El impacto de las crisis alimentarias en la economía de la UE desde 1960

Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales Trabajo de Fin de Grado Grado en Finanzas, Banca y Seguros El impacto de las crisis alimentarias en la economía de la UE desde 1960 Presentado por: Itziar Díaz Caíña Tutelado por: David Carvajal de la Vega Valladolid, 17 junio de 2024 ÍNDICE 1. INTRODUCCIÓN ................................................................................................ 1 2. EL ESTADO DE SEGURIDAD ALIMENTARIA .......................................................... 2 2.1. Los conceptos de seguridad e inseguridad alimentaria ................................... 2 2.2. Niveles/tipos de inseguridad alimentaria ......................................................... 4 2.3. Las crisis alimentarias ....................................................................................... 6 2.3.1. El caso de África ........................................................................................ 7 2.3.2. El caso de Europa .................................................................................... 10 3. EL IMPACTO DE LA INSEGURIDAD ALIMENTARIA SOBRE LA ECONOMÍA ............ 11 3.1. Inseguridad alimentaria grave ........................................................................ 11 3.2. Inseguridad alimentaria moderada ................................................................ 17 3.3. Inseguridad alimentaria leve .......................................................................... 18 4. LA INSEGURIDAD ALIMENTARIA EN EUROPA DESDE 1960 ................................. 19 4.1. El papel de la Política Agraria Común ............................................................. 19 4.2. Organismos que velan por la seguridad alimentaria ...................................... 23 4.3. Implicaciones económicas de las crisis alimentarias más relevantes de los últimos años en Europa .............................................................................................. 25 4.3.1. El mal de “las vacas locas” de 1996 ........................................................ 25 4.3.1.1 Origen y desarrollo ............................................................................. 25 4.3.1.2 Normativa ........................................................................................... 29 4.3.2. La guerra entre Rusia y Ucrania .............................................................. 30 4.3.2.1 Origen ................................................................................................. 30 4.3.2.2 El mercado de los cereales ................................................................. 31 4.3.2.3 El papel de la UE en el conflicto.......................................................... 34 5. CONCLUSIONES ............................................................................................... 37 6. Bibliografía ..................................................................................................... 39 ÍNDICE DE GRÁFICOS Gráfico 1. Aportación de los sectores económicos al producto interior bruto (PIB) de cada área geográfica en 2022 _____________________________________________________________________________ 13 Gráfico 2. Evolución de la PAC como % del presupuesto de la UE _______________________________ 23 Gráfico 3. Número de casos declarados de EEB en Gran Bretaña y en el resto de la UE ______________ 27 Gráfico 4. Importaciones y exportaciones de carne de vacuno en la UE __________________________ 29 Gráfico 5. Ranking de los principales productores de trigo a nivel mundial de 2021/2017 a 2023/2024, por volumen de producción _____________________________________________________________ 32 Gráfico 6. Exportaciones de trigo ucraniano durante la guerra _________________________________ 33 Gráfico 7. Destino de las exportaciones de cereal ucraniano período 2016-2021 ___________________ 34 Gráfico 8. Índice de cereales y semillas oleaginosas 2020-2024 ________________________________ 35 Gráfico 9. Evolución de los precios de los cereales en el mundo (€/t) Campañas 2010/2011-2022/2023 35 ÍNDICE DE ILUSTRACIONES Ilustración 1. LA CONCENTRACIÓN Y LA DISTRIBUCIÓN DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA POR NIVEL DE GRAVEDAD DIFIERE EN GRAN MEDIDA ENTRE LAS REGIONES DEL MUNDO ________________________ 7 Ilustración 2. Prevalencia a la inseguridad alimentaria moderada o grave________________________ 11 Ilustración 3. Agricultura, silvicultura y pesca, valor agregado (% del PIB) en África ________________ 13 Ilustración 4. Objetivos específicos PAC 2023-2027 __________________________________________ 22 ÍNDICE DE TABLAS Tabla 1. Datos económicos e indicadores de inseguridad alimentaria en los países africanos __________ 8 Tabla 2. Evolución del número de casos de EEB en la UE ______________________________________ 26 Tabla 3. Informe de precios de los cereales campaña 2021/2022 _______________________________ 37 RESUMEN Las crisis alimentarias han supuesto a lo largo de la historia un gran reto para el ser humano, puesto que muchas de ellas han acabado y siguen acabando con la vida de miles de personas cada día. El hambre, nuestra mayor crisis jamás experimentada y de la que pocas soluciones esclarecedoras se presentan en un escenario cercano, es actualmente una de las mayores causas de mortalidad en el mundo. Sin embargo, no es la única amenaza de inseguridad alimentaria actual. Las guerras, las epidemias o el cambio climático suponen una amenaza para la inseguridad alimentaria del planeta. Es por esto por lo que en el presente trabajo se analizarán los impactos de las últimas crisis alimentarias más relevantes en la economía de los diferentes estados, y en especial en la UE. Palabras clave: hambre, inseguridad alimentaria, crisis alimentaria, materias primas Clasificación JEL: I31, Q13, Q18, Q54 ABSTRACT Throughout history, food crises have posed a great challenge to human beings, as many of them have ended and continue to end the lives of thousands of people every day. Hunger, our greatest crisis ever experienced and one for which few enlightening solutions are in the near future, is currently one of the greatest causes of mortality in the world. However, it is not the only current threat of food insecurity. Wars, epidemics or climate change pose a threat to the food insecurity of the planet. This is why this paper will analyse the impacts of the most relevant recent food crises on the economies of the different states, especially in the EU. Key words: hunger, food insecurity, food crisis, commodities JEL clasification: I31, Q13, Q18, Q54 1 1. INTRODUCCIÓN Las crisis alimentarias derivadas de los problemas de inseguridad alimentaria son temas que llevan preocupando a la humanidad desde el principio de los tiempos. Hasta hace unas décadas, el tema a tratar en este ámbito en las mesas de gobierno era simplemente la erradicación del hambre en el mundo, pero cada vez es mayor la amplitud y magnitud que atañe la falta de seguridad alimentaria en los diferentes países. En el panorama actual, en pleno auge de una crisis alimentaria silenciosa para muchos, es interesante conocer las consecuencias económicas y políticas que se plantean no solo para la UE, sino también para aquellos países que vienen sufriendo una crisis alimentaria crónica como es el hambre. Las exportaciones e importaciones, las fluctuaciones en los mercados, la especulación de los futuros con materias primas como los cereales o la implantación de nuevas políticas y medidas económicas y sectoriales como la PAC son algunos de los puntos que se analizarán a lo largo del tema expuesto. Para la realización del presente trabajo, se ha acudido a multitud de revistas de investigación, libros y artículos de expertos, pero, principalmente, han sido de gran utilidad las páginas de los organismos y entidades oficiales que velan por la seguridad alimentaria en el mundo (FAO, EFSA, Banco Mundial, Naciones Unidas…), así como las principales páginas estadísticas como Statista o Eurostat. Lo que se intenta abordar en este trabajo de fin de grado es el impacto en las economías de los diferentes países (aunque principalmente de la UE) de las últimas crisis alimentarias más significativas desde la década de 1960, concretamente la conocida como el mal de las vacas locas de 1996 y la guerra actual entre las dos potencias agrícolas europeas como son Rusia y Ucrania, aunque también se incidirá en el impacto de la crisis alimentaria más temida como es el hambre y su incidencia en África. Para poder estudiar el impacto de dichas crisis, debemos estudiar previamente los conceptos que atañen a las crisis alimentarias como son los de seguridad, inseguridad y calidad alimentaria, así como sus diferentes grados mediante la exposición de ejemplos de cada uno de ellos. Una vez entendidos, se investigarán las repercusiones sociales y económicas de dichos conflictos y se analizarán algunas de las medidas impulsadas por 2 los diferentes gobiernos para la lucha contra la inseguridad alimentaria en el marco de la Unión Europea, desde la creación de diferentes organismos públicos a la implantación de medidas de ayuda y rescate sectoriales como la PAC. 2. EL ESTADO DE SEGURIDAD ALIMENTARIA 2.1. Los conceptos de seguridad e inseguridad alimentaria Desde que se comenzó a hablar de seguridad alimentaria allá por la década de los 70, han sido multitud los campos que ha ido abarcando dicho concepto, llegando incluso a generar controversia sobre su verdadero significado. En un primer momento, se relacionaba la existencia de seguridad alimentaria mediante el control de los stocks y la cantidad de alimentos. Por aquel entonces, se consideraba que para tener estabilidad alimentaria era necesario que el país estuviera provisto de productos básicos que equivalieran a aproximadamente tres meses de consumo. Diez años después, durante los 80, dicho término se amplió para empezarse a medir a través de la autosuficiencia de un país. Es decir, se adoptó una visión autárquica cuando se comenzó a considerar que un territorio poseía seguridad alimentaria en el momento en el que era capaz de abarcar toda su demanda de consumo a través de su propia producción, evitando así la exigüidad y la inestabilidad del mercado. En cambio, si nos referimos al término de seguridad alimentaria más reciente y, por tanto, a uno de los objetivos prioritarios a nivel mundial de los diferentes países a lo largo de los años, su definición surge de la mano de la CMA (Cumbre Mundial de la Alimentación) de Roma en 1996. En ella, se plantea un plan de acción sobre un objetivo común, la seguridad alimentaria, y por el cual, se define dicho concepto como lo siguiente: “Existe seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen en todo momento acceso físico y económico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias en cuanto a los alimentos a fin de llevar una vida activa y sana.” (CMA ROMA, 13 DE NOVIEMBRE DE 1996). Es por ello, que, en las últimas décadas, dicho concepto ha ido ligado a los problemas de la población al acceso de los diferentes alimentos. 3 Como podemos observar, dicho término se ha ido ampliando cada vez más en el tiempo, ya que no solo ha incorporado nuevos ámbitos, sino que ha mantenido en su marco de actuación todas las causas anteriores. Así pues, a pesar de tratarse de un término demasiado amplio, hoy podríamos separar cuatro dimensiones básicas del concepto de seguridad alimentaria: • Disponibilidad: sería la capacidad que tiene un territorio para hacer frente a la demanda del consumo de alimentos en términos de existencias y cantidad de recursos. • Acceso: en esta dimensión abarcaríamos aquellos medios que tiene o no la población para poder acceder a esos alimentos. • Estabilidad: son los factores externos pero que inciden directa o indirectamente en la cantidad de alimentos o en su accesibilidad. • Utilización: aquí haríamos referencia al campo de las condiciones sanitarias, de higiene y de calidad de los alimentos y de sus métodos de producción, distribución y consumo. Actualmente, podríamos decir que son múltiples las causas que están llevando al agravamiento en lo que se refiere a seguridad alimentaria: la escasez de agua, la contaminación, el aumento demográfico descontrolado, el cambio climático o la inestabilidad política. Cuando hacemos referencia a este escenario de la seguridad alimentaria, no podemos obviar dos términos especialmente importantes para poder comprender dicho ámbito, como lo son el concepto de “calidad” y el de “inseguridad alimentaria”. En este sentido, hablamos de que existe seguridad alimentaria en los alimentos cuando estos cumplen con los estándares de calidad y se ciñen a la normativa impuesta en cuanto a métodos de higiene y condiciones alimentarias. De no ser así, nos encontraríamos ante un caso de inseguridad alimentaria que podría tener graves repercusiones en la población y en la economía del país. 4 2.2. Niveles/tipos de inseguridad alimentaria Cabe destacar que no todos los casos de inseguridad alimentaria tienen el mismo grado de intensidad o incidencia, sino que este dependerá a su vez de distintos factores o desencadenantes como pueden ser: • La disponibilidad de alimentos. Engloba todos aquellos procesos de producción y de acceso (importaciones, exportaciones, ayudas…) a los productos considerados como necesarios para una correcta alimentación y un estilo de vida saludable. • Las campañas agrícolas. Como sabemos, el mayor o menor stock de diferentes alimentos se ve afectado por el carácter estacional de la producción y recolección (en muchos de los casos) de la gran cantidad de los productos demandados por la sociedad. Sin embargo, gracias a la globalización, con el aumento de los movimientos comerciales entre países (exportaciones e importaciones), dicho factor no supone en la actualidad un gran riesgo en condiciones normales. De lo contrario, en caso de conflicto bélico entre territorios, es altamente sensible a este tipo de situaciones. • Las condiciones de acceso y recursos. Es uno de los factores más preocupantes y comunes de las crisis alimentarias actuales. La falta de recursos económicos o el aislamiento rural son situaciones cada vez más comunes a nivel global y una de las principales causas de los estados más agresivos de inseguridad alimentaria. A consecuencia de las alteraciones de estos factores desencadenantes de las crisis alimentarias, la FAO define los diferentes niveles de inseguridad alimentaria basándose en la escala FIES (Food Insecurity Experience Scale) 1 , la cual, se encarga de la obtención de datos cuantificables que es posibles recopilar mediante estadísticas especificas debido al carácter intangible de sus objetos de estudio, tales como condiciones sociales, nutricionales, saludables… Dicha escala, se obtiene mediante la realización de ocho preguntas concisas centradas y dirigidas exclusivamente a los comportamientos y experiencias alimenticias de los diferentes hogares con relación a los problemas actuales 1 Escala de experiencia de Inseguridad Alimentaria, FAO, https://www.fao.org/in-action/voices-of-the- hungry/fies/es/ 5 de accesibilidad a los diferentes recursos nutricionales. Los tres niveles de inseguridad según la FIES son: • LEVE (TRANSITORIA). Considerado el nivel más bajo de inseguridad alimentaria y, por tanto, el tipo de menor riesgo (lo cual, no significa que sea inexistente). Esto se debe a que se trata de un supuesto de lo más cíclico, relacionado con épocas de incertidumbre o momentos breves de crisis como puede ser el desabastecimiento puntual de cierto tipo de alimentos debido a múltiples causas (el ciclo agrícola, desastres naturales, brotes puntuales de enfermedades controladas…). Este caso es el más frecuente junto con el de inseguridad alimentaria crónica. Dentro de este grupo podríamos incluir el brote de salmonella que tuvo lugar el pasado 26 de enero de 2023 en la Comunidad Autónoma de Madrid, el cual afectó a alrededor de 100 personas a causa del consumo de alimentos contaminados. • MODERADA (ESTACIONAL). Es el nivel intermedio de inseguridad alimentaria. Aquí la dieta equilibrada de los individuos y su salud se ven comprometidas por un empeoramiento o falta de calidad y/o variedad en los productos (entre otras). En este punto, la población deja de consumir cierto tipo de alimentos reemplazándolos por productos sustitutivos o, en los casos más extremos, se produce el abandono total del consumo de estos. Se trata de un periodo a medio plazo o de carácter temporal puesto que se ve agravado por situaciones “momentáneas” de escasez o de inestabilidad. A modo de ejemplo, podríamos incluir dentro de este ámbito la crisis sufrida a nivel mundial en el año 2020 a causa del COVID-19, lo cual, fue una situación puntual de extrema incertidumbre que provocó una caída abismal no solo de los ingresos en los hogares de todo el mundo, sino también del empleo. Todo ello junto con el incremento de los precios de los alimentos provocaron que alrededor de 112 millones de personas se incluyeran, con respecto a 2019, en alguno de los niveles de inseguridad alimentaria que hemos descrito en este apartado. 12 las guerras y los conflictos civiles se prolongan en el tiempo, cuentan con un porcentaje de entre el 80% y el 100% de la población en situación de desnutrición extrema. En la misma línea, aunque con un porcentaje menor, encontramos a regiones, en su mayoría del sur, como Angola, República Democrática del Congo, Zambia, Somalia o Mozambique donde entre el 40% y el 60% de la población se encuentra, al igual que los ejemplos anteriores, en situación de prevalencia a la subalimentación de manera extrema. Todos ellos, a pesar de ser reconocidos como territorios con un gran valor a nivel de riqueza en materias primas, sufren la misma condición: pobreza multidimensional. Es por esto por lo que muchas personas son “excluidas del sistema”, es decir, que la propia población presenta en si misma grandes disparidades en materia de acceso a ciertos servicios o recursos como lo son la educación, la sanidad, la comida, oportunidades laborales, etc. El cambio climático es clave para entender una de las principales causas de hambre en los países poco desarrollados. Una de las características más relevantes de dichos territorios es el autoconsumo, el cual se ha visto afectado en los últimos años por las condiciones climáticas que se han visto reflejadas en un considerable aumento tanto de las temperaturas como de las constantes sequías. Territorios como África, donde la población se rige por el autoconsumo como forma de abastecimiento a través de la agricultura, se ha visto enormemente afectada por dicho suceso. Este sector es uno de los principales impulsores de la economía africana convirtiéndose en su mayor fuente de empleo ya que reúne aproximadamente al 70% de la población activa y en las zonas más rurales es el único oficio existente. Aproximadamente el 62% de las mujeres africanas se dedica a los diferentes procesos de producción agrícola, por lo que dicho sector también permite una mayor inclusión y participación de la mujer en el medio rural 8 . La agricultura en África es crucial para asegurar, en la medida de lo posible, una buena seguridad alimentaria puesto que la mayor parte de los cultivos son dedicados al 8 Datos extraídos de la página oficial del FIDA (International Fund for Agricultural Development). Consultado el (29 de abril de 2024). 13 autoconsumo familiar y local, intentando evitar así la máxima dependencia posible de la importación de productos esenciales. FUENTE: https://es.statista.com/estadisticas/report-content/statistic/598960 A pesar de no ser el sector que mayor aportación realiza al PIB total del territorio, observamos que es en el continente africano donde alcanza el mayor peso económico de todo el mundo, con un 17,3% en el año 2022. FUENTE: https://datos.bancomundial.org Gráfico 1. Aportación de los sectores económicos al producto interior bruto (PIB) de cada área geográfica en 2022 Ilustración 3. Agricultura, silvicultura y pesca, valor agregado (% del PIB) en África 14 En lugares como República Centroafricana, Malí o Níger, el peso de la agricultura es aproximadamente de un 30% del valor agregado con respecto al PIB, una cifra considerablemente alta. Además del autoconsumo, África es uno de los principales productores a nivel mundial de cacao (Costa de Marfil y Ghana con una producción anual de aproximadamente 4 millones de toneladas), té (Kenia considerado como el tercer productor mundial) o flores (Kenia es el cuarto país en exportación de flores seguido de Etiopía). Es por ello que los constantes cambios en los patrones climatológicos experimentados en los últimos años en el continente han afectado de manera directa a la agricultura y por ende a la seguridad alimentaria del territorio. Las sequías recurrentes y las constantes inundaciones están incidiendo en la productividad de los cultivos y la viabilidad de la cría de ganaderías. La falta de agua junto con la escasez de alimentos cada vez mayor en el territorio y la inflación generada por dicha carencia, ha hecho que la inseguridad alimentaria en los hogares africanos sea cada vez más devastadora. Sin embargo, esta no es la única causa del hambre en el territorio africano. El constante y desmedido crecimiento de la población provocado por factores como el analfabetismo o la precariedad de la ciudadanía, está agravando la situación. En apenas 60 años, la población de África subsahariana ha pasado de los 228 millones aproximadamente en 1960 representando un 7% de la población mundial a los 1.400 millones de personas que se registraron en 2023, reuniendo así a alrededor de un 17% del total de personas en el mundo 9 . Esto está suponiendo para muchos un tema a tratar puesto que las previsiones demográficas para el continente africano para el año 2070 auguran un aumento de su población llegando a alcanzar el 27% de la población mundial, lo que supondría ¼ del total 10 . Son varios los autores que han hecho referencia al tema de la inseguridad alimentaria desde un punto de vista poblacional y el crecimiento descontrolado del mismo. Si tuviéramos que destacar aportaciones relevantes a la controversia histórica del ritmo de crecimiento y desarrollo de la humanidad respecto al de los recursos naturales, sin duda cabría mencionar dos de las grandes teorías revolucionarias de la escuela económica 9 Datos extraídos de la página oficial del Banco Mundial: https://datos.bancomundial.org (Consulta 02 de mayo de 2024) 10 https://www.eeas.europa.eu/eeas/la-demograf%C3%ADa-y-europa-en-el-mundo_es 15 clásica como la Teoría Malthusiana impulsada por el reconocido demógrafo y economista británico Thomas Malthus en su “Ensayo sobre el principio de la población (1798)”, o el informe Meadows también conocido como la “Teoría de los límites del crecimiento” publicada en 1972 por el prestigioso Club de Roma. Ambos estudios, aunque distantes en el tiempo, plantearon cuestiones muy similares a un problema que, si entonces era preocupante, en la actualidad parece haberse agravado considerablemente. Estos dos ensayos se planteaban desde diferentes puntos de vista y épocas dispares, dónde erradicaba el verdadero problema del hambre. Thomas Malthus, en su Ensayo sobre el principio de la población, publicado en 1798 en plena Revolución Industrial, se planteó el problema en el que por aquel entonces Inglaterra podría verse involucrado a su parecer. Para Malthus, el verdadero dilema que llevaría a la población al colapso es la desigualdad existente en los ritmos de crecimiento de la población y la producción de recursos naturales. Este, en su teoría, partía de dos afirmaciones que se han mantenido intactas desde el principio de los tiempos: “el alimento es necesario para la existencia del hombre” y “la pasión entre los sexos es necesaria”. En base a estos dos postulados, Malthus desarrollaba su teoría afirmando que la única y verdadera causa de la pobreza en el mundo es en base a la Ley Natural. La población tiende a crecer de forma geométrica (2, 4, 6, 8, 10…), mientras que la producción de recursos naturales como los alimentos lo hace de forma aritmética (1, 2, 3, 4, 5…). Por ello, y basándose en el primero de los postulados, a mayor volumen de medios como fue el caso de la Revolución Industrial, mayor crecimiento de la población, lo que al crecer ambos de manera desigual, desencadenaría en el largo plazo una situación de hambrunas debido a la insuficiencia de alimentos para satisfacer las necesidades de la población creciente. Por tanto, podríamos reducir a tres las conclusiones más relevantes de las aportaciones de Malthus a la problemática de garantizar la seguridad alimentaria en la población mundial: • La brecha existente entre el crecimiento de la población y el de los alimentos desencadenará (si no se controla) inevitablemente en una crisis de sobrepoblación y de escasez alimentaria. 16 • Un crecimiento de la población no controlado y por encima de la capacidad de la tierra de producir recursos naturales llevará a continuas crisis alimentarias derivadas de la escasez de recursos, prolongando en el tiempo situaciones de miseria. • Dar visibilidad a la importancia de una planificación y control de la natalidad, así como el aprovechamiento sostenible de los recursos existentes para la garantía de una seguridad alimentaria a largo plazo. Por su parte, el informe Meadows, tuvo un impacto de lo más significativo con relación a la discusión sobre sostenibilidad y seguridad alimentaria en todo el mundo. Aunque dicho estudio no se centraba exclusivamente en la seguridad alimentaria, tuvo implicaciones importantes en la misma. Alguna de las contribuciones más importantes dentro de este ámbito fueron las siguientes: • Dar visibilidad a la importancia de la sostenibilidad. Dicho informe puso sobre la mesa la necesidad de adoptar un enfoque sostenible en el uso y aprovechamiento de los recursos naturales, incluyendo los agrícolas, para poder garantizar un estado de seguridad alimentaria durante el largo plazo. Para ello, se basaba en la afirmación indiscutible de que el crecimiento ilimitado en un mundo de recursos finitos era insostenible por lo que era imprescindible para evitar el colapso y la extinción de la humanidad encontrar formas de producción alimentaria eficientes y equitativas. • Advertir sobre los límites del crecimiento tanto demográfico como económico y la presión que ambos ejercían sobre los recursos alimentarios, la cual desencadenaría continuas crisis alimentarias futuras. • Fomento y concienciación de la importancia de la planificación a largo plazo mediante la adopción de estrategias en los diferentes sectores que garantizasen la seguridad alimentaria de las futuras generaciones en el tiempo. Si bien es cierto que ambos estudios han quedado obsoletos y anticuados para la mayor parte de países del mundo, observamos que en territorios subdesarrollados como es el caso de África, dichas predicciones en poco o nada difieren de la realidad del panorama 17 actual. El hambre es la primera causa de mortalidad infantil en los países africanos, superando en muchos territorios el 11% 11 . 3.2. Inseguridad alimentaria moderada Es el nivel intermedio de inseguridad alimentaria y el menos común, puesto que se produce en situaciones puntuales que implican una reducción de la cantidad disponible de alimentos o de su calidad. Suele conllevar a la sustitución o reemplazo de dicho producto por otro que satisfaga una necesidad similar o igual. A pesar de que no implica un riesgo tan extremo para la salud como el anterior, sigue representando un riesgo significativo para los territorios y personas afectados. Generalmente, su duración suele ser cortoplacista y viene derivada de causas como desastres naturales, conflictos políticos o epidemias. Algunos de los ejemplos más relevantes de epidemias que han derivado en una crisis alimentaria moderada en Europa serían: el síndrome tóxico del aceite de colza de 1981, la crisis europea de las vacas locas de 1996 o la peste porcina de 2007. Aunque las dos últimas no generasen, a priori, un peligro para la salud de la población, al contrario de lo que pasó con el aceite de colza, todas ellas tuvieron consecuencias y reacciones en el comportamiento general de los territorios prácticamente idénticos: • Reducción del consumo ante la desconfianza de los ciudadanos a los productos derivados del alimento perjudicado, con su consiguiente bajada de precios derivado de esa disminución de la demanda. • Aumento de la demanda de productos considerados como sustitutivos para la población. • Aumento del gasto público como consecuencia de las indemnizaciones, subsidios e investigación. • Pérdidas económicas del sector • Restricciones en las exportaciones de los países núcleo del problema. • Incremento de las importaciones del producto procedentes de países libres de la problemática. • Cambios en la regulación 11 Global Hunger Index (2023). https://www.globalhungerindex.org/pdf/es/2023.pdf 18 • Creación de nuevas instituciones para el control, la vigilancia y la garantía de la seguridad alimentaria del territorio europeo • Mayor control en los procedimientos de producción y calidad de los alimentos Sin embargo, las crisis alimentarias moderadas no solo vienen derivadas de epidemias, sino que como hemos mencionado en párrafos anteriores, otra de las causas que pueden preceder un tipo de inseguridad alimentaria así son los conflictos bélicos. El caso más reciente a incluir dentro de este apartado sería la guerra entre Rusia y Ucrania que está suponiendo un reto para la garantía de la seguridad alimentaria en Europa y el resto del mundo. El aumento de los precios, la incertidumbre de los mercados internacionales de materias primas, las interrupciones en las cadenas de suministro, las restricciones de exportaciones e importaciones o el aumento del gasto derivado de subsidios para los sectores más afectados son algunas de las consecuencias derivadas del conflicto que atañen directamente a la seguridad alimentaria del territorio. Analizaremos el caso y su repercusión en apartados posteriores. 3.3. Inseguridad alimentaria leve Al igual que el nivel anterior y a diferencia del grado más severo de inseguridad alimentaria, está derivado de una pérdida de calidad o variedad en los alimentos por un periodo de tiempo muy breve y cuyo foco de infección es mucho más reducido que en el grado moderado, por lo que sus consecuencias tampoco son tan relevantes en la economía ni en la sociedad como los anteriores, aunque es necesario controlarlas para evitar su expansión. Son las crisis más comunes y cualquier territorio está expuesto a sufrir este tipo de inseguridad en algún momento. Los brotes de salmonella, legionela, botulismo, listeriosis o triquinosis son las enfermedades más comunes que derivan en crisis alimentarias leves. A pesar de no representar un peligro grave para la economía del territorio y no suponer un riesgo sanitario a gran escala como puede ser una crisis alimentaria severa, si que atañe a la salud de los ciudadanos llegando a provocar muertes o secuelas crónicas. Este tipo de inseguridad alimentaria también puede venir derivada de pequeños periodos de crisis o inestabilidad, afectando principalmente a los hogares de ingresos medios/bajos. A diferencia del nivel crónico, suele conllevar a la interrupción del 19 consumo de ciertos alimentos mediante la sustitución de estos por otros de menor calidad nutritiva. En Europa, la crisis financiera experimentada en 2008 hizo que multitud de familias de España, Grecia, Italia o Portugal experimentaran dicho grado de inseguridad. Todas las crisis alimentarias leves, sean derivadas de unas causas u otras, tienen consecuencias económicas y sociales similares: • Disminución de la salud de las personas afectadas y aumento de enfermedades crónicas • Aumento del gasto sanitario derivado de los problemas de salud y enfermedades • Alteración de los patrones de consumo afectando a la oferta y la demanda • Aumento del gasto público 4. LA INSEGURIDAD ALIMENTARIA EN EUROPA DESDE 1960 Son cada vez más las medidas adoptadas por Europa para la lucha por asegurar que todos los países que conforman el territorio europeo gocen de seguridad alimentaria en todas sus formas. Desde la creación de organismos que velen por garantizar dicha seguridad alimentaria hasta la creación de políticas y regulaciones que se establezcan de manera general en todo el territorio europeo y que sigan una línea de lucha y proyecto común como fue la invención de la Política Agraria Común (PAC). 4.1. El papel de la Política Agraria Común Cabe destacar el actual auge y protagonismo que está teniendo en nuestro entorno la conocida como Política Agraria Común (PAC). Si bien es cierto que no es un concepto nuevo, está siendo objeto de disputas y continuas reformas diariamente. Sin embargo, para poder entender el punto en el que nos encontramos hoy, es necesario entender el verdadero papel y significado de política llevada a cabo por los miembros de la UE. Podemos dividir la evolución de la PAC en tres etapas significativas. Primera etapa (Años 50 a 80) Con la finalización de la Segunda Guerra Mundial y la llegada del desabastecimiento, la pobreza y la escasez de alimentos derivada de las consecuencias del conflicto, surge la necesidad por parte de la CEE (Comunidad Económica Europea) de llevar a cabo un plan 20 que asegurase una producción estable de alimentos dentro del marco de la UE, firmando entonces en el año 1957 el conocido como Tratado de Roma en el cual se asentaban las bases de un Mercado Común. Tres años después de la firma de este documento, en 1960, se produce la primera propuesta de los Estados fundadores de la CEE 12 para el nacimiento de lo que más adelante se conocería como la Política Agraria Común dentro de un marco altamente intervencionista. Es entonces cuando en el año 1962 se formaliza dicha propuesta dando lugar a la conocida PAC. En un primer momento es establecida con el objeto de asegurar y defender unos precios mínimos dentro del mercado interno y ofrecer a su vez ventajas económicas frente al resto de comercio exterior, como, por ejemplo, el establecimiento de aranceles a países externos a la UE. Segunda etapa (Años 80 y 90) Gracias al incentivo recibido, poco a poco los agricultores europeos fueron invirtiendo sus ganancias en la modernización de la maquinaria y los métodos de cultivo, produciéndose así la conocida como “Revolución Verde” 13 (Norman Borlaug, 1943), la cual trajo consigo un exceso de producción durante los años 70 y 80 provocando las conocidas “montañas de mantequilla” 14 . Es por ello por lo que, en 1984, a fin de controlar los grandes excedentes de producción se lleva a cabo la imposición de un sistema de cuotas en productos lácteos cuyo objetivo fue limitar la sobreproducción de ciertos tipos de alimentos mediante la imposición de tasas a pagar por parte de los agricultores sobre la cuota excedente. Sin embargo, no es hasta 1992 cuando se lleva a cabo la primera gran reforma de la PAC conocida como la Reforma de 1992 o Reforma McSharry, derivada del disparado gasto agrícola producido por los desequilibrios existentes entre la oferta y la demanda 12 Países fundadores de la Comisión Económica Europea (CEE): Países Bajos, Francia, Bélgica, Alemania, Italia y Luxemburgo 13 El auge que sufrió la producción agrícola durante el siglo XX en Estados Unidos y el resto de países del mundo gracias a la modernización de los sistemas de cultivo y las técnicas agrícolas empleadas para la producción, fue denominado como revolución verde. https://revistas.unanleon.edu.ni/index.php/REBICAMCLI/article/view/204 14 Término que hace referencia a los excedentes agrícolas que se produjeron durante los años 80 en Europa, los cuales se comercializaron a precios excesivamente bajos llegando incluso a permitirse el desaprovechamiento de dichos productos. 21 motivados por los grandes excedentes de producción. Esta reforma, estableció tres novedades con respecto a la anterior versión: • El establecimiento de ayudas directas al agricultor en función de las hectáreas cultivadas y las cabezas de ganado • El impulso de ayudas al agricultor para la mejora de sus estructuras agrarias • El establecimiento de obligaciones e incentivos relacionados con el medio ambiente y la calidad de los productos Tercera etapa (Desde 1999) Con la aprobación de la Agenda 2000 y por ello la incorporación de una nueva preocupación a tratar por la PAC como fue el desarrollo rural, comienza la última etapa de la PAC que ha sido objeto de diferentes reformas hasta la actualidad. Desde entonces, han sido multitud de pequeños cambios los que se han ido añadiendo a este proyecto económico europeo con el fin de intentar atender a las propuestas y necesidades demandadas por el sector primario, teniendo en cuenta temas tan importantes actualmente como el cambio climático, la seguridad alimentaria o el bienestar animal, entre otros. Una de las reformas más importantes de los últimos años serían la reforma del 2013 donde se añadieron aspectos como las ayudas a la producción ecológica o las subvenciones para jóvenes agricultores; aunque también cabría mencionar la reforma de 2003 o la revisión del 2009. Actualmente, nos encontramos ante la última reforma significativa de esta política, finalizada en el 2021 y cuya aplicación ha entrado en vigor a lo largo del pasado año 2023, cuyo impulso ha sido basado en 4 pilares básicos: • El fomento de una agricultura más competitiva y diversificada que promueva el desarrollo de una seguridad alimentaria en el ámbito del largo plazo • Una agricultura basada principalmente en los objetivos de cuidado del medio ambiente y que contribuyan a la reducción de efectos dañinos contra el cambio climático • Un mayor desarrollo socioeconómico del ámbito rural 28 • Restringir la entrada de carne y productos derivados de la misma de animales afectados en la cadena de alimentación humana • Medidas regulatorias de la producción y uso de harinas derivadas de carne y huesos dirigidos al consumo humano • Sacrificio y destrucción de los canales afectados e, incluso, de toda la explotación • Inspección por parte de los servicios veterinarios de los posibles casos antes y después de su sacrificio • Obligatoriedad del ganadero de informar a la autoridad pertinente de un posible caso de enfermedad en su estabulación • Publicación del Real Decreto 1911/2000, de 24 de noviembre, por el que se regula la destrucción de los materiales especificados de riesgo en relación con las encefalopatías espongiformes transmisibles (MER) Esta crisis, trajo consigo consecuencias económicas a nivel europeo, tanto en relación con el consumo como al de explotaciones ganaderas, ambas relacionadas entre sí. Al percibir los consumidores la carne de vacuno como riesgo, estos dejaron de demandar este tipo de alimento para sustituirlo por carnes como el pollo o el cerdo, lo que se tradujo en una caída considerable del consumo de vacuno de aproximadamente un 20% a partir de la declaración de crisis en Reino Unido. Por otro lado, las medidas impuestas por los gobiernos de los diferentes estados, entre ellas la eliminación de los productos de origen bovino mayores de 30 meses, redujo considerablemente la producción, equilibrándose así con la caída del consumo y las restricciones llevadas a cabo en las exportaciones. Este desequilibrio también se vio reflejado en los precios del vacuno, los cuales se redujeron aproximadamente entre un 15% y un 20% en el caso de Gran Bretaña y alrededor de un 17% en el caso de la UE en su conjunto durante el año de declaración de la crisis. 29 FUENTE: Faostat, FAO Además, las exportaciones y las importaciones se vieron afectadas, experimentando ambas a lo largo de la crisis una tendencia similar. Las exportaciones, se redujeron notablemente a partir de 1993 pasando de 3.100 millares de toneladas a los 2.200 millares de toneladas aproximadamente en 1998. En el caso de las importaciones, estas siempre se mantuvieron por debajo de las cifras de exportación reduciéndose también de las 2.300 a 1.800 en 1996. A todas estas pérdidas económicas habría que sumarle las indemnizaciones que tuvieron que hacer frente los diferentes estados ante los sacrificios forzosos que se tuvieron que realizar en las diferentes explotaciones ganaderas con focos epidemiológicos. La pérdida de dichos animales supuso para los ganaderos un fuerte daño económico y productivo. 4.3.1.2 Normativa Finalmente, casi 30 años después de la crisis que azotó a la UE, tan solo se han registrado dos casos de EEB, ambos en febrero de 2023 pero aislados el uno del otro geográficamente, ya que uno se produjo en Brasil y otro en Galicia, sin tener mayor trascendencia que la de la propia noticia. A pesar de ello, todavía sigue vigente la legislación que regula las actuaciones y el procedimiento que se ha de llevar a cabo en caso de brote: Gráfico 4. Importaciones y exportaciones de carne de vacuno en la UE 30 A nivel europeo: • Reglamento (CE) n° 999/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de mayo de 2001, por el que se establecen disposiciones para la prevención, el control y la erradicación de determinadas encefalopatías espongiformes transmisibles. • Decisión de la Comisión, de 30 de octubre de 2008, que modifica el anexo de la Decisión 2007/453/CE, por la que se establece la situación de los Estados miembros, de terceros países o de regiones de los mismos con respecto a la EEB en función del riesgo de EEB que presentan • Reglamento (CE) nº 854/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril de 2004, por el que se establecen normas específicas para la organización de controles oficiales de los productos de origen animal destinados al consumo humano A nivel nacional: • Real Decreto 3454/2000, de 22 de diciembre, por el que se establece y regula el Programa Integral coordinado de vigilancia y control de las encefalopatías espongiformes transmisibles de los animales. • Real Decreto 1086/2020, de 9 de diciembre, por el que se regulan y flexibilizan determinadas condiciones de aplicación de las disposiciones de la Unión Europea en materia de higiene de la producción y comercialización de los productos alimenticios y se regulan actividades excluidas de su ámbito de aplicación. 4.3.2. La guerra entre Rusia y Ucrania 4.3.2.1 Origen Sin haberse recuperado las economías del mundo de la pandemia del covid-19, Europa se ha visto sumida en un nuevo conflicto que pone en peligro la estabilidad y armonía territorial y económica: la guerra de Rusia y Ucrania. Este nuevo conflicto bélico europeo, todavía en activo, es calificado por muchos como el desencadenante a una nueva Guerra Mundial y el comienzo de una crisis alimentaria global. Las tensiones latentes entre dichos territorios dieron lugar el 24 de febrero de 31 2022 al inicio de la guerra con la invasión rusa de los diferentes lugares estratégicos ucranianos. Sin embargo, el origen de este conflicto se remonta a la caída de la Unión Soviética y tras la independencia de Ucrania en 1991. Ucrania es un país donde aproximadamente el 30% de su población, concentrada principalmente en la parte este del territorio, es de habla ruso; frente al 70% restante ucraniano. Esto supone una separación más que notoria respecto a costumbres e ideologías de los ciudadanos de un mismo país. Durante 8 años aproximadamente, ambos territorios viven en constantes tensiones y conflictos latentes que no se han incrementado hasta enero de 2022 cuando los territorios del Donbás aumentaron la escala de sus bombardeos y guerrillas. Es entonces cuando en febrero de 2022 las tropas del Kremlin declararon la guerra a Ucrania mediante la invasión de lugares estratégicos como el aeródromo ucraniano, comenzando así una guerra de grandes magnitudes que hoy en día sigue activa. 4.3.2.2 El mercado de los cereales Son constantes las noticias que se hacen eco en todo el mundo de la guerra que se está produciendo en el “granero de Europa 18 ” y las consecuencias que está acarreando dicho conflicto en materia alimentaria. Son muchos los organismos que, desde el principio, han señalado este enfrentamiento como el inicio de una crisis alimentaria mundial. A pesar de no formar parte ninguno de los dos países del marco de la UE, es necesario analizar el impacto de la guerra entre ambos territorios en nuestro ámbito de estudio, puesto que han sido multitud los desajustes sufridos en el marco de la Unión Europea a causa del conflicto. 18 Ucrania es conocido como el granero de Europa por concentrar en su territorio ¼ del total de tierra negra o chernozem (término acuñado en 1883 por el geógrafo ruso y padre de la Edafología Vasili Dokucháyev), conocida por su riqueza en humus y carbono, lo que la convierte en tierra potencialmente fértil. Esta supone el 68% del territorio ucraniano, permitiendo así la producción y posterior exportación de miles de millones de toneladas de cereales y oleaginosas. 32 FUENTE: Statista.com Siendo Rusia el cuarto país con mayor producción de trigo del mundo (uno de los cereales más utilizados a nivel global para multitud de fines) por detrás de China, la UE y la India, juega un papel fundamental, junto con Ucrania, en el comercio de cereales de todo el mundo. Además de sus grandes extensiones de tierra fértil y cultivable, ambos territorios poseen una localización geográfica estratégica y clave para el normal y correcto funcionamiento y desarrollo del comercio de materias primas por su proximidad al Mar Negro. Por su parte, Ucrania, considerado el mayor exportador de aceite de girasol (50% del total de exportaciones mundiales), el tercero de cebada (con un 18%), el cuarto en la exportación de maíz (con un 16%) y el quinto país en trigo (12%) 19 , realizaba alrededor del 90% de sus exportaciones a través de la ruta del Mar Negro, bloqueada durante meses por las tropas del ejército ruso. Fue entonces, cuando las exportaciones ucranianas se redujeron drásticamente afectando a todos los países importadores de productos procedentes de Ucrania. 19 Datos previos a la guerra publicados por el Consejo de la Unión Europea en su página web: https://european-union.europa.eu/index_es Gráfico 5. Ranking de los principales productores de trigo a nivel mundial de 2021/2017 a 2023/2024, por volumen de producción 33 Algo a tener en cuenta además de la riqueza de ambos países en la producción de cereales, son los efectos de la guerra en dichos territorios puesto que, al desarrollarse geográficamente en ambos sitios, la destrucción de tierras, cultivos y las bajas poblacionales ocasionadas por la guerra, han repercutido notablemente en la producción de los últimos dos años como se puede observar en el anterior gráfico. FUENTE: Ministerio de Política Agraria y Alimentación de Ucrania La mayor parte de la producción de maíz y trigo ucraniano es importada por países en vías de desarrollo como Yemen, Sudán, Kenia, Afganistán o Somalia, donde gracias al acuerdo impulsado por Naciones Unidas, Rusia y Turquía conocido como “Iniciativa sobre la Exportación de Cereales por el Mar Negro” y los corredores de solidaridad iniciados por la UE, se pudieron destinar más de 1 millar de buques y camiones de alimentos y cereales a los distintos países donde la importación de dichos cereales era la única que podía impedir el desabastecimiento y la falta de comida. Gráfico 6. Exportaciones de trigo ucraniano durante la guerra 34 FUENTE: Centro de Coordinación Conjunta de la Iniciativa sobre la Exportación de Cereales por el Mar Negro Durante el periodo comprendido entre 2016-2021, Ucrania destinó alrededor del 90% del total de sus exportaciones de cereales como el trigo a regiones de Asia y África, contribuyendo así a asegurar la seguridad alimentaria de las diferentes regiones subdesarrolladas del mundo. 4.3.2.3 El papel de la UE en el conflicto En consecuencia, la UE está aportando ayuda humanitaria a escala mundial destinando alrededor de 8 mil millones de euros durante 2020-2024 20 en coordinación con el PMA para poder garantizar la seguridad alimentaria en todos los países del mundo, destinando además más del 50% de su producción agraria a países como Marruecos, Nigeria, Pakistán o Argelia. Es por ello, que a pesar de que ningún país de la UE sufre el riesgo de padecer escasez de alimentos o inseguridad alimentaria en la actualidad, el conflicto entre ambos países ha ocasionado gastos y desarrollo de iniciativas referentes a la guerra. Variaciones en las cotizaciones de los cereales en los mercados internacionales, principalmente de productos como el trigo y el maíz han sido las consecuencias de la guerra más notorias con relación al sector alimentario. 20 Datos publicados por el Consejo de la Unión Europea en su página web: https://europeanunion.europa.eu/index_es Gráfico 7. Destino de las exportaciones de cereal ucraniano período 2016-2021 35 FUENTE: MAPA, Índice de Cereales y Semillas Oleaginosas Como observamos en el gráfico, los picos experimentados en las cotizaciones coinciden con los puntos más relevantes del conflicto. Ante la incertidumbre ocasionada con el estallido de la guerra, los precios de cotización de ambas materias primas alcanzaron máximos históricos, situándose en alrededor de los 400 euros/tonelada y comenzar a disminuir progresivamente (aunque de forma acelerada) a partir de la implantación de las ayudas humanitarias y el desahogo de las medidas restrictivas de exportación por parte de Rusia al cereal ucraniano, hasta rozar mínimos por debajo de los 200 euros/tonelada a comienzos de 2024. FUENTE: MAPA, Informe de precios de los cereales (2023) En dicho gráfico se muestra la evolución de las gramíneas como el trigo blando, la cebada, el maíz o el sorgo, todas ellas fundamentales para el desarrollo humano y animal a nivel global, aunque incorporadas cada una de ellas de diferentes formas dentro de las Gráfico 8. Índice de cereales y semillas oleaginosas 2020-2024 Gráfico 9. Evolución de los precios de los cereales en el mundo (€/t) Campañas 2010/2011-2022/2023 36 dietas propias de cada territorio. Desde mediados de 2015, la tendencia del precio medio de los cuatro cultivos fue relativamente estable, con pequeñas fluctuaciones de picos anuales máximos y mínimos dentro de una banda de fluctuación corriente y nada alarmante. Sin embargo, desde la aparición del COVID-19 derivado de sus consiguientes restricciones y paralizaciones en las cadenas de suministro, la convergencia de dichos cereales fue creciente, hasta el punto de alcanzar máximos no registrados en más de 10 años como fue el caso del sorgo, cuyo precio medio llegó a rondar los 350 €/t. A este momento alcista de los precios, se unió el estallido de la guerra entre Rusia y Ucrania en febrero de 2022, momento en el que la cotización de todos ellos se disparó, registrando los mayores picos de la historia ante la incertidumbre y el colapso del comercio mundial. Nuevamente podemos observar que las volatilidades más agresivas fueron dadas en la cotización del trigo blando, cuyas oscilaciones varían en función de los acuerdos en materia de exportaciones y comercio llevados a cabo entre las dos potencias agrícolas. En la actualidad, son potencialmente llamativos y demandados los futuros basados en activos como el petróleo o los cereales. Desde la propagación del COVID-19 hasta la actual guerra entre los dos gigantes europeos de exportación de materias primas, la volatilidad sufrida en los precios de los diferentes activos ha sido desorbitada, llegando incluso a alcanzar máximos históricos en muchos de los productos cotizados. Para hacernos una idea, el principal índice bursátil de Nueva York conocido como Dow Jones, reveló que los precios de los commodities 21 en los mercados de futuros, dentro de los cuales se incluían multitud y diversidad de materias primas tanto energéticas como agrícolas, habían experimentado un aumento de más del 110% desde julio de 2020 hasta septiembre de 2022, generando por tanto un incremento de los niveles de inflación a nivel mundial. 21 Commodities: término anglosajón utilizado principalmente en el ámbito financiero que hace referencia a todas aquellas materias tangibles utilizadas fundamentalmente para la obtención de un producto final que pueden ser objeto de comercialización y que poseen un gran atractivo dentro de la industria al ser indispensables para la producción de artículos más elaborados. Los más conocidos son los cereales (maíz, trigo, arroz…), materias relacionadas con la energía (gas, petróleo…) o metales (oro, cobre, aluminio…). 37 FUENTE: MAPA, Informe de precios de los cereales (2023) Respecto a los precios de futuros referentes al ámbito de la alimentación, los registros obtenidos de los mercados de cotización agrícolas por el MAPA (Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación) a nivel mundial, han mostrado una tendencia extremadamente alcista de los principales cultivos. Al encarecerse duramente los precios de las principales materias primas agrícolas, indispensables todas ellas para la producción de alimentos destinados al consumo, los alimentos se ven afectados de igual forma, ya que el coste de productos tanto de primera necesidad como secundarios aumentaron igualmente sus precios para cubrir costes, cada vez más elevados; afectando así al poder adquisitivo de la población y a sus capacidades para acceder a una alimentación equilibrada, variada y sostenible a largo plazo. 5. CONCLUSIONES El futuro nos plantea diferentes escenarios, aunque por ahora ninguno es de lo más alentador. El cambio climático, la inestabilidad económica de los países, las secuelas del COVID y las actuales guerras activas y otras tantas latentes, son muchos de los factores que afectan al porvenir de la humanidad con respecto a inseguridad alimentaria y a las posibles crisis que pueden derivarse de estos. Como hemos podido estudiar con este trabajo, las causas y tipos de crisis alimentarias que puede sufrir un territorio en la actualidad dependen de varios factores, principalmente, de las condiciones económicas y sociales que se den en un país. Por ejemplo, un territorio como la UE, no está expuesto a padecer en el corto plazo una crisis que ataña a la falta de alimento y derive en un periodo de inseguridad alimentaria grave en la mayor parte de su población al tratarse de una zona desarrollada con instrumentos económicos y financieros capaces de hacer frente a pequeños momentos de Tabla 3. Informe de precios de los cereales campaña 2021/2022