Análisis del presupuesto de la UE y sus principales partidas de gasto

1 Facultad de Derecho Trabajo Final del Grado en Derecho ANÁLISIS DEL PRESUPUESTO DE LA UE Y SUS PRINCIPALES PARTIDAS DE GASTO Presentado por: LAURA OCHOA LOZANO Tutelado por: ISABEL VEGA MOCOROA 2 RESUMEN El presupuesto de la Unión Europea es una pieza fundamental en la construcción de la política europea. Dada la importancia de este instrumento financiero, a lo largo del presente trabajo pretendemos realizar un estudio detallado del presupuesto de la Unión Europea y de cómo mediante el presupuesto se lleva a cabo la financiación de las acciones y políticas de Gasto de las cuales la Unión Europea es responsable. Con este trabajo pretendemos no solo analizar cómo el presupuesto ha evolucionado adaptándose a las necesidades políticas y sociales, sino también la importancia que junto al Marco Financiero Plurianual tiene en la actualidad y cómo proceden los recursos que lo dotan. Dedicando parte del trabajo a abordar donde se pone el foco de atención para el futuro presupuestario de la Unión Europea. PALABRAS CLAVE Presupuesto, Unión Europea, Marco Financiero Plurianual, Perspectivas Financieras, Gastos, Recursos Propios, Estados Miembros. ABSTRACT The European Unión Budget is a fundamental piece in the construction of European politics. According to the importance of this financial instrument, throughout this work we intend to make a detailed study of the European Union budget and how the budget is used to finance the actions and policies for which the European Union is responsible. In this work I intend to analyse not only how the budget has developed adapting to the political and social needs, but also the importance that the multiannual financial framework has nowadays, and where the resources that endow it come from. We will dedicate part of the work to know where the focus of the future budget of the European Union is placed. KEY WORDS Budget, European Union, Multiannual financial framework, Financial perspectives, Expenditures, Own resources, Member states. 3 INDICE 1. INTRODUCCIÓN…………………………………………..…………………-5- 2. PRESUPUESTO DE LA UNIÓN EUROPEA…………………………..….….-9- 2.1. Concepto del presupuesto………………………………………...….…-9- 2.2. Evolución del presupuesto…… ………………………………...….…-11- 2.3. Características del presupuesto…………………………………..…….-15- 2.4. Principios rectores del presupuesto……………………………...……..-16- 2.5. Elaboración, ejecución y Control presupuestario……………...……….-18- 3. MARCO FINANCIERO PLURIANUAL……………………………………..-21- 3.1. Presupuesto y Marco Financiero Plurianual…..…..………………….....-22- 3.2. Evolución de las perspectivas financieras……………………………....-23- 3.3. Marco financiero plurianual actual 2014-20…………………………….-27- 3.4. Las perspectivas para el futuro, MFP 2021-2027………………………-30- 3.5. Estrategia 2020…...……………………………………………………-32- 4. LOS RECURSOS PROPIOS ………………………………..………..……….-34- 4.1. Recursos tradicionales…………………………………....……………..-36- 4.2. Recurso del IVA………………………………………..……………...-38- 4.3. Recurso RNB ...………...………………………………..…………….-40- 4.4. Otras fuentes de ingresos …………………………….……………-40- 5. GASTO DEL PRESUPUESTO DE LA UNIÓN EUROPEA………………...-42- 5.1. Evolución de los gastos……...………………………………………....-42- 5.2. Análisis de las partidas de gasto en la actualidad……………..………….-46- 5.3. Marco Financiero Plurianual 2021-2027...…………………………...…-55- 6. EL FUTURO DEL PRESUPUESTO…………………………………………-59- 6.1. Las propuestas del futuro..………….…………………………………..-59- 6.2. Brexit ¿Y ahora que?.........………………………………………………-60- 7. CONCLUISONES…………………………………………………………….-63- REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS………………………………………....-66- ANEXO 1…………………...………………………………………………....-70- 4 Tabla 1. Comparación rúbricas de la agenda 2000 con la agenda financiera 2007…………-26- Gráfico 1. Rúbricas del MFP 2014-2020………………………………………………………-28- Tabla 2. Marco Financiero Plurianual 2014-2020 (UE 28) ajustado 2017…………………..-28- Tabla 3. Propuesta de la Comisión de las rubricas para el MFP 2021-2027……...…………-31- Tabla 4. Incumplimiento de la Estrategia 2020 por España…..……………………………-33- Tabla 5. Evolución de los ingresos desde 1971 A 2019………………………….……………-36- Gráfico 2: Porcentaje de recaudación por cada recurso propio MFP 2014-2020….….….…-41- Gráfico 3: Reparto del gasto por periodos del MFP…………………...….……...……..…...-43- Gráfico 4: Evolución de las principales políticas en el presupuesto de la UE……………..-45- Gráfico 5: Ámbitos financiados por el presupuesto de la UE para el MFP 2014-2020..…....-46- Tabla 6. Marco financiero plurianual (UE-28) ajustado para 2018 (mill. de euros).…….…-47- Tabla 7: Créditos de compromiso y de pago en el presupuesto de 2018 (mil. de euros)….-48- Tabla 8: Cuadro sinóptico techo de gasto rúbrica “competitividad para el crecimiento y el empleo” del presupuesto 2018, a precios corrientes…..........................................................-50- Tabla 9. Cuadro sinóptico del techo de gasto, rubrica “cohesión económica, social y territorial”. en el presupuesto 2018, a precios corrientes…...……………………….…….…-51- Tabla 10. Cuadro sinóptico del techo de gasto, rúbrica “crecimiento sostenible: recursos naturales” en el presupuesto 2018, a precios corrientes ……………………………..….….-52- Tabla 11. Cuadro sinóptico del techo de gasto, rúbrica “seguridad y ciudadanía” en el presupuesto 2018, a precios corrientes ...……………………………………………….....…-53- Tabla 12. Cuadro sinóptico del techo de gasto, rúbrica “Europa global” en el presupuesto 2018, a precios corrientes …………….……………………………………………………….-54- Tabla 13. cuadro sinóptico del techo de gasto, rúbrica “Administración” en el presupuesto 2018, a precios corrientes ...…………………………………………………………..…...….-55- Tabla 14: Propuesta de la Comisión para el MFP 2021-2027……………………….…….....-56- 5 1. INTRODUCCIÓN El presupuesto es un instrumento imprescindible de la “actividad financiera”1 de cualquier estado, y de igual manera, es una de las principales herramientas de la política actual de la Unión Europea para llevar a cabo sus acciones. Por lo cual, con el presente trabajo nos marcamos como objetivo llevar a cabo un análisis detallado de las finanzas europeas. A tal fin estructuraremos el trabajo en seis capítulos, sin contar la introducción. El primero está dedicado al estudio de la figura del presupuesto general de la UE, su concepto y principales características. En el segundo capítulo y con el objetivo de conocer todos los instrumentos del sistema de financiación pública plurianual, explicaremos el Marco Financiero Plurianual, un instrumento fundamental en la planificación presupuestaria actual de la Unión. En el capítulo tercero veremos cuales son las principales fuentes del presupuesto, es decir, cuáles son los ingresos con los que se financia. Después del estudio de estos tres primeros capítulos, en el capítulo cuarto, pasaremos al estudio del gasto presupuestario que se realiza en la UE. Posteriormente, en el quinto capítulo, haremos un breve análisis del Brexit y hacia dónde se dirige el sistema presupuestario en el futuro, y en el último capítulo finalizaremos con la exposición de las conclusiones obtenidas con la realización de este trabajo. Después de este capítulo introductorio, dedicaremos el segundo capítulo al estudio de la figura del presupuesto general de la Unión Europea, para encuadrarlo en su entorno europeo, como cuestión previa vamos a explicar cómo se va adaptando a la evolución del proceso de integración europea. Como consecuencia del traspaso de competencias por parte de los Estados miembro a las instituciones europeas se produce la necesidad de un sistema de financiación para la ejecución políticas europeas. Por lo que el presupuesto recoge los objetivos políticos y económicos perseguidos por la Unión. Desde el inicio de la formación de las Comunidades europeas, hasta la actual UE, la programación presupuestaria ha estado vinculada con las prioridades y necesidades económicas y políticas de la misma en cada momento. Antes de adentrarnos en el estudio del presupuesto repasaremos los momentos más significativos en materia presupuestaria desde la creación de la CECA hasta nuestros días. Con la creación de la “Comunidad Europea del Carbón y del Acero” (CECA) en 1951 por el Tratado de París, se ponen las bases de la integración comunitaria. En 1957 la firma de los Tratados de Roma crea la “Comunidad Económica de Energía Atómica” (CEEA) y la “Comunidad Económica Europea” (CEE). 11 Se entiende por actividad financiera, la actividad económica de un grupo público. 6 Desde ese momento en las Comunidades se gestionan cinco presupuestos, mediante los artículos 203 de la CEE, 177 de la CECA y 172 de la CEEA, se regula que cada institución prepare una previsión de sus gastos para la que posteriormente la Comisión formularía un anteproyecto de presupuesto. Los Tratados de Roma depositan el poder presupuestario en manos del Consejo. En 1965 con el establecimiento del Tratado de Bruselas se comienza a buscar la unificación presupuestaria. Los acuerdos de Luxemburgo de 1970 marcan un momento muy significativo en materia presupuestaria, los Estados miembros llegaron a un acuerdo que supuso la modificación de los Tratados constitutivos en materia presupuestaria. En este sentido se acordaron los siguientes instrumentos legislativos: - Reglamento 729/70 del consejo, de 21 de abril de 1970, sobre la financiación de la Política Agrícola Común. - Decisión 70/243 CECA, CEE, EURATOM, de 21 de abril de 1970, sobre el sistema de recursos propios. Con esta Decisión se acuerda cambiar la financiación de las comunidades de las contribuciones directas de los Estados por recursos propios. Los recursos propios que se proponen son las exacciones agrícolas, los derechos de aduanas (desde 1977 se añade a estos recursos el impuesto sobre el valor añadido). A través de la evolución del presupuesto se pueden conocer cuáles han sido en cada momento las prioridades políticas y económicas perseguidas por las instituciones y los Estados miembros. En este sentido el presupuesto es la manifestación financiera anual mediante la cual se establece la previsión todos los ingresos y gastos de la Unión para un año, siendo de este modo el presupuesto un instrumento esencial en la política de la UE. El presupuesto tiene una importancia fundamental puesto que los programas y actuaciones de la Unión obtienen la financiación a través del presupuesto. En el capítulo tercero abordaremos el estudio del Marco Financiero Plurianual (en adelante MFP), veremos como la aprobación del Acta Única Europea (en adelante AUE) y la creación del mercado interior implican nuevas prioridades y nuevas políticas, es por ello que el presupuesto resulta insuficiente para garantizar la aprobación anual de las cuentas comunitarias y Jaques Delors propone una reforma con su propuesta de aprobar un Marco Financiero Plurianual, donde se fija un techo máximo de gasto en el presupuesto establecido en un acuerdo interinstitucional entre Consejo y Parlamento. Este último fijo unas perspectivas financieras para el periodo 1988-1999. Siguiendo esta forma de programación 7 presupuestaria se han establecido otros acuerdos de perspectivas financieras hasta la actualidad, los periodos para los que se han formulado son: periodo 1993-1999, para el 2000- 2006, 2007-2014 y el último formulado para el periodo 2014-2020. El Tratado de Maastricht o Tratado de la Unión Europea en 1992 supuso la segunda gran reforma de los tratados constitutivos, a raíz de la entrada en vigor de este tratado la Comunidad paso a llamarse Unión. En 2002 con la derogación del presupuesto operativo de la CECA estamos ante la presencia de la unidad presupuestaria europea total, desde este momento solo hay un presupuesto para la Unión. La entrada en vigor del Tratado de Lisboa en 2009 incorpora las perspectivas financieras en su articulado convirtiendo ese acuerdo interinstitucional en un acuerdo jurídico denominado Marco financiero plurianual. En el capítulo cuarto detallaremos de dónde procede la financiación del presupuesto, y veremos como la entrada en vigor del AUE en 1987 modifica sustancialmente el sistema de recursos propios. El AUE impulsará el desarrollo de la Decisión de 24 de junio de 1988, debido a que el objetivo es que la creación de un mercado interior para la Unión, necesitando para tal propósito de unos ingresos estables y garantizados. Con objeto de conseguir esos ingresos estables que permitan llevar a cabo las políticas comunitarias, se crea un nuevo recurso propio, el Producto nacional bruto (PNB), pasando a denominarse Renta Interior Bruta (RIB) en el Sistema europeo de cuentas nacionales de 1995. En el capítulo quinto realizaremos el análisis del gasto europeo. El gasto anual del presupuesto representa aproximadamente un 1% de la riqueza de la UE (RNB), lo que se estima que suponen aproximadamente 270 euros por ciudadanos y año. En comparación con los presupuestos nacionales el presupuesto de la UE es un presupuesto reducido, dado que el presupuesto de los EEMM oscila entre el 40 y el 60% de la riqueza nacional (de la RNB). Que el tamaño del presupuesto de la UE sea tan reducido en comparación con los presupuestos de los EEMM, es una circunstancia muy significativa teniendo en cuenta la amplia gama de políticas y acciones llevadas a cabo en el marco de la UE. De igual manera, al igual que los Estados persiguen que su gasto público sea utilizado de forma eficiente, la UE también pone prioridad en un uso del gasto público efectivo, poniendo especial atención por parte de las autoridades presupuestarias en que los recursos que posee la UE sean usados de manera eficaz, eficiente y económica. El uso de los recursos de los que dispone la UE tiene que hacerse bajo los principios de solidaridad y de buena gestión 8 financiera. Nuestro principal objetivo consistirá en analizar como los gastos se han ido adaptando a las prioridades de la UE de forma eficiente. Previamente al desarrollo de las conclusiones, dedicaremos el capítulo sexto a observar hacia donde se dirigen las finanzas europeas, y cómo en el convulso momento actual de nuevos retos y desafíos, marcado por la petición de salida por primera vez de un EEMM de la UE, el presupuesto de la UE es capaz de llevar a cabo las prioridades delimitadas por los MFP y seguir creciendo para adaptarse a la realidad política, social y económica actual. Como punto final del trabajo, en el séptimo capítulo, expondremos las conclusiones obtenidas a lo largo del estudio del presente trabajo. 9 2. PRESUPUESTO DE LA UNIÓN EUROPEA Como cuestión previa al análisis del presupuesto de la Unión Europea, hay que tener claro a qué nos referimos cuando hablamos del presupuesto de la UE. Por lo tanto, a lo largo de este capítulo abordaremos el concepto del presupuesto de la UE. Continuaremos el desarrollo del capítulo explicando cómo ha evolucionado el presupuesto. Y para comprender mejor el presupuesto general de la UE, pasaremos a describir las características que rigen el proceso presupuestario comunitario y los principios económicos en los que se sustenta. Y finalizaremos el capítulo con la exposición del proceso de elaboración, ejecución y control presupuestario. 2.1 CONCEPTO DEL PRESUPUESTO DE LA UNIÓN EUROPEA El presupuesto de la UE es uno de los instrumentos más importantes de la política económica europea, teniendo la finalidad de cumplir los objetivos establecidos por las políticas de la UE, así como también llevar a cabo un normal funcionamiento de la UE. Podemos definir el presupuesto de la UE, tomando como referencia el concepto que da la Comisión europea de presupuesto, como “la previsión anual financiera de ingresos y gastos necesarios para financiar la acción política de la UE”2. Por lo que la financiación de las actuaciones y los programas que lleva a cabo la UE están resguardadas por el presupuesto. De tal manera que el presupuesto tiene que prever que la UE reciba los ingresos necesarios para financiar sus gastos. Las políticas europeas están financiadas por el sistema de recursos propios3, manifestando el poder financiero que tiene la UE como organización supranacional. Una vez definido el concepto de presupuesto hay que dejar en claro que el presupuesto no es un instrumento independiente de la política financiera europea, puesto que su elaboración está sometida a los objetivos que en cada periodo marca el Marco Financiero Plurianual (en 2 https://www.consilium.europa.eu/es/policies/eu-budgetary-system/ 3 En la actualidad el sistema de recursos propios se está debatiendo, dado que la mayor partida de ingresos que se obtienen para la financiación del presupuesto procede del recurso RNB, lo cual puede provocar el pensamiento de que la acción política de la UE vuelve al antiguo mecanismos de financiación previo al sistema de recursos propios, en el que se financiaba por aportaciones directas de los EEMM. 16 absorben tres cuartas partes del gasto presupuestario. Ciertamente también se realizan gastos que son financiados a través de los fondos estructurales y de inversión que regula la Unión, con el objetivo de fortalecer el desarrollo económico en los países de la Unión. - La tercera característica del presupuesto es la solidaridad entre los EEMM. El principio de solidaridad es uno de los principios básicos del sistema de integración comunitaria, sin embargo, los Estados siempre tratan de conseguir el trato más favorable de la UE, pretendiendo el saldo financiero más favorable posible para su país y olvidando el principio de solidaridad. Actualmente y en contraposición con la finalidad de este principio de solidaridad, muchos de los Estados abogan por aplicar un principio de justo retorno (lo cual se encuentra al margen del principio de solidaridad), por el cual aspiran a ser destinatarios de las cantidades que aportan, siendo incompatible tal práctica con los principios de solidaridad y justicia redistributiva. Estos principios provocan que haya países que tengan la condición de contribuyentes netos y otros de perceptores netos. Así pues, los países contribuyentes netos son Alemania, Austria, Finlandia, Francia, Italia, Suecia, Dinamarca, Países Bajos y hasta su salida Reino Unido. En relación con lo anteriormente expuesto, hay que mencionar los casos destacados son Luxemburgo y Bélgica, pues a pesar de ser de los países más ricos de la unión, son perceptores netos. Debiéndose tal circunstancia a que en estos Estados se encuentran la mayor parte de las instituciones europeas, destinado un 70% del gasto público de la Unión. 2.4. PRINCIPIOS DEL PRESUPUESTO A continuación, expondremos los principios por los que se rige la formación del presupuesto, sin los cuales no puede realizarse eficazmente el mismo. Por lo que respecta al presupuesto europeo, actualmente vemos que, se establece conforme un conjunto de principios que están recogidos en el reglamento financiero. Cabe destacar que estos principios tienen una serie de características particulares, puesto que se aplican a la mayoría una serie de excepciones. Ahora veamos cuales son los principios por los que se rige la elaboración y la ejecución del presupuesto: 17 1. El principio de unidad, consiste en la realización del presupuesto en un único documento. El presupuesto de la UE recoge todos los ingresos y los gastos. No se pueden realizar gastos o ingresos que no estén autorizados en el presupuesto, pero se pueden llevar a cabo intervenciones financieras por parte del FED o del BEI, que pueden realizar partidas de gastos que no estén recogidas en el presupuesto 2. En segundo lugar, está el principio de universalidad, por el cual el total de los ingresos está destinado a cubrir los créditos de pago en su totalidad, es decir, no se aplica el principio de afectación de ingresos a gastos. 3. El principio de anualidad, garantiza que el presupuesto sea adoptado para el ejercicio de un año natural. Es decir, los gastos e ingresos aprobados para el presupuesto de un año, se tienen que utilizar durante ese año en curso. Aunque puede darse la excepción de que determinados créditos se prorroguen o se aprueben créditos de más de un año de duración. Distinguiendo aquí entre: créditos no disociados y créditos disociados. En los créditos no disociados coincide en el ejercicio el compromiso de realizar el gasto con el pago. En el caso de los créditos disociados se producen en las acciones plurianuales, no coincidiendo el gasto con su pago efectivo, dividiéndose estos a su vez en créditos de compromiso y créditos de pago. En el caso de los créditos de pago, es decir, el dinero que se va a pagar, los pagos cubren los gastos del ejercicio en curso y otros anteriores. Por otro lado, los créditos de compromiso, que son las obligaciones de pago que se asumen, se imputaran al ejercicio en curso pudiendo realizar el pago en otro ejercicio. 4. El principio de buena gestión financiera, por el cual el presupuesto debe establecerse de acuerdo con los criterios de eficiencia, eficacia y economía. Para que este principio cumpla de forma eficaz con los objetivos marcados, se realiza una evaluación de resultados previa y posteriori al presupuesto. 5. El principio de transparencia, este principio tiene como objetivo que la información sobre el presupuesto sea veraz y consolidada, es decir, que el presupuesto sea transparente durante todo el proceso, en la elaboración, ejecución y también en el momento de rendir cuentas. Para cumplir es te objetivo es necesario la publicación del presupuesto, así como de los presupuestos rectificativos, en el Diario Oficial de 18 la UE. Pudiendo los EEMM y las instituciones comprobar el destino del dinero, como garante para los ciudadanos 6. El principio de equilibrio: tiene que haber equidad entre los ingresos y los gastos. Los ingresos tienen que ser iguales a los créditos de pago para el ejercicio presupuestario del año. El presupuesto de la UE nunca puede cerrar con déficit. La UE no puede emitir deuda pública para financiar el endeudamiento. Por lo general, los ingresos son superiores a los gastos. Así mismo durante la ejecución del presupuesto si puede haber un superávit, que los ingresos superen a los gastos, incorporándose ese superávit al presupuesto siguiente. También puede darse el caso contrario que los gastos sean mayores a los ingresos autorizándose en el presupuesto siguiente un gasto para saldarlo. Es por esto que cuando se produce un desequilibrio ha de aprobarse un presupuesto rectificativo. 7. El principio de especialidad, por el cual la cuantía atribuida a un capítulo no puede destinarse a otro capítulo. Cada asignación tiene un objetivo concreto, no pudiendo destinarse a otro capítulo. 8. El principio de unidad de cuenta, es decir, que el presupuesto se elabora, ejecuta y se rinden cuentan en euros. 2.5. ELABORACIÓN, EJECUCCIÓN Y CONTROL DEL PRESUPUESTO En este apartado analizamos cómo se realiza el proceso presupuestario, es decir, como se lleva a cabo la elaboración, ejecución y control presupuestario de la UE. Primeramente, se procede con la elaboración del presupuesto de la UE; se trata de un procedimiento legislativo especial, su elaboración es diferente a la que realizan los EEMM con los presupuestos nacionales. Este proceso de elaboración está regulado por el TFUE, en el artículo 313, se guía por las políticas fijadas por el MFP. En cuanto a la elaboración y aprobación del presupuesto la llevan a cabo la Comisión, el Consejo Europeo y el PE9. El calendario presupuestario comienza cuando la Comisión presenta el anteproyecto de presupuesto para el año siguiente al Consejo y el PE. Por un 9 Antes de 1975 el papel del PE en materia presupuestaria era únicamente consultivo. 19 lado, el anteproyecto que presenta la Comisión sigue las orientaciones establecidas en materia presupuestaria por el Consejo y el PE. Antes de presentar ese anteproyecto, el Consejo y el PE se reúnen con la finalidad de presentarse sus prioridades presupuestarias y acordar las principales fechas y plazos del procedimiento presupuestario. La Comisión debate las prioridades con el Consejo y el PE para la elaboración del presupuesto. El siguiente paso que se sigue es por parte de la Comisión, es la presentación del anteproyecto de presupuesto ante el Consejo. El Consejo hace una primera lectura y adopta su decisión (necesitando mayoría cualificada para su aprobación). Si lo aprueba presenta el proyecto ante el PE comunicándole los motivos de su decisión. El PE cuenta con un plazo de 42 días para tomar una decisión, pudiendo aceptar el proyecto de presupuesto o introducir enmiendas. Si acepta el presupuesto o no se pronuncia queda aprobado, si por el contrario introduce enmiendas el proyecto vuelve al Consejo y a la Comisión. En caso de que no sea aprobado el presidente del PE convoca al Comité de Conciliación10, teniendo un plazo de 21 días para llegar a un acuerdo. Si llegan a un acuerdo se aprueba el presupuesto. Si el Consejo rechaza el proyecto, pero el PE lo apruebe, por 3/5 partes de sus miembros, el proyecto de presupuesto se aprueba. En el caso contrario de que el Consejo adopte el presupuesto y el PE lo rechace se retira el proyecto, teniendo la Comisión que realizar un nuevo anteproyecto. La siguiente fase del proceso es la ejecución del presupuesto. Este proceso recae en la Comisión. Junto con las administraciones de los EEMM gestionan una gran parte de los fondos. El PE supervisa la gestión de los fondos, la Comisión tiene que rendir cuentas ante esta institución. El informe del tribunal de cuentas es importante (ese informe declara la fiabilidad de las cuentas de la UE, basado en la legalidad…) Por último, se realiza el control del presupuesto, que se efectúa por una doble vía. Las instituciones realizan una auditoría interna, el PE y el Tribunal de Cuentas realizan auditorías externas. Las instituciones encargadas de ejecutar las políticas realizan un control interno, previo a la ejecución de los ingresos y los gastos. El Tribunal de Cuentas realiza todos los años una auditoría externa independiente, en el cual comprueba la legalidad de la ejecución del presupuesto una vez realizada. Sobre ese control externo realiza un informe anual el cual contendrá la legalidad de los ingresos y los gastos, así como si se ha realizado una buena gestión financiera de los recursos. 10 El Comité de conciliación está formado por miembros del Consejo y del PE, lo copresiden los presidentes de ambas instituciones, y cuentan con la colaboración de la Comisión para propiciar un acuerdo en las posturas. 20 Sobre el informe elaborado por el Tribunal de Cuentas, el Consejo y el PE evalúan la ejecución del presupuesto. El Parlamento analiza las cuentas y el balance de la Comisión. El Parlamento puede aprobar o no la gestión presupuestaria que realiza la Comisión, siendo la institución encargada de cerrar el ciclo presupuestario. El PE es el encargado de comprobar que los gastos se han realizado de acuerdo con las políticas establecidas. Los EEMM también tienen la responsabilidad de controlar la eficaz utilización de los recursos, protegiendo de esa manera los intereses financieros de la UE. En adición hay que decir que la UE también cuenta con la OLAF (oficina europea de lucha contra el fraude) encargada de investigar los posibles casos de fraude. 21 3. MARCO FINANCIERO PLURIANUAL Hoy en día, el MFP o “perspectivas financieras”, es un instrumento clave de la política financiera europea, pero a diferencia del presupuesto no ha existido desde el inicio de las Comunidades. Las primeras perspectivas, como anteriormente mencionamos, entraron en vigor en 1988, introduciendo un nuevo modelo en el desarrollo de la política presupuestaria de la Unión. El MFP es un acto jurídico vinculante11, en el cual se establecen los techos de gasto de la UE para un periodo plurianual, dicho de otra manera, es el encargado de fijar el límite máximo de gasto de la UE para la consecución de las políticas que programa llevar a cabo. El MFP a través de sus líneas de actuación o rúbricas expresa las prioridades políticas para el tiempo que esté vigente el mismo. La regulación jurídica del MFP se encuentra en el artículo 312.1 del TFUE, por el cual se establece que el objeto del marco es “…garantizar la evolución ordenada de los gastos de la Unión dentro del límite de sus recursos propio. Se establecerá para un periodo mínimo de 5 años”, lo que significa que su finalidad es establecer la cuantía máxima de gasto disponible para la consecución de las principales categorías de políticas12. A su vez el Reglamento financiero N.º 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo de 25 de octubre de 2012 expone que el objeto que tiene el MFP es “especificar las normas de establecimiento y ejecución del presupuesto general de la UE, así como de presentación y auditoría de cuentas”, bajo esta premisa fijan las características por las cual el procedimiento presupuestario anual se establecerá. Siendo las perspectivas un vínculo jurídico que tiene que ser respetado por los Estados y por las Instituciones agiliza el procedimiento presupuestario al reducir las disputas anuales entre Consejo y Parlamento, y entre los Estados en la aprobación de los presupuestos. Conviene subrayar que el MFP establece la cuantía que pueden alcanzar los créditos de compromisos y los créditos de pago, intentando no alcanzar su límite máximo. Con el objetivo de reservar una cantidad para necesidades no contempladas en las políticas adoptadas para el período que regule el MFP. Las reservas se adoptan con la finalidad de poder afrontar que surjan gastos imprevistos y su realización sea necesaria. 11 Antes de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, las perspectivas financieras eran un acuerdo interinstitucional entre la Comisión, el Consejo y el PE. El Tratado de Lisboa fue el primero en regular las perspectivas convirtiéndolas en legislación básica de la UE. 12 Las categorías de políticas que establece el MFP se denominan rúbricas. 22 Otro motivo por el que se adoptan estas reservas es en el caso de que la previsión de ingresos por el recurso de la Renta Nacional Bruta (en adelante RNB) para el logro de los objetivos del MFP sea insuficiente. De este modo hay una cuantía reservada para hacer frente a esas circunstancias inesperadas. A continuación, procederemos en el siguiente epígrafe a remarcar algunas de las diferencias entre el presupuesto general de la UE y el MFP. 3.1 DIFERENCIAS ENTRE EL PRESUPUESTO Y EL MFP Este epígrafe no tiene otro fin sino el de conocer, sin extendernos en exceso, las diferencias más significativas entre el presupuesto de la UE Y el MFP. Del análisis de ambos instrumentos financieros podemos extraer las siguientes conclusiones: - Mientras el presupuesto detalla con total exactitud y distinción las cantidades previsibles de ingresos y gastos para el ejercicio presupuestario de un año natural, el MFP recoge las grandes líneas de actuación fijando para tal propósito un techo de gasto que no debe ser sobrepasado. - La durabilidad también difiere. El presupuesto se elabora, aprueba y ejecuta anualmente, por otro lado, el MFP se establece para un periodo que oscila entre los 5 y 7 años. - La primera vez que se elaboraron las perspectivas financieras fue en 1988, el presupuesto13, por el contrario, data del inicio de las comunidades europeas y siempre ha estado regulado en los Tratados. - El presupuesto se elabora utilizando las cantidades a precios corrientes, es decir, se realiza en base al precio actual. Las perspectivas se realizan utilizando los precios constantes, usando los precios del año de referencia en que se formulan las perspectivas. Por lo que podemos afirmar que las perspectivas financieras suponen un marco más amplio temporalmente para agilizar y facilitar la aprobación del presupuesto y por lo tanto ambos instrumentos son complementarios. 13 Hay que tener en cuenta que hasta 1970 para cada una de las tres Comunidades (CECA, CEE y EURATOM) se elaboraba un presupuesto distinto, pero aun cuando se trataba de documentos diferentes su regulación estaba recogida por los Tratados. A diferencia de las perspectivas dado que el primer Tratado en incorpóralas es el Tratado de Lisboa en 2007. 23 De manera que cuando el presupuesto se elabora, esta configurado bajo lo establecido previamente en el MFP, actuando las perspectivas como la guía a seguir durante la decisión de gasto anual para conformar el presupuesto. De tal forma, cuando se aprueba la ley presupuestaria anual, quedan ajustadas las líneas de actuación del presupuesto a las del MFP. 3.2 EVOLUCIÓN DE LAS PERSPECTIVAS FINANCIERAS Analicemos seguidamente la evolución de las perspectivas financieras desde el momento en el que surgieron hasta las actuales, haciendo también un breve análisis del futuro del MFP. A fin de entender por qué se constituyen las perspectivas financieras, echemos la mirada entre los años 1970 y 1988. Como he expuesto previamente con la Decisión de 21 de abril de 1970 se le conceden al PE mayores poderes en la elaboración presupuestaria, llegando en 1975 con el Tratado de Bruselas a adquirir el PE pleno poderes para rechazar el presupuesto. Desde ese momento que el Consejo ya no tiene la última palabra para aprobar el presupuesto, y se equipara el poder decisorio entre Consejo y PE conllevando grandes conflictos entre ambas instituciones. Estos conflictos interinstitucionales derivan en el alargamiento del calendario presupuestario durante años, hasta que en 1987 no se llega a un acuerdo y el presupuesto no se aprueba. Ante esta situación y para evitar que se repitiera, se llega a la conclusión de establecer un “marco de gasto” en el que estén preestablecidas las partidas de gasto durante un periodo de tiempo. Por lo cual se decide en febrero de 1988, durante el Consejo Extraordinario de Bruselas, implantar un acuerdo entre la Comisión, el Consejo y el PE para dirigir las políticas presupuestarias durante un periodo de tiempo determinado, disminuyendo de esa manera los enfrentamientos anuales en la aprobación del presupuesto. Las perspectivas fijan el límite de gasto por categoría presupuestaria y un límite total del período. Actualmente estamos inmersos en la ejecución del quinto paquete de perspectivas, las cuales abarcan el periodo 2014-2020, pero para comprender mejor el actual sistema de repartición de las políticas de gasto, tenemos que revisar como se desarrollaron los cuatro periodos anteriores. Para lo cual veamos los puntos más importantes de cada paquete de perspectivas, empecemos por el primer periodo (1988-1992). 24 • Las primeras perspectivas elaboradas se desarrollan para el periodo 1998-1992, el PAQUETE DELORS I. Su aprobaron fue un año después de que el Acta Única Europea14 entrara en vigor, por lo que los objetivos establecidos por el acta se reflejaron a la hora de configurar las líneas de actuación de las perspectivas. En materia presupuestaria estas perspectivas tenían como objetivo realizar una reforma de la PAC15 (para poner límite al gasto agrícola que cada vez era más elevado y necesitaba un mayor control), reforzar el desarrollo del mercado interior y potenciar la cohesión económica y social. En este periodo se creó el cuarto recurso, el PNB, con el objetivo de poder conseguir los ingresos necesarios que no se conseguían mediante los otros recursos. • Las segundas perspectivas que se implantan son para el periodo 1992-99, PAQUETE DELORS II. Este periodo es clave en la política europea con la aprobación del Tratado de Maastricht en 1992. De tal manera las líneas de actuación que se presentan para este periodo tienen como finalidad el éxito en el desarrollo de los objetivos aprobados en el Tratado de Maastricht. El objetivo siguió siendo el fortalecimiento del mercado interior y de la política de cohesión económica y social. La consecución de la Unión económica y monetaria fue objeto principal en esta etapa. La base imponible del IVA, por decisión de la Decisión de 24 de Junio de 1988, del IVA se limitó al 50% del PNB16. • Con el inicio del siglo XXI y con la previsión de ampliación de la Unión hacia el centro y este de Europa, se inicia el tercer paquete de perspectivas, la AGENDA 2000, para el periodo 2000-2006. Estas perspectivas tuvieron como objetivo principal hacer frente a la ampliación comunitaria, sin tener que aumentar considerablemente los recursos lo que se conoció como “hacer más Europa con menos recursos”. En este acuerdo determinados países empezaron a proponer una reducción en su contribución a la financiación europea. El Reino Unido buscaba una 14 Firmado por nueve de los doce miembros de la Comunidad Europea, el 17 de febrero de 1986, los otros tres países (Dinamarca, Italia y Grecia) firmaron el acuerdo el 28 de febrero de 1986. El Acta Única Europea entro en vigor el 1 de julio de 1987. 15 La reforma de la PAC fue aprobada en 1992, creando un sistema nuevo de política agraria. 16 Decisión del consejo 2000/597/CE, EURATOM, de 39 de septiembre de 2000, sobre el sistema de recursos propios de las Comunidades Europeas. 25 reducción del gasto en la PAC en favor de otras políticas, a su vez otros estados criticaban la situación de preferencia de Reino Unido al gozar de exenciones en su contribución financiera. Por lo que Alemania, Austria, Holanda y Suecia disminuyen su contribución al cheque británico en un 75%. Los Estados, en concepto de retención recaudación de los recursos propios se quedan con un 25% de la recaudación disminuyendo también el porcentaje del IVA hasta el 50% (del 0,75%) recayendo en el recurso RNB la diferencia resultante a financiar. Esto significa que los Estados consiguen acordar quedarse con una parte de lo que se recauda con el IVA, reduciendo de esa manera el monto total de ingresos conseguido con el IVA. Las partidas de gasto para agricultura y gastos estructurales descienden, frente al resto de partidas que comienzan a aumentar. Mostrando un claro indicio de hacía que nueva política y dirección van a seguir las políticas en el futuro cercano. Dos importantes novedades para los Estados candidatos a adherirse a la Unión es que se implantan dos nuevas partidas de gastos, son las ayudas de ampliación y las ayudas de preadhesión. • Las ultimas perspectivas que han estado vigentes previamente al momento actual, fueron las perspectivas 2007-2013, la AGENDA FINANCIERA 2007. Durante este periodo surgió la crisis económica más grave de la historia de la UE. El objetivo principal fue impulsar el crecimiento económico, la convergencia y la competitividad. Sus principales novedades fueron que el límite de RNB se fija en 1,24%. La propuesta para el MFP de este periodo se fue el resultado de negociaciones con posturas muy enfrentadas entre los diferentes países. Las disputas entre los Estados tenían la causa en los siguientes motivos. Los Estados seguían queriendo avanzar con el proceso de integración, pero con menos recursos. Entre los estados que más aportaban al presupuesto abogaban por reducir su aportación contraponiéndose a los estados más pobres, necesitados de mayor inversión para superar los desequilibrios. En este periodo las rubricas cambian y aparecen nuevas partidas de gasto, las perspectivas se organizaron en seis grupos de objetivos. Los más importantes fueron las dos primeras partidas, (las cuales fueron el crecimiento sostenible y la PAC) ya que entre ambas absorbieron el 87% de los créditos de compromiso. En estas perspectivas la Política de Cohesión económica y social, supuso el 44,2% del presupuesto, superando a la PAC, que paso por primera vez a un segundo lugar absorbiendo un 43% de las perspectivas. 32 3.5 LA ESTRATEGIA 2020 Al margen del MFP encontramos una estrategia de crecimiento que ha marcado la dirección política para el periodo 2010 a 2020, puesto que sus objetivos buscan la completa superación de la crisis financiera por la que ha atravesado Europa, así como potenciar el crecimiento y competitividad de las políticas europeas. En palabras de la Comisión Europea la Estrategia 2020 es19: “la agenda de crecimiento y empleo de la UE en esta década. Señala el crecimiento inteligente, sostenible e integrador como manera de superar las deficiencias estructurales de la economía europea, mejorar su competitividad y productividad y sustentar una economía social de mercado sostenible”. Dicho lo anterior veamos las líneas de actuación del programa adoptado para el periodo que va desde 2010 a 2020, por el Consejo Europeo. Se trata de una estrategia de crecimiento sostenible para la UE, en la década 2010-20, con el objetivo de que la Unión tenga una economía sostenible, inteligente e integradora. Los objetivos a los que la UE ha determinado como prioridad para este periodo son: empleo, innovación, educación, integración social y clima/energía. Los EEMM también han adoptados objetivos a nivel nacional de cada una de las cinco materias. Los objetivos de esta estrategia son los siguientes: 1. Situar la tasa de empleo de la población entre los 20 y los 64 años en el 75%. 2. Incrementar en investigación y en desarrollo en la unión hasta el 3% del PIB. 3. Alcanzar el compromiso 20-20-20, cuyo objetivo es luchar contra el cambio climático. ¿Por qué compromiso 20-20-20 Este compromiso tiene por finalidad reducir las emisiones de gases de efecto invernadero un 20%, ahorrar un 20% en el consumo de energía mediante una mayor eficiencia energética, y promover las energías renovables hasta un 20%. 4. Reducir el abandono escolar para que no supere el 10% y conseguir llegar al 40% de educación postsecundaria entre la población de 30-34 años. 5. Reducir la tasa de pobreza en un 25%, sacando de la misma a 20 millones de personas. Dado que no todos los países avanzan al mismo ritmo, ni sus circunstancias son las mismas cada país miembro debe adaptar sus actuaciones para la consecución de los objetivos. Para 19 European Commission [en línea] https://ec.europa.eu/info/business-economy-euro/economic-and-fiscal- policy-coordination/eu-economic-governance-monitoring-prevention-correction/europeansemester/framework/europe-2020-strategy_es 33 que el resultado sea eficaz se han adoptado medidas de actuación por parte de los líderes europeos, para llevar a cabo acciones específicas tanto a nivel nacional como de la UE. Con tal motivo los países cada año presentan un programa nacional de reforma ante la Unión. En el momento actual y por los datos registrados de España (tabla 4), nuestro país no cumplirá con todos los objetivos de esta estrategia para 2020. Tabla 4: Incumplimiento de la Estrategia 2020 por España Fuente: https://www.elconfidencial.com/economia/2019-05-14/espana-incumplira-objetivos-estrategia2020- doblre-recesion_1999138/ Entre las razones principales por las cuales España está alejada del cumplimiento de los niveles acordados por esta estrategia, se encuentra la constatación de que la crisis ha afectado de una manera muy profunda a España y que salir de la misma, no solo ha sido un proceso más lento de lo esperado, si no que ha dañado de una manera más grave de la esperada a la economía española. Aunque no cabe duda de que España está trabajando para situarse en los niveles fijados por Europa aún queda, mucho camino para cumplir con lo pactado por Bruselas. 34 4. RECURSOS PROPIOS DEL PRESUPUESTO Cualquier presupuesto necesita de financiación para poder sufragar los gastos, y que esto se consigue a través de los ingresos, y al presupuesto europeo le sucede lo mismo. Del mismo modo que en los capítulos anteriores, en relación con los ingresos se ha producido un gran cambio desde el inicio de las Comunidades hasta nuestros días; en este capítulo no podemos pasar directamente a hablar del sistema actual de recursos propios sin hacer un repaso a la evolución de los ingresos. La finalidad que tienen los recursos propios tal como expuso el Consejo en la Decisión del Consejo de 26 de mayo de 2014 (Decisión 2014/335/UE, Eurito) es: “garantizar los recursos adecuados para el correcto desarrollo de las políticas de la Unión”, o dicho de otra manera a través de los recursos propios se obtienen los ingresos para financiar las políticas de la Unión. La UE se financia en la actualidad a través del sistema de los recursos propios, los cuales le han sido atribuido a la Unión Europea por los Estados miembros. Pero el sistema de recursos propios no se instauro hasta 1970 previamente a su implantación la financiación de los gastos comunitarios se realizaba por contribuciones financieras directas de los Estados a las arcas comunitarias. Con la Decisión de 21 de abril de 1970 se instaura el sistema de recursos propios20, aunque hasta 1979 se producen aportaciones puntuales de los Estados para conseguir el equilibrio financiero. Los recursos tradicionales, los derechos de aduanas y el arancel sobre el azúcar (la inclusión de la cotización sobre la isoglucosa se produce en 1977), se consideran recursos propios por naturaleza debido a que se crean por la Comunidad, no le son cedidas las competencias por parte de los estados. Dado la falta de recursos de financiación que provocaba el ingreso de estos “recursos tradicionales”, en 1979 se establece el IVA, de manera que afectara a todos los consumidores de por igual. El porcentaje que se estableció de recaudación por medio del IVA en aquel momento fue del 1% sobre una base imponible uniforme. Visto lo cual podemos decir que el sistema de recursos propios consigue empezar a funcionar con plena eficacia en 1979. 20 Fue en la cumbre de la Haya de 1969 en la que reunidos los Jefes de Estado y de Gobierno decidieron empezar a usar el sistema de recursos propios. 35 En el Consejo Europeo de Fontainebleau en 1984 se negoció, entre otras cuestiones, una disminución en la contribución en su aportación al presupuesto a favor de Reino Unido21. Esta reducción a favor de Reino Unido se instauro con la Decisión del Consejo de 7 de mayo de 1985 estableciendo que “…un Estado miembro podrá disfrutar de una corrección presupuestaria si su carga presupuestaria es excesiva respecto de su prosperidad relativa, es decir, la riqueza del Estado miembro en cuestión respecto de la UE en su conjunto”. Como se puede ver es una medida muy controvertida y criticada desde su instauración puesto que el déficit que deja en el presupuesto lo tienen que cubrir el resto de los estados. La Decisión de 26 de mayo de 2014 en su artículo 4 sigue estableciendo la corrección en favor del Reino Unido, exponiendo en su artículo 5 que el coste de corrección recaerá sobre el resto de los estados miembro. La futura salida de Reino Unido de la UE acaba con el sistema de correcciones en el presupuesto, pero también con la aportación de Reino Unido al presupuesto. En los años 80 la grave crisis económica que sufrían las Comunidades como consecuencia del aumento en gasto conllevo el aumento al 1,4% el porcentaje de recaudación por el recurso del IVA, pero no soluciono el problema en su totalidad. Con necesidad de conseguir una mayor financiación conllevo a la implantación de un nuevo recurso, el recurso del PNB. Con la Decisión de 24 de Junio de 1988 (88/376/CEE, Euratom) se instaura el 4º recurso, el recurso de PNB que se utilizaría como recurso complementario a los otros, puesto que con su recaudación se pretendía cubrir la diferencia dejada entre los ingresos y los gastos. Pero con el tiempo cambiara ese concepto inicial de recurso complementario, a tal grado ha aumentado su importancia dentro del presupuesto que actualmente es el encargado de recaudar el 70% de los ingresos. El Consejo con la Decisión de 26 de mayo de 2014 (2014/335/UE, Euratom), establece las bases del sistema de recursos propios de la UE para el periodo 2014-2020, determinando que cualquier actuación correspondiente al sistema de recursos propios se hará en base a los objetivos de eficacia, transparencia y simplicidad. De igual modo, esta decisión fija los límites que no pueden ser sobrepasados por los créditos de pagos y por los créditos de compromiso; Siendo este límite para los créditos de pago anual del 1,20% del conjunto de las RNB de los EEMM. Por otro lado, para los créditos de compromiso el límite se fija en un 1,26% del conjunto de las RNB de todos los EEMM. En base de esta decisión, actualmente encontramos los siguientes recursos propios en el presupuesto de la Unión: 21 Eran 10 los Estados miembros en ese momento: Reino Unido, Grecia, Irlanda, Italia, Alemania, Bélgica, Dinamarca, Francia, Luxemburgo y los Países Bajos. España todavía no se había adherido. 36 1. Recursos tradicionales 2. Recurso sobre el Valor Añadido (IVA). 3. Recurso de la Renta Nacional Bruta (RNB). En la tabla 5, se hace referencia a “otros”, ya que el presupuesto también tiene recursos específicos, provenientes de las contribuciones de los funcionarios de las instituciones, a través de sus impuestos y las contribuciones, intereses y garantías, algunos, tributos, multas, tasas y exacciones. Tabla 5. Evolución de los ingresos desde 1971 a 2018 Años Recursos tradicionales IVA RNB Otros 1971 55,6% - - 44,4% 1975 48,5% - - 41,4% 1980 48,1% 44,2% - 7,7% 1985 36,4% 54,2% - 8,4% 1988 28,5% 57,2% 10,6% 3,7% 1993 19,7% 52,5% 25,2% 2,6% 2000 15,3% 38,1% 42,1% 4,3% 2010 12,5% 9,9% 70,5% 4,4% 2018 15,8% 12% 71% 1,2% Fuente: Elaboración propia datos obtenidos Fernández Navarrete, Donato. “Fundamentos Económicos y políticas de la Unión Europea” e Isabel Vega Mocoroa en “Studi sullintegrazione europea numero 1/2019, anno XIV -Il sistema delle risorse proprie nell´UE post-Brexit: un´occasione per la riforma”. A continuación, procedemos a realizar un estudio exhaustivo de los recursos. 4.1 RECURSOS TRADICIONALES Hay que mencionar que al tratarse de los ingresos obtenidos por políticas comunitarias (como son la PAC y la Política de Comercio Exterior) tienen la consideración de recursos propios por naturaleza. En la actualidad y desde 2004 dentro de los recursos tradicionales se engloban: 37 1. Las cotizaciones sobre el azúcar e isoglucosa 2. Derechos arancelarios obtenidos con las importaciones procedentes de países extracomunitarios. Subdividido a su vez en dos modalidades:  Derechos de importación de origen agrícola.  Derechos generales de aduanas. Los ingresos que aportan los recursos tradicionales al presupuesto son los únicos en los que la UE tiene competencia exclusiva, puesto que derivan de políticas exclusivas de la UE. También fueron los primeros ingresos en ser parte del presupuesto comunitario. En el caso del control de los ingresos es muy importante el papel de los EEMM con sus auditorías, para garantizar un correcto funcionamiento de los sistemas de recaudación y proporcionar los datos de manera coherente y transparente permitiendo un control más efectivo por parte de la Comisión. 1) En relación con las cotizaciones sobre el azúcar e isoglucosa Se trataba del instrumento que servía como medida para regular el excedente de producción de azúcar que sufría la UE. La cotización sobre el azúcar e isoglucosa en un principio tenía por objetivo cubrir el coste de sostenimiento de producción de remolacha, el cual se ha ido extendiendo al mercado interior del sector. En concreto el objetivo de establecer una regulación sobre esta cotización es la de ordenar el sostenimiento del mercado comunitario de azúcar y que no se incrementen los excedentes. Para conseguir estos objetivos se imponen tasas que graven la producción y almacenamiento de azúcar e isoglucosa. 2) Derechos arancelarios obtenidos con las importaciones procedentes de países extracomunitarios. Este recurso se refiere a que las importaciones procedentes de países extracomunitarios están sometidas a derechos de aduanas. Hay que mencionar que los derechos de aduanas sobre productos agrarios son bastantes altos, por el contrario, sucede con los productos industriales que suelen tener aranceles bajos y en algunos casos nulos. 38  Derechos de importación de origen agrícola. Con el objetivo de reducir las importaciones de productos agrarios procedentes de países extracomunitarios se establecieron unas exacciones reguladoras reguladas por la PAC, para garantizar la renta de los agricultores. Desde 1995, como resultado de la Ronda de Uruguay del GATT, se sustituyó esos impuestos variables por derechos de aduana por importaciones agrícolas.  Derechos generales de aduanas. Estos ingresos se obtienen aplicando a los productos importados de terceros países la Tarifa Exterior Común (TEC). Poco a poco han ido reduciendo su importancia en el presupuesto, como consecuencia los acuerdos de los países con la OMC, dado que, si los países en vías de desarrollo reducen los aranceles, los ingresos provenientes de tal recurso se reducen progresivamente. Están sometidos a derechos de aduanas los productos tanto industriales como agrarios, siempre que procedan de terceros países fuera de la UE están sometidos a la aplicación de la tarifa. En Resumen, la recaudación y gestión de los recursos tradicionales la realizan los EEMM. En la actualidad los EEMM retienen en concepto de recaudación un 20% de los ingresos originados con la recaudación. Los recursos tradicionales por si solos no son suficientes para la financiación del presupuesto, suponen solo aproximadamente un 15% de los ingresos del presupuesto. La recaudación de los recursos tradicionales es compleja y propensa a que se cometan irregularidades, es un sistema con cambios frecuentes en la forma de recaudación, normativa cambiante y un sistema de gestión intracomunitario complejo. 4.2 RECURSO SOBRE EL VALOR AÑADIDO (IVA) Por lo que se refiere a este recurso una parte de lo que los EEMM recaudan por el Impuesto de Valor Añadido (IVA) se transfiere al presupuesto de la UE. A través del IVA se obtiene en torno a un 10% de los ingresos para el presupuesto de la unión. Esta contribución se determina aplicando un porcentaje uniforme (Alemania, Países Bajos, Suecia y Austria pagan un tipo reducido) a una base imponible armonizada del IVA de los Estados miembros. El tipo se ha ido reduciendo gradualmente desde que 1986. El porcentaje que se aplica actualmente se encuentra en torno al 1%. El motivo por el que se produce la “nivelación de 39 la base IVA” y la progresiva reducción del tipo uniforme, reside en que los países pobres dedican una mayor parte de la renta al consumo, y dado que el IVA es un impuesto indirecto y regresivo que tiene como objetivo que se produzca una distribución proporcional dentro de los EEMM, de tal manera que se evite que los estados pobres soporten una carga mayor frente a los estados más ricos. A pesar de lo dicho anteriormente la recaudación del IVA sería mayor si no fuera por la evasión del IVA, la cual ocasiona pérdidas entorno al 20%22 de lo que se obtiene con el IVA. Este recurso tiene un sistema de comprobación por parte de la Comisión en tres direcciones, (presupuestos, fiscalidad, Unión Aduanera y Eurostat) dando lugar a una comprobación compleja. Los EEMM también auditan este recurso puesto que una mala gestión influye en sus sistemas nacionales. - El Cheque británico En este apartado procede también a analizar porque se aplica a Reino Unido un mecanismo de compensación, mediante el cual su contribución por el recurso del IVA al presupuesto es reducida, es el conocido “cheque británico”. Durante el período 1971-1987 la principal partida presupuestaria del presupuesto fue la política de agricultura (PAC), motivo que, junto al hecho de ser un país mayoritariamente importador, la aportación de Reino Unido a través del IVA al presupuesto comunitario fue muy superior a la de otros países. Esta situación condujo a Reino Unido a presentar su oposición al destino de los fondos europeos. Para compensar tal situación en 1984 con los acuerdos de Fontainebleau se acordó que cualquier Estado miembro que tuviera una carga excesiva podría ser beneficiario de corrección en el total a aportar mediante el recurso del IVA. Por lo que, en 1985, durante el mandato de la primera ministra de Margaret Tacher, se estableció el conocido “cheque británico”. Instrumento compensatorio que se introdujo para corregir esta situación, dado que el Reino Unido estaba aportando grandes cantidades al presupuesto de la UE recibiendo relativamente poco del mismo. Y por lo tanto era un contribuyente neto del presupuesto europeo, por lo cual, la finalidad del “cheque británico”, es servir como mecanismo de compensación con el objetivo de recuperar parte de la aportación al presupuesto comunitario. 22 Estimación dada por el Tribunal de cuentas europeo en el informe de 2015 “La lucha contra el fraude del IVA intracomunitario: es necesaria una acción más energética”. 40 Si no fuera por esta “compensación económica” que recibe el Reino Unido éste sería el Estado que más contribuye al presupuesto. Con la salida de Reino Unido de la Unión finalizaría en principio el mecanismo de correcciones. 4.3 RECURSO RENTA NACIONAL BRUTA (RNB). Es el cuarto recurso propio dentro de los ingresos del sistema presupuestario. Este recurso, que nació en 1988 para ser el recurso complementario, funciona como equilibrador del presupuesto, dado que este recurso se estableció con el objetivo de que el presupuesto fuera suficiente para alcanzar los objetivos perseguidos por las políticas comunitarias de gastos. Este recurso aporta la mayor cantidad de ingresos al presupuesto, actualmente un 70% del total. Representa la riqueza de cada estado miembro La obtención de este recurso por parte de la UE consiste en la aplicación de un tipo uniforme (que se determina anualmente) a los EEMM. El porcentaje, en el que consiste el tipo a aplicar a los estados, se determina a partir de la diferencia entre los gastos y los ingresos previstos por la obtención de los otros recursos propios. El resultado de esa diferencia se divide en entre la suma de la RNB de los EEMM, y ahí se obtiene el tipo a aplicar. Ese tipo se aplica a la base imponible de cada estado miembro, dando como resultado una cantidad proporcional al PNB de cada estado miembro que debe aportar23. 4.4 OTRAS FUENTES DE INGRESOS Tal y como está establecido en el artículo 2 del Decisión de 26 de mayo de 2014 formaran parte de los recursos propios cualquier gravamen que se establezca en el marco de la política común, siguiendo el procedimiento establecido por el artículo 311 del TFUE. Esta posibilidad abre la puerta a incrementar el número de elementos del sistema actual. Existen otros ingresos que no se engloban dentro de ninguna de las otras categorías, representan aproximadamente un 6% de los ingresos del presupuesto. Estos ingresos se recaudan a través de las sanciones, recuperaciones de gasto, intereses de demora, ajustes 23 Reino Unido se beneficiaba en su contribución de un descuento en la contribución al RNB, a través del “cheque británico”. Este desequilibrio lo financiaban el resto de los EEMM. Austria, Alemania, Países Bajos y Suecia tienen una contribución limitada del 25% de la cuota. 41 presupuestarios y las contribuciones en las retenciones sobre los salarios de los funcionarios y las aportaciones al sistema de pensiones del personal de las instituciones de la UE. Gráfico 2. Porcentaje de recaudación por cada recurso propio en el MFP 2014-2020 Fuente: Elaboración propia datos MFP 2014-2020 12% 10% 70% 6% Recursos Propios Recursos tradicionales Recurso del IVA Recurso RNB Otros recursos 48 EL MFP, como ya sabemos por la explicación previa de este instrumento, establece las líneas de gasto y dado su carácter vinculante tiene que ser respetado en el presupuesto de la UE no pudiendo sobrepasarse el límite de gasto asignado a cada partida por el MFP. Pero como toda regla tiene su excepción, en este caso hay cierta flexibilidad presupuestaria que permite sobrepasar el techo de gasto de una partida, si no se supera el límite total establecido por el marco. Esto significa que en caso de que una de las partidas necesitara recibir una mayor dotación en el presupuesto de un año, por insuficiencia económica para cumplir con las acciones programadas en esa partida, podría utilizarse una parte de la cantidad asignada a otra partida siempre que no se supera la cantidad “reasignada” en 200 millones de euros y sin superar el límite total establecido por el marco. Esto significa que se puede consignar el excedente de una partida a otra en la que faltan recursos para cubrir la necesidad de gasto; como límite a esta flexibilidad no se puede utilizar el excedente para la misma partida que ya se hubiera utilizado en dos presupuestos seguidos. Tabla 7: Créditos de compromiso y de pago en el presupuesto MFP 2014-2020 (mil. de euros), a precios constantes de 2014 Descripción del gasto Créditos de compromiso Créditos de Pago 1. Crecimiento inteligente e integrador 77.533,7 66.624,5 1.1. Competitividad para el crecimiento y el empleo 22.001,5 20.097,2 1.2. Cohesión económica, social y territorial 55.532,2 46.527,3 2. Crecimiento sostenible: recursos naturales 59.285,3 56.083,8 3. Seguridad y ciudadanía 3.493,2 2.980,7 4. Europa global 10.068,8 8.906,1 5. Administración 9.665,5 9.666,3 Instrumentos especiales 664,5 517,2 Total 160.711,2 144.778,6 Fuente: Elaboración propia, datos proyecto de presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2019 49 La cantidad asignada por el MFP se refiere al total del gasto para el periodo completo del MFP 2014-2020 pero desglosado por años y rúbricas, los presupuestos anuales reciben de ese total la parte correspondiente para financiar las actuaciones del ejercicio correspondiente. Con los límites marcados por el MFP, el Consejo y el PE posteriormente negocian la atribución económica para cada ejercicio presupuestario. Vamos a enlazar con el estudio presupuestario anual, que políticas son financiadas dentro la actuación de cada una de las rúbricas, tomando como referencia el año 2018 dentro del MFP 2014-2020. A continuación, pasamos a analizar cada rubrica por separado. • Rúbrica 1: Crecimiento inteligente e integrador Por primera vez en la historia de la financiación europea, la partida de gasto que más dotación económica ha recibido no ha sido la PAC. El MFP 2014-2020 ha asignado a esta rúbrica un 37% más de gasto con respecto al MFP anterior. A través del gasto a través de estas partidas presupuestarias lo que se busca es conseguir los objetivos perseguidos con la Estrategia 2020. Las materias que se incluyen en esta partida son: investigación y transporte, capital humano, transporte, medio ambiente, infraestructuras sociales, servicios informáticos, mercado laboral, PYME y apoyo empresarial, cultura-patrimonio y turismo, refuerzo de las capacidades institucionales, dimensión urbana y territorial, energía e inclusión social. Esta partida esta subdivida a su vez en dos corrientes de gasto; La competitividad para el crecimiento y el empleo, y por otra parte, La cohesión económica, social y territorial. En el presupuesto del 2018 esta partida ha recibido 77.533 millones de euros, distribuidos en los diferentes programas incluidos en esta rúbrica. Pasemos a analizar estas dos corrientes de gasto. 1.1. “Competitividad para el crecimiento y el empleo” Dentro de esta subrubrica se encuentran las partidas de gastos destinadas al desarrollo y fortalecimiento de las prioridades políticas a las que se tiene que enfrentar Europa como sociedad. El objetivo de esta partida es que la UE mantenga la competitividad a escala mundial, invirtiendo en medidas que fomenten el empleo, la educación, la innovación y la investigación, todo ello con la finalidad de impulsar el crecimiento económico. Esta partida 50 de gasto tuvo una dotación en el presupuesto de 2018 de 22 millones de euros, distribuidos en los proyectos representados en la tabla siguiente. Tabla 8: Cuadro sinóptico techo de gasto rúbrica “competitividad para el crecimiento y el empleo” en el presupuesto 2018 a precios corrientes. Concepto Millones de euros Porcentaje Grandes proyectos de infraestructura 1.814,4 8,25% Seguridad nuclear y desmantelamiento 141,1 0,64% Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas (FEIE) 2.038,3 9,26% Marco Estratégico Común (MEC) para la Investigación y la Innovación 11.568,1 52,57% Competitividad de las empresas y las pequeñas y medianas empresas (COSME) 354,1 1,60%% Educación, Formación y Deporte (Erasmus +) 2.314,5 10,51% Empleo e Innovación Social (EaSI) 131,7 0,59% Aduanas, Fiscalis y Lucha contra el Fraude 135,0 0,61% Mecanismo “Conectar Europa” (MCE) 2.748,4 12,49% Cuerpo Europeo de Solidaridad (ESC) 42,8 0,19% Otras acciones y programas 176,4 0,80% Acciones financiadas en virtud de las prerrogativas de la Comisión y las competencias especificas atribuidas a la Comisión 128,9 0,58% Proyecto piloto y acciones preparatorias 91,7 0,41% Agencias descentralizadas 316,0 1,43% Total 22.001,4 100% Fuente: Elaboración propia, datos proyecto de presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2019 Los objetivos de la Estrategia 2020 se ven reflejados en el destino del gasto anterior, la política con mayor recepción de esta etapa nos permite ver claramente como el mayor gasto se dedica a la investigación e innovación, por lo que queda claro que generar crecimiento y empleo es 51 uno de los principales objetivos de la UE en este momento. El motivo por el que se destina tal cantidad a esta partida es crear aproximadamente 3,5 millones de puestos de trabajos y de esta manera que aumente el PIB de la UE en 800.000 millones de euros. Los esfuerzos de la UE por apoyar la innovación es dar solución a los problemas de energía, cambio climático, seguridad en alimentación y enfrentarse al ascendente envejecimiento de la población. 1.2. “Cohesión económica, social y territorial” En esta segunda subrubrica se engloba la regulación de toda la política regional de la Unión (excluyendo de esta partida el desarrollo rural y la actividad pesquera común, que le corresponden a la rúbrica de crecimiento sostenible). Entre sus objetivos están el reducir las diferencias entre regiones favoreciendo la cohesión económica, social y territorial de la Unión. El gasto de la política de cohesión se lleva a través del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), del Fondo de Cohesión y del Fondo social europeo (FSE). Con un total de gasto de créditos de compromiso en 2018 de 55.532 millones de euros, distribuidos en las partidas siguientes: Tabla 9. Cuadro sinóptico del techo de gasto, rubrica “cohesión económica, social y territorial” en el presupuesto 2018, a precios corrientes. Concepto Millones de euros Porcentaje Inversión en crecimiento y empleo 50.798,0 91,47% Mecanismo “Conectar Europa” Contribución del FC 1.655,1 2,98% Cooperación territorial europea 1.934,3 3,58% Asistencia técnica y medidas innovadoras 230,3 0,41 Iniciativa de Empleo Juvenil (asignación específica complementaria) 350,0 0,63% Fondo de Ayuda Europea para los más necesitados 556,9 1% Proyectos piloto y acciones preparatorias 7,7 0,01% Total 55.532,3 100% Fuente: Elaboración propia, datos proyecto de presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2019 52 • Rúbrica 2. Crecimiento sostenible: Recursos naturales En esta política se engloban los gastos destinados a financiar la actividad económica rural, pesquera y la protección del medio ambiente. Del MFP 2007-2013 al MFP 2014-2020 ha sufrido una disminución en su obtención de gasto de aproximadamente el 12%, siguiendo la tendencia decreciente en disponibilidad de gasto en esta línea de gasto, puesto que del MFP 2000-2006 al MFP 2007-2013 también se redujo en un 10% del total de gasto aprobado. En el presupuesto de 2018 recibió una dotación de 59.285 millones de euros. Tabla 10: Cuadro sinóptico del techo de gasto, rúbrica “crecimiento sostenible: recursos naturales” en el presupuesto 2018, a precios corrientes 2018 Concepto Millones de euros Porcentaje Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA) 43.243,5 72,94% Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER) 14.381,0 24,25% Fondo Europeo Marítimo y de Pesca (FEMP) 933,4 1,59% Acuerdos de Colaboración en el sector pesquero sostenibles y contribuciones obligatorias a las organizaciones regionales de Ordenación Pesquera y a otras organizaciones internacionales 141,1 0,23% Medio Ambiente y Acción por el Clima (LIFE+) 522,8 0,88%% Proyectos piloto y acciones preparatorias 15,6 0,02% Agencias descentralizadas 56,9 0,09% Total 59.285,3 100% Fuente: Elaboración propia, datos proyecto de presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2019 El gasto dentro de esta política se acciona en dos direcciones, a través del apoyo directo a los agricultores y con la ayuda al desarrollo rural. Entre los objetivos de la ayuda al desarrollo se encuentran garantizar la calidad de vida en las zonas rurales y favorecer el desarrollo de actividades económicas diversas. Los objetivos de dos de las políticas de gasto que más importe reciben dentro de esta rúbrica son la: Política agraria común (PAC) y la política pesquera común (PPT), reguladas por el TFUE en los artículos 38 a 44. Estos artículos establecen los objetivos que se persiguen con su financiación, sus objetivos son: el equilibrio 53 en los mercados agrícola y pesquero, incrementar productividad de ambos sectores, que no se produzca indisponibilidad de los suministros y no permitir un encarecimiento excesivo de los precios ante los consumidores. • Rúbrica 3: Seguridad y ciudadanía. Es la rúbrica que menos financiación obtiene, menos de un 2%. En el presupuesto de 2018 recibió una asignación de 3.492 millones de euros. Dentro de esta partida se engloban las aportaciones presupuestarias destinadas a las políticas internas en relación con programas de interés para los ciudadanos de la Unión. Entre los programas que se financian están el fortalecimiento de las instituciones, garantizar el acceso a los bienes públicos, los derechos de ciudadanía, el impulso de la cultura, el desarrollo de la educación y la formación, la cooperación en materia judicial, las acciones en temas de migración y asilo o la seguridad de las fronteras externas de la UE. Tabla 11. Cuadro sinóptico del techo de gasto, rúbrica “seguridad y ciudadanía” en el presupuesto 2018, a precios corrientes. Concepto Millones de euros Porcentaje Fondo de Asilo, Migración e Integración 719,2 20,58% Fondo de Seguridad Interior 720,0 20,61% Sistemas Informáticos 26,3 0,75% Justicia 47,1 1,34% Derechos, Igualdad y Ciudadanía 63,4 1,81% Mecanismo de protección Civil de la Unión 33,2 0,95% Europa con los Ciudadanos 27,6 0,79% Alimentos y piensos 280,2 8,02% Salud 66,4 1,90% Consumidores 28,0 0,8% Europa Creativa 230,4 6,59% Instrumento para la prestación de asistencia urgente en la Unión 200,0 5,72% Acciones financiadas en virtud de las prerrogativas de la Comisión y de las competencias específicas atribuidas a la Comisión 98,8 2,82% Proyectos piloto y acciones preparatorias 12,7 0,36% Agencias descentralizadas 940,1 26,92% Total 3.493,2 100% Fuente: Elaboración propia, datos proyecto de presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2019 54 • Rúbrica 4: Una Europa global El gasto de esta rúbrica se encamina a financiar toda la acción política exterior de la UE, incluyendo dentro de esa acción exterior las políticas referentes a las relaciones exteriores, cooperación al desarrollo, ayuda humanitaria, vecindad, ayudas de preadhesión de miembros a la Unión, gestión de crisis civiles. Esta partida obtiene un 6,1% del total, pero no recoge todo el gasto en cooperación al desarrollo pues hay que añadir el gasto que realizado fuera del presupuesto por el Fondo Europeo de Desarrollo (FED). Tabla 12. Cuadro sinóptico del techo de gasto, rúbrica “una Europa global” en el presupuesto 2018, a precios corrientes 2018 Concepto Millones de euros Porcentaje Instrumento de Ayuda Preadhesión (IPA II) 2.148,8 21,34% Instrumento Europeo de Vecindad (IEV) 2.366,6 23,25% Instrumento de Cooperación para el desarrollo (ICD) 2.976,0 29,55% Instrumento de Colaboración para la cooperación con terceros países 140,2 1,39% Iniciativa Europea para la Democracia y los Derechos Humanos (IEDDH) 192,8 1,91% Instrumento en pro de la estabilidad y la paz (IeSP) 370,0 3,67% Ayuda humanitaria (HUMA) 1.085,4 10,77% Política Exterior y de Seguridad Común (PESC) 328,0 3,25% Instrumento de Cooperación en materia de Seguridad Nuclear (ICSN) 33,0 0,32% Ayuda macrofinanciera (AMF) 42,1 0,41% Fondo de Garantía relativo a las acciones exteriores (GF) 137,8 1,36% Mecanismo de protección Civil de la Unión 16,1 0,15% Iniciativa “Voluntarios de Ayuda de la UE” 20,3 0,20% Fondo Europeo de Desarrollo Sostenible (FEDS) 25,0 0,24% Otras acciones y programas 83,5 0,82% Acciones financiadas en virtud de las prerrogativas de la Comisión y de las competencias especificas atribuidas a la Comisión 74,4 0,73% Proyectos piloto y acciones preparatorias 8,9 0,8% Agencias descentralizadas 20,1 0,19% Total 10.068,8 100% Fuente: Elaboración propia, datos proyecto de presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2019 55 El FED al estar fuera del presupuesto cuenta con su propia funcionalidad. Desde 1993 el presupuesto tiene un título en el presupuesto, pero continua sin estar integrado en el mismo, por lo que tiene sus propias normas y es dirigido por un comité diferente. Con la finalidad de promover el desarrollo en materia de económica, social, cultural, comercio, entre otras, en África, Caribe, el Pacífico y territorios de ultramar, es financiado por aportaciones directas de los estados; el último FED establecido para el periodo 2014-2020 fue dotado con una cuantía de 305 millones de euros. • Rúbrica 5: Administración Representa un 6,1% del total de gasto, engloba los gastos administrativos de las instituciones, incluye los salarios del personal de las instituciones, jubilaciones del personal, y gastos variados como comunicación, equipos o tecnología. Tabla 13. cuadro sinóptico del techo de gasto, rúbrica “Administración” en el presupuesto 2018, a precios de 2018 Concepto Millones de euros Porcentaje Gastos administrativos de las Instituciones (excepto Comisión) 4.014,2 41,31% Gastos administrativos de la Comisión 3.565,5 37,4% Pensiones de personal y antiguos miembros 1.892,8 19% Escuelas Europeas 192,8 1,93% - Total 9.956,9 100% Fuente: Elaboración propia, datos proyecto de presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2019 5.3. MARCO FINANCIERO PLURIANUAL 2021-2027 A falta de dos años para la entrada en vigor del MFP para el periodo 2021-2027, se está debatiendo y se propone un cambio de estructura que no solo refleja las actuales prioridades políticas de la Unión, sino también la intención de simplificar los futuros presupuesto reduciendo los programas en número facilitando y simplificando su estructura. Se propone 56 reducir el número de programas a 37 de los 58 actuales. Todo ello buscando un presupuesto más sencillo, transparente y racionalizado. Para este periodo la Comisión propone un gasto total de aproximadamente 1,13 billones de euros, por su parte el PE ha propuesto un aumento de la cantidad total, con la idea de que se llegue a 1,32 billones de euros, lo que supone un incremento respecto al periodo anterior. Este marco será el primero que se elabore para una UE de 27 miembros, después de que se haga efectiva la salida de Reino Unido de la UE. Salida que, ocasiona una gran pérdida de ingresos al presupuesto, dado que Reino Unido es uno de los contribuyentes netos al presupuesto. Tabla 14: Propuesta de la Comisión para el MFP 2021-2027 Fuente: Servicio de Estudios del Parlamento Europeo, sobre la base de los datos del informe provisional de la Comisión de Presupuestos del Parlamento, incluidos sus anexos I y III24 24http://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/ATAG/2018/630262/EPRS_ATA(2018)630262_ES.pdf 57 La política de cohesión y de agricultura siguen teniendo un sitio prioritario en la propuesta, pero se combina con la aparición de nuevas líneas de actuación. Por primera vez se plantea la creación de una línea de gasto para seguridad y defensa, pues era una de las características del presupuesto europeo que no preveía una regulación en esa materia. A su vez y dada la actual crisis migratoria que está sufriendo Europa no es de extrañar que se convierta en una de las prioridades políticas en el seno de la Unión. Como se puede ver las políticas de Cohesión y la PAC, siguen siendo las partidas principales del presupuesto europeo, con una estimación de absorción entre los dos del 65% del total de gasto para el siguiente MFP. Sin embargo, podemos observar una reducción de su cuantía de cerca de un 8% en favor de otras políticas. Esta reducción no ha sido bien recibida por el conjunto de los EEMM, puesto que se presentó por una parte de los EEMM, entre los que estaba España, una petición para que este recorte no se hiciera efectivo, con el objetivo de que la PAC obtenga una financiación adecuada, alegando la importancia que tiene la política agraria actualmente. En materia de la PAC se pretende dotar a los EEMM de mayor autonomía para decidir el destino de sus fondos asignados, teniendo como base esta idea de que los países elaboren “planes estratégicos” dando a conocer las necesidades de cada zona, implicando de una forma más activa a los responsables de la elaboración, con la finalidad de conseguir resultados concretos entre los que priman el respeto y cuidado por el medio ambiente y la mejora e innovación en las técnicas agrícolas. Las partidas del actual MFP Europa Global y Seguridad y Ciudadanía se fragmentarán pasando a crear las partidas de Inmigración, Seguridad y Defensa y Acción Exterior, con un aumento en su financiación de alrededor de un 6% hasta llegar a un incremento previsto de 14,5% de total del gasto, alejándose del actual 8%. El esfuerzo de las instituciones de la UE para la lucha en la creación de empleo, la innovación e inversión, se ve reflejada en la propuesta de creación de nuevos programas dentro de la rúbrica de Cohesión y valores. Como ejemplo de estos objetivos, se encuentra la creación del programa InvestEU, dentro de la nueva rubrica Mercado único, innovación y economía digital, cuyo objetivo es el de creación de nuevos proyectos que impulsen juntos los objetivos arriba mencionados. Pretendiendo de esta forma estimular la inversión, con el objetivo de crear unos 650.000 millones de euros en inversiones, tanto en públicas como privadas. 64 que el MFP tiene en la actualidad, pues no solo fija los grandes objetivos plurianuales, sino también establece los techos de gasto y las líneas de actuación, presentándose como facilitador de la elaboración del presupuesto. - Con la instauración del sistema de recursos propios se tenía por objetivo conseguir una financiación independiente ajena a las contribuciones por parte de los Estados miembros. Sin embargo, hemos podido comprobar que en la actualidad no se da tal independencia, puesto que el ingreso que mayor financiación aporta al presupuesto es el recurso de RNB, de manera que el sistema en materia de financiación todavía es dependiente de los Estados miembros. Como consecuencia, muchos son los esfuerzos para establecer nuevos recursos que doten de ingresos al presupuesto de la UE que procedan con total independencia de la aportación por parte de los estados. En un futuro, tal vez y como es deseo de las instituciones y de los Estados miembros, se consiga la instauración de nuevos recursos se proporcionen al sistema la independencia financiera que aspira a conseguir. Si bien en este momento continúan los enfrentamientos entre los EEMM para obtener el mayor beneficio posible a la hora de establecer el reparto de fondos. - El examen del gasto nos permite conocer cuáles son las prioridades de la UE en materia política, pues son estas acciones a las que se destina el gasto. El estudio de la evolución de los gastos nos ha permitido ser testigos no solo de cuales han sido estas prioridades a lo largo de los años, sino también como han variado las mismas, marcadas inicialmente por la política de agricultura. En este ámbito de gasto, aunque la política agraria continúa manteniendo un peso de relevancia se han producido importantes cambios, dando paso a prioridades en materias políticas más sociales como son las políticas de cohesión, empleo o medioambiente. El presupuesto, se perfila como el instrumento mediante el cual se potencien esas políticas que representan un valor real y contable, que aporte estabilidad, crecimiento y progreso a la Unión. - La elaboración de un nuevo marco financiero para el periodo comprendido entre 2021-2027 vislumbra un nuevo rumbo financiero para la Unión, con nuevas prioridades en campos que hasta el momento no eran tenidos en cuenta de manera tan destacada, como son el cambio climático o los retos tecnológicos, sin dejar de 65 lado el desarrollo de las políticas de cohesión y la PAC, que seguirán siendo, piezas claves en la política de gastos de la UE. - Por todo lo expuesto podemos concluir exponiendo que, el presupuesto es un instrumento fundamental de la política europea, puesto que la financiación de las acciones permite llevar a cabo las políticas europeas. - La UE tiene frente sí un futuro incierto en el que se aproximan nuevos retos en materia presupuestaria. La petición por primera vez en su historia de la retirada de un Estado miembro, marcan un antes y un después la historia de la UE. De momento y hasta la conclusión de las negociaciones solo podemos reflexionar sobre las posibles consecuencias del Brexit, pero entre las mismas están: 1) la disminución de la dotación al presupuesto por la aportación que dejara de hacer Reino Unido a las arcas europeas, a las que la UE tiene que hacer frente; 2) en relación con el “mecanismo de corrección”, cuyo origen descansa en el “cheque británico” se espera su eliminación, lo que otorgaría al sistema presupuestario una mayor transparencia, consiguiendo de esa manera reducir las voces críticas a la opacidad y complejidad del sistema financiero actual. 66 BIBLIOGRAFIA Buitrago Esquinas, E. M. y Romero Landa, L. B. (2013) “Economía de la Unión Europea. Análisis económico del proceso de integración europeo” pp 291-331. Ediciones Pirámide. Fernández Navarrete, D. (2014) “Fundamentos Económicos y Políticas de la Unión Europea”, pp 231-280. Delta publicaciones. Jordán Galduf, J.M. (2008): “Economía de la Unión Europea”. Civitas, Thomson Reuters, 7ª Edición. Muns, J. (2003): “Lecturas de integración económica. La Unión Europea”. Universitat de Barcelona. Vega Mocoroa, I. (2005): “Logros, iniciativas y retos institucionales y económicos: La Unión Europea del siglo XXI”. Lex Nova. Vega Mocoroa, I. (2019) en “Studi sullintegrazione europea numero 1/2019, anno XIV -Il sistema delle risorse proprie nell´UE post-Brexit: un´occasione per la reforma”. Strasser, D (1991): “La hacienda de Europa. El derecho presupuestario y financiero de las Comunidades Europeas”. Instituto de Estudios fiscales, Madrid. Comisión Europea (2014) “Presupuesto. Comprender las Políticas de la Unión Europea”. Tribunal de Cuentas Europeo (2014) “Análisis Panorámico. Hacia un uso óptimo de los fondos de la UE: análisis panorámico de los riesgos para la gestión financiera del presupuesto de la UE” (https://www.eca.europa.eu/Lists/ECADocuments/LR14_02/QJ0614039ESN.pdf) WEBGRAFIA http://www.consilium.europa.eu/es/policies/multiannual-financial-framework/[consulta 03/03/2018] http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-13-1004_es.htm [consulta 04/03/2018] http://www.europarl.europa.eu/atyourservice/es/displayFtu.html?ftuId=FTU_1.4.3.html [consulta 18/03/2018] http://www.consilium.europa.eu/es/policies/eu-annual-budget/how-eu-budget- works/[consulta 18/03/2018] 67 http://www.europarl.europa.eu/atyourservice/es/displayFtu.html?ftuId=FTU_1.2.5.html [consulta 18/03/2018] http://www.consilium.europa.eu/es/infographics/eu-budget-timeline/ [consulta20/12/2018] http://eur-lex.europa.eu/budget/data/DB/2018/es/GenRev.pdf [consulta 05/06/2018] http://www.consilium.europa.eu/es/policies/multiannual-financial- framework/[03/11/2018] https://www.eca.europa.eu/es/Pages/EUBudgetIntroduction.aspx [consulta20/04/2018] https://www.eca.europa.eu/es/Pages/History.aspx [consulta 21/04/2018] https://europa.eu/european-union/about-eu/money/expenditure_es [consulta3/06/2108] http://ec.europa.eu/budget/explained/budg_system/fin_fwk0713/fin_fwk0713_en.cfm [consulta 21/04/2018] http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=LEGISSUM:l34014 [consulta21/04/2018] https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=LEGISSUM%3Al34004 [consulta 03/02/2018] http://www.ief.es/documentos/recursos/publicaciones/revistas/presu_gasto_publico/52 _Serrano.pdf [consulta 14/03/2018] http://www.ief.es/documentos/recursos/publicaciones/revistas/presu_gasto_publico/52_Serr ano.pdf [consulta 06/05/2018] http://www.eltiempo.com/mundo/europa/lo-que-pierde-y-lo-que-gana-el-reino-unido-y- la-union-europea-72732 [10/06/2018] http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/!ut/p/a0/04_Sj9CPykssy0xPLMnMz0vM AfGjzOKNg318fEKcHX1NTZz9QgKNXI0NDSBAvyDbUREAbg0Kqw!!/?WCM_GL OBAL_CONTEXT=/wps/wcm/connect/elcano/elcano_es/zonas_es/ari53-2017- kolling-impacto-brexit-presupuesto-ue [consulta 08/06/2018] http://www.dgfc.sepg.minhafp.gob.es/sitios/dgfc/es- ES/ipr/fcp0713/p/npf0713/Paginas/inicio.aspx [consulta 20/09/2018] 68 https://eur-lex.europa.eu/legalcontent/ES/TXT/HTML/?uri=CELEX:32013R1311&from=ES [consulta 22/10/2018] https://eur-lex.europa.eu/legalcontent/ES/TXT/HTML/?uri=LEGISSUM:l34017&from=ES [consulta: 05/05/2018] http://euroefe.euractiv.es/5533_dosieres/5465723_un-presupuesto-plurianual-para-una-ue- con-nuevos-desafios.html [consulta: 10/02/2019] https://www.consilium.europa.eu/es/policies/eu-budgetary-system/multiannual-financial- framework/mff-negotiations/ [consulta 30/04/2019] http://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/ATAG/2018/630262/EPRS_ATA(2018)63026 2_ES.pdf [consulta 25/04/2019] https://eur-lex.europa.eu/budget/data/DB/2019/es/SEC00.pdf [26/04/2019] http://europa.eu/rapid/press-release_IP-18-3570_es.htm [consulta 01/05/2019] https://www.elconfidencial.com/economia/2019-05-14/espana-incumplira-objetivos- estrategia2020-doblre-recesion_1999138/ [consulta 20/05/2019] NORMATIVA Communication from the commission to the European parliament, the European Council and the council (A new, modern Multiannual financial framework for a European Union that delivers efficiently on tis priorities post-2020). The European Commission´s contribution to the Informal Leader´s meeting on 23 February 2018 [Bruselas 14/02/2018]. Decisión (88/376/CEE, Euratom) del Consejo de 24 de junio de 1988, relativa al sistema de recursos propios de la Comunidad. Decisión 70/243 (CECA, CEE, EURATOM), de 21 de abril de 1970, relativa a la sustitución de las contribuciones financieras de los Estados miembros por recursos propios de las Comunidades. Decisión (2014/335/UE, Euratom), de 26 de mayo de 2014, sobre el sistema de recursos propios de la Unión Europea. Reglamento (UE, EURATOM) Nº 966/2012 del Parlamento Europeo y Consejo de 25 de Octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se deroga el Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo. 69 Versiones consolidadas del Tratado de la Unión Europea y del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (2012/C, 326/01). Reglamento (UE, Euratom) n ° 1311/2013 del Consejo, de 2 de diciembre de 2013, por el que se establece el marco financiero plurianual para el período 2014-2020. Comisión Europea, Proyecto de presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2019, de 21 de Junio de 2018. 70 - ANEXO 1 - CAPÍTULO 02 02 — COMPETITIVIDAD DE LAS EMPRESAS Y LAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS (COSME) Título Capítulo Artículo Partida Denominación MF Créditos 2018 Créditos 2017 Ejecución 2016 % Pagos 2016- 2018 Compromisos Pagos Compromisos Pagos Compromisos Pagos 02 02 COMPETITIVIDAD DE LAS EMPRESAS Y LAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS (COSME) 02 02 01 Promover el emprendimiento y mejorar la competitividad y el acceso a los mercados de las empresas de la Unión 1,1 126 566 000 69 717 000 119 820 000 140 000 000 113 609 618,08 57 217 895,74 82,07 02 02 02 Mejorar el acceso a la financiación de las pequeñas y medianas empresas (pymes) en forma de capital y de deuda 1,1 214 554 000 120 850 000 217 030 000 120 000 000 209 313 851,53 67 550 195,42 55,90 02 02 51 Finalización de antiguas actividades en el ámbito de la competitividad y el emprendimiento 1,1 p.m. p.m. p.m. 700 000 152 886,64 5 954 112,03 02 02 77 Proyectos piloto y acciones preparatorias 02 02 77 03 Acción preparatoria — Erasmus para Jóvenes Emprendedores 1,1 p.m. p.m. p.m. p.m. 0,— 71 489,99 02 02 77 08 Acción preparatoria — Promoción de productos turísticos europeos y transnacionales con énfasis especial en los culturales y turísticos 1,1 p.m. p.m. p.m. 485 000 0,— 989 272,39 02 02 77 09 Acción preparatoria — Turismo y accesibilidad para todos 1,1 p.m. p.m. p.m. 270 000 0,— 460 652,61 02 02 77 10 Acción preparatoria — Euromed — Emprendedores innovadores por el cambio 1,1 p.m. 100 000 p.m. 490 000 0,— 487 191,89 487,19 02 02 77 13 Proyecto piloto — Desarrollo de los «distritos creativos» europeos 3 p.m. p.m. p.m. p.m. 0,— 280 287,97 02 02 77 16 Proyecto piloto — Sobre el futuro del sector manufacturero 1,1 p.m. p.m. p.m. p.m. 0,— 0,— 02 02 77 17 Proyecto piloto — La transmisión de empresas a los trabajadores con arreglo al modelo cooperativo: garantizar la sostenibilidad de las pymes 1,1 p.m. 81 000 p.m. 270 000 0,— 119 583,90 147,63 L 57/466 ES 28.2.2018 Diario Oficial de la Unión Europea COMISIÓN TÍTULO 02 — MERCADO INTERIOR, INDUSTRIA, EMPRENDIMIENTO Y PYMES CAPÍTULO 02 02 — COMPETITIVIDAD DE LAS EMPRESAS Y LAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS (COSME) (continuación) Título Capítulo Artículo Partida Denominación MF Créditos 2018 Créditos 2017 Ejecución 2016 % Pagos 2016- 2018 Compromisos Pagos Compromisos Pagos Compromisos Pagos 02 02 77 (continuación) 02 02 77 18 Proyecto piloto — Inversoras providenciales 1,1 p.m. p.m. p.m. 1 060 000 1 199 541,34 954 044,73 02 02 77 19 Proyecto piloto — Turismo mundial 1,1 p.m. 225 000 p.m. 225 000 0,— 149 818,— 66,59 02 02 77 20 Proyecto piloto — Hacia la Convergencia Económica Regional en la UE (TREC) 1,1 p.m. p.m. p.m. 346 432 0,— 0,— 02 02 77 21 Acción preparatoria — Producto turístico europeo relacionado con la cultura a escala transnacional 1,1 p.m. 450 000 1 500 000 1 000 000 0,— 0,— 0 02 02 77 23 Proyecto piloto — Youth on the SPOT Asociación especial sobre turismo 1,1 p.m. 247 330 p.m. p.m. 494 660,— 247 330,— 100,00 02 02 77 24 Proyecto piloto — Marca «Destino Europa»: promoción de Europa en el sector del turismo 1,1 p.m. 426 146 1 000 000 500 000 452 291,— 226 145,— 53,07 02 02 77 25 Proyecto piloto – Refuerzo de la capacidad empresarial de los jóvenes migrantes 1,1 p.m. 1 102 000 1 000 000 1 000 000 2 200 000,— 0,— 0 02 02 77 26 Proyecto piloto — Iniciativa para empresas emergentes del sector de la economía colaborativa: financiar el futuro del emprendimiento europeo 1,1 p.m. 500 000 p.m. 1 150 000 2 500 000,— 0,— 0 02 02 77 27 Proyecto piloto — Reducción del desempleo juvenil y creación de cooperativas para aumentar las oportunidades de trabajo en la UE 1,1 p.m. 224 975 p.m. p.m. 500 000,— 27 935,99 12,42 02 02 77 28 Proyecto piloto — Instrumento para pymes a fin de mejorar la participación de la mujer 1,1 p.m. p.m. p.m. p.m. 500 000,— 0,— 02 02 77 29 Acción preparatoria — La Capital Europea del Turismo 1,1 p.m. 1 000 000 2 500 000 1 250 000 28.2.2018 ES L 57/467 Diario Oficial de la Unión Europea COMISIÓN TÍTULO 02 — MERCADO INTERIOR, INDUSTRIA, EMPRENDIMIENTO Y PYMES CAPÍTULO 02 02 — COMPETITIVIDAD DE LAS EMPRESAS Y LAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS (COSME) (continuación) Título Capítulo Artículo Partida Denominación MF Créditos 2018 Créditos 2017 Ejecución 2016 % Pagos 2016- 2018 Compromisos Pagos Compromisos Pagos Compromisos Pagos 02 02 77 30 Proyecto piloto — Alcanzar el liderazgo en el emprendimiento y oportunidades de cooperación (ALECO) 1,1 p.m. p.m. 750 000 375 000 02 02 77 31 Acción preparatoria — Europa de la cultura: promoción de los tesoros europeos 1,1 1 100 000 550 000 02 02 77 32 Acción preparatoria — Turismo mundial 1,1 1 800 000 900 000 02 02 77 33 Acción preparatoria — Capacitación empresarial para jóvenes migrantes 1,1 1 300 000 650 000 02 02 77 34 Proyecto piloto — Favorecer la capacidad de internacionalización mediante redes europeas de pymes 1,1 1 500 000 750 000 02 02 77 35 Acción preparatoria — Acelerar la modernización industrial mejorando el apoyo a las estructuras de demostración paneuropea Impresión en 3D 1,1 800 000 400 000 02 02 77 36 Acción preparatoria — Cir©Lean: Red de fomento empresarial para las pymes de la Unión con miras al aprovechamiento de las oportunidades empresariales que ofrece la economía circular 1,1 1 500 000 750 000 Artículo 02 02 77 — Subtotal 8 000 000 8 356 451 6 750 000 8 421 432 7 846 492,34 4 013 752,47 48,03 Capítulo 02 02 — Total 349 120 000 198 923 451 343 600 000 269 121 432 330 922 848,59 134 735 955,66 67,73 02 02 01 Promover el emprendimiento y mejorar la competitividad y el acceso a los mercados de las empresas de la Unión Cifras (Créditos disociados) Créditos 2018 Créditos 2017 Ejecución 2016 Compromisos Pagos Compromisos Pagos Compromisos Pagos 126 566 000 69 717 000 119 820 000 140 000 000 113 609 618,08 57 217 895,74 Comentarios Este crédito está destinado a reforzar la competitividad de las empresas, especialmente de las pequeñas y medianas empresas (pymes), fomentar una cultura emprendedora y promover la creación de pymes y su crecimiento. Las medidas para la ejecución serán, en particular: — redes que reúnan a todas las partes interesadas, — proyectos de aplicación comercial, — acciones de análisis, elaboración y coordinación de las políticas con los países participantes, — políticas de fomento del espíritu empresarial, L 57/468 ES 28.2.2018 Diario Oficial de la Unión Europea COMISIÓN TÍTULO 02 — MERCADO INTERIOR, INDUSTRIA, EMPRENDIMIENTO Y PYMES CAPÍTULO 02 02 — COMPETITIVIDAD DE LAS EMPRESAS Y LAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS (COSME) (continuación) 02 02 77 (continuación) 02 02 77 10 Acción preparatoria — Euromed — Emprendedores innovadores por el cambio Cifras (Créditos disociados) Créditos 2018 Créditos 2017 Ejecución 2016 Compromisos Pagos Compromisos Pagos Compromisos Pagos p.m. 100 000 p.m. 490 000 0,— 487 191,89 Comentarios Este crédito se destina a financiar compromisos pendientes de liquidación de ejercicios anteriores en el marco de la acción preparatoria. Bases jurídicas Acción preparatoria en el sentido del artículo 54, apartado 2, del Reglamento (UE, Euratom) n. o 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se deroga el Reglamento (CE, Euratom) n. o 1605/2002 del Consejo (DO L 298 de 26.10.2012, p. 1). 02 02 77 13 Proyecto piloto — Desarrollo de los «distritos creativos» europeos Cifras (Créditos disociados) Créditos 2018 Créditos 2017 Ejecución 2016 Compromisos Pagos Compromisos Pagos Compromisos Pagos p.m. p.m. p.m. p.m. 0,— 280 287,97 Comentarios Este crédito se destina a financiar compromisos pendientes de liquidación de ejercicios anteriores en el marco del proyecto piloto. Bases jurídicas Proyecto piloto en el sentido del artículo 54, apartado 2, del Reglamento (UE, Euratom) n. o 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se deroga el Reglamento (CE, Euratom) n. o 1605/2002 del Consejo (DO L 298 de 26.10.2012, p. 1). 28.2.2018 ES L 57/475 Diario Oficial de la Unión Europea COMISIÓN TÍTULO 02 — MERCADO INTERIOR, INDUSTRIA, EMPRENDIMIENTO Y PYMES CAPÍTULO 02 02 — COMPETITIVIDAD DE LAS EMPRESAS Y LAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS (COSME) (continuación) 02 02 77 (continuación) 02 02 77 16 Proyecto piloto — Sobre el futuro del sector manufacturero Cifras (Créditos disociados) Créditos 2018 Créditos 2017 Ejecución 2016 Compromisos Pagos Compromisos Pagos Compromisos Pagos p.m. p.m. p.m. p.m. 0,— 0,— Comentarios Esta partida se destina a financiar compromisos pendientes de liquidación de ejercicios anteriores en el marco del proyecto piloto. Bases jurídicas Proyecto piloto en el sentido del artículo 54, apartado 2, del Reglamento (UE, Euratom) n. o 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se deroga el Reglamento (CE, Euratom) n. o 1605/2002 del Consejo (DO L 298 de 26.10.2012, p. 1). 02 02 77 17 Proyecto piloto — La transmisión de empresas a los trabajadores con arreglo al modelo cooperativo: garantizar la sostenibilidad de las pymes Cifras (Créditos disociados) Créditos 2018 Créditos 2017 Ejecución 2016 Compromisos Pagos Compromisos Pagos Compromisos Pagos p.m. 81 000 p.m. 270 000 0,— 119 583,90 Comentarios Este crédito se destina a financiar compromisos pendientes de liquidación de ejercicios anteriores en el marco del proyecto piloto. Bases jurídicas Proyecto piloto en el sentido del artículo 54, apartado 2, del Reglamento (UE, Euratom) n. o 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se deroga el Reglamento (CE, Euratom) n. o 1605/2002 del Consejo (DO L 298 de 26.10.2012, p. 1). L 57/476 ES 28.2.2018 Diario Oficial de la Unión Europea COMISIÓN TÍTULO 02 — MERCADO INTERIOR, INDUSTRIA, EMPRENDIMIENTO Y PYMES CAPÍTULO 02 02 — COMPETITIVIDAD DE LAS EMPRESAS Y LAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS (COSME) (continuación) 02 02 77 (continuación) 02 02 77 18 Proyecto piloto — Inversoras providenciales Cifras (Créditos disociados) Créditos 2018 Créditos 2017 Ejecución 2016 Compromisos Pagos Compromisos Pagos Compromisos Pagos p.m. p.m. p.m. 1 060 000 1 199 541,34 954 044,73 Comentarios Este crédito se destina a financiar compromisos pendientes de liquidación de ejercicios anteriores en el marco del proyecto piloto. Bases jurídicas Proyecto piloto en el sentido del artículo 54, apartado 2, del Reglamento (UE, Euratom) n. o 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se deroga el Reglamento (CE, Euratom) n. o 1605/2002 del Consejo (DO L 298 de 26.10.2012, p. 1). 02 02 77 19 Proyecto piloto — Turismo mundial Cifras (Créditos disociados) Créditos 2018 Créditos 2017 Ejecución 2016 Compromisos Pagos Compromisos Pagos Compromisos Pagos p.m. 225 000 p.m. 225 000 0,— 149 818,— Comentarios Este crédito se destina a financiar compromisos pendientes de liquidación de ejercicios anteriores en el marco del proyecto piloto. Bases jurídicas Proyecto piloto en el sentido del artículo 54, apartado 2, del Reglamento (UE, Euratom) n. o 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se deroga el Reglamento (CE, Euratom) n. o 1605/2002 del Consejo (DO L 298 de 26.10.2012, p. 1). 28.2.2018 ES L 57/477 Diario Oficial de la Unión Europea COMISIÓN TÍTULO 02 — MERCADO INTERIOR, INDUSTRIA, EMPRENDIMIENTO Y PYMES CAPÍTULO 02 02 — COMPETITIVIDAD DE LAS EMPRESAS Y LAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS (COSME) (continuación) 02 02 77 (continuación) 02 02 77 20 Proyecto piloto — Hacia la Convergencia Económica Regional en la UE (TREC) Cifras (Créditos disociados) Créditos 2018 Créditos 2017 Ejecución 2016 Compromisos Pagos Compromisos Pagos Compromisos Pagos p.m. p.m. p.m. 346 432 0,— 0,— Comentarios Este crédito se destina a financiar compromisos pendientes de liquidación de ejercicios anteriores en el marco del proyecto piloto. Bases jurídicas Proyecto piloto en el sentido del artículo 54, apartado 2, del Reglamento (UE, Euratom) n. o 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se deroga el Reglamento (CE, Euratom) n. o 1605/2002 del Consejo (DO L 298 de 26.10.2012, p. 1). 02 02 77 21 Acción preparatoria — Producto turístico europeo relacionado con la cultura a escala transnacional Cifras (Créditos disociados) Créditos 2018 Créditos 2017 Ejecución 2016 Compromisos Pagos Compromisos Pagos Compromisos Pagos p.m. 450 000 1 500 000 1 000 000 0,— 0,— Comentarios Este crédito se destina a financiar compromisos pendientes de liquidación de ejercicios anteriores en el marco de la acción preparatoria. 02 02 77 23 Proyecto piloto — Youth on the SPOT Asociación especial sobre turismo Cifras (Créditos disociados) Créditos 2018 Créditos 2017 Ejecución 2016 Compromisos Pagos Compromisos Pagos Compromisos Pagos p.m. 247 330 p.m. p.m. 494 660,— 247 330,— L 57/478 ES 28.2.2018 Diario Oficial de la Unión Europea COMISIÓN TÍTULO 02 — MERCADO INTERIOR, INDUSTRIA, EMPRENDIMIENTO Y PYMES CAPÍTULO 02 02 — COMPETITIVIDAD DE LAS EMPRESAS Y LAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS (COSME) (continuación) 02 02 77 (continuación) 02 02 77 23 (continuación) Comentarios Este crédito se destina a cubrir los compromisos pendientes de liquidación de ejercicios anteriores en el marco del proyecto piloto. 02 02 77 24 Proyecto piloto — Marca «Destino Europa»: promoción de Europa en el sector del turismo Cifras (Créditos disociados) Créditos 2018 Créditos 2017 Ejecución 2016 Compromisos Pagos Compromisos Pagos Compromisos Pagos p.m. 426 146 1 000 000 500 000 452 291,— 226 145,— Comentarios Este crédito se destina a cubrir los compromisos pendientes de liquidación de ejercicios anteriores en el marco del proyecto piloto. 02 02 77 25 Proyecto piloto – Refuerzo de la capacidad empresarial de los jóvenes migrantes Cifras (Créditos disociados) Créditos 2018 Créditos 2017 Ejecución 2016 Compromisos Pagos Compromisos Pagos Compromisos Pagos p.m. 1 102 000 1 000 000 1 000 000 2 200 000,— 0,— Comentarios Este crédito se destina a cubrir los compromisos pendientes de liquidación de ejercicios anteriores en el marco del proyecto piloto. 02 02 77 26 Proyecto piloto — Iniciativa para empresas emergentes del sector de la economía colaborativa: financiar el futuro del emprendimiento europeo Cifras (Créditos disociados) Créditos 2018 Créditos 2017 Ejecución 2016 Compromisos Pagos Compromisos Pagos Compromisos Pagos p.m. 500 000 p.m. 1 150 000 2 500 000,— 0,— 28.2.2018 ES L 57/479 Diario Oficial de la Unión Europea COMISIÓN TÍTULO 02 — MERCADO INTERIOR, INDUSTRIA, EMPRENDIMIENTO Y PYMES CAPÍTULO 02 02 — COMPETITIVIDAD DE LAS EMPRESAS Y LAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS (COSME) (continuación) 02 02 77 (continuación) 02 02 77 26 (continuación) Comentarios Este crédito se destina a cubrir los compromisos pendientes de liquidación de ejercicios anteriores en el marco del proyecto piloto. 02 02 77 27 Proyecto piloto — Reducción del desempleo juvenil y creación de cooperativas para aumentar las oportunidades de trabajo en la UE Cifras (Créditos disociados) Créditos 2018 Créditos 2017 Ejecución 2016 Compromisos Pagos Compromisos Pagos Compromisos Pagos p.m. 224 975 p.m. p.m. 500 000,— 27 935,99 Comentarios Este crédito se destina a cubrir los compromisos pendientes de liquidación de ejercicios anteriores en el marco del proyecto piloto. 02 02 77 28 Proyecto piloto — Instrumento para pymes a fin de mejorar la participación de la mujer Cifras (Créditos disociados) Créditos 2018 Créditos 2017 Ejecución 2016 Compromisos Pagos Compromisos Pagos Compromisos Pagos p.m. p.m. p.m. p.m. 500 000,— 0,— Comentarios Este crédito se destina a cubrir los compromisos pendientes de liquidación de ejercicios anteriores en el marco del proyecto piloto. 02 02 77 29 Acción preparatoria — La Capital Europea del Turismo Cifras (Créditos disociados) Créditos 2018 Créditos 2017 Ejecución 2016 Compromisos Pagos Compromisos Pagos Compromisos Pagos p.m. 1 000 000 2 500 000 1 250 000 L 57/480 ES 28.2.2018 Diario Oficial de la Unión Europea COMISIÓN TÍTULO 02 — MERCADO INTERIOR, INDUSTRIA, EMPRENDIMIENTO Y PYMES CAPÍTULO 02 02 — COMPETITIVIDAD DE LAS EMPRESAS Y LAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS (COSME) (continuación) 02 02 77 (continuación) 02 02 77 29 (continuación) Comentarios Este crédito se destina a financiar compromisos pendientes de liquidación de ejercicios anteriores en el marco de la acción preparatoria. El turismo es la tercera mayor industria europea. El sector de los viajes y el turismo de la Unión proporciona empleo a casi 25 millones de personas (directa e indirectamente) y los visitantes suponen 351 000 millones EUR al año. La industria del turismo genera el 9,7 % del PIB total de EU-28, una cifra que se espera crezca al 10,4 % a más tardar en 2025. El año pasado más de 455 millones de turistas visitaron la Unión. El turismo es parte de la vida diaria; es parte integrante de los valores europeos. En vista de las recientes crisis, y en un momento en el que el terrorismo a escala mundial supone una amenaza cada vez mayor, el turismo, una industria que fomenta la paz, es más necesario que nunca. Para el desarrollo sostenible y la protección de este sector de tanta relevancia económica se precisa una colaboración más estrecha entre las instituciones europeas y los gobiernos de los Estados miembros, así como la participación de los ciudadanos en la mayor medida posible. Hay dos programas en curso, a saber, la Capital Europea de la Cultura y la Capital Europea del Deporte. Las evaluaciones del programa de las Capitales Europeas de la Cultura, así como la consulta pública sobre su futuro después de 2019, han revelado que se ha convertido en una de las iniciativas culturales más ambiciosas de Europa y una de las más apreciadas por los ciudadanos europeos. Dicho programa ha generado crecimiento económico en la mayoría de las ciudades participantes. En 2013 Marsella (Francia) recibió cerca de 11 millones de turistas, mientras que Pécs (Hungría) registró un aumento del 27 % en el índice de ocupación hotelera. Es más: todos los programas mencionados han creado comunidades y la mayoría de las ciudades participantes han hallado una nueva base para sus planes de desarrollo. El programa ha generado crecimiento también en las regiones donde se sitúan dichas ciudades. Resulta esencial sostener esos valores y darles toda la difusión posible. Una «Capital europea del Turismo» podría ser un vehículo excelente para ello. Ese programa tendría por finalidad promover la rica oferta turística de los países europeos, aumentar el sentimiento de valores turísticos locales compartidos, reforzar el desarrollo generado por el turismo en las ciudades, sus alrededores y sus regiones, mejorar la imagen de las ciudades a las que se conceda este título y, en última instancia, elevar el perfil de sus regiones. También resulta relevante que las ciudades que ostenten dicho título intenten fomentar la inclusión social y la igualdad de oportunidades, y que hagan cuanto esté en su mano para velar por la participación más amplia posible de todos los elementos de la sociedad civil en la preparación y ejecución de los programas relativos al turismo, con especial atención a los jóvenes y grupos marginados y desfavorecidos. La concesión del título debería basarse en un programa relativo al turismo creado específicamente y que habría de contar con una fuerte dimensión europea. Ese programa de desarrollo turístico debería formar parte de una estrategia a largo plazo con un impacto sostenible en el desarrollo cultural, social y económico local. Debido a la fuerte dimensión regional del turismo, es fundamental que, además de conceder el título de «Capital Europea del Turismo», pueda galardonarse a las ciudades y regiones que hayan logrado resultados singulares en el sector del turismo gracias a la innovación. Del mismo modo, un comité de expertos independiente podría conceder un «Premio Europeo de Turismo» en varias categorías (por ejemplo, turismo sostenible, turismo digital, turismo sanitario) establecidas por el Parlamento Europeo, la Comisión y el Comité de las Regiones. En este proceso, la red de partes interesadas en el turismo que elaboró el Manifiesto del Turismo para el Crecimiento y el Empleo, con el apoyo de organizaciones de la sociedad civil, podría ser un socio excelente. 28.2.2018 ES L 57/481 Diario Oficial de la Unión Europea COMISIÓN TÍTULO 02 — MERCADO INTERIOR, INDUSTRIA, EMPRENDIMIENTO Y PYMES CAPÍTULO 02 02 — COMPETITIVIDAD DE LAS EMPRESAS Y LAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS (COSME) (continuación) 02 02 77 (continuación) 02 02 77 29 (continuación) El objetivo general de esta acción preparatoria es: — crear una visibilidad propia del turismo a escala local y fortalecer los vínculos entre las ciudades y sus regiones, — establecer la «Capital Europea del Turismo» en el marco institucional existente, junto con los programas de la Capital Europea de la Cultura y la Capital Europea del Deporte, empleando sus métodos operativos eficaces; determinar los valores comunes, aprovechar las posibles sinergias y evitar duplicidades, — incrementar el atractivo de las ciudades y las regiones, que pueda generar crecimiento económico y crear empleo. Los objetivos operativos son los siguientes: — otorgar un máximo de tres galardones de «Capital Europea del Turismo» al año, — establecer las condiciones y categorías del «Premio Europeo de Turismo», — involucrar a los Estados miembros de manera voluntaria en un principio y comenzar un diálogo estructural con el Consejo, — establecer un órgano profesional, el comité preparatorio que valorará las ofertas en colaboración con el Parlamento Europeo, la Comisión y el Comité de las Regiones, — como las regiones son los principales beneficiarios de los fondos de la Unión, evaluar la posibilidad de contribuciones financieras para el sostenimiento del programa, — elaborar un plan anual coste/eficacia para los títulos y galardones. Bases jurídicas Acción preparatoria, tal como se define en el artículo 54, apartado 2, del Reglamento (UE, Euratom) n. o 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se deroga el Reglamento (CE, Euratom) n. o 1605/2002 del Consejo (DO L 298 de 26.10.2012, p. 1). 02 02 77 30 Proyecto piloto — Alcanzar el liderazgo en el emprendimiento y oportunidades de cooperación (ALECO) Cifras (Créditos disociados) Créditos 2018 Créditos 2017 Ejecución 2016 Compromisos Pagos Compromisos Pagos Compromisos Pagos p.m. p.m. 750 000 375 000 L 57/482 ES 28.2.2018 Diario Oficial de la Unión Europea COMISIÓN TÍTULO 02 — MERCADO INTERIOR, INDUSTRIA, EMPRENDIMIENTO Y PYMES CAPÍTULO 02 02 — COMPETITIVIDAD DE LAS EMPRESAS Y LAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS (COSME) (continuación) 02 02 77 (continuación) 02 02 77 30 (continuación) Comentarios Este crédito se destina a liquidar los compromisos pendientes de años precedentes en el marco del proyecto piloto. ALECO es un proyecto piloto para un programa de movilidad unidireccional para jóvenes emprendedores de la Unión de una duración máxima de entre uno y seis meses en países de acogida seleccionados de entre terceros países. El objetivo es que ALECO se convierta en parte integrante de Erasmus para Jóvenes Emprendedores, actualizando principalmente el programa en términos de cobertura geográfica y exposición a modelos empresariales de éxito. El proyecto piloto hará uso de las actuales infraestructuras de Erasmus para Jóvenes Emprendedores, incluidas la oficina de apoyo, las organizaciones intermediarias y las herramientas informáticas. Se prevé la participación de hasta 200 jóvenes emprendedores de los Estados miembros. El grupo destinatario será seleccionado de entre un conjunto de perfiles de emprendedores previa solicitud y evaluación. Criterios de admisibilidad: 1. futuros emprendedores que presenten planes de negocios listos para su ejecución y un compromiso vinculante de crear una empresa; 2. emprendedores que hayan creado una empresa en los últimos tres años, solos o en asociación; 3. emprendedores que hayan aprovechado los intercambios de Erasmus para Jóvenes Emprendedores y muestren progresos en su actividad empresarial. Entre los países de acogida pueden figurar los Estados Unidos, Israel, Canadá, Singapur, Japón, China y Corea del Sur. El proyecto piloto cuenta con el apoyo de Eurochambres, el Foro Europeo de la Juventud, Junior Achievement, Knowledge 4 Innovation y Estudiantes Demócratas Europeos. Bases jurídicas Proyecto piloto en el sentido del artículo 54, apartado 2, del Reglamento (UE, Euratom) n. o 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se deroga el Reglamento (CE, Euratom) n. o 1605/2002 del Consejo (DO L 298 de 26.10.2012, p. 1). 02 02 77 31 Acción preparatoria — Europa de la cultura: promoción de los tesoros europeos Cifras (Créditos disociados) Créditos 2018 Créditos 2017 Ejecución 2016 Compromisos Pagos Compromisos Pagos Compromisos Pagos 1 100 000 550 000 Comentarios Aprovechando al máximo el Año Europeo del Patrimonio Cultural en 2018, esta acción dará a conocer y promoverá la diversidad y la riqueza del patrimonio y de las manifestaciones culturales europeas (sitios incluidos en el patrimonio universal de la Unesco, festivales musicales y gastronómicos, folclore y espiritualidad) como motivo para visitar Europa, el continente de la cultura y la creatividad. 28.2.2018 ES L 57/483 Diario Oficial de la Unión Europea COMISIÓN TÍTULO 02 — MERCADO INTERIOR, INDUSTRIA, EMPRENDIMIENTO Y PYMES CAPÍTULO 02 02 — COMPETITIVIDAD DE LAS EMPRESAS Y LAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS (COSME) (continuación) 02 02 77 (continuación) 02 02 77 31 (continuación) Las actividades llevadas a cabo en el marco de esta acción preparatoria podrían versar sobre el tema «Europa de la cultura: promoción de los tesoros europeos», que serviría de hilo conductor para que países, regiones o macrorregiones presentaran su patrimonio y bienes culturales únicos a un amplio público internacional. La acción preparatoria se basa en el proyecto piloto Marca «Destino Europa», cuya senda sigue, pero propone un alcance más amplio y un mayor presupuesto. La acción también incluye la promoción de destinos y lugares turísticos menos conocidos pero igual de interesantes con el objetivo final de diversificar el abanico de destinos europeos, crear nuevos productos turísticos y apoyar a las regiones menos desarrolladas. El portal VisitEurope.com —desarrollado con el apoyo de la Unión— podría constituir una plataforma adecuada para las actividades promocionales y de marketing. Asimismo, la aplicación «360° European Wonders» —presentada por la Comisión en 2017— podría integrarse en la estrategia de promoción y marketing. En última instancia, la acción concienciará acerca de la importancia del desarrollo responsable y sostenible con respecto al patrimonio cultural y la protección de los recursos para las generaciones futuras. Los objetivos y acciones principales serían: — preservar la posición de liderazgo de Europa entre los destinos turísticos mundiales mediante la promoción del patrimonio cultural europeo, — desarrollar y apoyar canales de promoción y comercialización (en línea y tradicionales) que permitan a los destinos maximizar el alcance de su oferta turística, — diversificar el abanico de destinos europeos mediante la promoción de destinos secundarios menos visibles (denominados «joyas ocultas») como nuevos productos turísticos, — investigar y determinar un número de destinos turísticos alternativos bien desarrollados y accesibles con una alta demanda potencial y atractivo tanto dentro como fuera de Europa, — sumar a diversas partes interesadas de los Estados miembros a los esfuerzos para aumentar la visibilidad de los sitios del patrimonio cultural, — prestar apoyo a socios industriales, especialmente pymes en el sector de la hostelería y los transportes, en el desarrollo de productos turísticos que incorporen esos destinos alternativos en sus paquetes de viajes. Bases jurídicas Acción preparatoria, tal como se define en el artículo 54, apartado 2, del Reglamento (UE, Euratom) n. o 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se deroga el Reglamento (CE, Euratom) n. o 1605/2002 del Consejo (DO L 298 de 26.10.2012, p. 1). L 57/484 ES 28.2.2018 Diario Oficial de la Unión Europea COMISIÓN TÍTULO 02 — MERCADO INTERIOR, INDUSTRIA, EMPRENDIMIENTO Y PYMES CAPÍTULO 02 02 — COMPETITIVIDAD DE LAS EMPRESAS Y LAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS (COSME) (continuación) 02 02 77 (continuación) 02 02 77 36 Acción preparatoria — Cir©Lean: Red de fomento empresarial para las pymes de la Unión con miras al aprovechamiento de las oportunidades empresariales que ofrece la economía circular Cifras (Créditos disociados) Créditos 2018 Créditos 2017 Ejecución 2016 Compromisos Pagos Compromisos Pagos Compromisos Pagos 1 500 000 750 000 Comentarios Esta acción preparatoria creará una red de fomento empresarial para que las pymes aprovechen las oportunidades comerciales que ofrece la economía circular. Asimismo, promoverá un nuevo tipo de industrias ecológicas en las que lo inútil se convierta en valioso gracias a la utilización de todos los materiales, incluidos los f lujos secundarios y los residuos. En varios países europeos (en particular Finlandia, Francia, Noruega, Suecia y el Reino Unido), las principales industrias, empresas y cadenas de suministro conexas que utilizan productos químicos están intentando crear nuevas actividades empresariales a partir de los f lujos secundarios y los residuos. Los f lujos secundarios pueden recuperarse y utilizarse como materias primas en nuevas industrias. El refinado de las materias primas en la Unión genera un mayor valor añadido en el mercado único, lo que beneficia a las economías europeas. De este modo se crearán puestos de trabajo y el medio ambiente resultará beneficiado. El grupo destinatario de Cir©Lean son las pymes de servicios industriales orientadas a la exportación dispuestas y con la capacidad necesaria, con una perspectiva internacional. Cir©Lean creará una red de fomento empresarial sistemático y a largo plazo para las pymes establecidas en la Unión utilizando los conocimientos transnacionales, intersectoriales e interprofesionales y desarrollando modelos empresariales innovadores de la economía circular. Esta acción ayudará a las pymes a hallar la manera de valorizar residuos y desechos actualmente no identificados para convertirlos en productos valiosos que se vendan en los mercados nacional e internacional. Esta acción reforzará la simbiosis industrial al reforzar el grado de tratamiento de desechos residuales y vertidos y creará nuevas actividades vinculadas al tratamiento de desechos residuales. Los nuevos modelos empresariales se crearán en talleres empresariales de innovación abierta transfronterizos, intersectoriales e interprofesionales en los que las pymes, las industrias primarias, los promotores empresariales, los educadores, los investigadores, las autoridades y los financieros pongan en común sus competencias. Se aplicará en este contexto la herramienta de evaluación de la sostenibilidad desarrollada en Finlandia. Estos talleres permitirán que todos los participantes adquieran nuevos conocimientos así como la creación de nuevos productos y servicios comerciales que traspasen las fronteras nacionales. Participarán en la acción preparatoria Cir©Lean aproximadamente 20 pymes. Un hito estratégico para la acción será la participación de 100 pymes en actividades de desarrollo profesional, quienes, como parte integrante de la acción, crearán nuevos contactos y establecerán una cooperación a nivel transfronterizo. Una vez concluida la acción, aumentarán las exportaciones y el número de pymes que habrán adoptado nuevos modelos empresariales. Todo ello llevará al establecimiento de nuevos contactos sostenibles a largo plazo y asociaciones con estructuras de cooperación permanentes. La acción Cir©Lean creará una red de fomento empresarial de la economía circular que continuará existiendo una vez que haya concluido la acción preparatoria. Bases jurídicas Acción preparatoria, tal como se define en el artículo 54, apartado 2, del Reglamento (UE, Euratom) n. o 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se deroga el Reglamento (CE, Euratom) n. o 1605/2002 del Consejo (DO L 298 de 26.10.2012, p. 1). 28.2.2018 ES L 57/491 Diario Oficial de la Unión Europea COMISIÓN TÍTULO 02 — MERCADO INTERIOR, INDUSTRIA, EMPRENDIMIENTO Y PYMES