Centro Comercial Los Santos-Pilarica. Informe técnico sobre cuotas de mercado, efectos económicos y criterios urbanísticos y medioambientales

Centro Comercial Los Santos-Pilarica Valladolid Informe técnico sobre cuotas de mercado, efectos económicos y criterios urbanísticos y medioambientales Plan Regional de Ámbito Sectorial de Equipamiento Comercial de Castilla y León Calderón Calderón, B.; Delgado Urrecho, J. Mª.; García Cuesta, J. L Centro comercial Los Santos-Pilarica Valladolid Informe técnico sobre cuotas de mercado, efectos económicos y criterios urbanísticos y medioambientales Plan Regional de Ámbito Sectorial de Equipamiento Comercial de Castilla y León José Luis García Cuesta José Mª Delgado Urrecho Basilio Calderón Calderón Valladolid, Noviembre 2006 Universidad de Valladolid - Departamento de Geografía Redacción de Informe Técnico para evaluar los criterios de implantación y cumplimiento… INTRODUCCIÓN La ley 16/2002, de 19 de diciembre, el Plan Regional de Ámbito Sectorial de Equipamiento Comercial de Castilla y León, señala en su artículo 41.1.f que el solicitante –de licencia comercial autonómicadeberá aportar un informe suscrito por profesionales independientes no vinculados laboralmente a la empresa relativos a: 1. Informe de la viabilidad económica y financiera tanto de la ejecución del proyecto como del posterior ejercicio de la actividad. 2. Informe de las cuotas de mercado resultantes de la implantación del proyecto en su zona de influencia comercial, analizando la oferta comercial existente tanto de establecimientos propios como ajenos. 3. Informe sobre los efectos económicos de la implantación del proyecto en la oferta al consumidor, así como en el empleo de la zona. 4. En las solicitudes de licencia comercial específica de grandes establecimientos comerciales, informe del cumplimiento de los criterios de instalación establecidos en el artículo 29 de este Plan -Criterios ambientales, criterios de acceso e infraestructura y criterios urbanísticosal margen de la necesidad o no de un instrumento de planeamiento habilitante El presente informe se refiere exclusivamente a los puntos 2 al 4 (ambos inclusive) del mencionado artículo 41.1.f, tomando como referencia para ello los indicadores comerciales objetivos que la ley contiene en el anexo 2: áreas comerciales y zonas básicas de comercio: indicadores básicos, en su anexo 3: tabla de síntesis: el equipamiento comercial de Castilla y león por zonas básicas de comercio, el anexo 4: valoración de los efectos de los establecimientos sujetos a licencia comercial y el anexo 5: tabla de cálculo: valoración de los efectos socioeconómicos de los establecimientos comerciales por zonas básicas de Comercio. Y valorando por otra parte los diversos 1 Universidad de Valladolid - Departamento de Geografía introducción aspectos recoge la ley, entre otros, en sus artículos 23.1, 25.2.b, 28.b y 28.d; una valoración que nos ha llevado a constar la idoneidad del emplazamiento para el nuevo centro comercial propuesto por Geinsol, a la vista de las expectativas de crecimiento residencial ya confirmadas, de la diversidad funcional que recomienda la ley de Equipamientos Comerciales y que en cierta medida exige el PGOU de Valladolid 2004. Además de los artículos señalados se ha hecho un análisis de una cuestión a la que ciertamente se presta poca atención en el Plan Regional de Ámbito Sectorial de Equipamiento Comercial de Castilla y León, como es la demanda comercial; una variable que medida en función del incremento demográfico de la ciudad no tendrá un efecto inmediato apreciable en el actual equilibrio, dado que no se espera ni a corto ni a medio plazo un espectacular crecimiento de la población; pero si se espera en cambio una redistribución de la misma, ya que el potencial de los nuevos planes parciales del este de la ciudad y de las áreas homogéneas del mismo sector, así como el crecimiento esperado de los municipios del norte noreste –Santovenia, Cigales y Cabezón-, asegura una radicación de los efectivos más dinámicos y con cierto poder de compra en el este de Valladolid, en el entorno del nuevo centro comercial. Todo ello nos lleva a concluir, como demostraremos en el informe, que, estando pendiente una reforma de la legislación en materia de comercio para acomodarla a la nueva directiva de Servicios de la UE, que eliminará los obstáculos a la concurrencia para dar más valor a otro tipo de impactos de tipo urbanístico y que la ley castellano leonesa ya supo anticipar, de todas las expectativas abiertas en materia de dotación comercial para los próximos años, la que nos ocupa es sin duda la que reúne mayor número de cualidades al menos por las siguientes razones1. 1.- Porque viene a regenerar un sector de la ciudad tradicionalmente postergado en los proyectos de desarrollo y reforma urbanos. © 2006 - Calderón Calderón, B.; Delgado Urrecho, J. Mª.; García Cuesta, J. L 1 Nuevo criterio en las licencias tras el adiós a las moratorias http://www.cincodias.com/articulo/empresas/Industria/impulsara/competencia/sector/comercio/c dscdi/20051024cdscdiemp_7/Tes/ 2 Redacción de Informe Técnico para evaluar los criterios de implantación y cumplimiento… 2.- Porque se enclava en un sector –el este- en el que las carencias comerciales-dotacionales son muy altas en relación a otros sectores de la ZBC y especialmente del entorno o alfoz de Valladolid. 3.- Porque, como ya ha sucedido con el centro comercial Vallsur, al finalizar el siglo pasado, su presencia contribuirá a dinamizar el proceso urbanístico-constructivo que desembocará en la formación de un nuevo barrio de dimensión superior a los nuevos barrios del sur –Parque Alameda, Paula López, Villas Sur, El Pato etc...-, más compacto y por lo tanto más el línea con los nuevos postulados favorables al desarrollo de la ciudad compacta y sostenible frente a la ciudad dispersa y extremadamente cara dominante en el sur. 4.- Porque la estructura de actividad que se propone y la tipología de establecimientos –pequeño comercio tradicional y medianas superficies especializadasque tendrán cabida en él, contribuirá a la creación de empleo en el sector comercial en una cifra que estará en el entorno de los 600 trabajadores directos y no menos de 300 indirectos. 5.- Y, finalmente, porque en consonancia con ese nuevo y más sostenible paradigma, el nuevo centro comercial se inserta y completa tramas en un sector en el que lo dominante será la diversidad funcional, la equilibrada mezcla de usos residenciales e industriales, y de equipamientos educativos y comerciales que, junto a las extensas zonas verdes y espacios públicos previstos, aseguren el salto de calidad que la población del este de la ciudad tradicionalmente ha demandado. Con esta dotación se da cumplimiento por otra parte a lo dispuesto en el Título I, Artículo 3, apartado c que señala que el Plan Regional de Ámbito Sectorial de Equipamiento Comercial de Castilla y León –y por extensión todas las acciones de él derivadastiene como fin “lograr el necesario equilibrio de la oferta comercial presente y futura, tanto en la estructura comercial existente como dentro de la libre competencia que ha de presidir el mercado.”. Valladolid, Noviembre 2006 3 Universidad de Valladolid - Departamento de Geografía Valoración de los artículos 23, 25 y 28 del Plan Regional de Equipamiento Comercial 1.- Cumplimiento de lo dispuesto en los artículos 23, 25 y 28 del Plan Regional de Ámbito Sectorial de Equipamiento Comercial de Castilla y León: los desequilibrios territoriales de la actual oferta en la ZBC de Valladolid y la oportunidad del proyecto para subsanar la infradotación del este de la ciudad. En lógica consonancia con el artículo 24 de la Ley 16/2002, de 19 de diciembre, el Plan Regional de Ámbito Sectorial de Equipamiento Comercial de Castilla y León tiene entre sus fines el logro de una adecuada y correcta distribución territorial de los establecimientos comerciales, así como “ alcanzar el necesario equilibrio de la oferta comercial presente y futura, tanto en la estructura comercial existente como dentro de la libre competencia que ha de presidir el mercado”.1 Un equilibrio que a tenor de lo dispuesto en diversos artículos del mencionado plan ha de entenderse en una doble vertiente: la puramente económica y la espacial, considerando que, en el primer caso, los nuevos emplazamientos sujetos a licencia autonómica no debe generar efectos negativos en la estructura comercial de la zona y en particular sobre el pequeño comercio (art. 23.1) y que en el segundo caso deben primar criterios relacionados con la capacidad de los nuevos establecimientos para “revitalizar zonas urbanas no integradas próximas” (art. 25.2.b), o con las “ubicaciones que completen tramas ya existentes y a las que colmaten los espacios intersticiales urbanos frente a aquellas ubicaciones que creen procesos de extensión discontinua exteriores a los núcleos” (art. 28.b) En lo más inmediato, el artículo 28.d señala que “se evitará una localización excesivamente focalizada de establecimientos sujetos a licencia comercial que incida negativamente en la estructura funcional del municipio; para ello el planeamiento urbanístico velará porque la instalación del equipamiento comercial se desarrolle en el marco de estrategias de mezcla © 2006 - Calderón Calderón, B.; Delgado Urrecho, J. Mª.; García Cuesta, J. L 1 Decreto 104/2005, de 29 de diciembre, por el que se aprueba el Plan Regional de Ámbito Sectorial de Equipamiento Comercial de Castilla y León. BOCyL, 30 Diciembre 2005. Suplemento 1 al nº 251. 4 Redacción de Informe Técnico para evaluar los criterios de implantación y cumplimiento… equilibrada de usos y actividades compatibles, tanto en áreas urbanas de nuevo desarrollo como en las ya existentes, fomentando también dicha diversidad en los entornos de los nuevos establecimientos sujetos a licencia comercial. 1.1.- Los desequilibrios territoriales de la actual oferta en la ZBC de Valladolid y la oportunidad del proyecto para subsanar la infradotación del este de la ciudad y de la ZBC de Valladolid En la valoración de las propuestas de implantación de cualquier tipo de equipamiento se tiene en cuenta, se debe tener en cuenta, no sólo la situación presente, sino la situación futura en la que la propuesta tendrá todo su sentido. En consonancia con esta lógica operativa, y en coherencia con las previsiones del planeamiento urbanístico, los viejos y nuevos barrios del este de Valladolid tienen, por agravio histórico, y por peso demográfico esperado - cerca de 19.000 nuevas viviendas sólo en sectores asumidos y sin desarrollar en suelo urbanizable delimitado del PGOU 2004-, una fundada expectativa de alcanzar, por fin, el equipamiento comercial varias veces anunciado y hasta ahora siempre frustrado. Por otra parte, el peso de la población de la ciudad en la Zona comercial de Valladolid es de tan naturaleza que, por lógica y rentabilidad, los grandes equipamientos acabarán emplazándose en ella, por lo que, asumido este principio, no cabe duda de que la opción más razonable no es otra que optar por aquella implantación que procure una mejor equilibrio del espacio –la ciudadreceptora de todos los flujos de su entorno, de la ZCB , del área Comercial de Valladolid e incluso, según sea el tipo de equipamiento, de toda la Región. Partiendo de estas consideraciones la valoración que puede hacerse de la solicitud de Licencia comercial autonómica en la parcela 26-28 del plan parcial del sector IA-16 Los Santos-Pilarica, que presenta Geinsol, no puede ser sino muy positiva no sólo porque el proyecto se localiza en núcleo urbano, por lo que es previsible su contribución a la dinamización de su entorno 5 Universidad de Valladolid - Departamento de Geografía Valoración de los artículos 23, 25 y 28 del Plan Regional de Equipamiento Comercial próximo y la fijación poblacional en el este de Valladolid, sino también por las siguientes razones. 1.1.a.- El proyecto tiene por objeto inmediato la dotación comercial de un sector de la ciudad de alto valor estratégico -el este-, tradicionalmente infradotado. Y la falta de equipamiento comercial se acentuará no sólo con el desarrollo del plan parcial Los Santos-Pilarica, y con la demanda cercana del plan parcial Los Santos II –Sector 50-, sino que también habrá que contar con el próximo desarrollo de las áreas residenciales entre rondas: Residencial Las Arenas –Sector 51- y Conde Reinoso 2 –Sector 52-, cuya densidad y tipología de urbanización-ocupación todavía no está definida. En lo más inmediato, el espacio al que está asociado este equipamiento, el Plan Parcial de ordenación denominado Los Santos (Pilarica) afecta a los terrenos del término municipal de Valladolid, en la zona situada en el entorno de la Vereda de Los Santos, situada entre la VA-100, Carretera de Renedo, y el cauce del Río Esgueva, que constituye, con una superficie de 551.072 m 2, la totalidad del Sector señalado con el nº 16 en el Plan General de Ordenación Urbana de Valladolid. Esta actuación se integra dentro del la trama urbana creada recientemente por otras actuaciones de esta Sociedad en los Sectores de Campo de Tiro, El Pato y La Esperanza, y junto a ellas conforma la gran apuesta municipal por la regeneración de la zona este de la ciudad a la que hoy en día se la suma la iniciativa privada con el desarrollo del Plan Parcial Los Santos II, colindante con el primero2. 1.1.b.- A mayor abundamiento, el emplazamiento previsto es, en cierto modo, el epicentro de las áreas homogéneas de mayor potencial de crecimiento residencial; en breve será aprobado el desarrollo residencial de las Áreas Homogéneas nº 4 Arroyo Velilla (residencial), nº 5 Páramo de San Isidro (residencial en PGOU) y nº 6 Fuente Amarga (residencial), área esta última ubicada en el borde exterior de la futura Ronda Exterior Este, en la que está prevista la construcción de 8.000 viviendas, momentáneamente paralizadas a © 2006 - Calderón Calderón, B.; Delgado Urrecho, J. Mª.; García Cuesta, J. L 2 http://www.smviva.com/ 6 Redacción de Informe Técnico para evaluar los criterios de implantación y cumplimiento… la espera de acuerdo entre el Partido Popular y los grupos de la oposición3. En objetivo que se persigue es materializar un propósito y aspiración histórica de la ciudad que clama por equilibrar el crecimiento residencial y terciario respecto a las zonas sur y oeste que han sido las privilegiadas en ambos aspectos en las dos últimas décadas. 1.1.c.- La instalación del centro comercial Los Santos-Pilarica se desarrolla en un entorno en el que será muy sobresaliente la mezcla equilibrada de usos y actividades compatibles. (residencial, docente, industrial, terciario I+D+I) –art. 28.d-. Aseguran este carácter: la proximidad – apenas a 200 m.- al pequeño enclave industrial de la Cuesta del Tomillo en el que está prevista la instalación de un micro polígono empresarial, la proximidad al Campus Miguel Delibes, de la Universidad de Valladolid, en el que están ubicadas las facultades de Ciencias, la ETS de Ingenieros de Telecomunicación, la ETS de Ingenieros Informáticos, la Facultad de Educación, el Centro de Idiomas de la Universidad de Valladolid, el edificio I+D que aloja los institutos de investigación punteros de la universidad, el Instituto de Oftalmobiología aplicada (IOBA) y la sede del Centro de tecnologías de la Información (C.T.I) e incubadora de empresas –spin offdel Parque Científico de la Universidad de Valladolid4. Figura 1.- Propuesta base del parque científico de la Uva en Los Santos II 3 El Partido Popular ha decidido posponer la aprobación del proyecto para la construcción de ocho mil viviendas (el 30% de protección oficial) en el Área Fuente Amarga. El Norte de Castilla, 9 Febrero 2006. 4 En coherencia con la estrategia de mezcla de usos que contempla la normativa urbanística y comercial en Castilla y León, el propio plan parcial Los Santos Pilarica reserva nada menos que seis parcelas para la instalación de industria compatible con los usos residenciales. Son las parcelas 18, 22.1, 23.1, 29ª, 29B y 30. http://www3.cic.es/demoviva/Ficheros/0/Documentos/plano-situacion-lossantospilarica.jpg 7 Universidad de Valladolid - Departamento de Geografía Redacción de Informe Técnico para evaluar los criterios de implantación y cumplimiento… desplegada por la Asociación de Vecinos e incluso la Parroquia; un fenómeno que se reproduce en el barrio de Pajarillos, en el barrio de las flores (del otro lado de la Ronda Interior, e incluso en los nuevos planes parciales del este, particularmente en el Pato y Campo de Tiro. 1.1.j.- El proyecto de nuevo centro comercial reproduce un proceso ya desarrollado en la ciudad y resuelto con un notable grado de éxito y eficacia transformadora desde la apertura del centro comercial Vallsur en 1998. En los últimos años del pasado siglo 1995-2000 se dio un impulso definitivo para urbanizar la llamada zona sur, completando el vacío existente entre el viejo barrio de la Rubia y Covaresa, teniendo como eje un espacio notablemente degradado como era el suburbio de los años cincuenta del siglo XX de la Cañada de Puente Duero. Como se puede apreciar en la figura 6 – ortofoto de la izquierda- en 2002 se había completado o estaba a punto de completarse la ocupación de sectores que representan además un salto de calidad considerable en la estructura urbana de Valladolid: Parque Alameda, Villas Sur, Valparaíso, Piensos Cía, Paula López, El torreón, el Peral, Santa Ana…. Desde cualquiera de ellos puede accederse a pie al centro comercial Vallsur –de formato similar al que se propone para Los Santos-Pilarica, ya que no es preciso emplear un tiempo superior a 10-15 minutos para acceder a él. Pues bien, reproduciendo este modelo, el nuevo centro comercial está íntimamente asociado al desarrollo residencial del este, tanto al ya iniciado – Los Santos-Pilarica- como a los de próximo desarrollo como Los Santos II, Conde Reinoso, Residencial Arenal, Viveros etc.., que además de contener un mayor porcentaje de vivienda protegida, son proyectos más densos, con mayor número de viviendas y por lo tanto de población en el entrono más inmediato al nuevo centro comercial, que representan el inicio del giro copernicano que la ciudad en general y la de Valladolid en particular debe experimentar en consonancia con las estrategias de movilidad y accesibilidad sostenibles por las que se apuesta en su Agenda Local 21. Al igual que en el caso de Vallsur, el nuevo centro de la Pilarica ocupa un extremo del nuevo vial de alta capacidad que se va a trazar sobre el actual pasillo ferroviario y da frente a un espacio -el viejo suburbio de Belénde 13 Universidad de Valladolid - Departamento de Geografía Valoración de los artículos 23, 25 y 28 del Plan Regional de Equipamiento Comercial similares rasgos paisajístico-tipológicos al de la Cañada de Puente Duero, próximo al centro Comercial Vallsur, en el sur, que en 2006 esta ya a punto de desaparecer por completo. Se trata en definitiva de dos vidas paralelas, separadas por apenas una década, que pueden asemejarse no sólo en la génesis del proceso –ya lo están de hechosino también en los resultados, particularmente en lo relativo a la creación de una nueva área de centralidad en un borde urbano necesitado de impulso e integración, lo que sin duda vendrá a redundar en una sustancial mejora del grado y calidad de la ocupación del suelo y paisaje urbano del históricamente degradado borde este de la ciudad de Valladolid Figura 5.- La sorprendente similitud de dos procesos de desarrollo urbano asociados a la presencia de un equipamiento comercial: Vallsur en el Sur y Los Santos-Pilarica en el este de la ciudad. 14 © 2006 - Calderón Calderón, B.; Delgado Urrecho, J. Mª.; García Cuesta, J. L Redacción de Informe Técnico para evaluar los criterios de implantación y cumplimiento… 1.2.- Equipar el futuro: necesidad de un nuevo centro comercial en los Santos- Pilarica y sectores y áreas homogéneas de mayor desarrollo residencial en Valladolid La ciudad de Valladolid está registrando de manera continua y desde hace una década –al igual que el resto de los núcleos urbanos españoles-, un importante crecimiento inmobiliario que además de estar suponiendo una fuerte incorporación de suelo urbano, contribuye al aumento hasta el momento indefinido del parque de viviendas cuya dinámica parece que se orienta en cinco direcciones: a) en primer lugar, nos encontramos con la creación de nuevas áreas residenciales situadas en la periferia, generalmente desarrolladas a través de la promoción de suelo público, situadas en el sur y este de la ciudad –Campo de Tiro, Los Santos-Pilarica, Los Santos II, Conde Reinoso, Las Arenas, Cenicero, San Isidro, La Florida, San Juan y Valdezoño, Pinar de Jalón, Arcas Reales, Zambrana, Villas Norte y Sur y El Peral- y el desarrollo de antiguos sectores programados –Viverosb) desarrollo y colmatación de antiguos espacios urbanos, como puede ser el caso de Parquesol, El Palero, Villa del Prado –aunque sea de desarrollo reciente-, La Victoria-Puente Jardín o Fuente Berrocal c) la creación de nuevas áreas de centralidad a partir de la remodelación de viejos espacios urbanos –Ariza, Azucarera, Cuarteles, CAMPSA, Enertec y Talleres de Renfe-. d) la remodelación o recalificación de espacios urbanos periféricos – Callejón de la Alcoholera, Cº Viejo de Simancas, Ribera de San Antonio, Subestación La Olma, La Cumbre, Cuesta Las Flores o La Silleta-. e) la clasificación de importantes paquetes de suelo urbanizable no delimitado (Áreas Homogéneas). El análisis pormenorizado de todas las actuaciones, siguiendo la clasificación de las figuras de planeamiento en función del ámbito en el que se encuentran, nos permitirá conocer con mayor profundidad las características del mercado de suelo y vivienda, la oferta potencial para los próximos años 15 Universidad de Valladolid - Departamento de Geografía Valoración de los artículos 23, 25 y 28 del Plan Regional de Equipamiento Comercial tanto de la capital como de los municipios vecinos, y las expectativas de crecimiento futuro. A tenor de los datos de que disponemos procedentes del Ayuntamiento de Valladolid y de los municipios del alfoz que han contestado a nuestras demandas, y de información dispersa obtenida de medios de comunicación, estudios técnicos de consultoras, bases de datos del Instituto Nacional de Estadística e informes del Ministerio de Fomento, podemos analizar la dinámica de la actividad inmobiliaria de los últimos años, y más concretamente las expectativas de desarrollo de suelo urbanizable donde está previsto el próximo crecimiento urbano y la construcción de las futuras viviendas . El primero de los aspectos que debemos señalar es el intenso ritmo de producción de vivienda que ha registrado la ciudad de Valladolid en los últimos nueve años, dando lugar a un total de 25,736 viviendas. Y es que si tenemos en cuenta que según datos del propio Ayuntamiento, la ocupación es de 3,4 habitantes por vivienda –a pesar de que el planeamiento municipal considere que el tamaño familiar era de 2,63 hab/viv. en 1997 y de 2,27 hab/viv. en 2003-, se ha construido una oferta para alojar a 87.502 personas, que evidentemente es una cifra muy superior a la demanda prevista de la capital. Pero además, según datos del Plan Director de Vivienda y Suelo 2002-2009 de la Junta de Castilla y León, la demanda del conjunto de la región se cifraba en 47.136 unidades para toda la Comunidad, siendo 28.838 las que corresponderían al conjunto de las capitales de provincia. Una extrapolación de estas cifras a la ciudad de Valladolid nos arrojaría la necesidad de crear unas 8.800 viviendas para todo el periodo –ocho años-, con una media de 1.100 viviendas por año. Pues bien, entre 2002 y 2005, sólo Valladolid capital ha puesto en el mercado una cantidad muy superior a las previsiones de todo el periodo –11.315 viviendas-, a las que hay que añadir la oferta de todos los núcleos de la periferia. El actual Plan General de Ordenación Urbana de 2004, resultado de la necesidad de adaptarse a la Ley 5/99, de 8 de abril, de Urbanismo de Castilla y León, distingue dentro del suelo urbano entre el suelo urbano consolidado (SUC) y no consolidado (SUNC), y dentro del urbanizable se considera el delimitado (SUD) y no delimitado (SUND). En este análisis vamos a centrar 16 © 2006 - Calderón Calderón, B.; Delgado Urrecho, J. Mª.; García Cuesta, J. L Redacción de Informe Técnico para evaluar los criterios de implantación y cumplimiento… nuestra atención en el suelo urbanizable delimitado, en el no delimitado y en el urbano no consolidado, puesto que en ellos tienen cabida las actuaciones más relevante en materia de vivienda y las que se pueden desarrollar en un futuro. Un análisis pormenorizado de cada una de las actuaciones en curso y de aquellas que se encuentran en una fase de desarrollo (aunque sea inicial) de las que hemos podido obtener información fidedigna, nos dará una previsión del futuro crecimiento urbano que se contempla en el actual PGOU . ACTIVIDAD CONSTRUCTIVA 1997-2005 Año Nº licencias Nº viviendas 1997 125 2226 1998 176 4115 1999 156 2161 2000 183 4032 2001 120 1887 2002 144 2069 2003 112 2781 2004 161 4539 2005 138 1926 Total 1.315 25.736 Cuadro 1: Actividad constructiva en Valladolid (1997-2005) El primero de los ámbitos a analizar va a ser el suelo urbanizable delimitado, que contempla aquellos sectores programados con anterioridad al PGOU-2004 y que han sido asumidos por éste, y aquellos otros que han sido propuestos por él. De entre los primeros podemos encontrar algunos que se han desarrollado en su totalidad o a falta de una pequeña proporción –como es el caso de Fuente Berrocal, La Victoria-Puente Jardín, Soto de Medinilla, Parquesol, El Palero, Canterac y La Flecha (además de Covaresa, Parque Alameda y Paula López) ; otros que se están desarrollando en la actualidad a un ritmo constante como son los casos de Villa del Prado, El Pato, Campo de Tiro, Zambrana, Villas Norte, Pinar de Jalón, Villas Sur y El Peral; mientras que otros, por diversas circunstancias, apenas se han desarrollado o no han iniciado su actividad. Entre éstos podemos citar La Galera, Viveros, Los Santos (Pilarica), Arcas Reales y Los Doctrinos. En su conjunto, todos estos sectores plantean la posibilidad de construir 29.802 viviendas, de las que ya se han 17 Universidad de Valladolid - Departamento de Geografía Valoración de los artículos 23, 25 y 28 del Plan Regional de Equipamiento Comercial ejecutado 19.477 (lo que supone un 65,4%), quedando pendientes de construcción otras 10.325, que suponen un 34,6%. SUELO URBANIZABLE DELIMITADO Sectores Asumidos por el PGOU-2004 Nº Sector Denominación Viviendas previstas Viviendas construidas Viviendas pendientes 1 Fuente Berrocal 676 616 60 2 La Galera 415 0 415 8 La Victoria 1417 1417 0 9 Soto de Medinilla 289 286 3 12 Viveros 939 0 939 16 Los Santos (Pilarica) 2233 0 2233 18 Villa del Prado 3601 2822 779 19 El Pato 322 287 35 21 Campo de Tiro 800 590 210 22 Parquesol (parte) 11837 10417 1420 23 El Palero 359 302 57 25 Canterac 845 702 143 29 Zambrana 650 376 274 32 La Flecha 107 99 8 34 Arcas Reales 1032 0 1032 36 Villas Norte 487 153 334 38 Pinar de Jalón (mixto) 1465 680 785 41 Villas Sur 499 337 162 42 El Peral 1749 393 1356 47 Los Doctrinos 80 0 80 Totales Sectores Asumidos 29.802 19.477 10.325 Sectores sin desarrollar 4 bis Cenicero 416 0 416 5 Ctra. Burgos (mixto) 567 0 567 13 Conde Reinoso 1145 0 1145 24 San Isidro 394 0 394 26 San Juan y Valdezoño 2725 0 2725 28 La Florida 2058 0 2058 50 Los Santos II 1305 0 1305 51 Residencial Las Arenas 3437 0 3437 52 Conde Reinoso II 3456 0 3456 Totales Sectores sin desarrollar 15.503 0 15.503 TOTALES SUELO URBANIZABLE DELIMITADO 45.305 19.477 25.828 Cuadro 2.- Suelo Urbanizable Delimitado. Valladolid. 18 © 2006 - Calderón Calderón, B.; Delgado Urrecho, J. Mª.; García Cuesta, J. L Redacción de Informe Técnico para evaluar los criterios de implantación y cumplimiento… A estos sectores asumidos, debemos añadir la propuesta de desarrollo de otros nueve sectores en los que se pretenden construir otras 15.503 viviendas, hasta alcanzar un total de 45.305 viviendas en suelo urbanizable que ya se encuentra en fase de desarrollo urbanístico muy avanzado. Por tanto, y a pesar de que la actividad constructiva en Valladolid en los últimos años ha sobrepasado con creces las estimaciones de necesidad de vivienda para los próximos años, hasta las actualidad solo hemos producido un 43% de las viviendas propuestas, quedando todavía 25.828 viviendas (un 57%) por desarrollar con el suelo que ya tenemos programado. A todas las anteriores debemos añadir aquellas propuestas de desarrollo de suelo urbano no consolidado que vienen a colmatar los espacios intersticiales que han ido quedado, de forma residual o interesada, en el marco de la anterior delimitación de suelo urbano. En este caso, el desarrollo es más heterogéneo y la información disponible está muy condicionada por los diferentes niveles de desarrollo o ejecución en los que se encuentra cada ámbito. A tenor de los datos que nos han suministrado, podemos cuantificar entre 3.736 y 4.188 las viviendas inicialmente previstas en éstas Áreas de Planeamiento Específico, pero debemos tener en cuenta que todavía hay varias que están iniciando las gestiones y que por lo tanto esta cifra puede incrementarse sustancialmente. Tampoco hemos considerado los futuros desarrollos urbanísticos derivados de la llegada del tren de alta velocidad a Valladolid y que llevarán aparejado el cambio de calificación para el suelo ocupado por los Talleres de RENFE –480.000 m²– y los Talleres de Argales –otros 90.000 m²–, que servirá para financiar una parte de las obras del soterramiento de las vías a su paso por la ciudad y de la urbanización de los terrenos liberados por el actual trazado ferroviario, y que según algunas estimaciones darán lugar a otras 2500 viviendas. 19 Universidad de Valladolid - Departamento de Geografía Valoración de los artículos 23, 25 y 28 del Plan Regional de Equipamiento Comercial Figura 6.- Suelo Urbanizable Delimitado. Valladolid. Por tanto, y a tenor de los datos anteriores, la ciudad tiene dispuesto suelo apto para la construcción de 32.516 viviendas en los próximos años. Esto supone que sumadas a las 25.736 que se han construido en los últimos nueve años, 20 © 2006 - Calderón Calderón, B.; Delgado Urrecho, J. Mª.; García Cuesta, J. L Redacción de Informe Técnico para evaluar los criterios de implantación y cumplimiento… nos resultará una oferta de 58.252 unidades si algún día llegan a desarrollarse en su totalidad, lo que supondrá una capacidad de acogida de entre 151.455 y 198.056 habitantes (oscilando entre una amplia horquilla de 2,6 y 3,4 habitantes por vivienda), lo que parece a todas luces extremadamente sobredimensionado para las previsiones de crecimiento de la población de nuestra ciudad. SUELO URBANO NO CONSOLIDADO Áreas de Planeamiento Específico (APE) PGOU-2004 Nº APE Denominación Viviendas previstas 4 Margen W Canal Castilla 5 Cañada de Villanueva 200 7 La Maruquesa 110 10 La Cumbre 260 13 Avda. Valle Esgueva 18 Almacenes Cámara 238 19 Subestación La Olma 293 20 La Esperanza 150 21 Cuesta de las Flores 22 La Silleta 278 25.1 Ariza (CICOVA) 448-900 25.2 Campsa 212 32 Callejón de la Alcoholera 106 33 Cº Viejo de Simancas 34 Pinar de Villanueva 36 Pinar de Villanueva 46 Azucarera Santa Victoria 333 47 Enertec Residencial 57 Esgueva – Los Santos 58 Ribera de Santo Domingo 168 59 Cuarteles Artillería y Conde Ansúrez 940 Total viviendas previstas 3736 - 4188 Cuadro 3 .- Suelo urbano no consolidado áreas de planeamiento específico (APE) PGOU-20049 Es más llamativa aún la propuesta de desarrollo urbanístico para los grandes paquetes de suelo urbanizable no delimitado que quedan dentro del término municipal. Con excepción de aquellas áreas de especial protección y 9 No se han incluido las 8 APE’s correspondientes a Puente Duero, ni las que ya se han ejecutado en su totalidad 21 Universidad de Valladolid - Departamento de Geografía Valoración de los artículos 23, 25 y 28 del Plan Regional de Equipamiento Comercial que por tanto se consideran no urbanizables, el resto del municipio es potencialmente urbanizable tanto para uso residencial como industrial –además de los usos dotacionales y sistemas generales que contempla el planeamiento para cada ámbito–. Según la Memoria del PGOU “la finalidad a que responde el establecimiento de la categoría de Suelo Urbanizable No Delimitado, no es otra que la de facilitar el aumento de la oferta de suelo, haciendo posible que todos los terrenos que todavía no se han incorporado al proceso urbanizador, y en los que no concurran razones para su preservación, puedan considerarse como susceptibles de ser urbanizados. Éste es el objetivo perseguido tanto por la Ley Estatal como por la Autonómica, y, expresada en los términos de la Exposición de Motivos de la primera de ellas, debe enmarcarse en el proceso de liberalización del suelo iniciado en 1997. Se traduce, en sus efectos prácticos, en la atribución a los propietarios de esta categoría de suelo del derecho a promover su transformación, previo cumplimiento de las condiciones y requisitos establecidos por el Plan General, o en su defecto por la Comunidad Autónoma. (…) Se puede entender así que en el Plan se clasifiquen grandes superficies de terrenos como Suelos Urbanizables No Delimitados, con independencia de que el análisis efectuado de la realidad demográfica, económica, urbanística etc., permita concluir, con escaso margen de error, su innecesariedad (sic) dentro del horizonte temporal propio de un Plan General” . 22 © 2006 - Calderón Calderón, B.; Delgado Urrecho, J. Mª.; García Cuesta, J. L Redacción de Informe Técnico para evaluar los criterios de implantación y cumplimiento… Viviendas en ejecución y previstas en nuevos desarrollos en algunos núcleos del alfoz Municipio Nº de viviendas Aldeamayor de San Martín 6070 Arroyo – La Flecha 12546 Boecillo 3095 La Cistérniga 4700 Laguna de Duero 3255 Villanuela 1700 Zaratán 1600 Total viviendas en ejecución y previstas 32.966 Cuadro 6: Viviendas en ejecución y previstas en nuevos desarrollos en algunos núcleos del alfoz La provincia todavía puede aportar algún contingente de población a la capital y los pueblos de la periferia; la llegada del AVE puede frenar la marcha de población a Madrid –no estamos tan seguros de que consiga devolver a la capital algunos de los que se fueron hace unos años-; y la llegada de inmigrantes todavía se espera que sea creciente en los próximos años, nada parece indicar, por el contrario, que en su conjunto aporten un volumen de población suficiente como para ocupar todas las viviendas que se han construido y se están construyendo en estos años. 1.3.- Conclusiones. Un entorno de intenso crecimiento residencial: Adecuación a los art. 25 y 28 Una vez analizados los efectos territoriales, queda fuera de toda duda que el centro comercial para el que se solicita la licencia comercial autonómica en la parcela 26-28 del plan parcial del sector IA-16 Los Santos-Pilarica, que presenta Geinsol tendrá un efecto altamente positivo para el conjunto de la ciudad y de la ZBC correspondiente ya que: 1.- Revitalizará zonas urbanas no integradas próximas –art. 25.2.b-, en particular el viejo suburbio de los años sesenta del Barrio de Belén, las tramas resistentes del viejo suburbio de principios del siglo XX del barrio de la Pilarica, 29 Universidad de Valladolid - Departamento de Geografía Valoración de los artículos 23, 25 y 28 del Plan Regional de Equipamiento Comercial el barrio de Pajarillos, el tramo de conexión con la ronda interior del Camino Viejo de Renedo, la carretera Valladolid-Tórtoles, y los restos del enclave industrial del Camino de Palomares-Cuesta del Tomillo, que a pesar de estar parcialmente desmantelado, todavía conserva alguna empresa –quemadero de grasas- en un entorno especialmente degradado, contaminado y contaminante. 2.- El nuevo centro comercial contribuirá de forma notable a completar tramas ya existentes y a colmatar el espacio intersticial generado tras la urbanización ya iniciada del sector 16. Asimismo, se constituirá en nexo de unión y solución de continuidad entre el irregular callejero del barrio de Belén y Pilarica y la trama ortogonal del nuevo plan parcial residencial Los Santos- Pilarica. 3.- Al mismo tiempo el Centro comercial propuesto por Geinsol no está vinculado a los nuevos e insostenibles procesos de extensión discontinua de la ciudad -art.. 28.b-, sino que por el contrario contribuirá notablemente al desarrollo y cohesión de la actividad y vida urbana en un barrio de nueva creación que surge materialmente soldado al casco ya consolidado de la ciudad y que junto con el Plan Parcial Los Santos II completará la trama urbana hasta el borde interior de la Ronda Interior este. 4.- El nuevo centro comercial se halla en el extremo opuesto a –Vallsur-, un centro comercial de formato similar al de Los Santos-Pilarica que cumplió en su día un papel similar al que ahora se propone: la revitalización urbana y soldado de tramas. Con ello se evita una localización excesivamente focalizada de establecimientos sujetos a licencia comercial que incida negativamente en la estructura funcional del municipio –art. 28.d- 5.- La instalación del centro comercial Los Santos-Pilarica se desarrolla en un entorno en el que será muy sobresaliente la mezcla equilibrada de usos y actividades compatibles. (residencial, docente, industrial, terciario I+D+I) –art. 28.d-. Particularmente atractiva es la combinación de usos altamente 30 © 2006 - Calderón Calderón, B.; Delgado Urrecho, J. Mª.; García Cuesta, J. L Redacción de Informe Técnico para evaluar los criterios de implantación y cumplimiento… compatibles –residencial, terciario, industrial I+D+I- como los que inducirá la presencia del parque científico de la Universidad de Valladolid o las parcelas industriales insertas en el plan parcial Los Santos-Pilarica 6.- La propuesta del Centro Comercial en el PP Los Santos Pilarica cumple asimismo con el criterio señalado en el artículo 47.210 ; al igual que el conjunto del nuevo barrio, se inserta ésta en la trama viaria a través del Paseo Juan Carlos I, siguiendo el trazado actualmente existente, y la prolongación del vial denominado 'Quinta Cuerda', que atraviesa todos los Sectores que se desarrollan al Ese de la ciudad (Florida, Canterac, San Isidro, Campo de Tiro, El Pato, Los Santos-Pilarica y Santos II). El PGOU de Valladolid ya contempla por lo tanto la vertebración de un conjunto de viejos y nuevos barrios del Este que pueden ser inicialmente servidos desde el nuevo centro comercial, si bien por su potencial puede perfectamente operar como equipamiento de escala ciudad-ZBC de Valladolid. 7.- Los efectos del soterramiento, contabilizados por las altas plusvalías que se generen, deben redistribuirse a lo largo de los barrios que durante decenios han soportado la vía. Fomentar el comercio, el desarrollo, de los barrios del este dotándoles de un comercio de escala ciudad-ZBC y mejorar el paisaje urbano del mismo debería ser absolutamente prioritario para la administración municipal y en la medida que le corresponde regional. 8.- Consideramos que la cifra de viviendas previstas en el este de Valladolid en suelo urbanizable delimitado en el PGOU 2004 -un 20,4 por 100 en los Sectores asumidos y un 82 por 100 en sectores sin desarrollarasegura un Universidad de Valladolid - Departamento de Geografía 10“...conforme a lo establecido en el artículo 21 de la Ley 16/2002, de 19 de diciembre, se tendrá en cuenta la integración del proyecto presentado en el entorno urbano y su impacto sobre el medio ambiente, así como la incidencia del proyecto sobre la red viaria de la zona y los sistemas de transporte de viajeros, garantizando la adecuación de los flujos de tráfico a los niveles óptimos de utilización de las vías de comunicación” Plan DECRETO 104/2005, de 29 de diciembre, por el que se aprueba el Plan Regional de Ámbito Sectorial de Equipamiento Comercial de Castilla y León..Art. 47.2 31 Valoración de los artículos 23, 25 y 28 del Plan Regional de Equipamiento Comercial muy alto potencial de demanda de nueva generación, –18.956 viviendas-, vertebrado por la ronda interior que en pocos años, cuando se construya la ronda exterior-este, verá reforzado su carácter de vía urbana. El porcentaje de vivienda ya construida es todavía pequeño, apenas un 12 por 100, pero los proyectos de construcción de gran parte de los restantes sectores – particularmente Los Santos-Pilarica (16) y en Los Santos II (50) se encuentran en fase muy avanzada y previsiblemente pueden empezar a ocupase en paralelo a la puesta en uso del centro comercial que propone Geinsol –ver cuadro 7- SUELO URBANIZABLE DELIMITADO Nº Sector Denominación Viviendas previstas Viviendas construidas Viviendas pendientes Sectores Asumidos por el PGOU-2004 9 Soto de Medinilla 289 286 3 12 Viveros 939 0 939 16 Los Santos (Pilarica) 2.233 0 2.233 19 El Pato 322 287 35 21 Campo de Tiro 800 590 210 25 Canterac 845 702 143 29 Zambrana 650 376 274 Total sectores este 6.078 2241 3.837 Sectores sin desarrollar 4 bis Cenicero 416 0 416 13 Conde Reinoso 1.145 0 1.145 24 San Isidro 394 0 394 26 San Juan y Valdezoño 2.725 0 2.725 50 Los Santos II 1.305 0 1.305 51 Residencial Las Arenas 3.437 0 3.437 52 Conde Reinoso II 3.456 0 3.456 Total sectores este 12.878 0 12.878 Cuadro 7.- Estado de ocupación en suelo urbanizable delimitado (sectores asumidos y sectores sin desarrollar) PGOU 2004 32 © 2006 - Calderón Calderón, B.; Delgado Urrecho, J. Mª.; García Cuesta, J. L Redacción de Informe Técnico para evaluar los criterios de implantación y cumplimiento… 2.- Informe de las cuotas de mercado resultantes de la implantación del proyecto en su zona de influencia comercial, analizando la oferta comercial existente tanto de establecimientos propios como ajenos. 2.1.- Informe de las cuotas de mercado resultantes de la implantación del proyecto en su zona de influencia comercia Los planteamientos de base que subyacen en el Título IV del Plan Regional, se asientan sobre la pretensión de encontrar una fórmula que asegure el equilibrio del equipamiento comercial conforme a un desarrollo urbano y territorial sostenible, al tiempo que debe proponer los instrumentos de planificación necesarios para una adecuada ordenación del equipamiento comercial. En síntesis, debe garantizar la existencia de una oferta suficiente, equilibrada y accesible en todo el territorio autonómico, que garantice la suficiencia comercial de la demanda al tiempo que respete y defienda la estructura comercial existente, especialmente del pequeño comercio minorista. En este contexto, el Plan Regional establece una ordenación del comercio regional atendiendo al análisis de la oferta y de la demanda comercial en la región, proponiendo una distribución territorial en Áreas Comerciales y Zonas Básicas de Comercio, que servirán de base para analizar la situación actual y el posible impacto generado por la implantación de nuevos establecimientos comerciales, especialmente aquellos sujetos a licencias comerciales autonómicas, sobre la estructura socioeconómica regional. Del mismo modo, el propio Plan establece un Perfil Territorial que define la estructura territorial de cada Zona Básica desde un punto de vista funcional, y un Perfil comercial en función de la oferta mediante su comparación con la dotación comercial media de la Región, y en función de la demanda a partir de la percepción de los consumidores. En relación con los planteamientos anteriores, el Plan Regional, a través de su artículo 23, realiza una valoración de los efectos de la implantación de un 33 Universidad de Valladolid - Departamento de Geografía Informe de las cuotas de mercado resultantes de la implantación del proyecto nuevo establecimiento sujeto a licencia comercial autonómica sobre la estructura socioeconómica de la Zona Básica de Comercio donde se asienta, y por extensión del Área de Comercio a la que pertenece y, finalmente, por ende a toda la Región. En este apartado, vamos a analizar y valorar el impacto de la instalación de un Centro Comercial que pretende la empresa solicitante de licencia autonómica. Llevando a cabo un análisis más exhaustivo y pormenorizado de los datos que nos ofrece el propio Plan Regional en su Anexo 3 (Tabla de Síntesis: el equipamiento comercial de Castilla y León por Zonas Básicas de Comercio), y aplicando las fórmulas que se nos proponen, observamos la siguiente situación: Situación Inicial CyL = m² Comercio MinoristaCyL * IpCyL = 3.358.807 * 1,0024 = 1,0024 m² Pequeño ComercioCyL * K 2.979.593 * 1,13 –––––––––––––––––––––––––– Situación Inicial ACVA = m² Comercio Minorista VA * IpACVA = 649.877 * 0,91 = 0,9792 m² Pequeño ComercioVA * K 534.424 * 1,13 –––––––––––––––––––––––––– Situación Inicial ZBC = m² Comercio Minorista ZBC * Ip ZBC = 618.592 * 0,90 = 0,9756 m² Pequeño ComercioZBC * K 504989 * 1,13 El punto de partida inicial en cuanto a la oferta comercial del Área Comercial de Valladolid, que se corresponde con la totalidad de la provincia, y el de la Zona Básica de Comercio (ZBC) de Valladolid, es prácticamente similar, lo que viene a mostrar la fuerte incidencia que tiene el comercio de la ciudad y su ZBC sobre el conjunto de la provincia, ya que si bien los datos de partida no son los mismos, el reparto de la población y su disponibilidad de superficies comerciales es muy similar en ambos casos. Este aspecto pone de manifiesto que en esta provincia, nos atreveríamos a decir que con mayor claridad que en el resto de la Región, la incidencia del comercio de la capital 34 © 2006 - Calderón Calderón, B.; Delgado Urrecho, J. Mª.; García Cuesta, J. L Redacción de Informe Técnico para evaluar los criterios de implantación y cumplimiento… repercute sobremanera en el conjunto provincial, mostrando una dependencia y vinculación muy claras del comercio de la capital como referencia del consumo provincial. Sin embargo, observamos que los índices de la situación inicial están ligeramente por debajo de los de la Región, lo que puede hacernos pensar que se trata de zonas suficientemente abastecidas de oferta comercial, pero en las que todavía cabe un modesto desarrollo futuro. Del mismo modo, al aplicar la fórmula relativa al Índice de Impacto resultante de la instalación del nuevo establecimiento para el que se solicita licencia autonómica, y considerando su incidencia sobre los tres ámbitos de referencia anteriores, observamos que se mantiene la misma relación en cuanto a su repercusión sobre el comercio minorista futuro. Mientras que para el conjunto de la Región la variación es casi insignificante, en los dos ámbitos de la provincia de Valladolid se registra una variación sobre la situación inicial, pero en ambos caso lo hace con una repercusión similar. Esto nos lleva a afirmar que el Índice de Impacto, que si bien viene establecido su mecanismo de aplicación en el propio Plan Regional, puede ser considerado para el conjunto del Área Comercial de Valladolid, más que única y exclusivamente para la Zona Básica de Comercio de Valladolid. En cualquiera de los casos, y atendiendo a lo establecido en el Art. 23.6.b, podemos establecer como impacto moderado el resultado de la implantación del nuevo Centro Comercial en la ZBC de Valladolid, ya que el resultado de aplicar la fórmula con los parámetros que ofrece el Anexo 3 del Plan Regional es de 1,0985, lo que viene a suponer una “situación de impacto moderado, cuando el índice resultante es superior a 1 e inferior a 1,10. En este supuesto, el proyecto del establecimiento comercial produce un efecto moderado sobre el equilibrio de la estructura socioeconómica de la Zona Básica donde se implante”. Índice de Impacto (ImCyL) = [m² Comercio MinoristaCyL + m² Proyecto] * IpCyL = m² Pequeño ComercioCyL * K [3.358.807 + 23.418] * 1,0024 = 1,0069 2.979.593 * 1,13 35 Universidad de Valladolid - Departamento de Geografía Informe de las cuotas de mercado resultantes de la implantación del proyecto –––––––––––––––––––––––––– Índice de Impacto (ImACVA) = [m² Comercio Minorista VA + m² Proyecto] * IpACVA = m² Pequeño ComercioVA * K [649.877 + 23.418] * 0,9792 = 1,0917 534.424 * 1,13 –––––––––––––––––––––––––– Índice de Impacto (ImZBC) = [m² Comercio Minorista ZBC + m² Proyecto] * Ip ZBC = m² Pequeño ComercioZBC * K [618.592 + 23.418] * 0,9756 = 1,0976 504.989 * 1,13 Atendiendo a otras variables que contempla el Plan Regional, tales como el perfil territorial de las Zonas Básicas de Comercio de Castilla y León, a las que hace referencia el artículo 20, la implantación de un nuevo centro comercial no cambia en nada este aspecto y por tanto la ZBC de Valladolid seguirá siendo considerada como Zonas Básicas superestructuradas o de gran centralidad (Art. 20.2.d), al ser consideradas como tales “aquellas que se encuentran estructuradas en torno a un núcleo urbano cuyo tamaño facilita relaciones funcionales que trascienden los límites de su Zona Básica”, tal y como es el caso de la de Valladolid. Tampoco supone ninguna modificación sobre la situación actual en cuanto a los aspectos referidos al Perfil Comercial de las Áreas Comerciales y Zonas Básicas de Comercio de Castilla y León a los que hace referencia el Art. 21 del Plan Regional. En el apartado 1 del citado artículo, la ZBC de Valladolid en cuanto al perfil comercial en función de la oferta sigue siendo considerada como Zona básica equilibrada (apartado b) al corresponderse con “Espacios con dotación comercial equivalente a la media regional”. Así se puede comprobar también en el cuadro que acompaña estos comentarios, en el que hemos añadido una nueva valoración como resultado de la incorporación del nuevo Centro Comercial para el que solicitamos licencia, y la actualización de la población según datos del Padrón Municipal de Habitantes de 2005 ofrecidos 36 © 2006 - Calderón Calderón, B.; Delgado Urrecho, J. Mª.; García Cuesta, J. L Redacción de Informe Técnico para evaluar los criterios de implantación y cumplimiento… por el Instituto Nacional de Estadística que son los únicos considerados definitivos en este momento. Así, podemos ver que en el apartado de Índice de Dotación Comercio Minorista (desde el punto de vista de la oferta) para 2003, los valores eran de 1,43 para la ZBC de Valladolid, 1,40 para el Área Comercial de Valladolid y 1,35 para el conjunto de la Región. Pues bien, una vez actualizados los datos con la incorporación de la superficie comercial del nuevo centro y de la población de 2005, observamos que los datos no cambian significativamente (1,46; 1,31 y 1,35 respectivamente) para los tres ámbitos analizados, que siguen encontrándose en los intervalos propuestos dentro del Perfil Comercial según la Oferta que recogen las tablas del Anexo 3 del Plan Regional. Del mismo modo, en cuanto al Perfil comercial en función de la demanda (Art.21.2.a), seguirá siendo considerada Bien servida en cuanto al Nivel de servicio y Autosuficiente respecto a la Relación de Dependencia (Art.21.2.b), lo que no nos debe llevar a suponer que esto implique un exceso de oferta sobre el mercado, ya que se tratan de números índice que en ningún caso analizan la distribución espacial de ese equipamiento comercial, su accesibilidad, su localización en áreas urbanas degradadas, regeneradas o de nueva creación, por citar algunos de los aspectos que consideramos de suma importancia a la hora de valorar la incidencia de la implantación de una nueva superficie comercial, y que deben ser considerados de forma conjunta con aquellos que contempla el Plan Regional de forma cuantitativa y específica, y aquellos otros a los que se hace referencia en su exposición de motivos, en los Artículos 4 (Objetivos del Plan) y 17 (Elementos para la ordenación del equipamiento comercial), y en los Capítulos III (Arts. 23 a 26) y IV (Arts. 27 a 30). 37 Universidad de Valladolid - Departamento de Geografía Redacción de Informe Técnico para evaluar los criterios de implantación y cumplimiento… Zona Básica de Comercio y Área Comercial de Valladolid Pequeño Comercio (I) Sup. com. en m² Comercio Sujeto a Licencia (II) Sup. com. en m² Comercio Minorista Total III=(I + II) Sup. com. en m² Población 2003 (IV) Índice de Ponderación por atracción (Ip) Situación inicial m² s.v.p. Proyecto sujeto a licencia comercial (S) Índice de impacto resultante Variación Índice de impacto resultante en % % Incremento com. sujeto a licencia % Peqño. comercio respecto Comercio Total resultante % Peqño. comercio respecto Comercio Total incial Z. B. C. Valladolid 504.989 113.603 618.592 432.045 0,90 0,9756 23.418 1,0976 2,59 21,07 78,59 81,64 A. C. de Valladolid 534,424 115.453 649.877 465.824 - - 0,9792 23.418 1,0917 1,58 20,74 79,31 82,23 Castilla y León 2.979.593 379.214 3.358.807 2.487.646 - - 1,0024 23.418 1,0069 0,46 6,31 88,08 88,71 Cuadro 8.- Indices de impacto 1 Universidad de Valladolid - Departamento de Geografía 38 Informe de las cuotas de mercado resultantes de la implantación del proyecto del vial denominado “Quinta Cuerda”, que atraviesa todos los Sectores que se desarrollan al Este de la ciudad (Florida, Canterac, San Isidro, Campo de Tiro, El Pato y Los Santos- Pilarica). • En la actualidad, el Sector está atravesado en sentido Norte-Sur por el Paseo Juan Carlos I, antigua Carretera de Circunvalación, muy utilizada como conexión de la zona Este y Sureste de la ciudad con la Ronda Norte. • La permeabilidad Norte-Sur a través del Río Esgueva entre los Barrios de Pajarillos y Pilarica se realiza con los puentes de la Calle Templarios y, sobre todo, con el del Paseo Juan Carlos I (Puente de la Tía Juliana). • La permeabilidad Este-Oeste a través de la línea de ferrocarril se realiza actualmente a través de un el paso a nivel que comunica la Calle Puente de la Reina con la Plaza de Rafael Cano, conectando con el Puente de Gabriel y Galán. ENCUADRE EN EL PLANEAMIENTO URBANÍSTICO • El nuevo centro comercial actuará como elemento aglutinador-integrador de espacios urbanos que han estado separados por el ferrocarril: la ciudad central y los barrios obreros situados al otro lado de la vía. La actuación, dada su localización y su densidad, de unas 42 viviendas/hectárea, pretende integrarse en la ciudad, no ser periférica, y tratar de suplir ciertas carencias en cuanto a equipamientos. Además pretende equilibrar, al conectar la ciudad situada al Este con la ciudad central, el fuerte desequilibrio producido en Valladolid por la extensión hacia el Sur (Camino Viejo de Simancas y Carretera de Rueda) y hacia el Oeste (Parquesol y Arroyo-La Flecha). • Nuevo espacio de comunicación y cohesión urbana y social • Creación de un nuevo equipamiento comercial en la zona Este de la ciudad que está infradotada con respecto a otros ámbitos de la ciudad en los que la presencia de grandes establecimientos comerciales se ha llevado a cabo desde hace muchos años. • Ejercerá un efecto de desarrollo urbanístico en el sector comprendido entre la línea del ferrocarril y la ronda este, impulsando la colmatación de todo este sector, llegando a tener influencia espacial al sector comprendido entre esta ronda y la exterior este junto al Bypass de mercancías, donde el planeamiento actual tiene delimitadas varias Áreas Homogéneas en previsión de futuros crecimientos inmobiliarios y en la expansión de la ciudad hacia el Este una vez que la barrera física que actualmente suponen las vías del ferrocarril haya desaparecido tras su soterrramiento. PESO RELATIVO EN LA OFERTA COMERCIAL • Situación actual del comercio minorista en la ZBC de Valladolid: Situación Inicial ZBC = m² Comercio Minorista ZBC * Ip ZBC = 618.592 * 0,90 = 0,9756 m² Pequeño ComercioZBC * K 504989 * 1,13 • Índice de Impacto como consecuencia de la instalación de este Centro Comercial atendiendo a los postulados del Plan Regional de Equipamiento Comercial: Índice de Impacto (ImZBC) = [m² Comercio Minorista ZBC + m² Proyecto] * Ip ZBC = m² Pequeño ComercioZBC * K [618.592 + 23.943] * 0,9756 = 1,0985 504.989 * 1,13 • Competencia con otras grandes superficies: Carrefour I y II; centro comercial Vallsur; Hipercor en Arroyo de la Encomienda y Centro Comercial y de Ocio Equinoccio en Zaratán; todos ellos centros comerciales accesibles a través de rondas de circunvalación o carreteras de acceso a Valladolid. A ellos hay que añadir dos centros de El Corte Inglés situados en la calle Constitución y el Paseo de Zorrilla. 44 © 2006 - Calderón Calderón, B.; Delgado Urrecho, J. Mª.; García Cuesta, J. L Redacción de Informe Técnico para evaluar los criterios de implantación y cumplimiento… Universidad de Valladolid - Departamento de Geografía INTEGRACIÓN ÁREAS DEGRADADAS DEL NORTE. Centro Comercial Tipo B. CARREFOUR II LOCALIZACIÓN • Costa Brava, 2. 47070, Valladolid • Usos existentes: residenciales • Barrios de España, San Pedro Regalado. ESTRUCTURA COMERCIAL • Tipo de Centro: Gran Establecimiento Comercial Colectivo • Apertura: Octubre 1995 • Superficie construida: 26.975 m 2 • Superficie Bruta Alquilable: 12.666 m 2 TIPOS DE ESTABLECIMIENTOS • 18 pequeños comercios, en el borde externo de líneas de caja. • Hipermercado: más de 2000 m2 de superficie de venta al público • 6 salas de cine Ábaco 1.750 m 2 • 1 Establecimiento juegos recreativos. Sega Park 232 m 2 • 3 establecimientos de restauración. APARCAMIENTOS • 1.500 plazas (int y ext) SITUACIÓN EN LA CIUDAD • Ubicado entre los pequeños Barrios de España y San Pedro Regalado, al norte de Valladolid y apoyado en la ronda exterior norte. • Próximo al Centro Integrado de Mercancías y a Mercaolid, ambos en la Ronda interior Norte. ENCUADRE EN EL PLANEAMIENTO URBANÍSTICO • Se encuentra ubicado en un sector de suelo urbano consolidado • Está próximo al sector de suelo urbanizable delimitado de Viveros (Sector IA-12) que cuenta con instrumento de planeamiento asumido, siendo su uso exclusicvamente resiudencial al que se le asigna un índice de Edificabilidad Absoluta Base de 0,48 m²/m². Por su proximidad al barrio de Belén la demanda comercial procedente de este nuevo sector residencial de inminente construcción basculará entre el centro comercial Carrefour II y el nuevo centro comercial de Los Santos- Pilarica. Cuadro 12.- Integración áreas degradadas del norte. Centro Comercial tipo B. Carrefour II 45 Informe de las cuotas de mercado resultantes de la implantación del proyecto IMPULSO PARA EL CRECIMIENTO RESIDENCIAL DEL SUR. Centro Comercial tipo C. VALLSUR LOCALIZACIÓN • Camino Viejo de Simancas s/n 47008, Valladolid • Usos existentes: residenciales • Barrios de Parque Alameda, Covaresa, La Rubia, Valparaíso, Villas Sur, El Peral. APARCAMIENTOS • 750/1500 (int/ext) ESTRUCTURA COMERCIAL • Tipo de Centro: Gran Establecimiento Comercial Colectivo • Apertura: Septiembre 1998 • Superficie construida 102.000 m 2 • Superficie Bruta Alquilable: 30.017 m2 en 3 niveles TIPOS DE ESTABLECIMIENTOS • Locomotora alimentación: Eroski 13.600 m 2 • Nº Establecimientos: 88/1 (int/ext) Zara 1.900 m 2/ Mango 1.150 m 2 Feu Vert 818 m 2 Casino 480 m 2 Bershka 470 m 2 Master. 470m2 Douglas 320 m 2 Casa 300 m 2.... • Ocio: Cine Box(11 ) 2.300 m 2 • 11 establecimientos de restauración. (Burger King 300 m 2/ New Park 205 m 2/ Cantina Mariachi 143 m 2/ Ginos…) SITUACIÓN EN LA CIUDAD • Accesos desde el viario urbano –Paseo de Zorrila- y desde la ronda interior sur. • Competencia con centros próximos: Hipercor, en el muncipio vecino de Arroyo de la Encomienda y con las medianas superifies apoyadas en el camino viejo de Simancas. Por ronda sur se accede al Centro de Ocio Parquesol-Plaza, enclavado en el sector suroccidental del barrio de Parquesol ENCUADRE EN EL PLANEAMIENTO URBANÍSTICO • Se halla en el vértice norte del sector IA-37 Parque Alameda Cuadro 13.- Impulso para el crecimiento residencial cualificado del sur. Centro Comercial tipo C. VALLSUR 46 © 2006 - Calderón Calderón, B.; Delgado Urrecho, J. Mª.; García Cuesta, J. L Redacción de Informe Técnico para evaluar los criterios de implantación y cumplimiento… 2.3.- Análisis de tipología de establecimientos propuestos en el proyecto, superficie, idoneidad de la tipología en función de las necesidades de partida del sector. En los últimos años se ha ido consolidando en todas las ciudades y núcleos de alguna entidad del entorno de Valladolid una tupida red de establecimientos de escala local –supermercados, superficies de descuento duro -hard discountque se traduce en una notable competencia en el sector de alimentación-hogar, asumida por todos los operadores presentes en ambos formatos. En este conjunto de nuevas fórmulas es de destacar el papel representado por las medianas superficies (más de 500 m2 en municipios de menos de 10.000 habitantes) y de los establecimientos comerciales de descuento duro, tanto en estos municipios como en el resto, incluida la capital provincial, con una superficie de venta al público igual o superior a 300 m2, cuenten con un predominio en su oferta comercial de productos de alimentación en régimen de autoservicio. Son ellos, junto con los supermercados, definidos como “establecimiento comercial especializado en bienes de consumo cotidiano, con predominio de alimentación y superficie de venta al público entre 500 y 2.000 m2, los que aseguran un abastecimiento accesible en el sector de alimentación-hogar para gran parte de la población de los núcleos urbanos, semiurbanos y rurales de la ZBC de Valladolid. Paralelamente se ha producido una paulatina reducción del número de establecimientos llamados tradicionales, generando una polémica que deriva en gran parte de las dificultades para conciliar las necesidades y expectativas de la demanda comercial con la capacidad de adaptación e innovación de la oferta, que nunca será resuelta a plena satisfacción de todos, sea cual sea la solución que se adopte. A este objetivo –la conciliación de interesesresponden en cierta medida las dos recientes aportaciones del ejecutivo regional en la materia: la aprobación del Plan Regional de Equipamientos Comerciales que pone severas condiciones en algunas zonas básicas de comercio a la penetración de nuevas superficies comerciales grandes y el Plan Estratégico del Comercio Regional 2006-2009 que aportará al sector 60 millones de euros para mejorar las 47 Universidad de Valladolid - Departamento de Geografía Informe de las cuotas de mercado resultantes de la implantación del proyecto condiciones de competitividad del comercio minorista ante el posible desembarco de nuevas superficies y formatos. Las 5 medidas previstas en él van precisamente en la dirección apuntada: el impulso de la modernización de las estructuras comerciales, la optimización de las potencialidades del factor humano, la mejora y aprovechamiento de los mecanismos de cooperación empresarial, la implantación de un marco normativo y cultural que incida en la seguridad y la profesionalización del sector y el fortalecimiento de la conexión entre el tejido comercial y el sistema urbano, entendido como el impulso a la realización de actuaciones de mejora de las condiciones urbanísticas y de infraestructuras de los espacios comerciales de Castilla y León.3 Es probable que todas estas medidas de ayuda sean insuficientes porque con ninguna de ellas se aborda el verdadero problema de fondo, que no es tanto la competencia del comercio tradicional con las grandes superficies como las dificultades de aquellos para encontrar locales comerciales a precio adecuado y para crear entornos comerciales con suficiente capacidad de atracción. El alto precio de compra y alquiler de los locales da lugar a que los emprendedores tengan que acomodarse en superficies muy pequeñas –en torno a los 70 m2- y que no puedan mantener abiertos los negocios por mucho tiempo, imposibilitando que se consolide la presencia y la imagen de marca de numerosos nuevos establecimientos. Una encuesta encargada por Avadeco y hecha pública el 5 de Febrero de 2006 permitía conocer que un 12 por 100 de los comercios cierran antes de cumplir un año y que el 40 por 100 no llegan a los cinco años.4 Y es que, en la práctica, sólo las entidades bancarias –cerca de una veintena en la calle Miguel Iscar por ejemplo-, las franquicias del sector de confección-restauración, o las franquicias inmobiliarias ocupan locales accesibles, grandes y además lo hacen con un alto grado de ubicuidad en el conjunto de la ciudad ocupando los entornos de mayor accesibilidad de cada sector de la ciudad. En estas condiciones, las soluciones son particularmente © 2006 - Calderón Calderón, B.; Delgado Urrecho, J. Mª.; García Cuesta, J. L 3 LA JUNTA DESTINARÁ 60 MILLONES PARA FINANCIAR EL PLAN ESTRATÉGICO 2006-2009 Y HACER MÁS COMPETITIVO EL COMERCIO REGIONAL. HTTP://WWW.ACALINCO.ES/ 4 El Norte de Castilla, 5 de Febrero de 2006 48 Redacción de Informe Técnico para evaluar los criterios de implantación y cumplimiento… difíciles, ya que los instrumentos de apoyo previstos por la Junta de Castilla y León en sus planes estratégicos o los acuerdos entre el Ayuntamiento y asociaciones de comerciantes e incluso el propio PGOU no pueden contener la llamada escala del precio de alquiler de oficinas y locales comerciales en la ciudad. En todo caso el desarrollo del plan 2006-2009 debe servir para que el pequeño comercio pueda hacer frente con garantías a una inevitable y siempre aplazada “reconversión estructural” que afecte tanta a su infraestructura material como a lo que la Directora General de Comercio en declaraciones a Europa Press denomina “falta de profesionalidad”5. La mejor estrategia para competir no está tanto en impedir la entrada de nuevos operadores como en proveer los medios para que las condiciones de base en un sistema de competencia sean parejas; y no es la falta absoluta de suelo comercial –locales comercialesel problema. El problema se encuentra en la dispersión de los locales hábiles para el pequeño comercio especializado y el alto precio de las ofertas inmobiliarias más o menos concentradas o accesibles –de calle, manzana o barrio-; un problema que tiene origen en el cambio en los hábitos de compra experimentados por la sociedad en general y por la sociedad urbana en particular y en la respuesta de la oferta que , expresado de forma elemental, tiende a agruparse (efecto Hotelling) para acceder al tiempo al mercado propio como al de sus teóricos competidores. Desde esta perspectiva y a escala de la ZBC de Valladolid es evidente que cualquier propuesta que corrija la tendencia a la concentración espacial de la oferta (en este caso de centros comerciales) ha de valorarse positivamente por el grado (mayor o menor) en el que contribuye, en un espacio complejo, a mantener el óptimo social en lo relativo a la ubicación de los equipamientos sociales (ya sean comerciales o de ocio o de ambos al tiempo). Sirvan esta reflexiones previas para indicar que la propuesta de nuevo centro comercial puede resultar especialmente idónea para impulsar el comercio tradicional en este sector urbano de vieja y nueva ocupación, ya que Universidad de Valladolid - Departamento de Geografía 5 La Junta destinará 60 millones para financiar el Plan Estratégico 2006-2009 El Norte de Castilla, Lunes, 6 de Febrero de 2006 49 Informe de las cuotas de mercado resultantes de la implantación del proyecto la mayoría de los locales en los que se subdividen los 23.418 m2 de SBA, contarán con una superficie reducida y que funcionarán con un sistema de venta asistida. Tendrán cabida en ellos en torno a 60 establecimientos comerciales tradicionales completando un total de 11.364 m2 , que representa el 49 por 100 del total, un establecimiento especializado en el equipamiento del hogar y un establecimiento comercial especializado en bienes de consumo cotidiano con más de 1.000 m2, de superficie de venta al público, que en conjunto sumarán 6.415 m2 , es decir algo más del 27 por 100. Está prevista también la implantación de varias medianas superficies hasta completar un total de 5.639 m2, que representarán el 24 por 100, especializadas en el equipamiento de la persona y hogar. A la vista de lo anterior cabe preguntarse si responde esta propuesta a las necesidades del sector este de la ciudad y en general de la ZBC de Valladolid. La prolija documentación que contiene el Plan de Equipamientos comerciales confirma una indudable posición de liderazgo de la ciudad de Valladolid en la provincia e incluso en le Región que resulta de la conjunción de múltiples factores de entre los que destaca, obviamente su potencial demográfico. Asimismo, el indudable el peso de las medianas y grandes superficies comerciales respecto al comercio minorista tradicional hace aconsejable, como primera medida, que la nueva propuesta de centro comercial aporte una mayor superficie a disposición del comercio tradicional, singularmente en el caso que nos ocupa –el este de Valladolid, ya que se parte de un acusado y crónico déficit de este formato. Pues bien, esta exigencia está cumplida con creces. 50 © 2006 - Calderón Calderón, B.; Delgado Urrecho, J. Mª.; García Cuesta, J. L Redacción de Informe Técnico para evaluar los criterios de implantación y cumplimiento… Figura 9 - Comercio mayorista y minorista y servicios diversos en el polígono de San Cristóbal. Valladolid.20046. 6 CALDERÓN B., PASCUAL , H, PASTOR L, SAINZ, J L, GARCÍA, J. L. Plataforma Logística 51 Universidad de Valladolid - Departamento de Geografía Informe de las cuotas de mercado resultantes de la implantación del proyecto Conviene no olvidar que buena parte de las medianas superficies ubicadas en el este de la ciudad, entre la carretera de Madrid y el trazado norte del ferrocarril se hallan en el polígono industrial de San Cristóbal, que en los últimos años se ha ido terciarizando –ver figura -; su accesibilidad es por ello muy limitada y siempre compleja por el alto volumen de tráfico que soporta el mencionado polígono durante todo el día –en horario comercial, obviamente-, por lo que el cómputo de las medianas superficies de todo este sector debe matizarse ya que no forma parte del espacio comercial al uso, sea comercio tradicional de calle o sea comercio tradicional o medianas superficies ubicada en centro comercial. Por este motivo consideramos que la propuesta de Geinsol, que aporta dos grandes superficies de dimensión modesta –3650 m2 y 2765 m2 respectivamente-, en las que tendrán cabida un comercio especializado en equipamiento del hogar y una superficie habilitada para la venta de bienes de consumo cotidiano bajo la fórmula de supermercado o hipermercado de pequeñas dimensiones, y sobre todo múltiples pequeños locales –en torno a 60- para dar cabida al comercio de carácter tradicional - resulta especialmente adecuada para el perfil de demanda de aproximadamente una tercera parte de la población de Valladolid, que es la que se encuentra peor dotada en materia de equipamiento comercial que los dos tercios restantes. © 2006 - Calderón Calderón, B.; Delgado Urrecho, J. Mª.; García Cuesta, J. L multimodal. Valladolid: Universidad de Valladolid. Departamento de Geografía, 2003, 191 pp. 52 Redacción de Informe Técnico para evaluar los criterios de implantación y cumplimiento… 2.4.- Conclusiones. Efectos derivados de la implantación de una nueva tipología: Un equilibrio inalterado. 1.- La situación inicial del comercio en el Área Comercial de Valladolid y en la Zona Básica de Comercio de Valladolid es bastante equilibrada y se asemeja bastante a la situación media de la Región, considerada como equilibrada en el Plan Regional, aunque todavía permite un crecimiento modesto de la oferta de comercio minorista. 2.- La ciudad de Valladolid y su ZBC ejerce una importante influencia sobre toda el Área Comercial, tal y como pone de manifiesto el hecho de que el Índice de Impacto resultante de la implantación de un nuevo comercial varía en el mismo sentido, y prácticamente en la misma magnitud si aplicamos el aumento de la superficie comercial en la ZBC y en el AC de Valladolid. 3.- El resto de los indicadores analizados en el Plan Regional –Índice de Dotación de Comercio Minorista, Perfil Comercial según la Oferta, Perfil Comercial según la Demanda y Perfil Territorial– no varían en ningún caso respecto de los planteamientos anteriores como resultado de la implantación de un nuevo Centro Comercial. 4.- Atendiendo a lo establecido en el Art. 23.6.b, podemos establecer como impacto moderado el resultado de la implantación del nuevo Centro Comercial en la ZBC de Valladolid, ya que el resultado de aplicar la fórmula con los parámetros que ofrece el Anexo 3 del Plan Regional es de 1,0976, lo que viene a suponer una “situación de impacto moderado, cuando el índice resultante es superior a 1 e inferior a 1,10. En este supuesto, el proyecto del establecimiento comercial produce un efecto moderado sobre el equilibrio de la estructura socioeconómica de la Zona Básica donde se implante”. 53 Universidad de Valladolid - Departamento de Geografía Informe sobre los efectos del proyecto en la oferta al consumidor mayores las tasas de paro, pese a que la mayor accesibilidad a la capital permite a sus residentes competir en el mercado laboral de ésta. En definitiva, cualquier incremento de la oferta de empleo en ella puede beneficiar igualmente a esta población activa (ver figura 12). En lo que respecta al ámbito territorial más directamente afectado por la implantación del nuevo centro comercial, en el cual se incluye no sólo la ciudad de Valladolid sino asimismo su franja periurbana y el área de influencia urbana más próxima, el desempleo es similar o inferior al promedio provincial. La evolución reciente del mercado laboral provincial, marcada por la correspondiente a los citados municipios, pues engloban el 87% de los activos potenciales, se distingue por un incremento continuo de las tasas de actividad durante los diez últimos años de forma paralela a la reducción de los niveles de paro, pese a un ligero aumento en sus cifras absolutas en todos los ámbitos analizados. figura 12 La estructura sectorial del empleo muestra el indudable peso del sector servicios, derivado de su importante desarrollo en los ámbitos urbano y periurbano, frente al todavía elevado potencial agrario en los municipios rurales. Es preciso constatar asimismo la importancia del sector de la construcción en la franja periurbana y en el área de influencia urbana, municipios cercanos a la capital y caracterizados por el rápido incremento de su población, demandantes de nuevos equipamientos. La relativamente escasa presencia de trabajadores del terciario, similar a la proporción correspondiente a centros comarcales de servicios pero muy inferior a la capitalina e incluso a la 60 © 2006 - Calderón Calderón, B.; Delgado Urrecho, J. Mª.; García Cuesta, J. L Redacción de Informe Técnico para evaluar los criterios de implantación y cumplimiento… existente en los municipios periurbanos, se corresponde con una población joven y dotada de una gran movilidad espacial, cuyos hábitos de consumo en materia de comercio y ocio incluyen como elemento indispensable los desplazamientos periódicos a centros comerciales y grandes superficies. Cuadro 15.- Afiliados a la Seguridad Social según sectores económicos Ámbito territorial Actividades agrarias % Industria % Construcción % Servicios % Total Zona Básica de Comercio 5.180 2,81 29.890 16,20 23.752 12,88 125.642 68,11 184.464 Valladolid 1.491 1,04 22.013 15,35 15.710 10,96 104.168 72,65 143.382 Periurbano 646 2,56 4.045 16,04 5.084 20,16 15.448 61,25 25.223 Área de influencia urbana 287 9,01 753 23,63 841 26,40 1.305 40,96 3.186 Centros Comarcales 608 8,12 2.358 31,50 1.438 19,21 3.082 41,17 7.486 Municipios Rurales 1.985 40,75 692 14,21 642 13,18 1.552 31,86 4.871 FUENTE: Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Tesorería General de la Seguridad Social, 2006. Elaboración propia. Los centros de trabajo, aún presentando una distribución sectorial similar a la correspondiente al empleo, muestran diferencias apreciables derivadas de la diversa tipología de establecimientos. En el caso que nos interesa, el sector servicios, el porcentaje de centros de trabajo es sensiblemente superior al de ocupados en los municipios del área de influencia urbana de la capital, centros comarcales y espacios rurales, constando así la pervivencia del conocido minifundismo empresarial derivado de la presencia mayoritaria de pequeñas empresas familiares, con escasa capacidad de generación de empleo y una oferta reducida. Cuadro 16.- Número de centros de trabajo según sectores económicos Actividades agrarias % Industria % Construcción % Servicios % Total Zona Básica de Comercio 578 3,33 1.404 8,09 2.151 12,39 13.225 76,19 17.358 Valladolid 153 1,18 784 6,03 1.337 10,29 10.720 82,50 12.994 Periurbano 91 3,74 300 12,33 475 19,52 1.567 64,41 2.433 Área de influencia urbana 29 7,82 47 12,67 94 25,34 201 54,18 371 Centros Comarcales 59 7,43 183 23,05 150 18,89 402 50,63 794 Municipios Rurales 232 32,18 85 11,79 91 12,62 313 43,41 721 FUENTE: Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Tesorería General de la Seguridad Social, 2006. Elaboración propia. Frente a un promedio de 11 trabajadores por centro en la capital, en el medio rural no se alcanzan los 7, Afiliados a la Seguridad Social por centro de trabajo según sectores económicos Actividades agrarias Industria Construcción Servicios Total Zona Básica de Comercio 8,96 21,29 11,04 9,50 10,63 Valladolid 9,75 28,08 11,75 9,72 11,03 Periurbano 7,10 13,48 10,70 9,86 10,37 Área de influencia urbana 9,90 16,02 8,95 6,49 8,59 Centros Comarcales 10,31 12,89 9,59 7,67 9,43 Municipios Rurales 8,56 8,14 7,05 4,96 6,76 Cuadro 17.- FUENTE: Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Tesorería General de la Seguridad Social, 2006. Elaboración propia. 61 Universidad de Valladolid - Departamento de Geografía Informe sobre los efectos del proyecto en la oferta al consumidor mientras en el periurbano y, en menor medida, el área de influencia urbana su tamaño tiende a acercarse al que presentan en la ciudad. Lógicamente los resultados están condicionados por la concentración de grandes empresas en Valladolid, si bien en el caso concreto de los servicios es la franja periurbano donde se sitúa el máximo, hecho al que no resulta ajeno la presencia de grandes y medianas superficies comerciales. Figura 13 62 © 2006 - Calderón Calderón, B.; Delgado Urrecho, J. Mª.; García Cuesta, J. L Redacción de Informe Técnico para evaluar los criterios de implantación y cumplimiento… El desglose del empleo por subsectores ocupacionales resulta imposible a escala municipal a partir de los datos que proporciona la Tesorería General de la Seguridad Social, por lo que es ineludible recurrir a la información del último Censo de Población (año 2001) que, si bien ya atrasada, es la única que permite una visión del territorio analizado y delimitar adecuadamente las características del mercado laboral en la Zona Básica de Comercio de Valladolid (ver figura 13). Cuadro 18.- Ocupados según sector de actividad del establecimiento Actividades agrarias % Industria % Construcción % Servicios % Total Zona Básica de Comercio 6.046 3,53% 35.168 20,55% 17.819 10,41% 112.092 65,50% 171.125 Valladolid 1.691 1,35% 25.032 19,99% 11.283 9,01% 87.219 69,65% 125.225 Periurbano 795 3,18% 5.320 21,25% 3.201 12,79% 15.715 62,78% 25.031 Área de influencia urbana 301 8,16% 855 23,17% 738 20,00% 1.796 48,67% 3.690 Centros Comarcales 749 9,18% 2.440 29,90% 1.344 16,47% 3.628 44,46% 8.161 Municipios Rurales 2.510 27,83% 1.521 16,87% 1.253 13,89% 3.734 41,41% 9.018 FUENTE: Censo de Población 2001 (INE). Elaboración propia. Los datos del Censo de 2001 indican, en comparación con los ya expuestos sobre afiliación a la Seguridad Social en 2006, el incremento del número de ocupados entre ambas fechas en el conjunto de la Zona Básica de Comercio, si bien la evolución sectorial y espacial del empleo es divergente. Así, tanto las actividades agrarias como industriales han perdido en torno a un 15% del empleo que mantenían a comienzos de siglo, mientras en la construcción y los servicios éste ha aumentado un 33% y 12% respectivamente. En general, el incremento es cercano al 8%, pero con importantes variaciones territoriales. La capital constituye el espacio más beneficiado en tal sentido, pues con un 15% más de ocupados que en 2001 concentra el 99% de las ganancias, correspondiendo el restante 1% a los municipios de la franja periurbana. Por el contrario, en los incluidos en el área de influencia capitalina, más allá del periurbano, las pérdidas han sido del 14% en los últimos cinco años. Con todo, estos datos son engañosos, pues los cambios de residencia de carácter centrífugo, desde la capital hacia las nuevas áreas residenciales de su periferia más inmediata, no han implicado un cambio paralelo en la localización de los puestos de trabajo. Es más, el rejuvenecimiento de la población activa en la periferia supone asimismo unas 63 Universidad de Valladolid - Departamento de Geografía Informe sobre los efectos del proyecto en la oferta al consumidor mayores tasas de actividad y ocupación, directamente dependientes de la oferta de empleo vallisoletana. TRABAJADORES EN VALLADOLID RESIDENTES EN MUNICIPIOS PERIURBANOS Y DE INFLUENCIA URBANO (2001) 0 500 1.000 1.500 2.000 2.500 3.000 3.500 4.000 4.500 5.000 5.500 6.000 6.500 Aldeamayor de San Martín Arroyo de la Encomienda Boecillo Cabezón de Pisuerga Castronuevo de Esgueva Cigales Ciguñuela Cistérniga Fuensaldaña Geria Laguna de Duero Pedraja de Portillo (La) Renedo de Esgueva Santovenia de Pisuerga Simancas Tudela de Duero Valdestillas Viana de Cega Villanubla Villanueva de Duero Zaratán Trabajadores FUENTE: Censo de Población 2001 (INE). Solamente en el conjunto más cercano a la capital, el denominado alfoz de Valladolid, encontramos ya en 2001 un total de 14.792 residentes cuyo centro de trabajo se encontraba ubicado en la ciudad (ver figura 14). Teniendo en cuenta que la población total de estos municipios se ha incrementado en un 23% entre esa fecha y el año 2005, no es exagerado suponer que la fuerza de trabajo afincada en ellos pero que desarrolla su actividad en Valladolid haya experimentado un crecimiento similar o incluso superior. Por tanto, frente a la pérdida de apenas 312 empleos que se deduciría de las cifras del Censo y la Seguridad Social, le realidad indica que estos municipios concentran hoy día, cuando menos, 3.600 empleados más que en 2001. En Figura 14 64 © 2006 - Calderón Calderón, B.; Delgado Urrecho, J. Mª.; García Cuesta, J. L Redacción de Informe Técnico para evaluar los criterios de implantación y cumplimiento… definitiva, la generación de empleo en la capital beneficia igualmente a los residentes en gran parte de la Zona Básica de Comercio. El sector servicios, cuya oferta de empleo es en la capital casi un 20% superior en 2006 a la existente en 2001, ha generado en estos años más de 18.000 puestos de trabajo, cifra muy superior a las pérdidas sufridas en el ámbito rural de la Zona Básica (-4.147). Se trata además de actividades donde la presencia femenina es notable. En efecto, constituyendo ésta el 41% de los activos y el 40% de los ocupados en el conjunto de la población trabajadora, en el caso concreto del sector terciario alcanzan proporciones del 54%, según la última Encuesta de Población Activa disponible (3er Trimestre de 2006, INE), si bien su presencia es aún más destacada en el caso concreto del comercio al por menor. Cuadro 19.- Ocupados según actividad profesional Fuerzas armadas Dirección empresas y Adm. Públicas Técnicos y profesionales cient. e intelect. Técnicos y profesional. de apoyo Empleados administrativos Trabajadores de servicios Trabajadores cualif. en actividad. a g rarias Trabajadores cualificados en industria y constr. Operadores y montadores Trabajadores no cualificados Total Zona Básica de Comercio 2.369 15.090 25.757 19.986 16.214 22.917 4.245 27.482 19.890 17.175 171.125 Valladolid 1.885 10.397 21.784 15.455 12.870 17.296 1.093 18.142 14.234 12.069 125.225 Periurbano 300 2.964 2.713 3.132 2.073 3.320 559 4.475 3.125 2.370 25.031 Área de influencia urbana 47 320 228 297 231 404 187 883 648 445 3.690 Centros Comarcales 61 796 461 561 477 999 408 2.368 914 1.116 8.161 Municipios Rurales 76 613 571 541 563 898 1.998 1.614 969 1175 9.018 Porcentajes sobre el total de ocupados en cada ámbito territorial Zona Básica de Comercio 1,38 8,82 15,05 11,68 9,47 13,39 2,48 16,06 11,62 10,04 100 Valladolid 1,51 8,30 17,40 12,34 10,28 13,81 0,87 14,49 11,37 9,64 100 Periurbano 1,20 11,84 10,84 12,51 8,28 13,26 2,23 17,88 12,48 9,47 100 Área de influencia urbana 1,27 8,67 6,18 8,05 6,26 10,95 5,07 23,93 17,56 12,06 100 Centros Comarcales 0,75 9,75 5,65 6,87 5,84 12,24 5,00 29,02 11,20 13,67 100 Municipios Rurales 0,84 6,80 6,33 6,00 6,24 9,96 22,16 17,90 10,75 13,03 100 Censo de Población 2001 (INE). Elaboración propia. La segmentación de ocupaciones según profesiones nos revela diferencias en el grado de cualificación, mostrando una proporción mayor de trabajadores no cualificados en el medio rural, centros comarcales e incluso en el área de influencia, mientras en la periferia más inmediata o franja periurbana se registra el índice más bajo, inferior al de la propia capital. Esta mayor cualificación de la población residente en el borde de la capital queda patente 65 Universidad de Valladolid - Departamento de Geografía Informe sobre los efectos del proyecto en la oferta al consumidor asimismo en la presencia de personal especializado en tareas de dirección tanto en empresas privadas como en la Administración Pública y en actividades industriales y de la construcción, abundando también la mano de obra con niveles medios de cualificación, como los técnicos y profesionales de apoyo, montadores, operadores de maquinaria, etc. Solamente en el caso de los técnicos y profesionales científicos e intelectuales, así como en empleados de tipo administrativo, la diferencia con respecto a la capital es destacable a favor de ésta, mientras el peso relativo de los trabajadores de servicios es muy similar en ambos espacios (ver figura 15). Figura 15 66 © 2006 - Calderón Calderón, B.; Delgado Urrecho, J. Mª.; García Cuesta, J. L Redacción de Informe Técnico para evaluar los criterios de implantación y cumplimiento… Tal estructura, basada en el lugar de residencia de cada individuo y no en la ubicación del centro de trabajo, confirma la afirmación precedente acerca de la capital como principal generador de empleo para una amplia franja de municipios cercanos, sin diferencias destacables entre la comparación de ambas poblaciones activas salvo las derivadas de una parte de los residentes más antiguos en los mismos. Por el contrario, los nuevos pobladores de la periferia se corresponden con adultos jóvenes caracterizados por niveles de formación media y alta. Resumiendo, la capital y su entorno poseen una fuerza laboral abundante y con niveles de cualificación adecuados, a la cual se suma cada día en mayor número la aportada por la inmigración extranjera (ver figura 16), también con grandes diferencias en cuanto a su nivel de formación laboral pero que, en general, aporta trabajadores en unos nichos de empleo no solicitados por la población autóctona, ya sean más cualificados (países del Este de Europa y del Cono Sur de Latinoamérica) o menos (la mayoría de los restantes). Los niveles de paro, situados en torno al 7-8%, indican asimismo el potencial restante de mano de obra que, en virtud de la diversidad expuesta, se considera adecuada a la oferta de trabajo propia de un nuevo centro comercial. Figura 16 3.2.- La situación del empleo en el sector comercial. Las actividades comerciales daban trabajo en 2001 a 22.873 personas dentro de la Zona Básica de Comercio de Valladolid, de las cuales cerca de las tres cuartas partes correspondían al subsector de venta al por menor. Respondiendo a la lógica de la demanda, su presencia relativa es algo superior 67 Universidad de Valladolid - Departamento de Geografía Informe sobre los efectos del proyecto en la oferta al consumidor en los en los núcleos de mayor tamaño, reduciéndose a menos del 70% en el medio rural, donde los mayoristas mantienen redes de distribución ligadas en gran parte a las necesidades de las actividades agrarias. A escala municipal las diferencias son sin embargo muy marcadas, al incluir espacios donde la presencia de unos u otros tipos de establecimientos es poco menos que testimonial (ver figuras 17 y 18). Cuadro 20.-Ocupación en comercio mayorista y minorista Comercio mayorista Comercio minorista Total Zona Básica de Comercio 5.960 16.913 22.873 Valladolid 4.232 12.792 17.024 Periurbano 1.080 2.596 3.676 Área de influencia urbana 129 312 441 Centros Comarcales 274 652 926 Municipios Rurales 245 561 806 Porcentaje sobre el total en cada ámbito territorial Zona Básica de Comercio 26,06 73,94 100 Valladolid 24,86 75,14 100 Periurbano 29,38 70,62 100 Área de influencia urbana 29,25 70,75 100 Centros Comarcales 29,59 70,41 100 Municipios Rurales 30,40 69,60 100 FUENTE: Censo de Población 2001 (INE). Elaboración propia. Figura 17 figura 18 Las grandes cifras remarcan sin embargo la importante concentración de empleo comercial en la capital y su entorno más inmediato, la franja periurbana, donde se localizan el 90,5% de los puestos de trabajo generados por este sector, proporción ligeramente superior a la que correspondía en las mismas fechas al número de residentes, el 87,3% del total de habitantes de la Zona Básica. Concentración que responde por tanto a la de la misma población, incrementada por las economías de aglomeración propias de una 68 © 2006 - Calderón Calderón, B.; Delgado Urrecho, J. Mª.; García Cuesta, J. L Redacción de Informe Técnico para evaluar los criterios de implantación y cumplimiento… capital, traducidas a su vez en una mayor diversidad de oferta y por tanto, de generación de empleo. Con todo, no dejan de ser significativas, ya en 2001, las cifras de ocupación en establecimientos comerciales de algunos núcleos periurbanos como Laguna de Duero, Tudela de Duero, La Cistérniga, Arroyo de la Encomienda y Simancas, o en centros de servicios, casos de Tordesillas e Íscar. Figura 19 fugura 20 figura 21 En general, el fenómeno de la “periurbanización” era ya patente en 2001, favoreciendo el desarrollo del comercio local en los municipios beneficiados por el nuevo aporte demográfico. De hecho, la importancia relativa de la ocupación en el sector es mayor en la aureola periférica que en la capital, tanto si realizamos la comparación con respecto al total de ocupados como si la 69 Universidad de Valladolid - Departamento de Geografía Informe sobre los efectos del proyecto en la oferta al consumidor EMPLEO ESTIMADO EN ACTIVIDADES COMERCIALES Grandes superficies 24% Medianas superficies 32% Comercio tradicional 44% Figura 23.- Empleo estimado en actividades comerciales Estas cifras se verán incrementadas por las necesidades adicionales de personal para la apertura en festivos y durante el comienzo de las temporadas de rebajas, navidades y fechas señaladas (Día del Padre, Día de la Madre o comienzo del curso escolar), pudiendo incrementar así la oferta anual de empleo en torno a un 4-5% sobre el total señalado. A todo lo indicado ha de sumarse el personal ocupado en otras actividades de servicios propias de todo centro comercial, entre las cuales se incluye la administración, limpieza de zonas comunes y el mantenimiento de instalaciones (calefacción, aire acondicionado, iluminación, etc.). Todos estos servicios añadidos al comerciante son externos a los desarrollados por cada una de las empresas ubicadas en el centro y suponen otros 36 puestos de trabajo. Por lo tanto, el proyecto de centro comercial presentado supondría la generación de al menos 677 puestos de trabajo, incluyendo personal contratado durante todo el año, personal de refuerzo en temporadas concretas 76 © 2006 - Calderón Calderón, B.; Delgado Urrecho, J. Mª.; García Cuesta, J. L Redacción de Informe Técnico para evaluar los criterios de implantación y cumplimiento… y personal de servicios añadidos propios del centro y externos a las empresas en él ubicadas. A todo ello se debe añadir la creación indirecta de empleo, cuya repercusión es más difícil de evaluar, pues las ratio conocidas varían desde el 25 hasta el 85% del empleo directo en comercio. Limitándonos a proyectos similares ya en funcionamiento, el índice más acorde se sitúa en un 50% de empleo indirecto, lo cual supondría 307 puestos de trabajo: Resumen empleo generado Empleo en actividades comerciales 641 Empleo directo Empleo en otros servicios 36 Empleo indirecto 307 Empleo generado total 984 La diversidad de establecimientos y necesidades se traduciría en una amplia gama de ofertas de empleo, acorde a las estructuras señaladas de la mano de obra disponible tanto en la ciudad de Valladolid como en los municipios de su franja periurbana y área de influencia urbana, gracias a la localización del centro en un área cuya accesibilidad, ya alta, aumentará en los próximos años en virtud de la construcción de la nueva Autovía del Duero. 3.4.- Situación del empleo entre la población local La repercusión económica del nuevo centro comercial será mucho más intensa, como es lógico, entre los habitantes del propio barrio donde éste se localizará, La Pilarica. Se trata de espacio habitado por familias llegadas a Valladolid en su mayoría durante los años sesenta y setenta, atraídas por la oferta de empleo generada por la industrialización de la capital, que en el año 2005 albergaba un total de 8.039 residentes. Con una edad media de 40,4 años, las generaciones que poblaron el barrio hace cuatro décadas se encuentran ya cercanas al momento de la jubilación, pero sus hijos, nacidos en los años setenta, cuando la fecundidad sobrepasaba los 2,5 hijos por mujer, conforman en la actualidad las cohortes más numerosos de la pirámide de edades. Las tras cuartas partes de la población –el 76,4% del totalse encuentran en edad activa y el 52% de la misma con adultos jóvenes, de entre 16 y 39 años, lo cual implica un potencial laboral destacado, superior a los tres mil individuos. De hecho son precisamente los grupos de 20 a 29 años, en edad de incorporación al mercado laboral, los integrantes de las cohortes 77 Universidad de Valladolid - Departamento de Geografía Informe sobre los efectos del proyecto en la oferta al consumidor etarias dominantes, pertenecientes a familias de entre tres y cuatro miembros (las más representativas) cuyos recursos económicos proceden principalmente del trabajo del padre, pronto a la jubilación. Figura 24.- Estructura demográfica de la Pilarica 78 © 2006 - Calderón Calderón, B.; Delgado Urrecho, J. Mª.; García Cuesta, J. L Redacción de Informe Técnico para evaluar los criterios de implantación y cumplimiento… El nivel de estudios es bajo, con un 55% con educación primaria, un 21% secundaria o formación profesional y solamente un 10% ha cursado estudios universitarios, mientras el 14% restante carece de cualquier tipo de formación1. Ciñéndonos a la población activa joven, los datos son sin embargo más esperanzadores y en general, ofrecen una imagen que concuerda con las diferentes ofertas de empleo que genera un centro comercial como el proyectado. En efecto, en el grupo de activos potenciales de 16 a 29 años encontramos un 41% con estudios secundarios, llegando al 28% la presencia de universitarios, ascendiendo estos últimos al 31% entre los solteros. Son por tanto adultos jóvenes, la mayoría de entre 25 y 30 años, con un elevado nivel de formación pero que todavía, en demasiados casos, no han logrado incorporarse al mercado laboral con la suficiente estabilidad como para decidirse a formar una familia propia. En cuanto a la relación con la actividad económica según sexos, hay que destacar la todavía reducida participación femenina en el mercado laboral, pues solamente un 32% de las mujeres trabajan fuera del hogar. Con respecto a su situación en el empleo, mientras un 73% de los varones tienen trabajo fijo, la proporción se reduce al 27% en el caso de ellas, siendo además inferior el porcentaje de las que se encuentran a gusto en su puesto actual –un 55%- que el caso de los hombres –el 60%-. Desgraciadamente, las tasas de paro son elevadas para ambos géneros. En 2002 esta situación afectaba al 20% de los activos masculinos y al 19% de las mujeres y, si bien se estima que los índices se han reducido hoy día en torno a un tercio, continúan muy por encima de la media vallisoletana, con el agravante de que apenas una quinta parte de los parados cobran el subsidio de desempleo. Las diferencias de género se extienden asimismo a las rentas de trabajo obtenidas, en general reducidas. Un 28% de los varones superan los mil euros Universidad de Valladolid - Departamento de Geografía 1 Plataforma de Colectivos del Barrio de la Pilarica: Situación Social y Problemática del Barrio de La Pilarica, Junio de 2002, Valladolid, 89 pp. 79 Informe sobre los efectos del proyecto en la oferta al consumidor mensuales, cifra que alcanza sólo el 13% de las mujeres. Por el contrario, el 44% de ellas ingresan menos de 600 euros al mes, situación en la que se halla un 21% de los varones. Entre ambas cifras se encuentran el 29% de los hombres y el 21% de las mujeres. Encontramos por tanto una fuerza de trabajo intensamente fragmentada tanto por edad como por sexo, que refleja actitudes y roles propios de épocas ya pasadas, pero con signos claramente esperanzadores en lo que respecta a sus componentes más jóvenes, donde tales comportamientos tienden a desaparecer. La población en edad activa que busca incorporarse al mercado laboral posee unos niveles de formación medios-altos, el 70% de ellos con estudios secundarios o superiores, pero afectados por unas tasas de paro elevadas y, entre los ocupados, por un preocupante subempleo, en especial entre las mujeres. El sector laboral más destacado es el terciario, donde se agrupan el 46% de los trabajadores, correspondiendo un 27% del total de ocupados a los servicios en tareas de administración, comercio y restauración. En la encuesta realizada entre la población de La Pilarica en 2002 destaca además como principal necesidad el empleo, aludiendo a ella el 21% de los entrevistados. Este problema afecta en mucha mayor medida a las mujeres, señalándolo como tal el 25% de las mismas frente al 12% de los varones. Teniendo en cuenta la importancia del trabajo femenino en las actividades comerciales, que constituyen una de las principales vías de incorporación de la mujer al mercado laboral –recordemos que el sector de los servicios es el único donde la presencia femenina supera a la masculina-, la oferta de empleo generado por el centro propuesto se presenta como una de las posibles soluciones a la situación descrita, tanto más en cuanto que la diversidad de puestos de trabajo es acorde con las características de la demanda en el citado barrio. 80 © 2006 - Calderón Calderón, B.; Delgado Urrecho, J. Mª.; García Cuesta, J. L Redacción de Informe Técnico para evaluar los criterios de implantación y cumplimiento… 4.- Efectos económicos de la implantación del proyecto en la oferta al consumidor y situación de la demanda. 4.1.- La disponibilidad de locales para el desarrollo de actividades económicas. Podemos realizar una primera aproximación a la situación económica de los municipios integrantes de la Zona Básica de Comercio de Valladolid (ZBCV) a través de la disponibilidad de locales aptos para el desarrollo de actividades económicas, que en el conjunto territorial señalado suman un total de 25.158, concentrándose las tres cuartas partes en la capital a los cuales se añade otro 14% de los municipios de su franja periurbana. Tal distribución muestra una polarización hacia estos últimos ámbitos palpable asimismo en la situación de los locales, de tal forma que mientras en el entorno urbano pero, sobre todo, en el periurbano y el área de influencia de la ciudad cerca de un 90% de los locales existentes se encuentran en situación activa, es decir, ocupados por diversos usos, en el medio rural solamente lo están el 66%. El rápido crecimiento demográfico y la expansión de áreas residenciales en las cercanías de la capital han coincidido lógicamente con un incremento de locales disponibles, así como con su rápida ocupación, mientras en los pequeños municipios se observa el abandono de muchos de los preexistentes como consecuencia de una dinámica económica negativa. Cuadro 23.- establecimientos comerciales y restauración ZBCV Valladolid Periurbano Área influencia urbana Centros comarcales Municipios rurales Locales 25.158 18.692 3.129 269 1.377 1.691 Inactivos 4.468 3.242 384 29 246 567 Activos 20.690 15.450 2.745 240 1.131 1.124 Población 439.948 321.001 62.964 10.254 21.305 24.424 Porcentajes sobre el total de la Zona Básica de Comercio Locales 100,00% 74,30% 12,44% 1,07% 5,47% 6,72% Inactivos 100,00% 72,56% 8,59% 0,65% 5,51% 12,69% Activos 100,00% 74,67% 13,27% 1,16% 5,47% 5,43% Población 100,00% 72,96% 14,31% 2,33% 4,84% 5,55% FUENTE: Datos Económicos y Municipales 2006 (Caja España). Elaboración propia. 81 Universidad de Valladolid - Departamento de Geografía Anexo II: Estructuras Demográficas por Sexo y Edad ACTIVIDAD ECONÓMICA EN LOCALES DISPONIBLES (2006) 17,76% 17,34% 12,27% 10,78% 17,86% 33,53% 82,24% 82,66% 87,73% 89,22% 82,14% 66,47% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Zona básica de comercio Valladolid Periurbano Área influencia urbana Centros comarcales Municipios rurales Inactivos Activos FUENTE: CAMERDATA, 2006. Elaboración propia. Figura 25.- Actividad económica en locales disponibles Sin embargo, es preciso diferenciar espacialmente la situación descrita, incluso dentro del medio rural. Así, es en los municipios del sector más occidental de la ZBCV donde la proporción de locales vacíos o inactivos adquiere valores más elevados, superiores incluso al 50%, mientras en el resto del territorio la ocupación es mayor (ver figura 26). En los cercanos a Valladolid o localizados a lo largo de los principales ejes de transporte, favorecidos por una mejor accesibilidad, los locales utilizados superan generalmente el 80%. Por tanto, los efectos económicos de la capital, lejos de perjudicar, benefician claramente a tales municipios, cuya población puede seguir residiendo en un núcleo rural pero abasteciéndose en la ciudad o, frecuentemente, trabajando en ella. La capacidad de fijar población ligada a la buena accesibilidad implica también el mantenimiento de la actividad económica local que en el caso analizado, supone el del comercio minorista de proximidad, centrado en bienes de primera necesidad o, si hablamos del espacio periurbano, de una oferta mucho más diversificada dirigida a atender las necesidades de una población en aumento. 82 © 2006 - Calderón Calderón, B.; Delgado Urrecho, J. Mª.; García Cuesta, J. L Redacción de Informe Técnico para evaluar los criterios de implantación y cumplimiento… Figura 26: Locales disponibles para actividades económicas Por otra parte, el tipo de actividad en los locales ocupados varía considerablemente de un ámbito a otro. En la ciudad el comercio aglutina el 47% de los mismos, descendiendo al 40% en los municipios que ejercen como centros comarcales de servicios y teniendo una importancia mucho más reducida en los restantes, hasta un mínimo del 31% en el ámbito rural. De nuevo es preciso recurrir a información desglosada territorialmente y confirmando la idea ya expuesta, vemos cómo son los núcleos ubicados en 83 Universidad de Valladolid - Departamento de Geografía Anexo II: Estructuras Demográficas por Sexo y Edad lugares de fácil accesibilidad a la ciudad, como a la largo de la carretera nacional N-122 o de la autovía de Castilla A-62, donde los establecimientos comerciales tienen una presencia relativa mayor, al igual que sucede con aquellos que circundan Valladolid. figura 27 figura 28 A lo largo del eje del Duero y en general, alrededor de la capital, al menos la mitad de los locales disponibles se dedican a establecimientos comerciales, mientras, con algunas excepciones debidas a los centros comarcales o a pequeños núcleos sin apenas equipamientos, en los más alejados no se alcanza el 30%. Más densamente poblada, la Tierra de Pinares Vallisoletana mantiene, junto a las áreas señaladas, un desarrollo comercial que, en términos relativos, resulta relevante. Con todo, debe señalarse la incidencia que en estas representaciones posee el comercio de venta al mayor, vinculado a las necesidades propias de las actividades agrícolas y ganaderas, que desfigura en parte la realidad descrita. Limitando el análisis al comercio minorista resalta el papel jugado por Valladolid y su periurbano, así como los centros de servicios, restando importancia a sectores más netamente rurales, como podemos observar en la figura 29. 84 © 2006 - Calderón Calderón, B.; Delgado Urrecho, J. Mª.; García Cuesta, J. L Redacción de Informe Técnico para evaluar los criterios de implantación y cumplimiento… Pero si lo que deseamos conocer es la adecuación del número de establecimientos a la demanda potencial en cada ámbito, hemos de recurrir a otras variables. El simple número de ellos no es suficiente, pero su comparación con el número de residentes en cada municipio nos da una visión más aproximada. En cuanto a cifras, la concentración en la capital y su entorno es manifiesta, destacando además centros como Tordesillas o Íscar (ver figura 30). Figura 29 Las diferencias en las dotaciones parecen responder en principio a las emanadas de la demanda existente, si bien en el sector oriental de la ZBCV se perfila un área donde los índices señalados son demasiado bajos. Lo mismo sucede en el sector occidental, pero la presencia de grandes superficies comerciales al Norte y Oeste de la capital suple con suficiencia la falta de equipamientos minoristas en los núcleos rurales cercanos. Estos datos nos indican ya la conveniencia de un centro comercial localizado al Este de Valladolid, capaz de satisfacer las necesidades de la demanda externa a la ciudad. Necesidades no sólo cuantificadas en cifras absolutas de establecimientos, pues la presencia de algunos locales dedicados a productos de alimentación, por ejemplo, no Figura 30 85 Universidad de Valladolid - Departamento de Geografía Redacción de Informe Técnico para evaluar los criterios de implantación y cumplimiento… supermercados de superficie inferior a mil metros cuadrados. Además, de todos ellos sólo 4 se encuentran en núcleos propiamente rurales, ubicándose los restantes en el área de influencia urbana o, sobre todo, en los centros comarcales de servicios. Por tanto, la necesidad de realizar desplazamientos para el aprovisionamiento es no sólo una tendencia sino también un hecho constatable, al concentrarse los nuevos espacios de distribución en la ciudad, su periurbano y los centros comarcales. Cuadro 26.- Superficies en régimen de autoservicio (2006) ZONA BÁSICA DE COMERCIO VALLADOLID PERIURBANO ÁREA DE INFLUENCIA URBANA CENTROS COMARCALES MUNICIPIOS RURALES Categoría Nº % Nº % Nº % Nº % Nº % Nº % Autoservicios (menos de 400 m2) 20 11,63 13 10,48 3 13,04 2 40,00 1 6,25 1 25,00 Supermercado de 400 a 1.000 m2 56 32,56 33 26,61 11 47,83 2 40,00 7 43,75 3 75,00 Supermercados de más de 1.000 m2 36 20,93 31 25,00 2 8,70 1 20,00 2 12,50 0 0,00 Supermercado de descuento 42 24,42 31 25,00 5 21,74 0 0,00 6 37,50 0 0,00 Supermercado de descuento con aparcamiento 9 5,23 7 5,65 2 8,70 0 0,00 0 0,00 0 0,00 Hipermercado 5 2,91 5 4,03 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 Cash & Carry 4 2,33 4 3,23 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 Total establecimientos con autoservicio 172 100,00 124 100,00 23 100,00 5 100,00 16 100,00 4 100,00 FUENTE: Datos Económicos y Municipales 2006 (Caja España). Elaboración propia. La implantación de una nueva superficie en el sector Este de Valladolid no va significar por tanto una amenaza para el pequeño comercio familiar de alimentación, en cuanto que éste ha sufrido ya un intenso proceso de selección, restando únicamente comercios de proximidad dedicados a artículos de consumo diario o de alimentación en general con una demanda estable. El 72% de los establecimientos en régimen de autoservicio de la ZBCV se hallan en la capital y a ellos se suma otro 13% de su franja periurbana, pero en el sector nororiental, cuya demanda crecerá rápidamente a medio y largo plazo, su presencia es muy reducida, como puede apreciarse en el Mapa 8. Además, al contrario de lo que sucede al Oeste y Sur de la capital, los núcleos situados 91 Universidad de Valladolid - Departamento de Geografía Anexo II: Estructuras Demográficas por Sexo y Edad más allá de estas zonas poseen unas dotaciones limitadas en este sentido, por lo que la nueva superficie aportaría una oferta necesaria. Pero el problema de las actuales estructuras de la red de equipamiento comercial no se limita a la rama de la alimentación, con ser ésta la de mayor relevancia en materia de competencia y abastecimiento. Los desequilibrios dotacionales en otros tipos de establecimientos especializados son aún mayores, no sólo entre la ciudad, su periferia, los centros comarcales y los núcleos rurales, sino dentro de cada uno de estos espacios, distando mucho de ser territorios homogéneos. Para su correcto análisis, deberemos atender tanto a la localización de establecimientos (ver figura 36) como a su densidad en relación con la demanda (figura 38) y a su diversidad, aspecto este último ya mencionado anteriormente (figura 39). figura 36 92 © 2006 - Calderón Calderón, B.; Delgado Urrecho, J. Mª.; García Cuesta, J. L Redacción de Informe Técnico para evaluar los criterios de implantación y cumplimiento… La distribución espacial en la ZBCV se corresponde con las características ya señaladas en términos generales –concentración urbana y periurbana, centros de servicios y puntos de mayor accesibilidad-, dotando al comercio en ellas ubicado de un alto nivel de diversificación. A escala municipal, sin embargo, los desequilibrios resultan patentes. En el 38% de los municipios no hay ningún tipo de comercio a excepción de los de alimentación y en el 20%, ni siquiera estos. Salvo las farmacias, que responden a otros modelos de localización, los establecimientos agrupados bajo de denominación común de “otros” son los extendidos y eso, faltando en el 65% de las ocasiones pese a su carácter casi omnipresente en circunstancias normales. Droguería y textiles, por citar otros cuyos artículos son de primera necesidad, sólo aparecen en un 15% de municipios, menor presencia incluso de los especializados en muebles y enseres domésticos, mejor representados gracias a la venta al por menor que se realiza en las mismas fábricas y almacenes en núcleos rurales o centros comarcales. En cuanto a la rama de venta y reparación de vehículos, es su segunda acepción la correspondiente a la mayoría de los locales contabilizados bajo ese enunciado. CARENCIAS EN EL EQUIPAMIENTO COMERCIAL (2006) MUNICIPIOS SIN ESTABLECIMIENTOS COMERCIONALES MINORISTAS 38 85 85 44 71 78 75 91 96 97 65 42 0 10203040506070809010 Todos Textil Droguería Farmacia Hogar Vehículos Gasolineras Combustibles SegundaMano Música Otros Mixto Tipo de establecimiento Número de municipios 0 FUENTE: CAMERDATA (2006). Elaboración propia. Figura 37.- Carencias en el equipamiento comercial 93 Universidad de Valladolid - Departamento de Geografía Anexo II: Estructuras Demográficas por Sexo y Edad La densidad de establecimientos es obviamente muy baja (ver figura 38), más aún si eliminamos del cómputo por razones ya indicadas a las farmacias y, por el hecho de responder a otras pautas de localización, a las gasolineras. Figura 38 Figura 39 Aplicando las depuraciones indicadas, la representación tanto de la distribución de locales comerciales minoristas como de su densidad por cada mil habitantes muestra destacados vacíos, entre ellos el situado en el sector oriental de la ZBCV, mientras el primer círculo concéntrico en torno a la capital se halla mejor abastecido y el segundo, en un radio de entre 15 y 30 kilómetros, especialmente hacia el Sur, mantiene unos niveles bajos pero una dotación total respaldada por la presencia de centros de servicios, función ejercida al Suroeste por Tordesillas (ver figura 39). La falta de comercio minorista perjudica a un monto de residentes diferente según la rama de distribución analizada, correspondiendo a los productos textiles, moda, calzado y completos, droguería, perfumería y cosmética, mobiliario y venta o reparación de vehículos las mayores carencias, que afectan a cerca de cincuenta mil residentes en 85 municipios (ver figuras 40 a 43). En todos los casos encontramos además núcleos relativamente importantes, superiores a los mil y a veces, hasta tres mil habitantes, sin un 94 © 2006 - Calderón Calderón, B.; Delgado Urrecho, J. Mª.; García Cuesta, J. L Redacción de Informe Técnico para evaluar los criterios de implantación y cumplimiento… solo establecimiento de los enumerados. La dependencia del comercio capitalino es abrumadora, como se deduce de los datos cartografiados. figura 40 Figura 41 figura 42 figura 43 En cambio, aunque con ausencias importantes, como ya se ha analizado, el comercio de alimentación falta solamente en pequeñas 95 Universidad de Valladolid - Departamento de Geografía Anexo II: Estructuras Demográficas por Sexo y Edad localidades de apenas uno o dos centenares de habitantes, mientras otros locales imprescindibles, como las farmacias, fijan su umbral medio en el centenar, si bien no son raros los núcleos de trescientos o más residentes que carecen de ellas. En cuanto a la venta de combustibles, concentrada en las gasolineras, su ubicación responde en gran medida a la estructura de la red de carreteras, pero lógicamente su número es muy reducido allí donde el número de consumidores resulta mínimo, por lo que al final su distribución espacial viene dada también por la densidad de población, asemejándose así a los establecimientos anteriores (ver figuras 44 y 45). Figura 44 Figura 45 La representación de la oferta comercial de otros establecimientos minoristas es similar a las ya analizadas, por lo que no se insistirá en ello. En cambio, se ha deseado subrayar la enorme importancia adquirida por Valladolid como polo central de la ZBCV y de los polos secundarios constituidos por algunos centros comarcales de servicios que, atrayendo la demanda cercana de sus respectivas áreas de influencia, son a su vez clientes potenciales del equipamiento disponible en la capital. El método utilizado es el de potenciales gravimétricos, en este caso basado en el número de establecimientos existentes en cada municipio o en la superficie ocupada, su diversidad y su incidencia en el conjunto del territorio de la Zona Básica. Dadas las enormes 96 © 2006 - Calderón Calderón, B.; Delgado Urrecho, J. Mª.; García Cuesta, J. L Redacción de Informe Técnico para evaluar los criterios de implantación y cumplimiento… diferencias de potenciales en el caso del número de establecimientos, la escala utilizada para desarrollar una cartografía representativa es la logarítmica, adecuada asimismo al objetivo de fijar unos umbrales nítidos y capaces de establecer funcionalidades efectivas. El sistema de potenciales se apoya en primer lugar en conocer el rango asignado a cada tipo de establecimiento, el cual está en función de su mayor o menor presencia dentro del conjunto analizado. Siendo “R” dicho rango y “x” un tipo cualesquiera de establecimiento, el valor de R será igual a: Rx N Establecimientos x N Total Establecimientos () º( º_ =− 1) La tipología empleada responde tanto a la especialización de cada establecimiento como a sus características físicas (superficie media, número de plantas, disponibilidad de aparcamiento propio, etc.), sistema de ventas (mostrador, autoservicio) y frecuencia de compras del consumidor (diaria, semanal, mensual, etc., dependiendo de los artículos que suministre). El comercio de alimentación en locales tradicionales se ha agrupado en un único epígrafe, pues en caso contrario su diversidad daría lugar a rangos superiores a los reales. Lo mismo se ha hecho en otras ramas comerciales (textil, equipamiento del hogar, productos de droguería, perfumería y cosmética, etc.), pero no así cuando se trata de establecimientos bien individualizados (autoservicios, supermercados, hipermercados, grandes almacenes, etc.). Los rangos así obtenidos varían desde los correspondientes a alimentación en pequeños establecimientos (0,68) hasta hipermercados (0,99). El potencial de un determinado tipo de establecimiento es el resultado del producto del rango de bienes que suministra por el número o la superficie destinada al mismo, lo que aplicado a la escala municipal, implica multiplicar la suma de totales de cada tipo de establecimiento. Siendo P(x) el potencial del tipo de establecimiento X, R(X) el rango de los bienes y m2(x) el número o la superficie total de esos establecimientos: 97 Universidad de Valladolid - Departamento de Geografía Anexo II: Estructuras Demográficas por Sexo y Edad Px Rx m x () () () =∗ 2 El potencial comercial total de un municipio será la suma de potenciales del total de tipos de establecimientos en él localizados. Siendo Px,y el potencial del establecimiento de tipo X en el municipio Y y variando X desde el tipo de establecimiento “a” hasta el tipo “n” y, siendo Z cada uno de los municipios, desde Z=1 hasta Z=n (99), P(t) de la ZBCV será igual a: Pt P P xy xa n xz xa n z n () , , =⎛ ⎝ ⎜⎞ ⎠ ⎟ = == ∑ ∑∑ 1 En el caso de utilizar como referencia la superficie ocupada por cada tipo de establecimiento, los resultados son los siguientes: Rangos (R) y potenciales (P) según tipos de establecimiento Tipo de establecimiento Locales Rango Potencial Alimentación en comercio tradicional 2.309 0,6889 159.076 Autoservicios (menos de 399 m2) 20 0,9973 2.992 Supermercados (de 400 a 999 m2) 56 0,9925 38.904 Grandes supermercados (1.000m2 y más) 36 0,9952 53.738 Supermercados de descuento 42 0,9943 20.881 Supermercado de descuento con aparcamiento 9 0,9988 6.292 Textil, calzado y cuero 1.186 0,8402 99.651 Droguería, perfumería, cosmética y farmacia 534 0,9281 49.558 Equipamiento del hogar y enseres domésticos 1.139 0,8466 144.634 Venta y reparación de vehículos 389 0,9476 110.584 Artículos de segunda mano 13 0,9982 1.298 Instrumentos musicales 13 0,9982 1.298 Combustibles y carburantes. 85 0,9885 8.403 Otros comercios especializados 1.188 0,8400 99.787 Gran Almacén 4 0,9995 27.985 Almacén popular 40 0,9946 139.246 Hipermercado 4 0,9995 35.981 Cash & Carry 4 0,9995 35.981 FUENTE: Caja España y Alimerka. Elaboración propia. Cuadro 27.- Rangos (R) y potenciales (P) según tipos de establecimiento 98 © 2006 - Calderón Calderón, B.; Delgado Urrecho, J. Mª.; García Cuesta, J. L Redacción de Informe Técnico para evaluar los criterios de implantación y cumplimiento… Su adición no indica un potencial total para la ZBCV de 1.036.289, desde 0 donde no existe comercio minorista hasta un máximo de 853.695 en el municipio de Valladolid. Los municipios de Arroyo de la Encomienda, Íscar, Laguna de Duero y Tordesillas poseen potenciales de entre 17.000 y 25.000, seguidos por Zaratán (13.600). Como es de esperar, los mayores potenciales según tipo de establecimiento corresponden a la alimentación, al ser el más generalizado y al equipamiento del hogar, debido a la mayor superficie de exposición que precisa la venta de muebles, al igual que sucede en el caso de la de vehículos. A continuación se encuentra el comercio de textiles, moda, calzado y complementos y el resto de comercios especializados, con superficies medias menores, tanto en el análisis por número de establecimientos (ver figura 46) como por superficies ocupadas (figura 47). Figura 46 Figura 47 De ambos métodos es sin duda el de superficies el más adecuado, al trasladar al mapa la importancia de establecimientos que, poseyendo características propias y existiendo en un número muy reducido, como sucede con las medianas y grandes superficies, implican un potencial comercial capaz de superar con creces la suma de muchos comercios tradicionales. En menor medida, similar razonamiento se aplica a los supermercados de menor tamaño y en general, a los autoservicios. 99 Universidad de Valladolid - Departamento de Geografía Anexo II: Estructuras Demográficas por Sexo y Edad Las enormes diferencias en el equipamiento y potencial comerciales entre Valladolid, algunos municipios de su periferia, centros comarcales y el resto de los municipios, junto al cambio en los hábitos de consumo de la población, explican la importancia adquirida por los desplazamientos realizados en automóvil particular motivados por la necesidad de realizar compras, bien como único objetivo o bien junto a otros fines, como el consumo de servicios de hostelería y ocio. La disponibilidad de automóvil es clave por tanto para conocer la capacidad de avituallamiento de la población en la ZBCV y, a diferencia de otras variables manejadas hasta el momento, en el mundo rural encontramos índices bastante superiores a los propios del ámbito urbano, consecuencia obvia de la necesidad. Así, es en los sectores donde hemos apreciado carencias destacadas en materia de dotación minorista donde el número de vehículos por cada cien habitantes es mayor, superando ampliamente la cincuentena, caso del Nordeste de la ZBCV y del Oeste, ambas con muy bajos potenciales de comercio. Los centros comarcales o la propia capital no llegan a este umbral, al igual que sucede en la comarca de Tierra de Pinares vallisoletana. En definitiva, se trata de una imagen en negativo de las expuestas hasta el momento, demostrando la extrema movilidad espacial motivada por la ausencia de, entre otros servicios, un comercio al por menor diversificado. Ante la imposibilidad, en ausencia de la mencionada masa crítica de consumidores, de que éste surja en tan amplio territorio, el papel de los centros comerciales localizados en áreas de fácil accesibilidad, como es propuesto, destaca cada día más, toda vez que la demanda potencial existente y esperada sigue una evolución creciente. Figura 48 100 © 2006 - Calderón Calderón, B.; Delgado Urrecho, J. Mª.; García Cuesta, J. L Redacción de Informe Técnico para evaluar los criterios de implantación y cumplimiento… podrían adquirir en las áreas homogéneas del Este de la ciudad (Valdechivillas, Páramo de San Isidro y Fuente Amarga). Figura 52.- Sectores residenciales en suelo urbanizable demimitado En el suelo urbanizable ya delimitado se prevé la creación de 17.045 viviendas, más de 3.500 en el mismo barrio de La Pilarica, lo cual supone una 107 Universidad de Valladolid - Departamento de Geografía Anexo II: Estructuras Demográficas por Sexo y Edad población adicional sólo en él superior a las 12.000 personas. A ellas se sumarán las de sectores colindantes como el Soto de Medinilla, Viveros, Las Arenas, El Pato o Campo de Tiro, que suman otros 20.300 vecinos. En su conjunto, el sector nororiental de la ciudad contará con 17.000 viviendas más ya proyectadas y, aplicando criterios semejantes a las nuevas áreas homogéneas, las estimadas serían otras 14.500. El total de estas 31.500 viviendas albergarían, utilizando ratios de ocupación por hogar semejantes a los existentes en las áreas residenciales del Sur de la ciudad, más de cien mil residentes (ver Plano 1). Naturalmente, semejante cifra –difícilmente alcanzable, por otra parteno se lograría exclusivamente merced a la llegada de nuevos habitantes a la urbe, sino también a cambios residenciales motivados por la precaria situación de habitabilidad de una elevada proporción de viviendas ubicadas de edificios de barrios densamente poblados hasta hace unas décadas, de entre los cuales el de La Rondilla es el mejor ejemplo, aunque no el único. El hecho, en cualquier caso, es que la decisión de potenciar las áreas residenciales en NE de la ciudad ya está tomada. Pero aún suponiendo que las expectativas no lleguen a cumplirse en su totalidad, incluso la mitad de este crecimiento supondría una demanda añadida en este cuadrante de la ciudad superior a los 50.000 residentes, cantidad que por sí sola justifica sobradamente la apertura de un centro comercial, tanto más en cuando que no existen equipamientos semejantes en todo el sector. A ellos se suman compradores que, teniendo su residencia en otros municipios, van a comenzar a trabajar en fechas cercanas a la prevista para la apertura del centro comercial en el nuevo polígono industrial de Cigales-Cabezón, en la denominada Área Canal de Castilla, que enlazará con la Ronda Exterior Este a través de la A-62 y cuyas obras está previsto comenzar en 2007. La proximidad entre ambos espacios y el carácter diario de los desplazamientos atraerá sin duda a esta nueva clientela, procedente también de las nuevas zonas industriales como el Polígono Industrial de Jalón, entre la carretera de Segovia, el canal del Duero, la factoría de Renault y la Ronda Exterior Este o la ampliación del de San Cristóbal, así como las proyectadas en Las Arenas, sin olvidar el futuro parque empresarial Vereda de Palomares y las instalaciones 108 © 2006 - Calderón Calderón, B.; Delgado Urrecho, J. Mª.; García Cuesta, J. L Redacción de Informe Técnico para evaluar los criterios de implantación y cumplimiento… previstas por la Universidad de Valladolid. En su conjunto, se espera una demanda añadida a la ya existente que justifica el proyecto presentado. Las características de la demanda existente trazan un perfil acorde con la clientela propia de centros comerciales, predominando en la ZBCV y sobre todo, en su sector oriental, una población adulta con los índices de envejecimiento menores de toda la provincia. Con una edad media de 41,7 años que en núcleo urbano asciende a 42,4, en las proximidades de la ciudad por el contrario desciende a 36, aumentando en relación directa a la distancia, pero por debajo de los 40 años en un radio de unos 25 kilómetros hacia el Este (ver figura 53). Se trata de familias de tres y cuatro miembros, con progenitores menores de 50 y hábitos de consumo modernos, clientes de las grandes superficies de distribución para quienes un centro comercial suponen un gran atractivo, gracias a su diversidad de oferta y la disponibilidad de aparcamiento gratuito. Figura 53 Universidad de Valladolid - Departamento de Geografía Interesa destacar dentro de este conjunto las cohortes etarias de entre 25 y 55 años, al centrarse en ellas tanto la mayor disponibilidad de vehículo propio como los nuevos Figura 54 109 Anexo II: Estructuras Demográficas por Sexo y Edad comportamientos de consumo. Y en efecto, es en los municipios del sector oriental de la ciudad donde su presencia resulta más significativa, superando el 50% de los allí residentes (ver figura 54). Familias formadas por parejas jóvenes o matrimonios de 35 a 45 años, con hijos, que han fijado allí su lugar de residencia como consecuencia del encarecimiento de la vivienda en la capital, cuyos miembros trabajan o, en muchos casos, estudian en Valladolid y acostumbrados por ello a los desplazamientos diarios, utilizan frecuentemente los servicios que ésta oferta. Valga citar como exponente de este tipo de población la asentada en el municipio de La Cistérniga, con más de 6.000 habitantes en 2005 cuando en 1996 no llegada a los 2.500. La edad media apenas es de 34,4 años, el índice de envejecimiento o relación entre mayores de 65 y menores de 15 sólo llega a 0,33, siendo el promedio de la ZBCV de 1,25, el 77% son personas en edad activa (70,5% en la ZBCV) y el 17% tienen menos de 16 años. Su pirámide de población muestra una radical deformación de su perfil consecuencia de la mencionada inmigración de parejas jóvenes, alimentando las cohortes de edad de 25 a 45 años y, como efecto directo, las de sus hijos, que comienzan a engrosar la base de la pirámide. Figura 55. Pirámide de edad La Cistérniga 2005 Estas estructuras por sexo y edad difieren de las correspondientes al conjunto de la ZBCV, de la capital vallisoletana (que determina las anteriores) y 110 © 2006 - Calderón Calderón, B.; Delgado Urrecho, J. Mª.; García Cuesta, J. L Redacción de Informe Técnico para evaluar los criterios de implantación y cumplimiento… del conjunto de municipios rurales, adoptando el modelo ya típico de un espacio periurbano en pleno proceso de expansión o más recientemente, del área de influencia urbana, que suma al anterior otros espacios algo más alejados pero cuyas características tienden a converger. Figura 56.- Pirámide de edad ZBC y periurbano en 2005 La mayor proporción de activos en el periurbano traduce además tasas de actividad económica real elevadas, al serlo también la participación de ambos sexos en el mercado laboral y, a medio plazo, el índice de reemplazo de 111 Universidad de Valladolid - Departamento de Geografía Anexo II: Estructuras Demográficas por Sexo y Edad estos grupos se encuentra asegurado –se jubilarán menos personas de las que esperan incorporarse al mercado-, por lo que estamos hablando de una demanda potencial integrada por una tipología de consumidores con capacidad adquisitiva media y alta que va a mantenerse en el futuro. Cuadro 30.- Índices y tasas representativos de las estructuras por edad Ámbito territorial Edad media Índice de envejecimiento Tasa de sobre envejecimiento Proporción de activos Índice de reemplazo de activos Zona básica de comercio 41,67 1,25 26,98 70,57 0,87 Valladolid 42,44 1,38 26,87 70,36 0,80 Periurbano 36,17 0,48 24,14 74,50 1,42 Área de influencia urbana 39,51 0,97 26,66 71,27 1,19 Centros comarcales 40,29 1,09 25,77 69,70 1,38 Municipios rurales 44,06 1,84 28,99 66,68 0,96 FUENTE: Padrón Municipal de Habitantes 2005 (INE). Elaboración propia. Figura 57 Figura 58 La dinámica natural de la población asentada en estas áreas periféricas subraya igualmente el futuro de crecimiento demográfico descrito, en este caso empujado por las diferencias positivas entre nacimientos y defunciones, acordes al grado de juventud de los actuales residentes (ver figura 57 y 58). La franja concéntrica de municipios colindantes con Valladolid posee unas tasas brutas de natalidad superiores a 15 nacimientos por mil habitantes, siendo el valor medio de la ZBCV inferior a 9‰ y no alcanzando en el medio rural el 5‰. Lo contrario sucede en el caso de la mortalidad, sensiblemente inferior en el área periurbana -5‰- al resto de los municipios, incluida la capital. En 112 © 2006 - Calderón Calderón, B.; Delgado Urrecho, J. Mª.; García Cuesta, J. L Redacción de Informe Técnico para evaluar los criterios de implantación y cumplimiento… consecuencia, solamente en esta aureola que rodea Valladolid podemos encontrar un crecimiento vegetativo de signo positivo, el 1% anual, frente al saldo prácticamente nulo de la capital y centros comarcales o negativo en el ámbito rural (ver figura 59). Tampoco se debe olvidar el comportamiento de la nupcialidad, cuya tasa es muy elevada tanto comparativa con la Zona Básica como a escala nacional, un 9‰ y más del 10‰ en el sector norte y nororiental (ver figura 60), dato de gran interés pues las familias residentes poseen una media de 2 hijos por mujer, el doble que en el resto de los municipios. Figura 59 Figura 60 Cuadro 31.- Dinámica natural de la población. Tasas Quinquenales 2000-2004 Ámbito territorial Natalidad (‰) Mortalidad (‰) Crecimiento vegetativo (%) Nupcialidad (‰) Saldo migratorio (‰) Zona Básica de Comercio 8,59 8,15 0,04 5,27 8,77 Valladolid 7,81 8,25 -0,04 4,75 1,61 Periurbano 15,15 5,31 0,98 9,21 49,08 Área de influencia urbana 9,74 10,14 -0,04 6,13 42,64 Centros Comarcales 8,03 8,25 -0,02 4,55 13,55 Municipios Rurales 4,72 11,79 -0,71 2,80 0,30 FUENTE: Padrón Municipal de Habitantes y Movimiento Natural de la Población (INE). Elaboración propia. El sector donde se encontraría ubicado el centro comercial proyectado se caracteriza en definitiva por poseer una población en franco crecimiento, joven, con elevada natalidad y nupcialidad y muy baja mortalidad, así como un atractivo demostrado por saldos migratorios cercanos al 50‰, cuya futura 113 Universidad de Valladolid - Departamento de Geografía Valdechivillas Fuente Amarga Arroyo Velilla Páramo de San Isidro Conde Reinoso II Industrial Las Arenas Residencial Las Arenas San Juan y Valdezoño Los Santos II Parque Empresarial Vereda de Palomares Viveros Los Santos-Pilarica Conde Reinoso Cenicero Campo de Tiro Conde Reinoso El Pato San Isidro Soto de Medinilla Cuesta de Tomillo Industrial Casasola Tres Hermanos Término Municipal de Renedo Término Municipal de Santovenia de Pisuerga Término Municipal de Zaratán Término Municipal de Arroyo Redacción de Informe Técnico para evaluar los criterios de implantación y cumplimiento de los requisitos propuestos por el Plan Regional de Ámbito Sectorial de Equipamiento Comercial de Castilla y León, exigidos para la obtención de segunda licencia para la apertura de un Centro Comercial © Calderón Calderón, B.; Delgado Urrecho, J. Mª; García Cuesta, J. L. Departamento de Geografía Universidad de Valladolid Centro Comercial Los Santos-Pilarica Área de influencia cercana -hasta 4 km.- del Centro Comercial El centro de referencia para los nuevos desarrollos urbanísticos del Este Fuente de la Mora 4.000 m.3.000 m.2.000 m. 0 800 1.600 2.400 3.200 4.000400 Metros Sectores de Suelo Urbanizable Delimitado Áreas Homogéneas de Suelo Urbanizable No Delimitado Manzanas de Suelo Urbano Cauces y cursos de agua Equipamientos Públicos Zonas Verdes Parcelario de suelo rústico Rondas de Circunvalación Líneas de Ferrocarril Parcela Centro Comercial Distancia a Centro Comercial en tramos de 250 m. Distancia a Centro Comercial en tramos de 1.000 m. Anexo II: Estructuras Demográficas por Sexo y Edad expansión se encuentra asegurada además por las nuevas áreas residenciales ya proyectadas dentro de los límites municipales de la ciudad. 4.4.- Conclusiones: una estructura de empleo y oferta y demanda comercial adecuadas para la implantación de un nuevo centro en el este de Valladolid. CONCLUSIONES EMPLEO. - Valladolid y su entorno tienen una fuerza laboral abundante y con niveles de cualificación adecuados, no así los municipios rurales del ámbito de análisis. - Esta mano de obra se encuentra complementada por la inmigrante, caracterizada por sus diferencias en cuanto a nivel de formación, aunque en la mayoría de los casos los trabajadores extranjeros se incorporan en nichos de empleo no demandados por la población autóctona. - Los niveles medios de paro, situados en torno al 7-8%, indican un potencial restante de mano de obra con formación adecuada a la oferta de trabajo propia de un nuevo centro comercial. - La reducción de las tasas de paro en la capital y su periurbano ha sido posible gracias al impulso económico generado por las actividades de servicios. - Valladolid y los municipios de su área periurbana tienen un mercado laboral ampliamente diversificado que, en lo referente al sector comercial, mantiene unas cifras de empleo elevadas. - La demanda de comercio en la ZBCV ha variado notablemente en las dos últimas décadas, con la aparición de nuevos hábitos de consumo derivados de las transformaciones en las formas de vida (incorporación de la mujer al mercado laboral, incremento de la movilidad espacial y aprovechamiento des tiempo de ocio). En este contexto la figura de los centros comerciales es clave. 114 © 2006 - Calderón Calderón, B.; Delgado Urrecho, J. Mª.; García Cuesta, J. L Redacción de Informe Técnico para evaluar los criterios de implantación y cumplimiento… - El proyecto de centro comercial presentado supondría la generación de al menos 600 puestos de trabajo, a lo que habría que añadir otros 300 empleos indirectos. - La diversidad de establecimientos y necesidades se traduciría en una amplia gama de ofertas de empleo, acordes a las características de la mano de obra ya señaladas. - La repercusión económica del nuevo centro comercial será mucho más intensa entre los habitantes del barrio de La Pilarica y en segundo lugar, el resto de la ciudad, pero no se deben olvidar los residentes en núcleos cercanos, que cuentan por otra parte con un potencial laboral destacado, con abundante mano de obra joven en espera de incorporarse a una actividad remunerada. CONCLUSIONES COMERCIO. - La disponibilidad de locales aptos para el desarrollo de actividades económicas en la ZBCV varía notablemente, concentrando la capital las tres cuartas partes, a los cuales se añade otro 14% en los municipios periurbanos. - La situación de los locales cambia igualmente entre los municipios urbanos y de su entorno (un 90% activos) y el medio rural (66% activos). - Los locales ocupados por comercio suponen el 47% en la ciudad, 40% en los centros comarcales y 31% en el ámbito rural. - La concentración de locales comerciales en la ZBCV es manifiesta en la capital y su entorno, además de en centros como Tordesillas o Íscar. - Analizando la diversidad de la oferta comercial existente, sólo Valladolid, algunos núcleos de su entorno y los centros comarcales de servicios poseen un índice elevado. - Los municipios rurales se caracterizan por su bajo índice de diversidad, con un comercio no especializado. - La dependencia de la oferta urbana es patente, aunque en ocasiones se relativiza por la presencia de centros comarcales de servicios. 115 Universidad de Valladolid - Departamento de Geografía Cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 29 del Plan Regional de Equipamiento Comercial gran parte de los elementos son añadidos desordenados, incontrolados y frecuentemente alegales o ilegales en origen y encontrándose en la actualidad completamente abandonados y fuera de uso, la salvaguarda del paisaje ha de estar más atenta a la calidad y orden de lo que se añade, de lo que inevitablemente se va a añadir tras el soterramiento, considerando la tipología de la nueva edificación del plan Los Santos Pilarica, y la mejor integración posible del vejo caserío del barrio de Belén. Consideramos por ello que la propuesta urbanística y arquitectónica presentada resulta especialmente idónea para alcanzar este objetivo; sus dimensiones y materiales de construcción propuestos en los que se pretende combinar la piedra caliza de uso tradicional en la ciudad junto con el hierro acero y cristal en combinación más vanguardista, y el diseño general en el que sobresalen las dos pirámides truncadas invertidas, que se iluminan para constituirse en una suerte de nuevas balizas urbanas, pueden resultar perfectamente adecuados para su inserción en un entorno inmediato de nuevo cuño y notable calidad paisajística e incluso medioambiental como son: el parque central de los Santos Pilarica, el bulevar sobre el pasillo ferroviario, el extenso espacio verde del Campus Miguel Delibes y el espacio verde de la Cuesta de Tomillo: -EL 04 /8 Cuña Verde de Cuesta del Tomillo I-; un entorno que empieza a ser objeto, por fin, de la necesaria atención institucional como demuestra la ceración de una nuevo espacio público en el barrio de Belén en un solar denominado la campa ubicado entre las calles Navidad, Mesías y el Colegio La Inmaculada2 © 2006 - Calderón Calderón, B.; Delgado Urrecho, J. Mª.; García Cuesta, J. L 2 Urbabismo creará una gran plaza con jardines y un escenario en Belén. Norte de Castilla. 4 de Noviembre 2006, pág, 4 122 Redacción de Informe Técnico para evaluar los criterios de implantación y cumplimiento… Figura 61.- Detalle de la propuesta de Chapman-Taylor (Geinsol) para el centro comercial Los Santos Pilarica. La presencia del nuevo contenedor comercial, en posición central a todos ellos, en un entrono residencial futuro de baja-media densidad acentuará el carácter focalizador y estructurante del nuevo centro en la cuenca más abierta del paisaje urbano visible desde el borde urbano de la Ronda Interior este-noreste, reforzando con ello la calidad del efecto escaparate que la citada ronda proporciona. Y, asimismo, el diseño de una plaza pública en el norte de la parcela de uso comercial facilitará desde el punto de vista paisajístico la integración y permeabilidad entre los dos lados de la ciudad que ahora separa el ferrocarril. Finalmente, consideramos que la propuesta está en consonancia con lo que dispone el PGOU sobre los criterios relativos a la sostenibilidad de los servicios; se indica en él que “... habrá de estudiarse en cada caso el modo de conseguir que, sin rebasar las densidades globales especificadas en la normativa, la zona que reciba la mayor parte de los usos que se apoyen en edificaciones y requieran la mayoría de los servicios urbanos, formen núcleos 123 Universidad de Valladolid - Departamento de Geografía Cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 29 del Plan Regional de Equipamiento Comercial de mayor densidad, de forma que la calidad de la vida diaria, de los desplazamientos breves, de la prestación de servicios urbanos, etc., sea compatible con la prestación al mayor número posible de destinatarios desde el menor recorrido, el menor número de servidores, etc.”3. Desde esta perspectiva el nuevo centro comercial, enclavado en un entorno de fuerte y ya iniciado desarrollo residencial, asegura el cumplimiento de este principio por dos razones básicas: porque concentra una parte de la oferta de ocio en una edificación externa al centro contribuyendo con ello a dinamizar la vida social del entorno, y porque concentra la oferta comercial en el centro propiamente dicho de forma que “...la calidad de la vida diaria, de los desplazamientos breves, de la prestación de servicios urbanos, etc., sea compatible con la prestación al mayor número posible de destinatarios desde el menor recorrido posible”. De otra parte, ni la ley 12/2002, de 11 de julio, de Patrimonio Cultural de Castilla y León, ni el plan PAHIS 2004-2012 sobre patrimonio histórico en vigor, ni las DOTVAENT –Directrices de ordenación del territorio de Valladolid y su entorno- ni el PGOU de Valladolid 2004, contienen elementos que pudieran hacer aconsejable el mantenimiento de alguno de los elementos que integran el degradado paisaje del entorno del nuevo centro4; no existen instalaciones ferroviarias de carácter histórico, salvo la propia vía, que por otra parte carece de valor patrimonial y desaparecerá, en su actual trazado en superficie, en pocos años y por otra parte la escasa vivienda aislada del sector, que ya está abandonada-expropiada, carece de valor alguno; y no existen elementos valiosos de carácter patrimonial, ni perspectivas paisajísticas relevantes, ni valores medioambientales que puedan ser afectados por las nuevas edificaciones. Por lo que respecta a la Zona Básica de Comercio de Valladolid, el emplazamiento que el Plan Parcial Los Santos Pilarica reserva a este equipamiento, unido a la singularidad del diseño y su visibilidad desde la muy transitada Ronda interior Este, y la accesibilidad desde la misma por medio de © 2006 - Calderón Calderón, B.; Delgado Urrecho, J. Mª.; García Cuesta, J. L 3 PGOU.2004 Normativa (Pag. 265) 4 Acuerdo 37/2005, de 31 de marzo, de la Junta de Castilla y León, por el que se aprueba el Plan PAHÍS 2004-2012, del Patrimonio Histórico de Castilla y León 124 Redacción de Informe Técnico para evaluar los criterios de implantación y cumplimiento… la salida Este-Pilarica, y la carretera Valladolid-Tórtoles, asegura un caudal de demanda suficiente y hará que la oferta alcance de la misma y sea atractiva para el conjunto de la citada ZBC de Valladolid, especialmente a su sector oriental que integra a los municipios más infradotados del conjunto. Por todo ello no cabe duda de que el nuevo Centro Comercial, cumpliendo con el programa nº 12 de la AL21 de Valladolid: 1.- Mejorará la oferta comercial tradicional y minorista en Belén, Pilarica, Santos Pilarica y Santos II, 2.- Fomentará la creación de un comercio integrado en cada zona o barrio. (La experiencia del centro comercial Vallsur respecto al nuevo y pujante comercio minorista en la barrio de reciente ocupación de Parque Alameda viene a corroborarlo) 3.- Y generará actividad en los nuevos y viejos barrios del este de la ciudad, “...atendiendo las necesidades de sus habitantes de una forma cercana y adaptada a la estructura socioeconómica de la zona”5 5.1.2.- Se respetarán los parajes tradicionales valiosos en los bordes de los núcleos de población o interiores a los mismos. Art. 29.1.b. Criterios ambientales (II) El apartado b del artículo 29.1 del Plan General de Equipamientos Comerciales de Castilla y León indica que “Se respetarán los parajes tradicionales valiosos en los bordes de los núcleos de población o interiores a los mismos, y se procurará conservar los elementos más valiosos del espacio preexistente, incorporándolos en el diseño paisajístico del proyecto”. Como ya hemos señalado, no se encuentran en el entrono del nuevo Centro Comercial “parajes tradicionales valiosos”. Ni el paisaje urbano del Barrio de Belén, ni el enclave industrial abandonado de la Cuesta de Tomillo, ni la industria apoyada en el arranque del viejo camino de palomares, ni el APE 57 Esgueva-Los Santos (Discontinuo), ni las vías del ferrocarril, ni la edificación del barrio de la Pilarica, todos ellos en el borde interior del continuo urbano de este de la 5 Plan de Acción 2005-2007de la AGENDA LOCAL 21 Valladolid, programa nº 12: turismo y comercio sostenibles. Pdf. Pág. 46-52. http://www.aytovalladolid.net/modules/MedioAmbiente/2AL21VAnuevo.pdf 125 Universidad de Valladolid - Departamento de Geografía Cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 29 del Plan Regional de Equipamiento Comercial ciudad contienen elementos que respondan a ese carácter y que sean susceptibles de integrarse en el diseño paisajístico del proyecto. Figura 62 : Un viejo entorno industrial degradado y semiabandonado. A mayor abundamiento las Directrices de Ordenación de Valladolid y su entorno (DOTVAENT) clasifican a este sector dentro de la unidad paisajística U.P.-6 Aglomeración de Valladolid , e indican que la apropiación de suelo para diversos usos urbanos ha relegado a la vegetación a pequeños retazos con muy escaso valor medioambiental al carecer, añadimos nosotros, de alguno de los atributos esenciales de los ecótopos maduros: la diversidad y la continuidad. La primera ha sido radicalmente eliminada merced al predominio casi absoluto de los espacios de cultivo, ya sea regadío o secano y la segunda se ha visto tradicionalmente interrumpida por la presencia de una gran variedad de usos del suelo de implantación irregular –aleatoria-, entre los que destacan, como se puede apreciar en el anexo fotográfico: talleres, naves 126 © 2006 - Calderón Calderón, B.; Delgado Urrecho, J. Mª.; García Cuesta, J. L Redacción de Informe Técnico para evaluar los criterios de implantación y cumplimiento… industriales, transformadores, extensos barbechos sociales, ruinas de antiguas explotaciones agropecuarias entre otros. En el momento presente el elemento clave del paisaje del sector gira en torno a las vías del ferrocarril, cuya memoria es singularmente negativa para el barrio, entre otras múltiples razones –ruido, incomodidad, segregación etc...- por los accidentes mortales acaecidos en el paso “a nivel” de la Pilarica. No parece oportuno añadir elemento alguno de esta naturaleza en el diseño de la edificación o urbanización del nuevo Centro Comercial. Antes al contrario, estimamos que la memoria de la vía irá borrándose progresivamente, así como la memoria y muy negativo condicionante de los focos de prostitución de “carretera”, asociada a la población de drogadictos/as transeúntes en la ciudad, que en los últimos años del pasado siglo XX soportó el sector. Por otra parte, el efecto doble barrera que genera el ferrocarril y la ronda interior este, aconseja el diseño de una suave transición apoyada en las áreas verdes ya existentes y en las de nuevo diseño, los equipamientos con capacidad de atracción cotidiana, no ocasional como el equipamiento comercial, y los espacios libres públicos –plazas- o equipamientos sociales como los complejos deportivos – tal es el caso del centro deportivo el Tomillo, apoyado en la vieja carretera de Valladolid-Tórtoles, que antes del final de 2006 será dotado con un campo de fútbol de césped artificialque compensen y diluyan el efecto anteriormente indicado. En todo caso la propuesta de Geinsol cumple con las indicaciones del artículo 61 de las DOTVAENT que señala en su apartado 2º que “ se fomentará la articulación en el tejido urbano de pequeños espacios productivos con especial atención a los micropolígonos de usos mixtos. Y en el apartado 3 del mismo artículo se señala que “los bordes urbanos se tratarán con criterios paisajísticos de forma que no se condicionen los crecimientos futuros en continuidad“. Pues bien, como se puede apreciar en la figura 2, el bordebarrera urbano está definido por la ronda interior este, y el interior de la misma se completa con un minipolígono de la naturaleza señalada (el sector 15 Cuesta de Tomillo”), y cuatro manchas verdes de cierta entidad, rotuladas en el plano con los números 1, 5 , 6 y 2, mancha esta última en la que, para mayor 127 Universidad de Valladolid - Departamento de Geografía Cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 29 del Plan Regional de Equipamiento Comercial refuerzo de la necesaria transición hacia el abrupto borde urbano definido por la ronda este, se halla emplazado el complejo deportivo el Tomillo. Figura 63.- Grandes manchas verdes –existentes y futuras- en el entorno del nuevo centro Comercial. 1.- Campus M. Delibes, 2.- Cuesta de Tomillo. 3. y 4.- Cuñas verdes Cuesta Tomillo canal del Duero. 5.- Nuevo parque Central en los Santos Pilarica , 6.- nuevo bulevar sobre el pasillo ferroviario (tras el soterramiento) 7.- Parque de Ribera 5.1.3.- Se resolverán con autonomía sus conexiones a las redes de infraestructuras básicas de servicio, considerando los principios de una gestión medioambiental adecuada de los flujos asociados al ciclo del agua, recogida selectiva de residuos y abastecimiento energético. La propuesta analizada es conforme con el Proyecto de Urbanización, de forma que el solar dispondrá todos los servicios públicos y acometidas y en la medida precisa, relacionados con las redes de fluidos habituales en este tipo de establecimientos según la normativa vigente ya sea Agua potable y red contra incendios, red de saneamiento perimetral a la parcela que discurre bajo 128 © 2006 - Calderón Calderón, B.; Delgado Urrecho, J. Mª.; García Cuesta, J. L Redacción de Informe Técnico para evaluar los criterios de implantación y cumplimiento de los requisitos propuestos por el Plan Regional de Ámbito Sectorial de Equipamiento Comercial de Castilla y León, exigidos para la obtención de segunda licencia para la apertura de un Centro Comercial © Calderón Calderón, B.; Delgado Urrecho, J. Mª; García Cuesta, J. L. Departamento de Geografía Universidad de Valladolid Jerarquía de Viario Propuesta Interurbano de alta capacidad Interurbano de baja capacidad Vías principales - Avenidas Vías Colectoras - Arterias Vías Locales segregadas Vías Locales peatonales o de coexistencia Ejes del ferrocarril (soterramiento) Ejes de centralidad prouestos (Adaptado del PGOU 2004 - Plano Serie 5 - O.14) Centro Comercial Los Santos-Pilarica 0 300 600 900 1.200 1.500150 Metros Plano de viario. Sector Este de la ciudad. Jerarquía del viario propuesta por el PGOU en coordinación con el PIMUVA Redacción de Informe Técnico para evaluar los criterios de implantación y cumplimiento… aceras y calzadas, energía Eléctrica, ya que se dispone una línea de MT propiedad de la Compañía Eléctrica que discurre bajo las aceras del viario para el suministro de energía., telefonía.Saneamiento y red de gas en el límite de la parcela al que se unirá la red del Edificio. 5.2.- Criterios relativos a los accesos y las infraestructuras viarias art. 29. 2 5.2.1.- La estructura del viario en los documentos de planeamiento general y sectorial de la ciudad de Valladolid Uno de los principales problemas a los que se están enfrentando actualmente nuestras ciudades es el constante crecimiento de desplazamientos, el mayor uso del vehículo privado para los mismos, el aumento del trayecto medio de los viajes y el descenso de la velocidad del tráfico. Esta situación está generando una congestión creciente en nuestras principales vías, que se ve acentuada en determinados sectores de la ciudad, y que se ven agravados por el constante crecimiento disperso de nuestras ciudades. Ante esta situación, una alternativa a la congestión que vienen registrando nuestros Centros Históricos y las áreas urbanas más consolidadas, es la continua construcción de nuevas vías de comunicación y de descongestión, al tiempo que se ubican nuevos centros de servicios periféricos situados en los bordes de la ciudad aprovechando la existencia de redes de transporte fluidas y de gran capacidad. Este planteamiento tiene, por lo general, el inconveniente de crear nuevas áreas urbanas sin una planificación pública previa, que lleva a la creación de grandes superficies, a veces grandes parques empresariales o comerciales, vinculadas a las rondas de circunvalación sin un tejido mixto urbano ni un sistema de transporte público. En la ciudad de Valladolid y su entorno, conocemos ejemplos claros de cómo se han ido asentando centros comerciales en la periferia y después se han tenido que dotar nuevas infraestructuras de comunicación que atiendan a la demanda que generan. Situaciones que se repiten de nuevo como la 129 Universidad de Valladolid - Departamento de Geografía Cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 29 del Plan Regional de Equipamiento Comercial propuesta de creación de un centro comercial auspiciado por un club de fútbol. No es el caso, sin embargo del centro comercial que presentamos en esta solicitud de licencia, que responde a otra alternativa, menos congestiva, que se apoya en el suelo vacante interior a las Rondas y en dimensiones intermedias en cuanto al espacio que ocupa y a la incidencia que tiene sobre la red viaria actual y futura. Es muy acertado, por tanto, que el Plan Regional de Equipamiento Comercial de Castilla y León contemple entre sus planteamientos de ordenación del equipamiento comercial, el establecimiento de unas directrices y orientaciones para un urbanismo comercial de calidad que todos los ayuntamientos deben garantizar. Estos aspectos están recogidos en el Título IV, Capítulo IV y a lo largo de los artículos 27 a 30, con especial referencia en el Art. 29. El Ayuntamiento de Valladolid, consciente de la situación que el tráfico rodado registra en la ciudad, ha puesto en marcha distintas iniciativas para tratar de corregir algunas disfunciones que se han venido registrando –desigual crecimiento de los diferentes sectores de la ciudad, p. ej.–, paliar el efecto que determinadas dinámicas viarias están introduciendo en la ciudad – especialmente las relativas al constante crecimiento urbanístico registrado en los municipios de la periferia que afectan directamente a la capital–, y prever la incidencia que nuevas actuaciones urbanísticas tendrán sobre el conjunto del tráfico de la ciudad –crecimiento y expansión de nuevas áreas urbanas ya planificadas o el soterramiento del ferrocarril, p. ej.–. De entre todas ellas, queremos destacar el Programa de Mejora de la Movilidad contemplado en la Agenda 21 Local de Valladolid, que en su nuevo Plan de Acción 2005-2007 le otorga un papel muy destacado al colocarla en el primer lugar de todos sus programas de actuación. En dicho programa, se contempla como Objetivo General “Racionalizar la movilidad con vehículos privados en la ciudad y mejorar las condiciones de movilidad en modos alternativos al vehículo privado” que resume y acota las causas del problema de movilidad en la ciudad. Para su consecución, se establecen varios Objetivos específicos, entre los que destacamos el tercero: “En 2006 la opción de los desplazamientos caminando seguirá siendo la elección mayoritaria para desplazarse por la ciudad (datos 130 © 2006 - Calderón Calderón, B.; Delgado Urrecho, J. Mª.; García Cuesta, J. L Cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 29 del Plan Regional de Equipamiento Comercial cercanas del alfoz como Laguna de Duero, Arroyo de la Encomienda, La Cistérniga o Renedo11. 5.2.2.- Las condiciones del acceso viario y las infraestructuras de comunicaciones en el entorno del nuevo centro comercial El nuevo Centro Comercial se encuentra en una de las áreas urbanas consolidadas de la ciudad, en la que existen espacios residenciales creados hace varias décadas, a los que se han venido incorporando nuevos equipamientos públicos, especialmente de carácter educativo –como es el caso de la Universidad–, y que se verá completada con la futuras actuaciones urbanísticas por medio del desarrollo de suelo urbanizable delimitado que ha establecido el Ayuntamiento de Valladolid en el denominado Sector 16. Se trata de un espacio que ha venido generando un número significativo de viajes desde este sector hacia otras partes de la ciudad, entre los que destacan los realizados a pie, ya que se trata, en la mayor parte de los casos, de viajes frecuentes pero de trayecto corto. Analizando los datos que nos aporta el Informe sobre Movilidad que recoge el Plan Integral de Movilidad Urbana de Valladolid, podemos observar que se trata de una zona que recibe un volumen de viajes muy superior a los que emite, debido fundamentalmente a la presencia de varios centros de la Universidad. Este aspecto, que en la actualidad puede incidir en el interés de los promotores por ubicar un nuevo centro comercial en este ámbito, al disponer de una clientela potencial superior a la que reside en este sector, puede convertirse en uno de los factores que contribuyan a la creación de una nueva área de centralidad urbana al conjugarse con otros aspectos, tales como la desaparición de la barrera ferroviaria, el fuerte desarrollo residencial que se prevé para todo el sector Este de la ciudad, la instalación de un parque empresarial en la Vereda de Palomares, la creación de un nuevo polígono industrial en Las Arenas, la 11 El proyecto incluye catorce aparcamientos subterráneos a lo largo del futuro corredor. El Norte de Castilla, 16 de Junio de 2006 136 © 2006 - Calderón Calderón, B.; Delgado Urrecho, J. Mª.; García Cuesta, J. L Redacción de Informe Técnico para evaluar los criterios de implantación y cumplimiento… construcción de la autovía exterior Este y el By-pass de mercancías para el ferrocarril, que en su conjunto, pueden conferir una nueva imagen y atractivo para una zona de la ciudad que ha estado olvidada durante varias décadas de la atención de promotores inmobiliarios, inversores y administraciones públicas. La construcción de un nuevo centro comercial en este sector puede contribuir, de este modo, a la revitalización de un ámbito que estaría llamado a desempeñar un nuevo papel en el conjunto de la ciudad. Y todo ello, teniendo en cuenta que los accesos viarios con que ahora cuenta responden a las necesidades actuales, pero para los que está prevista una ampliación muy significativa en los próximos años. Junto al desarrollo inmobiliario del sector, está prevista la construcción de nuevas vías, el ensanchamiento de otras, la creación de soluciones al tráfico rodado por medio de rotondas, pasos a nivel y desnivel con regulación semafórica, la construcción de numerosos kilómetros de carril bici, la ampliación de las vías de gran capacidad, la creación de carrilles exclusivos para el transporte público, o la creación de nuevas áreas peatonales y mejora de las existentes. 137 Universidad de Valladolid - Departamento de Geografía Valdechivillas Fuente Amarga Arroyo Velilla Páramo de San Isidro Conde Reinoso II Industrial Las Arenas Residencial Las Arenas San Juan y Valdezoño Los Santos II Parque Empresarial Vereda de Palomares Viveros Los Santos-Pilarica Conde Reinoso Cenicero Campo de Tiro Conde Reinoso El Pato San Isidro Cuesta de Tomillo Soto de Medinilla Industrial Casasola Tres Hermanos ! ( Redacción de Informe Técnico para evaluar los criterios de implantación y cumplimiento de los requisitos propuestos por el Plan Regional de Ámbito Sectorial de Equipamiento Comercial de Castilla y León, exigidos para la obtención de segunda licencia para la apertura de un Centro Comercial © Calderón Calderón, B.; Delgado Urrecho, J. Mª; García Cuesta, J. L. Departamento de Geografía Universidad de Valladolid 0 500 1.000 1.500 2.000 2.500250 Metros ! ( ! ( ! (! ( ! ( ! ( Fuente Amarga Plano de Viario. Sector Este de la ciudad - Un Centro bien comunicado - Cauces y cursos de agua Parcela Centro Comercial Vías principales y colectoras 4ª y 5ª Cuerdas Ronda Exterior Este Ferrocarril Equipamientos Públicos Sectores de Suelo Urbanizable Delimitado Áreas Homogéneas de Suelo Urbanizable No Delimitado Parcelario de suelo rústico Manzanas de Suelo Urbano ! (Rotondas - Intersecciones Zonas Verdes Centro Comercial Los Santos-Pilarica Cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 29 del Plan Regional de Equipamiento Comercial Reparto Modal, viajes generados según macrozonas. A pie Transporte Público Transporte Privado Otros Total Macrozona Viajes % Viajes % Viajes % Viajes % Viajes % 1 CENTRO 40.042 65,2% 6.438 10,5% 13.038 21,2% 1.882 3,1% 61.401 100% 2 PLAZA CIRCULAR - VADILLOS 22.880 58,4% 4.264 10,9% 10.365 26,4% 1.699 4,3% 39.208 100% 3 SAN JUAN - BATALLAS 23.152 71,4% 2.341 7,2% 5.635 17,4% 1.310 4,0% 32.438 100% 4 SAN NICOLÁS 27.371 67,0% 1.828 4,5% 9.561 23,4% 2.093 5,1% 40.852 100% 5 UNIVERSIDAD - HOSPITAL 17.017 61,0% 3.020 10,8% 6.939 24,9% 922 3,3% 27.898 100% 6 RONDILLA - SANTA CLARA -25 AÑOS DE PAZ 47.630 65,1% 7.552 10,3% 15.531 21,2% 2.471 3,4% 73.184 100% 7 PASEO DE ZORRILLA NORTE 20.920 58,2% 4.779 13,3% 9.038 25,2% 1.185 3,3% 35.923 100% 8 HUERTA DEL REY - GIRON 29.048 52,9% 6.925 12,6% 16.920 30,8% 1.999 3,6% 54.892 100% 9 PARQUESOL 19.247 36,0% 10.560 19,8% 20.629 38,6% 3.015 5,6% 53.451 100% 10 ARTURO EYRIES 4.662 30,9% 3.466 23,0% 6.274 41,6% 680 4,5% 15.082 100% 11 PASEO DE ZORRILLA SUR 24.875 49,9% 9.508 19,1% 13.891 27,8% 1.622 3,3% 49.896 100% 12 POLIGONO ARGALES - ARCA REAL 1.717 52,6% 395 12,1% 926 28,3% 228 7,0% 3.267 100% 13 DELICIAS 54.455 54,4% 15.099 15,1% 25.421 25,4% 5.068 5,1% 100.043 100% 14 PAJARILLOS BAJOS 33.094 65,4% 2.580 5,1% 12.146 24,0% 2.776 5,5% 50.596 100% 15 BELEN - PILARICA 15.509 63,2% 2.079 8,5% 5.510 22,4% 1.450 5,9% 24.548 100% 16 BARRIO ESPAÑA – SAN PEDRO REGALADO 8.968 53,7% 1.882 11,3% 4.993 29,9% 852 5,1% 16.696 100% 17 LAS FLORES - PAJARILLOS ALTOS 8.181 57,0% 1.903 13,3% 3.737 26,0% 538 3,7% 14.360 100% 18 POLIGONO DE SAN CRISTOBAL 5.138 55,0% 1.154 12,4% 2.301 24,6% 749 8,0% 9.342 100% 19 LA RUBIA 7.000 32,1% 5.588 25,6% 7.684 35,3% 1.518 7,0% 21.790 100% 20 PARQUE ALAMEDA - COVARESA - PAULA LOPEZ 6.859 30,1% 3.881 17,0% 10.913 47,9% 1.137 5,0% 22.790 100% 21 SAN ADRIAN -LAS VILLAS - SANTA ANA 1.394 16,0% 2.167 24,8% 4.278 49,0% 898 10,3% 8.736 100% 22 PINAR DE ANTEQUERA 592 31,9% 56 3,0% 1.150 62,1% 55 3,0% 1.853 100% 23 PUENTE DUERO 823 33,4% 406 16,5% 1.024 41,6% 211 8,6% 2.463 100% 24 LA VICTORIA - FUENTE BERROCAL – OVERUELA 20.267 47,3% 4.906 11,4% 15.276 35,6% 2.410 5,6% 42.859 100% 25 ESTACION DEL NORTE 0 0,0% 0 0,0% 24 25,8% 68 74,2% 91 100% 26 LAGUNA DE DUERO 11.224 28,3% 5.166 13,0% 21.401 54,0% 1.806 4,6% 39.597 100% 27 RESTO DEL ALFOZ 0 0,0% 43 7,3% 459 78,2% 85 14,5% 587 100% 99 EXTERIOR 18 2,2% 181 22,2% 614 75,6% 0 0,0% 812 100% Total 452.082 53,5% 108.168 12,8% 245.678 29,1% 38.728 4,6% 844.656 100% Cuadro 33.- Reparto Modal, viajes generados según macrozonas. Fuente: Plan Integral de Movilidad Urbana Ciudad de Valladolid. Informe sobre Movilidad. Noviembre 2003. Ayuntamiento de Valladolid. Págs. 86 y 87. 138 © 2006 - Calderón Calderón, B.; Delgado Urrecho, J. Mª.; García Cuesta, J. L Redacción de Informe Técnico para evaluar los criterios de implantación y cumplimiento… Reparto Modal, viajes atraídos según macrozonas. A pie Transporte Público Transporte Privado Otros Total Macrozona Viajes % Viajes % Viajes % Viajes % Viajes % 1 CENTRO 97.851 64,3% 31.296 20,6% 20.286 13,3% 2.734 1,8% 152.168 100% 2 PLAZA CIRCULAR - VADILLOS 12.415 70,8% 1.763 10,1% 3.119 17,8% 236 1,3% 17.533 100% 3 SAN JUAN - BATALLAS 28.414 80,9% 2.578 7,3% 3.342 9,5% 773 2,2% 35.107 100% 4 SAN NICOLÁS 23.502 65,7% 4.296 12,0% 6.604 18,5% 1.363 3,8% 35.764 100% 5 UNIVERSIDAD - HOSPITAL 17.822 58,7% 4.722 15,6% 6.759 22,3% 1.042 3,4% 30.346 100% 6 RONDILLA – 25 AÑOS DE PAZ SANTA CLARA - 32.454 79,0% 2.919 7,1% 5.285 12,9% 438 1,1% 41.096 100% 7 PASEO DE ZORRILLA NORTE 17.621 57,6% 5.293 17,3% 7.159 23,4% 520 1,7% 30.594 100% 8 HUERTA DEL REY - GIRON 26.576 58,4% 5.351 11,8% 12.288 27,0% 1.275 2,8% 45.490 100% 9 PARQUESOL 18.782 53,4% 4.212 12,0% 11.814 33,6% 363 1,0% 35.172 100% 10 ARTURO EYRIES 2.103 36,1% 1.252 21,5% 2.364 40,6% 102 1,8% 5.822 100% 11 PASEO DE ZORRILLA SUR 24.499 57,4% 9.310 21,8% 8.594 20,1% 252 0,6% 42.656 100% 12 POLIGONO ARGALES - ARCA REAL 1.888 6,9% 2.253 8,2% 18.251 66,3% 5.120 18,6% 27.512 100% 13 DELICIAS 31.723 74,4% 3.986 9,4% 6.358 14,9% 562 1,3% 42.630 100% 14 PAJARILLOS BAJOS 20.122 82,3% 1.460 6,0% 2.594 10,6% 265 1,1% 24.441 100% 15 BELEN - PILARICA 24.985 55,7% 7.717 17,2% 11.032 24,6% 1.151 2,6% 44.886 100% 16 BARRIO ESPAÑA – SAN PEDRO REGALADO 8.050 56,3% 1.284 9,0% 4.646 32,5% 309 2,2% 14.290 100% 17 LAS FLORES - PAJARILLOS ALTOS 6.111 60,8% 460 4,6% 2.904 28,9% 581 5,8% 10.056 100% 18 POLIGONO DE SAN CRISTOBAL 14.456 29,6% 2.815 5,8% 26.082 53,4% 5.476 11,2% 48.829 100% 19 LA RUBIA 5.737 62,5% 1.267 13,8% 2.114 23,0% 56 0,6% 9.175 100% 20 PARQUE ALAMEDA -PAULA LOPEZ - COVARESA - 2.144 25,1% 2.618 30,7% 3.464 40,6% 306 3,6% 8.531 100% 21 SAN ADRIAN - LAS VILLAS - SANTA ANA 4.982 24,6% 3.672 18,1% 9.320 46,0% 2.276 11,2% 20.250 100% 22 PINAR DE ANTEQUERA 2.166 16,0% 885 6,5% 5.364 39,6% 5.130 37,9% 13.545 100% 23 PUENTE DUERO 832 48,9% 219 12,9% 544 32,0% 105 6,2% 1.700 100% 24 LA VICTORIA -FUENTE BERROCAL - LA OVERUELA 13.860 42,3% 1.443 4,4% 15.829 48,3% 1.665 5,1% 32.797 100% 25 ESTACION DEL NORTE 957 34,7% 182 6,6% 1.492 54,0% 130 4,7% 2.762 100% 26 LAGUNA DE DUERO 10.987 63,8% 624 3,6% 4.907 28,5% 699 4,1% 17.217 100% 27 RESTO DEL ALFOZ 721 2,9% 1.713 6,9% 20.109 80,6% 2.405 9,6% 24.948 100% 99 EXTERIOR 321 1,1% 2.575 8,8% 23.051 78,6% 3.393 11,6% 29.341 100% Total 452.082 53,5% 108.168 12,8% 245.678 29,1% 38.728 4,6% 844.656 100% Cuadro 34.- Reparto Modal, viajes atraídos según macrozonas. Fuente: Plan Integral de Movilidad Urbana Ciudad de Valladolid. Informe sobre Movilidad. Noviembre 2003. Ayuntamiento de Valladolid. Págs. 86 y 87. 139 Universidad de Valladolid - Departamento de Geografía Cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 29 del Plan Regional de Equipamiento Comercial Todos estos aspectos quedan perfectamente recogidos en el Plan Parcial que desarrolla el Sector 16 Los Santos-Pilarica, y así lo contempla también la Memoria que presenta la empresa Geinsol para la solicitud de segunda licencia autonómica, en su capítulo 4, en el que de forma sucinta y resumida, hace referencia a los aspectos más destacables de las actuaciones que se contemplan para el entorno del Centro Comercial, atendiendo de este modo, a lo que exige el Plan Regional de Equipamiento Comercial en su artículo 29 apartado 2. Consideramos que la realización efectiva de estas actuaciones responde sobradamente a las previsiones y cautelas que establece el Plan Regional de Equipamiento Comercial en su Título IV, Capítulo IV y especialmente en el Art. 29 apartado 2. Todo ello puede observarse, además, en los planos que acompañan este apartado. 5.2.3.- Se preverá una dotación de aparcamientos mínima. Uno de los aspectos de mayor interés en todo proceso de instalación de un centro comercial es el relativo a la dotación de aparcamientos. Y esta materia es aún más relevante si consideramos que uno de los problemas reiteradamente expresados por las encuestas que sobre dotación comercial y hábitos de compra en los barrios de el entorno del nuevo centro como Pilarica, Belén, y Los Vadillos, ha venido realizando el Departamento de Geografía de la Universidad de Valladolid es el que afecta al déficit de aparcamientos en todos ellos. Nada menos que un 75 por 100 de los encuestados destacan una carencia que vendrá a resolver el nuevo centro de Geinsol. Como se puede apreciar en el cuadro 34, la dotación mínima de plazas de aparcamiento del nuevo centro conforme a los artículos 13.1 y 13.2 del PÁRSEC es de 473 plazas; una dotación que resultaría claramente insuficiente para los objetivos y necesidades que creará el nuevo centro por lo que, para afrontar esta limitación o insuficiencia, la propuesta de la mencionada empresa eleva a 1.589 plazas de aparcamiento en el centro, lo que equivale a una diferencia respecto al mínimo exigido nada menos que de 1.115. La diferencia es tan abismal, a favor 140 © 2006 - Calderón Calderón, B.; Delgado Urrecho, J. Mª.; García Cuesta, J. L Redacción de Informe Técnico para evaluar los criterios de implantación y cumplimiento… de las necesidades de los viejos y nuevos barrios del entorno que huelga cualquier comentario. Art.13.1 PRASEC Art.13.2 PRASEC DOTACION TOTAL TOTAL DOTACION MINIMA DE LOS ESTABLECIMIENTOS COMERCIALES INDIVIDUALES INCLUIDOS EN EL COLECTIVO. 275 TOTALES COMERCIAL 23.919 32.217 gran establecimiento comercial colectivo deducidos los establecimientosindividuales 199 TOTAL DOTACION MINIMA DEL ESTABLECIMIENTO COMERCIAL COLECTIVO 199 TOTAL DOTACION MINIMA DEL ESTABLECIMIENTO 473 DOTACION PREVISTA ANTEPROYECTO 1.589 DEFIRENCIA ANTEPROYECTO/PRASEC 1.115 Cuadro 35.-Propuesta de plazas de aparcamiento en el nuevo centro comercial 5.3 .- Criterios urbanísticos art. 29.3 5.3.1.- Art. 29.3 Criterios Urbanísticos: El diseño facilitará la creación de plazas y ejes comerciales. El artículo 29.3 y bajo el epígrafe de criterios urbanísticos, se indica que “ el instrumento de planeamiento habilitante procurará que el diseño en la distribución de volúmenes y espacios facilite la creación de plazas y ejes comerciales capaces de interaccionar con el resto de construcciones ya edificadas o previsibles en su ámbito y su entorno, siguiendo el modelo 141 Universidad de Valladolid - Departamento de Geografía Cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 29 del Plan Regional de Equipamiento Comercial histórico de ciudad compacta característico de los municipios de Castilla y León. Para responder a esta exigencia, la propuesta de Geinsol despliega dos estrategias de enorme interés urbanístico; por una parte fomentará en la medida de sus posibilidades la ubicación en el entorno de la Plaza Lonja (nº 36 es la figura 64) de parte de la oferta de ocio-restauración, hecho que sin lugar a dudas contribuirá a revitalizar el nuevo barrio y en general todo el sector Este-Noreste de la Ciudad que hasta el presente año sólo ha sido asiento para varias naves industriales, almacenes y una compleja gama de pequeños ”chamizos” industrialescomerciales, en la terminología especializada al uso. Es más, la probable instalación de la oferta de ocio-restauración en la proximidad al centro Comercial, no sólo reforzará la centralidad de la Plaza Lonja y del Parque Central que vertebra toda la actuación en Los Santos-Pilarica, sino que, junto a la plaza de uso público de nuevo diseño propuesta por la empresa promotora del Centro Comercial al norte de la actuación, puede reforzar la centralidad necesaria en todo proceso de integración espacial de áreas degradadas como son los viejos barrios de Belén y la Pilarica. Figura 64.- Ubicación de la parcela 12.1 adjudicada a ACP-Level . La instalación en ella de la oferta de ocio-restauración vinculada al centro Comercial, reforzará la centralidad de la Plaza Lonja y del Parque central que vertebra toda la actuación el Los Santos-Pilarica. 142 © 2006 - Calderón Calderón, B.; Delgado Urrecho, J. Mª.; García Cuesta, J. L Redacción de Informe Técnico para evaluar los criterios de implantación y cumplimiento… Figura 65.- Una parte sustancial de la nueva oferta de ocio se concentrará en el entrono de la Plaza Lonja como elemento complementario de atracción y creación de centralidad para el conjunto del sector. Y por otra parte y en una operación de alto valor urbanístico y como estrategia para reforzar la nueva centralidad que generará la oferta de ocio en la parcela 12.1 propiedad de Geinsol, en el frente norte del nuevo centro la empresa proyecta una nueva plaza de uso público, sobre suelo de su propiedad, que permitirá un adecuado encuentro de dos sectores de la ciudad separados por las vías del ferrocarril. A nuestro juicio esta propuesta contribuirá a mejorar sustancialmente el nuevo paisaje urbano ya que se suaviza el efecto barrera que inevitablemente generará el nuevo vial al focalizar en un punto, un nuevo nodo de actividad a cielo abierto entre ambos barrios. A mayor abundamiento, este nuevo espacio de uso público se ubica a pocos metros del campus universitario Miguel Delibes, cuya edificabilidad se ha concentrado en un sector, componiendo con el resto del suelo disponible por la universidad una extensa mancha verde en cuyo centro se ha construido un 143 Universidad de Valladolid - Departamento de Geografía Cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 29 del Plan Regional de Equipamiento Comercial pequeño lago artificial que reforzará el atractivo paisajístico del conjunto. De este modo, la nueva plaza de uso polivalente en la que se pueden desarrollar actividades deportivas, mercados temáticos, ferias o exposiciones de comercio y actividades artesanales, tradicionales, ecológicas, entre otras, y el centro comercial en su conjunto será la bisagra entre dos manchas verdes de alguna entidad: la del campus ya señalada y la del parque central del nuevo barrio de Los Santos Pilarica. Figura 66.- Nuevo espacio polivalente, de uso público, propuesta por Geinsol. A la vista de todo ello consideramos que, efectivamente, el conjunto de la propuesta que se analiza cumple con el artículo 29.3 ya que se facilita, de forma inequívoca, la creación de plazas y ejes comerciales capaces de interaccionar con el resto de construcciones ya edificadas en el barrio de Belén y Pilarica y con las nuevas edificaciones del Plan Los Santos-Pilarica previsibles en su ámbito y su entorno, siguiendo el modelo histórico de ciudad compacta característico de los municipios de Castilla y León. Mediante el diseño arquitectónico se refuerza el carácter de nuevo “hito” urbano y a través de la plaza se refuerza el carácter de punto de encuentro de las dos orillas de la vía y en general del este de la ciudad. 144 © 2006 - Calderón Calderón, B.; Delgado Urrecho, J. Mª.; García Cuesta, J. L