El mercado eléctrico español

Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales Trabajo de Fin de Grado Grado en Administración y Dirección de Empresas El mercado eléctrico español Presentado por: Andrea Azabal Encinas Tutelado por: Bonifacio Llamazares Rodríguez Valladolid, 06 de julio de 2022 iii RESUMEN En este trabajo voy a analizar el mercado eléctrico español, el cual tiene una gran trascendencia en la economía del país y, además, en estos momentos es un tema de plena actualidad. Los recientes acontecimientos que han surgido han puesto de manifiesto los problemas y dificultades económicas que produce la dependencia de la electricidad y la necesidad de cierta independencia que necesita el país en este sector. Estudiaré la evolución y el funcionamiento del mercado (generación, transporte y comercialización), además de la formación del precio y de la factura que llega al consumidor. Asimismo, se considerarán los problemas que conlleva su sensibilidad a las fluctuaciones del gas natural y la problemática que ha supuesto la guerra que ha desatado Rusia contra Ucrania. También voy a analizar las alternativas ecológicas a las que el mercado tendría que acudir para así no depender de las fuentes de producción fósiles cuya extracción y quema originan los llamados gases de efecto invernadero que contribuyen al calentamiento global. PALABRAS CLAVE: Mercado eléctrico, energías renovables, gas natural, contaminación, REE, casación, producción, factura. ABSTRACT In this paper I will analyze the Spanish electricity market, which has a great importance in the country's economy and currently a topic of full topicality. Recent events have highlighted the economic problems and difficulties caused by the dependence on electricity and the need for some independence that the country needs in this sector. I will study the evolution and functioning of the market (generation, transport and marketing), in addition to the formation of the price and the bill that reaches the consumer, together with the problems involved in its sensitivity to the fluctuations of natural gas and the problems iv posed by the war that Russia has unleashed against Ukraine. I will also analyze the ecological alternatives to which the market would have to resort so as not to depend on fossil production sources whose extraction and burning cause the so-called greenhouse gases that contribute to global warming. KEYWORDS: Electricity market, renewable energy, natural gas, pollution, REE, cassation, production, invoice. CLASIFICACION JEL: Q4. ÍNDICE GENERAL 1. INTRODUCCIÓN ......................................................................................... 1 1.1 Objetivo .............................................................................................. 1 1.2 Metodología ....................................................................................... 2 2. EVOLUCIÓN DEL MERCADO ELÉCTRICO ESPAÑOL ............................ 3 2.1 Evolución y actualidad ...................................................................... 3 2.2 Evolución de las fuentes de producción ....................................... 10 3. EL MERCADO ELÉCTRICO ESPAÑOL ................................................... 13 3.1 Estructura del mercado eléctrico español .................................... 13 3.2 Funcionamiento del mercado eléctrico español ........................... 16 3.2.1 Mercado mayorista.................................................................. 16 3.2.2 Mercado minorista .................................................................. 18 4. FORMACIÓN DEL PRECIO DE LA ELECTRICIDAD ............................... 19 4.1 Costes de producción y comercialización .................................... 20 4.1.1 Curva de oferta ....................................................................... 20 4.1.2 Curva de demanda ................................................................. 25 4.1.3 Pagos por capacidad .............................................................. 26 4.2 Factura.............................................................................................. 27 4.2.1 Costes fijos ............................................................................. 27 4.2.2 Otros costes e impuestos ........................................................ 27 5. CONSECUENCIAS MEDIOAMBIENTALES ............................................. 30 5.1 Impacto ambiental de la generación eléctrica .............................. 30 5.2 Alternativas ...................................................................................... 32 5.2.1 Energías limpias renovables convencionales ......................... 32 5.2.2 Hidrógeno Verde ..................................................................... 35 6. REGULACIÓN ........................................................................................... 38 vi 6.1 Ley 54/1997, de 27 de noviembre, del Sector Eléctrico ................ 38 6.2 Ley 24/2013, de 26 de diciembre, del Sector Eléctrico ................. 40 7. CONCLUSIONES ...................................................................................... 42 8. BIBLIOGRAFÍA ......................................................................................... 45 ÍNDICE DE FIGURAS Figura 2.1: Generación de electricidad por tecnologías en 2021 (%) ................ 12 Figura 2.2: Evolución de las fuentes de producción de energía eléctrica renovables y no renovables 2012-2021(%) ..................................... 13 Figura 3.1: Actividades del sector eléctrico ....................................................... 13 Figura 3.2: Mapa de red de transporte eléctrico en España .............................. 14 Figura 3.3: Mapa de distribuidoras de energía eléctrica en España .................. 15 Figura 4.1: Mapa de la infraestructura de gas en España ................................. 25 Figura 4.2: Curvas agregadas de oferta y demanda (24/03/2022, 14:00h) ....... 26 Figura 4.3: Evolución de los precios de la electricidad en la UE28 y España desde el año 2012 al 2021 (semestrales) ........................................ 29 Figura 4.4: Precio del Kwh en la UE27 en la actualidad .................................... 29 Figura 5.1: Emisiones de CO2 originadas por la producción de electricidad y calefacción (% del total de la quema de combustibles) ................... 31 Figura 5.2: Estructura de generación por tecnologías en 2021 (%) ................... 35 Figura 5.3: Evolución de la generación con/sin emisiones de CO2 equivalente (%)................................................................................ 36 1 1. INTRODUCCIÓN El sector energético es un sector fundamental que se basa en una oferta y demanda diaria y cuya actividad necesita de diferentes fases: producción, comercialización, distribución y transporte de energía. Es un sector que cada día está en constante innovación y cambio y, dada su importancia, es de especial interés su estudio. La capacidad energética y las fuentes de producción que tiene un país dependen de la abundancia y variedad de los recursos naturales que posea. Por ello, las diferentes formas de producción provienen fundamentalmente de fuentes renovables y no renovables, y una de las formas de energía producida es la electricidad. El sector de la electricidad está gobernado por pocas empresas, las cuales controlan el mercado (Quintero Luis, 2021). Se puede considerar que está dominado por cinco grandes empresas y en él se pueden distinguir dos grupos de actividad, las liberalizadas y las reguladas, distinguiendo así su retribución. Las liberalizadas quedan determinadas por ciertos mecanismos de mercado y no dependen para nada de la administración del estado, mientras que las reguladas quedan fijadas de forma administrativa. 1.1 Objetivo El objetivo de este trabajo es analizar el mercado eléctrico español para así comprender las fluctuaciones de oferta y demanda que tienen lugar en él y entender por qué ha sido uno de los mercados que más ha evolucionado al alza en cuanto a precios. Además, es un tema de gran actualidad ya que en los últimos años es uno de los mercados que más subidas ha tenido, repercutiendo dicha subida en la factura de la luz de los consumidores. Concretamente, en el año 2021 la factura de la luz fue un 33% más cara que la del 2020. También es importante entender la repercusión que tienen las subidas del petróleo o gas natural en el precio de la luz, algo muy importante y que ha 8 de un sistema de generación independiente basado en un régimen de competencia, pero manteniendo un régimen regulado. Entre los años 1996 y 1997 tuvieron lugar diversas conversaciones entre el sector eléctrico y la administración energética. Debido a ellas, en el año 1998 se llevó a cabo el Protocolo Eléctrico con la entrada en vigor de la Ley 54/1997, impulsada por la Unión Europea, siguiendo la tendencia llevada a cabo en Europa de liberalización del sector eléctrico y aumento de la eficiencia, pasando de ser un sector estatal a un sector privado. Esta ley estuvo vigente hasta el año 2013 en la cual se derogó por la nueva Ley del Sector Eléctrico, la Ley 24/2013 (ambas regulaciones se presentarán en otro apartado de este trabajo). En los últimos años la demanda de electricidad se ha incrementado en más del 30%. Este crecimiento no previsto supuso problemas en el sector debido a los plazos que requerían el desarrollo de las infraestructuras. Por ejemplo, en el año 2001 este desarrollo era muy limitado y estaba caracterizado por un equipamiento de generación muy ajustado, una red de transporte con problemas de saturación, una demanda creciente y una importante sensibilidad al precio de la electricidad, lo que originó que hasta el año 2005 el suministro de gas natural fuera deficitario. Sin embargo, en los años posteriores los precios disminuyeron debido a la recuperación en la producción hidroeléctrica y a la bajada del precio del CO2. En el año 2007 los precios del gas también disminuyeron considerablemente lo que favoreció el descenso de los precios del mercado eléctrico. En el año 2008, el año anterior a la crisis, tras un aumento en los precios del mercado de derechos de emisión de CO2 y una caída de la producción hidroeléctrica, los precios del mercado eléctrico español sufrieron un importante incremento originado por una subida en los precios del combustible. A partir del 2009 y en los años de la crisis, los precios del gas y carbón se van recuperando. Sin embargo, la demanda de electricidad siguió disminuyendo, lo que impidió que el mercado se recuperara. El resultado es un precio de la 9 electricidad estable con fluctuaciones debidas al comportamiento de la producción renovable y a las variaciones en los precios de los combustibles. Debido a la crisis y a los problemas económicos que habían surgido se produjeron graves desequilibrios en el sector eléctrico, lo que generó un gran déficit por la diferencia de ingresos y costes del sistema de hasta 30.000 millones de euros (más del 2% del PIB). Esta situación provocó el inicio de varios cambios. Uno de ellos fue la promulgación de la Ley 24/2013 cuyo objetivo prioritario era garantizar la estabilidad financiera del sistema de forma definitiva a través de la regulación de los costes, de las primas a las energías renovables y de la competencia. En la actualidad sigue en vigor la ley 24/2013 aunque se han llevado a cabo numerosos cambios y modificaciones. El nuevo sistema de tarifación eléctrica procedió a cancelar las subastas CESUR, vigentes desde el año 2009, el cual determinaba trimestralmente el 40% del precio final de la factura eléctrica de los consumidores. Dichas subastas fueron reemplazadas por un nuevo sistema en función del consumo diario y del precio de la electricidad en el mercado mayorista. Actualmente el mercado eléctrico español es de tipo marginalista. Cada día los vendedores y compradores lanzan sus ofertas con diferentes precios a través de OMIE3. El precio del mercado para el próximo día queda marcado por el punto de intersección de las curvas de oferta y demanda. A este precio las comercializadoras suman diversos costes como la potencia contratada, costes regulados e impuestos establecidos por el gobierno. Después de la liberalización que se llevó a cabo en el año 1997 las principales empresas que controlan el mercado energético son pocas y tienen el monopolio del mercado en sus manos. Estas empresas son Iberdrola, ENDESA, Naturgy, EDP y Viesgo-Repsol. 3 Operador del Mercado Ibérico de Energía, es la organización que gestiona todos los mercados eléctricos existentes, tanto en España como en Portugal (https://www.omie.es/). 10 2.2 Evolución de las fuentes de producción La generación de la energía eléctrica en España, al igual que en el resto del mundo, ha ido evolucionando a lo largo de los años. En los primeros años de la dictadura, la mayor parte de la energía eléctrica se conseguía por generación hidráulica usando los movimientos del agua almacenada en embalses para generar electricidad. Por esta razón en esos años se construyeron numerosas presas que también se usaban a menudo para el abastecimiento urbano o de regadío. Debido a que la escasez que había en épocas de sequía impedía el uso del agua, en los últimos años de la dictadura se comenzó a fomentar la utilización de combustibles fósiles. El carbón fue el primero en tener protagonismo. Su utilización para generar electricidad tuvo su aparición más importante con el nacimiento de la Empresa Nacional de Electricidad S.A, y la construcción de la central térmica de Compostilla I en León. El objetivo de esta fomentación del carbón y de las centrales térmicas era abastecer de electricidad en verano y otoño, cuando no se disponía de agua suficiente. A partir de los años 60, con la incorporación de España en el sistema económico internacional, se abren nuevas formas de generación eléctrica. Se comienza a importar petróleo y se construyen refinerías para obtener fueloil. Sin embargo, con la crisis del petróleo de 1973 se ve que la dependencia de este combustible fósil causa grandes problemas y por ello se inicia un plan para diversificar las fuentes de generación de electricidad. A partir de 1973 España se encamina hacia la energía nuclear y el carbón. Con las reservas propias de uranio de España, se amplió el parque nuclear y se construyeron centrales en Garoña y Vandellós I (primera generación). Posteriormente se comenzó la construcción de nuevas centrales, como la de Almaraz I y II. Sin embargo, debido a la presión de ecologistas y algunos riesgos, numerosas centrales fueron paralizadas, como la central de Águilas, cerca de Cabo Cope (Murcia). A pesar de ello, las empresas españolas se fueron incorporando a las tecnologías nucleares y la generación de energía nuclear fue cada vez mayor. 11 Sin embargo, eran las centrales térmicas de carbón las que más producción generaban. Se inició un plan de construcción de grupos térmicos para utilizar carbón propio de cuencas mineras. En los años 80 se construyen grupos de carbón de importación en Andalucía y Asturias. Fue significativo el avance en extracción con nuevas tecnologías de minería a cielo abierto. Sin embargo, el carbón tiene el inconveniente de poseer un gran contenido en azufre, hecho que provoca numerosos problemas ambientales y de salud. Por esta razón algunas empresas de España se animaron a participar en “proyectos europeos de tecnologías de uso limpio de carbón”. No fue un hecho suficiente, por lo que poco a poco las centrales térmicas por carbón fueron cerrándose. Desde el año 2000 se han seguido utilizando como forma de producción eléctrica las fuentes de carbón, fuel+gas, ciclo combinado4, cogeneración y nuclear, aunque han ido cogiendo mayor peso las renovables. La energía eólica ha sido la más producida en estos últimos años, siendo según REE, la primera fuente de generación eléctrica del país, con un 23,3% en 2021 (véase la figura 2.1). 4 El ciclo combinado es una forma de generación de energía mediante la coexistencia de dos ciclos termodinámicos en un mismo sistema. Un fluido de trabajo es un gas que entra en combustión y otro es vapor de agua a presión. 12 Figura 2.1: Generación de electricidad por tecnologías en 2021 (%). Fuente: Elaboración propia a partir de datos recopilados de REE. Como se ha comentado anteriormente, a lo largo de estos últimos años ha crecido el consumo y generación de las energías renovables. Se ha seguido haciendo uso de la hidroeléctrica, y se ha fomentado la producción de la energía solar y eólica, impulsando así el crecimiento de las energías renovables. En el año 2021 la generación de energía renovable se ha acercado al 50% de la energía total que produce el país (véase la figura 2.2). Actualmente, según el boletín mensual de REE del mes de febrero del 2022, el 40,3% de la energía eléctrica total generada es renovable. 13 Figura 2.2: Evolución de las fuentes de producción de energía eléctrica renovables y no renovables 2012- 2021 (%). Fuente: Elaboración propia a partir de datos de REE. 3. EL MERCADO ELÉCTRICO ESPAÑOL 3.1 Estructura del mercado eléctrico español La estructura del mercado eléctrico español está formada por 4 fases por las que tiene que pasar la energía antes de llegar al consumidor final. Figura 3.1: Actividades del sector eléctrico. Fuente: Elaboración propia. GENERACIÓN TRANSPORTE DISTRIBUCIÓN COMERCIALIZACIÓN 14 Generación o Producción Llevada a cabo por los productores, se crea en centrales capaces de obtener energía eléctrica a través de ciertos procedimientos y fuentes primarias. Como se ha comentado anteriormente, hay diferentes formas de producción: solar, eólica, ciclo combinado, nuclear, hidráulica... Las dos empresas más importantes en generación eléctrica en España son Iberdrola y Naturgy, a las cuales les siguen Acciona y Repsol. Transporte y Distribución El transporte y la distribución de la energía eléctrica son ambas actividades reguladas por el Estado. El transporte, como bien hace referencia la fundación Endesa, se refiere al recorrido que realiza la electricidad desde que se produce hasta que comienza a distribuirse. Las centrales, por su estructura y condiciones, están lejos de los puntos de consumo, por lo que tiene que existir una red eléctrica que transporte la energía. En España la encargada de este proceso es Red Eléctrica de España (REE), regulada por el Estado. Además del transporte en largas distancias o por redes de alta tensión, se encarga del mantenimiento y reparación de las instalaciones, así como de asegurar su continuidad y el suministro de energía. Figura 3.2: Mapa de red de transporte eléctrico en España. Fuente: REE. 15 La distribución de energía se refiere a la etapa donde se lleva la energía desde las subestaciones de las centrales hasta los usuarios finales. La llevan a cabo los distribuidores. En España los más importantes son E-Distribución (Endesa) e i-DE (Iberdrola) que también son comercializadoras con 11 millones de clientes. Otras distribuidoras son UFD Distribución, E-Redes y Viesgo Distribución. Figura 3.3: Mapa de distribuidoras de energía eléctrica en España. Fuente: Elaboración propia por adaptación de la página web “Alcanzia”. Comercialización Es el proceso final por el que las distintas comercializadoras venden la energía al consumidor final. El consumidor tiene la opción de elegir la comercializadora que más le convenga y que mejores condiciones le otorgue. Las cinco comercializadoras más importantes en nuestro país y con más consumidores son Iberdrola, Naturgy, Endesa, Repsol y EDP. La compañía que cuenta con más clientes en su cartera como comercializadora es Endesa, con 10 millones y medio de clientes en España. Iberdrola Endesa Gas Natural Fenosa EDP Viesgo 16 3.2 Funcionamiento del mercado eléctrico español En la actualidad, el mercado eléctrico español, denominado Mercado Eléctrico Ibérico (MIBEL)5, está caracterizado por la formación de dos mercados abiertos a la competencia, ambos actuando en el mercado libre: los productores y comercializadores de energía (mercado mayorista) y los comercializadores de energía y consumidores (mercado minorista). 3.2.1 Mercado mayorista Denominado en la normativa española “mercado de producción”, se recoge en la Ley 54/1997 que engloba una serie de mercados. En dicha ley se indica que “El mercado de producción de energía eléctrica se estructura en mercados a plazo, mercado diario, mercado intradiario, la resolución de restricciones técnicas del sistema, los servicios complementarios, la gestión de desvíos y mercados no organizados” (BOE, Ley 54/1997, 1997). En el mercado mayorista, los generadores y comercializadoras negocian el intercambio de energía eléctrica en la Península Ibérica, es decir, en España y Portugal. En este mercado la energía se puede contratar de forma bilateral o mediante un mercado organizado. De forma bilateral los generadores, comercializadores y consumidores hacen las operaciones de compra y venta bilateralmente, sin intervención de un operador de mercado. Se trata de un contrato directo, donde ambos pactan precio, volumen de entrega de energía y periodo de duración que tendrá el contrato. Estos contratos son minoritarios y los suelen firmar grandes empresas como consumidores finales, con alta necesidad de abastecimiento energético y, en otros casos, algunas comercializadoras de energía. En el mercado organizado o pool se realizan la mayor parte de las actividades 5 MIBEL es el resultado de un proceso de cooperación desarrollado por los gobiernos de España y Portugal con el fin de promover la integración de los sistemas eléctricos de ambos países. 17 comerciales. Este mercado está formado por otros mercados, como el intradiario, el diario y el mercado a plazo, que intervienen para ajustar lo más posible la oferta y la demanda. En este tipo de mercado actúa un operador (en el caso del Mercado Ibérico Eléctrico el organismo responsable es el OMIE), el cual se encarga de la gestión de compra y venta de electricidad. El primer mercado que actúa es el mercado diario. Aquí es donde los productores o generadores ofertan de forma libre una cantidad de megavatios y el precio al que están dispuestos a ofertarlos para cada una de las horas del día siguiente. Por otro lado, las comercializadoras especifican la cantidad y el precio que están dispuestas a pagar. Los oferentes realizan 24 ofertas antes de las 12:00 para las 24 horas del día siguiente, al igual modo deben hacerlo los compradores. A las 12:00 ya se tienen todas las ofertas y de esta forma se genera la curva de oferta y demanda, de cuya casación se encarga la OMIE. Como resultado se forma una combinación precio-cantidad en el punto en el que ambas curvas se cortan y se llega a un precio de equilibrio, denominado precio de casación, el cual se alcanza por la oferta del generador más caro de todos los oferentes necesaria para satisfacer la demanda. El precio que se les paga a los vendedores es el de casación, aunque se hayan ofertado precios más altos o bajos. Por lo tanto, el precio estipulado se obtiene dependiendo de la última central de generación de energía eléctrica que entra en el mercado para satisfacer la demanda, que es la que mayor retribución exige. Esto se debe a que ciertas energías renovables y la energía nuclear no se pueden almacenar, por lo que sale más rentable ofertarla a precio 0 que perderla, por lo que se oferta a 0 para asegurarse la casación, que será mayor que 0. En contraposición está el mercado del gas, que tiene unos costes altos debido a los costes asociados que conlleva. Por ello tienen que ofertar su electricidad a un precio más elevado para así evitar perder dinero. Las ofertas que 24 ¿Qué alternativas se pueden utilizar para que esto deje de pasar? La solución más famosa que se está planteando es la propuesta en la cumbre de Versalles de desacoplar el precio del gas al de la electricidad. El presidente del gobierno de España, Pedro Sánchez, señala que el sistema es ineficiente y va contra el bienestar de los ciudadanos, la industria y las empresas en Europa. El planteamiento es negociar el abastecimiento con otros países. Argelia, Qatar, Egipto o Estados unidos son los países que se han puesto sobre la mesa, importando más gas en forma de GNL y almacenarlo, como ha hecho España. Recordemos que España, como muy bien explica González Valenzuela (2022), tiene una reserva de gas que nos abastecería durante 50 años. Sin embargo, las presiones de exportación del extranjero y la presión ejercida por los ambientalistas ha provocado la prohibición de su extracción. Además, hay que tener en cuenta la Ley de Cambio Climático de España, la cual no admite la extracción de hidrocarburos, el fracking o la minería de uranio. La cuestión que planteo a modo de debate es la siguiente: en estos momentos de crisis, ¿debería España plantearse su política y permitir extraer las reservas que tenemos? Por otra parte, España podría almacenar un tercio del gas europeo (véase la figura 4.1), pero no dispone de conexiones con el exterior y la realización de dicha infraestructura conllevaría mucho tiempo y dinero. Otra alternativa que se ha buscado en España para que el mercado eléctrico no sufra tantas fluctuaciones y subidas astronómicas es la de intervenir el mercado para así limitar el precio del gas, hecho que Bruselas le ha permitido hacer a España y Portugal, ya que la península apenas cuenta con interconexiones eléctricas con Europa. Y, sobre todo, la alternativa más clara y hacía la que nos deberíamos encaminar para así no tener tanta dependencia energética de otros países sería la de acelerar las políticas de energías sostenibles. Ahora bien, la realización de todas estas alternativas lleva tiempo y dedicación, así como un gran esfuerzo tanto económico como político, por lo que por ahora cabe penar que seguiremos viviendo una crisis energética. 25 Figura 4.1: Mapa de la infraestructura de gas en España. Fuente: Enagás. 4.1.2 Curva de demanda La demanda es la cantidad de energía que los consumidores necesitan a lo largo del día y la que ofertan con las comercializadoras. Se condiciona principalmente por dos elementos: la actividad humana y la estacionalidad. Para que haya una estabilidad, el consumo y la producción tienen que estar en equilibrio. Por ello se utilizan las tecnologías que tienen capacidad de respuesta rápida para así asegurar la demanda. En invierno la demanda de energía eléctrica crece en grandes cantidades. Por ello las comercializadoras usan más energía a precios altos para así asegurar el abastecimiento a los clientes. En estas épocas, como la producción de energías “baratas” es bajo, se recurre a las fuentes más caras. En las épocas que hay fuertes vientos o fuertes lluvias se produce más electricidad barata. En verano, debido a las altas temperaturas, se demanda menos energía. 26 Figura 4.2: Curvas agregadas de oferta y demanda (24/03/2022, 14:00h). Fuente: OMIE. En la figura 4.2 vemos cuál es el precio de casación que se ha constituido a partir del punto de corte entre las curvas de oferta y demanda el día 24/03/2022 a las 14:00. El precio al que se oferta la energía ese día es alrededor de 215 €/Mwh, un precio bastante más alto que el año pasado, a pesar de no ser el más alto vivido en los últimos meses. 4.1.3 Pagos por capacidad Se refieren a ayudas o medios de supervivencia para las centrales de energía que actúan como respaldo del sistema, las cuales tienen un funcionamiento minoritario, pero son necesarias para cubrir la demanda total del sistema en horas punta. Se les otorga este pago para que les compense el gasto y no cierren; de esta forma se incentiva la inversión y la disponibilidad. Para que una central eléctrica pueda recibir los pagos por capacidad debe de tener unas emisiones por debajo del límite. La Comisión Europea lo fija en 550 gramos de CO2 por cada kilovatio de hora producido. Estos gastos son financiados mediante la factura de la luz del consumidor. Precio de casación del MWh 27 4.2 Factura A la hora de que el consumidor final haga frente a la factura de energía eléctrica que se le ha proporcionado, no solo va a pagar la potencia contratada, que es en lo que básicamente acabamos resumiendo el coste de la factura, si no que además hay varios componentes que conforman el coste total y de los cuales a veces no se es consciente. 4.2.1 Costes fijos • Potencia contratada: el coste que conlleva la potencia que contratamos; cuanta más potencia se contrata, mayor es el precio. Si contratamos menos potencia de la que necesitamos, “salta la luz” y se corta el suministro. Corresponde al mínimo que se paga al mes y se paga tanto si se consume como si no. • Energía consumida: Es el coste total que pagamos por la energía que consumimos. En la tarifa regulada el precio lo determina el mercado (por ejemplo, el día 04 de abril de 2022 el precio medio era de 0,34999 euros/kWh). • Peajes de acceso: se trata de costes fijos destinados a cubrir gastos que las empresas eléctricas presentan por la producción o transporte de la electricidad. Entre estos peajes se encuentran los costes de transporte y distribución, primas a renovables, déficit de tarifa y los mayores costes en zonas no peninsulares (Islas Canarias, Baleares, Ceuta y Melilla). 4.2.2 Otros costes e impuestos • Retribuciones a red eléctrica y OMIE: el consumidor paga el 50% mientras que el otro 50% lo pagan las productoras. Son costes destinados a financiar la actividad del operador de sistema (REE) y del operador de mercado (OMIE). • IVA: este gravamen se aplica sobre el importe total de la factura, tratándose de un impuesta del 21%. 28 • Impuesto eléctrico: Se trata del 5,113% del importe de consumo y potencia. Está destinado a promover el consumo responsable de los recursos limitados que tenemos. • Alquiler de equipos: se trata de una cantidad fija al mes que pagamos por alquilar el contador eléctrico. • Bono social: Se trata de un coste especial regulado por el gobierno y cuya finalidad es ayudar a hogares en situación de vulnerabilidad y que cumplan ciertos requisitos. Las personas que cumplen con esos requisitos obtienen un descuento sobre factura dependiendo del grado de vulnerabilidad. Si se trata de un consumidor de vulnerabilidad grave, el descuento es del 25% sobre el PVPC, si es un consumidor de vulnerabilidad severa el descuento es del 40% sobre el PVPC. Después de la descripción de todos los factores que inciden sobre la factura de la luz en el consumidor y el análisis de la curva de oferta y demanda se puede concluir que el precio es tan caro no solo por el consumo, la potencia o el Pool, si no también por los peajes e impuestos que se han de pagar. A continuación vamos a mostrar la evolución del precio de la electricidad en el mercado español y a realizar una comparativa con el precio medio de la UE. En la figura 4.3 se puede apreciar que el precio del kilovatio hora ha evolucionado al alza, tanto en la UE como en España, siendo en España unos precios visiblemente más elevados que la media de la Unión Europea. La evolución varía en torno a 0,20 €/Kwh en la Unión Europea y entre 0,25 y 0,30 €/Kwh en España. Esto resulta ser una diferencia notable, sobre todo al verse reflejado en la factura de la luz del consumidor final. También se puede ver cómo al final de 2021 el precio ha aumentado tanto en España como en la UE. En la figura 4.4 se puede observar que en el primer semestre del 2021 España fue el quinto país que más cara pagó la luz en Europa, por detrás de países como Alemania (0,3193€/Kwh), que encabeza la lista, Dinamarca (0,29 €/Kwh), Bélgica (0,2702 €/Kwh) e Irlanda (0,2555 €/Kwh). 29 Figura 4.3: Evolución de los precios de la electricidad en la UE28 y España desde el año 2012 al 2021 (semestrales). Fuente: Elaboración propia mediante datos Eurostat. Figura 4.4: Precio del Kwh en la UE27 en la actualidad. Fuente: Elaboración propia mediante datos Eurostat. 30 5. CONSECUENCIAS MEDIOAMBIENTALES Cada vez es más la energía eléctrica que consumimos a lo largo del día. La tecnología ha ido avanzando mucho en las últimas décadas y la mayoría de estas tecnologías utiliza grandes cantidades de vatios para su funcionamiento. Sin embargo, el uso de las formas de producción energética para cubrir la actual demanda que abarcamos plantea ciertas preocupaciones medioambientales. 5.1 Impacto ambiental de la generación eléctrica En España, la cantidad de producción energética es menor que en otros países ya que no disponemos de grandes recursos de combustibles fósiles. Por esta razón la mayor parte de energía que consumimos no se debe a producción propia, si no a importación, y por tanto la contaminación ambiental en cuestión de generación eléctrica es menor en nuestro país. En el proceso de combustión de los combustibles fósiles como el carbón, petróleo o gas se generan diferentes gases dañinos para la atmósfera: gases de efecto invernadero (dióxido de carbono), monóxido de carbono, gases que provocan la llamada lluvia ácida (dióxido de azufre y óxido de nitrógeno) y otras partículas y compuestos orgánicos. La generación de estos gases es de especial relevancia ya que su inclusión en la atmósfera origina grandes problemas como el cambio climático. No olvidemos que el calentamiento global está a la orden del día y poco a poco estamos notando sus efectos como el derretimiento de los glaciares, la disminución de la capa de ozono (hecho que provoca que las radiaciones ultravioletas incidan más directamente sobre nosotros y por tanto provoquen enfermedades como el cáncer de piel) o la lluvia ácida, la cual puede incidir gravemente sobre la tierra causando su deterioro o incluso la muerte de algunos seres vivos. Pero no solo son los gases los que generan impacto ambiental. Hay otras cuestiones que, aunque son de menor relevancia, también tienen importancia. Por ejemplo, nos encontramos con la problemática del impacto ambiental generado por la construcción de centrales, impacto que incide gravemente 31 sobre el paisaje o las especies que habitan en él. Unido a esto están los desechos que se producen durante la fisión nuclear, ya que estos desechos son muy difíciles de eliminar y pueden provocar basura radioactiva durante miles de años. También es cuestionable la construcción de centrales hidroeléctricas y por tanto su influencia en el curso fluvial, provocando inundaciones de ecosistemas y zonas de cultivo. A estos problemas añadimos el de la contaminación acústica derivada de la construcción de centrales energéticas. En los últimos años las emisiones de CO2 por generación eléctrica han ido disminuyendo, en gran parte por la utilización de energías renovables. Como vemos en la figura 5.1, desde el año 1981 hasta el año 2014 se ha mantenido más o menos estable, sin una disminución muy visible. Figura 5.1: Emisiones de CO2 originadas por la producción de electricidad y calefacción (% del total de la quema de combustibles). Fuente: Elaboración propia a partir de datos del banco mundial. Debido a todas estas preocupaciones, los estados miembros de la ONU acordaron unos objetivos para así disminuir las emisiones de gases de efecto invernadero y la disminución de desechos, así como aminorar la destrucción del ecosistema. La creación de la Agenda para el Desarrollo Sostenible en 32 2015 estableció los objetivos a alcanzar en 15 años, es decir, en 2030. Poco a poco se va progresando en algunos países. España, por ejemplo, ha eliminado gran parte de sus centrales de carbón debido al aumento del coste de derechos de emisión de CO2, quedando 5 instalaciones de las 21 que tenia en 2011. También se han cerrado 11 plantas nucleares de las 17 con las que España contaba. Por tanto, aún siendo un país que produce poca energía, nos orientamos hacia la producción de energía renovable y apostamos por una energía más limpia. 5.2 Alternativas Como se ha comentado anteriormente, la descarbonización del planeta es uno de los objetivos más importantes para el año 2050, y para conseguir esto se ha ido apostando cada vez más por las energías verdes. Estas energías han ido ganando terreno desde finales del siglo XX y se definen como energías limpias no contaminantes y procedentes al 100% de fuentes renovables. Sin embargo, no todas las energías limpias son renovables ni todas las renovables son limpias. Por ejemplo, la nuclear es limpia porque no emite gases de efecto invernadero, pero no es renovable y contamina en otros aspectos, por tanto, no está considerada como verde. En cambio, hay energías que son renovables, es decir, que no se acaban, pero que no son limpias, como las geotérmicas y los biocarburantes. 5.2.1 Energías limpias renovables convencionales En España se ha apostado por una transición hacía un sistema sostenible, renovable y limpio mediante la utilización de energías que no contaminen y ayuden al mantenimiento del medio ambiente. Es por ello por lo que se ha invertido cada vez más en políticas energéticas para este desarrollo. Es un aspecto importante porque además de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, nos ayuda a disminuir nuestra dependencia en carbón, petróleo y gas, y así diversificar las fuentes de suministro. Las energías limpias más utilizadas en España son las siguientes: 33 • Energía eólica: Se obtiene a través del aprovechamiento del viento, convirtiendo la energía que produce (cinética) en mecánica mediante los aerogeneradores o turbinas de aire (molinos de viento). España es el quinto país del mundo por potencia eólica instalada, después de China, Estados Unidos, Alemania e India. Además, la energía eólica cubre el 23% de la energía que consumimos, siendo la segunda fuente de generación eléctrica en España en el 2021. Somos un país favorecido por su clima y esto ayuda a fomentar este tipo de energía. En total, el país cuenta con 27.446 MW de potencia eólica instalada y con 1.265 parques eólicos en más de 1000 municipios. Este avance en energía eólica ha evitado la emisión de 29 millones de toneladas de CO2. Sin embargo, es una energía estacional, en los meses de marzo y abril se producen más cantidades ya que hay más viento. En enero de 2022, según estadísticas obtenidas de REE, se produjeron 5.413 GWh de energía eólica y en marzo del mismo año 6.479 GWh. Además, podemos ver la creciente importancia que ha adquirido esta energía en los datos obtenidos. La energía obtenida mediante este proceso en el 2010 fue de 43.545 GWh mientras que en el 2021 fue de 60.485 GWh. • Energía hidráulica: esta energía es producida mediante el aprovechamiento de los movimientos del agua, a través de la energía potencial y cinética que se genera con las corrientes o saltos de agua. Para su producción se embalsa agua de los ríos en presas y es liberada de forma controlada haciendo que se mueva una turbina que es la que genera la electricidad. En España está forma de originar energía es utilizada desde hace décadas. En los años 40 más del 90% de la electricidad procedía de la energía hidráulica. Actualmente esas cantidades han bajado mucho, tanto por el crecimiento de importaciones de energías no renovables como por el aumento de la energía eólica. Ahora se sitúa en torno al 20% del total, siendo Castilla y León, Galicia, Aragón, Cataluña y Extremadura quien produce el 80% del total. España es el quinto país que más energía hidráulica produce en Europa por 40 • Directiva 2003/54/CE, que deroga la directiva 96/92/CE y establece nuevas normas comunes para completar el mercado interior de la electricidad introduciendo modificaciones bastante significativas. Entre ellas, estableció unas condiciones para así reducir el riesgo de posiciones dominantes y comportamientos abusivos. • Directiva 2004/67/CE, relativa a unas medidas para garantizar la seguridad del suministro de gas natural. • Ley 17/2007, que modifica la Ley 54/1997 para adaptarla a la Directiva 2003/54/CE. Dichas modificaciones tienen como característica la eliminación de las tarifas integrales y la introducción del suministrador de último recurso. • Directiva 2009/7/CE,9 con la que se deroga la Directiva 2003/54/CE y se aplican nuevas normas comunes para el mercado interior de la electricidad. En el año 2012 el gobierno mostró sus ganas de reformar el marco legislativo del sector y aprobó varias medidas como las subidas de impuestos y recortes en los costes. Por ello no era de extrañar que después de 17 años se derogara la Ley 54/1997 por la Ley 24/2013,10 la cual solo mantiene en vigor la disposición adicional vigesimotercera, donde determina la actual estructura societaria para el ejercicio de las actividades desarrolladas por Red Eléctrica. 6.2 Ley 24/2013, de 26 de diciembre, del Sector Eléctrico A pesar de que la Ley 54/1997 introdujo el proceso de liberalización del mercado eléctrico y logró cumplir la mayoría de los objetivos promulgados, todavía había temores referentes al funcionamiento del sector debido a los problemas que impedían el equilibrio financiero del sistema y que causaban el llamado déficit tarifario, que ascendía a 26.000 millones de euros. Se pretendía cubrir por tanto las lagunas observadas en la ley anterior. Para ello se llegó a la 9Véase la directiva completa en https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=DOUE-L-2009-80240. 10 Véase completa en el BOE la “Ley 24/2013, de 26 de diciembre, del Sector Eléctrico. https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2013-13645. 41 aprobación de la Ley 24/2013, la cual según el BOE de 2013 nace con el objetivo de “establecer la regulación del sector eléctrico con la finalidad de garantizar el suministro de energía eléctrica y de adecuarlo a las necesidades en términos de seguridad, calidad, eficiencia, objetividad, transparencia y al mínimo coste para los consumidores”. Con respecto a la Ley 54/1997 se produjeron algunas modificaciones y nuevas novedades. En primer lugar, destaca el aumento de potestades que se otorgaron al Ministerio, así como una planificación eléctrica que establece un período de regulación de 6 años. Otra de las novedades más importantes es que el suministro de energía eléctrica pasó de ser un servicio de interés esencial a un servicio de interés económico general. Otra modificación es el establecimiento como principio rector de la sostenibilidad económica del sector. Dicho principio sostiene que el déficit, en caso de que lo hubiera, no podría superar el 2% de los ingresos estimados para ese ejercicio, así como que la deuda acumulada por desajuste tampoco podrá sobrepasar el 5% de dichos ingresos. En el caso de que estos límites no se llegaran a cumplir se revisarán los peajes o cargos que correspondan. La parte del desajuste que no se compense de este modo será financiada por todos los sujetos del sistema de liquidación en función de los derechos de cobro que genere. Si en vez de déficit hubiera superávit de ingresos, se destinarán a compensar desajustes de deudas de años anteriores. También se modifica la Tarifa de Último Recurso, la cual pasa a denominarse Precio Voluntario para el Pequeño Consumidor (PVPC), que puede contratar el consumidor si tiene una potencia menor de 10kW. Con respecto al autoconsumo, la ley establece la obligatoriedad de que todo consumidor acogido a modalidades de autoconsumo debe registrarse en el registro creado por el Ministerio de Industria, Energía y Turismo. Además, también establece la obligación de “pagar costes y servicios del sistema en la cuantía que el resto de los consumidores no acogidos al autoconsumo”. 42 Se retiran los conceptos diferenciados de régimen ordinario y especial y se procede a la unificación de la normativa para todas las instalaciones. Además, se implanta un régimen retributivo11 para las energías renovables, de cogeneración y residuos, que se basará en complementar los ingresos de mercado con una retribución regulada específica que permita a estas tecnologías competir a nivel de igualdad con el resto de las tecnologías. La tasa de retribución ya se había incluido en el Real Decreto-Ley 9/2013, de 12 de julio, en el se acogen medidas urgentes para asegurar la estabilidad financiera del sistema eléctrico, por lo que esta ley solo hace visible lo antes dispuesto en el Real Decreto-Ley. Además, cada cliente tiene la oportunidad de elegir la tarifa que más le convenga y la compañía con la que quiere contratar sus servicios. 7. CONCLUSIONES El mercado eléctrico español ha pasado por un proceso evolutivo corto pero intenso. Como se ha podido observar, es un mercado complejo y en continua transformación. En primer lugar, es interesante recalcar que el mercado del sector eléctrico está comandado por 5 grandes grupos empresariales que controlan en gran medida la generación, la distribución y la comercialización. También es importante comentar que el gobierno controla 2 operaciones relacionadas con el mercado que son el transporte y la distribución eléctrica. Actualmente se encuentra en vigor la ley “Ley 24/2013, de 26 de diciembre, del Sector Eléctrico”, que sienta las bases que regulan el sector y que proviene de la anterior ley, “Ley 54/1997, de 27 de noviembre, del Sector Eléctrico”, siendo las leyes que han hecho que el mercado eléctrico español sea lo que hoy conocemos. 11 Este marco retributivo, llamado Régimen Económico de Energías Renovables, se basa en el reconocimiento a largo plazo de un precio fijo por la energía, y se otorga mediante procedimientos de concurrencia competitiva en los que el producto a subastar será la energía eléctrica, la potencia instalada o una combinación de ambas, y la variable sobre la que se ofertará será el precio de retribución de dicha energía. 43 Como se ha comentado a lo largo del trabajo, España tiene un alto grado de dependencia de las fuentes generadoras de energía que más se utilizan a nivel mundial, que son las de origen fósil, como el carbón, el petróleo o el gas. Esto implica que dependamos de otros países extranjeros para que nos aporten la cantidad de energía necesaria para abastecer toda la demanda y que esto unido al funcionamiento del mercado en el Pool y la alta fiscalidad eléctrica que tiene el país con elevados impuestos sobre la electricidad y con un 21% de IVA provoquen que España tenga uno de los precios más altos de Kwh de electricidad en Europa, siendo el quinto país de la UE27 con los precios más altos por detrás de países como Alemania o Bélgica entre otros. También es importante comentar que las subidas de los precios que han tenido lugar en los últimos meses han sido en gran parte consecuencia de la desgarradora guerra que se ha desatado en Ucrania y que ha puesto en jaque al continente europeo. El corte de suministro del petróleo y gas natural ruso ha provocado que muchos países europeos tengan que buscar otras fuentes alternativas, y aunque España tenga su dependencia energética diversificada y no tenga una alta “subordinación” a este país, la falta de oferta ha provocado que el mercado fluctúe al alza hacia niveles anteriormente desconocidos. Los hechos ocurridos en estos últimos meses ponen de manifiesto la necesidad de que España, al igual que el resto de Europa, obtenga en el sector energético una cierta autosuficiencia, al tiempo que también se plantee la pregunta de si es necesario un cambio en la regulación normativa del sector. Las energías renovables están en el punto de mira, siendo la mejor opción para reemplazar a las energías de origen fósil y siendo la opción de referencia para así frenar el cambio climático y evitar las enormes cantidades de CO2 que se expulsan a la atmósfera. No tenemos que olvidar el enorme paso que se está dando en este aspecto con la inclusión, cada vez más evidente, de las fuentes solares, eólicas y de hidrógeno verde. En este sentido, en España se están creando varias plantas de hidrógeno verde en diferentes partes del país, que se están haciendo efectivas en este año 2022 de la mano de empresas como Endesa o Iberdrola. 44 Para concluir, es importante resaltar el hecho de que se espera que en los próximos años la demanda de energía eléctrica aumente, ya que como se puede observar en la vida cotidiana cada vez está más extendido su uso, siendo los aparatos eléctricos cada vez más utilizados y por tanto siendo la factura de la luz del consumidor cada vez más elevada. El ejemplo más claro lo tenemos en los vehículos eléctricos, cada vez más demandados y que se han abierto camino en poco tiempo a nivel mundial, un hecho que hace unos pocos años creíamos “imposible” de conocer. Por esta razón, tanto España como el resto de los países del mundo tienen que comenzar a plantearse nuevas ideas, estrategias y formas de generación eléctrica. Los últimos meses nos han hecho ver la realidad y los últimos años la necesidad de un cambio hacia un planeta más verde y cuya necesidad se aclama desde hace años. Como dijo John Burruoughs (1916): “El combustible en la tierra se agotará en mil o más años, y su riqueza mineral, pero el hombre encontrará sustitutos para estos, en los vientos, las olas, el calor del sol, y así sucesivamente”. 45 8. BIBLIOGRAFÍA Asociación Empresarial Eólica. Disponible en: https://aeeolica.org/ [consulta: 18 de abril de 2022]. BOE (1997): “Ley 54/1997, de 27 de noviembre, del Sector Eléctrico”. Disponible en: https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-1997-25340 [con-sulta: 15 de febrero de 2022]. BOE (2013): “Ley 24/2013, de 26 de diciembre, del Sector Eléctrico”. Disponible en: https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2013-13645 [con-sulta: 15 de febrero de 2022]. BOE (2021): “Resolución de 6 de mayo de 2021, de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia, por la que se aprueban las reglas de funcionamiento de los mercados diario e intradiario de energía eléctrica para su adaptación de los límites de oferta a los límites de casación europeos”. Disponible en: https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE- A-2021-8362 [consulta: 18 de febrero de 2022]. Burroughts, J. (1916): “Under the Apple-Trees”. Disponible en: https://todayinsci.com/B/Burroughs_John/BurroughsJohn- AstronomicGrandeur.htm [consulta: 29 de junio de 2022]. Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC). Disponible en: https://www.cnmc.es/ [consulta: 25 de febrero de 2022]. Endesa fundación: “Transporte de electricidad”. Disponible en: https://www.fundacionendesa.org/es/educacion/endesaeduca/recursos/transporte-de-electricidad [consulta: 10 de abril de 2022]. Energía y sociedad: “Manual de la energía”. Disponible en: https://www.energiaysociedad.es/manual-de-la-energia/electricidad [consulta: 15 de abril de 2022]. González Valenzuela, C. (2022): “España podría disponer de una reserva de gas para varias décadas, pero se niega a explotarla, ¿por qué?”. Disponible 46 en: https://computerhoy.com/noticias/tecnologia/espana-podria-disponer- reserva-gas-varias-decadas-pero-niega-explotarla-1027519 [consulta: 16 de abril de 2022]. Iberdrola, (2022): “Iberdrola construye la mayor planta de hidrógeno verde para uso industrial en Europa” Disponible en: https://www.iberdrola.com/conocenos/lineas-negocio/proyectosemblematicos/puertollano-planta-hidrogeno-verde [consulta: 20 de abril de 2022]. Quintero Luis, F. (2021): “¿Quién controla la energía? Sólo 4 compañías mantienen propiedad española” Disponible en: https://www.libremercado.com/2021-02-17/propiedad-energeticas- espanolas-extranjeros-gasistas-naturgy-iberdrola-endesa-repsol-enagas- 6710449/ [consulta: 1 de marzo de 2022]. Red Eléctrica de España. Disponible en: https://www.ree.es/es [consulta: 15 de febrero de 2022]. Statista Research Department (2021): “Energía hidráulica generada en España de 2010 a 2021” Disponible en: https://es.statista.com/estadisticas/1004266/generacion-hidraulica-en- espana/#:~:text=En%20el%20a%C3%B1o%202021%2C%20la,a%20aproxi madamente%2029.580%20gigavatios%2Dhora [consulta: 20 de marzo de 2022]. UNED “Energía y desarrollo sostenible”. Disponible en: https://www2.uned.es/biblioteca/energiarenovable3/impacto.htm#cabecerai mpacto [consulta: 20 de abril de 2022].