Autorizaciones y concesiones en el uso de dominio público, en especial en el Derecho público hidráulico

1 Facultad de Derecho Grado en Derecho Autorizaciones y Concesiones en el uso de dominio público, en especial en el Derecho público hidráulico. Presentado por: Almudena García Gutiérrez Tutelado por: Bernard-Frank Macera Tiragallo Valladolid, xx de junio de 2022 2 RESUMEN El objeto del presente trabajo es el estudio de las figuras de la autorización y la concesión en el dominio público como parte general, en su régimen de uso, y, como parte especial, la indagación en el derecho público hidráulico en éstas, ya que para que un sujeto pueda beneficiarse del uso del dominio público, incluyendo el hidráulico, se necesita un título que lo habilite, sin olvidarse del uso común, el que se lleva a cabo sin necesidad de título administrativo, libremente. De estas dos figuras del Derecho Administrativo, se ahondará, tanto en sus usos como en su régimen jurídico, tanto en parte general como en parte especial. Se recogen principalmente en la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones Públicas, y en el Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Aguas, leyes que se expondrán con detenimiento en las siguientes páginas. ABSTRACT The object of this work is the study of the figures of authorization and concession in the public domain as a general part, in its regime of use, and, as a special part, the investigation in the hydraulic public law in these, since for that a subject can benefit from the use of the public domain, including the hydraulic, a title is needed that enables it, without forgetting the common use, which is carried out freely without the need for an administrative title. These two figures of Administrative Law will be delved into, both in the uses that require them, and in their legal regime, both in general and in special part. They are mainly included in Law 33/2003, of November 3, on the Patrimony of Public Administrations, and in Royal Legislative Decree 1/2001, of July 20, which approves the consolidated text of the Water Law, laws which will be explained in detail on the following pages. 3 PALABRAS CLAVE Autorización, concesión, derecho público hidráulico, bienes de dominio público. KEY WORDS Authorization, concession, hydraulic public law, public goods. 4 ÍNDICE 1. INTRODUCCIÓN....................................................................................................... 8 2. USOS SUJETOS A AUTORIZACION ADMINISTRATIVA ............................... 11 2.1. EN GENERAL.......................................................................................................11 2.1.1.Usos que requieren Autorización ..............................................................................11 2.1.1.1. Definición y caracteres............................................................................11 2.1.1.2. Las Actividades Comprendidas ...............................................................13 2.1.2. Régimen Jurídico de la Autorización.........................................................................15 2.2EN EL DERECHO PÚBLICO HIDRAULICO ................................................. 18 2.2.1. Uso que requieren Autorización ..............................................................................18 2.2.2. Régimen Jurídico de la Autorización en el Derecho Público Hidráulico ............................24 3. USOS SUJETOS A CONCESION ADMINISTRATIVA ...................................... 26 3.1. EN GENERAL .....................................................................................................26 3.1.1. Usos que requieren Concesión. .................................................................................26 3.1.1.1. Usos comunes y generales.......................................................................26 3.1.1.2. Uso Especial ...........................................................................................27 3.1.1.3. Uso privativo ..........................................................................................28 3.1.1.4. Uso normal y anormal ............................................................................28 3.1.2 Régimen Jurídico de la Concesión ..............................................................................29 3.2. EN EL DERECHO PUBLICO HIDRAULICO ............................................... 31 3.2.1.Usos que requieren concesión. ...................................................................................31 3.2.1.1. Tipos de concesiones ..............................................................................33 3.2.2.Régimen Jurídico de la concesión en el Derecho Público Hidráulico ...................................34 3.2.2.1. Trámites en el procedimiento concesional...............................................35 Inicio del expediente.........................................................................................35 La competencia de proyectos............................................................................36 Petición de informes.........................................................................................37 5 Información Pública .........................................................................................37 Visita de reconocimiento y confrontación.........................................................38 Informe propuesta............................................................................................38 Trámite de audiencia.........................................................................................39 Informe de la Abogacía del Estado ...................................................................39 Ofrecimiento de condiciones ............................................................................40 Resolución........................................................................................................40 4. CONCLUSIONES ..................................................................................................... 42 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS. ........................................................................ 47 RECURSOS EN LÍNEA ............................................................................................... 49 JURISPRUDENCIA ...................................................................................................... 51 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL ........................................................................... 51 TRIBUNAL SUPREMO............................................................................................. 51 TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA ..................................................................53 6 TABLA DE ABREVIATURAS AP Administración Pública ART Artículo BOE Boletín Oficial del Estado CCAA Comunidades autónomas CC Código Civil CE Constitución Española CH Confederación Hidrográfica CHD Confederación Hidrográfica del Duero DMA Directiva Marco Europea del Agua DPH Derecho Público Hidráulico Laguas Ley de Aguas LPACAP Ley del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas LPAP Ley de Patrimonio de las Administraciones Públicas LrBRL Reguladora de las Bases del Régimen Local RBEL Reglamento de Bienes de las Entidades locales RD Real Decreto RDPH Reglamento del Dominio Público Hidráulico 7 STC Sentencia del Tribunal Constitucional STS Sentencia del Tribunal Supremo TC Tribunal Constitucional TRLA Texto Refundido de la Ley de Aguas TS Tribunal Supremo 8 1. INTRODUCCIÓN El régimen jurídico de los bienes y derechos de dominio público es una de las instituciones más antiguas del ordenamiento jurídico, cuyas raíces radican en el Derecho Romano. Se suelen diferenciar los bienes, según quien detenta su propiedad, en bienes de propiedad privada y bienes de propiedad pública. Los bienes de propiedad privada son de los cuales pueden ser titulares los particulares, individual o colectivamente. Sin embargo, a veces el Estado u otro ente de derecho público pueden ser titular o propietario de bienes o régimen de propiedad privada, actuando como un particular. La propiedad pública son los bienes del Estado u otra Administración Publica. Los patrimonios agrupados en manos del Estado o de alguna Administración comprenden dos tipologías de bienes, un patrimonio fiscal o privado caracterizado por su productividad económica, que la Administración posee en propiedad privada y que utiliza conforme al Derecho Civil, y un patrimonio administrativo directamente adscrito al servicio público, sometido al derecho público. Esta distinción tiene su reflejo en el Derecho Positivo, la Constitución Española, el Código Civil y las leyes administrativas y sectoriales. Los bienes o derechos de dominio privado de la Administración (patrimoniales) utilizando una definición negativa los que siendo titularidad de las administraciones públicas no tengan el carácter de demaniales y puedan ser adquiridos, gravados y transmitidos por las mismas como su de un particular se tratase. Estos bienes se rigen en cuanto a su adquisición, administración, defensa y enajenación por la Ley 33/2003 LPAP, y las disposiciones que lo desarrollen y complementen, siéndoles de aplicación supletoria las normas generales del Derecho Administrativo en las cuestiones relativas a la competencia para adoptar los correspondientes actos y el procedimiento para ello, y las normas de Derecho Privado en los restantes aspectos de su régimen jurídico. Dentro de los bienes públicos, la división más importante es la que distingue entre bienes de dominio público y bienes patrimoniales. 9 Los bienes o derechos de dominio público, demaniales, los que siendo de titularidad pública se encuentran afectados al uso general o al servicio público, así como aquellos a los que una ley les otorgue expresamente el carácter de demaniales. Los bienes demaniales tienen tres características propias y tradicionales (art. 132 CE) que son la inalienabilidad (no se transmiten), inembargabilidad (no se embargan) e imprescriptibilidad (no prescriben), además, se deben destinar al uso o servicio público. Se rigen por las leyes y disposiciones especiales que les resulten de aplicación, y a falta de estas, por la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones Publicas, (en adelante LPAP) y las disposiciones que le desarrollen y complementen como su Reglamento de desarrollo aprobado por Real Decreto 1373/2009 de 28 de agosto, las normas generales de Derecho Administrativo y por último, el derecho privado, el Código Civil. Los bienes que los integran son los que recoge el Art 132 CE 1 en su apartado segundo “los que determine la Ley y en todo caso, la zona marítimo terrestre, las playas, el mar territorial y los recursos naturales de la zona económica y de la plataforma continental” También son bienes de dominio público los recogidos en el Art.339 CC. Son bienes de dominio público: “Los destinados al uso público, como los caminos, canales, ríos, torrentes, puertos y puentes construidos por el Estado, las riberas, playas, radas y otros análogos”. Los que pertenecen privativamente al Estado, sin ser de uso común, y están destinados a algún servicio público o al fomento de la riqueza nacional 2 , como las murallas, fortalezas y demás obras de defensa del territorio, y las minas, mientras que no se otorgue su concesión. En cuanto al dominio público hidráulico, el dominio público hidráulico es dominio público natural y su titular es el Estado, y tal y como recoge el art 132 CE, precisa de una ley, 1 El artículo 132.2 de la Constitución comienza señalando que «son bienes de dominio público estatal los que determine la ley». En relación con la declaración de dominio público estatal de las aguas continentales superficiales, así como de las subterráneas renovables, declaración amparada en el citado precepto constitucional, son de sumo interés las consideraciones efectuadas en el FJ 14 de la Sentencia del Tribunal Constitucional 227/1988, de 29 de noviembre (resolutoria de los recursos de inconstitucionalidad interpuestos contra la Ley de Aguas de 1985), consideraciones vertidas desde la perspectiva del significado institucional del dominio público, en conexión con las competencias del Estado y de las Comunidades Autónomas sobre esta materia. 2 ALONSO MOYA, F. (1951). Sobre las aguas de dominio público y de dominio privado. Revista de Administración Pública, 4, Pp. 29–71. 16 Artículo 100 LPAP. Extinción de las autorizaciones y concesiones demaniales. Las concesiones y autorizaciones demaniales se extinguirán por las siguientes causas: a) Muerte o incapacidad sobrevenida del usuario o concesionario individual o extinción de la personalidad jurídica. b) Falta de autorización previa en los supuestos de transmisión o modificación, por fusión, absorción o escisión, de la personalidad jurídica del usuario o concesionario. c) Caducidad por vencimiento del plazo. d) Rescate de la concesión, previa indemnización, o revocación unilateral de la autorización. e) Mutuo acuerdo. f) Falta de pago del canon o cualquier otro incumplimiento grave de las obligaciones del titular de la concesión, declarados por el órgano que otorgó la concesión o autorización. g) Desaparición del bien o agotamiento del aprovechamiento. h) Desafectación del bien, en cuyo caso se procederá a su liquidación conforme a lo previsto en el artículo 102 de esta ley. i) Cualquier otra causa prevista en las condiciones generales o particulares por las que se rijan. En la extinción, por cuestiones de seguridad jurídica, es necesario en todos los casos una declaración administrativa, con el correspondiente procedimiento administrativo con la audiencia del interesado, para comunicar al titular el vencimiento 16 . El modo habitual de extinción de la autorización es el cumplimiento de su contenido, y se puede producir por tres causas 17 . 16 El principio de imprescriptibilidad del dominio público instiga la extinción tarde o temprano de las autorizaciones y concesiones, indistintamente de su plazo de duración. 17 LAGUNA DE PAZ, José Carlos. (2006). La autorización administrativa. Cizur Menor, Navarra: ThomsonCivitas. Pp 327358. 17  Transcurso del plazo Las autorizaciones de funcionamiento se otorgan con sujeción a plazos temporales y, éstas capacitan para el desarrollo del tiempo de una actividad. Es uno de los principios fundamentales del dominio público, se ubica en el art 92.3 LPAP. La extinción no tiene la necesidad de ser declarada por la Administración, ya que se produce ipso iure. Una vez extinguida la relación jurídica, se debe cesar el ejercicio de la actividad por parte del titular de la autorización. Si esta actividad no cesara, la administración podrá utilizar mecanismos de ejecución forzosa, y, también, puede ser objeto de sanción administrativa.  Realización de la actividad autorizada. Se realiza una operación determinada que se extingue una vez que ésta se haya realizado.  Actuación de la condición resolutoria La extinción de la autorización por cumplimiento de la condición resolutoria ha de ser declarada expresamente por la Administración pertinente. El cumplimiento de la condición resolutoria da lugar a la extinción de la autorización, y el incumplimiento de ésta, da lugar a la revocación y sanción. Con el cumplimiento se extingue la relación jurídica que ésta ha dado lugar, pero la autorización no se extingue. Solo en caso de anulación se extingue la autorización porque se elimina un acto administrativo inválido. Otros modos de extinción podrían ser la renuncia del sujeto autorizado ya que las autorizaciones son actos favorables, por ello, el titular del derecho tiene la posibilidad de renunciar a su derecho. Las consecuencias que genera la extinción de la autorización por incumplimiento se encuentra el deber de poner a término al ejercicio de la actividad, determina la perdida de los derechos que se asocian a la autorización. 18 La extinción por incumplimiento debe limitarse a la actividad comprendida por la autorización que se elimina, en específico. Nada impide al interesado a solicitar una autorización nueva, a no ser que el incumplimiento de esta haya llevado aparejado la inhabilitación. 2.2 EN EL DERECHO PÚBLICO HIDRAULICO 2.2.1. Uso que requieren Autorización Antes de comenzar con los usos que requieren autorizaciones en el derecho público hidráulico, nos centraremos brevemente en el uso de dominio público hidráulico general, el cual no precisa de título y se realiza bajo las notas de libertad y gratuidad 18 . Se regula en el Art.50 del Texto Refundido de la Ley de Aguas, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio (TRLA) y en el Art.50 del Reglamento de Dominio Público Hidráulico, aprobado por Real Decreto 849/1986, de 11 de abril (RDPH) 19 . “Artículo 50. Usos comunes. 1. Todos pueden, sin necesidad de autorización administrativa y de conformidad con lo que dispongan las Leyes y Reglamentos, usar de las aguas superficiales, mientras discurren por sus cauces naturales, para beber, bañarse y otros usos domésticos, así como para abrevar el ganado. 2. Estos usos comunes habrán de llevarse a cabo de forma que no se produzca una alteración de la calidad y caudal de las aguas. Cuando se trate de aguas que circulen por cauces artificiales, tendrán, además, las limitaciones derivadas de la protección del acueducto. En ningún caso, las aguas podrán ser desviadas de sus cauces o lechos, debiendo respetarse el régimen normal de aprovechamiento.” 18 El agua es uno de los sectores demaniales afectados por la economización. Los recursos hídricos han sido objeto de un largo debate sobre la conveniencia o no de su apertura al mercado, unido a la polémica sobre el precio del agua que choca con prejuicios dogmáticos sobre su titularidad pública. EMBID IRUJO, A., Precios y mercados del agua, Civitas, Madrid, 1996, pp.54 y ss. 19 ANALES DE DERECHO. Universidad de Murcia. Número 25-2009. Págs. 505-543. 19 En el uso común especial concurren especiales circunstancias de intensidad o peligrosidad, que demandan la exigencia de un título como forma de control. El titulo habitual es la autorización o la declaración responsable. Cabe la posibilidad de no ser gratuito. Se encuentra regulada en el Art. 53 RDPH. “Artículo 53. 1. Los usos comunes especiales a los que se refieren las secciones V y VI de este capítulo, que por su especial intensidad puedan afectar a la utilización del recurso por terceros, requerirán autorización. Los procedimientos de otorgamiento de las autorizaciones respetarán los principios de publicidad, transparencia y objetividad.” En algunas ocasiones la autorización puede ser sustituida por una declaración responsable (Art51.1 RDPH). En cualquier caso, el uso puede no ser gratuito y no impide necesariamente la utilización del recurso por terceros. El ejemplo clásico es la navegación. La fórmula de declaración responsable también se ha incorporado en la normativa de algunos planes hidrológicos (Ebro y Duero), para autorizaciones de actuaciones menores de conservación y mantenimiento del Derecho Público Hidráulico, con objeto de simplificar y agilizar procedimientos. 20 Por su parte, el uso privativo supone la ocupación de una porción de dominio que limita o excluye la utilización por los demás. No es gratuito y el título por excelencia es la concesión, lo cual nos ocupará más adelante. Tampoco podemos decir que haya una correspondencia concesión-uso privativo y autorización-uso común especial, pues si bien la concesión se considera como título jurídico por excelencia para la utilización privativa de los bienes de dominio público, nuestra legislación de patrimonio de las administraciones públicas admite que el uso del dominio público por plazos inferiores a 4 años y que no exija instalaciones fijas pueda ser amparado 20 En la Confederación Hidrográfica del Duero se han acotado los plazos en cuanto a la declaración responsable de ciertos planes hidrológicos, como pueden ser los cauces, con el objetivo de facilitar los trámites para iniciar obras y optimizar la gestión. El modelo de «Declaración Responsable» de la CHD simplifica y acorta plazos para actuaciones menores en cauces - El modelo de «Declaración Responsable» de la CHD simplifica y acorta plazos para actuaciones menores en cauces - CHDuero. (2019). https://www.chduero.es/-/el-modelo-de-declaraci%C3%B3n-responsable-de-la-chd-simplifica-y-acortaplazos-para-actuaciones-menores-en-cauces. 20 por autorización. La concesión es normalmente más compleja desde un punto de vista procedimental y opera siempre bajo los principios de publicidad y concurrencia. Los usos comunes especiales del DPH se regulan en los art. 51 y siguientes del RDPH. Dentro de la tipología de actuaciones cabe señalar las siguientes: Navegación Sin exclusividad en un tramo de río o embalse porque en ese caso sería un uso privativo sometido a la concesión del art. 75 RDPH que acabamos de ver. Actuaciones en los cauces Como son obras de defensa, limpieza y acondicionamiento, entubado, establecimiento de puentes, plantaciones... y otras actuaciones reguladas básicamente en el art. 126 RDPH 21 Aprovechamiento de bienes del DPH sin exclusividad Como es el caso de las cortas y extracciones de áridos, aprovechamiento de pastos, etc. que se regulan en el art. 72 RDPH 22 . Al regular el nuevo Registro de Aguas, este art.72 RDPH, se refiere a los datos fundamentales que lo configuran, ya que señala que en él se inscribirán las concesiones de aguas. Estas inscripciones se practicarán de oficio, donde reflejarán la titularidad y características de los aprovechamientos así como los cambios autorizados de esa titularidad y esas características. El Registro será público, por lo que podrán solicitarse las oportunas certificaciones de su contenido. 21 EL Art. 126 RDPH recientemente modificado, por el ya mencionado Real Decreto 638/2016, de 9 de diciembre 22 El Tribunal Constitucional, en el fundamento 23, apartado 1), de la sentencia 227/1988, de 29 noviembre, declara que el Registro de Aguas a que se refiere el artículo 72 de la Ley de Aguas ha de ser considerado básico, por ser un elemento esencial del sistema de concesiones administrativas sobre las aguas, en cuanto instrumento indispensable de garantía de las mismas, así como que, en relación con las cuencas intracomunitarias corresponde a las Comunidades Autónomas (que hayan asumido competencias sobre recursos hidráulicos en dichas cuencas) regular su propia Administración hidráulica, incluido el necesario Registro de Aguas, sin otro límite que el de la legislación básica contenida en el propio artículo 72 de la Ley de Aguas. 21 Derivaciones temporales de agua Reguladas en el art. 77 del RDPH y que la legislación considera un uso no privativo por la limitación temporal a que está sometido (máximo dos años) y por ser de libre revocación 23 . Autorización para investigación de aguas subterráneas Este tipo de autorización se establece en los artículos 73, 74 y 75 del TRLA y se desarrolla en el art 177 y sigs. Del RDPH. La investigación de aguas subterráneas tiene el fin de determinar la existencia de caudales aprovechables. Para realizar la investigación es necesaria una autorización del Organismo de cuenca, previo trámite de competencia de proyectos, si se requiere. “El plazo de la autorización no podrá exceder dos años y su otorgamiento llevará implícita la declaración de utilidad pública a efectos de la ocupación temporal de los terrenos necesarios para la realización de las labores.” “Si la investigación fuera favorable, el interesado deberá, en un plazo de seis meses, formalizar la petición de concesión, que se tramitará sin competencia de proyectos.” 24 Los propietarios de los terrenos afectados por las peticiones de investigación de aguas subterráneas gozarán de preferencia para el otorgamiento de la autorización dentro del mismo orden de prelación a que se refiere el artículo 60 del TRLA. 23 En el caso de que la solicitud se estime compatible con las previsiones del Plan hidrológico, se concederá sin más trámites la autorización, que no podrá otorgarse por un plazo superior a dos años, en la que se hará constar que se concede a precario, pudiendo quedar revocada si el Organismo de cuenca lo cree conveniente para una mejor gestión del dominio público hidráulico Declaraciones responsables y autorizaciones. (2021). Ministerio para la Transición Económica y el Reto Demográfico. 24 Art. 66.3 de la. Un derecho preferente para el otorgamiento de autorizaciones de investigación y, por consiguiente, para la obtención de la concesión de aprovechamiento. 22 Autorización para realización de obras en la zona de policía de cauces De acuerdo con el artículo 78 del RDPH 25 también se necesitará autorización administrativa en ciertas obras y actuaciones que se realicen en las zonas de protección del dominio público, se trata de las zonas limítrofes con el mismo que el TRLA (art. 6) establece para su protección. Suelen ser terrenos privados y están fuera del dominio público hidráulico (franjas limítrofes a los cauces de 100 metros anchura 26 ) pero las actuaciones que se hacen en ellos pueden afectar al dominio público hidráulico Autorización de vertido de aguas residuales al dominio público hidráulico Recogido en el Art.100 TRLA y Art.245 del Reglamento de dominio público hidráulico “se considerarán vertidos los que se realicen directa o indirectamente en las aguas continentales, así como en el resto del dominio público hidráulico, cualquiera que sea el procedimiento o técnica utilizada.” Queda prohibido, con carácter general, el vertido directo 27 o indirecto 28 de aguas y de productos residuales susceptibles de contaminar las aguas continentales o cualquier otro elemento del dominio público hidráulico, salvo que se cuente con la previa autorización administrativa. 25 “Toda actuación en la zona de flujo preferente deberá contar con una declaración responsable, presentada ante la Administración hidráulica competente e integrada en la documentación del expediente de autorización, en la que el promotor exprese claramente que conoce y asume el riesgo existente y las medidas de protección civil aplicables al caso…Dicha declaración será independiente de cualquier autorización o acto de intervención administrativa previa que haya de ser otorgada por los distintos órganos de las Administraciones públicas…estas actuaciones deberán contar con carácter previo a su realización, según proceda, con la autorización en la zona de policía en los términos previstos en el artículo 78..” Art.9 bis.3 LAguas 26 Real Decreto Legislativo 1/2001 27 Se entiende por vertido directo a cauce público el realizado inmediatamente sobre un curso de aguas o canal de riego. REGLAMENTO DEL DOMINIO PUBLICO HIDRAULICO 28 Por vertido indirecto a cauce público, el que no reúna esta circunstancia, como el realizado en azarbes, alcantarillado, canales de desagüe y pluviales. REGLAMENTO DEL DOMINIO PUBLICO HIDRAULICO. 23 La autorización de vertido tendrá como objetos la consecución de los objetivos medioambientales establecidos en el TRLA que están en consonancia con los dispuestos en la Directiva Marco del Agua 29 . Dichas autorizaciones se otorgarán teniendo en cuenta las mejores técnicas disponibles y de acuerdo con las normas de calidad ambiental y los límites de emisión fijados reglamentariamente. Se establecerán condiciones de vertido más rigurosas cuando el cumplimiento de los objetivos medioambientales así lo requiera. La navegación, el establecimiento de barcas de paso y embarcaderos, y el aprovechamiento de pastos sin exclusividad, están sometidos al régimen de declaración responsable, procedimiento que también se ha incorporado recientemente en la normativa de algunos planes hidrológicos (Ebro y Duero), para autorizaciones de actuaciones menores de conservación y mantenimiento del DPH. Este sistema tiene su fundamento en el art. 51 TRLA, en la redacción que le dio la ley 25/2009 30 , y en los art. 51, 51 bis y 52 RDPH en la redacción dada por el RD 367/2010 31 . Se basa en que el peticionario declara conocer la regulación de una actividad y su compromiso de respetarla, y si la administración no le contesta en un plazo señalado 32 , tiene derecho a iniciar la actividad una vez transcurrido este. La declaración responsable debe presentarse con un mínimo de 15 días de antelación para que la administración pueda comprobar la compatibilidad de la finalidad de dichos usos con la protección del DPH. Previamente, las Confederaciones Hidrográficas, CCHH, deben establecer, atendiendo a las características y circunstancias de cada cuenca hidrográfica, las condiciones, cupos y demás requisitos que deben observarse en el uso y conforme a los cuales se valorará su compatibilidad con la protección del DPH. 29 Directiva Marco Europea del Agua (DMA), la cual, nace como respuesta a la necesidad de unificar las actuaciones en materia de gestión de agua en la Unión Europea. 30 Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de modificación de diversas leyes para su adaptación a la Ley sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio. 31 Real Decreto 367/2010, de 26 de marzo, de modificación de diversos reglamentos del área de medio ambiente para su adaptación a la Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio, y a la Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de modificación de diversas leyes para su adaptación a la Ley de libre acceso a actividades de servicios y su ejercicio. 32 En el plazo de tres meses, Art.52 TRLA. 24 2.2.2 Régimen Jurídico de la Autorización en el Derecho Público Hidráulico El procedimiento de autorización se sustancia por las normas generales del procedimiento administrativo, con las especialidades procedimentales que señalan los art. 52 y 53 del RDPH. En general, el procedimiento de autorización es mucho más sencillo que el de concesión, y por ello su plazo de resolución es mucho menor, ya que son 6 meses. El procedimiento se inicia siempre a instancia de parte mediante la presentación de una solicitud con la documentación técnica específica exigida en las normas que regulan cada tipo de actuación, y que normalmente está integrada por memoria y croquis o proyecto y planos, según la complejidad de la actuación pretendida. Al amparo de esta autorización no se podrá llevar a cabo, en ningún caso, obras de movimientos de tierras que alteren la sección del cauce o su configuración. 33 Normalmente hay modelos de solicitud en todas las Confederaciones. • Modelos de solicitud de autorización. El trámite de competencia de proyectos es excepcional y sólo se prevé para algunas actuaciones que se realizan directamente sobre el DPH y que conlleven instalaciones fijas que lo ocupen, como el establecimiento de pantalanes flotantes o embarcaderos. Se exige siempre un trámite de información pública pero que, a diferencia de las concesiones, requiere únicamente publicación en el BOP y no en los tablones de edictos de los Ayuntamientos. Según el tipo de actuación harán falta determinados informes, por ejemplo de la CCAA en el caso de actuaciones en DPH, por sus competencias en materia de medio ambiente y ecosistemas acuáticos, o de la Oficina de Planificación Hidrológica en el caso de las derivaciones temporales. Las autorizaciones se otorgan por un plazo limitado y conllevan la imposición de una serie de condiciones en las que debe ejecutarse la actuación, pero a diferencia de las concesiones, no está previsto un trámite de aceptación del condicionado 34 . 33 Editorial Tecno. (2014). Ley de Aguas y sus Reglamentos. Tecnos Editorial S a. 34 Ramón Parada, & Marta Lora-Tamayo. (2019). Derecho Administrativo III. Dykinson. Pp 7478 25 Principios de actuación Con independencia del trámite procedimental, a la hora de decidir si una actuación debe o no autorizarse, la normativa vigente incorpora una serie de criterios de actuación que deben tenerse en cuenta para valorar la petición formulada y para establecer las condiciones en que en su caso esta debe realizarse. Estos criterios se encuentran recogidos en algunos casos en el propio RDPH. Es el caso del art. 126 bis, relativo a las condiciones para garantizar la continuidad fluvial y del que ya hemos tenido ocasión de hablar en las especialidades de las concesiones que conllevan infraestructuras. Otro ejemplo puede ser el art. 74, que introduce determinadas prescripciones con respecto a plantaciones y cortas. Pero muchos otros criterios se encuentran recogidos en las Normativas de los planes hidrológicos de cuenca, teniendo en cuenta las especificidades de cada una de ellas. Por ejemplo, tratan de fijar condiciones específicas para obras en cauce, zona de servidumbre y policía, y según el tipo concreto de actuación pretendida, y normalmente con el fin principal de garantizar la protección contra inundaciones. También pueden fijar condiciones específicas para los cultivos arbóreos o las extracciones de áridos, y en estos casos el fin principal es la protección de la morfología fluvial y de los valores naturales de ríos y riberas. Respecto de las situaciones de sequía, se requiere de una norma específica, con rango de Real Decreto, para su declaración. Tiene normalmente un ámbito limitado tanto territorial (cuenca o subcuenca) como temporal (meses). A través de este RD 35 se dan atribuciones extraordinarias a la Junta de Gobierno: reducir dotaciones, alterar la prelación de usos, modificar concesiones y autorizaciones por un procedimiento abreviado... Son medidas no indemnizables a pesar de ser restrictivas de derechos, y en el caso de que se incumplan se prevé que puedan sancionarse como infracción muy grave e incluso llevar aparejada la clausura de instalaciones. Además de limitar derechos, los decretos de sequía normalmente habilitan al Organismo para realizar determinadas obras y actuaciones por el procedimiento de emergencia. 35 El ultimo RD dictado en la cuenca del Duero, Real Decreto 684/2017, de 30 de junio, por el que se declara la situación de sequía prolongada en la parte española de la demarcación hidrográfica del Duero y se adoptan medidas excepcionales para la gestión de los recursos hídricos. 32 subterráneos, sin que el título concesional garantice la disponibilidad de los caudales concedidos”, añadiendo el artículo 60.1 del mismo Texto que “en las concesiones se observará, a efectos de su otorgamiento, el orden de preferencia que se establezca en el Plan Hidrológico de la cuenca correspondiente, teniendo en cuenta las exigencias para la protección y conservación del recurso y su entorno”. Como institución jurídica, podemos considerar la concesión como el título por excelencia 53 en virtud del cual la Administración puede atribuir derechos de uso privativo sobre el dominio público hidráulico, pero siempre teniendo presente el interés público y social. La concesión es también un instrumento de gestión administrativa. La dicción de los preceptos transcritos pone de manifiesto, con toda claridad, cómo para el otorgamiento de cualquier concesión ha de atenderse a la explotación racional conjunta del recurso hídrico de que se trate. Así, la expresión “explotación racional conjunta” 54 se configura como un verdadero concepto jurídico indeterminado que debe ir unido al análisis conjunto de la capacidad de la concreta unidad hídrica implicada, al compromiso actual y futuro de caudal de agua disponible así como de los ecosistemas ligados a ella. Esta expresión no debe ser entendida como explotación racional desde el punto de vista económico, porque más que un bien comercial o un mero recurso, el agua es un patrimonio, tal y como nos dice la Directiva Marco del Agua 55 . La competencia para otorgar autorizaciones y concesiones referentes al dominio público hidráulico es del Organismo de cuenca, salvo en casos de obras y actuaciones de interés general del Estado, que corresponderán al Ministerio con competencia en materia de aguas, el Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, fijado en el artículo 24 a) del TRLA Por todo ello, el artículo 59.4 del Texto Refundido de la Ley de Aguas configura el otorgamiento de la concesión con carácter discrecional, esto es, la Administración no está 53 SANTAMARIA PASTOR, Juan Alfonso. (2018). Principios de derecho administrativo general (Madrid ed.). Iustel. Pps. 500 y ss. 54 HIERRO ROMERO, M.J. (2010). El régimen de autorizaciones y concesiones para la utilización de las aguas. Diario La Ley, Nº 7366. 55 Directiva Marco Europea del Agua (DMA), norma del Parlamento Europeo y del Consejo de la Unión Europea por la que se establece un marco de actuación comunitario en el ámbito de la política de aguas, la cual, nace como respuesta a la necesidad de unificar las actuaciones en materia de gestión de agua en la Unión Europea. 33 obligada a otorgarla por el mero hecho de que existan caudales disponibles, pero exige que la resolución que recaiga al respecto haya de ser motivada y adoptada siempre en función del interés público. La discrecionalidad está además acotada por una serie de elementos reglados entre los que podemos destacar los usos a que puede dedicarse, su limitación temporal, las condiciones a que debe ajustarse y el procedimiento para su otorgamiento 56 . Finalmente, la concesión es también un título para el particular: una vez que el solicitante obtiene la concesión, ésta se convierte en un verdadero derecho, en una situación jurídica individualizada que, además, tiene un contenido patrimonial y puede ser inscrito en el Registro de la Propiedad con los efectos de éste. Se ratifica este valor patrimonial e interés económico desde el momento que la seguridad jurídica que presupone su inscripción en el Registro de Aguas permite que pueda servir a su titular de aval o garantía ante una entidad de crédito (es un derecho embargable) y con la nueva redacción del art.343 del Reglamento del Dominio Público Hidráulico, se admite la posibilidad de que se convierta en un título negociable en relaciones jurídicoprivadas, se admite su enajenación y el reconocimiento de tal valor económico augura el surgimiento de un verdadero mercado en que se negocien y coticen tales títulos 57 . Pero si la concesión proporciona un derecho, conlleva igualmente la imposición de una serie de obligaciones. El concesionario se corresponsabiliza, por medio de la concesión, en la gestión del agua. Responde del buen uso del bien concedido, normalmente controlado a través del respeto al mantenimiento de las características de la concesión y del cumplimiento 58 . 3.2.1.1. Tipos de concesiones En cuanto a los tipos de concesión, merece la pena mencionar la distinción entre concesiones rogadas y concesiones licitadas, pues nuestra legislación de aguas contempla ambos tipos. 56 PÉREZ PÉREZ, EMILIO. (1994). Estudios jurídicos sobre propiedad, aprovechamiento y gestión del agua. MOPT. Pps. 30-33 57 Editorial Tecno. (2014). Ley de Aguas y sus Reglamentos. Tecnos Editorial S a. 34 - ROGADA: En la concesión rogada, es el peticionario el que toma la iniciativa solicitando libremente una concesión para el aprovechamiento de las aguas, y es él mismo el que promueve la concurrencia solicitando la apertura del trámite de competencia de proyectos si este es necesario. Es el caso de las concesiones para riego o abastecimiento en las que el peticionario solicita un caudal de agua de un rio o un acuífero para satisfacer sus necesidades. - LICITADA: En las concesiones licitadas es la Administración la que promueve la concurrencia convocando un concurso para seleccionar un potencial concesionario para un aprovechamiento de su interés, que normalmente supone la utilización de infraestructuras públicas. A través del pliego del concurso la Administración fija unos requisitos y condiciones mínimas. Los concursantes hacen sus propuestas y en base a ellas la Administración elige el que a priori resulta ser el mejor concesionario, y el seleccionado formula luego la solicitud de concesión. Así pues, el trámite de competencia de proyectos de las concesiones rogadas se ve sustituido por el de previo concurso en las concesiones licitadas. Finalmente, hay que tener en cuenta que la concesión es el título por excelencia para el aprovechamiento privativo de todos los bienes del DPH 59 , aunque la regulación se centra en la concesión de aguas, como bien emblemático de este tipo de dominio, y por eso nos referiremos a ella de forma más extensa en esta exposición. 3.2.2 Régimen Jurídico de la concesión en el Derecho Público Hidráulico El procedimiento concesional se rige por los principios del art.93.2 RDPH: publicidad y tramitación en competencia y 98 TRLA: 60 compatibilidad del aprovechamiento con el respeto al medioambiente 61 . En esta línea, la última modificación del Reglamento del DPH efectuada por el RD 638/2016, incorpora un nuevo apartado 2 en el artículo 96, el cual establece que: “las concesiones y reservas para usos existentes o previsibles, se otorgan según las 59 PÉREZ PÉREZ, EMILIO. (1994). Estudios jurídicos sobre propiedad, aprovechamiento y gestión del agua. MOPT. Pps 47 y ss. 60 Editorial Tecnos. (2014). Ley de Aguas y sus Reglamentos. Tecnos Editorial S a. 61 PARADA, R, y LORATAMAYO, M. (2019). Derecho administrativo III. Dykinson Pps. 106117 35 disponibilidades existentes obtenidas una vez que se ha aplicado la restricción derivada del cumplimiento de los caudales ecológicos de conformidad con el artículo 49 ter”. Se regula en los artículos 104 y siguientes del RDPH. Se tramita por la Comisaría de Aguas de la correspondiente Confederación Hidrográfica y es resuelta normalmente por el Presidente del organismo, aunque esta competencia es delegable. Sólo quedan fuera de la competencia del Presidente las concesiones vinculadas a obras de interés general, las de los aprovechamientos hidroeléctricos de más de 5.000 KVA 62 y aquellas que comporten transferencia de recursos entre cuencas cuya competencia corresponde al Ministerio, para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico (artículos 17 c) y 24 a) del TRLA). El plazo máximo para resolver y notificar es de 18 meses. Se trata así de respetar los intereses particulares y competencias públicas con las que colisiona o, cuanto menos, incide la concesión sobre el dominio público hidráulico. Por eso, además de complejo, es participativo y garantista. El procedimiento concesional que se realiza por los organismos de cuenca, debe de adaptarse a lo dispuesto en la Ley 39/2015 63 , sobre Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, en lo relativo a la incorporación sucesiva de documentos electrónicos en el expediente administrativo, que entre otras cuestiones obliga a las personas jurídicas a comunicarse con la Administración por vía electrónica, en la presentación de solicitudes y documentos, a través del Registro electrónico. 3.2.2.1. Trámites en el procedimiento concesional. Inicio del expediente. El expediente se inicia a instancia de parte. Si el procedimiento exige trámite de competencia de proyectos, la petición del particular debe solicitar la apertura de este trámite, y es una vez abierto este cuando se presenta la solicitud de concesión con toda la 62 Orden de 3 de febrero de 1989 sobre tramitación de expedientes de concesiones y autorizaciones relativas a aprovechamientos hidroeléctricos con potencia superior a 5.000 KVA. 63 Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas. 36 documentación exigida 64 . Si este trámite no resulta necesario, la petición inicial concretará todos los extremos de la concesión que pretende y adjuntará ya toda la documentación necesaria para su tramitación. Es esencial tener claro el uso que pretende el solicitante y saber interpretar la petición de manera que se adecue el uso a alguno de los definidos tanto en el artículo 49 bis del RDPH como en su caso a la normativa del correspondiente Plan Hidrológico de cuenca. La solicitud debe acompañarse con la documentación que resulte necesaria. En principio, cualquier persona física o jurídica 65 puede solicitar una concesión. En el caso de una solicitud formulada por una persona física a través de representante, o por una persona jurídica, es preciso acreditar la representación. La competencia de proyectos Se Arts. 104, 105, 106 y 107 RDPH) La tramitación del expediente concesional exige, como regla general, la realización de un trámite previo de competencia de proyectos. No procede competencia de proyectos en los casos recogidos en los arts. 122 y 128 RDPH, como puede ser el abastecimiento de poblaciones y de urbanizaciones aisladas o usos domésticos hasta 2000 personas, aunque no constituyan núcleo de población. Si se pretenden varios usos con una misma concesión será preciso concretar el caudal destinado a cada uno de estos usos con el fin de determinar la procedencia o no del trámite de competencia de proyectos. En el caso de que proceda la competencia se redactará la notaanuncio con los datos aportados por el peticionario, que se publicará en los boletines oficiales de las provincias donde radiquen las obras, por un plazo mínimo de un mes ampliable hasta tres. Los gastos de inserción deben ser satisfechos por el peticionario. 64 Ésta será la documentación para acreditar identidad, técnica y para el uso (a que se destinará) 65 Para determinadas personas jurídicas, el RDPH prevé algunas especialidades de representación, como pueden ser las Solicitudes formuladas por Mancomunidades, Ayuntamientos y Juntas Vecinales o Solicitudes formuladas para abastecimiento a urbanizaciones aisladas, entre otras. 37 En el plazo fijado, el peticionario presentará su petición concreta y el documento técnico correspondiente, admitiéndose también, durante dicho plazo, otras peticiones que tengan el mismo objeto o sean incompatibles con la misma. 66 Petición de informes Salvo disposición expresa en contrario, los informes serán facultativos y no vinculantes. Si no se establece otro plazo para su emisión, el plazo para emitirlo es de diez días. De no emitirse en este plazo se puede continuar con la tramitación del expediente, salvo en el caso de informes vinculantes como el de la Oficina de Planificación Hidrológica. Los informes no vinculantes emitidos fuera de plazo podrán no ser tenidos en cuenta al adoptar la correspondiente resolución. Información Pública Se realiza mediante publicación de nota-anuncio en el boletín oficial de la provincia o provincias afectadas por las obras y exposición en los Ayuntamientos en cuyos términos radiquen las mismas o se utilicen las. Los gastos del anuncio deben ser también abonados por el peticionario. El Organismo de cuenca podrá ampliar el ámbito de esta publicación, cuando lo estime pertinente en base a las circunstancias que concurran, apreciadas discrecionalmente, mediante la difusión de la nota-anuncio por otros medios adecuados de comunicación social. Según dispone el artículo 83.2 de la Ley 39/2015, sobre Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas: el anuncio deberá de estar en todo caso a disposición de las personas que lo soliciten a través de medios electrónicos en la sede electrónica correspondiente. 66 Concesiones - Usos privativos del agua. (2022). Confederación Hidrográfica del Júcar. Fecha de consulta 23/12/2021 https://www.chj.es/es-es/ciudadano/modelossolicitud/Paginas/Concesiones.aspx 38 Visita de reconocimiento y confrontación Se deberá realizar visita de reconocimiento cuando Haya habido reclamaciones salvo que sean estrictamente sobre cuestiones legales, se hayan presentado proyectos en competencia, existan obras de cierta entidad y la resolución vaya a ser denegatoria. No es necesaria visita de reconocimiento, en base a lo dispuesto en el apartado 2 del art. 111 del RDPH, cuando concurran estas dos circunstancias: • Ausencia de reclamaciones o carácter estrictamente legal de las mismas, es decir, referidas a cuestiones procedimentales, de propiedad o legitimación que no se puedan constatar con la visita • Escasa importancia de las obras a realizar (por ejemplo, aprovechamientos de escaso volumen o que no incluyan instalaciones fijas u obras de fábrica). El Organismo de cuenca citará a todos los interesados al acto de reconocimiento sobre el terreno y confrontación del proyecto a que se refiere el art. 111 del RDPH. Deberá levantarse acta donde se dejará constancia de las personas que comparecen al acto o que estando citadas no comparecen, de las personas que firman, de las comprobaciones efectuadas y del resultado de las mismas, y de las alegaciones realizadas. 67 Informe propuesta Es el informe del Servicio encargado a que se refiere el art. 112 del RDPH, en el que se analizan las incidencias de la tramitación del expediente y se valora la petición, los informes y las alegaciones recibidas. 67 Modelos de solicitud. Concesiones y Autorizaciones - CHDuero. (2022). Confederación Hidrográfica del Duero. https://www.chduero.es/modelos-de-solicitud 39 Trámite de audiencia De acuerdo con lo establecido en el art. 113 del RDPH procederá dar trámite de audiencia a los interesados cuando alguno de los informes emitidos sea negativo. Por informe negativo se entiende cualquier informe desfavorable, incluidos los emitidos por las propias unidades del Organismo, e incluso el informe propuesta del instructor. En el caso de los informes de la Oficina de Planificación Hidrológica, no procede dar trámite de audiencia cuando el informe es de incompatibilidad con el Plan Hidrológico, ya que en este supuesto no existirá tramitación propiamente dicha al concluir de forma inmediata con resolución denegatoria. Y cuando alguno de los informes modificase las características esenciales de la concesión solicitada. El trámite de audiencia sólo se otorga a aquellos que ostentan la condición de interesados, es decir, a los peticionarios y otros comparecientes a los que se haya reconocido la condición de interesados. En principio, se puede considerar que las asociaciones y organizaciones representativas de intereses económicos y sociales) que hayan presentado alegaciones en el expediente tienen la condición de interesados según establece el art. 4.2 de la LPAC. La comparecencia en este trámite se documenta con la oportuna diligencia firmada por ambas partes. El plazo que se otorgue a los interesados para comparecer y hacer alegaciones no podrá ser inferior a 10 días ni superior a 15 días, por remisión del art. 113 del RDPH al art. 82.2 de la LPAC. Informe de la Abogacía del Estado Debe pedirse Informe a la Abogacía del Estado una vez emitido el informe propuesta y tras el trámite de audiencia, cuando alguno de los informes recibidos fuese negativo, cuando algún informe modificase las características esenciales de la concesión solicitada, cuando haya habido proyecto en competencia. Este informe es preceptivo tal y como se indica en el art.114 RDPH y no vinculante, pero las observaciones señaladas por la Abogacía del Estado en su informe deberán tenerse 40 en cuenta en la actuaciones posteriores con el fin de evitar eventuales recursos contenciosoadministrativos. 68 Ofrecimiento de condiciones En el caso de que se haya propuesto su otorgamiento, las condiciones en que puede darse la concesión se notifican al peticionario para que manifieste su conformidad o formule observaciones en el plazo de 15 días como así se indica en el Art.116 RDPH. Si no contesta se reiterará el ofrecimiento por una sola vez, con la advertencia de tenerle por desistido si no contesta en el plazo de 10 días. Resolución La resolución decidirá todas las cuestiones planteadas en el expediente y podrá otorgar o denegar la concesión. Se procederá a dictar resolución denegatoria si no existe aceptación del condicionado tras la no admisión por el Organismo de las observaciones del peticionario, debe dictarse resolución expresa denegando la concesión por este motivo, con fundamento en el párrafo cuarto del art. 116 del RDPH Cuando el informe-propuesta del instructor sea denegatorio, se deniega directamente tras su informe sin más trámites. Otro tipo de resolución que se pueden dar: • Resolución de desistimiento: cuando, requerido el peticionario para que en un plazo de 10 días subsane la solicitud, no se da cumplimiento al requerimiento (art. 68.1 de la LPAC), se presume el desistimiento y se dicta resolución 68 Autorizaciones y concesiones. Registro de Aguas. (2022). Confederación Hidrográfica del Cantábrico. https://www.chcantabrico.es/gestion-cuencas/autorizaciones-concesiones-registro 41 • Resolución de caducidad: cuando, requerido y apercibido el peticionario para que cumplimente un trámite (art. 73.1 de la LPAC) dentro del plazo de 10 días indicado (normalmente aportación de documentación en fase posterior a la solicitud), no se da cumplimiento y se paraliza el procedimiento. La paralización del procedimiento durante 3 meses da lugar a la caducidad del mismo (art. 95 de la LPAC). Resolución de inadmisión a trámite La resolución, sea cual sea el sentido de la misma, debe notificarse de forma individualizada a todos los titulares de la concesión y a aquellos que ostenten la condición de interesados (a los que se ha dado trámite de audiencia), así como a otros servicios del propio organismo de cuenca que deban hacer actuaciones posteriores como la liquidación de tasas, la inscripción en el Registro de Aguas, etc. En el caso de abastecimientos, se dará traslado también a las autoridades sanitarias. Además de notificarse a titulares e interesados, la resolución de otorgamiento se debe publicar, para general conocimiento, en el Boletín Oficial de la provincia o provincias a las que afecten las obras, en virtud de lo dispuesto en el art. 116 del RDPH. La publicación de la resolución es gratuita al ser obligatoria, y puede publicarse una versión abreviada de la misma que recoja los principales datos de la concesión otorgada, pero indicando dónde puede consultarse la versión íntegra. La publicación en boletines oficiales debe cumplir la Ley 15/1999 (de protección de datos de carácter personal), por lo que la identificación de la persona física no debe de hacerse indicando la numeración completa de su DNI. Por otra parte la Ley 19/2013 de Transparencia obliga a los organismos de cuenca a dar publicidad en sus portales web de las resoluciones de las concesiones otorgadas. Puede ser que el expediente concesional no resuelva el fondo del asunto: así sucede si queda paralizado por causa imputable al peticionario, pues entonces una vez transcurrido el plazo establecido se dictará sin más trámites la correspondiente resolución que acuerde el desistimiento o la caducidad, según proceda. En las concesiones en las que sea preceptivo el trámite de competencia de proyectos, cuando no se presentara dentro del plazo otorgado 48 - MORILLOVELARDE PEREZ. J.I. (1993). Dominio Público. Estudios Trívium Administrativo. - PALASÍ, J. L. V., Fernández-Hontoria, J. A., & Gómez-Ferrer Morant, R. G. F. (1989). Libro homenaje al profesor José Luis Villar Palasí. Civitas. - PARADA VAZQUEZ, RAMÓN & LORA-TAMAYO, MARTA (2019). Derecho administrativo III. Dykinson. - PAREJO GAMIR, R., (1985) Transmisión y gravamen de concesiones administrativas, - Revista de Administración Pública, núm. 107. - PEREZ PEREZ, E. (1994). Estudios jurídicos sobre propiedad, aprovechamiento y gestión del agua. Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT). - URRUTIA, J. L. G. B. (1985). Comentarios a la Ley de aguas. El Consultor de los Ayuntamientos y de los Juzgados. - SANTAMARIA PASTOR, Juan Alfonso. (2018). Principios de derecho administrativo general (Madrid ed.). 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TRIBUNAL SUPREMO 52 Sala y Fecha Referencia Magistrado ponente Tribunal Supremo 24 de Octubre de 1989 Sala Cuarta, de lo Social ES:TS:1989:5724 Rafael Martínez Emperador Tribunal Supremo Sala de lo Contencioso 21 de Noviembre de 1981 Madrid Sección 4 ECLI:ES:TS:1981:1989 José María Ruiz-Jarabo Ferrán 53 TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA Sala y Fecha Referencia Magistrado ponente Tribunal Superior de Justicia. Sala de lo Contencioso Sede: Madrid Sección: 8 Fecha: 12/11/2015 13938/2015 María Jesús Vegas Torres 54