio, según datos de la Tesorería General de la Seguridad Social. Deficiencias que han de subsanarse mediante desplazamientos a la cercana Aranda de Duero, a 31 kilómetros del anterior, al igual que en el sector más occidental son frecuentes los realizados a la vecina localidad de Arévalo. Figura 4.33. Mapa de la variación del número de actividades de comercio minorista en Segovia entre 2008 y 2013. FUENTE: Explotación estadística de Datos de Afiliación de Trabajadores al Sistema de la Seguridad Social por régimen, municipio y actividad, con fecha de referencia del 31 de diciembre de 2008 y 2013 (MEySS). Entre 2008 y 2013 el número de comercios minoristas descendió un 3% afectando sobre todo a la capital que perdió el 6,4% de sus establecimientos, mientras su entorno ganaba un 22,5%. Es muy superior el número de los desaparecidos en Segovia (40) que el de los surgidos en los municipios cercanos (16), pero ello se debe a los cambios en el modelo de distribución al por menor. El comercio tradicional deja paso a los supermercados, almacenes populares e hipermercados, aumentando la superficie de ventas en las periferias y nodos de mayor accesibilidad, como se verá más adelante. La variación registrada en los centros de servicios es escasa, apenas una pérdida del -2,3% que en cifras absolutas se reduce a media docena de empresas, pero la evolución en unos y otros núcleos ha sido muy desigual, a la baja en algunos de los más importantes 210 210 Capítulo 4. La creciente importancia de las actividades terciarias y la economía de servicios (Cantalejo, Cuéllar, Coca, Riaza, San Ildefonso) y al alza en otros (El Espinar y Nava de la Asunción y en menor cuantía, Ayllón y Boceguillas). Los cambios en los municipios rurales de menor tamaño muestran también situaciones disimilares, aunque las ganancias casi igualan a las pérdidas y en el 15% de ellos no ha tenido lugar ninguna variación. Estos datos no contradicen, sin embargo, la precaria situación de la red de abastecimiento al por menor en buena parte de territorio, dado que en el 62% de los municipios rurales continúa sin haber ningún establecimiento. Figura 4.34. Mapa del comercio minorista por ramas de actividad en municipios mayores de mil habitantes en Segovia, 2012. FUENTE: Anuario Económico de España 2013. Base de datos municipal (La Caixa). En todos los municipios mayores de mil habitantes se aprecia la existencia de un comercio minorista medianamente diversificado, si bien la variedad de ramas presentes disminuye en relación directa a la población residente, en especial si se tiene en cuenta la superficie destinada a cada una de ellas y no su número, que depende del grado de implantación de las nuevas formas comerciales caracterizadas por una superficie media de ventas más extensa. La rama de la alimentación muestra en los municipios mayores el predominio del espacio dedicado a supermercados mientras en los menores se mantiene gracias al comercio tradicional, aunque este último es claramente dominante en número 211 La provincia de Segovia. Interpretación del espacio y definición del modelo territorial 211 de locales. Exceptuando la capital y su entorno, la alimentación concentra el 44% de los establecimientos provinciales y el 54% de la superficie de ventas. La importancia de la industria del mueble se manifiesta en el mayor peso de las ramas dedicadas al hogar en Cuéllar, Cantalejo y otros centros de servicios del oeste de la provincia mientras el comercio mixto destaca, lógicamente, en los núcleos con menor demanda. Salvo en los centros de servicios más relevantes, la superficie de ventas es en conjunto escasa. Figura 4.35. Mapa de superficie de ventas del comercio minorista por ramas de actividad en municipios mayores de mil habitantes en Segovia, 2012. FUENTE: Anuario Económico de España 2013. Base de datos municipal (La Caixa). Resultaría demasiado arduo y carente de sentido estudiar la distribución de todos los establecimientos comerciales según su diversas tipología y especialización, una vez vistas las principales ramas de actividad, pero sí merece la pena prestar atención a los dedicados a un sector tan básico como el de la alimentación y, en especial, a la presencia de locales en régimen de autoservicio (autoservicios, superservicios, supermercados e hipermercados) por constituir actualmente una referencia obligada para la compra semanal o mensual, un equipamiento indispensable ante la falta del comercio de proximidad. En la provincia hay 89 de estos establecimientos distribuidos en 39 218 218 Capítulo 4. La creciente importancia de las actividades terciarias y la economía de servicios Figura 4.39. Mapa de accesibilidad por carretera en España, 2005. FUENTE: PEIT: Plan estratégico de infraestructuras y transporte 2005-2020 (MFOM). El transporte colectivo era la alternativa a los problemas señalados o al menos, a algunos de ellos, pero la continua caída de la demanda en el medio rural suponía mantener unas subvenciones demasiado elevadas y ni siquiera así las empresas lograban beneficios suficientes para amortizar inversiones en personal y vehículos, por lo que los servicios prestados no siempre eran los más indicados. Ya a comienzos del presente siglo la población rural segoviana manifestaba su descontento con la situación del mismo según los resultados de las encuestas realizadas en 2002 y 2004 dirigidas a los ayuntamientos42. El 65% de los entrevistados indicó la insuficiencia de los recorridos y frecuencias de las líneas de autobuses existentes y el 70% señalaba la necesidad de mejora o modificación de las subvenciones para resolver el problema generado por la carencia de otros servicios y dotaciones que, tal como se ha indicado, son la causa principal de estos desplazamientos. Así lo afirmaban en el 80% de los municipios con respecto a los motivados por razones de adquisición de bienes de consumo, pese a que los de primera necesidad estaban aún cubiertos en el 85% de los núcleos rurales; pero también añadían 42 La información hace referencia exclusivamente a municipios segovianos y procede de la explotación de la base de datos a escala provincial y municipal generada a partir de la Encuesta a los municipios de 500 a 19.999 habitantes de Castilla y León, realizada para la elaboración del Informe sobre la situación de los nuevos yacimientos de empleo en Castilla y León, y de la Encuesta a los municipios menores de 3.000 habitantes de Castilla y León, desarrollada en el marco del Informe sobre la situación de las personas mayores en Castilla y León. Ambos Informes fueron encargados por el Consejo Económico y Social de Castilla y León al Departamento de Geografía de la Universidad de Valladolid, y codirigidos por quien suscribe este Capítulo. 219 La provincia de Segovia. Interpretación del espacio y definición del modelo territorial 219 en un 75% de los casos la cada vez mayor escasez o ausencia de actividades enfocadas al ocio y la cultura, motivos asimismo de desplazamientos hacia los centros de servicios y las ciudades más cercanas43. Ya entonces era obvio que el sistema de ayudas a la explotación de servicios deficitarios de transporte surgido en 1988 para favorecer la fijación de población en zonas rurales aumentando la accesibilidad a servicios sanitarios, sociales y culturales inexistentes en las localidades de menor entidad demográfica no era el más adecuado desde el punto de vista económico ni tampoco el más socialmente rentable, al igual que no lo habían sido otros sistemas de ayuda anteriores44. Las demandas de los pasajeros no se cubrían por las líneas regulares y los itinerarios eran excesivamente largos al intentar enlazar el mayor número posible de entidades, consumiendo demasiado tiempo y llevando además un elevado número de plazas sin ocupar. Fue entonces cuando surgió una solución realmente imaginativa, el Servicio Público de Transporte a la Demanda, cuya fase de pruebas o proyecto piloto se inició en 2004 para consolidarse en 2005. Frente a la mera subvención, el sistema de transporte a la demanda obtiene ventajas tanto para el usuario como para el operador y la propia Administración, conjugando la prestación del servicio con el ahorro de costes, el control de calidad, la información en tiempo real y la rapidez, al efectuar solamente las paradas imprescindibles45. El sistema de transporte a la demanda se creó con un triple objetivo, buscando nuevas prestaciones para favorecer al usuario, al operador y a la propia Administración. Los usuarios disponen gracias a él de transporte cuando se precisa allí donde no existen líneas convencionales o son insuficientes, garantiza la prestación y rapidez al eliminar paradas innecesarias e informa en tiempo real de cuándo será la llegada a cada núcleo. El operador ve reducidos sus costes por la optimización de los recorridos según la demanda y el aumento del número de viajeros al mejorar el servicio, pudiendo adaptar además el tipo de vehículo a los requerimientos concretos. En tercer lugar, la Administración puede analizar y controlar la calidad de éste. Las tareas de atención y coordinación se realizan en el Centro Virtual de Transporte a la Demanda -CVTDde la Administración de Transportes de la Comunidad, donde se realizan las reservas de ida y vuelta llamando a un número gratuito con al menos veinticuatro horas de antelación, abonándose al comienzo del viaje. Las rutas, horarios y frecuencias se establecen buscando la compatibilidad en los desplazamientos motivados por razones de salud -visitas a centros médicos-, abastecimiento -mercados semanales-, servicios administrativos públicos y privados - 43 Las necesidades de realizar desplazamientos se habían incrementado sensiblemente entre 2002 y 2005 según los resultados de las dos encuestas señaladas. 44 Decreto 87/1988 de 12 de mayo, de la Junta de Castilla y León, por el que se establecen ayudas a los transportes públicos de viajeros de carácter rural, para compensar sus obligaciones de servicio público (BOCYL nº95 de 18 de Mayo de 1988) y Ley 16/1987, de 30 de Julio, de Ordenación de los Transportes Terrestres. Véase al respecto: La situación de los nuevos yacimientos de empleo en Castilla y León (Delgado y Caballero, 2005, pp. 250-254). 45 Delgado y Caballero (2005, p. 253). 220 220 Capítulo 4. La creciente importancia de las actividades terciarias y la economía de servicios financierosy para que el usuario pueda enlazar con otros medios de transporte46. Una vez completadas la reservas suficientes para generar el viaje el CVTD se pone en contacto a su vez con el operador correspondiente, manteniéndose una comunicación telemática durante la prestación del servicio y transmitiendo en tiempo real al usuario la información necesaria mediante terminales instalados en las paradas (hora de llegada del vehículo, plazas libres disponibles -sin reservay posibles incidencias). Junto a sus objetivos iniciales, el sistema de transporte a la demanda ha servido además a otros fines, como la sostenibilidad del sistema reduciendo en lo posible desplazamientos en vehículos privados47. La primera variable a considerar para el trazado de las rutas es el modelo de poblamiento rural y, en especial, la distribución de los núcleos de población menos habitados, que son también los más envejecidos y donde con mayor intensidad se sufre la carencia de servicios, incluyendo el de transporte regular. En el centro de cada ruta ha de existir una cabecera con los equipamientos y dotaciones suficientes para satisfacer las necesidades de esa población por lo que coinciden con los centros de servicios más desarrollados, conformando una Zona de Transporte a la Demanda -ZTD-. En Segovia los elegidos por orden de creación de las zonas de cobertura fueron Carbonero el Mayor y Cuéllar (2005), Cantalejo (2006), Nava de la Asunción y Riaza (2007), Navafría y Sepúlveda (2008) y Sacramenia (2010). La entidad de las cabeceras varía entre límites muy amplios debido a los desequilibrios en densidad y tamaño de las poblaciones de cada zona, con un máximo de residentes y dotacional en Cuéllar (9.671 habitantes) y mínimos en Navafría (324) y Sacramenia (427), oscilando los restantes entre los 1.219 residentes en 2013 de Sepúlveda y los 3.937 de Cantalejo. La elección de municipios tan escasos en población como Navafría y Sacramenia se justifica por la aún menor entidad de los existentes en sus zonas de transporte, casi todos ellos por debajo del umbral de los trescientos habitantes. Así, en la zona de Navafría solamente Pedraza supera los cuatrocientos (438) pero Navafría posee mayor accesibilidad gracias a la carretera N-110 y Sacramenia es el mayor núcleo de su zona, la menos poblada de la provincia, hallándose a escasa distancia de la carretera CL-603 -siguiendo la SG-242que conduce a Aranda de Duero. La división Este-Oeste de la provincia en cuanto al modelo de población queda patente en la representación cartográfica de los municipios menores de quinientos habitantes, la mayoría de los existentes en el sector oriental, lo que convierte en cabeceras de ruta los núcleos más poblados de Cantalejo, Sepúlveda y Riaza. Las tres restantes cabeceras de ZTD del sector occidental, Cuéllar, Carbonero el Mayor y Nava de la Asunción 46 Informe sobre evaluación del servicio de Transporte a la Demanda en relación con la accesibilidad de los servicios públicos esenciales en el medio rural de la Comunidad Autónoma (datos a 29-02-2012). Consejería de Fomento y Medio Ambiente (Junta de Castilla y León). 47 Estrategia Regional de Desarrollo Sostenible 2009-2014, Junta de Castilla y León, 198 pp. Cit. p. 82. 221 La provincia de Segovia. Interpretación del espacio y definición del modelo territorial 221 se encuentran rodeadas por municipios más poblados, pero entre los situados en una segunda aureola concéntrica también aparecen otros muchos con escaso número de residentes y faltos de servicios48. Figura 4.40. Mapa de los municipios menores de 500 habitantes de la provincia de Segovia, 2013. FUENTE: Padrón Municipal de Habitantes (INE). La lógica demográfica de la ubicación de las cabeceras de las ZTD es por tanto clara y acertada en la provincia y a ella se añaden otros parámetros de especial relevancia. Junto al equipamiento comercial, financiero y administrativo, los servicios sanitarios y sociales son asimismo imprescindibles y característicos de los centros comarcales, por lo que el sistema ha considerado por tanto los límites de las Zonas Básicas de Salud -ZBA-49 y los Centros de Acción Social -CEASde los cuales dependen los servicios sociales básicos organizados en Zonas de Acción Social -ZAS-50. Estas últimas coinciden en gran parte con los límites escogidos para el trazado de las rutas desde las cabeceras, con algunos 48 El mapa incluye además de las ocho cabeceras indicadas la de Villacastín, que estaba programada pero finalmente no se ha puesto en marcha por el momento debido a la falta de presupuesto para su mantenimiento. 49 Guía de Ordenación Sanitaria de Castilla y León. Consejería de Sanidad, Junta de Castilla y León. 50 Las Zonas de Acción Social desarrollan las siguientes funciones: información al usuario y orientación de casos; ayuda a domicilio y otros servicios de apoyo a la familia y convivencia; prevención de la marginación y la exclusión y acciones de inserción; fomento de la solidaridad, la cooperación y la participación social (El sistema de Acción Social de Castilla y León). 222 222 Capítulo 4. La creciente importancia de las actividades terciarias y la economía de servicios desajustes que dependen a su vez de las ZBA, que no siempre se circunscriben a los bordes provinciales. Es el caso del sector más occidental, incluido en la ZBA abulense de Arévalo, por lo que esos municipios tendrán a dicho núcleo como cabecera de ruta, tal como se verá más adelante (Codorniz, Donhierro, Martín Muñoz de la Dehesa, Martín Muñoz de las Posadas, Montejo de Arévalo, Rapariegos y Tolocirio). En otros los límites de las ZTD y los CEAS son idénticos (Cantalejo, Carbonero el Mayor, Cuéllar, Nava de la Asunción, Sepúlveda y Riaza). Figura 4.41. Mapa de las Zonas de Acción Social y Zonas de Salud de la provincia de Segovia. FUENTE: Elaboración propia a partir de las delimitaciones de Zonas de Acción Social y Zonas Básicas de Salud de la Junta de Castilla y León. Siguiendo estas directrices el sistema de Transporte a la Demanda en la provincia de Segovia cubría a mediados de abril de 2014 ocho zonas de atención, con 61 rutas diferentes que prestaban servicio a 272 núcleos de población, de los cuales 47 no contaban anteriormente con transporte público y en otras 43 no existían las conexiones establecidas por las nuevas rutas. La población con acceso al servicio sumaba en 2013 en el conjunto de localidades beneficiadas 43.639 personas y desde sus inicios el servicio de transporte a demanda ha sido utilizado por 181.703 viajeros. 223 La provincia de Segovia. Interpretación del espacio y definición del modelo territorial 223 Cuadro 4.28. Rutas del Transporte a la Demanda en la provincia de Segovia. Localidades, población, vehículos y viajes semanales. Zona Fecha inicio Semanas funcionando Nº de rutas Nº de localidades Pob. total Nº de viajeros Viajeros semana Nº de vehículos Viajes semana Cantalejo jun-06 403 8 28 4.507 46.527 115 1 31 Carbonero el Mayor sep-05 442 5 19 7.100 28.967 66 2 20 Cuéllar sep-05 442 8 36 13.857 47.933 108 2 24 Nava de la Asunción abr-07 359 13 33 7.892 13.010 36 5 33 Navafría may-08 302 5 41 3.012 6.309 21 2 10 Riaza dic-07 327 9 50 3.377 21.561 66 6 38 Sacramenia mar-10 210 4 12 975 2.792 13 1 8 Sepúlveda sep-08 289 9 53 2.973 14.604 51 3 36 TOTAL 61 272 43.693 181.703 22 200 FUENTE: Informe sobre evaluación del servicio de Transporte a la Demanda en relación con la accesibilidad de los servicios públicos esenciales en el medio rural de la Comunidad Autónoma (datos a fecha 29-02-2012) y Balance del servicio de Transporte a la Demanda a 15-04-2014. Servicio de Planificación y Gestión de la Dirección General de Transportes. Consejería de Fomento y Medio Ambiente (JCyL). Figura 4.42. Mapa de las rutas del Transporte a la Demanda en la provincia de Segovia. FUENTE: Informe sobre evaluación del servicio de Transporte a la Demanda en relación con la accesibilidad de los servicios públicos esenciales en el medio rural de la Comunidad Autónoma (datos a 29-02-2012). Consejería de Fomento y Medio Ambientes (JCyL). Como puede comprobarse a través de los datos proporcionados por el Servicio de Planificación y Gestión de la Dirección General de Transportes de la Consejería de Fomento y Medio Ambiente, las rutas de Cantalejo y Cuéllar son las más utilizadas, superando el centenar de viajeros semanales. En el extremo opuesto se encuentran la ZTD de Navafría, localizada en una de las comarcas con menor densidad de población, apenas una docena de localidades y menos de un millar de residentes si se exceptúa la cabecera. Aunque 224 224 Capítulo 4. La creciente importancia de las actividades terciarias y la economía de servicios como es lógico hay una relación entre las cifras de población residente en cada ZTD y el número medio de viajeros semanales, ésta no es siempre directa y depende de otros factores. Por supuesto, la fecha de inauguración de las rutas condiciona el número total de viajeros hasta la actualidad, pero con poblaciones similares los desplazamientos varían pues las necesidades dependen de las características de cada población, la utilización de vehículos particulares y otros aspectos, como la cercanía y el tiempo de desplazamiento a la cabecera de cada zona o la presencia de servicios en otras localidades cercanas. Figura 4.43. Relación entre población atendida, viajeros semanales y total de viajeros desde la inauguración de cada Zona de Transporte a la Demanda en la provincia de Segovia (datos a fecha 15 de abril de 2014). El sistema no es cerrado y la Consejería de Fomento reorganiza desde 2011 los itinerarios para lograr una mejor adecuación de la oferta a la demanda de la población con menor capacidad de movilidad espacial, priorizando los desplazamientos por motivos de necesidad -servicios públicos en general, abastecimiento, etc.- sobre los dedicados al ocio, manteniendo las zonas ya existentes o planificando otras nuevas. Como indicó Ruiz Medrano, “El llamado Transporte a la Demanda tiene como objetivo prioritario lograr un acercamiento de los servicios públicos a los ciudadanos, sobre todo mayores que ni cuentan, ni pueden utilizar el transporte privado, evitando de esta manera obligarles a dejar su casa de toda la vida y desarraigarles del territorio que consideran como propio”51. Los cambios afectaron al 43% de las expediciones -viajes-, modificando rutas, horarios y 51 Palabras de Ramiro Ruiz Medrano (2010) en su intervención titulada “La problemática del transporte en el mundo rural” dentro del I Foro Internacional de Transporte Rural. Transporte a la demanda, celebrado en Valladolid en abril de 2010. 225 La provincia de Segovia. Interpretación del espacio y definición del modelo territorial 225 frecuencias, pero no son los únicos. La franja occidental de la provincia se atiende además por rutas cuya cabecera se encuentra en la vecina Ávila, como la que tiene por centro a Arévalo -por la ya comentada dependencia de su zona de salud-, que da cobertura a los municipios de Codorniz, Martín Muñoz de las Posadas y San Cristóbal de la Vega52. Es frecuente que las rutas no consideren los arbitrarios límites provinciales, conduciendo a aquellos centros de servicios más cercanos, al igual que sucede en las áreas colindantes con Burgos y Soria. La reestructuración de servicios iniciada en agosto de 2012 ha modificado la frecuencia de los viajes semanales, consecuencia de la restricción del gasto derivada de la situación de crisis económica. En 2011 el total era de 312 viajes y en 2014 la cifra se había reducido a 200, aunque las localidades atendidas son las mismas53. Tampoco han podido ponerse en funcionamiento las ZTD de Villacastín y de Segovia Rural, en el sector suroccidental de la provincia. Ambas estaban en fase de diseño de las rutas y de acuerdos con los operadores y las autoridades sanitarias, pero la falta de presupuesto para su puesta en marcha y mantenimiento ha impedido por el momento seguir con el proyecto54. El modelo de transporte a la demanda ha tenido un éxito indudable en la Comunidad y por supuesto, en Segovia, A escala regional atiende a 395.464 residentes en 3.551 localidades incluidas en 105 ZPD, con 811 rutas en servicio y 373 vehículos, habiendo sumado desde sus inicios hasta mediados de abril de 2014 un total de 2.709.417 viajeros. Pero la reducción de costes impuesta por las políticas aplicadas como respuesta a la crisis económica obliga a buscar otras opciones complementarias para lograr la sostenibilidad del servicio. Una de ellas es la de compartir el transporte escolar con el de adultos, iniciativa conjunta de la Consejería de Fomento y Medio Ambiente y la de Educación. El objetivo radica en poder atender las necesidades emanadas de la Ley de Ordenación, Servicios y Gobierno en el Territorio y a la vez mejorar y ampliar los servicios prestados mediante el transporte a la demanda, pero sobre todo en el ahorro derivado del aprovechamiento de las plazas libres existentes en los autobuses escolares55. Propuesta en 2013, una de las tres experiencias piloto se puso en funcionamiento en la provincia en abril del mismo año, siguiendo el itinerario de transporte escolar de educación primaria entre La Mata de Rosueros, Carrascal, Berrocal, Aldeasaz, La Cuesta, Caballar y 52 Para datos a escala municipal de las ZBS puede consultarse la Guía de Recursos Sociales de Castilla y León en el portal de Internet de la Gerencia de Servicios Sociales de la Junta de Castilla y León (http://servicios.jcyl.es/ireso/). 53 Los datos de 2011 corresponden al Informe sobre evaluación del servicio de Transporte a la Demanda en relación con la accesibilidad de los servicios públicos esenciales en el medio rural de la Comunidad Autónoma (29-02-2012). Consejería de Fomento y Medio Ambiente, Junta de Castilla y León. 54 Según información proporcionada por la Sección de Concesiones del Servicio de Planificación y Gestión de la Dirección General de Transportes (Consejería de Fomento y Medio Ambiente, Junta de Castilla y León). 55 Véase en El Norte de Castilla “Fomento diseña el modelo de transporte que atenderá las necesidades derivadas de la nueva ordenación territorial” (1 de agosto de 2013). 226 226 Capítulo 4. La creciente importancia de las actividades terciarias y la economía de servicios Turégano56. Posteriormente el sistema se extendió a 21 rutas más en otras provincias de la Comunidad57 y dentro del curso escolar 2013-14 lo hizo a una docena de rutas en Segovia, no sin despertar recelos y opiniones opuestas al mismo pese a respetar horarios y paradas58. Por otra parte para el desarrollo de la citada Ley será preciso definir nuevas unidades básicas rurales -y urbanas-, solucionando los posibles conflictos de competencias entre administraciones públicas -Junta, Diputación y Ayuntamientosque el sistema de transporte a la demanda, centralizado y dependiente directamente de la Consejería de Fomento, ha evitado hasta el momento. Las incógnitas sobre el resultado de esta nueva iniciativa son por tanto numerosas, si bien las promesas sobre el mantenimiento de las ZTD actuales pronostican la coexistencia de éstas rutas con otras de transporte mixto y líneas regulares en la nueva Ley de Ordenación del Transporte de Castilla y León, que define el transporte rural como “transporte interurbano de proximidad dirigido a satisfacer las necesidades básicas de movilidad de la población que reside en ámbitos rurales definidos” según la Ley de Ordenación del Territorio, delimitando el transporte de cercanías y estableciendo las conexiones con las cabeceras de servicios básicos y el acceso a rutas de medio y largo recorrido59. En resumen, el sistema de transporte a la demanda es una de las iniciativas más acertadas para favorecer el acceso a los servicios en el medio rural, logrando un alto grado de satisfacción de sus usuarios. El diagnóstico realizado para la elección de las cabeceras de ruta y los itinerarios, basado en los diferentes modelos de poblamiento en el sector oriental de la provincia (núcleos más dispersos y menos poblados) y en el occidental (mayores centros de servicios y población) y en las preexistentes Zonas Básicas de Salud y Zonas de Acción Social, considerando además la accesibilidad a otros núcleos fuera de la provincia y la cercanía a los principales ejes de transporte fue el adecuado. Gracias a ello los habitantes de 287 pequeñas localidades del medio rural pueden acceder actualmente a servicios administrativos, comerciales, financieros, sanitarios y sociales ubicados en centros de servicios a los cuales anteriormente solo podían desplazarse mediante vehículos particulares o recurriendo a la ayuda de familiares y vecinos, ante la escasa frecuencia de las líneas de transporte convencionales o, en la mayoría de los casos, su inexistencia. 56 Las otras dos experiencias se realizaron en recorridos que conducen a la localidad leonesa de Bembibre: Tremor de ArribaBembibre e Igüeña-Bembibre. Ver en El Adelantado de Segovia: “Los autobuses escolares de la provincia podrán ser utilizados por adultos”, 9 de diciembre de 2013. 57 En total son 24 rutas: Ávila (2), León (3), Palencia (7), Segovia (1), Soria (10) y Zamora (1); véase en El Día de Valladolid: “La Junta permitirá a adultos ocupar plazas en once rutas de transporte escolar”, 25 de marzo de 2014. 58 Véase en El Adelantado de Segovia: “El PSOE rechaza la fusión de líneas de transporte escolar y de adultos”, 28 de diciembre de 2013. 59 Véase en El Norte de Castilla: “La futura Ley de Transporte de Castilla y León vinculará de revisión de tarifas a la calidad del servicio”, 26 de marzo de 2014. 227 La provincia de Segovia. Interpretación del espacio y definición del modelo territorial 227 4.3VIRTUDES Y CARENCIAS DE LA DOTACIÓN DE SERVICIOS EN EL MEDIO RURAL SEGOVIANO: EL PUNTO DE VISTA DE LAS ADMINISTRACIONES MUNICIPALES. Los datos estadísticos hasta ahora manejados reflejan sin duda una realidad del medio rural provincial, pero no siempre toda la realidad. Para ahondar en ésta se ha recurrido a la realización de una encuesta en todos los municipios -salvo los de Segovia y su periurbano de La Lastrillaa la que han contestado 121, el 58% de los existentes en la provincia en los cuales residían 57.087 personas en 2013, el 53% de la población rural. De ellos 12 pertenecen al área de influencia de Segovia capital y 6 son centros de servicios, correspondiendo los restantes 103 a municipios rurales menores de dos mil habitantes, con un promedio de 516 residentes y una distribución de frecuencias según su tamaño demográfico similar a la del conjunto provincial, por lo que la muestra resulta significativa de la situación general en el medio rural. Figura 4.44. Estructura por tamaño de los municipios encuestados en el medio rural de la provincia de Segovia. Los aspectos relativos al sector de los servicios que se han consultado incluyen algunas de las actividades más destacadas comentadas en los epígrafes precedentes (turismo, ocio, comercio, transporte) y otras dotaciones que se han considerado asimismo importantes en el medio rural, en especial las relacionadas con grupos concretos de población que precisan de atención especial (mayores, discapacitados, inmigrantes), 234 234 Capítulo 4. La creciente importancia de las actividades terciarias y la economía de servicios de este sistema. Hay que considerar además que, aunque esto no suceda en el restante 42%, muchas de las actividades económicas existentes en ellos se benefician de otros portales a escala provincial, regional, nacional e incluso internacional. Nuevamente el turismo es un buen ejemplo de ello, un sector donde las intervenciones de la Junta de Castilla y León y de la propia Diputación Provincial han sido de suma importancia para su desarrollo, publicitando y facilitando el acceso a negocios como las casas rurales, las diferentes actividades deportivas, el conocimiento de la gastronomía local, etc. Por ello, aunque en el 53% de los municipios no se haya utilizado este medio para informar sobre las ofertas turísticas o, en el 42%, sobre los productos locales, los negocios dedicados a estas y otras labores sí han contado con el impulso dado por otras administraciones públicas de la Comunidad, por lo que debe considerarse con cierta relatividad la importancia de una iniciativa local en este sentido. Prueba de ello es que, frente a esos porcentajes, el 78% de los empresarios sí utilizan la red para el desarrollo de sus actividades. Un problema aparte es el relacionado con la puesta en marcha y el mantenimiento de los servicios de telecomunicaciones, para lo cual es preciso en muchos casos la ayuda de la Diputación o de la Junta. Así lo demuestra ese 70% que manifiesta la necesidad de contar con técnicos especialistas en la materia, a pesar de que existen programas desarrollados por otras administraciones para ayudar en este aspecto, como sucede por ejemplo con la iniciativa de la Diputación Provincial para gestionar los impuestos a través de Internet, evitando los desplazamientos, todo ello dentro del marco de la adecuación a la Ley de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos64. Finalmente, la accesibilidad de particulares y empresas precisa asimismo de cursos de formación, que son demandados por el 58% de los municipios rurales. Cuadro 4.34. La situación de los servicios dirigidos a grupos concretos de población en el medio rural de la provincia de Segovia. Indique si existe alguno de estos servicios en su municipio: % sobre los 121 municipios encuestados % sobre el total de respuestas a esta pregunta Promedio de años activo SI NO % SI NO % Residencia de ancianos 13,2% 84,3% 97,5% 13,6% 86,4% 100,0% 16,1 Servicios de ayuda a domicilio (personas mayores y/o discapacitados) 60,3% 35,5% 95,9% 62,9% 37,1% 100,0% 11,9 Centro de atención de día 9,1% 84,3% 93,4% 9,7% 90,3% 100,0% 10,6 Ayuda a la movilidad (transporte para mayores y/o discapacitados) 20,7% 74,4% 95,0% 21,7% 78,3% 100,0% 7,1 Guardería 20,7% 75,2% 95,9% 21,6% 78,4% 100,0% 10,7 Ayuda a los inmigrantes extranjeros (enseñanza del idioma, información…) 15,7% 80,2% 95,9% 16,4% 83,6% 100,0% 11,9 FUENTE: Encuesta a los Municipios de Segovia, marzo de 2014 (GEOUVA). 64 Ver: “La Diputación de Segovia estrena un sistema que permitirá gestionar por Internet todos los tributos de los municipios”, en lainformacion.com (22 de abril de 2014). 235 La provincia de Segovia. Interpretación del espacio y definición del modelo territorial 235 Todos los servicios analizados hasta ahora desde la perspectiva de los municipios han sido asimismo tratados en apartados anteriores, si bien las matizaciones derivadas de la opinión de los propios ayuntamientos interesados no por ello dejan de ser interesantes. Pero existen otros, destinados a grupos concretos de población y en especial a los mayores, que dada la importancia del envejecimiento en el medio rural han de ser igualmente considerados. De algunos de ellos se aportará información estadística en el Capítulo 5, correspondiente a la población, en concreto los referidos al tema del envejecimiento (residencias, centros de día y atención a los discapacitados), pero también han de considerarse los dirigidos a los más jóvenes (guarderías) y a los inmigrantes. Por ello se ha dedicado una buena parte de la encuesta realizada a conocer la situación de los mismos más allá de lo que indican las cifras estadísticas, como se señalaba al comienzo de este epígrafe. De los analizados, la ayuda a domicilio es el servicio más generalizado (63%) y existe, como media, desde hace cerca de doce años. Más tradición poseen las residencias de ancianos cuyo promedio supera los dieciséis años, pero solamente están presentes en un 13% de los municipios. Los centros de día, que como media llevan abiertos cerca de once años, apenas se localizan en una décima parte de los municipios. Otros servicios destinados igualmente o, al menos principalmente, a la población mayor, como sucede con los de ayuda a la movilidad, sí tienen una presencia algo mayor (21%) y su aparición ha sido más reciente, pues su existencia se remonta a los últimos siete años. En términos comparativos posee mayor significado el porcentaje de ayuntamientos que indican la oferta de servicios de guardería (22%), teniendo en cuenta la reducida entidad de la natalidad en el medio rural. Se trata de servicios que llevan funcionando más de una decena de años, algo menos que los destinados a la ayuda a inmigrantes extranjeros, los cuales existen en el 16% de los casos y desde hace unos doce años, en fechas muy cercanas a las del aumento de los flujos migratorios hacia el medio rural segoviano. Salvo guarderías -más recientesy residencias -más antiguas-, la mayoría de los servicios mencionados surgen en esos municipios entre 2004 y 2008, en momentos de bonanza económica. Cuadro 4.35. Prestatarios de los servicios dirigidos a grupos concretos de población en el medio rural de la provincia de Segovia. ¿De quién depende el servicio indicado? Sobre el total de los servicios que se prestan (% horizontal) Sobre las entidades de que dependen (% vertical) Empresa privada Municipio Junta o Dip. Orden relig. ONG Empresa privada Municipio Junta o Dip. Orden relig. ONG Residencias 52,4% 28,6% 9,5% 4,8% 4,8% 40,7% 15,8% 1,8% 100,0% 100,0% Ayuda a domicilio 7,0% 0,0% 93,0% 0,0% 0,0% 18,5% 0,0% 60,0% 0,0% 0,0% Centro de día 30,0% 60,0% 10,0% 0,0% 0,0% 11,1% 15,8% 0,9% 0,0% 0,0% Ayuda a la movilidad 8,0% 12,0% 80,0% 0,0% 0,0% 7,4% 7,9% 18,2% 0,0% 0,0% Guardería 20,7% 69,0% 10,3% 0,0% 0,0% 22,2% 52,6% 2,7% 0,0% 0,0% Ayuda a inmigrantes 0,0% 14,3% 85,7% 0,0% 0,0% 0,0% 7,9% 16,4% 0,0% 0,0% FUENTE: Encuesta a los Municipios de Segovia, marzo de 2014 (GEOUVA). 236 236 Capítulo 4. La creciente importancia de las actividades terciarias y la economía de servicios La prestación de estos servicios depende de todo tipo de instituciones, incluyendo las administraciones públicas municipales, la Diputación y la Junta, empresas privadas, órdenes religiosas y organizaciones no gubernamentales, si bien las dos últimas mencionadas concentran sus esfuerzos en las residencias para mayores. Éstas pertenecen en más de la mitad de las ocasiones al sector privado (52%), que se ha introducido también en todas las actividades económicamente más rentables aunque en menor grado (ayuda a domicilio, centros de día y guarderías, por ese orden) pero no en la ayuda a los inmigrantes extranjeros, dependiente de las iniciativas de las administraciones públicas, sobre todo de la Junta de Castilla y León y de la Diputación, teniendo menor capacidad en este sentido los ayuntamientos, cuya labor es más relevante en el mantenimiento de guarderías, aunque algunos de ellos también han ofertado servicios de residencias, centros de día y en un menor número de casos, ayuda a los inmigrantes. Junta y Diputación son responsables sobre todo de la ayuda a domicilio, aunque los conciertos existentes con empresas privadas dificultan en ocasiones que las respuestas dadas desde los ayuntamientos o por los beneficiarios respondan con exactitud a la realidad. En cualquier caso el papel de los municipios en la prestación de servicios se ha revelado fundamental, por lo que el traslado de sus competencias a otras administraciones públicas originará sin duda una problemática que debería resolverse a través de un dialogo más fluido entre todas ellas. Según las respuestas dadas, solamente hay 6 residencias y centros de día a cargo de los 113-118 municipios que contestaron a cada una de estas preguntas, apenas 3 servicios de ayuda a la movilidad y otros tantos dirigidos a los inmigrantes y 20 con guarderías propias, por lo que aunque las cifras se duplicasen al considerar el total de municipios, la reorganización de las prestaciones no debería conllevar excesivas dificultades. Cuadro 4.36. La situación de la demanda no cubierta en servicios a grupos de población concretos en el medio rural de la provincia de Segovia. Con independencia de que exista el servicio o no, ¿existe una demanda no cubierta? % sobre los 121 municipios encuestados % sobre el total de respuestas a esta pregunta SI y es ampli a SI pero escasa NO SI y es amplia SI pero escasa NO Residencia de ancianos 16,5% 32,2% 36,4% 19,4% 37,9% 42,7% Servicios de ayuda a domicilio 20,7% 33,1% 25,6% 26,0% 41,7% 32,3% Centro de atención de día 16,5% 26,4% 39,7% 20,0% 32,0% 48,0% Ayuda a la movilidad 9,1% 31,4% 34,7% 12,1% 41,8% 46,2% Guardería 6,6% 14,9% 59,5% 8,2% 18,4% 73,5% Ayuda a los inmigrantes 3,3% 16,5% 52,9% 4,5% 22,7% 72,7% FUENTE: Encuesta a los Municipios de Segovia, marzo de 2014 (GEOUVA). Como media, al menos la mitad de estos servicios a grupos concretos de población tienen la demanda cubierta en el conjunto de municipios que han contestado a esta pregunta. Aproximadamente en un tercio de ellos existe una demanda no cubierta pero es escasa, mientras que solamente en el 15% de los casos reviste importancia. Las mayores 237 La provincia de Segovia. Interpretación del espacio y definición del modelo territorial 237 necesidades corresponden a los servicios de ayuda a domicilio, algo lógico si se tiene en cuenta la dispersión espacial de la población y el creciente número de mayores que viven solos o de parejas en las cuales ambos tienen ya una edad avanzada. La falta de plazas en residencias así como de centros de día afecta a una quinta parte de los municipios, si bien en el primero de estos servicios el problema se centra más bien en el coste económico de las existentes que en la necesidad de crear nuevos establecimientos. Por otra parte, muchos mayores prefieren quedarse en su propia casa, lo que incrementa la demanda de servicios a domicilio. La ayuda a la movilidad parece estar mejor cubierta en estos momentos pero teniendo en cuenta que la edad de los cuidadores familiares, que en general son los cónyuges, es asimismo elevada, sin duda aumentará en los próximos años. En lo que respecto al tema de las guarderías y a ayuda a los inmigrantes la necesidad de nuevas iniciativas es mínima y tenderá a reducirse habida cuenta de la constante caída de la natalidad y de la inversión de los flujos migratorios de los extranjeros. Cuadro 4.37. Principales motivos que generan una demanda de servicios no satisfecha. En el caso de existir una demanda no cubierta en cualquiera de los servicios indicados, ¿cuáles serían los principales motivos? (señale los 3 más importantes) % sobre los 121 municipios encuestados % sobre el total de respuestas a esta pregunta Motivo NS/NC Nadie quiere hacerse cargo de este tipo de servicios 15,7% 84,3% 8,4% El Ayuntamiento no tiene posibilidad económica para mantener el servicio 68,6% 31,4% 36,9% No existen suficientes subvenciones de otras Administraciones 54,5% 45,5% 29,3% Las subvenciones existentes tienen un carácter coyuntural 20,7% 79,3% 11,1% Otros motivos (especificar): 5,0% 95,0% 2,7% FUENTE: Encuesta a los Municipios de Segovia, marzo de 2014 (GEOUVA). Los motivos para que no se atiendan todas las solicitudes de servicios son muy concretos pero por lo general las respuestas dadas resultan demasiado escasas para ser significativas ya que los encuestados prefieren no contestar a esta pregunta. El porcentaje de respuestas válidas solamente es elevado cuando se indica que el ayuntamiento carece de los medios económicos para solventar esos problemas y, en menor medida, para recalcar la insuficiencia de las subvenciones recibidas o la discontinuidad de las mismas. De entre todos los problemas analizados conviene resaltar, por las carencias existentes, la situación de la población discapacitada en edad laboral. En este aspecto se percibe una clara necesidad de incrementar los esfuerzos no solo por parte de las administraciones públicas, sino también por las empresas privadas, cuya falta de iniciativa en la provincia es destacada casi en la totalidad de los municipios que han sido encuestados al respecto. La falta de medidas tomadas por los ayuntamientos se explica por su incapacidad económica, manifestándose la conveniencia de un mayor apoyo en este sentido de otras administraciones. 238 238 Capítulo 4. La creciente importancia de las actividades terciarias y la economía de servicios Cuadro 4.38. La situación de la integración social y laboral de la población discapacitada en el medio rural de la provincia de Segovia. ¿Se aplica alguna medida para la integración social y laboral de la población discapacitada? % sobre los 121 municipios encuestados % sobre el total de respuestas a esta pregunta SI NO % SI NO % Medidas a cargo del Ayuntamiento 12,4% 68,6% 81,0% 15,3% 84,7% 100,0% Programas subvencionados por otras Administraciones 22,3% 59,5% 81,8% 27,3% 72,7% 100,0% Iniciativas de empresas privadas 0,8% 71,1% 71,9% 1,1% 98,9% 100,0% FUENTE: Encuesta a los Municipios de Segovia, marzo de 2014 (GEOUVA). Todos los servicios analizados hasta ahora en este epígrafe no solo suponen una necesidad desde el punto de vista de la atención a la población, sino también, y tal como se ha indicado en otras ocasiones, un importante yacimiento de empleo válido para incentivar la fijación de población en el medio rural. Desde esta perspectiva, los esfuerzos para formar una mano de obra cualificada serán siempre beneficiosos. Ya se trate del turismo rural o deportivo, la explotación del patrimonio natural y cultural o los servicios a la población residente, siempre será preferible contar con una mano de obra local bien preparada no solo para trabajar en ellos, sino también para generar iniciativas privadas que favorezcan la economía local e incrementar la competitividad de las ya existentes. Cuadro 4.39. La situación de la formación de la mano de obra necesaria para potenciar los yacimientos de empleo en el medio rural de la provincia de Segovia. Indique cuáles de las siguientes actividades precisarían de la realización previa de cursillos de capacitación, siempre y cuando ayudasen a la explotación de recursos locales. % sobre los 121 municipios encuestados % sobre el total de respuestas a esta pregunta SI NO % SI NO % Gestión y administración de los recursos medioambientales 70,2% 14,0% 84,3% 83,3% 16,7% 100,0% Gestión y administración del patrimonio cultural 49,6% 30,6% 80,2% 61,9% 38,1% 100,0% Creación de cooperativas para la prestación de servicios subvencionados 55,4% 24,0% 79,3% 69,8% 30,2% 100,0% Información sobre las ayudas ofertadas por la Administración Pública 62,8% 19,0% 81,8% 76,8% 23,2% 100,0% Puesta en marcha de ofertas de turismo rural 67,8% 17,4% 85,1% 79,6% 20,4% 100,0% Desarrollo de actividades deportivas 48,8% 27,3% 76,0% 64,1% 35,9% 100,0% FUENTE: Encuesta a los Municipios de Segovia, marzo de 2014 (GEOUVA). En todos los aspectos mencionados los responsables municipales han contestado afirmativamente en más del 60% de los casos a la necesidad de implementar los cursillos de capacitación para poder aspirar a esos logros y, sobre todo, los dirigidos a la gestión y administración de los recursos medioambientales y el turismo rural. También sobresale la necesidad de facilitar así las ayudas para la creación de cooperativas capaces de ofertar los servicios subvencionados, priorizando las iniciativas locales frente a la penetración de empresas ajenas al municipio o la provincia en estas actividades, pues esto último drena los beneficios fuera y presenta mayores dificultades para lograr su reinversión allí donde se han generado. El germen del problema se encuentra en cómo se adjudican actualmente tales contratos, mediante concursos en los cuales las pequeñas empresas locales y cooperativas o no pueden cumplir las condiciones para presentarse o se ven en situación de inferioridad al competir con otras que operan a escala regional o nacional. La prioridad 239 La provincia de Segovia. Interpretación del espacio y definición del modelo territorial 239 que debería darse a las iniciativas locales ya se indicó hace años a la Junta de Castilla y León, señalando que “las fórmulas actualmente vigentes para la licitación de determinados programas o de conjuntos de prestaciones favorecen esencialmente a las grandes empresas privadas de servicios que, por sus características y naturaleza pueden alcanzar un alto grado de eficiencia en los núcleos urbanos y poblaciones de cierta entidad; sin embargo, tienen problemas importantes para dar cobertura a las áreas rurales pues no encuentran personal con capacidad o voluntad para hacerse cargo de los trabajos”, siendo preciso incentivar fórmulas de autoempleo65. Cuadro 4.40. La disponibilidad de mano de obra en el medio rural de la provincia de Segovia. ¿Hay suficiente y adecuada población en edad laboral? % sobre los 121 municipios encuestados % sobre el total de respuestas a esta pregunta SI NO % SI NO % 34,7% 60,3% 95,0% 36,5% 63,5% 100,0% En caso negativo, indicar el motivo (pueden ser varios de los indicados): Emigraron hace más de veinte años 57,5% (Porcentaje sobre los municipios que dieron una respuesta negativa a la pregunta anterior) Emigraron en los últimos veinte años 21,9% Emigraron tras la crisis de 2008 11,0% Apenas ha habido nacimientos en varias décadas 61,6% FUENTE: Encuesta a los Municipios de Segovia, marzo de 2014 (GEOUVA). A la falta de mano de obra cualificada se suma la de mano de obra en general, algo detectado como un problema importante en más del 60% de los municipios. Las causas son obvias y coinciden con el análisis efectuado en el Capítulo 5 dedicada a la población segoviana. En cerca del 60% de los municipios la emigración de adultos jóvenes ha sido una constante desde hace más de veinte años y, en realidad, según las entrevistas realizadas durante la elaboración de esta encuesta, se remonta en la inmensa mayoría de los casos a los años sesenta del pasado siglo. En otro 22% el éxodo es más reciente y se ha acentuado en un 11% añadido como consecuencia de la crisis económica. En general, el problema afecta en la actualidad al 91% del medio rural, salvándose solo los núcleos colindantes con la capital gracias a los cambios de residencia desde la ciudad hacia su periferia. A ello ha de añadirse la escasa natalidad endémica en los pequeños municipios, detectada como problema a destacar en relación a la escasez de mano de obra en el 62% de ellos. En conclusión, desde la administración municipal se valoran los servicios actualmente existentes, destacando la importancia que ha cobrado el turismo rural y las actividades deportivas o de ocio activo que en muchos casos van aparejadas al mismo. Pero también se indica la necesidad de potenciar otros que, como sucede con el comercio, muestran un déficit creciente. En los casos del transporte o las telecomunicaciones se reconoce el 65 En la línea de lo señalado en trabajos anteriores (Delgado y Caballero, 2005, pp. 119-120). 240 240 Capítulo 4. La creciente importancia de las actividades terciarias y la economía de servicios esfuerzo realizado por otras administraciones pero aun así los resultados no satisfacen todavía la demanda real presente en el medio rural, algo que también afecta a las dotaciones de servicios destinados a una población muy envejecida. En todos los casos es importante la presencia de una mano de obra joven que si bien se logró obtener gracias a la inmigración, en estos momentos se está perdiendo nuevamente. Y existente o necesaria, esta población activa precisa además incrementar su nivel de formación, adecuándose a las nuevas exigencias de una economía rural caracterizada por su creciente diversificación. BIBLIOGRAFÍA. CABALLERO FERNÁNDEZ-RUFETE, P. y DELGADO URRECHO, J.Mª. (dirs.) (2002): La situación de las personas mayores en Castilla y León. Ed. Consejo Económico y Social de Castilla y León, Valladolid, 219 pp. DE LAS RIVAS SANZ, J.L. (2010): “Necesidades de Transporte en el medio rural de Castilla y León: Condicionantes territoriales”, en I Foro Internacional de Transporte Rural. Transporte a la demanda. Valladolid, abril de 2010. DELGADO URRECHO, J.Mª. y CABALLERO FERNÁNDEZ-RUFETE, P. (dirs.) (2005): La situación de los nuevos yacimientos de empleo en Castilla y León. Ed. 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