Análisis del acuerdo comercial entre ecuador y la Unión europea en el marco de la cooperación al desarrollo con América latina

1 Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales MÁSTER OFICIAL EN DESARROLLO ECONÓMICO REGIONAL Y LOCAL Y GESTIÓN DEL TERRITORIO TRABAJO FIN DE MÁSTER Análisis del Acuerdo Comercial entre Ecuador y la Unión Europea, en el marco de la Cooperación al Desarrollo con América Latina AUTORA: Econ. Cevallos Herrera, Fionella Mariangel TUTORES ACADÉMICOS: Amigo Román, Pedro Lafuente del Cano, Jorge Valladolid, julio de 2018 2 ÍNDICE Introducción .......................................................................................................6 Metodología .......................................................................................................8 APARTADO 1 ...........................................................................................9 CAPÍTULO I: SISTEMA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL AL DESARROLLO Y LA INTERVENCIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA .................. 9 1. El Sistema de Cooperación Internacional al Desarrollo y la Unión Europa ..............................................................................................................9 1.1. Historia del Sistema de Cooperación Internacional al Desarrollo. ..............9 1.2. Caracterización de la Cooperación para el desarrollo. .............................16 1.3. Instituciones e instrumentos de la Ayuda oficial al Desarrollo ..................18 1.4. Estrategias implementadas por la Unión Europea para efectivizar la Ayuda Oficial al Desarrollo ..........................................................................................21 CAPÍTULO II: LA UNIÓN EUROPEA Y LA COOPERACIÓN AL DESARROLLO EN AMÉRICA LATINA ................................................................................... 27 2. La cooperación al desarrollo en América Latina .................................27 2.1. El contexto de la cooperación al desarrollo en América Latina. ...............27 2.2. Ejes prioritarios en la cooperación entre UE Y América Latina. ...............33 2.3. Fondos destinados al programa de cooperación. ....................................39 2.3.1. Regionales, Subregionales y Bilaterales ................................................39 2.4. Flujos Comerciales entre la Unión Europea y América Latina. .................41 APARTADO 2 .........................................................................................49 CAPÍTULO III: LA UNIÓN EUROPEA Y ECUADOR .......................................49 3. Contexto General del Ecuador..............................................................49 3.1. Situación política, económica y social. .....................................................53 3.2. Relaciones de la UE con Ecuador ...........................................................57 3.2.1. Modalidades de Intervención de la Unión Europea en Ecuador. ............58 3.2.2. Comercio entre Ecuador y la Unión Europea ........................................ .59 CAPÍTULO IV: ACUERDO COMERCIAL ENTRE ECUADOR Y LA UNIÓN EUROPEA ...................................................................................................... 66 4. Acuerdo Comercial 2017 .......................................................................66 4.1. Generalidades. ........................................................................................66 4.2. Disposiciones del Acuerdo.......................................................................67 3 4.3. Medidas de exigible cumplimiento. ..........................................................72 4.4. Análisis general a un año de su suscripción. ...........................................73 4.4.1.Comercio Exterio .....................................................................................74 4.4.2.Producto Interno Bruto ............................................................................75 4.4.3. Inversión Extranjera Directa IED e Inversión Pública ..............................78 4.4.4.Empleabilidad y Caracterización del Empleo ...........................................82 4.4.5.Otros indicadores sociales ......................................................................84 5. Conclusiones del análisis ........................................................................86 6. Bibliografía ..............................................................................................89 7. Anexos ....................................................................................................94 ÍNDICE DE ILUSTRACIONES Ilustración 1. Ayuda Oficial al Desarrollo (Miles de Millones de Euros) ........... 25 Ilustración 2. Distribución de Ayudas de la Unión Europea a los PVD - 2012 .. 26 Ilustración 3. Evolución de la Ayuda Oficial al Desarrollo hacia América Latina ........................................................................................................................ 31 Ilustración 4. Evolución de la AOD de los Estados Miembros de la EU hacia América Latina ................................................................................................ 32 Ilustración 5. Estructura de la AOD en América Latina .................................... 33 Ilustración 6 Fondos comprometidos vs fondos ejecutados para cada programa, 2007-2013 ....................................................................................................... 39 Ilustración 7. Fondos ejecutados de la programación Regional en América Latina, 2007-2013 ....................................................................................................... 40 Ilustración 8. Fondos ejecutados de la programación Subregional en América Latina, 2007-2013 ........................................................................................... 40 Ilustración 9. Fondos Bilaterales ejecutados y comprometidos de la UE en AL 2007-2013 ....................................................................................................... 41 Ilustración 10. Densidad Poblacional del Ecuador 2010 .................................. 53 ÍNDICE DE GRÁFICO Gráfico 1. Estrategias implementadas por la Unión Europea para canalizar la AOD ................................................................................................................ 23 Gráfico 2. INB per cápita de los países Latinoamericanos al 2016 .................. 37 4 Gráfico 3. Relación entre nivel de renta y tasa de dependencia de la ayuda - 2016 ........................................................................................................................ 38 Gráfico 4. Exportaciones vs Importaciones entre la UE y la CAN. Periodo 2010- 2017 ................................................................................................................ 43 Gráfico 5. Exportaciones vs Importaciones entre la UE y la Centroamérica. Periodo 2010-2017.......................................................................................... 44 Gráfico 6. Exportaciones vs Importaciones entre la UE y MERCOSUR. Periodo 2010-2017 ....................................................................................................... 45 Gráfico 7. Exportaciones vs Importaciones entre la UE y México. Periodo 2010- 2017 ................................................................................................................ 46 Gráfico 8. Exportaciones vs Importaciones entre la UE y Chile. Periodo 2010- 2017 ................................................................................................................ 47 Gráfico 9. Evolución de la población del Ecuador (Proyecciones a partir del censo 2010)............................................................................................................... 50 Gráfico 10. Pirámide Poblacional del Ecuador – 1990.................................... 51 Gráfico 11. Pirámide Poblacional del Ecuador - 2010 .................................... 52 Gráfico 12. Comercio entre el Ecuador y el Mundo ......................................... 60 Gráfico 13. Exportaciones del Ecuador en el 2015 .................................................... 60 Gráfico 14. Importaciones del Ecuador en el 2015 .......................................... 60 Gráfico 15. Exportaciones del Ecuador en el 2017 ........................................ 61 Gráfico 16. Importaciones del Ecuador en el 2017 ........................................ 62 Gráfico 17. Balanza Comercial del Ecuador 1999-2017, millones de euros .... 62 Gráfico 18. Comercio de bienes entre Ecuador y la Unión Europea, 1999-2017 ........................................................................................................................ 62 Gráfico 19. Exportaciones del Ecuador hacia la UE en el 2017 ........................63 Gráfico 20. Importaciones del Ecuador hacia la UE en el 2016 ....................... 63 Gráfico 21. Principales productos que exporta Ecuador hacia la UE, año 2016 ........................................................................................................................ 64 Gráfico 22. Principales productos que importa Ecuador desde la UE, año 2016 ........................................................................................................................ 65 Gráfico 24. Productos exportados del Ecuador en el 2017 .............................. 74 Gráfico 25. Productos exportados del Ecuador en el 2017 .............................. 75 5 Gráfico 26. Evolución del PIB en miles de millones de dólares constantes del 2007 ................................................................................................................ 76 Gráfico 27. Evolución del PIB en miles de millones de euros constantes del 2007 ........................................................................................................................ 77 Gráfico 28. Valor Agregado Bruto del Ecuador por sectores ........................... 78 Gráfico 29. Evolución de la Inversión Extranjera Directa en el Ecuador (2007- 2017)............................................................................................................... 79 Gráfico 30. Inversión Extranjera Directa en el Ecuador. Por sector y principales países ............................................................................................................. 80 Gráfico 31. Inversión Pública Total vs Inversión Pública en sectores agrícolas e industriales ...................................................................................................... 81 Gráfico 32. Participación empresarial por actividad económica Año 2016....... 82 Gráfico 33. Evolución de la Tasa de Empleo vs Desempleo en el Ecuador ..... 83 Gráfico 34. Pobreza y Pobreza Extrema del Ecuador (2009-2017) ................. 85 Gráfico 35. Índice de GINI (2007-2017)........................................................... 85 ÍNDICE DE TABLA Tabla 1. Actores e Instrumentos del Sistema de Cooperación Internacional al Desarrollo ....................................................................................................... 17 Tabla 2. Mecanismos de financiación del desarrollo de la UE ......................... 24 Tabla 3. Acuerdos entre la Unión Europea y América Latina. Periodo 1995-2005 ........................................................................................................................ 28 Tabla 4. Acuerdos entre la Unión Europea y América Latina. Periodo 1995-2005 ........................................................................................................................ 30 Tabla 5. Prioridades Geográficas y Temáticas de Cooperación descritas en el ICD de la UE ................................................................................................... 34 Tabla 6. Prioridades de Cooperación de la UE hacia América Latina a nivel Subregional ..................................................................................................... 34 Tabla 7. AOD de la UE hacia América Latina .................................................. 38 Tabla 8. Acuerdos comerciales de la UE con los países de América Latina .... 48 Tabla 9. Modalidades de Intervención de la Unión Europea en Ecuador ........ 58 Tabla 10. Población Ecuatoriana con empleo según la rama de actividad ...... 84 6 Introducción El escenario deprimente posterior a la Segunda Guerra Mundial no fue suficiente para mantener la alianza estratégica, en la que participaban la Unión Soviética y Estados Unidos, creada con la finalidad de enfrentar la coalición liderada por los Nazis. Por lo que, al finalizar el conflicto bélico y ante una sociedad que vivía sus estragos, surgen disputas políticas entre estas dos grandes naciones que inmediatamente conllevaron al inicio de una Guerra Fría entre los años de 1945 y 1947. Ambos bandos apoyaban ideologías diferentes, por un lado concepciones capitalistas y por otro concepciones comunistas, con el afán de que el resto de países adopten alguno de estos dos modelos de Gobierno (Ocaña, 2003). La Unión Soviética pretendía por todos los medios necesarios expandir su ideología comunista, inicialmente en los países de la Europa Occidental, los cuáles, en cierta medida mantenían la resistencia, situación que provocó enfrentamientos entre conservadores y frentes comunistas en Grecia. Las actuaciones para mantener la resistencia, ante la presión de la URSS, requerían una gran proporción de recursos económicos, asumidos hasta ese entonces por Gran Bretaña, quien pone de manifiesto a Estados Unidos su incapacidad para seguir otorgando dicha ayuda. Esta situación genera que la potencia económica del occidente ponga en marcha inicialmente una política de contención ante el comunismo, o también llamada Doctrina Truman, en relevancia al presidente estadounidense Harry Truman, que consistía en brindar una dotación económica a Grecia y Turquía para enfrentar la presión exterior que estaban viviendo (Ocaña, 2003). En ese momento pocos imaginarían que ese hecho desencadenaría posteriormente una serie de decisiones políticas y diplomáticas que consolidadas en un marco normativo, darían forma con el paso de los años al Sistema de Cooperación Internacional al Desarrollo, mismo enfocado en otorgar una dotación económica para solucionar problemas financieros, sociales, culturales o humanitarios de carácter internacional; conducido por naciones que alcanzaron su desarrollo a lo largo del siglo XX y con intenciones de mejorar la 7 realidad de aquellas que aún no tienen las bases suficientes para despegar eficientemente. La Cooperación al Desarrollo, canalizada mediante una serie de instrumentos entre ellos las preferencias comerciales, busca potenciar y mejorar la situación economía y social, fundamentalmente, de los países ubicados en el sur, ya sea otorgándose la ayuda de manera regional, subregional o bilateral. La Unión Europea sentó las bases de dicha cooperación con la firma del tratado de Lisboa, siendo su objetivo general el actuar en los Países en Vías de Desarrollo (PVD); este accionar le ha otorgado al bloque europeo el título de mayor donante mundial de Ayuda Oficial al Desarrollo y de América Latina el segundo socio comercial, afirmación que se constatará en el desarrollo de este trabajo. No obstante, al hacer referencia en América Latina, se considera a un grupo de países, que según los parámetros del Banco Mundial, un 55% de ellos poseen una renta per cápita media alta, razón por la cual, al superar este umbral son eliminados de la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) o del Sistema de Preferencias Arancelarias (SPG) en el caso comercial. Las relaciones comerciales con el mundo juegan un papel primordial en la política de la Unión Europea y se implementan además mediante acuerdos que permiten a los países acceder a distintas preferencias arancelarias, de modo que, sea más ágil y oportuno la incursión de sus productos en el mercado europeo. La Unión Europea ha contribuido de múltiples formar para lograr la integración regional y subregional de América Latina. A la Comunidad Andina, por ejemplo, se le ha otorgado alrededor de 80 millones de euros para el desarrollo de programas de asistencia técnica que permitan mejorar sus procesos comerciales, apoyo a la Cohesión Económica y Social, y la realización de diferentes acciones para promover la Integración Económica Regional. Por ello, desde el 2012 Colombia y Perú gozan de cero aranceles para ciertos productos primarios desde la entrada en vigencia del Acuerdo Comercial entre los países miembros del CAN y la UE. 8 La incorporación de Ecuador se lleva a cabo en el 2016, lo que despierta mi interés personal por indagar si el país muestra mejoría en sus indicadores socioeconómicos, tal como lo estipula la Comisión Económica para América Latina (CEPAL). Por lo que, este trabajo investigativo tiene como objetivo principal determinar lo beneficioso que ha sido para Ecuador pertenecer al Acuerdo desde su entrada en vigencia desde enero del 2017 y a su vez conocer algo cambio radical que se presente a un año de su suscripción. Cabe recalcar que al ser oriunda de Ecuador ocasiona un gran estímulo para llevar a cabo esta investigación, ya que, a pesar de que el país geográficamente posea un territorio pequeño no deja de ser atractivo para el gigante europeo, sobretodo porque al pertenecer al Acuerdo es un paso más hacia la gran anhelada integración económica y política que busca la Unión Europea lograr en América Latina. Metodología Esta investigación utilizó las metodologías de tipo histórica, descriptiva y exploratoria, ya que para llevar a cabo su realización se indagaron en sucesos del pasado que permitan comprender la razón por la que se han llevado a cabo una serie de acontecimientos que han dado forma a lo que por hoy se conoce como el Sistema de Cooperación Internacional al Desarrollo, información necesaria para comprender la raíz del otorgamiento de las Ayudas Oficiales al Desarrollo y su verdadero objetivo con los PVD. A su vez es descriptiva, porque da a conocer los lineamientos que sustentan el Acuerdo Comercial y su aplicación en el Ecuador, de manera que, permita contribuir con ideas aclaratorias al respecto tras una exploración de los hechos. 9 APARTADO 1 CAPÍTULO I: SISTEMA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL AL DESARROLLO Y LA INTERVENCIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA 1. El Sistema de Cooperación Internacional al Desarrollo y la Unión Europa 1.1. Historia del Sistema de Cooperación Internacional al Desarrollo. La clave para el inicio de la Cooperación Internacional al Desarrollo fue la firma de la Carta de las Naciones Unidas en Junio de 1945, que a su vez, oficializó a este organismo internacional como rector de la paz a nivel mundial. En el documento se expresa una clara voluntad de incidir en el crecimiento económico de las naciones, estipulando en el art. 1 número 3 lo siguiente: “Realizar la cooperación internacional en la solución de problemas internacionales de carácter económico, social, cultural o humanitario, y en el desarrollo y estímulo del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos, sin hacer distinción por motivos de raza, sexo, idioma o religión”, de igual forma en el art. 55 establece: “crear las condiciones de estabilidad y bienestar necesarias para las relaciones pacíficas y amistosas entre las naciones, basadas en el respeto al principio de la igualdad de derechos y al de la libre determinación de los pueblos”, por lo que, en el literal b del mismo artículo indica promover: “La solución de problemas internacionales de carácter económico, social y sanitario, y de otros problemas conexos; y la cooperación internacional en el orden cultural y educativo” (Unidas, 1945). Ante una potencial propagación comunista por Europa y un declive importante de su economía, EEUU puso en marcha en 1948 el Plan Marshall que consistía en ofrecer recursos económicos a los países europeos que decidían recibir dichos beneficios para emplearlos en el mejoramiento de sus economías. Esta oferta fue totalmente desagradable para el bloque comunista que la tachaba 16 A partir de la Cumbre del Milenio se han suscitado otros eventos más para ratificar la lucha contra la desigualdad y la pobreza, tales como: Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre los PaÍses Menos Adelantados, Conferencia Internacional sobre la Financiación para el Desarrollo, Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, Cumbre Mundial 2005, Conferencia de las Naciones Unidas sobre la Crisis Financiera y Económica Mundial y sus Efectos sobre el Desarrollo, Cumbre de las Naciones Unidas sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio, Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible (Río +20) y la Conferencia Internacional sobre la Financiación para el Desarrollo, esta última suscitada en el 2015 en Etiopía. El Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional también adoptaron un Marco Integral de Desarrollo, siendo un paso sustancial para el progreso de las políticas de desarrollo (Boni, et al., 2010), pero sin dejar de lado los enfoques liberalistas. Por otra parte, la globalización ha transformado el sistema internacional de ayuda al desarrollo, convirtiéndolo en un sistema multicéntrico, donde actores tales como: empresas transnacionales, Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo, Ayuntamientos, Gobiernos Regionales y las Instituciones Públicas Autónomas, como las universidades; han logrado una mayor participación en el mismo (Galán & Sanahuja, 1999). De igual forma, se ha cuestionado su verdadero rol para suscitar el avance económico y social de los países del Sur y para suministrar bienes públicos a todo el mundo, tales como: un medio ambiente no contaminado, la estabilidad macroeconómica global, la paz, etc. (Boni, et al., 2010). 1.2. Caracterización de la Cooperación para el desarrollo. Pero, ¿Qué es específicamente la Cooperación Internacional al Desarrollo? Se entiende como Cooperación Internacional al Desarrollo al: Conjunto de actuaciones realizadas por actores públicos y privados, entre países de diferente nivel de renta con el propósito de promover el progreso económico y 17 social de los países del sur de modo que sea equilibrado en relación con el norte y resulte sostenible. A través de la cooperación al desarrollo, se pretende también contribuir a un contexto internacional más estable, pacífico y seguro para todos los habitantes del planeta. (Galán & Sanahuja,1999, p. 17) Esta conceptualización ratifica lo mencionado con anterioridad y va de la mano con la información que nos proporciona en la actualidad la cooperación española (2018), al definirla como: “el conjunto de actuaciones que contribuyen al desarrollo humano y sostenible, la disminución de la pobreza y el pleno ejercicio de los derechos en una sociedad más justa”. De igual forma, Galán & Sanahuja (1999, p.18) proporcionan los criterios en los cuáles se sujeta la cooperación, siendo estos: equidad, solidaridad internacional, interés mutuo y corresponsabilidad Norte-Sur, basados en respeto mutuo e igualdad de las partes; e identifica los actores e instrumentos que intervienen, clasificándolos de la siguiente manera en la tabla N. 1: Tabla 1. Actores e Instrumentos del Sistema de Cooperación Internacional al Desarrollo ACTORES Diversa naturaleza y funciones PÚBLICOS PRIVADOS  Organizaciones Internacionales  Agencias de Cooperación Bilateral (nacionales, regionales y locales)  Unión Europea  Empresas  Organizaciones No Gubernamentales de desarrollo (ONGD)  Sindicatos y otros colectivos sociales. Universidades INSTRUMENTOS Se complementan y refuerzan mutuamente Preferencias Comerciales Promocionar el desarrollo de los países del sur, mediante la salida de su oferta exportable. Cooperación Económica Fortalecer el sector productivo, especialmente la empresa privada. Ayuda Financiera Incluir distintas modalidades de transferencias y acceso al capital. Asistencia Técnica Facilitar habilidades y capacidades técnicas y de gestión. Cooperación Científica y Tecnológica Apoyar la creación y fortalecimiento de las capacidades tecnológicas propias. Ayuda Alimentaria, De emergencia y Humanitaria Donar alimentos y dar respuesta ante catástrofes naturales, epidemias o conflictos armados. 18 Incidencia y presión política Influir en las decisiones políticas y relaciones económicas de poder que afectan a la situación de los países del Sur, defendiendo sus intereses. Educación para el Desarrollo, Sensibilización e Investigación Promocionar valores y actitudes relacionadas con la solidaridad y justicia social para alcanzar un desarrollo humano sostenible. Ahorro ético Destinar parte o la totalidad de los ahorros a organismos alternativos para financiar proyectos de desarrollo. Comercio Justo Establecer reglas comerciales más justas. Fuente: Elaboración propia con datos de Galán & Sanahuja,1999 1.3. Instituciones e instrumentos de la Ayuda oficial al Desarrollo La Asamblea general de las Naciones Unidas, mediante resolución 2626 sobre la estrategia para el desarrollo en 1970, estableció los parámetros correspondientes para otorgar recursos financieros y flujos de la Ayuda Oficial al Desarrollo (Eurosur, 2018). La Ayuda Oficial al Desarrollo es un tipo de ayuda específica que se identifica por ser otorgada por un organismo público, enmarcándose en elementos similares de los países donantes (Galán & Sanahuja, 1999), con la finalidad de promover el desarrollo social en su territorio bajo el cumplimiento previo de ciertos requisitos (COES, 2018). La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) define a la AOD como: “los flujos o las corrientes dirigidas a países que figuran en la lista de países receptores del CAD y a instituciones multilaterales de desarrollo con destino a receptores de esa misma lista de países. (p.1)” y que: 1. Son proporcionadas por organismos oficiales, incluidos gobiernos estatales y locales, o por sus organismos ejecutivos. 2. Cada una de cuyas transacciones: a. Se administra con el principal objetivo de promover el desarrollo y el bienestar económicos de los países en desarrollo. b. Es de carácter concesional y lleva un elemento de donación de al menos el 25 por ciento (calculado a un tipo de descuento del 10 por ciento). 19 Este suele ser el criterio decisivo para determinar si una ayuda puede contabilizarse como AOD. En última instancia, se trata de una cuestión de intención. Pero con el fin de reducir el ámbito de la interpretación subjetiva y promover una información comparable, los miembros han acordado límites en cuanto al reporte de la AOD (Factsheet, 2008). La Ayuda Oficial al Desarrollo se puede otorgar bajo la figura de donaciones o préstamos, canalizándose de manera bilateral o multilateral. Préstamos y subvenciones con objetivos militares están excluidos (Boni, et al., 2010). Entre los organismos financieros, que están clasificados en la obra “La cooperación al desarrollo: Surgimiento y evolución histórica” de Unceta & Yoldi (2000), se encuentran: El Fondo Monetario Internacional (FMI), El Grupo Banco Mundial, El Banco Interamericano de Desarrollo (BID), El Banco Asiático de Desarrollo (BAsD), El Banco Africano de Desarrollo (BAfD), El Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD), El fondo Internacional para el Desarrollo Agrícola (FIDA), El Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) y otros Bancos y Fondos Subregionales. En la Iniciativa HIPC como instituciones multilaterales no financieras están: las Naciones Unidas, las agencias especializadas de las Naciones Unidas y otros Organismos Internacionales relacionados a las Naciones Unidas. Según información proporcionada por Boni, et al,. (2010), en su informe “Cuadernos de Cooperación para el Mundo”, da a conocer que, hasta el 2005, el 35% de la AOD otorgada de manera multilateral era para el mejoramiento de las infraestructuras sociales y administrativas (educación, salud, agua potable, saneamiento, apoyo al sector público y a la sociedad civil); seguido de un 18% destinado a infraestructura económica (transportes, energía, comunicaciones, etc.); un 10% para Ayuda Humanitaria y un 7% a Condonación de la deuda. La región que más ha recibido entre 1994-1995 y 2004-2005 ha sido África Subsahariana, seguida de Asia y Oceanía. 20 En lo que respecta a los créditos, la institución financiera que más créditos brutos totales ha tenido, durante el periodo 1980-2005, es el Grupo del Banco Mundial con casi el 70% de los desembolsos (Boni, et al,. 2010). Sin embargo, a lo largo de estas tres últimas décadas se ha cuestionado un sin número de veces la eficiencia y eficacia de la Ayuda Oficial al Desarrollo. Sin el afán de abordar profundamente en este dilema, ya que este estudio está enfocado en un análisis específico de un acuerdo comercial, se pone de manifiesto las observaciones realizadas por Yoldo Unceta y su equipo de investigadores en el informe “La crisis de la Cooperación al Desarrollo: Los ODM, la Agenda del Desarrollo y el papel de la AOD”, en el cual, indican que en la Declaración de París, documento resultante del 2do Foro de Alto Nivel, se establecieron 5 compromisos de cooperación con el objetivo de mejorar la eficacia de la ayuda, como son: la Apropiación de las políticas de desarrollo por parte de los países socios, el Alineamiento de los países donantes con las instituciones y las estrategias de los países socios, la Armonización y la transparencia de las acciones de los países donantes para que sean más eficaces, una Gestión Orientada a Resultados para mejorar la toma de decisiones y los resultados y, finalmente, una Rendición de Cuentas mutua para lograr resultados de desarrollo (Unceta, Martínez, & Zabala, 2012). Pese a ello, concluyen en que la Declaración de París se reduce a principios para gestionar y distribuir la ayuda, pero sin establecer prioridades ni recomendaciones sobre los principales temas vinculados al desarrollo, principalmente los relacionados con la perspectiva de género y establece a los Estados como únicos protagonistas sin considerar la participación de otros organismos como las ONGD, por lo que, los planes de desarrollo de carácter local, la sociedad civil y las entidades subestatales de unos y otros países quedan fuera (Unceta, Martínez, & Zabala, 2012). El programa de acción Accra (PAA), resultante del 3er Foro de Alto Nivel, se reconoce la importancia de un mayor protagonismo de la población y el involucramiento de otros actores (parlamentos, gobiernos locales, agentes económicos, sociales culturales, organizaciones civiles, institutos de 21 investigación, o el propio sector privado), a la hora de instituir mecanismos más eficaces para el control y la rendición de cuentas en los países socios. De igual forma, se insistió en integrar la igualdad de género, la defensa del medio ambiente y la protección de los derechos humanos. Sin embargo, al igual que la Declaración de París, sin actividades establecidas para llevar a cabo el cumplimiento de las ideas planteadas no se logra evaluar resultados (Unceta, Martínez, & Zabala, 2012). Finalmente, Unceta, Martínez, & Zabala (2012) culminan indicando: (…) plantean una visión tecnocrática de la cooperación centrada en la gestión de la ayuda, frente a otras posibles lecturas, más abiertas, de los problemas de la eficacia que incluyen análisis del papel negativo desempeñado por muchas las políticas de desarrollo que contribuyen a neutralizar de manera sistemática los potenciales efectos positivos de aquella. Sobre la concepción de inclusividad, resultante del 4to Foro de Alto Nivel, manifiestan: Pero esta nueva concepción se reduce a una agenda para la cooperación al desarrollo ya que, a pesar de las vagas referencias a un desarrollo inclusivo, persiste la idea del desarrollo basado en el crecimiento. Además, y en contra de las aspiraciones de las organizaciones de la sociedad civil que apuestan por un desarrollo centrado en las personas, el documento se limita a citar la importancia juegan las OSC en la promoción del enfoque de derechos, pero sin llegar a vislumbrar posibles compromisos. 1.4. Estrategias implementadas por la Unión Europea para efectivizar la Ayuda Oficial al Desarrollo En el tratado de Lisboa de 1999 se incorporó la base jurídica de la cooperación europea al desarrollo (Comisión Europea, 2014). De manera general el principal objetivo es la erradicación de la pobreza, por lo tanto, todas sus acciones estarán encaminadas a lograr dicho objetivo en los países en desarrollo. De hecho, el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea indica en su artículo 208 los lineamientos de la política de cooperación al desarrollo: 22 1) La política de la Unión en el ámbito de la cooperación para el desarrollo se llevará a cabo en el marco de los principios y objetivos de la acción exterior de la Unión. Las políticas de cooperación para el desarrollo de la Unión y de los Estados miembros se complementarán y reforzarán mutuamente. El objetivo principal de la política de la Unión en este ámbito será la reducción y, finalmente, la erradicación de la pobreza. La Unión tendrá en cuenta los objetivos de la cooperación para el desarrollo al aplicar las políticas que puedan afectar a los países en desarrollo. 2) La Unión y los Estados miembros respetarán los compromisos y tendrán en cuenta los objetivos que han acordado en el marco de las Naciones Unidas y de otras organizaciones internacionales competentes. La Cooperación Europea al Desarrollo basa sus objetivos en los ODM y para lograr su cumplimiento requiere de la movilización de recursos financieros. En la Conferencia Internacional de las Naciones Unidas sobre la Financiación para el Desarrollo, a través del consenso de Monterrey, se establece éste accionar, de manera que, los estados se comprometieron a su cumplimiento. La Política de Desarrollo es beneficiosa para ambas partes, según lo establecido en el informe de la Comisión Europea 2014, por una parte se atienden problemas mundiales, tales como: cambio climático, seguridad, terrorismo, tráfico de personas, etc.; y por otro, la Unión Europea canaliza sus objetivos de crecimiento inteligente, sostenible e integrador al aplicar políticas de cooperación. La encargada de precisar la estrategia de cooperación de la UE y de proveer la ayuda a los países socios es la Dirección General de Desarrollo y Cooperación de la Comisión. El Servicio Europeo de Acción Exterior es el encargado de velar la concordancia de todas sus políticas y acciones con los objetivos de desarrollo (Comisión Europea, 2014). La ayuda se otorga mediante una serie de estrategias implementadas por la UE, como: proyectos, subvenciones y contratos, pero también mediante el apoyo 23 sectorial y presupuestario (Cooperación, 2018). El fin de cada estrategia se establece a continuación en el gráfico N.1: Gráfico 1. Estrategias implementadas por la Unión Europea para canalizar la AOD Fuente: Elaboración propia con datos de la Comisión Europea, 2014 La UE ha colaborado vivamente en los diferentes foros internacionales con la intención de optimizar el impacto de la cooperación al desarrollo, esta participación se respalda por ser parte del Comité de Ayuda al Desarrollo de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (CAD/OCDE), reformando la manera en que ésta se otorga. En diciembre del 2006, se establece el Instrumento de Cooperación al Desarrollo (ICD), encargado de regular la cooperación entre la Comisión Europea y los países en desarrollo. Este instrumento dirige la programación y ejecución de los programas con enfoque temático o geográfico. Para el período 2014-2020, en la tabla N. 2, se establecieron los siguientes: •Actividades que tienen objetivos específicos y un período y presupuesto definidos. PROYECTOS •Contribuciones financieras directas a organizaciones o a los proyectos que gestionan. SUBVENCIONES •Se adjudican mediante procedimientos de licitación de servicios, suministros u obras. CONTRATOS •Transferencias a la hacienda nacional del país socio y va acompañado de un intenso diálogo político. APOYO PRESUPUESTARIO •Parte de la financiación del desarrollo de la UE se destina a sectores concretos de los países socios: energía, agricultura, educación, etc. APOYO SECTORIAL 24 Tabla 2. Mecanismos de financiación del desarrollo de la UE INSTRUMENTOS GEOGRÁFICOS El Fondo Europeo de Desarrollo (FED) Instrumento principal de ayuda a los países de África, del Caribe y del Pacífico (países ACP) y los países y territorios de ultramar. La Cooperación al Desarrollo Coopera con los países de América Latina, Asia, Asia Central, Oriente Medio y África Austral. Consta de cinco programas temáticos para hacer frente a los desafíos mundiales: protección del medio ambiente, papel de los agentes no estatales, seguridad alimentaria, migración, y desarrollo humano y social. Instrumento Europeo de Vecindad Instrumento financiero de cooperación con los demás países vecinos. INSTRUMENTOS TEMÁTICOS El Instrumento Europeo para la Democracia y los Derechos Humanos Se destina a proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales y a fomentar la democracia y el Estado de Derecho. El Instrumento en pro de la Estabilidad y la Paz Refuerza la seguridad en situaciones de crisis y ayuda a volver a la estabilidad cuando terminan El Instrumento de Cooperación en materia de Seguridad Nuclear Vela por la seguridad nuclear, la protección contra las radiaciones y la preparación para emergencias. Fuente: Elaboración propia con datos de la Comisión Europea, 2014 Los programas temáticos de la Unión Europea animan a las organizaciones de la sociedad civil y las administraciones locales a participar en la cooperación al desarrollo (Comisión Europea, 2014). El Instrumento de Financiación para la cooperación con los países y territorios industrializados y otros países y territorios de renta alta (IPI+) se incorporó a partir del 2009 (Durán, Herrera, Lebret, & Echeverría, 2013). De acuerdo a la ilustración N. 1, el mayor donante mundial de Ayuda Oficial al Desarrollo en el periodo 2009-2012 fue la Unión Europea, representando más del 55% del total de la ayuda, seguido de Estados Unidos con un 32% y Japón con un 13%. 25 Ilustración 1. Ayuda Oficial al Desarrollo (Miles de Millones de Euros) Fuente: Comisión Europea, 2014 De hecho la Cooperación Europea (2014) indica lo siguiente: La UE es el principal donante, el segundo inversor extranjero y el segundo socio comercial de Latinoamérica. Esto ha permitido avanzar hacia los objetivos de desarrollo del milenio en la región, sobre todo en cuanto a acceso a la educación primaria. Quedan por superar retos como las desigualdades, los déficits de infraestructura y el acceso al agua potable. La UE destina a Latinoamérica un importe medio anual de 500 millones de euros. Cohesión social, integración regional, buena gobernanza y desarrollo sostenible son sus principales objetivos. (p.10). Ahora bien, según el boletín informativo de la Comisión Europea publicado en abril del 2017, la AOD otorgada por la UE y sus Estados miembros representó aproximadamente 75.500 millones de euros en 2016, aumentando un 11 % en comparación con 2015. La AOD colectiva de la UE representó el 0,51% de la Renta Nacional Bruta de la UE en el 2016, estando por encima de la media del 0,21% de los países no pertenecientes a la UE que son miembros del Comité de Asistencia para el Desarrollo (Comisión Europea, 2017). La ayuda canalizada por la UE a los países en desarrollo para el 2012, que se observa en la ilustración N. 2, mostró que la región que más recibió fue África (Norte y Sur del Sáhara), representando el 38% del total, con un aproximado de 32 Ilustración 4. Evolución de la AOD de los Estados Miembros de la EU hacia América Latina (En millones de dólares y tasas de crecimiento anual) Fuente: CEPAL, 2013 Ahora bien, la Comisión Europea encargada de la ejecución de los programas de cooperación de la UE a través de la Dirección General de Desarrollo y Cooperación EuropeAid (DG DEVCO) fija las prioridades de cada país, según lo establecido en el Documento de estrategia del País (DEP), y da a conocer la programación de cooperación plurianual a cada Gobierno mediante Memorándum de Entendimiento (MoU), como se detalla en la ilustración N. 5. Las programaciones bilaterales deben estar alineadas a los objetivos establecidos para la región en el Instrumento de Financiación de la Cooperación al Desarrollo (ICD). Cuba y América Latina cuentan además con una programación Regional plurianual adicional a cualquier programa nacional (Durán, Herrera, Lebret, & Echeverría, 2013). La programación de cooperación a nivel subregional es aquella que diferencia a la UE del resto de donantes, ya que pocos destinan recursos para acciones concernientes a la integración subregional en Centroamérica, la Comunidad Andina y el MERCOSUR (Durán, Herrera, Lebret, & Echeverría, 2013). 33 Ilustración 5. Estructura de la AOD en América Latina Fuente: CEPAL, 2013 De manera general, aunque la AOD otorgada por la Unión Europea a América Latina, en los últimos periodos, haya disminuido aún representa el 45% de la ayuda proporcionada por la región, por lo que, no supera al principal donante que es Estado Unidos, que al ser individual, representa el 26% (Durán, Herrera, Lebret, & Echeverría, 2013). 2.2. Ejes prioritarios en la cooperación entre UE Y América Latina. Como se ha descrito anteriormente, es el Instrumento de Cooperación al Desarrollo (ICD) el cual rige la ayuda de la UE a los países en desarrollo en Asia, Asia Central, Oriente Medio, Sudáfrica y América Latina. Sus programas y 34 prioridades, tanto geográficas como temáticas, se detallan en el mismo; siendo para el periodo 2007-2013 las siguientes: Tabla 5. Prioridades Geográficas y Temáticas de Cooperación descritas en el ICD de la UE Nivel de Prioridad Geográficas Temáticas Ejes Transversales: Género, Derechos Humanos y poblaciones indígenas, Medio ambiente y cultura. 1 Apoyo a medidas relacionadas con la erradicación de la pobreza y el logro de los ODM  Invertir en los ciudadanos  Medio ambiente y gestión de los recursos naturales  Agentes no estatales y autoridades locales de desarrollo  Seguridad alimentaria  Migración, y  Asilo 2 Desarrollo humano (salud y educación) 3 Cohesión social y empleo 4 Buen Gobierno, democracia, derechos humanos y apoyo a las reformas institucionales 5 Comercio e integración regional 6 Medio ambiente y gestión sostenible de los recursos naturales 7 Agua y energía 8 Infraestructura, comunicaciones y transporte 9 Desarrollo rural, ordenación del territorio, agricultura y seguridad alimentaria 10 Situaciones consecutivas a las crisis y Estados frágiles Fuente: Elaboración propia con datos de la CEPAL, 2013 Para llevar a cabo la cooperación de la UE con AL a nivel subregional se elabora un Documento Estratégico Regional con las prioridades para: Centroamérica, Comunidad Andina, MERCOSUR que deben ir de la mano con lo establecido en el ICD y el DER. Para el periodo 2007-2013, en la tabla N. 6, se establecieron lo siguiente: Tabla 6. Prioridades de Cooperación de la UE hacia América Latina a nivel Subregional Fuente: Elaboración propia con datos de la CEPAL, 2013 •Apoyo en el proceso de integración política, económica y social en el contexto del Acuerdo de Asociación entre la UE y América Central Centroamérica •Integración económica regional •Cohesión económica y social •Lucha contra las drogas ilegales Comunidad Andina •Apoyo a la institucionalización del MERCOSUR •Apoyo a la profundización del MERCOSUR y a la aplicación del futuro Acuerdo de Asociación UEMERCOSUR MERCOSUR 35 Para la efectivización de la cooperación bilateral con los países latinoamericanos beneficiarios del ICD, la Unión Europea se enmarca en lo establecido en los Documentos de Estrategia País (DEP). De manera general, la cohesión social y el crecimiento económico e integración, son los dos sectores que más están presentes en las programaciones bilaterales, siendo Nicaragua el país con más prioridades a ser atendidas. Además, solo hay un sector prioritario actual que está presente en la programación plurianual 2007-2013 en todos los niveles (regional, subregional y bilateral) que es Comercio e Integración regional (Durán, Herrera, Lebret, & Echeverría, 2013). Las prioridades y sectores definidos para la programación 2014-2020 siguen siendo la lucha contra la pobreza y el cumplimiento de los ODM, no obstante, se agregan dos prioridades más como son: Los derechos humanos, la democracia y otros principios fundamentales de la buena gobernanza; y un crecimiento integrador y sostenible. Se adopta un enfoque distinto para la asignación de las ayudas con la finalidad de lograr la mayor eficacia, por ende, se establece direccionar los recursos donde más se requieran y donde vayan a generar un mayor impacto. Consecuentemente en algunos países, sin duda alguna, habrá recortes o aumentos en las subvenciones en relación a las Ayudas Oficiales para el Desarrollo o probablemente su desaparición, de ser así, mediante conversatorios entre ambas regiones se deberá establecer nuevos instrumentos o mecanismos de cooperación. Según la información proporcionada por Durán, Herrera, Lebret, & Echeverría, (2013) a partir del 2014 se considerarán los siguientes aspectos para la concesión de la AOD, siendo los siguientes:  Reconociendo las necesidades del país según la tendencia de su desarrollo económico, social y humano y la senda de crecimiento, así como, los indicadores de vulnerabilidad y fragilidad. 36  La capacidad de generación de recursos financieros, especialmente recursos nacionales, y su acceso a otras fuentes de financiación como los mercados internacionales, la inversión privada o los recursos naturales.  La solidez de sus políticas económicas, fiscales y financieras.  La inversión del país en educación, salud, democracia y buena gobernanza; y  La eficacia de la AOD de la UE según el cumplimiento de dos objetivos: o Fomentar y apoyar, en los países asociados, reformas económicas, sociales, políticas, y medio ambientales. o Multiplicar la ayuda de la Unión Europea y su efecto sobre otras fuentes de financiación del desarrollo. De acuerdo a lo anterior, los países que podrían seguir siendo elegidos para recibir la AOD son: Cuba, Honduras, Nicaragua, El Salvador, Guatemala, Bolivia y Paraguay. Cabe recalcar que al 2016, solo 5 países latinoamericanos estaban en el rango de $1.006 - $3.955 de INB per cápita, siendo Bolivia, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua; los demás tienen un INB per cápita que fluctúa entre $3.956 - $12.235 siendo en su mayoría inferior a la INB per cápita mundial que para el 2016 fue de $10.321.09, como se observa en el gráfico N. 2. El DAC aprobó en la revisión del 2017 la salida de Chile, Seychelles y Uruguay al superar el umbral de ingresos medios altos durante tres años consecutivos según su INB per cápita, bajo los criterios del Banco Mundial. Sanahuja, (2008) a través de su obra “La política de desarrollo de la UE y América Latina: Estrategias e instrumentos de cooperación para la asociación birregional” indica lo siguiente: En 2008, antes de que estallara la crisis económica mundial, por cada dólar de ayuda oficial al desarrollo (AOD) que se dirigía a la región, América Latina recibía más de diez dólares en concepto de inversión extranjera directa, y al menos otros diez en remesas. Por todo ello, puede afirmarse que la ayuda oficial al desarrollo se ha convertido en una fuente cada vez menos relevante para el conjunto de la región. 37 En los países de renta media-alta de la región, una eventual desaparición de la ayuda –algo que, en algunos casos, ya está ocurriendo–, no tendría casi ningún efecto, al menos en términos macroeconómicos y en lo referido al acceso a financiación externa. (…) Sin embargo, en un reducido número de países de menor renta del área andina, de Centroamérica o del Caribe –Bolivia, Honduras, Nicaragua, Haití o Surinam – la ayuda externa sigue siendo una de las vías de financiación externa más importante (p.22). Gráfico 2. INB per cápita de los países Latinoamericanos al 2016 1 Fuente: Elaboración propia con datos del Banco Mundial, 2016 No obstante, al realizar una comparación entre la renta per cápita y la AOD en relación al INB, se puede comprobar que se mantiene lo referido por Sanahuja (2008) y que efectivamente Centroamérica sigue siendo la zona de la región que más necesita la ayuda. Si revisamos el gráfico N. 3, se observa que Chile y Uruguay superan el umbral de renta media alta y la ayuda que reciben alcanza mínimamente el 0.04% de su INB, es por esta razón, que para el año 2017 fueron eliminados de la lista de la ayuda; sin embargo, el 55% de los países latinoamericanos poseen una renta media alta, según los umbrales establecidos por el Banco Mundial, lo que invita a pensar que próximamente otros más serán eliminados de la lista. 1 Se excluye a Cuba y Venezuela por falta de datos 38 Gráfico 3. Relación entre nivel de renta y tasa de dependencia de la ayuda - 2016 Fuente: Elaboración propia con datos del Banco Mundial, 2016 De igual forma, al revisar la AOD recibida durante el periodo 2012-2016, se notará un aumento del 38.77% en relación al 2012, como se muestra en la tabla N. 7; principalmente en Cuba que recibió en el 2016 un total de 2.678 millones de dólares. Otro aumento considerable se presentó en Costa Rica, México y Ecuador. Tabla 7. AOD de la UE hacia América Latina País Ingresos netos de AOD (millones de USD) 2012 2013 2014 2015 2016 Costa Rica 28 33 55 111 101 Cuba 86 99 262 553 2 678 El Salvador 220 169 98 90 129 Guatemala 305 497 280 411 266 Honduras 566 626 606 541 412 México 408 562 815 321 809 Nicaragua 532 496 432 458 431 Panamá 51 9 - 193 10 23 Argentina 178 35 49 - 19 3 Bolivia 662 702 675 791 696 Brasil 1 289 1 156 914 1 003 675 Chile 128 81 246 54 178 Colombia 764 857 1 224 1 356 1 107 Ecuador 148 151 165 318 243 Paraguay 105 131 62 60 89 Perú 386 364 328 335 320 Uruguay 17 37 92 23 18 Venezuela 51 38 43 37 43 Total 5 923 6 041 6 152 6 454 8 220 Fuente: Elaboración propia con datos del Banco Mundial, 2016 39 2.3. Fondos destinados al programa de cooperación. En lo referente a los fondos de cooperación ejecutados en América Latina, se obtuvo información de los datos referentes hasta el 2013. Los cuáles alcanzaron un total de 2.920 millones de euros, un 11.36% más de lo comprometido (2.622 millones). De los fondos ejecutados el 19% se utilizó en la programación regional, el 7% en la programación en la programación subregional y el 74% en programaciones bilaterales, este último representa un total de 2.165 millones de euros, un 15.71% más de los fondos comprometidos (1.871 millones); información que se detalla en la ilustración N. 6. Ilustración 6 Fondos comprometidos vs fondos ejecutados para cada programa, 2007-2013 (En millones de euros y porcentajes) Fuente: CEPAL, 2013 2.3.1. Regionales, Subregionales y Bilaterales. De los 559 millones de euros que se ejecutaron en la programación regional, el 35.2% se ha destinado para el desarrollo económico y comercio, principalmente a Infraestructura con un 63.5%; otro 34.5% se ha implementado en proyectos de Recursos humanos y comprensión mutua, especialmente, en un 96.4%, los relacionados a Educación Superior, tal como se muestra en la ilustración N. 7. 40 Ilustración 7. Fondos ejecutados de la programación Regional en América Latina, 2007-2013 Fuente: CEPAL, 2013 Son un total de 10 proyectos inmersos en el desarrollo de la programación regional. En lo que respecta a la ejecución de la cooperación a nivel subregional para Centroamérica, la Comunidad Andina y el MERCOSUR en el mismo periodo de estudio; de los 195 millones de euros un 53.33% se destinó en el Desarrollo económico y comercio, seguido de un 25.64% destinado a Desarrollo y cohesión social, detallados en la ilustración N. 8. Ilustración 8. Fondos ejecutados de la programación Subregional en América Latina, 2007-2013 Fuente: CEPAL, 2013 41 En Centroamérica un 58% de los fondos se ejecutan en programas de Desarrollo económico y comercio; mientras que en la Comunidad Andina un 47% son destinados a programas de Desarrollo y Cohesión social; y en el MERCOSUR el 62% de los fondos se destinan a programas de Desarrollo económico y comercio al igual que en Centroamérica. De los 2.165 millones de euros ejecutados en programas de cooperación bilateral, detallados en la ilustración N. 9, un 43% ha sido ejecutado por Centroamérica, un 17% por el MERCOSUR, un 34% por la Comunidad Andina y 6% se ha ejecutado en los países no agrupados. Los tres países que figuran como principales ejecutores son: Bolivia (331 millones de euros), Honduras (269 millones de euros) y Nicaragua (223 millones de euros). De los sectores en los cuáles se ejecutaron los fondos bilaterales, cabe destacar que en un 45% se emplearon en Desarrollo y Cohesión social, seguido de un 14% en Desarrollo Económico y Comercio; como los más relevantes. Ilustración 9. Fondos Bilaterales ejecutados y comprometidos de la UE en AL 2007-2013 Fuente: CEPAL, 2013 2.4. Flujos Comerciales entre la Unión Europea y América Latina. Como se ha comentando a lo largo del desarrollo de este documento, la UE mantiene diferentes tipos de relaciones de cooperación con America Latina. De 48 Tabla 8. Acuerdos comerciales de la UE con los países de América Latina Socios comerciales Nombre del acuerdo comercial Fecha de la firma Acuerdo político relacionado México Acuerdo de Asociación Económica, Concertación Política y Cooperación 2000 Acuerdo de Asociación Económica, Concertación Política y Cooperación Chile Acuerdo de Asociación 2002 Acuerdo de Asociación (que sustituye al Acuerdo Marco de Cooperación anterior) América Central Acuerdo de Asociación 2012 Acuerdo de Asociación (que sustituye al Acuerdo de diálogo político y cooperación anterior) Perú, Colombia y Ecuador Acuerdos comerciales 2012 Ecuador (2016) Declaración sobre el diálogo político de 1996 (sustituida por el Acuerdo de diálogo político y cooperación de 2003, que aún no ha entrado en vigor) Fuente: Gomez, Lazarou, Puccio, & Sabbati, 2016 49 APARTADO 2 CAPÍTULO III: LA UNIÓN EUROPEA Y ECUADOR 3. Contexto General del Ecuador La República del Ecuador se ubica en la costa noroccidental de América del Sur, en la zona tórrida del continente americano. La parte continental está ubicada entre los paralelos 01°30’ N y 03°23.5’ S y los meridianos 75°12’ W y 81°00’ W. Al territorio nacional le atraviesa la línea ecuatorial, precisamente 22 Km al norte de la ciudad de Quito. Limita al norte con Colombia, al sur y al este con Perú y al oeste con el océano Pacífico, como se observa en la ilustración N. 10 (INOCAR, 2011). El país tiene una extensión de 283.561 km². Además del territorio continental, Ecuador está formado por el archipiélago de Colón, aparte de otras cercanas al continente, como Puná, Santay, y la Isla de la Plata. Tiene un desarrollo de más de 1200 Km de costas, sin contar con el Archipiélago de Galápagos e islas continentales. Se conforma por 4 regiones que se distribuyen en 24 provincias. La Cordillera de los Andes atraviesa al país de norte a sur, generando en el territorio tres regiones naturales que son: Región Litoral o Costa, Región Interandina o Sierra, Región Oriental o Amazonía; y Región Insular o islas Galápagos. Ilustración 10. Mapa Geopolítico de la República del Ecuador Fuente: visor geográfico instituto geográfico militar Ecuador, 2018 50 En lo que respecta a la población, el gráfico N. 9 muestra una tendencia al crecimiento, siendo el 11,76% en relación al 2010 y con una Tasa de Crecimiento Anual Acumulada de 1,60%. Aunque se mantenga en las proyecciones esta tendencia, es menor a la registrada y procesada en los censos anteriores cuando se pasó de 8 millones de habitantes censados en 1982 a aproximadamente 12.5 millones de personas registradas en el 2001. Gráfico 9. Evolución de la población del Ecuador (Proyecciones a partir del censo 2010) Fuente: Elaboración propia con datos del INEC, 2010 El país cuenta con datos de los tres últimos censos poblacionales realizados cada 10 años en: 1990, 2001 y 2010. Se ha escogido la información censal de 1990 y el 2010 para abordar la distribución de la población, la cual ha cambiado significativamente en estas dos décadas. En 1990 el Ecuador registraba una población de 9.648.189 personas. La forma piramidal de la estructura poblacional, de aquella época que se detalla en el gráfico N. 10, muestra una reducida población envejecida y una amplia población juvenil. El 38,8% de la población se encuentra en edades comprendidas de entre 0 a 14 años, otro importante grupo se concentra en edades de 15 a 29 años, límite máximo que la constitución ecuatoriana reconoce como población joven, representando el 28,5% del total poblacional. 15.012.228 15.266.431 15.520.973 16.027.466 16.278.844 16.528.730 16.776.977 14,80 15,20 15,60 16,00 16,40 16,80 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 en millones de personas República del Ecuador 51 Gráfico 10. Pirámide Poblacional del Ecuador – 1990 Fuente: Elaboración propia con los datos del INEC, 2010 Al comparar la información de la pirámide anterior con la resultante del último censo realizado en el 2010, se evidencia, en el gráfico N. 11, cambios en la estructura poblacional, presentando una base más angosta y una mayor concentración de la población en edades de 25 a 64 años. El censo arrojó un total de 14.483.499 personas. Los adultos con edades superiores a 65 años representan el 6,5%, siendo alrededor de un millón de personas, es decir un aumento de 2.2 puntos porcentuales en relación a 1990. Efectivamente la población que se sitúa entre el rango de 20 a 34 años representa el 24,6% de la población total, siendo alrededor de 5.5 millones de personas; y un 2.5 millones concentrados en edades de entre 35 a 44 años. La distribución de la población por sexo, las mujeres siguen representando un poco más del 50% de la población, siendo 100.000 mujeres más que hombres, diferencia poco notoria. 8,0% 6,0% 4,0% 2,0% 0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0% De 0 a 4 años De 5 a 9 años De 10 a 14 años De 15 a 19 años De 20 a 24 años De 25 a 29 años De 30 a 34 años De 35 a 39 años De 40 a 44 años De 45 a 49 años De 50 a 54 años De 55 a 59 años De 60 a 64 años De 65 a 69 años De 70 a 74 años De 75 a 79 años De 80 a 84 años De 85 a 89 años De 90 a 94 años De 95 y mas Mujer Hombre 52 Gráfico 11. Pirámide Poblacional del Ecuador - 2010 Fuente: Elaboración propia con los datos del INEC, 2010 La densidad poblacional del país se ha ido configurando con el tiempo. Como se observa en la ilustración N. 13, las provincias con mayor densidad poblacional son: Guayas y Pichincha, en la primera habitan 3.645.483 personas, de las cuáles, 1.896.005 son mujeres; y en la segunda residen 2.576.287, de las cuáles, 1.366718 son mujeres. La región natural de la Amazonía es la que presenta menos densidad poblacional mientras que la sierra contiene las provincias más densas del país con un total de 6.692.336 habitantes siendo aproximadamente el 45% de la población registrada en el último censo. En el área urbana se concentra el 62,70% de la población, de la cual, un total de 5.348.377 de personas viven en zonas catalogadas urbanas de la región costa; la provincia del Guayas alberga el 60% del total. El otro 38,30% de la población habita en la zona rural, de la cual, un total de 2.943.435 personas habitan en zonas catalogadas rurales de la región sierra, principalmente en la provincia de Pichincha. 8,0% 4,0% 0,0% 4,0% 8,0% De 0 a 4 años De 5 a 9 años De 10 a 14 años De 15 a 19 años De 20 a 24 años De 25 a 29 años De 30 a 34 años De 35 a 39 años De 40 a 44 años De 45 a 49 años De 50 a 54 años De 55 a 59 años De 60 a 64 años De 65 a 69 años De 70 a 74 años De 75 a 79 años De 80 a 84 años De 85 a 89 años De 90 a 94 años De 95 a 99 años De 100 años y mas Mujer Hombre 53 Ilustración 11. Densidad Poblacional del Ecuador 2010 Fuente: Elaboración propia con los datos del INEC, 2010 3.1. Situación política, económica y social. La historia política del Ecuador, a lo largo del siglo XX y lo que va del siglo XXI, presenta una inestabilidad frecuente. La mayoría de triunfos presidenciales han sido precedidos por derrocamientos mediante golpes de Estado. Se registra un total de dos dictaduras militares suscitadas en la década de los 60 y 70, que finalizaron con la llegada al poder del abogado Jaime Roldós Aguilera, presidente electo en 1979, hecho que reanuda la gestión democrática en el país. Sin embargo, la inestabilidad fue más latente a finales de la década de los 90 e inicios del siglo XXI cuando de manera consecutiva tres presidentes constitucionales fueron derrocados mediante golpes de estado, de la mano con la adopción del dólar estadounidense como moneda oficial, fruto de la pésima política monetaria e inflación de dichos gobiernos. A partir del 2007 se gozó de un periodo de estabilidad política al ser elegido el economista Rafael Correa Delgado, quién duró en el poder durante el 2007 al 2017 de manera consecutiva. En los tres periodos fue elegido 54 democráticamente, transversalizando durante toda su gestión la ideología de izquierda. Desde el 24 de mayo del 2017, elegido igualmente de manera democrática, asume la presidencia constitucional del Ecuador el licenciado Lenín Moreno Garcés, miembro del movimiento político Alianza País, al cual pertenecía su antecesor. Su primer año de mandato ha sido enfocado principalmente en descubrir casos de corrupción suscitados en los 10 años de gestión del Gobierno anterior. En la estructura de Gobierno aplicada a partir del 2008 en el Ecuador, una vez aprobada la última Constitución de la República, se da valor a 5 funciones del Estado: Legislativa, Ejecutiva, Judicial, Electoral, Transparencia y Control Social. Estas funciones se desarrollan en el marco del Sector Público No Financiero (SPNF) conformado por el Gobierno Central, que involucra otras instituciones, y las empresas públicas no financieras (BCE, 2017) en todos los niveles de Gobierno. A nivel provincial la figura política es el prefecto y a nivel cantonal es el alcalde. Ahora bien, para esclarecer los diferentes modelos de desarrollo utilizados en el Ecuador, se tomará la referencia bibliográfica actual de Tomalá (2017) obtenida de Acosta (2006), la cual indica: En este sentido se plantea un proceso de cuatro periodos, desde una perspectiva de modalidades de acumulación, para explicar el desarrollo del Ecuador. Una primera fase plagada por rezagos coloniales; luego la aplicación de un modelo primario-exportador; más tarde una modalidad de industrialización por la vía de la sustitución de importaciones y finalmente al concluir el siglo XX la fase de transición hacia una reprimarización de su economía en lo que se denomina el ajuste neoliberal. (p. 17) No obstante, otras aportaciones dan a conocer que el proceso de desarrollo hasta los años 50 se basó en la aplicación de políticas monetarias y cambiarias; por ello, a partir de esa década se adoptaron las sugerencias de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) basadas en la creación de 55 las infraestructuras necesarias para la generación de desarrollo que vayan de la mano con las instituciones y diferentes prestaciones de servicios. Ya a partir de los 70, previo al boom bananero, en el país se inicia la explotación y exportación del crudo, enmarcado por lo referido de la CEPAL con respecto al modelo de industrialización, sin embargo, la matriz productiva del país se concentró en gran medida en esta actividad, que al no aplicarse las políticas adecuadas por los distintos gobiernos de turno, no han generado el desarrollo sostenido esperado (Tomalá, 2017). Al unificar ambas aportaciones se puede concretar cuatro modelos de desarrollo aplicados en el Ecuador, siendo: agroexportador, industrialización vía sustitución de importaciones, neoliberalista, y revolución ciudadana (Tomalá, 2017). El modelo Agroexportador recoge tres auges importantes: Cacao (20), Café (30- 40) y Banano (50-60), siendo este último el más importante dentro del conjunto de las exportaciones hasta la explotación de petróleo en 1972 (Tomalá, 2017). Este tipo de modelo primario exportador no resultó ser beneficioso para el país ya que los precios de dichos productos dependían de los establecidos en el mercado internacional y de la demanda de los países industrializados. En la aplicación del modelo de Industrialización Vía sustitución de Importaciones o ISI, planteado por la CEPAL como una medida para salir del subdesarrollo y de ser un país agroexportador, se mejoraron aspectos relacionados con la demanda interna que la mano con la explotación de los yacimientos de petróleo genero un crecimiento económico importante para el país a nivel local y regional. Esta situación desmejora con la llegada del “Boom Petrolero”. El PGE se conformaba en gran medida de los ingresos del petróleo, por lo que, ante la baja del precio del barril que llegó a cotizarse en 12 dólares en 1988, la economía sufría una gran contracción, empeorándose aún más con el gran endeudamiento externo propio de la denominada “Década Pérdida” (Tomalá, 2017). Con la llegada del presidente León Febres Cordero, se dejaron a un lado las políticas keynesianas y se aplicaron, en el país, políticas más neoliberales, suscitando el tercer modelo de desarrollo. Estas políticas, que se pusieron en 56 marcha en varios países latinoamericanos, se desencadenaban de lo establecido en el Consenso de Washington, por lo que, en el Ecuador se aplicaron medidas orientadas a la liberalización comercial y financiera, menos intervención del Estado y un fortalecimiento importante del sector privado con la finalidad de que adopte la prestación de los servicios públicos. La incorrecta aplicación de este modelo a largo plazo trajo consigo problemas estructurales en la producción y en el ámbito social generando un incremento sostenido de la pobreza (Tomalá, 2017). Ante el fracaso de las políticas neoliberales y el fuerte desequilibrio económico e institucional que vivía el país, se presenta de la mano del economista Rafael Correa, el modelo de Revolución Ciudadana, que consistía en la aplicación de políticas de izquierda, es decir, mayor intervención del Estado, convirtiéndolo nuevamente en un Estado paternalista para lograr el buen vivir de los sectores más vulnerables. Durante la aplicación de este modelo se reformó la Constitución de la República del Ecuador y se estableció un Plan Nacional de Desarrollo orientado en priorizar la inversión pública social. En los primeros años este modelo se favoreció del alto precio del petróleo en los mercados internacionales, las remesas que los migrantes enviaban desde el extranjero y el incremento de los ingresos tributarios, resultado de la reforma impositiva. Como los principales logros obtenidos de este último modelo de desarrollo aplicado en el Ecuador, Tomalá (2017) destaca las siguientes:  Crecimiento del PIB en un promedio anual de 3,4% entre el 2007 y 2016, según datos del Banco Central del Ecuador.  Incremento de la inversión pública, pasando de 4,1% en el 2007 a 13,8% en el 2015 en relación al PIB.  Reducción del desempleo, estableciéndose en 5,2% en diciembre del 2016, equivalente al 50% menos a las cifras presentadas en el 2006.  Reducción de la pobreza, pasando de 36,7% a 22,9% a diciembre del 2016. 57  Reducción de la desigualdad. El índice de Gini se estableció en 0,46 a diciembre del 2016.  Incremento de un 481,3% en la inversión pública social, pasando de aproximadamente de $2 millones a $11.5 millones en el 2016.  Indicadores sociales favorables  Defensa de la soberanía nacional  Entre otras En la actualidad el nuevo Gobierno mantiene el mismo modelo de desarrollo, prevaleciendo el ser humano sobre el capital. Se ha reformado algunos aspectos en las normativas vigentes para regular la recaudación impositiva. En lo que respecta al PIB, el Banco Mundial y el Banco Central del Ecuador (BCE) solo proporcionan información hasta el año 2016; sin embargo, la CEPAL, en un comunicado de prensa, pronostica que el PIB crecerá un 2% en el 2018 (El Telégrafo, 2018). 3.2. Relaciones de la UE con Ecuador Las relaciones entre la UE y el Ecuador han ido transformándose a lo largo del tiempo. Las prioridades de cooperación se han construido mediante diferentes diálogos entre los diferentes representantes de cada jurisdicción, no obstante, el marco general nace en el 2001 con el Acuerdo Marco de Cooperación con un enfoque orientado a fortalecer el desarrollo económico de todos los sectores del país y la educación como factor condicionante para alcanzar el desarrollo social (Delegación de la UE en el Ecuador, 2017). Este tipo de relación bilateral se complementa con las otras subregionales y regionales que la UE tiene con Latinoamérica. Al pertenecer Ecuador a la Comunidad Andina (CAN), la Unión Europea colabora dando soporte técnico para su correcta integración, principalmente para el fortalecimiento económico de la misma (Delegación de la UE en el Ecuador, 2017). 64 (33,7%), Francia (30,6%) e Italia (24,7%) como los países con mayor consumo del producto. Este, en comparación al banano, ha tenido un incremento en sus exportaciones de 66,02% en relación al 2011. El Atún, en cambio, se importa mayormente en España (49,5%), Países Bajos (17%) e Italia (14,7%), y en comparación al 2011 ha tenido un aumento en el valor de las exportaciones del 19,81% al 2016. Gráfico 21. Principales productos que exporta Ecuador hacia la UE, año 2016 Fuente: Elaboración propia con datos de Eurostat, 2018 Entre los productos que más se importaron en el 2016 desde la Unión Europea, se detallan en el gráfico N. 22 como principales: maquinaria mecánica y sus componentes (35,70%), combustibles, minerales y aceites (17,48%), y productos farmacéuticos (15,44%). La maquinaria mecánica y sus componentes se importa el 31,5% de Italia, seguido del 25,4% que se lo adquiere de Alemania y aunque sea el producto no agrícola más importado en realidad al 2016 ha decrecido 2,50% en comparación a lo que se importaba en el 2011. Los combustibles, minerales y aceites, por su parte, se importan en mayor proporción de Países Bajos (90,5%), Francia (6%) y Alemania (1,5%). Este, en comparación a la maquinaria mecánica y sus componentes, ha tenido un incremento en sus importaciones de 408,35% en relación al 2011. Los productos farmacéuticos, en cambio, se importan mayormente de Alemania (30,2%), Bélgica (21,50%) y Países Bajos (11%), y en 754,29 621,06 428,19 175,82 134,3 71,33 0 100 200 300 400 500 600 700 800 Banano Camarón Atún Cacao en grano Flores Extractos, esencias y concentrados de café En millones de euros 65 comparación al 2011 ha tenido un aumento en el valor de las importaciones del 48,45% al 2016. Gráfico 22. Principales productos que importa Ecuador desde la UE, año 2016 Fuente: Elaboración propia con datos de Eurostat, 2018 366,38 179,4 158,53 127,75 99,06 49 45,97 0 50 100 150 200 250 300 350 400 Maquinaria mecánica y sus partes Combustibles, minerales y aceites Productos Farmacéuticos Maquinaria eléctrica y sus componentes Instrumentos y sus componentes Papel y sus productos Vehículos En millones de euros 66 CAPÍTULO IV: ACUERDO COMERCIAL ENTRE ECUADOR Y LA UNIÓN EUROPEA 4. Acuerdo Comercial 2017 entre Ecuador – UE 4.1. Generalidades. Como se ha descrito en el capítulo anterior, a partir de 1993 la Comunidad Andina (CAN) empieza a gozar de beneficios comerciales con la Unión Europea mediante la aplicación de preferencias arancelarias, la última, de las cuáles, hace referencia al Régimen Especial de Estímulo del Desarrollo Sostenible y la Gobernabilidad (SGP Plus), implementando instrumentos de derecho y de economía vulnerable (Comunidad Andina, 2018). Ecuador, con el SPG+, se benefició en el en el 85% de sus exportaciones. Aunque los intereses de liberalización comercial de Perú y Colombia difieren del enraizamiento nacionalista económico de Ecuador y Bolivia, la CAN inició en el 2007 negociaciones con la UE para firmar un Acuerdo Comercial, las cuáles, a lo largo del año 2000 presentaron dificultades por las diferencias reflejadas en ellas, que abarcaban aspectos tales como: la liberalización del comercio, inversiones, compras públicas, propiedad intelectual y desarrollo sostenible; no acordes a los intereses de Ecuador y Bolivia. Finalmente, de manera independiente la UE concluye las negociaciones comerciales con Colombia y Perú en el 2012 de manera satisfactoria; por su parte, Bolivia queda fuera de las negociaciones por cuestiones estipuladas en su constitución; y Ecuador tendría que esperar hasta el 2016 para llegar a una negociación en común con la Unión Europea. El acuerdo otorga al país significativas concesiones arancelarias a ciertos productos agrícolas y libera totalmente de arancel los productos industriales y pesqueros que su origen sea de Ecuador. Por otra parte, la Unión Europea también gozará de ciertos beneficios considerando las asimetrías existentes entre ambos territorios (Delegación de la UE en el Ecuador, 2017). Este tipo de negociación hace que exista un privilegio en las relaciones comerciales, de 67 manera que, los mercados para el comercio de bienes, servicios, compras públicas e inversiones se abren mutuamente, y mejor aún si la UE es un mercado con más de 500 millones de consumidores, con alto poder adquisitivo y exigencia de productos de calidad con responsabilidad social (UE en Ecuador, 2017). A su vez, según lo establecido por la Delegación de la Unión Europea en el Ecuador, el acuerdo tiene otros objetivos complementarios, tales como:  Mejorar la previsibilidad para los operadores económicos e inversionistas en el Ecuador.  Incrementar el empleo en condiciones decentes, mediante el aumento del intercambio comercial.  Reforzar el desarrollo económico y social de la población, adoptando los respectivos estándares internacionales; y.  Lograr que la Unión Europea sea el primer socio comercial de las exportaciones no petroleras.  Fomentar el respeto a los derechos humanos, la lucha contra la pobreza, el compromiso con el medio ambiente y el desarrollo sostenible.  Crear, institucionalizar y sostener activamente un diálogo con la sociedad civil en ambas temáticas. Aunque las negociaciones se concretaron a finales del 2016, publicándose el 24 de diciembre, de ese año, en el Diario Oficial de la Unión Europea L356, el acuerdo entró en vigencia el 1 de enero del 2017 de manera provisional hasta culminar el periodo de ratificación por parte de los parlamentos nacionales de los 28 Estado miembros de la UE (Delegación de la UE en el Ecuador, 2017). 4.2. Disposiciones del Acuerdo. Hay que reconocer que la Unión Europea es líder en productos como: el aceite de oliva, vino, diferentes tipos de carnes y bebidas alcohólicas. El sector agrícola se apoya financieramente por la Política Agrícola Común (PAC). No obstante, es el principal importador de alimentos en todo el planeta, conservando la sensibilidad que poseen los mercados agrícolas ante el resto de los mercados 68 mundiales, razón por la cual, no existe una liberalización total del comercio de estos artículos (Delegación de la UE en el Ecuador, 2017). Lo anterior expuesto no ha sido limitante para realizar acuerdos bilaterales o subregionales de connotación comercial con países latinoamericanos, permitiendo que estos intercambios se puedan dar en el marco más justo para ambos territorios. Acorde a lo establecido en el documento oficial “Acuerdo Comercial: Unión Europea-Ecuador”, se exponen brevemente las siguientes disposiciones generales: 1. Posee una cláusula sobre derechos humanos, la cual, permite la suspensión del Acuerdo cuando se presente una violación a su contenido, haciendo cumplir las respectivas normas establecidas. 2. Aprobó que Ecuador conserve sus políticas, planes y programas nacionales orientados a beneficiar la introducción de los sectores menos favorecidos en la economía nacional, haciendo referencia a las MIPYMES (micro, pequeña y mediana empresa) y las AEPYS (Actores de la Economía Popular y Solidaria). 3. Reconoce el principio de asimetría, con principal énfasis en desarrollar el sector productivo del Ecuador. Por ello, se establecieron periodos de conversión más largos para ciertos productos que Ecuador importe desde la UE, necesarios para los sectores estratégicos, tales como: textil, lácteos, maquinaria o automotriz, a los cuáles se les implementarán una desgravación gradual desde 5 hasta 17 años. En lo que respecta al intercambio de productos desde el Ecuador hacia la UE se establece que:  Ambos territorios establecieron eliminar los aranceles para todos los productos industriales y de pesca provenientes de Ecuador. Asimismo, el 99,7% de los productos agrícolas tendrán acceso libre de arancel, otras condiciones de acceso más favorables que las que tenían bajo el SGP+. 69  Las confecciones, maderas, muebles, productos de plástico o papel, acceden a la UE libres de arancel desde enero del 2017.  El camarón (género Penaeus spp) y el atún (sus preparaciones y conservas) gozan de un acceso libre de arancel hacia la UE 4 .  Las flores frescas, el café, el cacao (en grano, en polvo sin azúcar y sus preparaciones), el aceite de palma, la mayoría de frutas y hortalizas, y el tabaco también gozan de un libre acceso al mercado europeo.  El azúcar posee un contingente libre de arancel hasta 15.000 toneladas, con un crecimiento permanente anual de 450 toneladas. Para la azúcar refinada y artículos con alto contenido de azúcar, el beneficio inicia en 10.000 toneladas con un incremento anual de 150 toneladas.  Otros productos agrícolas como arroz, yuca, ajo o maíz están sujetos a contingentes anuales.  El banano, siendo el producto más importante en las exportaciones no petroleras del país, tendrá un arancel vigente de 97 euros por tonelada. Éste irá disminuyendo progresivamente cada año hasta llegar a 75 euros por tonelada en el 2020. Por otra parte, el intercambio de productos desde la UE hacia el Ecuador se acuerda que:  El 44% de las líneas tarifarias agrícolas (ciruelas, cerezas, manzanas, peras) provenientes de la UE se benefician de un ingreso al mercado ecuatoriano sin aranceles; mientras que, otro 46% se desgravará en un período de entre 3 y 17 años.  Los productos lácteos (leche condensada o en polvo, yogurt, sueros, y quesos) se le aplica se aplicará un contingente de importación libre de arancel de 400 toneladas para la leche en polvo, con un crecimiento de 4 Es importante la revisión del documento oficial, ya que, según la clasificación del tipo o estado del atún gozarán de dicha preferencia (Véase anexo 2). 70 20 toneladas por año. En el caso de los quesos de baja humedad y quesos azules se estipuló un periodo de transición de 17 años, con un contingente libre de arancel de 1000 toneladas por año y un crecimiento de 50 toneladas, Ecuador puede activar la salvaguardia si se alcanzara el nivel de 120% del contingente.  Para productos tales como: maíz, maíz dulce, papas, jamones, embutidos o jugos de frutas, se respeta un sistema de cuotas anuales.  Los frijoles y sus sub-partidas cuentan con un sistema de salvaguardias.  Las bebidas alcohólicas importadas desde la UE tienen libre acceso al mercado ecuatoriano.  Los laminadores para metal y sus cilindros (8455.00.00), La mayor parte de las máquinas y aparatos mecánicos con función propia (8479.00.00) gozan de arancel cero para el Ecuador. Mientras que, las sub partidas como máquinas para mezclar, amasar o sobar, quebrantar, triturar, pulverizar, cribar, tamizar, homogeneizar, emulsionar o agitar (8479.82.00), para el cuidado y conservación de oleoductos o canalizaciones similares (8479.89.40) o los demás (8479.89.90) están sujetos a una desgravación gradual durante 10 años.  Casi la totalidad de los combustibles minerales, aceites y productos afines tienen libre acceso al mercado de Ecuador. Pero, artículos como aceites crudos de petróleo o de mineral bituminoso, brea, coques y semicoques de hulla u otros aceites para transmisiones hidráulicas se reducirán los aranceles gradualmente durante 5 años para quedar libres de arancel en 2022.  Las vendas, el algodón hidrófilo, los adhesivos estériles y una gran cantidad de medicamentos correspondiente al área oncológica o para el tratamiento del VIH se desgravarán gradualmente ente 5 y 10 años. No obstante, otra parte importante de productos farmacéuticos quedaron exentos inmediatamente. 71  Los productos de maquinaria eléctrica y equipamiento se desgravarán gradualmente de entre 5 y 10 años con aranceles de base de 5, 20 y 30%. Solo las partes (8516.90.00) y demás productos (8516.79.00) quedaron libres de arancel.  Las pantallas de proyección (9010.60.00) o microscopios estereoscópicos (9011.10.00) y otras partidas arancelarias del grupo Instrumentos y aparatos, sus partes y accesorios se beneficiaron de un libre acceso al mercado del Ecuador, al igual que, los instrumentos y aparatos de medicina, cirugía, odontología o veterinaria.  Los vehículos con motor de émbolo (pistón) alternativo de encendido por chispa de cilindrada superior a 1500 cm3, inferior o igual a 3000 cm3 (8703.23.00) tendrán distintos aranceles base de entre el 10% y 40% y se desgravarán en 7 años. Mientras que, Los vehículos automóviles para transporte de personas (8703.00.00) se desgravarán entre 5 y 7 años y están sujetos a un arancel de entre el 5% y el 40%. De esta manera, se respeta el principio de la asimetría, ya que con la entrada en vigencia del Acuerdo Comercial, se liberó casi el 95% de las líneas arancelarias que la UE establecía para Ecuador, mientras que, éste último solo liberó el 61% de aranceles de los productos industriales provenientes de la UE (Delegación de la UE en el Ecuador, 2017). Por otra parte, también se formaliza el trato favorable para un inversionista de la UE al igual del que se le otorgaría a un inversionista nacional para que incursione en áreas como: las industrias manufactureras, industrias de servicios, producción de energía, etc. Asimismo se consolidó la prestación de servicios transfronterizos en mercados de utilidad tales como: financieros, profesionales, transporte marítimo, distribución y servicios de telecomunicaciones (Delegación de la UE en el Ecuador, 2017). Se prevé la liberalización de los pagos corrientes y los movimientos de capital lo que permitirá la libre circulación de servicios, inversiones y establecimiento. Ante ello, el Ecuador puede implementar medidas de salvaguardia, no más de un año, 72 si los movimientos de capital causen dificultades en el funcionamiento de la política cambiaria o monetaria (Delegación de la UE en el Ecuador, 2017). 4.3. Medidas de exigible cumplimiento. El Acuerdo tiene gran relevancia, ya que es el primero suscrito con un socio fuera de Latinoamérica. De esta manera, su puesta en marcha prevé una reducción de aranceles de 106 millones de euros en las exportaciones de la Unión Europea y 248 millones de euros para las exportaciones de Ecuador, durante un periodo equivalente a un año. Entre las medidas de exigible cumplimiento en el Acuerdo se presentan las siguientes:  Informar cualquier tipo de cambios que se vayan a realizar en los reglamentos técnicos, procedimientos de evaluación de conformidad, o los relacionados a la seguridad, salud pública o protección del medio ambiente. La elaboración de los reglamentos técnicos nacionales se basaran en lo estipulado en las normas internacionales.  El etiquetado del producto debe contener información precisa, clara y relevante para el consumidor, se excluye cualquier tipo de información que obstaculice el entendimiento del producto.  Cumplir con los requerimientos sanitarios y fitosanitarios. Cada territorio, mediante sus instituciones, debe planificar y ejecutar políticas que prevengan la contaminación o propagación de plagas y enfermedades que pongan en riesgo la producción agropecuaria y otros; de manera que, se garantice la calidad sanitaria del producto.  La legislación nacional se debe efectuar con las reglas estipuladas por la Organización Mundial del Comercio (OMC). Para hacer frente a cualquier efecto negativo que pudiera causar el acuerdo comercial, se autoriza la aplicación de 3 instrumentos de defensa, que son: Las medidas antidumping, las Anti-subvenciones y las salvaguardias; estas últimas pueden ser provisionales o permanentes y carácter bilateral también. De 73 igual forma, Ecuador puede introducir, de ser necesario, una salvaguardia de balanza de pagos para proteger la dolarización.  Se prohíbe la adopción de cualquier medida que no permita la libre competencia, dificultando o entorpeciendo el comercio y la inversión. El artículo importado tendrá el mismo trato que un producto nacional.  Cumplir con las reglas de Origen preferenciales y armonizar las normas de origen no preferenciales, de manera que, no generen obstáculos al comercio.  Respetar la Propiedad intelectual, industrial y comercial con la finalidad de suscitar la innovación y la creatividad para poder intercambiar productos que vayan de la mano con los avances de la sociedad. Adicional, se enfatiza en una disposición referente a la igualdad en cuestiones relacionadas al trabajo, principalmente a los trabajadores migrantes legalmente empleados en los territorios de Ecuador y la Unión Europea (Delegación de la UE en el Ecuador, 2017). 4.4. Análisis general a un año de su suscripción. Según declaraciones efectuadas por la Comisión Económica para América Latina (CEPAL), la puesta en marcha del Acuerdo Comercial representará para el Ecuador un aumento del 0,10 del PIB anual, del 0,15% en el consumo y de un 0,13% en la inversión. De igual forma, se predice un incremento en la generación de empleos en el país. (Vicepresidencia de la República del Ecuador, 2016). Por su parte, el extracto consolidado del Acuerdo indica que el comercio con el Ecuador se mantendrá con exportaciones de aproximadamente 1.500 millones de dólares en el ámbito agrícola y en 1.200 millones de dólares en el ámbito industrial y pesquero (Delegación de la UE en el Ecuador, 2017). Asimismo, se debe de evidenciar un aumento en las inversiones europeas. Este análisis girará en torno a comprobar si realmente ha sido beneficioso para el país la firma del acuerdo durante este primer año, tal y como se lo presentó en la XI Reunión de Jóvenes Investigadores Iberoamericanos de la UVA en 80 Gráfico 30. Inversión Extranjera Directa en el Ecuador. Por sector y principales países Fuente: Elaboración propia con datos del Banco Central del Ecuador, 2018 La Inversión Pública en el Ecuador, por su parte, alcanzó los 4.000 millones de euros aproximadamente, lo que significó una reducción del 20,73% en comparación al 2016 que registró una cifra de 5.200 millones de euros, véase gráfico N. 31. El Gobierno actual, en el 2017, invirtió mayormente en infraestructura física, equipamiento, mantenimiento, estudios y fiscalización en salud, en la reconstrucción de obras por el terremoto del 2016 y en la metrovía de la ciudad capital Quito. En lo que respecta a la inversión pública destinada para potenciar el sector industrial y agrícola, solo se evidencia un monto por 114 millones de euros, representando un incremento del 4,47% en comparación al 2016, año en el cuál, se registraron 109 millones de euros invertidos en proyectos relacionados 81 al mejoramiento de las técnicas y procedimientos agrícolas, agropecuarios e industriales. Cabe destacar que estas cifras no representaron más del 3% del monto total invertido durante el 2016 y 2017 respectivamente. Gráfico 31. Inversión Pública Total vs Inversión Pública en sectores agrícolas e industriales Fuente: Elaboración propia con datos de la SENPLADES, 2018 Finalmente, si se desea conocer en qué sectores se distribuye la actividad empresarial en el Ecuador, se debe indagar en el directorio anual que el Instituto de Estadísticas y Censos publica año a año, lastimosamente la información solo se encuentra actualizada hasta el 2016, por lo que no se puede conocer variaciones en el comportamiento empresarial al 2017. No obstante, si se observa el gráfico N. 32 queda claro que en el 2016 el 36,6% de las empresas se dedicaban a actividades relacionadas con el comercio y reparación de vehículos, seguido de un 10,4% dedicadas a la agricultura, ganadería, silvicultura y pesca, otro 10% a actividades de transporte y almacenamiento y solo un 8,6% representa a las Industrias Manufactureras. 100 105 110 115 120 125 130 135 140 145 150 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 2016 2017 En millones de euros En millones de euros 2016 2017 82 Gráfico 32. Participación empresarial por actividad económica Año 2016 8 Fuente: Elaboración propia con datos del DIEE, 2016 4.4.4. Empleabilidad y Caracterización del Empleo Si se revisa la evolución de la tasa de desempleo en el país, según los datos presentados por el INEC recogidos en la Encuesta Nacional de Empleo y Desempleo (Enemdu), el gráfico N. 26 muestra que ha aumentado en comparación al 2014. Cabe destacar que si la comparamos con la registrada en el 2008 año de la crisis mundial, se estaría mostrando una reducción importante, sin embargo, al considerar los 10 años de estudio, en realidad presenta una disminución poco representativa de 0.4 puntos porcentuales. Los datos presentados para el 2017, primer año de vigencia del acuerdo, muestran una reducción de 0.8 puntos porcentuales en comparación al 2016 y continúa disminuyendo en lo que va del 2018. 8 En otras actividades se involucra la construcción que representa un 3.4%, la diferencia son las demás relacionadas a servicios. 0,0% 5,0% 10,0% 15,0% 20,0% 25,0% 30,0% 35,0% 40,0% COMERCIO Y REPARACIÓN DE VEHÍCULOS AGRICULTURA, GANADERÍA, SILVICULTURA Y PESCA. TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO. INDUSTRIAS MANUFACTURERAS. ACTIVIDADES DE ALOJAMIENTO Y DE SERVICIO DE COMIDAS. ACTIVIDADES PROFESIONALES, CIENTÍFICAS Y TÉCNICAS. OTRAS ACTIVIDADES 83 La tasa de empleo, por su parte ha aumentado 0.4 puntos porcentuales en comparación al 2007, aunque el escenario es favorable, muestra que estamos en una situación similar que la presentada hace 10 años atrás. Gráfico 33. Evolución de la Tasa de Empleo vs Desempleo en el Ecuador Fuente: Elaboración propia con datos del INEC, 2018 Ahora bien, al examinar en que rama de actividad está inmersa la población ocupada ecuatoriana, se evidencia en la tabla N. 13 un crecimiento en el empleo suscitado en el sector de agricultura, ganadería, caza y silvicultura y pesca; ya que para el 2017 presenta un aumento de 0.5 puntos porcentuales, lo que equivale a 99.959 personas más que incursionaron en este sector durante ese año y va en aumento según las cifras presentadas para el primer cuatrimestre del año, con un aumento de 2 puntos porcentuales, es decir, aproximadamente 200.000 personas más que en el 2017 actualmente están empleadas en esta rama de actividad. Otra rama que está en aumento es la manufactura, con un total de 873.475 personas empleadas en ella al 2017, aproximadamente 40.000 más que en el 2016. 3,0 5,0 7,0 9,0 11,0 13,0 15,0 91,0 92,0 93,0 94,0 95,0 96,0 97,0 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 En porcentajes En porcentajes Empleo Desempleo 84 Tabla 10. Población Ecuatoriana con empleo según la rama de actividad Rama de Actividad Ciiu 4.0 2013 2014 2015 2016 2017 mar-18 Agricultura, ganadería, caza y silvicultura y pesca 24,8% 24,8% 25,0% 25,6% 26,1% 28,3% Petróleo y minas 0,7% 0,7% 0,7% 0,6% 0,4% 0,5% Manufactura (incluida refinación de petróleo) 11,4% 10,5% 10,6% 11,2% 11,3% 11,7% Suministro de electricidad y agua 0,8% 0,9% 0,7% 0,6% 0,7% 0,5% Construcción 7,6% 7,6% 7,3% 7,1% 6,7% 6,8% Comercio 18,3% 19,1% 18,8% 19,0% 19,1% 18,0% Alojamiento y servicios de comida 5,3% 5,4% 6,1% 6,5% 6,4% 6,3% Transporte 5,5% 5,6% 6,2% 5,7% 5,9% 5,8% Correo y Comunicaciones 1,2% 1,3% 1,2% 1,0% 1,0% 0,8% Actividades de servicios financieros 1,1% 1,0% 0,8% 0,6% 0,7% 0,6% Actividades profesionales, técnicas y administrativas 4,6% 4,8% 4,5% 4,2% 4,5% 4,5% Enseñanza y Servicios sociales y de salud 7,6% 7,4% 7,1% 6,9% 6,8% 6,2% Administración pública, defensa; planes de seguridad social obligatoria 4,0% 4,3% 4,4% 4,2% 4,3% 3,7% Servicio doméstico 3,1% 2,8% 2,7% 2,8% 2,5% 2,6% Otros Servicios 4,1% 3,8% 3,9% 3,9% 3,6% 3,6% Fuente: Elaboración propia con datos del INEC, 2018 4.4.5. Otros indicadores sociales En lo que respecta a la pobreza nacional, se evidencia una disminución en la Tasa de pobreza y pobreza extrema de aproximadamente 15 y 9 puntos porcentuales respectivamente, en relación al 2007. En el 2017 existe una reducción de un punto porcentual en ambas tasas en comparación a los datos presentados para el 2016, lo que muestra un escenario favorable para el país. 85 Gráfico 34. Pobreza y Pobreza Extrema del Ecuador (2009-2017) Fuente: Banco Central del Ecuador, 2018 El índice de GINI, por su parte, muestra una tendencia a la reducción desde el 2007 ubicándose en 0.44 en el 2017, según cifras del Banco Central del Ecuador. Aunque es la mayor disminución que se ha conseguido a lo largo de la década, el dato actual coincide con los logrados en el 2011 y 2012 respectivamente. Gráfico 35. Índice de GINI (2007-2017) Fuente: Elaboración propia con datos del Banco Central del Ecuador, 2018 0,52 0,48 0,48 0,49 0,44 0,44 0,47 0,46 0,45 0,45 0,44 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 86 5. Conclusiones del análisis  Aunque el saldo de la Balanza Comercial de las relaciones efectuadas entre el Ecuador con la Unión Europea sea positivo, al 2017 se observá un descenso en relación al 2016 provocado por el aumento de las importaciones desde la UE, que tal y como se obtuvo en los resultados han aumentado mucho más que las exportaciones realizadas por Ecuador hacia dichos territorios, lo que se traduce a que el Acuerdo en cuestiones de intercambio ha beneficiado más en el primer año a la UE. Cabe recalcar que este aumento de las importaciones también incide en el saldo negativo de la Balanza Comercial del Ecuador con el mundo presentada en el 2017.  Hasta ahora Estados Unidos sigue siendo el principal socio comercial de Ecuador. No obstante, al 2017 su participación comercial se redujo en un 10%, aumentando las exportaciones de Ecuador en mayor medida hacia países dentro del conjunto regional, situación que a su vez, ayudó a la Unión Europea a ganar un eslabón y colocarse como segundo principal territorio de origen de las importaciones. Por lo que, al primer año es evidente que ha ganado representatividad comercial con el país.  Se detectó que España y Países Bajos son las principales naciones con las que comercia Ecuador en el marco del acuerdo, ya que acaparan aproximadamente el 40% tanto de las exportaciones como de las exportaciones.  Si bien es cierto, se agilizaron las negociaciones para poder gozar de las preferencias arancelarias que otorga el Acuerdo como medida ante la salida de Ecuador del Sistema General Preferencial Plus que afectaría a 400 subpartidas, por ser un país de renta media alta. Sin embargo, aunque su aplicación haga aumentar la productividad que infiere en la competitividad del país, siguen encasillando al Ecuador como un país agroexportador, haciendo noción al primer modelo de desarrollo aplicado. Claro está que hay preferencias arancelarias para importar maquinarias y otros, que incidan en la transformación de la matriz productiva, pero se 87 tendrá que determinar a futuro si realmente dichas importaciones cumplen con la finalidad de que surjan otras líneas productivas con mayor innovación cambiando el panorama del país.  En lo que respecta al Producto Interno Bruto, el análisis destacó un aumento del 3% en relación al 2016 en dólares estadounidenses, que es la moneda oficial del país; sin embargo, se confirmó que la depreciación del dólar en relación al euro para el 2017 muestra un escenario de decrecimiento en la economía que ante la mirada externa.  Efectivamente, se observa un crecimiento en los sectores que conforman el VAB ecuatoriano al 2017 y que son la razón de ser del Acuerdo, principalmente el de Acuicultura y pesca de camarón con un 7,5%. En Manufactura, aunque se evidenció una variación de un 2,1% sigue siendo la contribución más importante en la conformación del VAB.  Las cifras presentadas para el 2017 muestran una disminución en la IED total, misma que mayormente se efectuaba en Explotación de minas y canteras. No obstante, aunque haya este resultado se registra un aumento de la IED, proveniente principalmente de España, en Agricultura, silvicultura, caza y pesca, Electricidad, gas y agua, Industria manufacturera, dándose cumplimiento a lo estipulado en el Acuerdo orientado en fomentar estos sectores que representan la economía popular y solidaria en el país. El gobierno nacional, también aumentó su inversión pública en el al mejoramiento de las técnicas y procedimientos agrícolas, agropecuarios e industriales.  Las variables socioeconómicas muestran cifras beneficiosas al 2017. El desempleo, la pobreza y pobreza extrema, el índice de Gini han tenido una reducción en este último año, lo que se traduce en una situación favorable para el país. La tasa de empleo, por su parte, ha aumentado principalmente en los sectores relacionados al Acuerdo, tales como: Agricultura, ganadería, caza y silvicultura y pesca, Manufactura (incluida refinación de petróleo), Comercio y Transporte pero en una menor medida. 88  Finalmente, se puede concluir que a un año del acuerdo comercial, se han cumplido las hipótesis económicas en menor medida. El mejoramiento del arancel del banano ha elevado enormemente su exportación, sin embargo, al referirnos en euros exportados, no se visualiza un gran crecimiento, ni una gran sustancialidad para la generación de empleo en el país, ya que anteriormente se registran tasas más altas de exportación hacia la UE, por ejemplo, las evidenciadas en 1999. 89 6. Bibliografía AECID. (13 de Mayo de 2018). COOPERACIÓN TRIANGULAR. Obtenido de http://www.aecid.org.do/instrumentos/cooperacion-triangular Banco Central del Ecuador. (2018). Estadísticas Macroeconómicas: Presentación Conyuntural. Subgerencia de Programación y Regulación . Quito: Banco Central del Ecuador. Banco Central del Ecuador. (2018). Evolución de la Balanza Comercial del Ecuador por país. BCE, Dirección Nacional de Síntesis Macroeconómica. Quito: Subgerencia de Programación y Regulación. Banco Mundial. (7 de Enero de 2017). Nuevas clasificaciones de los países según su nivel de ingreso: 2017-18. Bonet, A. (2007). La Cooperación al Desarollo como instrumento de la política comercial de la Unión Europea. Aplicaciones al caso de Latino América. Banco Interamericano de Desarrollo, Departamento de Integración y Programas Regionales. Argentina: Intituto para la Integración de América Latina y el Caribe. Boni, A., Calabuig, C., Cuesta, I., Gómez, M. d., Lozano, J., Monzó, J., & Torres, A. (2010). Cuadernos de Cooperación para el Desarrollo Núm. 1. Valencia: UNIVERSITAT POLITÈCNICA DE VALÈNCIA. COES. (5 de Mayo de 2018). Tipologías de Ayuda Oficial al Desarrollo. Obtenido de http://www.cooperacionespanola.es/es/tipologias-de-ayuda-oficial-al- desarrollo Comisión Europea. (2014). Comprender las políticas de la Unión Europea: Cooperación Internacional y desarrollo. Bruselas: Unión Europea. Comisión Europea. (2017). Publicación de las cifras de la ayuda oficial al desarrollo de 2016. Bruselas: Comisión Europea. Comunidad Andina. (25 de Febrero de 2018). Cooperación CAN-UE. Obtenido de 96 97 Anexo 3 Balanza Comercial Total por país (2016-2017) 98 Anexo 4 Poste presentado en la XI Reunión de Jóvenes Investigadores Iberoamericanos de la UVA (Tordesillas) 99 Anexo 5 Convertibilidad Euro vs Dólar Años Tipo de cambio Euro vs Dólar 2000 0,9239 2001 0,8961 2002 0,9462 2003 1,1325 2004 1,2442 2005 1,2445 2006 1,2566 2007 1,3709 2008 1,4713 2009 1,3947 2010 1,3266 2011 1,3925 2012 1,286 2013 1,3285 2014 1,3286 2015 1,1103 2016 1,1037 2017 1,1392