La formación profesional en España: diseño de un modelo de alineación estratégica de las políticas públicas

ESCUELA DE I NGENIERÍAS I NDUSTRIALES DEPARTAME NTO DE ORGA NIZACIÓN DE EMPRES AS Y COMERCIALI ZACIÓN E INVESTIGACIÓ N DE MERCADO S TESIS DOCTORAL: LA FORMACIÓN PROFESIONAL EN ESPAÑA: DISEÑO DE UN MODELO DE ALINEACIÓN ESTR ATÉGICA DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS Presentada por D ña . Sonia Martín Pérez para optar al grado de doctora por la Uni versidad de Vall adolid Dirigida por: Dr. Alfonso Redon do Castán Dr. Luís Carro Sanc ristóbal Valladolid, octubre de 2015 La formación profesional e n Espa ña: diseñ o de un modelo de alineació n estr atégica de las políticas públicas 3 AGRADECIMIEN TOS Con la presentación de este trabajo concluye u na larga et apa de mi vida en la q ue he ten ido que compaginar las tareas d e investigac ión, análisis, reflexión y producción , con el resto de oc upaciones de una vida muy intensa, por lo q ue quiero agradece r fundamentalmente a las personas que han estado a mi lado, su dedicación y esfuerzo para que este proyecto fuera posib le. Quiero dedicar el r esultado del trabajo realizad o a mi f amilia , especialmente a mis padres, Domingo y Natalia, por su ayuda constante y su apoyo incondicional . Realme nte ellos son los que me han en señado el valor d el esfu erzo, la constancia y el trabajo bien hecho. A Paulino y a mis hijas, María y Alba, motor de mi vid a, si bien he de reconocer que parte del mér ito es de la persona que t antas horas me ha dedicado , a mí para que n o decayera en el ánimo, y al resultado del trabajo con sus valiosas aportacio nes. A D. Alfonso Redondo Cast án y D. Luís Carro Sancristóbal, los mejores directores que un doctorando puede ten er, por su dedicación y aten ción, por su rigor y su exigencia. Ambos me h an guiado en el trayecto permitiéndome t rabajar y madurar lo que en un principio fue una idea y una ilusión. A todas aquella s p ersonas que han sido f uente de inspiración con sus opiniones y consideraciones, y a todos los que han colaborado conmigo en este trabajo de investigación aportando su conocimiento y experiencia : D. Agustín Sigüenza Molina, D. Ángel de Miguel Casas, Dña. Arancha Oviedo, Dña. Ascensión Romero Gotor, D. Carlos Sanjuán Alonso, Dña. Charo Vega García, Dña. Elena Rodríguez Jim énez, Dña. Eloísa Anglada Guajardo, Dña. En carnación Victo ria Alonso Gómez, D. Enrique de la T orre Alonso, D. Ernesto V illalba García, D. Jorge Arévalo Tu rril las, D. José Antonio González Esteras, D. Juan Carlos Pérez Pérez, Dñ a. Mª Eugenia García Pascual, Dña. Mar Silva González, D. Marcelino Magd aleno Gonz ález, D. Marin o Arranz Boal, D. Oscar Gar cía Delgado, D. Paulino Martín Seco, D . Rafae l d e la Cruz , D . Salvad or Valle Ramírez y Dña. Soledad Iglesias Jiménez. En definitiva, a todos aquellos que , como yo, creen qu e hay qu e tra bajar para maximizar la función d e generación d e valor p úblic o y devolver al ciud adano la confianza depositada en los poderes p úblicos a través d e u na excelente dirección est ratégica aplicando método y esfuerzo. Sonia Martín Pér ez La formación profesional e n Espa ña: diseñ o de un modelo de alineació n estr atégica de las políticas públicas 5 RESUMEN Esta tesis d octoral tiene por f inalidad anali zar en qué medida se han adopt ado en España las recomendaciones realizadas por el Parlamento y el Consejo europeo, publicadas el 8 de julio de 2009 en el D iario Oficial d e la Unión Europea (2009/C 155/01), relacionadas con el grado de ut ilización y desarrollo del Marco de Referencia Europeo de Garantía de Calid ad de la Formación Profesional, a t ravés del an álisis de la no rmativa publicada y de los Planes Estratégicos elaborados por las diferentes comunidades autónomas. Se ha realiz ado una revis ión bib liográfica de l as políticas educativas europeas y nacionales y de los aspectos más relevantes de las tre s dimensiones que gu ían el estud io : los modelos de aseguramiento de la calidad, de dirección est ra tégica y de la alineación estratégica de las políticas públicas. El trabajo em pírico se ha d esarrollado en el mar co de u na in vestigación p royectiva aplicando las t écnicas de análisis do c umental de las normas y el estudio c omparado de los planes regionales d e formación profesional d e España . Se ha propuesto un modelo de alineación de las políticas públicas y su aplicación para el diseño de u n marco nacional de garantía d e calidad en la f ormación profesion al . El est udio se ha completado con u na encuesta a un grupo de expertos en la materia . Se concluye con la determinación de la necesidad de un mar co nacional de garantía de la calid ad común para conseguir la alineación de las políticas en los diferentes niveles y asegurar la aplicación de las recomendaciones e uropeas formuladas. Palabras cl ave: f ormación pro fesional, España , políticas públicas, asegu ramiento de la calidad, estrategia La formación profesional e n Espa ña: diseñ o de un modelo de alineació n estr a tégica de las políticas públicas 6 ABSTRACT This thesis aims to analyze to what ex tent Spain have ad opted the recommendations made by Parliament an d the Eu ropean Council p ublished on Ju ly 8, 2009 in the Official Journal of the European Union (2009 / C 155/01) relat ed t o the utilization and development of the European Framework for Quality Assurance of Vocational Training, through the analysis of the published stand ards and strategic plans developed by the different autonomous co mmunities. It has conducted a literature review of European and national education p olicies and the most relevant aspects o f the three dimension s that guide the study: the models of quality assurance, strategic management and s trategic alignment of public policies. The emp irical work h as bee n developed within the framework of a pro jective research techniques u sing document ary analysis of the legislation, the comparative study of regional vocational training schemes in Spain. It proposes a mod el of alignment of public policy and its application for the design of a national framew ork f or q uality assurance in vocational training. The study is completed with a s urvey of a group of experts in the field. It concludes with the det erminatio n of the need for a national framework f or quality assuran ce for the commo n alignment of policies at d ifferent levels an d en sure the implementation of European recommenda tions. Keywords : vocational training, Spain, pub lic policy , quality assurance, strat egy 7 ÍNDICE DE CONTENI DO INTRODUCCIÓN .......................................................................................................... 23 Los antecedentes y justificación de la investigación ................................................. 24 El tema del estudio ..................................................................................................... 25 El planteamiento del pro blema ................................................................................. 27 El propósito del estudio y sus dimensiones ............................................................... 29 Las preguntas de investigación .................................................................................. 31 Los objetivos del estudio ............................................................................................ 33 La estructura del trabajo ............................................................................................ 34 I MARCO POL ÍTICO-NORMATIVO: LAS POLÍTICAS PÚ BLICAS PARA EL IMPUL SO DE L A GARANTÍA DE LA CAL IDAD EN LA FORMACIÓ N PROFESIONAL 1 LAS POLÍTICAS EDUCATIVAS EUROPEAS MOTOR DE LA GARANTÍA DE CALIDAD EN LA FORMACIÓN PROFESIONAL ....................................................... 43 1.1 Antecedentes de las políticas europeas para el im pulso de la garantía de la calidad de la educación y la formac ión profesional (2000-2009) ................................................................................... 44 1.2 Desarrollo del marco de referencia europeo de garantía de la calidad en la educación y la formación profesional EQAVET (2009 -2015) ...... 65 1.3 Evolución de EQAVET desde las dimensiones del estudio ............................... 76 1.4 Situación actual del EQAVET en los países de la Unión Europea ..................... 99 2 LA GA RANTÍA DE CALIDAD DE LA EDUCACIÓN Y LA FO RMACIÓN PROFESIONAL EN ESPAÑA ............................................................................................................ 107 2.1 Las políticas educativas nacion ales y el marco d e referencia europeo d e garantía de la calidad en la educación y la formación profesional eqavet .... 108 La Leyes de Educación y la garantía de la calidad d el sistema educativo ..... 2.1.2 ............................................................................................................... 110 Otras Leyes Orgánicas de la formación profesional ............................... 115 2.1.3 La formación profesional e n Espa ña: diseñ o de un modelo de alineació n estr a tégica de las políticas públicas 8 2.1.3. Desarrollo normativo de la formación profesional ................................ 118 2.1.4. Los Programas de Formación Profesional ................................ .............. 121 2.1.5. Dictámenes de otros órganos ................................................................ . 123 2.2 Las políticas educativas regionales y el marco de referencia europeo de garantía de la calidad en la educación y la formación profesional EQAVET ........................................................................................ 124 Andalucía ................................................................................................ 127 2.2 .1 Aragón ................................ ..................................................................... 129 2.2.2 Asturias, Principado de ........................................................................... 130 2.2.3 Islas Baleares ........................................................................................... 130 2.2.4 Canarias ................................................................................................... 131 2.2.5 Cantabria ................................................................................................ . 132 2.2.6 Castilla-La Mancha .................................................................................. 133 2.2.7 Castilla y León ......................................................................................... 134 2.2.8 Cataluña .................................................................................................. 135 2.2.9 Comunidad Valenciana ........................................................................... 136 2.2 .10 Extremadura ........................................................................................... 136 2.2.11 Galicia ...................................................................................................... 138 2.2.12 La Rioja .................................................................................................... 139 2.2.13 Comunidad de Madrid ............................................................................ 140 2.2 .14 Comunidad Foral de Navarra .................................................................. 140 2.2.15 País Vasco ............................................................................................... 141 2.2.16 2.2.17 Región de Murcia ................................ .................................................... 142 II MARCO TEÓRIC O-TÉCNICO: LOS MODEL OS DE DIRECCIÓN Y GESTI ÓN . 3 EL ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD A TRAVÉS DE LOS MODELOS DE GESTIÓN DE CALIDAD ....................................................................................... 149 3.1 Evolución de la gestión de la calidad .............................................................. 151 3.2 EQAVET y los modelos de calidad ................................................................ .. 160 El ciclo de calidad .................................................................................... 162 3.2.1 Criterios de calidad y descriptores indicativos ....................................... 163 3.2.2 Los indicadores comunes ........................................................................ 164 3.2.3 3.3 Alineación del enfoque EQAVET con los principales modelos de c alidad ..... 166 Comparación de EQAVET con el Modelo EFQM y con la 3.3.1 norma ISO 9001 ...................................................................................... 172 Guía para la alineación del enfoque EQAVET con l os sistemas 3.3.2 de garantía de calidad ............................................................................. 175 4 EL ENFOQUE ESTRATÉGICO A TRAVÉS DE LOS MODELOS DE DIRECCIÓ N ESTRATÉGICA ................................ ................................................................... 185 4.1 La evolución del enfoque estratégico en las organi zaciones ......................... 186 El concepto de estrategia ................................ ....................................... 187 4.1.2 Índice del contenido 9 Principios o fundamentos de la estrategia ....................................... 187 4.1.2.1 Tipos de estrategia ........................................................................... 189 4.1.2.2 Elementos de la estrategia ............................................................... 190 4.1.2.3 Factores que influyen en la estrategia ............................................. 190 4.1.2.4 Otros términos relacionados ............................................................ 191 4.1.2.5 Del enfoque “clásico” de estrategia al concepto “moderno” ................. 193 4.1.3 El enfoque “actual” de la estrategia en la Administración Pública ........ 200 4.1.4 4.2 El pro ceso es tratégico. Modelos, métodos y her ramientas para la dirección estratégica ................................................................................... 204 Análisis de contexto interno y ext erno (DAFO) y diagnóstico 4.2.1 de la situación ......................................................................................... 207 Selección de alternativas y estudio de la viabilida d . 4.2.2 Matrices de decisión ............................................................................... 211 Diseño y formulación de la estrategia. Planificació n es tratégica ........... 212 4.2.3 Implementación de la estrategia. Mapas es tratégicos ........................... 216 4.2.4 Seguimiento y evaluación. Cuadro de Mando Estr atégico ..................... 219 4.2.5 5 LA ALINEACIÓN ESTRATÉGICA DE LA POLÍTICAS PÚBLICAS: EL “DESPLIEGUE OPERATIVO” DEL “PENSAMIENTO ESTRATÉGIC O” .................... 225 5.1 La evolu ción de la dirección y gestión estratégica en la administración pública ............................................................................................................. 226 Administración burocrática ..................................................................... 227 5.1.1 Managemen t público y Nueva Gestión Pública ...................................... 229 5.1.2 Gobernanza ............................................................................................. 233 5.1.3 5.2 El pro ceso de ali neación estratégica. Modelos, m étodos y herramient as para la alineación estratégica en la administració n pública .......................... 240 Los Modelos de orientación estratégica (MOEs) .................................... 241 5.2.1 Gestión para resultados ................................................................ .......... 245 5.2 .2 Planificación estratégica y gestión pública por obj etivos ....................... 250 5.2.3 Rendición de cuentas .............................................................................. 252 5.2.4 5.3 Dirección estratégica y excelencia operativa para la creación de valor público ................................................................................................... 253 “Administración Pública” versus “empresa privada” ............................. 253 5.3.1 El ciclo de las políticas públicas ............................................................... 257 5.3 .2 Niveles de alineación de las políticas públicas ........................................ 264 5.3.3 Desajustes en la cadena de generación de valor público ....................... 267 5.3 .4 La alineación estratégica como solución al problema del desajuste ...... 274 5.3 .5 III MARCO METOD OLÓGICO Y TRA BAJO EMP ÍRICO: EL DISEÑO Y DESARROLLO DE LA INVES TIGACIÓN 6 DISEÑO Y DESARROLLO DE LA INVESTIGACIÓN .................................................. 285 6.1 Contexto de la investigación ........................................................................... 286 La formación profesional e n Espa ña: diseñ o de un modelo de alineació n estr a tégica de las políticas públicas 16 Tabla 105. R esultados bloque II cuestionario p ara expertos. ........................................................................ 399 Tabla 106. Rankin g de valorac iones de la importan cia del cu estionario para experto s bloqu e II. ................ 399 Tabla 107. R esultados bloque III cuestionario p ara expertos. ....................................................................... 403 Tabla 108. Rankin g de valorac iones de la importan cia del cu estionario para experto s bloqu e III. ............... 403 Tabla 109. Mi sión de una Organ ización Pú blica. ........................................................................................... 415 Tabla 110. D esagregación de l as perspectivas d el Mapa Estr atégico ............................................................ 416 Tabla 111. Integrac ión del mo delo y las p erspectiva s con el mapa de procesos gen éricos de un sistema de gestión ........................................................................................................................................................... 417 Tabla 112. Ejemplo d e aplica ción d el Cuadro de Man do Estratégico ............................................................ 430 Tabla 113. Ele mentos estraté gicos en los plan es regionales por perspecti vas actuales. .............................. 447 Tabla 114. Ele mentos integra ntes de las perspe ctivas y dim ensiones del Marco d e garantía de la calidad d e la educación y la Formación Pro fesional. ................................ ....................................................................... 461 Índice del contenido 17 ÍNDICE DE GR ÁFICOS Gráfico 1. Publica ción de la n ormativa nacional. .......................................................................................... 344 Gráfico 2. Sub sistemas de FP en la normativa nacio nal. ............................................................................... 345 Gráfico 3. Mod alidades de FP en la normativa nacio nal. ................................................................ .............. 345 Gráfico 4. Instru mentos del S NCFP en la normativa n aciona l. ...................................................................... 346 Gráfico 5. Marcos d e referenc ia en la normativa nacio nal. .......................................................................... 347 Gráfico 6. Referenc ia a modelo s de garantía de la ca lidad en la n ormativa nacional. .................................. 347 Gráfico 7. Aprobación normat iva regional. ................................................................................................... 348 Gráfico 8. Sub sistemas de FP en la normativa region al. ............................................................................... 348 Gráfico 9. Mod alidades de FP en la normat iva regional. .............................................................................. 350 Gráfico 10. Instrum entos del SN CFP en la normativa r egional. .................................................................... 351 Gráfico 11. Marco s de referen cia en la normat iva regional. ......................................................................... 352 Gráfico 12. Ver siones de los pl anes de formación p rofesiona l. .................................................................... 353 Gráfico 13. Vig encia de los pla nes regionales d e formación profesional. ..................................................... 353 Gráfico 14. Órgano de aprobació n de los plan es regionales. ................................................................ ........ 353 Gráfico 15. Apr obación de los planes regional es. ................................ ......................................................... 353 Gráfico 16. Sub sistemas de FP en los planes regionale s. ................................................................ .............. 354 Gráfico 17. Modalid ades de FP en los plan es regionales .............................................................................. 354 Gráfico 18. Instrum entos del SN CFP en los plane s regionales. ..................................................................... 355 Gráfico 19. Marco s de referencia en lo s p lanes regionale s. ......................................................................... 355 Gráfico 20. Modelo s de garantía d e la calidad en lo s planes regionale s. ................................ ...................... 356 Gráfico 21. Resulta dos de los elementos de FP. ........................................................................................... 357 Gráfico 22. Participan tes en la elab oración de los plan es regionales. .......................................................... 358 Gráfico 23. Pre visión presupuestar ia de lo s planes regional es. .................................................................... 359 Gráfico 24. Marco d e garantía de la calidad en la normativa nacio nal. ........................................................ 361 Gráfico 25. Estrategia s aprend izaje permanente en la n ormativa nacio nal. ................................................ 361 Gráfico 26. Refer encia a marcos europ eos en la n ormativa nacion al ........................................................... 361 Gráfico 27. Cultura de la calid ad en la n ormativa nacional. .......................................................................... 361 Gráfico 28. Acc eso a enseñanz as superior es en la normativa nacional. ................................ ....................... 362 Gráfico 29. Mejora d e los sist emas de garantía d e la calidad en la normativa nacion al. ............................. 362 Gráfico 30. Red E QAVET en la n ormativa nacional. ...................................................................................... 362 Gráfico 31. Métodos, h erramienta s e instrumentos para la me jor a de l a c al i d a d e n la n o rm at iv a na ci o n a l. . 362 Gráfico 32. Pun to de referencia nacional en la normativa nacional. ............................................................ 363 Gráfico 33. Informac ión a p artes interesada s en la normativa nacional. ................................ ..................... 363 Gráfico 34. Auto evaluación en la normativa nacional. ................................................................ ................. 363 Gráfico 35. Marco d e garantía de la calidad en la normativa regional. ........................................................ 365 Gráfico 36. Marco s europeos en la s normas regionale s. .............................................................................. 365 Gráfico 37. Cultura de la calid ad y la innovación en la s normas regionale s. ................................................ 366 Gráfico 38. Acc eso a enseñanz as superior es en la normativa regional. ....................................................... 366 Gráfico 39. Mejora d e los sist emas de garantía d e la calidad en la normativa regional. .............................. 366 Gráfico 40. Red E QAVET en las n ormas regionale s. ................................ ...................................................... 367 Gráfico 41. Informac ión a las p artes interesadas en las normas regionale s. ................................................ 367 Gráfico 42. Auto evaluación en la s normas regionale s. ................................................................................. 367 Gráfico 43. Marco d e garantía de la calidad en los planes region ales. ......................................................... 369 Gráfico 44. Marco s europeos en lo s planes regionale s. ................................................................................ 369 Gráfico 45. Acc eso a enseñanz as superior es en los planes r egionales. ........................................................ 370 Gráfico 46. Mejora d e los sist emas de garantía d e la calidad en los planes regionales . ............................... 370 Gráfico 47. Refer encia a la Red EQAVET en los plan es region ales. ............................................................... 371 Gráfico 48. Métodos, h erramienta s e instrumentos para la mejora d e la calidad en lo s plan es regionales. 371 Gráfico 49. Apoy o a la au toevaluación en los plan es regionales . ................................................................ . 371 Gráfico 50. Resulta dos de la al ineación con E QAVET. ................................................................................... 372 Gráfico 51. Resulta dos global es de los elemento s estratégic os en los plane s regionales de FP. ................. 373 Gráfico 52. Resulta dos Elemen tos estratégicos - Estud io comparad o - Etapa I. ........................................... 374 Gráfico 53. Resulta dos Ele mentos estratégico s - Estud io comparad o - Etapa II. .......................................... 375 Gráfico 54. Nº d e líneas y obje tivos estratégico s. ......................................................................................... 375 La formación profesional e n Espa ña: diseñ o de un modelo de alineació n estr a tégica de las políticas públicas 18 Gráfico 55. Re sultados Eleme ntos estratégicos - Estud io comparad o - Etapa III. ......................................... 376 Gráfico 56. Resulta dos Elemen tos estratégicos - Estud io comparad o - Etapa IV. ......................................... 376 Gráfico 57. Nº d e planes de ac ción. ............................................................................................................... 377 Gráfico 58. Resulta dos Elemen tos estratégicos - Estud io comparad o - Etapa V. .......................................... 378 Gráfico 59. Nº d e indicadores. ....................................................................................................................... 378 Gráfico 60. Resulta dos Criteri os de calidad y d escriptores in dicativos - Est udio co m para do - Pl anif ica ció n. 380 Gráfico 61. Resulta dos Criteri os de calidad y d escriptores in dicativos - E studio comparad o - De sarrollo. ... 382 Gráfico 62. Resulta dos Criteri os de calidad y d escripto res in dicativos - E studio comparad o - Evaluació n. .. 384 Gráfico 63. Resulta dos Criteri os de calidad y d escriptores in dicativos - E studio comparad o – Re visión ...... 386 Gráfico 64. Ind icador EQAVET N º 1 ................................................................ ................................................ 387 Gráfico 65. Ind icador EQAVET N º 2 ................................................................ ................................................ 387 Gráfico 66. Ind icador E QAVET Nº 3 ................................................................ ................................................ 388 Gráfico 67. Ind icador EQAVET N º 4 ................................................................ ................................................ 388 Gráfico 68. Ind icador EQAVET N º 4 ................................................................ ................................................ 388 Gráfico 69. Ind icador EQAVET N º 5 ................................................................ ................................................ 389 Gráfico 70. Ind icador EQAVET N º 6 ................................................................ ................................................ 389 Gráfico 71. Ind icador EQAVET Nº 7 ................................................................ ................................................ 390 Gráfico 72. Ind icador EQAVET N º 8 a y b ....................................................................................................... 390 Gráfico 73. Ind icador EQAVET N º 8 a ............................................................................................................. 390 Gráfico 74. Ind icador EQAVET N º 9 ................................................................ ................................................ 391 Gráfico 75. Ind icador EQAVET N º 10 ................................................................................................ .............. 391 Gráfico 76. Resulta dos estu dio comparado indicadores en l os planes regionale s de FP. ............................. 392 Gráfico 77. Resulta dos global es de los indicad ores en los pl anes regionales de FP. ..................................... 392 Gráfico 78. Grado d e acuerdo ítem 1.1. ......................................................................................................... 394 Gráfico 79. Niv el de importan cia ítem 1.1. .................................................................................................... 394 Gráfico 80. Grado d e acuerdo ítem 1.2. ......................................................................................................... 395 Gráfico 81. Niv el de importan cia ítem 1.2. .................................................................................................... 395 Gráfico 82. Grado d e acuerdo ítem 1.3. ......................................................................................................... 396 Gráfico 83. Niv el de importan cia ítem 1.3. .................................................................................................... 396 Gráfico 84. Grado d e acuerdo ítem 1.4. ......................................................................................................... 396 Gráfico 85. Niv el de importan cia ítem 1.4. .................................................................................................... 396 Gráfico 86. Grado d e acuerdo ítem 1.5. ......................................................................................................... 397 Gráfico 87. Niv el de importan cia ítem 1. 5. .................................................................................................... 397 Gráfico 88. Grado d e acuerdo ítem 1.6. ......................................................................................................... 398 Gráfico 89. Niv el de importan cia ítem 1.6. .................................................................................................... 398 Gráfico 90. Grado d e acuerdo ítem 2.1. ......................................................................................................... 399 Gráfico 91. Niv el de importan cia ítem 2.1. .................................................................................................... 399 Gráfico 92. Grado d e acuerdo ítem 2.2. ......................................................................................................... 400 Gráfico 93. Niv el de importan cia ítem 2.2. .................................................................................................... 400 Gráfico 94. Grado d e acuerdo ítem 2.3. ......................................................................................................... 400 Gráfico 95. Niv el de importan cia ítem 2.3. .................................................................................................... 400 Gráfico 96. Grado d e acuerdo ítem 2.4. ......................................................................................................... 401 Gráfico 97. Niv el de importan cia ítem 2.4. .................................................................................................... 401 Gráfico 98. Grado d e acuerdo ítem 2.5. ......................................................................................................... 402 Gráfico 99. Niv el de importan cia ítem 2.5. .................................................................................................... 402 Gráfico 100. Grado d e acuerd o ítem 3.1. ....................................................................................................... 403 Gráfico 101. Niv el de importan cia ítem 3.1. .................................................................................................. 403 Gráfico 102. Grado d e acuerd o ítem 3.2. ....................................................................................................... 404 Gráfico 103. Niv el de importan cia ítem 3.2. .................................................................................................. 404 Gráfico 104. Grado d e acuerd o ítem 3.3. ....................................................................................................... 404 Gráfico 105. Niv el de importan cia ítem 3.3. .................................................................................................. 404 Gráfico 106. Grado d e acuerd o ítem 3.4. ....................................................................................................... 405 Gráfico 107. Niv el de importan cia ítem 3.4. .................................................................................................. 405 Gráfico 108. Resulta dos globa les de la Aprobación y participa ción. ............................................................. 440 Gráfico 109. Resulta dos globa les del Alcance y las Modalid ad es. ................................................................ . 441 Gráfico 110. Resulta dos globa les de los Instrum entos del SNCFP y M odelos de calida d. ............................. 442 Índice del contenido 19 Gráfico 111. Resulta dos globa les de la Alineación co n EQAV ET bloque I. .................................................... 443 Gráfico 112. Resul tados globa les de la Alineación con EQAV ET bloqu e II. ................................................... 443 Gráfico 113. Resulta dos globa les de la Alineación co n EQAV ET bloque III. .................................................. 444 Gráfico 114. Resulta dos globa les de la Alineación co n EQAV ET bloque IV. .................................................. 445 Gráfico 11 5. Resultado s glob ales d el proce so estraté gico Eta pa I Análisis de contexto y diagnó stico de la situación. ....................................................................................................................................................... 448 Gráfico 116. Resultados globales del proceso estratégico E tapa II Selección de alternativas y e studio de la viabilidad. ...................................................................................................................................................... 448 Gráfico 117. Resulta dos globa les del proceso estraté gico Etapa III Diseño y formulación de la estrat egia. 449 Gráfico 118. Resulta dos globa les del proceso estraté gico Etapa IV Implementación de la estrate gia. ........ 449 Gráfico 119. Resulta dos globa les del proceso estraté gico Etapa V Seguimiento y evaluaci ón. .................... 450 Gráfico 120. Re sultados globa les de los descripto res de calid ad. Planificación. .......................................... 451 Gráfico 121. Resulta dos globa les de los descriptore s de calid ad. Desarrollo. .............................................. 451 Gráfico 122. Resulta dos globa les de los descriptore s de calid ad. Evaluación . ............................................. 452 Gráfico 123. Resulta dos globa les de los descriptore s de calid ad. Revisión. ................................................. 452 Gráfico 124. Resum en y tendencia de los resultados de los d escriptores de cal idad. .................................. 453 Gráfico 125. Resulta dos globa les indicadores de calid ad . ............................................................................ 454 La formación profesional e n Espa ña: diseñ o de un modelo de alineació n estr atégica d e las políticas públicas 21 SIGLAS Y ACRÓNIMO S AEVAL Agencia Española de Evaluación BSC Balanced Scorecard (Cuadro de mando i ntegral) CAF Common Assessment Framework (Marco Común de Evaluación) CEDEFOP Centre Européen pour le Développement de la For mation Professionnelle (Centro Europeo para el Desarrollo de la Formación Profesional) CEO Configuradores Estratégicos de la Organización CIFP Centro Integrado de Formación Profesional CIS Centro de Investigaciones Sociológicas CME Cuadro de Mando E stratégico CMI Cuadro de Mando Integral CNCP Catálogo Nacion al de Cu alificacione s Pro fesionales CORA Comisión para la Reforma de las Administracione s Públicas DAFO Debilidades Amenazas Fortalezas Oportunidades DOCE Diario Oficial de la Comunidad Europea DOUE Diario Oficial de la Unión Europea DRAE Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española ECVET European Credit for Vocational Edu caction and Training (Créditos Europeos para la Educación y Formación Profesional) EFP Educación y Formación Profesional EFP-I Educación y Formación Profesional inicial EFP- P Educación y Formación Profesional permanente EFQM European Foundation for Quality Managemen t EIA Evaluación de Impacto Ambiental ENQA-VET European Network on Quality Assurance in VET ( Red europea para la garantía de la calidad en la EFP) EQARF European Quality Assurance Reference Framework (Marco de referencia europeo de garantía de la calidad) EQAVET European Quality Assurance in Vocationa l Education and Training (Marco de re ferencia europeo de garantía de la calidad en Edu cación y Formación Profesional) EQF European Qualifications Framew ork (Marco Europeo de las Cuali ficaciones) ET Educaction and Training (Educación y Formación) ETCS European Credit Tran sfer and Accumula ti on System (Sist ema Europeo de Transferencia y Acumulación de Créditos) ETP Enseñanza Técnica y Profesional EVAM Modelo de Evaluación, Aprendizaje y Mejora FP Formación Profesional GI Grupos de Interés GPO Gestión por Objetivos La formación profesional e n Espa ña: diseñ o de un modelo de alineació n estr a tégica de las políticas públicas 22 GPR Gestión para Resultados INCUAL Instituto Nacional de las Cualificaciones Profesionales IPO Inp ut, Process, Output (Entrada, Proceso, Resultado) ISO Organization for Stan dardization (Organización Internacional de Normalización) LOGSE Ley Orgánica General del Sistema Educat ivo MCGC M arco Común de Garantía de Calida d ME Mapa Estratégico MEC Marco Europeo de Cualificaciones MML Met odol ogía del Marco Lógico MNC Marco Nacional de Cualificaciones MOE Modelos de Orientación Estratégica NGP Nueva Gestión Pública OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos OIT Oficina Internacional del Trabajo PDCA Plan, Do , Check, Act (Planificar, Hacer, Controlar y Actuar) PEST Político, Económico, Social y Tecnológico QA Qu ality Assurance (Aseguramiento de la c alidad) QANRP Quality Assuran ce National Reference Points (Puntos de Referencia Nacional de Garantía de Calidad REDER Results, Approach , Deploy ment, Assessment, Revi ew (Resultados, Enfoque, Despliegue, Evaluación y Revisión) RSC Responsab ilida d Social Corpo rativa SGBP Sistema de G estión Basada en Procesos SMART Specific Measurable Agreed Rea listic Time limited (Específicos Medibles Consensuados Realistas Limitados en el tiempo) SNCFP Sistema Nacional de Cualificaciones y Formación Profesional TKNIKA Lanbide Heziketarak o Berrikuntza Zentroa (Centro de Innovación para la Formación Profesional y el Aprendizaje Permanente) UE Unión Europea UNE Una Norma Española UNESCO United Nations Edu cational, Scientific and Cultural Organization (Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura) URS Umbral de Riesgo Sistémico VET Vocationa l Educaction and Training (Edu cación y Formación Profesional) 23 INTRODUCCIÓN Desde el enfoque clásico hasta el más actual la estrategia no h a d ejado de ser un arte. Esta habilidad o destreza p ara dirigir los as untos ( DRAE, 22ª ed.) permite que estos se acometan de forma exitosa apoyándose en s us principios:  Adaptación rápida al cambio.  Orientación a resultados y logro de obje tivos .  Competencia como motor de la mejora continua.  Planificación como impulsora del desplieg ue del proceso .  Aprendizaje e innovación como base de u na organización inteligente . Desde este prisma, las inst ituciones tamb ié n tr atan de impulsar estrategias comunes para avanzar hacia un a sociedad más mod erna qu e permita el d esarrollo de las naciones y de sus pueblos. Y en este sentido las ad ministraciones públicas son el órgano responsable de la ejecuci ón de las políticas establecidas. Compartir con el profesor Baena ( 1995 ) sus inqu ietudes y propuestas en relaci ón a la modernización de la administración pública, y la necesidad del d irectivo p úblico, com o figura clave p ara aplicar la dirección estratégica a nuestra instituciones , ha hecho que me esforzara en con ocer y entender la evo lución que ha sufri do nuestra administración, y vincularla con el ciclo político para analizar los desajustes producidos en la caden a de generación de valor público. Todo ello configura una verda dera ingeni ería político- social que arranca en el ciudadano y sus problemas públicos, y con cluye en el desar rollo de planes, programas y servicios prestados por las ad ministraciones a los mismos. A través del análisis y estudio de los planes regionales de formación p rofesional de España y las normas desarrolladas, se va a poder determinar donde se encuentran los desajustes y p roponer un modelo que permita alinear las políticas públicas mediante el establecimiento de estrategias que faciliten su de spliegue. La formación profesional e n Espa ña: diseñ o de un modelo de alineació n estr atégica de las políticas públicas 24 Los anteced entes y j us tificaci ón de la inv estigación El inicio de la i nvestigación se remonta al año 2010, u na vez finalizada la implantación del Plan estratégico que tuve la oportunidad de elaborar y coordinar , en relación a la f ormación continuada de l os profesionales del Sistema de Salud de Castilla y León para e l período 2008-2011. El t rabajo realizado en el despliegue del plan se resume en el art ículo p ublicado p or la revista Capital Humano (Mart ín Pérez, 2010), y fue premiado por la Junt a de Castilla y León en la modalid ad de Excelencia de los pre mios de Calidad y Modernización del año 2008 (Orden AD M/2050/2008, de 25 de noviembre ). A partir de ese momento, comencé a p lantearme el problema con el que cuen tan la mayoría de los órga nos d e las administraciones públicas a la hor a de p asar d el pensamiento a la acción, es decir, d e realizar un despliegue operativo alineado con las directrices políticas del momento. Motivada por un lado , p or la experiencia profesional ad quirida como resp onsable de la formación del personal del Sistema de Salud en la Dirección General de Planificación, Calidad , Ordenación y Formación de la Con sejería d e Sanidad de la Ju nta de Castilla y Leó n, y p or otro lado como funcionaria de carrera de tres cu erpos docentes, entre ellos el de profesores técn icos de formación profesional, y conocedora d el sistema educativo público y d e los sistemas de gestión de la calidad aplic ados a centros educativos, siendo este último el proyecto final de carrera realizado para la obtención d el título de in geniera en organización industrial, h e tratado de d ar solución al pro blema planteado utilizando las herramientas, t écnicas y métodos que la organiz ación indu strial propone desde los resultados obtenidos en el desarrollo de trabajos d e investigación en el ámbito de la calidad, l os procesos, la gestión y dirección pú blica. Uniendo finalmente ambos camp os, y presentándose la oportunidad d e d esarrollar el estudio sobre los planes regionales de formación profesional de España, concretamente la adopción de la Recomendación (2009) de utilización del Marco de Referencia Europeo de Garan tía de la Calidad en la Ed ucación y Formación Profesional propuesto por el Consejo y el Parlamento e uropeo por éstos, se desarrolla el trabajo. Tratándose del campo de la formación profesional y su alcance, desde el enfoque de la dirección pública, se puede afirmar que la importancia del estudio r adica en: a) La relevancia social d ado el n úmero de personas, centro s y servicios educativos, y administraciones que trabajan en la formación profesional. b) La relevancia institucional por su re lación linea l con Europa, vertical ascendente, y con las comunidades autónomas , vertical descendente. c) La relevancia cient ífica por lo no vedoso del estudio realizado en relación a las técnicas de recopilación y análisis sistematizado de d atos , así como el diseño d e un modelo en el marco d e una in vestigación p royectiva, sirviendo de ejemplo para futuras investigaciones en otros ámbi tos. Introducción 25 El tema del es tudio El 18 de junio de 2009 el Parl amento y el Consejo europeo formularon la Recomendación sobre el establecimiento de un Marco de Referencia Europeo de Garantía de la Calidad en la Ed ucación y Fo rmación Profesional ( European Quality Assurance in Vocational Education and T raining-EQAVET ), a partir de ahora Recomendación (2 009) , como instrumento de referencia para ayudar a lo s Estado s miembros a impu lsar y supervisar la mejora continua de sus sistemas educativos, sobre la base de parámetr os comunes europeos (DOUE C155/8/7/2009). El objetivo principal del Marco de Referencia es elevar el grado d e transparencia y coherencia entre Estados miembros en el desarrollo de sus políticas de Educación y Formación Profesional, promoviendo la confianza mu tua, la movilidad de los trab ajadores y los estudiantes y el aprendizaje permanente. El Marco de Referencia incluye, además de las conside raciones previas y las recomendaciones a los Estados miembros, los sig u ientes anexos:  El Anexo I de la Recomendación (2009) consiste en un ciclo de mej ora que cuenta con cuatro f ases (planif icación, ejecución, evaluación y revisión), cada una de las cuales se basa en criterios de calidad y descriptores in dicativos, que deben aplicarse al sistema y a los provee dores de Educación y Formación Profesional, así como a los niveles de concesión d e cualificaciones. Asimismo , proporciona un p lante amie nto sistémico r especto a la calidad e incide especialmente en la supervisión y la mejora de la calidad al comb inar la evaluación interna y externa, la re visión y los demás pro cesos de mejora, con arreglo a mediciones y análisis cualitativos.  El Anexo II presenta los in dicadores propuestos p ara medir la mejora d e la calidad de la Educación y Formación P ro fesional. Est os indicadores se refieren a datos tales como la inversión en la f ormación de profesores y formadores, los índices de participación, obtención de títulos y c olocación profesional posterior en el marco de programas de Educación y F ormación Profesi onal, la utilización de las capacidades adquiridas en el lugar de trabajo, la tasa de desempleo, la prevalencia d e gru pos vul nerables, los mecanismos para determinar las necesidades de formación en el mercado laboral y los sistemas utilizados para fomentar el acceso a la Educación y Formación Profesional. La recomendación invita a todos los E stados miembros a que definan sus enf oques para mejorar los sist emas de garantí a de la calidad a n ivel nacional, designar puntos de referencia n acionales de garantía de la calidad y participar en la re d europea en este ámbito (red EQAVET), así como a usar los indicadores que figura n en el An exo II d e l a Recomendación como “ caja d e herramientas ” para apoyar el desarrollo de una cultura de la garantía de la calidad, que entre otros aspectos permita a los sistemas y proveedores: La formación profesional e n Espa ña: diseñ o de un modelo de alineació n estr atégica de las políticas públicas 32 Una vez introducidos los an tecedentes e n ma teria de ga rantía d e c alidad de la educación y la f ormació n profesional y d eterminado el problema objeto de est udio y sus dimensiones estamos en disposición de formular las siguientes preguntas:  ¿Qué Marcos de referencia político -normativo se han adoptado en el desarrollo legislativo nacional y regional, y en los planes regionales a partir de la publicación del EQAVET?  ¿Se ha p lanteado el uso de Modelos de garantía de calidad en los diferentes niveles de gestión de la admin istración pública r ecogiéndose en las n ormas y planes?  ¿Incluyen todas las comunidades autónomas el mismo alcance d e los Sistemas de FP?, ¿contem plan todas las modalidades f ormativas?, y ¿tienen en c uenta los cuatro instrumentos del SNCFP?  ¿Han utilizado las comunid ades autónomas el Marco de garant ía de la calidad EQAVET para el desarrollo de sus n ormas y planes?, ¿y la referencia a otros Marcos Europeos como EQF, ECVET y la C arta eu ropea para la movilidad?  ¿Respaldan las normas y p lanes las estrategias de aprendizaje p ermanen te, el fomento de la cultura de la calidad y la in novación y la promoción del acceso de la FP a enseñanzas superiores?  ¿S e incluyen en los documentos planteamientos de mejora de los sistemas de garantía d e calidad de la FP, así como la participación d e Administraciones, agentes sociales y otros grupos de interés?  ¿S e h ace referencia a la Red d el EQAVET y si se menciona el punto de referencia nacional ?  ¿Se cuen ta con el d esarrollo d e métodos, herramientas e instrumentos p ara la mejora de la calidad de la FP, entre ellos apoyo a la autoevaluación ?  ¿S e traslada la infor mación a las partes interesadas?  ¿H an d esarrollado las comunidades autónomas los planes d esde el enfoque del p roceso est ratégico in cluyendo los elementos estratégicos entre sus líneas?  ¿Han utilizado los criterios de calidad, los descriptores indicativos y los indicadores de referencia qu e esta blecen y de finen los anexos I y II de la Recomendación?  ¿Parten los planes del análisis d e contexto interno y externo para definir la estrategia en materia de Ed ucación y Formación Pr ofesional e i dentificar los grupos de interés, así como sus necesidades y ex pectativas?  ¿Contemplan los planes estudios de via bilidad derivados del planteamiento de diferentes escenarios o altern ativas, identificando los resultados clav e que permitan la consecución de los objetivos?  ¿Se definen los objetivo s visión y concretarse mediante la definición de los objetivos estratégicos que den respuesta a las necesidades y expectativas de Introducción 33 los diferentes grupos d e interés, y su formulación se puede realizar a través de ejes o líneas estratégicas?  ¿Cu ent an los plan es con un desp liegue de la estrategia por medio de planes, programas o líneas d e acc ión específicas con p lazos, responsables y recursos a todos los niveles?  ¿Y se han definidos s istemas de seguimiento y evaluación basados en dat os obtenidos p or medio de cuadros in dicadores q ue permitan visualizar la situación de la consecución de los objetivos estratégicos en cada momento, así como la i n troducción de sistemas de alertas a las p osibles desviaciones producidas?  ¿Es posible establecer un modelo para la alineación de las políticas públic as que part a de la ide ntificación de los gru pos de interés y su intervención en los procesos de diseño e implementación de la estrategia bajo los principi os de participación y apertura?  ¿Tendría el modelo que apoyarse en la definición de procesos que estandaricen y racionalicen su aplicación?  ¿Establecería el modelo la conveniencia del uso d e modelos, méto dos y herramientas de dirección estratégica?  ¿Debería f undamentarse el modelo en el principio de la mejora contin ua, apoyándose en la aplicación de métodos de evaluaciones o autoevaluacio nes?  ¿Se podría ap licar el modelo a un el marco español de referencia de ga rantía de calid ad de Educación y Formación Profesional para conseguir la alineación estratégica?  ¿Qué características debería tener dicho marco? Los objetivo s del e studio El objetivo general de la investigación planteado inicialmente es el siguiente: Proponer un modelo nacional de garantía de la calidad en la f ormación profesiona l para la optimización de la f un ción de generación de valor público a través del alineamiento de las políticas públicas de los dif erentes niveles d e gobierno, y su despliegue operativo desde la d irección pública aplicand o el p roceso estratégico, que parta de las recomendaciones re alizada s por el Parlamento y el Con sejo eu ropeo a p artir el 18 de junio de 20 09 , una vez analizadas las normas desarrolladas en materia de formación profesional y los planes regional es de España. Este objetivo general se desagrega en los siguientes ob jetivos específicos que dan respuesta a los interrogantes planteados en el a partado anterior y son los siguientes: 1. Comprobar la existen cia de alineación entre las políticas públicas nacionales y regionales y la Recomendación del P arlamento y del Consejo europeo de 18 de ju nio de 2 009, sobre el establecimiento de u n Marco d e Referencia La formación profesional e n Espa ña: diseñ o de un modelo de alineació n estr atégica de las políticas públicas 34 Europeo de Garantía de la Calidad en la Educación y Formación Profesionales (EQAVET) a través de: a) El desarrollo normativo nacional y regional . b) Los planes regionales de formación profesion al . 2. Comparar la formulación de planes re gi onales de formación profesional con el enfoque del proceso estratégico a través de los elementos estratégicos. 3. Analizar el uso de los criterios de calidad y descriptores indicativos, para sistemas y proveedores, y de los indicadores de calidad de refer en cia seleccionados para la evaluación de la calidad de la Educación y Formación Profesional establecidos en la Recomendación del P arlamento y d el Consejo europeo de 18 de junio de 2009 (Anexo I y II de la Recomendación). 4. Diseñar un mo delo de alineación de las políticas púb licas mediante el uso de métodos y herramientas de gestión que permitan desplegar un marco español de re ferencia de garantía de calidad en la E ducación y Formación Profesional a partir del marco EQAVE T. La estructu ra del tra bajo El documento se estructura en dos grandes secciones . Por un lado la parte teó rica, y por otra la empírica como podemos ver en la Figura 5: Figura 5.Estructu ra del trabaj o de in vestigación. En la primera parte encontramos dos bloques:  I Marco po lítico-normativo, q ue recoge la revisión b ibliográ fica de las po líticas públicas para el impulso de la garantía de la c alidad en la f ormación profesional y cuen ta co n dos capítulos, el p rimero dedicado a las políticas educativas europeas a través de la evolución del Marco EQAVET, y el segundo a las españolas, donde se h ace un repaso d el t ratamiento de la garantía de la calidad a nivel nacional y regional. Introducción 35  II Marco teórico-técnico, en el q ue se abordan los f undamentos teóricos relativos a las t res dimensiones del estudio. En el capítulo tercero se trabaja el concepto de aseguramie n to de la calidad y su evolución, así como su reflejo en el marco EQAVET y su relación con otros modelos de cali dad. En el capítulo cuarto se desar rolla el concepto de estrategia y el proceso estratégico base del estudio comparado de los planes regionales. Y en el quinto capítulo se analiza la evolución de la dirección y gest ión pública y el pro ceso de alineación es tratégica con el fin de sentar las bases para la propuesta del modelo. La segunda parte contiene el t rabajo práctico de la investigación y cuenta con un bloque:  III Marco Metodológico y trabajo empírico, que cuenta con t res cap ítulos . En e l capítulo sexto se detalla el desarrollo de la investigación qu e se expone en la Figura 6, y la metodolog ía adoptada. En el capítulo séptimo se recogen todos los dat os obtenidos de la aplicación de las técnicas de invest igaci ón y su primer análisis. Y en el capítulo octavo se expone el modelo de alineación es tratégica propuesto. Figura 6. Despliegu e del trabajo de investigación . Por último, el documento se completa con la discusión de los resultados ob tenidos en cada una de las dimensiones del estudio, y la concreción del modelo para la creación de un marco nacional de garantía de calidad en la formación profesional . Se incluyen como anexos al t rabajo las Ficha s utilizadas para la ext racción y codificación de la información para cada una de las unidades de estudio. 37 I MARCO POLÍTICO-NORMATIVO: LAS POLÍTICAS PÚBLICAS PARA EL IMPULSO DE LA GARANTÍA DE LA CALIDAD EN LA FORMACIÓN PROFESIONAL 39 A comienzos d el siglo XXI, l a UNESCO lanzaba la Recomendación revisada relativa a la Enseñanza Técnica y Profesional aprobada el 2 de n oviembre de 2001 (UNESCO 2001 , 34 -41), en la que recordaba que cad a p aís debería ap licar in dividualmente, en función de sus necesidades socioeconómicas y de los recursos d isponibles, la exposici ón d e principios, metas y orientacion es de carácter general. El apartado III. Políti ca, planificación y admin istració n, en el mar co de una est rategi a n acional d e cambio en la que insta a participar a tod os los interlocutores (emp leadores, asociaciones p rof esionales, empresas, empleados y sus re presentantes, comunidades locales y organizaciones no gubernamentales), la Recomendación propone que el gobierno, además de p roporcionar efectivamente la enseñanza técn ica y p rofesional, puede dotarla de d irección y perspectiva, facilitar, coordinar y garantizar la calidad y velar por u niversalizar el acceso a esta enseñanza, determinando y cumpliendo sus obligaciones de servicio a la comunidad. Se recoge en todo el texto l a idea de q ue con independencia d e que desarrollen l a actividad formativa entes públicos o privados, la garantía de la calidad d e la misma recaerá sobre el Estado, así como la d e que la política de enseñanza técnic a y profesional debería tener por objeto garantizar una alta calidad, a fin de excluir t oda discriminación entre las diferentes ramas de formación, med ian te la fijación de criterios y norma s, y qu e deberían ser revisados y evaluados periódicamen te. Los servicios de evaluación en general , expone la Recomendación, deberían garantizar la calidad y el eficaz funcionamiento de la enseñ anza técnica y pro fesional mediante un análisis permanente y medidas encaminadas a la mejora con stante del personal, los medios e instalaciones, los programas y, sobre todo, los resultados obtenidos por los estudiant es. Recientemente, reconociendo los avances y determinando las tareas p endientes en las agendas políticas de educación, la UNESCO en el Documento d e posición sobre la educación después de 2015 incluye el siguiente objetivo global : “Lograr p ara todos por igual u na e ducación de calidad y u n ap rendizaje durante toda la vida para 2030”. Y en su despliegue, establece como ámb ito prioritario la Educación pos t obligatoria y terciaria , destacando en su fundamentació n (UNESCO, 2014, 6) qu e la creciente necesidad de competencias pertinentes y de posibilidades d e aprendizaje a lo largo de toda la vida han La formación profesional e n Espa ña: diseñ o de un modelo de alineació n estr atégica de las políticas públicas 40 hecho que aument e considerablemente la demanda de acceso a las distintas modalidades y formas de educación post ob ligatoria y terciaria, sien do indispensable que la p ob lación mundial alcance niveles d e educación superiores para lograr u n acceso más eq uitativo a mejores condiciones de vida, a e mpleos ca da vez más especializados y mejor remunerados, y a un entorno más sostenible, así como a un desarrollo económico y social sostenible. Y por otro lado, la u tilización de tecnologías para el aprendizaje en línea y a distancia pasará a ser un comp onente principal de la impartición de una educación de calidad, así como: “Las políticas nacionales y los sistemas de enseñanza sup erior deben procurar establecer sistemas apropiados de garantía de calidad”. En referencia a este ámbito prioritario se fijan dos metas asociadas a seis ejemplos de indicadores (UNESCO, 2014, p. 14) : Tabla 1. Anexo I O bjetivo global pro puesto, lista de metas y ejemplo s de indicad ores. ÁMBITO PRIORI TARIO: EDUCA CIÓN POSBÁSICA Y TERCIARIA Ejemplos de indicad ores Meta 2: Aumentar en un x% e l paso a un a educación d e calidad en el segundo ciclo de la enseñanza secun daria y su finalización, co nsiguiendo que todos los egresado s obtengan resultados del aprendiza je pertinentes ba sados en norm as nacionales.  Tasa neta de escolarizac ión (T NE) en la edu cación secundaria alta, po r sexo y por lugar de residencia, urb ano o ru ral  Tasa de finalización de la ed ucación secundaria alta, p or sexo y por lugar d e residencia, urban o o rural  Porcentaje de alumno s de ed ucación secundaria alta, por sexo y por lugar d e residencia, urban o o rural, que llegan por lo menos a los niveles de re ferencia míni mos de aprend izaje estableci dos a nivel nacional para el último grad o de la educación secundaria alta Meta 3: Ampliar los sistemas de educación terciaria p ara que los educandos cu alificados pueda n cursar y finalizar estudio s que proporcion en un certificado, diploma o título.  Tasa de transición de la educa ción secundaria alta a la edu cación terciaria, por sexo y por lugar d e residencia, urb ano o ru ral  Tasa bruta d e escolarización ( TBE) en la educación t erciaria, p or sexo y por lugar de residencia , urb ano o rural  Número de alumno s de educación terciara por 10.000 habitan tes, por sexo y por lugar d e residencia, urb ano o rural Fuente: Docu mento de posici ón sobre la ed ucación despué s de 2015 . En la línea de lo marcado por la UNESCO, e ntre las principales recomendaci ones qu e realiza la OCDE en su informe Perspectivas OCDE: España Polít icas para una Recuperación Sostenible (20 11, 20 - 23 ), se en cuentra “a umentar el atractivo y la eficien cia de la enseñanza y formación profesional ”. En el informe de la OCDE se explica que a pesar de la publicación en nuestro país del Real Decreto ap roba do en ju lio del mismo año para establecer la o rdenaci ón general d e la formación profesional (Real Decret o 1147/2011, de 29 d e julio) , q ue sin lu gar a duda, supone un importa nte avan ce en l a ampliac ión y flexibilización de la oferta de La formación profesional e n Espa ña: diseñ o de un modelo de alineació n estr atégica de las políticas públicas 41 enseñanza s, lo cual redundará posit ivamente en el at ractivo de esta vía, sigue habiendo margen para mejorar la eficiencia y calidad de esta rama educativa . Según Azevedo (2011, p . 118) la calidad encierra u na dimensión po líti co-social y constituye incluso un a amplia “plataforma” social donde se pre vén movimientos políticos y sindicales, de asociaciones d e padres y ent ida des locales, de profesores, fo rmadores y alumnos, gobiernos y organizaciones internacionales (como la Comisión Europea, la OCDE, la UNE SCO, el CED EFOP, etc.), en pugna con la necesidad de p romover oportunidades de educación y formación para todos los ciudadanos. Y, las polít icas de educación y formación e n pro de la calidad, a lo largo de casi cuatro déca d as, deben ser vistas ante todo como parte integrante de un amplio “programa” político y social . Aunque bien es cierto que los organismos a nivel mundial, mediante sus informes y recomendaciones, han tratado de impulsar la garantía de la calidad de la Educación y Formación Profesional, es a nivel europeo donde toma especial relevancia y supone el verdadero motor de las polít icas educativas en to rno al tema central del presente estudio ; “la garantía de la calidad de la EFP” . Es por ello, que el marco polít ico-normativo que se presenta en los dos siguientes capítulos se cen tra en la revisión documental de la normativa europea, en primer lugar, y española, tanto a n ivel nacional como regional, en segundo lugar. La formación profesional e n Espa ña: diseñ o de un modelo de alineació n estr atégica de las políticas públicas 48  Promueva acciones de información y orientación dirigidas a grupos específicos que favorezcan u n me jor conocimiento de las oportunidades de a prendizaje y trabajo en toda Europa.  Fortalezca la cooperación con las o rganizaciones internacionale s competentes, como el Consejo d e Europa, la OCDE y la UNESCO en el d esarrollo y aplicación de políticas de educación permanen te.  Resolución del Consejo de Educación, Juventud y Cultura (Bruselas, 11 y 12 de noviembre de 2002, Sesión nº 2461 del Consejo) . En referencia al f omento de la cooperación europea reforzada en materia de Educación y Formación Profesional es el Consejo europeo vuelve a reiterar que “ La educación y la formación son medios ind ispensabl es p ara el f omento de la empleabilid ad, la cohesión social, la ciudadanía activa, y la realizac ión person al y profesional”. Este hecho presenta nuevos d esafíos e n el desarrollo d e los recursos hu manos, y convierte a los Sistemas de Educación y Formación Profesional en p ieza clave para la consecución del objetivo global de la Unión Europea para el año 2010. La Resolución reconoce la diversidad de siste mas de formación profesional que existen, qu e van aumentando con las nuevas incorporaciones de Est ad os miem bros, y plantea la n ecesidad de constru ir un espacio eu ropeo del co nocimiento s obre la b ase de esta diversidad, que garantice la accesibilidad y la apertura, t anto a los estudiantes, como a los trabajadores. El Con sejo europeo establece que “el desarrollo d e la Educación y Formación Profesionales de alta calidad consti tuye una parte integrante crucial de la estrategia europea de Lisboa (2000 ), en particular en t érminos de f omento de la inserción social, la cohesión, la mo vilidad, la empleabilidad y la competitividad”. Y po r ello recuerda que conforme a lo establecido en el Consejo europeo de Estocolmo (20 01) se definieron nuevos ámbitos (objetivos estratégicos) de actuac ión con junta a escala e uropea: 1. mejorar la calidad y la ef icacia d e los sistemas de educación y formación en la Unión Europea . 2. facilitar el acceso de todos a los sistemas de educación y formación . 3. abrir los sistemas de educ ación y formación a un ámbito más amplio . A partir de este momento se comienzan a desarrollar planes de acc ión para e l fomento de la movilidad de diferentes colectivos, y en l a introducción de in strumentos que garanticen la transparencia de diplomas y cualificaciones adaptando medidas como las adoptadas en el proceso de Bolonia. La estrategia establecida p or el proceso de Lisboa (2000) y las Conclusion es de Barcelona (2002 ), como ya se ha explicad o, qu ed ó conf irmada por la Resolución sobre las capacidades y la movili dad aprobada p or el Consejo de Empleo y Política So cial d e 3 de Las políticas educativas europeas motor de la garantí a de calidad en la formación profesional 49 junio de 2002, sentando las bases para la iniciativa encaminada a un a mayor cooperación en la ed ucación y forma c ión p rofesionales, entre otros en los ámbitos de la transparencia, el reconocimiento y la posibilidad de tra nsferencia, la calida d y los p royec tos transnacionales. Entre otros as pectos, la Resolución destaca la necesidad de reforzar y desarrolla r una cooperación europea más es trecha en materia d e e ducación y formación profesionales, que apo ye la idea de que los ciudadanos pueden moverse libremente entre empleos, regiones, sectores y países d iferentes dentro de Europa, y t ambién, de mejora r la calidad y el atractivo de la educación y forma ción profesional es en Eu ropa. Y establece que las medidas d eberán ser voluntarias y ejecutadas p rincipalmente a t ravés de una cooperación ascendente, centrando las iniciativa s en las necesidades de los ciudadanos. Y, establece como i nstrumentos fundamentales para alcanzar los objetiv os marcados los programas Leonar do da Vinci, el Fondo So cial Europeo y las iniciativas sobre aprendizaje electrónico y lenguas extranjeras. En el marco de la Resoluc ión (2002) se plantean las siguientes prioridades: 1ª D imensión eu ropea, con el objetivo de potenciar la cooperación a fin de facilitar y fomen tar la movilidad y el desar rollo de la cooperación interinstitucional para d e realzar la imagen del secto r educativo y formativo eur o peo en un contexto internacional, d e modo que Europa sea considerada como una refe rencia mundial para los estudiantes. 2ª Transparencia, i nformación y orientación, a plicando instru mentos de información y redes, ad emás de la integración de los instru mentos existentes, tales como el curriculum vitae europeo, los suplementos del t ítulo o de la certificación d e estudios, el Marco común eur opeo de re ferencia en ma teria de leng uas y Europass en un únic o marco. 3ª Recono cimiento de competencias y cualificaciones, entre los d istin tos países y a diferentes niveles m ediante el desarrollo de niveles d e referencia principios c omunes para la certificación y medid as comunes que incluyan un sistema de transferencia d e créditos en la educación y formación profesionales, ref orzando la cooperación y la coordinación, haciendo participar especialmente a los interlocutores soci ales . 4ª Garan tía de calidad, promoviendo la cooperación y centrándose en particular en el intercambio de modelos y de métodos, así como en criterios y pri ncipios comunes de calidad de la educación y la f ormación profesionales, p restando aten ción a las necesidades de aprendizaje de profesores y formadores en tod as las formas de la educación y formación profesionales. La formación profesional e n Espa ña: diseñ o de un modelo de alineació n estr atégica de las políticas públicas 50  Declaración de los Ministros Europeos d e For mación y Enseñanza Profesion al y la Comisión Europea (Cope nhague, 29 y 30 de noviembre de 2002) . Mediante la Declaración d e los Ministros Europeos de Educación y Forma ción Profesionales y la Com isión Europe a, reunidos en Copenhague los días 29 y 30 de noviembre de 2002, se impulsó el o b jetivo d e mejorar los resultados, la calidad y el atractivo de la educación y formación profesionales por med io de una mejor cooperación a escala europea. El Proceso está basado en prioridades mutuamente acordadas establecidas para un horizonte temporal de 2010, que se revisaría cada dos años, y s u alcance incluye:  una dimensión política, cuyo objetivo es establecer objetivos europeos comunes y reformar los sistemas nacionale s d e educación y formación profesionales;  el de sarrollo de marcos eu ropeos comunes y herramientas que au menten la transparencia y calidad de las comp etencias y c ualificaciones y que faciliten la movilidad;  la cooperación p ara fo mentar el ap rendizaje mutuo a escala europea e involucrar a todas las partes relevantes a escala nacional. La Declaración resume en su expo sición de motivos los antecedentes sobre la materia impulsados por la amp liación d e la Unió n Europea, destacando qu e el d esarrollo sucesivo de programas de enseñanza y formación europeos ha si do factor clave para mejorar la cooperación a nivel europeo. E incide en las cuatro dimensiones establecidas por el Consejo e uropeo con anterioridad, recordando el objetivo estratégico propuesto en Lisboa (2000) para el cuál: “El desarrollo de una enseñanz a y una formación profesional de alta calidad son crucial y forma parte integrante de la estrategia, particularmente e n términos de promoción d e la inclusión social, cohesión, movilidad, empleabilidad y competitividad ”. La Declaración se comp leta con la forma de segu imiento que deberá realizarse p ara garantizar la puesta e n práctica eficaz y con éxito de u na m ejor cooperación europea en materia de formación y de en señanza profesional, determinando que se deb erá reflejar este enfoque in tegrado en sus inf orme s al Consejo de la Unión Europea (Enseñ anza, Juventud y Cult ura) dentro del calendario ya decidido p ara el trabajo del inf orme sob re los objetivos. Por otro la do, el grupo de trabajo existente de la Comisión, al que se dar á un st atus similar al de los gru p os de trabajo d entro del seguimient o d el informe sobre los objetivos, que incluye en el futu ro a los Estados M iembros, países de la EFTA-ESA (European Free T rade Association - Europ ean Space Agency) , países cand idatos e interlocutores sociales europeo s, seguirá trabajando con el o bjeto de garantizar una Las políticas educativas europeas motor de la garantí a de calidad en la formación profesional 51 puesta en práctica efectiva y la coordinación de una mejor cooperación en materia de formación y de enseñanza profesional. Y se plantea n áreas c oncretas de t rabajo, u n solo marco d e t ransparencia, transferencia de cré ditos (homologación) en enseñanza y formación profesional y desarrollo de herramientas de calidad.  Proyecto de c onclusiones del Co nsejo eu ropeo sob re g arantía de calidad e n materia de educación y formación profesionales (Bruselas, 18 de mayo de 20 04, nº doc. 9599/04 EDUC 117 SOC 252). En el pr oyecto de conclusiones del Cons ejo eu ropeo se recoge que como consecuencia de la Resolución y de los trabajos realiz ados en cooperación entre la Comisión, los Estados miembros, los interlocuto res sociales, los p aíses del EEE (Espacio Económico europeo) y de la AELC (Asociación Econó mica de Lib re Comercio) y los países candidatos, en lo referente a la garan tía d e calidad, se esb oza el primer M arco común en materia de prioridad de garantía de calidad (MC GC). El Marco Común de Garantía de Calidad se ha desarrollado a partir de las experiencias de los Es tados miembros, y se plantea que el ci tado Marco d ebía constitui r una base y un apoyo para que los Estados miembro s desarrollaran y mejoraran su s sistemas nacionales o regionales existentes, así como el enfoque en materia d e garantía de calidad. Y, como objetivo se p lantea ayudar a los Estados miembros a supervisar y evaluar sus propios sistemas y prácticas. Se determina que el Marco común de garantía de calidad d ebía incluir:  Un modelo que facilite la planificación, evaluación y re visión de los sistemas en los niveles establecidos por cada Estado miembro.  Una metodología p ara la revisión de l os sistemas, bien a través d e la autoevaluación o la evaluación ex terna, que pro mueva la imp lantación de ciclos de mejora continua.  La supervisión, a nivel n acional o regional, según el caso, combinada con la evaluación realizada por un grupo homólogo de voluntarios.  Unas herramientas de medición desarrolladas a nivel nacional o regional para facilitar a los Est ados miembros la supervisión y evaluación de sus propios sistemas. El Consejo europeo hace hincapié en que el Marco común de garantía de calidad:  Contribuya al incremento de la transparencia y la coherencia, re spetando la au tonomía de los Estados miembros.  Se centre en la mej ora y evalu ación de los resultados de la EFP increment ando las posibilidades de empleo, la mejora entre la correspondencia entre la oferta La formación profesional e n Espa ña: diseñ o de un modelo de alineació n estr atégica de las políticas públicas 52 y la demanda y un mej or acceso a la fo rmación permanente, en p articular para las personas vulnerables.  Que se an alice la ef ec tividad y el atractivo de los sistemas de EFP, estrechándose los ví nculos entre los sistemas de educaci ón y f ormación y la vida activa. El pro yecto establece que un Marco común de garantía de c alidad constitu ye un enfoque sist emático respecto de la garantía de calidad para dar respuesta a los objetivos y n ecesidades detectados, contribuyendo a su ve z a q ue los responsables p olíticos y los profesionales comprendan mej or la man era en q ue funcion an los modelos existentes, compartan sus prácticas y mej oren los sis temas de calidad sobre la base d e acuerdos comunes. Destaca la Comisión q ue el M arco co mún de garantía de calidad p resenta un gran potencial en el mar co de la t oma de decisiones en el ámbito de garantía de calid ad en materia de EFP s obre todo en aquellos países que no c uentan con sis temas d e calidad explícitamente desarrollados. La propuesta se asienta sobre los siguientes principios:  Base voluntaria.  Participación de las partes interesadas.  Evaluación de la mejora (valor añadido).  Coherencia de las políticas.  Creación de redes cooperativas (mejores práctica s).  Instrumentos de medición comunes.  Comunicado de Maastricht (14 de dic iembre de 2004) Mediante el Comu nicado de Maastricht se confirma el éxito del Proceso de Copenhague en lo qu e se refier e a potenciar la visibilid ad y el perfil de la EFP a nivel europeo. Est e Comunicado recoge los resultados de la primera re visión d el proceso y desarrolla las prioridades est ablecidas en el añ o 2002, est ableciendo priori dades específicas para el trabajo a nivel nacional de aplicación a la EFP. Los Ministros responsables de la educación y la formación p rofesionales de treinta y dos p aíses europeos, los interlocutores sociales y la Comisión Europea acordaro n reforzar su cooperación con dos fines concretos: 1. Modernizar los sistemas de EFP para qu e la economía e uropea logre ser la más competitiva. 2. Ofrecer a t odos l os europeos, ya sean jóvenes, trabajadores de más edad, desempleados o personas d esfavorecidas, la s cualificaciones y competencias necesarias p ara integrars e plenamente en la incipiente socied ad del conocimiento y, de esta manera, contribuir a aumentar y mejor ar el empleo. Las políticas educativas europeas motor de la garantí a de calidad en la formación profesional 53 En los informes intermedios (informes Kok 2003 y 2004) elaborados para el Consej o europeo de 2004 ya se recogen los primeros resultados d el proceso de Cop enhague, reconociendo la ut ilida d del proceso para impulsar la reforma, ap oyar el aprendi zaje permanente y f avorecer la confianza mutua entre act ores clave y entre países. Y , p or o tr o lado propon e la elaboración p rioritaria de referencias y principios europeos comunes, así como su adopción a nivel nacional en aspectos como:  Capital humano para la cohesión social y la competitividad,  La orientación permanente.  Los principios p ara la determin ación y convalidación de la educación n o f ormal e informal.  La garantía de calidad en materia de educación y formación profesionales.  El marco ún ico Europass para la transparencia de las cualificaciones y competencias. El comunicado marca líneas pri oritarias de trabajo para los sigu ien tes años y propone las siguientes medidas que ayuden a potenciar, a n ivel nacional, la cont ribución de los sistemas de EFP, de las Instituciones, de las empresas y de los interlo cutores sociales a la consecución de los objetivos de Lisboa:  Aplicar in strumentos y ref erencias comunes en la ref orma y el desarrollo de sistemas y prácticas de EFP.  Aumentar la inversión pública y privada en EFP.  Recurrir al apoyo de los f ondos europeos (como el Fondo Social y el Fon do de Desarrollo Regional) para desarrollar la EFP.  Desarrollar sistemas de EFP que respondan a las n ecesidades de las p ersonas y grupos desfavorecidos.  Establecer planteamientos de a prendizaje abier to así como marcos de EFP flexibles y abiertos q ue p ermitan la movil id ad entre distintos niveles y contextos educativos.  Mejorar la pertinencia y calidad de la EFP en colaboración con t odas las partes implicadas.  Desarrollar entornos favorables al aprendizaje tanto en los centros de formación como en el lugar de trabajo.  Promover el desarrollo contin uo d e las competencias de los profesores y formadores de EFP. Y, a n ivel europeo, se propone impulsar la transparencia, la calidad y la confianza mutua para f acilitar la creación de un verdadero mercado laboral europeo, con las siguientes medidas:  Consolidar las prioridades del p roceso de Copenhague y facilit ar la aplicac ión de los resultados concretos. La formación profesional e n Espa ña: diseñ o de un modelo de alineació n estr atégica de las políticas públicas 54  Concebir u n marco europeo de cualificacio nes flexib le, basado en la transparencia y la con fianza mutua, apo yado en un conjunto d e niveles de referencia y d e i n strumentos acordados a nivel europeo, es p ecialmente mecanismos de garantía de calidad qu e permitan alcanzar el nivel de confianza mutua necesario.  Concebir y aplicar el sistema europeo de transferencia de créditos para la EFP ( European Credit Transfer System for VET - ECVET).  Examinar las necesidades de ap rendizaje específicas y el pap el evolutivo de los profesores y formadores d e la educación y la formació n p rofesionales , así como las posibilidades d e hacer más at ractivas sus profesiones, entre otras cosas, mediante la actualización permanente d e sus capacidades profesionales.  Mejorar el ámbito de aplicación, la precisión y la f iabilidad d e las est adís ticas sobre EFP para poder evaluar la progresión h acia el objetivo de q ue es te sector educativo sea eficiente, eficaz y atractivo. Es fundamental d isponer de datos e indicadores adecuados sobre EFP para comprender s u evolución y qué otras intervenciones y mecanismos de decisión p recisan las diferentes partes interesadas. Finalmente, el comunicado propone las p autas para su aplicación y seguimiento en el p lazo de dos años con la celeb ración de otra reunión ministerial, hacie ndo partícipes a todas las partes interesadas en la EFP, desde las instituciones, pasando po r los interlocutores sociales, h asta llegar a las empresas. También el Comit é consultivo de formación profesional y el CEDEFOP y la Fundación europea de formación trabajarán en la difusión de b uenas p olíti cas y prácticas en el aprend izaje p ermanente, el inventario de las ac tividades sectoriales y el recurso a visitas de estudio Leonardo d a Vinci para ap oyar el aprendizaje mutuo y la revisión por pares.  Comunicado de Helsinki (5 de diciembre de 2006). En el Comun icado de los Ministros europeos respo nsables de la formación profesional, los interlocutores sociales europeos y la Comisión Europea, ac ordad o el 5 d e diciembre de 2006 en Helsinki para revisar las prioridades y estrategias del Proceso de Copenhague se establece, por un lado, la conveniencia de invertir en capital h uma no y en competencias profesionales ad aptando los sistemas de EFP , así como, la n ecesidad de promover, desde las políticas públicas, una enseñanza inicial d e gra n calidad y la mejora de las competencias de los trabajadores a través de una f ormación continua , mediante el acceso a vías edu cativas flexibles que permita e l paso gradual hacia niveles edu cativos más elevados. También recoge la necesidad de f acilitar un a base de com petencias profesionales adecuadas para la vi da laboral aumenta ndo la oferta de compe ten cia s intermedias y Las políticas educativas europeas motor de la garantí a de calidad en la formación profesional 55 técnicas, así como aptitudes de alto niv el, para superar la escasez de capacidad es y contribuir a reforzar la innovación y el crecimien to en la sociedad del conocimiento. La educación y f ormación profesionales deberían ser equitativas y eficientes y contribuir en su doble vert iente a la competitividad y p otenciar la cohesión social, a través de políticas dirigidas a todos los sectores de la pob laci ón, de manera que se ofrezcan vías at ractivas e intere santes para quienes p oseen un poten cial ele vado, sin dejar de lado a los que se en cuentran en una situación de riesgo d e desventaja educat iva y de exclusión del mercado laboral: en particular, las personas q ue han ab andonado la escuela prematuramente, con escasas cualif icac iones, o sin cual ificar, y aqu ellos con necesidades especiales, por ser inmigrantes o tra bajadores de mayor edad. Las p olíticas europeas y nacionales para reforz ar la e ducación y forma ción profesionales deberán estar encaminadas a:  Desarrollar una edu cación básica que debe ría f acilitar a los jóvenes los conocimientos, competencias, valores y actitudes necesarios para continuar el aprendizaje y fomentar el espíritu empresarial y la empleabilidad, así como preparar a los alumnos a fin d e q ue sigan un a en seña nza general, un a educación y formación p rofesionales, universitaria o una combi nación de ambas.  Conseguir que los jóvenes que participan en formación p rofesional adquieran las dest rezas y competencias profesionales, la empleabilidad y aprendizaje permanente, lo q ue requiere políticas destinadas a re ducir el abandono d e la formación profesionales, y a mejorar la t ransición de la escuela al trabajo, combinando la educació n y la formación con el ejercicio profesional a través de prácticas y de un aprendizaje basado e n la activi dad laboral. El Comunicado recuer d a la necesi dad de mejorar la tran spare ncia y el entendimiento mutuo e ntre los Estados mi embros en cuestiones de calidad, para lo que debería crearse un espacio europeo de Educación y Formación Profesional en el que se reconozcan las cualificaciones y comp etencias de los ciudadanos y apo yara la movilid ad de los mismos. El pro ceso de Copenhague, cuyo o bjetivo era mejorar el rendimiento, la calidad y el atractivo de la f ormació n profesional en Europa, se articulaba en cuatro d ime nsiones, en las que se h a trabajado, y para las q ue el Comunicado de Helsinki vuelve a estab lecer retos: 1. Políticas p ara mejorar el atractivo y la ca lidad de la EFP , median te e l establecimiento de iniciativas y modelo s nacionales y el int ercambio d e buen as prácticas, a través, entre otros, de una garantía de calid ad nacional en consonancia con las C onclusiones del Consejo europeo sobre la garantía de calidad en materia de educación y formación pro fesional. La formación profesional e n Espa ña: diseñ o de un modelo de alineació n estr atégica de las políticas públicas 56 2. Desarrollo de herramientas comunes para mejorar l a transparencia y la calidad de las comp etencias y cualificaciones, y facilitar la mo vilidad, entre las q ue se encuentra la determinación de los principios en que se base un Marco común e n materia de garant ía d e calidad , conforme a las C onclusiones del Con sejo de mayo de 2004 sob re la gara ntía de calidad en materia de educación y f ormació n profesional, a fin de promover u na cultura de mejora de calidad y una mayor participación en la ENQA-VET . 3. Aprendizaje mutuo a t ravés de la cooperación y el in tercambio de id eas, experiencia y re sultad os, disponiendo de datos e indicadores ad ecuados y coherentes a fin de comprender la evolución d e la f ormación profesional y prestado es pecial atenci ón a la mejora del alcan ce, comparab ilidad y fiabilidad d e las estad ísticas en mat eria de formación profesional para que puedan evaluarse los avances logrados en este terreno con un marco coherente de indic adores y niveles de ref erencia y una información estadística relativa a las in versio nes en l a formación profesional y su financiación 4. Participación de las partes interesadas: p roveedores, p rofesores y formadores de formación profesional en el ensayo y la puesta en práctica de los resultados del Proceso, y los alumnos y sus organizacio nes a escala nacional y europea. El Comun icado establece la p rioridad de hacer mayor hin capié en un buen co ntrol de los sistemas, de las instituciones y de los proveedores de la educación y forma ci ón profesionales, fijando el objetivo de d isponer en 2010 de las herramientas e instrumentos que lo faciliten. También determina la necesidad de establecer u n enfoque más sistemático que permita mejorar el alcance, la comparabilidad y la fiabilidad d e las estadísticas de l a formación profesional para 2008 y u na participación act iva de todas las partes interesadas en las labores, ya qu e el Proceso de Cop enhague avanza hacia u na fase de aplicación.  Comunicación de la Comisión (B ruselas, 21 de febrero de 2007, COM (20 07) 61 final). La Comunicación de 21 de f ebrero de 2007, propone un mar co coh erente de indicadores y puntos de referencia p ara el seguimiento de los objetivos de Lisboa en el ámbito de la educació n y la formación , teniendo en cuenta l os objetivos del programa Educación y Formación 2010 , tanto e n lo concerniente a la educación superior en el «proceso de Bolonia», c omo en lo refere nte a la forma ción p rofesional, del «proceso de Copenhague». Pone de relieve una infraestruct ura estadística que p ue de proporcionar indicadores e invita al Consejo eu ropeo a adoptar el marco como base para la dirección y el control estratégicos del programa Educación y Formación 2010. Las políticas educativas europeas motor de la garantí a de calidad en la formación profesional 57 Los indicadores y puntos de referencia formulados p ermiten comunicar las po líticas adoptadas, analizar los avances, analizar buenas prácticas y comparar resultados. Durante el período 2003 -2007 se h an utilizado 29 indicadores y 5 punto s de referencia, de los cuales se han mant enido 9 de ellos, completándose con otros 11 que hacen un total de 20 indic adores con 5 puntos de referencia. Los indicadores básicos propuestos son: 1. Participación en la enseñanz a preescolar. 2. Educación para necesidades especiales . 3. Abandono escolar prematuro . 4. Competencias en lectura, matemáticas y cie ncias. 5. Conocimientos lingüísticos. 6. Dominio de las TIC. 7. Competencias cívicas. 8. Capacidad de aprender a aprender . 9. Niveles de finalización de la enseñanza secundaria superior de los jóvenes . 10. Gest ión escolar. 11. Escue las como centros lo cales polivalentes de adquisición de conocimientos . 12. D esarrollo profesional de los docentes y los formadores . 13. Est ratificación de los sist emas de educación y formación. 14. Tit ulados de enseñanza superior. 15. M ovilidad transnacional de los estudiantes de enseñanza superior . 16. Pa rticipación de los adul tos en el aprendizaje permanente . 17. Comp etencias de los adultos. 18. N ivel de estudios de la población. 19. Inversió n en educación y formación. 20. Ren tabilidad de la educa ción y la formación . Y los puntos de referencia establecidos para el siguiente período: 1. Un máximo del 10 % de abandono escolar prema turo . 2. Disminución d e al men os el 20 % d e la proporción de alumnos con problemas de lectura . 3. Al men os el 85 % de las p ersonas de 22 años debe h aber concluido la enseñanza secundaria superior . 4. Aumento en al menos el 15 % del número de titulados de matemáticas, ciencias y t ecnología, con una re ducción simu ltánea del desequilibrio entre hombres y mujeres . 5. Participación del 12,5 % de la población adulta e n el aprendizaje permane nte . No o bstante, dice la Comunicación, la utilización de indicadores contextuales cuando sea necesario d ebería evitar cualquier imprecisión notable en la evaluación de los La formación profesional e n Espa ña: diseñ o de un modelo de alineació n estr atégica de las políticas públicas 64 Considera que a d iferencia del ECVET, el objetivo del Marco d e Ref e rencia es aumentar la tran sparencia y la cohere ncia de las p olíticas desarrolladas en el ámb ito de la educación y la formación profesionales. El Comit é está de acuerdo en qu e la participación en la aplicación d el ECVET y el EQAF debe ser voluntaria, p ero s ubraya qu e es necesario que se establezcan pautas y directrices sobre cómo d ebe utilizarse el sistema. Los grupos d e usuarios (el grupo d e usuarios del ECVE T y la red europea para la garantía de la calidad en la EFP) también deben tener representantes de l os n iveles regional y local con mandato directo, de la misma manera que los socios privados y del ámbito social; Y, dest aca que, independientemente de que un país decida o no participar en la puesta en práct ica d el ECVET y el EQAF, las regiones con comp ete ncias legislativas en materia de edu cació n deben tener acceso directo a los foros conju ntos que trab ajan con el desarrollo de los sistemas educativos.  Dictamen del Comité Económico y Soci al Europeo Propuesta «Propue sta de Recomendación del Parlamento y del Consejo europeo sobre el establecimiento de un marco de referencia europeo de garantía de la calidad en la educación y formación profesionales (30 de abril de 2009 ). El Comité Económico y So cial Europeo (CESE), a través del Dictamen emitido el 30 de ab ril d e 2009, re spalda la pro puesta de la Comisión de crear un marco de re ferencia europeo de garantía de la calidad en la edu cació n y formación profesionales, como parte de la Estrategia de Lisboa y sob re la base de tres prioridades políticas clav e de la UE: 1. El aumento de la empleabilidad. 2. La mejora de la adecuación entre la oferta y la de manda de formación . 3. El fomento de un mejor acceso a la formación p ermanente (especialm ente para los grupos vulnerables). Invita a la Comisión a centrar la atención en los usu arios finales de la EFP:  Estudiantes.  Trabajadores.  Instituciones proveedoras.  Empresas proveedoras. Y, esp ecialmente sobre las personas en riesgo de exclusión (estudiantes que abandonan prematuramente la escuela, personas con necesidades especiales, inmig rantes, minorías,…). Las políticas educativas europeas motor de la garantí a de calidad en la formación profesional 65  Conclusiones d el Consejo europeo ET 2020 (12 de may o de 2009, publicada s en el DOUE de 28 de mayo 2009/C 119/02. El Consejo europeo en las Conclusiones del Consejo d e 12 de mayo d e 20 09 sobre un marco estratégico para la coopera ción europea en el ámbito de la edu cación y la formación («ET 20 20»), pub licadas el 28 d e mayo d e 2009 en el Diario O ficial de la Unión Europea, da un salto cu alitativo sit uando la cre ación de instrumentos complementarios a escala de la UE, el apre ndizaje mutuo y el intercambio de buenas prácticas a través del método abierto d e coordinación en el plano estratégico. Y concreta el marco con los cuatro objetivos estratégicos siguientes: 1. Hacer realidad el aprendizaje permanente y la movilidad. 2. Mejorar la calidad y la eficacia de la educación y la formación. 3. Promover la equidad, la cohesió n social y la ciuda danía activa. 4. Incrementar la creatividad y la in novación, incluido el espíritu empresarial, en todos los niveles de la educación y la formación. El segundo de los objetivos establece que: “Es importante impulsa r unos sistemas eficaces de asegu ramiento d e la calidad. Una alta calidad sólo se conseguirá mediante una utilización eficaz y sostenible de los recursos, tanto públicos como privados, según convenga, y median te el fo mento en la educación y la formación de una política y una prá ctica basadas en datos reales ”. Como pod emos ver, las p olíticas europeas en educación y formación profesional, no han dejado de insistir en la id ea de q ue los Estados mie mb ros d ebían ut iliz ar métodos y herramientas para garantizar la cali dad de la educación y la formación profesional. 1.2 Desarrollo del m ar co de referenc ia europ eo de garantía de la cali dad en la educac ión y la f ormación p rofesion al EQ AVET (20 09-2015) Llegado a este mo mento, c on la p rop uesta de la Comisió n y los Dictámenes del Comité Económico y Social Europeo y d el Comit é de las Regiones, se pub lica la Recomendación del Parlamento y del Consejo europeo de 18 de ju nio de 2009 sobre el establecimiento de un Marco de Re f erencia E uropeo d e Garantía de la Calidad e n la Educación y Formación Profesionales, tema central d el estudio que se presenta en este trabajo de investigación.  Recomendación del Parlamento y del Consejo europeo de 18 de junio de 2009 sobre el establecimiento de un Marco de Referencia Europeo de Garantía de la Calidad en la Educación y Formación Profesionales (DOUE 2009/C 155/01 ). Teniendo en cuenta todos los an tecedentes revisados en los apartados anteriores , desde el Consejo europeo de Lisboa d el 2000, empujados po r la necesid ad de modernizar La formación profesional e n Espa ña: diseñ o de un modelo de alineació n estr atégica de las políticas públicas 66 y mejorar el sistema de f ormación profesional, y con la visió n de con vert ir el sistema de educación y formación europeo en una refere ncia de calidad a nivel mundial para 2010, adaptando el mismo a las n ecesidades del mercado la boral al objeto de aumentar la cohesión social y la competitividad, med iante el aumento de la empleabilidad, la inclusión social y el acceso al aprendizaje permanente, s e p ublica la recomendación, de carácter voluntario, y se crea la Red Europea para la ga ran tía de calidad de la ed ucación y la formación profesional, plat aforma a través de la cual se f omentará la aplicación del Marco Común y el intercambio de las mejores pr ácticas. El alcance o ámbito de aplicación de la Recomen dación se fija en:  Los sistemas de EFP.  Los proveedores de EFP.  La expedición de títulos de EFP . A p esar de tener un carácter no vinculante, y n o prescriptivo, la recomendación establece que debe aplicarse d e conformidad con la legislación y las práct icas nacionales, conforme a lo estab lecido en el artículo 5 del Tratado de la UE, con el objetivo de que exista una c ooperación más estrecha en tre los Estados miem bros y aument e la transparencia, la movilidad, y el aprendizaje per man ente. La Recomendación cue nta con dos An exos que configur an las herramientas d e impulso de la mejora de la calidad de los Sistem as de Educación y Formación Profesional de los países miembros:  Anexo I Marco de Referencia E uropeo de Garantía de la Calidad: Cri terios de Calidad Y Descriptores Indicativos.  Anexo II Indicadores d e Calidad de Referencia selecc ionado s para la Evaluación de la Calidad de la EFP. La Recomendación establece que los Estados miem bros ut ilicen y desarrollen los criterios de calidad, los descriptores indicativos y los in dicadores de ref erencia para mejorar sus sistemas de EFP , respaldar las estrategias de aprendizaje permanente y fomentar la cultura de la calidad y la innovación. Propone como horizonte temporal el 18 de jun io de 2011, como fecha clave p ara definir a nivel nacional un planteamie nto para la mej ora de los sistemas de garantía de calidad con la participación de:  Los interlocutores sociales.  Las autoridades regional es y locales .  Otros grupos de interés. También anima a los Estados miembros a participar activamente en la Red del Marco de Referencia Europeo d e Garantía d e Calidad, y a que establezcan en caso de que Las políticas educativas europeas motor de la garantí a de calidad en la formación profesional 67 no existan ya, puntos de ref erencia n acionales d e garantía de la calidad de la EFP que estén vinculados a las estructuras y requisitos particulares de cada Estado miembro. Po r ú ltimo, insta a revisar el p roceso d e aplic ación cada cuatro años, incorporando los resultados al segundo informe nacional sobre los avances reali zados.  Conclusiones del Consejo eur opeo prioridades período 2011 -2020 (Pub licadas el 1 de diciembre de 2010 en el DOUE 2010/C 324/02) En las conclusiones del Consejo europeo y de los Representantes d e los Gob iernos de los Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo, sobre las prioridades de una cooperación europea reforzada en materia de educación y formac ión profesionales para el período 2011-2020 se recuerda el alcance de lo s objetivos estratégicos f ijados: “Tanto la educación y formación profesionales iniciales como las permanentes (EFP-I y EFP-P respecti vamen te) comparten el d oble objetivo de contribuir a las posibilidades de empleo y al crecimien to económico por un lado y responder a necesidades sociales más amplias, especialmente el fomento de la cohesión social ”. Se reconoce el progreso significativo en las políticas n acionales y ha llevado a la creación de instrumentos eu ropeos importantes para la t ransparencia, el reconocimiento de cualificaciones y competencias, y el control de calidad como:  El Europass (Decisión n o 1241/2004/ES — DO L 390 de 31.12.2004, p. 6.).  El Marco Europeo de Cualificaciones (MEC) (DO C 111 de 6.5.2008, p. 11).  El Sistema Europeo de Créditos para la Educación y la Formación Profesionales (ECVET) (DO C 155 de 8.7.2009, p. 11).  El Marco de Ref erencia Europeo de Garantía de la Calidad en la Educaci ón y Formación Profesionales ( EQ AVET) (DO C 155 de 8.7.2009, p. 1). Entre los c uatro objetivos estratégicos marcados para el período 2011-2020 están: 1. Mejorar la calidad y la eficacia de la educac ión y formación profesionales. Aumentar su atractivo y adecuación al mercado l aboral . 1.1. Ha cer de la ed ucación y fo rmación profesionales iniciales (EFP -I) u na opción de aprendizaje atractiva. 1.2. Fomentar la excele ncia, la calidad y la adecuación t anto de EFP -I como de EFP-P. 2. Hacer realidad la formaci ón perm anente y la movi lidad. 2.1. Propiciar el acceso flexibl e a la formación y las cualificaciones . 2.2. Elaborar un planteamiento estratégico de la internacionalización de la EFP - I y la EFP-P y promover la movilidad internacional. 3. Fomentar la creatividad, la innov ación y el espírit u emprendedor. La formación profesional e n Espa ña: diseñ o de un modelo de alineació n estr atégica de las políticas públicas 68 Incentivar la innovación, la creatividad y el espíritu empresarial, así como l a utilización de las de la información y de las comun icaciones (tanto en EFP -I como en EFP- P) . 4. Promover la equidad, la cohesión social y la ciudadanía activ a. EFP-I y EFP- P para los ciudadanos. Para p romover la excelen cia, la calidad y la adec uación tanto de EFP -I como de EFP- P se plantea: “ 1.2.1. Control de calidad. a) La EFP debe ser d e gran calidad para re sultar at ractiva. Para garantizar la mejora de la calidad, un a mayor t ran sparenc ia, la con fianza mutua, la movilidad d e trabajadores y alumnos y la formación p ermanente, los Estados miembros deberían establecer marcos de con trol de calidad de acuerdo con la Recomendación EQAVET . b) Los Esta dos miembros deb erían crear — para finales del 2015 — un m arco común de co n trol d e calidad para los proveedores de EFP q ue se aplique también a los ce ntros asociad os de apre ndizaje en empresa y que sea compatible con el marco EQAVET ”. Como re sultados a corto plaz o, 2011 -2014, se est ablecen las s iguientes acciones de ámbito nacional para este ob jetivo: “ 1.2. Mejorar la calidad y la adecuación al mercado laboral. a) Tomar las medidas oportunas para aplicar la Recomendación sob re el establecimiento d e un marco de referencia europeo de garantía de la calidad en la ed ucación y formación profesionales ( EQAVET ) y avan zar h acia uno s marcos nacionales de garantía de calidad para la EFP ”. Para lo cual la UE prestará su apoyo mediante:  Orientación y apoyo técnico para la aplicación de l a EQAVET.  Revisar la aplicación de la EQAVET en el ámbito nacional en 2013. Y en lo ref erente a los obje tivos transversales, gobern anza y apropiación d el proceso de Copenhague, las acciones de ámbito nacional propuestas en referencia al EQAVET fueron: a) Establecer estrategias de comunicación para lo s diferentes grupos d e participantes, centradas en la aplicación y en el valor añad ido d e las herramientas (ECVET, ECTS, adaptación de los niveles de los MNC al MEC, sistemas de garantía de calidad conformes c on la EQAVET ). Las políticas educativas europeas motor de la garantí a de calidad en la formación profesional 69  Comunicado de Brujas (7 de diciembre de 2010 ) . En el Comunicado de los Ministro s Europeos de Educa ción y Formación Profesionales, los interlo cutores sociales europeo y la Comisión Europea , en s u reunión celebrada en Brujas el 7 de diciembre de 2010 para revisar las prioridades y el planteamiento estratégico del proceso de Copenhague para 2 011 -2020, en la revisión de retos actuales y futuros se establece junto a la cali dad otra dimensión: la exc elencia. En este contexto se pone de manifiesto que la diversidad de los s ist emas eu ropeos de EFP constituye un activo q ue sirve de base para el ap rendizaje mutuo. Po r otra parte, hace falta transparencia y un p lanteamiento común del control d e calidad p ara crear una confianza mutua que facilite la movilidad y el reconocimiento de cualif icaciones y competencias entre los distintos sistemas. Y, remarca qu e en la p róxima década debemos conced er una gran prioridad al control de calidad en nuestra cooperación europea en materia de educación y f ormación profesionales. Reconoce los logros del Proceso de Copenhague, ya que este ha desempeñado un papel crucial para aumentar la sen sibilización sobre la importancia de la educación y la formación profesionales en cada país y e n el conjunto de Europa. Estos ava n ces resultan esp ecialmente pat ente s en las direc trices, principios y herramientas eu ropeas comu nes (Marco de Referencia Europeo de Garantía de la Calidad en la Educación y Formación Profesionales EQAVET) que se han desarrollado p ara hacer las cualificaciones más t ransparentes, comp arab les y transferibles, así como para mejorar la flexibilidad y calidad del ap rendizaje. Ofrecen una b ase para avanzar hacia u n autént ico ámbito europeo de educación y formación. Teniendo en cuenta las prioridades y objetivos generales del mar co y la Est rateg ia Europea ya mencionado s, y al tiempo que se respeta el principio de subsidiariedad, se adopta:  Una perspectiva global de la educación y la forma ción profesionales en 2020  11 objetivos estratégicos, p ara el periodo 2011 -2020, basados en dicha perspectiva.  22 resultados a cor to plazo a esca la nacional para los primeros 4 años (2011 - 2014), indicando el apoyo en el ámbito de la UE.  Los principios gen erale s subyacentes a la gobernanza y apropiación d el proceso de Copenhague. Entre los objetivos estratégicos encontramos: “Fomentar la excelencia, la calidad y la adecu ación tanto de la EFP -I como de la EFP- P” La formación profesional e n Espa ña: diseñ o de un modelo de alineació n estr atégica de las políticas públicas 70 Concretamente el “ Control de calidad ”: a) La EFP debe ser de gran calidad p ara resultar atractiva. Para garantizar la mejora de la calidad, una mayor tran s pa rencia, la confianza mutua, la movilidad de trabajadores y alumnos y la formación permanente, los p aíses participa ntes deben establecer marcos de contro l de c alidad d e acuerdo con la Recomendación EQAVET ; b) Los países participantes d eben crear - p ara fina le s d el 2 015 - un marco común de control d e calidad p ara los proveedores de EFP q ue se aplique también a los centros asociados de aprendizaje en empresa y que sea comp atible con el marco EQAVET. Y entre las acciones de dimensión nacional alineadas con los ob jetivos planteados a corto plazo entre el 2011-2014, encontramos: “Tomar las medidas oportunas para aplicar la Recomendación sobre el establecimiento d e un mar co de referencia europeo de garantía de la calidad en la EFP (EQAVET) y avanzar hacia unos marc os nacionales de garantía de cali dad para la EFP”. Como apoyo desde la UE se propone:  Orientación y apoyo técnico para la aplicación de l a EQAVET.  Revisar la aplicación de la EQAVET en el ámbito nacional en 2013. Y entre los objetivos transversales tenemos:  Gestión coordinada de los instrumentos europeos y n acionales desde el punto de vista de la transparencia, el re conocimiento, el control de la calidad y la movilidad. Conforme a los objetivos estratégicos ya men cionados, los países participantes deben conceder la máxima prioridad en los próximos años a una utilización coherente y complementaria de los diversos instrumentos europeos y nacion ales en los ámbito s d e la transparencia, el reconocimiento, el control de la calidad y la movilidad . Es n ecesaria una gestión coordinada de dic hos instrumentos con arreglo al proceso d e Copenh ague y una mayor sinergia con los instrumentos y principios del Proceso de Bolonia. Se plantean las siguientes acciones de ámbito nacional: 20. Establecer estrategias d e co municación para los diferentes grup os de participantes, centradas en la aplicación y en el valor añadido de las herramientas (ECVET, ECTS, adaptación de los n iveles de los M NC al MEC, sistemas de garantía de calidad conformes con la EQAVET ). Las políticas educativas europeas motor de la garantí a de calidad en la formación profesional 71  Comunicación de la Comisión al Parlamento, al Consejo europeo, al Comité Económico y Social europeo y al Comité de las Regiones (20 de noviembre de 2012) . Con el título “Un nuevo concepto d e edu cación: invertir en las competencias p ara lograr mej ores resultados socioecon ó micos”, la Comisión Eu ropea en tre los retos q ue los Estados miembros debían abordar el siguiente semestre, en el marco de la gen eración de aptitudes para el siglo XXI, en el a partado de aptitudes profesionales dice: “También se les puede animar a que hagan uso de las actuales herramientas europeas en los ámbi tos de las cuali ficaciones (MEC), los créditos ( ECVET) y el aseguramiento de la calidad (EQAVET ) a fin de facilitar la movilidad de la mano de obra cualificada ”. Y p ara ello, s e p ide un a cooperación europea más in tensa para lo cual los min istros firmarán un memorándum qu e recogerá sus am bicion es para la EFP en toda Eu ropa: aumentar el atractivo y la cali dad de la educación y formación p rofesionales; hacer extensivos los itinerarios de aprendizaje a la enseñanza superior; implica r activamente a los interlocutores social es y ot ros actores pe rtinentes en el desarrollo y la aplicación d e medidas e introducir medidas para potenciar la movilidad . En esta comunicación, cad a un a de las est rategias enunciadas se p lantea que debería estar acompañ ada de un sist ema de aseguramiento d e la calidad, tanto si se habla de las compe tencias de los profesores, los formadores del profesorado y el personal directivo, como del reconocimiento de las cualificaciones, la validación del ap rendizaje no formal e informal y la orientación permanente, tratad os en todo caso por los indicadores establecidos p or el EQAVET mediante la Recomendación del Consejo europ eo del 18 de junio de 2009.  Informe de la Comisión al Parlamento y al Consejo europe o (28 de enero de 2014 ). Conforme a lo estableci do en la Recomendación del 18 de jun io de 2009, a los cuatro años la Comisión debía remitir informe sobre los avances en la imp lementación del uso del EQAVET en los Estados miembros. El Informe d e la Comisión acerca de la puesta en práctica d e la Recomendación d el Parlamento y del Consejo euro peo, de 18 de junio d e 2009, sobre el establecimiento de un Marco de Refere ncia Europeo de Garantía de la Calidad e n la Educación y Fo rmació n Profesionales re cuerda que l a garant ía d e la calidad desempeña un pap el importante a la hora de abordar los retos p endientes en relación a la edu cación y la formación profesionales (EFP): aumentar su at ractivo, integrar mejor el aprendizaje a partir de una experiencia lab oral, mejorar su adecuación al mercado de trabajo, mejorar la orientació n La formación profesional e n Espa ña: diseñ o de un modelo de alineació n estr atégica de las políticas públicas 72 profesional y edu cativa, poner en práctica el desarrollo profesional de p rofesores y formadores, así como mejorar el reco nocimiento y la transparencia de los resultados del aprendizaje de la EFP entre países y a través de distintas vías educativas. Por otro la do, incide en que el Marco debe con siderarse como una «caja de herramientas» en la que los diversos u suari os pueden elegi r los elementos que consideren más adecuados para sus sistemas concret os. Y q ue la Recomendación sobre el EQAVET establece u n instrumento de referencia para ayudar a l os Est ad os miemb ros a fomentar y supervisar la mejora continua de sus sistemas de EFP. El Marco debe contribuir a la mejora d e la calid ad en la EFP y a elevar el grado d e transparencia y coherencia en tre Est ados miembros en el d esarrollo de sus políticas de EFP, promoviendo la confianza mutua, la movilidad d e los trabajadores y los aprendientes y el aprendizaje permanente. Y recuerda que la recomendación invita a los Estados miembros a que definan sus enfoques p ara mejorar los sistem as de garantía de la calidad a nivel nacional, designar puntos de referencia nacionales de garantía de la calidad y participar en la red europea en este ámbito (red EQAVET ). Este Informe se estructura en tres apartados: 1º Logros en materia de garantía d e la calidad en la ed ucación y formación profesionales:  Mecanismos de garantía de la calidad a nivel de los Sistemas de Educación y Formación Profesional es .  Mecanismos de aseguramiento de la calidad a nivel de los proveedores d e educación y formación profesionales . 2º Retos que deben superarse:  Contribución del EQAVET a la transparencia en la educación y formación profesionales.  Gobernanza. 3º Conclusiones y próximos pasos :  Conclusiones de la evaluación.  Completar el EQAVET.  Más allá del EQAVET. En relación con los logros alcanzados, destaca que de acuerdo con los resultados de la encuesta que realizó la Secretaría del EQAVET 3 y d e la evaluación externa 4 , más de 3 EQAVET : «Apoyo a la aplicación del Marco de Referencia Europeo de Garantía de la c alidad: Resultad os de la encuesta de la Secretaría sobre el EQAVET» 2012, p. 20. Puede c onsultarse en el sitio web de la Secretaría del EQAVET: http://www.EQAVET.eu/gns/what- we -do/annual-forum.aspx . Las políticas educativas europeas motor de la garantí a de calidad en la formación profesional 73 veinte países h an consolidado sus planteamientos de asegu ramiento de la calid ad y el EQAVET ha c ontribuido directa mente a configurar los sistemas nacionales de catorce países (BG, CZ, EL, HU, H R, MT, RO y FY ROM, así como BE -fr, ES, IT, LV, LT y SI, d onde se están llevando a cabo reformas). La mayoría de l os planteamientos abarcan t anto la EFP inicial como la continua, y se refieren principalmente a la prestación de formación mediante financiación pública e in stitucional. Al gun os países ya ten ían enfoques compatibles con el EQAVET y, por t anto, no t uvieron que modificarlos d e forma significativa.  Comunicado de prensa Sesión del Consejo euro peo n.° 3316 (20 y 21 de mayo de 2014). Entre los puntos objeto d e debate de la Sesión del Con sejo europeo se encuentra la “Garantía de Calidad” , en el que se d etalla que el propio Consejo ha adoptado Conclusiones sob re la garantía de calida d en apoyo de la educación y la formación y además dice que de be hacer u n balance de las iniciativas sob re garantía de la calidad ya adoptadas en los sectores de la educación superio r y de la educación y f ormación profesionales, ya que esas iniciativas abordan temas específicos, tales com o la calidad de la educación t ransfronteriza y en q ué med ida los acuerdos de garantía de c alidad se pueden desarrollar en otros ámbitos de la educac ión y la formación. Recuerda q ue p romover la calidad en todos los sectores d el sistema de educación y formación es u na p rioridad importante para todos los Est ados miembro s, a p esar d e que garantizar la calidad y la transparencia es importante no sólo a n ivel nacional sino también a escala europea, d ado q ue cada vez más est udiantes participan en programas de movilidad transfronteriza, entre ellos los financiados por el nuevo Programa Erasmus+. Además, la Comisión ha destacado la necesidad de que se garantice la calidad también en todos los niveles educativos . Se añ ade que p ese a qu e mu chos Estados miem bros han reconocido las oportunidades creadas por la educación transfronteriza, han insistido en que deben estar respaldadas por n ormas estrictas de calidad y de máxima transparencia q ue se apliquen tanto a los institutos nacion a les o de terceros países como a los proveedores de programas de estudio. Y qu e la educación transfronteriz a no debe llevar a la creación de “ fábricas de títulos ” . Varios Estados miembros han señalado los problemas que plantea la educación transfronteriza en relación con la acreditación y el reconocimiento de títulos, y ha n declarado que los sis temas de garantía de calidad deben mejorarse a n ivel europeo. 4 ICF GHK: Evaluation o f implementation of EQAVET Final re port (Evaluaci ón de la aplicación del EQAVET; informe final) 2013, p. 51. La formación profesional e n Espa ña: diseñ o de un modelo de alineació n estr atégica de las políticas públicas 80 Nº ACTO LUGAR FECHA CONSIDERACION ES PREVIAS O CONTEXTO DIMENSIÓN 1: A LINEACIÓN DE LAS POLÍTICA S PÚBLICAS A TRAVÉS DE EQ AVET DIMENSIÓN 2: ENFOQUE PROCESO ESTR ATÉGICO DESDE LAS PO LÍTICAS PÚBLICAS DIMENSIÓN 3: A LINEACIÓN DE LAS POLÍTICA S PÚBLICAS DESDE EL PROC ESO ESTRATÉGICO 4 Resolución d el Consejo d e Educ ación, Juventud y Cultura Bruselas 11 -12/11/2002 Se plantea el reto d e conseguir el desarrol lo de l a UE por medio d el conocimiento sobre la base de la diversidad, que garantice la acce sibilidad y la apertura con mercados de trabajos ab iertos y accesibles . Se establece como n ecesidad mejorar la calidad y el atractivo de la FP en E uropa , desde la idea de qu e la Educación y Formación como base para la empleab ilidad . Prestar atención a las necesidades de prof esores y formadores. La priorid ades se centran en potenciar: - La dimensión europ ea en FP . - La transpar en cia . - El reconocimiento de competencias y cualificaciones con interlocutores social es. - La garantía de la calid ad información y o rientación , y formación del profesorado. Los Sistemas de E FP pieza clave para la con secución del objetivo global de la UE 2010. Nuevos ámbitos (ob jetivos estratégicos) de actu ación conjunta a escala europea: - Mejorar la calidad y la eficacia de los sistemas de educación y formación en la UE. - Facilitar el acceso d e todos a los sistemas de edu cación y formación. - Abrir los sistemas de EFP a un ámbito más a mplio. Necesidad d e construir un espacio europeo de l conocimiento sobre la base de la diversidad. Instrumentos que garan ticen la transparencia, el reconocimiento y la posibilidad d e transferencia, la calidad y los proyectos transnacionales. Medidas voluntaria s ejecutadas a partir de la cooperación asc endente centrando la s iniciativas en las necesidade s de los ciudadan os. Cooperación en gara ntía de calidad, y el intercambio de modelos y métod os, y criterios y p rincipios comune s de calidad en la FP. Las políticas educativas europeas motor de la garantí a de calidad en la formación profesional 81 Nº ACTO LUGAR FECHA CONSIDERACION ES PREVIAS O CONTEXTO DIMENSIÓN 1: A LINEACIÓN DE LAS POLÍTICA S PÚBLICAS A TRAVÉS DE EQ AVET DIMENSIÓN 2: ENFOQUE PROCESO ESTR ATÉGICO DESDE LAS PO LÍTICAS PÚBLICAS DIMENSIÓN 3: A LINEACIÓN DE LAS POLÍTICA S PÚBLICAS DESDE EL PROC ESO ESTRATÉGICO 5 Declaración de Copenhague Copenhague 29 -30/11/2002 La ampliación d e la Unión Europea añade un a nueva dimensión y cierto número de retos, oportu nidades y requisitos al trabajo en el ámbito de la enseñanza y la formación. Se impulsa el objeti vo de mejorar los resultado s, la calidad y el atractivo de la educación y formación profesionales por m edio de una mejor coop eración a escala europea . Se incide en la nec esidad d e establecer: - Marcos europeo s comun es. - Herramientas q ue aumenten la tran sparencia y calidad . - Reformas de los siste mas nacionales de E FP. - Aprendizaje mutuo a escala europea. - Involucrar a t odas las partes. Sus objetivos sigu en siendo la inclusión social, la coh esión, la movilidad, la empl eabilidad y la competitividad : - Reforzar la dim ensión europea en la edu cación y formación prof esionales. - Aumentar la in formación, orientación y asesoramiento, a sí como la transparencia de la EFP. - Desarrollar h erramientas para el reconocimiento mutuo y la validación d e competencias y cualificaciones - Mejorar la garan tía de calidad en la educación y formación prof esionales Alcance de la D eclaración: - Una dimensión política, cuyo ob jetivo es establecer objetivos europ eos comunes y reformar lo s sistemas nacionale s de EFP . - El desarrollo de marco s europeos comun es y herramientas qu e aumenten la tran sparencia y calidad de las competencias y cualificaciones y q ue faciliten la movilidad . - La cooperación para fomentar el aprend izaje mutuo a escala europ ea e involucrar a to das las partes relevantes a e scala naciona l. La formación profesional e n Espa ña: diseñ o de un modelo de alineació n estr atégica de las políticas públicas 82 Nº ACTO LUGAR FECHA CONSIDERACION ES PREVIAS O CONTEXTO DIMENSIÓN 1: A LINEACIÓN DE LAS POLÍTICA S PÚBLICAS A TRAVÉS DE EQ AVET DIMENSIÓN 2: ENFOQUE PROCESO ESTR ATÉGICO DESDE LAS PO LÍTICAS PÚBLICAS DIMENSIÓN 3: A LINEACIÓN DE LAS POLÍTICA S PÚBLICAS DESDE EL PROC ESO ESTRATÉGICO 6 Proyecto de conclusiones d el Consejo europeo sobre garantía d e calidad en materia de educación y formación profesionales Bruselas 18/5/2004 El Marco Común de Garantía de Calidad se de sarrolla a partir de la s experiencias de los Estados m iembros para mejorar su s sistemas nacionales o regional es existentes, así como el enfoque en materia de garantía d e calidad. Y, como objetivo se plan tea ayudar a los Estados mie mbros a supervisar y e valuar sus propios sistema s y prácticas. La FP es el comp onente básico para que la UE sea una economía basada en el conocimiento. Po r ello es necesario el desarrollo de una edu cación de calidad sobre la base de la necesidad del aprendizaje p ermanente , el acceso, la calidad y la apertura d e la FP. Se esboza el prim er Marco común de garan tía de calidad que constituy e un enfoque sistemático y pre senta un gran poten cial en el marco de la toma de decision es: - Base voluntaria . - Participación de las partes interesadas. - Evaluación de la mejor a (valor añadido ). - Coherencia de la s políticas. - Creación de red es cooperativas. - Instrumentos d e medición comunes. El Consejo europ eo incide en la necesidad d e conseguir: - Incremento d e la transparencia y la coherencia. - Mejora y evaluación de los resultados. - Correspond encia entre la oferta y la d emanda. - Mejor acceso. - Efectividad y el atractivo. Se plantea dar respuesta a las necesidades a trav és de: - La mejora de los resultados, la calidad y el atractivo de la educación y formación prof esionales por medio de una mejor cooperación a escala europea. - La definición d e un modelo que permita la planificación, evaluación y revisión de los di ferentes sistemas. - La definición d e una metodología de autoevaluación p ara definir estándares y la mejora continua. - La supervisión exte rna e interna y sus herramientas Las políticas educativas europeas motor de la garantí a de calidad en la formación profesional 83 Nº ACTO LUGAR FECHA CONSIDERACION ES PREVIAS O CONTEXTO DIMENSIÓN 1: A LINEACIÓN DE LAS POLÍTICA S PÚBLICAS A TRAVÉS DE EQ AVET DIMENSIÓN 2: ENFOQUE PROCESO ESTR ATÉGICO DESDE LAS PO LÍTICAS PÚBLICAS DIMENSIÓN 3: A LINEACIÓN DE LAS POLÍTICA S PÚBLICAS DESDE EL PROC ESO ESTRATÉGICO 7 Comunicado d e Maastricht Maastricht 14/12/2004 Se recogen los resultado s 1ª revisión infor mes Kok 2003 y 2004 que man tiene como aspecto prioritario la gar antía de la calidad. Se produ ce un fuerte impact o del cambio demográ fico en cuanto a actualización y desarrollo de las competencias de los trabajador es de más edad. E l nº de personas con baja cualificación es elevado. Se insiste en impulsar la transpar encia, la calidad y la confianza mutua . Se plantean acuerd os po lític os sobre resu ltados concretos derivado s de la cooperación reforzada en materia d e EFP y aprend izaje permanente, en particular en los ámb itos del capital humano , la competitividad, la determinación y convalid ación de la educación no for mal e informal, la garantía de calidad, la transp arencia de las cualificaciones y competencias. Trata de con solidar las prioridades d el proceso de Copenhagu e: - Concebir un marco europeo de cualificaciones b asado en la transpar encia y la confianza mutua, apoyado en un con junto de niveles de referencia y de instrumentos a nivel europ eo, especialmente mecanismos de garantía de calidad . - Concebir y ap licar el sistema europeo d e transferencia de créditos para la EFP. - Examinar las n ecesidades de aprend izaje específic as y el papel evolutivo d e los profesores y formadores - Mejorar el ámbito de aplicación, la pr ecisión y la fiabilidad d e las estadístic as sobre E FP para poder evaluar la progresión . Las líneas prior itarias son: - Aplicar instrumentos y referencias comunes en la reforma y el desar rollo de sistemas y prácticas aumentar la inv ersión púb lica y privada en EFP. - Desarrollar sistemas de EFP que respond an a las necesidades de las perso nas y g rupos desfavor ecidos. - Establecer planteamientos de aprend izaje abierto así como marcos de E FP flexibles y abiertos que permitan la movilidad entre distintos niveles. - Mejorar la pertinencia y calidad de la EFP en colaboración con todas las partes implicadas - Desarrollar entornos favorab les al aprendizaje tanto en los centros de formación como en el lugar de trabajo . Es fundamental disp oner de datos e indicado res adecuados sobre E FP para comprender su evolución y qué otras intervenciones y mecanismos de decisión. -Aumentar la calidad de la EFP mediante la participación sistemática de todos los agentes clave en las reformas introducidas a nivel nacional, regional y local. -Definir un mar co de cualificaciones qu e debería apoyar se en un conjunto de niveles de referencia y dotarse de instru mentos acordad os a nivel europeo, especialmente mecanismos de garantía de calidad qu e permitan alcanzar el nivel de confianza mutua necesario. La formación profesional e n Espa ña: diseñ o de un modelo de alineació n estr atégica de las políticas públicas 84 Nº ACTO LUGAR FECHA CONSIDERACION ES PREVIAS O CONTEXTO DIMENSIÓN 1: A LINEACIÓN DE LAS POLÍTICA S PÚBLICAS A TRAVÉS DE EQ AVET DIMENSIÓN 2: ENFOQUE PROCESO ESTR ATÉGICO DESDE LAS PO LÍTICAS PÚBLICAS DIMENSIÓN 3: A LINEACIÓN DE LAS POLÍTICA S PÚBLICAS DESDE EL PROC ESO ESTRATÉGICO 8 Comunicado d e Helsinki Helsinki 5/12/2006 Se revisan las priorid ades y estrategias del proc eso de Copenhague an tes de dar paso a la fase de ap licación. La globalizació n, e l envejecimiento d e la población , la aparición de nuevas tecnologías y necesidades de det erminadas competencias prof esional siguen marcan do el contexto de la UE. Se busca el refuerzo d e la cooperación en lo que respecta a la mejora d e la ca lidad a través de la Asociación europ ea para la garantía d e la calidad en formación prof esional (ENQA-VET) para p otenciar una interp retación común d e la garantía d e la calidad y promover la con fianza mutua. Se mantienen lo s retos establecidos de i mpulso de: - Políticas para mejorar el atractivo, la imag en, el estatus y la calidad de la EFP. - Herramientas comune s para mejorar la transparencia y la calidad ENQA-VET, con el o bjetivo de que se encu entren disponibles en 2010 . - Aprendizaje mutu o a través de la cooperación . - Participación d e las partes implicadas en la aplicación del Proceso de Copenhague. Se hace hincapié en la necesidad d e: - Adoptar un enfoqu e sistemático para re forzar el aprendizaje y la cooperación mutu os, en particular mediante el u so de datos e ind icadores coherentes y co mparables que permita m ejorar el alcance, la comparab ilidad y la fiabilidad . - Un buen co ntrol de los sistemas, de las instituciones y de lo s proveedores. Las políticas educativas europeas motor de la garantí a de calidad en la formación profesional 85 Nº ACTO LUGAR FECHA CONSIDERACION ES PREVIAS O CONTEXTO DIMENSIÓN 1: A LINEACIÓN DE LAS POLÍTICA S PÚBLICAS A TRAVÉS DE EQ AVET DIMENSIÓN 2: ENFOQUE PROCESO ESTR ATÉGICO DESDE LAS PO LÍTICAS PÚBLICAS DIMENSIÓN 3: A LINEACIÓN DE LAS POLÍTICA S PÚBLICAS DESDE EL PROC ESO ESTRATÉGICO 9 Comunicación de la Comisión Bruselas Bruselas 21/2/2007 Se adopta n los objetivos comunes para m ejorar los sistemas de educación y formación, así co mo un programa de trabajo p ara alcanzar estos objeti vos, lo que se ha den ominado el Programa Edu cación y Formación 201 0. Se definen un conjun to global de indicado res y puntos de referencia, base para elaborar inform es anuales de ejecución de lo s avances hacia los objetivo s generales de Lisboa entre lo s que están: - Un máximo del 10 % d e aband ono escolar prematuro. - Al menos el 85 % de las personas de 22 a ños debe haber concluid o la enseñanza secun daria su perior. Pone de relieve una infraestructura estadística que puede prop orcionar indicador es e invita al Consejo europeo a adoptar el marco como base par a la dirección y el control estratégicos del progra ma Educación y Formación 2010. Los indicado res y puntos de referencia se estructurarán en torno a o cho ámbitos políticos: - Mejorar la equidad en la educación y la for mación. - Fomentar la eficacia de la educación y la for mación. - Convertir en realidad la formación perman ente. - Competencias clave para los jóvenes. - Modern izar la enseñanza escolar. - Modern izar la EFP (proceso Copenhagu e). - Modern izar la enseñanza superior (proceso Bolo n ia) - Empleabilidad. El marco de in dicadores va a servir para medir lo s avanc es hacia los objetivo s de Lisboa y, en par ticular: - Manifestar u n apoyo pleno y constante a la elaboración d e nuevos indicadores nec esarios dentro del marco coherente. - Fomentar la mejora d e las recogidas de datos d el SEE (sistema est ad ístico europeo), qu e debería proseguirse en estrecha colaboración co n los Estados miembro s mediante grupos de tra bajo estadísticos pertin entes. La formación profesional e n Espa ña: diseñ o de un modelo de alineació n estr atégica de las políticas públicas 86 Nº ACTO LUGAR FECHA CONSIDERACION ES PREVIAS O CONTEXTO DIMENSIÓN 1: A LINEACIÓN DE LAS POLÍTICA S PÚBLICAS A TRAVÉS DE EQ AVET DIMENSIÓN 2: ENFOQUE PROCESO ESTR ATÉGICO DESDE LAS PO LÍTICAS PÚBLICAS DIMENSIÓN 3: A LINEACIÓN DE LAS POLÍTICA S PÚBLICAS DESDE EL PROC ESO ESTRATÉGICO 10 Recomendación del Parlamento y del Consejo europeo sobre el establecimiento de un Marco de Referencia Eu ropeo de Garantía de la Calidad en la EFP Bruselas 9/04/2008 En el marco del i mpulso de la competitividad y cohesión social se promue ve definitivamente la a dopción de un Marco de Referencia Europeo d e Garantía de la Calidad en la E ducación y Formación Prof esionales que sirva de referencia para ayudar a los Estados miembros a aplicar y supervisar la m ejora permanente de sus sistemas de EFP sobre la b ase de parámetros euro peos comunes. Se promueve ta mbién la utilización efect iva de los recursos. Los distintos progra mas nacionales y regionale s obedecen a están dares diferentes y lle van amuchas y variadas cualificacion es. El Marco d e Referencia comprende: - Un ciclo de planificación, aplicación, evaluación y revisión en materia de garantía y mejora d e la calidad en la EFP, respaldado por criterios de calidad (anexo 1), descriptores indicativos e ind icadores (anexo 2 ). - Procesos de su pervisión, incluida un a combinación de mecanismos de evaluación interna y externa, d efinidos para d eterminar: i) La solidez de los sistemas, procesos y procedimientos. ii) Los ámbitos en los que deban in troducirse mejoras. - Utilización de instru mentos de medición de la efectividad. Se incide en la cr eación de sistemas de garantía y mejora de la calidad más estructurados y coherentes en todos los país es para conseguir: - Una mayor tra nsparencia de los sistemas y planteamientos de gar antía y mejora de la ca lidad de la EFP, a fin d e aumentar la confianza recíproca y facilitar la movilidad - La cooperación y el aprendizaje mut uo, con objeto de fomentar la implicación de la s partes interesadas en u na cultu ra de mejora de la calida d y responsabilidad en todos los niveles. Destaca de la pri mera parte del texto la idea d e que la garantía d e la calidad d ebe considerarse un in strumento para la mejora p ermanente de la EFP, basado en u n ciclo de calidad en el q ue haya una interrelación adecuad a entre planificación, a plicación, evaluación y re visión de la EFP. Y se mantiene la n ecesidad de unos pu ntos de referen cia comunes para garan tizar la transparencia, la coherencia y la transferibilidad entre la s múltiples corriente s de desarrollo que h ay en Eur opa. Las políticas educativas europeas motor de la garantí a de calidad en la formación profesional 87 Nº ACTO LUGAR FECHA CONSIDERACION ES PREVIAS O CONTEXTO DIMENSIÓN 1: A LINEACIÓN DE LAS POLÍTICA S PÚBLICAS A TRAVÉS DE EQ AVET DIMENSIÓN 2: ENFOQUE PROCESO ESTR ATÉGICO DESDE LAS PO LÍTICAS PÚBLICAS DIMENSIÓN 3: A LINEACIÓN DE LAS POLÍTICA S PÚBLICAS DESDE EL PROC ESO ESTRATÉGICO 11 Comunicado d e Burdeos Burdeos 26/11/2008 La competencia global, los cambios demográficos, los avances tecnológicos traerá consigo cambios en el mercado laboral, y consecuenteme nte los sistemas de formación deberán a daptarse lo antes posible a la n ueva situación. Y, la EFP se encuentra ente las políticas económicas, sociales y de empleo más importan tes a nivel nacional Nuevos desafíos econ ómicos y sociales, hace necesaria un a nueva visión estratégica par a el proceso de Cop enhague en los próximos añ o s: - Desempleo juvenil - Abandon o escolar - Baja cualificación de adu ltos Todo s los países se han comprometido a un proceso de modernización d e sus sistemas de EFP en r elación con la implementación de las herramientas europ eas. Todas estas iniciati vas has propiciad o que las políticas nacionales pre sten especial atención a: - Conseguir mejorar la s competencias de profesores y for madores, el atractivo de su s empleos y su posición. - Prestar servicios d e orientación teniend o en cuenta los grupo s de riesgo y en los mecani smos de coordinación que proporcion an orientaci ón continua. - Mejorar el acceso a la formación continu a, a través de modos de aprendizaje n uevos y más flexibles. Se establecen la s prioridades del Comunicado en t orno a cuatro áreas: - La aplicación de herramientas y sistemas de EFP que p romuevan la cooperación a nivel nacional y europeo. - Mejoras adicionale s de la calidad d e los sistemas de EFP y la p romoción de su atractivo entre todos lo s grupos objetivo. - La creación de m ejores vínculos entre la E FP y el mer cado lab oral. - La consolidación de acuerdos de coop eración europeos. La EFP se encuentra en te las políticas econó micas, sociales y de empleo más importa ntes a nivel nacional, p or lo qu e cada un o de los países debería: - Tener en cuenta lo s objetivos de coh esión social, equidad y ciudadan ía activa. - Promocionar la competitividad y la innovación. - Reaccionar ante las necesidades del mercado laboral. - Convertir en u na realidad el concepto de for mación continua y de movilidad . La formación profesional e n Espa ña: diseñ o de un modelo de alineació n estr atégica de las políticas públicas 88 Nº ACTO LUGAR FECHA CONSIDERACION ES PREVIAS O CONTEXTO DIMENSIÓN 1: A LINEACIÓN DE LAS POLÍTICA S PÚBLICAS A TRAVÉS DE EQ AVET DIMENSIÓN 2: ENFOQUE PROCESO ESTR ATÉGICO DESDE LAS PO LÍTICAS PÚBLICAS DIMENSIÓN 3: A LINEACIÓN DE LAS POLÍTICA S PÚBLICAS DESDE EL PROC ESO ESTRATÉGICO 12 Conclusiones del Consejo europeo prioridad es EFP Bruselas 5/12/2008 y 24/1 /2009 Se trabaja en la previsión d e las futuras co mpetencias necesarias, sus d esfases y déficit, ademá s de la identificación de nu evo s tipos de trabajo q ue surjan a nivel europeo y n acional . La implantación de instrumento s europeos comunes conlle va mecanismos de gara ntía de la calidad y la puesta en marcha del futuro Marco de Referencia Europ eo de Garantía de la Calidad en la EFP, qu e resultan fundamentale s para la confianza recíproca y para favorecer la mod ernización de los sistemas de educación y formación. Los objetivos marcad os: - Seguir elaborando mecanismos de prospección c entrados en el empleo y las Cualificaciones - Garantizar la p articipación de los interlocutore s sociales. - Mejorar los sistema s de asesoramientos y orientación. - Crear y aplicar en la práctica la validación y el reconocimiento d e los resultados de lo s aprendizajes no formal es e informales. Se mantienen la s prioridades y orientacion es para 2008 -10: - Implantar a nivel nacional y a nivel europeo lo s in strumento s y dispositivos de cooperación sob re EFP. - Mejorar la calidad y el atractivo de los sistemas de educación y formación profesionales - Desarrollar los vínculos entre la educación y formación prof esionales y el mercado lab oral - Reforzar las forma s de cooperación europ ea Las políticas educativas europeas motor de la garantí a de calidad en la formación profesional 89 Nº ACTO LUGAR FECHA CONSIDERACION ES PREVIAS O CONTEXTO DIMENSIÓN 1: A LINEACIÓN DE LAS POLÍTICA S PÚBLICAS A TRAVÉS DE EQ AVET DIMENSIÓN 2: ENFOQUE PROCESO ESTR ATÉGICO DESDE LAS PO LÍTICAS PÚBLICAS DIMENSIÓN 3: A LINEACIÓN DE LAS POLÍTICA S PÚBLICAS DESDE EL PROC ESO ESTRATÉGICO 13 Dictamen d el Comité de las Regiones sobr e el marco de garantía d e la calidad Bruselas 19/12/2008 Existe un co nsenso en la UE sobre la nec esidad de modernizar y mejorar la educación y formación profesionales en Europa. La garantía d e la calidad en este ámbito es un elemento cla ve para alcan zar dicho o bjetivo. La EFP son factores crítico s para alcan zar los objetivos de la Estrategia de Lisboa. Se insiste en el ob jetivo de modernizar y mejorar la educación y formación profesionales a tr avés d e la garantía d e la calidad. Definir el EQAVET, en b ase a un ciclo de mejora, y los indicadores serán p untos de referencia. Los indicadores de r eferencia deben comprender se como un conju nto de instrumentos destinados a ap oyar la evaluación y la mejor a de la calidad d e los sistemas de formación prof esional de conformidad con la legislación y p rocedimientos nacionales. EQAVET servirá para impul sar la política d e educación y formación en toda la Unión Europea, y en particu lar el aprendizaje mut uo, la mo vilidad y los intercambios de buenas prá cticas. El Marco d e Garantía de la Calidad será cla ve para garantizar la calidad y mejorar la educación y la formación. Esta calidad permitirá adecuar la formación a las necesidades de lo s sectores y aumentar la cua lificación de los trabajad ores Los principales u suarios del Marco de Referen cia Europeo de Garantía d e la Calidad serán los entes nacion ales o regionales y los ente s locales responsables de garan tizar la calidad y mejorar la educación y la formación. El objetivo d e EQAVET es aumentar la tra nsparencia y la coherencia de las políti cas de EFP. Determina la n ecesidad de establecer pauta s y directrices de uso. Y extiende la n ecesidad de representación a n ivel regional o local, in cluso incluyendo socios p rivados y del ámbito social. La formación profesional e n Espa ña: diseñ o de un modelo de alineació n estr atégica de las políticas públicas 96 Nº ACTO LUGAR FECHA CONSIDERACION ES PREVIAS O CONTEXTO DIMENSIÓN 1: A LINEACIÓN DE LAS POLÍTICA S PÚBLICAS A TRAVÉS DE EQ AVET DIMENSIÓN 2: ENFOQUE PROCESO ESTR ATÉGICO DESDE LAS PO LÍTICAS PÚBLICAS DIMENSIÓN 3: A LINEACIÓN DE LAS POLÍTICA S PÚBLICAS DESDE EL PROC ESO ESTRATÉGICO 20 Informe de la Comisión al Parlamento y a l Consejo europeo sobre la puesta en marcha del EQ AVET Bruselas 28 de enero de 2 014 En los próximos años s e prevé una redu cción en la demanda de tra bajadores poco cualificado s y un aumento en la d emanda de trabajad ores altamente cualificados, pero la may or demanda estará dirigida a las personas con cualificacione s medias. Recuerda que la recomendación in vita a los Estados miembros a q ue definan sus en foques para mejorar los siste mas de garantía d e la calidad a n ivel nacional, d esignar puntos d e referencia nacionale s de garantía d e la calidad y participar e n la red europea en este ámbito (red E QAVET). Sobre el marco se plantean las siguientes pro puestas: - Recabar la op inión sobre necesidad y viabilidad de mejorar la coher encia entre la garantía d e la calidad en los diversos subs ectores educativos. - Desarrollar d escriptores, indicadores y sus correspondientes directrices para d eterminar mejor la calidad y la adquisición d e niveles de competencia p rofesional. Algunos de los r etos pendientes: - Estudiar cómo pueden lograrse los objeti vos del EQAVET a travé s de un planteamiento glob al para la garantía d e la calidad en el aprendizaje perman ente . - Desarrollar y p oner a prueba las d irectrices para los responsable s de la elaboración d e políticas y los proveedore s de EFP. - Formalizar acuerdo s europeos para mejorar la transparencia d e las medidas nacionale s de garantía d e la calidad en los diversos paíse s. La aplicación de EQAVET ha de contribu ir a: - Aumentar la contrib ución del EQAVET a la transparencia en la EFP. - Mejorar la gobernan za de los sistemas de educación y formació n. Las políticas educativas europeas motor de la garantí a de calidad en la formación profesional 97 Nº ACTO LUGAR FECHA CONSIDERACION ES PREVIAS O CONTEXTO DIMENSIÓN 1: A LINEACIÓN DE LAS POLÍTICA S PÚBLICAS A TRAVÉS DE EQ AVET DIMENSIÓN 2: ENFOQUE PROCESO ESTR ATÉGICO DESDE LAS PO LÍTICAS PÚBLICAS DIMENSIÓN 3: A LINEACIÓN DE LAS POLÍTICA S PÚBLICAS DESDE EL PROC ESO ESTRATÉGICO 21 Comunicado d e prensa sobre la s conclusiones d el Consejo europeo Bruselas 20 y 21 / 5 / 2014 Resume la s conclusiones en materia de educación, juventud, cu ltura y d eporte. Destaca que s e han lograd o avances en el de sarrollo de un a cultu ra de mejora continuad a de la calida d en los sistemas edu cativos y formativos, aunq ue en distintos grados, debid o a los diferentes punto s de partida. El Comunicado recuerda q ue estos han de jugar un papel fundamental en el d esarrollo de los sistemas para adecuarse a las n ecesidade s presentes y futura s. En referencia a la garan tía de la calidad el Comun icado dice que: - Existe margen p ara la mejora de la calidad . - La garantía de la calidad puede ap oyar las reformas educativas. - La garantía de la calidad genera confianza y eleva los estándares. Y, en algunos caso s e l EQAVET ha supuesto el desarrollo de plane s nacionales. Los objetivos s e han mantenido: - Fomentar la cultura de calidad. - Adaptar sus si stemas de calidad a la evolución de los sistemas edu cativos. - Garantizar tran sparencia en la evaluación de la ca lidad. - Usar la financiación d el programa Era smus+. Se insiste en lo s plazos para establecer a nivel n acional antes de finales de 20 15, con arreglo al Comunicado d e Brujas, un marco común de garantía d e la calidad p ara los proveedores de educación y formación prof esional, que incluya el ap rendizaje de la educación y formación profesional, basado tanto en los centros como en e l trabajo, según convenga en el contexto n acional. Y, garantizar q ue se evalúen periódicament e los sistema s, medidas e instrum entos de garantía d e calidad, a fin d e mejorar su evolución y eficacia contin uas. La formación profesional e n Espa ña: diseñ o de un modelo de alineació n estr atégica de las políticas públicas 98 Nº ACTO LUGAR FECHA CONSIDERACION ES PREVIAS O CONTEXTO DIMENSIÓN 1: A LINEACIÓN DE LAS POLÍTICA S PÚBLICAS A TRAVÉS DE EQ AVET DIMENSIÓN 2: ENFOQUE PROCESO ESTR ATÉGICO DESDE LAS PO LÍTICAS PÚBLICAS DIMENSIÓN 3: A LINEACIÓN DE LAS POLÍTICA S PÚBLICAS DESDE EL PROC ESO ESTRATÉGICO 22 Conclusiones del Consejo europeo Bruselas 14 / 6/ 2014 El Consejo euro peo recon oce que hay diferentes grados debido a lo s diferentes puntos d e pa rtida. En materia de edu cación y formación prof esionales, los instrumento s de orientación y los materiales de formación desarrollados en el marco de la red EQAVE T han servido de base para el avanc e hacia un a cultura d e la calidad de los Estados miembros, y la mayoría de los Estad os miembros ya han puesto en marcha o están desar rollando un plan teamiento nacional de garantía d e la calidad en consonancia con EQAVET. Deben hacerse más esfuerzos, sobr e todo para garantizar q ue los acuerdos de garantía d e calidad tengan más en cuenta los resultados del aprendizaje y que incluyan el aprendizaje no formal y el aprendiza je basado en el tra bajo, tan to en sus vertientes formal como no formal, s egún convenga en el co ntexto nacional. El plan teamiento más efectivo es aqu el cuyo enfoque es la mejora d e la calidad en a poyo a la s reformas educati vas y los sistemas de for mación. Validación d el aprendizaje no formal e informal, in cluidas todas las for mas de aprendizaje en lín ea, también contribuiría a crear confianza y a ap oyar la permeabilidad en todos los sectore s y países. Los mecanismos de gara ntía de la calidad pueden desempeñar un p apel importante par a ayudar a los centros de en señanza y d e formación y a lo s responsables político s a hacer frente a dicho s retos garantizan do qu e la calidad de los sistemas de educación y de formación y de cada u na de sus institucion es se ajusta a su objetivo. Las políticas educativas europeas motor de la garantí a de calidad en la formación profesional 99 1.4 Situación act ual del EQAVET en lo s países de la Uni ón Eu ropea Desde la adopción d el programa de trab ajo para la extensión del EQAVET en 2010, la Secretaria del programa ha realizado estudios an uales, 2011, 2012 y 2013- 14, mediante la aplicación de cuestionarios dirigidos a los Esta dos miembros de la UE para conocer el grado d e aplicación de la Recomendación. Como tal, ha servid o de base para la identificación de los avances, las áreas de mejora y las prioridades de actuación en el proceso de ap licación de la Recomendación EQAVET en los diversos contextos nacion ales de FP en toda la Unión Europea y los o tros países que participan en EQ AVET. Los estudios realizados por la Secretaría se ha n convertido en una parte fundamental de la red en términos de proporcionar un enfoque para la reflexión de los Estados miembros, la Comisión, los interlocutores sociales y las partes int ere sadas clave a nivel político-estratégico en el ámbito de aplicación, y muestran la situación del EQAVET cada año. El cuest ionario utilizado tiene por ob jeto an alizar principalmente los sistemas d e EFP, aunque t iene en c uenta cómo los proveedores de forma ción están util izando l a Recomendación para mejorar los pro cesos de garantía de calidad . Se estructura en cinco secciones que se han ido revisando y adaptando cada año:  La política nacional de formación profesional.  Los puntos de referencia nacionales.  El Comunicado de Brujas y EQAVET.  El uso de los descriptores indicativos.  El uso de los indicadores. Los cuest ionarios han sido elaborados mediante un proceso de colabora ción en tre los grupos de trabajo establecido s en la primera fase del programa de tra bajo du rante el año 2011, junto con las discusiones posteriores en el comit é de direcció n y f oros anu ales . Llegándose a crear un in strumento que lo s Estad os miembros consideran una herramienta muy útil para la evaluación del p rogreso del desarrollo de sus enfoques nacionales s obre la apli cación de la Recomendación, y para fo rtalecer la cultura de aseguramiento de la c alid ad de la f ormación pro fesional dentro de sus sistemas nacionales. Es impo rta nte destacar que la encuesta no es parte de un p roceso d e información oficial en e l segu imiento de la Educación y Formac ión 2020, pero es un elemento útil para evaluar el progreso, identificar áreas d e mejora y acordar las priorid ades para el trab ajo futuro en la Red EQAVET. Inicialmente la en cuesta se concibió p ara p roporcionar con precisión más puntos de vista en relación con las realidades d e los sistemas nacionales de FP y ayudar a id entificar La formación profesional e n Espa ña: diseñ o de un modelo de alineació n estr atégica de las políticas públicas 100 cómo se acerca a la garant ía de calidad de la f ormación profesional en los países y ver los distintos niveles implicados en la a plicación de la Recomendación. Posteriormente se introdujeron preguntas en la encuest a p ara p roporcionar la evidencia del progreso en la d imensión política de fortalecimiento de la cultura d e aseguramiento de la calidad de la formación p rofesional en con so nancia con la s prioridades señaladas e n el Comunicado de B rujas y entender cóm o los países está n utilizando el Marco EQAVET dentro de sus difere ntes contextos nacionales. En general el análisis de los re sultados de la encuesta muestra evi dencias de considerables niveles de fort alecimiento de la cultura de aseguramiento de la calidad de la formación profesional en los Estados miembr os y u na mayor comprensión de cómo s e articulan los enfoques ef icaces de aseguramiento de la calidad en el siste ma y proveedor de nivel en los Estados miembros de forma progresiva. A continuación se resumen las aportaciones más relevantes de cada una de las secciones del cuestionario.  La política nacional de forma ción profesiona l. En primer lugar, e l estudio trat a el “Enfoque de aseguramiento d e la calidad nacional”, diecinueve países, informaron de que habían diseñado un enfoque de garantía de calidad nacional alineado con EQAVET como se puede observar en la T abla 3 : Alemania, Estonia, Irlanda, Grecia, Francia, Lituania, Luxemburgo, Letonia, Malta, Países Bajos, Aust ria, Po lonia, Portugal, Ruman ia, Finlandia, Su ecia y el Reino Unido (Inglat erra, Gales, Irland a del Norte). Diez países más, entre los que se encuentra el nuestro, manifestaron que se encontrab an preparándolo: Bélgica (FL), Bélgica (FR), Bulgaria, Chipre, la República Checa, Din amarca, Hungría, Italia, Noruega, Eslo v aquia, Eslovenia , España y el Reino Unido (Escocia) (Cedefop, 2012) . Por ot ro lado, se rec oge que países como Alemania, Estonia y Suecia, han incorporado a la legislaci ó n el enfoque n acional d e garantía de calida d, y que la mayoría de los países cuentan con normas de calidad para los proveedores de EFP , que son a menudo parte de la legislac ión y también se utilizan como condición para acreditar, aprobar y/o asignar fondos. De acuerdo con la recomendación, muchos países han incorporado sistemas de evaluación que combina n la evaluación interna y extern a p ara mejorar la calidad de la EFP. En muchos p aíses la legislación exige q ue los proveedores de EFP evalúen sistemáticamente sus actividades, así como la c alidad y la ef icacia de la formación que ofrecen. Muchos incluye n informes y planes de mejora de autoevaluación o bligatorios de los proveedores de EFP. Los métod os de evaluación que combinan control y apo yo con el aumento de au tonomía de los p roveedores predominan, mientras que las f ormas tradicionales de inspección son utilizadas por pocos países. Las políticas educativas europeas motor de la garantí a de calidad en la formación profesional 101 En inf orme pone de manif iest o que “Como la mayoría de los p aíses afirman qu e han desarrollado metodologías de evalu ación a nivel nacional, y la autoevaluac ión t iende a ser llevado a cabo bajo los marcos n acionales/regionales, se puede suponer qu e los países están avan zando h acia el o bjetivo es table cido en el Comunicado de Brujas, para establecer, a finales de 2015, en el ámbito nacional d e un mar co de ga rantía de calidad común para los proveedores de EFP que sea com patible con EQAVET” (Cedefop, 2012). De los resultados de la encuesta EQAVET se extra e que:  Las partes interesadas, los proveedo res de EFP y las asociaciones de empleadores y empleados, est án jugando un papel importante en el desarrollo de enfoques de garantía de calidad nacional.  La participación pare ce ser alto en la planificación y puesta en práctica, pero más limitada en las etapas de evaluación y revisión .  Los maestros y los alumnos están aparentemente involucrados en u n grado mucho menor.  Sólo algunos países implican su sector de educación sup erior, aunque esto podría ayudar a generar confianza y mejorar la pe rmeabilidad. Como caso a estu diar está Fin landia que ha planteado un enfoque integral d e la garantía de calidad del sistem a de asegurami ento de la calidad (QA). Su alcan ce y aplicación abarca a t od os los tipos d e la FP e involucra a todos los actores. Todos los proveedores de EFP d eben establecer un sistema de control de calidad con el método que ellos consid eren antes de 2015. Y por otro lado, un grupo de trabajo está p reparando criterios de evaluación. En el modelo p lanteado se comb inan la autoevaluación y la evaluación externa, y los d atos re cogidos en el centro ayudan a contro lar la formación profesional a escala nacional o a nivel de pro veedor. La mayor parte de los in dicadores EQAVET se utilizan como parte de la financiación basad a en el rendimiento, por ejempl o, la inversión en la formación de profesores y f ormadores, la participación y las tasas d e finalización de los p rogramas de formación profesional, el destino y las acciones de los estudiantes ocupados después de finalizar los est udios, y las tasas de desempleo.  Los puntos de referencia nacionales. A la vista d e los resultados expuestos en el estudio pub licado por el CEDEFOP en 2012, Trends in VET po licy in Europe 2010 - 12 , en el aparta do correspondiente al “Fomento de la calida d: imp lementación EQAVET”, en 2011 de los 27 países que formaban la UE en ese mo mento, todos manifestaron t ener p untos de refere ncia nacionales, a part ir de aho ra d enominados QANRP, cinco d e los cuales se habían establecido con el objeto de pro mover el enfoque EQAVET e informar a los int eresa dos sobre los acontecimient os p ertinentes que figuran en la Recomendación, y once de los cuales estaban en funcionamiento en 2010 (Bulgaria, República Checa, Dinamarca, Grecia, Luxemburgo, Malta, Países Bajos, Noruega, Eslovaquia, Suecia y el Reino Unido ( Escocia)). La formación profesional e n Espa ña: diseñ o de un modelo de alineació n estr atégica de las políticas públicas 102 En el momento de la en cuesta sobre la implantación o uso de EQAVET, año 2011, seis de los países (Bélgica, Estonia, Francia, Islandia, Le t onia y Polonia) no habían establecido programas nacion ales de reforma y d e los países can didatos a la adhes ión n ingu no lo había abordado. Por tanto, España era uno de los países que h abía establecido QANRP con anterioridad a 2010, sin tener en cuenta la recomendación del Parlamento y del Consejo europeo del 18 de junio de 2009 sobre EQAVET. Tabla 3. Situació n actual y el progreso hacia S TD3. Fuente: Cedefop b asado en la s encuestas sobre EQAVET de 2011 .  El Comunicado de Bruja s y EQAVET . La n ecesidad de integrar la cu ltura de aseguramiento de calidad y establecer mecanismos de retroalimentación d e vital importancia es el establecimiento de procedimientos de la política que aseguren la institu cionali zación de la p articipación de las partes interesadas en los procesos de aseguramiento de la calidad ( mecanismos de retroalimentación). Sin emba rgo, el establecimiento d e procedimie ntos formales y estructurales d e control de calidad no siempre implica el desarrollo de una cultura de aseguramiento de calidad como podemos ver e n la Tabla 4 y en la Figura 8. Tabla 4. La elab oración de los enfoques nacionale s de garan tía de calidad en consonan cia con el Marco EQAVET a 2014 en la UE - 28 . Fuente: Europea n Quality Assuranc e for VET , 2013. Sup porting the implem entation of the Euro pean Qua lity Assurance Re ference Framework. Results o f EQAVE T Secretariat Su rvey 2013 – 2014 . Las políticas educativas europeas motor de la garantí a de calidad en la formación profesional 103 Figura 8. Resulta do de los enfo ques nacionales para la garan tía de calidad alineados con el Marco EQAVET . Fuente: Europea n Quality As surance fo r VET, 2013. Suppo rting the implementatio n of the European Qua lity Assurance Re ference Framework. Results o f EQAVE T Secretariat Su rvey 2013 – 2014 . En 2012, el segund o año en que se realizó la encuesta, se les hizo preguntas específicas sobre l os objetivos est ratégicos relacionados con EQAVET y el Comu nicado d e Brujas, como parte d el proceso d e apoyo a la presentación de informes al Consejo europeo emprendida por CED EFOP. En 2013 se ha profundizado sobre los procesos de certificación que garantizar la transparencia y la coh erencia nacional; y están dares de calidad para los resultados de FP y aprendizaje. Estas p reguntas reflejan el imperativo de ver la política de garantía de calidad como un principi o b ásico de la calid ad de la formación profesio nal, así como la impo rtancia de situar EQAVE T d entro de los o tros procesos que se derivan de la Declaración de Copenhague, en particular su interacción con las i niciativas de movilidad, el MEC y ECVET.  El uso de los descriptore s indicativos y de los indicadores. La Figura 9 muestra que en los sistemas de formación profesional nacion ales de la UE se ap lican los descriptores indicativos de EQAVET descriptores en la planificación e implementación de las fases que en las fases de evalu ación y de revisión dentro de sus sistemas nacionales de FPI. Esto puede sugerir que en los sistemas de medios nacionales de FP en la UE -28 han establecido sistemas de gestión de calidad de mayor desarrollo en las etapas d e planificación y ejecución que en las etapas de evaluación y revisión. Indica que los sistemas n acionales de FP p ueden necesitar más ap oyo en estas d os fases del ciclo de asegu ramiento d e la calidad, en particular en relación con los procesos de revisión. La formación profesional e n Espa ña: diseñ o de un modelo de alineació n estr atégica de las políticas públicas 104 Figura 9 . 'Utilizad o siempre' los valor es porcentuales para todos los descripto res indicativo s EQAVET a niv el de sistema de FP in icial en 2013 . Fuente: Europea n Quality Assuranc e for VET, 2013. Sup porting the implem entation of the European Quality Assurance Re ference Frame work. Results o f EQAVE T Secretariat Su rvey 2013 – 2014 . La evaluación general, en el caso de España, se basa en el Sistema Nacional de Indicadores de la Educación que cuenta con cinco catego rías principales: contexto, recursos, asistencia a la escuela y el rendimien to, procesos educativos y resultados. Por su part e las administraciones ed ucativas en cada comunidad autónoma utilizan el Sistem a Nacion al de Indicadores de la Educación. Med iante la aplicación de este conjunto de indicadores a nivel de la comunidad, es posible llegar a una evaluación a nivel nacional de los resulta dos. El enfoque de las administraciones educativa s en la garantía de calidad se trabaja a través del diálogo. Las administraciones educa tivas tratan de:  proporcionar asesoramiento y apoyo a las escue las y centro s d e formación profesional a través de los servicios de inspección;  analizar la in formación de las escue las y centros de formación profesio nal en relación con el diseño, análisis e interpr etación de los resultados. En este momento, l a autoevaluación institu cion al es voluntaria en España. En las escuelas y cen tros de formación profesional que part icipan, h ay tres colectivos q ue so n especialmente imp ortan tes para la realización de la autoevaluación y la propuesta de mejoras periódicas:  el consejo escolar el que se aprueba el plan anual de los centros;  el clau stro de profesore s que se desarrolla el plan de estudios y los criterios para la realización de la autoevaluación;  la comisión de coordinación pedagógic a. En referencia al uso de los indicadores propuestos po r EQAVET , la encuesta apunta que de los 17 indicadores de la FPI, en promedi o, más de la mitad se utiliza siempre. Las políticas educativas europeas motor de la garantí a de calidad en la formación profesional 105 Los indicadores que se utilizan más para la FPI se refieren a la participación, la realización, el desempleo y los mecanismos para id entificar las necesidades d e formación en el mercado laboral. Los ind icadores de resultados, en particular los de d estino y la empleabilidad d e los estudiantes de FP, obtiene n la puntuación más b aja en la categoría de “siempre se usa “. Figura 10 . U so de los Indicado res de EQAVE T en la FPI . Fuente: Cedefop b asado en la s encuestas sobre EQAVET de 2011 . Algunos de los i n dicadores que los países utilizan con menos frecuenc ia son la Eficacia de los sistemas utilizados p ara promover un mej or acceso a la f ormació n profesional y la eficacia d e los mecanismos para identificar las necesidades d e f ormació n en el mercado lab oral. Un tercio de los países n o aplican el indicador “tasa de satisfacción de la s personas y de empleadores”. Esto coincide con las conclusiones de las ETS 5c, 6, 19 sobre la vigilancia d e transición y la empleabilida d que indican com parativamente pocos avances hasta la fecha. El ejercicio actual también confirma la imp ortancia de ver el aseguramient o de la calidad de la formació n profesional en f unción de su releva ncia para abordar las necesidades de los alu mnos en u n contexto de apre ndizaje permanente. Los resultad os de aprendizaje d e calidad, asegurando la movil idad y la permeabilid ad a través de los niveles de educación y formación son elementos imp ortantes para garantizar que usamos EQAVET y los demás instrumentos d e Copenhague p ara ap oyar a los estud ian tes y los solicitantes de empleo para llevar u na vida profesional y satisfacció n personal. Cómo el alumno experimenta el sistema de f ormación profesional, y los ingredientes que hacen que los sistemas funcionan, como la cali dad de los profesore s y formadores, diseño curricular y los vínculos con el mundo d el trabajo tiene por q ué ser los p rincipales impulsores de trabajo continuado en el aseguram iento de la calidad de la EFP. La formación profesional e n Espa ña: diseñ o de un modelo de alineació n estr atégica de las políticas públicas 112 “1. Los centros docente s estarán dotados d e lo s recurso s educat ivos humanos y materiales necesarios para garantizar una ense ñanza de cali dad”. A pesar d e estos logros indudab les, desde med iados de la década de los noventa se viene llamando la atenci ón acerca d e la necesidad de mejorar la calida d d e la educación que reciben nuestros jóvenes. La realización de diversas evaluaciones acerca de la reforma experimental de las en señanzas medias que se d esarrolló en los añ os ochenta y la participación esp añola en algunos estudios internacionales a comienzos de los n oventa evidenciaron u nos niveles insuficientes de rendimiento, sin duda explicables, pero que exigían una act uación decidida. En consecuenci a, en 1995 se aprobó la Ley Orgánica, 9/1995, de 20 de noviembre d e la Participaci ón, la Evaluación y el Gob ierno de los Centros D ocentes, con el pro pósito de d esarrollar y modif icar algunas d e las dis p osiciones establecidas en la LOGSE orienta das a la mejora de la calidad. La Ley se formula con el propósito de reafirmar con garantías p lenas el derecho a la educación para todos, si n discriminaciones, y d e consolid ar la autonomía de los centros docentes y la p articipa ción resp onsable d e quien es fo rman parte de la comun idad educativa, estableciendo un marco organizativo cap az de asegu rar el logro de los fines de reforma y de mejora de la calidad de la enseñanza. El Títu lo preliminar de la Ley d efine las ac ciones que deberán llevar a cabo los poderes públicos para garantizar una enseñanza de calidad en la actividad educativa, conforme a los fines establecidos en la Ley 1/1990, de 3 de octubre, y que se resumen en: a) La participación de la comunidad educativa . b) El funcionamiento de los órganos de gobierno. c) La f ormación continua y el perfeccionamiento del profesorado, la innovación y la investigac ión educativas . d) La evaluación del sistem a educativo . e) La inspección educativa. En el año 2002 se quiso dar un paso más hacia el mismo obje tivo, mediante la promulgación de la Le y Orgánica, 10/ 2002, de 23 de d iciembre de Calidad de la Educación. Dice en su p reámbulo que es n ecesario mejorar la calidad de la ed ucac ión, pero también que ese beneficio debe llegar a todos los j ó venes, sin exclusion es. Como se h a subrayado mu chas veces, hoy en día se considera qu e la calidad y la equ idad son dos principios ind isociables. Algun as evaluaciones internacion ales recientes han puesto claramente de manifiesto que es posible combinar cal id ad y equidad y q ue n o d eben considerarse objetivos contrapuestos. El prime ro de los tres principios fundamentales que p reside n esta Ley consiste en la exigencia de p roporcionar u na educación d e calidad a todos los ciudadanos de ambos sexos, en todos los niveles del sistema educativo. La garantía de calidad de la educación y la formación profesional en España 113 La evaluación general del sistema educativo se atribuye al Instituto de Evaluación, que trabajará en colaboración con los organ ismos correspo ndientes que establezcan las comunidades autónomas. Con el propósito de ren dir cuent as acerca del fu ncionamiento del sistema educativo, se dispone la presentación de un informe anual al Parlamento, que sintetice los resu ltados que arrojan las evaluaciones generales de diagnóstico, los d e otras pruebas d e evaluación que se realicen , los pr in cipales in dicadores de la educación española y los aspectos más dest acados del informe anual d el Consejo Escolar del Estado (2012). Atribuye en su artículo 10 a las Administracione s ed ucativas la tarea de f acilitar el intercambio de información y la difu sión de buenas p rácticas educativas o de gestión de los centros docentes, a fin de contribuir a la mejora de la cali dad de la educación. Y se habla d e ciclo de gestión por primera vez, c on t odas sus etapas, estableciendo que las Administraciones educativas proporcionarán los datos necesarios para la elaboración de las estadísticas ed ucativas nacionales e intern acionales que corresp onde efectuar al Estad o, las cuale s contribuyen a la gestión , planificación, seguimiento y evaluación d el sistema ed ucativo, así como a la invest igación educativ a. Asimismo, las Administraciones educativas harán p úblicos los d atos e indicadores que cont ribuyan a facilitar la transparencia, la buena gestión de la e ducación y la investigación educativa. Otro de los grandes avances es la consolidación de un Sistema Estatal de Indicadores de la Educación, que contribuirá al conocimiento del sistema edu cativo y a orientar la toma de d ecisiones de las instituciones educativas y de todos los sectores implicados en la educación. Por último, la Disposición final primera que Modifica la Ley Orgánica 8/1985 , de 3 de julio, reguladora del Dere cho a la Educación, en el artículo 4 expresa que “Los p adres o tutores, en relación con la edu cación de sus h ijos o pupilos, t iene n los siguientes derecho s: a) A que reciban una edu cación, con la máxima garantía de calidad, conforme con los fines establecidos en la Constitución, en el correspondiente Estatuto de Autonomía y en las leyes educativas ”. La Ley Orgánica 2/2006, de 3 d e mayo, de Educación y Ley Orgánica 8/2013, de 9 de diciembre, para la m ejora de la calid ad educativa mantienen el enfoque planteado p or la leyes anteriores en este sentido, y establecen que los fact ores que favorecen la calidad de la enseñanza son:  La cualificación y formación del profesorado .  Su trabajo en equipo .  La dotación de recursos educativos.  La investigación, la experimentación y la re novación educativa .  El fomento de la lectura y el uso de bibliotecas . La formación profesional e n Espa ña: diseñ o de un modelo de alineació n estr atégica de las políticas públicas 114  La autonomía pedagógica, organizativa y de gesti ón .  La función directiva.  La orientación educativa y profesional .  La inspección educativa.  La evaluación. Y ent re los principios p or los qu e se rige el fun ci onamiento del Sistema Educativo Español se en cuen tran la calidad, cooperación, equidad, libertad de enseñanza, mérito, igualdad de o portunidades, no discriminació n, eficien cia en la asign ación de recursos públicos, transparencia y rendición de cue ntas. En la Tabla 5 se recoge la evolución a través de las leyes del en foque de calidad y los principios y/o factores que en cada momen to se han asociado a la misma: Tabla 5. Evolución del enfoqu e de calidad a través de las Ley es Orgánicas de Ed ucación . LEY APARTADO ENFOQUE DE CALIDAD PRINCIPIOS ASOCI ADOS LGE (1970) Pr eámbulo Mejorar el rendimiento y la calidad d e SE  Formación y co nsideración d el profesorado . LOGSE (1990) Preámbulo Garantizar la calidad  Evaluación d el SE.  Recursos emplead os.  Modernización de los centros educativos .  Consideración so cial de la fun ción d ocente.  Participación activa de co munidad edu cativa. LOPEGCE (1995) Título Preliminar Garantizar u na enseñanza de calidad en la actividad educativa  Participación .  Órganos de gobierno .  Formación profe sorado.  Investigación.  Inspección educati va. Título IV Artículo 58  Dotación d e recursos educati vos (humanos y materiales) de los c entros doc entes estarán dotados d e los recursos educat ivos. LOCE (2002) Preámbulo Proporcionar una educación d e calidad  Ciclo de gestión: plan ificación, segui miento y evaluación del sistema educat ivo, así como a la investigación educati va.  Sistema Estatal de In dicadores d e la Educación ,  orientado a la toma de decision es de las instituciones edu cativas. Artículo 10  Intercambio de infor mación y la difusión de bu enas prácticas educat ivas o de gest ión de los centro s docentes, a fin de con tribuir a la mejora d e la calidad d e la educación. Disposición final primera  Modifica la Ley Orgán ica 8/19 85, de 3 de julio, reguladora d el Derecho a la E ducación . LOE (2006) modificada por LO MCE (2013) Preámbulo Mejorar la calidad educativa  Cualificación y for mación del profesorado, su trabajo en equipo .  Dotación d e recursos educati vos.  Investigación, experi mentación y la renovación educativa.  Fomento de la le ctura y el uso d e bibliotecas .  Autonomía p edagógica, organiza tiva y de gestión La garantía de calidad de la educación y la formación profesional en España 115 LEY APARTADO ENFOQUE DE CALIDAD PRINCIPIOS ASOCI ADOS  Función d irectiva.  Orientación educat iva y profesional .  Inspección educati va.  Evaluación. Título Preliminar Capítulo I Artículo 1. y 2.4 Calidad, como principio d el SE Español  Cooperación.  Equidad .  Libertad d e enseñanza.  Mérito, igualdad de oportu nidades, no discriminación .  Eficiencia en la asigna ción de recursos púb licos.  Transparencia y rendición de cuenta s. Otras Leyes Orgánicas de la forma ción profesional 2.1.2 Una de las normas específicas a tener en cuenta e n el establecimien to d el M arco nacional para garant izar la calidad de la f ormación p rofesional es la Ley Orgánica 5/2002, de 19 d e junio, de las Cualificaciones y de la Formación Prof esional, que au nque anterior a la p ublicación de la Recomendación es orig en del impulso nacional de la calidad en la FP. Esta Ley contempla dos aspectos fundamentales el M arco del Sistem a Nacional d e Cualificaciones y Forma ción Profesional , por un lado la información y la orientación profesional, y por otro, la permanente evaluación del sistema para garantizar su calidad. Entre los instrumentos del Sist ema Nacional de Cua lificaciones y Formación Profesional establecidos en el artículo 4 se encue ntra La evalu ación y mejora d e la calidad del Sistema N acional de Cualificaciones y Formación Profesional encaminado a proporcionar la oportuna información sobre el funcionamiento de ést e y sobre su adecuación a las necesi dades formativas individuales y a las del sistema p roductivo, desarrollado en el Título IV. Por su parte, la Ley 2/201 1, de 4 de marzo, d e Econ omía Sostenible, en su Capítul o VII trata los siguientes aspectos en relación a la Formación profesional: Artículo 72. Objetivos en materia de formación profesional. Artículo 73. La calidad en la formación profesional . Artículo 74. Participación de los interlocutores sociales. Artículo 75. Colaboración con las empresas privadas. Artículo 76. Instalaciones y equipamientos docent es. Esta Ley pretende re forzar tres ejes fundamen tales en la com petitividad de los agentes económicos españ oles: el d esarrollo de la sociedad de la información, la vinculación con las actuaciones de I+D +i y la f ormación de nuestros t rabajadores, con especial atención al sistema de formación profesional. La formación profesional e n Espa ña: diseñ o de un modelo de alineació n estr atégica de las políticas públicas 116 Entre los objet ivos en materia de formación profesional re cogidos en el artículo 72 se encuentran: g) Garan tizar la calidad de la formación profesional, de acuerdo con las d irec trices europeas en materia de calidad , con el fin de lograr altos niveles de excelencia. Asimismo garantizar la evaluación y seguimiento de estas enseñanzas. k) Estab lecer un sistema d e evaluación y calidad externa p ara garantizar la adecuación permanente del sistema de f ormación p rofesional a las n ecesidades, así como en su eficacia y eficiencia en su impacto en el sistema pr oductivo. Otros aspectos planteados son:  Adecuación constante de la oferta formativa.  La oferta integrada de fo rmación profesional .  La movilidad de la formación profesional.  La cooperación de las ad ministraciones educativas y lab or ales con los interlocutores sociales.  La innovación y la iniciativa emprendedora.  El procedimien to de evalu ación y acreditación de las competencias profesionales.  La accesibilidad de los servicios p úblicos de información y orientación profesional a los ciudadanos.  La reincorporación al sistem a educativo de los jóvenes. Establece en su art ículo 73 dedicado exclusivamente a la calid ad en la f ormación profesional: 1. El Gob ierno, en colaboración con las comun ida des autón omas, estable cerá una red de aseguram iento de calidad en coherencia y respuesta a la Red Europea. Est a re d coordin ará las acciones y medidas de plan ificación, desarrollo y evaluación establecidas para la mejora del sistema de formación profesional. 2. El Gobierno, en colabor ación con las comunidades autónomas, incentivará el esfuerzo de los centros para la mejora d e los n iveles de calidad como contribución a la excelen cia en el ámbito de la formación profesional. 3. El Gobierno, en colaboración con las comunidades autónomas , promoverá planes de fo rmación específicos p ara el p rofesorado y f o rmadore s de formación p rofesional de las distintas familias profesionales, contando c on l a Red de Centros de Referencia Nacional. 4. Las admin istraciones educativas y laborales promoverán la colaboración con las emp resas de l os diferentes sectores pr oductivos para potenciar la innovación, la transferencia d e conocimiento y la especialización en materia de formación profesional. La garantía de calidad de la educación y la formación profesional en España 117 5. Las ad ministraciones educativas y laborales pot enciarán la iniciativa innovadora en aspectos didácticos, tecnológicos y de orientaci ón e in serció n profesional mediante el d esarrollo d e iniciativas de in v estigación, desarrollo e innovación. 6. El Gobierno establecerá el nuevo Marco Nacional de Cualificaciones, en relación con el Marco Europeo, para favorecer e incrementar la movilidad d e los estudiantes y de los trabajadores. 7. El Gobierno, en colaboración con las comunid ades autónomas , desarrollar á las actuacion es necesarias para incrementar la participación de estudiantes, trabajadores, profesorado y formadores en p rogr amas de movilid ad nacio nal e internacional. En la disposición adicional qu inta de la Ley Orgánica 4/2011, de 11 de marzo, complementaria a la Ley de Econ omía Sostenible se establece la Red de centros de formación profesio nal a l objeto de armoni zar l a oferta y avanz ar e n la calid ad de la misma, y estos son: a) Los cent ros integrados pú blicos y privados con ce rtados de forma ci ón profesional . b) Los centros públicos y privados concertados del sistema educativo qu e ofertan formación profesional. c) Los Centros de Referencia Nacional. d) Los centros públicos del Sistema Nacional de Empleo. e) Los centro s privados acreditados del Sistema Nacional de Empleo que ofertan formación profesional para el empleo. Se establecen un conjunto de reglas que deben cump lir l os centros sos tenidos co n fondos p úblicos q ue ofrezcan de forma integrada enseñanzas de formación profesional del sistema educativo y para el empleo, entre las que se encuentra: c) Deb erán someter t odas las acciones formativas q ue desarrollen a evaluaciones de calidad, en los términos que reglament ariamente se establezcan. Y se adiciona un n uevo art ículo 15 b is en el que se estab lece que e l Gobierno, en el ámbito de su s comp etencias, promoverá el d esarrollo de un sistema in tegrado de información y orientación profesional, y entre las directrices que lo regirán se encuentra directrices: a) La orientación integral y la calidad de los servicios de orientación, con independencia de la entidad que los preste. b) La adecuad a formación in icial y cont inua de los profesionales que presta n servicios de orientación. c) La coordin ación en tre los servicios de orientación y las po líticas de educación, empleo y de inclusión social. La formación profesional e n Espa ña: diseñ o de un modelo de alineació n estr atégica de las políticas públicas 118 Por ot ro lado, se impulsará la recogida sistemática de dat os a nivel nacional sobre el uso del servicio de info rmación y orientación p rofesional y la demanda p otencial, a fin de ajustar el mapa de estos servicios y elaborará u n informe con reco mendaciones y herramientas para mejorar la calidad de la prestación. Tabla 6. En foques y principio s de las Leyes d e FP. LEY APARTADO ENFOQUE DE CALIDAD PRINCIPIOS ASOCI ADOS Ley Orgánica 5/2002, de 19 de junio, de las Cualificaciones y de la Formación Profesional Artículo 4. La evaluación y mejora de la calidad La permanent e evaluación del sistema para garantizar su calidad  La evaluación y mejora de la calidad. Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sostenible Artículo 73. La calidad en la formaci ón profesional. Garantizar la calidad de la formación profesional Establecer un sistema de evaluación y calidad externa  La adecuación constan te de la oferta formativa.  La oferta integrad a de FP.  La movilidad de la FP .  La cooperación de las administraciones edu cativas y laborales con los inter locutores sociales.  La innovación y la iniciativa emprendedora.  El procedimiento d e evaluació n y acreditación d e las competen cias profesionales.  La accesibilidad de los servicio s públicos de informac ión y orientación p rofesional a los ciudadan os.  La reincorporación al sistema educativo de los jó venes. Ley Orgánica 4/2011, de 11 de marzo, complementaria a l a Ley de Economía Sostenible Disposición Adicional Quinta Armonizar la oferta y avanzar en la calidad  la calidad d e los servicios de orientación.  formación inicial y continua de los profesionales.  La coordin ación entre los servicios y las políticas de educación, empleo y de inclusión social. 2.1.3. Desarrollo normativo de la formación profesional En este momento conviven dos normas en nuestro p aís que regulan las enseñanzas de formación profesional: La garantía de calidad de la educación y la formación profesional en España 119 1. El Real Decreto 1538/2006, de 15 de d iciembr e, po r el que se est a blece la ordenación general de la formación profesional d el sistema educativo . 2. El Real Decreto 1147/2011, de 29 de julio, po r el que se establec e la ordenación general de la formación profesional d el sistema educativo . La ent rada en vigor de la segunda qu edó pospuesta por el Real Decreto -ley 14/2012, de 20 de abril, d e medidas u rgentes de racionalización d el gas to público en el ámbito educat ivo, que e stableció que se aplazaba la aplicación de t odas las disposiciones contempladas en el Real D ecreto 1147/201 1, de 29 de julio, por el q ue se est ablece la ordenación general de la formación profesional d el sistema educativo, a excepción de la disposición adicion al séptima, al curso 2014 -20 15, pudiendo las Administraciones educativas anticipar la implantación de las med idas que consideraran necesarias en lo s cursos anteriores. El Real Decreto 1538/2006, d e 15 de d iciembre, por el que se est ablece la ordenación general de la forma ción profesional del sistema educativo, en el art ículo 18 dice en este sentido que: “2. Las Administraciones ed ucativas, co n el fin de facilitar al alumnado la adquisición de las comp etencias del título correspondiente, en el marco de su s competencias, promoverán la autonomía pedagógica organizativa y de gestión d e los centros que impartan fo rmación profesional, fomentarán el trabajo en equipo d el profesorado y el desar rollo de planes de formación, invest igación e in no vación en su ámbito docente y las actuaciones que favorezcan la mejora conti nua de los procesos formativos ”. Es el Real D ecreto 11 47/2011, d e 29 de julio, por el q ue se es tablece la orden ación general de la f ormación profesional d el sist ema educat ivo el que d edica el TÍTULO VII a La calidad en la f ormación profesion al del sistema ed ucativo dando un sal to cualitativo al establecer el M arco Eur opeo c omo referente. Concret amente en este apartad o de la norma se establece el M arco de Referen cia de Garan tía de la Calidad en la fo rmaci ón profesional del sistema educativo, en coherencia con el Marco d e Referencia Eu rope o d e Garantía de la Calidad, como in strumento de referencia para ayu dar y supervisar la mejora permanente de la calidad de la formaci ón profesional del sistema educativo. En el artículo 57 se explica que el M arco estará d efinido fundamentalmente por instrumentos comunes, des criptores e indicadores de calid ad de referencia, siendo competencia de la Dirección General de Formación Profesional del Ministerio de Educación su elaboración en colaboración con las Ad ministraciones ed ucativas y los agentes sociales más representativos, a través de la Red d e Garantía de la Calidad en formación profesional. Y qu e, a los ef ectos de la recomend ación prevista en el Marco d e Referencia Europeo aprobada por el Parlamento y del Consejo europeo d e 18 de junio d e 2009, se La formación profesional e n Espa ña: diseñ o de un modelo de alineació n estr atégica de las políticas públicas 120 establece que el punto de ref erencia n acional de garantía de la calidad en la formación profesional es la Subdi rección General de Orientación y Formación Profesional del Ministerio de Educación. Y en el Artículo 58 se describe la Red de calidad en la formación profesional d el sistema educativo que el Ministerio de Educación junto con las comu nidades autónomas establecerá al objeto de:  Convertir la f ormación profesional del sistema edu cativo en un r eferente de calidad de manera q ue goce d e la máxima con fianza del alumnado , del tejido empresarial y de la sociedad en general.  Fomentar la cultura d e la mejora y aseguramiento de la calidad e innovación en la formación profesional del sistema educativ o.  Proponer estrategias y coordinar accion es y med idas de planifica ción, desarrollo y evaluación c onducentes a mejorar la calidad de la enseñanza y de los servicios de la formación profesional del siste ma educativo.  Desarrollar procedimientos para el seguimiento y evalu ación de la mejora continua de la formación profesional. Analizando el des arrollo normativo realiza do a p artir de la publicación d e la Ley Orgánica 8/2013, de 9 de diciembre, para la mejora de la calidad educativa , concretamente el Real D ecreto 127/2014 , d e 28 d e feb rero, por el que se regulan aspectos es pecíficos de la Formación Profesional Básica, estab lece como elemento s para garantizar la calidad de la educación de este nivel:  El profeso rado cumpla con los requisitos especificados.  Los equipamientos han de ser los necesarios y sufic ientes .  Espacios sean los adecuados. Y otras mo dalidades de formación profesional como la formación profesional dual, regulada por el Real Decreto 1529/2012, de 8 de noviembr e, por el que se desarrolla el contrato para la formación y el aprendizaje y se establecen las bases de la formación profesional dual, est abl ecen entre el Ob jeto y fin alidades d e la Formación profesional dual del sistema educativo en el Artícul o 28. “ f) Obtener datos cualitativos y cuant itativos que permitan la toma de d ecisiones en relación con la mejora de la cali dad de la formación profesional ”. En cuan to a las normas q ue regulan el funcionamiento de los Cent ros de Formación Profesional, en el Real Decreto 1558/2005, d e 23 de d iciembre, por el qu e se regulan los requisitos básicos de los Centros integrados de formación profesional, modificada por el Real Decret o 564/2010, d e 7 de mayo, se estab lece en el art ículo 9. Aut onomía de los Centros integrados, que: “ Para garantizar la calidad de las acciones del proyecto f uncional se implantará un sistema de mejora con tinua en cada centro, cuyos crit erios de calidad e ind icadores estén La garantía de calidad de la educación y la formación profesional en España 121 en relación con los objetivos de dicho p royecto y que, al men os, evalúe el gra do de inserción laboral de sus alumnos y usuarios y el ni vel de satisfacción de los mismos ”. Entre las funciones otorgadas al Consejo social se encuentra: c) Realizar el seguimiento de las actividades del centro, asegurando la calidad y el rendimiento de los servicios. Y para el claustro: c) Part icipar en la elaboración de los planes de mejo ra de calidad del centro. Por ot ro lado, el Real Decreto 229/2008, de 15 de feb rero, por el que se regulan los Centros de Referencia Nacional en el ámbito de la formació n profesional, establece en su artículo 4. Funciones, la de: “ 5. Estudiar la idoneidad de instalaciones, equipamientos y med ios did ácticos, desarrollar técnicas de organización y gestión de la f ormación y proponer la aplicación de criterios, indicadores y dispositivos de calidad para centros y entidades de formación ”. Y en sus condiciones: “ 5. Los Cen tros d e Re ferencia Nacional deberán incorporar pr ocedimientos e indicadores de calidad, de acuerdo con los est ablecidos en el Plan de Actuación plurianual ”. As imismo, incluirá l os pro cedimientos e indicadores de calidad que perm itan evaluar el cumplimiento de los fines y obje tivos de los Centros. 2.1.4. Los Programas de Formación Profesional En Esp aña se han desarrollado hasta el momento dos Programas Nacionales de Formación Profesional:  I Programa Nacional de Formación Profesional (1993- 1996)  II Programa Nacional de Formación Profesional (1997-2002) Mediante el Acuerdo del Consejo de M inistros de 5 de marzo de 1993 (BOE de 10/03/1993) se aprobó el Primer Programa Nacio nal de Formación Profesional, cuy o objetivo fundamental era la renovación d e las ofertas de formación profesion al a partir de los est udios sectoriales realizados p or el Instituto Nacional de Empleo en colaboració n con el Ministerio de Educación y los agent es sociales. Esta ren ovación cristalizó en un catálogo de títulos de Formación Profesional I nicial/Reglada y en un repertorio nacional de certificados de profesionalidad para la Formación Profesional Ocupacional. El citado primer programa preveí a ya la necesidad de impulsar la creación de un Sistema Nacion al de Cualificaciones. En diciembre de 1996 se firmó por p arte de los M inisterios d e Educación y Cultura, Trabajo y Asuntos Sociales y de los agentes sociales el Acuerdo de Bases sobre Políticas de La formación profesional e n Espa ña: diseñ o de un modelo de alineació n estr atégica de las políticas públicas 128 Y explica más adela nte qu e “Lo s Centros integrados de fo rmación profesional implantarán sist emas de gestión de calidad y mejora c ontinua c uyos criterios e indicadores estén en relación con los objetivos marcad os en su p royect o fun cional y que, al menos, evalúe el grado d e inserción del alumnado, los índices de éxito en la f ormación, el grado de satisfacción del alumnado, del personal del centro, el de las empre sas y ot ras instituciones colaboradoras ”. El 1 de f ebrero de 2012 se p ublica en el Bolet ín Oficial de la Junta de An dalucía (BOJA) el II Plan Andaluz de Formación Profesional aprobado mediante ACUERDO d e 30 de diciembre de 2011, del Consejo de Gobierno, para el periodo 2 011 -2015. Su antecesor tuvo una vigencia de 1999 a 2006, quedando un p eriodo desde 2006 hasta 2011 sin plan marco. El II Plan Andaluz de Formación Profesional incluye entre las cuatro líneas correspondientes al marc o de referencia normativa y político europeo: 1º La implantación de instrumentos comunes: crear sist emas y marcos nacion ales de cualificaciones basados en los resultados del apre ndizaje, coherentes con el M arco Europeo de Cualificacio nes, y pon er en marcha el sistema europeo de crédito s para la Formación Profesional (ECVET) y Marco de Referencia Europeo d e Garantía de la Calidad en Educación y Formación Profesional. 2º Mej orar la calidad y el atractivo de los Sistemas de Educación y Formación Profesional. El atractivo d e la Fo rmación Pr ofesional d ebe fomentarse entre todos los grupos d estinatarios, s obre todo entre los estudiantes, las persona s adultas y las empresas. Se deben crear in strumen tos comunes que p romuevan la calidad d e los Sistemas de E ducación y Formación Profesional , sobre todo, procedimientos de garantía de la calidad a través del futuro Marco de Referencia Europeo de Garantía de la Calidad. Recientemente, en agosto de 2014 se ha difundido el Anteproyecto de Ley de Formación Profesional, en el que se dedica un artículo a la calidad, dentro d el Título VII Innovación, calidad e innovación. En este artículo 46 se establece que: 1. El conjunto de centros, servicios, planes, programas y actividades o rien tadas a la formación y cualificación profesional de las personas deberán tener la calidad requerida para que la formación profesional responda a las n ecesidades de la s personas destinatarias y a los requerimientos del tejido p roductivo, p restándose una atención especial a los sectores estratégicos. 2. La Consejería competente en materia de educac ión, a través del Instituto And alu z de Cualificaciones Profesionales, desarrollará un sistema de gestión de calidad del Sistema de F ormación y Cualificación Profesional del Andalucía que permita el uso de técnicas d e gestión p ara la mejora continua del re ndimiento d e to dos los instrumentos y accion es relacionadas con la f orm ación profesional, con el propósito de asegurar una oferta de actividades formativas q ue responda a las demandas La garantía de calidad de la educación y la formación profesional en España 129 sociales y econ ómicas de Andalucía y a las expectativas personales de promoción profesional. 3. Asimismo, para favorecer la calidad de la f ormación profesional, el In stituto An daluz de Cualificaciones Profesionales realizará el seguimiento de los sist ema s y de los planes permanentes de calidad de los ce ntros incluidos en la Red. A pesar de haber dedicado un espacio amplio a la calidad, y haber introducido en el Preámbulo el seguimien to del no se menciona en n ingún a partado del Anteproyecto de Ley de Formación Profesional el Marco Común de Ref erencia de Garantía de la Calidad EQAVET. Aragón 2.2.2 El Decreto 19 0/2009, de 3 noviembr e de 2010, del Gobierno de Aragón, declarado nu lo de pleno d erech o por la Sente ncia 34 3/2012 de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Aragón, regulaba los centros integrados de formación profesion al en la comunidad autónoma de Aragón estableciendo que le corresponde a la comunidad autónoma la garantía de la calidad del sistema educativo, entre otras. Entre los requisitos que deben cumplir los centros integrados está: g) Poseer u n sistema de gestión de calidad y mejora continua con una cert ificación reconocida. En el desarrollo del Proyecto funcional, artíc ulo 10, se establece que: 2. Para garantizar la calidad de las acciones d el pro yecto funcional el sistema de gestión d e calidad y mej ora continua, incluirá criterios de calidad e indicadores q ue estén en relación con los objetivos de dicho proyecto y que, al menos, evalúe el grado de in s erción laboral de su alumnado y u s uarios y el nivel de satisfacción de los mismos. Entre las funciones del Consejo social es tá: c) Realizar el seguimiento de las actividades del cen tro, para asegurar la calidad y el rendimiento de los servicios. Y de los departamentos est ratégicos establecidos el Departamento de Calidad y Mejora Con tinua tendrá como fun ción principal la del mantenimiento del sistema d e gestión de calidad y mejora continua, así como la implantación de nuevos sistemas. La Orden de 14 de junio de 2012, de la Cons ejera de Educación, Universidad, Cultura y Deporte, por la que se establecen instrucciones que regulan la organiz ación y funcionamiento para el curso 20 12/2013 d e los centros públicos integrados de Formación Profesional adscritos al D epartamento d e Educación, Univer sidad, Cultura y D eporte mantiene como Departamento estratégico la Calidad y la Mejora Co ntinua, reconociendo La formación profesional e n Espa ña: diseñ o de un modelo de alineació n estr atégica de las políticas públicas 130 en el horario del profesorado como horas de trabajo lectivo las horas d e docencia d irecta y las horas de atención a los usuarios u otras ac tividades vinculadas a los departamentos estratégicos y que serán, como mínimo veinte. Estas actividades deberán perten ecer a los siguientes bloques:  Evaluación y acred itació n de competencias.  Información, orientación profesional y empleo.  Calidad, evaluación y mant enimient o d el sistema d e gestión del centro.  Acciones de innovación y transferencia de conocimiento.  Impulso de iniciativas emprendedoras.  Coordina ción de movilid ad de alumnos y profesores. El III Plan Aragonés de Formación Profesional publicado en 20 14 contempla entre sus Pro puestas estratégicas, líneas d e actu ación y med idas: “M ejorar la calidad, la efectividad y la eficiencia de la formación p rofe sional”, y marca una estrategia común con Europa 2020. Su vigencia es de 2014 a 2016. Asturias, Principado de 2.2.3 El II Plan de Formación Profesional del principado de Asturias fue aprobado por el Pleno del Consejo el 15 de marzo de 2007, con un a vigencia de 2 007 a 2010 . Entre sus líneas se recoge la intención de garantizar la calidad dela formación profesional y t iene en cuenta los objetivos planteados por la UE. La Resolución de 18 de junio de 2009, de la Consejería de Educació n y Ciencia, por la que se regu la la organización y evalu ación de la Formación Pr ofesional del sistema educativo en el Principado de Asturias, modificada por la Resolución de 28 de enero de 2011, de la Consejería de Educación y Cie ncia, no incluye n ingún asp ecto en relación a la garantía de la calidad. Por otro lado, el Con sejo de Ast urias de la Formación Profesion al, cuenta con la Certificación ISO 90 01:2008, qu e avala la Calidad en la gest ión y supervisión que realiza el Consejo en el ámbito de la Forma ción Profesional en Asturias en lo que se ref iere a las actividades de planificación, seguimiento y evaluación de las actuaciones de formación profesional inicial y formación para el em pleo que se desarro llen en el Principado de Asturias y la elaboración de informes en relación a la formac ión profesional q ue soliciten las Consejerías competentes en materia educativ a y laboral Islas Baleares 2.2.4 Entre los principios que recoge el Decreto 91/2012, d e 23 de n oviembre, po r el cual se establece la ordenaci ón general de la fo rmaci ón profesional del s istema educativo en el sistema integrado de formación profesional en las Illes Balears está: La garantía de calidad de la educación y la formación profesional en España 131 n) Implementación de sistemas de calid ad y d e mejora cont inua de la forma ción profesional, d e acuerdo con las directrices europea s en materia de calid ad, con la fi nalidad de conseg uir niveles altos de excelencia. Y en el artículo 9 La calidad en la formación profesional del sistema educativo .se contempla la directiva e uropea: 1. Las medidas que se adopten en la Consejería de Educación , Cultura y Uni versidades deben tender a la mejora de la calidad de las en señanzas de formación profesional. En concreto, se tiene que incentivar el esfuerzo de los centros docentes por mejo rar los niveles de calidad como contribución a la excelencia en el ámbito de la formación profesion al. 2. De acuerdo con la Recomendación del Parlamento y d el Consejo europeo de 18 de junio de 20 09 sobre el estab lecimien to de un Marco de referencia europeo d e garantía de la calidad en la educación y formación profesionales, la Consejería de Educación, Cultura y Universidades debe participar en la red d e aseguramiento de la calidad en co herencia y respuesta a la red europ ea. La re d coordina las acc iones y medidas d e planificación, desarrollo y evaluación, interna y ext erna, establecidas para la mejora del sistema de formación profesional. Canarias 2.2.5 Entre los propósitos d e la Ley 6/2014, de 25 de j u lio, Canaria de Educación n o Universitaria e en cuen tra p reservar el mayor logro alcanzado hasta el momento – la equidad del sistema ed ucativo – ; incorporar las mejo res disposiciones legislativas europeas, estatales y au tonómicas; actualizar la norma tiva sobre la materia que actualmente est á vigente en el sistema educativo; asegurar u n sistema educativo estable apoyado sobre un amplio consenso social y soste nible des de el punto de vista financiero. Todos los centros d ocen tes deberán reunir uno s requisitos mínimos para imp artir las enseñanzas con garantía de calidad. Según el Decreto 112/2011, de 11 de mayo, por el que se regul an l os Centros integrados d e f ormación prof esional en la comunidad autónoma de Canarias, entre los requisitos que deberán cumplir está: d) Tener implantado un sistema de gestión de la calid ad, vinculado al proyecto funcional, así como un procedimie nto de mejora continua. Y q ue implantarán sistemas de gest ión de calidad y mej ora cont inua cuyos criterio s e indicadore s est én en relación con los o bjetivos mar cados en su proye cto funcional, y que al menos evalúe el grado de inserción del alumnado, los índices de éxito en la formación, el grado de satisf acción del alumnad o y otros usuarios y el de las empresas y otras instituciones colaboradoras. La formación profesional e n Espa ña: diseñ o de un modelo de alineació n estr atégica de las políticas públicas 132 Además se valorará la conexión entre la formación inicial y la formación p ara el empleo, los procedimientos de evaluación y acreditación de la competencia pro fes ional y la respuesta a las necesidades formativas de los candidatos evaluados. Al Consejo Social le atribuye la función de: d) Realizar el seguimient o de las actividades d el c entro, asegurando la calidad y el rendimiento de los servicios. Como órgano de co ordinación cuentan con un Dep artamento de Innovación y Calidad. La comun idad cuenta con el I Plan Canario de Formación Profesional, con una vigencia entre 2013-2016, y establece los siguientes objetivos:  Objetivo específico B4. Promover la calidad en la fo rmación mediante el impulso permanente d e los procesos de mejora en todas y cada una de las instituciones d entro del marc o es tatal y de ac uerdo con la recome ndación EQAVET.  Objetivo esp ecífico C1. Impu lsar un nuevo marco de calidad para los proveedores de fo rmación. Cantabria 2.2.6 La Ley 6/2008, de 26 de diciembre, de Educación d e Cantabria en la Dispo sición adicional quinta. Calidad de los servicios educativos dice: “ En el marco de la normativa vigente, la Administración educativa f avorecerá la realización de Cartas de Servicios y el desarro llo de sistemas de evaluaci ón de la calidad de los órganos y unidades administrativas que la conforman. En las Cartas de Servicios se plasmará el compromiso de calidad del órgano corre spondiente y se recogerán las prestaciones y los derechos de la ciudadanía e n relación con los servicios que se ofrecen. ” El D ecreto 20/2013, de 25 de abril, que regula los cen tros integrados de Forma ción Profesional y establece su organización y funcionamiento en el ámbito d e la comunidad autóno ma de Cantabria , en referencia a los requisitos que deben cumplir los centros establece que: “ De conformidad con lo establecido en el artícul o 9.3 del Real Decreto 1558/2005, de 23 de diciembre, los Centros Integrados de Formación Profesional de Cantabria implantarán un sistema de gest ión d e la calidad en el plazo de tre s años desd e su creación. ” En el p reámbulo d ice qu e En línea con esta pro yección europea, los centros integrados de f ormación profesional, d eben partic ipar de forma activa en los p rogramas y en las redes de carácter internacional. La garantía de calidad de la educación y la formación profesional en España 133 También establece que el p royecto funcional deberá recoger Procedimientos de gestión d el centro, basados en un sis tema de mejora continua, con cri t erios de calidad e indicadores relacionado s con los objetivos del pr oyecto funcional, entre los que necesariamente figurarán el grado de inserción laboral del alu mnado y el grado de satisfacción de las empresas e instituciones colaboradoras, así como, el del alumnado y personal del centro. En su estructura o rganizativa figura un Departamento de Calidad e Innovac ión cuya finalidad será responsabilizarse de la implantación de un modelo de gestión de calidad, y la innovación educativa y tecnológica desarrollando las siguientes tareas: a) Diseñar e implantar los pro cedimientos del plan de ges tión de calidad y mejora continua, garantizando su desarrollo y su mante nimiento en el funcionamiento del centro integrado. b) Dirigir y coo rdinar las auditorías internas o externas en función de lo establecido en el plan de gestión de calidad. El II Plan General d e las Cualificacion es y de la formación profesional del Gobierno de Cantabria t iene una vigencia entre 2013 -2015. El Plan cuenta con una línea estratégica para adoptar el Marco de Referencia de Garantía de la Calidad EQAVET. Castilla-La Mancha 2.2.7 El II Pla n de Formación Prof esional d e Castilla La Man cha, con una vigen cia en tre 2008 a 2012, cu enta entre sus objetivos con el si guiente: “promo ver la calidad y ef icacia de las of ertas de formación pro fesional”, y entre sus actuaciones con la implantación de sistemas de gestión de la calidad en los centros que imparten estas enseñanzas. La Ley 7/20 10, d e 20 de julio, de Educación de Castilla -La Man cha, esta blece en el TÍTULO VI Factores de calidad en la educación CAPÍTULO I Artículo 144. Facto res de calidad educativa: La Junta de Comun idade s d e Castilla -La Mancha prest ará una aten ción prioritaria al conjunto de factores que favorecen la calidad de la enseñanza y, en particular, a los recogidos en el artículo 2.2 de la Ley 2/2006, de 3 de mayo, de Educación. En su p reámbulo d ice que Comparte la Junta de Comunidades la finali dad y los principios educativos de la Unión Europea. Asume, p or tanto, y se in corporan a esta Ley, los objet ivos educativos propuestos por la Unión para el horizonte del año 2 020. La Ley se propone, pues, mejorar la calidad y ef icacia d e n uestro sistema educa tivo, facilit ar su acceso a t odos los ciud adanos y ciud adanas, y ab rirlo al exterior y a las exigencias del futuro. La formación profesional e n Espa ña: diseñ o de un modelo de alineació n estr atégica de las políticas públicas 134 Decreto 207/2010, de 14/09/2010, por el que se regulan l os re quisitos específicos de los centros integrados de f ormación profesional en la comunidad autónoma de Castilla-La Mancha. Entre las funciones del Consejo Social es tá: c) Realizar el seguimiento del desar rollo del proyecto f uncional, asegurando la calida d y el rendimiento de los s ervicios. Establece igualmente que: 2. De conformidad con lo establecido en el artículo 9.3 del Real Decreto 15 58/2005, de 23 d e diciembre, y con las d is posiciones de organización y funcionamiento de los Centros i n tegrados d e for mación profesional de la comunidad autónoma de Castilla-La Mancha, éstos imp lantarán un sistema de mejora continua que garantice las acciones del p royecto funcional y la gestión o rganizativa del Centro y que, al menos, evalúe el grado de inserción laboral de sus alumnos y usuario s y el nivel de satisfacción de los mismos. Su implantación y desarrollo deberá contar con la participación activa y permanente de los órganos d e gob ierno, de p articipación y de coordinación de cada cent ro así como de t odo el perso n al que pre ste sus servicios en el mismo. Castilla y León 2.2.8 Entre las funciones que el D ecreto 49 /2010, de 18 de noviembre, por el que se regula la orga nización y funcionamiento de los centros integra dos de f ormació n profesional en la Comunidad de Castilla y León establece en el artículo 5 está: 1. Además de l as funcione s previstas en el art ículo 6 del Real D ecreto 1558/2005, de 23 de diciembre, para los centros públicos y privad os, l os centros i ntegrados de formació n profesi onal púb licos y los privados q ue t e ngan régi men de concierto educativo tendrán las funciones siguientes: Entre las funciones del Jefe de estudios está: c) Pot enciar la mejora de la calidad de la oferta formativa y el aseguramiento de la misma. Posteriormente se ha publicado el Decreto 23/2014, de 12 de junio, por el q ue se establece el marco del gobierno y autonomía de los centros docentes sostenidos con fondos públicos, que impartan enseñanzas no universitarias en la Comunidad de Castilla y León, en el que se establecen los mecanismos de evaluación :  Ev aluación interna (Artículo 21).  Evaluación externa (Artículo 22). La garantía de calidad de la educación y la formación profesional en España 135 Y concreta que los centros docentes sostenidos con fondos púb licos, en el ejercicio de su autonomía, implantarán mecanismos permanentes de evaluación in terna, revisión y reajustes, tanto de la gestión realiza da como de los resultados alcanzado s y establecerán las estrat egias, los instrumentos y la fre cuencia para inf ormar a la comunidad edu cativa y, cuando así se determine, a la Administración educ ativa. Por otro lado, la con sej er ía competente en materia de educació n esta blecerá el modelo de evalu ación d el sistema edu cativ o que d eberá ser objetivo, integral, contextualizado y transparente. Dicho modelo de evaluación ext erna contemplará el sistema nacional de indicadores, comunes pa ra todos los centros docentes españoles, que estarán referidos no sólo a la administración, sino t ambién a los centro s y al au la. Estos indicadores tend rán en cuenta el contexto y permitirán a los centros la rendición de cuentas sobre la gestión realizada y los res ultados académicos alcanzados. Finaliza diciendo que los resultados de las evalu aciones que realice la Administración educativa serán puestos en conocimiento de la comu nidad educativa mediante i ndicadores c o munes para todos los centros doce ntes, s in i dentificación de datos de carácter pers on al y previa consideración de los factores so cioe conómicos y socioculturales del contexto. El II Plan de Formación Pr ofesional de Castilla y León, con una vige ncia de 2012 a 2015, dentro de la Línea Estratégica “ Sistema Int egrado de Formación Profesional”. Eficiencia y eficacia en la FP, Promover la Gestión de la Calidad, la eficiencia y la eficacia del Sistema de Formación Profesional en Castilla y León, alinea ndo la política de aseguramiento de la calidad con la s directrices del Marco Eu ropeo de Referencia para e l Aseguramiento d e la Calidad en Formación Profesional (EQARF) y del Plan de Calidad p ara la Formación Profesional que está siendo elaborado por el Ministerio de Educación. Cataluña 2.2.9 La Ley 12 /2009, de 10 de julio, de Educació n d e Cat aluña considera la garantía d e la calidad del sistema ed ucativo competencia exclusivas en materia de educación at ribuidas a la Generalidad por el artículo 131.2 del Es tatuto. A part ir de aquí recog e en numerosas ocasiones el concepto de excelencia. El Decreto 284/2011, de 1 de marzo, d e ordenación general d e la formación profesional inicial, en su artículo 17 Fomento de la acc ión de los centros educativos dice: 1. En el marco de la autonomía pedagógica, organizativa y d e gestió n de los cen tros educativos, y su relación y cooperación con el entorno pro ductivo y sociolab oral, el depart amento d ebe f omentar y debe favorecer y estimular el trabajo en equipo del pro fesorado, la formación permanente del p rofesorado, la investigación e i nnovación en su ámbito docente, y el desarrollo de las actuaciones que favorezcan la mejora continua de los centr os. La formación profesional e n Espa ña: diseñ o de un modelo de alineació n estr atégica de las políticas públicas 136 2. El dep artamento d ebe fomentar la p articipación d e los centros edu cat ivos en programas, p royectos y accion es, especialmente en el ámbito de la Unión Europea En Cat aluña no existe una regulación específica para los centros integrados de formación profesional, p ero se trata amp liame nte en el III Plan general de formación profesional en Cataluña, c uya vigencia abarca del año 2013 al 2016. Comunidad Valenciana 2.2.10 Entre las funciones d e los centros integrados el D ecret o 115 /2008, 1 de agosto, del Consell, por el que se regulan los centros integrados de formación profesional en la Comunitat Valenciana establece: k) Imp ulsar el establecimiento de med idas de gestión de calidad y mejora continua que les permita incrementar la eficacia in terna y la adecuación de los procesos. Y para garantizar la calidad de las acciones del proyecto f uncional de cent ro se implantará un sistem a de mejora continua en c ada centro, cuyos cri terios de calidad e indicadores estén en relación con los objetivos de dicho proyecto y que, al men os, evalúe el grado de inserción laboral de sus alumnos y usuarios, además del nivel de sat isfacción de los mismos. Y u no de los o bjetivos e s Impulsar la mejora de la s ap titudes y competencias de los usuarios, promoviendo proyectos de mo vilidad, perfeccionamiento profesional y cooperación en un contex to europeo. Orden 1/2010 , d e 14 abril, de las consellerias de Econ omía, Hacienda y Empleo y d e Educación, por la que se regulan los consejo s sociales d e los centros integrados públicos y privados concertados de Formación Profesio nal en la Comunitat Valenciana Entre las funciones atribuidas al Consejo Social s e encuentra: c) Realizar el seguimiento d e las activid ades del centro, asegurando la cali dad y el rendimiento de los servicios bajo el criteri o de eficiencia y eficacia . Extremadura 2.2.11 Entre los f ines del sistema ed ucativo extremeño recogidos en la Ley 4/ 2011, de 7 d e marzo, de Educación de Extrema dura, se encuent ra: ñ) Impulsar la convergencia con los objetivos educativos europeos. En el Artículo 106. Programas eu ropeos y de innovac ión en centros educativos, se establece que la Administración educativa impulsará la realización de programas de innovación educativa a fin de mej orar la formación del alumnado. En particular, potenciará la utilización de: La garantía de calidad de la educación y la formación profesional en España 137  Experiencias de simulación de actividades empresari ales y p rofesionales en el aula.  El establecimiento de sistemas de gestió n de ca lidad en los centros educativos.  La creación de materiales d idácticos y pedagógicos d igitales para la actividad docente. En el caso de los cen tros de titularidad pública se materializará mediante el proyecto de gestión en el marco de autonomía de los centros. La evaluación será la herramienta para con tribuir a la continua mej ora de la calidad de la educación, sat isfacer el p rincipio de igualdad de oportunidades, orientar las p olíticas educativas, garantizar la tran sparencia, la eficacia y la ef iciencia del siste ma y proporcionar informació n sob re el grado de consecución de los objetivos educativos en relación con los ámbitos nacional y europe o, según el artículo 166. Dedica un artículo completo a la Calidad de los servic ios, artículo 176: 1. Los órgan os y u nidades de la Ad ministra ción educativa estarán su jetos a sistemas de evaluación de la calidad. Se evaluará el n ivel d e prestación de los servicios públicos e n rel ación con las expectativas de la ciudadanía, así como el grado de cumplimiento de los compromisos de clarados. 2. Se adop tarán medidas para la mejora como consecuencia de las eval uaciones de la calidad de los servicios pú blicos a fin de optimizar el funcionamiento de la Administración educativa. 3. La Ad ministración edu ca tiva ap robará las cartas d e servicios de sus órgano s y uni dades administrativas en las que se concretar án las prestaciones y d emás derechos de los ciudadanos, así como los compromisos d e calidad asumi d os. De igual modo, se establecerán p rocedimientos específicos para que puedan formularse consultas, quejas o suge rencias relativas al funcionamiento de los servicios educativos. La Ley se convierte de est e modo en el an claje qu e afianza los principios que la sociedad extremeña considera ir renunciables desde el punto de vista educativo para, a través de ellos, plasmar los mecan ismos, est ruct uras y modelos orga nizativos que haga n posible la convergencia de la educación extremeña con los ob jetivos euro peos, en el marco de la estrategia para un crecimiento in teligente, sostenible e integrador. La comunidad autónoma de Extremadura desarrolló el I Plan de Cualificaciones y Formación Profesional de Extre madura entre el año 20 05 y el 2007 . Est e Plan ya partía de la política de cualificaciones y formación profesional como un factor clave est ratégico de competitividad y progreso social. La Junta d e Extremadura, la Unión General de Trabajadores (UGT), Comisio nes Obreras (CC.OO.), la Con federación Region al de Empresarios (CREEX) y la Federación de Municipios y Provincias de Extremadura (FE MPEX), firmaron en 2008 el Pacto por la La formación profesional e n Espa ña: diseñ o de un modelo de alineació n estr atégica de las políticas públicas 144 formativa y de mejora de la calidad con la asignación d e ho ras lectivas que se determine para la implantación, se guimiento y coordinación d e un sistema de gestión de la ca lidad en el centro . También el Decreto n.º 73/2012, de 25 de mayo, por el q ue se establece el Régimen Jurídico de la autorización como Centros Integrados, de Centros de Formació n Profesional Privados y Públicos no dep endien tes de la Ad ministración Regi onal , indica que los cen tros integrados autorizados implantarán un sistem a de gestión de la calidad en el plazo de tres años desde su autorización, de conformidad con lo establecido en el artículo 9.3 del Real Decreto 1558/2005, de 23 de diciembre, por el q ue se re gula n los requisitos básicos de los Centros integrados de formación profesional. 145 II MARCO TEÓRICO-TÉCNICO: LOS MODELOS DE DIRECCIÓN Y GESTIÓN 147 La clave para alcanzar la excelencia operativa en los sistema de EFP en estos momentos se encuentra en la alineación de los diferentes procesos que la integran, aplicada n o solo al terreno operativo de los centros, sino al estratégico d e las p olíticas, para llegar al aline amie nto estratégico co ntinuo o Total Strategy Align ment (Kaplan & Norton, 2006) de la Figura 14 . Figura 14 . Alineac ión d e la dirección estratégi ca y la gestión operativa En el terreno industrial se han ido ad optando modelo s y mét odos p ara conseguir este alineamiento , primero a nivel operativo, con los llamados “Métodos y Tiempos” aplicados en la revolución indu s trial, y posteriormente con la adopción de las herramientas de la gestión de la calida d que hoy en día están en plena vigencia. La gestión de la calidad se co ncibe como un mét odo que debe adoptar la dirección de la empresa, como u na estrategia más que pu ede conducir a la organización a la obtención de mayores beneficios y mejores resul tados. Los expertos en cali d ad coincid en en la visión d e la gestión de la cal idad en la empresa (Informe QUAMTA, 2013):  Es una estrategia competitiva.  Es un estilo de dirección y de cultura.  Es un sistema de gestión.  Es un conjunto de técnicas y herramientas. Veremos en los sigu ientes capítulos como los modelos industriales de gest ión de la calidad y dirección estratégica pueden dar r espuestas a los requisitos de calidad planteados para los sistemas educativos. 149 3 EL ASEGURAMIEN TO DE LA CA LIDAD A TRAVÉS DE LOS MODELOS DE GES TIÓN D E CALIDAD El Marco EQAV ET es un referente para sist emas y proveedores de EFP, en relación al aseguramiento de la calidad de los mis mo s, que propo ne co mo herramienta metodológica p rincipal el ciclo d e cali dad, ciclo de Deming o también conocido como ciclo PDCA, que es la base o eje central de la mayorí a d e los modelos de gestión de la calidad (Udaondo Durán, 1992). En este capítulo se trata el concepto de calidad y su evolución para poder entender la concepción d el Marco para el aseguramiento de calidad en el ámb ito de la edu cación a partir de los principios de los modelos de gestión de la calidad, y se establece la relación que exis te entre el M arco EQAVET, y los sistemas de gestión más utilizad os por las organizaciones, co n el ob jetivo de co ncret ar l as claves q ue lo convertirán en u na herramienta eficaz para el logro de los objetivos de los sistemas de EFP . Los modelos de gestión de la calidad son h erramientas de las emp resa s u tilizadas tradicionalmente para mejorar la productividad, aumentar la ef icac ia, eficiencia y efectividad de su s procesos y en definitiva para aumentar las ganancias de estas (Cuatrecasas, 2001). Per o cuando hablamos de calidad en el ámb ito de l a educación y la formación los fines varían. En este caso, a la calidad de la educación se le atribuyen múltiples significados. E n primer lugar hay que aclarar qu e no es un concepto neutro, est á condicionado por posicionamientos ideológic os y po líticos, p or las funciones q ue se le atribuyen, por la idea del proceso de desarrollo y aprend izaje, e ntre otros . Implica un juicio de valor respecto del tipo de educación que se quiere para formar un ideal de persona y de socied ad , y depende de la calidad d e los contextos educativos, de las relaciones, de la oferta formativa, de los profesionales y la gest ión d e las institucion es educa tivas (Blanco, 20 07). La formación profesional e n Espa ña: diseñ o de un modelo de alineació n estr atégica de las políticas públicas 150 Uno de los enfoques más frecuent es es asimilar calidad con eficiencia y eficacia, considerándola educació n como u n p roducto y un servicio q ue t iene qu e satisf acer a los usuarios. Sin duda, estas dimensiones son fundam entales, pero insuficientes. La calidad d e la educación, en tanto derecho fundamental de todas las personas, ha de reunir, desde la p erspectiva de la Oficina Regional de Educación d e la UNE SCO (OREALC/UNESCO, 20 07), las siguientes dimen sio n es: respeto de los derechos, relevancia, pertinencia, equidad y eficiencia y eficacia. Según Cecilia Braslavsky (20 04) los diez factores que in ci den en la construcción de una educación de calidad para todos en el siglo X XI son:  Factor 1: La pertinencia personal y social como f oco de la educación.  Factor 2: La convicción, estima y autoestima de lo s estratos involucrados.  Factor 3: La fortaleza étic a y profesional de los profesores.  Factor 4: La capaci dad de conducción de los directores y el personal intermedio.  Factor 5: El trabajo en equipo al interior de la escuela y del sistema educativo.  Factor 6: Las alianzas entre las escuelas y otros ag en tes educativos.  Factor 7: El currículo en t odos los niveles educativos.  Factor 8: La cantidad, cal idad y disponibilidad de materiales educativos.  Factor 9: La pluralidad y la calidad de las didácticas.  Factor 10: Los mínimos materia les y los incent ivos socioeconómi cos y culturales. Más q ue el simple aseguramiento del logro de ciertas metas de rendimiento académico, usualmente con trastadas med ia nte evaluaciones teóri co - prácticas; el concepto de calidad en l a formación se ha configurado en torno a la efectividad de esta para desarrollar en el p articipante capacidades reales aprovechables e n su vida laboral y social. El Informe D elor s de la UNESCO (1996a) señ aló los cuatro grand es pilares o aprendizajes: ap render a aprender, aprender a hacer, apre nder a convivir c o n los demás, y aprender a ser. “ La calidad así, se conforma en un concepto complejo, variado y holístico qu e las tradicionales p rue bas de evaluación no p ueden captar ” (Ermida Uriarte , 2001) . Nuevamente volvemos a ver que i ndependientemente d el f in buscado no s e concretan propuestas para la mejora d e la calidad en la educació n y formación. Aunque es cierto que autores de la materia (Az evedo, 2011 , p . 118; OCDE, 1992; Venân cio & Otero, 2003) h an concretado estas propuestas e in cid en en qu e la calidad de la educación es currícu lo, p rocesos de enseñanza -aprendizaje , formación de formadores, organización y acondicionamiento d e los centros , cualificación profesional de los jó venes, resultados escolares, clima del centro e implicació n cen tro- comunidad local, orie ntación escolar , innovación educacional, patrones de d esempeño , evaluación de las personas en El aseguramiento de la calidad a través de los modelos de gestión de calidad 151 formación y de las instituciones . Factores todos ellos que se h an tenido en cuenta a la hora de plantear el Marco EQAVET. En el caso de la f ormación profesional, la gestión de la calidad gana esp ecial relevancia a la luz de su s fin es específicos, como la in tegración social y la empleabilidad (Azevedo, 20 11, p. 121). La evalu ación y la garantía de calidad de las inst ituciones de formación y de enseñanza té cnica y profesional (ETP) deb en ser analiza das bajo la luz de este marco de evolu ción política de la ed ucación y de la fo rmación profesional a lo largo de los últimos años. El EQAVET , por t anto, ju ega un p apel determinante en el proceso de fijar los objetivos y hacerlos equiparables a n iv el Europeo. El Marco es un instrumento de referencia d iseñado para ayudar a los países de la UE a p romover y supervisar la mejora continua de sus sistemas de educación y de formación profesional s obre la base de referencias de común acuerdo. D ebe contribuir a la mejora de la calidad en la formación profesional, sino también, por la construcción de la confianza mutua entre los sistemas de formación profesional, que sea más fácil para un país a aceptar y reconocer las habilidades y compete ncias adquiridas por los alumnos en los dif erentes p aíses y entornos de aprendizaje. La garantía de calidad se debe utiliz ar como un enfoque sistem átic o p ara la modernización d e los sist emas de educación, especialmente med iante la mejora de su eficacia (Recomendación, 2009) . 3.1 Evolución de l a gesti ón de la cali dad La calidad puede def ini rse como “el conjunt o de característ icas que po see un producto o servicio o btenido en un sistema p roductivo, así como su capacidad de satisfacción de los requerimientos del usuario. La calidad sup one que el produ cto o servicio d eberá cumplir con las f unciones y especificaciones para los que ha sido d iseñado y que deberán ajustarse a las expresadas por los consumidores o clientes del mismo. La competitividad exigirá, ad emás, que to do ello se logre con rapidez y al mín imo coste, siendo así que la rap idez y b ajo coste serán, con toda seguridad, requerim ientos que pretenderá el consumidor del producto o servicio” (Cuatrecasas, 2001). Quedándonos con la definición completa de la norma ISO 90 00:2005, calidad es el “conjunto de propiedades y características de un producto o servicio que le confiere su aptitud para satisf acer unas n ecesidades expr esadas o implícitas”, no s d amos cuen t a que la calidad es una característica con un co mponente subjetivo al to y qu e s erá el cliente o usuario del bien o servicio el que determinará cuál es s u necesidad. En definitiva la calidad es la satisfacción plena de las necesidades del cliente. Otras definiciones del concepto de calidad s e exponen en la Tab la 8: La formación profesional e n Espa ña: diseñ o de un modelo de alineació n estr atégica de las políticas públicas 152 Tabla 8. Definicion es de calida d . Autor/Fu ente Definición ISO 9000 Grado en el que u n conjun to de características inherente s cumple con lo s requisito s. ISO 8402 La totalida d de características de un en te que le confieren la a ptitud d e satisfacer necesidades implícita s o explí citas. NOTA: El concepto d e ente en globa un a variedad extensa d e activi dade s, situaciones u objetos tales como p roductos , servicios, sistemas, p rocesos, p ersonas, organizaciones, etc. Norma DIN La calidad en el mercado signi fica el conjunto d e todas las p ropiedades y ca racterísticas d e un pro ducto, que son ap ropiados para sa tisfacer las exigenc ias existentes en el mercado al cual va destinado. J. M. Juran Adecuación al u so y ausencia de defectos. P.B. Crosby Cumplimientos de la s especifi caciones. G. Taguchi «Función de perdida d e Taguchi», expresada como la mínima perdida que el uso de u n producto o servicio causa a la sociedad. La calidad nació y se desar rolló asociad a a la p roducción de b ienes materiales (sector secundario), p or lo que aquellas empresas qu e se d edicaban a la prestación de un servicio (sector terciario), quedaban fuera del alcance de esta práctica. Posteriormente con la ampliación del concepto de calidad a la Gestión de la calidad, como ya hemo s visto, se comenzó a ap licar los prin cipios, normas y técnicas h abituales en las empresas manufactureras a las em presas de s ervicios. Y, en la actualidad los productos y servicios no sólo t ienen que ser aptos para el uso que se les ha asignado sino que además tienen que igualar e incluso superar las expectativas que l os clientes han deposi tado en ellos. El objetivo c onsiste en sat isfacer a los clientes desde el principio hasta el fin. Esta nueva concepción de la calidad es lo que se conoce como “Calidad del Servicio”. La calidad como función empresarial es un concepto relativamente reciente, es en la segu nda mitad del siglo XX cuando se separa del rest o de funciones de la emp resa, y a partir de los años 80 cuando se extiend e creándose el d epartamento de calidad co n puestos de trabajo asociados a la gestión de la calidad (Informe QUAMTA, 2013) . Posteriormente Stratton (1997) pronosticaría el declive d e la función calidad con la llegada y extensión d el c oncepto de Gestión de la Calidad Total, a lo largo y ancho de la organización. Este co ncepto de gestión de la calidad supone que las f unc iones y tareas hasta ahora desar rolladas por los departamentos d e calidad pasarían a todos los departamentos de la empresa y a cada uno de los trabajadores, entre sus tareas se establecerían aquella s conducentes a garantizar la calidad d e productos/servicios, in cluso procesos, y mejorarlos continuamente. El aseguramiento de la calidad a través de los modelos de gestión de calidad 153 Y, actu almente en lugar del término calidad se emplea el de excelencia como sinónimos, con la conno t ación d e que las funciones propias del Director de calidad son asumidas por el Director general integrándo las en la estrategia d e la empre sa en tod as sus dimensiones (Waddell & M allen, 200 1). Por tanto, el con ce pto de calidad ha ido evolucionando a lo largo de los años, ampliando objetivos y varian do la orientación c o mo po demos ver en la Figura 15 , y se puede decir que su papel h a tomado una imp or tancia creciente al evolucionar desde un mero control o inspección, a convertirse en uno de los pilares de la estrategia global de la empresa. Figura 15 . E volución del conc epto d e “calid ad”. Fuente: Junta de Ca stilla y Leó n (2002) . Inicialmente se h ablaba de “Control de Cali dad” , para ello se aplicaban una serie d e técnicas y actividades de medición y verificación; en definitiva de inspección, que llevaban a cab o el d epartament o de inspección o calidad. Est as técnicas se basaban en la aplicación de métodos estadíst icos de muestreo y se pasó de cont rolar todo el producto acabado a controlar una muestra, con lo que el tiempo, mano de obra y por tanto el coste de inspección disminuyó considerablemente (Cuatrecasas, 2001) . El enfoque se dirigía claramente al pro ducto , y en particular al product o final, los defectos seguían existiendo pero se t rataban de d etectar antes d e que llegaran al consumidor. La evolución del concepto de calidad ll evó a controlar el p ro ducto desde sus orígenes, controlando la mat eria prima y pro ductos semielaborados. Con ello se consigu ió disminuir los costes genera dos por los p roduc tos d efectuosos al ahorra r tiempo en mano de obra y en materiales auxiliares, ya que el producto defectuoso era retirado. A part ir de este momento se trabaja en asegurar la calidad en el proceso de producción lo que h izo cambiar la o rientación del concepto de calidad consiguiendo un La formac i ón profesional en Espa ña: diseño de un modelo de alineac ión estraté gica de las políticas públicas 256  Todo ello se ve agravado po r la falta de desarrollo de una verdadera carrera profesional q ue hace qu e muchos p uestos no est én profesionalizados y puedan ser ocupados indistintamente por cualquier funcionario que c umpla unos requisitos muy generales, y por la falta de incentivos reales  Por último, la tare a de supervisión y control es desarro llada por empleados públicos muy alejados de los puestos de toma de decisiones, con lo que los resultados de su labor rara vez son tenidos en cuenta para la reformulaci ón d e estrategias y planes. Para pode r resolv er los problemas planteados la administración pú blica debería adoptar las siguientes medidas:  En la d efinición de los objetivos por parte del Parlamento se debería tener en cuenta el principio de eficiencia, máxima calidad al menor coste, y trabajar la coexistencia de o bjetivos ind ividuales (a tención a mi norías, probl emas puntuales,…) y objetivos globale s (problemas públicos sociales, problemas sistémicos,...).  Se d ebería contar con sistemas de apoyo a la t oma de decisiones que de forma continuada facilitarán la lab or de recopilación de datos y vinculació n con los objetivos establecidos. En tre est os sistemas se encuentran los Cuadros de Mando Integral y los Map as Estratégi cos, herramientas utilizadas en la definición del Modelo.  Es necesario mejorar la tran sparencia efectiva med iante el est udio de la viabilidad de los programas electorales y sus alt ernativas, así como en la elección directa de representantes como sucede en las juntas de accionistas de las emp resas. Est a medida unid a a la p osibilidad de q ue los direct ivos públicos puedan seleccionar al personal que formará p arte d e su equipo p ara pod er sacar sus proyectos adelante.  La gestión d e los recurs os humanos se debe rí a apoyar en tre s pat as; un buen plan de f ormación asociado a las competencias pro fesionales de su p erfil y puesto, u na evalu ación, tanto individual, como grupal para en base a los resultados d e desempeño obtenidos obtener una parte d e la re muner ación , por un lado, y poder optar a otros puestos para desarrollar u na carrera profesional.  Y, para poder realizar las actividades de forma integrada pero independiente se necesitaría c ontar con los cuerpos de f uncionariado necesarios para desarrollar (Arenilla, 2010) la gestión de la organización, el proceso de producción individual y la supervisión de la actividad d esarrollada por la organización: - Gerentes: cuerpo de directivos públicos (Baena, 1 995) . - Trabajadores: cuerpos técnicos del funcionariado. La alineación estr atégica de la políticas públicas: el “despliegue operativo” de l “pensamiento estratégico” 257 - Supervisores: cuerpos de inspectores. En conclusión, la administración pública necesita: 1. Tener un bu en Plan Estratégico que establezca c ó mo conseguir lo que quiere ser, y ser capaz de traducirlo al lenguaje ope rativo evitando desajustes y fracasos. 2. Contar con un sistema d e seguimiento y control que facilite l a toma de decisiones y ayude a engranar esta macro organi zación. 3. Que, establezca ciclos de trabajo en los que la evaluación esté p resente en fases intermedias para poder corregir d esviacion es o reformular la est rateg ia, ayudaos p or herramientas de simulación q ue hagan más sen cilla la lab or de planteamiento de escenarios y variables para tomar las decisiones acertadas en cada momento. El ciclo de las políticas p úblicas 5.3.2 El Estad o 42 se con stituye a p artir d e la f ormulaci ó n correspondiente de un pacto social o contrato entre los ciudadanos, a t ravés de lo que d enominamos el Proyec to Nación, que se expresa en forma de Consti tución, y que establece:  Derechos y deberes de los ciudadanos.  Diseño del Estado con la división de poderes y sus atribuciones.  Postulados para promov er el progreso de la sociedad y distribuir beneficio s.  La base del contrato de la actividad económica. Dicho de otra forma, el Estad o es el co njunto de relacion es sociales, eco nómicas y políticas con qu e cuentan los ciudadanos dentro de un territorio def inido, q ue cuenta con capacidad coercitiva interna y de defensa de su soberanía ante agentes externos (Trefogli, 2013). Si lo pasamos a través del f iltro de la gob ernanza el estado rep resenta el contrato social en un marco legal y de p rácticas in stitucionalizadas en sus sociedades (Esp arch, 2012). “Bajo esta concepción, una manera d e interpretar el desarrollo de los Estad os es que ést os logren contratos sociales más con siste ntes; es decir, que es trechen las bre c has entre el deseo de sus ciudadanos por el marco legislativo e instituciones que quieren y las que realmente tienen. En otras p alabras, diremos que un Estado es más desarro llado que otro c uando s us ciudada nos se en cuentren más satisfechos por el marco leg al que regula sus relaciones sociales, econ ómicas y políticas , así como por aquellas que percibe n ocurren en la práctica” (Trefogli, 2013). 42 “El Estado y la Administr ación no se justifica sino por sus resultados, lo que da l ugar a que se planteen frente a ellos las demandas de eficacia y eficiencia cuya men ción ya se ha convertido en un tópico ” (Baena, 199 5). La formac i ón profesional en Espa ña: diseño de un modelo de alineac ión estraté gica de las políticas públicas 258 De una manera simplificada, e l proceso q ue se obtienen superponiendo la dirección estratégica y la gestión operativa con el ciclo d e las p olíticas públicas se re sume en los siguientes pasos o et ap as (Tabla 28 ), utilizando la ter minología anglosajona (Anthony & Young, 1984): 1. Strategic planning , planificación est ratégica. 2. Management , implementación y gestión. 3. Task control , tareas de control. Tabla 28 . Eta pas y tareas de la dirección e stratégica y la gest ión op erativa . ETAPA TAREAS Strategic planning , planificación estr atégica  Análisis de la situación intern a (organizacion es política s y AAPP) y externa (demandas sociales) .  Fijación de ob jetivos (globales o políticos y espec íficos o técnicos) los prim eros pod rán ser cualitativos, pero lo s segund os deberán ser cuantitat ivos).  Priorización d e los objetivos y asignación de valor es .  Cálculo de prevision es (presu puestos).  Medición del de sfase o GAPs entre las previsione s (presupu esto) y los objetivos (valor es). Managem ent , implementac ión y gestión  Generación y evaluación de pl anes de acción con objetivos específicos, acti vidades, cal endario de d esarrollo, recursos, responsables y m edidas de co ntrol .  Elaboración del programa .  Elaboración del presupuesto . Task control , tare as de contr ol en la gestión  Creación de un si stema de medición y valoración d e resultados .  Aplicación del siste ma de for ma continu a, retroalimentación .  Obtención d e datos/informaci ón y p rocesamiento .  Evaluación d e resultados. Según Aguilar (1996 ) “hacer p olíticas públicas q ue t rasciendan la acción gubernamental, ya que lo público se refiere a aq uellas políticas qu e devienen: a) en interés general; b) su decisión resul ta del diálogo, la transparencia y la accesibilidad de ac uerdos ; c) l a f inanciación procede d e las arcas del Estado” . Los elementos clave de adopción de decisiones son:  Se centra más en impactos que en producto s.  Se basa en datos y en evidencia empírica.  Implica a los actores rele vantes .  Se intenta minimizar cargas innecesarias o costes co- laterales.  Pretende ser pro-activo y no reactivo.  Aprende de la experiencia, nacional e internacional. Las p olíticas pública s son un comportamiento propositivo, intencional, p laneado, no simplemente reactivo o casual. Se pon e en mo vi miento con la decisión de alcan zar ciertos objetivos a t ravés de cie rtos medios; es una acción con sentido (Villanueva, 1996). Es así La alineación estr atégica de la políticas públicas: el “despliegue operativo” de l “pensamiento estratégico” 259 que a través de las políticas púb licas, los Estados buscan modificar y afianzar su contrat o social (Esparch 2012). Parrado Díez (2013) establece las sigu ientes fases p ara la adopción d e decisiones y políticas públicas: 1. Definición preliminar del problema o desafío plant eado. 2. Formulación del problema: a) Por parte de la iniciativa popular (proyecto de Ley o modificación). b) Por parte de los técnicos (desarro llo n ormativo, p ropuesta inicial al poder legislativo). 3. Identificación de intereses afectados y obtención de información. 4. Identificación del objeto o impacto deseado. 5. Formulación de las alternativas y su via bilidad. a) Construcción de alternativas. b) Selección de criterios de evaluación. c) An álisis de los impactos y de los costes de las alternativas (proyección de resultados) Matriz de decisión: 6. Consulta con intereses afectados. 7. Proceso decisorio: a) Viabilidad política. b) Viabilidad técnica. c) Po sibilidad de implantarse. d) Tiempo. e) Beneficio/consecuencia. 8. Inclusión en la agenda gubernamental y venta de la política. 9. Regulación e implantación de las medidas. 10. Segu imiento. 11. Evalu ación y revisión de los resultados o btenidos. La d efinición d el problema, oportunidad o tendencia, requiere hab er si do reconocido c omo tal por los distintos actores afect ados y haberse i ncorporado en l a agenda gubernamenta l, un a vez an alizada en detalle (cualit ativa y cuant it ativamente) así como las causas posibles y los efectos estimados. La respuesta a los problemas sociales requiere un mayor número d e enfoques e instrumentos (Kooim an, 2003 ), ya que estos d esde el p unto d e vista de la teoría de sistemas 43 , diversos por su naturaleza y grado, complejos, por la arquitectura de las 43 Sistema: conjunto de entidades qu e muestran interrelaciones. La formac i ón profesional en Espa ña: diseño de un modelo de alineac ión estraté gica de las políticas públicas 260 organizaciones y sus relac iones y dinámicos, con con tinuos acercamientos y alejamiento s de posturas que generan tensiones. A priori el objetivo es identificar (Parrado Díez, 2013) med iante una matriz como la de la Tabla 29 :  Los intereses de los diferentes grupos, que podrían est ar afec tados negativamente o podrían beneficiarse de la opción adoptada.  Los riesgos y las consecuencias para la posición d e los grupos afectados.  El p apel d e los diferentes grupos en la formulación y la imp lantación de una alternativa específica. Tabla 29 . Matriz Destinatarios -intereses af ectados. Grado de interés Alto Bajo Grado de influencia Alto A C Bajo B D Fuente: Parrado Díez ( 2013 ). Algunos conceptos tratados que es conv eniente definir son:  Agenda pública: conjunto de e lementos o temas de interés para los ciudadanos en un determinado memento .  Actores/agentes: personas responsables o intervi nientes en la acción pública. - Políticos. - Líderes de opinión . - Medios de comunicación. - Dirigentes de organizaciones de la sociedad civil. - Sector empresarial. - Personal de la Administración Pública .  Espacios/escenarios: situaciones una vez fijados los p arámetro s o restricciones. La evolución del Estado inicialmente orientado a la tarea de regulación y a garantizar la seguridad jurídica, hacía una acc ión pública generadora de valor público en términos d e desarrollo y bienest ar social, así como las crecientes exigencias de los ciudadanos, las p resiones sufridas por los partidos políticos y la gran diversidad de demandas, incluso contradictorias, de los grupos de interé s en torno a los p roblemas sociales, hacen muy difícil determinar cómo generar valor público. La alineación estr atégica de la políticas públicas: el “despliegue operativo” de l “pensamiento estratégico” 261 Tabla 30 . Dif erencias entre el modelo racional y el modelo p olítico de adopción de decisiones . MODELO RACIONA L ANALÍTICO MODELO POLÍTI CO Define metas / ob jetivos de forma exp lícita y precisa Define las metas a mbiguam ente y po siblemente mantén algun as secretas o escon didas Mantén la misma meta d urante todo el análisis Prepárate para cambiar/red efinir metas según la situación política Intenta imaginar y considerar ta ntas alternativas como te sea po sible No mencione s alternativas in deseables ( mayor mérito) Tu alternativa pre ferida como única p osible. Define cada alternativa clara mente co mo un curso de acción d istinto (irrec onciliables) Usa argumentos retór icos par a alternat ivas; no adoptes un a decisión clara que pueda suscitar oposición. Evalúa costes y beneficios de la forma má s precisa y completa posible Selecciona (del infinito ran go de consecuencias) aquellas cuyos costes-bene ficios son de tu preferencia. Utiliza argumento s causales p ara tu p referencia. Elige la acción q ue maximizar á el b ienestar total según se d efinen en tus o bjetivos Elige el curso d e acción que (n o impone costes en nadie, especialment e poderoso) y que crea el máxi mo bienestar social par a un pú blico más amplio. Fuente: Parrado Díez (2 013 ). Lo que sí es evidente es que se necesita un a gestión eficaz y eficiente de los recursos públicos que con lleva un cambio de orientación del funcionamiento de la Administración Pública que debe pasar de poner su f oco en el p rocedimie nto p ara ponerlo en los resultados 44 . Antes de continuar, vamos a definir el concepto de valor público:  es el «valor agregado q ue produce el sector púb lic o», desd e el p unto de vista de los «beneficios percibidos» por la comunidad y los ciudadanos, así como por los usu arios di rectos o consumidores d e los servicios o prest ac iones públicas, y descontando necesariamente la percepción sobre los costos en los que se incurre, ya que ésta ecuación coste/beneficio está muy presente en la consideración de los ciudadanos, especialmente d e las clases medias, y d el conjunto de la sociedad sobre lo que crea y no crea valor público.  valor cread o por el estado a través d e leyes, regulaciones y otras acciones o prestaciones. En una democracia, este valor está definido en últ ima instancia por el púb lic o mismo . El valor es determinado p or las p referencias ciudadanas expresadas a través de una variedad de medios y reflejados por las decisiones de los políticos electos» (Nelly, 2003). 44 En el ámbito púb lico, la incorporación de esta aproximación al pr oceso de gestión responde a l a imperiosa nece sidad de afrontar los retos impuestos por un entorno cada vez más exigen te respecto a la necesidad de reevalu ar el papel del Estado y de mejo rar la eficacia, eficien cia y calidad de los s ervicios y en general de los procesos de creación de valor. Sumado a la exigen cia de disponer de elementos de evaluación, basados en los r esultados generados, en los comportamientos desarrollados por parte de lo s dir ectivos y empleados p úblicos y en el cu mplimiento de los compromisos estable cidos (Serra, 2008). La formac i ón profesional en Espa ña: diseño de un modelo de alineac ión estraté gica de las políticas públicas 262  «la n egociación, deliberación y el acu erdo político son la única manera que las sociedades democráticas tienen para est ablecer acuerdos sob re qu é es más valioso para la sociedad en su conjunto» (Moore, 1998). El resultado es tratégico buscado desde la a cción pública d e gobierno es la maximización de la creación de valor púb lico (Mo ore, 1995): Resultado Estratégico = f máx (VP) Según Moore se crea valor p úblico (VP) cuan do se realiz an actividades capaces de aportar respuestas efectivas y útiles a necesidades o demandas para las cu ales:  se ha establecido su deseab ilida d pol ítica sobre la base de un proceso democráticamente legítimo,  existe una d imensión de apropiación colect iva que caracteriza a la naturaleza pública, y  se pretende generar cambios sociales (cambios en los outcomes sociales) que modifiquen la condición del co n junto de la socied ad o de algunos grupos sociales reconocidos como legítimos destinatari os de bienes públicos. Figura 55 . Dir ección estratégica . Fuente: adap tado de Serra (2008 ). Por tanto, como hemos visto la ú nica “ventaja co mpet itiva” en la Administración Pública es la “capacidad de ges tión” (Sánchez Albavera, 2003). Hay que ten er en cuenta que parte de la f unción de generación de valor p úblico, co ncretamente la de generación La alineación estr atégica de la políticas públicas: el “despliegue operativo” de l “pensamiento estratégico” 263 de bienes o pres tación de servicios depende direct amente del c apital o presupues to asignado 45 . Por ell o, seg ún Kap lan y Norton (2006), el ren dimiento corporativo d e una organización es el resultado de los rendimientos de las p artes q ue la integran descontando el coste de la sed e central, que en nuestro cas o serán los costes de mantenimiento de la estructura pública complejo s de calcular. La administ ración p úbli ca en la actu alidad, debido a la pérdida d e legitimidad sufrida en las últimas décadas, plantea recuperarla mejorando la calidad en los d os campos de acción:  Calidad democrática  Calidad del servicio Esta ref lexión ha llevado a D íaz M éndez (2011) a considerar ”la calidad democrática y la calid ad de servicio como las dos caras de la misma moned a de la gestión pública, con lo que el n ecesario «reg reso de la política» por el que abogan algunos autores (Inerarity, 2010) pasaría necesariamente por un fuerte impulso de renovación y cambio, t anto en lo que se refiera a la calidad democrática y formas de ejercer el gobierno (el buen gob ierno) , como a la calidad, eficiencia y creación d e valor en el fun cionamiento d e los servicios públicos: esto es, lo que algunos llamaríamos una gestión i nteligente de lo público (Díaz Méndez & Cuellar M artí n, 20 07), soluciones racion ales, novedosas y a ser posible alejadas de dog matismos de uno y otro signo”. Para consegu ir la gestión inteligente de lo p úblic o el autor (Díaz M éndez, 2011) plantea que entre otras cosas, se debe, “racion alizar, o bjetivar, medir, rectificar, y so bre todo evaluar permanenteme nte sus resultados, por in stituciones o entidades con un cierto n ivel de independencia o autonomía respecto a las áreas de gestión gubernamentales, a través de organismos como el propio CIS o la Agencia Estatal de Evaluación y Calidad de las Políticas y Servicios públicos (AEVAL)”. Y, para ello se deberán constatar y acumular evidencias sobre la evolución de la calidad d emocrática, la t ransparencia y el buen gobierno. De est a forma se podrá recuperar la confianza perdida en los políticos y las instituciones. “Ni el gobierno solo, ni el mercado solo van a aportar la solu ción, sino, como casi siempre, una sabia combinación de ambos elem entos y de la sociedad civil, una socied ad civil que mientras tanto se art icula y f unciona cada vez más en redes sociales y d e todo tipo, apuntando hacia nuevos modelos d e acción y relación , de Gobernanza, lo que precisa de sistemas más inteligentes y flexib les de gobierno de lo público. Necesitamos más gobierno y mejor Gobernanza” (Díaz Méndez, 2011). 45 Recogido en el Tratado d e la naturaleza hu mana de David Hume (1739) que ha bla sobre los biene s y servicios públicos. La formac i ón profesional en Espa ña: diseño de un modelo de alineac ión estraté gica de las políticas públicas 264 Y, los mecanismos de creación de valor público son: 1. Realización de productos (inf raestructuras, obras públicas) o prestación de servicios públicos (educación, sanidad). Outputs ( Tangible) 2. Impactos o resultados de las políticas públicas (por ejemplo reducció n de accidentes). Outcomes (Inta ngible) 3. Generación de confianza (publicación d e leyes, po líticas de seguri dad ciudadana) (Intangible) La otra variable sobre la que se trabaja el con cepto de valor público es el costo económico de la acció n pública, que vendrá dad o p or la suma d e todos los gastos producidos por alguna de las acciones o mecanismos expuestos, y cuya f inanciación proviene de los impues tos, tasas, multas del c iudadano, y por otro lado el costo no económico, que se traduce en falta de confianza. Por tanto, se genera valor público cuando el coste d e transacción entre la prestación d el s ervicio prestado o producto, el impacto en la pob lación y/o la confianza generada en la misma, una vez descontados los costos económicos y no ec onómicos no s da u n saldo p ositivo en la balanza, es decir, obtenemos ben ef icios, que pueden ser económicos o sociales. Niveles de alineación de las políticas públicas 5.3.3 La primera clasificación de la Administración Pública que se adopta es la establecida por la Constitución Española (1978) y tiene en c uenta el alcance territorial :  Administración Ge neral del Estado: es la administración central de todo e l Estado Español (artículo s 97 y siguientes) encargada d e llevar a la práctic a el programa del Gobierno y de satisfacer los intereses generales.  Administración autonómica: compuesta por todos aquellos organismos que gestionan competencias at ribuidas total o parcialmente a las regiones y nacionalidades de España (artículos 137 y siguientes).  Administración local: comp rende las competenc ias transferidas a municipios, diputaciones prov inciales o forales y cabildos insu lares (artículos 1 40 y siguientes). Esta clasificación se completa en la act ualidad incluyendo un n ivel supranacional, en nuestro caso teniendo en cuenta a la UE:  Unión Europea: co njunto formado p or 28 p aíses en la actuali dad que marca directrices y recomendaciones, inicialmente en m ateria económica. Centrándonos e n la e ducación y formación profesional, los niveles por t anto objeto de alineación seguirán si endo tres: Unión Europea, Admin istració n General del Estado y Administración Autonómica; la Administración Local carece de competencias en esta materia. La alineación estr atégica de la políticas públicas: el “despliegue operativo” de l “pensamiento estratégico” 265 Aún a pesar de que el enfoque estratégico está con siderado como una de las filosofías d e gestión más adecuada para hacer frente a los retos actu ales , persist e la ide a de que la p lanificación estratégica es el i nstrumento más útil para realizar la transformación del pensamiento estratégico en c ambio organizativo (Bazaga, 1997). Esto nos lleva a pensar q ue hoy todavía no se ha asumido que el proceso estratégico es algo más que planificar. Para llevar a cabo un verdadero cambio organizativo debemos dar el salt o a la gestión. Por ello, la dirección estratégica contempla todos los momentos del c iclo estratégico para que esta transformación sea posible. En este mo men to el espacio y el t iempo adquieren una relevancia importante en el pensamiento y la cultura organizativa de la Administración Pública. En prime r lugar, hay que t ener en cuent a que las variables sociales se relacion an de f orma compleja e interdependiente, y además su al cance en mu c has materias excede el ámb ito nacion al. Tenemos sistemas globales qu e cruzan las barreras nacionales (política, econo mía, sistemas de información) (Bazaga, 1997). Según Lipnack y St amps (1994) “p ara el estudio de las admin istraciones públicas l as unidades de análisis (alcance) ya no son singularidades organizativas (Estado -Nación, Nivel de go bierno), sino redes que no tienen que estar formalmente constituidas que hay que desvelar. Y por otro lado, los con stantes cambios y la rapidez con la q ue s e p roducen hacen que la Ad ministración Pública deje de ser la p rotagonista en el modelo decisorio p ara pasar a ser un elemento más a la hora de defi nir nuevos escenarios. Se identifican tres problemas o d esafíos para el Estado, son los llamados fallos de l o público han favorecido la demanda a las organizaciones públicas de un mayor ejercicio de responsabilidad, profundizando en la democracia a través de mecanismos que favorezcan el establecimiento de prioridades o la re velación de las preferencias sociales (Buchanan & Tullock, 1962; Niskanen, 1971 ): 1. La crisis del estado del bienestar 2. La tensión “hacer o no hacer” 3. La crisis del estado social de derecho La solución a los p roblemas planteados supone un aumento de la ef icacia, hacer lo que hay que hacer, de la eficiencia, hacer más con menos, con seguir el positivismo jurídico y la re -legitimiz ación de las leyes mediante la participación ciudadan a, es decir, aumentando el protagonismo de la sociedad civil (Pérez Díaz, 1993) y conseguir convertirse en una organizac ión de aprendizaje (Senge, 1990), mediante la generación de mecanismos de recogida d e información d e la sociedad, transformarla en conocimiento y convertirla en pensamiento organizativo que facilit e la integración y agru pación de intereses públicos. En est a integración d e interes es sin d uda también reside la obtención La formac i ón profesional en Espa ña: diseño de un modelo de alineac ión estraté gica de las políticas públicas 2 72 clasificación d e Juran, p or una parte los costes d e calidad se d ividen en costes de evaluación y cost es de prevención. Por otra, los costes de n o - calidad se d ifere ncian como costes por fallo de la empresa o internos y costes por fallo del cliente o externos. La estrategia más con veniente podría ser la que den ominamos d e prevención d e la calidad, cuyos costes representan una parte muy pequeñ a del p orcentaje de costes totales de calidad. D e esta f orma y como con se cu encia se reducirán los «costes de no - calidad». El incremento de la calidad gen eral también disminuirá los «co stes d e calidad» provocados p or la evaluación o in spección, ya que se reduce el número de controles. Los costes debidos a la n o-calidad y a la evaluación suelen representar el mayor porcentaje sobre los costes totales. La verd adera innovación p ara adaptarse al contexto de la postcrisis se debe acometer con reformas a nivel organizativo, procedimental, d e personal, en las adquisiciones (contratos) y en la regulación (River o Ortega, 2012a). Esta afirmación también pon e de manifiesto un problema acu cia nte en la Administración, que es la independencia organizativa de su s unidades ad ministrativas, cada u na evoluciona de u n modo concreto sin qu e de sde los órganos cent rales se imponga unas directrices d e act uación, lo que i mplica que desde una misma administración que estén trazando camin os distint os para llegar al mismo dest ino, sin aprovechar las sinergias que generarían una metodología común de ac tuación (Prats Catalá, 2005). Kaplan y Norton recogen en palabras de Chandler (1962) los grandes p roblemas de las organizaciones en su evolución, y los resum e en tres: 1. La comunicación 2. La coordinación 3. La aplicación de los cambios Según los autores estos son los t alones de Aq uiles de las organizaciones en expansión, ya q ue haciendo un recorrido h istóric o se o bserva que se h a pasado de una organización fun cional cen tralizada, a una compañía multidivisional, posteriormente al conglomerado de emp resas y finalmen te se llega a la globalización de las mismas, basando su funcionamiento en la info rmación y el conocimiento gestionado a t ravés de plataformas, a las relaci ones con el cliente y a la investigación de nuevas fórmulas de negocio. La solución al prob lem a planteado de comunicación y coordinación pasaría por establecer organ izacione s matriciales e interconectadas. Y el de aplicación de los cambios con la propuesta del modelo de las siete “S” de McKinsey (Waterman, Peters & Phillips, 1980) . Si analizamos las posibles fuentes de insatisfacción del cliente como consecuencia de la falta de calidad, podemos encontrar dos posibles tipos: La alineación estr atégica de la políticas públicas: el “despliegue operativo” de l “pensamiento estratégico” 273 1. Insatisfacción Inevitable: originada como con secu encia de la falta de ajuste de la calidad programada y la realizada a las expectat iv as de calidad del cliente. 2. Insatisfacción Evitable : origin ada por la falta d e ajuste entre la cali dad realizada y las expectativas del cliente. Puede ser evitada si la calidad programada se plasma realmente en el producto/servicio final. Otro d ato relevant e es la idea de que “ La verdadera reforma administrativa está aún po r hacer ” (Consejo d e Ministros octubre 2012). Actu almente el Go bierno mediante la creación de la CORA, y el trab ajo desarrollado por la misma, h a planteado una serie de medidas recogidas en el Inf orme d el Informe II plan de acción de España (2014) que se resumen en tres grandes líneas: 1. Mejores mecanismos de c ontrol del ejercicio de actividades públicas y de rendición de cuentas. 2. Nuevas tecnologías al servicio de los ciudadanos. 3. Unas Administ raciones Públicas más eficaces y eficientes. Y con gran énfasis en trabajar los siguient es aspectos: 1. Duplicidades administrativas. 2. Simplificación administrativa. 3. Gestión de servicios y medios comunes. 4. Administración institucional. Rivero Ortega (2012b ) prop one cinco t esis para innovar en la el dere cho administrativo: 1. Es necesaria u na reforma d e la constitución para adaptarla al nuevo contexto , realizar una interpretación en clave europea y p royectar sob re la misma reinterpretaciones que se han ve nido produ ciendo en el desarr ollo de leyes. 2. Se debe r edefinir e l alcance de las bases del régimen j urídico de las Administraciones públicas recogidas en el art ículo 149.1.1.18 de la Constitución Española, dando cabida a aspectos clave como la simplificación y racionalización administrativa y la administración electró nica. 3. Las instituciones re spons ables de aplicar la Ley 30/1992 de Régimen Jurídico y del Procedimiento Administrativo Común, demandan su revisión en clave de eficiencia y mayor garantía, para dejar de ser sustituida po r Leyes paraguas (Ley de Economía Sostenible, Ley de Estabilidad Presupuestaria, Le y de Transparencia) y ad aptar el pro cedimiento ad ministrativo a la incorporación de la t ecnologías de l a info rmación y la comunicación en el desarrollo de procedimientos tele t ramitados, o en el acceso del ciudadano a l a información. La formac i ón profesional en Espa ña: diseño de un modelo de alineac ión estraté gica de las políticas públicas 274 4. Las adq uisiciones públicas son claves en el fomento de la innovación y la ley de contratos de la administración pública en vigor no favorece dicha innovación y tampoco favorece los problemas en la gestión de los contra tos. 5. Se p odrían aplicar algunas técnicas innovadoras utilizadas en otros campos como los nudges , el benchmarking , la ejemplaridad pública, la mejora regulatoria y la flexibilida d normativa entre otras. La alineación estratégica como solución al proble ma del desajuste 5.3.5 Como ya hemos tratado en el p resente ca pítulo, d esde que Sun Tzu escribiera el tratado El Arte de la Guerra , 500 años an tes d e n uestra era, son muchos los au tores que desde diferentes enfoques han determinad o la importancia que tien e para las organizaciones la alin eación entre los d ifere ntes niveles de gestión, y estos a su vez con las necesidades y expectativas de sus clientes (Sun -Tzu, 2012). Actualmente, el concept o de alineación estr atégica está vin culado al campo empresarial. Son muchas las referencias bibliográficas que encontramo s en relación a esta materia desde que en 1944 John Von Newman n y Oskar M orgerstern (2007) publicaro n Theory of games and ec onomic behavior (Teoría de juegos y comportamientos económicos), obra con la que se in trodujo el concepto de estrategia entendido como los actos que desarrolla un a empre sa, s eleccionados de acuerdo a una situación concreta, y cuya idea básica es la competencia. A partir de este momento, aut ores como Peter Dr ucker (1954), Alfred Chandler (1962), M ichael Port er (1982 ), Henry Mintzberg (1987) o Robert Kaplan y D avid Norton ( 2006 ), entre o tro s, coinciden en sus teorías marcando la estrategia de la organización como el corazón qu e hace que esta se mueva hacia las metas fijadas a largo plazo, así como, la importancia de la realiz ación de un b uen despliegue med iante la adop ción de curso s de acción y la asignación de re cursos para alcanzar dichas metas, de forma coherente. Es por ello, que se hace impresc indib le aplic ar metodologías eficaces que ayuden a la organización a alinear estratégicamente sus acciones en todos los niveles de d irección y gestión, al objeto de con segu ir la creación d e valor. Por otro lado, formalmente, la p rimera acepción recogida en el diccionar io de la Real Academia de la Lengua Española (2001), define el término alinear como “poner en línea rect a”, y estrategia como “arte, t raza para dirigir u n asunto y proceso regulab le, conjunto de las reglas q ue aseguran una decisión óptima en cad a momento” . Uniendo ambos t érminos, ali neación estratégica, será el arte de poner en lín ea recta el conjunto de decisiones u niendo el punto en el que se encuentra la organización con el punto al que quiere llegar, es decir, uniendo la misión con la v isión. Para t razar la línea o líneas estratégicas la organización tiene que determinar cuáles son los valores mediante los cu ales será cap az d e crear valor , y qu e ad emás ayuden a La alineación estr atégica de la políticas públicas: el “despliegue operativo” de l “pensamiento estratégico” 275 definir los o bjetivos est ratégicos, tanto a largo plaz o, como a medio y corto p lazo, que formarán parte del Mapa Estratégico de la organización y de su CME. Según Kaplan y Norton (2006), “ la sede central destruye valor cuando d emora la toma de decisiones, no responde a las oportunidades y amenazas locales emergentes y comete fracasos en la asignaci ón de recursos y fijación del rumbo” Si t rasladamos d el ámbito d e la ad ministración de empresas al de la administración pública la definición del concepto de “consistencia estratégica” de Arieu 49 , se alcan za dicha consistencia cuando los planes, programas y actuacion es que la administ ración lleva a cabo están alineados con los compromisos del gobierno, y est os a su vez con las necesidades y expectativ as de los ciudadanos. Joan Subirats (1989 ) define el con cepto de “Políti cas públicas” como “el conjunto de de cisiones t omadas y acciones realiza das por un a serie de actores, tanto públicos, como privados, o rientadas hacia la resolución de un problema público claramente identificado”. Pasando, por tanto, a considera rse “Gestión p ública”, “el conjunto de d ecisiones y acciones realizadas por actores públicos, orientadas a la consecución de los resultados planteados en una política pública o en el desempeño de u na actividad administrativa cotidiana”. La unión de amb os conceptos es lo que conocemos como Sistema Polític o- Administrativo, y los elementos que lo co nforman pertenecen al ámbito d e lo público. Uno de los problemas a los q ue se ha enfrentado el sistema político -administrativo es la necesid ad de profesionalizar a los altos cargos, ya qu e según palabras de Baena (1995) “A los responsables de la gestión p ública se les considera legitim ados por haber sido nombrados d emocráticamente, pero están universalmente desacreditados como gestores p úblicos”. El desarrollo de las políticas pú blicas ll eva consigo la formulación de las mismas a nivel directivo teniendo en cuenta la operación ejecutiva de las mismas. En el vértice que cierra el triángulo está el ciudadano, con una doble vertiente, la de contribuyente del sistema que decide en las u rnas que partido político q uiere q ue establezca las políticas públicas, y la de ben efi ciario, ya que recibe direc tamente los servicios qu e presta el mismo sist ema a través de los distin tos organismos de la administración pública. Hoy el nu evo p aradigm a de la dirección estratégica en la administración pública trata de reducir los desajustes entre los tres actores de la ge stión pública estab leciendo un modelo de dirección que posibilite el flujo de información entre agen tes (Figura 57 ). De lo que los poderes público s deciden, a lo que los directivos públicos despliegan, y de lo que los funcion ari o s públicos ejecutan, a lo q ue finalmente los ciudadanos recib en, existe en algunos casos un a brecha o gapp insalvable. Es por t anto imprescindible, la 49 Existe “consistencia estratégica” cuando las acciones de una organización son coherentes c on las expectativas d e la dirección, y estas a su vez lo son c on el mercado y su entorno. Arieu 2007 La formac i ón profesional en Espa ña: diseño de un modelo de alineac ión estraté gica de las políticas públicas 276 alineación estratégica 50 de las polít icas p úblicas con la d irección y administración pública, reduciendo al máximo esos desajustes y alcan zando a su vez la consist encia estratégica como fuente de creación de valor público. Figura 57 . Triángulo de desaju stes del Sistema Ciud adano -Político-Ad ministrativo. Fuente: Martín & Martín (2014 ). Pasaremos del diseño aislado de actuaciones a la búsqueda de soluciones consensuadas (Villoria, 19 96), para lo cual el p apel del gob ierno como catalizador, previsor, orientado al usuario y a la sociedad es i mp rescindible. Es la sat isfacción d e diversos intere ses lo que sitúa a la Admin istración Pública en la esfera de lo político, y por extensión, en el obligado cumplimiento de un a evalu aci ón económico-política de la prest ación de su s servicios con criterios de economía, eficacia, eficiencia, legitimidad, equidad y rendición de cu entas (Díaz, 2011) 51 . Uno d e los retos a los que se enfrenta actualmente el sistema polít ico - administrativo es la n ecesidad de organizarse de f orma diferente, debiendo institucionalizar la nueva estructura en la que s erá imprescindible definir el “mapa de l a estructura del poder” (Dowling, 19 94) en el que figuren todos los actores, públicos y privados, los recursos asignados a cada uno de e llos y las interrelaciones situadas en los puntos donde confluyen los intereses c ompartidos. Este planteamiento generará un a nueva forma de organización social “ Polic y netw ork red ”, como conju nto de element o s organizados para un fin común. Entramos de lleno en la idea del análisis de políticas de redes, qu e plantea redefinir los marcos de interpretación de la realizada po lítica que guíen el p roceso de transformación con la finalidad de construir significados compartidos que legitimen las acciones compartidas (Rosell, 1999). 50 L a alineación estratégica se a poya en los cinco principios activos de sus teorías, que se ce ntran en la movilización del cambio a través del liderazgo, la traducción de la estrategia en términos operativos, la alineación de la o rg anización con la estrategia, y en h acer de la estrategia un trabajo cont inuo y de todos (Kaplan & Norton, 2006 ). 51 El autor recoge en su publicación las palabras d e Ramió (1999) “las percep ciones de los ciudadano s y de los propios funcionarios son imp rescindibles para as egurar la le gitimidad y ef icacia de la Administración Pú blica; de lo c ontrario no se explicaría por qué frac asan las reformas dentro de la Administración Pública si “téc nicamente” el problema se solucionó. La alineación estr atégica de la políticas públicas: el “despliegue operativo” de l “pensamiento estratégico” 277 Del análisis anterior, la estrategia d e la organización d ebe ser esencialmen te, según Moore (1985): a) Sustantivamente valiosa. b) Políticamente Suste ntable. c) Técn icamente Factible. La f inalidad de la gest ión p ública estratégica es la creación de valor p ú blico, p ara lo cual la figura d el direc tivo público es f undamental, ya que será responsable de los siguientes campos de intervención: 1. Definición del valor público. 2. Gestión política. 3. Gestión operativa . Para M oore (1995) la creación de valor público consiste en atender las demandas de los ciud adanos de forma ef ectiva y eficiente. Y, además contempla qu e el proceso tiene una naturaleza dual, t anto en cuan to, debemos ser capaces d e conseguir la satisfacción, por un lado d e los usu arios de los bienes/ servicios p úblicos (intervención efectiva), y de los benefi ciarios indirectos (intervención ética y eficiente). Para conseguirlo el autor propone el proceso de creación de valor a través de las siguientes acc iones: 1. Identificación de la demanda ciudadana y definición d el objetivo público. 2. Propuesta de alternativas. 3. Implementación de la alternativa . 4. Evaluación de los resultados. Y, define el triángulo estratégico (Figura 58 ) de la función directiva pública (Moore, 1995), cuyas perspectivas son la definición del valor público, la gestión política y la gestió n operativa: Figura 58 . E l directivo púb lico entre la gestión y la generació n de valor elaboración propia . Fuente: adap tado del trián gulo de Moore (1985). La formac i ón profesional en Espa ña: diseño de un modelo de alineac ión estraté gica de las políticas públicas 278 Un lugar p rivilegiado en el proceso se le otorga a la evaluación de los programas, ex -ante y ex -post, así como a la realización de análisis cost e -beneficio, e in cluso análisi s filosóficos y legales 52 . La reorganización ha adquirido un fuerte valor si mbólico (March & Olsen, 1995), con el que se quiere expre s ar la capacidad de los líderes para transformar u na realidad que desean que cambie. Los cambios en la Administración Pública poseen normalmente un carácter sup erficial, se limitan a alt erar el reparto y la agrupa ción de unidades pero sin modificar ni sus atribuciones, ni sus métodos de trabajo (Longo & Ysa, 2008). Y, teniendo en cuenta af irmaciones re cogidas por Longo e Ysa, como las de Kaufman (1982 ) “el cálculo de la reorganización es el cálculo d e la p olític a”, y la de Peters (1980) “las reorganizaciones son más indicativas d el clima de ideas dominante que de sabiduría sobre el mejor mo d o de gobernar”, llegamos a la conclu sión q ue administración y política forman un sistema inseparable que hace que haya que trab ajar en ambos terrenos cualquier cambio orga nizativo que se quiera abordar. A la Adminis tración se la mid e por sus resu ltados , y estos toman su s referentes los resultados propios del sector privado. Subyace la idea de que la administra ción tradicional es menos democrática que la que se basa en resultados (B eltrán , 20 00). La ausencia efectiva de autoridad común hace que la estabilidad del sistema dependa d e un proceso const ante de n egociación multilateral, llegando a articular mecanismos d e d ecisión colectiv a, es decir, pasar del Est ado del procedimiento, al Est ado de la respon sabilidad, a t ravés de mecanismos de integra ción qu e sucedan al propio principio jerárquico entre Administraciones Públicas y organismos creados, garantizando una coherencia y asegurando un a responsabilidad política, para l o cual han de ali nearse las funciones política y ejecutiva, aumentando de est a manera la eficacia del sistem a en su conjunto. A pesar de q ue la integración y dif erenciación parecen modas que van por ciclos, debemos d ejar de ver a la A dministración Públic a como un a gran caja negra en la que entran recursos y se obt ienen servicios, debe mos ser capaces de rel acionarla co n el entorno exte rior e i nterior, p ara poder es tablecer métodos que permitan mejora r s u funcionamiento. Pieza clave será la coordinación, en tendida como el proceso de creación o utilización de reglas de decisión con las que dos o más act ores se ocupan 52 “Debi do a que es más difícil medi r el valor de las o peraciones de g obierno en términos de tanto resultados sociales o satisfacción de cliente, la s agencias d e gobierno han a menudo sido forzadas hacia una tercera alt ernativa: principalmen te la medida de sus productos o servicios concretos ( outputs ) y actividades. Tales medidas tienen la enorme ventaja de ser relativamente simples y baratas. También posee la gran ventaja gerencial de permitir una intervención temprana para que los gerentes públicos de ma yor jerarquía pu edan mantener en líne a o hacer responsables a los gerentes de menor jerarquía de sus logros, y aprender, lo que al parecer funciona bien y dónde las fallas operacionales está n. Pero la dificultad reside en el h echo que estas evaluaciones no podrán nunca ser tomadas como medida s fidedignas del valor púb lico de aquello que es producido (Moore, 1995)”. La alineación estr atégica de la políticas públicas: el “despliegue operativo” de l “pensamiento estratégico” 279 colectivamente de u n entorno de trabajo compartido para conseguir un propósito común (Longo & Ysa, 2008). El éxito o fracaso de la acc ión pública variará en fun ción de las expectativas de los actores, po r lo que las variables organizativas se con vierten en variables dependientes d el entorno, cuestión que hemos de t ener en cuent a en la definición del modelo y su monitorización. Al f inal, la cuenta de re sultados que los ciudadanos realizan sob re el trabajo desarrollado por los gobiernos con siste en hallar la dif erencia entre los recurso s y poderes otorgados y los resultados o beneficios obtenidos por l a sociedad, c oincidiendo con el concepto de valor público. Por ello, siendo el pe nsamiento estrat égico u na construcción co nceptual que aborda de fo rma más operativa la visión holística d e la realidad, como pensamiento ha de ser capaz d e abrir el proceso d e reflexión de las acciones e incluir en la agenda orientaciones a largo plazo, y a su vez establecer las relaciones con el entorno para fijar de manera sólida una visión compartida, cumpliendo con el d oble propósito de la acción pública; pensar en el futuro y ser la función social por excelencia. 281 III MARCO METODOLÓGICO Y TRABAJO EMPÍRICO: EL DISEÑO Y DESARROLLO DE LA INVESTIGACIÓN La formación profesional e n Espa ña: diseñ o de un modelo de alineació n estr atégica de las políticas públicas 288 Tabla 34 . Tipo s de objetivo s y nivel de la in vestigación proye ctiva. NIVEL TIPO DE OBJETIVO OBJETIVO PERCEPTUAL Específico 1. Compr obar la existencia de alin eación entre las polí ticas públicas nacionales y region ales y la R ecomendación del Parlamento y del C onsejo europ eo de 18 de junio d e 2009, sobre el establecimiento de un Marco de Re ferencia Eu ropeo de Garantía de la Calidad en la Educación y For mación Profesionale s (EQAVET) a tra vés de: a) El desarrollo normativo n acio nal y regional b) Los planes regionale s de form ación profesional APREHENSIVO Específico 2. Comparar la formulación d e planes regional es de formación profesional con el enfoque del proceso estrat égico a través d e los elementos e stratégicos. APREHENSIVO Específico 3. Anal izar el uso d e los crit erios de calidad y de scriptores indicativos, para sistema s y p roveedores y d e lo s Indicadore s de calidad de r eferencia selec cionados p ara la e valuación d e la calidad de la educación y formación p rofesional establec idos en la Recom endación del Parlamento y del Consejo euro peo de 18 de junio de 2009 (Anex o I y II ) COMPRENSIVO Específico 4. Di señar un modelo de alin eación de las políticas p úblicas mediante el u so de m étodos y herramientas de g estión q ue permitan de splegar un ma rco españ ol de r eferencia de garantía de calidad de en la E ducación y Formación Profesi onal a partir d e EQAVET. INTEGRATIVO General Propon er un modelo nacional de garantía de la calidad en la formación pro fesional p ara l a op timización d e la fun ción de generación de valor púb lico a tra vés del alin eamiento de las políticas púb licas de los diferentes niveles de gobierno , y su despliegue operativo desde la dirección pú blica aplicando e l proceso e stratégico, qu e parta d e las recomendaci ones realizadas por el Parlamento y del Con sejo europeo a partir el 18 de junio de 200 9, u na vez analizad as las no rma s desarrolladas en mat eria de formación profesional y los pl ane s regionales de Españ a ”. Los cuat ro objetivos específicos dan respuesta a los interrogantes plant eados para cada una de las dimensiones del estudio. De manera que:  Dimensión 1 ALINEACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLIC AS : Objet ivo específic o 1  Dimensión 2 ENFOQUE DEL PROCESO ESTRATÉGICO : Objetivos específicos 2 y 3  Dimensión 3 ALINEACI ÓN D E LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DESDE EL PROC ESO ESTRATÉGICO : Objet ivo esp ecífico 4 y el Objetivo ge n eral (propuesta de modelo) Diseñ o y desarrollo de la investigación 289 Unidades de estudio 6.1.2 Dado que la muestra 53 a an alizar supone un porcentaje elevado de la población total, tanto en la primera técnica ap licada, como en la segunda, t al como se muestra en la Tabla 35 , el tipo de análisis va a ser descriptivo, no siendo n ecesaria la aplicación del análisis inferencial m ediante métodos estadísticos (Briones, G., 1990). Se h an calculado los porcentajes, las dist ribuciones d e frecuencias, las modas y las med ias, así como las medidas de tendencia central, de dispersión y de c oncentración, según el caso. Tabla 35 . Estad o de la pob lación . TÉCNICA DE INVESTIGACIÓN UNIDAD DE ESTUDIO POBLACIÓN TOTAL MUESTRA % Análisis documental Normas nacionale s Normas regionales Planes regionale s 1 17 14 1 17 14 100 % 100% 100% Estudio compar ado Planes regionale s 14 12 54 85,7% La normativa b ásica estatal analizada, en relació n a la ordenación académica de la formación profesional , a ctualmente en vigor, es la siguiente:  Ley Orgánica 5/2002, d e 19 de junio, de las Cualificaciones y de la Formación Profesional  Ley Orgán ica 2/ 2006, de 3 de mayo, de Educación y Ley Orgánica 8/2013, d e 9 de diciembre, para la mejora de la calidad educativa  Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sostenible  Ley Orgán ica 4/ 2011, de 11 de marz o, com plementaria a la Ley de Economía Sostenible  Real Decreto 1147/2011, d e 29 de julio, por el que se est ablece la ordenación general de la formación profesional del sistema e ducativo  Real D ecreto 1529/2012, de 8 de noviembre, p or el que se desarrolla el contrato para la fo rmación y el aprendizaje y se establecen las bases de la formación profesional dual  Real Decreto 127/2014, de 28 de febrero, por el que se regulan aspectos específicos d e la Fo rmación Profesional Básica de las en señanzas d e formación profesional del sistema ed ucativo, se aprueb an catorce t ítulos profesionales básicos, se fijan sus currículos básicos y se m o difi ca el Real D ecreto 1850/2009, de 4 d e diciembre, sob re expedición d e títulos académicos y p rofesionales 53 Teniend o en cuenta que se trat a de un estudio cualitativo, en vez de m uestra hablaremos de u nidades de estudio (Hernánde z Sampieri, Fernández Collado & Baptista Lucio, 2006). 54 De las 17 comunidades autónomas de España han desarrollado plan regional 14 de ellas, y de estas 12 de los plane s son posteriores a la publicación el 18 de julio de 2009 de la Recomendación del Parlamento y del Co nsejo europeo sobre EQAVET. La formación profesional e n Espa ña: diseñ o de un modelo de alineació n estr atégica de las políticas públicas 290 correspondientes a l as enseñanzas establecidas en la Ley Orgá nica 2/2006, de 3 de mayo, de Educación La normativa re gional analizada, en relación a la ordenación académica de la formación profesional, actualmente en vigor, es la siguiente:  Decreto 91/2012, de 23 de noviembre, por el cual se es tablece la ordenación general de la formación profesional del sistema edu ca tivo en el sistema integrado de fo rmación profesional en las Illes Balears  Ley 6/2014, de 25 de juli o, Canaria de Educación no Universitaria.  Ley 7/2010, de 20 de juli o, de Educación de Castilla- La Mancha  Decreto 28 4/2011, de 1 de marzo, de o rdenac ión general de l a formación profesional in icial de Cat aluña  Ley 12/2009, de 10 de jul io, de Educación de Cataluña  Ley 4/2011, de 7 de marzo, de Educació n de Extremadura  Decreto 114/2010, de 1 de ju lio, por el que se establece la ord enación general de la formación profesional del sistema educativ o de Galicia.  Decreto 44/2010, de 6 d e agosto, por el q ue se estab lece la o rdenación y las enseñanzas de los ciclo s formativos de Forma ción Profesional del sis tema educativo y su aplicación en la comunidad autónoma de La Rio ja En la Tab la 36 . Rango de las normas regionales de or denación d e la f ormación profesional y en la Figura 60 . D esarrollo normat ivo region al d e la formac ión profesional , se pu ede ver el resumen d e las comunidades autónomas que cuentan con regulación específica y el rango de la misma: Figura 60 . De sarrollo normati vo regional de la for mación pr ofesional . Diseñ o y desarrollo de la investigación 291 Tabla 36 . Ran go de las norma s regionales de ordenació n d e la formación profesion al. La siguiente unidad de estud io, núcleo del trabajo de investigación, son los p lanes regionales de f ormación profesional. En la Tab la 37 se recoge el listado d e las unidades de estudio, así como el horizonte temporal del plan y su vigencia: Tabla 37 . Plan es regionales de formación pro fesional de Esp aña . En la Tabla 38 . Evolución de los planes regionales de formación profesion al se puede ver la evoluci ó n qu e han t enido los p lanes en las diferentes comun idades autónomas desd e la publicación del primero en 19 93 correspondiente a la Comun ida d Valenciana, al último Plan publicado hasta este momento del País Vasco. LEY D ECRET O ORD E N RE S OLUC IÓ N Andal ucí a Ar ag ón Ast ur ia s, Pr inc ipa do de I sla s B a leare s X Cana r ia s X Cantabria Cas t il la L a M anc ha X Cas t il la y L e ón Catal uñ a X Catal uñ a X Com unida d V a lenci a na E xt r e m a dur a X Ga li c ia X L a R ioj a X Com unida d de M adrid Com unida d For al de N av a r r a Pa ís V a sc o R e gión de M ur c ia T O T AL 4 4 0 0 POR C E NT A J E 50% 50% 0% 0% GE N ER A L FP De sa r r oll o nor m ativo Comu nidad Aut óno ma D e nom inac i ón de l Pla n H orizonte tempor al E n vigor Anda luc ía I I P l a n A n da l uz de For ma c i ón Pr ofe s i ona l 2 0 1 1 -2 0 1 5 SÍ Ar a gón I I I P l a n A r a gon é s de For ma c i ón Pr ofe s i ona l 2014- 2016 SÍ Ast ur ia s, P r inc ipa do de Pr ogr a m a Re gi o na l de For ma c i ón Pr o fe s i o na l de A s t u r i a s 2013- 2015 SÍ I sla s B a leare s Ca na ria s Pl a n Ca n a r i o de For m a c i ó n P r ofes i on a l 2013- 2016 SÍ Ca nt a br ia I I P l a n Ge nera l de l a s Cua l i fi c a c i on e s y de l a For ma c i ón Pr ofe s i ona l 2013- 2015 SÍ Ca still a L a M a ncha I I Pl a n d e Fo r m a c i ón P r ofes i on a l de Ca s t i l l a La Ma nc h a 2 0 0 8 -2 0 1 1 NO Ca still a y Le ón Pl a n FP 2012- 2015 SÍ Ca t a luña I I I P l a n Ge nera l de For ma c i ón Pr o fe s i o na l e n Ca ta l uña 2013- 2016 SÍ Com unida d V a lenci a na P l a n V a l enc i a n o d e Fo r m a c i ón P r ofes i on a l 2011- 2013 NO E xt r e m a dur a I I Pl a n d e l a s C ua l i fi c a c i ones y de l a For m a c i ón P r ofes i on a l d e E xtr e ma d ur a 20 1 0 -2 0 1 3 NO Ga li c ia I I Pl a n Ga l eg o de For m a c i ón P r ofes i on a l 2007- 2013 NO L a Ri oja I I Pl a n d e Fo r m a c i ón P r ofes i on a l de l a Ri o j a 2012- 2015 SÍ Com unida d de Ma dr id Com unida d For al de N a va r r a Pl a n n a va r r o pa r a el de s a r r ol l o d e l a Fo r m a c i ón P r ofes i on a l 2 0 0 1 -2 0 0 4 NO Pa ís Vas c o I V Pl a n Va s c o de For m a c i ó n P r ofes i on a l 2014- 2016 SÍ R e gi ón de Murc ia Pl a n d e l Si s t e ma I n t e gr a d o de For m a c i ó n P r ofes i on a l d e l a Re gi ón de Mur c i a 2 0 1 0 -2 0 1 3 NO La formación profesional e n Espa ña: diseñ o de un modelo de alineació n estr atégica de las políticas públicas 292 Tabla 38 . Evolución de los pla nes regionales d e formación p rofesional . 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Anda l uc ía Ar a gón Ast ur ia s, Pr i nc ipa do de I sl a s B a le a r e s Ca naria s Ca nt a br ia Ca st ill a L a M a nc ha Ca st ill a y L e ón Ca t a luña Com unida d V a lenc ia na E xt r e m a dur a G a li c ia L a R ioj a Com unida d de M adrid Com unida d For al de N a va r r a Pa ís Va sc o R e gi ón de Murc ia I Pla n de FP I I Pla n de FP I I I Pla n de FP I V Pla n de FP Diseñ o y desarrollo de la investigación 293 Los resultados obtenidos mediante el análisis descriptivo se van a contrastar con la opinión de u n panel de expertos (Tab la 39 . Expert os en cuestados por ámbito ) que ha n sido seleccionados entre el conjunto de agente s part icipantes, a través de su experiencia profesional. El muestreo de los expert os ha sido intencional, en b ase a criterios de estratificación, rep resen tatividad, reparto geog ráfico y facilidad de a cceso q ue más adelante se detalla. Tabla 39 . Exp ertos encuestad os por ámbito . ÁMBITO EN EL QU E DESARROLLA S U ACTIVIDA D PROFESIONAL Nº DE EXPERTO S CONSULTADOS Unión Eu ropea 2 Administración General del Es tado 3 Administración de la s comuni dades au tónomas 11 Otros: Órgan os Consulti vos, Centros de FP y Agentes sociales 7 TOTAL 23 55 6.2 Metodologí a de la in vestigació n En p alabras de López Noguero (2002) “ para rea lizar un trabajo de inves tigación es necesario llevar a cabo un desar rollo metódico q ue p ermita la adecuada consecución de los objetivos p ropuestos, así como una formulación clara, concreta y precisa d el problema y una metodología de investigación rigurosa y adecuada al tipo de trabajo”. Figura 61 . Op timización d el diseño de inv estigación. Fuente: Rodrígu ez y Valldeori ola (2007). 55 Uno de los expert os encuestado ha respondido solo la parte cualitativa y para el análisis cuantitati vo no se va a tener en cuenta reali zando los cálculos sobre 22 encuestas respondidas. La formación profesional e n Espa ña: diseñ o de un modelo de alineació n estr atégica de las políticas públicas 294 En el ap artado metodológico, tratando de simplific ar al máximo el t rabajo emp írico, se ha ten ido en cuenta la id ea de Rodríguez y V alldeoriola (2007) , representada en la Figura 61 . Opt imizació n del d iseño de investigación, en la que a p artir de los diferentes contextos o realidades q ue interactúan con el prob lema detectado se ha unificado el procedimiento de trabajo. La metodología de investigación aplicada en este estudio se basa en técnicas cualitativas complementadas con el análisis descript ivo realizado a través del estu dio de las frecuencias de los resultados de las encuestas . Los métodos cualitativos d e investigación poseen las siguientes características (Lópe z Noguero, 2002):  El propio investigador es instrumento de medida en la aplicació n el método .  No suele probar teorías o hipótesis: es, más bien , un método de gen erar teorías e hipótesis.  La investigación es de na turaleza flexible, evolucionaria y recursiva .  El diseño de la investigac ión es emergente , es decir, se va elaborando a medida que avanza la investigación.  Se b asa en el u so de categorías. Se denominan categorías a cada uno de los elementos o dimensiones de las variables investigadas y que van a ser vir para clasificar o agrupar según ellas las diversas unidades.  Permite hacer recuentos de frecuencias y categorizaciones, pero solamente cuando se está muy seguro de lo que se cue nta. Teniendo en cuenta lo s objeti vos de la in vestigación propu estos inicial mente , y con la metod ología seleccionada, se ha tratado d e pasar por los d iferentes estad ios de la investigación p royectiva expuestos en la Tabla 34 . Tipos de obje tivos y nivel de la investigac ión p royectiva siguiendo una secuencia similar a la p resentada por Re eves, Herrington y O liver (2005) en la investigac ión para el desarrollo.Fi gura 62 . Las caract erísticas básicas que definen la IBD . Design-Based R esearch Collec tive, 2003; Reeves, H errington y Oliver, 2005 Una vez analizados los objetivos de la investigaci ón , y las unidades de estudio sobre las que se ha de trabajar , hemos consi derado que la técn ica de investigación a utilizar sea: 1. Análisis documental de las normas y planes regionale s d e formación profesional . 2. Estudio comparado del contenido de los planes region ales de forma ción profesional . Diseñ o y desarrollo de la investigación 295 3. Proyección. 4. Contraste mediante encuesta a un panel de expe rtos . Fases de la investigación 6.2.1 Las fases de la investigación incluyen todas las t areas realizadas, tan to preparatorias, como las prop ias del ciclo metodológico. Para su planificación se ha partido del enfoque metodológico descrito al comienzo d el capítulo, considerando las siguientes etapas diferenciadas del proceso de investigació n: I Etapa analítica II Et apa proyectiva III Etap a confirmat oria La planificación y desp lie gue de las etap as propuestas se ha abordado siguiendo los estadios por los que pasa una in vestigación holís tica con carácter proyectivo (Figura 63 ) (Hurtado de Barrera, 2000) . Cada uno de los verb os de acción que acompaña la fase metodológica ha orientado la to ma de decisiones para poder completar el ciclo holístico . Cada uno de estos verbos ha servido para dar coherencia el proceso si st emático de la investigación. Figura 63 . Cic lo metodológico de la investigación con u n enfo que holístico-pro yectivo. Fuente: Carro Sancr istóbal ( 20 12, adaptado d e Hurta do de Barrera, 2000 ). Las fases p or las que h a transcurrido la investigación podríamos orga nizarlas en la s tres etapas señaladas, distribuyendo cada una de las acciones en un recorrido coherente para llegar al diseño. La formación profesional e n Espa ña: diseñ o de un modelo de alineació n estr atégica de las políticas públicas 296 I Etapa analítica  Fase exploratoria: identificación y enunciado del problema. o Se h a detectado el evento o situación que nos ocupa, para poder plantear una mejora o alternativa viable.  Fase descriptiva: elaboración del marco político-administrativo. o Se ha d escrito la situación preo c upante e identificada la necesidad de un cambio. Se han propuesto e l objetivo gen eral y los objetivos específicos para lograrlo.  Fase comparativa: análisis documental y estudio comparado. o Se ha planteado el análisis de las experiencias en cada comunidad autónoma en relación con las políticas públicas d e la FP.  Fase analítica: análisis de los resultados. o Se han establecido los crit erios de análisis a través d e las categorías y sus indicadores. II Etapa proyectiva  Fase explicativa: desarrollo del marco teórico-técnico. o Se han anali zado los diferentes enfoques teóricos y los contextos y procesos que configurarán el diseño alternativo.  Fase predictiva: definició n del escenario deseable y posible. o Se han analizado las variables y cond icionantes que permiten el diseño de la propuesta, observando su factibilidad.  Fase proyectiva: propuesta del modelo de alineaci ón de las políticas públicas. o Se ha construido la propuesta alternativa en base a los criterio s y categorías anteriores. III Etapa confirmatoria  Fase interactiva: contraste mediante panel de expertos con cuestionar io. o Se ha contrastado con expertos la valoración de las categorías y variables que configuran el modelo alternativo.  Fase confirmatoria: aplicación del modelo propuesto. o Se propone el modelo a la luz d el contraste externo y se ha con figurado su estructura básica.  Fase evaluativa: discusión de resultados, limitacio nes y líneas futuras . o Se h an contrastado los a nálisis y datos para identificar las limitaciones y las bondades del modelo propuesto. Diseñ o y desarrollo de la investigación 297 De la relación entre las d imensiones del estudio y las et apas d e la investigación se obtiene la matriz d el esquema de trabajo mo strada en la Tabla 40 , que ha marcado el avance del mismo: Tabla 40 . Matriz E tapa -Dimensión . DIMENSION ES 1. ALINEACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS 2. ENFOQUE DEL PROCESO ESTRATÉGICO 3.ALINEACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DESDE EL PROCESO ESTRATÉGICO ETAPA I. Analítica X X II proyectiva X X III confirmatoria X X X Dimensiones, categorías e indicadores de la investigación 6.2.2 En la Tab la 41 se recoge la relación establecida en la primera parte d e la investigación sobre el planteamiento inicial . Es decir, el p roblema, los interrogantes y los objetivos, y el desarrollo de la in vestigación definido por las unidades d e estudio, los parámetros d el mismo y las técnicas d e invest igac ión u tilizadas para cada un a de las dimensiones del estudio . La formación profesional e n Espa ña: diseñ o de un modelo de alineació n estr atégica de las políticas públicas 304 Descripción d e las categorías de los elemento s de la FP d e la Dimensión 1: A. Apr obación Se han comprobado dos aspectos en esta categoría:  Fecha de a probación en relación a la fecha de p ublicación de la recomendación, y si en el momento del estudio está vigente.  Órgano o cargo responsable de la aprobación, que e n la normativa viene determinado por procedimiento, pero en los planes es variable. B. Alcance La formación profesional se estructura en dos subsistemas: fo rmación profesional inicial (Real Decreto 1147/2011, de 30 de julio) y formació n profesional p ara el empleo Real Decreto 395/2007, de 23 de marzo). C. Modalidades Los tipos o variantes en las que a ctualmente se distribuye la oferta de formación profesional son:  Presen cial, cuando el alumno asiste continuadamente al centro educativo  A dis tancia, cuando se utilizan plataformas para la tutorización on line  Modular, cuand o se realiza la matrícula individualmente de cada módulo  Dual, cuand o el desarrollo de las enseñanzas se realiza en el centro y en la empresa En algunos casos se refieren a la mo dalid ad dual como “en alterna ncia”, pero ha sido el primer término el que se ha adoptado formalmente. D. Instr ume ntos del Sistema Nacional de C ualificaciones Prof esionales La Ley 5/2002, de 19 de juni o, de las Cualificaciones y de la Formación Profesional en su artículo 4. Define los cuatro instrumentos y accio nes q ue conforman en SNCFP y son: a) El Catálogo Nacional de Cualificaciones Profesionales, q ue ordenará las identificadas en el sistema productivo en función de las co mpeten cias apropiadas para el ej ercicio profesional que sean s usceptibles de reconocimiento y acre ditación. E l c atálogo, que incl uirá el conte ni do de la fo rmación profesional asociada a cada cualificación, tend rá estructura modular. b) Un procedimiento de reconocimiento, evaluación, acreditación y registro de las cualifica ciones profesionales. c) La información y orientación en materi a de formac ión profesional y empleo. d) La evaluación y mejora de la calidad del S istema Nacional de C ualificaciones y Formació n Profesional que proporcione la oportuna información sobre el funcionamiento de éste y sobre su adecuación a las necesidades formativas individuales y a las del sistema productivo. E. M arco d e Referencia normativo y po lítico El marco de referen cia normativo y po lítico se re fiere al nivel del gobierno, y por tanto las políticas (Europeas, Nacionales , Regionales), que se han tenido en cuenta a la hora de desarrollar las normas y los planes, y que nos muestran la posición relativa de los niveles c omparados. F. Refer encia a Mo delos de garantía de c alidad Los modelos o sistemas de garantía de la calidad más extendidos tanto en el ám bito público, como en el privado son el Model o EFQM y las Normas ISO 9000. Se incluye el Marco EQAVET , y se da la posi bilidad de recoger otros. G. Participantes en la e laboración Como marcan los princip ios del gobiern o abierto la participación es uno de los fac tores determinantes a la hora de mejorar los procesos en la administración pública. En la elaboración de normas y planes marco deben participar los diferentes grupos de interés o stakeholders , que son las personas, grupos, colectivos u organizaciones que se ven afectada s, de forma directa o indirecta, por las activid ades o decisiones del gobierno en nuestro caso. Para estable cer los indicadores d e esta categ oría se han segmentado los grupos de interés en relación a la formación profesional de la siguiente forma:  Usuari os directos principales: alumnado.  Usuari os indirectos internos: administración pública educativa y laboral, profesorado, centros educ ativos Consejo de la FP y otros órganos consultivos.  Usuari os indirectos externos: expertos, asociaciones sindicales , aso c iaciones e mpresariales. H. Pr evisión pre supuestaria Entendemos por previsión presupuestaria la cantidad de r ecursos económicos 56 que inicialmente se ha p ensado destinar al desarr ollo de un plan o programa. 56 Los recursos económicos se exp resan mediante una cantidad numérica y la unidad de m edida hom ogénea en €. Diseñ o y desarrollo de la investigación 305 Tabla 44 . Cate gorías e indicad ores de la Di mensión 1 - Aline ación con E QAVET - Análisi s docu mental. DIMENSIÓN 1 ALINEACIÓN DE L AS POLÍTICAS PÚBLICA S TÉCNICA DE INVE STIGACIÓN: Análisis doc umental PARÁMETROS DEL ESTUDIO : Alineación co n EQAVET CATEGORÍAS INDICADORES SUBINDICADO RES (1) RECOMENDACIÓN BL OQUE 1 Que utilicen y d esarrollen el Marco de Referencia Europeo d e Garantía de la Calidad , así como los criter ios de calidad , los descriptores indicati vos y los in dicadores de referencia que estab lecen y definen lo s anexos I y II, a fin de mejorar y d esarrollar sus sistemas de EFP, respaldar las estrategias de aprendizaje p ermanente y la aplicación d el EQF y d e la Carta Euro pea de Calidad para la Movilidad y fom entar una cultura de mejora de la calidad y de inno vación en todos los niveles. Debe hacer se especia l hincapié en el acceso desde la EFP a la ense ñanza sup erior A. Utilización de un Marco de garantía de la calidad B. Respaldo a estrategias de aprendizaje permanente C. Referencia a Marcos Europ eos C1 C2 C3 C4 EQF ECVET Carta europea para la movilidad Otras D. Fomento de la cultura d e la calidad y la innovación E. Promoción del acceso de la FP a enseñanzas superiores (2) RECOMENDACIÓN BL OQUE 2 Que cada u no defina, a más t ardar el 18 de junio d e 2011, un plan teamiento pa ra mejorar los siste mas de garan tía de la calidad a nivel nacional, cu ando p roceda, y p ara hacer el mejor uso d el Marco, en el que participen los interlocu tores sociales, la s autoridad es regionales y local es y todas las demás partes inter esadas per tinentes de conformidad con las legislacio nes y prácticas nacionales. F. Planteamiento de mejora de lo s sistemas de garantía d e calidad de la FP G. Participación d e Administracion es, agentes sociales y otros (3) RECOMENDACIÓN BL OQUE 3 Que participen a ctivamente e n la red d el Marco de Referen cia Europeo d e Garantía de la Calidad co mo punto d e partida para proseguir el d esarrollo de prin cipios, criterios de referencia e indicadore s, d irectrices e instrumento s comunes para la mejora de la calidad d e la EFP a escala nacion al, regional y local, según proceda H. Referencia a la Red del EQAVET I. Desarrollo de métodos, herramientas e instrumento s para la mejora de la calidad d e la FP La formación profesional e n Espa ña: diseñ o de un modelo de alineació n estr atégica de las políticas públicas 306 DIMENSIÓN 1 ALINEACIÓN DE L AS POLÍTICAS PÚBLICA S TÉCNICA DE INVE STIGACIÓN: Análisis doc umental PARÁMETROS DEL ESTUDIO : Alineación co n EQAVET CATEGORÍAS INDICADORES SUBINDICADO RES (4) RECOMENDACIÓN BL OQUE 4 Que establezcan , en caso de qu e no existan ya, pu ntos de referencia nacio nales de garantía d e la calidad d e la EFP que estén vinculados a las estructuras y requisitos particulares de cada Estado m iembro y que, respetando las tradicion es na cionales, reúnan a los organis mos pertinentes e impliquen a los interlocutore s sociales y a todas las partes interesadas a es cala nacional y regional, a fin de garantizar el se guimiento de in iciativas. Los punto s de referencia deberían: — mantener informad as a una amp lia gama de partes interesadas en torn o a las actividades d e la red del Marco ; — prestar un ap oyo activo a la a plicación del programa de trab ajo de la red d el Marco; — adopta r iniciativas concretas para impulsar el desarrollo del Marco en el c ontexto nacional; — apoyar la autoevaluación co mo un medio complementario y eficaz de g arantía d e la calidad q ue permite medir el éxito y delimitar los ámbitos con margen de m ejora en relación con la a plicación del pro grama de trabajo d e la red del Marco; — garantizar q ue la informaci ón se difunda de manera eficaz a los inter esados J. Mención del pu nto de referencia nacional K. Información a las partes interesadas L. Apoyo a la autoevaluación Para el establecimiento de las categorías e indicadores que p ermitan comprobar la alineación de las polít ic as públicas, nacio nales y region ales, con la Recomendación d el Parlamento europeo y d el Consejo europeo de 18 de junio d e 2009 sobre el establecimiento de un Marco de Referencia Europeo de la Garantía de la Calidad en la Educación y en la Formación Profesional se ha partid o de los cinco apartados en los que se estructura el apartado de recome ndaciones a los Estados miembros co ncretamente. Diseñ o y desarrollo de la investigación 307 Descripción d e las categorías de la alineación con EQAV ET d e la Dimensión 1: (1) Estrategia El p rimero de los b loque cue nta con cinco in dicadores y hace referencia a la utilización de Marcos europeos, el ap rendizaje permanente, la movilida d, la calidad, la innovación y el acceso a enseñanza s superiores. Todo s ellos indica dores enmarcad os en la estra tegia 2020. (2) Grup os de interés El se gundo bloqu e hace a l usión a a spectos p ropios del buen gob ierno en el m arco de la transparencia y son la participació n de los grupos d e interés y la mejora de los sistemas d e EFP. (3) Recur sos y sistemas En el terce r bloque se invita a participar en la Red europea como inicio y apoyo al trabajo a desarrollar, estableciend o como p unto de partida las herramie ntas e in strumento s de EQAVE T en el terreno de los r ecursos. (4) Evaluación e infor mación Y, en e l cu arto bloque se trat a de impulsar el cierr e del ciclo con el fo mento d e la autoe valuación y la información a la s partes intere sadas. (5) Revisión El b loq ue qu into d e la reco mendació n establ ece “Qu e revisen el proce so d e aplicación cad a cuat ro años — dicha revis ión se deb e incorporar a cada segundo informe nac ion al sobre los avances realizados, elaborado en el contexto d el futuro marco estratégico para la coop eración europ ea en materia de educación y formación — sobre la base de criterios d e referencia que se de finirán en el ámbito de la red del Marco en coop eración co n la Comisión y lo s Estados mi embros ”. La recomendació n establece el plazo de 18 d e junio d e 2011 para que los países miembros haga n un planteamiento de mejora de los sistemas teniendo en cuenta EQAVE T. La primera revisión a los cuatro años se debe realizar una vez finalizado el plazo en 20 15 por lo que en el mo mento del estudio no se cuenta con ella. La formación profesional e n Espa ña: diseñ o de un modelo de alineació n estr atégica de las políticas públicas 308 Tabla 45 . Cate gorías e indicad ores de la Di mensión 1 - Aline ación con E QAVET - En cuesta a exp ertos. DIMENSIÓN 1 ALINEACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚ BLICAS TÉCNICA DE INVE STIGACIÓN: Encu esta a exper tos PARÁMETROS DEL ESTUDIO : Alineación co n EQAVET CATEGORÍAS INDICADORES SUBINDICADO R ES (1) RECOMENDACIÓN BL OQUE 1 Que utilicen y d esarrollen el Marco de Referencia Europeo d e Garantía de la Calidad, así como los criterios de calidad, los descriptore s indicativos y lo s indicadores de re ferencia que estab lecen y definen los anexo s I y II, a fin de mejorar y desarrollar sus sistemas de EFP, respaldar las estrate gias de ap rendizaje permanente y la a plicación de l EQF y d e la Carta Eu ropea de Calidad p ara la Movilidad y fom entar una cultura de mejora de la calidad y de inn ovación en todos los nivele s. Debe hacer se especial hincapié en el acce so desde la EFP a la enseñanza superior 1.1 Para au mentar la transparencia y la confianza mutua entre los E stados miembros de la UE e s necesario mejorar la cal idad de los sistemas de educación y formación p rofesional a través del establecimiento/ad ecuación y la aplicación d el Marco de Referencia Europeo d e Garantía de la Calid ad facilitando la co operación entre los mismos, la movilidad del alumnado y el aprendizaje permanente. (2) RECOMENDACIÓN BL OQUE 2 Que cada u no defina, a más t ardar el 18 de junio d e 2011, un plan teamiento para mejorar los siste mas de garan tía de la calidad a n ivel nacional, cuan do proceda, y para hacer el mejor uso del Ma rco, en el que participen lo s interlocuto res sociales, las autoridad es regionales y lo cales y todas las demá s partes interesad as pertinentes de con formidad c on las legislaciones y p rácticas nacio nales. 1.2 La utilización de los criterios de calidad, lo s descriptores indicativos y los indicad ores de referencia que se establecen en la Recomendación d el Marco de EQAVET permit en fomentar una cultu ra de mejora de la calidad a todos los niveles respetando la riqu eza de la diversidad de los si stemas educativos de edu cación y formación prof esionales (EFP). 1.3 Para mejorar los sistemas de garantía d e la calidad a n ivel nacional y regional es necesario el diseño o rediseñ o de sistemas de garan tía de la calidad alinead os con el Marco EQAVE T, en el que participen los interlocu tores sociales, las autoridad es y todas las demá s partes interesadas. (3) RECOMENDACIÓN BL OQUE 3 Que participen a ctivamente en la red del 1.4 El desarrollo de m étodos, herramientas e instru mentos Diseñ o y desarrollo de la investigación 309 DIMENSIÓN 1 ALINEACIÓN DE LAS POLÍTI CAS PÚBLICAS TÉCNICA DE INVE STIGACIÓN: Encu esta a exper tos PARÁMETROS DEL ESTUDIO : Alineación co n EQAVET CATEGORÍAS INDICADORES SUBINDICADO R ES Marco de Re ferencia Europ eo de Garantía de la Calidad co mo punto d e partida para proseguir el d esarrollo de prin cipios, criterios de referenc ia e indicad ores, directrices e in strumentos co munes para la mejora de la calida d de la EFP a escala nacional, r egional y lo cal, según p roceda específicos (conte xtualizados) sirven de apoy o para llevar a cabo la a plicación del Marco EQAVET 1.5 La participació n activa en la Red del Marco E QAVET facilit a la aplicación de las herramientas de calida d y d e otros instrum entos europeos desarrollados. (4) RECOMENDACIÓN BL OQUE 4 Que establezcan , en caso de qu e no existan ya, p untos de referenc ia nacionales de garantía de la c alidad de la EFP que estén vin culados a las estructura s y requisitos particulare s de cad a Estado miembro y q ue, respetando las tradiciones nacion ales, reúnan a los organismos pertinente s e imp liquen a lo s interlocutores social es y a todas las p artes interesadas a es cala nacional y regional, a fin de garantiz ar el seguimien to de iniciativas. Los pu ntos de referencia deberían: — mantener informad as a una amp lia gama de partes inte resadas en torno a la s actividades de la r ed del Marco; — prestar un ap oyo activo a la a plicación del programa de tra bajo de l a red d el Marco; — adopta r iniciativas concretas para impulsar el desarrollo d el Mar co en el contexto n acional; — apoyar la autoevaluación co mo un medio complementa rio y eficaz d e garantía d e la calidad q ue permite medir el éxito y delimitar los ámbitos con margen de mejora en r elación con la aplicación d el programa de tr abajo d e la red del Marco; — garantizar q ue la informaci ón se difunda d e manera eficaz a lo s interesados 1.6 Es necesario ap oyar la autoevaluación co mo una herramienta de lo s sistemas de gestión de la calidad p ara mejorar los proc esos y los resultados, y como b ase para el establecimiento d e procesos de m ejora continu a. [Document text truncated for crawler view.]