El Comercio Comunitario antes y después del Brexit: la Unión Europea y el Reino Unido

GRADO EN COMERCIO TRABAJO FIN DE GRADO “El Comercio Comunitario antes y después del Brexit: la Unión Europea y el Reino Unido” Guillermo Ruiz Alonso FACULTAD DE COMERCIO VALLADOLID, JULIO 2019 El Comercio Comunitario antes y después del Brexit: la Unión Europea y el Reino Unido Ruiz Alonso, Guillermo 3 UNIVERSIDAD DE VALLADOLID GRADO EN COMERCIO CURSO ACADÉMICO 2018-2019 TRABAJO FIN DE GRADO “El Comercio Comunitario antes y después del Brexit: la Unión Europea y el Reino Unido” Trabajo presentado por: Guillermo Ruiz Alonso Firma: Tutor: Pedro Antonio Fuertes Olivera Firma: FACULTAD DE COMERCIO Valladolid, julio 2019 El Comercio Comunitario antes y después del Brexit: la Unión Europea y el Reino Unido Ruiz Alonso, Guillermo 4 Índice 1. Introducción ................................................................................................................. 5 2. La Unión Europea ........................................................................................................ 7 2.1. El Comercio Comunitario ........................................................................... 12 2.1.1. Instituciones comunitarias en materia comercial: marco jurídico ................ 16 2.1.2. La Unión Europea y la Organización Mundial del Comercio ....................... 18 2.1.3. Política Comercial: reglamento y estructura ............................................... 19 2.2. Acuerdo Comercial, aspectos básicos ........................................................ 25 2.2.1. Clasificación de acuerdos de la Unión Europea ......................................... 28 2.2.2. Orientación sobre el comercio de la Unión Europea ................................... 30 3. Reino Unido ............................................................................................................... 32 3.1. Aspectos generales .................................................................................... 32 3.2. Pertenencia a la Unión Europea ................................................................. 40 4. El Brexit ................................................................................................................... 42 4.1. Concepto .................................................................................................... 42 4.2. Evolución del Brexit .................................................................................... 45 4.2.1. Marco legal: artículo 50 del Tratado de la Unión Europea .......................... 51 4.2.2. Crisis política en el Reino Unido ................................................................. 52 4.3. Antecedentes del referéndum de 2016 ....................................................... 53 4.4. Consecuencias para el Comercio Comunitario y Británico ......................... 55 5. Conclusión ................................................................................................................. 60 6. Bibliografía ................................................................................................................. 63 ANEXO 1. Proyecto de Acuerdo de Retirada .................................................................. 68 ANEXO 2. Artículo 50 del Tratado de la Unión Europea .................................................. 69 El Comercio Comunitario antes y después del Brexit: la Unión Europea y el Reino Unido Ruiz Alonso, Guillermo 5 1. Introducción En este mundo tan globalizado en el que nos encontramos hoy en día, el comercio desempeña un papel esencial. El comercio es prácticamente la base de todas las relaciones internacionales, pues cuando dos países ponen en común su deseo de negociar, la conexión que se crea con ello se fundamenta a través de los flujos comerciales. Es algo que abarca cualquier dimensión, desde un acuerdo entre dos empresas hasta uno que incluye asociaciones de países, pues el comercio, a fin y al cabo, consiste en la suma de una infinidad de acuerdos y tratados creados a lo largo de los tiempos. Se trata de un tema muy complejo, pero gracias a ello se han conseguido numerosas innovaciones en la red comercial, los países han aumentado su potencial y se han obtenido como resultado mejoras económicas, ya que el comercio y la economía siempre han ido de la mano. El comercio ha sufrido una gran evolución a través de muchos siglos de historia y sigue en constante desarrollo, no es una actividad reciente, pero el comercio actual ya no tiene nada que ver con aquel que se daba años atrás. Han ido surgiendo diversas asociaciones supranacionales en todo el mundo con el objetivo de crear grandes zonas para fomentar el comercio en conjunto y poder fijar las bases que rigen y controlan el comercio dentro de dicho territorio. Así es como surge la Unión Europea, una fructífera formación entre países del mismo continente, considerada como “el proyecto más avanzado y complejo de cooperación internacional de la historia” (Malo de Molina, 2017), siendo el comercio internacional europeo el principal motor en su desarrollo. Obviamente, esta gran organización abarca muchos más sectores, pero el comercio comunitario es lo que le ha hecho convertirse en la primera fuerza comercial, actualmente con la denominación de mercado único. Ahora bien, no solo nos vamos a enfocar exclusivamente en el comercio comunitario, pues resulta interesante conectarlo con el problema más grave que se está viviendo actualmente dentro de las fronteras de la Unión Europea: el proceso de salida del Reino Unido o simplemente conocido como el Brexit. En otras palabras, significa que la Unión Europea está viéndose involucrada en una grave crisis política y comercial con uno de sus miembros predilectos, el Reino Unido. Se trata de un problema que obstaculiza el progreso europeo, ya que un país miembro quiere salirse del bloque comunitario, lo que implica numerosas consecuencias negativas a corto y largo plazo. El Comercio Comunitario antes y después del Brexit: la Unión Europea y el Reino Unido Ruiz Alonso, Guillermo 6 Para ello, también vamos a centrarnos en la relevancia que tienen los acuerdos y tratados comerciales y cómo surgen, es decir, la manera de proceder que tiene la UE para que una negociación entre dos partes termine convirtiéndose finalmente en un acuerdo comercial. Esto es necesario analizarlo puesto que uno de los desafíos que conlleva el Brexit es la creación de un nuevo acuerdo comercial entre el Reino Unido y la UE, con el objetivo de comprobar si se han seguido las pautas correctas en la creación de dicho acuerdo a través de las que se toman en cualquier acuerdo comercial entre la UE y cualquier otro tercer país. Es importante aclarar que, durante todo el desarrollo del Brexit en este trabajo, al Reino Unido se le considerará como un tercer país a efectos representativos, pues así lo ha dictaminado la UE, independientemente de que siga formando parte de ella como uno de los 28 miembros actuales. Así es, desde que se produjo el inicio del proceso de salida en 2016, el Reino Unido no ha tenido poder legislativo a nivel comunitario, pues el Brexit no deja de ser otro acuerdo entre la UE y otro país con la condición de país tercero. Al igual que veremos la evolución de la Unión Europea y el comercio comunitario, analizaremos de la misma manera los aspectos macroeconómicos del Reino Unido y su comercio, para poder basarnos en términos económicos lo que supone el proceso de salida de la UE, cómo estaba su situación financiera antes y después de estos últimos tres años de incertidumbre. En último lugar, tras analizar el comercio comunitario y el comercio británico, veremos cómo ha afectado el Brexit al comercio y a la economía de ambas partes, pues las consecuencias que se deriven de ello es lo que más importa a la hora de poder buscar unas medidas que limiten los daños. En cuanto a la elección del tema del trabajo, he de decir que siempre he tenido un gran interés por la cultura británica y la lengua inglesa, de ahí que el Brexit me pareciese un tema muy oportuno para analizar en el momento en el que nos encontramos, para conocer lo que podría afectarnos a todos los que formamos parte de la Unión Europea y cómo quedaría el Reino Unido tras ello. Por último, quisiera agradecer a mi tutor, Pedro Antonio Fuertes Olivera, por todo el interés y el empeño que ha puesto en mi Trabajo de Fin de Grado durante este tiempo, pues gracias a sus clases de inglés surgió mi idea de hacer un trabajo con una temática ligada a la cultura británica, como es el Brexit. Además de agradecer al Grado de Comercio todos los conocimientos del mundo comercial y empresarial que me ha aportado. El Comercio Comunitario antes y después del Brexit: la Unión Europea y el Reino Unido Ruiz Alonso, Guillermo 7 2. La Unión Europea La Unión Europea es una asociación política y económica con carácter especial que está formada actualmente por 28 Estados 1 . Para comprender mejor esta definición es preferible analizarla por partes. Por un lado, se caracteriza por ser una asociación política, la UE comenzó siendo una unión meramente económica, pero con el paso de los años ha evolucionado de tal manera que actualmente se concibe como una organización activa en todos los frentes políticos (sanidad, comercio, medio ambiente, migración, seguridad, relaciones exteriores, deportes, energía, etc.). Esto se ha podido ver plasmado cuando se cambió el nombre de Comunidad Económica Europea a Unión Europea; además el conjunto de instituciones comunitarias es un claro reflejo de la importancia que tiene la política común. Por otro lado, es una asociación económica, también denominada integración económica, que consiste en la convivencia de diversas economías con el objetivo de agruparse en torno a una forma específica de organización económico-comercial partiendo de la cooperación entre las naciones integrantes. Los primeros vestigios de integración económica se dieron a partir de los años 50, cuando algunos países europeos buscaban obtener mejores beneficios para su economía y, a su vez, establecer intercambios comerciales. Este tipo de estrategia entre países contiene siempre una serie de elementos invariables y fundamentales que conforman su base, se trata de la eliminación de barreras que impiden el buen funcionamiento de los intercambios comerciales, la disposición para cooperar mutuamente y la mejora del bienestar de los ciudadanos. No obstante, cuando la integración regional cobra verdadera relevancia es a partir de los años 80, la propuesta de constituir un mercado común y una Unión Económica y Monetaria se ha tomado como referencia para el enorme desarrollo hacia dicha integración (Calvo Hornero, 2007). La característica que hace especial a esta agrupación supranacional es que cada uno de los Estados miembros sigue manteniendo su propia soberanía y son independientes, pero han decidido establecerse en común cediendo parte de dicha soberanía en aquellos aspectos donde sea posible o quieran colaborar conjuntamente. Esto es, delegan ciertos poderes decisorios en todas aquellas instituciones que han sido creadas específicamente para controlar el funcionamiento de la UE y poder tomar 1 Actualmente Reino Unido sigue siendo uno de los 28 Estados miembros a pesar del referéndum realizado en 2016 para salirse de la UE. El Comercio Comunitario antes y después del Brexit: la Unión Europea y el Reino Unido Ruiz Alonso, Guillermo 8 decisiones que les afecten directamente sobre temas democráticos concretos y de interés común. ➢ Mercado único Uno de los mayores logros que se ha conseguido dentro de la UE ha sido establecer un mercado único, pues es considerado actualmente como el principal motor económico europeo. Asimismo, gracias al mercado único ha sido posible desarrollar la práctica del libre comercio (cuatro libertades) entre los países miembros. Esta práctica implica la libertad de circulación de mercancías, personas y capitales, así como la libertad de prestación de servicios que contempla una política de defensa de la competencia en todo el territorio comunitario. Todo ello se traduce en la supresión de barreras técnicas, jurídicas y burocráticas con el objeto principal de liberar el comercio y la circulación en la zona comunitaria y hacer que los trámites sean cada vez más rápidos. Las consecuencias directas se tornan hacia las empresas, pues éstas han extendido sus actividades hacia los demás Estados miembros y, gracias a la libertad de competencia, los precios han decrecido y la variedad de bienes y servicios es aún mayor. Por este preciso motivo, el pertenecer a la Unión confiere multitud de beneficios a cada uno de los países miembros, pero la UE no solo se compromete con sus integrantes, también persigue la liberalización del comercio mundial, más allá del mercado único. Se debe aclarar que es la propia Unión, y no los Gobiernos de cada país miembro, la responsable de la existencia de este mercado y de las relaciones comerciales internacionales; la UE tiene mayor poder en las negociaciones que lo que podrían conseguir sus miembros por separado. Por tanto, todas estas características que proporciona el mercado único convierten a la Unión en actor político y económico con una gran lista de intereses y obligaciones a nivel comunitario e internacional. Dentro de la Unión Europea existen diversos acuerdos entre unos y otros países. Es imprescindible diferenciar la Unión Económica y Monetaria que agrupa e integra las distintas economías comunitarias a través de la coordinación de las políticas fiscales y económicas y de una moneda común. El euro hace que el mercado único resulte eficiente en mayor medida. La moneda común se introdujo en 2002, pero al no tener todos los miembros este tipo de política monetaria no pueden disponer de él, tan solo 19 Estados miembros de los 28 existentes utilizan el euro como moneda nacional. Esta es una ventaja El Comercio Comunitario antes y después del Brexit: la Unión Europea y el Reino Unido Ruiz Alonso, Guillermo 9 que disfrutan los países de la Eurozona en cuanto al comercio, pues las transacciones comerciales se llevan a cabo de manera más sencilla y eficaz. Como toda institución, persigue una serie de objetivos que se deben cumplir y respetar, de lo contrario no tendría sentido hablar de “Unión” como asociación política. Dentro de la gran variedad de objetivos, aquellos más relevantes y que afectan directamente al comercio son: conseguir un crecimiento económico de manera sostenible, establecer una Unión Económica y Monetaria usando el euro como moneda, fortalecer una economía de mercado competitiva entre naciones y promover un libre comercio sin fronteras interiores, evitando cualquier indicio de posición dominante. ➢ Evolución histórica La Unión Europea tiene una historia bastante reciente, tan solo han trascurrido 26 años desde su formación oficial en 1993, sin embargo, ha sido una historia llena de acontecimientos muy innovadores. Su relevancia no solo se mide desde esa fecha, pues anteriormente existieron otras organizaciones supranacionales que han servido para forjar los cimientos de la actual Unión Europea. La UE como hoy en día se conoce ha cambiado en muchos ámbitos con el paso de los años, sus fronteras se han ido extendiendo, los avances tecnológicos han permitido mejoras en multitud de ámbitos y su denominación ha ido variando. La organización que más tarde pasaría a ser la UE surgió en los años siguientes a la Segunda Guerra Mundial. Se llegó a tal caótica situación que era necesario establecer un período de paz y prosperidad, y entablar relaciones entre naciones tras la debacle que había originado la guerra; se trataba de una forma para ensalzar los valores del continente europeo. Los primeros indicios se centraron en impulsar la integración económica (anteriormente mencionada), el objetivo de ello era acrecentar la interdependencia económica entre países y disminuir las probabilidades de darse nuevos conflictos. El primer gran paso se dio con la creación de la Comunidad Económica Europea (CEE) el 25 de marzo de 1957 a través de la firma del Tratado de Roma cuya finalidad era la creación de un mercado común, siendo su precedente la CECA 2 donde se constituyó la Europa de los 6: Alemania, Francia, Italia y el Benelux 3 mediante el Tratado de París de 1951. Uno de los cuatro tratados más importantes de la UE actualmente nació por el 2 Comunidad Europea del Carbón y del Acero (en vigor desde el 23 de julio de 1952). 3 Benelux: unión económica y aduanera entre Bélgica, Países Bajos y Luxemburgo. El Comercio Comunitario antes y después del Brexit: la Unión Europea y el Reino Unido Ruiz Alonso, Guillermo 16 la tasa de crecimiento más elevada; en tercer lugar, Suiza con un 8%. Tras estos tres, aparecen Rusia, Turquía, Japón y Noruega que aportan una suma de 15’1% al total. La suma de las exportaciones a estos siete países ya rebasa más de la mitad del total (53’6%). En cuanto a las importaciones, los países que más venden sus bienes propios al bloque comunitario, aquellos mercados proveedores de mercancías, son los mismos siete países anteriormente mencionados, pero en un orden diverso: en primer lugar, está China con el 20’2% delante de EE.UU. con 13’8% y Rusia con 7’8%. No tendría sentido hablar de la UE como principal socio internacional si se diesen casos donde se limitasen las importaciones procedentes de países no miembros o se encareciesen las transacciones, pues hacer esto supondría consecuencias muy negativas para ambas partes, se perdería la confianza comercial y las empresas comunitarias tendrían que afrontar costes elevados. Todos estos datos representan el gran peso que tiene la UE en el comercio de mercancías, pero no solo destaca por ello, el bloque comunitario es actualmente líder mundial respecto al comercio de servicios, sobre todo en empresas, transportes y viajes; en 2016 constaba del 32% de las exportaciones y el 28’8% de las importaciones en este sector. 2.1.1. Instituciones comunitarias en materia comercial: marco jurídico El comercio exterior de la UE y el intracomunitario vienen regulados mediante una serie de organismos supranacionales, las instituciones comunitarias, pero cada una de ellas desempeña un papel fundamental diverso. Estas instituciones representan los intereses de cada país individualmente, cuya función la desarrolla el Consejo de Ministros, pero también representan los intereses del bloque, cuya función es desarrollada por el Parlamento Europeo y la Comisión Europea. Gracias a la capacidad de estas instituciones para adoptar posturas comunes en el exterior, la Unión puede disponer de ciertas ventajas para los países socios. De todos los organismos existentes, aquellos que tienen influencia para regular el comercio comunitario son: ❖ Parlamento Europeo: ejerce un control político sobre la Comisión, y ésta, a cambio, debe proporcionar información y justificar su actuación. En materia presupuestaria desempeña cierta intervención y aprueba o modifica los presupuestos. Esta institución ha ido adquiriendo mayor poder con el tiempo y una de las funciones reforzadas en relación con el comercio comunitario ha sido el procedimiento de codecisión junto al Consejo de Ministros sobre la legislación del mercado interior. El Comercio Comunitario antes y después del Brexit: la Unión Europea y el Reino Unido Ruiz Alonso, Guillermo 17 ❖ Consejo de la Unión Europea: denominado también Consejo de ministros, es el órgano legislativo con más poder, se caracteriza por ser la institución más importante en materia de decisión a la hora de adoptar las políticas más importantes como, por ejemplo, aprobar los reglamentos que rigen el comercio exterior o celebrar acuerdos desarrollados entre la Unión y otros países internacionales. Una de las funciones que cumple es poner en práctica y garantizar la libre circulación de personas, capitales, mercancías y servicios, es decir, cumplir con las exigencias del mercado único. ❖ Consejo Europeo: su misión consiste en dar impulso a la política general. Actúa de manera independiente tomando sus propias decisiones y no se necesita una iniciativa ni de la Comisión ni del Parlamento. A pesar de que en las funciones que desempeña no se contempla ninguna ligada directamente al comercio, es importante incluirlo pues más adelante vendrán explicadas las fases del Brexit y su papel será relevante. ❖ Comisión Europea: es el órgano central de todo el sistema institucional de la UE. Actúa de manera independiente de los Estados miembros, su función es velar por los intereses del bloque común; en el ámbito comercial se encarga de negociar y regular todos los acuerdos y tratados comerciales que se hayan creado. Tiene la obligación de presentar un informe general al Parlamento sobre la actividad de los países miembros. Esta institución está estructurada en varias direcciones generales, cada una de ellas cumple un objetivo muy concreto sobre el comercio exterior (sistema arancelario, política comercial, acuerdos comerciales, etc.). El comercio no solo viene regulado por instituciones y organismos, existe por encima de todo ello un amplio y complejo sistema legislativo que vela por el buen funcionamiento de la Unión Europea en todos sus ámbitos, pero son dichas instituciones las encargadas de hacerlas cumplir y velar por ellas. Al igual que sucede con los diversos mercados, el marco jurídico también depende del ámbito de actuación, por lo que cabe distinguir entre una legislación nacional y otra comunitaria; ésta última se divide en Reglamentos, Decisiones, Directivas y Dictámenes. Pero centrándose a nivel europeo, la política comercial aduanera y comercial en referente a las exportaciones e importaciones están reguladas con normas comunitarias. Ahora bien, se dan casos en los que no existe una completa regulación comunitaria, un vacío legal por así denominarlo, frente a esto se debe recurrir a las normas nacionales del país para complementar la legislación de la UE. Es fundamental que toda empresa que comercie con otra, ya sea de fuera de la Unión o El Comercio Comunitario antes y después del Brexit: la Unión Europea y el Reino Unido Ruiz Alonso, Guillermo 18 una empresa comunitaria, debe conocer la legislación comunitaria aduanera. Por último, toda ley o reglamento proveniente del derecho comunitario se publica en el Diario Oficial de la Unión Europea. 2.1.2. La Unión Europea y la Organización Mundial del Comercio El comercio mundial viene regido por la normativa creada por la Organización Mundial del Comercio 7 (OMC), fundada en 1995. Se trata de una institución única de nivel mundial exclusiva hacia todo hecho concerniente del comercio internacional para garantizar de esta manera que toda obligación, acuerdo o actuación comercial entre países se desarrolle de manera justa, transparente y organizada. Esta supra institución ha permitido forjar un sistema comercial a nivel internacional robusto desde sus inicios, lo cual ha servido para hacer crecer la economía mundial. Es exclusiva puesto que representa aproximadamente el 98% de todo el comercio existente. Constituye la base jurídica e institucional del Sistema Multilateral de Comercio (Guajardo, 1999) y tiene unos principios normativos: comercio sin discriminación, llevándose a cabo a menudo con el supuesto de nación más favorecida y de trato nacional; accesibilidad y visibilidad de los mercados existentes; favorecer la competencia leal y castigar todo acto desleal; incrementar el desarrollo económico. La OMC es la figura sucesora del denominado GATT 8 , pero bien es cierto que no solo se basa en una ligera ampliación de lo que suponía el GATT, pues ha originado un gran progreso en el comercio. Antes de comentar la relación entre la UE y la OMC, es importante destacar aquellos aspectos diferenciadores respecto a su predecesora con el fin de no cometer equívocos: la OMC se ha forjado como una institución de carácter permanente ostentando un poder mayor para ser capaz de garantizar el cumplimiento de acuerdos comerciales, en cambio, el GATT se trataba de un acuerdo multilateral entre naciones que carecía de base institucional, con carácter temporal; la mayoría de las normas del GATT se asignaban de manera exclusiva al comercio de mercancías, mientras que la OMC contempla un registro mucho más amplio. La Unión Europea ha supuesto un enclave fundamental en el desarrollo de la estructura del comercio mundial desde los años 50. Como ya se ha comentado, la UE surgió como una solución a los problemas que suponían las barreras en las aduanas entre países europeos y poder crear un comercio próspero. Esto va relacionado a la concepción 7 OMC, compuesta por 164 países (En inglés World Trade Organization). 8 Acuerdo General de Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT). El Comercio Comunitario antes y después del Brexit: la Unión Europea y el Reino Unido Ruiz Alonso, Guillermo 19 de la OMC puesto que el mercado único comunitario se inspiró en cierta medida en los principios del GATT; gracias a este estrecho vínculo, la Unión ha sido considerada siempre una de las organizaciones más importantes para el comercio, basado en las directrices del Estado de Derecho. El bloque comunitario se ha servido del poder de la OMC para encontrar y establecer un marco multilateral en sus relaciones comerciales, con el propósito de consumar las relaciones bilaterales o incluso sustituirlas. Ahora bien, en los últimos años la prosperidad económica a la que estaba acostumbrada la OMC ha ido menguando, los motivos se han debido a la obstrucción de la Ronda de Doha 9 (los tres pilares sobre los que se sostiene son el acceso al mercado de productos agrícolas, industriales y servicios, las normas comerciales y el desarrollo) y que otros países afines comercialmente hayan vuelto a los acuerdos bilaterales. Esto ha hecho que la UE se replantease la forma de cumplir con su estrategia habitual y reconsiderar, por tanto, las relacionales bilaterales. Esta situación de estancamiento, además de los efectos perjudiciales que se han ido percibiendo en el comercio internacional, se ha visto como una necesidad para cambiar el sistema comercial, puesto que éste ha evolucionado completamente y se tiene en cuenta la presencia de nuevos países que ejercen un papel fundamental. Como se ha visto en la historia, el comercio es una actividad que cambia, evoluciona año tras año, a veces se consiguen logros que suponen resultados positivos, otras veces se dan pasos hacia atrás que perjudican al conjunto. Las relaciones entre la UE y la OMC han vivido todas estas etapas; la liberalización del comercio ha sido uno de esos logros (uno de los mayores en la historia se podría decir) que ha beneficiado a países en vías de desarrollo. Frente a todo este nuevo panorama, la Unión interfiere de manera completamente activa con motivo de la necesidad que requiere afrontar el antiguo enfoque negociador, explorando otras alternativas adaptadas al comercio actual y, así, responder a la repercusión de los aspectos reglamentarios frente a aquellos arancelarios (Mendonça, 2018). 2.1.3. Política Comercial: reglamento y estructura Para que el comercio de la UE funcione de acuerdo a lo estipulado por las instituciones comunitarias es necesario que exista una política capaz de regularlo. La Unión desarrolla toda su actividad comercial mediante las llamadas políticas comunitarias, siendo una de las más destacadas la que concierne al comercio internacional: la política comercial 9 Celebrada en Qatar en 2001, su finalidad fue reformar el sistema comercial internacional y fijar soluciones para los países en desarrollo. El Comercio Comunitario antes y después del Brexit: la Unión Europea y el Reino Unido Ruiz Alonso, Guillermo 20 europea, que es una de las herramientas primordiales en las relaciones exteriores de la UE y es exclusiva a nivel de la Unión solamente. Diseña y ejecuta las normas necesarias estando todas condicionadas a los acuerdos de la OMC, en otras palabras, la UE interviene como único agente dentro del ámbito de la OMC y no viene representada por cada uno de los países miembros, sino por la Comisión. Hay que tener en cuenta dos aspectos para analizar esta política comercial: por un lado, la trascendencia que tiene la Unión como nexo mundial y, por otro lado, los cambios que están apareciendo en el panorama internacional a causa de la globalización. Entre los objetivos que persigue se encuentran: primero, facilitar acuerdos de libre comercio (preferiblemente acuerdos multilaterales), intercambios de bienes, servicios y oportunidades de inversión, trámites aduaneros, etc.; segundo, proporcionar seguridad jurídica en las inversiones comunitarias en otros países; tercero, proteger los derechos de la propiedad intelectual comunitarios; cuarto, contratación pública para garantizar que las empresas de la UE puedan competir mediante contratos públicos en otros países. El mercado único es lo que hace que la UE tenga capacidad para generar nuevos empleos a través del comercio con demás países. Constituye una de las prioridades de la UE para fomentar el empleo, conseguir una economía sostenible y un crecimiento positivo que haga frente a posibles adversidades comerciales. La Unión debe ejercer más presión en lo relativo a la competitividad empresarial fuera de la zona comunitaria para mantener su propia economía estable. Gracias al libre comercio y, por ende, a la política comercial, la UE va saliendo poco a poco de la gran crisis que se ha sufrido desde 2008, a pesar de haber transcurrido ya más de una década desde entonces, pues los países miembros perdieron mucho poder frente al mercado comercial mundial y aún se están recuperando de las secuelas. Lo que produjo esta crisis a toda la UE fueron unos efectos perjudiciales y que a día de hoy se siguen percibiendo ciertas secuelas. Sin embargo, se ha podido observar en determinados aspectos que el potencial económico de la UE ha demostrado, una vez más, disponer de una enorme capacidad de resistencia frente a este tipo de adversidades que afectan a millones de ciudadanos, lo que ha supuesto una especie de barrera para minimizar la reducción del PIB mundial si lo comparamos con otros países tan avanzados como el bloque comunitario (Japón o EE.UU.). Esta política incluye además de una regulación para la circulación de bienes y servicios, otros aspectos de carácter intrínseco del comercio como la inversión directa extranjera y la propiedad intelectual en lo referente a marcas y patentes europeas. Por otro lado, una política comercial activa con las económicas emergentes hace que la UE mejore sus expectativas de crecimiento y proporcione nuevas oportunidades comerciales. El Comercio Comunitario antes y después del Brexit: la Unión Europea y el Reino Unido Ruiz Alonso, Guillermo 21 La política comercial europea se divide en dos ámbitos primordiales: una política autónoma y otra convencional: La Política Comercial Autónoma es aquella que se aplica al comercio interior en la Unión Europea, es decir, se encarga de proteger la actividad comercial entre los países miembros. Contiene agrupadas todas aquellas medidas de la política comercial con carácter unilateral y, por lo tanto, no incide en ninguna normativa sobre los acuerdos específicos establecidos con países ajenos a la UE. Tradicionalmente las competencias de esta vía comercial, que a día de hoy se siguen aplicando, han sido: ❖ la política arancelaria en cuanto a la existencia de un arancel aduanero comunitario frente a terceros países. La imposición de este arancel conlleva una serie de medidas fiscales, administrativas y de gestión de aduanas igual para toda la zona aduanera comunitaria. No obstante, también establece la distribución de requisitos que deberán cumplir todas las mercancías que vayan a introducirse desde fuera de la UE puesto que alterando los derechos se consigue dar un mejor acceso, o a la inversa, obstaculizando la entrada atendiendo a características como el tipo del bien o del servicio, o según su procedencia. La política arancelaria supone, además de lo ya mencionado, una ventaja en los trámites que implica el comercio, pues se simplifica la nomenclatura arancelaria en el momento de clasificar y agrupar las mercancías. ❖ los regímenes comerciales de importación y exportación, mediante los cuales se autoriza la entrada y salida de bienes y servicios en la UE. Aparecen aquí distinguidos el régimen de libertad comercial y el de restricción comercial. ❖ las medidas de defensa comercial, se tratan de actos realizados en el comercio para favorecer y proteger el libre comercio, denominadas barreras no arancelarias a la importación, e incluyen desde medidas anti dumping 10 hasta medidas anti subvenciones, pasando por medidas de vigilancia y salvaguarda y otros mecanismos de protección atendiendo a reglamentos técnicos. En cuanto a la Política Comercial Convencional, se define como la política de proximidad de la UE que se aplica a terceros países que están geográficamente más 10 Dumping: acto comercial, considerada como práctica desleal, donde una empresa no comunitaria exporta un producto a la UE a un precio inferior al valor normal, es decir, el precio que cobraría en su mercado de origen. El Comercio Comunitario antes y después del Brexit: la Unión Europea y el Reino Unido Ruiz Alonso, Guillermo 22 próximos (miembros de la AELC 11 , países de la CEI 12 y países del Mediterráneo). Además, vienen incluidos por motivos históricos algunas de las antiguas colonias que ostentaron ciertos países de la UE (Bélgica, Francia, España, Reino Unido, etc.), concretamente los Estados pertenecientes a la ACP 13 . Esta política, a su vez, se bifurca en otras dos: la política preferencial (europea y no europea) y la política no preferencial (Calvo Hornero, 2007). Lo que hace que estas dos políticas no sean iguales en materia preferencial se fundamenta en la existencia de contraprestaciones y cláusulas sobre competencia en la primera de ellas, sin embargo, en la segunda, se basa en acuerdos de cooperación y asociación. Una vez vistas las diversas políticas comerciales que desarrolla la UE, es necesario diferenciar cuales son las medidas que se aplican en consecuencia, según se trate de exportaciones, importaciones o manufactura de las mercancías son: A) aquellas que recaen sobre las importaciones: la más destacada es la Tarifa Exterior Común (TEC) o, lo que es lo mismo, un conjunto de derechos arancelarios impuestos por la UE a todo bien o servicio que provenga de terceros países; esta tarifa no es única, sino que su valor dependerá del tipo de producto, su origen y el destino. Otras medidas son gravámenes, restricciones cuantitativas, medidas de vigilancia (establecer una serie de trabas para complicar las importaciones), sanciones y controles comerciales, medidas de defensa comercial (anti dumping, compensatorias, salvaguarda, normas de contenido nacional y de origen), contratación pública, requisitos técnicos (salud, medio ambiente), y el comercio de compensación. B) aquellas que recaen sobre la exportación: referidas a la libertad para exportar a cualquier país no comunitario. Se incluyen la promoción (en cuanto a financiación y seguros), los mecanismos de defensa en el caso que un país ajeno a la UE ponga trabas a cualquier exportación de un país miembro (las consecuencias de ello sería la suspensión de ventajas comerciales al país detractor, incremento de aranceles o imposición de contingentes), y la restricción cuantitativa a las exportaciones velando por la seguridad y el interés general. C) aquellas relacionadas con la manufactura y el comercio en sí: son la política de competencia, ayudas del Estado y protección de la propiedad intelectual. 11 Asociación Europea del Libre Comercio (en inglés EFTA, European Free Trade Association). Países europeos no miembros: Suiza, Islandia, Liechtenstein y Noruega. 12 Comunidad de Estados Independientes, compuesto por diez exrepúblicas soviéticas. 13 ACP: Estados de África, del Caribe y del Pacífico. El Comercio Comunitario antes y después del Brexit: la Unión Europea y el Reino Unido Ruiz Alonso, Guillermo 23 Los países miembros adoptan su propia postura frente a lo que se acuerde dentro del Comité de Política Comercial 14 y del Consejo de Asuntos Exteriores en el proceso de formación de ministros de comercio, además de su participación con el Parlamento Europeo para fijar y definir la política comercial comunitaria. El proceso de negociación, adopción y entrada en vigor de acuerdos internacionales vienen legislados en los artículos 207 y 218 del TFUE, donde aparecen claramente especificadas las materias que le corresponden a cada institución, esto es, la puesta en acción de todas las novedades surgidas en el Tratado es desarrollada a cargo del Parlamento, la Comisión y el Consejo, que son quienes gestionan las negociaciones comerciales de manera estructurada y transparente. Aquellas decisiones sobre competencia compartida se adoptarán junto con el Consejo mediante acuerdo común. El Tratado de Lisboa ha sido vinculante para asentar las bases que rigen en esta política ya que aporta a la UE el marco jurídico necesario para hacer frente a las circunstancias futuras que ocurran en el comercio comunitario. La política comercial se ha convertido en una de las bases de la Acción Exterior de la UE atendiendo a lo mencionado en el artículo 207.1 del TFUE “la política comercial común se basará en principios uniformes, en particular por lo que se refiere a las modificaciones arancelarias, celebración de acuerdos arancelarios y comerciales, […] así como las medidas de protección comercial”. A través de las disposiciones estipuladas en tal artículo se contemplan también los casos de negociaciones con países fuera de la UE y la estructura que debe seguirse. Las implicaciones innovadoras en la política comercial europea que se han dado desde que entró en vigor dicho tratado han sido muy importantes: ❖ Nuevas competencias exclusivas comunitarias: vienen incluidas nuevas acepciones para la política comercial, de tal forma que ahora los servicios, la propiedad intelectual e industrial y las inversiones extranjeras directas serán exclusivas de la UE (art. 207.1 TFUE). ❖ El Parlamento Europeo asume un nuevo papel a través de la codecisión cuando se establezca el marco de aplicación de la política comercial, esto hace que el Parlamento esté exactamente en igualdad de condiciones junto con el Consejo para la gran parte de la legislación comunitaria (art. 207.2 TFUE). Por otra parte, desempeña un nuevo papel en las negociaciones comerciales con países fuera de las fronteras comunitarias (se menciona, 14 Se trata de un Comité del Consejo de la UE cuya función es asesorar e informar a la Comisión Europea durante la organización internacional en el marco de la política comercial comunitaria y también en las negociaciones de acuerdos con otros países ajenos. El Comercio Comunitario antes y después del Brexit: la Unión Europea y el Reino Unido Ruiz Alonso, Guillermo 24 que el Consejo a pesar de ser quien abra las rondas negociadoras y celebre los acuerdos, el Parlamento dispondrá de previa aprobación a todo ello en determinados casos contemplados en el art. 218.6). ❖ Reglamento de Comitología 15 : la mayoría de las decisiones son llevadas a cabo por la Comisión de acuerdo a lo estipulado a este reglamento. Todo acuerdo internacional creado por la UE sigue una serie de pasos que deben ser seguidos rigurosamente con el objetivo final de concluir una próspera negociación con la respectiva firma de las partes. Atendiendo al procedimiento seguido por las instituciones europeas para forjar un acuerdo internacional, y como se aplica a cualquier ámbito, se puede extrapolar al proceso que se tomaría para negociar cualquier acuerdo de comercio. Por tanto, los pasos del proceso de negociación (Ilustración 2) de un acuerdo comercial son los siguientes: 1º. Presentación de recomendaciones por parte de la Comisión al Consejo en relación al acuerdo que se va a crear. 2º. El Consejo adopta una postura por la cual se acepta la apertura de las negociaciones pertinentes. Es común que adopte también unas pautas negociadoras donde se manifiesten los objetivos generales que se pretenden alcanzar. 3º. La UE es representada por la Comisión en toda negociación 16 . Los acuerdos con países ajenos u organizaciones de países se llevan a cabo en diversas rondas negociadoras. 4º. Designación de un comité especial por el Consejo en casos determinados para ciertas consultas con la Comisión. A su vez, la Comisión cumple la función de informar a este comité y al Parlamento sobre cómo se están desarrollando las negociaciones. 5º. El Consejo tiene poder para adoptar postulados nuevos en lo referente a la negociación o revisar los ya existentes en todo momento. 6º. El Consejo y la Comisión tendrán que revisar de manera conjunta que lo que se haya negociado sea compatible con las políticas comunitarias (en este caso, con la política comercial). 7º. El Consejo será quien tome la decisión donde se autorice la firma del acuerdo, o en ciertos casos, una decisión para aplicar provisionalmente el acuerdo. El Consejo adopta sus decisiones mediante mayoría cualificada. 15 Término acuñado solamente por la UE, su acepción original es procedimiento de comité. 16 Excepción de representación cuando se trata de la política exterior y de seguridad. El Comercio Comunitario antes y después del Brexit: la Unión Europea y el Reino Unido Ruiz Alonso, Guillermo 25 8º. Se acepta la decisión final de celebración del acuerdo por parte del Consejo, pero solo con la aprobación del Parlamento y ratificación de todos los países miembros. Ilustración 2. Etapas del proceso de negociación de un acuerdo de la UE. Fuente: Elaboración propia. En resumen, el libre comercio supone un importante potenciador de la economía europea y especial énfasis en el mercado único a través de la política comercial. La UE defiende un comercio sin límites, que sea justo y que luche contra las prácticas proteccionistas. Hace uso de toda medida de defensa comercial y de acceso al mercado para proteger a las empresas comunitarias y a sus ciudadanos contra la competencia desleal y todo acto que atente contra el comercio justo. 2.2. Acuerdo Comercial, aspectos básicos La actividad comercial contiene una extensa variedad de mecanismos que hacen que el comercio mejore y sea más seguro, pues los países buscan ampliar sus fronteras entablando relaciones e incrementando, así, el número de transacciones comerciales con demás países. Dentro de estos mecanismos destacan principalmente los acuerdos comerciales; éstos se negocian en un período de tiempo que puede prolongarse según la materia a tratar, y una vez aceptados por las partes y organismos competentes, se ponen en vigencia por el tiempo que se haya estipulado. A través de este tipo de actuaciones El Consejo autoriza la negociación a la Comisión La Comisión informa al Parlamento y al Consejo sobre el mandato Negociación: Comisión - País socio Se plasma el Acuerdo del texto. Traducción a todas las lenguas oficiales Adopción de la propuesta formal por la Comisión Debate y revisión jurídico-lingüística del texto por el Consejo Adopción provisional por el Consejo Firma y resolución: UE y país socio Aprobación por el Parlamento: Adopción formal El Comercio Comunitario antes y después del Brexit: la Unión Europea y el Reino Unido Ruiz Alonso, Guillermo 32 3. Reino Unido 3.1. Aspectos generales Uno de los países que siempre ha estado presente en la historia de la humanidad debido a su gran fuente de poder en todos los aspectos ha sido Reino Unido, la cuna de la cultura anglosajona. Una nación con una cultura fuertemente arraigada que ha sabido mantenerse a lo largo de los años y que además ha sabido afrontar los problemas que se le han presentado, independientemente de su magnitud. Ilustración 3. Diferenciación entre Reino Unido, Gran Bretaña e Inglaterra. Fuente: Elaboración propia. Cabe destacar que cuando se habla del Reino Unido (Ilustración 3) se hace referencia al país, a toda la nación como una sola, es decir, referirse al Reino Unido como Inglaterra o Gran Bretaña serían términos mal empleados. Reino Unido es la suma de los territorios (formalmente denominados naciones constitutivas) de Inglaterra, Gales, Escocia e Irlanda del Norte. Sin embargo, cuando se habla de Gran Bretaña, viene referido a la isla y los territorios que comprende serían los mismos que el Reino Unido excluyendo a Irlanda del Norte. Por tanto, Reino Unido se trata de un país unitario integrado por cuatro naciones históricas: la actual República de Irlanda formó parte de ello hasta su independencia en 1921, así como el proceso que se produjo de descentralización y gobiernos propios en Gales, Escocia e Irlanda del Norte, cuyas capitales son Cardiff, Edimburgo y Belfast respectivamente. Esta diferenciación es de suma importancia puesto que, para poder explicar el referéndum del Brexit, los resultados de 2016 fueron muy dispares en cada una de estas cuatro naciones constitutivas; aunque forman parte de un mismo Estado siempre han existido ciertas diferencias y tensiones entre ellas. Reino Unido •Estado soberano. Capital: Londres. Dimensión: 243.600 km² •Formado por Inglaterra, Gales, Escocia e Irlanda del Norte Gran Bretaña •Isla británica de 229.800 km² de extensión •Formado por Inglaterra, Gales y Escocia Inglaterra •Nación Constitutiva (Reino de Inglaterra) •Formado por: municipios administrativos (condados) El Comercio Comunitario antes y después del Brexit: la Unión Europea y el Reino Unido Ruiz Alonso, Guillermo 33 Reino Unido 19 es un Estado soberano con capital en Londres, situado al noroeste de Europa. El idioma oficial es el inglés. Su sistema de gobierno se basa en una monarquía constitucional parlamentaria unitaria, esto es, atiende a una política donde el sistema monárquico sigue ejerciendo gran poder y, además, se dice que es unitaria por ser un Estado formado por cuatro naciones constitutivas (Inglaterra, Gales, Escocia e Irlanda del Norte). Por tanto, la forma de representación del Estado es mediante la monarquía (jefe de Estado actual, Isabel II) y la representación del Gobierno es mediante la figura del Primer Ministro (jefe de Gobierno actual, Theresa May) (Unión Europea, 2019). A continuación, se explican brevemente las variables más relevantes del Reino Unido en la actualidad (política, demografía, economía y comercio) para poder enlazarlo más adelante con todo el proceso del Brexit: ➢ Variable Política Londres, la capital del Reino Unido y dónde se halla la sede del Gobierno, es dónde se toman todas aquellas decisiones que afectan al Estado, concretamente en el Parlamento Británico. Esta institución gubernamental se rige atendiendo a los principios de la Constitución británica y a una organización bicameral 20 propia. Por una parte, la Constitución, el texto más importante de cualquier nación, sin embargo, en el caso del Reino Unido es algo diferente, pues no posee un único documento constitucional, es decir, no contempla una constitución escrita. Así pues, se dice que tiene una no codificada que viene recogida a través de diversos medios y fuentes no escritas, destacando las denominadas convenciones constitucionales parlamentarias (Leyland, 2016). Por otra parte, su bicameralidad política, el Parlamento está compuesto por la Cámara de los Comunes (House of Commons) y la Cámara de los Lores (House of Lords). Como se puede comprobar, Reino Unido es el principal ejemplo de la forma de bicameralidad aristocrática, esto significa que van compaginados elementos de la democracia y de la aristocracia en su estructura política. Se trata de un país muy conservador donde muestran un profundo respeto hacia su propia cultura, por lo que a día de hoy su sistema político sigue contemplando muchas instituciones históricas y nobiliarias. Cada una de sus dos Cámaras parlamentarias ha tenido sus propias competencias y facultades para ejercer el derecho legislativo. 19 Oficialmente denominado Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte (United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland). 20 Sistema de organización política donde el poder legislativo es ejercido por dos Cámaras, una cámara alta y otra baja. Existen diversas formas: federales (Estados Unidos), aristocráticas (Reino Unido) o como forma de revisión (Irlanda). El Comercio Comunitario antes y después del Brexit: la Unión Europea y el Reino Unido Ruiz Alonso, Guillermo 34 Actualmente las competencias que tienen son diversas en mayor medida, puesto que la Cámara de los Comunes ha ido adquiriendo mayor poder frente a la otra, cuando en el pasado esto era justo lo contrario. El Parlamento actual, por tanto, atribuye sus poderes a la Cámara de los Comunes y las funciones que desempeña son esenciales: ejerce todo el control político sobre el gabinete de Estado y posee el monopolio financiero y control sobre los presupuestos, es además donde se están tomando todas las decisiones pertinentes a todo el proceso del Brexit; quedando, así, la Cámara de los Lores como una figura meramente aristocrática no electiva, una forma de conservar los vestigios de la época feudal británica. El sistema político del Reino Unido es similar al de otros países comunitarios en lo referente a la existencia de una amplia diversidad de partidos políticos, divididos según sus ideologías. Analizar brevemente las diferencias entre los partidos británicos existentes será de verdadera importancia para ver cuáles son los que apoyan la Unión Europea y cuáles la rechazan, aunque en realidad es bastante más complejo poder conocer esta división con exactitud, puesto que dentro de cada partido existen también disidencias sobre este asunto, de ahí que el proceso del Brexit esté siendo aún más complicado de lo que ya conlleva. Es verdad que, en todo país con el paso del tiempo han ido surgiendo nuevas ramas políticas y que en la gran mayoría son dos los partidos rivales principalmente. En el caso del Reino Unido y centrándose en aquellos con representación parlamentaria en la actualidad, los dos partidos con mayor fuerza son: en primer lugar, el Partido Conservador y Unionista (ideológica de derecha; en inglés Conservative and Unionist Party) y, en segundo lugar, el Partido Laborista 21 (ideología de izquierda; en inglés Labour Party). Por mencionar algunos personajes célebres defensores de ideas conservadoras: Winston Churchill, Neville Chamberlain, Margaret Thatcher, John Major, David Cameron o Theresa May; aquellos célebres defensores de ideas socialistas: Clement Attlee, Harold Wilson, Tony Blair o Jeremy Corbyn. En la actualidad, el líder del Partido Conservador es Theresa May, siendo además la Primera Ministra del Reino Unido, figura que será de máxima trascendencia en todo el proceso del Brexit y sus relaciones con las instituciones comunitarias; en el lado contrario, el líder actual del Partido Laborista es Jeremy Corbyn, con la denominación formal de “La Muy Leal Oposición de su Majestad” 22 . 21 Laborismo: corriente política propia del Reino Unido cuyos ideales se identifican con los socialdemócratas. Sus inicios van vinculados al movimiento obrero y al sindicalismo. 22 También denominada Oposición Oficial del Reino Unido, se refiere al partido político que ostenta la segunda mayor representación dentro de la Cámara de los Comunes. El Comercio Comunitario antes y después del Brexit: la Unión Europea y el Reino Unido Ruiz Alonso, Guillermo 35 Detrás de estos dos partidos principales se encuentran en segundo plano y con muy poca representación, el Partido Nacional Escocés (de centroizquierda) y el Partido Liberal- Demócrata (de centro). Además de ellos, existen una amplia variedad de partidos que apenas ostentan representación en las Cámaras parlamentarias. ➢ Variable Demográfica Atendiendo al factor demográfico, Reino Unido cuenta actualmente con una población de 66’2 millones en 2019. Es el segundo país miembro de la UE con mayor población después de Alemania y ocupa el puesto 22º en el ranking mundial. Desde que pasó a formar parte del bloque comunitario ha crecido concretamente en 10 millones de personas más (en 1973 contaba con 56’22 millones). Su tasa de crecimiento es positiva, pues experimenta una tendencia creciente en estos últimos años, aproximadamente del 0’63% según los datos registrados por las Naciones Unidas 23 ; cabe mencionar que esta tendencia creciente ha predominado desde la década de los 80 hasta justo el comienzo de la crisis de 2008 cuando cayeron los porcentajes de crecimiento, remediándose desde 2015. Desde entonces, la tendencia es estable y se estima que siga creciendo hasta 75 millones de habitantes en 2050. En cuanto a la división demográfica por edad teniendo en cuenta ciertos datos aproximados, la población británica menor de 14 años y mayor de 65 suman 23 millones en 2017 (Naciones Unidas, 2019), siendo el resto de población entre 14 y 65 años de 43 millones. Goza de un muy buen nivel de vida (según el índice de Envejecimiento Global). Es un país, por tanto, que tiene un gran peso en Europa y una gran representación en el Parlamento Europeo. ➢ Variable Económica Otro punto a destacar de este país es su economía, pues el Reino Unido se encuentra dentro del ranking de las 10 economías más potentes del mundo según el valor del PIB, siendo exactamente la 5ª mejor economía del mundo. Los datos más recientes disponibles reflejan que en 2018 acabó con un PIB a precios de mercado de 2.390.192 millones de euros y con una deuda pública de 2.054.185 millones de euros, que equivale a un 86’8% del PIB; la deuda per cápita fue de 30.996€. Estos datos confirman el potencial del Reino Unido, la riqueza económica que ha ido obteniendo año tras año demuestra la gran importancia que ejerce en el mundo. 23 Datos oficiales proporcionados por el Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas hasta 2017. El Comercio Comunitario antes y después del Brexit: la Unión Europea y el Reino Unido Ruiz Alonso, Guillermo 36 Como todo país, ha tenido momentos de bonanza y tiempos de recesión, haciendo hincapié en los últimos años, en 2018 el PIB anual creció un 1’4% pero fue un crecimiento menor que en 2017 con 1’8%, a pesar de que en ese año estaba en 2.337.971M.€. Como se observa en el gráfico (Ilustración 4), aparecen relacionados los valores anuales del PIB británico a precios de mercado y la tasa de variación según el crecimiento anual del PIB a precios constantes. Los datos engloban estos últimos 11 años, desde 2009 se muestra un crecimiento progresivo hasta 2015, cuando en 2016 volvió a disminuir. Claramente los puntos de inflexión coinciden con acontecimientos que han afectado a la economía británica en mayor grado: el primero fue la crisis de 2008, que tras haber alcanzado en 2007 un PIB de 2.252.451M.€ cayó drásticamente hasta 2009 (reduciéndose hasta 1.000.000M.€ menos); y el segundo ha sido el referéndum del Brexit de 2016 que, a pesar de no ser tan grave como lo sucedido en 2008, también ha tenido sus consecuencias en la economía. Por la otra parte, se detalla la evolución de la tasa de variación la cual se desplomó tras la crisis hasta alcanzar un porcentaje negativo del -4’2%, pero cuando años después se consiguió mejorar la economía, llegando en 2014 con su valor más alto, empezó a decrecer año tras año hasta el día de hoy (1’4%). Ilustración 4. PIB del Reino Unido y tasa de variación en % (2007 - 2018). Fuente: Datosmacro (Datosmacro, 2018) La economía británica se consigue por lo que aportan los diversos sectores en los que viene segmentada, los cuales son, en mayor medida, el comercio minorista y mayorista, la hostelería, los transportes, la administración pública, la sanidad, la defensa, la educación y la industria (Unión Europea, 2019). -5,00% -4,00% -3,00% -2,00% -1,00% 0,00% 1,00% 2,00% 3,00% 4,00% 0 € 500.000 € 1.000.000 € 1.500.000 € 2.000.000 € 2.500.000 € 3.000.000 € 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 PIB anual (Millones de euros) Variación PIB (%) El Comercio Comunitario antes y después del Brexit: la Unión Europea y el Reino Unido Ruiz Alonso, Guillermo 37 Dentro de esta variable hay que tener en cuenta la política monetaria británica, la cual se caracteriza por disponer de su propia moneda, la libra esterlina (actualmente el cambio de divisa frente al euro está en 1€ = 0,86£). Esta moneda, además de su distinción por ser la moneda en circulación más antigua del mundo, se encuentra entre las primeras con mayor fortaleza y además es considerada como valor refugio 24 . Como ya se ha mencionado anteriormente, cuando se habla de la política monetaria europea la Eurozona es la principal protagonista, sin embargo, Reino Unido no forma parte de este conjunto de países, por lo que la política monetaria europea no se aplica en su caso, además de no pertenecer al espacio Schengen. Ahora bien, ¿por qué no han querido nunca ser miembros de la Eurozona? La respuesta puede ser de sentido común desde el punto de vista de los británicos, si se atiende a factores histórico-financieros. Reino Unido es uno de los dos únicos casos en los que un país comunitario con tan buena economía y poder financiero no se incorpora a la Eurozona (el otro de esos casos es Dinamarca), pues cuenta con una cláusula de exclusión por la que no está obligado a ser miembro de la Eurozona, es decir, a adoptar el euro como moneda oficial. Las razones por las que cuenta con esta cláusula se remontan hasta casi sus inicios en la UE. La libra siempre ha sido una moneda muy valorada y con mayor poder frente al euro, por lo que renunciar a su propia moneda sería un acto que rompería con su sentido conservador y cultural, además, perderían un gran valor financiero para poder equilibrarse con el valor del euro que supondría ciertas pérdidas económicas. Ya lo han reflejado así los euroescépticos británicos, pues siempre han manifestado su rechazo al euro argumentando que poseer la moneda europea haría menguar la capacidad que tiene el Reino Unido a la hora de decidir sus propias tasas de interés y esto provocaría efectos muy drásticos en la economía del país. En el lado opuesto están aquellos, aunque en minoría, que consideraron una posible adopción del euro defendiendo que se podría mermar el riesgo originado por las tasas de interés entre las dos divisas dentro del comercio. Pero las indecisiones no solo radican ahí, incluso durante el mandato de Tony Blair se impusieron una serie de requisitos para ver si era factible la entrada del Reino Unido a la Eurozona; finalmente no resultó posible. Resulta oportuno afirmar que el posible hecho de adoptar el euro ha sido siempre un tema de bastante complejidad, pues el Reino Unido se caracteriza por ser un país donde 24 También denominado valor defensivo, hace referencia a aquella moneda que, en momentos de recesión económica o incertidumbre en el mercado de valores, dispone de una probabilidad alta para su estabilidad e incluso poder aumentar su valor. El Comercio Comunitario antes y después del Brexit: la Unión Europea y el Reino Unido Ruiz Alonso, Guillermo 38 el euroescepticismo sigue estando presente. No obstante, si quedaba alguna mínima posibilidad sobre si se unirían a la Eurozona, hay que sumarle que tras todo el proceso que se está viviendo del Brexit, la hipotética adopción del euro por parte de los británicos es ya casi inexistente. El resto de países miembros ven ya este hecho como algo cotidiano, pero para los británicos, sobre todo para aquellos más radicales, es otro de los muchos motivos sobre los que se apoyan para defender que no tienen tanto en común con el resto de países comunitarios. ➢ Variable Comercial La última variable por analizar incluye todos los datos relativos a las transacciones comerciales, importaciones, exportaciones y la balanza comercial del Reino Unido en los últimos años, y con ello, comprobar cómo ha afectado el Brexit al comercio británicocomunitario. Geográficamente, el Reino Unido tiene una posición estratégica debido a que se trata de un país completamente insular, tan solo limita con un solo país directamente, la República de Irlanda; el comercio por vía marítima tiene un papel crucial en sus relaciones exteriores. Respecto a las exportaciones, se caracteriza por ser la 10ª mayor economía de exportación en todo el mundo. En 2016, en los inicios del Brexit, el comercio con la UE representaba un 47% (Alemania 9’5%, Francia 6%, Países Bajos 6%, Irlanda 5’1%) 25 , siendo el comercio extracomunitario el 53% restante, donde Estados Unidos se situaba el primero (14%) y China el segundo (5%). En 2017, el último año con cifras disponibles, el intracomunitario ocupaba un 48% aproximadamente (Alemania 9’8%, Países Bajos 6’3%, Francia 6’3%, Irlanda 5’4%) y en el extracomunitario volvían a sobresalir Estados Unidos (11%) y China (5’6%). Por el otro lado, las importaciones, el porcentaje de lo que adquirió Reino Unido de la UE en 2016 representaba un 52% (Alemania 14%, Países Bajos 7’3%, Francia 5’8%, Bélgica-Luxemburgo 5’3%); en el extracomunitario ocurre la inversa en estos dos grandes países, China (9’8%) y Estados Unidos (7’5%). En 2017, el intracomunitario (mencionado en el punto 2.1. El Comercio Comunitario) representaba un 50’2% (Alemania 15%, Países 25 Se muestran los cuatro primeros países de la Unión Europea que tienen mayores relaciones comerciales con el Reino Unido. El Comercio Comunitario antes y después del Brexit: la Unión Europea y el Reino Unido Ruiz Alonso, Guillermo 39 Bajos 7’6%, Francia 5’8%, Bélgica-Luxemburgo 5’3%) y en el extracomunitario estaban China (9’5%) y Estados Unidos (7’5%). Con esto se comprueba claramente que los países que tienen mayor actividad comercial con los británicos son Alemania, Estados Unidos, Francia y China, al fin y al cabo, son las principales potencias mundiales actuales. Comparando las cifras comerciales en ambos años y viendo qué países son los que siguen manteniendo buenas relaciones año tras año con el Reino Unido, tanto de la UE como de fuera, se puede afirmar que el comercio exterior británico, ha empezado ya a sufrir los efectos negativos del Brexit poco a poco y que, por el contrario, la UE no ha disminuido sus exportaciones hacia el país británico, pues hipotéticamente podrían haberse visto menguadas como un acto de rechazo hacia este proceso anti comunitario por parte de países como Alemania o Francia. Ilustración 5. Exportaciones e Importaciones del Reino Unido en millones de euros (2004 – 2018). Fuente: Datosmacro (Datosmacro, 2018) Como resultado de relacionar las exportaciones e importaciones en el Reino Unido se ha obtenido la balanza comercial, la cual proporciona una visión más completa de lo que venden y compran los británicos; no tendría sentido analizar las exportaciones y las importaciones por separado sin llegar a entrelazarlas para hallar el saldo comercial. En el caso del Reino Unido, todo lo que compran a los demás países, es decir, sus importaciones han sido siempre muy elevadas en comparación con las exportaciones que ellos hacen, de manera generalizada se han dado así durante años, con unos importes aproximadamente del doble de las importaciones. 0 € 100.000 € 200.000 € 300.000 € 400.000 € 500.000 € 600.000 € 700.000 € 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Exportaciones (M.€) Importaciones (M.€) El Comercio Comunitario antes y después del Brexit: la Unión Europea y el Reino Unido Ruiz Alonso, Guillermo 40 En el gráfico anterior (Ilustración 5) se analiza la evolución en los últimos quince años del comercio exterior británico: las importaciones superan siempre a las exportaciones en más de 100.000 millones de euros (como valor aproximado), experimentando en 2016 una diferencia aún mayor, por 200.000 millones de euros, es decir, el año del inicio del Brexit. Actualmente el Reino Unido está exportando unos valores iguales a los de hace 6 años, mientras que las importaciones siguen creciendo, esto denota una situación preocupante para el comercio británico en los últimos años. Por tanto, las consecuencias de registrar dichos niveles en el comercio exterior otorgan al Reino Unido una balanza comercial negativa año tras año, lo que recibe el nombre de déficit comercial exterior; la situación favorable sería que las exportaciones británicas fuesen superiores a las importaciones para poder obtener una balanza positiva. En definitiva, en estos últimos años la tendencia que han experimentado los flujos comerciales ha sido más o menos la misma, siendo siempre los mismos países en unos márgenes porcentuales aproximados. Al igual que la economía se ha visto muy afectada, el comercio exterior también ha sufrido por su parte. 3.2. Pertenencia a la Unión Europea El 1 de enero de 1973 el Reino Unido se adhirió al bloque comunitario. Desde entonces, su papel como miembro ha sido crucial para el desarrollo de la UE, pues gracias al poder económico y comercial que ha ejercido en los demás países miembros con los años, se han ido equilibrando las desigualdades entre los nuevos y los antiguos integrantes. Cabe recordar que todo país integrante en la UE con unos índices económicos positivos tiene como deber dotar de una cantidad, proporcional al poder que tenga, a todo aquel país que se adhiera y tenga unas condiciones nacionales inferiores a la media. Reino Unido siempre ha sido un país que, a pesar de ser uno de los miembros más veteranos dentro del bloque comunitario, ha expresado mayores discrepancias hacia la propia organización europea. En los dos primeros años de la década de los 90, durante el mandato del conservador John Major, expresó su rechazo al proceso de ampliación de la UE, poniéndolo de manifiesto en Maastricht, que como señala De Yturriaga (1992) lo hizo a El Comercio Comunitario antes y después del Brexit: la Unión Europea y el Reino Unido Ruiz Alonso, Guillermo 41 través de su propia exclusión de la política social europea y de la implantación de una cláusula de salvaguardia acerca de su incorporación ocasional a la última fase de la UEM 26 . El Parlamento Europeo está actualmente constituido por 751 diputados 27 , de los cuales 73 son del Reino Unido (la representación británica en la UE equivale al 9’7% del total). Esto ha sido así durante esta última legislatura, sin embargo, el Brexit suscitó otro dilema que vino reflejado por las nuevas elecciones al Parlamento Europeo del 26 de mayo de 2019. En 2017 se propuso un cambio en el sistema representativo europeo, es decir, una restructuración del número de escaños parlamentarios, teniendo en cuenta que, según lo fijado, Reino Unido a estas alturas ya no sería un Estado miembro (el 29 de marzo de 2019 era la fecha límite para su salida). Este cambio consistía en una reducción del número de eurodiputados tras la posible salida del Reino Unido de todas las instituciones europeas, pasaría de tener 751 a 705 y ningún país miembro saldría perjudicado al repartirse los escaños británicos. Finalmente, según lo acordado en la cumbre europea celebrada el 11 de abril, el Consejo Europeo y el gobierno de May llegaron a un acuerdo para poder participar en las elecciones (Reino Unido confirmó su participación el 7 de mayo) y posponer así la fecha de salida. Otro punto relevante del papel británico en la UE se mide por el sistema financiero nacional y por el presupuesto que destina. Las contribuciones económicas de cada país miembro se miden proporcionalmente a los recursos que posee cada uno, por lo que cuanto más rico sea uno, mayor financiación deberá aportar al presupuesto comunitario. En este caso, el Reino Unido destinó en 2017 un total de 10.575 millones de euros a la UE y en materia de Renta Nacional Bruta aportó un 0’46%. Por el lado opuesto, lo que invirtió la UE en el territorio británico fue bastante menor, 6.236 millones de euros y lo correspondiente a la RNB en un 0’28%. (Unión Europea, 2019) Y ¿qué reflejan estos datos? Esto no hace sino confirmar que la presencia del Reino Unido en la UE es y ha sido siempre muy importante, ya que ha sido un Estado que ha suministrado grandes cantidades de capital y ayudas a todo el entramado comunitario. El Reino Unido da más de lo que recibe a cambio, aunque también hay que tener en cuenta que siempre ha gozado de unos buenos datos nacionales, estando en el ranking de los 3 mejores países de la Unión Europea. 26 Unión Económica y Monetaria de la Unión Europea: es la suma de los países que comparten la misma moneda (los 19 países de la Eurozona) más los demás países que están dentro del Mercado Único. 27 Resultados de las Elecciones al Parlamento Europeo de 2014. Las elecciones europeas son cada 5 años. El Comercio Comunitario antes y después del Brexit: la Unión Europea y el Reino Unido Ruiz Alonso, Guillermo 48 Durante el mes entero de mayo, se llevan a cabo asuntos pertinentes sobre la prenegociación. La Comisión adquiere un papel importante ya que entrega al Consejo una Recomendación de decisión acerca del Brexit y además nombran a la Comisión como figura negociadora. En cuanto a los documentos que vayan surgiendo, se respaldarán los principios de transparencia. El 22 de mayo es cuando se da la autorización necesaria para poder empezar las negociaciones (a través del Consejo de Asuntos Generales). Comienza junio y con ello el principio de las negociaciones, exactamente un año después desde que se realizó el referéndum. Es el 19 de junio de 2017 el día en el que Reino Unido y la UE empiezan la primera ronda negociadora, cuyo orden del día trata principalmente sobre: estatuto del ciudadano europeo (las dudas sobre qué pasará con los derechos que tiene cada ciudadano de la UE), establecer en materia financiera una liquidación sobre lo que supone la salida y decidir cuál será la frontera con Irlanda del Norte. Durante el verano de desarrollan la segunda y tercera ronda de negociaciones: es cuando se muestran los puntos a favor y en contra sobre los derechos de la ciudadanía europea y se abordan temas nuevos como el comercio británico-comunitario. A finales de septiembre se inicia la cuarta ronda cuyo fin es informar de lo que ha avanzado el proceso. En los últimos tres meses del año los temas abordados siguen siendo los mismos hasta ahora: garantizar la defensa del estatuto del ciudadano, el futuro de Irlanda y la liquidación financiera. En este período se produce la quinta y sexta ronda de negociaciones, octubre y noviembre respectivamente, pero con una novedad, se da a conocer la nueva ubicación de las dos agencias de la UE pertenecientes (hasta 2017) al Reino Unido: una se traslada a los Países Bajos y la otra a Francia. A pesar de haber conseguido bastantes avances en materia de derechos, Irlanda sigue siendo el punto de mira a causa del Brexit, por lo que Tusk se reúne con el Primer Ministro de Irlanda (1 de diciembre), y con May días después para avisar que el tiempo para llegar a un acuerdo se está acabando. En el Consejo celebrado este mismo mes, se analizan todos los progresos conseguidos hasta el momento y poder así concluir la primera fase de negociación y se trasladan a un informe. A comienzos de año se toman nuevas consideraciones, dando inicio así a la segunda fase de negociación en el Consejo de Asuntos Generales (29 de enero de 2018): durante todo el proceso transitorio el Reino Unido seguirá siendo un Estado miembro con sus derechos y obligaciones, pero ya no podrá ser partícipe en la toma de decisiones dentro de las instituciones de la UE. Se le otorga un nuevo mandato a la Comisión. El Comercio Comunitario antes y después del Brexit: la Unión Europea y el Reino Unido Ruiz Alonso, Guillermo 49 Al mes siguiente tiene lugar la séptima ronda de negociaciones y el 28 de febrero de 2018 se publica el Proyecto de Acuerdo de Retirada (Anexo) cuyo objetivo es resumir en terminología jurídica el informe que recoge todas las negociaciones que se han dado en la primera fase. En marzo comienzan a plantearse cuál será la relación que tendrá la UE hacia el Reino Unido a través del denominado “Proyecto de orientaciones relativas al marco de las relaciones con el Reino Unido después del Brexit”. En este escrito se exponen las soluciones que podrían ser más aptas para la economía de ambos lados puesto que, al salirse del mercado único, la opción que les queda sería un acuerdo de librecambio. Días después, el 19 de marzo de 2018 se presenta un acuerdo parcial entre el Reino Unido y la UE sobre la base del Acuerdo de Retirada, donde vienen incluidos aquellos puntos donde ambas partes ya están de acuerdo y, aunque no sea algo completo, al menos se trata de un pequeño paso ya consolidado. Asimismo, en la asamblea del Consejo de Asuntos Generales se informa a los 27 países de los progresos alcanzados. A medida que pasan los meses se va percibiendo más presión debido a la poca conexión entre ambos lados, pues desde abril hasta septiembre de 2018 los avances han sido muy escasos, a pesar de haberse celebrado varias reuniones del Consejo de Asuntos Generales. Durante todos estos meses lo más relevante ha sido la búsqueda de una frontera entre las dos Irlandas. A finales de septiembre tiene lugar una reunión con los 27 jefes de Estado donde reafirman que ante este proceso hay que estar aún más unidos: tienen una decisión inamovible, no habrá un acuerdo de salida hasta que no se proporcione una vía resolutiva para Irlanda de manera práctica y jurídica, establecer un manifiesto donde vengan claramente explicadas las futuras relaciones británico-comunitarias, así como una organización de las negociaciones que todavía faltan por hacerse. Tras más asambleas realizadas en el Consejo, en noviembre se informa sobre los progresos concluyentes que se han conseguido con vistas a la asamblea extraordinaria del 25 de noviembre de 2018, cuando se ratifica el proyecto sobre el Acuerdo de Retirada y, a la vez, la UE-27 da el consentimiento del proyecto sobre las relaciones futuras con el Reino Unido. A raíz de esto último, en diciembre la Comisión abre el método a seguir para la firma y la celebración del Acuerdo de Retirada. El Consejo manifiesta que dicho Acuerdo ya no puede renegociarse. Comienza 2019, el año definitivo para el proceso. Al igual que la Comisión tuvo la primera palabra en iniciar el proceso, ahora es el turno del Consejo, el cual da su aprobación al Acuerdo de Retirada y traslada al Parlamento Europeo la última palabra; El Comercio Comunitario antes y después del Brexit: la Unión Europea y el Reino Unido Ruiz Alonso, Guillermo 50 ahora bien, el Acuerdo de Retirada no podrá ejecutarse hasta que el Parlamento británico de también su aprobación. Asimismo, el 15 de enero de 2019 se rechaza el Acuerdo de Salida dentro de la cámara parlamentaria en Londres por primera vez 34 , viendo que lo estipulado por May no convence a muchos parlamentarios, motivo que desencadenó una moción de censura iniciada por el partido laborista. En febrero, May y Tusk se reúnen de nuevo con el objeto de encontrar una vía de escape ante la situación de estancamiento en la que está el brexit, pues es ya cuestión de unas pocas semanas la fecha fin. El 11 de marzo de 2019, reunión entre May y Juncker (presidente de la Comisión) con el propósito de estipular dos documentos concluyentes: el primero consta de una herramienta vinculada al Acuerdo de Salida cuya función es aclarar y garantizar jurídicamente la cláusula de salvaguardia, y el segundo es una Declaración conjunta que remata la Declaración Política en materia de las relaciones futuras. (Consejo Europeo, 2019). Sin embargo, exactamente el día después, 12 de marzo de 2019, los parlamentarios británicos rechazan por segunda vez el Acuerdo. Tras este descontento vivido dentro de la Cámara de los Comunes, el 20 de marzo el Reino Unido solicita de urgencia una ampliación del plazo para su salida. Como respuesta, Tusk acepta la petición de May fijando fecha para el 30 de junio de 2019, pero en el Consejo, la UE-27 exige que la fecha sea el 22 de mayo, pero esta concesión se dará solo si el Parlamento británico da su aprobación al Acuerdo de Salida. Cuando ya parecía verse un poco más el final de este proceso, debido a la aprobación por parte de las instituciones europeas, el 29 de marzo de 2019 (fecha límite en la que el Reino Unido tenía que dejar la UE si se hubiese llegado a un acuerdo concluyente) el Parlamento británico rechaza el Acuerdo de May por tercera vez consecutiva, pues la mayoría de los británicos no quieren una salida sin acuerdo. Esto provoca una situación tan crítica que desajusta así todo lo que se había negociado hasta el momento, pues ésta era la última oportunidad que tenía la Premier Británica para poder conseguir su objetivo. Además, se puso como fecha el 12 de abril para presionar al Gobierno de May para que elaborase una última alternativa ante dicho fracaso, pero debido al poco tiempo de margen se obvió. Así pues, el Reino Unido vuelve a pedir la ampliación para el 30 de junio. En Bruselas, analizando lo sucedido días antes en el Parlamento de Londres y bajo el amparo del artículo 50, deciden posponer la fecha para el 31 de octubre 34 Supone la derrota más nefasta vivida por un Gobierno británico en las últimas décadas, pues los votos en contra (432) fueron más del doble de aquellos a favor (202). El Comercio Comunitario antes y después del Brexit: la Unión Europea y el Reino Unido Ruiz Alonso, Guillermo 51 y, por consiguiente, cambiar la decisión que tomó el Consejo en enero para que el Parlamento Europeo pueda dar la última aprobación. Si durante dicho período se produjese finalmente la ratificación del Acuerdo, el Reino Unido abandonaría la UE en el mes siguiente. El 24 de mayo de 2019, la Premier Británica hace público su dimisión como líder del partido conservador el 7 de junio, a pesar de que siga ejerciendo su cargo en funciones hasta encontrar un sucesor. Este ha sido el funesto desenlace para May tras estar 3 años al mando del Reino Unido intentando conseguir el Brexit, si a esto le sumamos el duro golpe que se han dado los conservadores en las elecciones europeas dos días después de que May anunciase su dimisión. A partir de ahora solo queda esperar unos meses hasta el 31 de octubre de 2019, fecha límite de prórroga impuesta por el Consejo Europeo al Reino Unido, para conocer finalmente qué sucederá con el país británico. En resumen, ya se preveía desde sus inicios que sería un procedimiento largo y muy complejo, pero no se sabía que acarrearía tantos problemas como los que se han ido viendo desde 2016, y más aún en estos últimos meses, cuando la incertidumbre sobre lo que sucederá ha ido aumentando progresivamente. Independientemente de ello, los británicos tuvieron la oportunidad de elegir si querían seguir formando parte de la UE o marcharse. No obstante, la decisión inamovible que tomó el Estado británico ha supuesto y sigue siendo un desafío de una magnitud inmensa y, en cierta medida, descontrolada, pues la UE nunca se ha enfrentado a la ruptura de sus fronteras en base a la propia decisión de un país miembro. 4.2.1. Marco legal: artículo 50 del Tratado de la Unión Europea El 29 de marzo de 2017 el Reino Unido activó el artículo 50 del Tratado de la Unión Europea. Constituye la base jurídica sobre la que se sustenta todo el proceso del Brexit, pues el art. 50.1 dice que “todo Estado miembro podrá decidir, de conformidad con sus normas constitucionales, retirarse de la Unión”. La UE, como así lo contempla, siempre velará en primer lugar por los intereses de los países miembros, y en segundo lugar por el país que quiera retirarse. Los pasos seguidos hasta el momento se han desarrollado siempre bajo el amparo del artículo 50 (Anexo), una vez que el Reino Unido hizo pública la notificación de dicho artículo al Consejo Europeo. Si se observan las fechas tanto de la activación del artículo como la de la fecha de salida (29 de marzo de 2019), se podría decir que es una mera El Comercio Comunitario antes y después del Brexit: la Unión Europea y el Reino Unido Ruiz Alonso, Guillermo 52 coincidencia pero no, todo tiene su explicación, esto es debido al apartado 3 de dicho artículo que especifica cuándo dejarán de aplicarse los tratados comunitarios en el país saliente, poniendo un margen de dos años desde el día en que se active el artículo; no obstante, recoge también otra alternativa, donde el Consejo Europeo podrá imponer una prórroga, y esto es precisamente lo que ha ocurrido con el Brexit. 4.2.2. Crisis política en el Reino Unido Uno de los problemas con mayor peso que han hecho de este proceso un túnel sin salida se ha debido a la gran diversidad de ideas políticas e intereses propios que tienen los británicos, pues el Brexit no es precisamente un movimiento que se le atribuya a una determinada ideología o corriente política, sino que se trata de una cuestión acerca del sentimiento nacionalista que tiene una gran parte del pueblo anglosajón. Esto es lo que ha hecho que dentro del Parlamento británico ni siquiera se hayan puesto de acuerdo, pues dentro de cada partido político hay quienes están de acuerdo con el Brexit y quienes apoyan la permanencia o, al menos, quienes no quieren que el Reino Unido salga sin tener un acuerdo favorecedor, en otras palabras, no se trata de ser conservador o laborista (puesto que son los dos partidos más relevantes), se trata del sentimiento proeuropeo o euroescéptico que uno tenga. Esto queda perfectamente reflejado en los diferentes ideales de algunos de los que han sido Primer Ministro en el Reino Unido. El laborista Tony Blair, quien estuvo al frente del mandato una década, afirmó, días después de conocerse los resultados del referéndum en 2016, que todas aquellas personas que votaron a favor de salir de la Unión Europea sin saber las consecuencias negativas que tendría, deberían tener una segunda oportunidad para reflexionar sobre lo que realmente votaron (Tubella, 2017). Además de ello, Blair, aun siendo ya ex Primer Ministro, en 2016 culpó a su propio partido de haber dejado favorecer el Brexit pues acusa a Jeremy Corbyn de no haber interpuesto mayor resistencia contra May. Asimismo, el líder laborista Corbyn, considerado como un “suave” europeísta o incluso como un euroescéptico, ha demostrado durante todo el proceso unas ideas muy ambiguas. En el lado conservador, las diferencias se notan aún más. David Cameron estaba a favor de la permanencia británica, hecho que le costó su dimisión y, sin embargo, la sucesora Theresa May, se ha caracterizado por querer sacar a su país de la UE con la mayor rapidez posible, incluso si eso conllevaba lo que se denomina un brexit duro, es decir, la peor alternativa de todas las que se habían barajado, pues esto traería consigo unas consecuencias funestas para la economía y el comercio británico. Con esto queda demostrado que, aunque los conservadores tengan ideas tradicionales y los laboristas, El Comercio Comunitario antes y después del Brexit: la Unión Europea y el Reino Unido Ruiz Alonso, Guillermo 53 ideas progresistas, el deseo de querer desvincularse del resto de Europa está presente en todos los partidos. ➢ Moción de censura contra Theresa May en 2019. Una situación de crisis que se puede dar dentro de cualquier gobierno democrático es la aplicación de una moción de censura contra un jefe de Gobierno. Esto fue lo que ocurrió el 16 de enero de 2019, cuando el líder de la oposición, Jeremy Corbyn, llevó a cabo una moción de censura 35 contra Theresa May. Esto refleja el descontento hacia el partido conservador actual que está percibiéndose tanto dentro de la población británica como en los demás países comunitarios. La inquietud que está viviendo el partido de la oposición estos últimos años al ver que el Brexit no está siguiendo un buen procedimiento por parte del Gobierno de May hizo que se llegara a tal acontecimiento, siendo la causa que “colmó el vaso” el rechazo al acuerdo que se había fijado entre el partido de May y la UE el día anterior (15 de enero, anteriormente mencionado), registrando 432 votos en contra frente 202 a favor. Sin embargo, la moción de censura no salió acorde a lo esperado por el partido laborista, pues fue rechazada, aunque por pocos votos; aun así, sirvió para dejar claro que ha representado el mayor fracaso de un gobierno británico en la historia moderna. Según el Análisis Contextual de la Constitución del Reino Unido, Leyland (2016) señala que “el Primer Ministro debe renunciar si su partido pierde una moción de censura en la Cámara de los Comunes”, por lo que, en este caso, May salió airosa y siguió ejerciendo sus funciones como Primera Ministra para poder concluir con las exigencias de tener un Brexit con acuerdo. 4.3. Antecedentes del referéndum de 2016 El Brexit no ha sido algo espontáneo, sino que llevaba ya bastante tiempo forjándose, es decir, ha sido producto de un cúmulo de circunstancias que se han ido dando en el Reino Unido en relación con la UE. Para conocer cómo ha llegado el pueblo británico hasta esta situación de rechazo hacia el bloque comunitario, es imprescindible remontarse años atrás y analizar aquellos momentos que produjeran cierta irritación al país anglosajón. Con esto, el objetivo es entender mejor qué le llevó a la población británica a votar por su salida de la UE: 35 En Reino Unido, la moción de censura recibe el nombre de voto de confianza (vote of confidence). El Comercio Comunitario antes y después del Brexit: la Unión Europea y el Reino Unido Ruiz Alonso, Guillermo 54 ➢ La Política Agraria Común y el Reino Unido. En la década de los 70 (concretamente en 1974), estrenándose Reino Unido como nuevo miembro de la Comunidad Europea, se empezaron a percibir contradicciones en lo relativo a dónde se invertía el presupuesto comunitario por parte de los británicos. El problema era que la Política Agraria Común 36 durante esos años se había estado apropiando de bastantes recursos financieros de la CE, en detrimento de otras políticas que se necesitaban en mayor medida para su propia prosperidad o para poder incrementar la competencia de las empresas pertenecientes a los países que, por aquel entonces, pertenecían a la CE. Las consecuencias de ello fueron inmediatas, por un lado, el presupuesto comunitario se descompensó estructuralmente y, por otro lado, Reino Unido manifestó un constante descontento y protesta con tal actuación, lo que sería una de las causas por las que en 1975 se llevase a cabo el primer intento de ruptura con el bloque comunitario. Pero, ¿por qué el país británico fue el único que protestó contra ello? Pues bien, Reino Unido siempre ha sido uno de los países europeos con mayor peso económico y con mejores recursos dentro del bloque comunitario, motivo por el cual ha estado siempre contribuyendo con grandes aportaciones al presupuesto comunitario; en términos económico-fiscales, la base por IVA era bastante elevada en relación al Producto Nacional Bruto británico. Resultaba curioso el hecho de que Reino Unido interpusiera una reclamación contra la PAC cuando nunca se ha caracterizado por ser un país donde la agricultura sea fundamental para ellos, además de que la mayoría de sus importaciones no venían precisamente de los demás países comunitarios, sino de terceros países. Finalmente, la solución que se le propuso fue la adopción de un mecanismo de compensación, más concretamente Hornero señala que “el tercer mecanismo de compensación introdujo lo que se denomina una corrección en origen, es decir, en los ingresos comunitarios procedentes de Gran Bretaña” (Calvo Hornero, 2007). ➢ Referéndum de 1975 en el Reino Unido. En estos último tres años Reino Unido y la UE han vivido una etapa de inquietud y desconcierto, desde que se dio a conocer en un primer momento la intención que tenían los británicos de dejar la UE y, por definición, salirse del mercado único. Fue un 36 PAC: nace en 1962 y es actualmente una de las políticas más importantes dentro de la UE; su misión es conceder ayudas y subvenciones comunitarias en el mundo de la ganadería y de la agricultura. El Comercio Comunitario antes y después del Brexit: la Unión Europea y el Reino Unido Ruiz Alonso, Guillermo 55 acontecimiento que atrajo la atención de toda Europa, pues era la primera vez que la UE se enfrentaba a una posible ruptura por uno de sus miembros, más aún cuando se trata de uno de los primeros países en unirse a la Unión. No obstante, llama la atención lo alarmantes que han sido sus pronósticos con el referéndum en 2016, como si nunca se hubiera previsto que algo así podría pasar alguna vez. Esto no es la primera vez que ocurre en el seno de la UE, aunque la mayoría de la población lo desconozca, sobre todo las nuevas generaciones, el Brexit no ha sido el primer intento de ruptura con la UE, sino el segundo. El primer intento 37 llevado a cabo por el Reino Unido para salirse del bloque comunitario tuvo lugar tan solo dos años después de convertirse en nuevo miembro de la CEE, exactamente el 5 de junio de 1975. La propuesta de realizarlo fue idea del Partido Laborista, por aquel entonces, los euroescépticos 38 . Dicho referéndum abarcó las cuatro naciones constitutivas, es decir, a nivel estatal, para decidir si el pueblo británico quería seguir formando parte de la CEE. Afortunadamente, para alivio de los demás países comunitarios, los resultados fueron positivos, lo que produjo su continuación en el bloque comunitario: el 67’23% de los votos favorables quería seguir siendo país miembro, pero sin obviar que la participación no fue muy elevada para tratarse de un asunto de esta envergadura, tan solo el 64’5% (25’8 millones de habitantes), es decir, no alcanzó ni tres cuartos de la población británica, que por aquellos entonces rondaba los 40 millones de habitantes inscritos. 4.4. Consecuencias para el Comercio Comunitario y Británico De todo este complicado proceso, lo primero que uno piensa ahora es en la manera que afectará al futuro de la Unión Europea, pues aquello que ha salido más perjudicado (y saldrá aún más en un futuro cercano) ha sido el comercio comunitario-británico y, por extensión, su economía, ya que ambos sectores van de la mano. Por tanto, ya analizado todo el proceso del Brexit, lo más importante ahora es analizar las consecuencias comerciales que se van a producir tanto para el Reino Unido como para el resto de la Unión Europea. 37 Oficialmente denominado Referéndum sobre la permanencia del Reino Unido en las Comunidades Europeas. 38 Euroescepticismo: movimiento socio-político cuyo fundamento es el rechazo a la Unión Europea por parte de ciudadanos europeos. Existen dos corrientes: fuerte y moderada o alter europeísmo. La fuerte reivindica la retirada del país de la UE y su disolución, la moderada defiende la existencia de la Unión, pero rechaza el sistema federal y ciertas políticas comunitarias. El Comercio Comunitario antes y después del Brexit: la Unión Europea y el Reino Unido Ruiz Alonso, Guillermo 56 El comercio es para la Unión Europea un órgano vital, a raíz de él se han conseguido los progresos más grandes: el mercado único y la política comercial europea. Se ha hablado anteriormente del comercio europeo y de lo importante que son los acuerdos comerciales, pues bien, el Brexit no deja de ser otro nuevo acuerdo comercial, aunque esta vez sea la UE con otro país miembro. El Brexit, como tal, es un acuerdo político pero que implícitamente lleva consigo un nuevo tratado comercial que está en vías de desarrollo: el Reino Unido dejará de pertenecer al mercado único y esto desencadenará una serie de efectos, probablemente negativos en la economía británica mayoritariamente. Durante la segunda etapa, el período transitorio, se prevé que el Reino Unido siga aplicando la política comercial europea, aunque con un nuevo matiz: no podrá participar en las Instituciones Comunitarias (anteriormente se ha visto también que durante la primera fase tampoco ha tenido participación). Esto significa que seguirá teniendo los derechos arancelarios ejecutados hasta ahora y estará supeditado a las obligaciones provenientes de los acuerdos internacionales, además no podrá poner en funcionamiento ningún acuerdo comercial con un país tercero. Si realmente termina saliéndose el Reino Unido, la relación que quede entre éstos y la UE intentará estar encaminada en la mayor medida a lo que ha sido hasta día de hoy. Siempre hay que establecer todas las vías posibles, incluso aquellos escenarios más nefastos. Ahora bien, lo mejor por ahora es centrarse en el Acuerdo de Libre Comercio entre la Unión Europea y el Reino Unido. En este tratado comercial las exigencias impuestas por el Reino Unido incluyen: una política comercial autónoma (en cuanto a conservar los mismos sistemas arancelarios y medidas de defensa comercial; como bien se explicaba en el punto 2.1.3. Política Comercial: reglamento y estructura, es el sistema comercial exclusivo de los países comunitarios), no depender del Tribunal de Justicia de la Unión Europea y, por último, restringir una de las cuatro libertades fundamentales del comercio comunitario, la libre circulación de personas. Estos requisitos interpuestos por el Gobierno británico harían destruir el sistema propio de mercado único, y no solo eso, también se alejaría de otras alternativas que podrían tomarse como son llegar a un acuerdo parecido al del Espacio Económico Europeo (EEE) 39 o incluso un acuerdo de Unión Aduanera. En relación a esto último, es importante mencionar que en noviembre de 2018 el Brexit se encontraba ya en un momento bastante tenso, pues no se había llegado aún a 39 Acuerdo UE-AELC, formado en 1994 por los países de la Unión Europea y los países de la Asociación Europea del Libre Comercio (a excepción de Suiza) El Comercio Comunitario antes y después del Brexit: la Unión Europea y el Reino Unido Ruiz Alonso, Guillermo 57 resoluciones que convencieran a las dos, ya que se preveía que el Parlamento británico rechazase el acuerdo propuesto por May (como así finalmente ocurrió). Cabe destacar que una de las soluciones que se planteó en su momento fue la alternativa a un Brexit duro y que tuvo una gran aceptación entre los parlamentarios británicos; era obvio que no se podía contar solo con una solución ante el problema que suscitaba el salirse de la UE, era obligatorio plantear otras posibles vías de escape. A esta alternativa se la conoce como el modelo “Noruega Plus”. Propone que el Reino Unido, una vez que salga del bloque comunitario, se incorpore a la Asociación Europea del Libre Comercio (AELC) y así poder seguir formando parte del EEE. No obstante, esta solución no sería algo definitivo, sino algo temporal en lo que el Reino Unido y la UE llegasen a un acuerdo comercial digno. Sin embargo, los problemas surgen por ambos costados: por un lado, a Noruega (país perteneciente a la AELC y país modelo) no le gusta la idea de acoger a un nuevo país que tiene pensado marcharse y, por otro lado, la UE no aceptaría tampoco la adhesión temporal a la AELC del Reino Unido. Por tanto, la única forma de salir adelante con este modelo era aceptar el Acuerdo de Retirada negociado por May y la UE, y después volver a negociar la Declaración Política para que el país se uniese a la AELC, conservando una Unión Aduanera. A medida que han pasado los meses, la idea ha ido decayendo: May rechazó rotundamente esta alternativa y tampoco hubo acuerdo por parte del Parlamento británico. Podría haberse tomado el modelo noruego como una solución adecuada ante las expectativas que se han estado dando, probablemente no seguir las mismas pautas planteadas, pero al menos velar por el futuro del comercio británico. Podrían haber conseguido algunos de los objetivos que buscaba el Reino Unido, pero desafortunadamente se ha convertido en otra de las muchas hipotéticas alternativas que se han debilitado. Los beneficios que ha obtenido el Reino Unido por el hecho de formar parte de la UE no tienen ya nada que ver con lo que se busca en este nuevo acuerdo. Las consecuencias son más que evidentes. Ambas partes saben perfectamente que, de este acuerdo (el ALC), el potencial comercial va a decrecer, sobre todo para el Reino Unido, lo que aún no se sabe con certeza es en qué nivel. De igual manera, en dicho acuerdo, aquellos aspectos que mantendrían serían: libertad en el comercio de mercancías (exención arancelaria), una conveniente colaboración aduanera para no perder la autonomía en la normativa y en la jurisdicción, así como la autenticidad de la unión aduanera, todas aquellas medidas de defensa comercial atendiendo a los reglamentos técnicos sobre la sanidad, la posibilidad de tener un escenario destinado a la cooperación voluntaria, también conservarían la libertad en la prestación de servicios aunque dejando El Comercio Comunitario antes y después del Brexit: la Unión Europea y el Reino Unido Ruiz Alonso, Guillermo 64 Consejo Europeo. (9 de Noviembre de 2017). Cometido del Consejo en los acuerdos internacionales. Obtenido de Web Oficial del Consejo Europeo: https://www.consilium.europa.eu/es/council-eu/international-agreements/ Consejo Europeo. (1 de Febrero de 2019). Acuerdos comerciales de la UE. 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Proyecto de Acuerdo de Retirada 28 de febrero de 2018 La Comisión Europea publica el proyecto de Acuerdo de Retirada entre la Unión Europea y el Reino Unido. El proyecto de Acuerdo de Retirada traduce en términos jurídicos el Informe conjunto de los negociadores de la Unión Europea y del Gobierno del Reino Unido de diciembre de 2017 sobre la primera fase de las negociaciones. Basándose en las posiciones de la UE, también presenta disposiciones relativas a otras cuestiones pendientes que se mencionan en el Informe conjunto, pero no han sido aún objeto de acuerdo. Por último, incorpora el texto sobre el periodo transitorio, que se basa en las directrices de negociación complementarias adoptadas por el Consejo (Art. 50) el 29 de enero de 2018. El proyecto de Acuerdo consta de seis partes y un Protocolo sobre Irlanda e Irlanda del Norte. Las partes abarcan los siguientes ámbitos: • disposiciones preliminares • derechos de los ciudadanos • otras cuestiones relativas a la separación, tales como los productos introducidos en el mercado antes de la fecha de retirada • disposiciones transitorias • disposiciones financieras • disposiciones institucionales Siguientes etapas: El proyecto de acuerdo de retirada se traslada al Consejo (Art. 50) y al Grupo Director del Brexit del Parlamento Europeo para su debate, antes de remitirlo al Reino Unido para la negociación. El Comercio Comunitario antes y después del Brexit: la Unión Europea y el Reino Unido Ruiz Alonso, Guillermo 69 ANEXO 2. Artículo 50 del Tratado de la Unión Europea 1. Todo Estado miembro podrá decidir, de conformidad con sus normas constitucionales, retirarse de la Unión. 2. El Estado miembro que decida retirarse notificará su intención al Consejo Europeo. A la luz de las orientaciones del Consejo Europeo, la Unión negociará y celebrará con ese Estado un acuerdo que establecerá la forma de su retirada, teniendo en cuenta el marco de sus relaciones futuras con la Unión. Este acuerdo se negociará con arreglo al apartado 3 del artículo 218 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. El Consejo lo celebrará en nombre de la Unión por mayoría cualificada, previa aprobación del Parlamento Europeo. 3. Los Tratados dejarán de aplicarse al Estado de que se trate a partir de la fecha de entrada en vigor del acuerdo de retirada o, en su defecto, a los dos años de la notificación a que se refiere el apartado 2, salvo si el Consejo Europeo, de acuerdo con dicho Estado, decide por unanimidad prorrogar dicho plazo. 4. A efectos de los apartados 2 y 3, el miembro del Consejo Europeo y del Consejo que represente al Estado miembro que se retire no participará ni en las deliberaciones ni en las decisiones del Consejo Europeo o del Consejo que le afecten. La mayoría cualificada se definirá de conformidad con la letra b) del apartado 3 del artículo 238 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. 5. Si el Estado miembro que se ha retirado de la Unión solicita de nuevo la adhesión, su solicitud se someterá al procedimiento establecido en el artículo 49.