Financiación pública a las empresas: subvenciones y su repercusión

Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales Trabajo de Fin de Grado Grado en Administración y Dirección de Empresas Financiación pública a las empresas: Subvenciones y su repercusión Presentado por: Alejandra Quintana Montalvillo Tutelado por: Sofía Ramos Sánchez Valladolid, 23 de Julio de 2019 Financiación Pública a las empresas: Subvenciones y su repercusión Resumen del trabajo: Para tratar de fomentar determinados comportamientos en las empresas relacionados con las políticas públicas, la Administración General del Estado, las entidades que integran la Administración Local y/o la Administración de las comunidades autónomas utilizan como herramienta las subvenciones. Las subvenciones están reguladas en la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones. Dada la competencia para conceder subvenciones de la Administración General del Estado y de la Administración Local y/o la Administración de las comunidades autónomas, se pueden diferenciar dos ámbitos, a nivel estatal y a nivel autonómico y/o local. Con el fin de analizar la repercusión de las subvenciones en las empresas tanto a nivel estatal como a nivel autonómico, se han tomado datos de empresas subvencionadas cotizadas a nivel estatal y de empresas no cotizadas pertenecientes al ámbito autonómico de Castilla y León. E62, G32; O32 Summary: To try to encourage certain behaviors in companies related to public policies, the General State Administration, the entities that make up the Local Administration and / or the Administration of the autonomous communities use subsidies as a tool. The subsidies are regulated by the Law 38/2003, of November 17, General of Subsidies. Given the competence to grant subsidies from the General Administration of the State and the Local Administration and / or the Administration of the autonomous communities, two areas can be differentiated, at the state level and at the autonomous and / or local level. To analyze the impact of subsidies on companies both at the state level and at the regional level, data has been taken from subsidized companies listed in the stock market at the state level and from unlisted companies belonging to the autonomous community of Castilla y León. E62, G32; O32 Financiación Pública a las empresas: Subvenciones y su repercusión Índice de contenidos 1.- INTRODUCCIÓN ....................................................................................................... 7 2.- MARCO JURÍDICO: LA LEY GENERAL DE SUBVENCIONES ............................... 8 3.- SUBVENCIONES DE ÁMBITO REGIONAL ............................................................ 15 4.- ANÁLISIS DE LAS SUBVENCIONES A NIVEL REGIONAL ................................... 17 5.- SUBVENCIONES DE ÁMBITO ESTATAL .............................................................. 22 6.- ANÁLISIS DE LAS SUBVENCIONES A NIVEL ESTATAL ..................................... 23 7.- FINANCIACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA ............................................................ 29 8.- CONSIDERACIONES FINALES ............................................................................. 31 BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................. 33 Índice de gráficos y tablas Gráfico 4.1: Empresas subvencionadas según la condición jurídica ............................ 17 Grafico 4.2: Empresas subvencionadas según la condición jurídica ............................ 17 Tabla 4.1.: Número de empresas por provincia y condición ......................................... 18 Gráfico 4.3: Distribución de empresas subvencionadas por cuidades de Castilla y León ...................................................................................................................................... 19 Gráfico 4.4: Distribución de empresas subvencionadas por provincia de Castila y León ...................................................................................................................................... 19 Gráfico 4.5: Distribución de empresas subvencionadas por tipo de zona .................... 20 Gráfico 4.6: Distribución de las empresas subvencionadas según zona ..................... 20 Gráfico 4.7: Comparación entre el total de empresas y las empresas subvencionadas ...................................................................................................................................... 21 Gráfico 6.1: Empresas según el grupo del CNAE 2009 ............................................... 24 Gráfico 6.2: Distribución de empresas subvencionadas por Comunidades Autónomas ...................................................................................................................................... 26 Gráfico 6.3: Distribución de empresas subvencionadas por Comunidades Autónomas ...................................................................................................................................... 27 Tabla 6.1. Empresas por Comunidades Autónomas .................................................... 28 Gráfico 6.4: Proporción de empresas en función del porcentaje de subvención sobre el total de patrimonio neto ................................................................................................ 29 Financiación Pública a las empresas: Subvenciones y su repercusión 1.- INTRODUCCIÓN El trabajo consiste en analizar las características y las repercusiones que suponen las subvenciones en las empresas y a los organismos concedentes de las mismas. La elección de la temática se ha fundamentado en el interés despertado por mi persona a raíz del desempeño de tareas relacionadas con las subvenciones durante la ejecución de las prácticas en empresa del grado. Objetivos  Conocer a los organismos concedentes de subvenciones.  Conocer las principales subvenciones a nivel estatal y a nivel autonómico.  Analizar la repercusión de las subvenciones en las empresas. Descripción de la metodología utilizada La metodología utilizada ha sido la siguiente:  Búsqueda de información en las legislaciones vigentes pertinentes y de los organismos concedentes de subvenciones para integrar en la parte teórica  Utilización de la base de datos Sabi para obtener la información de partida de las empresas que componen en análisis, además de organismos como el Instituto Nacional de Estadística para obtener información complementaria. Por ello, el trabajo está estructurado de la siguiente manera: en el apartado segundo se realiza una definición del marco jurídico de las subvenciones; en el tercero se enumeran los distintos organismos y tipos de subvenciones de Alejandra Quintana Montalvillo 8 ámbito autonómico; en el cuarto se realiza un análisis de empresas subvencionadas en el ámbito autonómico; en el quinto se detallan los organismos y tipos de subvenciones de tipo estatal; en el sexto se analizan las empresas subvencionadas en el ámbito autonómico; en el séptimo, se introducen los conceptos generales de la financiación europea; y por último, en el octavo se realizan una serie de consideraciones finales a modo de conclusiones. 2.- MARCO JURÍDICO: LA LEY GENERAL DE SUBVENCIONES Tal y como define la Ley 38/2003, de 17 de Noviembre, General de Subvenciones (en adelante, LGS) en los artículo 2 y 3, una subvención es una disposición dineraria realizada por la Administración General del Estado, las entidades que integran la Administración Local o la Administración de las comunidades autónomas, a favor de personas públicas o privadas, y que cumpla los siguientes requisitos:  Que la entrega se realice sin contraprestación directa de los beneficiarios.  Que la entrega esté sujeta al cumplimiento de un determinado objetivo, la ejecución de un proyecto, la realización de una actividad, la adopción de un comportamiento singular, ya realizados o por desarrollar, o la concurrencia de una situación, debiendo el beneficiario cumplir las obligaciones materiales y formales que se hubieran establecido.  Que el proyecto, la acción, conducta o situación financiada tenga por objeto el fomento de una actividad de utilidad pública o interés social o de promoción de una finalidad pública. Cualquier subvención concedida por los organismos y demás entidades de derecho público debe ajustarse a esta ley. Con carácter previo a la proposición del establecimiento de subvenciones, los órganos de las Administraciones deberán concretar en un plan estratégico de subvenciones los objetivos y efectos que se pretenden con su aplicación, el plazo necesario para su consecución, los costes previsibles y sus fuentes de Financiación Pública a las empresas: Subvenciones y su repercusión 9 financiación, supeditándose en todo caso al cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria (Artículo 8.1 de la LGS). Previamente a la concesión de las subvenciones, deberán aprobarse las normas que establezcan las bases reguladoras de concesión en los términos establecidos en la ley. Las bases reguladoras de cada tipo de subvención se publicarán en el "Boletín Oficial del Estado" o en el diario oficial correspondiente. Adicionalmente, el otorgamiento de una subvención debe cumplir los siguientes requisitos (Artículo 9.2, 9.3 y 9.4 de la LGS):  La competencia del órgano administrativo concedente.  La existencia de crédito adecuado y suficiente para atender las obligaciones de contenido económico que se derivan de la concesión de la subvención.  La tramitación del procedimiento de concesión de acuerdo con las normas que resulten de aplicación.  La fiscalización previa de los actos administrativos de contenido económico, en los términos previstos en las leyes.  La aprobación del gasto por el órgano competente para ello. Los Ministros y los Secretarios de Estado en la Administración General del Estado y los presidentes o directores de los organismos y las entidades públicas vinculados o dependientes de la Administración General del Estado son los órganos competentes para conceder subvenciones, en sus respectivos ámbitos, previa asignación presupuestaria para tal fin (Articulo 10.1 de la LGS). La competencia para conceder subvenciones en las corporaciones locales corresponde a los órganos que tengan atribuidas tales funciones en la legislación de régimen local (Artículo 10.4 de la LGS). Tendrá la consideración de beneficiario de subvenciones la persona que haya de realizar la actividad que fundamenta su otorgamiento o que se encuentra en la situación que legitima su concesión. Cuando se prevea expresamente en las bases reguladoras, podrán acceder a la condición de beneficiario las agrupaciones de personas físicas o jurídicas, públicas o privadas, las Alejandra Quintana Montalvillo 16  Ayudas a proyectos de I+D: son ayudas ligadas a la ejecución de proyectos de investigación industrial, desarrollo experimental y/o estudios de viabilidad para la creación o mejora de procesos y/o productos.  Ayudas a la transferencia de conocimientos a pymes: buscan facilitar la transferencia de conocimientos de Organismos de Investigación a las pymes, tales como derechos reales sobre patentes y derechos de utilidad, proyectos piloto de carácter tecnológico o proyectos cuyo objetivo sea la obtención de prototipos.  Ayudas a la incorporación de TIC en pymes: están destinadas a financiar proyectos empresariales de incorporación de las tecnologías de la información y la comunicación en las pymes.  Ayudas a proyectos de I+D en el sector TIC: su finalidad es el desarrollo de nuevos productos o nuevas funcionalidades de productos existentes cuya ejecución lleve asociado un avance científico o tecnológico.  Ayudas a proyectos de I+D Red Manunet: apoya los proyectos de I+D internacionales relacionados con la Fabricación Avanzada.  Ayudas a proyectos de I+D Red Meranet: apoya los proyectos de I+D internacionales relacionados con la ciencia y la ingeniería de los materiales.  Ayudas a proyectos de I+D Red Susfood 2: financia proyectos de I+D internacionales en el campo de la Alimentación y Consumo sostenibles.  Ayudas a proyectos de I+D Era-Min 2: se trata de subvenciones a proyectos de I+D internacionales en el campo de las Materias Primas No Energéticas y No Agrícolas.  Ayudas a proyectos de I+D realizados por centros tecnológicos: está destinada a proyectos para la mejora de los conocimientos y la comprensión de I+D, realizados por centros tecnológicos en colaboración con empresas privadas. Financiación Pública a las empresas: Subvenciones y su repercusión 17 4.- ANÁLISIS DE LAS SUBVENCIONES A NIVEL REGIONAL Para analizar la repercusión contable de las subvenciones de ámbito regional, se ha seleccionado una muestra de 348 empresas, con el último ejercicio cerrado en el año 2017, que no cotizan en bolsa y cuyos balances reflejan el saldo de la cuenta “Subvenciones, donaciones y legados recibidos”. En un primer análisis, de las 348 empresas, la distribución de la forma jurídica de las mismas es la siguiente (Gráfico 4.1.): Gráfico 4.1: Empresas subvencionadas según la condición jurídica Fuente: Elaboración propia En términos porcentuales se puede observar en el Gráfico 4.2.: Grafico 4.2: Empresas subvencionadas según la condición jurídica Fuente: Elaboración propia 143 174 3 28 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200 Sociedad limitada Sociedad anónima Asociación Sociedad cooperativa Unidad: Número de empresas 41% 50% 1% 8% Unidad: % sobre el total Sociedad limitada Sociedad anónima Asociación Sociedad cooperativa Alejandra Quintana Montalvillo 18 El 99% de las empresas subvencionadas están constituidas bajo la forma jurídica de sociedad mercantil, bien sea bajo la denominación de sociedad limitada, bajo la denominación de sociedad anónima o bajo la denominación de sociedad cooperativa. Solo el 1% corresponde a empresas constituidas bajo la forma jurídica de asociación. Extrapolando estos resultados, la conclusión que se puede obtener es que la mayoría de empresas que reciben subvenciones de ámbito regional pertenecen a formas jurídicas mercantiles. En concreto, a sociedades anónimas, limitadas y cooperativas. Acudiendo al Instituto Nacional de Estadística, en adelante INE, se obtiene la siguiente información de la búsqueda de empresas por provincia y condición jurídica y obviando las formas jurídicas que no son relevantes para el análisis (Tabla 4.1.): Tabla 4.1.: Número de empresas por provincia y condición Fuente: Instituto Nacional de estadística Según estos datos, las sociedades anónimas, las sociedades de responsabilidad limitada, las sociedades cooperativas y las asociaciones representan un 37,17% del total de empresas de Castilla y León, por lo que las subvenciones tienen un alcance de casi la mitad de las formas jurídicas. Financiación Pública a las empresas: Subvenciones y su repercusión 19 En segundo lugar, mediante el analizando la distribución por provincias de las empresas subvencionadas, se obtienen los siguientes resultados (Gráfico 4.3): Gráfico 4.3: Distribución de empresas subvencionadas por ciudades de Castilla y León Fuente: Elaboración propia De este análisis se obtiene la conclusión de que el mayor número de empresas subvencionadas se encuentra en Burgos (22,99%) y Valladolid (22,41%), abarcando prácticamente la mitad del total, como se puede observar en el siguiente gráfico (Gráfico 4.4) en términos porcentuales: Gráfico 4.4: Distribución de empresas subvencionadas por provincia de Castila y León 6 80 31 36 48 29 22 78 18 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 Unidad: Número de empresas 1,72% 22,99% 8,91% 10,34% 13,79% 8,33% 6,32% 22,41% 5,17% AVILA BURGOS LEON PALENCIA SALAMANCA SEGOVIA SORIA VALLADOLID ZAMORA Fuente: Elaboración propia Alejandra Quintana Montalvillo 20 Atendiendo a criterios clasificatorios según si pertenecen a áreas urbanas o áreas rurales, la distribución es la siguiente (Gráfico 4.5): Gráfico 4.5: Distribución de empresas subvencionadas por tipo de zona Fuente: Elaboración propia En términos porcentuales la distribución se adjunta a continuación (Gráfico 4.6): Gráfico 4.6: Distribución de las empresas subvencionadas según zona Fuente: Elaboración propia 102 246 0 50 100 150 200 250 300 ZONAURBANA ZONARURAL Unidad: Número de empresas 29,31% 70,69% Unidad: % sobre el total ZONAURBANA ZONARURAL Financiación Pública a las empresas: Subvenciones y su repercusión 21 Se concluye que más de las dos terceras partes de las empresas pertenecen a zonas rurales, hecho fundamentado en el esfuerzo de las políticas de desarrollo rural llevadas a cabo por la Administración Pública en pro del fomento de la actividad económica en el medio rural, consiguiendo mantener o ampliar la base económica del medio rural. Comparando la información del total de empresas de la “Tabla 1: empresas por provincia y condición jurídica” con el número de empresas subvencionadas por provincia, se obtiene el siguiente resultado (Gráfico 4.7): Gráfico 4.7: Comparación entre el total de empresas y las empresas subvencionadas Fuente: Elaboración propia 0 5000 10000 15000 20000 25000 30000 35000 680 31 36 48 29 22 78 18 10.178 25.811 31.173 10.021 22.347 10.738 5.741 33.967 11.643 Unidad: Número de empresas Empresas subvencionadas Empresas total Alejandra Quintana Montalvillo 22 En el gráfico se aprecia como el número de empresas con subvenciones es ínfimo tomando la referencia del total, por lo que se podría concluir que, en términos generales, las empresas no solicitan subvenciones. 5.- SUBVENCIONES DE ÁMBITO ESTATAL En el ámbito estatal, existen diferentes organismos públicos con mecanismos capaces de proporcionar financiación a entidades públicas y privadas, entre los que destacan: - El Centro para el Desarrollo Tecnológico Industrial (en adelante, CDTI) - Los diferentes ministerios El CDTI es una Entidad Pública Empresarial que depende del Ministerio de Ciencia, Innovación y Universidades y que promueve la innovación y el desarrollo tecnológico de las empresas en el ámbito territorial español. Busca, tal cual manifiesta el mismo en su página web, la mejora del nivel tecnológico de las empresas mediante: a. La evaluación técnico-económica y financiación de proyectos de I+D desarrollados por empresas. b. La gestión y la promoción de la participación española en programas internacionales de cooperación tecnológica c. La promoción de la transferencia internacional de tecnología empresarial y de servicios de apoyo a la innovación tecnológica d. El apoyo a la creación y consolidación de empresas de base tecnológica. Por lo tanto, el CDTI concede a la empresa ayudas propias, que gestiona con fondos propios y cofinanciación europea, y facilita el acceso a la de terceros, como el Programa Marco de I+D de la Unión Europea. Las ayudas pueden tener forma de préstamo bonificado, prestamos parcialmente reembolsables o subvenciones, dependiendo del programa de ayuda. Algunas líneas relevantes son: Financiación Pública a las empresas: Subvenciones y su repercusión 23  Innovación global: es un préstamo bonificado que financia proyectos de incorporación de tecnologías innovadoras que permitan la internacionalización y el crecimiento empresarial, es decir, para la adaptación a nuevos mercados y la mejorar de la posición competitiva.  Innovación CDTI: es una ayuda parcialmente reembolsable para financiar proyectos de innovación tecnológica que incorporen tecnologías emergentes, que apliquen el diseño industrial y la ingeniera de producto y/o métodos de producción.  Línea de expansión: esta ayuda parcialmente reembolsable trata de potenciar la innovación mediante la mejora de las capacidades de empresas que propongan planes de inversión que faciliten su crecimiento.  Estratégicos de I+D: financia grandes proyectos de investigación y desarrollo que tengan carácter estratégico y con aplicación en el proceso productivo, producto o servicio.  Proyectos de I+D: son ayudas enfocadas a proyectos de investigación industrial y desarrollo experimental para la creación o mejora de un proceso productivo, producto o servicio. Los proyectos pueden ser individuales o en cooperación.  Proyectos de Transferencia Cervera: trata de fomentar la ejecución de proyectos de I+D que se desarrollen en las tecnologías prioritarias Cervera. 6.- ANÁLISIS DE LAS SUBVENCIONES A NIVEL ESTATAL Para analizar la repercusión contable de las subvenciones de ámbito estatal, se ha seleccionado una muestra de 59 empresas que cotizan en bolsa y cuyos balances reflejan el saldo de la cuenta “Subvenciones, donaciones y legados recibidos”. En primer lugar, se procede a analizar los grupos del Clasificación Nacional de las Actividades Económicas 2009, en adelante CNAE 2009, de las empresas Alejandra Quintana Montalvillo 24 para determinar en cuáles de ellos se concede un número mayor de subvenciones. Jerarquizando a las empresas mediante el grupo de su CNAE, se obtiene el siguiente resultado numérico (Gráfico 6.1): Gráfico 6.1: Empresas según el grupo del CNAE 2009 Fuente: Elaboración propia De donde los grupos corresponden a las siguientes actividades económicas:  GRUPO B: Industrias extractivas  GRUPO C: Industria manufacturera  GRUPO D: Suministro de energía eléctrica, gas, vapor y aire acondicionado 1 16 2 2 3 3 1 2 11 2 1 9 4 2 024681012141618 GRUPO B GRUPO C GRUPO D GRUPO E GRUPO F GRUPO G GRUPO H GRUPO I GRUPO J GRUPO K GRUPO L GRUPO M GRUPO N GRUPO Q Unidad: Número de empresas Financiación Pública a las empresas: Subvenciones y su repercusión 25  GRUPO E: Suministro de agua, actividades de saneamiento, gestión de residuos y descontaminación  GRUPO F: Construcción  GRUPO G: Comercio al por mayor y el por menor; reparación de vehículos de motor y motocicletas  GRUPO H: Transporte y almacenamiento  GRUPO I: Hostelería  GRUPO J: Información y comunicación  GRUPO K: Actividades financieras y seguros  GRUPO L: Actividades inmobiliarias  GRUPO M: Actividades profesionales, científicas y técnicas  GRUPO N: Actividades administrativas y servicios auxiliares  GRUPO Q: Actividades sanitarias y de servicios sociales Los tres grupos más subvencionados son el Grupo C, de industrias manufactureras; el Grupo J, de Información y Comunicación; y el Grupo M, de actividades profesionales, científicas y técnicas. Dentro del Grupo C, de industria manufacturera, las empresas subvencionadas, que representan el 27%, pertenecen a la industria de la alimentación, industria de las bebidas, industria del papel, industria química, fabricación de productos farmacéuticos, metalurgia y fabricación de maquinaria. En cuanto al grupo J, de actividades de información y Comunicación, las empresas subvencionadas, que representan el 18,6%, pertenecen a actividades cinematográficas, telecomunicaciones, actividades informáticas y servicios de información. Alejandra Quintana Montalvillo 32 Castilla y León (3,39%), Comunitat Valenciana (1,69%), Galicia (5,08%), Islas Baleares (1,69%), La Rioja (1,69%), Navarra (5,08%), País Vasco (8,47%) y Principado de Asturias (3,39%).  La financiación que suponen las subvenciones en las empresas representa entre el 0,5% y el 25% del patrimonio neto. En el 73% de las empresas, la subvención respecto del patrimonio neto supone menos del 5%. En el 10% de las empresas, la subvención supone entre el 5% y el 9,99% del patrimonio neto. En el 10% de las empresas, la subvención supone entre el 10% y el 14,99% del patrimonio neto. En el 2% de las empresas, la subvención supone entre el 15% y el 19,99% del patrimonio neto. En el 5% de las empresas, la subvención supone entre el más del 20% del patrimonio neto. Financiación Pública a las empresas: Subvenciones y su repercusión BIBLIOGRAFÍA Ayudas. Instituto para la Competitividad Empresarial de la Junta de Castilla y León. Disponible en: https://empresas.jcyl.es/web/jcyl/Empresas/es/Plantilla100 /1284715318822/_/_/ Consultado: 07/05/2019 CNAE 2009. Instituto Nacional de Estadística. Disponible en: http://www.ine.es/gescla/pdf/NOTAS_CNAE2009.pdf Consultado: Empresas por Comunidades Autónomas. Instituto Nacional de Estadística. Disponible en: https://www.ine.es/jaxiT3/Datos.htm?t=298 Consultado: Empresas por provincia y condición jurídica. Instituto Nacional de Estadística. 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