Influencia de los instrumentos financieros de cooperación internacional de la Unión Europea en América la Latina y el Caribe

Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales Trabajo de Fin de Grado Grado en Administración y Dirección de Empresas Influencia de los instrumentos financieros de cooperación internacional de la Unión Europea en América la Latina y el Caribe Presentado por: Liceth Bermúdez Barraza Tutelado por PhD. Luis F. Ordóñez Melgosa Valladolid, 29 de julio de 2022 2 ÍNDICE DE APARTADOS 1. INTRODUCCIÓN ......................................................................................... 5 2. OBJETIVOS ……………………………………………………………………..7 3. METODOLOGíA .......................................................................................... 8 4. EL PROCESO DE CONSTRUCCIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA ............... 9 4.1 Bases teóricas de la integración económica de la Unión Europea ......... 11 5. LA POLÍTICA DE DESARROLLO Y COOPERACIÓN INTERNACIONAL DE LA UNIÓN EUROPEA ................................................................................ 15 5.1 El Instrumento de Vecindad, Desarrollo y Cooperación Internacional “Europa Global” ............................................................................................. 19 6. PROCESOS DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL ENTRE EUROPA Y AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (UEALC) ................................................... 23 6.1 América Latina y el Caribe ...................................................................... 23 6.1.1 Origen de los procesos de cooperación internacional entre Europa, América latina y el Caribe................................................................................. 26 7. MARCO FINANCIERO PLURIANUAL (MFP) ............................................ 32 7.1 El marco Financiero Plurianual 2021-2027 .......................................... 33 8. INSTRUMENTOS DE COOPERACIÓN QUE RECIBE AMÉRICA LATINA . 37 8.1 Instrumento para Inversiones en América Latina (LAIF) ......................... 40 8.2 Instrumento para inversiones en el Caribe (CIF) ................................. 42 9.CONCLUSIONES .......................................................................................... 45 10. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS .......................................................... 50 ÍNDICE DE ILUSTRACIONES ILUSTRACIÓN 1. Etapas del proceso de construcción de la Unión Europea .. 14 ILUSTRACIÓN 2. Objetivos de Desarrollo Sostenible ..................................... 16 ILUSTRACIÓN 3. Cinco aspectos clave de la Agenda 2030: .......................... 17 ILUSTRACIÓN 4. Mecanismos mixtos regionales de la Unión ........................ 18 ILUSTRACIÓN 5. Ejes del Instrumento Europa Global.................................... 20 ILUSTRACIÓN 6. Europa Global 2014-2020 vs 2021-2027 ............................ 22 ILUSTRACIÓN 7. Comercio e inversión 2007-2017 Unión Europea- LAC ...... 30 ILUSTRACIÓN 8. Comercio entre la UE y ALC (mil. de euros) ....................... 31 ILUSTRACIÓN 9. COOPERACIÓN AL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LOS PAÍSES DE ALC 38 ÍNDICE DE TABLAS TABLA 1. Niveles de integración Económica ............................................... 12 TABLA 2. Programas de Acción Exterior 2021-2027 ................................... 19 TABLA 3. Europa Global (2014-2020) vs (2021-2027) ............................... 21 TABLA 4. Niños en edad escolar de 3 a 17 años sin conexión en el hogar . 25 TABLA 5. Plan de acción EU-CELAC ......................................................... 27 TABLA 6. Presupuesto y asignaciones por rúbrica (mill de euros). ............. 34 TABLA 7. MFP 2020-2017 y Next Generation EU ....................................... 35 TABLA 8. Ejes temáticos de NDICI en América Latina ................................ 39 TABLA 9. Sectores financiados por LAIF .................................................... 41 TABLA 10. Fondos movilizados a Latinoamérica en el periodo 2010-2020 ... 42 TABLA 11. Modalidades de Financiación ...................................................... 43 TABLA 12. Inversión total movilizada por CIF ............................................... 44 TABLA 13. Sectores financiados por CIF ...................................................... 45 4 RESUMEN El presente trabajo tiene por objeto conocer la influencia de los instrumentos financieros de cooperación internacional de la Unión Europea en la región de América Latina y el Caribe. Siendo la Unión Europea un importante actor internacional que busca trabajar de manera conjunta para afrontar los desafíos provocados por crisis económicas, políticas y sanitarias, que han sumido a diferentes poblaciones del mundo durante décadas; se pretende, conocer el grado de influencia de la Unión Europea mediante sus acciones de cooperación en América Latina y el Caribe, constituidos para contribuir al crecimiento económico, generar un impacto social positivo, además de la creación de economías sostenibles y las herramientas para afrontar los constantes desafíos y fortalecimiento de las relaciones birregionales. PALABRAS CLAVE: Cooperación Internacional, Instrumentos financieros, Unión Europea, América Latina y el Caribe, Europa Global, Marco Financiero Plurianual. ABSTRACT The present work tries to analyze the influence of the financial instruments of international cooperation of the European Union in the region of Latin America and the Caribbean. As the European Union is an important international actor that seeks to work together to face the challenges caused by economic, political and health crises, which have engulfed different populations of the world for decades; It is intended to know the degree of influence of the European Union through its cooperation actions in Latin America and the Caribbean, constituted to contribute to economic growth, generate a positive social impact, in addition to the creation of sustainable economies and the tools to face the constant challenges and strengthening of bi-regional relations. KEY WORDS: International Cooperation, Financial Instruments, European Union, Latin American and the Caribbean, Global Europe, Multiannual financial framework. 5 1. INTRODUCCIÓN Los lazos de cooperación internacional entre la Unión Europea, América Latina y el Caribe se han desarrollado en un periodo de transición que ha perseguido la consecución de objetivos comunes, mediante pilares fundamentales. Primeramente, por medio de cumbres que integran mandatarios de ambas regiones, actores no gubernamentales, y otros. Donde se forjan interrelaciones con el Caribe, y América Latina, en representación de países de la Comunidad Andina, Mercosur, entre otros países concretos a través de acuerdos y diálogo político (Comisión Europea, 2021a). Además, se establecen modelos para la contribución a proyectos relativos al desarrollo y promoción del crecimiento económico; mediante la lucha para poner fin a la pobreza, la desigualdad, defensa de los derechos fundamentales y el medio ambiente e inversión en I+D+i para la promoción del crecimiento económico y sostenible, objetivos comunes de las regiones UE-ALC, guiados por los objetivos de la Unión Europea en las acciones de Desarrollo y Cooperación Internacional. Partiendo de esta perspectiva, se pretende conocer la influencia de las acciones de Cooperación Internacional de la Unión Europea en América Latina y el Caribe de acuerdo a la implementación y estructuración de los nuevos instrumentos de financiación de la políticas exterior de la UE; mediante el fortalecimiento de las relaciones con una región que se encuentra en “desarrollo en transición” y mediante un análisis bibliográfico que ofrecerá una visión amplia sobre los intereses por los que la UE, podría ser beneficioso reforzar su alianza con América Latina y el Caribe y para contribuir al logro de los y Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) situados en la Agenda 2030. Por consiguiente, el presente trabajo aborda la influencia de las acciones de la Política de Desarrollo y Cooperación Internacional de la Unión Europea; mediante el Instrumento de Vecindad, Desarrollo y Cooperación Internacional, por sus siglas en inglés (IVDCI), conocido también como Europa global, el Instrumento para Inversiones en América Latina (LAIF)y CIF el instrumento para inversiones en el Caribe, en el marco de los procesos de cooperación al 6 desarrollo en la acción exterior en América Latina y el Caribe. Los diferentes capítulos se dirigen a la construcción de una contextualización que inicialmente proporcionará una visión sobre la evolución y funcionamiento de la Unión Europea (UE). También profundizará en la política de Desarrollo y Cooperación Internacional, para analizar los intereses en una región con significativo potencial, con la que además de compartir lazos históricos, culturales, también se desarrollan facetas en un orden de prioridades, mediante el diálogo político que impulse la creación de cuerdos que faciliten la materialización de los objetivos birregionales para la promoción del crecimiento económico, estabilidad financiera y protección al medio ambiente. 7 2. OBJETIVOS En cuanto a los objetivos que pretende alcanzar el presente estudio se encuentran: • Analizar las relaciones: entre la Unión Europea, América Latina y el Caribe en el marco de la Política de Desarrollo y Cooperación Internacional. • Investigar la incidencia de la estructuración de los instrumentos de financieros de la acción exterior de la Unión Europea en América Latina y el Caribe. • Identificar la influencia de los instrumentos de inversión LACIF de acuerdo a los objetivos de las acciones de desarrollo y cooperación UE-LAC en el marco de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de acuerdo a la Agenda 2030. 8 3. METODOLOGÍA El presente trabajo tiene como propósito el estudio de la influencia de los instrumentos financieros de la acción exterior de la Unión Europea en América Latina y el Caribe para ello la metodología aplicada en este trabajo sigue los lineamientos del enfoque teórico y cualitativo y descriptivo de la investigación. Primero, se realiza una revisión bibliográfica mediante fuentes como Dialnet, Google Scholar, las páginas oficiales de la Unión Europea, Naciones Unidas y material físico disponible en el Instituto de Estudios Europeos de la Universidad de Valladolid, con el fin de profundizar diferentes fuentes, de esta manera orientar las etapas para llevar a cabo el presente trabajo de investigación; el cual se ha estructurado en diez apartados: El primero realiza una introducción sobre la historia y el proceso de construcción de la Unión Europea resaltando los hitos más representativos de su evolución. Después continua con un apartado que describe la integración europea y sus principales teorías. Posteriormente, otros capítulos que estarán centrados en la política de Desarrollo y Cooperación Internacional de la Unión Europea, así mismo, un análisis sobre el funcionamiento del nuevo instrumento para la acción exterior “Europa Global” y sus efectos en América Latina y el Caribe. A partir del capítulo seis, se describen las relaciones de Cooperación Internacional con América Latina, los mecanismos de financiación y la influencia de los instrumentos en los procesos de cooperación entre dichas regiones. Además, una introducción al marco presupuestario de la Unión Europea y finalmente un análisis sobre los instrumentos de cooperación Internacional que recibe la región de Latinoamérica a través de la política de desarrollo y cooperación de la Unión Europea. 9 4. EL PROCESO DE CONSTRUCCIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA Después de la Segunda Guerra Mundial, uno de los eventos más críticos y devastadores de la historia, surgieron iniciativas dirigidas a la reconstrucción del continente europeo que había sido fuertemente golpeado por los efectos de la guerra. Es por esta razón que, bajo una ideal en común, personalidades destacadas de la época se unieron para llevar a cabo la transformación de Europa, con el fin de establecer escenarios de paz y generar crecimiento económico; y de esta manera ayudar a mejorar la calidad de vida de sus ciudadanos (Jordán y Tamarit, 2013a). Después de la crisis, vista como aquel resultado devastador de los recientes periodos de conflictos y los horrores de la guerra, Europa se encontraba en un estado de vulnerabilidad evidente, así que empezaron a manifestarse las primeras iniciativas por parte de personalidades que ayudaron a construir lo que hoy representa la Unión Europea. En el ámbito político, las propuestas llegaron por parte de Robert Schuman 1 , el 9 de mayo de 1950, siguiendo los ideales de Jean Monet 2 sobre la conformación de una unión entre los países de Europa, para la búsqueda de vías para construir una labor conjunta por el bien común, así mismo la creación de un entorno de paz estable y duradera entre los países europeos (Unión Europea, 2021a). Rober Schuman, quien era ministro francés de Relaciones Exteriores presento una propuesta para la creación de una institución europea supranacional que se responsabilizara de la administración del carbón y el acero, recursos primordiales para las actividades económicas de la época. La motivación de esta idea tenía bases federalistas, su objetivo era establecer los cimientos de una federación europea, indispensable para fomentar lazos de paz y solidaridad entre sus 1.Rober Schuman: Reconocido por la “Declaración de Schuman” se trataba principalmente de una idea de unión de intereses económicos entre los países de Europa, con fin de evitar la guerra y crear periodos duraderos de Paz, mediante la integración económica. 16 ILUSTRACIÓN 2. Objetivos de Desarrollo Sostenible Fuente (EDUCO, 2022) Siendo un importante actor en el escenario internacional busca agotar sus posibilidades y acceder a todos los medios disponibles; trabajando junto a los Estados Miembros para materializar sus objetivos, de crear un mundo con oportunidades para todos y fomentar la paz. Acciones establecidas en el Tratado de Lisboa y como un objetivo primordial de la política de desarrollo de la EU, y su objetivo, la erradicación de la pobreza en marco del artículo 208 del TFEU. Por otro lado, de acuerdo al Consejo Europeo (2017a), la Unión Europea y los estados que la integran firmaron una estrategia conjunta para la erradicación de la pobreza, el Nuevo Consenso Europeo Sobre Desarrollo de 2017 6 , eje fundamental en la de la política de desarrollo de la EU, el cual también incorpora la aplicación de la agenda 2030 7 por medio de una alianza con todos los países 6 Consenso Europeo: representa un marco común general para la cooperación europea para el desarrollo, mediante un nuevo plan de acción para erradicar la pobreza y promocionar las acciones desarrollo sostenible. 7 Agenda 2030: Aborda 17 objetivos de implementación global, donde se reúnen esfuerzos de los países que integran el sistema de las Naciones Unidas, con el objetivo de propiciar acciones para un planeta sostenible en el año 2030. 17 en desarrollo, apoyado también en las especificaciones del Tratado de Lisboa. Del mismo modo, tiene alcance en aspectos de carácter económico, social y medioambiental del desarrollo sostenible, enfatizando también en las relaciones que integran al desarrollo con otras políticas europeas, tales como las de paz, seguridad y ayuda humanitaria (Comisión Europea, 2022a). El consenso respalda sus objetivos en cinco temas claves que afianzan la política de desarrollo y el trabajo de la de la Unión Europea, en torno a cinco aspectos primordiales de la Agenda 2030: ILUSTRACIÓN 3. Cinco aspectos clave de la Agenda 2030: Fuente: Comisión Europea (2018) Creación propia. El nuevo Consenso se fundamenta en los principios fundamentales de los ODS (Objetivos de Desarrollo Sostenible), donde se encuentran la lucha contra la reducción de la pobreza, conservación del medio ambiente, el crecimiento económico, la paz y la asociación (Partnerships), también integra otros aspectos y un criterio que guiará la forma en que la Unión y los Estados Miembros buscan realizarlos en relación con los países en desarrollo EU-Lex (2022). De esta manera, ajusta las acciones de desarrollo de acuerdo a la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, la cual integra una magnitud multidisciplinar de la Estrategia Global de la UE, en la política exterior y de seguridad . Además, 18 un planteamiento que precisa, los propósitos y criterios de la UE, la cual adopta una perspectiva realista, comprometida y con acciones significativas que generen resultados sólidos de acuerdo a los objetivos en común. La Unión Europea junto a los Estados Miembros han construido un importante conjunto de apoyo que se traduce a la contribución de ayuda más importante al desarrollo (AOD) a través del Fondo Europeo de Desarrollo Sostenible (FEDS) y la Garantía del FEDS. Estos mecanismo pertenecientes al Plan Europeo de Inversiones Exteriores (PEIE), que se ocupan de las problemáticas que enfrenta la región del África subsahariana en lo que respecta a desarrollo sostenible y también el cambio mediante reformas en la región vecina de la UE. Dado que, la Unión Europea cuenta con un mecanismo de financiación mixta y es posible suministrar las ayudas de diferentes maneras, es decir mediante subvenciones, préstamos y fondos de capital financieros públicos y privados; los cuales facilitan las vías para la consecución de los objetivos de Desarrollo sostenible. ILUSTRACIÓN 4. Mecanismos mixtos regionales de la Unión Fuente: Comisión Europea, 2019. Creación propia Mecaniso de Inversión para America Latina Mecanismo de inversión para Asia Mecanismo de inversión para Asia Central Mecanismo de Inversión para el Caribe Mecanismo de inversión para el Pacífico Fondo de Fiduciario de la EU para infraestrcuturas en Africa Plataforma de Inversión Para ÁfricaY Plataformade Inversión de la Poiticade Vecindad de la EU 19 5.1 El Instrumento de Vecindad, Desarrollo y Cooperación Internacional “Europa Global” La Unión Europea siendo un importante actor en el escenario internacional, trabaja conjuntamente en pro de la lucha contra de la pobreza, la desigualdad y el cambio climático; también se destaca como un socio clave en el contexto global. Una de las características que exige, es la evolución y mejoramiento continuo, su fortalecimiento y priorización de las relaciones con terceros países. Además de proporcionar condiciones a la altura de las exigencias y áreas de oportunidades que han surgido a través de la globalización, y acontecimientos como las recientes crisis migratorias y la crisis sanitaria de la COVID-19. La Unión Europea puso a disposición 79.462 millones de euros para respaldar instrumentos esenciales para su estabilidad y la seguridad de los Estados Miembros, en relación a las necesidades y oportunidades en el ámbito mundial. Es por esta razón que, al replantear sus instrumentos financieros para mejorar sus políticas de relaciones exteriores en el periodo 2021-2027, integró las políticas de cooperación y ayuda al desarrollo, constituidas mediante el nuevo Instrumento de Vecindad, Desarrollo y Cooperación Internacional. La Tabla 2, relaciona el nuevo presupuesto para la acción exterior de la Unión Europea. TABLA 2. Programas de Acción exterior Fuente: Fundación Cideal (2021) Elaboración propia, elaboración propia. Programas de Acción Exterior 2021-2027 RÚBRICA VI: La Vecindad y el Mundo En millones de euros Instrumento de Vecindad, Desarrollo y Cooperación Internacional. “Europa Global”. 79.462 Instrumento para la ampliación 14.162 Ayuda Humanitaria 11.569 Política Exterior y de Seguridad Común (PESC) 2.679 Territorios y países de ultramar, incluyendo Groenlandia 0.5 Instrumento Europeo de Seguridad Nuclear 0.3 Otros 1.242 Margen 0.684 TOTAL 110.597 Facilidad Europea para la Paz 5.000 20 Este presupuesto está destinado esencialmente a la financiación de los procesos de cooperación de la Unión Europea con terceros países y con mayor índice de necesidades, de manera que puedan ser capaces de afrontar los desafíos de desarrollo, entre otros. Así mismo, respaldar a los acuerdos y a los objetivos internacionales que la Unión ha pactado, de acuerdo a los Objetivos de Desarrollo Sostenible, la Agenda 2030 y el Acuerdo de París. De manera análoga, “Europa Global”, remplazará a más de diez instrumentos financieros de acción exterior que eran parte del presupuesto (2014-2020); incluido el Fondo Europeo de Desarrollo (FED para la cooperación con los países de África, el Caribe y el Pacífico que integraban el Marco Financiero Plurianual anterior. Por consiguiente, el nuevo instrumento de acción exterior, integra tres pilares fundamentales: ILUSTRACIÓN 5. Ejes del Instrumento Europa Global Fuente: Fundación Cideal de cooperación e investigación (2021a). 21 1. El primero es un pilar geográfico, es un componente principal que integra a la región de África Subsahariana, Asia y el Pacífico, América y el Caribe y dispone de un presupuesto de 60.380 millones de euros a disposición. 2. El segundo, es un pilar temático, que complementa al pilar geográfico y tiene un alcance en la financiación de actividades relacionadas con los derechos humanos, , organizaciones de sociedad civil, estabilidad y paz, exigencias de ámbito global y una asignación de 6.360 millones de euros. 3. Por último, un mecanismo de respuesta rápida, con una asignación de 3182 millones de euros, dirigido a la financiación de escenarios de celeridad de la Unión Europea donde se deba dar repuesta de manera prioritaria. En cuanto a los procesos de financiación, cada uno de los aspectos que integran los pilares de “Europa Global” cuenta con un plan de asignaciones, algunas con un grado de reducción de presupuesto por zonas geográficas o eje temático. TABLA 3. Europa Global (2014-2020) vs (2021-2027) Fuente: Fundación Cideal de cooperación e investigación (2021b). De acuerdo a la relevancia de las regiones con mayor interés para la Unión, como por ejemplo la vecindad y África. En la tabla se observa que este ASIGNACIONES POR PILARES IVCDI “EUROPA GLOBAL”. 2014-2020 2021-2027 Diferencia % Programas geográficos 58.099 60.380 3.9% Vecindad 17.859 19.323 8.2% Áfricasub-sahariana 26.336 29.181 10.8% Asia, Oriente Medio y Pacífico 9.909 8.489 -14.3% América y el Caribe 3.995 3.995 -15.0% Programas temáticos 9.220 6.358 -31.0% Derechos humanos y democracia 1.314 1.362 -3.2% Organizaciones de la sociedad civil 1.427 1.362 -4.5% Paz, estabilidad y prevención de conflictos 712 908 -25.5 Desafíos mundiales 5767 2.726 -52.2 Respuesta rápida 3.439 3.182 -7.5 Reserva para nuevos retos y prioridades P.M 6869 9.354 TOTAL 70.758 79.462 -12.3 22 instrumento ha dado mayor interés en su ejecución la cooperación exterior a la África Subsahariana, Asia y Pacífico, mientras que América y el Caribe, tuvo una reducción en su presupuesto de al menos el 15% comparado con el periodo anterior MFP (2014-2020), respecto al elemento de vecindad, el aporte fue un poco más generoso, ya que aumento 8,2 punto porcentuales, finalmente la región de África Subsahariana un aumento del 10.8%, gracias al comportamiento positivo en cuanto a los resultados esperados en ambas regiones e prioridades geográficas. Sin embargo, este instrumento se caracteriza por una mayor flexibilidad, con la capacidad de abordar problemáticas actuales, en un contexto persistente de evolución y exigencias. Un presupuesto a largo plazo que busca optimizar los resultados de las políticas exteriores de la UE, así mismo fortalecer la articulación con las políticas comunitarias y acondicionar a la EU con las herramientas y estrategias para responder de manera oportuna y eficaz a los retos y situaciones inesperadas como lo fue la pandemia de la COVID-19. ILUSTRACIÓN 6. Europa Global 2014-2020 vs 2021-2027 Fuente: ICEX (2020) Finalmente, con el objetivo de proporcionar mayor flexibilidad y tener la capacidad de asumir los retos y circunstancias de mayor consideración. El nuevo mecanismo reestructuró y simplificó los instrumentos de financiación de la acción exterior del vigente en el periodo 2014–2020. 23 6. PROCESOS DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL ENTRE EUROPA Y AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (UEALC) 6.1 América Latina y el Caribe América Latina y el Caribe es un territorio que se caracteriza por una extensa y extraordinaria riqueza natural que sobresale significativamente de otras partes del mundo. La región posee aproximadamente un 60% de los ecosistemas terrestres sobre el planeta, es decir, una excepcional flora y fauna marina, riqueza forestal y una diversidad de especies mayormente conocidas globalmente, y otras que aún se encuentran en estudios. De hecho, allí está localizada, la cuenca Amazónica, igualmente conocida como el pulmón del mundo; gracias a un considerable porcentaje de fuentes hídricas que alimentan a los océanos; y minerales como el carbono que permiten reducir los efectos de la contaminación y proporcionar un balance en el clima mundial. Así mismo es una región que se caracteriza por su importante potencial y contribución en el comercio internacional, se puede decir que desde el inicio de la crisis por el COVID-19, las crecientes inclemencias del clima han intensificado las exigencias para la transformación y adopción de procesos de producción sustentados en la introducción de métodos sostenibles que eviten la producción de residuos para un mayor aprovechamiento de los mismos recursos; hechos que contribuyen a la acción climática, y benefician al comercio internacional. Adicionalmente, ha sido unas de las regiones más golpeadas en el mundo, por los fuertes efectos de la misma, que han provocado consecuencias negativas en distintos aspectos, haciendo retroceder el crecimiento notable que habían presentado las economías en Latinoamérica durante las últimas décadas. Por consiguiente, se verá reflejado en el incremento de los índices de pobreza, desigualdad y descenso de la competitividad comercial que afecta significativamente la balanza comercial. A pesar de ello, esta región cuenta con un importante potencial en diversos aspectos, gracias a su riqueza natural, no obstante se requiere de mejoras en 24 políticas públicas e inversión nacional y extrajera, que incentiven y contribuyan al crecimiento económico, mediante el apoyo financiero, tecnológico y científico para un mejor aprovechamiento de las materias primas permitiendo optimizar los procesos de producción, los costos, una mayor innovación para elevar la productividad y de esta manera reducir el carácter asimétrico que han caracterizado las relaciones con la Unión Europea, esto con el fin de trabajar en conjunto en la consecución de objetivos . Además, de acuerdo al Banco Mundial (2022) La crisis venezolana ha sido una de las más graves de la historia donde se incrementó considerablemente el índice de hiperinflación, al alcanzar un nivel del 500.000%, en septiembre de 2018, lo que claramente tuvo repercusiones en los niveles de pobreza, desigualdad, problemas sociales y políticos. Por otro lado, los problemas de desabastecimiento de alimentos y productos básicos que ha afrontado la Isla Cubana durante décadas, a consecuencia del bloqueo comercial impuesto por Estados Unidos hace 60 años, en el gobierno de John F. Kennedy, con el fin de ejercer presiones al régimen de Rafael Castro y conducirlo a la derrota; hasta la fecha el régimen y sus ideología continúan vigente, y también enfrenta la emigración de trabajadores jóvenes de alta cualificación debido a la pocas oportunidades laborales y condiciones de vida digna en Cuba. Recientemente, la crisis de la COVID-19, la cual intensificó la gravedad de las problemáticas, golpeando especialmente a las comunidades más vulnerables. También, se reflejó en la brecha digital, que obstaculizó el acceso al aprendizaje tanto a niños, como adolescentes, al no poder recibir sus clases de manera virtual, abocando a un mayor riesgo de fracaso escolar, hechos que se apoyan mediante una investigación que llevo a cabo la UNICEF y la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) en el año 2021, llamado “How Many Children and Youth Have Internet Access at Home?” (UNICEF, 2020). En efecto, se concluyó que, en el mundo, aproximadamente, 1.300 millones de niños y adolescentes entre edades de 3 y 17 años, no cuenta con acceso a Internet; América Latina y El Caribe, se ubicó el tercer lugar, es decir 73.000.000 de niños y jóvenes entre ese rango de edad no cuentan con acceso a internet, 25 seguido regiones del continente africano, Asia Meridional, las cifras y las regiones se relacionan en la Tabla 4. TABLA 4. Niños en edad escolar de 3 a 17 años sin conexión en el hogar Fuente; UNICEF, (2020) elaboración propia. Estas cifras de la UNICEF y la UIT conducen a una realidad preocupante, que invitan a los gobiernos e instituciones responsables a tomar medidas, ya que existe la posibilidad de que el panorama se agudice. Aparte, resulta crítico que, transcurriendo la segunda década del siglo XXI, existan este tipo de disparidades en un mundo que exige un crecimiento tecnológico donde la innovación toca todos los campos y la digitalización y el acceso a internet debe ser una prioridad, global, especialmente en regiones en transición al desarrollo como América Latina, donde urgentemente se deben construir vías de acceso a una sociedad digital. En este sentido, se refleja el interés por parte de la EU la cual ha estado sumando esfuerzos que permitan trabajar conjuntamente con una región con diversas problemáticas derivadas de los conflictos internos en los países que la integran, a causa de las recientes crisis migratorias; como lo que se vivió en sur América, por el éxodo venezolano. Una crisis sin precedentes históricos que afectó a muchos de países latinoamericanos y del Caribe, especialmente a Colombia, su vecino país con quien comparte, lazos comerciales, culturales, familiares y por 194,00 191,00 449,00 89,00 74,00 36,00 183,00 1.300,00 - 500,00 1.000,00 1.500,00 África Occidental y Central África Oriental y Meridional Asia Meridional Oriente Medio y África del Norte América Latina y el Caribe Europa Oriental y Asia Central Asia Oriental y el Pacífico Mundial 32 7. MARCO FINANCIERO PLURIANUAL (MFP) El Marco Financiero Plurianual es el resultado de un proceso de cambio, que surgió a partir del inicial sistema de contribuciones financieras estatales de la Comunidad Europea, que tuvo vigencia hasta 1970. La actual organización presupuestaria, se creó a inicios de la década de 1980, debido a un ambiente de tensiones que se presentó entre las relaciones institucionales a causa de insuficiencias entre los ingresos y gastos presupuestarios de la comunidad europea (Parlamento Europeo, 2021d). Por esta razón, a partir de dichas circunstancias surgió la idea de una proyección financiera plurianual, que impulsaron a las instituciones de la Comunidad a establecer un método para mejorar el plan presupuestario y garantizar, al mismo tiempo, el respeto de la disciplina presupuestaria: es decir, unas perspectivas financieras con el objetivo de aumentar los rendimientos de los recursos a través de Marcos Financieros Plurianuales. De acuerdo a Navarro (2021), se puede afirmar que los estados miembros de la Unión Europea, como “titulares soberanos, por cesión parcial de la misma el proyecto supranacional comunitario se dotan, durante periodos de 7 años, de un Marco Financiero Plurianual que orienta el destino de los recursos públicos europeos y prioriza las áreas de intervención del presupuesto comunitario”. Hasta la fecha se han desarrollado seis acuerdos interinstitucionales en el que también se encuentra el actual plan presupuestario, el MFP para el periodo 2021- 2027 – UE 27. 33 7.1 El marco Financiero Plurianual 2021-2027 El sexto acuerdo interinstitucional se propuso por la Comisión Europea el 2 de mayo de 2018, un acuerdo que inicialmente, pretendía responder a los efectos que se pudieran generar a partir del “Brexit”, en el que se buscaba ejercer un efeto prominente en la seguridad y la estabilidad. De tal manera, fue aprobado por el Consejo Europeo y el Parlamento Europeo en 2020, tras introducir cambios en el proyecto de la Comisión, teniendo en cuenta la crisis de la COVID-19 y las medidas adoptadas en el marco de “Next Generation EU” 9 . Siendo el primero para una Unión Europea, después de la salida del Reino Unido, (EU-27). Es el sexto Acuerdo Institucional (16 de diciembre de 2020). Comprenderá un periodo de 7 años (2021-2027). De acuerdo al Reglamento, “el presupuesto previsto de la Unión Europea a largo plazo es 1,0743 billones de euros para la EU-27. Adicionalmente, estará también integrado al el Fondo Europeo de desarrollo y el instrumento de recuperación “Next Generation EU” de 750 mil millones de euros distribuido en las siguientes rubricas” (Consejo Europea, 2020a). 9 Next Generation EU: En un instrumento que apoyará la recuperación de la Unión Europea al proporcionar ayudas para compensar los efectos en la economía y sociedad europea derivados de la pandemia de la COVID-19. 34 TABLA 6. Presupuesto y asignaciones por rúbrica (mill de euros). Fuente: Comisión Europea, Elaboración propia. Fuente: Consejo Europeo (2020b), creación propia. Se trata de un presupuesto que permitirá a la UE establecer una financiación significativa 1,8 billones de euros, con el fin de soportar el proceso de recuperación de los efectos generados por la COVID-19, además de aspectos relevantes en el del ámbito de actuación y prioridades de la Unión Europea. € 149,50 € 426,70 € 401,00 € 25,70 € 14,90 € 110,60 € 82,50 € - € 50,00 € 100,00 € 150,00 € 200,00 € 250,00 € 300,00 € 350,00 € 400,00 € 450,00 35 TABLA 7. MFP 2020-2017 y Next Generation EU Asignaciones por rúbrica (todos los importes en miles de millones de euros): MFP NGEU Total Mercado único, innovación y economía digital 149,5 11,5 161,0 Cohesión, resiliencia y valores 426,7 776,5 1 203,2 Recursos naturales y medio ambiente 401,0 18,9 1 203,2 Migración y gestión de las fronteras 25,7 - 25,7 Seguridad y defensa 14,9 14,9 Vecindad y resto del mundo 110,6 - 110,6 Administración pública europea 82,5 - 82,5 TOTAL 1 210,9 806,9 2 017,8 TOTAL, EXPRESADO EN PRECIOS 2018 1 074,3 750,0 1 824,3 Fuente: Comisión Europea (2022b), Elaboración propia. García (2021) indica la importancia de la gestión del Marco Financiero Plurianual en la materialización de objetivos fijados a largo plazo en la Unión Europea y su contribución al Plan de Recuperación y los fines incluidos en sus políticas comunes distribuidos en las asignaciones por rubricas. • Mercado único, innovación y economía digital se pretende contribuir a la intensificación de las actividades comerciales que permitan abordar mayores desafíos y crecimiento del sector empresarial. Así mismo, una mayor introducción a las exigencias tecnológicas, transformación digital mediante la inversión en investigación, innovación y acceso a recursos humanos calificados que contribuyan al logro de los objetivos planteados. • Cohesión, resiliencia y valores la apuesta de esta rúbrica busca contribuir en el aumento de la oferta laboral; adopción de estrategias que permitan optimizar los procesos en el sector industrial, también el aprovechando de los recursos por medio de la innovación, el crecimiento sostenible, con el fin de generar una transformación y ambientes que asistan circunstancias sobrevenidas en la UE. 36 • Recursos naturales y medio ambiente La protección al medio y la adopción de métodos sostenibles en los sectores productivos que contribuyan a la consecución de objetivos ambientales y la lucha contra el cambio climático es un pilar fundamental dentro de los objetivos en común de los Estados Miembros. • Migración y gestión de las fronteras en este pilar se pretende mejorar los procesos de migración, elevar la seguridad protegiendo al tiempo los derechos de libre circulación de las personas. • Seguridad y defensa se pretende incrementar la seguridad y la protección de los ciudadanos europeos al responder de manera eficaz situaciones que representan amenazas, al proporcionar escenarios e instrumentos para responder a las crisis y protejan a sus ciudadanos de la vulneración de sus derechos fundamentales. • Vecindad y resto del mundo debido carácter de actor principal internacional la UE tiene una importante intervención en la acción exterior de la UE en su vecindad, al apoyar a los países en desarrollo y en el resto del mundo y la asistencia a los países que están preparando la adhesión a la UE. Da acuerdo a la Comisión Europea (2021), buena parte del mecanismo que financian la acción exterior de la UE integran en un Instrumento de Vecindad, Desarrollo y Cooperación Internacional (IVDCI). • Administración pública europea La administración pública europea, aunque no cuenta con una amplitud significativa, sin embargo, desempeña un papel destacado, debido a que apoya a la UE a alcanzar en orden de prioridad los objeticos, además de implementar políticas y programas en pro del interés común europeo. Vale la pena resaltar que el MFP-20-27, ha sido la proyección presupuestal en la historia de la Unión Europea, el cual busca firmemente impulsar la recuperación de Europa. Mediante el apoyo del instrumento Next Generation EU el cual complementa el presupuesto a medio plazo de la Unión en ámbitos específicos. 37 6.2 Banco Europeo de Inversiones (BEI) El Banco Europeo de Inversiones (BEI) es de titularidad conjunta de los países de la UE. Sus objetivos están dirigidos a: • Promover el crecimiento e incrementar las oportunidades de empleo para generar un mayor desarrollo económico. • Respaldar los procesos que buscan reducir el impacto del cambio climático. • Fortalecer las políticas de la Unión Europea en los demás países. En relación a sus funciones, sobre la base del artículo 309 del TFUE, “el Banco Europeo de Inversiones tiene por misión contribuir al desarrollo equilibrado y estable del mercado interior en interés de la Unión. Facilita, en todos los sectores de la economía, la financiación de proyectos que busquen el desarrollo de las regiones más atrasadas; que tiendan a la modernización o reconversión de empresas o a la creación de nuevas actividades que no puedan ser enteramente financiadas con los medios existentes en cada uno de los Estados miembros; y sean de interés común a varios Estados miembros” (BEI, 2022). 8. INSTRUMENTOS DE COOPERACIÓNQUE RECIBE AMÉRICA LATINA De acuerdo a la Asociación UE-ALC (2020) la Unión Europea es la mayor fuente de apoyo financiero en cooperación al desarrollo sostenible de los países de ALC, durante el presupuesto a largo plazo de la UE 2014-2020; puso a disposición alrededor de 3 600 millones de euros en subvenciones para programas bilaterales y regionales. De igual manera, 2400 millones por parte del “Equipo Europa”, la UE, y el Banco Europeo de Inversiones dirigidos a intervenir en áreas esenciales para hacer frente a los desafíos provocados a partir de la crisis de la COVID-19, desplegados en la ilustración No.7. De la misma manera, mediante el Fondo Europeo de Desarrollo Sostenible Plus (FEDS+), contribuyo con una suma 12 000 millones de euros a través de inversiones. Con el fin de en respaldar mediante aportes dispuestos, la gestión de programas que contribuyan al desarrollo sostenible e integrador; en un 38 aspecto sumamente importante que representa uno de los retos y ambiciones prioritarias en América Latina y la región caribeña. ILUSTRACIÓN 9. COOPERACIÓN AL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LOS PAÍSES DE ALC ILUSTRACIÓN 10. Fuente: EU-LAC (2021), elaboración propia. Sin embargo, para el marco financiero 2021-2027, la Comisión Europea planteó una evaluación a los instrumentos de financiación; donde se realizó una reducción del presupuesto destinado a la acción exterior. Otro cambio notable en el ámbito de acción exterior fue la introducción del Instrumento de Vecindad, Desarrollo y Cooperación; el cual integra la mayoría de los instrumentos geográficos y sectoriales que ya hacían parte del marco financiero (2024-2020). Esta reestructuración permitirá darle una mejor funcionalidad a los que no tienen mayor actividad, basado en un margen presupuestal plurianual, aprovechando los recursos proporcionados de la respuesta rápida de 4 000 millones de euros para situaciones de crisis o de emergencia. Sobre la base una reserva de flexibilidad que dispone de 10 200 millones de euros, de esta manera se podrá afrontar nuevas situaciones adversas (Comisión Europea, 2022) 39 A partir de estas modificaciones en el margen de las acciones en el exterior de la Unión Europea destino un importe de 3.395 millones de euros a la región latinoamericana y del Caribe. De acuerdo a Jung (2021) se trata de un recorte desmesuradamente su contribución; “más con menos” si se compara con las demás regiones. “El, presupuesto para América Latina y la región Caribe incluyen una asignación específica para el Caribe (a petición del Parlamento Europeo) y amplían el enfoque geográfico a las acciones de cooperación con Estados Unidos y Canadá”. Por otro lado, El NDICI establece metas de gasto por prioridades sectoriales, dirigidos a invertir el 10% de los fondos para la migración, el 25% para el cambio climático, el 20% para el desarrollo humano y el 10% para la educación. TABLA 8. Ejes temáticos de NDICI en América Latina Fuente: Jung (2022, p, p.4) Fondos para la migración; 10%; 13% Cambio climatico; 25%; 33% Desarrollo humano; 20%; 27% Educación; 20%; 27% Fondos para la migración Cambio climatico Desarrollo humano Educación 40 8.1 Instrumento para Inversiones en América Latina (LAIF) Por otro lado, la Unión la Europea cuenta con un instrumento para inversiones en América Latina, su objetivo es la promoción de fondos provenientes de las instituciones financieras europeas y regionales, de los gobiernos y del sector privado para incentivar la inversión, mediante la financiación de programas de desarrollo sostenible en América Latina, es decir los proyectos deben estar relacionados con temáticas de energías renovables, medio ambiente, agua transporte y apoyo a pequeñas y medianas empresas(LACIF, 2022a). Análogamente, LACIF cuenta con tres objetivos intrínsecos dirigidos principalmente, a promover y desarrollar, estrategias para el mejoramiento de infraestructuras de los países latinoamericanos, incentivar el uso eficiente de recursos energéticos, corredores logísticos. Así mismo, el cuidado y protección al medio ambiente, efectos del cambio climático, entre otros. Para poder materializar estos objetivos LAIF forja alianzas estratégicas con instituciones financieras y bancos, de esta manera puede disponer de recursos económicos destinados a hacer posible el acompañamiento financiero para la participación del impulso al desarrollo sostenible en Latinoamérica. Se trata de un financiamiento mixto, mediante subvenciones, préstamos y otros recursos financieros, además de los aportes de las instituciones y/o de países en América Latina, también favorecidos por este programa y también. De acuerdo a Latina (LACIF,2022b) el Instrumento para Inversiones en América Latina, trabaja conjuntamente con las siguientes instituciones y Bancos: “Banco Europeo de Inversiones (BEI), La Agencia Francesa de Desarrollo (AFD), La Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) El Banco de Desarrollo Alemán KfW – Entwicklungsbank”. Así mismo trabaja de la mano con Bancos de desarrollo regionales y multilaterales, donde se encuentran “El Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE), el Banco de Desarrollo de América Latina (CAF) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) son los principales socios en la ejecución y / o en la cofinanciación” entre otras instituciones. 41 De acuerdo a las cifras registradas en LACIF (2020a) Entre el año 2010 y 2020, el instrumento de Inversiones en América Latina, ha arrojado resultados positivos; se han invertido 471 millones, que han permitido desarrollar más 54proyectos, en la región latinoamericana, donde la mayoría se han destinado países con índices bajos de ingresos entre ellos; Bolivia, Cuba, Ecuador, El Salvador, Honduras, Nicaragua y Paragua y donde mediante la inversión en diferentes sectores de alto impacto, en 2020 el sector que más acompañamiento financiero tuvo fue el sector del medio ambiente con un 44,20%, seguido del sector de las energías renovables con 27,13%, el sector privado recibió alrededor de 6,1 millones de euros, que representan un 11% en el porcentaje de las inversiones dispuestas, posteriormente el sector social con un 7,2º% y restante para actividades que cubren diversos sectores de interés TABLA 9. Sectores financiados por LAIF Fuente: LACIF (2021) Elaboración propia 6,20% 27,13% 44,20% 3,30% 11% 7% 7,20% 6,70% 2,61% 1,62% Agricultura Energia sostenibles Medioambiente Multisector Sector privado Social Transporte Desarrollo urbano Gestión de residuos Reconstrucción y rehabilitación 48 América Latina. Es evidente que gracias a sus significativas similitudes en aspectos culturales, sociales, políticos y el interés en común por alcanzar objetivos, ambientales, económicos y sociales, esta transformación sugiere la importancia de establecer diálogos políticos que den lugar a nuevas oportunidades en la creación de alianzas para trabajar conjuntamente en los objetivos que se pretenden alcanzar. Además, la construcción de una nueva etapa de relaciones UE-LAC puede representar también una alternativa para atender el proceso de recuperación ocasionados por la COVID-19 en ambas regiones, mediante la utilización y aplicación del conocimiento científico y de la especialización; y avances tecnológicos de la UE, para el aprovechamiento de fuentes de energía renovables, teniendo en cuenta que América Latina cuenta con un 47% de las reservas de agua potable del mundo. Así mismo, un aspecto clave será el desarrollo de la economía digital mediante la transformación digital. Según Latín América Digital Reports (2020), Latino América abarca significativamente la economía digital, y precisa la creación de ecosistemas de transformación digital e innovación, gracias al crecimiento exponencial reciente, donde Brasil, Colombia, Perú y México presentaron un aumento significativo del comercio electrónico e inversión en startups. Por consiguiente, es vital, aprovechar las oportunidades que se pueden generar a través de los acuerdos y alianzas estratégicas en el comercio exterior entre la UE y los países socios en Latinoamérica, de esta manera, ambas regiones podrán valerse del gran potencial de asociaciones a mediante la inversión transformación postpandemia de ambas regiones. La Unión Europea y El Caribe cuentan con unos lazos históricos fuertes, con importantes relaciones comerciales que se han ido fortaleciendo a través del tiempo mediante la creación de acuerdos y negociaciones, que ha permitido ejecutar proyectos de cooperación e inversión para generar desarrollo en la región del Caribe, hecho que ha convertido a la Unión Europea en socio más importante para la región. 49 El ejercicio de estas relaciones ha dado lugar a una integración regional y a unir esfuerzos para adoptar estrategias que intervienen sustancialmente en la reducción de los efectos del cambio climático, la implementación de energías renovables a través de proyectos que llegan a los rincones más apartados en la región de América Latina y el Caribe, los cuales cuentan con la intervención de la Unión Europea mediante el uso de mecanismo de inversión CIF. Se puede decir que en LACIF supone una oportunidad a través de la cooperación que lo ubica como mecanismo que facilita las condiciones para mejorar las vidas de las personas, contribuir a la protección del planeta, a través de la promoción de estrategias sostenibles para la optimización de los proceso de producción, mejoramiento de la infraestructura, desarrollo rural y urbano, redes de comunicación y vías de transporte necesarios para el fortalecer el comercio, la educación y erradicación de la pobreza. 50 10. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Balassa, B. (1994): The Theory of Economic Integration: An Introduction. In: Nelsen, B.F., Stubb, A.CG. (eds) The European Union. Palgrave, London. Disponible en: https://link.springer.com/chapter/10.1007/978-1-349-23984-9_15 Banco Mundial (2022): “Migración desde Venezuela a Colombia: impactos y estrategia de respuesta en el corto y mediano plazo”. Washington. 3 noviembre 2018. 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