¡Aviso!: instituciones fraudulentas que utilizan el nombre de la Unesco

126 LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN EL MUNDO 2007 •Mayor transparencia en la concesión de licencias y en la acreditación: en Asia Central, el Ministerio de Educación se ocupa de regular y controlar los temas relacionados con la concesión de licencias y la acreditación a través de inspecciones estatales, ya que no hay organismos reguladores independientes.5Deberían aplicarse instrumentos diseñados para controlar este sistema y hacerlo más justo y transparente. CONCLUSIÓN La educación superior es un bien público clave. En los contextos sociales y políticos marcados por una considerable transición socioeconómica, invertir en educación es de suma importancia. La educación asegura que las nuevas generaciones estén bien preparadas para garantizar el futuro desarrollo social y económico del país. En Asia Central, la falta de una correcta formación y de los conocimientos adecuados de los futuros legisladores empaña las perspectivas de desarrollo de la región. Los gobiernos de las repúblicas de Asia Central aún deben enfrentarse a este complejo reto de un modo efectivo. BIBLIOGRAFÍA A. Blua, Central Asia: Buying Ignorance: Society Bears the Hidden Costs of Corruption, Radio Free Europe/Radio Liberty, julio de 2004. International Crisis Group, Youth in Central Asia: Losing the New Generation, Bruselas, octubre 2003. K. Moore, Central Asia: Buying Ignorance: Corruption in Education Widespread, Corrosive, Radio Free Europe/ Radio Liberty, julio de 2004. B. Pannier, Central Asia: Buying Ignorance: Corruption Touches Many Different Lives, Radio Free Europe/Radio Liberty, julio de 2004. N. Rumyantseva, Higher Education in Kazakhstan: the Issue of Corruption, en International Higher Education, otoño de 2004. N. Rumyantseva, Corruption in Higher Education, Universidad Vanderbilt, diciembre de 2002. B. C. Sanyal, Financing Higher Education in Central Asia, en Higher Education in the World, 2006. B. Tursunkulova, Private Higher Education in Central Asia, en International Higher Education, invierno de 2005. NOTAS 1 Entrevista con personal universitario, Almaty (Kazajstán), enero-febrero de 2006. 2 K. Moore, Central Asia: Buying Ignorance corruption in education widespread corrosive, Radio Free Europe/Radio Liberty, julio de 2004. 3 La corrupción académica en Kazajstán se ha descrito con bastante acierto como «corrupción menor a gran escala» (Rumyantseva 2002). Según un estudio realizado recientemente por una comisión parlamentaria en Kazajstán, un tercio de todos los estudiantes universitarios a tiempo completo entrevistados admitió ofrecer sobornos a los profesores. 4 Véase N. Rumyantseva, 2002. 5 Las leyes que regulan las actividades de las universidades privadas en Asia Central son similares (el principal documento jurídico es una Ley de educación común heredada de la época soviética). Recientemente ha habido un aumento en el número de peticiones por parte de particulares, organismos de reconocimiento y agencias de acreditación, para la obtención de información sobre proveedores de educación superior (ES) poco fiables que utilizan el nombre de la UNESCO para parecer centros de ES homologados. Existen varios niveles de abuso y fraude, que van desde los que constituyen un engaño al 100 % hasta los que casi no mienten. Se han identificado las modalidades siguientes (una misma institución puede usar entre una y tres modalidades distintas): 1. La venta de diplomas falsos con el logotipo de la UNESCO por parte de entidades emisoras de diplomas (este fue el caso de la Universidad Tecnológica Mundial). 2. La pretensión de que se puede llamar a la División de Educación Superior de la UNESCO (un número de teléfono que en efecto existe) para confirmar la acreditación de la institución (Universidad Al Qasim, http://www.aqu.edu.pk/accreditation.htm). 3. La afirmación de que la institución aparece en el Registro de la UNESCO de instituciones de educación superior, que no existe. (http://kings.uni-online- edu.net/a&a.html). 4. La afirmación de que se apoyan los ideales de la UNESCO, p. ej., «el credo educativo de la UNESCO» o las recomendaciones de la Conferencia Mundial sobre la Educación Superior (http://www.uu-edu.com/ unesco.htm). 5. La utilización de la URL de la UNESCO para simular que se trata de un enlace oficial (véase la Universidad Universal, http://www.uuedu.com/unesco.htm). 6. La ostentación de una Cátedra UNESCO, ya sea cierta o falsa (p. ej., Universidad Europea, Centro de Estudios de Gestión, http://www.euruni.edu/scripts/pag e20817.html). 7. Instituciones poco fiables con profesores poco fiables provistos de títulos o experiencia que de algún modo los relacionan con la organi- CONTRIBUCIÓN ESPECIAL I.4 ¡AVISO! INSTITUCIONES FRAUDULENTAS QUE UTILIZAN EL NOMBRE DE LA UNESCO Tove Lyngra 127 FRAUDE ACADÉMICO, ACREDITACIÓN Y GARANTÍA DE LA CALIDAD: LECCIONES APRENDIDAS DEL PASADO Y RETOS... zación (p. ej., Universidad Abierta Intercultural, http://www.iouedu. com/). 8. Las afirmaciones casi ciertas o deliberadamente imprecisas con las que algunas instituciones exageran una vinculación indirecta con la UNESCO mediante la afiliación o participación en una ONG afiliada a su vez a la UNESCO. La ONG que más comúnmente se usa con este fin es el Consejo Internacional de Educación Abierta y a Distancia (ICDE). Véase el Instituto de la Costa Oeste (http://www.westcoastinstitute.com.au/membership.h tm). Puede hacerse referencia también a instituciones, como la Asociación Mundial de Universidades y Escuelas universitarias (WAUC) [http://www.waucglobalaccreditation.org/faqs.htm]. 9. Además existen también fabricas de acreditación (agencias de acreditaciones falsas) que intentan de forma activa unirse a la UNESCO o hacer referencia a un registro real de la UNESCO en el que aparezca el nombre de la institución. Dichas agencias se basan en esto como prueba de reconocimiento por parte de la UNESCO. Éste es el caso de una agencia de acreditación poco fiable, la Asociación de Acreditación Universitaria Internacional (http://www.accrediting. com/iuaa.htm) que aparece en el listado de acrónimos de la UNESCO-CEPES (http://www.cepes.ro/information_services/acrony ms.htm). Recuerde: la UNESCO no acredita instituciones de educación superior ni agencias de acreditación. Cualquier proveedor de educación superior o agencia de acreditación que pretenda dar la impresión de estar acreditado por la UNESCO debe ser visto con recelo. 128 LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN EL MUNDO 2007 MAPA 4 EDUCACIÓN SUPERIOR TRANSFRONTERIZA: MOVILIDAD INTERNACIONAL DE LOS ESTUDIANTES NOTAS FALTA TEXTO 129 FRAUDE ACADÉMICO, ACREDITACIÓN Y GARANTÍA DE LA CALIDAD: LECCIONES APRENDIDAS DEL PASADO Y RETOS... 130 LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN EL MUNDO 2006 Cuando cuatro asociaciones de universidades y otras instituciones de educación superior comenzaron a trabajar conjuntamente en una declaración de principios y recomendaciones para el fenómeno creciente de la educación superior transfronteriza, escogieron el nombre deliberadamente. El documento Cómo compartir una educación superior de calidad más allá de las fronteras: Declaración en nombre de las instituciones de educación superior de todo el mundo, es el resultado de esta colaboración entre la Asociación Internacional de Universidades (AIU), el Consejo Americano de Educación (ACE), la Asociación de Universidades y Escuelas Universitarias de Canadá (AUCC) y el Consejo de Acreditación de la Educación Superior (CHEA). La Declaración ha sido refrendada por casi treinta y cinco asociaciones que se han acogido a ella conjuntamente.2Además, la calidad de su contenido se debe en gran parte a un proceso global de consultas. Gracias a este proceso, el grupo encargado del borrador permitió garantizar que se tuvieran en cuenta los intereses y las preocupaciones expresadas por las asociaciones nacionales y regionales de todo el mundo. La Declaración fue elaborada como respuesta a un determinado aspecto de las actividades internacionales que emergían en el sector de la educación superior. De hecho, es una respuesta «[…] al crecimiento de las actividades orientadas al mercado, incentivada por la creciente demanda de educación superior en todo el mundo, la disminución de la financiación pública en muchos países, la diversificación de los proveedores de educación superior, y los nuevos métodos de ofrecer dicha educación».3Resumiendo, la Declaración plantea que para que toda la educación transfronteriza æincluyendo la parte de índole comercialæ sea beneficiosa, debe desarrollarse y ofrecerse de acuerdo con un determinado número de principios y reglas establecidas. Asimismo, la Declaración subraya que estas reglas deben estar encuadradas dentro de marcos políticos construidos a partir del diálogo entre los diferentes actores implicados, en vez de permitir simplemente que prevalezca el mercado. La Declaración está dirigida a dos destinatarios: instituciones de educación superior y gobiernos. Conmina a cada grupo a actuar de acuerdo con los principios que propone. La IAU trabajó activamente en el proceso de creación y distribución de la Declaración. También está comprometida con el seguimiento requerido para implementar los principios de la Declaración. Estas actividades están orientadas en la misma dirección que su enfoque más amplio sobre los procesos de internacionalización de la educación superior. La AIU tiene mucha experiencia en la investigación y formulación de políticas en esta área.4Se puede concluir que existe una diferencia conceptual entre algunos aspectos de las actividades internacionales en la educación superior al analizar el trabajo realizado y observar las tendencias. Una de las posibles conclusiones es que en muchos aspectos la educación superior transfronteriza es un aspecto de la internacionalización que puede ser, en ocasiones, muy controvertido. En años recientes, se han desarrollado nuevas formas de ofrecer educación más allá de las fronteras del país en paralelo con algunos proyectos de colaboración tradicionales, programas de investigación conjuntos, intercambios y programas de movilidad académica, asociaciones para desarrollar capacidades y otros esfuerzos para internacionalizar las instituciones de educación superior. La educación transfronteriza ha adoptado una cuantiosa y creciente variedad de modelos entre los que se cuentan: franquicias, proyectos llave-en-mano, hermanamientos, asociaciones públicoprivadas de educación y nuevas formas de brindarla a través de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC). La Declaración sobre cómo compartir una educación superior de calidad más allá de las fronteras se centra fundamentalmente en estos novedosos aspectos. La AIU también considera que el trabajo en esta área es una continuación de su respaldo a la Declaración sobre la Educación Superior del 2001 y el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS), elaborado por AUCC, ACE, EUA y CHEA. Este trabajo representa el compromiso general de la AIU para garantizar que los intercambios internacionales de educación superior continúen siendo cuestiones de política y que los acuerdos se alcancen entre actores clave dedicados a la educación, y no entre negociadores comerciales. El documento, Cómo compartir una educación superior de calidad más allá de las fronteras: Declaración en nombre de las instituciones de educación superior de todo el mundo, incluye un pequeño número de principios y dos conjuntos de recomendaciones, dirigidos específicamente a cada uno de los destinatarios. Estas recomendaciones fueron elaboradas cuidadosamente teniendo en cuenta e integrando las aspiraciones, esperanzas, posibles preocupaciones y riesgos esperados de las comunidades de países que reciben y ofrecen esta educación. Los principios reconocen el valor potencial de la educación transfronteriza, especialmente como respuestas a las fuertes demandas, y a menudo no satisfechas, de educación superior (particularmente en los países en vías de desarrollo). Se deben explorar todas las vías posibles para responder a esta demanda. Sin embargo, dada la diversidad de intereses, la asimetría del poder y las capacidades de los diferentes actores involucrados en la educación transfronteriza, los principios también sirven para identificar algunos de los valores académicos generales, el interés en la responsabilidad y la solidaridad social y otras importantes consideraciones que de- CONTRIBUCIÓN ESPECIAL I.2 CÓMO COMPARTIR UNA EDUCACIÓN SUPERIOR DE CALIDAD MÁS ALLÁ DE LAS FRONTERAS: UNA RESPONSABILIDAD DE LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN SUPERIOR Eva Egron-Polak 131 FRAUDE ACADÉMICO, ACREDITACIÓN Y GARANTÍA DE LA CALIDAD: LECCIONES APRENDIDAS DEL PASADO Y RETOS... ben constituir la base de la actividad. Así, la noción de «compartir» la educación superior más allá de las fronteras está reforzada en el título de la Declaración como un enfoque prioritario. La noción de «calidad» se interpreta ampliamente para poder abarcar también la relevancia local, la rendición de cuentas y la imparcialidad en cuanto al acceso a la educación superior transfonteriza. Los principios de la Declaración son los siguientes: •La educación superior transfronteriza debe luchar por contribuir al más amplio bienestar económico, social y cultural de las comunidades. •La educación transfronteriza puede fluir en direcciones diferentes y materializarse en contextos muy variados. Sin embargo, debe fortalecer la capacidad en tanto que educación superior en los países en vías de desarrollo para promover la igualdad social. •Además de brindar experiencia disciplinaria y profesional, la educación superior transfronteriza debe luchar por inculcar a los alumnos el pensamiento crítico, que es la base de una ciudadanía responsable local, nacional y global. •La educación superior transfronteriza no sólo debe ser accesible para los estudiantes que pueden pagarla, sino también para estudiantes con la titulación apropiada con necesidades económicas. •La educación superior transfronteriza debe alcanzar los mismos altos estándares de calidad académica y organizativa sin importar dónde se ofrezca. •La educación superior transfronteriza debe efectuar rendición de cuentas al público, a los estudiantes y a los gobiernos. •La educación superior transfronteriza debe ampliar las oportunidades de movilidad internacional de docentes, investigadores y estudiantes. •Las instituciones de educación superior y otros proveedores de educación superior transfronteriza deben brindar una información clara y completa a los estudiantes y los grupos de interés externos sobre la educación que ofrecen. Tal y como se ha mencionado anteriormente, la Declaración invita a todas las instituciones de educación superior, gobiernos y responsables de políticas a acogerse a estos principios e implementar sus recomendaciones. Los miembros del grupo de redacción, entre los que se contaban asociaciones de universidades e instituciones de educación superior, estaban decididos a prestar un servicio de utilidad. Muchas instituciones están examinando maneras de expandir sus actividades internacionales. Sin embargo, la mayoría se enfrenta a la escasez de recursos, múltiples demandas e intereses, y reciben a menudo mensajes confusos acerca de las necesidades e intereses de sus asociados. La AIU es una plataforma y un foro donde pueden reunirse las instituciones, tanto de los países menos desarrollados como de los más industrializados. La educación transfronteriza ofrece una nueva y compleja realidad a esta asociación. Algunas universidades consideran claramente la expansión de la educación transfronteriza una vía muy adecuada para incrementar cuantitativamente el acceso a los estudiantes cuando ellas no puedan aumentar sus propias capacidades. Para otras, la participación en la educación transfronteriza representa nuevas oportunidades para la innovación, la diversificación de actividades y el incremento de los ingresos. Para muchos, aparece como una manera de mejorar lo que aprenden los estudiantes y optimizar la calidad general de la educación. Sin embargo, para muchos miembros de la AIU, la educación superior transfronteriza, particularmente en la forma en que se ofrece por parte de algunos de los nuevos proveedores, conlleva nuevas preocupaciones e incluso algunas posibles amenazas. Dichas amenazas aparecen en forma de mala calidad, programas inadecuados, competencia desleal e incluso destructiva con las instituciones locales, educación con un propósito únicamente comercial, etc. Se deben tomar medidas en distintos niveles para asegurar que el debate sobre la educación superior transfronteriza siga evolucionando y que la comunidad de educación superior se conciencie aún más sobre sus aspectos positivos y los potencialmente negativos. En el año 2005, la AIU organizó dos eventos internacionales para presentar la Declaración a un público más amplio formado por asociaciones e instituciones universitarias. Todos los miembros del grupo de redacción estaban presentes. Estaban ansiosos por conocer lo que necesitaban las asociaciones e instituciones de educación superior para progresar más allá de la adopción o suscripción de la Declaración y ponerla en práctica. Los participantes en la Conferencia Internacional y Reunión Mundial de Asociaciones de la AIU que se celebró en Alejandría, Egipto, ofrecieron esa información y desempeñaron un papel decisivo a la hora de diseñar los próximos pasos que deberían darse en este sentido. Estos eventos también sirvieron para mantener vivo el ímpetu. Como consecuencia, otras asociaciones se unieron a los signatarios de la Declaración y, por ejemplo el CHEA y la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), organizaron importantes eventos donde se debatió la Declaración y las posibles acciones de seguimiento. Estos eventos ayudaron a dar a conocer la información y aumentar la concienciación sobre estos temas. Para el grupo de redacción, era de primordial importancia ayudar a las instituciones de educación superior a diseñar programas transfronterizos que se correspondieran con los principios planteados en la Declaración. Dicha ayuda tomó la forma de una Lista de comprobación para las buenas prácticas. Se formuló como «[…] una serie de preguntas para ayudar a las instituciones a diseñar y evaluar sus iniciativas de educación transfronteriza, y guiarlas en la aplicación de los principios de la declaración».5 La Lista de comprobación para las buenas prácticas debe ser utilizada por las instituciones como un ejercicio de 132 LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN EL MUNDO 2007 autoevaluación o de autosupervisión. Para cada principio se formularon preguntas específicas que se organizaron bajo cuatro encabezamientos. «Algunas preguntas están relacionadas con los amplios esfuerzos institucionales que se requieren para establecer el contexto estratégico adecuado para las iniciativas educacionales transfronterizas. Otras son más importantes para las cuestiones operativas de la institución al diseñar e implementar sus actividades de educación superior transfronteriza.»6Los siguientes títulos se utilizaron para agrupar las preguntas que las instituciones pueden utilizar en su autoevaluación: i) Contribución al más amplio bien común; ii) Desarrollo de capacidades; iii) Relevancia; iv) Accesibilidad; v) Calidad; vi) Rendición de cuentas; vii) Transparencia, y viii) Compromiso con la educación superior transfronteriza de alta calidad. Además de invitar a las instituciones a que analicen si cumplen los principios y recomendaciones de la Declaración, también se les pide que estudien la forma de demostrarlo. De esta manera, la Lista de comprobación debe permitir a las instituciones examinar sus propias iniciativas y determinar cuáles se corresponden con las buenas prácticas. Dado que la AIU distribuye este documento entre todos sus miembros y todas las asociaciones que han suscrito la Declaración, les pedirá ejemplos de buenas prácticas en la educación superior trasnfronteriza. La intención de la AIU es hacer llegar dichos ejemplos a los interesados. Los gobiernos son el segundo destinatario al que están dirigidos los principios y recomendaciones de la Declaración sobre cómo compartir una educación superior de calidad más allá de las fronteras. El grupo de redacción considera que es su responsabilidad «[…] regular sus sistemas de educación superior, para salvaguardar la inversión pública en la educación superior para alcanzar sus objetivos culturales, sociales y económicos, para promover el acceso y la equidad de los estudiantes [y para] desempeñar un papel constructivo en el desarrollo de políticas nacionales e internacionales que promuevan contribuciones positivas de la educación superior transfronteriza para la sociedad».7 Se consideró necesario destacar el importante papel y la responsabilidad de los gobiernos y subrayar la necesidad de proteger la soberanía de los poderes gubernamentales de toma de decisiones sobre la educación. Esto inicialmente se debió al creciente y quizá limitador papel desempeñado por varios acuerdos comerciales, en particular, el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (GATS) de la Organización Mundial del Comercio (OMC). La Declaración identifica tres limitaciones a la hora de adoptar un planteamiento comercial de la educación. Primero, «los marcos comerciales no están diseñados para tratar con objetivos académicos, o de investigación, o con propósitos más amplios relacionados con aspectos sociales y culturales de la educación superior transfronteriza». Segundo, «la política comercial y la política nacional educativa pueden entrar en conflicto y arriesgar la capacidad de la educación superior para llevar a cabo su misión cultural y social”. FIGURA 1 Cómo compartir una educación superior de calidad más allá de las fronteras: Declaración en nombre de las instituciones de educación superior de todo el mundo 133 FRAUDE ACADÉMICO, ACREDITACIÓN Y GARANTÍA DE LA CALIDAD: LECCIONES APRENDIDAS DEL PASADO Y RETOS... Tercero, «aplicar las reglas comerciales a los complejos sistemas de educación superior nacionales diseñados para servir al interés público puede traer consecuencias imprevistas que pueden dañar la misión».8 Los gobiernos, o al menos los responsables de políticas comprometidos con los aspectos de la educación internacional, deben ser conscientes de este debate sobre la educación superior transfronteriza. De hecho, dos importantes organizaciones intergubernamentales æla UNESCO y la OCDEæ, se han unido en un esfuerzo paralelo y complementario para introducir algunas reglas de conducta al ofrecer educación superior transfronteriza. En un proceso de redacción en el que participaron muchos grupos de interés, las dos organizaciones prepararon conjuntamente las Directrices de la UNESCO/OCDE para la provisión de calidad en la educación superior transfronteriza.La aplicación de estas Directrices es voluntaria. Sin embargo, se espera avanzar en la aplicación de estas reglas a través del seguimiento y la presión paritaria. La AIU y los socios que participaron en la elaboración de la Declaración y la Lista de comprobación están divulgando ambos documentos de la forma más amplia posible, incluyendo a los representantes de los gobiernos. Se espera que las preocupaciones e intereses de las instituciones de educación superior de todo el mundo inspiren un mayor diálogo y colaboración en el ámbito nacional con las instituciones de educación superior. Existió una gran colaboración durante todo el proceso de redacción de las Directrices y la Declaración. Esto augura un buen futuro, a medida que se avanza hacia la aplicación concreta de las recomendaciones que se hallan en estos textos. CONCLUSIÓN El hecho de compartir una educación superior transfronteriza de calidad es una responsabilidad de todos los involucrados, dado que puede ofrecer enormes oportunidades. Así pues, es responsabilidad de asociaciones como la AIU garantizar que se haga todo lo posible por optimizar los beneficios. Tomó bastante tiempo desarrollar la Declaración. Sin embargo, el esfuerzo valió la pena, ya que el proceso sirvió para movilizar y consultar a la comunidad y asegurar que el texto de esta declaración fuera bien recibido. Fue mucho más rápido desarrollar la Lista de comprobación de las buenas prácticas. Pero esto es sólo el comienzo. Todavía queda mucho trabajo, que se irá haciendo a medida que las instituciones examinen con espíritu crítico sus prácticas actuales y ajusten sus planes para el futuro. Ofertar mayores oportunidades educativas a los alumnos de todo el mundo es una causa noble que puede servir para motivar a toda la comunidad de educación superior. La Declaración y la Lista de comprobación de las buenas prácticas para compartir una educación superior de calidad quizá puedan servir como hitos a medida que nos acerquemos a este objetivo. NOTAS 1 El tema central de este artículo fue desarrollado en colaboración. Sin embargo, el artículo y las opiniones expresadas en él son únicamente de la autora. 2 Para consultar la lista de todas las asociaciones nacionales y regionales que han firmado la Declaración, véase http://www.unesco.org/iau/p_state- ments/index.html 3Sharing Quality of Higher Education Across Borders: a Statement on behalf of higher education institutions worldwide http://www.unesco.org/iau/ p_statements/ index.html 4 Para obtener más información sobre estos antecedentes, véase: Internationalization of Higher EducationæPractices and Priorities: 2003 Survey Report; IAU 2005 Internationalization Survey— Preliminary Findings Report; y el sitio web de la IAU www.unesco.org/iau 5Sharing Quality Higher Education Across Borders – A Checklist for Good Practice. http://www.unesco. org/iau/internationalization/i_checklist.html 6 Lista de comprobación http://www.unesco.org/ iau/internationalization/i_checklist.html 7 Declaración: http://www.unesco.org/iau/p_state- ments/index.html 8 Esto es particularmente cierto dado que el artículo I:3 del GATS es ambiguo y se presta a diversas interpretaciones. Este artículo está relacionado con los servicios «brindados en el ejercicio de autoridad del gobierno» donde dichos servicios se definen como aquellos que se brindan «ni sobre una base comercial ni en competencia con uno o más proveedores del servicio».