Propuesta de caracterización del medio rural de Castilla y León para el proyecto ‘Territorios Activos'.

www.10ciot.org 10 ciot: Recuperación, transformación y resiliencia: el papel del territorio Nota del editor: Las ponencias recogidas en esta obra reflejan fielmente el contenido de los trabajos enviados por sus autores. Esta fidelidad se refiere tanto al desarrollo de los trabajos como a sus elementos complementarios. Los autores son los únicos responsables de los contenidos de las ponencias. Edita: Asociación Interprofesional de Ordenación del Territorio FUNDICOT ISBN: 978-84-9133-414-9 DOI: 10.7203/PUV-OA-414-9 11 10 ciot: “Recuperación, transformación y resiliencia: el papel del territorio” La creación de la figura de parque agrario desde la participación en Canarias ....................................663 Gestersú Regalado Zamora, Eduardo Martínez Díaz y Miguel Rubén Sánchez Guardia Propuesta de caracterización del medio rural de Castilla y León para el proyecto “Territorios Activos” ........................................................................................................................681 Víctor Pérez-Eguíluz, José Luis Lalana Soto y María Castrillo Romón La promoción de sinergias rural-urbanas en la Comunidad Valenciana. Hacia una planificación comprehensiva del territorio ............................................................................................................699 Irune Ruiz Martínez, Néstor Vercher Savall y Javier Esparcia Pérez EJE B.3: Iniciativas de desarrollo territorial desde las escalas de proximidad como forma de ordenar el territorio: Planes estratégicos locales (CLLD), Inversiones Territoriales Integradas (ITI)… Estrategia desarrollo sustentable resiliente “Plan Castrelo de Miño más que auga y vino” ...................711 Enrique González López Resiliencia y municipalismo: el papel de las corporaciones locales en la provincia de Valencia en tiempos de covid-19 ....................................................................................................................731 José Javier Serrano Lara y Glòria Maria Caravantes López de Lerma Integración de los valores del paisaje urbano residencial de la CAPV en la gestión y ordenación territorial .........................................................................................................................................741 Aida López Urbaneja, Arturo Azpeitia Santander y Victoria Azpiroz Zabala Cidades Médias, Policentralidade e dinâmica territorial na região centro norte do Rio Grande do Sul-Brasil ....................................................................................................................................757 Rogério Leandro Lima da Silveira, Carolina Rezende Faccin y Tamara Francine Silveira El Fondo de Cohesión Territorial de Navarra: una nueva herramienta financiera para el equilibrio del territorio ....................................................................................................................................769 Juan José Pons Izquierdo Plan frente a inundaciones y drenaje sostenible en la Vega Baja ........................................................783 Sergio Sánchez Ríos, Ángel Villanueva Blasco y Armando Ortuño Padilla Desarrollo e implementación de un indicador sintético para la valoración de la vulnerabilidad social en el medio rural: el caso práctico de los Monegros (póster) ...................................................799 Jorge Dieste Hernández, Ondrej Kratochvíl, Ángel Pueyo Campos y Sergio Valdivieso Pardos EJE C: Agenda urbana y metropolitana; hacia ciudades y territorios más saludables Relatoría del eje c: Agenda urbana y metropolitana. Hacia ciudades y territorios más saludables ........803 Teresa Arenillas, Vicente Dómine, María Rosario Alonso y Eric Gielen 681 Propuesta de caracterización del medio rural de Castilla y León para el proyecto “Territorios Activos” Víctor Pérez-Eguíluz1, José Luis Lalana Soto2 y María Castrillo Romón3 Resumen En el ámbito del proyecto “Territorios Activos. Diseño y desarrollo de un Living Lab para la caracterización e impulso sostenible de iniciativas innovadoras en el medio rural de Castilla y León”, se ha abordado una categorización del medio rural que permita un mejor acercamiento y comprensión de las actividades que van a estudiar dentro de su contexto territorial. Apoyándose y adaptando metodologías previas para este tipo de estudios, se propone una lectura propia, que se sustenta especialmente en la distancia, medida en tiempo, a los núcleos urbanos, definiendo éstos a partir de umbrales absolutos de población y capacidad de prestación de servicios. No se trata, por tanto, de usar indicadores ni métodos nuevos, aunque sí se ha buscado una combinación específica que se adecúe mejor a los objetivos del proyecto y la especificidad del contexto territorial analizado. El estado actual del trabajo permite avanzar que los diferentes ámbitos rurales de Castilla y de León presentan algunos problemas comunes, aunque no en el mismo grado, y que, al margen de los recursos específicos de cada territorio, se pueden plantear también ciertos grupos de retos y potencialidades que afectan a las iniciativas innovadores que constituyen el objeto de estudio del proyecto. Abstract Within the Project “Active Territories. Design and development of a Living Lab for the characterization and sustainable enhancement of innovative initiatives in rural areas of Castilla y León”, a territorial characterization is developed which permits a better understanding of the later on analysed activities in their context. Following and adjusting previous methodologies, we proposed our own view based on time distance to urban municipalities potentially seen as service hubs. It is not, therefore, a use of new indicators or methods, although a specific combination has been sought that is better adapted to the objectives of the project and the specificity of the territorial context analysed. The current state of the work allows us to advance that the different rural areas of Castilla y León present some common problems, although not to the same degree, and that, apart from the specific resources of each territory, certain groups of challenges and potentialities can also be identified that affect the innovative initiatives that constitute the object of study of the project. Palabras clave Medio rural, caracterización territorial, innovación. 1 Dr. Arquitecto, Investigador contratado Post-doctoral. [email protected] 2 Dr. Geógrafo, Investigador contratado Post-doctoral. [email protected] 3 Dra. Arquitecta, Profesora Titular. [email protected] Víctor Pérez-Eguíluz, José Luis Lalana Soto y María Castrillo Romón682 EJE B: Cohesión territorial como equilibrio, articulación y coherencia de las políticas sobre el territorio Keywords Rural areas, territorial characterization, innovation. 1. El proyecto Territorios Activos Territorios Activos es un proyecto de investigación presentado por el Grupo de Investigación Reconocido “Planificación territorial y urbanística” (integrado en el Instituto Universitario de Urbanística de la Universidad de Valladolid, España), que ha sido seleccionado por el Programa de apoyo a proyectos de investigación de la Junta de Castilla y León, y está cofinanciado por el Fondo europeo de desarrollo regional (FEDER). Los objetivos del proyecto son identificar y localizar iniciativas innovadoras en el medio rural de Castilla y de León, incluirlas en un mapa general sobre el tema y caracterizar los factores que han influido o pueden influir en su desarrollo, seleccionando, más adelante, las que se consideren representativas (actualmente o con una visión de futuro) para organizar un laboratorio viviente y desarrollar un proyecto piloto de innovación a escala territorial. No obstante, la visión que subyace a este trabajo es de naturaleza más territorial que económica, en el sentido de que el objetivo último no es tanto determinar las condiciones para que las iniciativas innovadoras tengan éxito desde un punto de vista empresarial como plantear cuáles son las condiciones requeridas para la materialización, en la medida de lo posible, de la actitud innovadora en el medio rural de Castilla y de León, además de visibilizar que, en contra de los prejuicios todavía comunes, hay una gran cantidad de agentes, públicos y privados, que desde diversas instituciones y con orientaciones también diferentes, están promoviendo iniciativas de este tipo. Se trata, pues, de un proyecto que está todavía en sus primeras fases, por lo que en este texto lo que se plantea son algunas cuestiones que ha sido necesario afrontar para caracterizar la situación actual del marco territorial en el que hay que comprender estas iniciativas. Una de estas grandes cuestiones, que no abordaremos en este texto, es cuál es el concepto de innovación desde el que se va a trabajar, y basta con señalar aquí que lo planteamos desde un sentido amplio4 y con una orientación netamente territorial, entendiendo la innovación como una herramienta que posibilita la adaptación a las transformaciones (actuales y futuras), y puede ser capaz, por tanto, de preservar o estimular la vitalidad y la habitabilidad del medio rural. La otra gran cuestión es qué entendemos por medio rural, más allá de la visión clásica y afortunadamente superada que lo consideraba como un bloque, por oposición a lo urbano. En este sentido, huelga señalar que lo que vamos a exponer con respecto al medio rural de Castilla y de León no son fenómenos ni aproximaciones exclusivas de este territorio, sino que se manifiestan con mayor o menor intensidad, en muchas partes del globo, si bien es cierto que en esta región han sido asuntos relevantes desde hace bastante tiempo, y que hoy se considera que revisten una enorme trascendencia de cara al futuro de la misma. A todo ello hay que añadir que la relación entre lo rural y lo urbano está hoy inmersa en un profundo e incierto proceso de transformación, en la medida en que parte de las funciones tradicionales del medio rural están perdiendo importancia relativa, mientras que la van 4 Además de la innovación en el mundo empresarial y en las diversas facetas o fases de su actividad, hay que tener presentes asuntos tan importantes como la innovación social, el emprendimiento colaborativo, la innovación que, en determinados casos, supone la recuperación de prácticas ya abandonadas, etc. Hay que señalar que, incluso en documentos que se dirigen específicamente al concepto de innovación empresarial, como el Manual de Oslo (OECD/EUROSTAT, 2018), tiene cabida esta visión amplia que estamos planteando. Propuesta de caracterización del medio rural de Castilla y León... 683 EJE B: Cohesión territorial como equilibrio, articulación y coherencia de las políticas sobre el territorio adquiriendo otras de nueva aparición, todavía a nivel más teórico que práctico, en especial las relacionadas con el paradigma de la sostenibilidad en sus múltiples vertientes. De hecho, es necesario desarrollar una nueva visión del medio rural, que evidencie y visibilice la trascendental contribución de éste a la sostenibilidad, incluyendo en ella tanto el desarrollo económico como los aspectos ambientales y sociales, y la calidad de vida de toda la población. 1.1 ¿Por qué es necesaria una clasificación? La primera pregunta que cabe hacerse, y tampoco es una cuestión nueva, es por qué se considera necesario hacer una categorización del medio rural. Establecer categorías, aun cuando implica siempre un grado de simplificación de la realidad, permite ordenar y comprender lo esencial de los fenómenos. Pero supone también un grado de abstracción, de interpretación, por lo que hay que explicitar también para qué se ha decidido establecer estas categorías. En nuestro caso, hay que señalar, en primer lugar, que el objetivo de esta clasificación inicial es establecer una aproximación a los retos y oportunidades que se plantean, a escala general, para el medio rural de Castilla y de León, entendiendo que, ni siquiera a esta escala, se puede considerar como un bloque homogéneo… pero sin olvidar que estas categorías y delimitaciones sólo tienen un carácter de aproximación. Más allá de las posibles categorizaciones para comprender fenómenos, elaboradas mediante un pequeño número de indicadores y umbrales, su definición no puede extrapolarse de forma directa a cuestiones esenciales como la prestación de servicios o la asignación de recursos públicos, por ejemplo. No obstante, señalar por último que la elección de esos umbrales e indicadores dista mucho de ser un asunto sencillo, y ha dado lugar a una abundante literatura. 2. La búsqueda de criterios y umbrales para la caracterización del territorio rural Dejando aparte el arduo problema de definir en qué consiste la ‘ruralidad’, y admitiendo que la misma no puede reducirse a una visión estrictamente objetiva, desde hace décadas se ha buscado definir cuáles pueden ser los criterios más adecuados para definir qué es rural5. El más clásico, hegemónico hasta no hace muchos años y todavía vigente en muchas normativas y clasificaciones, ha sido el tamaño del núcleo de población, de modo que es rural aquello no es urbano, es decir, que no alcanza un umbral mínimo de población. Un umbral que, por si fuera poco, varía mucho de unos países a otros e incluso, dentro de un mismo territorio, de unos documentos a otros. No obstante, y aunque esta perspectiva está superada, lo cierto es que hay una correlación importante entre el grado de desarrollo y dinamismo económico y el volumen de población de un espacio determinado. Puesto que las estructuras de poblamiento y de gobierno del territorio varían de unos países a otros, y que el modelo de ciudad ha sufrido cambios relativamente profundos, con una presencia cada vez más patente, también con diferencias de unos países a otros, de los procesos de periurbanización y rururbanización, se han ido desarrollando otros criterios, relacionando el volumen de población con el espacio (densidad de población), en principio de las unidades administrativas, y más recientemente, en el caso de algunos institutos de estadística europeos, que con el apoyo de Eurostat crearon el European 5 Molinero (2019) desarrolla una interesante y detallada visión diacrónica del tema para el caso español. Víctor Pérez-Eguíluz, José Luis Lalana Soto y María Castrillo Romón684 EJE B: Cohesión territorial como equilibrio, articulación y coherencia de las políticas sobre el territorio Forum of Geography Geostatistics, con la creación de una cuadrícula de 1 km² de superficie y un sistema geodésico de referencia común6. Partiendo de la constatación de ese mayor grado de desarrollo y dinamismo de las áreas urbanas, el otro gran criterio que se ha planteado es el de la distancia de las áreas rurales a los núcleos urbanos. Distancia que puede ser medida en kilómetros o en minutos. Así, Brezzi, Dijkstra y Ruiz (2011) plantearon para las regiones tipo T3 de la OCDE, que se clasificaban en tres tipos (predominantemente urbano, intermedio y predominantemente rural) dividir la categoría ‘predominantemente rural’ dos subtipos (‘rural cercano’ y ‘rural remoto’), estableciendo la distancia para distinguir uno de otro en 45 minutos de viaje en automóvil para el caso europeo y 60 para el americano. Garcilazo (2013) y Ahrend y Schumann (2014) señalan también la diferencia en dinamismo económico no sólo entre las áreas urbanas y las rurales, sino entre el rural cercano y el remoto; y la idoneidad de medir la distancia en tiempo. La Unión Europea adoptó en 2006 los criterios de la OCDE para clasificar las regiones de cara a acciones de planificación y ordenación del territorio. Los umbrales establecidos por estos estudios, en ocasiones elaborados conjuntamente por Eurostat y por la OCDE, son los que la primera ha establecido para las tres categorías que distingue: rural metropolitano (cuando el área urbana supera los 250.00 habitantes), rural de área funcional urbana (cuando el área urbana supera los 50.000 habitantes)7, y rural remoto (cuando se supera el umbral de tiempo de viaje correspondiente). Un problema que hay que señalar con respecto a esta clasificación es que, puesto que no se utilizan criterios comunes (densidad, dependencia laboral y distancia), hay ámbitos rurales que, en principio, no estarían adscritos a ninguno de los mismos. Molinero (2019) desarrolla una interesante y detallada visión diacrónica del tema de la clasificación del medio rural y de sus criterios para el caso español, y hace una propuesta de clasificación en la que, aplicando criterios como la dinámica reciente de la población o la estructura de las actividades económicas, plantea cuatro categorías: rural dinámico, profundo, estancado e intermedio, estableciendo como criterio diferenciador entre unas y otras la densidad de población. Recaño (2017), plantea una clasificación en tres categorías, en función de su dinámica demográfica: espacios de resiliencia demográfica, de emigración y en riesgo de despoblación irreversible. Usa para esta clasificación un análisis multicriterio a partir de 21 variables, e identifica tres factores fundamentales: la estructura demográfica (el envejecimiento), el ámbito de la emigración y la cercanía a los espacios más poblados. Un intento institucional y reciente de categorizar los municipios es el realizado por la Estrategia de la Lucha contra la despoblación en Navarra realizada por el gobierno regional (Labiano, 2021). Se trata de una categorización claramente orientada hacia la medición del riesgo de despoblación que afrontan, por lo que en este caso no se preocupa por incidir en su carácter rural o urbano. Comienza empleando como criterio la densidad de población según los umbrales marcados por la Unión Europea, determinando “riesgo extremo de despobla- 6 El Instituto Nacional de Estadística de España proporciona una estimación de los datos del Censo de Población y Viviendas de 2011 en esta cuadrícula común de 1 km², para las celdas que contengan al menos una vivienda (principal o no principal). 7 La introducción de la cuadrícula de 1 km² ha supuesto también la actualización del problema de cómo definir un área urbana. Dijkstra, Poelman y Veneri (2019) plantean cómo interpretar la cuadrícula para definir el centro urbano, la ciudad y el área de influencia urbana, las dos primeras a partir de criterios de densidad de población y la tercera en función del número de trabajadores que se desplazan a la ciudad (commuting zone), de forma que, a partir de los datos de la cuadrícula, un área funcional urbana sería la unión de la ciudad y su área de influencia. No obstante, hay que tener presente que esta delimitación no tiene por qué corresponderse con las estructuras administrativas territoriales, por lo que en ciertos casos puede ser necesario adecuar los resultados a las ‘unidades locales’. Propuesta de caracterización del medio rural de Castilla y León... 685 EJE B: Cohesión territorial como equilibrio, articulación y coherencia de las políticas sobre el territorio ción” por debajo de los 8 hab/Km2 y “riesgo intenso de despoblación” hasta los 12,5 hab/ Km2. Por encima de esta densidad y hasta los 25 hab/Km2, considera en “riesgo importante de despoblación” a aquellos municipios que hayan perdido población en los últimos 30 años. A partir de esta última densidad califica de “declive intenso” a aquellos con una disminución de población superior al 15% y “declive moderado” si la pérdida es inferior. Finalmente considera “vulnerables” los municipios con núcleos de población menores a 200 habitantes con pérdida de población en entre 2000 y 2019 y a aquellos enclavados entre municipios en riesgo que no hayan crecido en dicho periodo. En realidad, este estudio es una profundización ligada al criterio utilizado por el reglamento del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) para el periodo de 2021 a 2027. Este breve y poco sistemático repaso muestra, en suma, que se trata de un tema que puede ser muy complejo si se pretende encontrar unos indicadores de gran precisión, que el número de criterios que finalmente se han considerado como más relevantes es relativamente reducido, y que ha de ser adaptado al propósito que dirige la clasificación y la escala y las características del territorio que se analiza. En nuestro caso, y puesto que el objetivo último, tal como hemos señalado, no es sino obtener una primera aproximación al contexto en que se desarrollan las iniciativas innovadoras, hemos utilizado, aunque sólo como punto de partida, los criterios y umbrales establecidos por Eurostat (2012)8, aunque en ese caso se basan en la división espacial en la cuadrícula normalizada de 1 km², utilizando una combinación de densidad y volumen de población por celda para establecer las diversas categorías, y en el nuestro hemos considerado más adecuado, por facilidad para la obtención de los datos y para obtener una cartografía más expresiva, usar como unidad el municipio. Por otra parte, puesto que consideramos que la variable distancia es muy importante para la perspectiva del proyecto9, y en consonancia con lo señalado con estudios como los ya citados de la OCDE o el de Reig, Goerlich y Cantarino (2016)10, hemos utilizado el criterio de la distancia, medida en tiempo, para establecer las grandes áreas de análisis. No obstante, y a pesar de utilizar unos criterios básicamente similares, hemos considerado necesario adaptar algunos umbrales, porque el propósito de esta clasificación ha sido objetivar la plasmación territorial de los grandes problemas demográficos y socioeconómicos que se suelen vincular al medio rural, y por las características específicas de Castilla y León. En este sentido, dos de estas características fundamentales son la debilidad del sistema urbano y la gran extensión de la región, por lo que las distancias a recorrer para llegar a un núcleo urbano con una cierta capacidad de prestación de servicios pueden ser muy elevadas, por buena que sea la calidad de la infraestructura. Por todo ello, y para elaborar la cartografía que exponemos a continuación, hemos modificado tanto los parámetros de referencia de volumen de población como de distancia, para 8 Explicados y desarrollados también en Goerlich et al (2015). 9 Aparte de la importancia de la distancia a los servicios (públicos y privados) que necesita la población, hay que tener presente que, desde la perspectiva empresarial, la distancia a los mercados o a los servicios especializados es también un factor muy relevante. 10 Reig, Goerlich y Cantarino (2016) proponen una categorización que, junto a una interpretación de la densidad demográfica medida según la metodología de rejilla de 1 km² de Eurostat, integra otras dos dimensiones. La primera es la intensidad de la intervención sobre el territorio, medida a partir de la cobertura artificial de suelo del Sistema de Información sobre Ocupación del Suelo de España (SIOSE), y la segunda la accesibilidad a los municipios rurales, medida sobre la red de carreteras de la Base Topográfica Nacional a escala 1:100.000, estimando una velocidad teórica genérica para cada tipo de vía. Con ello clasifican 6 tipos de municipios, municipios urbanos e intermedios abiertos y cerrados (según el umbral del 25% de superficie artificial), y municipios rurales accesibles y remotos (según el umbral de 45 minutos). Víctor Pérez-Eguíluz, José Luis Lalana Soto y María Castrillo Romón692 EJE B: Cohesión territorial como equilibrio, articulación y coherencia de las políticas sobre el territorio Figura 4. Plano de densidad de población (hab/Km2) por categoría provincial. Fuente: Elaboración propia, datos del padrón municipal 2020. El porcentaje de mujeres en edad predominantemente fértil (que hemos estimado entre los 20 y los 45 años) puede darnos una idea del potencial de recuperación demográfico, al tiempo que es un indicador de la intensidad de la emigración femenina en estas áreas. De nuevo, la proximidad a los sistemas urbanos (donde este indicador se sitúa en general entre el 14 y el 15% en Castilla y León) es un factor diferenciador, pues alcanza el 11,75% en el rural de área funcional, frente a un 9,75 y 9,40% en el rural intermedio y remoto. Aquí no se aprecian grandes diferencias entre las distintas provincias, y se puede observar también que los municipios con más de 2.000 habitantes, aun situándose en territorios denominados remotos, alcanzan valores superiores a los mencionados para el rural de área funcional. Viendo los datos de empleo, que en este caso hemos tomado como los de porcentaje población activa inscrita en la Seguridad Social sobre el total, vuelven a ser palpables las diferencias entre el rural de área funcional, el rural intermedio y el remoto, con 29,6%, 24,6% y 23% respectivamente. Es interesante observar los valores alcanzados por los municipios rurales de las áreas funcionales de la provincia de León, que están al nivel de sus sistemas urbanos de referencia, contrastando con los valores del entorno de otros sistemas urbanos (como se ve por ejemplo en el eje Valladolid-Palencia) que sin embargo concentran la población activa en detrimento de los municipios rurales de su entorno. Propuesta de caracterización del medio rural de Castilla y León... 693 EJE B: Cohesión territorial como equilibrio, articulación y coherencia de las políticas sobre el territorio Figura 5. Indicadores demográficos y laborales [Arriba izq.] Índice de envejecimiento. [Arriba dcha.] Porcentaje de mujeres en edad de predominantemente fértil (20-45). [Abajo izda.] Porcentaje de población activa. [Abajo dcha.] Porcentaje de trabajadores autónomos. Fuente: Elaboración propia, datos del padrón municipal 2020 y Seguridad Social, abril 2021. Otro dato que habla del tipo de empleos que se dan es el porcentaje de trabajadores autónomos sobre el total de activos. Este dato se eleva al 33,8% en el conjunto de municipios rurales de área funcional, y asciende hasta el 45,3% y el 44,4% en el rural intermedio y remoto. En comparación, el porcentaje de autónomos baja hasta el 15% en el conjunto de los municipios de más de 2.000 habitantes dentro de un área funcional, y en torno al 30% en los de área intermedia y remota. Es decir, que el autoempleo es mucho más común en los municipios rurales y alejado de los sistemas urbanos, donde el emprendimiento es prácticamente una única alternativa de supervivencia. Este dato se corresponde también con las tendencias señaladas internacionalmente para el medio rural, donde las pequeñas empresas, a menudo microempresas (por todos los factores que hemos venido señalando en el texto), son la manifestación más habitual (Freshwater, 2019). El análisis económico de los niveles de renta media disponible por contribuyente (Renta media por IRPF, 2019) permite, además, confirmar el proceso de concentración de las rentas más altas en las áreas urbanas (ver figura 6). Del mismo modo, y con la salvedad de tener Víctor Pérez-Eguíluz, José Luis Lalana Soto y María Castrillo Romón694 EJE B: Cohesión territorial como equilibrio, articulación y coherencia de las políticas sobre el territorio reducidos los datos a municipios de más de 1.000 habitantes20, no parece presentarse una gran diferencia entre las rentas presentes en los municipios del rural intermedio y el remoto, salvo excepciones como los municipios con una fuerte influencia de los territorios adyacentes, o el caso de las cuencas mineras de la montaña cantábrica, especialmente en el norte de Palencia. Figura 6. Categorización municipal y niveles de renta media disponible en municipios de más de 1000 habitantes. Fuente: Elaboración propia y datos de la Agencia Tributaria, IRPF 2019. Finalmente, estudiando la variación del número de habitantes que se ha producido en los últimos 15 años, las diferencias son muy claras. En el conjunto de la comunidad apenas algunos sistemas urbanos han crecido, por lo que el saldo general es claramente negativo (Castilla y León ha perdido unos 116.000 habitantes entre 2005 y 2020, hasta quedarse en 2.394.918 habitantes). Pero lo más significativo es que mientras que los municipios rurales de área intermedia y remota han perdido aproximadamente un cuarto de su población, esta pérdida se reduce al 8% en el caso de los municipios rurales de área funcional, así como en los municipios de más de 2000 habitantes de área intermedia y remota (8% y 3%, respectivamente). Es decir, ha seguido existiendo un trasvase de la población rural a la población urbana que se ha unido a la emigración exterior, pero no con la misma intensidad en todos los territorios (ver figuras 7 y 8). 20 La Agencia Tributaria no publica los datos de municipios de menos de 1.000 habitantes, que en Castilla y León, y según datos del padrón de 2020, son el 89,3% del total. Propuesta de caracterización del medio rural de Castilla y León... 695 EJE B: Cohesión territorial como equilibrio, articulación y coherencia de las políticas sobre el territorio Figura 7. Variación del número de habitantes (Población índice) entre 2005 y 2020. Fuente: Elaboración propia, datos del padrón municipal. Figura 8. Evolución del número de habitantes de municipios rurales (población absoluta) entre 2005 y 2020. Fuente: Elaboración propia, datos del padrón municipal. Víctor Pérez-Eguíluz, José Luis Lalana Soto y María Castrillo Romón696 EJE B: Cohesión territorial como equilibrio, articulación y coherencia de las políticas sobre el territorio 5. Conclusiones La categorización del medio rural es una herramienta útil para establecer una aproximación a las diferentes pautas espaciales y grados de intensidad en que se manifiestan los principales retos y oportunidades, y permite una caracterización más objetiva y adecuada de los mismos. No obstante, no se trata de una tarea sencilla y no está exenta de simplificaciones y sesgos. En el caso de Castilla y León y para los objetivos que persigue el proyecto Territorios Activos, podemos plantear cómo los diversos indicadores muestran que la intensidad de los principales retos presenta una clara relación, primero, con el volumen de población, y segundo con la distancia a los principales núcleos urbanos. Así, los núcleos rurales de área funcional urbana (situados a menos de 30 minutos de desplazamiento) muestran valores netamente diferenciados de los otros dos grandes grupos (rural intermedio y rural remoto), en los que, aunque se puede detectar una gradación en función de la distancia, las diferencias son mucho menos acusadas. En esta situación, el umbral de 60 minutos (remoto) no es tanto un criterio diferenciador de la situación actual con respecto al rural intermedio, como de las posibilidades de aprovechar sus potencialidades, por cuanto la distancia es un factor que implica una reducción de las alternativas disponibles, y afecta tanto a la calidad de vida como a la disponibilidad y los costes de los servicios (personales o para empresas). Referencias bibliográficas Ahrend, r. & Schumann, A. (2014). «Does Regional Economic Growth Depend on Proximity to Urban Centers?», OECD Regional Development Working Papers, No. 2014/07. Disponible en: https://dx.doi.org/10.1787/5jz0t7fxh7wc-en. Brezzi, M.; Dijkstra, L. y Ruiz, V. (2011). «OECD Extended Regional Typology: The Economic Performance of Remote Rural Regions», OECD Regional Development Working Papers, No. 2011/06. Disponible en: http://dx.doi.org/10.1787/5kg6z83tw7f4-en. De las Rivas, J. L. (dir.) (2016). 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