Conocer, pensar y actuar en el territorio: la definición del modelo territorial

471 La provincia de Segovia. Interpretación del espacio y definición del modelo territorial 471 CAPÍTULO 9. CONOCER, PENSAR Y ACTUAR EN EL TERRITORIO: LA DEFINICIÓN DEL MODELO TERRITORIAL. Ignacio Molina de la Torre, José María Delgado Urrecho y Luis Carlos Martínez Fernández. Departamento de Geografía. Universidad de Valladolid. 472 Capítulo 9. Conocer, pensar y actuar en el territorio: la definición del modelo territorial 472 473 La provincia de Segovia. Interpretación del espacio y definición del modelo territorial 473 La provincia de Segovia se ha visto sometida a profundas transformaciones -con especial intensidad en los últimos decenios y hasta el momento presenteque tienen que ver con los cambios económicos y sociales que han intervenido en la remodelación de su organización espacial. De ahí el interés que ha habido por analizar pormenorizadamente estos procesos, claves para la interpretación y definición del modelo territorial. De la mano, fundamentalmente, del entramado empresarial, que se ha configurado como el principal agente que ha operado el cambio productivo, y de la modernización de la actividad agraria en su conjunto, consolidando a la provincia segoviana como un referente del sector en el contexto de la Comunidad Autónoma, la preponderancia adquirida por la terciarización y los servicios constituye el principal factor explicativo de esta transformación del espacio provincial. Ello se refleja en aspectos tan conocidos como la diversificación de funciones en el medio rural -que deja de ser exclusivamente agrario para comenzar a ser plurifuncional- o en las múltiples facetas adquiridas por esa terciarización económica (la destacada relevancia de la economía del conocimiento, la revitalización del comercio o el auge del turismo como verdadero sector emergente). Las consecuencias a esta transformación tienen que ver con la evolución seguida por las principales variables demográficas, especialmente las que vienen definidas por la migración. Así, pérdida, resurgir y atonía son las manifestaciones de los ritmos cambiantes de la población segoviana. El envejecimiento su rasgo estructural. Y tienen que ver, además, con los contrastes derivados en su estructura territorial, a partir de la dicotomía establecida entre los ámbitos urbano y rural, con escasos centros de servicios con entidad reequilibradora. Por más que los instrumentos y políticas tendentes a la gestión integrada del espacio, esto es, la ordenación del territorio, debieran ser fundamentales como mecanismos de cohesión y articulación de los distintos “tipos” de ámbitos que conforman la provincia; con iniciativas dignas de mención y de estudio como la del transporte a la demanda como sistema de movilidad alternativo en el mundo rural. Pero desde hace ya más de un lustro, algunas de las claves definitorias de este modelo territorial se han visto afectadas por la crisis conocida y que está generando importantes alteraciones en la lógica precedente. El cierto debilitamiento del entramado empresarial, con el consiguiente declive de las ramas de la economía más vulnerables (construcción, industria, también el comercio o la hostelería), la detención del proceso inmigratorio y la continuada salida de población allende los límites de la provincia, ante las dificultades con las que la sociedad encuentra acomodo laboral, y la manera cambiante con esta percibe las condiciones y la calidad de vida, son algunos de sus signos principales. 474 Capítulo 9. Conocer, pensar y actuar en el territorio: la definición del modelo territorial 474 Ante este cúmulo de circunstancias, parece conveniente avanzar como colofón al Estudio algunas propuestas estratégicas que, como se señalaba en la presentación inicial, partan de este conocimiento atesorado y de la situación actual para pensar e imaginar entre todos alternativas territoriales para actuar en aras de un horizonte mejor. El Plan Estratégico Provincial -y con él algunas de sus marcas de acción y promoción más reconocidasya lo están haciendo en la difícil y compleja coyuntura de hoy. Empero, antes de nada, se hace necesario aventurar el horizonte, y este ejercicio de prospectiva, siempre peligroso, pasa por proyectar los escenarios considerados como los más probables de la evolución poblacional. Estos son los que, en definitiva, van a permitir vislumbrar el “qué pasaría si…” con el que proceder a la acción estratégica provincial. 9.1- UN HORIZONTE DEMOGRÁFICAMENTE CRÍTICO PARA LA GESTIÓN DEL TERRITORIO: CAMBIOS DEMOGRÁFICOS RECIENTES Y PROYECCIONES DE POBLACIÓN A CORTO Y MEDIO PLAZO. La evolución más reciente de la población segoviana se caracteriza por el retorno a las tendencias predominantes con anterioridad al corto periodo de crecimiento experimentado entre finales del siglo XX y 2009, cuando tras alcanzar su máximo con 164.854 habitantes el decrecimiento se impuso nuevamente, rebajando esa cifra a 161.702 en tan solo cuatro años. Como cualquier otra población, la de Segovia es el resultado de dos saldos, natural y migratorio. El primero mantiene un balance negativo desde hace décadas y no varió ni siquiera durante la reciente etapa de crecimiento, que se debió exclusivamente a las cifras positivas aportadas por el segundo. A su vez, este saldo migratorio es consecuencia de unos desplazamientos internos de población, dentro de las fronteras del país, y otros externos, los flujos con el extranjero. Pues bien, las migraciones interiores tampoco cambiaron su signo adverso con el nuevo siglo, tan solo redujeron las pérdidas; únicamente el elevado saldo migratorio exterior es lo que permitió la pasada recuperación demográfica de la provincia. Transformado éste también en negativo, el futuro de la población a corto y medio plazo es fácil de prever. La cuestión no radica por tanto en conocer si Segovia va a ganar o perder habitantes en ese futuro relativamente cercano que puede situarse a cinco o diez años vista, sino en cuán intensa va a ser esa pérdida. Y para saberlo, el primer paso consiste en establecer los escenarios más posibles de ese devenir. La parte menos problemática de una proyección demográfica reside en calcular la dinámica natural que la población analizada seguirá en los años venideros y ello por una razón muy sencilla. A corto o medio plazo la mayor parte de la población que reside en la 475 La provincia de Segovia. Interpretación del espacio y definición del modelo territorial 475 provincia ya se encuentra presente en la actualidad, por lo que en ausencia de migraciones -más adelante se considerará esa variablelos cambios derivarán exclusivamente de las tasas de mortalidad por sexo y edad, a su vez relacionadas con una esperanza de vida media al nacer cuya progresión sigue ritmos conocidos. Es más, dado que el valor de esa esperanza de vida es ya muy elevado, las posibles desviaciones de su futura evolución con respecto a los valores proyectados tendrán unos efectos ínfimos en el resultado final. No sucede lo mismo con las generaciones no nacidas, cuya entidad habrá de calcularse teniendo presente los posibles cambios en las tasas de fecundidad por edad, basadas a su vez en la determinación del número medio de hijos por mujer. En el caso de Segovia este índice sintético de fecundidad es muy bajo y difícilmente aumentará durante los próximos años lo suficiente como para compensar la reducción del número de posibles madres, integrado por las cohortes femeninas de 15 a 49 años de edad que también están presentes en estos momentos. Su distribución etaria es tal que, aunque aumentase la fecundidad, el número de nacimientos iría en descenso. La evolución del segundo componente de esta ecuación, los flujos migratorios, resulta sin duda más difícil de establecer, pues depende principalmente de variables no demográficas sino económicas. Si ni siquiera en la etapa de bonanza anterior a la crisis de 2008 fue posible detener la emigración de población autóctona, ni lograr que la llegada desde otras provincias compensase esas pérdidas -el AVE no desencadenó la oleada de madrileños que se esperaba-, la lógica impone el mantenimiento de unas tasas migratorias netas negativas, cuando no acentuadas por la ya creciente emigración exterior. No debe olvidarse, sin embargo, que parecidos parámetros se utilizaron para proyectar la población española en 1991 y el cambio radical derivado de la entonces inesperada inmigración exterior invalidó todos los análisis previos. A más de diez años vista el comportamiento de los flujos migratorios es difícil de predecir y, mucho menos, de proyectar. Incluso a medio plazo, su inclusión supone más una predicción -implica gran variabilidadque una proyección -propia de la dinámica natural-. Comenzaremos pues por la proyección de la dinámica natural y, en primer lugar, por la variable mortalidad. Los datos de partida corresponden al año 2012 y se basan en las tablas de mortalidad abreviadas de la población española elaboradas por el Instituto Nacional de Estadística. Se parte de las tasas de mortalidad por sexo y grupos de edad quinquenales, salvo el primero, que será anual, para diferenciar la mortalidad infantil (menores de un año), que siempre es más elevada, y el segundo, cuatrienal. El último grupo es abierto (95 años y más). El valor de la tasa de mortalidad para cada grupo de edad x+n -siendo n el tamaño del grupo en añosse expresa en la tabla en forma de tantos 476 Capítulo 9. Conocer, pensar y actuar en el territorio: la definición del modelo territorial 476 por mil aunque las operaciones se realizan con el índice de mortalidad, siendo dx,x+n las defunciones entre las edades x y x+n y px la población media: !!,!!!= !!,!!! !! A partir de mx se obtiene la probabilidad de defunción entre las edades x y x+n o qx,x+n: !!,!!!= 2∗!∗!!,!!! 2+!∗!!,!!! El INE considera asimismo el promedio de años vividos entre las edades x y x+n (ax) para calcular el valor exacto de n en la ecuación anterior. Conociendo qx,x+n, el número de supervivientes lx a cada edad exacta x partiendo de 100.000 en lo -el momento del nacimientoserá igual a: !!!!=!!∗(1−!!,!!!) Las defunciones entre dos edades exactas (dx,x+n) serán lógicamente igual a: !!,!!!=!!−!!!! La evolución de lx desde el momento del nacimiento hasta los 95 años es una cohorte ficticia que permite averiguar la población estacionaria o número de años vividos entre dos edades exactas (Lx,x+n) por las generaciones surgidas a partir del inicio del análisis, suponiendo constantes las probabilidades de defunción: !!,!!!= !!+!!!! 2 ∗! O teniendo en cuenta el promedio de años vividos por quienes fallecen entre ambas edades: !!,!!!=!!+!!,!!!∗!!∗! La suma de la población estacionaria será igual al número de años que restan por vivir a los miembros de esa cohorte ficticia a cada edad x (Tx): ! !=!!,!!! !" ! Y puesto que lx es el número de supervivientes a cada edad exacta, la esperanza de vida media al nacer y, por extensión, la esperanza de vida media restante a cada edad (ex) será: !!= ! ! !! 477 La provincia de Segovia. Interpretación del espacio y definición del modelo territorial 477 Las tablas de mortalidad del momento para la población de la provincia de Segovia obtenidas aplicando este método nos proporcionan dos datos esenciales. El primero es la esperanza de vida media al nacer, a partir del cual se pueden extrapolar nuevas tablas para proyecciones a medio y largo plazo. Y el segundo los valores de la población estacionaria por grupos de edad, básicos para averiguar la perspectiva de paso o de supervivencia (sx) entre dos fechas, que se aplica a la pirámide de población inicial con el objetivo de proyectarla en periodos de cinco años. El valor de sx será igual a: !!,!!!= !!!! !! Los resultados así obtenidos por el INE otorgan a la población de Segovia una esperanza de vida muy elevada para ambos sexos y, en términos comparativos, es la adecuada pues el mismo método se aplica a todas las provincias. Sin embargo, al tratarse de una población relativamente reducida es frecuente que las tasas de mortalidad varíen en las cohortes más jóvenes de forma sensible de un año a otro, pues el número de defunciones resulta muy escaso y cualquier cambio, incluso en una unidad, modifica el resultado. En las tablas disponibles para 2012 no hay defunciones en los grupos de edad de 1-4 y 15-19 años masculinos ni en los de 5-9, 10-14 y 15-19 femeninos, por lo que tanto las tasas de mortalidad como las probabilidad de defunción obtenidas son nulas. Una proyección a partir de tales tablas implicaría la no variación en un periodo de hasta quince años del tamaño de las cohortes de edad iniciales, lo cual no tiene mucho sentido. Cuadro 9.1. Tabla de mortalidad del momento de los varones. Segovia, 2012. Edad nmx ax nqx lx ndx nLx nTx ex 0 1,394 0,046 1,392 100.000 139 99.867 8.132.446 81,32 1 0,000 0,000 0,000 99.861 0 399.443 8.032.579 80,44 5 0,253 0,209 1,264 99.861 126 498.804 7.633.135 76,44 10 0,268 0,646 1,342 99.735 134 498.436 7.134.331 71,53 15 0,000 0,000 0,000 99.601 0 498.004 6.635.895 66,62 20 0,224 0,409 1,120 99.601 112 497.674 6.137.892 61,62 25 0,390 0,458 1,947 99.489 194 496.921 5.640.218 56,69 30 0,655 0,523 3,272 99.295 325 495.702 5.143.296 51,80 35 0,610 0,599 3,048 98.971 302 494.248 4.647.594 46,96 40 0,300 0,567 1,498 98.669 148 493.025 4.153.346 42,09 45 2,193 0,426 10,895 98.521 1.073 489.527 3.660.322 37,15 50 2,781 0,432 13,797 97.448 1.345 483.418 3.170.794 32,54 55 5,340 0,590 26,409 96.103 2.538 475.315 2.687.376 27,96 60 9,373 0,480 45,748 93.565 4.280 456.693 2.212.061 23,64 65 14,321 0,615 69,687 89.285 6.222 434.458 1.755.369 19,66 70 20,364 0,476 96,662 83.063 8.029 394.273 1.320.911 15,90 75 35,893 0,565 166,473 75.034 12.491 348.011 926.637 12,35 80 55,494 0,510 244,261 62.543 15.277 275.285 578.627 9,25 85 103,644 0,484 408,860 47.266 19.325 186.458 303.342 6,42 90 200,976 0,500 669,019 27.941 18.693 93.011 116.884 4,18 95 387,367 2,582 1.000,000 9.248 9.248 23.874 23.874 2,58 FUENTE: Tablas de mortalidad (INE). Elaboración propia. 478 Capítulo 9. Conocer, pensar y actuar en el territorio: la definición del modelo territorial 478 Cuadro 9.2. Tabla de mortalidad del momento de las mujeres. Segovia, 2012. Edad nmx ax nqx lx ndx nLx nTx ex 0 3,039 0,042 3,030 100.000 303 99.710 8.601.860 86,02 1 0,349 0,378 1,395 99.697 139 398.442 8.502.151 85,28 5 0,000 0,000 0,000 99.558 0 497.790 8.103.708 81,40 10 0,000 0,000 0,000 99.558 0 497.790 7.605.919 76,40 15 0,000 0,000 0,000 99.558 0 497.790 7.108.129 71,40 20 0,498 0,354 2,487 99.558 248 496.990 6.610.340 66,40 25 0,210 0,947 1,049 99.310 104 496.524 6.113.350 61,56 30 0,356 0,764 1,778 99.206 176 495.823 5.616.826 56,62 35 0,345 0,713 1,722 99.030 171 494.904 5.121.003 51,71 40 0,319 0,764 1,596 98.859 158 494.110 4.626.099 46,79 45 1,084 0,345 5,402 98.701 533 491.760 4.131.989 41,86 50 1,066 0,393 5,311 98.168 521 489.257 3.640.229 37,08 55 2,335 0,353 11,587 97.647 1.131 484.572 3.150.972 32,27 60 3,642 0,602 18,080 96.515 1.745 479.103 2.666.399 27,63 65 8,043 0,512 39,438 94.770 3.738 464.725 2.187.296 23,08 70 9,829 0,615 48,235 91.033 4.391 446.715 1.722.571 18,92 75 16,500 0,522 79,369 86.642 6.877 416.776 1.275.857 14,73 80 40,426 0,531 184,613 79.765 14.726 364.261 859.081 10,77 85 73,998 0,499 312,092 65.040 20.298 274.310 494.820 7,61 90 168,503 0,488 588,733 44.741 26.341 156.322 220.510 4,93 95 286,666 3,488 1.000,000 18.401 18.401 64.188 64.188 3,49 FUENTE: Tablas de mortalidad (INE). Elaboración propia. Para corregir estos problemas derivados de la escasa o nula cuantía de defunciones en cohortes de tamaño reducido es conveniente la utilización de tasas medias quinquenales en el inicio del proceso de elaboración de las tablas de mortalidad. En este caso el último quinquenio disponible es 2008-12, por lo que obtendremos las tasas de mortalidad medias del mismo como primer paso: !!,!!!=! !!,!!! !"#! !""# 5 (!!""# +!!"#!)2 Incluso utilizando tasas promedio sigue habiendo cohortes con cero defunciones, si bien la del grupo de 1-4 años se compensa al utilizar para la proyección el de 0-5. El problema queda limitado a las cohortes femeninas de 10-14 y 15-19 años de edad pero, dada la persistencia temporal de los resultados, se consideran realistas. Las tablas de mortalidad del momento realizadas a partir de las tasas quinquenales muestran unas esperanzas de vida media al nacer ligeramente inferiores a las calculadas por el INE (80,80 frente a 81,32 para los varones y 85,94 frente a 86,02 para las mujeres), pero una vez convertidas en tablas modelo tras la extrapolación de la esperanza de vida media para el periodo 2014-19 y normalizar la curva de distribución de la mortalidad por edad se compensará esa reducción. 479 La provincia de Segovia. Interpretación del espacio y definición del modelo territorial 479 Cuadro 9.3. Tasas medias de mortalidad por sexo y edad de la provincia de Segovia, 2008-2012. EDAD Población media (p) Defunciones (d2008,2012) mx,x+n (‰) Varones Mujeres Varones Mujeres Varones Mujeres <1 año 659 613 8 9 2,43 2,94 1-4 2.987 2.787 0 2 0,00 0,14 5-9 3.677 3.516 2 0 0,11 0,00 10-14 3.767 3.595 2 1 0,11 0,06 15-19 4.113 3.742 5 0 0,24 0,00 20-24 4.733 4.329 11 5 0,46 0,23 25-29 5.611 4.951 16 8 0,57 0,32 30-34 6.428 5.657 19 11 0,59 0,39 35-39 6.697 5.961 23 16 0,69 0,54 40-44 6.860 6.220 32 27 0,93 0,87 45-49 6.795 6.105 68 34 2,00 1,11 50-54 5.970 5.226 106 49 3,55 1,88 55-59 4.868 4.320 132 47 5,42 2,18 60-64 4.134 3.865 182 84 8,81 4,35 65-69 3.475 3.600 238 107 13,70 5,95 70-74 3.357 3.873 334 194 19,90 10,02 75-79 3.464 4.302 630 366 36,37 17,02 80-84 2.716 3.749 853 769 62,81 41,02 85-89 1.512 2.453 892 964 117,99 78,59 90-94 499 1.155 466 837 186,88 144,90 95-99 88 301 183 461 415,37 306,37 100 Y + 18 59 34 106 385,86 356,56 SUBTOTAL 82.425 80.376 4.236 4.097 10,28 10,19 TOTAL 162.801 8.333 10,24 FUENTE: Padrón Municipal de Habitantes y Movimiento Natural de la Población (INE). Elaboración propia. Cuadro 9.4. Tabla de mortalidad del momento de los varones. Segovia, 2008-2012. Edad nmx ax nqx lx ndx nLx nTx ex sx 0 2,430 0,046 2,427 100.000 243 99.769 8.079.813 80,80 0,9999 1 0,000 0,000 0,000 99.757 0 399.029 7.980.044 79,99 0,9996 5 0,109 0,209 0,544 99.757 54 498.572 7.581.015 75,99 0,9997 10 0,106 0,646 0,531 99.703 53 498.422 7.082.443 71,04 0,9984 15 0,243 0,000 1,215 99.650 121 497.645 6.584.021 66,07 0,9986 20 0,465 0,409 2,321 99.529 231 496.962 6.086.376 61,15 0,9975 25 0,570 0,458 2,847 99.298 283 495.724 5.589.414 56,29 0,9973 30 0,591 0,523 2,952 99.015 292 494.379 5.093.689 51,44 0,9971 35 0,687 0,599 3,428 98.723 338 492.936 4.599.310 46,59 0,9959 40 0,933 0,567 4,654 98.385 458 490.931 4.106.374 41,74 0,9917 45 2,001 0,426 9,958 97.927 975 486.837 3.615.443 36,92 0,9858 50 3,551 0,432 17,599 96.952 1.706 479.909 3.128.607 32,27 0,9814 55 5,423 0,590 26,753 95.245 2.548 471.004 2.648.698 27,81 0,9620 60 8,805 0,480 43,077 92.697 3.993 453.100 2.177.694 23,49 0,9539 65 13,700 0,615 66,231 88.704 5.875 432.221 1.724.594 19,44 0,9106 70 19,899 0,476 94,779 82.829 7.850 393.573 1.292.372 15,60 0,8835 75 36,374 0,565 166,711 74.979 12.500 347.717 898.799 11,99 0,7789 80 62,813 0,510 271,440 62.479 16.959 270.843 551.083 8,82 0,6427 85 117,986 0,484 455,558 45.520 20.737 174.083 280.239 6,16 0,4853 90 186,876 0,500 636,851 24.783 15.783 84.490 106.157 4,28 0,2564 95 415,371 2,582 1000,000 9.000 9.000 21.667 21.667 2,41 0,2664 Tasas de mortalidad (nmx) y probabilidad de defunción (nqx) en tantos por mil. FUENTE: Padrón Municipal de Habitantes y Movimiento Natural de la Población (INE). Elaboración propia. 486 Capítulo 9. Conocer, pensar y actuar en el territorio: la definición del modelo territorial 486 aplicando la perspectiva de paso entre el momento del nacimiento y el consiguiente periodo quinquenal: !"#!,!=!"#$!,!!!∗!!,!!! Siendo a su vez: !!,!!!=!!!! !"".!!! En lo que respecta a las defunciones, llegarían en el mismo quinquenio a 8.300 o 8.419, por lo que el crecimiento vegetativo oscilaría entre -2.044 y -1.906, negativo en cualquier caso. Las diferencias son escasas y derivan de no haber considerado en los cálculos presentes la incidencia de movimientos migratorios -que harán reducirse la natalidad- y de la mayor esperanza de vida restante otorgada a los varones por encima de los 90 años. Cuadro 9.9. Resumen e indicadores de las estructuras por edad de la provincia de Segovia en 2018. Edad Proyección propia Proyección del INE Hombres Mujeres Ambos Hombres Mujeres Ambos Menores de 15 años 10.762 10.206 20.968 10.744 10.103 20.847 15 a 39 22.831 20.940 43.771 20.982 19.709 40.691 40 a 64 31.384 28.627 60.011 29.791 27.561 57.352 65 y más años 15.909 19.136 35.046 15.571 19.001 34.572 Total 80.886 78.910 159.796 77.088 76.374 153.462 Menores de 15 años 13,3% 12,9% 13,1% 13,9% 13,2% 13,6% 15 a 39 28,2% 26,5% 27,4% 27,2% 25,8% 26,5% 40 a 64 38,8% 36,3% 37,6% 38,6% 36,1% 37,4% 65 y más años 19,7% 24,3% 21,9% 20,2% 24,9% 22,5% Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% Índice de envejecimiento 1,48 1,87 1,67 1,45 1,88 1,66 Edad media 44,43 46,51 45,45 44,46 46,72 45,58 Proporción de activos 66,12% 61,91% 64,04% 64,91% 60,95% 62,94% Reemplazo de activos 0,713 0,778 0,744 0,738 0,813 0,773 FUENTE: Proyección propia y Proyecciones de la población española a corto plazo (INE).Elaboración propia. La tasa de juventud será del 13% y la de vejez ascenderá en torno al 22-23%, con un índice de envejecimiento entre el 1,7 y 1,9. En consecuencia también lo hará la edad media de la población (46-47 años) y la proporción de activos bajará al 63-64% del total de la población, además de cobrar un mayor peso relativo los activos potenciales de mayor edad. El reemplazo generacional o cociente entre quienes abandonarán el mercado laboral y quienes tendrán edad para incorporarse al mismo cae al 0,6-0,7, aumentando con rapidez el déficit de mano de obra disponible. La proyección del INE rebaja en mayor cuantía las cifras de activos jóvenes pues considera para todo el periodo unas tasas migratorias netas negativas, mientras en la proyección propuesta no se han incluido migraciones. La sex ratio -el cociente entre el número de varones y mujeresse mantiene cercana al valor fijado en el momento del nacimiento hasta la edad de 20 años, con un ligero ascenso que se intensifica a los 30 y la caída normal a partir de los 70 años debido a la mayor longevidad femenina. En la proyección propuesta se ha tenido en cuenta el aumento de la 487 La provincia de Segovia. Interpretación del espacio y definición del modelo territorial 487 sex ratio en los grupos de activos por la mayor emigración femenina del pasado lustro (2008-2013) que originó una acentuada masculinización en el medio rural. Como se ha indicado antes, entre los grupos de mayor edad las probabilidades de defunción por sexos difieren en algunas décimas a las aplicadas por el INE, y esa es la causa de que la sex ratio entre los 90 y 99 años se encuentre por encima de la calculada por el Instituto Nacional de Estadística. Figura 9.5. Sex Ratio en la provincia de Segovia en el año 2018. Como consecuencia de los factores comentados, la pirámide proyectada para 2018 muestra un mayor desequilibrio entre sexos en las edades intermedias, herencia del ya existente en 2013, mientras en la calculada por el INE éste es menor. En general todos los grupos de edad entre 20 y 79 años son más reducidos en la proyección del INE y, sobre todo, los activos de 25 a 54, debido a los saldos migratorios adversos (-2.444 residentes). Sin embargo, entre los menores de 15 las diferencias son mínimas, un hecho que no encaja con el supuesto de la emigración aplicada a las cohortes de los padres, pues lo harían llevándose a sus hijos o, de producirse el desplazamiento antes de tenerlos, estos nunca se sumarían a la base de la pirámide segoviana. En la proyección del INE hay 26.065 personas de entre 25 y 39 años -las edades de formar pareja estable y tener descendenciafrente a 28.937 en la que aquí se ha realizado (un 10% más) y en cambio las cifras de menores de 5 años son muy similares en ambas proyecciones (6.226 y 6.501 respectivamente, un 4% de diferencia). Estas diferencias se repiten y acentúan en la proyección a 2023, como era de esperar. 488 Capítulo 9. Conocer, pensar y actuar en el territorio: la definición del modelo territorial 488 Figura 9.6. Proyección de la población de la provincia de Segovia al año 2018 y perfil de la estimada por el INE. Cuadro 9.10. Resumen e indicadores de las estructuras por edad de la provincia de Segovia en 2023. Edad Proyección propia Proyección del INE Hombres Mujeres Ambos Hombres Mujeres Ambos Menores de 15 años 9.942 9.466 19.408 9.559 8.994 18.553 15 a 39 20.676 19.274 39.950 18.096 17.528 35.624 40 a 64 31.822 29.105 60.926 28.418 27.149 55.567 65 y más años 17.343 19.464 36.807 16.790 19.357 36.147 Total 79.783 77.308 157.091 72.863 73.028 145.891 Menores de 15 años 12,5% 12,2% 12,4% 13,1% 12,3% 12,7% 15 a 39 25,9% 24,9% 25,4% 24,8% 24,0% 24,4% 40 a 64 39,9% 37,6% 38,8% 39,0% 37,2% 38,1% 65 y más años 21,7% 25,2% 23,4% 23,0% 26,5% 24,8% Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% Índice de envejecimiento 1,74 2,06 1,90 1,76 2,15 1,95 Edad media 45,85 47,48 46,65 46,09 48,06 47,07 Proporción de activos 64,87% 60,95% 63,27% 62,79% 60,19% 61,49% Reemplazo de activos 0,615 0,642 0,628 0,664 0,690 0,676 FUENTE: Proyección propia y Proyecciones de la población española a corto plazo (INE).Elaboración propia. Las prolongaciones de ambas proyecciones a 2023 ensanchan la brecha del total de residentes que estarían entre los 157.091 en la más optimista y 145.891 en la del INE. En ambas el envejecimiento ha seguido su curso y habría ya dos mayores de 65 años por cada menor de 15 (índice de 1,90 o 1,95), con tasas de juventud del 12% frente a las de vejez del 23-25%, alcanzando una edad media que rozaría los 47 años. La proporción de activos sería aún inferior, el 62-63%, y lo que resultará igualmente problemático, los mayores de 40 años superarían el 60% de esa mano de obra disponible. El nivel de reemplazo de activos potenciales ni siquiera llegaría a 0,7 en ninguna de las previsiones. 489 La provincia de Segovia. Interpretación del espacio y definición del modelo territorial 489 Figura 9.7. Sex Ratio en la provincia de Segovia en el año 2023. Las diferencias en la sex ratio aparecen en 2023 mucho más destacadas, consecuencia de la masculinización ya existente en la pirámide original de 2013 (el predominio de los varones que entonces tenían entre 25 y 44 años se traslada en 2023 a los grupos de 35 a 54). Al aplicar saldos migratorios mayores a los hombres, la proyección del INE elimina estas diferencias que, según las tendencias recientes, sí deberían mantenerse. También es menor la disparidad entre hombres y mujeres en la cúspide de la pirámide de población por el acercamiento de la esperanza de vida entre ambos, si bien la longevidad femenina seguirá manteniendo una sex ratio inferior a la unidad a partir de los 70 años. El envejecimiento se intensifica tanto en la cúspide como en la base de la pirámide y las cohortes más potentes se centrarán en los adultos mayores de 40 años, incluyendo por primera vez grupos de jubilados. La comparación de ambas proyecciones muestra tendencias similares y en realidad las únicas diferencias importantes entre ellas radican, como se indicó al comienzo de este epígrafe, en el grado alcanzado por el proceso de envejecimiento, la cuantía de las pérdidas de residentes y, en menor medida, la distribución por sexos de la población en los grupos de activos jóvenes, que de seguir las tendencias actuales mostraría una mayor proporción de varones. 490 Capítulo 9. Conocer, pensar y actuar en el territorio: la definición del modelo territorial 490 Figura 9.8. Proyección de la población de la provincia de Segovia al año 2023 y perfil de la estimada por el INE. Cuadro 9.11. Estimación de las migraciones interiores y exteriores en la provincia de Segovia, 2013- 2022. Año Migraciones Interiores Migraciones Exteriores Migraciones Totales Inmigrantes Emigrantes Saldo Inmigrantes Emigrantes Saldo Inmigrantes Emigrantes Saldo 2013 2.657 3.200 -543 912 1654 -743 3.569 4.854 -1.285 2014 2.618 3.132 -514 898 1620 -721 3.516 4.752 -1.236 2015 2.579 3.067 -487 885 1586 -701 3.464 4.653 -1.188 2016 2.542 3.004 -462 872 1553 -681 3.414 4.557 -1.143 2017 2.506 2.944 -438 860 1522 -662 3.366 4.466 -1.100 2013-17 12.903 15.347 -2.444 4.427 7.935 -3.509 17.329 23.282 -5.953 2018 2.471 2.886 -415 848 1492 -645 3.319 4.379 -1.060 2019 2.438 2.832 -394 836 1464 -628 3.274 4.296 -1.022 2020 2.406 2.780 -374 825 1437 -612 3.232 4.217 -986 2021 2.376 2.732 -356 815 1412 -597 3.191 4.144 -953 2022 2.348 2.686 -339 805 1389 -584 3.153 4.075 -922 2018-22 12.038 13.917 -1.878 4.130 7.195 -3.065 16.169 21.112 -4.943 2013-22 24.941 29.263 -4.322 8.557 15.130 -6.573 33.498 44.394 -10.896 FUENTE: Proyecciones de población española a corto plazo (INE). Elaboración propia. Sin duda los movimientos migratorios van a ejercer un papel fundamental en estos dos aspectos y aunque los saldos aplicados por el INE puedan ser discutibles a diez años vista, en un plazo más corto el balance negativo de los flujos resulta incuestionable, dado que ya lo está siendo desde 2012. El INE estima que entre 2013 y 2022 Segovia perderá 6.573 habitantes como consecuencia del saldo migratorio internacional, reduciéndose los flujos en ambos sentidos pero principalmente, el de inmigrantes. Si en 2012 la Estadística de Variaciones Residenciales detectó la llegada a la provincia de 737 inmigrantes exteriores y la marcha de 1.062, con un saldo negativo anual de 325 personas, éste se duplicaría según la proyección del Instituto. En cuanto a las migraciones interiores, ese mismo año registraron 2.945 inmigrantes y 3.715 emigrantes, un saldo anual de -770 que en la previsión del INE se reduce a -488 en el periodo 2013-17 y a -376 en 2018-22, con una 491 La provincia de Segovia. Interpretación del espacio y definición del modelo territorial 491 pérdida total de 2.444 residentes durante el primer quinquenio y 1.878 en el segundo. Las pérdidas totales son de 10.896 residentes en los diez años transcurridos a partir de 2013, y la diferencia entre la población final de la provincia según las dos proyecciones de 11.200, por lo que el 97% se debe a la introducción de los movimientos migratorios por parte del INE y solamente el 3% restante al comportamiento de la dinámica natural. La diferencia en la población final alcanzada en 2023 entre la proyección propia y la del INE es de 11.200 personas pero de cumplirse las previsiones del Instituto sobre los saldos migratorios las diferencias serían mínimas. Las tasas migratorias aplicadas por el INE a los varones son superiores a las femeninas en los grupos de edad activos, lo cual no se corresponde a la tendencia actual en la provincia, donde ambas se equiparan e incluso la femenina supera a la masculina en el medio rural. La emigración ha aumentado además en ambos sexos como consecuencia de la crisis y por ello se optado por aplicar unas tasas promedio similares, manteniendo las parámetros de la dinámica natural enunciados anteriormente. En este último escenario, incluyendo las migraciones, la provincia de Segovia tendría en 2018 un total de 153.851 habitantes y en 2023 descendería a los 146.180. En definitiva, el factor fundamental de la evolución de la población en los próximos años dependerá casi exclusivamente de los desplazamientos migratorios, tal como ha ocurrido durante la pasada década, pero tornando su saldo a un signo negativo. Figura 9.9. Proyección de la población de la provincia de Segovia al año 2023 incluyendo migraciones. En resumen, la proyección final a 2023 coincide en cifras absolutas con las previsiones del INE, si bien la pirámide resultante difiere en la distribución por sexos a partir de las 492 Capítulo 9. Conocer, pensar y actuar en el territorio: la definición del modelo territorial 492 edades activas. Incluso considerando que la emigración tanto nacional como internacional afecte en proporciones similares a ambos sexos, el déficit de mujeres será mayor, conservando la sex ratio existente en la actualidad y, eso, en el mejor de los casos. El nivel de formación de las jóvenes es algo superior al de los hombres, por lo que su participación en los desplazamientos por motivos laborales también aumentará, más incluso si se tiene en cuenta que sus tasas de actividad tienden a igualar a las masculinas y que la oferta de empleo cualificado es reducida y no tiene visos de incrementarse a corto plazo. Desde una perspectiva optimista se ha preferido, sin embargo, mantener igualadas las tasas migratorias netas pues, de darse una recuperación a partir de 2018, sería posible compensar parte de las pérdidas de población femenina joven experimentadas durante el primer quinquenio proyectado. Los saldos migratorios estimados siempre resultan inexactos al depender de variables ajenas a la demografía, como por ejemplo la posible captación de población madrileña o el mantenimiento de población activa en la provincia pese a que su lugar de trabajo se traslade a la capital de España, aunque hasta ahora ambos fenómenos apenas hayan influido en la evolución real de la población segoviana3. En cualquier caso y para comprobar la diferencia marcada por los supuestos migratorios es por lo que se han incluido ambos escenarios, con y sin migraciones. Figura 9.10. Proyección de la población de la provincia de Segovia al año 2023 incluyendo o no las migraciones. 3 A pesar de los efectos que sobre la economía y la población segoviana se pronosticaba iba a tener la llegada de la Alta Velocidad ferroviaria, y con ella la contracción espacio-temporal y la accesibilidad con respecto, muy especialmente, a Madrid (Bellet, 2008). 493 La provincia de Segovia. Interpretación del espacio y definición del modelo territorial 493 La presencia de movimientos migratorios afectaría sobre todo y como es lógico a la población en edad activa y en especial a los tramos de entre 25 y 44 años. Puesto que los desplazamientos se contemplan en los dos quinquenios proyectados también habría un déficit en las cohortes cercanas al momento de la jubilación, antes y después de la misma, aunque inferior en cifras absolutas al de los adultos jóvenes. Al ser estos últimos los más perjudicados el número de nacimientos sería asimismo inferior, repercutiendo en los grupos de menores de diez años. En todos los supuestos el tamaño de las cohortes reproductoras se reducirá, por lo que el envejecimiento por la base de la pirámide tenderá a intensificarse. En 2023 el índice de envejecimiento sería de 1,96 mayores por cada joven y la edad media alcanzaría los 47 años, dos años más en las mujeres (48) que en los varones (46). La proporción de activos habrá disminuido sensiblemente (61%) dominando los de mayor edad a los adultos jóvenes, y el reemplazo de activos estará muy por debajo de la deseada unidad (0,68). Cuadro 9.13. Población proyectada a 2018 y 2023 según escenarios. Año Proyección propuesta Proyección INE Sin migraciones Con migraciones 2013 161.702 161.702 161.702 2018 159.796 153.851 153.462 2023 157.091 146.180 145.891 Variación 2013-18 -1.906 -7.851 -8.240 Variación 2018-23 -2.705 -7.672 -7.571 Variación 2013-23 -4.611 -15.522 -15.811 FUENTE: Proyección propia y Proyecciones a corto plazo de la población española (INE). Elaboración propia. Salvo en las diferencias entre sexos, tanto en cifras absolutas como en sus índices resultantes, todos los valores, incluyendo los totales de población, se acercan a los proyectados por el Instituto Nacional de Estadística en este escenario final que considera tanto los cambios en la dinámica natural como en los saldos migratorios por sexo y edad, pronosticando una pérdida desde 2013 hasta 2023 de entre 15.000 y 16.000 residentes. Cuadro 9.12. Resumen e indicadores de las estructuras por edad en 2018 y 2023 incluyendo flujos migratorios. Edad 2018 2023 Hombres Mujeres Ambos Hombres Mujeres Ambos Menores de 15 años 10.708 10.154 20.861 9.514 9.084 18.598 15 a 39 21.219 19.488 40.706 18.437 17.454 35.891 40 a 64 30.048 27.408 57.456 28.991 26.338 55.329 65 y más años 15.829 18.999 34.827 16.971 19.390 36.362 Total 77.804 76.048 153.851 73.913 72.267 146.180 Menores de 15 años 13,8% 13,4% 13,6% 12,9% 12,6% 12,7% 15 a 39 27,3% 25,6% 26,5% 24,9% 24,2% 24,6% 40 a 64 38,6% 36,0% 37,3% 39,2% 36,4% 37,9% 65 y más años 20,3% 25,0% 22,6% 23,0% 26,8% 24,9% Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% Índice de envejecimiento 1,48 1,87 1,67 1,78 2,13 1,96 Edad media 44,56 46,68 45,61 46,15 47,98 47,05 Proporción de activos 64,95% 60,72% 62,86% 63,13% 59,60% 61,38% Reemplazo de activos 0,735 0,801 0,766 0,668 0,699 0,683 FUENTE: Proyección de la población de Segovia. Elaboración propia. 494 Capítulo 9. Conocer, pensar y actuar en el territorio: la definición del modelo territorial 494 9.2- LÍNEAS ESTRATÉGICAS PARA LA DEFINICIÓN DE UN NUEVO MODELO TERRITORIAL: “SEGOVIA, SMART TERRITORY”. 9.2.1. Un Plan Estratégico avanzado, una coyuntura compleja. Si hay un aspecto en el que se ha avanzado en las últimas décadas en el ámbito de la planificación territorial, este ha sido, sin duda, en la incorporación de la visión estratégica. Partiendo de modelos de planificación más normativos, que se centraban sobre todo en la regulación de los usos del suelo, la planificación territorial estratégica no se limita a adaptar las expectativas a las tendencias derivadas del modelo existente (mediante un método de escenarios), sino que piensa en transformarlas de acuerdo con las metas deseadas (a partir de visiones territoriales), como se plantea en Farinós y otros4, de cara a mejorar la competitividad de ese territorio. Y aunque en un principio los planes estratégicos se centraban fundamentalmente en la escala urbana5, progresivamente este tipo de metodologías de trabajo se ha trasladado a otros ámbitos escalares, ya sean subregionales, regionales, nacionales, e internacionales6. Una de las escalas en las que se ha empleado de una manera recurrente la metodología de la planificación estratégica es, precisamente, la provincial, de tal forma que, a lo largo de los últimos quince años, se han aprobado planes de este tipo en Alicante, Badajoz, Barcelona, Cádiz, Córdoba, La Coruña, Málaga, Pontevedra o, por supuesto, Segovia7. Así, la planificación territorial estratégica ha ido evolucionando desde visiones excesivamente locales hacia “agrupaciones territoriales con intereses compartidos que hagan posible conseguir grandes objetivos territoriales y sociales inalcanzables de forma individual”8. La planificación estratégica se adapta perfectamente al marco de la cooperación intermunicipal, insertándose inmejorablemente en los principios de la política territorial a escala europea, ya que pueden inspirarse en algunas ideas fuerza de la Estrategia Territorial Europea, “como el policentrismo y los partenariados rur-urbanos (una parte inseparable de aquél), ambos en relación con los nuevos desarrollos teóricos en el campo de la gobernanza del territorio”9. 4 Farinós et al. (2005, p. 120). 5 Así, Vegara y de las Rivas señalan que “la planificación estratégica se aplica por primera vez a las ciudades en Estados Unidos (San Francisco 1982), y en España a partir de 1987 en una Barcelona expectante ante los Juegos Olímpicos de 1992” (Vegara y de las Rivas, 2004, p. 176). 6 Como es el caso de la Estrategia Territorial Europea, aprobada en 1999. 7 La oficina del Plan Estratégico de Zaragoza, Ebrópolis, publica una relación actualizada de los planes estratégicos que pueden consultarse a través de la red. Para más información, puede consultarse la página www.ebropolis.es. 8 Farinós et al. (2005, p. 123). 9 Farinós et al. (2005, p. 123). 495 La provincia de Segovia. Interpretación del espacio y definición del modelo territorial 495 Así, la estrategia a escala provincial no es una singularidad o un hecho aislado en la medida en que, como señala Pascual Esteve, “la elaboración de una estrategia local de la provincia que sirva tanto de marco de referencia para la actuación de los ayuntamientos como de la propia Diputación, es del todo necesaria en el actual contexto”10. Entre las cuestiones que la planificación estratégica provincial puede ayudar a resolver, sobre todo a medida que se ha ido progresando en la adaptación de una metodología de empresa y de ciudad a ámbitos tan dispersos y complejos como las provincias, destaca, en primer lugar, la capacidad de los planes de definir el papel de la Diputación como vertebradora de lo local en la provincia. En segundo lugar, los planes estratégicos provinciales ayudan a fortalecer y transformar la gestión de los ayuntamientos, “y muy en especial, la relación entre el Gobierno local y la ciudadanía, para poder afrontar la crisis de las Haciendas locales sin menoscabo del rol de la democracia de proximidad en nuestro país”11 . Finalmente, en tercer lugar, los planes, en una de sus dimensiones más reconocibles, permiten definir los objetivos económicos, sociales, territoriales e institucionales que se desea que alcancen los diferentes territorios que conforman los municipios de la provincia, así como el camino o caminos para alcanzarlos, esto es, para poder hacer frente a los desafíos de los distintos actores locales. El Plan Estratégico Provincial de Segovia, aprobado en 2010 para el periodo 2010- 2014, puede categorizarse, de acuerdo con sus caracteres, con lo que Pascual Esteve denomina como plan estratégico de segunda generación12, lo que hace referencia a cuatro rasgos que destacan en esta etapa: - Se adecua la metodología del proceso a las finalidades y características de la provincia, y no a la inversa; - La dirección del Plan corresponde al gobierno local, sea la Diputación, sean los ayuntamientos, aunque se consulten o acuerden todo tipo de acciones con los agentes económicos y sociales de la provincia; - La estrategia provincial se basa en las estrategias de sus territorios, de tal forma que además de los proyectos estructurantes de todo el espacio provincial, “cada unidad territorial tendrá su propia estrategia, siendo los proyectos de interés intermunicipal los prioritarios a promover por su carácter estructurante de los territorios, y como impulsores de la gestión intermunicipal”13. 10 Pascual (2012, p. 121). 11 Pascual (2012, p. 122). 12 Pascual, (2012, pp. 123-126). 13 Pascual (2012, p. 124). 502 Capítulo 9. Conocer, pensar y actuar en el territorio: la definición del modelo territorial 502 con su propia filosofía. Al final, en el momento actual, un nuevo ejemplo de pseudomodernidad, de que todo cambia para seguir igual”24. De manera paulatina, parece avanzarse hacia modelos de planificación mucho más contenidos, más adaptados tanto las condiciones del lugar como a sus necesidades reales, y con una mayor implicación de los agentes que actúan en el territorio. En este contexto, uno de los cambios más significativos dentro de las metodologías ligadas a la planificación estratégica ha sido la progresiva definición y avance de los que se pueden denominar como planteamientos o metodologías “Smart”. Como en el caso de la planificación estratégica, se trata de un tipo de metodología inicialmente desarrollada en el ámbito urbano, siendo la idea de “ciudad inteligente” (o “smart city” en su expresión inglesa) una noción que ha tenido éxito rápidamente y que ha proliferado de forma extensa a lo largo de los últimos años. Así, por ejemplo, en 2011 se constituyó en España la Red Española de Ciudades Inteligentes (RECI), que agrupa en la actualidad a 49 ciudades, entre ellas la ciudad de Segovia desde mediados de 2012. Aunque en un principio el concepto se centraba casi exclusivamente en la incorporación de nuevas tecnologías al espacio urbano mediante la implementación de redes inteligentes (smart grids) para la gestión de flujos de transporte, energía, etc., la visión se ha ido haciendo cada vez más completa, de tal forma que algunos autores indican que las ciudades pueden ser denominadas inteligentes cuando “las inversiones en capital humano y social y en infraestructuras tradicionales (transporte) y modernas (basadas en las TIC) impulsan un crecimiento económico sostenible y una alta calidad de vida, con una gestión racional de los recursos naturales, a través de la gobernanza participativa”25. Además, se imponen visiones que dan más peso a la iniciativa de las personas, al “smart citizen”, y un papel más secundario a la tecnología, en la medida en que “son las relaciones sociales, las personas, las que generan la inteligencia del funcionamiento de las ciudades. Imperfectas, conflictivas, desastrosas a veces, mejorables siempre. La tecnología sólo facilitará ciertos procesos, y la lógica de la vida colectiva derrotará cualquier intento de implantar sistemas que sobrepasen el nivel necesario de sofisticación”26. Otro de los cambios que se ha ido produciendo es la modificación en la escala de análisis, de tal forma que si se habla inicialmente de ciudad inteligente, cada vez más se trabaja sobre la idea de territorios inteligentes, por dos razones básicas. La primera es el hecho de que, como sucedió con los planes estratégicos, la metodología empleada para la ciudad puede servir, adaptándose al 24 Farinós et al. (2005, p. 123). 25 Caragliu et al. (2009, p. 50). 26 Fernández (2012, p. 17). 503 La provincia de Segovia. Interpretación del espacio y definición del modelo territorial 503 contexto territorial apropiado, para escalas de intervención más elevadas, ya sea a escala metropolitana, comarcal o, en este caso, provincial. La segunda es la comprobación de que los procesos urbanos exceden ampliamente el límite físico de las ciudades para convertirse en fenómenos regionales, de tal forma que tiene más sentido la idea de “territorios inteligentes”, que integran espacios urbanos y rurales. Así, “lo urbano se reconduce hacia un modelo policéntrico, fragmentado y discontinuo, una ciudad-región confusa y con un variado y cambiante reparto de funciones entre el ‘Inner City’ y las ‘Outer cities’”27. No obstante, no resulta sencillo definir qué dimensiones deben ser consideradas dentro de la idea de territorio inteligente, pues, como sucede con las definiciones, han aparecido numerosos marcos metodológicos. Así, una de las referencias, el Libro Blanco de las Smart Cities28, distingue cinco temas claves para la aplicación de la filosofía de las ciudades inteligentes, como son el gobierno, la movilidad, la sostenibilidad, la economía y la población, expresados gráficamente en la figura adjunta. Figura 9.13. Bloques temáticos en el desarrollo de una ciudad inteligente. FUENTE: Libro Blanco de las Smart Cities (VV.AA., 2012). Una estructura algo más completa, y que se adapta mejor a espacios supramunicipales, puede extraerse del estudio realizado por la Universidad de Viena para la realización del ranking europeo de ciudades inteligentes de escala intermedia 29 . Así, los territorios inteligentes son aquellos que progresan de forma coordinada y mediante lo que se denominan “acciones inteligentes” en seis aspectos o características básicas, que 27 Vegara y de las Rivas (2004, p. 275). 28 Libro Blanco de las Smart Cities (VV.AA., 2012). 29 Centre of Regional Science of Vienna (2007): Smart cities. Ranking of European medium-sized cities, 26 pp. Gobierno Movilidad Sostenibilidad Economía Población 504 Capítulo 9. Conocer, pensar y actuar en el territorio: la definición del modelo territorial 504 aparecen reflejadas en la siguiente figura. Así, un territorio inteligente surge en la medida en que se combinan acciones dirigidas a la economía, la población, la gobernanza, la movilidad, el medio ambiente y la calidad de vida. Como también puede comprobarse, el esquema básico de la metodología “Smart” no difiere en gran medida de los objetivos que plantea cualquier plan estratégico, puesto que, como puede comprobarse, los ejes estratégicos de Segovia se pueden agrupar, de una manera u otra, en estos seis apartados. Figura 9.14. Características básicas de un territorio inteligente. FUENTE: Ávila: ciudad y modelo de ciudad. Interpretación del espacio y prospectiva territorial (Martínez y Molina, 2014 p 89). El estudio plantea, para estas seis características, un conjunto de factores que deben implementarse y desarrollarse de cara a avanzar en la idea de un territorio inteligente. Así, cuando se habla de “economía inteligente”, la metodología “Smart” concreta esta visión en la idea de la mejora de su competitividad, y lo liga al espíritu de innovación, al apoyo a los emprendedores, a la creación de una imagen económica y la potenciación de sus marcas territoriales, favorece el aumento de la productividad de las empresas, cuenta con flexibilidad en el mercado laboral, potencia que las empresas tengan una dimensión internacional y, en definitiva, se desarrolle una mayor capacidad de adaptación a las situaciones y contextos económicos a las que deban enfrentarse. En lo que se refiere a “población inteligente”, el modelo trata de promover actuaciones dirigidas a la mejora del nivel de cualificación del capital humano, la búsqueda de procesos de aprendizaje permanente, la existencia de cualidades de flexibilidad y creatividad, o la Inteligente Economía Población Gobernanza Movilidad Medio ambiente Calidad de vida 505 La provincia de Segovia. Interpretación del espacio y definición del modelo territorial 505 participación en la vida pública. Este capítulo es esencial, teniendo en cuenta que “para algunos autores, la tarea no es crear un territorio inteligente, sino que el objetivo siempre ha de ser la población, es decir, una ‘sociedad inteligente’”30, que, a partir del desarrollo de sus potencialidades, propicie una dinámica de crecimiento y mejora de las condiciones de vida. Cuadro 9.15. Factores que permiten evaluar la calidad de un territorio inteligente. Economía inteligente (Competitividad) Población inteligente (Capital humano y social) • Espíritu innovador • Emprendedores • Imagen económica y marcas • Productividad • Flexibilidad del mercado laboral • Arraigo internacional • Capacidad de adaptación • Nivel de cualificación • Afinidad para el aprendizaje permanente • Diversidad social y étnica • Flexibilidad • Creatividad • Espíritu cosmopolita, de apertura • Participación en la vida pública Gobernanza inteligente (Participación) Movilidad inteligente (Transporte y TIC) • Participación en la toma de decisiones • Servicios públicos y sociales • Gobernanza transparente • Estrategias políticas y perspectivas • Accesibilidad local • Accesibilidad inter e intranacional • Infraestructuras de TIC • Sistemas de transporte innovadores en sostenibilidad, innovación y seguridad Medio ambiente inteligente (Recursos naturales) Vida inteligente (Calidad de vida) • Capacidad de atracción de las condiciones naturales • Contaminación • Protección medioambiental • Gestión sostenible de los recursos • Equipamientos culturales • Condiciones sanitarias • Seguridad individual • Calidad de vida en el hogar • Servicios y equipamientos educativos • Capacidad de atracción turística • Cohesión social FUENTE: Ávila: ciudad y modelo de ciudad. Interpretación del espacio y prospectiva territorial (Martínez y Molina, 2014 p 90). El tercer aspecto esencial en la metodología “Smart” es el referido a la “gobernanza inteligente”, muy ligado al anterior, y que va dirigido sobre todo a la participación en la toma de decisiones y al diseño de sistemas de decisión más abiertos y transparentes. En este sentido, cuando se habla de gobierno abierto “hacemos referencia a la expresión de ciertos principios que se manifiestan en: a) mejorar los niveles de transparencia y acceso a 30 Como hemos expuesto en alguna otra ocasión (Martínez y Molina, 2014, p. 91). 506 Capítulo 9. Conocer, pensar y actuar en el territorio: la definición del modelo territorial 506 la información mediante la apertura de datos públicos (para ejercer control social y rendición de cuentas), y la reutilización de la información del sector público (para promover la innovación y el desarrollo económico); b) facilitar la participación de la ciudadanía en el diseño e implementación de las políticas públicas (e incidir en la toma de decisiones); y c) favorecer la generación de espacios de colaboración entre los diversos actores, particularmente entre las administraciones públicas, la sociedad civil y el sector privado, para co-diseñar y/o co-producir valor público”31. La cuarta característica de un territorio inteligente, y uno de sus aspectos más definibles en los ámbitos urbanos, es la “movilidad inteligente”. Las líneas de acción se refieren a cuestiones como la accesibilidad local, la accesibilidad de un espacio a través de los ejes nacionales e internacionales (como recurso básico para la atracción de iniciativas exógenas, o como factor limitante en el caso de no contar con este tipo de infraestructuras), la disponibilidad de redes e infraestructuras de telecomunicaciones, así como la seguridad, sostenibilidad y capacidad de innovación de los sistemas de transporte, en particular los de carácter público. El quinto pilar de un territorio inteligente es el referido al “medio ambiente inteligente”. Dentro de esta noción tan genérica, los aspectos a considerar vienen dados por las condiciones del medio geográfico y su capacidad de atracción, así como por la influencia de las acciones antrópica sobre el entorno ambiental, en términos de contaminación (en todas sus dimensiones: aérea, hídrica, sonora, visual…), de protección ambiental (tanto legislativa como normativamente, y tanto a priori como a posteriori) y de gestión sostenible de los recursos, en ámbitos en los que las acciones humanas pueden suponer un daño irreversible o con efectos a muy largo plazo. Finalmente, el sexto pilar se refiere a la búsqueda de una “calidad de vida inteligente”, considerando también que es un epígrafe muy diverso, haciendo referencia a cuestiones como la calidad de los servicios, sobre todo de los más básicos, las condiciones de vida, la cohesión social, e incluso la capacidad de atracción turística. Se trata, como puede comprobarse, de aspectos que, en la mayor parte de los casos, forman parte de los objetivos o las líneas de acción de un plan estratégico como el de la provincia de Segovia. La consideración de la metodología “Smart” se dirige, sobre todo, a la forma en la que se plantean algunos retos esenciales para el desarrollo territorial, en 31 Ramírez-Alujas (2013, p. 202). 507 La provincia de Segovia. Interpretación del espacio y definición del modelo territorial 507 cuestiones como las referentes a la tecnología, a la participación en los planes o a la escala de actuación. Así, uno de los rasgos característicos de los territorios inteligentes es la incorporación de nuevas tecnologías a los procesos, pero hay que tener muy claro que este aspecto, en un territorio como la provincia de Segovia, debe tener en cuenta tanto la apuesta por la innovación como la difusión de esta entre las empresas y entre las personas. Así, la planificación estratégica habrá de tomar en consideración tanto la apuesta por las nuevas tecnologías como la apuesta por tecnologías que estén al alcance de su población. De igual forma, otro de los aspectos que se ha mencionado en este paradigma hace referencia a la apuesta por la participación del mayor número posible de actores en los planes, desde su definición hasta su puesta en marcha. No obstante, esta metodología, que apuesta por poner en marcha el mayor número posible de proyectos y de acciones desde abajo, no elimina la necesidad de una visión desde arriba en el liderazgo. Así, la cesión de la iniciativa a ciudadanos o emprendedores no se entiende, en un territorio inteligente, como una dejación de la función del liderazgo por parte de los agentes públicos. Así, el papel de la Diputación Provincial ha de ser el de catalizador de iniciativas que, en buena medida, sean promovidas e incluso dirigidas por los agentes socioeconómicos o por la administración local del territorio segoviano, manteniendo la visión global y la capacidad de decisión política. La idea del territorio inteligente en un ámbito como la provincia de Segovia también debe tomar en consideración la escala en las actuaciones que se planteen, de tal manera que la competencia provincial se integre de forma lógica con la autonomía local, apostando tanto por la coordinación supramunicipal como por la cooperación intermunicipal. En definitiva, la metodología “Smart” no supone una nueva forma de planificación estratégica, sino un nuevo enfoque en esta, dando una gran importancia tanto a la incorporación de la tecnología como, sobre todo, a la adopción de un modelo colaborativo (no como una llamada retórica a participar sino como una convocatoria al talento y la cooperación) en el territorio, para, sobre la base de la creatividad compartida de ciudadanos, administraciones y empresas, el desarrollo de iniciativas que mejoren las condiciones socioeconómicas y, más aún, la calidad de vida de la población segoviana32. Esto es, en definitiva, lo que caracteriza un territorio inteligente y el objetivo previo de cualquier plan estratégico. 32 Para profundizar en la idea del civicentrismo como centro de la ciudad inteligente, conviene consultar el blog de Francisco Morcillo sobre ciudades inteligentes: http://smartcitymb3.wordpress.com/. 508 Capítulo 9. Conocer, pensar y actuar en el territorio: la definición del modelo territorial 508 BIBLIOGRAFÍA. BELLET SANFELIU, C. (dir.) (2008): Los efectos socioeconómicos y territoriales del tren de alta velocidad en Segovia. Ed. Caja Segovia. Obra Social y Cultural, Segovia, 382 pp. CANTALAPIEDRA MALAGUILA, M. (2013): “El cálculo de las tablas de mortalidad en España”. Actuarios, núm. 32, pp. 56-61. CARAGLIU, A., DEL BO, Ch. y NIJKAMP, P. (2009): “Smart cities in Europe”, en Proceedings of the 3rd Central European Conference in Regional Science. Košice, octubre de 2009. CENTRE OF REGIONAL SCIENCE (2007): Smart cities. Ranking of European medium-sized cities. Ed. Vienna University of Technology, Vienna, 26 pp. COALE, A. y GUO, G. (1991): “Utilización de nuevas tablas modelo de mortalidad para tasas de mortalidad muy bajas en proyecciones demográficas”. Boletín de Población de las Naciones Unidas, núm. 30, pp. 1-23. 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