ESCENARIO REGIONAL DIFUSO Y SEGREGACIÓN SOCIO TERRITORIAL. El caso de Valparaíso

DOI: https://doi.org/ 10.5821/siiu.12754 ESCENARIO REGIONAL DIFUSO Y SEGREGACIÓN SOCIO TERRITORIAL El caso de Valparaíso DIFFUSE REGIONAL SCENARIO AND SOCIO-TERRITORIAL SEGREGATION The case of Valparaiso Iván Ariel Valdés San Martín Especialista en Planificación Urbana y Regional Universidad de Buenos Aires -UBA RESUMEN Este trabajo tiene por objetivo evidenciar la evolución de la difusión urbana de Valparaíso, en un marco temporal de 200 años, proceso que ha devenido en un escenario de segregación socio territorial, propiciado por las políticas de liberalización económica de los últimos 50 años. Además, cuenta con un objetivo intrínseco en su estructura de análisis, que es utilizar la aproximación sistémica de Luis Ainstein, la cual consta de tres momentos claves, como área central atrayente, principalmente por el puerto y su actividad, posteriormente ser el centro financiero temporal del nuevo país, lo que genera un proceso de urbanización masiva, la cual caracterizamos dos sub-etapas debido al tipo de políticas de desarrollo, el crecimiento exógeno, que es una política económica primaria-exportadora de minerales, que atrae gran cantidad de inmigrantes, esto genera un boom económico, que termina con la creación del salitre sintético y la construcción del Canal de Panamá, lo que deja al puerto fuera de las rutas comerciales, y luego, en esta misma etapa caracterizamos el crecimiento endógeno, marcado por el periodo de industrialización y la migración campo-ciudad de mitad del S.XX. Finalmente este trabajo entrega el marco económico desde 1973 al periodo actual, el cual inserta a esta ciudad, ya convertida en área metropolitana en el contexto de economía global, a costa de un shockeante proceso de liberalización económica, profundizado en los años de democracia, que da como resultado un territorio dirigido por el mercado más que por la planificación, evidenciando una urbanización segmentada y discontinua en su área metropolitana. Palabras clave: Difusión urbana, área metropolitana, Latinoamérica. Bloque temático: 3. Dinámica Urbana. Temas: Evolución Histórica ABSTRACT The objective of this work is to demonstrate the evolution of the urban diffusion of Valparaíso, in a time frame of 200 years, a process that has become a scenario of socio-territorial segregation, fostered by the economic liberalization policies of the last 50 years. In addition, it has an intrinsic objective in its analysis structure, which is to use the systemic approach of Luis Ainstein, which consists of three key moments, as an attractive central area, mainly due to the port and its activity, later being the temporary financial center of the new country, which generates a process of massive urbanization, which we characterize in two sub-stages due to the type of development policies, exogenous growth, which is a primary economic policy-export of minerals, which attracts a large number of immigrants, This generates an economic boom, which ends with the creation of synthetic saltpeter and the construction of the Panama Canal, which leaves the port off the commercial routes, and then, at this same stage, we characterize endogenous growth, marked by the period of industrialization and rural-city migration in the middle of the 20th century. Finally, this work provides the economic framework from 1973 to the current period, which inserts this city, already converted into a metropolitan area in the context of global economy, at the cost of a shocking process of economic liberalization, deepened in the years of democracy, which It results in a territory directed by the market rather than by planning, evidencing a segmented and discontinuous urbanization in its metropolitan area.. Keywords: Urban Diffusion, metropolitan area, Latin American. Introducción Este trabajo analiza los tipos de difusión que existieron y que actualmente se desarrollan en Valparaíso, para eso hemos utilizado una aproximación sistémica de Luis Ainstein, la cual divide en tres Estadíos esta evolución urbana. Se ha dividido un periodo de doscientos años, de acorde a las características que plantea, En la etapa de área central veremos los factores regionales que se dieron para que Valparaíso fuera el puerto principal de Chile, en una segunda etapa llamada de urbanización masiva, veremos como la atracción de la actividad portuaria aumenta exponencialmente su población, y como resultante analizaremos los últimos 50 años de políticas neoliberales que acercan a este territorio a la descripción de una urbanización segmentada y discontinua. 1. Objetivos de la Investigación 1.1 Hipótesis que guía la investigación La política neo-liberal, es el resultado histórico de procesos de dominación, este panorama fue impulsado por la última dictadura, y profundizada en la posterior democracia, esto permitió la inserción del puerto de Valparaíso en la nueva configuración económica mundial, desde la vía asiática principalmente, como punto de distribución de productos, este relativo nuevo panorama externo e interno que re-impulsó a la región Pacífica en el transporte mundial, regional y nacional. Este cambio de factores reactivó la actividad portuaria y las demandas de servicios asociados, esto ha acelerado un incipiente proceso de crecimiento poblacional con la consecución de absorción de municipios para formar una gran área metropolitana. Y a largo plazo, una futura conurbación con la Capital Santiago. Este escenario ha dado un auge a proyectos de infraestructura de conectividad interna que han propiciado los factores de localización de manera diversa con diferentes actores involucrados, los estatales, privados e insurgentes, con vivienda social, desarrollos privados formales y algunos irregulares, tales como “campamentos” y ventas de terreno fuera del marco legal, lo que ha dado como resultado una segregación socio territorial urbana de característica difusa. 1.2 Objetivo General Documentar el proceso histórico de localización en Valparaíso con perspectiva en el contexto global y local en el cual está inserto y sus consecuencias planteadas desde la planificación urbana y regional 1.3 Objetivos Específicos 1. Caracterizar los hechos históricamente de como se ha dado este proceso bajo la aproximación sistémica que plantea Ainstein 2. Correlacionar los factores externos e internos y sus consecuencias en el desarrollo urbano. 3. Caracterizar los tipos de difusión que se han dado en estos tres momentos históricos 1.4 Caracterización de los Periodos Aproximación sistémica que plantea que los escenarios urbanos pasan por tres etapas históricas (Ainstein,2012). Áreas Centrales Únicas Urbanización Masiva Urbanización segmentada y discontinua Largos periodos, pasaje entre entidades urbanas simples- Caseríos, aldeas, a áreas centrales unidas de jerarquía baja Ciudades con atracción regional Ciudades con procesos de industrialización (oferta laboral - urbanization pull factors-) Expulsión de los sectores agrarios-urbanization push factors- Suburbanización de densidades A escala urbana se dan menores densidades globales que el estadío precedente. Continuación de los procesos de suburbanización de 2do orden -periurbanización cuasi autónoma y socialmente selectiva (edge cities) medias Ciudad Compacta - tamaños de pequeño a metropolitano Características policéntricas accesibilidad a través de oferta pública y masiva Jerarquía relativa a sus diversas áreas centrales Conformación físico funcional - modelo global radio concéntricos- A nivel institucional, pluralidad de jurisdicciones con sede en la ciudad originaria A nivel regional articulación a nivel intermedio con sectores no urbanizados Las redes policéntricas de áreas centrales pierden nitidez sus límites y jerarquías relativas debido a la descentralización desconcentrada del sector terciario. Modo automotor privado es el principal. Tecnologías de comunicación no presencial. las modalidades deslocalizadas se vuelven hegemónicas. Pluri Jurisdiccionalidad de las aglomeraciones y competitividad entre ellas. A nivel regional la segmentación física y funcional da paso a los archipiélagos urbanos, de diversas temáticas económicas. La incidencia global prima sobre lo local. Tabla 01. Aproximación Sistémica de Luis Ainstein. Elaboración Propia Flujo 01. Estructura Investigación-Metodología Sistémica de Luis Ainstein. Elaboración Propia 1.5.- Síntesis de los procesos que guían la investigación Tabla 02. Síntesis Estadíos de Desarrollo. Elab. propia 1.2. Ubicación El Área Metropolitana de Valparaíso (AMV), emplazada en el complejo relieve costero de la V Regin, al sur de la desembocadura del ro Aconcagua, caracterizado por una franja transicional de colinas que contactan la estrecha planicie costera con la Cordillera de la Costa. La poblacin de Valparaso, Via del Mar y Concn se distribuyen en la planicie litoral y en sus cerros colindantes, mientras que la de Quilpu y Villa Alemana se emplaza en torno al estero Marga-Marga, correspondiente a una de las numerosas cuencas hidrogrficas costeras que modelan el relieve local. 2.- Primer Estadío - Área central Conformación Área central 1770-1810 Consolidación Área Central 1810-1860: Puerto de salida hacia el imperio español. A nivel urbano se comienza a crear la trama de los primeros barrios Apertura comercial, conectividad interna hacia Santiago. Aparece el ferrocarril. Fortalecimiento del Estado, difusión temprana hacia los cerros. Conexión ferroviaria con Santiago, Crecimiento poblacional aparece Viña del Mar. Comienzan los servicios básicos en zonas de clase alta. Fig. 01. Crecimiento Mancha Urbana Primer estadío -Área central. Elab. Propia 2.1 Conformación Área Central 1770 - 1810 2.1.1 Panorama Económico La apertura comercial de 1778 del imperio español, permitió a Valparaíso ser el puerto de triangulación entre Callao y Buenos Aires (Arias,2022); de manera regional, ser el punto medio y de salida entre la producción minera del norte, la agraria del sur y la administrativa de Santiago. Este panorama permitió desarrollarlo como puerto principal. Fig.02 Configuración Continental Elab. Propia 2.1.2 Configuración Urbana Primera etapa: formación del núcleo portuario a partir de mediados del siglo XVI, fundación de la ciudad, ubicaciones espontneas “e inicio de la trama de la ciudad; Segunda Etapa: instalacin durante el siglo XVII de un sistema fortificaciones militares abarcando distintos puntos de la bahía confiriéndole a la población la condición de plaza militar; Tercera Etapa: ocupación del sector del Almendral a modo del desdoblamiento del núcleo original e inicio de una ocupación dispersa de las quebradas inmediatas al borde costero, fenmenos ambos que acontecen durante el siglo XVIII”.(Pinto.1976) 2.1.3 Movilidad Urbana e Interregional Conectividad terrestre por el camino colonial que une Buenos Aires, Santiago y Valparaíso. Utilización de carretas tiradas por bueyes. 2.2 Área Central - Consolidación 1810-1860 2.2.1 Panorama Economico La actividad comercial es la venta de salitre peruano y boliviano, principalmente a Gran Bretaña, acorde al llamado de “Desarrollo hacia afuera”, que toma el pas posterior a su independencia, dejando de lado la industrialización. Se accede a la toma de créditos para infraestructura ferroviaria y naval, y comienzan a aflorar los primeros Bancos. 2.2.2 Población En 1813 Valparaíso no llega ni al 1% de la población (0.65%) del país. 50 años despues la población se ha multiplicado 14 veces, lo que indica la consolidación del área central de esta etapa. Las poblaciones pobres del centro, son erradicadas y se movilizan a los cerros. Gráfico 01. Cuadro Población Regional 1813 (INE -MEMORIA CHILENA) - Población Valparaíso. Fuentes diversas. Elaboración propia 2.2.4 Configuración Urbana El comercio pobla sus barrios centrales, Puerto y el Almendral, ubicados en la mayor planicie del sector. “El urbanismo en esta poca descansa, en definitiva, en la construccin o edificacin privada —sobre todo porque la mayoría de los inmuebles están en manos de particulares—, sujeta a las ordenanzas de policía que imponen limitaciones en materias de uso y construccin de edificios”.(Cordero, 2017) Se suma la infraestructura pública de iluminación y agua potable. 2.2.5 Movilidad Intraurbana y conectividad regional En 1810 primer servicio de transporte público, por carruajes rudimentarios, para 1840 se consolidan los coches de Posta o de alquiler y comienza el pago de patentes. 3. Segundo estadío - Urbanización Masiva 1860 - 1940 Urbanización Masiva - Primera parte - Crecimiento Exógeno 1940-1970 Urbanización masiva - Segunda Parte - Crecimiento Endógeno CBD /1868-1873 Boom salitrero, 1876 renovación centro histórico /Conurbación Valparaíso - Viña del mar, aparición de Quilpué y Villa Alemana Crisis del ‘29, Decadencia del Salitre / Apertura del canal de Panamá / Rol director del Estado - Consolidación de los transportes públicos, aparición de Con Con al norte. Consolidación de Quilpué y Villa Alemana Fig 03. Crecimiento Mancha Urbana Segundo estadío -Urbanización masiva. Elab. Propia 3.1 Urbanización Masiva - Crecimiento Exógeno 1860 - 1940 3.1.1 Panorama económico Valparaíso canaliza el 75% de las ventas de salitre que crece entre 1868 y 1873 en un 700%. La administración del puerto estaba en manos de los Almacenes Fiscales. Para este crecimiento, Chile usurpó los territorios de Perú y Bolivia con la Guerra del Pacífico, sumado a la llegada de bancos europeos que dan inicio a su CBD. 3.1.2 Comienzo de los marcos jurídicos nacionales En esta época tuvo dos leyes propias, que se suman a la de Comuna Autónoma de 1891, y a la Ley de Habitaciones Obreras de 1906. Estas son “Ley sobre Transformacin de la ciudad de Valparaso de 11 de diciembre de 1876 y Ley № 1.887, de 6 de diciembre de 1906, sobre Trabajos que ordenan ejecutar para reparar daños causados a la ciudad de Valparaíso por el terremoto de agosto de ese año ambas de corte higienista. Estas última norma introduce lo que más adelante será la técnica de la planificación urbana.”(Cordero,2017) En 1925 se crea el Consejo de Bienestar social que promueve la construcción de viviendas a través de cooperativas. 3.1.3 Configuración Urbana En su Centro comienzan obras de expansión hacia el mar, diversas obras post terremoto de 1906 darán una renovación higienista al centro de la ciudad. La población mayoritaria se ubica en los cerros en los cerros más que en el Plan (sus barrios fundacionales) y la ocupación de Viña del Mar produce la conurbación entre estas comunas. 3.1.4 Movilidad Intraurbana y conectividad regional En 1863 comienzan a operar la empresa norteamericana del ferrocarril urbano y ferrocarril Santiago Valparaíso de capitales públicos y privados 1 , esta conectividad impulsará Quilpue y Villa Alemana, En la ciudad operan tranvías a tracción animal, que serán reemplazados en 1904 por eléctricos operativos hasta 1945 pero en decadencia y superados por el automotor colectivo desde fines de la década del ‘20. Se implementan los funiculares y ascensores (1886-1932), que estancaron en su crecimiento al aumentar la población sobre la cota 100 (Castillo y Vila, 2017). 3.2 Urbanización Masiva - Crecimiento Endógeno 1940 - 1973 3.2.1 Panorama Económico Trmino del Boom Salitrero, apertura del Canal de Panam, crisis del ‘29, sumado la primera y segunda guerra mundial, llevó al país a una debacle, de la cual se busco salir con la dirección del mercado interno por parte del Estado a través de la industrialización. Se crea CORFO - Corporación de Fomento - en 1939 el cual impulsó la formación de cientos de empresas. Esta etapa termina con el gobierno de la Unidad Popular (1970-1973) controlando 500 empresas estatales. 3.2.2 Marco Jurídico - Rol estatal El Estado comienza asumir un rol director en el proceso de urbanización de las ciudades chilenas (Mansilla, Fuenzalida; 2010). Se crean los planes reguladores de las ciudades y luego los planes intercomunales. Se modifica el Decreto con Fuerza de Ley № 224, del Ministerio de Hacienda, fija el Texto de la Ley General de Construcciones y Urbanización, este decreto de 1931 y modificado en 1953 busca centrarse en la regularización de los asentamientos, aspectos constructivos y la armonización de la planificación regional (Cordero, 2017). En 1960 se crea la empresa del estado encargada de administrar, la mantención y la explotación de los puertos de Chile, EMPORCHI, que era administrado hasta ese entonces por el Servicio Nacional de Aduanas. 3.2.3 Configuración Urbana Crece la conurbación Valparaíso - Viña del Mar. En 30 años se cuadruplican las poblaciones de Quilpué y Villa Alemana y al norte de la región aparece Con-Con. El Estado busca, paliar el déficit de viviendas y tenencia con la construcción de conjuntos 1 El ferrocarril de Valparaíso a Santiago. BIBLIOTECA NACIONAL DE CHILE. Memoria Chilena. Disponible en http://www.memoriachilena.gob.cl/602/w3-article-599.html . Accedido en 1/5/2022. 5.1 Área Central - Difusión como consolidador del área central Se evidenció desde la localización central por el puerto hacia los cerros de Valparaíso (Comuna), la población crece, esta difusión interna tracciona hacia los límites administrativos de la comuna. Fig.7. Difusión Urbana como consolidador del área central. Elaboración Propia En esta primera etapa, la Infraestructura militar, naval y de transporte actúa como apoyo a la aglomeración, la difusión se manifiesta en 2 sentidos por una parte disgrega el centro (lo que fue la expulsión de las poblaciones más pobres a la periferia en 1840), o sea que es direccionalmente centroperiferia y una difusión resultante de la atracción del Área central (y la localización de las clases acomodadas y extranjeros- en los cerros) que con el tiempo tracciona al Estado para crecer y consolidar el centro comunal de Valparaíso. De esta forma, las diferentes aglomeraciones van caracterizando barrios de diferentes actividades, muchas de ellas ligadas al puerto que es el leitmotiv de la ciudad, con una administración estatal en crecimiento. Este proceso promovido por la difusión lo convierte en un área central. 5.2 Urbanización Masiva - Difusión como conector comunal La difusión de la población, se da como alternativa al área central, los asentamientos son conectados a través de la infraestructura vial y por transporte colectivo principalmente, esta conectividad hizo crecer a las comunas aledañas al área central, sin desafiar su jerarquía relativa. Fig.8. Difusión Urbana como conector comunal. Elaboración Propia Características de este proceso son que la Infraestructura ferroviaria, de autopistas y portuaria es en este periodo mayoritariamente estatal, esto permite que Valparaíso se expanda y conurbe con Viña del mar. La difusión inicial del estadío pasado aumenta su escala, el centro de la ciudad se consolida a través de la infraestructura sanitaria y de movilidad colectiva. Valparaíso crea su CBD gracias a la venta de minerales traídos del norte, Gran Bretaña, controla el mercado para luego dar paso a las potencias del Atlántico norte. El Estado va paulatinamente asumiendo un rol director con la construcción y las normativas de la ciudad, basándose principalmente en aspectos físicos, constructivos y cuantitativos. 5.3 Urbanización Discontinua y Segmentada - Difusión como conector metropolitano En este aspecto son la suma de comunas aledañas que se van sumando a la administración por la ampliación por difusión del área metropolitana (comunas ya conurbadas entre si -Villa Alemana y Quilpué) o por el crecimiento de estas comunas. En el interior del área metropolitana la jerarquía relativa de su comuna central va poco a poco siendo desafiada por las comunas que la componen, incluso una de ellas la supera en este periodo en población (Viña del Mar). El acercamiento a otras áreas metropolitanas enfrentará a la dirección o subordinación sobre la administración de esta área mayor, la conexión de dos áreas metropolitana hablaría de una megalópolis lo que sería la proyección de la actual etapa. Fig.9. Difusión Urbana como conector del AMV. Elaboración Propia Esta etapa actual está aún caracterizada por la Infraestructura portuaria y de autopistas que se concesionan por 20 años renovables, un 30% del terreno destinado al crecimiento del área metropolitana se concede al desarrollos de urbanización privada, el estado asume un rol gerencial de gobernanza metropolitana y los límites de las ciudades comienzan a ser difusos en su crecimiento, ya que hay zonas que buscan la inclusión, como otras la auto-exclusión, como resultado de este proceso histórico se unen al mismo tiempo una ciudad compacta en el centro, y una ciudad difusa en sus límites, Las privatizaciones contribuyen a crear una Precariopolis estatal, Privatópolis y Precariopolis insurgente. En esta última etapa el Estado ha creado Planes y programas de integración con variables tanto cualitativas, como mejora en la calidad de vida como cuantitativas, como cantidad de viviendas construidas, sin embargo el alto nivel de complejización de la administración, crea respuestas dispares en torno a la normativa y reglamentación, lo que habla de una fragmentación del territorio.En esta etapa el puerto es una entidad (o artefacto globalizado) separada de la ciudad. AINSTEIN, LUIS. (2012). Estructuracin urbana, institucionalidad y sustentabilidad de ciudades metropolitanas y regiones difusas: Miradas comparadas sobre Buenos Aires, Londres, Los Angeles, Pars, Tokio y Toronto. Eudeba. ARIAS INCOLLA, MARÍA DE LA NIEVES, Comp.(2022), Intervenciones en el Patrimonio 1° Ed. Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Arte Gráfico Editorial Argentino, Buenos Aires. 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