Red de ciudades e infraestructuras para un desarrollo renovado: hipótesis sobre un sistema reticular de largo plazo en la Región Capital, Argentina

riURB • Revista Iberoamericana de Urbanismo nº10 • Bruno Reinheimer • Red de ciudades e infraestructuras para un desarrollo renovado Recibido: 22/12/2012 – Aprobado: 10/04/2013 Bajo licencia Creative Commons RED DE CIUDADES E INFRAESTRUCTURAS PARA UN DESARROLLO RENOVADO Hipótesis sobre un sistema reticular de largo plazo en la Región Capital, Argentina Bruno Reinheimer Docente-Investigador de la Facultad de Arquitectura, Diseño y Urbanismo de la Universidad Nacional del Litoral Máster en Desarrollo Urbano y Territorial por la Universidad Politécnica de Cataluña Mail: [email protected] RESUMEN El trabajo se apoya en el concepto de red de ciudades, consideradas en conjunto como componentes de sistemas más amplios. Un enfoque flexible y abierto, orientado a un mayor equilibrio territorial, en especial donde existen procesos de metropolización. Para adquirir dimensión espacial la investigación se ha posicionado en la ciudad Santa Fe y su región metropolitana. Escenario que presenta como particularidad una situación de vulnerabilidad geográfica y riesgo hídrico latente que es preciso superar o por lo menos atemperar, lo cual motiva aún más la experimentación de estrategias renovadas de transformación estructural del territorio. Pretendemos demostrar que el paradigma de red es una alternativa oportuna para pensar el territorio con una visión estratégica y de largo plazo. Se introducen valores de hábitat seguro, equilibrio, flexibilidad, integración y complementariedad entre ciudades para asignar perspectivas favorables y desarrollo. Palabras clave: infraestructuras, nuevas centralidades, balance territorial, hábitat seguro ABSTRACT The study is based on the concept of city-network. Cities are considered collectively as components of larger systems. A flexible and open conception oriented to reach a better territorial balance, especially on metropolization processes. The research is focused on the spatial dimension of the city of Santa Fe and its metropolitan region. This scenario presents a special situation of geographic vulnerability and water risk that must be overcame or at least tempered. This situation also motivates further experimentation of renewed strategies to generate structural territorial transformations. We argue that the paradigm of the network is a timely alternative to propose strategic and long-term territorial visions. This includes safe habitat qualities, balance, flexibility, integration and complementation between cities to assign good prospects and development. Keywords : infrastructures, new centers, territorial balance, safe habitat 135 riURB • Revista Iberoamericana de Urbanismo nº10 • Bruno Reinheimer • Red de ciudades e infraestructuras para un desarrollo renovado Recibido: 22/12/2012 – Aprobado: 10/04/2013 Bajo licencia Creative Commons 1. CIUDADES Y REDES, PROTAGONISTAS DEL CAMBIO Pasaron ya seis años desde que el planeta atravesó en silencio un acontecimiento histórico: La población mundial que vive en ciudades superó a la población rural, con una previsión de alcanzar un 60% en el año 2030 y un 70% en el 2050 (UN-Habitat, 2007). En el contexto latinoamericano la situación resulta aún más significativa, puesto que la población urbana promedio alcanza el 80%. Argentina es uno de los países más urbanizados del continente, con una tasa que ya supera el 90%, mientras que la provincia de Santa Fe, escenario elegido para verificar la hipótesis de trabajo, registra actualmente un 93% de personas viviendo en ciudades. Ligadas a la cuestión social, a la calidad de vida, a la sobrevivencia, las ciudades son y serán el espacio de manifestación de las problemáticas sociales contemporáneas, en sus múltiples y complejas variantes. Y no sólo las grandes metrópolis. Muchas ciudades medias experimentan escenarios conflictivos, en general a partir de procesos históricos basados en acumulación económica y concentración demográfica, aunque siempre con la posibilidad de revertirlos en oportunidad. Una buena planificación territorial y gestión integrada del territorio pueden ser el mejor comienzo. Figura 1. Consolidación de la mayoría urbana poblacional en escalas que van dando contexto el objeto de estudio Fuente: Elaboración propia a partir de Visible Earth catalog- NASA y UN-HABITAT (2007) El marco teórico que sostiene la presente investigación encuentra en el concepto de red las virtudes necesarias para pensar el territorio desde esa otra óptica y a largo plazo. Implica abordar las ciudades en su conjunto, articuladas entre sí como componentes de sistemas más amplios, superpuestos, considerando la multiescala. Una alternativa para pensar los territorios de manera más abierta, flexible y balanceada, en especial sobre aquellas ciudades en proceso de metropolización. En estos términos, una red se constituye como una estructura en la cual los nodos están representados por las ciudades, conectadas por vínculos de naturaleza socioeconómica (links) a través de los cuáles se intercambian flujos de distinta naturaleza, sustentados sobre infraestructuras de transportes y comunicaciones (Boix, 2006). Esta lógica apunta intensificar vínculos alternativos y activar nuevos circuitos, no jerárquicos sino horizontales, transversales, laterales, introduciendo posibilidades de opción que habiliten articulaciones espaciales sostenibles en el tiempo. Lo que la diferencia de una estructura en árbol o de sistema de relaciones jerárquicas es la dirección de los flujos, que tienden a ser horizontales o de igualdad en contraste con aquellos afianzados en el tiempo que son verticales y de dominancia. 136 riURB • Revista Iberoamericana de Urbanismo nº10 • Bruno Reinheimer • Red de ciudades e infraestructuras para un desarrollo renovado Recibido: 22/12/2012 – Aprobado: 10/04/2013 Bajo licencia Creative Commons Figura 2. Red de ciudades, un paradigma alternativo frente a los problemas urbanos contemporáneos Fuente: Elaboración propia a partir de SCHOLL (2010) y BOIX (2010) Figuras 3. Economías de red Fuente: Elaboración propia a partir de CAMAGNI (2005) 137 riURB • Revista Iberoamericana de Urbanismo nº10 • Bruno Reinheimer • Red de ciudades e infraestructuras para un desarrollo renovado Recibido: 22/12/2012 – Aprobado: 10/04/2013 Bajo licencia Creative Commons Introducir cambios estratégicos en la lógica y jerarquía de las relaciones espaciales entre ciudades implica actuar sustancialmente sobre las infraestructuras de movilidad (carreteras, caminos, ferrocarriles, hidrovías) considerando los diferentes flujos que sobre ellas se desplazan diariamente (personas, bienes, servicios, información) hacia una fase de ordenamiento general. En el sistema reticular también adquiere relevancia la base económica, puesto que debe ser capaz de garantizar su sustentabilidad en el tiempo. En este nuevo escenario surge la posibilidad de diversificación económica a partir de las economías de red, desplegándose entre ciudades diferentemente especializadas (redes de complementariedad) o bien entre centros urbanos de similares características, relacionados a partir de una misma especialización tipo (redes de sinergia tipo clúster, o bien redes de innovación). Relaciones que asumen una mayor relevancia en los últimos años, en función de las transformaciones urbanas y la descentralización asociada a la revalorización productiva y social de los ámbitos periféricos. 2. EL CASO DE SANTA FE A PARTIR DE SU FRAGILIDAD TERRITORIAL A modo de ensayo de los postulados teóricos y para asignar dimensión espacial al objeto de estudio se ha posicionado la investigación en la ciudad Santa Fe y su área de influencia. Escenario que presenta como particularidad una situación de vulnerabilidad geográfica (riesgo hídrico) que es preciso superar o por lo menos atemperar, lo cual motiva aún más la experimentación de estrategias renovadas de transformación estructural en este marco. Capital político-administrativa de la provincia homónima, Santa Fe es una ciudad intermedia que supera los 400.000 habitantes. Su enclave se resume en el punto exacto de cruce entre la Hidrovía Paraná-Paraguay (norte-sur) y otro importante sistema de conexión vial transversal (este-oeste), de escala continental: El Corredor Bioceánico Central. Cualidades prácticamente únicas, que junto a la red existente de trazados ferroviarios le imprimen a la ciudad y su contexto territorial un potencial inigualable, dando lugar a una de las áreas más dinámicas de la República Argentina. 138 riURB • Revista Iberoamericana de Urbanismo nº10 • Bruno Reinheimer • Red de ciudades e infraestructuras para un desarrollo renovado Recibido: 22/12/2012 – Aprobado: 10/04/2013 Bajo licencia Creative Commons Figura 4. Posicionamiento de Santa Fe, rótula de un área con una fuerte dinámica territorial Fuente: Elaboración propia a partir de Google Maps Pero lejos de ser un ambiente estable, las características de Santa Fe y su región son puestas permanentemente a prueba por fenómenos dinámicos, algunos de origen natural y recurrencia histórica como es el riesgo hídrico por inundaciones, y otros de procedencia antrópica traducidos en fenómenos contemporáneos propios de la fase global actual: la intensificación de los flujos económicos que atraviesan la región, los procesos de concentración demográfica y la creciente integración metropolitana con la vecina ciudad de Paraná, capital de la provincia de Entre Ríos, según una lógica binuclear. Fenómenos que, en conjunto, incorporan niveles de complejidad creciente al medio, determinando dos escalas superiores de análisis en función del radio de influencia territorial: . Área metropolitana binuclear Santa Fe - Paraná: Conjunto de localidades conurbadas ligadas física y funcionalmente a las ciudades capitales de Santa Fe y Paraná, ésta última correspondiente a la vecina provincia de Entre Ríos. Según el Censo Nacional de Población (IPEC, 2010) el área completa supera los 700.000 habitantes, de los cuales poco más de 600.000 habitan en ambas ciudades centrales, es decir alrededor de un 85% del total. Su extensión es en forma de mancha de aceite en un radio de 25km, donde se desarrolla una intensa dinámica diaria de desplazamientos al núcleo del conjunto que no superan la media hora de viaje. . Región Capital: Denominación que permite identificar a un área mayor que funciona como un mercado común extendido en un radio de 45 km. En la actualidad se aproxima a 1.000.000 de habitantes, repartidos 60% en territorio santafesino y 40% en territorio entrerriano, aproximadamente. Su extensión incluye otras localidades santafesinas y entrerrianas que, pese a su situación desligada de la conurbación, también participan en diferente medida de una interacción social con el área central basada en relaciones de trabajo, comercio, educación superior, salud y acceso a demás bienes y servicios, públicos y privados, en función de desplazamientos que no superan la hora de viaje al foco del conjunto. 139 riURB • Revista Iberoamericana de Urbanismo nº10 • Bruno Reinheimer • Red de ciudades e infraestructuras para un desarrollo renovado Recibido: 22/12/2012 – Aprobado: 10/04/2013 Bajo licencia Creative Commons Figura 5. Radio de influencia y configuración geográfica de la Región Capital Santa Fe - Paraná Fuente: Elaboración propia a partir de Visualizador IGN, Argentina La investigación se orienta a una serie de objetivos genéricos que es preciso cumplimentar: . Identificar las dinámicas existentes que impone en primer lugar el ambiente natural y luego también aquellas derivadas de los crecientes procesos de antropización. . Analizar las perspectivas efectivas del territorio bajo una lógica de red de ciudades, hacia condiciones de mayor equilibrio en función de los atributos que puedan aportar las nociones de internodalidad, intermodalidad y reticularidad. . Reinterpretar el soporte infraestructural del área de estudio a partir de lógicas en red, favoreciendo una estrategia ordenada de movilidad multimodal pero a su vez garantizando la continuidad y preservación de aquellos componentes naturales que dan riqueza ambiental al sector. . Reflexionar sobre el efecto multiplicador del sistema en red, analizando sus posibilidades de reproducción o reinterpretación en otras áreas potenciales. 3. ABORDAJE MULTIDIMENSIONAL: DIAGNÓSTICO Y MOCIONES SOSTENIBLES En términos metodológicos, una vez definido el marco teórico, los objetivos de la investigación y el posicionamiento espacial donde ensayar la estrategia, el primer paso a dar consiste en plasmar un análisis multidimensional del estado actual de la porción territorial seleccionada, a partir de cartografías cromáticas interpretativas que consideren como principales ejes al ambiente, la cuestión social, la esfera económica y las infraestructuras. Es importante destacar el rol que atañe a estas últimas como contacto, interfaz, umbral entre artificio humano y matriz biofísica, la huella del hombre en el territorio sobre la que el urbanismo tiene sus respuestas para intervenir. 140 riURB • Revista Iberoamericana de Urbanismo nº10 • Bruno Reinheimer • Red de ciudades e infraestructuras para un desarrollo renovado Recibido: 22/12/2012 – Aprobado: 10/04/2013 Bajo licencia Creative Commons El paso siguiente implica contrastar al diagnóstico multidimensional un escenario hipotético con cualidades de red desplegando mociones interrelacionadas, que exalten en conjunto determinados valores hoy inexistentes en el caso de estudio: hábitat seguro, equidad, flexibilidad, integración y complementariedad urbana, hacia un horizonte sostenible de equilibrio territorial a largo plazo. Figura 6. Ambiente, sociedad, economía e infraestructuras, en un marco sostenible a largo plazo Fuente: Elaboración propia 3.1 Dimensión ambiental El área central posee las características geográficas de un istmo fluvial. Una singular porción de territorio enclavada en el punto exacto de confluencia de diversos sistemas fluviales: los arroyos Aguiar, Saladillo y Leyes; las cuencas mayores del río Salado y el majestuoso Paraná, uno de los ríos más largos y caudalosos del mundo, vía navegable de mayor jerarquía y segundo sistema fluvial de Sudamérica en extensión, luego del Amazonas. Las inundaciones son escenarios recurrentes que históricamente han afectado al área, generando situaciones de contingencia, emergencias sociales y transformaciones radicales en el paisaje local. Figura 7. Escenarios de inundaciones recientes que han afectado significativamente a esta área santafesina Fuente: Propia y otras Por lo tanto es elemental situar al riesgo hídrico en la cima de las limitaciones territoriales, a la hora de pensar en introducir transformaciones estructurales para garantizar la reproducción del hábitat seguro. En respuesta a ésta condición natural que impone la matriz biofísica vale posicionar la mirada hacia los confines regionales, pensando en descomprimir la presión ejercida por los asentamientos humanos en el delicado e inestable sector central, caracterizado por la confluencia de múltiples cuencas fluviales. A la vez que se determinan territorios más aptos para orientar las tendencias de urbanización, se aspira a garantizar una mayor continuidad ambiental del valle de inundación del río Paraná, un área natural sumamente valiosa por sus cualidades paisajísticas y rica biodiversidad, apta para usos alternativos no permanentes y actividades eventuales de bajo impacto ambiental (ecoturismo, deportes acuáticos, etc.). 141 riURB • Revista Iberoamericana de Urbanismo nº10 • Bruno Reinheimer • Red de ciudades e infraestructuras para un desarrollo renovado Recibido: 22/12/2012 – Aprobado: 10/04/2013 Bajo licencia Creative Commons 3.2. Dimensión social El actual desequilibrio demográfico se apoya en datos estadísticos contundentes: el 80% de la población santafesina de la Región Capital vive en el Gran Santa Fe, y a su vez el 80% de éste aglomerado se asienta en la ciudad capital. Una concentración que pone en jaque las capacidades urbanas y que significa un elevado costo social, traducido en fenómenos de marginalidad, pobreza, vulnerabilidad, inseguridad, etc., debido a una importante fracción de la sociedad que todavía no encuentra un asentamiento urbano formal. Particularmente en la ciudad de Santa Fe la población en situación de precariedad es del 15 al 20% (PROCIFE, 2007) y tiene su correlato espacial en las tierras a su alcance para habitar, generalmente en situación periférica y en áreas de borde propensas a inundaciones. La concentración demográfica y el dispar patrón de asentamiento humano se acompañan de alteraciones en la distribución de las oportunidades de bienestar material y social. A la marginalidad urbana se le añade la informalidad laboral, lo cual da como resultado un círculo vicioso de exclusión social, espacial y productiva (Bárcena, 2010). Figura 8. El círculo vicioso de exclusión Fuente: Elaboración propia a partir de Bárcena (2010) Figura 9. Indicadores físico-ambientales de la ciudad de Santa Fe Fuente: PROCIFE (2007) 142 riURB • Revista Iberoamericana de Urbanismo nº10 • Bruno Reinheimer • Red de ciudades e infraestructuras para un desarrollo renovado Recibido: 22/12/2012 – Aprobado: 10/04/2013 Bajo licencia Creative Commons Para mitigar este fenómeno recurrimos al concepto de internodalidad, aspirando a un territorio más balanceado en términos demográficos y de igualdad de oportunidades para las comunidades que integran la región. Concepto inspirado en constelaciones urbanas, radicalmente opuestas a los procesos tradicionales de excesiva centralidad. En el caso de estudio es posible dar impulso a seis (6) centralidades estratégicas en torno a Santa Fe: Coronda al sur, Laguna Paiva al norte, Santa Rosa de Calchines al noreste y Esperanza, San Jerónimo Norte y San Carlos Centro al oeste. Son localidades significativas para la región, cuyas poblaciones varían entre 10.000 y 50.000 habitantes. Dada la sorprendente relación de equidistancia natural entre sí, formando un arco alrededor de la ciudad central, la hipótesis apunta a favorecer su complementariedad en un escenario de interacción más frecuente, lo cual exige fomentar la intensificación y radicación de nuevas actividades productivas, bienes y servicios para que puedan constituirse en referencias estables alternativas a Santa Fe, sobre todo para las pequeñas comunas más próximas a ellas. 3.3. Dimensión económica Respecto de la dinámica económica que caracteriza la región, ésta viene prácticamente determinada por la función que desempeña el núcleo del conjunto. En efecto, el fuerte perfil identitario de Santa Fe se nutre de una amplia oferta de actividades terciarias de servicios calificados, entre las que sobresale el comercio, el sistema bancario, etc., actividades al servicio de las propias capacidades productivas de la región. Y si bien existen en el entorno aptitudes para desarrollar el sector secundario como la industria de alto valor agregado o bien el turismo, entre otras potencialidades, prima la efervescencia de la ciudad central. En efecto, las localidades circundantes mantienen en mayor o menor medida lazos de dependencia y una interacción prácticamente diaria con el núcleo, enriquecida no sólo por relaciones laborales y comerciales, sino también por una amplia gama de ofertas en educación superior, salud y acceso a otros bienes y servicios de calidad. Como contrapartida, no se ha desarrollado un mercado alternativo que permita la interacción de las ciudades menores entre sí, lo cual se hace aún más evidente al visualizar la histórica configuración estructural del territorio, sobre un esquema de tipo radial desde y hacia un foco común. Como alternativa para enriquecer ésta dinámica extremadamente convergente, resulta lógico pensar en la introducción de condiciones de reticularidad a la estructura existente, que permitan la aparición en el territorio de relaciones alternativas, transversales, de lateralidad. Lo cual en términos económicos deviene en una ampliación de las posibilidades del mercado regional, fundada ya no en una economía de aglomeración sino en el impulso a las economías de red y todas sus variantes: redes de complementariedad, tipo clúster, etc. En términos reales, es una manera de reforzar las cadenas de valor existentes o bien la generación de nuevas a partir de estas novedosas articulaciones territoriales. 3.4. Dimensión infraestructural Finalmente cabe referirse a la estructura de movilidad del territorio, que en definitiva es el plano material de sustento de las dinámicas sociales y económicas de la cultura local y regional, por su vinculación con escalas territoriales superiores. En este marco el componente más notorio y desestabilizante es el Corredor Bioceánico Central, de escala Mercosur, que atraviesa literalmente a Santa Fe y a su frágil urbano. Su recorrido es perpendicular al valle de inundación del río Paraná en sentido norte-sur, consolidándose sobre la RN Nº 168 entre Santa Fe y Paraná, sobre la RN Nº 19 desde Santa Fe hacia la provincia de Córdoba y Chile, y sobre la RN Nº 12 y luego RN Nº 127 desde Paraná hacia Brasil. Se caracteriza por una notable intensidad de flujos, en su mayoría pasantes, que atraviesan la planta urbana generando a su paso serias incompatibilidades, restricciones y limitaciones de uso del espacio 143