Resiliencia urbana: discurso e institucionalización de un concepto

CIUDADES, 25 (2022): pp. 1-18 ISSN-E: 2445-3943 Resiliencia urbana: discurso e institucionalización de un concepto * Urban resilience: discourse and institutionalisation of a concept ANA DÍEZ BERMEJO Arquitecta y Máster Universitario en Planeamiento Urbano y Territorial (Estudios Urbanos) Investigadora Universidad Politécnica de Madrid (Madrid, España) [email protected] ORCID: 0000-0001-8524-7501 AGUSTÍN HERNÁNDEZ AJA Doctor Arquitecto Catedrático de Universidad Universidad Politécnica de Madrid (Madrid, España) [email protected] ORCID: 0000-0002-4485-058X ANA SANZ FERNÁNDEZ Arquitecta y Máster Universitario en Planeamiento Urbano y Territorial (Estudios Urbanos) Investigadora Universidad Politécnica de Madrid (Madrid, España) [email protected] ORCID: 0000-0002-9990-3626 Recibido/Received: 30-09-2021; Aceptado/Accepted: 30-03-2022 Cómo citar/How to cite: Díez Bermejo, Ana; Hernández Aja, Agustín & Sanz Fernández, Ana (2022): “Resiliencia urbana: discurso e institucionalización de un concepto”, Ciudades, 25, pp. 1-18. DOI: https://doi.org/10.24197/ciudades.25.2022.1-18 Este artículo está sujeto a una licencia “Creative Commons Atribución-No Comercial 4.0 Internacional” (CC BY-NC 4.0) / This article is under a “Creative Commons License: Attribution- NonCommercial 4.0. International” (CC BY-NC 4.0) Resumen: El impacto de la pandemia de la covid-19 ha puesto de relevancia, más aún, el concepto de “resiliencia urbana” como una de las claves para el futuro de nuestras áreas urbanas. Las medidas a adoptar para la contención de la pandemia han esclarecido, porque ya eran evidentes, la escasa capacidad de respuesta ante problemas, puntuales y/o estructurales, que tienen nuestras ciudades. En este artículo se han analizado y se pretenden visibilizar los diferentes enfoques, dimensiones y ámbitos * Este artículo recoge resultados de la investigación “Resiliencia: espacios de adaptación de nuestras ciudades a los nuevos retos urbanos” (RE-ADAP, RED2018-102795-T), financiada por MCIU. Plan Estatal de Investigación Científica y Técnica y de Innovación 2017-2020. Agencia Estatal de Investigación. Acciones de dinamización “Redes de Investigación”. Convocatoria 2018. 2 Ana Díez Bermejo, Agustín Hernández Aja & Ana Sanz Fernández CIUDADES, 25 (2022): pp. 1-18 ISSN-E: 2445-3943 de la resiliencia en los documentos marco internacionales, europeos y nacionales que marcan directrices para la intervención urbana futura sobre nuestras ciudades. Palabras clave: resiliencia, planificación urbana, gobernanza. Abstract: The impact of the covid-19 pandemic has made the concept of “urban resilience” even more relevant as one of the keys to the future of our urban areas. Given that they were already evident, the measures to be adopted to contain the pandemic have clarified the limited capacity of our cities to respond to specific and/or structural problems. This article has made it possible to analyse and make visible the different approaches, dimensions, and fields to resilience in the international, European and national reference framework documents that provide guidelines for future urban intervention in our cities. Keywords: resilience, urban planning, governance. La “resiliencia urbana” es un concepto ampliamente mencionado en el marco institucional (ONU-Habitat, 2015; Comisión Europea, 2019; Ministerio de Fomento, 2019; Ayuntamiento de Barcelona, 2021) como una herramienta necesaria para adecuar la práctica de la planificación urbana a sus nuevos retos. El impacto de la pandemia ha acelerado la constatación de la necesidad de incluir el concepto de resiliencia urbana como una de las estrategias necesarias para prever y, en la medida de lo posible, remediar los desequilibrios económicos, sociales y medioambientales de nuestras ciudades ante nuevos retos, como la covid-19, previsibles e imprevisibles a los que se pueden enfrentar en el futuro. Las medidas adoptadas para paliar el impacto de la pandemia han dejado en evidencia las debilidades estructurales de los modelos actuales para dar respuesta a nuevos problemas, puntuales o estructurales, a los que se pueden enfrentar los sistemas urbanos. Una perturbación en alguna de las dimensiones del sistema puede afectar al resto, con efectos evidentes en la segregación socioespacial, el acceso a servicios o la calidad medioambiental, impidiendo el acceso efectivo al derecho a la ciudad y agravando la crisis de la vida cotidiana de la que hablaba Henri Lefebvre hace más de cincuenta años. 1. INTRODUCCIÓN La resiliencia urbana se podría definir como una propiedad del espacio urbano necesaria para reducir la vulnerabilidad, desigualdad y segregación urbanas, capaz de prevenir futuros problemas que dificulten la funcionalidad de la ciudad y sus territorios. Una ciudad resiliente sería aquella que esté preparada para actuar y responder a obstáculos, ya sean repentinos o estructurales. (Ayuntamiento de Barcelona, 2021). Lograr un modelo de ciudad justo, sostenible y resiliente se ha convertido en un objetivo definido por la Nueva Agenda Urbana (ONU-Habitat, 2016). El problema está en cómo conseguirlo; para ello debemos responder a la pregunta de ¿qué modelo de ciudad queremos? La ciudad está siendo cubierta por una Resiliencia urbana: discurso e institucionalización de un concepto 3 CIUDADES, 25 (2022): pp. 1-18 ISSN-E: 2445-3943 serie de adjetivaciones con las que se pretenden asegurar su funcionalidad y cohesión. Adjetivos como sostenible, saludable y resiliente se han sumado a la discusión disciplinar. La pandemia ha situado la sostenibilidad y la resiliencia en el centro del debate sobre las ciudades, apareciendo como propiedades básicas de éstas, buscando articular la movilidad, el espacio público, el parque residencial, los equipamientos y servicios públicos dentro de un modelo de articulaciones sociales, económicas y ecológicas como forma de repensar y replantear la vida urbana. Encontramos varios retos relacionados con el concepto de la resiliencia en la reflexión sobre el futuro de nuestras ciudades. Como apuntan algunos autores (Coaffee et al., 2018) es clave que el enfoque a los retos urbanos y su respuesta se den desde una perspectiva política de la resiliencia. Para ello se ha de esclarecer qué subyace cuando se utiliza el término “resiliencia” para articular discursos en los documentos marco y evaluar qué visión del concepto se transmite. Es objeto de este artículo, por tanto, determinar, cuando en ciertos documentos se habla de resiliencia, qué dimensiones incluye, qué enfoques se proponen y cuáles son los ámbitos de aplicación en los que se trabaja. 2. OBJETIVO Y METODOLOGÍA La pregunta que nos hacemos es qué enfoque, dimensiones y ámbitos se le da a la resiliencia desde una perspectiva urbana en los documentos de referencia internacional, europeo y nacional, que buscan proyectar directrices sobre nuestras ciudades, para lo que nos proponemos una revisión de estos. La selección se ha hecho sobre los documentos elaborados por instituciones internacionales, europeas y nacionales, consensuados y actualmente vigentes (Tabla 1). DOCUMENTO INSTITUCIÓN AÑO Marco internacional, Naciones Unidas Marco de Sendai Naciones Unidas-Reducción del Riesgo de Desastres 2015 Acuerdo de Paris Naciones Unidas-Cambio Climático 2015 Agenda 2030 Naciones Unidas 2015 Nueva Agenda Urbana ONU-Habitat 2016 Marco europeo Agenda Urbana de la UE Unión Europea 2016 Pacto Verde Europeo Comisión Europea 2019 Next Generation EU Comisión Europea 2020 Agenda Territorial 2030 Unión Europea 2020 La Nueva Carta de Leipzig Unión Europea 2020 Marco español Agenda Urbana Española Ministerio de Fomento 2019 Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia Gobierno de España 2021 España 2050 Gobierno de España 2021 Tabla 1: Documentos marco analizados. Fuente: Elaboración propia. 4 Ana Díez Bermejo, Agustín Hernández Aja & Ana Sanz Fernández CIUDADES, 25 (2022): pp. 1-18 ISSN-E: 2445-3943 La metodología de este artículo se ha basado en una revisión descriptiva, exploratoria y analítica del término “resiliencia” en estos documentos, con el objeto de establecer el grado de institucionalización del término en base a su enfoque, las dimensiones que aborda y los ámbitos de aplicación en nuestras ciudades y territorios, y que consideran la resiliencia como un elemento que fortalecería el funcionamiento de las instituciones, su transferencia a la sociedad y como estrategia ante las crisis urbanas. 3. LA RESILIENCIA URBANA COMO MOTOR DE LA TRANSICIÓN En esta última etapa donde la pandemia de la covid-19 ha puesto, más si cabe, en crisis las estructuras funcionales y relacionales de nuestras ciudades y territorios, la resiliencia ha tomado más protagonismo y se ha convertido en un estado y/o proceso recurrente para afrontar los retos urbanos desde el discurso institucional y académico en los últimos tiempos. 3.1. La resiliencia La resiliencia es un término utilizado en diferentes disciplinas. La definición más tradicional, proveniente del campo de la física, está vinculada con la capacidad de un material de regresar a un estado de equilibrio tras una deformación (Holling, 1996). Desde las ciencias de la vida y la ecología, se define como la capacidad de un sistema para absorber o resistir perturbaciones y otros factores estresantes, de modo que el sistema permanezca dentro del mismo régimen, manteniendo su estructura y funciones básicas, describiendo, por tanto, el grado en que el sistema es capaz de auto organizarse, aprender y adaptarse (Holling, 1973). Las ciencias sociales y su visión ecológica de las sociedades han entendido la resiliencia como la habilidad de los grupos sociales o las comunidades a la hora de enfrentarse a adversidades externas o perturbaciones que resultan en un cambio social, político y ambiental o del entorno (Adger, 2000), mediante el enlace entre la perspectiva ecológica (entorno inmediato del individuo) con el componente social. La resiliencia fuerte se caracterizaría por reducir los impactos que ocasiona una perturbación. Pero existen diferentes enfoques ya sea desde un punto de vista de la resistencia, de la recuperación, o de la adaptación y/o la transformación (Gomes & Jardim, 2019), que implican diferentes formas de hacer frente a los impactos, sin que a menudo se consideren todas las dimensiones y por lo tanto todos los ámbitos en los que podría ser necesaria la intervención. La resiliencia se ha convertido en un rasgo característico de la investigación reciente sobre temas urbanos y territoriales (Méndez, 2012), y en algunos casos puede aparecer como si fuese una estrategia milagrosa para solucionar todos los problemas que amenazan los sistemas urbanos, por lo que Resiliencia urbana: discurso e institucionalización de un concepto 5 CIUDADES, 25 (2022): pp. 1-18 ISSN-E: 2445-3943 contiene aspectos contradictorios e incluso antagónicos. La idea de adaptación al cambio y la idea de recuperación de un estado inicial asociado a la permanencia puede dar lugar a un concepto ambiguo que, dependiendo del enfoque utilizado, hará referencia a características o capacidades diferentes: adaptación, recuperación, resistencia o transformación, entre otros (González, 2020). Una de las definiciones que recoge una visión más integrada y amplia de la cuestión, dentro de las múltiples definiciones encontradas en la bibliografía sobre el tema (Gomes & Jardim, 2019), es la de Meerow, Newell & Stults (2016: 39), que entienden la resiliencia urbana como: “(…) la capacidad de un sistema urbano –y de todas las redes socio-ecológicas y socio-técnicas que lo conforman en sus diferentes escalas temporales y espaciales– para mantenerse o regresar rápidamente a las funciones deseadas ante una perturbación, para adaptarse al cambio, y para transformar rápidamente los sistemas que limitan la capacidad de adaptación actual o futura.” La anterior definición engloba los diferentes enfoques existentes en torno a la resiliencia. Centrándonos en el ámbito urbano, es Méndez (2012) quien incluye el concepto de “vulnerabilidad urbana” frente al concepto de resiliencia, de forma que ambas representan las dos caras de un mismo proceso. En este sentido, la resiliencia se asocia a una lectura positiva de la sociedad y de las políticas públicas, exaltando no tanto las debilidades (problemas) sino las capacidades (oportunidades) de la sociedad, sus comunidades e individuos (Metzger & Robert, 2013). La resiliencia se puede entender como un sistema relacional, de equilibrios espaciotemporales entre distintas dimensiones, de forma que los problemas creados por el empeoramiento de una de las dimensiones podrían ser equilibrados o compensados por la incorporación de las oportunidades que nos procura otra, hasta ese momento ignorada o inactiva (Sanz & Diez, 2020). 3.2. La resiliencia y los nuevos retos urbanos Si bien la reducción de la vulnerabilidad ha aparecido incluida en los programas y proyectos que tenían como objetivo el desarrollo urbano sostenible, ahora se impone desde el marco institucional un enfoque más complejo que incluye la resiliencia como objetivo. Este concepto incorporado al discurso académico, también se ha institucionalizado en los documentos institucionales, que se consideran directrices para el diseño, desarrollo y evaluación de las políticas urbanas, en los niveles nacionales, europeos e internacionales (Sanz & Díez, 2020). Estos documentos internacionales, europeos y nacionales que recogen la resiliencia como una capacidad, una propiedad, un estado, un proceso y/o una 6 Ana Díez Bermejo, Agustín Hernández Aja & Ana Sanz Fernández CIUDADES, 25 (2022): pp. 1-18 ISSN-E: 2445-3943 estrategia con perspectiva urbana para hacer frente a los nuevos retos urbanos, se revisan y analizan a continuación. 3.2.1. Marco internacional, Naciones Unidas La principal institución internacional que ha incluido en sus documentos la resiliencia con perspectiva urbana es Naciones Unidas, que la define como una propiedad necesaria para hacer frente a los impactos, choques o crisis de los sistemas urbanos actuales. Entre sus diferentes definiciones encontramos tres de los enfoques a los que hacían referencia Gomes & Jardim (2019): la adaptación, la resistencia y transformación, entendida como proceso, en el cual los sistemas urbanos van cambiando el estado para lograr su sostenibilidad (ONU-Habitat, 2020a; Organización Mundial de la Salud & ONU-Hábitat, 2021). El Marco de Sendai: Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030 (2015) tiene como principal novedad la gestión del riesgo frente a la gestión de desastres una vez sucedidos, es decir, reforzar la resiliencia de los Estados frente a los desastres naturales con la participación de toda la sociedad e instituciones ya sean amenazas naturales o antropocéntricas (Oficina de Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres, 2015). En su enfoque hace referencia a la capacidad de un sistema, es decir, a la resiliencia como una propiedad para resistir, absorber, adaptarse y recuperarse y como estrategia de prevención y no tanto de curación. Una vez sucedido el desastre, actuar sobre las dimensiones económica, social, sanitaria y ambiental propiciando la cooperación transfronteriza que facilite políticas y planificación holística en relación con los recursos compartidos. El Acuerdo de París (2015), jurídicamente vinculante, tiene como principal objetivo limitar el calentamiento mundial (Naciones Unidas-Cambio Climático, 2015) a través de una estrategia a largo plazo que a su vez proporciona a los países comprometidos apoyo financiero, técnico y de creación de capacidades. Reconoce la adaptación como objetivo para fortalecer la resiliencia y reducir la vulnerabilidad al cambio climático a través de la diversificación económica y la gestión sostenible de los recursos naturales como motores para aumentar la resiliencia de los sistemas tanto socioeconómicos como ecológicos. La Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (2015) fue adoptada por los Estados miembros de las Naciones Unidas de manera vinculante, donde a través de sus 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) se establecen metas en las esferas económica, ambiental y social. El número 11 de sus ODS, “Hacer que las ciudades y asentamientos humanos sean más inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles”, referencia la resiliencia desde el reto de evitar los desastres naturales como crucial para evitar las pérdidas económicas, ambientales y sociales con el objetivo de lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles. Resiliencia urbana: discurso e institucionalización de un concepto 7 CIUDADES, 25 (2022): pp. 1-18 ISSN-E: 2445-3943 La Nueva Agenda Urbana, NAU (2016), recoge el concepto de resiliencia como la herramienta que ayudará a poner fin a la pobreza y al hambre en todas sus formas y dimensiones, reducir las desigualdades, promover un crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, lograr la igualdad de género, el bienestar y proteger el medio ambiente. El enfoque predominante es el de la resiliencia como adaptación al cambio climático, pero hace referencia a la resiliencia urbana también desde otras dimensiones: viviendas resilientes, configuración urbana, infraestructura y diseño de edificios que fomenten la resiliencia, evaluación de las repercusiones de la producción y el consumo sobre la resiliencia en nuestras ciudades e incrementar la resiliencia frente al cambio climático. Con motivo de la pandemia de la covid-19, Naciones Unidas situó a las ciudades en primera línea de lucha contra ella, poniendo de manifiesto que la recuperación vendría de la mano de la resiliencia urbana. En este caso propone la mejora de la resiliencia urbana a través de una evaluación que revise las políticas, la legislación y la gobernanza para preparar el futuro urbano (ONU- Habitat, 2020b). Esto implica exigir el fortalecimiento de la resiliencia integralmente (frente a todo tipo de peligros: pandemias, choques económicos, clima, etc.) (ONU-Habitat, 2020a). La pandemia ha manifestado que no es suficiente definir, como hasta ahora, la resiliencia como una acción únicamente contra las catástrofes naturales, con una menor atención a otro tipo de crisis, puntuales, sistémicas o estructurales. La necesidad de un cambio de paradigma en este sentido se hace latente, ampliando los conceptos hasta ahora: la evaluación de amenazas y vulnerabilidad; la preparación ante las anteriores; las respuestas ante las crisis; y las medidas de recuperación (World Bank Group, 2020). 3.2.2. Marco europeo La Unión Europea (UE), en sus políticas con dimensión urbana, se ha centrado desde los años 90 en apostar por un desarrollo sostenible e integrado, proponiendo transformaciones basadas en los principios de la sostenibilidad económica, social y ambiental. En años previos a la pandemia, este enfoque ha tendido más hacia una transición global con conceptos como resiliencia, transición ecológica y socialmente justa, acentuados con la aparición de la covid-19. Los siguientes documentos representan este inicio de cambio de paradigma prepandemia, como respuesta común europea ante los problemas económicos, sociales y medioambientales de las ciudades europeas. La Agenda Urbana Europea, AUE (2016), es un instrumento que trata de establecer un enfoque integrado y coordinado de las políticas y legislación de impacto en las zonas urbanas de la UE para contribuir a la cohesión territorial y reducir las desigualdades socioeconómicas en sus regiones, es decir, entiende la resiliencia como instrumento de reconstrucción. Refuerza la implicación de las 8 Ana Díez Bermejo, Agustín Hernández Aja & Ana Sanz Fernández CIUDADES, 25 (2022): pp. 1-18 ISSN-E: 2445-3943 autoridades europeas y la dimensión urbana de sus políticas, cuyo ámbito de aplicación se basa en mejorar la reglamentación, la financiación y el conocimiento (Unión Europea, 2016) tratando de establecer políticas resilientes. El Pacto Verde Europeo (2019) nace como respuesta a los desafíos del clima y medioambientales, y plantea una nueva forma de crecimiento donde la UE transforme su economía en más equitativa, próspera y moderna basada en el uso eficiente de los recursos naturales y no dependiente, para garantizar emisiones de efecto invernadero neutras en 2050. Sus objetivos serán incorporados a todas las actuaciones y políticas de la UE, maximizando los beneficios para la salud, la calidad de vida, la resiliencia y la competitividad de los estados miembros. Destaca la mitigación de los riesgos en materia de cambio climático, y apuesta por la prevención y fomento de la resiliencia en las herramientas de gestión de riesgos. El Next Generation EU (2020) es un instrumento temporal financiero, elaborado por la UE con motivo de la pandemia de la covid-19, que inyecta recursos para paliar la crisis económica y social con el objetivo de que, después de la crisis, Europa sea más ecológica, digital y resiliente. Apoyará las reformas e inversiones necesarias de los estados miembros para mitigar los impactos, y serán éstos los que elaboren sus propios planes de recuperación y resiliencia para acceder a los fondos. La Agenda Territorial Europea 2030 (Unión Europea, 2020b) es una estrategia de cohesión territorial para fortalecer los procesos de la recuperación causados por la pandemia, a través del aumento de la resiliencia de los municipios, las regiones y los países. La Agenda Territorial Europea busca promover un futuro inclusivo y sostenible para todos los lugares, una Europa justa y una Europa verde (Farinós, 2021), abordando el cambio climático, la resiliencia y la transición hacia el desarrollo sostenible, en sinergia con la AU Europea y el Pacto Verde. La Nueva Carta de Leipzig (Unión Europea, 2020a) incorpora la Agenda 2030, en concreto su ODS número 11, así como la Nueva Agenda Urbana (2016), el Acuerdo de París (2015) y el Pacto Verde (2019) como base para una “transformación sostenible”. En este caso la resiliencia urbana se entiende desde el concepto de transformación y la carta se establece como marco político para la toma de decisiones en acuerdos internacionales y europeos en la escala urbana (Unión Europea, 2020a). A lo largo del documento, se hace referencia a distintos enfoques de la resiliencia para poner en valor el poder transformador de las ciudades europeas: adaptación de las políticas de desarrollo urbano; equilibrio entre las dimensiones equitativa, ecológica y productiva para desarrollar estructuras resilientes; políticas, planes y programas con carácter preventivo y prospectivo; anticipación (prevenir) ante desafíos ambientales, climáticos, socioeconómicos y de salud. La revisión de la Carta, en el año 2020 frente al 2007 (Unión Europea, 2007), incorpora en el discurso del desarrollo Resiliencia urbana: discurso e institucionalización de un concepto 9 CIUDADES, 25 (2022): pp. 1-18 ISSN-E: 2445-3943 sostenible integrado, la resiliencia como un vector más, concretamente habla de un desarrollo urbano sostenible integrado y resiliente de nuestras áreas urbanas funcionales. El poder transformador de la resiliencia desde una visión integrada y multidimensional (equitativa, ecológica y productiva) y combinada en función de las tres escalas de intervención: la de barrio, la municipal y la de las áreas funcionales a través de una gobernanza multinivel, oportunidades de inversión, empleo cualificado, y soberanía para dirigir y diseñar (Unión Europea, 2020a). 3.2.3. Marco español España se sumó a los compromisos internacionales y europeos que presentaban la Agenda 2030, la Nueva Agenda Urbana (NAU) y la Agenda Urbana para la UE (De la Cruz, 2019) elaborando su propia agenda urbana para tener una verdadera “política nacional urbana” como centro de las políticas públicas. Las ciudades como protagonistas de solucionar los desafíos de la sociedad del siglo XXI (Pemán-Gavín, 2019). Y con la llegada de la pandemia de covid-19 desarrolló dos documentos más que respondían, uno al instrumento financiero Next Generation EU y otro a una estrategia nacional a largo plazo atendiendo a los desafíos que habían puesto en evidencia la crisis sanitaria. La Agenda Urbana Española (2019: 08) hace referencia a lograr ciudades resilientes desde el enfoque de la recuperación: “sobreponerse a las adversidades para seguir proyectando el futuro”. La resiliencia urbana, la enmarca en su Objetivo Estratégico 3, “Cambio Climático y Resiliencia”, desde un enfoque preventivo de desastres naturales, proponiendo la resistencia, la adaptación y recuperación como proceso de oportunidad frente a las perturbaciones del entorno ante un clima cambiante y variable. El Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia (Gobierno de España, 2021) es la respuesta española ante la crisis sanitaria, social, económica, en definitiva, urbana, causada por la pandemia y presentado ante la UE para acceder al Next Generation EU. El objetivo general del documento es la resiliencia desde una visión integrada: resiliencia sanitaria, económica, social e institucional apoyando a corto plazo la recuperación y en el largo plazo un “desarrollo más sostenible y resiliente desde un punto de vista económicofinanciero, social, territorial y medioambiental” mediante formulación de políticas públicas que reorienten el modelo productivo y la cohesión socio territorial (Gobierno de España, 2021: 7). La aproximación al concepto se hace por la articulación multidimensional de las diferentes amenazas, no sólo de las vinculadas a los desastres naturales. España 2050 (2021) es una Estrategia Nacional de Largo Plazo, donde se exponen los desafíos a atender desde un punto de vista holístico y multidisciplinar, analizando los riesgos y oportunidades del territorio, abordados desde la cooperación público-privada y coordinada de los diferentes gobiernos nacionales, autonómicos y locales cuyo marco principal es el Plan de 16 Ana Díez Bermejo, Agustín Hernández Aja & Ana Sanz Fernández CIUDADES, 25 (2022): pp. 1-18 ISSN-E: 2445-3943 Holling, C.S. (1996) Engineering Resilience versus Ecological Resilience”, en Schulze, Peter E. –ed.– Engineering within Ecological Constraints, Washington DC, National Academy Press, pp. 31-43. Meerow, Sara; Newell, Joshua P. & Stults, Melissa (2016), “Defining urban resilience: a review”, Landscape and Urban Planning, nº 147, pp. 38-49. 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