De la isla al archipiélago: el sitio eriazo: un nuevo espacio público permanente y atomizado para Santiago

DOI: 10.5821/SIIU.6882 SIIUXI This work is licensed under a Creative Commons License CC BY-NC-ND 4.0 DE LA ISLA AL ARCHIPIÉLAGO El sitio eriazo: un nuevo espacio público permanente y atomizado para Santiago. FROM THE ISLAND TO ARCHIPELAGO Terrain Vague, a new permanent and atomized public space for Santiago. López Jeldes, Sebastián; (Arquitectura, Universidad de las Américas UDLA) [email protected] Carvajal Fernández, Ángela; (Arquitectura, Universidad Andrés Bello UNAB) [email protected] RESUMEN El sitio eriazo como oportunidad de espacio público es la premisa con la que esta investigación se desarrolla. El presente texto busca establecer la relación del sistema de sitios eriazos –archipiélago- y su unidad –isla-, para formular y redefinir la importancia actual de los sitios eriazos en ciudades consolidadas: a través de su distribución espacial atomizada surge una oportunidad de diseño urbano para proyectarlos como espacios públicos permanentes que se sumen a la red existente y se garantice una mayor equidad y accesibilidad a estos. El caso de estudio se desarrolla en la Comuna de Santiago, ya que es la comuna con mayor aumento de densidad poblacional en Chile, lo cual ha hecho que haya una disminución de dotación de espacios públicos al no tener como expandir su área y crear nuevos grandes espacios públicos. Se propone en el presente texto una aproximación urbana para proyectar un plan maestro bajo una directriz general de sitios eriazos y a su vez, pueda desde la especificidad de cada sector, responder a su orden programático. Palabras clave: Equidad, espacio público, sitio eriazo, Santiago de Chile, estrategias de diseño urbano. Bloque temático: espacio público y proyecto urbano en la metrópolis contemporánea. ABSTRACT The terrain vague as an opportunity for public space is the premise with which this research is developed. The present text seeks to establish the relation of the system of terrains vague -archipelago- and its unit -island-, to formulate and redefine the current importance of empty sites in consolidated cities: through its atomized spatial distribution emerges an opportunity for urban design to project them as permanent public spaces that add to the existing network of green areas of the city and ensure greater equity and accessibility to them. The case of study is developed in the Commune of Santiago, it is the commune with the largest increase in population density in Chile, which has led to a decrease in the endowment of public spaces to not have how to expand their area and create new large spaces public. An urban approach is proposed in this text to project a master plan in a general direction of the terrain vague and, in turn, based on the specificity of each sector, response to its programmatic order. Keywords: Equality, public space, terrain vague, Topic: public space and urban project in the contemporary metropolis. DOI: 10.5821/SIIU.6882 SIIUXI This work is licensed under a Creative Commons License CC BY-NC-ND 4.0 Fig. 01. Fotografías estado actual Sitios Eriazos en Comuna de Santiago. Fuente: Elaboración propia. DOI: 10.5821/SIIU.6882 SIIUXI This work is licensed under a Creative Commons License CC BY-NC-ND 4.0 1. DE LA ISLA AL ARCHIPIÉLAGO El sitio eriazo: un nuevo espacio público permanente y atomizado para Santiago. Hoy en día, muchas de las grandes ciudades ven en sus centros históricos oportunidades para desarrollar una vida cívica a través de estrategias de revitalización, atracción turística por su carga histórica, además de su óptima conectividad con el resto de la ciudad. La comuna de Santiago posee una alta demanda de espacios públicos debido que es una de las comunas que tiene un alto índice de población flotante y a su vez es la que más ha aumentado en densidad urbana y población en Chile (Censo 2017). Este incremento poblacional no ha sido directamente proporcional con la dotación de espacios públicos, es decir, el área de éstos no ha aumentado considerablemente desde hace varias décadas atrás, lo cual ha generado mayor segregación y déficit en su distribución. Si bien en otras épocas fue posible implementar grandes parques urbanos que hoy día están insertos en la comuna, actualmente esa premisa es más compleja de generar ya que significaría expropiar grandes paños para su construcción. Bajo estas problemáticas surgen los siguientes interrogantes que delimitarán el texto: ¿Cuáles son las posibilidades de desarrollo de una nueva capa de espacios públicos en una comuna consolidada, sin espacios de expansión y con una alta especulación inmobiliaria? ¿Cuáles son las alternativas para crear un espacio público permanente y equidad en distribución en la comuna de Santiago? 1.1. Comuna de Santiago: Inequidad en distribución, acceso y déficit de espacio público. En 2012, la comuna de Santiago tenía una población de 318.253 habitantes (INE, 2015). Según el CENSO del 2017, la cifra incrementó en 5 años en un 17,6%, es decir a 404.495 habitantes (INE, 2017). Se proyecta que para el 2020, llegue a 430.114 habitantes, lo cual significaría un aumento poblacional en casi una década del 48,4% (INE, 2015). Este aumento da cuenta de una alta densificación debido a la especulación inmobiliaria; el interés de vivir en el centro; la ola migratoria que encuentra en el centro nuevos espacios de socialización y residencia; la gentrificación de algunos barrios que hacen atractivos nuevos sectores, entre otras, siendo esta comuna una de las más pobladas de la Región Metropolitana. La comuna de Santiago se caracteriza por estar consolidada urbanamente, con límites definidos y, por lo tanto, sin posibilidades de expansión en su área para generar nuevos espacios públicos y compensar el actual déficit. El Consejo Nacional de Desarrollo Urbano (CNDU) en su informe sistemas de indicadores y estándares de calidad de vida y desarrollo urbano, señala que el índice de área verde debe ser de 10 mt2/habitante (CNDU, 2018). Actualmente esta comuna está en déficit con 5,4 m2/habitante (MINVU, 2016). El total de sus espacios públicos y áreas verdes1 es aproximadamente de 214,5 Ha (Municipalidad de Santiago, 2014). De esta área, el 87,3% corresponde a grandes parques urbanos de escala metropolitana de comienzos y mediados del Siglo XX; el resto (12,7%) corresponden a parques, plazas y plazuelas [Fig. 02]. Al graficar estos índices y áreas en el plano urbano, se evidencia que muchos barrios y sectores se encuentran desprovistos de lugares de ocio, demostrando que se sigue utilizando el mismo espacio público concentrado y sectorizado, por lo cual, los indicadores de accesibilidad, dotación y equidad actualmente habrían disminuido debido al aumento poblacional [Fig. 03]. El indicador de accesibilidad urbana a espacios públicos y áreas verdes en la comuna de Santiago es de 5,4 m2/habitante, muy por debajo de los estándares recomendados (Centro UC Políticas Públicas, 2017). La accesibilidad a espacios públicos independiente de su escala está relacionada a su distribución, es decir, estos lugares tienen un mayor impacto y afectación en la ciudad en cuanto más equitativa sea su distribución. Según el estándar de Reyes & Figueroa, se propone que adaptado a una realidad chilena, el cálculo ideal para la 1. Para la presente investigación se trabajó con el indicador planteado por el Centro UC Políticas Públicas, entendiendo los espacios públicos y áreas verdes como lugares que revitalizan las ciudades y los lazos comunitarios, dejando de lado aquellos espacios donde no se establezcan este tipo de actividades sociales como bandejones, rotondas, bordes de autopistas, etc. DOI: 10.5821/SIIU.6882 SIIUXI This work is licensed under a Creative Commons License CC BY-NC-ND 4.0 distribución de espacio público debiese ser medido a través de que todas las personas no tengan que caminar más de 300 metros para acceder a un lugar de al menos 1.000 metros cuadrados (Figueroa, 2008). Esta información se complementa con la distancia propuesta por el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano, donde se plantea un estándar de 400 a 500 metros (1/4 milla) de distancia máxima (CDNU, 2018). El impacto del área verde no siempre se explica por la superficie del área verde, sino también por la accesibilidad. Es decir, la demanda potencial del territorio y por la facilidad de acceso a la infraestructura. Un buen ejemplo de esto puede ser la comparación entre el Cerro Renca y Chena, donde el primero aporta una superficie bastante superior de m2 que el Cerro Chena, sin embargo, el total de personas beneficiadas es menor, al tener menos demanda potencial en su radio de influencia (que es más acotado por su difícil accesibilidad). (Centro UC de Políticas Públicas, 2017:12). 1.2. Nociones sobre el término espacio público. El espacio público se ha definido para el presente texto a través de lo común, es decir, todo lo que opera fuera de la propiedad privada. En ese sentido, Arendt entiende la convivencia en la esfera pública con un grado de exposición absoluto, haciendo referencia a que todos los que conviven en un lugar común pueden ver y oír lo que acontece (Arendt, 2003). La imagen del espacio público estaría asociada al ocio y al intercambio de relaciones interpersonales, en lugares permanentes donde el hacer nada –improductividadsean derechos del hombre y la mujer (Rosas; Strabucchi; Hidalgo; Cordano. 2010). Algunas características del espacio público como lugar común destinado principalmente al ocio son: “Accesibilidad” que facilite el acceso peatonal de todos los ciudadanos, garantizando su uso y la reactivación de su entorno urbano, “Confort” en la forma de diseños que fomenten la seguridad, de mobiliarios que acojan e inviten a permanecer en el espacio público en toda época del año, y de una adecuada mantención y limpieza, “Identidad” construida en base a una imagen clara con la cual los ciudadanos y vecinos se identifiquen y valoren, apropiándose de su espacio, “Uso”, mediante un diseño flexible que permita múltiples expresiones recreativas, culturales y de encuentro social, y una gestión que fomente actividades que mantengan en uso permanente el espacio público, asegurando su vitalidad y seguridad, e “Integración social”, como la expresión de un espacio urbano que acoja la diversidad y cohesión social, ayudando a fortalecer los vínculos sociales entre personas y grupos etáreos, sociales y culturales diferentes. (Bresciani, 2009:7). De esta manera, lo público ve integrado en sus premisas características que inviten a la ciudadanía a generar vínculos, identidad con los sectores donde viven, para generar integración social entre diferentes comunidades. El espacio público no debería entenderse solo como áreas verdes y trabajos de suelos, también como elementos arquitectónicos configuradores y catalizadores de actividades sociales para articular la vida comunitaria y cotidiana dentro y a su alrededor. DOI: 10.5821/SIIU.6882 SIIUXI This work is licensed under a Creative Commons License CC BY-NC-ND 4.0 Fig. 02. Gráfico cantidad de personas por barrio v/s espacio público (m2/hab). Fuente: Elaboración propia a partir de datos INE (2017), DDU-MINVU (2012), Municipalidad de Santiago (2014), Centro UC de políticas públicas (2017). DOI: 10.5821/SIIU.6882 SIIUXI This work is licensed under a Creative Commons License CC BY-NC-ND 4.0 Fig. 03. Tabla que muestra la relación el aumento poblacional en las últimas décadas contrapuesta con el índice de m2 de espacio público y área verde por habitante. Fuente: Elaboración propia. DOI: 10.5821/SIIU.6882 SIIUXI This work is licensed under a Creative Commons License CC BY-NC-ND 4.0 1.3. Espacios vacantes atomizados en la Comuna de Santiago: sitios eriazos. El término sitio eriazo2, busca describir la complejidad urbana en la que se encuentran estos lugares y es con el significado de estas dos palabras que se logra sintetizar de una manera más pragmática y directa el enfoque de esta investigación. Por un lado, sitio es definido como una porción de terreno resultado de una subdivisión predial, el cual tiene su perímetro claramente delimitado y acotado en su área. Por otra parte, eriazo, se define como algo carente de uso, para este caso específico, carente de programa y de construcciones; la definición se desprende de la palabra erial y tiene que ver con “una tierra o un campo: Sin cultivar, ni labrar” (RAE, 2018). Las dos raíces latinas que confluyen en el término francés vague. En primer lugar, Vague como derivado de vacuus, vacant, vacuum en inglés, es decir empty, unoccupied; pero también free, available, unengaged. La relación entre la ausencia de uso, de actividad, y el sentido de libertad, de expectativa, es fundamental para entender toda la potencia evocativa que los Terrain Vague de las ciudades tienen en la percepción misma en los últimos años. “Vacío, por tanto, como ausencia, pero también como promesa, como encuentro, como espacio de lo posible, expectación” (Solá Morales, 1996:188-123). Bajo esta premisa conceptual a partir de las definiciones teóricas y normativas, se realizó un catastro en la Comuna de Santiago de todos los actuales sitios eriazos y/o los potenciales a serlo –procesos de generación- [Fig. 04], en primera instancia a base de Google Earth, donde se fue localizando en el plano CAD de Santiago 2017 y posteriormente para comprobar su existencia, se hizo un levantamiento in situ de cada uno de ellos con el fin de tener mayor precisión sobre su estado actual. Se pudo observar a través del catastro que en la Comuna de Santiago existen actualmente un total de 549 sitios en estado eriazo o en potencial a serlo, que en total suman 43,05 Ha, lo que equivale a un área de un parque Quinta Normal y medio: 1. Sitios eriazos sin programa ni uso. 46,6% [19,7 Ha]. 2. Sitios con ruina. 24,59% [7,9 Ha]. 3. Sitios con estacionamientos. 22,58% [13,06 Ha]. 4. Sitios con otros usos. 6,19% [2,39 Ha] [Fig. 05]. Enfatizando en los sitios erizos sin programa ni uso, si comparamos su área de 19,7Ha -repartidas en un total de 256 sitioscon grandes parques urbanos, es el equivalente a un Parque Forestal [17 Ha] o a 8,2 veces el Parque San Borja [2,4 Ha]. Estos sitios eriazos fueron clasificados por tamaño arrojando como resultado que, en cantidad, la mayoría son de pequeña y mediana escala, es decir de 1 a 1000m2: de 1 a 500m2 un total de 144 [3,96 Ha]; de 501 a 1000m2 un total de 62 [4,51 Ha]; de 1001 a 1500m2 existen 21 [2,60 Ha]; de 1501 a 2000m2 un total de 13 [2,23 Ha]; de 2001 a 2500m2 existen 6 [1,41 Ha]; de 2501 a 3000m2 un total de 5 [1,36 Ha]; de 4001 a 4500m2 un total de 5 [3,60 Ha]. A partir de la dimensión de los sitios eriazos dentro de la Comuna de Santiago, también se logró identificar su relación en cuánto a la inserción en las manzanas y su condición morfológica: 1. Entre 1 a 2000m2: Esquineros -2 caras expuestas- y perimetrales -1 cara expuesta-. 2. Sobre los 2000m2: Atravieso de manzana -2 caras expuestas- y frente de manzana -3 caras expuestas-. Este aspecto morfológico de inserción urbana de los sitios eriazos es relevante para comprender su naturaleza formal y su composición espacial, entendiendo que están insertos en la trama urbana con una densidad constructiva variable según el contexto en el cual estén emplazados -principalmente asociada a altura de los muros medianeros que los contienen, resultados de alturas de edificios, casas o panderetas divisoras de predios-. El aspecto morfológico y la dimensión espacial urbana, son cualidades que permiten mantener la 2. Según ordenanza local: “Sitio o terreno baldío que no presenta ningún tipo de construcción.” DOI: 10.5821/SIIU.6882 SIIUXI This work is licensed under a Creative Commons License CC BY-NC-ND 4.0 porosidad pública de la manzana asociada a la condición de vacío de los sitios eriazos, permitiendo diversificar las formas de abordarlos. Fig. 04. Posibles causas de generación de un sitio eriazo, estados y posibles usos. Fuente: Elaboración propia. DOI: 10.5821/SIIU.6882 SIIUXI This work is licensed under a Creative Commons License CC BY-NC-ND 4.0 Fig. 05. Catastro sitios eriazos a partir de levantamiento GoogleEarth y verificación en situ. Fuente: Elaboración propia. DOI: 10.5821/SIIU.6882 SIIUXI This work is licensed under a Creative Commons License CC BY-NC-ND 4.0 BIBLIOGRAFÍA ARENDT, H. (2003). La condición humana. Barcelona: Paidós Ibérica S.A. JACOBS, J. (2013). Muerte y vida de las grandes ciudades. Madrid: Capitán Swing Libros, S.L. SMITHSON, A., SMITHSON, P. (1953-1988). Holes in Cities. En A. Smithson, & P. Smithson, The Charged Void: Urbanism. New York. SMITHSON, R. (1967) Un recorrido por los monumentos de Passaic, New Yersey. LEFEVBRE, H. (2017). El derecho a la ciudad. España: Capitán Swing Libros, S.L. Capítulo de libro KOOLHAAS, R. (1985). Imagining Nothingness. En R. KOOLHAAS, & B. MAU, S, M, L, XL (199). 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