Pensar la ciudad vitalidad y límites del Plan Urbanístico

C uDADES, 3 (1996) INTRODUCCIÓN PENSAR LA CIUDAD, VITALIDAD Y LIMITES DEL PLAN URBANISTICO. Juan Luis de las Ri as Sanz La selección de a ículos del p esen e núme o 3 de la e is a "Ciudades" si e pa a mos a , en mi opinión lúcidamen e, cómo la Plani icación U banís ica es hoy una a ea no sólo imp escindible en la ans o mación y desa ollo de nues as ciudades, sino una ac i idad e lexi a y c í ica, capaz de pensa , en sen ido amplio, con i alidad y e icacia, nues as ciudades. Pensa nues~as ciudades quie e deci , sob e odo, es ablece un inculo comp ensi o con la ealidad, a pa i del cual in e p e a los enómenos u banos con empo áneos, sin enuncia a su plu alidad, sin enuncia a posibilidades in e p e a i as ealizadas desde y en sus di e sidades coyun u ales e his ó icas. Un pensa la ciudad como ac i idad elacional dispues a a es ablece discu sos menos p eocupados po su es abilidad que po la olun ad a iculado a y exp esi a de lo u bano. Como ha des acado Michael Hebbe -"Cien años de c isis: el U banismo en la Eu opa Mode na", 1993-, el U banismo es á en c isis desde el o igen, es de hecho un sabe de la c isis, po que la polí ica u banís ica siemp e ha es ado impulsada, an o po el cambio económico y social, como po la ambición -ilusión- p o esional de los plani icado es. Quizá po eso hemos que ido in oduci es e núme o de "Ciudades" con un ela o en el que la ida de una ciudad pa ece a apada po la es echez li e a ia de un cuen o, pe o en el que el ex o es i o po su es uc u a diac ónica de nacimien o y esplendo , de decadencia y caída, como la ida que luye inexplicable en un o gallismo múl iple y ágilmen e es uc u ado, la ciudad, some ido a la olun ad y al deseo, a la p ospe idad y al con lic o ca ac e ís ico de odo lo some ido a la lógica de su p opia supe i encia. ¿Qué es la ciudad?, ¿qué es lo u bano?, ¿cómo abo da lo, comp ende lo, con ola lo?. La ealidad es á ahí ue a, las ciudades son, en ellas i imos, a pesa de que los humanos la con undimos con nues os sueños, po que, como indica Elio , quizás no podemos sopo a demasiada ealidad. El u banismo es un sabe de la c isis, pü que su obje o -la ciudad, lo u bano ... -es á some ido a c isis múl iples, p opias de algo i o e imp escindible, a la ez es able e ines able, some ido a la a iabilidad con la que las sociedades humanas, cada ez más poli acé icas, se o ganizan espacialmen e. El 11 JUAN LUIS DE LAS Rl AS SANZ discu so sob e la ciudad ya no es el de la es abilidad o mal y el con ol uncional, sino el que puede in e p e a una ealidad conc e a y plu i o me a la que, a pesa de odo, seguimos denominando ciudad. Aquí, el U banismo se e ela como una o ma de conocimien o imposible, que no puede o mula se ap io ís icamen e ni disol e se en su apa en e incapacidad pa a con ola la ealidad. En la ciudad con i e lo in o me con lo pe ec amen e delimi ado, lo luc uan e, imposible o gánico, con lo es able, lo que pa ece pe enece a la "iden idad" del espacio. La ciudad se nu e de sus monumen os y de sus escomb os, de paisa jes eme gen es y de luga es in isibles, de imágenes y de apa iencias. En el ca álogo de la Exposición "La ille, a e a chi ec u e en Eu ope 1870-1993", F. Choay sen encia el eino de lo u bano y la mue e de la ciudad, a la ez que eclama la necesidad de pensa lo u bano, abandonando los a caísmos men ales habi ualmen e ligados a la ciudad, la ap oximación inmo ilis a de los u banis as. La ciudad sob e i e sume gida en la ma ea de lo u bano. Un u banis a de an a expe iencia como Campos Venu i plan ea en su a ículo el comp omiso del Plan con la calidad u bana. El a qui ec o puede pa icipa ac i amen e en es e comp omiso pensando los espacios de esa calidad, donde se ecupe en alo es descuidados: la calle co edo , su capacidad pa a acoge ida u bana, mezcla de usos, iden idad espacial, capacidad a iculado a. Así, la au oc í ica sob e una de las ciudades mejo "u banizadas" de I alia, Bolonia, es compa ible con el econocimien o de lo que el Planea nien o ha podido consegui , con la alidez de sus log os en la es uc u a p o unda de la ciudad - educción de los e ec os nega i os de la en a u bana-. Es aliosísima su i meza al conside a que la calidad de la ciudad y del e i o io no es consecuencia de la p e alencia de una cul u a a qui ec ónica so b e una cul u a u banís ica, sino que se debe a la cualidad de las o mas y de los con enidos que p e alecen en ambas disciplinas, no del iun o eal o apa en e de una sob e la o a. La mejo calidad u bana se es imula po la exis encia de una conc e a elación dialéc ica en e A qui ec u a y U banismo. La p e alencia de los con enidos es la p e alencia de las o mas capaces de acoge los, y en su conjunción es á la cla e de la mejo a en las ciudades, ya que la ac u a de su in e elación ge ne a acasos di ícilmen e esolubles: mono uncionalidad, e cia ización, i ele ancia o mal, ma ginación social...Po lo an o, en en a Plan y P oyec o es eq ui ocado en elación con la ans o mación u bana. Como es nega i o des ia la discusión sob e és a a las cues iones pu amen e o males, alejándolas de un análisis se io del sen ido u banís ico de la ans o mación, de su signi icado pa a la ciudad en su conjun o. Plan y P oyec o pueden incluso abaja simul áneamen e, cuando el P oyec o a qui ec ónico incide con su capacidad p oposi i a como an icipación de lo que el Plan plan ea, como su o mulación especí ica, más allá de su dependencia p ocesual en unción de una je a quía i ele an e, en una ciudad desbo dada po lo u bano. Una de las cla es in e p e a i as de la ans o mación u bana en la ciudad con empo ánea es á en la hegemonía de su comp ensión como me cado sob e la comp ensión de a ciudad como el espacio de la acción y de la ida de los ciudadanos. Ca men Ga i a plan ea en su a ículo es a nue a "u banidad" abs ac a, un espacio que, en nues o país, es he ede o de un desa ollo u bano exage ado. El 12 CIUDADES, 3 (1996) de echo a la ciudad descansa en la plani icación de los se icios públicos u banos, y la expe iencia demues a la incapacidad del sec o p i ado pa a asumi los. ¿Qué que emos deci , po lo an o, cuando de endemos lexibilidad en la egulación u banís ica?. Es o no iene sen ido si no se plan ea desde su comple ji dad. Ca men Ga i a hace aquí una e lexión sob e los equipamien os u banos, pe o alguna de sus ideas ienen ca ác e gene al. En p ime lug a , la incon eniencia de desliga la écnica u banís ica de los obje i os de mejo a social, de eq uilib io en la calidad de ida o ecida desde la ciudad. En segundo luga , la e idencia de que los Plan es son cada ez mas Planes Te i o iales, Planes de Obje i os co ncebidos pa a o ien a la ans o mación y el desa ollo, no como simples ins umen os del c ecimien o u bano. Aquí es imp escindible u iliza indicado es de calidad u bana, algo en lo que ya insis en, an o Campos Ve nu i como Mioni, San Ma ín o Nuno Po as. El Plan Te i o ial incide en la ciudad y en su egión u banizada y no puede s e desposeído, como po a e de magia, de su con enido de p oyec o de una colec i idad. La écnica del ma ke ing y el managemen emp esa ial aplicada a la ciudad, bene iciosa pa a algunos obje i os conc e os, no puede hace desapa ece , co n imagina i os ucos de comp a y en a, la co ndición p o unda de la sociedad u bana. Como dice Ga i a: " El gobie no de los homb es no se puede limi a a la adminis ación de las cosas ". Cuando Albe o Mioni plan ea la posibilidad de un U banismo débil, de un Plan adap a i o, de nue o des aca la c isis disciplina en la que los concep os de Plan y de P oyec o apa ecen inme sos, una c isis o mulada desde su ope a i idad y e icacia en elación con la ciudad eal en cuan o ciudad espe ada. La calidad u bana que el Plan pe sigue es la cu es ión ce n al, en e a la cual una s en sibilidad in e p e a i a de lo u bano puede descub i en la ciudad hi s ó ica, en la ciudad exis en e, incluso en los es os osilizados de polí icas u banas acasadas, elemen os cla e de esa calidad. Incide así Mioni en el alo in e p e a i o del Plan capaz de con igu a se en sin onía en cada caso con el "genius loci", en endido és e como algo es uc u a l. El Plan debe pa icipa en la cons ucción cul u al de la ciudad, no como algo "ex no o" o "ex ma china ", sino como un elemen o de la ci ilización a la que cada ci udad pe enece. Es el es ue zo que hace Mio ni pa a elabo a un diagnós ico so b e la "milanesidad" de Milán. En el ondo, pa icipa de la misma inquie ud que Campos Ve nu i, una inquie ud que su ge del econocimien o de lo ya a anzado po la disciplina u banís ica, de un sabe quizás de mínimos pe o c onc e o, y de la ensión que impone siemp e la ciudad ac ual, sus e os i os. La co n inuidad de la cadena mo ogené ica de una ciudad, su capacidad de in e p e a su p opia id en idad adap ándola a cada iempo, la con inuidad de sis emas de a lo es y compo amien os, - "ge nius loci" es uc u al- es lo que la his o ia u bana puede o ece analí icame n e al P oye c o y al Plan. Un P oyec o y un Plan abie os, capaces de adap a s e a las ci cuns ancias pe o sin enuncia a sus modelos. La cla e aquí es a á en la ans o mabilidad de la ciudad, en el econocimien o de sus al e na i as y de sus limi aciones. Un P oyec o o Plan adap able co n ca ac e ís icas de manua l. Aquí su ge la e lexión so b e la cues ión ambien al, una e lexión no ci c un s ancial o deco a i a. Lo hace s in duda Ignacio San Ma ín, y lo hace acu di e nd o a la necesidad de conside a lo u bano desde la pe spec i a egional y e i o ial. En España, so n p ác icamen e desconocidos los sis emas de plani icación de Es ados Unid os . 13 JuAN Lms DE lAS R.I As SANz Ignacio San Ma ín nos in oduce en ellos mos ando dos pos u as adicalmen e con apues as. Una dominada po la exigencia de un con ol colec i o de los p ocesos de u banización, donde el in e és común iene algo que deci , y o a dominada po el in e és expansionis a del me cado, po un sis ema inmobilia io concebido desde el c ecimien o pe manen e. En Es ados Unidos, la e olución u bana ac ual es e iden e, como mos ó el pe iodis a Joel Ga eau en su lib o "Edge Ci y". La expansión de los sis emas u banos en la e a pos indus ial, con la capacidad di uso a al e i o io ex au bano de los se icios, de las nue as ac i idades p oduc i as y nue as o mas de i ienda y de ocio, modi ica la elación ciudad- e i o io, supe ando las an iguas pe i e ias esidenciales subu banas. Lo u bano desbo da la ciudad e in ade la egión, es ableciendo ínculos más o menos cla os, incluso con los es pacios na u ales más aliosos, y modi icando la concepción de los espacios ag a ios ja mlands-. San Ma ín des ela la e olución del con ol u banís ico en U.S.A. y mues a los obje i os gene ales de la plani icación egional. La cla e es á en su concepción, a pa i de los años 60, como Plani icación ambien al y en su o ien ación hacia la adminis ación del c ecimien o u bano -g ow h managemen -. Es e iden e que la g an di e encia u banís ica en e Es ados Unidos y Eu opa es á en los Cen os u banos, en su condición y cualidad his ó ica. Algo que ha in luido, sin duda, en la pe spec i a de ans o mación más cla a de las ciudades eu opeas, no po que en las ame icanas no exis a -Bal imo e inne Ha bou , Hudson Ri e en New Yo k , Philadelphia Cen e , á ea de los Museos en San F ancisco . .. -, sino po que odo es o con i e con ope aciones in ensas de U ban Renewall pu o y con p o undos es ados de abandono y de e io o global de los Cen os u banos. La cla e es á en que el con ol del c ecimien o u bano_ se plan ea como cla e de una polí ica medioambien al global, donde el desa ollo económico buscado pa a los espacios u banos pe enece a una es a egia que, a la ez, p o ege el espacio ag a io, conse a la na u aleza e incide en los aspec os in aes uc u ales que sopo an la calidad mal de la u banización, como calidad ambien al -una especie de calidad o al, al es ilo emp esa ial-. Y la di ección del c ecimien o u bano es algo que comp ome e -como lo mues a San Ma ín en el caso de O egon- a pode es públicos y a in e eses ciudadanos o ganizados. San Ma ín mues a la g an a iedad de ins umen os écnicos disponibles pa a adminis a el c ecimien o u bano, unos ins umen os que pueden se pa a noso os más o menos amilia es, pe o que mani ies an cómo una buena caja de he amien as puede pe mi i nos e oluciona posi i amen e. Y odo ello cons uído sob e sopo es legales i mes y, sin emba go, lexibles, no como ocu e en los in en os equidis ibu i os que, en nues o país, se es ablecen imposi i amen e median e he amien as de di ícil comp ensión y aplicación, o de con enido más hipo é ico, incluso ma emá ico, que eal. Los g upos de écnicas que Ignacio San Ma ín p opone son, en mi opinión, de un alo ex ao dina io. La an í esis, absu da casi, es á en la egión me opoli ana de Phoenix, un e i o io dominado po el o den que es ablecen las au opis as. El me cado, en cuan o me cado inmobilia io, manda an o en Mesa, ciudad medioc e, como en el des a alado Phoenix cen al o en el espléndido Sco sdale, con sus mansiones, lujosos se icios y " eso s". El Valle del Sol le si e a San Ma ín pa a, incisi amen e, mos a las con adicciones de un espacio dominado po ambiciosos p oyec os 14 C uoADES, 3 (1996) agmen a ios: inexis encia de anspo e público, con aminación del ai e, des ucción de un alioso y p oduc i o espacio ag a io, e c. Algo que ilumina, como la pe cepción inal de Ignacio: los bene icios de la plani icación egional se mani ies an más en lo que no se puede e , en aquello que no ha ocu ido. Nono Po as plan ea una plani icación u banís ica como p oceso de egulación a iable, un p oceso, a la ez, capaz de ecupe a el in e és po la o ma u bana -sin cae en el o malismo- y po es ablece un diálogo en e ins umen os de in e ención que sus i uya las habi uales elaciones de dependencia je á quica - en cascada- po obsole as. Se a a de es ablece una adecuación más empí ica de los medios a los ines, haciendo posible la con i encia de p ocesos: Planes globales, Planes sec o iales y P oyec os de A eas Singula es. Su a iculación se da en los obje i os de inidos globalmen e, en las "es a egias" de o denación de la ciudad y del e i o io. El dualismo -más apa en e que sus ancial- en e U banismo y A qui ec u a, no puede esol e se con Planes ex ensi os que diseñen manzana a manzana. Po as in oduce el ac o "ince idumb e" en elación con la elección de los ins umen os, po que es ablece un ínculo con la exigencia de conc e a las soluciones. Un eco ido po los Planes de Mad id, de Ba celona y po lo que Campos Venu i denomina "Te ce a Gene ación U banís ica", cuya cla e ya no es el c ecimien o sino la ans o mación, con una dimensión ambien al y e i o ial en sus undamen os, mues a, no un p oblema de ins umen os, sino de olun ad y cla idad de obje i os, de capacidad pa a pe segui los con enacidad y lexibilidad a lo la go del iempo. En el caso de Ba celona, a pa i de la pe spicacia in oducida po O iol Bohigal, es á en su capacidad pa a adap a a las ci cuns ancias unas o mas conc e as de hac e ciudad. Los Planes de la Ciu a Viella son un ejemplo. El Planeamien o hoy se p esen a como un sis ema de o mas de in e ención -es a egias, Planes, P oyec os de amplio alcance ... -. Sin emba go, como Nuno Po as cla i ica, hay di e encias en e Plan y P oyec o. La cla e es á en el concep o de p og ama como elemen o o ganizado del alcance de la in e ención. El P oyec o no puede abaja sin un p og ama de inido. El Plan es un ins umen o ú il pa a alcanza un p og ama adecuado. Así, el concep o de es a egia iene una base p og amá ica, en cuan o undamen ación polí ica, la jus i icación de un P og ama. Ni Plan ni P oyec o se plan ean como ealidades en es ado pu o, es án in e elacionados, y su cla e de elación es a en el a án po es ablece con inuidades en las lógicas de in e ención en la ciudad. En cie o modo, sólo la con inuidad da sen ido o gene a ele ancia. La egulación a iable implica, pa a ello, do a a los Planes de opo unidades p oyec uales a la ez que lexibiliza la in e ención en los asun os más incie os, es deci , con o ma p og amas, o ien a el Plan hacia la ince idumb e y el P oyec o hacia la ce eza. Siemp e ce eza en cuan o inmedia ez, u gencia, necesidad y opo unidad, es deci , en cuan o o ma de a on a el espacio en iempos co os. El Plan puede p opone se como un ins umen o di e ido, con una elación de iempo más la go. Es a elación con el iempo es la que singula iza lo especí icamen e u banís ico en e a la dimensión a qui ec ónica. Robe o Fe nández sin oniza con es as e lexiones desde un pun o de is a pa icula : el de la a qui ec u a como o ma de conocimien o. En es e sen ido, su a ículo o ien a un aspec o que, pa a mi, es muy ele an e, el del sen ido cul u al del abajo del a qui ec o en la ciudad, como a qui ec o p oyec is a y como u banis a. cieo que exis e una especi icidad en el abajo del u banis a que es a qui ec o, en una 15 JUAN LUIS DE LAS Rl AS SANZ disciplina plu idisciplina a pa i de su pa icula idad en iquecedo a. La cla e es á en la o ien ación, no an o a la o ma, como a la cons ucción o ans o mación del espacio, en endida es uc u almen e. Y la cla e es á en el P oyec o, en la A qui ec u a, como o ma de conocimien o dinámica. Sólo el a qui ec o puede esol e con cie a sol u a labe in os como el plan eado po R. Senne en "La Conciencia del Ojo", y lo puede hace con la b u alidad con la que cualquie o ma de espacio puede in oduci expec a i as. En iendo, con Robe o Fe nández, que la a qui ec u a, en su elación cons uc i a con el habi a complejo, se es ablece en la in e ex ualidad. En g an medida, ello ocu e po la in ensa elación de la a qui ec u a con la expe iencia, una elación mul i o me. Quizás po ello concep os como el de luga no pueden se de inidos con p ecisión y se ca ac e izan po su polisemia, po la di e sidad de su in e p e ación. El "Hace ciudad" se nu e, a la ez, de una ac i ud p oduc i a y de una ac i ud cul u al. Robe o Fe nández analiza la a iación cuali a i a en la elación Plan-P oyec o a a és de unas de miciones básicas que son ú iles pa a cen a a gumen os y o ganiza el sabe a pa i de la expe iencia his ó ica. En el caso del Plan, su cada ez mayo ape u a hacia la "cosmo isión ambien alis a", como indica Fe nández, nos exige pensa en el ol de la a qui ec u a como disciplina elacionada con la cons ucción y el habi a . El conocimien o his ó ico del habi a en en ado al u u o de la "u ban sus ainabili y". El a ículo es ablece una "Agenda de los modos de hace ciudad" en é minos cul u ales y plan eando algunas con adicciones. Una pano ámica amplia que incide en los p ocesos de cambio en lo s que el habi a es á sume gido, p ocesos que adquie en la apa iencia de una c isis global del modo p oduc i o capi alis a. La su il in eligencia de algunos a qui ec os como Jean Nou el, Toyo I a o S e en Holl, o ien a las azones espaciales del cambio. La expe iencia de la ciudad pa ece deses uc u ada po lo u bano, como mues a G ego io Vázquez en su a ículo, con una isión sin é ica, casi de in en a io, de algunos de los luga es cen ales de la e lexión ac ual. C isis del luga en cuan o cues iona nien o de la iden idad del espacio, edescub imien o del habi a en el espacio u bano desbo dado, pe eg inaje cul u al pa a es ablece secuencias de iden idades posibles, mezcla isual y comp omiso como eacción. En las sociedades ibe oame icanas, donde las ciudades es án some idas a la ensión adical que impone la supe i encia, la cues ión de los Cen os His ó icos no puede se educida a un plan eamien o es e icis a. El edescub imien o de los alo es u banos allí exis en es no puede ob ia la i alidad social de unos espacios que se esis en a se a eba ados a sus habi an es. Los pueblan y los i en, los habi an, allí la c isis u bana, la megalópolis de la pob eza, incluso la di e sidad social nos pe mi en ei indica oda ía la ciudad, no como el espacio de la cul u a excelen e, sino al y como hace Emma Sco azzi, como el espacio de la gen e, de la iden idad colec i a supe i ien e. Los cambios no llegan allí más a de, sino que llegan con o mas adap adas y di e en es. En mi opinión la lec u a a en a del ac o Hono is Causa de Giuseppe Campos Venu i in e esa a los comp ome idos en el p og eso e ec i o, en la mejo a de la calidad de ida -en endida ampliamen e- en nues as ciudades. No es o a la malidad del u banismo, en cuan o sabe , y del Plan U banís ico, en cuan o ins umen o. 16 CIUDADES, 3 (1996) Cuando abajamos inme sos en lo u bano, in e esados po los cambios, desbo dados po la complejidad de las a eas conc e as, ambién podemos eco da cómo se han alcanzado algunos obje i os en casos conc e os y cómo en o os se ha acasado. Pensa la ciudad implica odo ello. Al m y al cabo, como ha esc i o mi amigo F i z S eine , la plani icación es una disciplina cuyas dos azones undamen ales so n la equidad en e las pe sonas y las ga an ías de ida pa a el u u o. 17