Necesidades de formación en Iberoamérica en el campo de agua y ciudad

Ingenier´ıa del Agua, Vol. 17, No 4, Diciembre 2010 NECESIDADES DE FORMACI´ ON EN IBEROAM´ ERICA EN EL CAMPO DE AGUA Y CIUDAD Enrique Cabrera ITA Instituto Tecnol´ogico del Agua, Universidad Polit´ecnica de Valencia (UPV) Camino de Vera s/n. 46022 Valencia, Espa˜na ecab[email protected] Resumen: La red tem´atica Agua y Ciudad, financiada por CYTED (Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnolog´ıa para el Desarrollo) tiene como objetivo principal identificar, particularmente en Iberoam´erica, los problemas que obstaculizan que el agua se gestione de modo eficiente en las ciudades. Tanto por la magnitud del formidable problema al que nos referimos como por las limitadas posibilidades econ´omicas de la Red, los esfuerzos se han centrado en la formaci´on, convencidos de que a´un no siendo condici´on suficiente para resolver un problema tan complejo, s´ı es una condici´on necesaria. Un objetivo, el de potenciar en Iberoam´erica la formaci´on en el ´ambito agua y ciudad, que cobra especial relevancia tras la Cumbre de Santiago, en noviembre de 2007, en la que Espa˜na anunci´o la creaci´on de un fondo de 1500 millones de d´olares para contribuir a la consecuci´on de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en materia de aguas en Iberoam´erica. En unos momentos en que, cual corresponde a un mundo globalizado, la crisis econ´omica es general, la obligaci´on de gestionar correctamente ese fondo es vital y en ese contexto la importancia de la formaci´on est´a fuera de toda duda. No extra˜na, pues, que el Ministerio de Medio Ambiente, Medio Rural y Marino (MMAMRM) tambi´en haya apostado por potenciar este trabajo, pues no en vano aborda una de esas tem´aticas prioritarias que, por incidir directamente en la calidad de vida de los ciudadanos, posiblemente sea la m´as importante. Su objetivo es explorar el estado de la cuesti´on y, a partir de su conocimiento, construir una plataforma sobre la que facilitar la formaci´on a todos los actores que toman decisiones en este ´ambito. Para ello la Red Agua y Ciudad elabor´o una encuesta para evaluar las necesidades de formaci´on que ha sido cumplimentada por toda Iberoam´erica. Los resultados (y sus detalles complementarios) se han trasladado a este documento. INTRODUCCI´ ON Motivaci´on La gesti´on del agua en la ciudad es cada vez una tarea m´as compleja e interdisciplinar. En primer lugar porque el crecimiento que han visto las ciudades en las ´ultimas d´ecadas, en particular algunas de Iberoam´erica, es realmente espectacular. No en vano (UN, 2008) cuatro de las 19 megaciudades (m´as de diez millones de habitantes) que en el mundo hab´ıan en 2007, est´an en Iberoam´erica figurando tres de ellas entre las 10 primeras. La Tabla 1 las detalla. Por todo ello Iberoam´erica es uno de los lugares geogr´aficos del mundo en los que la buena gesti´on del agua en la ciudad adquiere la m´axima importancia. Y no s´olo por las megaciudades que alberga en su territorio, pues el problema de las grandes ciudades no es un hecho aislado, ni una circunstancia anecd´otica. Es, simplemente, la culminaci´on de un imponente movimiento migratorio del campo hacia la ciudad, una tendencia iniciada en el siglo XIX y que en el actual 2008 ha visto un hito relevante. Por vez primera en la historia de la humanidad la poblaci´on urbana se ha igualado a la poblaci´on rural, en una din´amica imparable que no se va a detener, tal cual evidencia la Figura 1 (UN, 2008). Hablamos, pues, de un breve empate. © Fundaci´ on para el Fomento de la Ingenier´ ıa del Agua ISSN: 1134–2196 Este trabajo es fruto de la actividad de la red Agua y Ciudad financiada por CYTED 366 E. Cabrera Megaciudad Habitantes (millones) 1 Tokyo, Japan 35.7 2 Nueva York-Newark, USA 19.0 3 Ciudad de M´exico, M´exico 19.0 4 Bombay, India 19.0 5 Sao Paulo, Brazil 18.8 6 Delhi, India 15.9 7 Shanghai, China 15.0 8 Calcuta, India 14.8 9 Dhaka, Bangladesh 13.5 10 Buenos Aires, Argentina 12.8 11 Los Angeles-Long Beach-Santa Ana, USA 12.5 12 Karachi, Pakistan 12.1 13 El Cairo, Egypt 11.9 14 Rio de Janeiro, Brazil 11.7 15 Osaka-Kobe, Japan 11.3 16 Beijing, China 11.1 17 Manila, Philippines 11.1 18 Moscow, Rusia 10.5 19 Estanbul, Turqu´ıa 10.1 Tabla 1. Megaciudades en el Mundo en 2007 (UN, 2008) Figura 1. Poblaci´on agr´ıcola y rural en el mundo (UN, 2008) A partir de cuanto antecede, f´acil es suponer la enorme presi´on a la que est´an sometidas las masas de agua ubicadas en el entorno de las grandes ciudades. De una parte deben reunir la calidad suficiente como para seguir constituyendo la fuente de suministro de los ciudadanos. De otra parte deben soportar los vertidos que las propias ciudades generan y que muchas veces no se depuran adecuadamente, por lo que el agua vuelve al cauce receptor con una calidad inferior a la que ten´ıa cuando fue captada. El manejo sostenible del agua en la ciudad se vuel- ve cada vez m´as complejo y multidisciplinar y ello exige que los decisores tengan la formaci´on suficiente. S´olo as´ı podr´an responder de manera adecuada a los crecientes retos que el d´ıa a d´ıa les plantea. Retos que deben resolverse en tres planos distintos y, al tiempo, complementarios. En el plano pol´ıtico se deciden las l´ıneas maestras y tambi´en, como representantes directos de la sociedad, se compatibilizan las vertientes sociales y econ´omicas de la gesti´on del agua. En el gerencial se coordinan los recursos humanos y se procura que el funcionamiento de la empresa sea el correc- to. Por ´ultimo en el t´ecnico se decide, mediante an´alisis coste – beneficio, qu´e soluci´on t´ecnica es la que m´as conviene a un determinado pro- Necesidades de formaci´on en Iberoam´erica en el campo de agua y ciudad 367 blema. Huelga decir que la coordinaci´on entre el conjunto de decisiones que se adoptan en cada uno de los tres niveles es esencial para gestionar adecuadamente el agua en la ciudad. La gesti´on sostenible del agua en la ciudad es, pues, un problema complejo cuya soluci´on, adem´as de abordarse desde tres perspectivas, debe conjugar las tres dimensiones (econ´omica, social y ambiental) que caracterizan el problema. Por ello es muy conveniente que los decisores, aunque s´olo sean expertos en algunas l´ıneas de trabajo, tengan una visi´on general del problema. El texto que sigue aborda la cualificaci´on requerida por estos decisores, con el convencimiento de que la mejor manera de contribuir a resolver este imponente problema es ayudar a gestionar con eficiencia los recursos econ´omicos disponibles. Y para ello es condici´on necesaria aunque, obviamente, no suficiente, tener la formaci´on adecuada. Objetivos del estudio El escenario en el que la gesti´on sostenible del agua urbana se desarrolla, ya se ha dicho, ha cambiado en los ´ultimos a˜nos de manera notable. Por las razones expuestas los problemas son hoy mucho m´as complejos que hace s´olo unas d´ecadas y, adem´as de requerir la aplicaci´on de las ´ultimas tecnolog´ıas, es menester tener una visi´on realista e interdisciplinar porque hoy s´olo valen soluciones integrales, que no parciales. Y mientras todo esto sucede en el mundo real, los tradicionales curr´ıcula que las universidades imparten no han evolucionado al mismo ritmo que los problemas. Hay, pues, un claro desacoplamiento entre la formaci´on de los titulados que desarrollan su trabajo en este marco y las habilidades que en su quehacer diario requieren. Y viene al caso anticipar, a´un cuando ello sea adelantar parcialmente los resultados de este trabajo, que, de entre todas las estrategias contempladas para mejorar los conocimientos de los actores principales, la actualizaci´on de los curr´ıcula es la que queda en ´ultimo lugar. Se quiere, pues, identificar las habilidades que deben reunir quienes desarrollan su trabajo en el ´area agua y ciudad. Unas habilidades que bien pudieran depender, parece l´ogico, de las circunstancias econ´omicas, sociales y ambientales de la ciudad a la que se presta el servicio. Y, cual se ver´a, una de las conclusiones m´as importantes es que esas habilidades, a´un situ´andonos en escenarios muy diferentes, apenas cambian. Con todo para averiguarlo hab´ıa que preguntar a quienes a diario desarrollan su trabajo en diferentes pa´ıses de Iberoam´erica. Para tal prop´osito se dise˜n´o una encuesta f´acil de interpretar y sencilla de completar que, en esencia, inclu´ıa cuatro bloques con otros tantos objetivos. Estos eran: Identificar el lugar donde trabajan los encuestados. Porque sobre todo importa la ´optica de quienes trabajan en el sector, es decir de quienes sienten las necesidades, en una t´ıpica aproximaci´on del tipo bottom – up (de abajo hacia arriba). Identificar el estado de la cuesti´on. Para ello es necesario conocer hasta qu´e punto quien toma decisiones est´a capacitado para adoptar las que m´as convienen al caso. Con todo es una pregunta, respondida por quien ha sido encuestado (que, a su vez puede ser uno de los decisores de la organizaci´on) referida a la formaci´on de los decisores, y que nada tiene que ver con la formaci´on de quienes trabajan en la organizaci´on. Identificar las necesidades de formaci´on en la organizaci´on, tanto en sus distintos departamentos como en las l´ıneas de conocimiento requeridas. Se pasa, pues, de lo personal (estamento decisor) a lo general (carencias tanto por departamentos de la organizaci´on como carencias de los trabajadores cualificados). El cuarto y ´ultimo bloque se interesa por las herramientas m´as adecuadas. Trata de conocer la estrategia m´as adecuada para subsanar las deficiencias. Alcance del presente documento No ha sido f´acil recabar la opini´on de m´as de trescientos profesionales de alto nivel que trabajan en el sector. Se han conseguido en nueve pa´ıses de Iberoam´erica al menos doce respuestas. Ha habido que dedicar mucho esfuerzo para lograrlo. El d´ıa a d´ıa de estos profesionales es agitado y en su instintivo an´alisis coste / beneficio de ocupar su tiempo en actividades ajenas a su quehacer diario, no alcanzan a ver las ventajas de perder quince minutos rellenando una encuesta como la aqu´ı descrita. Pero confiemos en que los resultados que a continuaci´on se detallan les sean de inter´es y, de alg´un modo, les compense. Desde aqu´ı, y con la ilusi´on de que sean muchos quienes se beneficien de este trabajo se ha asumido esta tarea, reconocemos su 368 E. Cabrera an´onima contribuci´on (se detallan las organizaciones a las que pertenecen, pero no la persona encuestada). Sinceramente creemos que los resultados son muy l´ogicos y, por tanto satisfactorios. Algunos de ellos de alg´un modo son tan obvios que m´as de uno podr´a pensar si este viaje necesitaba tantas alforjas. Nuestra percepci´on personal es que s´ı, y sobradamente justifican el esfuerzo realizado. Y de an´alisis alternativos de la encuesta a´un se podr´ıan obtener otras conclusiones. Porque los tres criterios seguidos para valorar los resultados (an´alisis globalizado de todas las encuestas, an´alisis por continentes y an´alisis por pa´ıses) podr´ıan haberse ampliado. Y as´ı ser´ıa interesante saber c´omo se ve el problema si nos atenemos al tipo de organizaci´on (p´ublica o privada) o, para conocer la incidencia de la econom´ıa de escala, a su alcance territorial (hay organizaciones que suministran a millones de ciudadanos y otras s´olo a unos miles). O, por qu´e, ver como influye la formaci´on del encuestado (porque sin duda condiciona su ´optica), puesto que se conoce tanto la identidad como la formaci´on de todos quienes han respondido. Puede quedar para un ejercicio posterior. En definitiva, aunque la experiencia y el documento que la sintetiza puedan ser mejorables, los resultados tienen mucha solidez e invitan a seguir el camino iniciado. Y este no puede ser otro que contribuir a subsanar las muchas carencias aqu´ı encontradas. Un empe˜no en el que la red Agua y Ciudad, m´axime si sigue contando con el apoyo de las instituciones que la financian, espera poner lo mejor de su parte. SOBRE LA ENCUESTA Los principios bajo los que la encuesta se dise˜n´o son claridad y concreci´on. Preguntas bien formuladas ante las que el encuestado, de tener una respuesta a la pregunta, no dudase en su contestaci´on. Y mucha concreci´on. Estando dirigida a altos cargos deb´ıa poder responderse en quince minutos. El texto de la encuesta acompa˜na a este informe. Tama˜no de la muestra Los detalles concretos se detallan en el apartado 3.1.1, por lo que ahora no tiene sentido abundar en ellos. En cualquier caso el n´umero de encuestas (304) y, sobre todo, la buena correlaci´on que hay entre los resultados cuando se comparan los dos continentes, indican que este n´umero es aceptable. Con todo hubiera sido muy deseable que algunos pa´ıses hubiesen registrado una participaci´on mayor. Pero, por diversas causas, ello no ha sido posible. Y no tanto porque se piense que los resultados hubiesen sido diferentes (se tiene el convencimiento de que apenas s´ı habr´ıan variado) sino porque las medias finales entre pa´ıses (que no se han ponderado con el n´umero de respuestas de cada uno de ellos) hubiesen sido m´as s´olidas. Y tambi´en, hay que reconocerlo, porque la credibilidad de este an´alisis ser´ıa a´un mayor. Caracter´ısticas de la muestra Conocida la importancia de la representatividad y homogeneidad de una muestra a la hora de obtener resultados fiables, se pens´o en invitar en cada pa´ıs a una persona destacada adscrita a cada una de las organizaciones relevantes que en ´el operan. Y, adem´as, que tuviese una visi´on lo m´as completa posible de su organizaci´on. Este planteamiento limitaba mucho el n´umero de personas de cada pa´ıs con capacidad para responder a la encuesta (no m´as de alguna decena), por lo que en la pr´actica s´olo Portugal ha podido llevar a cabo hasta sus ´ultimas consecuencias este planteamiento. En consecuencia, y puesto que el tama˜no de la muestra en este pa´ıs es notable (m´as de 50), sus resultados deben ser obligatoriamente coherentes. Sin embargo en Espa˜na, para cuyas diferencias con relaci´on a Portugal siempre es posible encontrar una clara explicaci´on, las encuestas (tambi´en m´as de 50) han sido cumplimentadas por profesionales que trabajan en unas cuarenta organizaciones diferentes. Se tiene el convencimiento, pues, que ello apenas s´ı ha afectado a los resultados. Tampoco por lo que a la homogeneidad se refiere (nivel en una organizaci´on de quien cumplimenta la encuesta) se han podido tomar todas las cautelas deseables. Pero no parece que este hecho haya condicionado los resultados. Y ello porque todas las personas que han respondido ten´ıan criterio suficiente. De ello se est´a convencido. Perfil de los encuestados Profesionales de hasta diecisiete pa´ıses diferentes han cumplimentado la encuesta. Nueve de estos pa´ıses, entre los que figuran los m´as representativos de Iberoam´erica, superan las doce encuestas. La mayor parte de los encuestados son t´ecnicos y gestores con altas responsabilidades. Los encuestados deb´ıan registrarse previamente (la encuesta no ha sido an´onima pues, ya se ha dicho, se sabe quienes han respondido) Necesidades de formaci´on en Iberoam´erica en el campo de agua y ciudad 369 y pertenecen a los tipos de organizaci´on que se detallan en el ep´ıgrafe 3.1.2. En principio la mayor´ıa de las personas que han respondido a la encuesta fueron invitadas a hacerlo por parte de alg´un miembro de la red Agua y Ciudad que, de alg´un modo, ha avalado su idoneidad para responder al cuestionario formulado. En cualquier caso, a la hora de procesar los resultados no se han tenido en cuenta ni la formaci´on ni el trabajo que en su organizaci´on desempe˜na el encuestado. A la hora de procesar las encuestas un criterio alternativo (por tipo de organizaci´on) podr´ıa haberse considerado. Puede quedar para m´as adelante. Algunas singularidades que se reflejan en los resultados Aunque los resultados globales m´as relevantes son coherentes, hay respuestas que no son del todo s´olidas. Tres son las razones que, de alg´un modo, pueden haber condicionado los resultados: Las distintas ´opticas de los encuestados a la hora de analizar el problema. Sin duda para valorar una determinada cuesti´on, tanto la formaci´on de partida como el trabajo que en el marco agua y ciudad desarrollen, es muy importante. El caso de Brasil (m´as adelante se comenta) es el ejemplo m´as claro. El estado en que est´a en cada pa´ıs el sector. Es indudable que la situaci´on en Europa, (sobre todo por lo que al saneamiento y depuraci´on se refiere) es bien diferente a la de Iberoam´erica. Un hecho que, cual se ver´a, de alg´un modo reflejan los resultados que siguen. Y llegados a este punto conviene aclara que en lo sucesivo cuando se habla de Europa nos referimos a Portugal y Espa˜na, mientras que Iberoam´erica agrupa a todos los pa´ıses del Nuevo Mundo que han participado en la encuesta. Las costumbres y circunstancias de cada pa´ıs. El caso m´as llamativo es el porcentaje de doctores de los decisores a nivel pol´ıtico. Mientras en Colombia un 31 % de los decisores tiene el nivel de doctor en el resto de pa´ıses este porcentaje es notablemente inferior. Tan significativa diferencia puede ser debida a que en Colombia el tratamiento de doctor, adem´as del nivel acad´emico de los estudios cursados, se utiliza para dirigirse a personas respetables. En cualquier caso son circunstancias menores que, cual se ver´a, no restan validez alguna a los resultados finales. Condicionan los resultados en algunos pa´ıses pero no el resultado global. Comentario final Se ha procurado trasladar a este informe la mayor parte de la informaci´on que se ha obtenido. De ah´ı que se acompa˜ne con cuatro anexos complementarios. El primero incluye el texto de la misma encuesta. El segundo las organizaciones que han colaborado en este trabajo. Uno (al menos) de sus m´as destacados profesionales ha cumplimentado la encuesta. En el tercero figuran las respuestas que en los tres apartados “otros” que figuran en la encuesta han incluido las personas encuestadas. Esta informaci´on es relevante porque evidencia que las tem´aticas no contempladas por la encuesta son o poco relevantes o forman parte de algunas de las l´ıneas consideradas. En el cuarto de los anexos se detallan, ordenados por pa´ıses, los resultados completos de la encuesta. Porque, de entre los diversos criterios que se pod´ıan utilizar, ´este ha sido el que se ha seguido para agrupar los resultados. Una informaci´on que esta memoria s´ıntesis tambi´en recoge en forma de tabla para los dos ´ultimos bloques de la encuesta (necesidades de formaci´on por ´areas departamentales y por tem´aticas de formaci´on), pero no as´ı para los dos primeros. Estos detalles pueden ser de inter´es para quienes deseen centrarse en un pa´ıs concreto y no tanto en el resultado final. Si a estos cuatro anexos se a˜nadiese un quinto con la identidad de quienes han cumplimentado la encuesta trasladar´ıamos toda la informaci´on recabada. No se ha hecho por dos razones. Porque se precisar´ıa su consentimiento expreso y porque, dejada constancia de que son personas con criterio, su identidad no importa. En cualquier caso, forman parte de algunas de las organizaciones m´as importantes de Iberoam´erica. RESULTADOS DE LA ENCUESTA Datos b´asicos de la muestra Este primer punto detalla la procedencia de las encuestas y el tipo de organizaci´on de los encuestados. 370 E. Cabrera Pa´ıses Encuestas Portugal 53 Espa˜na 52 Brasil 40 M´exico 39 Per´u 38 Argentina 21 Venezuela 20 Colombia 15 Chile 12 Ecuador 5 Uruguay 3 Costa Rica 1 Guatemala 1 Nicaragua 1 Panam´a 1 Paraguay 1 Rep- Dominicana 1 Total 304 Tabla 2. Encuestas y pa´ıses de procedencia (la figura adjunta detalla los respectivos porcentajes) Tipo de Organizaci´on Respuestas Gobierno 43 Operador p´ublico 154 Cooperativa 2 Comisi´on Parlamentaria 0 Operador privado 44 Asociaci´on de operadores 1 Ente regulador 14 Operador mixto 19 Consultora 19 No contestan 8 TOTAL 304 Tabla 3. Alcance jurisdiccional de las organizaciones de los encuestados (la figura adjunta detalla los respectivos porcentajes) N´umero de encuestas y pa´ıses de procedencia Los resultados de la Tabla 2 permiten destacar: El n´umero total es representativo y, en consecuencia, los resultados tambi´en. Un tercio de las encuestas proceden de Europa (Espa˜na y Portugal) y los dos tercios restantes de Iberoam´erica. Hay nueve pa´ıses con doce o m´as respuestas, un valor que se estima suficiente para poder tratar los resultados de ese pa´ıs de manera individual. El resultado s´ıntesis de los dos ´ultimos bloques figura en la memoria de manera muy esquem´atica. Est´an representados todos los pa´ıses de mayor peso espec´ıfico de Iberoam´erica. Am´erica Central es, sin duda, la regi´on menos representada. Alcance jurisdiccional de las organizaciones de los encuestados La organizaci´on en la que prestan sus servicios las personas que han cumplimentado la encuesta es, no hay duda, una informaci´on relevante. La Tabla 3 (con su gr´afico adjunto) la detalla. Necesidades de formaci´on en Iberoam´erica en el campo de agua y ciudad 371 A partir del cuadro precedente convendr´a subrayar: La respuesta es, obviamente, ´unica por lo que encuestados y respuestas coinciden. Quienes han respondido la encuesta est´an ligados al manejo del agua en la ciudad. Todos los tipos de organizaci´on est´an representados. Las empresas p´ublicas son mayor´ıa y cuando se analiza esta cuesti´on en los diferentes pa´ıses los resultados dan una idea muy ajustada del estado de esta cuesti´on en cada pa´ıs. En cualquier caso, s´olo en Espa˜na y Chile el n´umero de respuestas de personas adscritas a organizaciones privadas est´a equilibrado con el de p´ublicas. En este documento se presentan los resultados globales y por pa´ıses. Pero una informaci´on relevante podr´ıa ser, ya se ha dicho, analizar los resultados estructurados en funci´on del tipo de organizaci´on a la que pertenece el encuestado. Seis de estos tipos de organizaci´on superan las 14 respuestas, una cantidad suficiente como para poder otorgar una cierta validez a los resultados. De momento, no se ha hecho este an´alisis. Niveles de formaci´on y tem´atica de los decisores En este apartado se detallan los resultados del segundo bloque de la encuesta, es decir el nivel de formaci´on y l´ıneas en las que los decisores son expertos. Niveles de formaci´on de quienes toman las decisiones A los encuestados se les preguntaba no tanto por su nivel de formaci´on sino por el de quienes toman las decisiones en su organizaci´on. Obviamente si la persona que respond´ıa la encuesta era al tiempo decisor, tambi´en se le estaba preguntando, de manera indirecta, su nivel de formaci´on. Con todo es la informaci´on menos relevante de la encuesta. Y no porque la pregunta fuese poco oportuna sino, sobre todo, porque las estructuras educativas y las costumbres de los distintos pa´ıses son muy diferentes y, por ello, es complejo establecer un denominador com´un. Es este un asunto que con claridad se ha evidenciado en Europa y que, de alg´un modo, se est´a tratando de corregir con la creaci´on del Espacio Europeo de Educaci´on Superior (EEES), m´as conocido como reforma de Bolonia. Pues bien, la Tabla 4 presenta los resultados correspondientes a los niveles de los decisores de los tres planos de decisi´on, el pol´ıtico, el gerencial y el t´ecnico. Formación decisor político Formación decisor gerencial Formación decisor técnico Preuniversitario / F.P. 14 Preunive rsitario / F.P. 11 Preuniversitario / F.P. 15 Universitario de Grado 139 Universitario de Grado 141 Universitario de Grado 157 Universitario de postgrado 61 Universitario de postgrado 80 Universitario de postgrado 76 Maestría 48 Maestría 45 Maestría 40 Doctorado 18 Doctorado 19 Doctorado 13 No contestan 24 No contestan 8 No contestan 3 Total 304 Total 304 Total 304 Tabla 4. Niveles de formaci´on de quienes toman las decisiones (la figura adjunta detalla los porcentajes respectivos) 372 E. Cabrera Área de formación del político Área de formación gerencial Área de formación técnico Sistemas distribución de agua 97 Sistemas distribución de agua 181 Sistemas distribución de agua 226 Sistemas de alcantarillado 76 Sistemas de alcantarillado 156 Sistemas de alcantarillado 206 Potabilización 68 Potabilización 146 Potabilización 189 Depuración 50 Depuración 105 Depuración 138 Gestión integral agua urbana 74 Gestión integral agua urbana 130 Gestión integral agua urbana 120 Gestión de servicios urbanos (Gerencial) 103 Gestión de servicios urbanos (Gerencial) 107 Gestión de servicios urbanos (Gerencial) 81 Economía del agua 48 Economía del agua 78 Economía del agua 70 Legislación y política 81 Legislación y política 88 Legislación y política 77 Regulación 59 Regulación 73 Regulación 62 Otros 106 Otros 80 Otros 79 TOTAL 762 TOTAL 1144 TOTAL 1248 Tabla 5. Areas de especialidad de quienes toman las decisiones (la figura adjunta detalla los porcentajes respectivos) De la Tabla 4 se infiere que: Aunque al cumplimentar la encuesta los criterios en los diferentes pa´ıses puedan ser muy diferentes, las adjuntas tablas muestran los resultados globales por lo que, estando en su conjunto elaboradas todas con criterios an´alogos, los valores de cada una de ellas pueden ser discutidos pero, sin duda, se pueden comparar entre s´ı los tres planos de decisi´on. Que en los tres planos los niveles de formaci´on son altos y parejos, con una ligera ventaja a favor del estamento t´ecnico. La conclusi´on parece clara, la formaci´on de quienes toman las decisiones, al menos planteada en este contexto general, es buena. El n´umero de encuestas sin respuestas es m´ınimo (1 %) en el ´area t´ecnica y m´axima (8 %) en el ´area pol´ıtica. No extra˜na este resultado pues no en vano ha habido mayor´ıa de t´ecnicos entre los encuestados y, en no pocas ocasiones, el estamento pol´ıtico les queda un poco lejos por lo que era complejo ajustar la respuesta. Esta informaci´on se completa con la del apartado siguiente que detalla las tem´aticas en las que trabajan estos decisores. ´ Areas de formaci´on de quienes toman las decisiones Antes de detallar los resultados convendr´a advertir que, en adelante, la suma total de respuestas no coincide con el n´umero de encuestados. Es la consecuencia de admitir la encuesta respuestas m´ultiples. La Tabla 5 es la s´ıntesis de los resultados globales habidos. Como se ha dicho es razonable establecer comparaciones entre los tres planos. El an´alisis de estos resultados permite concluir: Que en cualquiera de los tres planos, los resultados son l´ogicos. Los pol´ıticos tienen una formaci´on m´as espec´ıfica, toda vez que si no se contabiliza el apartado “otros”, en media cubren s´olo dos ´areas de formaci´on (656 ´areas para un total de 304 respuestas). En este plano pol´ıtico, el ´area gerencial es la respuesta m´as frecuente, lo que es l´ogico. La segunda es la legislaci´on y la pol´ıtica del agua. Los gerentes tienen una formaci´on m´as plural pues, en media, cubren m´as de tres ´areas de formaci´on (1064 ´areas para un total de 304 respuestas). Y tambi´en la m´as adecuada para el campo agua y ciudad (en el apartado otros hay 80 ´areas, frente a las 106 del pol´ıtico). En este plano geren- Necesidades de formaci´on en Iberoam´erica en el campo de agua y ciudad 373 cial priman las ´areas t´ecnicas (el m´aximo corresponde a los sistemas de distribuci´on de agua, sin duda el ´area m´as tradicional). Son relevantes tambi´en las ´areas de gesti´on. Ya en un nivel inferior figuran tem´aticas m´as novedosas (econom´ıa del agua, legislaci´on y regulaci´on). En el plano t´ecnico se acent´uan las tendencias subrayadas en el punto anterior. Este punto de la encuesta no contempl´o la posibilidad de a˜nadir “otras ´areas de formaci´on”. No hay, pues, informaci´on sobre esas otras ´areas de los decisores. En conclusi´on, los decisores de las instituciones que en Iberoam´erica gestionan el agua en la ciudad tienen un nivel de formaci´on importante y, a´un cuando pueden encontrarse carencias significativas en su formaci´on, la base de partida es suficiente como para poder a afrontar, prepar´andose adecuadamente, los retos futuros. Potenciaci´on desde la ´optica de las ´areas departamentales A los dos primeros bloques de la encuesta les siguen otros dos, los m´as relevantes del trabajo. El primero identifica las carencias formativas y el segundo averigua las estrategias a seguir para paliarlas. Para identificar las carencias formativas se formularon tres preguntas, la primera referida a las necesidades de las ´areas departamentales y las otras dos a las tem´aticas de trabajo. Una ´ultima pregunta, ya correspondiente al cuarto bloque, para valorar las estrategias que convendr´a seguir. En total cuatro preguntas que dan lugar a otros tantos puntos (desde el 3.3 hasta el 3.6) que est´an estructurados de igual modo. En primer lugar los resultados globales y a rengl´on seguido los resultados por pa´ıses. Potenciaci´on desde la ´optica de las ´areas departamentales: resultados globales La pregunta formulada era qu´e ´areas de trabajo dentro de estas organizaciones necesitan potenciar la formaci´on. Al admitirse m´as de una respuesta, el total obtenido supera el n´umero de encuestas. De hecho, en media, cada uno de ellos dio cuatro respuestas. La Tabla 6 las presenta, tanto en valor absoluto (n´umero de respuestas) como en el relativo (qu´e porcentaje de encuestados la se˜nal´o). Finalmente la gr´afica adjunta visualiza la importancia relativa de cada respuesta. El an´alisis de la Tabla 6 permite concluir que: El ´area departamental de operaci´on y mantenimiento es la m´as necesitada. Una respuesta que puede no sorprenda en Europa, donde las tasas de cobertura en agua y saneamiento se aproximan al 100 %, por lo que es m´as importante mantener y renovar lo que existe que ampliar el sistema. Pero sorprende que tambi´en sea esa la respuesta de Iberoam´erica donde el protagonismo parece debiera estar en la planificaci´on de nuevas obras, toda vez que las bajas coberturas as´ı lo exigen, as´ı como en las ´areas m´as t´ecnicas. Al desglosar los resultados por continentes (ver las tablas que siguen), se aprecian lo que parece l´ogico, pero no tanto como a priori ser´ıa de esperar. Area prioritaria Respuestas Respuestas*Peso espec´ıfico ponderado (N◦) ( % ) Gerencia 96 32 % Recursos Humanos 100 33 % Financiera y comercial 110 36 % Atenc. al cliente 106 35 % Servicios t´ecnicos 178 59 % Planificaci´on y construcc. 167 55 % Operaci´on y mantenim. 198 65 % Jur´ıdica/legal 76 25 % Medio ambiente 140 46 % Otras 29 10 % TOTAL 1.200 *sobre el total de 304 respuestas Tabla 6. Areas departamentales cuya formaci´on debe potenciarse. Valores totales y valores relativos. La figura adjunta detalla el peso espec´ıfico ponderado 380 E. Cabrera Foros Cursos y Video Talleres Cursos por Manuales Ajuste Seminarios conferencias internet curricular Globales (304) 84 226 72 156 129 131 53 Iberia (105) 34 76 16 25 38 41 17 Portugal (53) 14 40 6 8 17 26 12 Espa˜na (52) 20 36 10 17 21 15 5 Am´erica (199) 20 150 56 131 91 90 36 Brasil (40) 5 37 0 33 1 12 1 M´exico (39) 10 32 16 23 21 22 4 Per´u (38) 13 29 21 30 24 17 6 Argentina (21) 9 11 7 14 11 11 7 Venezuela (20) 6 16 4 10 9 8 3 Colombia (15) 4 8 5 8 9 8 3 Chile (12) 1 8 1 6 5 7 2 Otros (14) 2 9 2 7 11 3 5 Tabla 17. Herramientas m´as adecuadas (agrupaci´on geogr´afica). Valores totales Foros Cursos y Video Talleres Cursos por Manuales Ajuste Seminarios conferencias internet curricular Globales (304) 9.9 % *26.6 % 8.5 % 18.3 % 15.2 % 15.4 % **6.2 % Iberia (105) 13.8 % *30.8 % 6.5 % 10.1 % 15.4 % 16.6 % **6.9 % Portugal (53) 11.4 % *32.5 % 4.9 % **6.5 % 13.8 % 21.1 % **9.8 % Espa˜na (52) 16.1 % *29.0 % 8.1 % 13.7 % 16.9 % 12.1 % **4.0 % Am´erica (199) 8.3 % *24.8 % 9.3 % *21.7 % 15.1 % 14.9 % **6.0 % Brasil (40) 5.6 % *41.6 % 0.0 % 37.1 % 1.1 % 13.5 % **1.1 % M´exico (39) 7.8 % *25.0 % 12.5 % 18.0 % 16.4 % 17.2 % **3.1 % Per´u (38) 9.3 % 20.7 % 15.0 % 21.4 % *17.1 % 12.1 % **4.3 % Argentina (21) 12.9 % 15.7 % **10.0 % *20.0 % 15.7 % *15.7 % **10.0 % Venezuela (20) 9.5 % *25.4 % **6.3 % 15.9 % 14.3 % 15.9 % 12.7 % Colombia (15) 8.9 % *17.8 % 11.1 % *17.8 % 20.0 % 17.8 % **6.7 % Chile (12) **3.3 % *26.7 % **3.3 % *20.0 % 16.7 % *23.3 % 6.7 % Otros (14) **5.1 % *23.1 % **5.1 % 17.9 % 28.2 % 7.7 % 12.8 % * M´aximos relativos; ** M´ınimos relativos Tabla 18. Herramientas m´as adecuadas (agrupaci´on geogr´afica). Valores relativos Las herramientas formativas ´agiles (las de r´apida adecuaci´on), salen muy bien paradas. Con independencia de dificultades presupuestarias y log´ıstica, se prefieren participaciones presenciales (cursos y seminarios y talleres) a la formaci´on a distancia (videoconferencias). En la formaci´on a distancia se prefiere el curso por internet a la videoconferencia. Se le da una notable importancia a los manuales, hecho sobre el que m´as adelante se vuelve. Herramientas m´as adecuadas: resultados por pa´ıses Las Tablas 17 y 18 presentan, siguiendo la pauta de los precedentes, los resultados por pa´ıses. Una vez m´as las diferencias son mucho menos significativas de lo que a priori se podr´ıa esperar. Estos resultados invitan a subrayar que: El taller es la estrategia m´as valorada en casi todos los casos, seguidos de los manuales. Curioso subrayar el caso de Portugal, la excepci´on que confirma la regla, donde los manuales son la estrategia menos apreciada. Tal vez sea porque en este pa´ıs abunden y, por ello, no se echan tanto en falta. En el otro extremo encontramos los ajustes curriculares, la respuesta en torno a la cual existe una mayor unanimidad a la hora de valorarla de manera negativa. Recordar una vez m´as que, por la relaci´on entre el n´umero de encuestas respondidas, los valores relativos globales est´an m´as pr´oximos a Iberoam´erica que a Europa. Necesidades de formaci´on en Iberoam´erica en el campo de agua y ciudad 381 CONCLUSIONES De cuanto antecede se pueden extraer las conclusiones siguientes: 1. La formaci´on es esencial para afrontar el creciente reto de gestionar el agua en nuestras ciudades de manera sostenible. 2. Las necesidades de formaci´on cambian en el tiempo de manera permanente. 3. Sin embargo esas necesidades de formaci´on apenas si cambian con el espacio. 4. Las ´areas departamentales y las tem´aticas de formaci´on que la encuesta propone forman un conjunto s´olido y completo. As´ı lo evidencia la escasa entidad de los comentarios y l´ıneas tem´aticas que en el apartado “otros” se han detallado. 5. Los resultados entre pa´ıses son, en general, muy consistentes. Una solidez que aumenta a medida que crece el tama˜no de la muestra. 6. Los nuevos enfoques (como por ejemplo todos los aspectos econ´omicos relacionados con la pol´ıtica del agua) se echan de menos al hablar de carencias, aunque las l´ıneas de trabajo tradicionales no pierden su protagonismo. 7. Los resultados globales muestran gran solidez. Tambi´en se muestran estructurados por pa´ıses, y se podr´ıan haber ordenado a su vez a partir del perfil de las organizaciones de los encuestados. Permitir´ıa ver hasta qu´e punto el tipo de organizaci´on condiciona los resultados. 8. Sin duda que elaborar una gran base de datos con informaci´on estructurada que permita saber qui´en es qui´en en la formaci´on en Iberoam´erica y al tiempo identificar las l´ıneas m´as deficitarias en desarrollos, tendr´ıa un gran inter´es y contribuir´ıa de manera notable a mejorar la gesti´on del agua en la ciudad. REFERENCIAS UE, (Uni´on Europea), (2000). Directiva 2000/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 23 de Octubre de 2000. Diario Oficial de las Comunidades Europeas. UN (United Nations), (2008). World Urbanization Prospects. The 2007 Revision, Highlights United Nations, New York, February.