La nueva descentralización : Discurso leído en la Universidad de Valladolid en la solemne inauguración del curso académico de 1914 a 1915 / por el Doctor Antonio Royo Villanova.

~¡,"" ' ";;..". . . ;:,..,.,...:: :",. .."'. ------ - _ .. _- - • La nue a descen alización l"~~ DISCURSO leído en la Uni e sidad de Valladolid en la solemne inaugu ación del eunse ACA'DÉ:./ ICO 'DE:. 89 Ll Á .9.~ po el doc o Don in onio Royo /illano a Ca ed á cc de la Facul ad de De echo CZO~ V1 l.L1 'O !lLlll In-'p n a Ca~ cllana Duque de la Víc oda, 31 HJl4. ,~ .•..•.~ . -'.;~ ... ...~> '~~...-''''' La nue a descen alización ,.);:,;,··c~;. !~ DISCURSO ieído en la Uni )e sidad de 'Valladolid en la solemne inaugu ación del CU~~O ACA!)É:I ICO 1)E:. .9.~ Á .9.~ po el doc o Don Jn onio Royo 7illano Ja Ca ed á ico de la Facul ad de De echo /~ ' C{82 V1lLL1 D6LID I np en a Cas ellana :>uqua e e la Vic o ia, 31 1814 X". Excmo. é Ilmo. Seño : ..•. .•.. No, cie amen e, po ópico o a o io sino po un elemen- al impe a i o de la since idad, he de comenza mis palab as, en es e solemne ac o, encomendándome á ues a bene o- lencia, pues el cumplimien o de es e debe eglamen a io ha enido á ecae sob e mis modes as ue zas en ci cuns an- cias bien des a o ables, an o po que el is e suceso de la gue a eu opea y su epe cusión en odo el mundo, sume el espí i u de los homb es más cul os en hondas p eocupacio- nes y es di ícil solici a su a ención sob e p oblemas de cien- cia y de doc ina, cuan o po que si el que la equie e es pe sona an modes a como el que aho a os habla, y sus hu- mildes medios se en, además, a ec ados po la imp esión ab umado a de ecien e y dolo osa desg acia, oda ues a magnánima indulgencia se á poca pa a absol e me en el día de hoy. ~---/~'" Me pe mi i éis, an e odo, que salude con odo a ec o y simpa ía á dos jó enes y doc ísimos compañe os nues os que os en an po p ime a ez en es e Claus o los uelillos de ca ed á ico: D. José Fe ández y González, que ha eni- do á sus i ui á D. José Cas illejo Dua e, cul o y digno se- c e a io de la Jun a de Ampliación de Es udios, y D. José Ma ía González de Echá a i, que ha sus i uído en la cá e- d a al espe able maes o D. Tomás de Lezcano, de buena memo ia y á quien ya dedicás eis me ecido ecue do. y pues o que en es e ins an e lle o la oz de la Uni e si- dad, alma ma e de cuan os en ella abajamos, jus o es que _..':L.... ~ -6- señale con sa is acción el b illan e iun o de uno de sus discípulos, D. An onio Lecha Ma zo, que después de habe se ido á la pa ia como médico mili a y ob enido en idia- ble ecompensa po mé i os de gue a, lle ado de una a - dien e ocación cien í ica, ha ocado los ma ciales a eos po las insignias académicas y a á ocupa , as lucidas oposiciones, la cá ed a de Medicina Legal de la Uni e si- dad de G anada. Pe o an legí ima como es a sa is acción po la ic o ia de un discípulo, es la pena po la mue e de un an iguo co- lega, el D . D. Leopoldo de Michelena, allecido en Valencia en la pleni ud de sus acul ades y que deja en e noso os g a o ecue do de su caballe osidad y de su cul u a. G andes acilaciones han asal ado mi ánimo cuando he a ado de elegi ema pa a dise a an e oso os. E a na- u al que buscase asun o en la disciplina de mi compe encia, omando es a palab a en el sen ido o ense ó eglamen a io y en cuan o me incumbe den o de la Uni e sidad la ense- ñanza de una asigna u a de e minada, pues en nada pod ía yo conside a me compe en e, y mucho menos delan e de oso os que en odo sois maes os. Den o, pues, del de e- cho adminis a i o he de mo e me, ama impo an ísima de mi Facul ad á la que me sien o ligado po a dien e oca- ción, mal se ida, desg aciadamen e, po mis pob es medios y que po lo mismo despie a en mi espí i u el deseo de p e- gun a á los que saben, buscando, eu ellos, o ien ación y guía pa a esol e p oblemas que, po 10 menos, den o de nues a li e a u a ju ídica, e is en alguna no edad. No engo, pues, á dise a ni á in o ma as sob e cosas que oso os segu a- men e conocéis mejo que yo, sino ú p egun a os , á soiici a el concu so au o izado de ues a ciencia y de la de nues- os colegas de o os claus os sob e cosas que sin duda po mi al a de luces 6 po de iciencias de mi in o mación no me pa ece que es án su icien emen e dilucidadas. y sin mas p eámbulo, oy á deci os el ema de mi con- sul a y á explica as lo que quie o signi ica al Io mula lo- en es as palab as: La nue a descen alizeclón. Ladl b a que habla se de a el es ó á h es e sen las múl sas mag de cen p esen a con la p mul ipl caso de .cons i u: ealizan, polí ica, dos, se 1 modelo ( El E! con la S( eló gan másóm sociales Las 4 ado de cumpla (1) Lad sus ibe día- a - 'eos das si- ) ia co- Leía os ..; l he na- cia, a io .lse- i ía : de e e· ima ica- íios ) e- .uía . a es.. I a- i a les- po me .on- I l0· _,_ ~_"_~ .'. _,,..__ ~ : -- I La descen alieacián, he dicho en o a pa e (1), es pala- b a que puede e e i se á ideas muy dis in as; y así, puede habla se de una descen alización polí ica cuando se consi- de a el Es ado, con espec o á la o ganización de sus pode- es ó á la mayo ó meno in eg ación de su Sobe anía. En es e sen ido el Impe io omano, concen ando en el Césa las múl iples po es ades dis ibuídas, an es, en e las di e - sas magis a u as epublicanas, nos o ece un ipo de inido de cen alización; al paso que la desin eg ación polí ica, e- p esen ada po el eudalismo que, al con undi la sobe anía con la p opiedad, sus i uía á la unidad del Es ado clásico la mul iplicidad de los Seño es, cons i uye his ó icamen e un caso de descen alización casi aná quica. En el de echo .cons í ucional mode no, F ancia, Bélgica, I alia y España, ealizan como Es ados uni a ios el ipo de cen alización polí ica, mien as que Alemania, Suiza y los Es ados Uni- dos, se nos p esen an, con sus gobie nos ede ales, como modelo de descen alización. El Es ado puede ambién conside a se en sus elaciones con la sociedad, no sólo po que es su p incipio o denado y el ó gano de su in eg ación ju ídica, sino po que in e iene más ó menos di ec amen e en el cumplimien o de los ines sociales. Las escuelas indi idualis as que in en an sepa a el Es- ado de la Sociedad, dejan á és a libe ad comple a pa a que cumpla sus ines, limi ándose aquél á la es ic a unción (1) La descen a izac on el egionalismo. ~ Pe o la descen alización en sen ido es ic o no se e ie e á la dosis de in eg ación polí ica, ni al cuan o de inge encia social del Es ado, sino á la mane a como ha de ealiza se la ac i idad adminis a i a y á la dis ibución de la misma en sus di e sos ó ganos. y aun den o de es e p oblema conc e o de la descen a- lización adminis a i a, es con enien e hace una dis inción undamen al: según se a e de la adminis ación del Es ado (in e eses gene ales), y del modo como esa acción se dis i- buye po el e i o io nacional ó (lo que es muy di e en e), se es udia la mane a de adminis a los in e eses locales y de la o ganización y égimen de las en idades co espon- dien es ( egiones, p o incias, municipios), en sus elaciones con el Es ado (1). En el p ime caso se a a de una descen alización pu- amen e bu oc á ica, ó lo que llama Duc oq (2) desconcen- ae án adminis a i a, pues o que se educe la cues ión á decidi qué azones de con eniencia aconsejan euni en las au o idades cen ales cie as a ibuciones ó encomenda las á sus delegados en p o incias. A es e in espondió el dec e o del impe io ancés del 25 de Ma zo de 1852, cuya c í ica esumía Fie ée al deci que los esc ibien es del Minis e io habían descen alizado en a o de los esc ibien es de las P e ec u as (3). y n: el e e In ( de ci nI In 9 .•. ~ ~ . e . : di '~' E ci c e! j ec el I a I E " .', . 'í m e~ Pc la s~ s~ p< É -8- ju ídica (de un de echo pu amen e nega i o, según lo de inen Kan y Spence ). Los socialis as, po el con a io, con undiendo el Es ado con la Sociedad y ampliando, de o a pa e, el concep o posi i o (ó de ac i a coope ación) del de echo, c een que odo lo que in e esa á la Sociedad debe ealiza se po el Es- ado, ó gano, como ellos dicen, de in eg ación social. Desde es e pun o de is a puede habla se de una cen a- lización social, ealizada po el Es ado socialis a y de una descen alización social, que co esponde á la idea indi i- dualis a del Es ado. (1) Elemen os de De echo Adminis a i o, pág. 199. (2) Duc oq, Cou s de D oil admini ali(, pág. 148.-¡ leuccl, Ins i uzioni di Di i o a nminis a i o, pág. 69. (3) Azcá a e, discu so inaugu al del 'A eneo de Mad id, 1891, pág. 69.• La acción cen a , decía Odilon Ba o , no ha disminuido en nada. Sigue golpeando el mismo ma - illo, sólo que se le ha aco ado el mango .• I ¡ _. u-o n- á as as . o ea ío as j ,1: .. ".." - 9 --- ( n j 1: 1) ·i~ l' ¡' 1, ¡~Y I . 11 l~ P" I !. !. ~ A es o se educen, po ejemplo: el Real Dec e o del Mi- nis e io de Hacienda de 14 de No iemb e de 1899, po el cual cie as a ibuciones del Minis e io pasan á los Di ec o- es gene ales y á los Delegados de Hacienda; el Real Dec e- o de 18 de Mayo de 1900, dic ado po el Minis e io de Ins ucción pública, aumen ando las acul ades de los Rec- l) es (1);las Reales O denes de 8 y 19de Mayo y 23de Junio de 1900,abandonando á los Ingenie os je es de las p o in- cias y dis i os adminis a i os, el nomb amien o del pe so- nal subal e no dependien e del Minis e io de Ag icul u a, Indus ia, Come cio y Ob as públicas, y el Real Dec e o de 9 de Agos o, con i iendo cie as a ibuciones á los Ingenie- os je es de caminos, canales y pue os. La o a o ma de descen alización es la que puede llama se o gánica y se e ie e á las elaciones en e el Es ado y esas en idades so- ciales que i en den o de él, y que hemos conside ado como es e as de la Adminis ación y las cuales pueden es udia se: A) en su pe sonalidad; B) en su o ganización; C) en la de e minación de sus unciones; D) en el lib e eje cicio de las mismas. «Hay una cen alización social, dice Azcá a e (2), que con ie e al Es ado en sup emo ec o de la ida... una cen alización poli ica que conduce á la o ganización uni- a ia y una cen alización adminis a i a que abso be en el Es ado nacional oda la unción ejecu iua» «La endencia, dice Posada, a aumen a en el Es ado la mayo suma de unciones sociales implica un c i e io de cen alización social: la endencia á pone en manos del Pode gube na i o cen al oda la ue za del Es ado, implica la cen alización poli ica, siendo la adminis a i a la con- secuencia po la cual los se icios adminis a i os han de se p es ados según las exigencias de la cen aliz-ción polí ica. La ec i icación de es e c i e io en aña la descen- alización (social, polí ica, adminis a i a), y su negación el égimen de au ono nía.» (3) .0 o .e j- l- a i- 'e la la .1.•. , . m a- in lo í- ~), Y n- es. 'i lb ~ón la -· (1) V. Reglamen o de 11de Agos o de 1901,a s. 7.° y 10. l2l El sel go e men la !J1ona quiadoc ina ia, pág. 196. l3) T a ado de De echo adminis a i o, omo I. pág. 249. -2- i l.. l· - ., o· í: --.•...i.~ -- 10 - He aquí, en in, cómo plan ea el p oblema de la descen- alización el se io San ama ía de Pa edes (1): «La mayo ía de los esc i o es, p esen an en é minos ge- ne ales la cues ión de si la Adminis ación debe es a cen- alizada ó descen alizada, cuando a an de la o ganiza- ción de la misma; y pa a noso os la cues ión, así p opues a, se esuel e con suma acilidad, espondiendo que ni cen a- lizada ni descen alizada, sino o ganizada a mónicamen e, a ibuyendo á cada es e a ó g ado de la je a quía aquello que po su índole le pe enece. Las palab as cen alización y descen alización, exp esan la acción de lle a á un cen- o cosas que es án ue a de él, ó qui a del cen o las que indebidamen e es án en él colocadas; po eso decimos que el p oblema de cen aliza ó descen aliza , sólo se concibe espec o al es ado his ó ico de la adminis ación de un país, en que la debida elación de sus g ados je á quicos se halle pe u bada, po la in asión de los supe io es en los in e io- es ó ice e sa, y sea p eciso es ablece la a monía lle an- do al cen o odo lo que es cen al Ó qui ando del cen o lo que es p opio de la es e a. Y es e p oblema no sólo se p e- sen a en la je a quía que hemos llamado común e i o ial, como suele en ende se gene almen e al ci cunsc ibi 10 á las elaciones en e el Pode cen al, las p o incias y los muni- cipios. sino que se da en odas las je a quías al de e mina la elación en e un g ado y o os in e io es que i adian de él ó an á con e ge en él como cen o común.» Plan eado así el p oblema de la' descen alización} pa ece que sólo me ece es e concep o oda e o ma adminis a i a que desconges ione de acul ades al Pode cen al, ya en a o de sus delegados en p o incias ó ya dando inc emen o á las a ibuciones de la llamada adminis ación local. Y, sin emba go, hay o o modo de descen aliza que no encaja en ninguno de esos dos indicados y que po 10 mismo cali ico con el nomb e de nue a descen alización. (1) Cu so de De echo adminis a i o (7. a edíc ón}, pág. 100. .~ , '. ; ' I~ . 'ij li : . Me e ie o á la que mode namen e se llama deseen a U- eacián de se uicios ó descen alización unciona is a y cuya ó mula pudié amos esumi diciendo que no se a a de da á la descen alización una base geo g d ica cambiando de luga el eje de la acción adminis a i a (adminis ación local, egionalismo, e c.), sino que conside ando obje i a- men e el se icio público, se busca elaja su dependencia espec o del Pode cen al, cons i uyéndolo con pe sonali- dad p opia Y con cie a au onomía de ges ión: odo ello en in e és gene al y como mayo ga an ía pa a la e icacia del se icio mismo. In e esa, an e odo, señala el p oceso doc inal á cuyo a és se ha ido elabo ando es e concep o y los hechos so- ciales que han de e minado su econocimien o en la eali- dad, con las consiguien es ans o maciones en la Adminis- ación pública. Pun o de pa ida de es a e olución es el cambio comple o de o ien ación en los p oblemas del de echo público, que hacía ya no a don F ancisco Ginc al señala el hecho de que si adicionalmen e lo que más p eocupaba á los esc i- o es e a lo ela i o á la sobe anía, aho a o ecía más in e- és lo e e en e á los ines del Es a do (1). Consecuencia de es o ha sido, luego, en el De echo admi- nis a i o, no iden i ica la Adminis ación pública con el } . J (1) Es udios ju ídicos F po/ilicns.--·. cd id. IH75. -E undamen o del d'...' echo púhHe l-dic-e Dugui - no eSya el de ('('ha subje i o de mando, es la egla de o .~3 lizc.ción y de ¡.:;es ión de los se icl:;'" p.íbl;C(lS.) (Le: ans- (o ma/ions du D oi public, pú;:. 52.) ~->- .... ,.... .~ -- 20 - indus iale é iuicia i a Ya se c( a ioo de I la emancip icamen e 1 de un égi odas las i se án am del mayo dica de los subo dinac En al! cen aüsa: cos, se ía u hayan soci o a pa e an en pos abajo po ca o un mi y se ha es! empleados solida ida unciona i He aqu los maes de sindica «Po s os ecla quie en el á laCon e »Po S maes os ~ como o ganización adminis a i a del colec i ismo y como o ganización co po a i a de los unciona ios, En p ime é mino, el sindicalismo es una o ganización del p ole a iado y una o ma del colec i ismo. Sup imido idealmen e el capi al, socializados los medios de p oducción, el Es ado hab ía de o ganiza se pa a el debido unciona- mien o de an as a po encia económica y en onces se seña- la ían dos momen os en la conduc a del Es ado: un p ime momen o cen alizado , en cuan o concen a ía en el seno de la Sociedad la masa inmensa de indus ias que hoy pe enecen á la p opiedad p i ada, pe o después al o gani- za el nue o égimen económico 10 en ega ía á los sindica- os p o esional es, en cuyo a o se ealiza ía la acción des- cen alizado a. Es deci , que socializadas las indus ias, incau ado de ellas el Es ado, con e idas así en se icios públicos, és as se o ganiza ían con un c i e io descen alizado . El sindi- caiismo que quie e emancipa al p ole a iado de su ac ual subo dinación al pa ono, no p e ende cambia de dueño sino sup imi lo, y al decla a al Es ado he ede o uni e sal del capi alismo, lo ins i uye con un ca ác e iducia io pa a que posesione de los ins umen os de p oducción á la clase ob e a, ep esen ada po sus sindica os. «Se ía un g an e o , dice Vande elde, c ee que el co- lec i ismo implica sólo la socialización de los medios de p o- ducción. Si uese así, la i anía del Gobie no no se ía p e e- ible á la de las g andes adminis aciones inancie as. Que- e ca ga al Es ado en su o ma ac ual con las múl iples [unciones que le impond ía la socialización p og esi a de las emp esas socializadas, se ía lo mismo que enca ga á los b igadas de genda me ía de di igi las áb icas, de adminis a las uni e sidades, de conse a los museos ó de o ma biblio ecas. "El Es ado capi alis a iene po in el gobie no de los homb es: le hacen al a pode es cen alizado es, minis os de mano du a, unciona ios que obedezcan ciegamen e á la consigna: ensanchad sus dominios y c eáis un as o cua el.. . ),EIEs ado colec i is a, po el con a io, end á po in la adminis ación de las cosas. Necesi a á una o ganización descen alizada, homb es de ciencia y de p ác ica, ue zas /1) ' ande - m «Cuand. de osos g up: esbozo de lo q SI las co po ae espí i us posí ' c e a, s n el e Les S ndica s (3) Re ue a ~ ~ í ~¡. i-'·· ~, ~'· ~ ",o ~l, !,ón ~ ~o ~, lla- .y,. ~oo P·'· ~ ~1:: " : ~": ." ¡- e"~ L ;:o "., .. }:;.' J...~.. .,..... I i-:,.. ~ -; .. ,:,.:. '-:";::~~." ~. ...1 O,. - 21- indus iales á las cuales se pedi á, sob e odo, espon aneidad é inicía i as,» (1) Ya se comp ende las consecuencias y el alcance adminis a wo de es e sindicalismo adical: pa a que sea e ec i a la emancipación de! p ole a iado debe se és e el que p ác- icamen e ija y o ganice la p oducción económica den o de un égimen ampliamen e descen alizado . Con e idas odas las indus ias en se icios públicos, odos los ob e os se án ambién unciona ios públicos y po consiguien e es del mayo in e és cambia comple amen e la si uación ju í- dica de los mismos y elaja su ínculo de dependencia y subo dinación del Es ado. En al sen ido, el sindicalismo adminis a i o ó la des- cen aueacián unc ona s a de los ac uales se icios públi- cos, se ía un p eceden e indispensable pa a el día en que se hayan socializado odos los medios de p oducción (2), y po o a pa e los ac uales unciona ios públicos que se conside- an en posición análoga á los ob e os en cuan o cambian su abajo po una e ibución pecunia ia, han is o en el sindi- ca o un medio de lucha con a su pa ono que es el Es ado y se ha es ablecido así una solida idad p o esional en e los empleados públicos y los ob e os de la indus ia p i ada, solida idad bien pa en e al ing esa algunos sindica os de unciona ios en la C. G. T. He aquí pá a os exp esi os del mani ies o publicado po los maes os sindicalis as anceses eclamando el de echo de sindicación (3). «Po azones mo ales y del o den más ele ado, los maes- os eclaman el de echo de cons i ución en sindica os; quie en en a en la Bolsa del T abajo. Quie en pe enece á la Con ede ación gene al del T abajo. "Po sus o ígenes, po la sencillez de su ida, los maes os pe enecen al pueblo. A él pe enecen ambién 11) Vande elde e Des ee. Le soe a sme en Belgique, pág. 293. (2) .Cuando en la mayo pa e de las admlnls aalones se alcen en e al Es ado po- de osos g upos de uncIona Ios, se end á ya en el o den de los hechos un p ime esbozo de lo que se ían en el égimen socialis a las elaciones u u as en e la nación y las co po aciones enca gadas de asegu a sus se icios públicos. Sólo en onces los espí i us posI i os pod án o ma se del égimen socialis a un concep o p ecIso y con- c e o, sin el cual no pod ían p es a se' coope a á su p epa acI6n.> J.• Paal Boncou . Les S ndicals de Func ionna es, pág. 33. (3) Re lle de l' ense gnemen p ima/ e, 26 No iemb e de 1905• ,- j ~. - - 22 po que es án enca gados de enseña á :05 hijos del pueblo ... -Que emos en a en las Bolsas de T abajo pa a oma allí he mosas lecciones de in e és co po a i o y da ejemplo de nues a conciencia p o esional. "Tenemos de la o ma sindical el más al o concep o. El sindica o no se nos apa ece c eado únicamen e pa a de- ende los in e eses inmedia os de sus miemb os, sino que, á nues o en ende , debe cuida se igualmen e de hace más p o echosa á la colec i idad la unción social que cumplen sus miemb os. »Los sindica os deben p epa a se á cons i ui los cuad os de las u u as o ganizaciones au ónomas, á las cuales el Es- ado con ie a bajo su in e ención los se icios p og esi a- men e socializados.> Uno de los más a dien es de enso es de los sindica os de unciona ios, J. Paul-Boncou , señala cla amen e el alcance y anscendencia del mo imien o en las siguien es ases: «Se ía se i mal el mo imien o de o ganización que se desa olla en e los unciona ios, concede les el de echo de sindica o sin econoce ancamen e sus consecuencias ... »Se a a de sabe si se quie e b u almen e ep imi ó po el con a io aplaca po una amplia legalidad, la i i- ación c ecien e de un p ole a iado adminis a i o que quie- e de g ado ó po ue za sacudi las abas pues as á su o ganización, sindica se p ime o, ede a se después en e o ganizaciones simila es, conquis a , en in, su emancipa- ción jun amen e con odos los abajado es o ganizados. »Es indudable que desde hace algunos años, bajo nomb es di e sos, buenos ó malos, p uIen es ó u bulen os, conscien- es ó no de su e dade a misión, los sindica os de unciona- ios exis en, se mul iplican y ienden á ompe la je a quía cen alizada del Es ado». misma admini públie, dos, SI minis Ap: sen id: cen a Es ad, minos aliz calis s p oíes que i ma e bajo E sus i cien ( Com1J El Es ad muni Po e enid suele en e De desee lismo ado públi «Mal de inida oda ía, acilan e, insegu a del papel que es á llamada á desempeña la o ganizacion co po a i a de los unciona ios, exis e ya: se desa olla de día en día y iende e iden emen e á hace su i en la noción misma del Es ado modi icaciones an p o undas y an ápidas, que si es o con- inúa, bien p on o no queda á ya nada de la ieja concep- ción de un Es ado uni o memen e sobe ano, que goza de las (1) (2) desape op esk capi al .Ha jusUIIC ~ •• ~ ; del -23- ~l que de los iende ~s ado o con- mcep- de las mismas p e oga i as y iene los mismos ó ganos cuando adminis a jus icia que cuando ende ce illas. Se icios públicos di e si icados, democ a izados y descen aliea- dos, se hab án sus i uido i emisiblemen e á las iejas ad- min'is acionesje a quizadas Y cen alizadas ... » (1) Ap eciado en sín esis el mo imien o sindicalis a en su sen ido adical, iende, pues, á es ablece una amplísima des- cen alización, ec i icando el modo ulga de en ende el Es ado socialis a como cen alizado. Y es que a ían los é - minos de la elación. En el égimen indi idualis a se descen- aliza en bene icio del indi iduo, pe o en el égimen sindi- calis a se descen aliza en a o de las Co po aciones p o esionales. El sindicalismo es una o ma del comunismo que iene á mode niza la concepción que pudié amos lla- ma clásica del ana quismo Es e o ganizaba la sociedad no bajo el égimen cen alizado de un Es ado colec i is a sino sus i uyendo la coacción gube namen al po la lib e asocia- ción ó po la ede ación espon ánea de los municipios (la Con mun e). El sindicalismo, que no a á obus ece sino á debili a el Es ado polí ico, sus i uye la ede ación geog á ica de los municipios po la ede ación p o esional de los sindica os (2). Po eso en nues os iempos ana quismo y sindicalismo han enido á se sinónimos, y en e socialis as y sindicalis as suele habe las mismas dispu as é incompa ibilidades que en e socialis as y ana quis as. De odos modos, in e esaba señala es a nue a o ma de descen alisación adminis a i a á que da luga el sindica- lismo como consecuencia de una nue a concepción del Es- ado y de una nue a mane a de o ganiza los se icios públicos. o na -mplo o. El a de- que, á más nplen ad os el Es- esi a- os de cance ases: ue se :ho de imi 6 i i- ! quie- s á su en e ncipa- is, nb es scíen- ciona- i quía (1/ Les S ndicals de Fonc ionnai es pago28 y 29. (2) «El ideal- dice Pougel-es la desapa ición del sala iado y del pa ona o. Es a desapa ición no puede se o al más que siendo o al la eliminación de las ue zas de op esión conc e adas en el Es ado y de las ue zas de explo ación mani es adas po el capi alismo •. (La Con ede acion Gene al del T abajo, pág. 26). .Hay q .e sus i ui la je a quía e galiana del Es ado bu gués po la única sobe anía jus illcable: la del abajo e , F. Pellon ie . (His o ie des Bouses du o ail, pág. 170). .>- I '''- - ~ - i -- •• < No se ía jus o, sin emba go, iden i ica el sindicaiismo unciona is a con el sindicalismo ob e o 6 p o esional. La eunión de los unciona íos en o ma de asociación ó de sin- dica o, puede ene anscendencia adminis a i a, en cuan o al o ganiza co po a i a men e á los que de un modo p o e- sional es án unidos po el ínculo del se icio »úblico, p e- enden in lui en és e y cambia su o ganización, sin llega á la adical descen alización sindiclis a, En es e sen ido, el sindicalismo adminis a i o p e ende una mayo independencia del se icio en elación con el Gobie no, una o ganización del pe sonal de a Adminis a- ción pública, que enga po base la supe io idad écnica y no L, subo dinación polí ica. Dijé ase que el p og ama de es e que pudié amos llama sindicalismo mode ado, se educe á aouel!a ase ulga que an o epi ie on nues os pad es: sepa a la polí ica de la Adminis ación. La posición de los unciona ios en e al Es ado es, en es e sen ido, la siguien e: P ime o, el sindica o como medio de suma las ue zas de odos pa a lucha con a el a o i- ismo polí ico y emancipa se de la i anía de los pa idos (1). (J) Pun o impo an ísimo en es a uciia po el de echo u(!1 unciona io, es el <le la hue s a, pe o que ealmen e no nos in e esa en es e momen o, pues aquí S(; a a sólo del sindicalismo como uen e ce una nue a descen alización. No hemos de ocul a:") sin emba go, nues o c i e io sob e es e p oblemc. Si el s nuieu ismo unc ona +s a es una hijuela del sindicalismo Ob CI"O, end á Comoa ma I~ hucl;..;a. ~i !o que se busca es el mejo amien o ju ídico del uncícna o, no .iccesi a de la iolencia pa a ob ene -lo. Po 10demás el se icio /Jií llico no es del unciona io ... es del público}? 13pa alización de un se icio público, la dese ción ic J0~que 10desempeñan. i npllc an nc o a nen e un I ! ~ - 26- Sus i ui al égimen de la a bi a iedad, el de la jus icia. Al bá ba o spoi sisiem, que conside aba la unción pública CO!TI(; el bo ín del pa ido polí ico iun an e, el es a u o de los unciona ios, como ga an ía ju ídica del que poniendo su ac i idad p o esional al se icio del Es ado, no debe p e- ocupa se de o a cosa que del se icio público, ni espe a ecompensa sino de su celo, in eligencia y labo iosidad, ni eme ep esalias polí icas ni enganzas pa idis as. Aho a bien, la más sólida ga an ía del es a u o de los unciona ios es á en que su sue e dependa de su p opia aso- ciación, de su g emio ó de su sindica o, y de ahí que se pida una mayo in e ención de los unciona ios mismos, en los p emios y cas igos, endiendo á sus i ui la je a quía p o e- sional á la je a quía polí ica. «El sindicalismo adminis a i o-dice M. Le oy (1)-se ha iden i icado con una as a asociación, pa a o ganiza la huelga; se han conside ado como amenazas de coalición odos los es ue zos que con alguna. udeza en la ác ica a- aban isiblemen e de mejo a los se icios públicos, mejo- as que no podían se p o echosas a los unciona ios sin se lo, al mismo iempo, á los adminis ados. No se ha leído ó se ha leído mal, los cuade nos de las asociaciones; en las eclamaciones deposi adas en el Consejo de Es ado po los unciona ios, no se ha is o, ó se ha is o mal, odo lo que había de espe o je á quico; en la ei indicación de un es a- u o no se ha is o ó se ha is o mal, odo lo que había de con ianza en la leg-alidad; en las p o es as con a el nepo is- mo polí ico, no se ha is o, ó se ha is o mal, odo lo que había de hon adez> «Reunidos p' cias, los uncion en la adminis si es án obligad p opone , indic ica les sugie a «Si los unci cons i ui una 1 pone se á los con ellos, in e se opues os á e i a el a o i candalosos que «L05 uncio no quie en nac cas: si no íues que son sindic: na ios, apega blico... po la agen es del E~ icas que mez nis ación (cu: mi a son las p Al cons i i Rodano, puse p eámbulo: "Conside a 50S dejando UI es, lesiona lo: dad co po a i in e eses ma e es a dignidad cacion de un 1 los in e eses los in e eses ( endidos más abuso de pode . Ju ídicamen e, ? en elación con la colee i idad, es algo pa ecIdo al deposi a io que u l.zase ? ap o echase en bene icio p opio las cosas que se le han dado en cus odia. «La ans o mación polí ica más honda que se ha ope ado en la segunda mi ad del pasado siglo ..dice el p o eso Fe nando de los Ríos-ha sido la ela i a á los ines del Es ado: á conseucencia de ello, la ac i ud ac ual de és e an e los con lic os sociales es en e amen e o a. En nomb e del in úl imo? supe Io del Es allo, la jus icia, se ha exi- gido que in e enga en la p o ección de los in e eses de los g upos sociales? que eca- be pa a si la ges ión? adminis ación de se icios que an es no le es aban encomenda- dos; ? de aquí ha nacido el concep o ju ídico del se icio público, concep o que es aba de inido po la na u aleza del in que lo hizo nace , á sabe : asegu a á la sociedad el uncionamien o de un se icio que la sociedad es ima indIspensable pa a su ida. Aho a bien, si es indispcnsahle el se icio, se ha es angulado el de echo de ñue ga,» P 9- lago á la aducción del lib o de je mek , Tema gene al del Es ado, pág. LXXVII. (!) S ndica s el se ices pub ics , pág. 191. (1) Le oi, en sue lamen o ancés oo las uncíones públl as adminls all as (2) Ob. ci ., pág. ~,~------------/ "" •• el de la jus icia. unción pública el es a u o de !l que poniendo o, no debe p e- lico, ni espe a labo iosidad, ni idis as. es a u o de los e su p opia aso- ahí que se pida nismos, en los e a quía p ole- .e oy (l)-se ha a o ganiza la s de coalición 1la ác ica a- nlblicos, mejo- mciona ios sin No se ha leído aciones; en las Es ado po los nal, odo lo que cion de un es a- o que había de i a el nepo is- al, odo lo que es algo pa ecido al scosas que se le han a segunda mi ad del ela í a á los ines del .onñlc os sociales es la jus icia, se ha exi- s sociales y que eca- es abanencomenda- ,concep o que es aba (u a á la sociedad el e pa a su ida. Aho a eho de huelga,» P 9- ado, pág. LXXVII. ~ '<=::1 / - '!7 -- «Reunidos po especialidades, ag upados po compe en- cias, los unciona ios han eclamado el de echo de pa icipa en la adminis ación algo más que como mudos se ido es: si es án obligados á se i ¿no debían en consecuencia pode p opone , indica , e acep adas las e o mas que la p üc- ica les sugie a?» «Si los unciona ios se asocian, ha dicho Blanc, no es pa a cons i ui una bu oc acia ociosa y camine a: no es pa a im- pone se á los pode es públicos, sino pa a discu i lib emen e con ellos, in e eses co po a i os que en ningún caso pueden se opues os á los in e eses gene ales: es sob e odo pa a e i a el a o i ismo, pa a e i a esos nomb amien os es- candalosos que siemb an el desalien o en el pe sonal» (1). «Los unciona ios son sindicalis as, según Le oi, po que no quie en nada con los pa idos ni con las in igas polí i- cas: si no uese quizás juga del ocablo, pudie a deci se que son sindicalis as po que no quie en se más que uncio- na ios, apegados á su unción, espe uosos del se icio pú- blico ... Po la adhesióu á es e géne o de asociaciones, los agen es del Es ado espe an desp ende se de las o mas polí- icas que mezclan la adminis ación y el gobie no: la admi- nis ación (cuya mi a son los se icios) y el gobü: no (cuya mi a son las pe sonas) (2). Al cons i ui se, el sindica o de maes os de Bocas del Ródano, puso á su Reg-Iamen o el siguien e exp esi o p eámbulo: «Conside ando que el ac ual modo de ob ene los ascen- sos dejando una g an pa e á la in iga, ebaja los ca ac e- es, lesiona los in e eses y ma a el sen imien o de solida i- dad co po a i a: celosos á la ez de la dignidad y de los in e eses ma e iales de sus miemb os, pe suadidos de que es a dignidad no pod á es a de endida más que po la apli- cación de un Reglamen o muy p eciso sob e el ascenso: que los in e eses indi iduales es án indisolublemen e ligados á los in e eses de odos y que no pueden se e icazmen e de- endidos más que po la colec i idad. A i ma su olun ad (1) Le oi, en su ci ado lib o, ecoge los hechos escandalosos denunciaaos en el Pa - lamen o ancés po i ud de los cuales, candida os ep obados en los concu sos pa a las unciones públicas, imp o isaban luego, al ampa o de la polí ica, b illan es ca e- as adminis a i as. 10b. ci ., ág. 194). 12) Ob. ci ., pág. 220. -- 28 - como u o legal de odos sus a iliados, de pone se de acue - do con el inspec o de Academia que ep esen a la in e en- ción necesa ia de la Sociedad, pa a odos los nomb amien os que hayan de hace se en bene icio de los in e esados de la escuela y de la Aminis ación misma» (1). «El in esencial de los sindi a os de unciona ios, dice Boncou , no es una lucha sis emá ica con a la Adminis a- ción y los pode es públicos! Lo que quie en es que cada co po ación enga sus delegados ce ca de la Adminis a- ción co espondien e y del minis o, á in de es ablece , de común acue do, las escalas de ascenso, y de un modo gene- al, eglamen a odas las cues iones que in e esan á los miemb os de la co po ación. El ascenso de los unciona ios, su aslado, su sueldo, se án deba idos en e sus delegados y sus je es je á quicos, como el sala io de un ob e o de áb ica es deba ido en e su sindica o y su pa ono (2). O) Le oy. Ob. cí ., pág. 228. En la no a á la pág. 189, puede e se una in e esan e no a bibliog á ica sob e sindica os de unciona ios. Véase ambién la Memo ia de Luis Rolland, G eoes e associa ion de onc ionn ai cs; en el Cong eso de Ciencias Adml- n s a as de B use as, -Geo gcs Ca hen , Les o nc io n uu e , lcu ac ion co po a i e, A nand Co in. Pa ís. -And é Macaig:ne. Le Fonc ionnai isme e les Sindicals de Fon ionnai es, Pa ís, 1907. -- Juan Gamon . l.' E a con e e Na io , Le cdc aiisn c p o(esionnel e l'o ganiza- ion eeonomique de ia Socie é. Pa ís, 191 lo +Le s se iccs pub ics, el le S n dica isme, (Le iJJO/lVelllC l sociaiis e Ma s, 19/1) -1' 1. Lc oy. Les an s o na ions de la puis sance publique: Les s ndica s de onc- ionnai cs. Pa is, 1907. -Dema ia!. Le s a u des o nc io ai es; Hl07.-Boug:le. Les Syndica s de onc- ionnai cs el les ans o n a ion s de la pu ss anec publique. Pe ue de me aplzisique el de mo ale. HíOS. =A ucuíos de Dema ial, Be od ;' F. Fau - en la Re ue Poli ique el Pa lamen ai e. (Ma zo de 1905, Ma zo de 1906, Jnnio de l!J07;. =-A c nuo . Le s alu des onc ion nai es, Pa ís, 1909. _.-Busque . Les onc ionnai cs el la lu c pou la d oi . 1910. -Ha mie;uie. L'E a e ses age s . E ude su le s ndicaiisme adminisl a i{. 1912. -Hau iou. P ecis de D oi adminis a/i el de D o l public, 8.' edición. Pa ís, 1914. 618 Y siguien es. -- Bonna d. La c isc du onc ionna is ne, 1907. -Geo giu. Le s a u des o n ionnai cs, Pa ís, 1912. (2) Ob. cí ., pág. G6. Jun o á los e egldos po el pueblo; inspec o es sobe anos de los se icios públicos, adminis ado es écnicos e ec i amen e esponsables un e los elegidos de la buena ejecución de los se icios públicos; pe o nada de agen es polí icos que usu pen las a ibuciones esenciales de los unos y de los o os». Hen i Cha don Le Pou oi Adminisl a i/, pág. 275. El enómeno ~ de na de la o g clases, y la o gan ga an ía de su sil des del Pode púl pa a explica un admiminis a iuc se icio público 1 mismos, limi andc des polí icas á un á sal o los in e e: Es e es el p o el que conside a l un medio de p ep, o; ni de se i la a i man su solidai do con el p ole a i o; ni como un de la je a quía ac cion co po a i a ( ing eso, es abilid: «La descen al cia á los admini in e és de los adi de unciona ios a ección, ienen po ado es,» Desde el pun de la más e icaz ( ~'--ª4. -----------/ ,. -=j 1: one se de acue - en a la in e en- ¡ nomb amien os i e esados de la .nciona ios, dice a la Adminis a- en es que cada la Adminis a- le es ablece , de ~un modo gene- in e esan á los los unciona ios, e sus delegados e un ob e o de ia ono (2). e e se ina in e esan e bién la Memo ia cc Luis 'eso de Ciencias Auml- 'C. A mand COlin. Pa ís. ! Fon ionnai es, Pa ís} [esionnel e 'o gan xa- ocialis e .1 a s, /91/} Les s ndica s de onc- .es S ndica s de {Ol/C- ' ue de me apl isique e i queelPa amen ai e , e adminis an]. lU12. ,8.' edición. Pa ís, 1914. los se icios públicos, .s elegidos de la buena ·lí icos que usu pen las ~ '<=;1 , I VI .. El enómeno social del sindicalismo, como o ma mo- de na de la o ganización del p ole a iado en su lucha de clases, y la o ganización sindical de los unciona ios, como ga an ía de su si uación ju ídica en e á las a bi a ieda- des del Pode público, han sido an eceden es indispensables pa a explica un concep o doc inal de la descen alización admiminis a i a, en endida en el sen ido de o ganiza el se icio público bajo la di ección écnica de los unciona ios mismos, limi ando la acción del Gobie no y de las au o ida- des polí icas á una nue a in e ención ó inspección que deje á sal o los in e eses gene ales. Es e es el p oblema pu a y es ic amen e admiuis a i o, el que conside a la descen alización po se icios, no como un medio de p epa a la o ganización social del Es ado u u- o; ni de se i la causa de los unciona ios sindicalis as que a i man su solida idad con los demás abajado es Iundien- do con el p ole a iado ob e o el p ole a iado adminis a- i o; ni como un modo de de ende á los unciona ios den o de la je a quía adminis a i a dando, median e la in e en- ción co po a i a del sindica o, o ma y ga an ía ju ídica á su ing eso, es abilidad, ascensos, emoción, e c. (es a u o). «La descen alización, dice Be hele ny, consis e en aso- cia á los adminis ado es á la ges ión de los se icios en in e és de los adminis ados ... mien as que los sindica os de unciona ios au ónomos é in es idos de un papel de di- ección, ienen po in la p o ección de los mismos adminis- ado es.» Desde el pun o de is a de la Adminis ación pública y de la más e icaz o ganización de los se icios, el p oblema G l. - 30- doc inal y la cues ión p ác ica, se educe á si con iene es a o ma de descen alización á los in e eses gene ales. Po eso eplica Dugui á la an e io obse ación de Be helemy: "Noso os c eemos que la descen alización iene po in úl imo, asegu a la buena ges ión de los se icios públicos en in e és de los adminis ados. El mejo amien o de la condición del unciona io, es un medio, no es un in. El unciona io no es un ob e o en e al pa ono. El Es ado pa ono capi alis a no exis e. Los unciona ios son los ge en es de los se icios pú- blicos, los cuales deben necesa iamen e unciona pe o ex- clusi amen e en in e és de la colec i idad.» (1) El mismo au o desa olla doc inalmen e es a o ma de descen alización en los siguien es é minos: «C eemos que, en la mayo pa e de los g andes países mode nos y pa icula men e en F ancia, se es á ope ando una e olución en el sen ido de es ablece una amplia des- cen alización, la cual es consecuencia á la ez de la des- apa ición p og esi a de la noción del pode público y del aumen o del núme o de se icios écnicos. En es e sis ema, la descen alización se ealiza en el mismo se · icio público po la pa icipación de los unciona ios écnicos del se i- cio en su di ección. Se pueden de e mina cinco elemen os de es a o ma de descen alización. »1.0 Un se icio público de o den más pu amen e écni- co... La cen alización de los se icios p opiamen e écni- cos, cons i uye en sí una con adicción e iden e. Los go- be nan es y sus agen es no ienen condiciones especiales: son incompe en es pa a di igi un se icio de o den écnico. Es, pues, con adic o iu concen a en ellos odo pode de di ección (2). Se comp ende ácilmen e los con lic os que han de p oduci se cuando los agen es écnicos son o almen- e desca ados de la di ección, ese ada exclusi amen e á a g¡ m ce sil se u mi la: me de be 1 I j diI sa u: el ag cio u( e~ do zac (1) Duguí D oi cons i u ionne omo 1, pág. 462. (2¡ La cues ión es á en sabe si las compe encias no son esencialmen e indi iduales y po consiguien e au ónomas, si e dade amen e la compe encia écnica puede ans- mi i se». Hau iou. P incipe s de D oi Public, pág. 420. «¡.Qué Iué el Es ado has a aquí'? Una di ección. ¿Qué debe se : Una inspección •. Ana ole F ance. (1) - 38- académicos á los consejos de Uni e sidad; y 3. 0 Que á pa - i de 1.0 de Ene o de 1898, el Es ado cede ía á las Uni e si- dades el p oduc o de los de echos de es udios, de insc ipción, de biblo ecas y de abajos p ác icos pagados po los alumnos (1) «La unción de las Uni e sidades-dice Lia d (2)--es una unción cien í ica. Desde el p ime o al úl imo peldaño de los es udios, la p opagación y el inc emen o de la ciencia es el in al que debe coo dina se odo el o ganismo docen e. Aho- a bien, la in es igación cien í ica es esencialmen e lib e; no puede se ecunda sino po la libe ad. No econoce o as leyes que las eglas de los mé odos, las cuales no iene com- pe encia el Pode público pa a aza le. Po o a pa e, en F ancia la enseñanza supe io como la segunda enseñanza, como la enseñanza p ima ia, si no es un monopolio, es una unción del Es ado. Los maes os que la dan son agen es del Es ado. Fo man, po consiguien e, un se icio público, di e en e, sin duda, de o os se icios públicos, po lo que iene de in elec ual y de mo al, pe o some ido, sin emba go, como odo se icio público, á eglas dic adas po el Pode . »Había, pues, que esol e en la cons i ución de las Uni- e sidades, el p oblema de concilia es a independencia y es a subo dinación. Pa a ello seha emancipado á las Uni- e sidades de oda aba en su ida cien í ica; son dueñas de sus p og amas, de su o ganización cien í ica, sin o a obligación que p o ee á las enseñanzas necesa ias pa a la colación de g ados con e idos po el Es ado. Po bajo de su ida cien í ica y pa a ac ece la, se ha colocado la ida ci il más amplia y más i me, sin o as es icciones, ni o a u ela, que las que imponen las leyes gene ales del (2) Repo , c í , p; n d: i ! ?; I a: ¡ i I I 1~ I 1 i I g ¡ CI ! ,,- G I h I é: el z: 1 h [~ n n " : u n SI e el : al (1) L. Lía d. Les Uni e si és F ancaises. (Educa ion Depa men , Special Repo s o educa ional subjec s}, Volumen 2. Landan 1898, pág. 574 Y siguien es. -A, de Beauehamp. Recueil des lois e Reglamenls su 'enseig nemcn supe ieu , Tomo G. Pa ís, 1909. -Lonis Gob on. Legislalion e [u isp üdence de 'enseignemen public e de i'en- signemen p i ce en F ance el en Alge ie. Pa ís, 1900. -Leo C1a e ie. L'Uni e si e mode ne, -Duquesne. Une lacune dans nol e e gime des au, un e s a cs. -Louis Lía d. L'Uni e si e de Pa ís. 2 omos, 1909. jacques Deleb ousse. La descen alisaliou Admlnis a i e el les Uni e si es Re- giona e s, Pa ís, 1901. _u 1 ! ' --~ ~' -, 1 _.. 39 -- "coi -~ país y el p incipio cons i ucional de la esponsabilidad mi- nis e ial. Tal como la ley las ha cons i uído, las Uni e si- dades ancesas no son es ablecimien os de u ilidad pública, independien es del Es ado y sub encionadas po él: son ó - g-anos del Es ado, pe o ó ganos más lexibles que aB es, animados de una ida p opia y que hallan en su ida ci il medios de ealiza mejo su unción cien í ica.> Desde el pun o de is a, pu amen e adminis a i o ó de la e icacia del se icio público, el éxi o de la e o ma uni- e si a ia ancesa ha sido indudable. Habiéndose dis in- guido en ella el ca ác e de labo a o io cien í ico y el de es- cuela p o esional, mien as que en és e ha conse ado el Gobie no la na u al in e ención, en el o den de la ciencia ha dejado lib es las inicia i as de las Uni e sidades, y dueñas és as de un pa imonio económico po dona i os y sub en- ciones públicas y pa icula es han c eado nue as enseñan- zas, nu ido sus biblio ecas, aumen ado y en iquecido sus labo a o ios, naciendo en in á una nue a ida que b o a de mismo cue po uni e si a io con p opia y ecunda espon a- neidad en ez de i i solamen e del in lujo o icial como me os cen os bu oc á icos (1). .i : ' . " • (' ,. , (1) -La ley de lR9H ha enido e ec os muy a o ables, aunque el sis ema yla adiciones de la Adminis ación ancesa no pe mi ían da álas Uni e sidades una au onomía an comple a como algunos la soñaban. -Las nue as enseñanzas c eadas al ampa o del nue o égimen han sido muy nume osas y de odas las clases. Muchas de es as enseñanzas nue as han sido sub encionadas po los Consejos gene ales y po los Municipios . •Han sido obje o las Uni e sidades de la libe alidad de los pa icula es, en o ma de dona i os y legados, au nque la Uni e sidad de Pa ís ha ob enido po es e concep o sumas mucho más conside ables que las Uni e sidades de p o- incias.» (De una ca a pa icula del p o eso Me imée, de Ab il de HJl2). El p oduc o de los nue os ing esos ob enidos po la Uni e sidad de Pa ís en el año 1906 ué el siguien e: '1 ~ 111 ~I , De echos de ma ícula. . De echos de insc ipción. Idem de biblio eca.. . . Clases p ác icas y labo a o io. 66.120,00 ancos. 757.000,00 101.912,50 597.797,50 o sea un o al de .. 1.505.470,00 ancos. Apa e el impo e de los de echos de examen pa a ob ene i ulas cien í icos, ó sea 44.675 ancos, (los de g ados o iciales pa a i ulas p o esionales siguen abo- nándose al Es ado). O a uen e de ing esos la cons i uyen las sub enciones de los municipios, de los es ablecimien os públicos y de los pa icula es. El Ayun amien o de Pa is c eó I ",.1 J ~~ ~ ,~ I - 40- I ~ del e la!' ci, de sí ad sÍ( nc ce de .". de cc c ni el gl di ~ .•. el p: di s( n n n S: 1 l ~ , ( Po eso se puede con azón conside a es a e o ma como de ca ác e descen alizado , no explicándose los epa os y p eocupaciones de los que c een que es o no es p opiamen e descen aliza . cHay desconcen acián, dice Be hele ny, y no descen- alización en el hecho de e igi en es ablecimien o público se icios especiales cuyos je es no son elec i os. Así, no cá ed as de His o ia de la Re olución F ancesa en la Facul ad de Le as, E olu- ción de los se es o ganizados en la de Ciencias, de Ginecologla y Clínica in an il en la de Medicina, de Químiea Biológica en la Escuela Supe io de Fa macia. Goza ambién la Uni e sidad de una sub ención del Consejo Gene al del Sena; del Gobie no de A gelia y del de Túnez (pa a un cu so de Geog a ía y colonización del A ica del No e); del Ins i u o Pas eu ; del Gobie no Húnga o (pa a un cu so de Lengua y Li e a u a húnga a); del Conde de Cha nb un (pa a un cu so de His o ia de la Economía social ') o o de Economía social); de A. Ca negie (pa a becas en el labo a o io Cu ie); de James Hyde (pa a un cu so anual en inglés á ca go de la Uni e sidad de Hawa d); de Albe o Kahn 50.000 ancos anuales (pensiones pa a iajes al ededo del mundo); del Gobie no gene al de lndo-China (pa a el Ins i u o de Medicina Colonial). Donaciones y legados.-Facul ad de De echo: Goulen cou , más de 600.000 ancos sin aplicación de e minada. Facul ad de Le as: Flamme smo , 5.266 ancos de en a pa a es udian es de His o ia mode na; Beliame, pa a es udian es de lengua inglesa; Duplessis, colec- ción de ob as de a e: Michoms, 500,000 ancos pa a pensiones á es udian es de Filoso ía é His o ia eligiosa. Escuela de Fa macia: Buigue , Despo es, Menie , p emios pa a es udian es. Uni e sidad: Fundación A mand Colin, pensiones pa a el ex anje o; undación de la Ma quesa A cona i-Viscon i; p emio Pei a , His o ia con empo ánea: unda- ción de Lannelongué, pensión á un es udian e de Medicina o igina io de Ge s; undación del Duque de Lo iba , no eame icano, cá ed a de Clínica e apéu ica; donación Bischo -Sheim, del obse a o io de Niza y de sus dependencias, alo ado en 2.570.645 legado de 2.500.000 ancos pa a conse ación del obse a o io; legado Co nme cy, 4.000.000 pa a sub enciona los es udios de la Facul ad de Ciencias; donación Deusch , 500.000 ancos y 15.000 de sub ención anual pa a c ea un Ins i u o de ae o écnica; donación Basil Za aho , 700.000 ancos pa a c ea una cá ed a de A iación. -La ley de 1896--dice Lia d como comen a io conciso de es as ci as-no ha sido es é il '. L' Uni e si é úe Pa ís, ol. 1. Pa e 2." La nue a Uni e sidad. Il. La cons i u- ción de la Uni e sidad. Véase ambién: Facul és des le es. des Unioe si es [ ancaises: Chai es el enseignemen s c ees pa I'E a e le Unioe si es de 19M á ¡g/O (Pe ue ln e na ionale de 'Enseienemen 15 Feb e o 1910. Facul es de Sciences, c ea ion de chai es el de enseignemen s de ¡ }()4 á ¡g¡O. (Reoue in e na ionale de Enselgnemen s, Ma zo 1910. G. Lyon La Io ma ion e la c oissance des Uni e si és I ancaises (R. l. E. Ab il 1914. Commen ee ona ze nos Unioe si és depa amen ales? Hauxe e Gi aul (R. 1.E. Feb e o de 1915. En la misma Re is a se publica el ex ac o de las Memo ias anuales ela i as á las dis in as Uni e sidades ancesas. ~,--~.~ ..------------,/ I L i ~ " •.•..... - 41- no sy ! e !n- !eo no ilu- n i! na; ión so •••• ia :as de les el lOO de se- de Jn a- s; .8; lo io; de a ' a la ! u- ?S 1 O. ~. i deben conside a se como medidas de descen alización las e o mas ú iles po las cuales se han econs i uído en 1896 las Uni e sidades egionales concediéndolas la pe sonalidad ci il y una cie a au onomía. Las Uni e sidades no depen- den de au o idades locales salidas de la elección. Pa icipan sí en el nomb amien o de sus miemb os y ienen el pode de adminis a se, pe o los ec o es y p o eso es con inúan siendo nomb ados po el Gobie no. Hay desconcen ación Y no descen alización» (1). Realmen e es imposible que e encasilla es a nue a des- cen alización, que nace de la pe soni icación de los se i- cios públicos, en el égimen clásico que no dis ingue más que dos o mas de descen aliza , á sabe : omando el se icio como cosa sob e la cual pueda eje ce se cie o pode , dis- cu i si el se icio ha de depende del Es ado ó de la Admi- nis ación local (descen alización) ó si asumiendo el Es ado el se icio en la es e a de su compe encia ha de e ene su ges ión el Pode Cen al ó ha de abandona la á sus delega- dos en p o incias (desconcen ación). Aho a se a a de que el se icio, sin es a en e amen e emancipado del Es ado, po que es se icio público, ni se as- pase á la adminis ación local, ni dependa de los delegados del Gobie no en ez de depende de és e di ec amen e. El se icio descen alizado es el que no depende ni del Gobie - no ni de la adminis ación local: es el que, aunque subo di- nado al Pode del Es ado, depende p incipalmen e de sí mismo y goza de una libe ad que es en e amen e suya y i e su ' ida, la que él sabe c ea se, no la que le imponen desde ue a ni el Gobie no ni una co po ación pública local (sea Dipu ación sea Ayun amien o). Es ambién una p eocupación c ee que las Uni e sidades no puedan llama se descen alizadas po que no dependen de au o idades locales salidas de la elección. No se a a del nomb amien o sino de la dependencia. En el clásico sezgo- e men inglés, los unciona ios de la adminis ución local, e an nomb ados po la Co ona, pe o una ez nomb ados, enían a ibuciones p opias. En el o den ci il, el pad e hace algo más que nomb a á sus hijos, les engend a y puede deci se que les c ea y sin (1) Ob. ci . pág. ss, no a, -6- ,,!".z:. -- 42 - emba go, una ez nacidos, la ida de los hijos es suya y no de sus pad es, ni pueden és os e asa el momen o de la emancipación, po el cual, los hijos gozan de una ida ju ídica y de una libe ad que es en e amen e suya. ¿Qué impo a que los ec o es y los ca ed á icos sean nomb ados po el Gobie no, si és e luego les econoce una libe ad p opia y una compe encia adminis a i a, que po habe se desp endido del Pode Cen al, puede deci se des- cen alizada. P ecisamen e 10 que puede deci se que ca ac e iza a la nue a descen alización, es que no es un p oblema que se plan ea en la ma e ialidad del espacio, sino en la i ua- lidad de la acción adminis a i a. Se puede descen aliea sin sali del cen o y se puede cen aliea sin llega á él. Cuando en la capi al del Es ado se es ablecen ins i ucio- nes au ónomas que cuidan de un se icio público con inde- pendencia del Gobie no, hay descen alización, no cie a- men e po 10 que a ec a al cen o geog á ico, pe o sí al cen o polí ico y adminis a i o (el Gobie no, el Minis o). El Ins i u o de Re o mas Sociales, el Ins i u o Nacional de P e isión, la Jun a de Ampliación de es udios en la o gani- zación adminis a i a de nues o país ¿qué duda cabe de que son se icios descen alizados con espec o al Pode Cen al que se ha desp endido de sus a ibuciones en a o de los nue os o ganismos? En cambio, si las acul ades de los Ayun amien os ó de 1<15 Dipu aciones p o inciales se ansp asasen á unciona- ios del Es ado (gobe nado es, alcaldes, agen es de policía) que u ie an localizada ó ci cunsc ip a su compe encia en una p o incia, en un é mino municipal, en un dis i o ó en un ba io ¿qué duda cabe de que eso se ía ealiza una ob a cen alizado a? No impo a, pues, que los p o eso es ó los Rec o es sean nomb ados po el Gobie no pa a que puedan goza las Uni- e sidades de un égimen descen alizado ; pues á nadie se le ocu e deci que un ca ed d ico es un dependien e ni un de!e{{a lo del Minis o. y lo que se dice de los p o eso es, se puede aplica á odo unciona io público, que cualquie a que sea el o igen de su nom adc ~ p ec aba: con! en e de u ejen dos e ~ os os I pen o de 1 eLp na i ~ ai . des 1 ciói U l de 1a e con No lim me ge Ó e: p e (1 I(21 l' A, ~ ~ j I .¡ ¡: 1 ,--------------/ 1" . -- uya m o una m e ean una po es- á la : se ua- '" , ede í cio- ¡ de- a- al o). 1de mi- de de I'o ! ! de I ~. ~ na- I .ia) en i en b a san íni- se un ido su - 43- nomb amien o, goza de cie a libe ad y dis u a de un es- ado ju ídico (es a u o). Más cla a oda ía que en Be hele ny, se ad ie e es a p eocupación en Delab ousse, cuando dice: «La enseñanza supe io sólo puede descen aliza se abandonándola á la inicia i a local. Es a descen alización consis i á únicamen e en hace depende las Uni e sidades en cuan o á las ma e ias en que no pueden se au ónomas de un modo absolu o de las colec i idades egionales, po ejemplo, de los sindica os de los depa amen os comp cndi- dos en el e i o io académico ... » (1) Si es e au o que esc ibía en 1901 hubie a conocido nues- os ecien es p oyec os de égimen local, en ez de sindica- os de depa amen os hubie a hablado de mancomunidades, pe o yo c eo que la opinión uni e si a ia española es á ya o mada sob e es e pun o y que no hab á Gobie no aman e de la cul u a y de la pa ia que se a e a á plan ea siquie a eLp oblema de si las Uni e sidades en lo que excede de su na u al libe ad cien í ica y de su jus a au onomía adminis- a i a deben depende del Es ado ó de las mancomunida- des p o inciales. El mismo esc i o á que nos e e imos, echaza esa solu- ción en es as palab as exp esi as: «Acaso es p e e ible desde el pun o de is a de la ue za de un pueblo y de su genio no i demasiado lejos en ma e ia de descen alización uni e si a ia. Hoy po hoy debemos a ene nos á la ó mula que al pa ece se ha adop ado: des- concen acián adminis a i a, dcscen alieacio n cie i ica, No hay que ol ida es as palab as de un maes o: «Si debe limi a se la au o idad del Gobie no, deben deja le odos los medios de acción que necesi e pa a se i los in e eses gene ales del país: y si es jus o y ú il que los pode es locales ó especiales engan cie a independencia, es esencial oma p ecauciones con a sus iolencias y ex a íos» (2). (1) Ob. ci ., pág. 116. (2) Aucoc «Con o e ses su le decen alisa ion adm nís a í e» Comp e endu de l' Academie de Sciences mo ales el poli ques, IS95, . 144, pág. 309. -, · .~ IX. , Con oda leal ad hemos p ocu ado, has a aho a, expone los an eceden es doc inales, las e o mas adminis a i as y los hechos sociales que han ido elabo ando el concep o de lo que hemos llamado nue a descen alización. Vamos aho a á in en a modes amen e plan ea , de una mane a obje i a y en lo posible p escindiendo del na u al p ejuicio que los an eceden es indicados han lle ado al áni- mo, el p oblema de la descen alieacián de se icios . Suele en ende se po se icios públicos la o ganización de odos aquellos elemen os y ac i idades que ascienden de la es e a de los in e eses p i ados y que a ec an á las necesidades ó con eniencias de la colec i idad. De inimos con es a ampli ud los se icios públicos, pa a comp ende en ellos odos los que ienen al ca ác e y no sólo los que co en á ca go del Gobie no (1). Hay se icios públicos de ca ác e nacional ó p o incial y municipal, co- espondiendo á las dis in as es e as de la Adminis ación y al adio di e en e de los in e eses colec i os. Tomados en conjun o los se icios públicos, susci an dos p oblemas di e en es: p ime o, el de su a ibución ó compe- encia; segundo, el de su o ganización. En el p ime concep o hay que deslinda los in e eses p opios y peculia es de la adminis ación local y los que . ~ ~ (1) Dugul pa ece e e se sólo a los que dependen del Gobie no cuando de ine el se icio público: oda ac i idad. cuyo cumplimien o debe se egulado, asegu ado é inspeccionado po los gobe nan es, po que es indispensable á la ealización y al des- en ol imien o de la In e dependencia social y po que es de al na u aleza que no puede es a comple amen e asegu ado, sino po la in e ención de las ue zas gobe nan es. Les ans o ma ions du D oi public, Pa ís, 1913, pág. 51. -' •.... , - 46- po su na u aleza y po su impo ancia deben co esponde al Es ado. Así apa ece plan eado el p oblema de la descen alización que hemos llamado o gánica y ese es el e eno en que se mue en los pa ida ios de la au onomía municipal, del egio- nalismo y de las mancomunidades. Pe o supues a una delimi ación cla a ó an e el hecho posi i o de un deslinde más ó menos pe ec o en e la Admi- nis ación del Es ado la Adminis ación local, den o de cada es e a de la Adminis ación se susci a el nue o p o- blema de la o ganización del se icio, á sabe : ¿debe el Es- ado cen aliza en el Gobie no la di ección y ges ión de los se icios públicos? ¿debe el municipio, po ejemplo, cen- aliza en el AYUN amien o la di ección y ges ión de los se icios municipales? Así, es muy de señala la posición del seño Ca nbó en el Cong eso de gobie no municipal celeb ado en Ba celona en No iemb e de 1909donde se decla ó pa ida io de un égi- men en que los se icios más impo an es se igiesen po jun as au ónomas dis in as del Ayun amien o. Conside ando aho a en gene al el se icio público y pa a de e mina la o ma en que debe o ganiza se, pa a su mayo e icacia, debemos empeza po ene muy en cuen a que esos se icios a ec an á cosas y á pe sonas que no son de los que las desempeñan, que el que iene á su ca go un se icio público, cuida de algo que no es suyo, que es de o o, y que ese o o no es una pe sona ó un in e és pa icula (pues en- onces su gi ía una elación de de echo ci il) sino que se a a de odos, del in e és gene al, de la u ilidad pública. ¿Cómo deben, pues, o ganiza se esos se icios y qué ga- an ías deben exigi se á los que los desempeñan y qué libe - ad debe concedé seles en su ges ión? Hay que ene en cuen a, an e odo, dos p incipios un- damen ales, cuya combinación puede asegu a la ma cha no mal y con enien e del se icio público, que son: la capa- cidad y el in e és. En oda ges ión adminis a i a hay un elemen o écnico que p edomina en cie os se icios y que se e ie e á la ap i ud necesa ia pa a desempeña la; pe o hay ambién un elemen o económico y social que se e ie e á aquel sec o de la colec i idad ó á odos los que esul en bene iciados po el se icio público. 111 el n € g. q d, n g h: 'á o el ci e y e pi m '1. p: n: el É p, ci un -en al so, a pas COI bie pú de un: 10l si p i pe i, -1', "" " -- ' ;:y ;¡ ~ ,) '- - 47- ""1, 1, i: Si acep ásemos sólo el p incipio de la capacidad, end ía- mos lógicamen e que admi i á los ex anje os en el des- empeño de los ca gos públicos, y sin emba go, la egla gene- allos excluye. Si acep ásemos sólo el p incipio del in e és, end íamos que econoce el de echo de in e ención en la ges ión de los se icios públicos á las muje es y á los niños que e iden emen e es án in e esados en la buena ma cha de la Adminis ación, pe o econociendo ese in e és, se les niega la capacidad. El desa ollo de las necesidades sociales, con la consi- guien e exigencia de o ganiza se icios de ca ác e écnico ha aumen ado la impo ancia de la capacidad como elemen- o p edominan e en los se icios públicos y de ahí ha nacido el sindicalismo adminis a i o ó la descen alización un- ciona is a de que an es se ha hablado y que iene el incon- enien e de exage a la impo ancia del elemen o capacidad y p escindi , ó po lo menos desconside a , el elemen o in- e és. El sindicalismo adminis a i o concluye en el p inci- pio: el e oca il, pa a los e o ia ios; la mina, pa a los mine os; el elég a o, pa a los eleg a is as; la Uni e sidad, pa a los ca ed á icos; la unción, en in, pa a los unciona- na ios, lo cual equi ale á disloca odas las bases del de e- cho público, que si no sac i ica el in e és pa icula al in e- és gene al, e iden emen e, lo subo dina. No es el se icio pa a el unciona io, sino el unciona io pa a el se i- cio (1). " -¡' ~ ,¡ ' '¿ i '.í I (1) Decia San o Tomás de Aquino en su a ado De egimine p incipium, que un gobie no e a ec o y jus o cuando el je e de la sociedad polí ica la gobie na en bien de la comunidad; pe o si en ez de consag a su au o idad al bien común se ale de ella pa a su in e és pa icula , en onces su gobie no se á injus o y pe e - so. Po boca del P o e a Ezequiel-añade- ulmina el Seño es as amenazas con- a los malos gobe nan es: VIP pas o ibus qui pasceban seme ipsos, ¡Ay de los pas o es que se apacen aban á sí mismos! Así como los pas o es buscan lo que más con iene á su ebaño, así ambién los gobe nan es deben consag a se á p ocu a el bien de su pueblo.,. ,A la e dad, el .ideal sindicalis a es que la co po ación explo e la unción pública no sólo con au onomía sino ambién en su p o echo, y es e es el sen ido de las di isas co ien es; el co eo pa a sus empleados, la Uni e sidad pa a los uni e si a ios que ienen á equi ale á la mina pa a los mine os, la áb ica pa a los ob e os. Pe o sob e es o hay mucho que deci . En p ime luga una cosa es el sindícc is no de las unciones públicas y o a el sindicalismo de las unciones p i adas; si se quie e sup imi la dis inción en e los dos, en onces no hay cues ión; pe o no se a a aho a Ge la concepción colec i is a Que niega la sepa ación de la ida pública y de la ida p i a<ly a oja po la bo da el égimen del Es ado; nos - 48- El elemen o écnico no es,pues, el único que hay que ene en cuen a al o ganiza los se icios públicos, y po eso se ha buscado ambién la ep esen acián de los in e eses á eces pa a con a es a el p edominio de los écnicos. Son muy signi ica i as á es e espec o, las siguien es palab as del seño González Besada, que al habla del con- cu so que deben p es a á la Adminis ación las clases p o- duc o as, decía: «que el Pode público las equie e cada día con mayo ap emio pa a una unción de colabo ación, pe - suadido ya de que su au o idad no padece, an es se o i ica, po es as delegaciones de su sobe anía y a en o á acalla las quejas con a la democ acia po endi sob ado cul o al unciona ismo que con ie e al Es ado en p o ec o de cuan os coadyu en á sus ines polí icos y elec o ales que no siemp e se inspi an en la con eniencia del común de los in- e eses sociales» (1). Hay, pues, que combina el p incipio de la capacidad con el del in e és. Es muy de no a en es e pun o, la p eocupación de los elemen os au onomis as po ealza la impo ancia del ac- o écnico en la Adminis ación. Dos hechos lo han e e- lado á aíz de concede se á las Dipu aciones la acul ad de asocia se pa a cons i ui mancomunidades p o inciales: el p ime o, la c eación en Ba celona, bajo el pa ona o de la Dipu ación, de una Escuela de unciona ios pa a o ma en ella un pe sonal acul a i o especialmen e p epa ado al desempeño de los se icios de la adminis ación local; el segundo, el p ecep o con enido en el a o 4. 0 del Es a u o po el que se ha de egi la mancomunidad ca alana (2)y que dice que el Consejo pe manen e de la Mancomunidad pod á adjun a se empo almen e, sea pa a pone los al en e de los p incipales g upos de se icios, sea pa a cons i ui Jun as pe enci b os di Cla e és I a) : íos cc de aqi b) ) los se: e) : écnic cion ó cada I De á los ¡ ni pu no sie E cia (1 p o e TIVO. ,2) Ap obado po R, D. de 2'; de . a Lo de HI1~. (H = enué e de é es om públlc ac i uo po qu pués d sob e e log la I ao de/Es e e imos al égimen de Es ado y de las unciones públicas y el caso es sabe si las unciones públicas del égimen de Es ado pueden acomoda se á un cie o sindica- lismo; en onces no puede ya sen a se como axioma la asimilación de la mina pa a los mine os ':l el co eo pa a sus empleados, po que la explo ación de las minas no es una unción pública'} la del co eo sí.> Hau iou, P incipes de D oí Publíc,pág. 489. (l) Exposición de mo i os del R_ D. de 17 de Mayo cle 19:)7 . el lib o de Ch. Benois 1.(1 c ise de l' E a mode ne, ~ ~,~------------/ ._--- ' ., -.- ~ - 57- .en- lue e i- ico , A o- Se Ido íos do ha '0- na e- lel c- la , (l- e- i i- - o l? : e l- e c ee que la libe ad de los pueblos consis e en debili a la acción del Es ado; la nue a, que conside ando un impe a i- o de la época mode na el aumen o de las a ibuciones del Es ado, a a de hace compa ible el p og eso c ecien e de la solida idad social con la e icacia de los se icios públicos que al Es ado le impone el cumplimien o de sus al os debe- es como ep esen an e sobe ano de los in e eses colec i os. Hay que opone , epi o, la nue a á la ieja descen ali- zación. F en e á una endencia eg esi a y a á ica que po el odeo de una e o ma adminis a i a (1)quie e esuci a la aná quica plu alidad de las mona quías medioe ales, hay que señala un mo imien o p og esi o, lleno de e en el po eni , que consolidando y acen uando la amplia unción social del Es ado, asegu e la e icacia de su ges ión pe soni- icando y descen alizando los se icios, y a monizando elizmen e la más inqueb an able unidad polí ica de la nación con la más ica y ecunda a iedad de la Adminis- ación pública. La ieja descen alización p e ende aspasa se icios del Es ado á la Adminis ación local. La nue a descen a- lización no quie e que el Es ado abandone ni se desen ienda en absolu o de ales se icios. Lo que desea es que dé libe - ad á sus ges o es en bene icio de los in e eses gene ales. Po eso no puede habla se en España de sindicaiismo adminis a i o en el sen ido ancés: po que la descen a- lización de se icios en nues o país no iene el ca ác e de hos ilidad al Es ado, que es, po el con a io, la no a domi- uan e en el egionalismo. Los unciona ios públicos en España no ememos al Es ado ni ememos al Gobie no, (1) Es e iden e que el p incipio de las mancomunidades p o inciales no se ha In oducido en nues a legislación a endiendo álos in e eses gene ales y po conside a con enien e pa a el país la descen alización adminis a i a. Fué una concesión al egionalismo que conside a la e o ma como el p ime paso pa a sus u u as ei indicaciones. La mancomunidad es me amen e un econocimien o de la pe sonalidad de la egión. Po eso los egionalis as piden aho a las delegaciones pa a jus i ica con ellas el nue o o ganismo y pone se en condiciones de log a su ideal, que es al e a sus ancialmen e la cons i ución polí ica de España, con i - iéndola en un es ado ede al; pe o no en una ede ación de egiones (como Suiza ó Es ados Unidos, como la de endia Pí y Ma gall) sino en una ede ación de nacionalidades. Siendo Ca aluña, dicen, una nación y eniendo de echo cada nacionalidad á o ma un Es ado, la única o ma polí ica que puede acep a Ca a- luña pa a segui unida á Cas illa, es la ede ación de las nacionalidades ibé icas, Es a es la esis de P a de la Ri a en Sil lib o La Nacionalidad Ca alana. Ba - celona i ¡CMX. -8- , ) '! ~ i _~l J~_ - 58- po que la aspi ación de los unciona ios anceses, el es a- u o, puede deci se que ya lo hemos log ado. A pa i de la Res au ación, más acen uado en la Regencia y más oda ía en el einado de D. Al onso XIII, el espí i u denues a legis- lación adminis a i a ha sido ga an iza la es abilidad del empleado, es ingi la a bi a iedad minis e ial y da ca ác- e écnico á las unciones públicas. P escindiendo de los cue pos p opiamen e écnicos de la Adminis ación, bas a con señala el p og eso que signi ican en la legislación de empleados la ley de 19de Julio de 1904 pa a el amo de Hacienda, (1)la ley de 14de Ab il de 1908pa a Gobe nación, la de 4 de Junio de 1908pa a Fomen o y la de 12 de Agos o pa a G acia y Jus icia. En España, los unciona ios públicos no emen al Es ado ni al Gobie no, á quien emen es á la adminis ación local. Así, cuando el Es ado se enca gó de la segunda enseñanza, (2) dependien e has a en onces de las Dipu aciones, la e o - ma ué ecibida con júbilo po el p o eso ado; cuando se hizo ca go de la p ime a enseñanza, los pob es maes os de escuela conside a on el nue o égimen como una edención, (3)y aho a mismo, el p oyec o p esen ado po el Gobie no á las Cáma as y ya ap obado po el Senado eo ganizando el sec e a iado municipal con un sen ido cen alizado , ha sido ecibido po los in e esados con gene al sa is acción (4). (O Véase ambién el R. D. de?7 de Julio de 1914. (2) Ley de p esupues os de 1887. (3) Ley de p seupues os de 1902. (4) Ace ca de es o que pudié amos llama nacionalización de los unciona ios mu- nicipales, son muy elocuen es las siguien es palab as de un esc i o ancés: «No hay, p opiamen e hablando, se icios públicos municipales; sólo hay se icios públicos que el consejo municipal debe In e eni ypaga . Pe o los consejos munici- pales no ienen ni la ijeza ni la Impa cialidad necesa ias pa a elegí dlsc eclonalmen- e los agen es de es os se icios. La nación debe pone es os agen es á la disposición del consejo municipal con odas las ga an ías que pueda da un eclu amien o nacio- nal... Los sec e a ios de alcaldia se o ganizan ypiden exp esl amen e una o ganiza- ción nacional ... No es ya la u ela, sino una colabo ación es echa en e los agen es de la nación, agen es de ejecución yel consejo municipal, cue po de in e ención ... Las acciones ecíp ocas de consejo municipal, dueño de su p esupues o yde los agen es de la nación, p o egidos con a los enco es locales, son las únicas que pueden asegu- a la buena adminis ación y la descen alización ú il álos ciudadanos.' Hen l Cha don Le Pou oi adminis a i , pág. 252. ~. ..•. ~ /" a a !l lo Ll. XII )5 :a le le 11, lo )i05 ici- ien- )ión clo- iza- s de Las m es egu- La descen alización egionalis a ó la delegación de un- ciones del Es ado en la Adminis ación local, apa e de que con adice la endencia gene al, en odos los pueblos cul os, en el sen ido de aumen a las a ibuciones del Es ado y de ensancha el adio de los in e eses públicos, en ez de aco - a lo y educi lo á los lími es de un municipio y de una e- gión, implica, po lo que hace á nues o país, una inexplica- ble con adicción con las ealidades sociales. Se comp ende ía que se pidiese al Es ado en bien de los se icios públicos que delegue la ges ión de és os en la ad- minis ación local, si hubie e ga an ías de que ales se i- cios iban á mejo a . Pa a que el Gobie no en egue á las Dipu aciones y á los Ayun amien os se icios públicos de la Adminis ación cen al, hace al a que enga de aquellas co po aciones un concep o y que le inspi en una con ianza que han es ado siemp e muy lejos de las más solemnes y au o izadas decla aciones minis e iales. Bas e con señala el Real Dec e o de 3 de Mayo de 1892, e endado po el seño Elduayen.y el de 12de Mayo de 1899, que lle a la i ma del seño Da o, encaminados á co egi abusos de las Dipu aciones p o inciales; el Real Dec e o y la Real O den susc i os po el seño Mau a en 23 de Diciem- b e de 1902y 28 de Ene o de 1903 es ingiendo las acul a- des de los o denado es de pagos; la llamada ley Mellado de 7 de Julio de 1889(1) con a los concejales de o icio y el Real Dec e o de 16 de Oc ub e de 1894, median e el cual, quiso a, - se :le n, lá el do mu- :1) Es a ley Iué mouillcada en su ex ensión, pe o man eniendo su endencia po la 11" 22 de A¡:os o de 1896. ~ .. :;,.,._ '"'~ ... - 60- ÍO el se de a i~ de a p ea pc o as do g e nc el ec la a e' mi • cii bil pe a su a d{ pI co egi D. Albe o Aguile a los excesos del pa lamen a is- mo en las Dipu aciones y Ayun amien os. «Las Co po aciones p o inciales-decía el seño Eldua- yen desde la Gace a (l)-g a ando con exceso la ibu acion de los Ayun amien os, empob ecen ó ago an las ue zas con ibu i as del país en é minos que á ello es en g an pa - e debido el es ancamien o, cuando no la mino ación, de las p incipales uen es de ing esos en nues a Hacienda. "O igen muy p incipal de es os males ha sido el ex a- o dina io aumen o de pe sonal, que en no pocas dependen- cias p o inciales es muy supe io al de las o icinas del Go- bie no. Así, de p esupues o en p esupues o, iene omando cada ez mayo es p opo ciones la p odigalidad en concede sub enciones y pensiones poco jus i icadas y el amplia los se icios has a llega á si uaciones económicas insos e- nibles ... "Pa a co egi es e deso den é imp imi igo osa eo ga- nización á 1a Hacienda de las Co po aciones popula es, el Gobie no se c ee obligado en con o midad á la inspección y igilancia que iene sob e odos los se icios de la adminis- ación, á pone un lími e á los gas os de dichas Co po- aciones». «Las ac as de sesiones de los cue pos p o inciales-decía el seño Da o siendo minis o de la Gobe nación (2)-com- p ueban el hecho ecuen ísimo de dipu ados que no igu an nunca Ó s610 igu an a a ez en e los asis en es á las de la Co po ación y cuyos nomb es jamás al an en las de la Co- misión p o incial en el año en que á ella son llamados 6 cuando en la misma sus i uyen legalmen e al ocal p o- pie a io ... -Acon ece ambién con ecuencia, y es sob e injus o g andemen e desmo alizado , que algunos dipu ados consa- g an sus mejo es abajos é in luencia á lib a á los pueblos de sus dis i os de la en ega del con ingen e p o incial, con lo cual la insol encia y los apu os de los Ayun amien os se (1) Exposición que p ecede al R. D. ci ado. (2) Exposición de mo i os del R. D. ci ado. Es jus o hace cons a que en ninguno de es os p eámbulos se aludía á las Dipu a- ciones de CasUlla la Vieja, las cuales, sob e no me ece esos ep oches, jamás han dado no as es iden es de hoslili<la<lal Es ado; ni han enido la p e ensión <lesolici a de- legaciones <lese icios de la Adminis ación Cen al. e 'is- la- ion as a - Ias a- ~n- ~o- Ido le los e- ~a- , el ay is- po- cía ,m- 'an ~Ia :0- s 6 o- s o sa- Ilos :on se Ja a- han . de- ' ~ .~ - 61- ••• omen an, la ecaudación se e asa y apa ece el dé ici en el p esupues o y con él el abandono de los más sag ados se icios ... »O o ex emo de necesa ia e o ma en los p esupues os de las Dipu aciones es el e e en e á los gas os de ep esen- ación de sus p esiden es»." e La p odigalidad en es os gas os an es ebaja el p es- igio de las Co po aciones que 10 aumen a, sob e odo cuan- do con as a su pago pun ual y su cuan ía excesi a con el abandono de las obligaciones sag adas de la bene icencia p o incial, como, po ejemplo, el pago de las nod izas en- ca gadas de la lac ancia de los niños expósi os». «El Gobie no-decía el seño Mau a-(1) ha c eído que podía egula el pago de algunas a enciones del p esupues- o p o incial y del municipal en de e minados casos (2)••• así, pa a co egi el abandono en que apa ecía el se i- cio de ecaudación de los ing esos p o inciales y el consi- guien e abandono de los se icios obliga o ios, como pa a e i a la p odigalidad que se ad e ía en los gas os aludidos, 110 obs an e su meno impo ancia y anscendencia». y el mismo seño Mau a decía, con i mando y acla ando el R. D. de 1902,(3)que el más udimen a io debe de las co po aciones adminis ado as de los in e eses del común las obliga á p ocede con la mayo economía en sus gas os, an o pa a no es imula los ag a ios en que los con ibuyen- es undan sus ei e adas quejas con a las exigencias del municipio y de la p o incia, cuan o pa a e i a el empob e- cimien o de los pueblos cuyos Ayun amien os se en ago- biados en alguna pa e con el g a amen que sob e ellos pesa po con ingen e p o incial y con las deudas conside- ables que han con aído po habe ido más allá de 10 que sus ecu sos les pe mi en ó po habe consumido es os des- a egladamen e. «Conside ando, añade, que no siendo ole able el deso - den con que algunas Municipalidades y Dipu aciones han p ocedido en ma e ia de pagos y de ecaudación, el R. D. con- • ¡ , ( I P eámbulo al R. D, de 23 de Diciemb e de 1902. (2) Se e ie e álas dic as de los ocales de la Comisión p o ncía yá los gas os de ep esen ación del P esiden e . (31 P eámbulo de la R. O. de 28 de Ene o de 1903, - 62 - sul ado, no ha hecho o a cosa que e i a el abuso donde exis ie a has a donde pueden alcanza la p e isión y la au- o idad del Gobie no en una ma e ia an he e ogénea y an compleja ... » Realmen e es una con a iedad ene memo ia y no pode sus ae se al ecue do de es os ex os an exp esi os. Po que si odas esas disposiciones ecelosas y descon iadas es án igen es, y pe manecen incólumes, po an o, los azona- mien os que las inspi a on ¿cómo puede explica se que, al abo da el p oblema de la descen alización, piense el Es- ado desp ende se de sus acul ades y aspasa sus se i- cios á las Dipu aciones? ¿Es que el Gobie no que igilaba la adminis ación p o incial y ecababa su supe io idad legal sob e ella, ha cambiado la o ación po pasi a y en ega sus se icios á las Dipu aciones po que econoce, a epen- ido, su incon as able supe io idad adminis a i a? ¿Es que ni siquie a las Dipu aciones p o inciales han pedido en su inmensa mayo ía semejan es delegaciones? ¿Es que las pocas Dipu aciones que lo han solici ado o ecen ga an ías de acie o po que, sin duda, al mancomuna se se egene an de sus icios, ec i icando el dicho ulga y iniendo á se el cabildo mejo que los canónigos? ¿Es que la única manco- munidad que has a aho a conocemos, en la iniciación de su ida o icial, ha hecho ol ida , acaso, las disc e as palab as del seño Elduayen en 1892, del seño Da o en 1899, del seño Mau a en 1903ace ca, po ejemplo, de los gas os de ep esen ación? .. No oy á con es a á es as p egun as po que ya os dije al p incipio que no enía, aquí, á dilucida un p oblema, sino á plan ea lo, y á p egun a os á oso os que sabéis más que yo, si supues a la necesidad de una descen alización admi- nis a i a, debe hace se és a sob e la base de la delegación de se icios á las mancomunidades p o inciales ó cons i u- yendo pe sonalidades mo ales, con au onomía inancie a y con libe ad de ges ión median e la llamada descen aliza- ción po se icios. de a< a d á' se j íe o IOl lmI los COI enl os o im eSI da. que de del /" '"<:::::7' --... XIII " Sin ánimo de esol e el p oblema, pe o con el p opósi o de apo a da os pa a su es udio, así como con oda leal ad acabamos de eco da ex os muy signi ica i os que demues- an has a qué pun o nues o es ado social y el sen ido gene- al de nues a legislación adminis a i a, pa ecen con a- deci odo in en o de descen alización egionalis a, amos á e aho a cómo po el con a io la descen alización po se icios esponde á un p incipio y á una endencia que iene muchos y muy bien cimen ados p eceden es en nues a o ganización adminis a i a. Ejemplo ípico de es a descen alización es el égimen de los pue os, cuya adminis ación delega el Minis o de Fo- men o ell las espec i as jun as. "Las a ibuciones que con a eglo al a , 18de la ley de los pue os compe en al Minis o de Fomen o pa a el es udio, cons ucción y conse ación de las ob as de los pue os se en ende án delegadas en los gobe nado es, Jun as de pue - os, e cé e a (a . 18 del Reglamen o de 11 de Julio de 1912). »Las Jun as de Ob as de los pue os-decía el Reglamen- o de 17 de Julio de 1903- ienen po obje o adminis a é in e i , bajo la inspección del Minis o, los ecu sos y ondos especiales de cada uno de ellos (a . 1.0). »Las mencionadas Jun as se conside a án como delega- das de la Adminis ación en el eje cicio de las unciones que le es án encomendadas (a 2.0)~. Ni se diga que la palab a delegación implica la neg-ación de odo p incipio au onómico, pues apa e de que en es a descen alización de se icios no se a a de p oblemas ~i 1- J _ ..."" ,... .460$ .;en.>"" • -64- eó icos sino de cosa an p ác ica y posi i a como la e icacia del se icio mismo, en la descen alización egional que ha encon ado su ó mula en las mancomunidades se usa el mismo ocablo y se llama delegocion de se icios, al ac o de aspasa el Es ado á las mancomunidades p o inciales de e minados se icios públicos que son p opios de la es e a de compe encia del Pode Cen al. La palab a delegacián indica dos cosas: p ime o, el o i- gen de una compe encia que se ha ecibido de o o, pe o que no po eso se posee en p eca io. No hay más que eco - da 10 que en la his o ia de 10 con encioso-adminis a i o signi ica la dis inción en e ju isdicción e enida y delega- da(l). El que delega cie as acul ades, se desp ende de ellas. y signi ica en segundo luga la palab a delegación que po a a se de se icios y acul ades ecibidas de o o, hay que pone en la ges ión odo el celo que se exige al que ad- minis a cosas que no son suyas y hay que deja á sal o siemp e las al as unciones inspec o as del que se desp ende de sus acul ades con iando en aquel á quien las en egó. Cen aliza , es asumi la ejecución di ec a é inmedia a del se icio público. Descen aliza , delega , es sus i ui la acción di ec a po la inspección ó in e ención. En la des- cen alización adminis a i a, el Minis o no hace las cosas, sino que cuida, p ocu a que se hagan. Conc e ándonos á las Jun as de pue os, ó ganos des- cen alizados que se enca gan de la adminis ación de es e se icio, en dichas Co po aciones, es á ep esen ado el elemen o de la capacidad ó écnico (comandan e de Ma ina, capi án de pue o, ingenie o di ec o ) y al lado suyo exis e la ep esen ación de los in e eses á quienes a ec a el se - icio (dipu ados p o inciales, concejales, indi iduos de la Cáma a de Come cio, ocales de las Asociaciones de ag i- cul o es, de indus iales, mine os expo ado es, de la ma i- na me can e, de la Liga Ma í ima Española, sociedades ob e as) (1). (11 Véase especialmen e el lib o de Al onso Gonzáiez sob e la ma e ia aju isdic- ción con encioso-adminis a i a, ( I Reglamen o de 11Ene o 1901,Reglamen o 17Julio 1903,R. 0.24 Sep iemb e 1903, RR. DO. Y RR. OO. de 23 de Mayo de 1899,8Junio 1900,11Ene o 1901,29 Julio 1902,13 Mayo, 24Junio y 20No iemb e 1908,20 Diciemb e 1907,16Agos o 1909,70c ub e, 16Di- ciemb e 1910,19Mayo y 7Julio 1911,7 Mayo, 2 y 27 Sep iemb e 1912 y 13Oc ub e 1913. -----~-~ .. ~_.~-~~--------~ .. --------~------~ .. --------~--------------'-- .<: ). e:C::d ''C:;7 ,. •....... iia ha el i o les i a i- o ) - Vo a- 1S. ue ay id- o .de ~ó. lel la ~s- as, es- s e el la, s e ~ - la i- i- les die- 903, :,13 DI- 3. i '1 1 1 /'" - 65- El esul ado bene icioso pa a los in e eses públicos de es a descen alización de se icios lle ada al égimen de los pue os, es an no o io, que no necesi a demos ación (1). De mane a análoga á las Jun as de Pue os, aunque oda- ía con mayo descen alización (2), se halla o ganizada la Jun a del Canal Impe ial de A agón (in eg ada po ep esen- an es de la Dipu ación p o incial, del Ayun amien o, de la Sociedad Económica A agonesa de Amigos del País y de los egan es é indus iales que u ilizan el agua del Canal (3). En el mismo p incipio descen alizado se inspi a la ley de 8 de Feb e o de 1907, según la cual los se icios, gobie no y adminis ación del Canal de Isabel II unciona án bajo la inmedia a dependencia de un Consejo de Adminis ación que po delegación del Es ado y á las ó denes del Minis o de Fomen o end á po obje o el cuidado y explo ación del Canal, (a . 1.0) (4). Es e Consejo se compone de un P esiden e, Comisa io egio, un inspec o gene al del cue po de caminos, canales y pue os, un subdi ec o de la Di ección de lo Con encioso, un concejal síndico del Ayun amien o de Mad id, un ep e- sen an e de la Asociación de P opie a ios, el P esiden e del (1) «En 1868se dic a on medidas legisla i as inspí udas en p incipios adicales que acasa on bien p on o: pe o del espí i u descen alizado que los in o maba, su gió po Inicia i a de los come cian es a mado es l' na íe os de Ba celona, la cons i ución de la p ime a Jun a de ob as, enca gada de adminis a los ecu sos yde ealiza los emp és i os necesa ios si no bas a an los a bi ios ecaudados al e ec o, cundiendo el ejemplo á o os pue os. Recaba on, como e a na u al, las en idades locales la acul ad de In e eni en la in e sión de los ondos y la delegación del Gobie no en el uso de las Inicia i as indispensables al p opósi o de c ea amplios ondeade os do ados de g an calado pa a o ece al á ico ma í imo las acilidades ape ecibles. cEs a o ganización ha dado, po egla gene al, excelen es u os. Nacidas aquellas Co po aciones al calo de las Asociaciones me can iles que expe imen aban de ce ca los ap emios de la Impe iosa necesidad de mejo a los pue os, o ecie on espon aneamen e al Es ado aliosos elemen os, lle a on el concu so de sus conocimien os come ciales y se impusie on olun a iamen e, sac i icios pa a auxilia con el p oduc o de los a bi- ios especiales álas sub enciones del Teso o no siemp e áciles de consegui .• Ex- posición de mo i os que p ecede al R. D. de 11Ene o 1901, ap obando el Reglamen o gene al pa a la o ganización y égimen deIas jun as de ob as de pue os. (2) -Las a ibuciones de la Jun a se án las que con ie e al Gobie no el eglamen o de 30 de Oc ub e de 1869» (a , 6. Q del D. de 10 de Mayo de 1873.) /3) R. D. 30 Ab il de 1875. (4) Se p e ende Con es e p opec o de ley-decía el p eámbulo con que se p esen ó á las Co es-lle a ála Di ección y Adminisl aclón del Canal de Isabel 11la In e en- ción, las Inicia i as y la coope ación de odos los elemen os In e esados yal mismo iempo se ga an iza al Es ado de que los sac i icios que en es a ob a de in e és pübl co le quedan po ealiza no an áse es é iles •. -9- ""j /-.,,'~"' .. , * * * 1 1 el l me Die -66- Cí culo de la Unión Me can il, el de la Asociación de la P ensa y un p opie a io de láminas del Canal (a . 2.°). Al p omo e se en nues o país la ejecución de ob as hid áulicas pa a iegos, se ha con ado ambién como uno de los elemen os pa a o ganiza el se icio con Jun as espe- ciales que po delegación del Minis o de Fomen o adminis- a an los ondos con que dichas ob as se cos ean (1). qui se : y€ Como ipo bien acusado de descen alización de se icios, debe ci a se el Ins i u o de Re o mas Sociales, que al ca ác- e consul i o que enía la Comisión de Re o mas Sociales (á la que ha enido á sus i ui ), añade a ibuciones adminis- a i as que an es co espondían al Pode Cen al. El Ins i u o de Re o mas Sociales es á enca gado de p e- pa a la legislación del abajo en su más amplio sen ido, cuida de su ejecución, o ganizando pa a ello los necesa- ios se icios de inspección y es adís ica y a o ece la ac- ción social y gube na i a en bene icio de la mejo a y bien- es a de las clases ob e as (a . 1.0 del R. D. de 23 de Ab il de 1903). El Ins i u o de Re o mas Sociales desempeña á su come- ido con oda libe ad de acción den o de los lími es en que cons i u i amen e ha de desen ol e se (a , 1.0 del Re- glamen o) (2). El P esiden e del Ins i u o asume la di ección de los a- bajos y la ejecución de los acue dos, an o en las unciones de ca ác e consul i o como en los p opios de la Adminis- ación ac i a, auxiliándole en el cumplimien o de es os úl imos un Consejo de Di ección (a . 7 del Reglamen o). En es e a ículo se p oclama bien explíci amen e la au o- nomía del se icio. ció co se ele la Re de cal bie i . (a yp Nal pe pn 11I 6 do apllc nes : dell (2) elall I (1) Ley de 7 de Julio de /911, a lo 7.·, Reglamen o gene al pa a la o ganización y e o ma de las Jun as de ob as de canales de iego y pan anos de 27 de No iemb e de /903, RR. 00.30 Oc ub e y 6 de No iemb e de 1903, 13 Diciemb e 1907, 24 Ene o, 26 Ma zo, /3 No lenb e, /8 Diciemb e de /908. (2) Reglamen o de /5 de Agos o de 1903.R. D. de 3 de Feb e o de /9//, modi Icando los a s, 15,38 y 68. (3: 'o n nasidó- onesdel ,1ca go, can e, el ia a que cusas y ,e aplica scen a- ,Agos o en e con i a Cen- '09130c- /' " + ., 'W j XIV Pocas palab as he de dedica al p oblema de la descen- alización po se icios, en su aplicación á la enseñanza. La cues ión de la au onomía uni e si a ia, no puede, po su impo ancia, se a ada po incidencia y de soslayo, y po eso me limi o á hace cons a que es á plan eada en nues o país desde que en 30 de Oc ub e de 1899 p esen ó un p o- yec o de ley el seño Sil ela econociendo el ca ác e de pe sonas ju ídicas pa a odos los e ec os del capí ulo II del Código ci il, á las Dipu aciones y Ayun amien os y á las Uni e sidades o iciales. El seño Sil ela enía p incipalmen e en cuen a la e o - ma uni e si a ia ancesa de 1896, aunque in ep e andola con un sen ido egionalis a que es acaso lo que explica la no o ia ialdad y aun el innegable ecelo con que el p o e- so ado o icial ha ecibido siemp e odo p oyec o inspi ado en esa endencia. Decía el seño Sil ela hablando de la ley ancesa de 1896: «Se ha dado á las Uni e sidades una casi au onomía do ándol as el Es ado con una sub ención, á la que pueden ag ega las donaciones que eciban, el p oduc o de sus bie- nes p opios, e c., e c. Se las ha concedido la lib e dis ibu- ción y ap o echamien o de sus de echos de examen y de ma ícula, el que puedan es ablece sus enseñanzas.cá ed as, gabine e de expe iencia. e c., si bien siemp e con la insec- ción del pode cen al: y en dos años se han p oducido ales y an asomb osos esul ados, aumen ando sus edi icios, c eando cá ed as nue as y mejo ando de al modo, que hace - 10- - 74- ind si 11 dem ese de 1l pe u I end inal la el in el I~ ¡ pensa que en España pod ía hace se mucho de es o. ¿No hay esa egión ca alana en que las ene gías es án más dis- pues as, cuyos ecu sos y cuyos medios son más pode osos que los de o as coma cas y cuyo con ac o con F ancia la hace alcanza mayo desa ollo? Pues ¿quién duda que aquella Uni e sidad, con al égimen, p oduci ía un desen- ol imien o mayo que el que pueda ene la de Salamanca ó la de San iago? (1) Po R. D. de 25 de Oc ub e de 1901, se au o izó al Minis- o de Ins ucción Pública (2), pa a p esen a á las Co es un p oyec o de ley de Au onomía uni e si a ia Se discu ió muy pa ca men e en el Senado p ime o, y después en el Cong eso. És e in odujo algunas modi icaciones que obli- ga on al nomb amien o de comisión mix a, cuyo dic amen no llegó á ap oba se po habe se suspendido y disuel o aquellas Co es. Po R. D. de 21 Diciemb e de 1905(3), se some ió á las Co es o o p oyec o de ley que se leyó en el Senado y que e a pu a y simplemen e la ep oducción del dic amen exp e- sado de comisión mix a. No se ía since o, si dige a que el p o eso ado sien e UD g an en usiasmo po la au onomía uni e si a ia, pe o es ada icie (1) Rea! Academia de Ciencias Mo ales y Polí icas. Ex ac o de discusiones habidas en las sesiones o dina ias de dicha Co po ación sob e emas de su ins i u o. Tomo 1. Pa e La Mad id 1899.Tema: Has a qué pun o es compa ible en España el egionalismo con la uni Jnd necesa ia del Es ado, pág. 31. (1) e i a 1.0 omad c e 08 2.° es una más A 3.°] lo mea ecluú gaci~ 4.°" J á la di 9 es e- elp~ Uni l!! so es, . cul ad 5 ° I Pacul de la Il igual, gas 08 6.° I 7· I Uni e inspec (2) -Po eso, el p esen e p oyec o de ley no a más allá, en ealidad, de lo Que pudie a llama se la au onomía económico-adminís a i a de las Uni e sidades, pa a p epa a de es e modo el e eno y es ablece la base de ul e io es e o - mas Que puedan do a á aquellas sucesi amen e y á medida que las ci cuns ancias lo aconsejen, de amplia au onomía en el o den cien í ico, é mino y co onación na u ales de la di ícil labo que aho a se inicia.» P eámbulo del Conde Romanones al p oyec o de 25 Oc ub e 1901. (3) -Po R. D. de 25 Oc ub e de 1901 se some ió á la delibe acíón de las Co es un p oyec o de ley sob e o ganización de las Uni e sidades encaminado á despe - a el an iguo espí i u co po a i o de es os cue pos docen es, en a monía con las exigencias de los ac uales iempos, c o gándoles aquellas acul ades necesa ias pa a pode egi se po sí mismos, den o de los limi es aconsejados po la p uden- cia, dado el es ado ac ual de la enseñanza y las condiciones gene ales del país. Redac ado es e p oyec o llamado de Au onomía uni e si a ia po el Consejo de Ins ucción Pública, en is a de los in o mes Que los claus os de odas las Uni e sidades, p esen óse á las Co es con oda la p epa ación Que equie e, una ob a de al índole. Discu ié onlo las Co es con g an ele ación de mi as y espí i u de conco dia ...• P eámbulo del seño San ama ia de Pa edes al p oyec o de 21 Diciemb e 1905. :::::::7 - 75- ¿No ;dis- 'osos :ia la que ssen- anca linis- a es cu io ~n el obli- imen uel o I I , indudable que es a ac i ud de ese a esponde al emo de si las e o mas inspi adas en el deseo de disminui la depen- dencia de la Uni e sidad espec o del Gobie no, end á po esul ado sus i ui la u ela del Pode Cen al, po la i anía de un nue o Pode egional que de segu o se ía menos es- pe uoso que el Es ado con la libe ad de la ciencia. De odos modos, yo c eo que una e o ma disc e a que endie a á econoce la pe sonalidad ju ídica, económica y inancie a de la Uni e sidad, ab iendo nue os ho izon es á la enseñanza y á la ciencia, no pod ía menos de se ú il á los in e eses de la cul u a y de la pa ia (1). * * * á las ~que x:p e- e un o es ~ Dos palab as aho a pa a aludi á una ins i ución inspi- ada en esa i esis ible co ien e de descen aliza los se - icios públicos: me e ie o á la Jun a de ampliación de Co es despe - con las zesa ias p uden- país. iseio de sUni e na ob a (1) Hau iou hace no a las p ecauciones que se han omado en F ancia pa a e i a los incon enien es de la au onomía uni e si a ia, a sabe : 1.0 La co po ación uni e si a ia ha sido c eada po el Gobie no mismo, que ha omado la inicia i a y la ha o o gado una cons i ución o mada po leyes y de- c e os. 2. 0 Ha sido c eada como un es ablecimien o público y es o no signi ica sólo que es una ueda de la adminis ación pública del Es ado, signi ica ambién que es á más ce ca de la undación que de la co po ación ... 5.° La Co po ación uni e si a ia no se o ma ella misma po coop ación, ó po lo menos, si hay algo de es o, se oman p ecauciones pa a e i a los abusos del eclu amien o local con su co ejo a al de ac os de nepo ismo (concu sos de ag e- gación, p o islón de cá ed as po el Gobie no). 4.° Las si uaciones indi iduales de los miemb os de las Facul ades no se dejan á la disc eción de la Co po ación. P o eso es, ag egados, e c., ienen un es a u o y es e es a u o indi idual, se e ie e más bien al Pode Cen al que á la Facul ad: el pode disciplina io sob e el pe sonal, pe enece más al pode cen al que á la Uni e sidad. En in, los sueldos de los p o eso es los paga el Es ado. Los p o e- so es, en conjun o, cons i uyen un pe sonal de Es ado que és e p es a á las Fa- cul ades. 5 oEn in, el es ablecimien o uni e si a io, más ue e económicamen e que las Facul ades, no iene pe sonal dis in o del de és as. Su ó gano, que es el Consejo de la Uni e sidad, se compone de delegados de las cua o Facul ades en núme o igual, con lo cual se ob iene una ga an ía de equilib io y de mode ación en 1011 gas os. 6.° Los ondos de la Uni e sidad no pueden emplea se en aumen os de sueldo. 7" El Rec o , que es el ep esen an e del Gobie no, p eside el consejo de la Uni e sidad, ejecu a sus decisiones, man iene su elación con el Minis o y iene la inspección sob e las Facul ades. P incipes de d oi public 490-492. habidas Tomo l. nallsme ~lo que .ídades, s e o - ancias macíón o dia...• ) e 1905. J ~'-"._' . - 76- es udios que iene á su ca go el se icio de ampliación de es udios den o y ue a de España, las delegaciones en Con- g esos cien í icos, el se icio de in o mación ex anje a y elaciones in e nacionales en ma e ia de enseñanza, el o- men o de los abajos de in es igación cien í ica y la p o- ección de las ins i uciones educa i as en la enseñ.anza se- cunda ia y supe io (a . 1.0 del R. D. 22 Ene o 1910). Es a Jun a se compone de 21 ocales nomb ados po Real Dec e o á p opues a de ella (a . 2.°). La Jun a iene capacidad pa a adqui i , posee y admi- nis a bienes de odas clases con des ino á los ines pa a que es c eada. Pod á ambién eclama di ec amen e la coope ación de las dependencias de la Adminis ación Pú- blica (a . 3.°). El Minis o de Ins ucción Pública, ha delegado sus acul ades en la Jun a en cuan o á los asun os encomendados á és a, la cual iene e dade as a ibuciones ejecu i as sal o la sup ema sanción del Minis o dándose los más amplios desa ollos al p incipio de la descen alización del se i- cio (1). Al enca ece D. Amalio Gimeno la impo ancia de la unción encomendada á es a Jun a, decía: «•.• pe o á in de que odo es o sea e icaz, necesi a ene es a ob a ca ác e nacional, lle ándose á cabo de un modo pe se e an e y egula po un o ganismo neu al que colocado ue a de la agi ación de las pasiones polí icas, conse e á a és de odas las mudanzas, su independencia y p es igio.» (2) «Impo a sob e odo-decía el seño Ba oso-comple a las disposiciones del R. D. ci ado (3), deslindando bien las dos o mas de ac i idad que a ibuye á la Jun a: una en que ac uando como co po ación de ca ác e público, aplica los ecu sos que el Es ado o 10:; pa icula es la hayan encomen- dado, y o a, po la cual, como ó gano de la Adminis ación, des! cío lida su e supi P e: case id~ ). es u • cie ale bles ec al a ciO! la 1 ~si c id: •• izc e ic ell cue bul Es, la il qu. (1 (1 (1) Reglamen o de 22 Ene o 1910. R. O. 18 Ma zo 1910, c eando un cen o de es udios his ó icos. R. O. 16 Ab il 1910, pa a omen a las elaciones cien í icas con los países hispano-ame icanos. R. 0.6 Mayo 1910, c eando una Residencia ':l un pa ona o de es udian es. R. D. 27 Mayo 1910, c eando un Ins i u o Nacional de ciencias ísico-na u ales R. D 5 Junio 1910, c eando una Escuela Española en Roma. R. O. 8 Junio 1910, c eando una Asociación de Labo a o ios. (2) P eámbulo al R. D. de 11 de Ene o de 1907. (3) El de 11 de Ene o de 1907, e endado po el seño Gimeno. I ! . 1 --- ''<::7 -71- de .n- y o- '0- ie- io ni- . a la l' u- • ms ( los , o íos i- ~ la ., de e ,y la de :a las • ue los en- ín, I de leas Ja y 1de I en desempeña una unción écnica pa a coope a á la ealiza- ción de un se icio. "La Jun a debe ene , en el p ime caso, la esponsabi- lidad plena del se icio, y en el segundo, la de la decisión de su especialidad écnica, conse ando el Minis o la sanción sup ema, siemp e que sea p eciso dispone de los ondos del P esupues o, cuya aplicación le es á encomendada y en odo caso, la unción u ela y de al a inspección sob e la ac i- idad o al de la Jun a» (1). Al enca ga á es a Jun a de la c eación de un cen o de es udios his ó icos, decía el seño Conde de Romanones: (2) «Po eso no es posible has a que la expe iencia consolide cie as o mas, hace o a cosa que ma ca las líneas gene- ales de su ac i idad y sepa a aquellas acul ades inaliena- bles que compe en al Minis o en la adminis ación de los ecu sos del p esupues o, de e minación de los se icios y al a inspección de su uncionamien o de aquellas o as un- ciones écnicas que son la ma e ia y con enido del se icio: la ida social misma en uno de sus aspec os, la cual nece- si a siemp e el lib e desa ollo de sus ó ganos especiales .." *** En es a endencia descen alizado a que al da sun an i- idad á las ins i uciones docen es quie e ensancha sus ho- izon es cambiando su dependencia bu oc á ica po una e icaz asis encia de los elemen os sociales, me ece ci a se el R. D. de 27 de Sep iemb e de 1912, eo ganizando las Es- cuelas de Come cio, cuya endencia explicaba en el p eám- bulo el minis o, don San iago Alba, con es as palab as: «Impo a, p incipalmen e, ...in undi , po úl imo, en las Escuelas una e usi a co ien e social que, he manando la labo del pedagogo con la del homb e de negocios, con- ibuya á ab i á un iempo nue os ho izon es á la ju en ud que es udia en nues o país y á la indus ia y el come cio (1) P eámbulo al R. D. de 22Ene o 1910. (2) P eámbulo al R. D. de 18de Ma zo de 1910. • - 78- pa ios, en lucha de deplo able in e io idad con las g andes o ganizaciones écnicas y inancie as de o os pueblos ... "Se o o ga á las Cáma as de Come cio y á las clases me can iles, asidua y e icaz in e ención en el unciona- mien o de las Escuelas y en la ense ianza de e álida en los di e en es g ados, al c ea las Jun as de Pa ona o que po- d án, además, despe a en el come cio y la indus ia na- cionales, nue as cos umb es en bene icio de la ense ianza y de los que la cu san y p ac ican> H que: eonel Se al & cons] 1.0 a o 2.° desee se il lismo 3.° a en el nú: 4. 0 deja solidi sado (1) • llzado mal. i polí ica libe ad p óxlml esa, qul medios, pe mi e Ildes .ases ona- nlos po- na- za y ~. x Ho a es ya de pone é mino á es e abajo, y cla o es á que no he de p e ende o mula nada que se pa ezca á conclusiones. Se a a de plan ea un p oblema. no de esol e lo, yen al sen ido yo me pe mi o some e á ues a au o izada conside ación los siguien es da os: 1.0 Es e iden e que exis e una co ien e de opinión a o able á la descen alización adminis a i a. 2.° Es no o ia la adical di e encia que exis e en e la descen alización egionalis a y la descen alización po se icios. (como hay ambién con adicción en e egiona- lismo y sindicalismo). (1). 3.° No puede nega se el hecho uni e sal de que el Es ado a ensanchando el adio de sus ines y a aumen ando así el núme o y la impo ancia de los se icios públicos 4.° Pa a pode consegui que un se icio público, sin deja de pe enece al Es ado como ó gano sobe ano de la solida idad social. adquie a la necesa ia e icacia, se ha pen- sado en descen aliza los se icios públicos. (1) .SI odas las en a i as hechas pa a sacudI el yugo medioc e del Es ado cen a- lizado han acasado has a hoy, lamen ablemen e es po que la cues ión seha plan eado mal. Libe ales y epublicanos ha o p eocupados exclusi amen e po apa iencias polí icas no han is o que Iban con a el p oceso económico mode no al eclama libe ades locales allí donde no había o ganización p o esional. La solida idad más p óxima, la más Impe Iosa, es la que Une á los que eje cen una misma p o esión JI esa, quien la exp esa es el sindIca o. Lo que m ésnos In e esa es de ende nues os medios de exis encia, p o ege el abajo que nos asegu a la ida. Y es o, quien lo pe mi e es el sindica o». Boncou ob. cí , pág. 57-58. J -80- 5. e A pesa de que es a es la co ien e dominan e en la ciencia adminis a i a y la que suele coincidi con la eali- dad de los hechos sociales, en España se ha plan eado el p oblema de descen aliza los se icios públicos aspasan- doles á las mancomunidades p o inciales, sus i uyendo así la adminis ación egional á la adminis ación nacional. 6. 0 Es a endencia ec i ica con inespe ado op imismo el concep o que el Gobie no, en ecien es disposiciones, ha e elado ene de la adminis ación p o incial. 7. ° El p opósi o de es a acul ades al Es ado pa a aumen a las a ibuciones de la adminis ación p o incial y egional, con as a elocuen emen e con la endencia uni e - sal de aumen a las a ibuciones del Es ado y su in e en- ción en la aJminis ación local, y cabe p egun a se si deben localiza se los se icios nacionales ó deben nacionaliza se los se icios locales (1). 8. 0 En nues o país iene p eceden e muy acusado la descen alización de se icios. 9. 0 Plan eado en España el p oblema de la descen ali- zación adminis a i a ¿debe és a unda se sob e la base geog á ica de la egión ó sob e la base impe sonal y obje i- a del se icio mismo? ¿debe desin eg a se la adminis a- ción pública cons i uyendo con sus despojos un conjun o de Gobie nos locales que esuci en los einos de Tai as ó debe lle a se á la adminis ación pública la unidad necesa ia pa a e leja la conciencia nacional, dejando luego á los (1) "Somos de los que e.i en la descen alización más amplia (siemp e que sea bien en endida ylealmen e p ac icada) una de las condiciones indispensables de la libe ad. Conside amos como p og esos yp econizamos con insis encia odas las dis- posiciones legisla i as des inadas á aumen a en nues os conciudadanos la acul ad de adminis a se ellos mismos en odas las ma e ias que no eclaman ni la uni o midad de la eglamen ación, ni la unidad necesa ia ála de ensa nacional y á la conco dia in e io ..... »Pe o o'quéha emos si las au o idades descen alizadas, dueñas de ob a lib e- men e, se ap o echan de es o pa a IZO ob a de ninguna mane a» »En ma e ia de asis encia pública más que en ninguna o a, se acep a el iun o de es a ó mula nue a en que debemos esigna nos á e un e oceso del espi i u descen- alizado ; en ez de la opción pa a o ganiza se icios, el debe de ajus a se en la ins i ución o zosa de se icios impues os, á eglas p esc ip as p e iamen e casi uni- o madas ypa a cuya ejecución la adminis ación local no iene más que una ac l dad subal e na •. T ai e heo ique e p ac ique d'ssis ance publique, po H. De njn, A. Go p yF. Wo ns, 3." edición.-Pa is 191-1. F agmen o del p ólogo ese ci o po el p o eso Be hele ny. ~ se icio dad de Repi au o idi ba un ó mula los pelí o ganiz no eal és a pa in e és na ios esul a gadas' yasoci la coo] de las yla id solida ,/ ......., s4 - 81- e en la a eali- eado el spasan- Ido así ial. ismo el nes, ha ) pa a acial y mi e - e en- deben 'ea se do la i ali- base oje í- is a- uo de debe sa ia á los ue sea s de la as dís- lIad de lad de co dla lib e- ~ ode scen- en la :, I un - ~. ldad :1 Go )' leso se icios públicos oda la libe ad con enien e á la ecundi- dad de su misión como ges o es de los in e eses sociales? Repi o que no me conside o ni con p epa ación, ni con au o idad pa a o mula conclusiones, pe o agamen e ba un o que la descen alización de se icios puede se la ó mula que e i e los incon enien es de la cen alización y los pelig os de la ana quía adminis a i a: que el Es ado al o ganiza los se icios públicos, debe da se cuen a de que no ealiza una acción polí ica, sino una ob a social y que és a pa a se ecunda y comple a, no puede subo dina se al in e és de los gobe nan es (pa idismo), ni al de los uncio- na ios adminis a i os (sindicalismo) sino que ha de se una esul an e de las ac i idades sociales, p esididas y no sojuz- gadas po el Pode Público, el cual debe susci a , a o ece y asocia á su acción el concu so écnico de las capacidades, la coope ación económica de los in e eses y el eso e mo al de las ocaciones pa a iden i ica el Es ado con la Nación y la idea de la Adminis acián Pública con el sen ido de la solida idad social. HE DICHO. - 11 - j