Proyectos de la Unión Europea enfocados hacia la mejora de la educación de adultos en centros penitenciarios asumidos por el estado miembro Portugal desde comienzos del siglo XXI

REVISTA DE ESTUDIOS EUROPEOS, volumen 79 enero-junio (2122): 58-79 ISSN 2530-9854 Proyectos de la Unión Europea enfocados hacia la mejora de la educación de adultos en centros penitenciarios asumidos por el estado miembro Portugal desde comienzos del siglo XXI EU projects focused on the improvement of adult education in prisons assumed by the Portugal member state since the beginning of the 21st century ANA M. CASTRO-MARTÍNEZ Universidad Nacional de Educación a Distancia (UNED) [email protected] https://orcid.org/0000-0002-2539-577X https://www.researchgate.net/profile/Ana-M-Castro-Martinez Este artículo está sujeto a una licencia “Creative Commons ReconocimientoNo Comercial” (CC-BY-NC). DOI: https://doi.org/10.24197/ree.79.2022.58-79 Resumen: El objetivo del trabajo es determinar qué proyectos de la Unión Europea ha llevado a cabo el Estado Miembro Portugal con el fin de mejorar las carencias de su sistema penitenciario en el ámbito de la enseñanza de adultos desde comienzos del siglo XXI. El desarrollo del trabajo está centrado en estudiar aspectos como la temática de los mismos, la finalidad que persiguen, el tipo de persona a quien va dirigido, el tipo y entidades que co-participan así como los distintos objetivos marcados. Palabras clave: educación de adultos, centros penitenciarios, Portugal, Proyectos de la Unión Europea Abstract: The objective of the text is to determine which EU projects the Member State Portugal has carried out in order to improve the deficiencies of its prison system in the educational field since the beginning of the 21st century, pointing out their subject matter, the purpose that they pursue, the type of person to whom it is directed and the different actions carried out. Keywords: adult education, prisons, Portugal, EU projects Proyectos de la Unión Europea enfocados… 59 REVISTA DE ESTUDIOS EUROPEOS, volumen 79 enero-junio (2122): 58-79 ISSN 2530-9854 1. INTRODUCCIÓN Y OBJETO El alumnado adulto que cumple condena en una institución privativa de libertad tiene derecho a la educación en las mismas condiciones que el alumnado que se encuentra fuera de un centro penitenciario. Ser persona adulta o reclusa no puede mermar el derecho a formarse. Ese alumnado se encuentra en situación de gran vulnerabilidad lo que implica que van a necesitar de apoyos específicos para alcanzar los objetivos académicos en igualdad de condiciones que el resto. Estas personas, al residir en un contexto de encierro tienen que enfrentarse a multitud de barreras. Para superar las mismas, los poderes públicos tienen obligación de poner los medios necesarios así como implementar políticas para su efectividad. Desde la perspectiva de las finalidades (retribución, prevención y rehabilitación) que cumple la pena privativa de libertad que están orientadas a la reeducación y reinserción1 (Artículo 25.2 Constitución Española) se pretende que, por un lado, estas personas cumplan la condena impuesta y, por otro, se preparen para la salida en libertad en condiciones aptas para reinsertarse en la sociedad. Una de las formas de llevar a cabo esta preparación para el acceso a la libertad es la intervención desde el ámbito de la educación. Otro aspecto importante es el concepto de derechos humanos que está intrínsecamente ligado al sistema penitenciario destacando la corriente actual del modelo good lives (Ward, T. y Birgden, A. 2007) que es una teoría de la rehabilitación de las personas reclusas basado en la promoción de metas personales con el objetivo de disminuir riesgos futuros de los actos delictivos (teoría reeducativa penitenciaria). “El argumento es que estos derechos nos pueden ayudar, precisamente, a percibir las necesidades más humanas de los internos, y por tanto, facilitar la búsqueda de estilos de vida adecuados, de valores vinculados al cambio y de ambientes más respetuosos y humanos con los presos. En este sentido, habría una sintonía entre los derechos humanos y la perspectiva terapéutica del modelo good lives puesto que éste propone una mirada a la biografía del delincuente” (Gil, F., 2013). Además, existe una estrecha relación entre la fundamentación de la dignidad humana y la condición de vulnerabilidad en los contextos penitenciarios (Ward, T. y Syversen, K., 2009). Si se reconoce esa vulnerabilidad del ser humano 1 Las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad estarán orientadas hacia la reeducación y reinserción social y no podrán consistir en trabajos forzados. Ana M. Castro-Martínez 60 REVISTA DE ESTUDIOS EUROPEOS, volumen 79 enero-junio (2122): 58-79 ISSN 2530-9854 ayuda perfectamente a comprender la situación y necesidades de las personas reclusas. Por tanto, el derecho humano a la educación afianza el derecho a la posibilidad de cambio en sus vidas donde el profesional docente es el que acompaña para impulsar otras acciones resultando imprescindible ese intervención educativa donde la persona reclusa adquiere hábitos, actitudes y fines vitales diferentes. En otro orden de cosas, la educación en los centros penitenciarios plantea desafíos de gran dificultad no sólo en el planteamiento o contenidos de formación sino también en la forma de ejecución dada la diversidad patente en la población que habita en estos establecimientos. Aún con esa gran complejidad, la UE está empeñada en que se mejore la calidad de la enseñanza del alumnado adulto que reside en centros penitenciarios donde ese ámbito de confinamiento en que residen impone más barreras al acceso a la igualdad de oportunidades en el ámbito de la educación. Es un tema muy complejo articular acciones comunes para la consecución de objetivos educativos con estas personas para un ámbito territorial tan extenso como es la Unión Europea. Sin embargo, se han diseñado multitud de proyectos para que sea posible. Van desde los Programas Europeos Grundtvig2 (trata de mejorar la calidad y la dimensión europea de la educación de adultos en un sentido amplio: enseñanza formal, la no formal y la enseñanza informal, incluido el autoaprendizaje) hasta proyectos más específicos que veremos a lo largo del texto en los cuáles ha sido partícipe Portugal que es el Estado Miembro en el que se ahonda el presente texto. Sentado lo anterior, no podemos olvidar el ODS 43, que postula garantizar una educación de calidad, inclusiva y equitativa, y promover oportunidades de aprendizaje permanente para todas las personas. Con el fin de implementar los ODS se deben incluir acciones específicas en la Agenda 2030 de los Estados Miembros. Desde EPALE4 insisten en que los “factores clave de éxito que basan en el resultado del análisis sistemático de los hallazgos de investigación donde se encontraron «factores clave de éxito» en lo que respecta a la efectividad de las políticas de aprendizaje de adultos. Se trata de grupos de actuaciones políticas que han demostrado en la práctica su eficacia para ampliar los rangos de participación en el aprendizaje de adultos, mejorar las capacidades y competencias y aumentar la calidad en general”. Faltaría, 2 Pedagogo danés 3 https://www.un.org/sustainabledevelopment/es/education/ 4 https://epale.ec.europa.eu/es/policy-tool/key-success-factors Proyectos de la Unión Europea enfocados… 61 REVISTA DE ESTUDIOS EUROPEOS, volumen 79 enero-junio (2122): 58-79 ISSN 2530-9854 para su plena efectividad, trasladarlo al alumnado de centros penitenciarios sin que llegue a ser una utopía (Castro-Martínez, Ana M., 2021). Partiendo de que los sistemas penitenciarios de los Estados Miembros de la Unión Europea tienen déficits importantes en el ámbito de la educación de adultos y que han diseñado, para paliarlos, un número importante de acciones encaminadas a la mejora de este alumnado, nos interesa conocer a cuáles de esos proyectos EU se han ido acogiendo los Estados Miembros. En esta ocasión nos centramos en Portugal. El objetivo del trabajo es determinar qué proyectos de la Unión Europea ha llevado a cabo el Estado Miembro Portugal con el fin de mejorar las carencias de su sistema penitenciario en el ámbito de la educación de adultos desde comienzos del siglo XXI. Una vez detectados dichos proyectos, averiguaremos los siguientes aspectos de interés: la temática que tratan, la finalidad que persiguen, el tipo de personas a las que va dirigido, el tipo y entidades que participan así como los objetivos marcados. En el presente texto se va a ahondar en el Estado Miembro Portugal que tiene las siguientes características referidas al año 20205: es una república parlamentaria, con una población de 10.270.000 personas, un índice de desarrollo humano 0.847(PNUD 41/188), con un número de personas reclusas 12.685(DGRSP), una tasa de encarcelamiento por 100.000 habitantes 127 (World Prison Brief), la duración media del internamiento 32.4 meses (Consejo de Europa-Space I) y una tasa de ocupación del 98%(DGRSP). 2. METODOLOGÍA Para lograr el objetivo propuesto se realiza la búsqueda y, posteriormente, el análisis de proyectos del entorno de la Unión Europea en relación a la educación permanente de adultos en centros penitenciarios donde el Estado Miembro Portugal ha participado desde comienzos del siglo XXI con el fin de resolver la pregunta de investigación. Para el desarrollo de la investigación se utiliza la técnica de análisis de contenidos6 (Bardin, L., 1996) partiendo de la búsqueda de los 5 https://www.prison-insider.com/es/fichapais/portugal-2020 6 Conjunto de técnicas de análisis de las comunicaciones tendentes a obtener indicadores (cuantitativos o no) por procedimientos sistemáticos y objetivos de descripción del contenido de los mensajes permitiendo la Ana M. Castro-Martínez 62 REVISTA DE ESTUDIOS EUROPEOS, volumen 79 enero-junio (2122): 58-79 ISSN 2530-9854 distintos proyectos EU desde el comienzo del siglo XXI separando los anteriores a 2020 de los posteriores, criterio seguido por razón de que estarían a fecha del estudio sin finalizar. Las unidades de muestreo se encuentran en las búsquedas de proyectos de ámbito educativo y en relación al entorno penitenciario en las páginas web públicas (oficiales) propiedad de la EU realizado en los meses de abril, mayo y junio de 2021. Las unidades de registro de los proyectos son los conceptos de: educación permanente de adultos, centros penitenciarios y Estado Miembro Portugal. El sistema de codificación se basa en las siguientes reglas: Presencia o ausencia en el proyecto encontrado de las variables educación permanente de adultos, centros penitenciarios y Estado Miembro Portugal. Si están presentes las 3 variables se acoge el proyecto para el estudio, analizándolo, si están presentes menos de 3 o ausencia total de las variables, se desecha. Por otro lado, las categorías utilizadas en el proceso de análisis de los proyectos son las siguientes: Temática tratada, Finalidad que persigue, Personas a las que va dirigido, Tipo y entidades que participan así como los objetivos marcados. No nos interesan en este estudio los resultados que se obtuvieron en los proyectos finalizados dejando dicho análisis para otro trabajo posterior dado que excedería de los límites del artículo. Únicamente pretende reflejarse cuales fueron los proyectos EU en los que participó Portugal para mejorar su sistema penitenciario en relación a la educación de adultos desde el año 2000 así como las características de los mismos. Los datos son fiables, permanecen constantes durante el proceso de análisis además de haberse obtenido de fuente oficial y son fácilmente repetibles por terceros. Finalmente, se extraen las conclusiones. inferencia de conocimientos relativos a las condiciones de producción/recepción (contexto social) de estos mensajes. Proyectos de la Unión Europea enfocados… 63 REVISTA DE ESTUDIOS EUROPEOS, volumen 79 enero-junio (2122): 58-79 ISSN 2530-9854 3. RESULTADOS: PROYECTOS ENFOCADOS A LA MEJORA EDUCATIVA EN EL ENTORNO PENITENCIARIO 3.1. Proyectos con plazo de ejecución anteriores a 2020 De los proyectos a los que se ha acogido Portugal en el siglo XXI, antes del año 2020, destacan los que se muestran en la tabla1. Cumplen los criterios de presencia de las variables: educación permanente de adultos, centros penitenciarios y Estado Miembro Portugal. A continuación, se analiza cada proyecto siguiendo estas categorías: Temática tratada, Finalidad que persigue, Personas a las que va dirigido, Tipo y entidades que participan así como los Objetivos marcados. PROYECTO PLAZOS DE EJECUCIÓN 1 EISALP 01/10/2013 a 31/10/2015 2 EUROPEAN PRISION OBSERVATORY 3 EIGEP 01/09/2015 - 31/12/2018 4 IDECOM 01/09/2015 - 01/09/2018 5 DIACEN 01/10/2016 - 15/05/2019 6 PPROMPT 01/11/2017 - 30/10/2019 7 CALYPSO 2018-2019 Tabla 1: Proyectos EU anteriores 2020 Fuente: Elaboración propia. 1.- En el año 2013 se incorpora a EISALP7 finalizando el proyecto a finales del 2015. La temática gira en torno a la mejora en la capacitación de los profesionales docentes que trabajan en prisiones con personas adultas. La finalidad que persigue es demostrar que una combinación de instituciones públicas y organizaciones privadas puede transformar la 7 https://prisonsystems.eu/es/eisalp-support-for-learning-in-justice/ . Es una asociación comprometida con el desarrollo de la educación en centros penitenciarios en toda Europa. Ana M. Castro-Martínez 64 REVISTA DE ESTUDIOS EUROPEOS, volumen 79 enero-junio (2122): 58-79 ISSN 2530-9854 profesión de docente, potencialmente en desventaja, en exitosa y gratificante, proporcionando recursos adaptados a través de iniciativas comunes y la colaboración entre ellas. Está dirigido a los profesionales que trabajan en la educación de adultos en los sistemas penitenciarios europeos. Tipo de participación: Colaborador a través de las organizaciones: IPS_Innovative De Los Sistemas Penitenciarios8 y la Asociación Nacional de Acción Familiar ANJAF9. Algunos de sus objetivos son los siguientes: Por un lado, mejorar la educación de adultos a través del desarrollo de una herramienta innovadora para la formación inicial y continua de los docentes así como a través de cursos de formación Grundtvig con el fin de mejorar la calidad de la enseñanza y el interés del profesorado. Por otro lado, desarrollar un perfil de competencias claves para los docentes así como apoyo a través de una plataforma interactiva que sirva de herramienta para evaluar las competencias y aumentar la formación específica en biblioteca virtual. Además, incluye el desarrollo de una herramienta de evaluación y seguimiento. 2.-Portugal se embarca también en el EUROPEAN PRISON OBSERVATORY, proyecto coordinado por la ONG italiana Antigone10, financiado por el Programa de Justicia Penal de la Unión Europea. La temática está basado en la mejora de los sistemas penitenciarios EU. Tipo de participación: Colabora en el proyecto a través del ISCTE - Instituto Universitário de Lisboa. El objetivo es analizar las condiciones de los sistemas penitenciarios nacionales así como sistemas de alternativas a la detención, comparando estas condiciones con las normas y estándares internacionales de protección de los Derechos Fundamentales de los detenidos. 8 https://prisonsystems.eu/es/who-we-are/ . Su misión es promover la excelencia y la rentabilidad de los sistemas de justicia y penitenciarios, proporcionando técnicas de asesoramiento sobre políticas, servicios y productos, a través de actividades de colaboración y transferencia de conocimiento, en áreas como la estrategia, administración, evaluación, operaciones, TIC, salud, la formación del personal, aprendizaje y rehabilitación. 9 https://eige.europa.eu/gender-mainstreaming/structures/portugal/anjaf-associacao-nacional-de-jovens-paraaccao-familiar-national-association-youth-action-family 10 Compuesta por : Università degli Studi di Padova - Italia / Observatoire international des prisiones - sección française - Francia / Sección especial de la Democritus University of Thrace, Departamento de Administración Social (EL DUTH) - Grecia / Centro Letón de Derechos Humanos - Letonia / Fundación Helsinki para los Derechos Humanos - Polonia / ISCTE - Instituto Universitário de Lisboa - Portugal / Observatorio del Sistema Penal y Derechos Humanos - Universidad de Barcelona - España / Centro de Estudios sobre Delito y Justicia – Reino Unido Proyectos de la Unión Europea enfocados… 65 REVISTA DE ESTUDIOS EUROPEOS, volumen 79 enero-junio (2122): 58-79 ISSN 2530-9854 Un aspecto a destacar es la publicación de los siguientes estudios: Alternatives to prison in Europe. Portugal11 (Dores, Pontes, Loureiro, 2015) con versión actualizada de 201912, Prison conditions in Portugal13, Prison de-radicalization strategies, programs and risk assessment tools in Portugal14 o Covid-19.What is happening in European prisons?15 de octubre 2020. 3.-Otro proyecto innovador fue EIGEP16 que fue desarrollado entre finales del 2015 a 2018. La temática gira en torno a la mejora de la enseñanza en menores. La finalidad que persigue es minorar las desigualdades en los resultados de aprendizaje de menores que se encuentran dentro del sistema penal juvenil. Está dirigido a los profesionales que trabajan en la educación con menores insertos en el sistema judicial. Tipo de participación: Promotor a través de BSAFE DE LABORATORIO (Universidad de Beira Interior) y como colaborador desde IPS_Innovative De Los Sistemas Penitenciarios. Algunos de sus objetivos son los siguientes: Mejorar los resultados del aprendizaje de la educación en entornos juveniles a través del desarrollo de un perfil europeo de competencias clave para los profesionales del aprendizaje de jóvenes que trabajan en la justicia de menores. Por otro lado, desarrollar un apoyo personalizado para los profesionales de la enseñanza y el aprendizaje que trabajan en el sistema de justicia juvenil, basado en el perfil de competencias clave europeo. Además, mejorar la gestión de los profesionales de la enseñanza y el aprendizaje a través de medidas para desarrollar la dimensión de aprendizaje del sistema de justicia de menores en los países socios y a nivel europeo. Por otro lado, promover en la agenda pública europea la educación en justicia juvenil, su importancia primordial y las medidas clave necesarias para mejorar los resultados del aprendizaje. 4. Se adhiere también al proyecto IDECOM17 11Autores: António Pedro Dores, Nuno Pontes, Ricardo Loureiro Antigone Edizioni Rome, October 2015 http://www.prisonobservatory.org/alternatives/ALTERNATIVES%20TO%20PRISON%20IN%20EUROPE. %20PORTUGAL.pdf 12 https://drive.google.com/file/d/1egLl4NZgfNLLINZkPLnECpZuXgp_Bxxv/view 13https://drive.google.com/file/d/1gpLHs5GcYBWdljlDSz0oTpWNd2BEuNQo/view 14 https://drive.google.com/file/d/1ymDvWHuwno-Oh3VkwoZRvAM0wPn3UUnA/view 15 http://www.prisonobservatory.org/upload/19102020European_prisons_during_covid19_16Portugal.pdf 16 https://prisonsystems.eu/es/eigep-education-in-juvenile-justice/ 17 https://prisonsystems.eu/es/idecom-prison-systems-innovation/ Ana M. Castro-Martínez 66 REVISTA DE ESTUDIOS EUROPEOS, volumen 79 enero-junio (2122): 58-79 ISSN 2530-9854 que se lleva a cabo desde 01/09/2015 al 01/09/2018. La temática trata de sobre Innovación, Desarrollo y Comunicación para mejorar la educación en los sistemas penitenciarios. La finalidad que persigue es el desarrollo y experimentación de nuevos métodos de enseñanza en la formación de los funcionarios de prisiones incluyendo competencias transversales tales como la comunicación, competencias de trabajo en equipo, TIC, Innovación. Está dirigido a los profesionales de prisiones que trabajan en la educación de adultos. Tipo de participación: Promotor a través de BSAFE DE LABORATORIO (Universidad de Beira Interior) y como colaborador desde IPS_Innovative De Los Sistemas Penitenciarios. Los objetivos marcados siguen una línea de trabajo centrada, por un lado, en identificar las necesidades comunes del personal de prisiones en el área de las competencias transversales y, por otro lado, generar un plan de estudios innovador así como programas de capacitación y manuales en ámbitos como la comunicación, competencias de trabajo en equipo, TIC, Innovación y emprendimiento. 5.-Durante el período entre 01/10/2016 y 15/05/2019 participa en el proyecto innovador DIACEN18. La temática versa sobre la mejora de la educación de adultos en prisiones mediante la introducción del diálogo como vía de preparación para la libertad. La finalidad que persigue es reducir las tasas de reincidencia de delitos una vez introducido el diálogo en la educación de adultos. Está dirigido a los profesionales de prisiones que trabajan en la educación de adultos así como al resto de personal: trabajadores sociales, personal de seguridad, educadores,etc Tipo de participación: Colaborador desde IPS_Innovative De Los Sistemas Penitenciarios. Los objetivos marcados siguen una línea de trabajo centrada en desarrollar una solución integral basada en la preparación de las personas reclusas de cara a la libertad, involucrando a todas las partes relevantes unidas en actividades de educación de adultos con el objetivo de fomentar el diálogo y la plataforma de expresión; integrar mejor a los internos en la comunidad y reducir la tasa de reincidencia. 18 https://prisonsystems.eu/es/diacen-dialogue-for-reintegration/ Proyectos de la Unión Europea enfocados… 73 REVISTA DE ESTUDIOS EUROPEOS, volumen 79 enero-junio (2122): 58-79 ISSN 2530-9854 La finalidad del proyecto es potenciar la no discriminación y la integración social de quienes sufren el doble desafío y estigma tanto de antecedentes penales como de problemas de salud mental. Va dirigido a las personas que tienen problemas de salud mental y han estado en prisión. Tipo de participación: Colabora a través de IPS_Innovative De Los Sistemas Penitenciarios y BSAFE de LABORATORIO de UBI de la Universidad. Los objetivos son: capacitar al personal para reconocer, consultar y tratar graves problemas de salud mental de moderados a graves dentro del contexto de los centros penitenciarios y libertad condicional; fomentar una mejor integración entre los organismos que trabajan en las prisiones y libertad condicional en materia de salud, salud mental, abuso de sustancias; reducir los factores de estrés para el personal. 4. DISCUSIÓN En cuanto a los resultados obtenidos tras la búsqueda, observamos en relación a la cantidad, que los proyectos encontrados en los que ha participado Portugal son abundantes, lo que refleja un gran interés por parte de este Estado Miembro en modificar su situación penitenciaria a nivel educativo de las personas reclusas que residen en sus establecimientos punitivos. Es evidente que ha apostado por el progreso social dado que la educación es una de las materias más influyente en la erradicación de la exclusión social y una de las que más nos acerca a la igualdad de oportunidades. Ese número elevado de proyectos acogidos no es más que un signo positivo de avance que debe ser puesto en valor. En cuanto a la finalidad general consiste en mejorar la enseñanza de adultos que residen en los centros penitenciarios de Portugal aunque en cada proyecto se fija una finalidad concreta para su implementación. La temática concreta tratada en los proyectos es muy diversa, encontramos desde la mejora de educación de adultos o menores, los avances tecnológicos, la concienciación en salud mental o la seguridad vial. En relación al tipo de persona a quién va dirigido cada proyecto, no sólo se limita a la mejora del ámbito educativo en la población reclusa o ex_reclusa sino que ha ampliado el campo a los profesionales que se dedican a la enseñanza de adultos en este medio con el fin de su capacitación sea la mejor posible. A más abundamiento, esa capacitación Ana M. Castro-Martínez 74 REVISTA DE ESTUDIOS EUROPEOS, volumen 79 enero-junio (2122): 58-79 ISSN 2530-9854 que se pretende va desde competencias claves, nuevos métodos de enseñanza o incluso a materias transversales. Apuntar que alguno de los proyectos también se orienta a otros profesionales no docentes como el personal de apoyo penitenciario, personal de ONGs, trabajadores sociales, etc. Otro aspecto a destacar es la situación jurídica en la que se encuentran las personas a quienes se dirigen los proyectos, que van desde las que están cumplimiento libertad condicional, las que ya han cumplido la condena y se encuentran en situación de libertad o son menores de edad pero insertos en el sistema penal. Desde la perspectiva del nivel de enseñanza, abarca desde la básica a la superior (universitaria) y en ésta última con especial énfasis en el incremento de recursos tecnológicos. Se ha estudiado también para cada proyecto el tipo de participación de Portugal en los mismos, resultando que ésta ha sido en calidad de promotor (con menor incidencia) como de colaborador (en la mayoría de ellos). Por otro lado, las organizaciones que co-participan van desde entidades públicas a privadas. Un aspecto a destacar es la intervención de Universidades públicas apoyando desde el conocimiento científico el avance de estas personas, sobre todo, en el ámbito tecnológico. Tampoco puede dejar de ponerse en valor el importante número de ONGs que realizan su labor con personas reclusas, desde el área de la educación, combatiendo la discriminación y el estigma que sufren abriendo una puerta a la igualdad de oportunidades. Tras una reflexión sobre los resultados obtenidos, podemos afirmar que en la sociedad lusa ha calado el interés por la mejora de las condiciones de las personas reclusas en el entorno educativo en los últimos años tratando de avanzar en la igualdad de oportunidades de este colectivo en situación de gran vulnerabilidad, poniendo los medios para implantar una educación en la población penitenciaria bien diseñada, accesible y de calidad con todos los recursos a su alcance. Se han volcado desde este Estado Miembro en ofrecer una vía de progreso a estas personas que cumplen condena en una institución privativa de libertad centrándose, para llegar al fin propuesto, en la educación, que se configura como derecho a lo largo de la vida35 (incluso cuando se es adulto y se reside en prisión). Y todo ello, sin perder de 35 https://eacea.ec.europa.eu/national-policies/eurydice/content/lifelong-learning-strategy-79_es Proyectos de la Unión Europea enfocados… 75 REVISTA DE ESTUDIOS EUROPEOS, volumen 79 enero-junio (2122): 58-79 ISSN 2530-9854 vista la vinculación de estas acciones orientadas hacia la reeducación y reinserción social de las personas reclusas además de atender a la disminución de la reincidencia. La situación actual en Portugal resulta de la investigación que se realizó sobre la necesidad del profesorado de recibir formación para la atención de este alumnado poniendo de relieve que no existían las condiciones para poder llevarlo a cabo (Correia, L.M., 2005). Se comprobó que no estaban capacitados, que los recursos disponibles no eran suficientes, las intervenciones inapropiadas así como las políticas incorrectas en materia de educación inclusiva lo que llevó a modificar la normativa. Lo que subyace es la idea de que la escuela inclusiva admite que todo el alumnado debe ser aceptado y la escuela debe encontrar respuestas a sus necesidades (Monteiro, I. y Freitas, A., 2014). En esta línea de trabajo, han apostado por la innovación e inclusión social acompañado por un importante incremento de recursos tanto humanos como materiales que redundan en beneficio del alumnado. Por un lado, una modificación de la “organización de la escuela, del diseño del currículum, una reformulación completa de las prácticas del aula, de los procesos de enseñanza-aprendizaje, así como, nuevas tareas para el docente que adquiere un papel fundamental en la transformación de la comunidad educativa. El conjunto de estas acciones se orienta a asegurar el derecho al acceso a la educación para todas las personas de manera equitativa, de acuerdo con sus características y dificultades individuales, favoreciendo una verdadera escuela para todos” (Maia, M., Agudo, S., Fombona, J., 2015). Debemos resalta que en la enseñanza universitaria las adaptaciones del sistema educativo han sido imparables teniendo en cuenta los avances a nivel tecnológico desde comienzos del siglo XXI. Este hecho derivó en que la Educación a Distancia devino imprescindible. Pero no sólo eso, sino que ese progreso debería abarcar el entorno penitenciario, que Portugal aprovecha para implementarlo, por poner un ejemplo, desde la Universidade Aberta de Porto a través de la educación a distancia y el aprendizaje virtual (e-learning). “La combinación de los diferentes métodos y tecnologías de aprendizaje que implican la interacción entre los abordajes educativos y los recursos tecnológicos es esencial para mejorar la calidad de la educación dentro de las prisiones portuguesas, el mayor reto al que debe hacer frente la educación superior en las prisiones –y, por consiguiente, de los nuevos modelos o entornos de enseñanza y aprendizaje– es garantizar que los estudiantes en prisión desarrollan las Ana M. Castro-Martínez 76 REVISTA DE ESTUDIOS EUROPEOS, volumen 79 enero-junio (2122): 58-79 ISSN 2530-9854 habilidades y competencias adecuadas a su nivel de conocimientos”( Moreira, J., Reis-Monteiro, A. & Machado, A. (2017)). Un indicador de la implicación en las mejoras tecnológicas es el Modelo Pedagógico Virtual de la Universidade Aberta o el Campus Virtual Educonline@Pris donde colaboran tanto los Servicios Informáticos de la Universidade Aberta como la Direção Geral de Reinserção e Serviços Prisionais. Todas las adaptaciones del sistema educativo en centros penitenciarios con el objetivo de que sean inclusivos, y que hemos ido reseñando, parten de un nuevo diseño donde los recursos tecnológicos de última generación han sido desplegados (plataformas de gestión del aprendizaje, teléfono móvil, videoconferencia, conexión a internet…) y proporcionados por los poderes públicos (son proyectos EU) para hacer posible el acceso a la educación en condiciones idóneas para el alumnado que se encuentran residiendo de forma temporal en una prisión. Para concluir, dejar patente que el Estado Miembro Portugal desde comienzos del siglo XXI, ha estado sólidamente implicado en mejorar las condiciones educativas de las personas reclusas en su territorio. Prueba de ello es que se ha acogido a multitud de programas EU con el objeto de modernizar sus centros penitenciarios además de otras iniciativas del propio Estado destacando el firme compromiso de algunas Universidades públicas con el fin de lograrlo. Además, se ha interesado no sólo por las personas reclusas adultas sino también cuando salen en libertad condicional o de forma definitiva así como por los menores sin olvidar su gran interés por la formación del personal docente o la innovación tecnológica. Proyectos de la Unión Europea enfocados… 77 REVISTA DE ESTUDIOS EUROPEOS, volumen 79 enero-junio (2122): 58-79 ISSN 2530-9854 5. CONCLUSIONES A lo largo del artículo hemos ido observando que el Estado Miembro Portugal se ha ido adhiriendo a multitud de proyectos de la UE que se articulan en torno a las mejoras educativas de la población penitenciaria. Ese hecho, es un indicador de su gran interés en el potencial transformador de la educación de adultos en relación a la rehabilitación y reinserción en la sociedad de las personas reclusas implicándose de forma muy activa en la innovación e inclusión educativa y no sólo en las enseñanzas básicas sino también en la superior. Portugal, desde comienzos del siglo XXI, ha participado en diferentes proyectos educativo-penitenciarios del entorno de la Unión Europea, siendo incluso promotor de alguno de ellos, implementándolos en su territorio y obteniendo diferentes mejoras que redundan en la población que reside en prisión. Su firme compromiso con el progreso de estas personas en situación de gran vulnerabilidad se vislumbra en el alto número de proyectos en que ha trabajado y que continúa trabajando en la actualidad. Una consideración a destacar es que no sólo se ha acogido a proyectos que tienen relación directa con las personas reclusas o ex_reclusas sino que también ha estado interesada en los que versan sobre cumplimiento de libertad condicional o los referidos a personas que ya han cumplido la condena hallándose en situación de libertad. Se ha embarcado, además, en programas con menores o en ámbitos concretos como la seguridad vial o la salud mental. Por tanto, concluimos, que los proyectos asumidos por el Estado Miembro Portugal son muy diversos, por un lado, por la situación de las personas a los que van dirigidos y, por otro, por el contenido tratado siendo éstos de tipologías muy variadas. Un aspecto llamativo, una vez analizados los distintos programas, es que no sólo se ha implicado en la mejora de las personas reclusas o ex_reclusas sino que también se ha involucrado en la capacitación del personal que les asiste trabajando desde muy diversas esferas en los centros penitenciarios. Otro elemento importante al que Portugal presta especial atención es a la población reclusa con Necesidades Específicas de Apoyo Educativo (NEAE) insertándose en proyectos que versan sobre erradicación de la discriminación o eliminación del estigma que sufre esta población volcándose seriamente en la innovación e inclusión educativa facultando Ana M. Castro-Martínez 78 REVISTA DE ESTUDIOS EUROPEOS, volumen 79 enero-junio (2122): 58-79 ISSN 2530-9854 a las personas reclusas con competencias, habilidades y necesidades concretas en aras a su rehabilitación y reinserción en la sociedad. Es evidente, asimismo, la gran acogida de los distintos proyectos por las Universidades portuguesas dando su apoyo directo a alguno de los programas o siendo promotor de otros, pero también, insuflando conocimiento científico a través de la investigación. Resalta también el fuerte apoyo al progreso tecnológico en la educación superior. Sentado lo anterior, las evidencias nos conducen a afirmar que el Estado Miembro de la Unión Europea Portugal ha participado en multitud de proyectos EU con el fin de mejorar las condiciones de las personas reclusas en el ámbito educativo desde inicios del siglo XXI. Todo ello, en aras a superar las carencias de su sistema penitenciario en la esfera de la enseñanza evolucionando hacia un modelo mucho más diverso e inclusivo, justo y equitativo tratando de eliminar las posibles discriminaciones, disminuyendo la exclusión social y potenciando la igualdad de oportunidades. Desde la reflexión de la autora la valoración crítica no puede ser más que excelente instando al resto de Estados Miembros a ser espejo del camino emprendido por Portugal hacia el progreso de un colectivo en situación de vulnerabilidad que necesita de la más alta protección. 6. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Bardin, L. (1996): Análisis de contenido. Akal Ediciones. Castro-Martínez, Ana M. (2020). “Educación inclusiva para el alumnado con discapacidad intelectual y/o enfermedad mental en centros penitenciarios de la unión europea”. Revista de Estudios Europeos Nº 75, 395-411 ISSN: 2530-9854. http://www.reeuva.es/images/numeros/75/2020-75-395-411.pdf Castro-Martínez, Ana M. (2021). “La calidad de la educación en centros penitenciarios de la Unión Europea. ¿Una utopía en la Agenda 2030?”. Revista de Estudios Europeos Nº 77, 5-21 ISSN: 25309854. http://www.ree-uva.es/images/numeros/77/2021-77-5-21.pdf Correia, L. M. (2005). “A Filosofia da Inclusão”. In L. Miranda Correia (org.). 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