Evolución de los accidentes laborales mortales en el Perú entre los años 2011-2021 en relación al papel de la Inspección de trabajo y el Seguro Social de Salud-EsSalud

MÁSTER INTERUNIVERSITARIO EN SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO: PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES TRABAJO FINAL DE MÁSTER Evolución de los accidentes laborales mortales en el Perú entre los años 2011-2021 en relación al papel de la Inspección de trabajo y el Seguro Social de Salud-EsSalud Proyectista: Geraldine Alexandra Gaspar Cossio Director: Fernando García Benavides Codirector: Giovanny Michael Silva Peñaherrera Convocatoria: Enero – Febrero 2023 Evolución de LATm en el Perú entre los años 2011-2021 Página 1 de 52 ÍNDICE Agradecimientos ................................................................................................................................. 4 Resumen .............................................................................................................................................. 5 Abstract ............................................................................................................................................... 7 Introducción ........................................................................................................................................ 9 Objetivos ........................................................................................................................................... 10 Objetivo General ........................................................................................................................... 10 Objetivos Específicos ..................................................................................................................... 11 Metodología ...................................................................................................................................... 11 Resultados ......................................................................................................................................... 13 1. Evolución de las lesiones por accidente de trabajo mortales en el Perú .................................. 13 1.1. Evolución de las lesiones por accidente de trabajo mortales ............................................ 13 1.2. Evolución de la Incidencia de LATm ................................................................................... 14 2. Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (Sunafil) .................................................. 16 2.1. Multas e infracciones producto de la inspección de trabajo (2021) .................................. 16 2.2. Evolución histórica de actividades de la Sunafil vs N.º de inspectores de trabajo ............ 16 2.3. Evolución histórica de Inspectores de trabajo por empresas formales en el Perú ............ 17 3. El Seguro Social en el Perú (EsSalud) ......................................................................................... 18 3.1. El Seguro Social de Salud y los tipos de seguros administrados por EsSalud ..................... 18 Discusión ........................................................................................................................................... 19 Conclusiones ..................................................................................................................................... 23 Recomendaciones ............................................................................................................................. 24 Bibliografía ........................................................................................................................................ 25 Anexos ............................................................................................................................................... 30 Evolución de LATm en el Perú entre los años 2011-2021 Página 2 de 52 ÍNDICE DE FIGURAS Figura 1: Numero de notificaciones de Lesiones por accidente de trabajo mortales (LATm) .......... 30 Figura 2: Número de notificaciones de LATm según actividad economica ...................................... 30 Figura 3:Número de notificaciones de LATm según Región Natural ................................................ 31 Figura 4: Índice de Incidencia de LATm-General ............................................................................... 31 Figura 5: Índice de Incidencia de LATm según actividad economica ................................................ 32 Figura 6: Mayores Índices de Incidencia de LATm según departamentos ........................................ 32 Figura 7: Índice de Incidencia de LATm según Región Natural ......................................................... 33 Figura 8: Actividades de la Sunafil por Actividad Económica en el 2019 .......................................... 34 Figura 9: Actividades de la Sunafil por Actividad Económica en el 2020 .......................................... 34 Figura 10: Actividades de la Sunafil por Actividad Económica en el 2021 ........................................ 35 Figura 11: Actividades de la Sunafil por Región Natural en el 2019 ................................................. 35 Figura 12: Actividades de la Sunafil por Región Natural en el 2020 ................................................. 36 Figura 13: Actividades de la Sunafil por Región Natural en el 2021 ................................................. 36 Figura 14: Indicador de Inspectores por Millón de empresas ........................................................... 37 Figura 15: Número de trabajadores titulares asegurados EsSalud (Miles de personas) .................. 37 ÍNDICE DE TABLAS Tabla 1: Procedimiento de inspección del trabajo en el Perú .......................................................... 38 Tabla 2: Principales funciones de los inspectores en el trabajo ....................................................... 38 Tabla 3: Número de notificaciones de LATm .................................................................................... 39 Tabla 4: Número de notificaciones de LATm según actividad economica ........................................ 39 Tabla 5: Número de notificaciones de LATm según departamentos ................................................ 40 Tabla 6: Número de notificaciones de LATm según Región Natural ................................................. 40 Tabla 7: Índice de Incidencia de LATm-General ................................................................................ 41 Tabla 8: Índice de Incidencia de LATm según actividad economica ................................................. 41 Tabla 9: Índice de Incidencia de LATm según departamentos .......................................................... 42 Tabla 10: Mayores Índices de Incidencia de LATm según departamentos ....................................... 43 Tabla 11: Índice de Incidencia de LATm según Región Natural ........................................................ 43 Tabla 12: Multas y Sanciones Sunafil 2020 – 2021 ........................................................................... 43 Tabla 13: Actividades de la Sunafil por Actividad Económica ........................................................... 44 Tabla 14: Actividades de la Sunafil por Departamento ..................................................................... 45 Tabla 15: Actividades de la Sunafil por Región Natural .................................................................... 46 Tabla 16: Empresas formales activas en el DCEE .............................................................................. 46 Tabla 17: Número de inspectores Sunafil ......................................................................................... 46 Tabla 18: Indicador de Inspectores por Millón de empresas ............................................................ 47 Tabla 19: Tipos de seguro EsSalud, cobertura y aplicación ............................................................... 47 Tabla 20: Número de trabajadores titulares asegurados EsSalud (Miles de personas) .................... 49 Tabla 21: Número de trabajadores titulares asegurados EsSalud por departamento (Miles de personas) ........................................................................................................................................... 50 Evolución de LATm en el Perú entre los años 2011-2021 Página 3 de 52 Tabla 22: Número de trabajadores titulares asegurados EsSalud por actividad económica (Miles de personas) ........................................................................................................................................... 51 Tabla 23: Número de trabajadores titulares asegurados EsSalud por Región Natural (Miles de personas) ........................................................................................................................................... 51 Evolución de LATm en el Perú entre los años 2011-2021 Página 4 de 52 Agradecimientos Quisiera agradecer y dedicar la presente tesis: En primer lugar, a Dios quien siempre me ha acompañado y ha sabido guiarme a lo largo de mi vida personal y académica; además, de los momentos alegres, únicos y a veces hasta difíciles y desafiantes por los que he pasado durante mi estadía en este preciado país. A mis padres, Manuel Carlos y María Elizabeth, quienes me inculcaron grandes valores y principios que hoy en día me identifican en la persona que soy y que gracias a esto me han abierto grandes puertas que me han ayudado a seguir adelante. Y, por darme una de las mejores herencias que todo hijo (a) puede tener que es la educación y por impulsarme a alcanzar mis sueños siempre de la mano de los estudios y al lado de las personas que son más apreciadas para mí. A mi familia, quienes me han apoyado y dado el valor para cumplir este objetivo desde el primer momento; al igual que sus consejos y confianza en mí, ya que sin ellos no hubiera podido alcanzar mis metas trazadas y culminar mis estudios de manera exitosa. Y un especial agradecimiento a mis abuelos queridos Segundo y Carmen Rosa, quienes son una pieza fundamental en mi vida, mi inspiración y por su gran amor sincero e incondicional. A mis profesores Fernando y Michael, quienes me han asesorado y aconsejado a lo largo de este trabajo, ya que sin su ayuda no hubiese sido posible concluir esta tesis. A Fernando por compartir conmigo la gran experiencia y anécdotas que tiene en el ámbito de la prevención de riesgos y por plantearme la idea y animarme a aplicar todo lo aprendido en la maestría en mi querido Perú. Y, a Michael por ayudarme a ampliar la visión durante el desarrollo de la presente tesis y orientarme a cumplir con el objetivo de este trabajo. A mis amigos, tanto los que tengo en Perú y los que la vida me ha dado la oportunidad de conocer en España, con quienes he compartido momentos felices, inolvidables e increíbles y por la linda amistad que me han dado y que sé que seguirá durando por varios años. Y a todas aquellas personas que se han convertido en un complemento importante en mi vida y para quienes ya no se encuentran aquí pero siempre estarán en mi corazón. Finalmente, a España y en especial a Barcelona, a esta ciudad a la que le tengo gran cariño por abrirme sus puertas, por darme la oportunidad de cumplir mis metas y a todas las personas maravillosas que esta experiencia me ha permitido conocer y que estaré agradecida por el cariño y apoyo que me han dado. Evolución de LATm en el Perú entre los años 2011-2021 Página 5 de 52 Resumen Las lesiones por accidente de trabajo, especialmente las mortales, representan el problema más grave de la falta de seguridad y salud en el trabajo en las empresas. Según la Organización Internacional del Trabajo (OIT), cerca de 7 500 personas al día pierden la vida, siendo 1 000 de estos casos de tipo laboral [1]. En el Perú, según el informe anual del Ministerio de Trabajo, en el 2021 se presentaron 214 accidentes laborales mortales, siendo este un 38% mayor al año precedente [2]. Por ello, la presente investigación resaltará el papel de la inspección de trabajo y el seguro social de salud como puntos clave para así evitarlos. Este trabajo describe y analiza la evolución de las lesiones por accidente de trabajo mortales (LATm) ocurridos en el Perú entre los años 2011-2021, y el impacto que genera la inspección de trabajo en el marco de la actuación de la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (Sunafil), organismo técnico adscrito al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE) y el Seguro Social de SaludEsSalud, organismo público descentralizado adscrito al mismo ministerio. Los datos disponibles sobre accidentabilidad laboral provienen de los boletines estadísticos mensuales y enlaces del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo del Perú. Por otro lado, la información sobre el procedimiento, funciones y actividades, multas e infracciones producto de las inspecciones del trabajo y el número de inspectores de trabajo provienen de boletines, informes anuales, portal de transparencia y pagina web de la Sunafil. Mientras que, los datos disponibles sobre la cantidad de trabajadores formales titulares asegurados provienen de los compendios estadísticos, las memorias anuales, boletines, estudios financieros e informes tanto del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) como de EsSalud. Además, el Índice de Incidencia de Lesiones por Accidente de Trabajo Mortales (LATm) obtenido es el resultado entre el número de LATm y el número de trabajadores titulares asegurados. Como resultados, el número de lesiones por accidente de trabajo mortales en el Perú ha mantenido una tendencia estable, salvo en el 2019, el cual llegó a un repunte de 236 notificaciones, siendo Servicios la actividad económica con mayor notificación y Lima Metropolitana y el Callao la zona geográfica con mayor número de registros. Sin embargo, la actividad económica con mayor Índice de Incidencia de Lesiones por Accidente de Trabajo Mortales fue Explotación de Minas y Canteras y esto se debe a que ocupa el segundo lugar con mayor número de notificaciones por LATm (después de Servicios) y es el que presenta la menor cantidad de trabajadores titulares asegurados anualmente respecto a las otras actividades económicas. Por otro lado, el número de inspectores laborales se ha ido incrementado anualmente, siendo el 2018 el año con mayor incremento respecto al año anterior, en un 44,6%. Evolución de LATm en el Perú entre los años 2011-2021 Página 6 de 52 Como limitación principal de este trabajo es que no se ha podido considerar los trabajadores, empresas e industrias pertenecientes al ámbito informal, dado la escasa información existente y extensa brecha de informalidad que se ha venido dando en el Perú en los últimos años, donde 3 de cada 4 peruanos trabaja de manera informal, alcanzando el porcentaje del 76,8% para el Perú en el 2021, según el INEI [3].Pero como fortaleza se debe señalar que esta es la primera vez que sepamos que se analiza la evolución de la incidencia de las LATm, conjuntamente con la actividad de la inspección de trabajo en el Perú, y teniendo en cuenta las personas trabajadoras aseguradas. En conclusión, se ha de tener en cuenta que el Perú es un país en vías de desarrollo que debe aún fortalecer su actual marco legal de la Prevención de Riesgos Laborales (PRL). A esto, se suma la gran problemática de la informalidad laboral, el cual en los últimos años ha representado más del 70% y que a su vez produce que no se cuente con la información suficiente sobre las causas y riesgos a los que están expuestos los trabajadores. Por otro lado, con respecto a la tendencia de las LATm, vemos que este se ha mantenido estable en el territorio peruano, con ciertos repuntes en el año 2019 y 2021; sin embargo, debemos de considerar que esto no muestra el panorama completo que se tiene en la actualidad, ya que existe un gran porcentaje de población trabajadora informal. Es necesario seguir realizando estudios de este tipo que permita monitorizar los elementos aquí analizados del sistema de seguridad y salud en el trabajo en el Perú. Evolución de LATm en el Perú entre los años 2011-2021 Página 7 de 52 Abstract Occupational accident injuries, especially fatal ones, represent the most serious problem of the lack of occupational health and safety in companies. According to the International Labor Organization, about 7 500 people a day lose their lives, with 1 000 of these cases being occupational [1]. In Peru, according to the annual report of the Ministry of Labor, in 2021 there were 214 fatal occupational accidents, 38% more than in the previous year [2]. Therefore, this research will highlight labor inspection and social health insurance as key points to avoid them. This document describes and analyzes the evolution of fatal occupational accident injuries (LATm) occurred in Peru between 2011-2021, and the impact generated by the labor inspection in the framework of the actions of the National Superintendence of Labor Inspection (Sunafil), a technical agency attached to the Ministry of Labor and Employment Promotion (MTPE) and the Social Health InsuranceEsSalud, a decentralized public agency attached to the same ministry. The available data on occupational accidents come from the monthly statistical bulletins and links of the Peruvian Ministry of Labor and Employment Promotion. On the other hand, information about the procedure, functions and activities, fines and infractions resulting from labor inspections and the number of labor inspectors come from bulletins, annual reports, transparency portal and Sunafil's website. Meanwhile, the available data on the number of formal insured workers comes from statistical compendiums, annual reports, bulletins, financial studies, and reports from both the National Institute of Statistics and Informatics (INEI) and EsSalud. In addition, the Fatal Occupational Accident Injury Incidence Rate (LATm) obtained is the result between the number of LATm and the number of insured formal workers. As a result, the number of fatal occupational injuries in Peru has maintained a stable trend, except in 2019, which reached a spike of 236 notifications, with Services being the economic activity with the highest number of notifications and Metropolitan Lima and Callao the geographical area with the highest number of records. However, the economic activity with the highest Fatal Occupational Accident Injury Incidence Rate was Mining and Quarrying and this is due to the fact that it occupies the second place with the highest number of notifications by LATm (after Services) and it is the one that presents the lowest number of insured incumbent workers annually with respect to the other economic activities. On the other hand, the number of labor inspectors has been increasing annually, with 2018 being the year with the highest increase with respect to the previous year, by 44,6%. The main limitation of this work is that it has not been possible to consider workers, companies, and industries belonging to the informal sector, given the scarce existing information and extensive informality gap that has been occurring in Peru in recent years, Evolución de LATm en el Perú entre los años 2011-2021 Página 8 de 52 where 3 out of every 4 Peruvians work informally, with a percentage of 76,8% for Peru in 2021, according to NISI [3]. But as a strength, it should be noted that this is the first time that we know of that the evolution of the incidence of the LATm is analyzed, together with the activity of the labor inspection in Peru and taking into account the insured workers. In conclusion, it must be taken into account that Peru is a developing country that still needs to strengthen its current legal framework for Occupational Risk Prevention (ORP). In addition, there is the great problem of labor informality, which in recent years has represented more than 70% and which in turn leads to a lack of sufficient information on the causes and risks to which workers are exposed. On the other hand, with respect to the trend of the LATm, we see that this has remained stable in the Peruvian territory, with certain upturns in the year 2019 and 2021; however, we must consider that this does not show the complete picture that we have at present, since there is a large percentage of informal working population. It is necessary to continue conducting studies of this type to monitor the elements analyzed here of the occupational health and safety system in Peru. Evolución de LATm en el Perú entre los años 2011-2021 Página 15 de 52 titulares asegurados pertenecientes a cada actividad económica engloba tanto los que tienen Seguro Integral de Salud (SIS) y EsSalud. Como se puede ver, Explotación de Minas y Canteras es la actividad económica con mayor Índice de Incidencia de LATm y esto se debe a que ocupa el segundo lugar con mayor número de notificaciones por LATm y es el que presenta la menor cantidad de trabajadores titulares asegurados anualmente respecto a las otras actividades económicas. 1.2.2. Índice de Incidencia de LATm de la población trabajadora asegurada a EsSalud, según departamentos e inspectores de trabajo Los datos presentados en la Tabla 9 muestran los Índices de Incidencia de LATm por departamento. En la Tabla 10 (y Figura 6) se detalla los departamentos del Perú con mayor Índice de Incidencia de LATm entre el periodo 2011 y 2021. Por otro lado, con respecto a la actuación de los inspectores de trabajo frente a este escenario, tenemos que en el 2014 el sistema de inspección de trabajo inicia operaciones teniendo cobertura en los primeros 8 departamentos del Perú, entre ellos incluyendo Lima Metropolitana y Cajamarca produciéndose de esta manera una reducción en el índice de incidencia de LATm en dicho año. Para el caso de Ayacucho, en el 2018 el sistema de inspección de trabajo incluyó este departamento dentro de su cobertura teniendo como resultado 0 LATm notificados en este año. En el caso de Huancavelica, en el 2020 el sistema de inspección incluyó este departamento dentro de su cobertura teniendo el mismo resultado de 0 LATm notificados en dicho año. 1.2.3. Índice de Incidencia de LAT de la población trabajadora asegurada a EsSalud, según región natural e inspectores de trabajo Los datos presentados en la Tabla 11 (y Figura 7) muestran los Índices de Incidencia de LATm por región natural. Como se puede ver, la región Costa tiene los mayores Índices de Incidencia de LATm por año, dado que Lima Metropolitana y el Callao se encuentran en ella. En segundo lugar, se encuentra la región Sierra y finalmente la región Selva. Por otro lado, con respecto a la actuación de los inspectores de trabajo frente a este escenario, tenemos que en el primer año de operación el sistema de inspección tuvo cobertura en 5 departamentos de la Costa de un total de 8, siendo estos: Lima Metropolitana, La Libertad, Ica, Moquegua y Tumbes. En el 2017, tuvo cobertura en 3 departamentos más de la Costa, siendo estos: Piura, Callao y Lambayeque. En el 2019, se abrió cobertura en Lima Provincia. Finalmente, en el 2020, la Sunafil abrió su plataforma de Inspección de Trabajo en 6 ciudades de la región Costa, siendo estos: Viru, Cañete, zona sur de Lima Metropolitana, Olmos, Sullana y Salas. Evolución de LATm en el Perú entre los años 2011-2021 Página 16 de 52 2. Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (Sunafil) 2.1. Multas e infracciones producto de la inspección de trabajo (2021) Los incumplimientos de las disposiciones legales y la imposición de multas, dependerá sobre todo del tipo de infracción detectada u observada. A continuación, se lista algunos ejemplos según la clasificación de las infracciones [18]: Infracciones leves de SST: Entre algunos ejemplos tenemos la falta de orden y limpieza del centro de trabajo que no implique riesgo para la integridad física y salud de los trabajadores; los incumplimientos de las disposiciones relacionadas con la Prevención de Riesgos Laborales (PRL), siempre y cuando no cause ningún daño grave a la integridad física o salud de los trabajadores; etc. Infracciones graves de SST: Entre algunos ejemplos tenemos la falta de orden y limpieza del centro de trabajo que implique riesgos para la integridad física y salud de los trabajadores; no dar cuenta a la autoridad competente de los accidentes de trabajos mortales e incidentes peligrosos ocurridos; no llevar a cabo la investigación respectiva; no realizar la Evaluación de Riesgos, los controles periódicos de las condiciones de trabajo; no realizar los reconocimientos médicos y pruebas de vigilancia periódica; no planificar la acción preventiva de riesgos para la SST, así como el incumplimiento de elaborar un plan o programa de SST; no adoptar las medidas necesarias en primeros auxilios, lucha contra incendios; entre otros. Infracciones muy graves de SST: Entre algunos ejemplos tenemos no cumplir ni aplicar los protocolos SST al personal vulnerable; designar a trabajadores en puestos cuyas condiciones sean incompatibles con su perfil en materia de SST, cuando se derive un riesgo grave e inminente; superar los límites de exposición a los agentes contaminantes que originen riesgos graves e inminentes; no implementar un Sistema de Gestión en Seguridad y Salud en el Trabajo (SGSST) o no tener un Reglamento Interno en Seguridad y Salud en el Trabajo (RISST); entre otros. Finalmente, la Tabla de Multas y Sanciones 2020 y 2021 [10] que aplica la Sunafil tomando como criterios el tamaño de la empresa y la gravedad de la infracción, se detalla en Tabla 12, para que se pueda ver la diferencia entre los dos últimos años. 2.2. Evolución histórica de actividades de la Sunafil vs N.º de inspectores de trabajo Actividades de la Sunafil por Actividad Económica: En la Tabla 13, podemos ver el notable crecimiento del número de fiscalizaciones realizadas en los últimos años por Sunafil, siendo las de origen por denuncias las más realizadas por los inspectores de trabajo en el sector Servicios, en primer lugar; Manufactura, en el Evolución de LATm en el Perú entre los años 2011-2021 Página 17 de 52 segundo lugar; y, Construcción, en el tercer lugar. Por otro lado, tenemos el número de orientaciones llevados a cabo por los inspectores quien tuvo una creciente subida en el año 2019 en el sector Servicios, al cual se le puede atribuir el incremento y cima al que llegaron las lesiones por accidente de trabajo mortales en este año en esta actividad económica, siendo 122 las lesiones por accidentes de trabajo mortales notificadas; y, el mayor en los últimos 10 años. Finalmente, otro punto a considerar y que puede explicar el aumento tanto de las fiscalizaciones como orientaciones y asistencias técnicas es el número de inspectores de trabajo contratados, ya que en el 2019 se contaba con un total de 723 inspectores laborales; en el 2020 con un total de 799 aproximadamente; y, en el 2021 con 822 inspectores. Finalmente, el detalle gráfico de los tres últimos años se presenta en la Figura 8, Figura 9 y Figura 10, donde nos muestra que la mayor actividad de inspección realizada por la Sunafil se concentra en el sector Servicios. Un claro ejemplo es el último año (2021) donde se realizó el 75% de fiscalizaciones, el 80% de orientaciones y el 63% de asistencias técnicas. Actividades de la Sunafil por Departamento: En la Tabla 14, podemos rescatar el notable número de fiscalizaciones realizadas en Lima Metropolitana respecto a otros departamentos del Perú, representando tan solo este espacio demográfico el 45-55% de las fiscalizaciones que se han realizado cada año a nivel nacional. El mismo panorama se observa para las orientaciones realizadas, siendo el 2019 el año con mayor porcentaje registrado en Lima Metropolitana, siendo el 52% respecto del territorio nacional. Para tener una mayor apreciación de las actividades realizadas por Sunafil sobre el área geográfica, se realizó la reagrupación según la región natural a la que pertenecen, sin considerar el ítem Otros. En la Tabla 15, se puede ver el gran rol que han desempeñado los inspectores de trabajo en la Región Costa, teniendo el 70-80% de fiscalizaciones, el 55-79% de orientaciones y el 71% de asistencias técnicas a nivel nacional. Finalmente, el detalle gráfico de los tres últimos años se presenta en la Figura 11, Figura 12 y Figura 13, donde nos muestra que la mayor actividad de inspección realizada por la Sunafil se concentra en la Región Costa, seguida por la Sierra y finalmente por la Selva. Un claro ejemplo es el último año (2021) donde en la Costa se realizó el 71% de fiscalizaciones, 55% de orientaciones y 70.6% de asistencias técnicas. Mientras que, en la Sierra se realizó el 23% de fiscalizaciones, 35% de orientaciones y 20.8% de asistencia técnicas; y, en la Selva el 6% de fiscalizaciones, 10% de orientaciones y 8.6% de asistencias técnicas. 2.3. Evolución histórica de Inspectores de trabajo por empresas formales en el Perú En la Tabla 16 se muestra el detalle del número de empresas formales activas registradas en el Directorio Central de Empresas y Establecimientos (DCEE) entre los años 2014-2021 Evolución de LATm en el Perú entre los años 2011-2021 Página 18 de 52 [20]. Como se puede ver, este número anualmente se ha ido incrementando entre un 2%- 14%. Por otro lado, los Informes Anuales de Inspección del Trabajo en el Perú al igual que el Informe de Funciones, Logro y Fortalecimiento 2021, elaborado por la propia Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (Sunafil) [7] nos permite tener conocimiento del número total de inspectores laborales por año a nivel nacional, ya que es la única información con la que se cuenta, desde el momento que este organismo entró en funcionamiento en el año 2014, el cual es mostrado en la Tabla 17. Como se puede ver, si hacemos una comparación entre el 2014 y el 2021, podemos ver que el número de inspectores se ha incrementado en un 70,5%; y, de forma anual, el incremento ha sido entre un 1%-11%, a excepción del 2017/2018 donde se produjo un máximo incremento del 44,6%. Finalmente, el indicador del número de inspectores de trabajo por cada millón de empresas formales activas se presenta en la Tabla 18 y el detalle gráfico se presenta en la Figura 14, donde se puede observar que este indicador se ha mantenido en los últimos años, dado que ambos valores han ido incrementando año tras año. 3. El Seguro Social en el Perú (EsSalud) 3.1. El Seguro Social de Salud y los tipos de seguros administrados por EsSalud EsSalud cuenta con 5 tipos de seguros [14] [15] [21], el cual se detalla en la Tabla 19. En la Tabla 20, se muestra la evolución del número de trabajadores titulares asegurados a EsSalud en el territorio nacional [8]. Como se puede ver, año tras año este valor se ha ido incrementando entre un 2%-7% a nivel nacional, a excepción del año 2021 donde hubo una reducción del 0,3% respecto del año anterior. Finalmente, el detalle del número de trabajadores titulares asegurados por departamento [23] [24] [25] [26] [27] [28] [29], actividad económica, región natural se presenta en la Tabla 21, Tabla 22 y Tabla 23. Aquí se puede observar que en primer lugar se encuentra Lima Metropolitana y el Callao que concentran entre el 47-50% del total de trabajadores asegurados a nivel nacional y si hacemos una comparación entre el 2011 y 2021 vemos un crecimiento del 32% solo en esta zona geográfica. En segundo lugar, encontramos otro departamento de la Costa, La Libertad, que ha tenido un crecimiento en el 2021 del 54% respecto del 2011. Y, en tercer lugar, tenemos al primer departamento de la Sierra, Arequipa, que ha tenido un crecimiento en el 2021 del 40% respecto del 2011. Por otro lado, la actividad económica con mayor número de asegurados es Servicios que concentra entre el 50-58%; y, la región con mayor número de asegurados es la Costa con un 70% aprox. La evolución gráfica por año entre el 2011 y 2021 se presenta en la Figura 15. Evolución de LATm en el Perú entre los años 2011-2021 Página 19 de 52 Discusión Uno de los hechos más importantes del presente estudio es la tendencia estable que se ha mantenido con respecto a la notificación de LATm en el Perú, entre el periodo 2011 y 2021, a pesar del incremento que se observó en el 2019 a causa del aumento de accidentes laborales mortales en la actividad económica de Servicio, siendo este de 122 casos (un 54,4% mayor que el año antecesor). Ahora, entre los subsectores más resaltantes en Servicios con mayor notificación de accidentes laborales mortales están Comercio al por mayor y menor; Transporte, almacenamiento y comunicaciones; y, Actividades inmobiliarias. En segundo lugar, se encuentra la actividad económica Explotación de Minas y Canteras siendo el 2021 el año con mayor número de LATm con 64 casos (un 191% mayor que el año antecesor). En tercer lugar, se encuentra la actividad económica Construcción siendo el 2019 el año con mayor número de LATm con 33 casos (un 32% mayor que el año antecesor). En cuanto a la región con mayor notificación de LATm, vemos que es la Costa dado que en ella se encuentra Lima Metropolitana y el Callao (con un promedio de 92,3 LATm por año), al igual que La Libertad (con un promedio de 10,6 LATm por año) y Piura (con un promedio de 8,6 LATm por año) que son los departamentos con mayor número de accidentes mortales en promedio anual. En segundo lugar, se encuentra la Sierra encabezado por Arequipa (con un promedio de 10,4 LATm por año); y, finalmente la región Selva encabezado por Loreto (con un promedio de 2,2 LATm por año). Es por ello que, por todo lo mencionado anteriormente, a finales del 2019 e inicios del 2020 se realizaron cambios legales en el Reglamento de la Ley N.º 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, modificando el Art. 27 que nos habla de la formación y capacitación de los trabajadores en materia de prevención, el Art. 13 que nos habla del desarrollo de las actuaciones inspectivas, el Art. 3 que nos explica sobre la prohibición de la duplicidad de inspecciones; por otro lado, se modifica el periodo de actualización de la Matriz de Identificación de Peligros y Riesgos Laborales. Todo esto con la finalidad de revertir la cantidad de LATm en el país y desarrollar una cultura preventiva en el ámbito laboral [30]. Por otro lado, un aspecto a resaltar es el aumento de trabajadores nuevos formalizados posiblemente gracias al trabajo realizado por los inspectores de trabajo de la Sunafil. Efectivamente, un claro ejemplo de esta muy probable asociación se dio en el 2018, año donde se formalizaron a 24 708 trabajadores nuevos; en el 2019, a 142 951 trabajadores nuevos (un 478,6% mayor al año antecesor); en el 2020, a 102 311 trabajadores nuevos; y, finalmente en el 2021 hasta el mes de setiembre, a 211 915 (un 107,1% mayor al año antecesor). Los resultados respecto a los Índices de Incidencia de LATm guardan relación con lo detallado anteriormente. El primer índice nos informa sobre la incidencia de las LATm según el tipo de actividad económica, siendo la Explotación de Minas y Canteras el de mayor índice, con un promedio anual de 252,62 y siendo el 2021 el año con mayor índice de Evolución de LATm en el Perú entre los años 2011-2021 Página 20 de 52 siniestralidad. Como parte de la investigación, la Sunafil descubrió en este mismo año una lista de mineras que habían modificado y extendido la llamada “jornada atípica de trabajo”, el cual consiste en 30 días de trabajo por 15 días de descanso [31]. Otra problemática descubierta son los trabajadores subcontratados por las empresas de la gran y mediana minería, quienes concentran la mayor cantidad de muertes laborales. Ante esto, el Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería (Osinergmin) y Sunafil han unido fuerzas para trabajar de manera conjunta para garantizar condiciones seguras para la labor que realizan los trabajadores en este sector; de esta manera, Osinergmin se encarga de inspeccionar si las compañías cumplen con las medidas de seguridad durante la ejecución de las operaciones y la Sunafil se encarga de fiscalizar las garantías laborales de los empleados [32]. Por otro lado, algunas hipótesis que podrían explicar de igual manera este aumento en el índice es el gran número de casos registrados de LATm y la menor cantidad de trabajadores titulares asegurados con respecto a los otros rubros, dado que Explotación de Minas y Canteras ocupa el último lugar. Un claro ejemplo es el 2021, donde este sector obtuvo el 1,1% del total de trabajadores titulares asegurados al SIS y EsSalud en dicho año. Otra hipótesis que explicaría la mayor disminución de la incidencia de esta actividad producida en el 2018 podría estar relacionada con la aprobación del “Protocolo para la fiscalización en materia de seguridad y salud en el trabajo en el subsector de minería” por parte de la Sunafil, para que así previo a la visita inspectiva, el inspector pueda indagar sobre el tipo de actividad del titular minero y de los contratistas mineros, así como de las actividades conexas. Además, con esta aprobación se regula una inspección especial en caso el titular de la actividad minera acumule dos accidentes mortales en los últimos 12 meses en una misma unidad minera [33]. Finalmente, una última hipótesis que puede explicar lo sucedido en el 2018 con el rubro de Explotación de Minas y Canteras, es el mayor aumento del número de inspectores de trabajo que se obtuvo en este año respecto al anterior, habiendo un total de 671 inspectores de Sunafil (un 44,6% más que en el 2017). A nivel de Latinoamérica, existen actividades económicas donde esta siniestralidad laboral es más frecuente como son la pesca o minería. A nivel general, en el contexto latinoamericano hay 11,1 accidentes mortales por cada 100 000 trabajadores en la industria; 10,7 en la agricultura y 6,9 en el sector servicios. En México, en el 2014 se produjo un repunte de 1012 LATm, siendo la incidencia mayor en el sector Servicios. En Colombia, el mayor repunte de casos de LATm fue de 564, siendo la incidencia mayor en el sector inmobiliario en el 2012 [34]. Otras actividades resaltantes de la Sunafil es que en el año posterior (2019) llevó a cabo un programa de capacitaciones para los inspectores en temas de gestión y prevención de riesgos de incendios, accidentes e incidentes con materiales peligrosos en conjunto con el Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú. De igual manera, la Sunafil formalizó 142 951 trabajadores nuevos. Finalmente, en el 2020, se diseñó un aplicativo web con la finalidad de que los trabajadores y empleadores puedan identificar posibles Evolución de LATm en el Perú entre los años 2011-2021 Página 21 de 52 incumplimientos en materia de SST y corregirlos en favor de los trabajadores, como resultado se obtuvo que 266 personas utilizaron este aplicativo y 55 empresas fueron orientadas. También, se crea “Chequea Tu Contratista”, página disponible para toda organización empresarial y entidad pública usuaria de los servicios de Tercerización o Intermediación laboral, a través del cual verifican que los trabajadores de estas empresas estén registrados en la planilla electrónica. El segundo índice nos informa sobre la incidencia de las LATm según departamentos, siendo encabezado por Pasco (con un promedio anual de 41,96); en segundo lugar, Ayacucho (con un promedio anual de 41,54); en tercer lugar, Huancavelica (con un promedio anual de 38,18); en cuarto lugar, Cajamarca (con un promedio anual de 32,59); y, en quinto lugar, Lima Metropolitana y Callao (con un promedio anual de 31,26). Una primera hipótesis de que Pasco encabece esta lista puede deberse a que este departamento presenta uno de los promedios anuales más bajos de trabajadores titulares asegurados, siendo de 49. De igual manera, pasa lo mismo con Ayacucho, siendo de 63,8; y, Huancavelica, con 46,4. Una segunda hipótesis, es el retraso de que estos departamentos cuenten con un sistema de inspección de trabajo implantado; por ejemplo; para el caso de Ayacucho, este inició su cobertura en el 2018; para el caso de Pasco, inició en el 2019; y; para el caso de Huancavelica, inició en el 2020. Finalmente, una tercera hipótesis es la falta de inspectores de trabajo en los gobiernos regionales como Cajamarca, Pasco y Huancavelica; respecto de Lima Metropolitana y el Callao. El tercer índice nos informa sobre la incidencia de las LATm según la región natural, siendo encabezado por la Costa y que a su vez guarda relación con lo mencionado en el segundo párrafo de este apartado. Una justificación para esto es debido a que Lima Metropolitana y el Callao forman parte de esta región natural del Perú. Una posible hipótesis que permita explicar el máximo índice de la Costa en el 2019 puede deberse a la cantidad de fiscalizaciones realizadas por los inspectores de Sunafil, ya que el 2019 registró el menor número de fiscalizaciones realizadas, siendo un total de 43 620 (tanto por Denuncia como por Operativo); a diferencia del 2020, que fue de 49 220 (tanto por Denuncia como por Operativo); y del 2021, que fue de 62 101 (tanto por Denuncia como por Operativo). Otra posible hipótesis puede deberse a que en el 2019 no se creó ninguna plataforma de inspección de trabajo de la Sunafil en esta región, sino que este inició en el 2020 con la apertura de 6 sedes en la Costa como Viru, Cañete, zona sur de Lima Metropolitana, Olmos, Sullana y Salas. Limitaciones y fortalezas Este estudio presenta diversas limitaciones que deben tomarse en consideración al momento de interpretar los resultados obtenidos. En primer lugar, dado las pocas fuentes y disponibilidad de información, se ha descartado del presente trabajo de investigación a los trabajadores informales o que laboren en empresas, organizaciones, instituciones no formales o inactivas en el Directorio Central de Empresas y Establecimientos (DCEE) del INEI. Evolución de LATm en el Perú entre los años 2011-2021 Página 22 de 52 Es decir, se ha dejado afuera al 76,8% de la población trabajadora, el cual representa el porcentaje de informalidad que existe en el Perú al año 2021, según el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). Por otro lado, la información con la que se cuenta respecto a la inspección del trabajo de la Sunafil tendrá como punto de partida el año 2014, dado que es el momento en el que esta entidad entra en funcionamiento en el Perú. Cualquier periodo anterior al mencionado, no será considerado en la presente investigación, ya que no se ha encontrado fuentes fiables que puedan ser consideradas en el presente estudio. Además, no se disponía de la distribución geográfica o por departamento de la cantidad de inspectores de trabajo durante el lapso de tiempo en estudio, 2011-2021. Tan solo se cuenta con esta información a nivel nacional. También, no se cuenta con el detalle único del número de trabajadores titulares asegurados a EsSalud por cada actividad económica. La información mostrada y considerada en el presente trabajo engloba tanto los trabajadores titulares que tienen seguro SIS y EsSalud al mismo tiempo. El SIS es un seguro de salud que va dirigido a todos los peruanos y personas extranjeras en el Perú que no cuentan con otro seguro de salud vigente, y no es requisito que la persona se encuentre en condición de trabajador, ya que aplica para cualquier ciudadano o residente en territorio peruano. A pesar de estas limitaciones, es importante tener en cuenta las fortalezas de este estudio. Entre ellas, hasta donde se ha podido averiguar, este es el primer trabajo de investigación donde se detalla, explica y analiza los resultados más actuales de los últimos diez años de las lesiones por accidente de trabajo mortales en el Perú, incluyendo el rol e impacto que genera la Inspección de Trabajo de la Sunafil desde el momento de su creación y funcionamiento y el beneficio que genera en los trabajadores titulares formales activos contar con el seguro contra accidentes EsSalud. Evolución de LATm en el Perú entre los años 2011-2021 Página 23 de 52 Conclusiones En los últimos diez años, el Perú ha mantenido un constante crecimiento económico. Por otro lado, en temas relacionados a la Seguridad y Salud en el Trabajo, el territorio peruano aún debe fortalecer el actual marco legal de la Prevención de Riesgos Laborales (PRL) que permita proteger y velar por la seguridad e integridad física, social y mental del trabajador. A esto, se suma la gran problemática de la informalidad laboral, el cual en los últimos años ha representado más del 70% y que a su vez produce que no se cuente con la información suficiente sobre las causas y riesgos a los que están expuestos los trabajadores durante la jornada laboral y cumplimiento de sus funciones, lo que a su vez dificulta que se puedan establecer políticas o mecanismos que ayuden a eliminar o reducir estos riesgos. También, a este grupo de informalidad se suma los trabajadores que aún no pasan a estar en planilla o que aún no son dados de alta a pesar de que laboran en empresas formales y registradas en el Directorio Central de Empresas y Establecimientos (DCEE), por lo tanto, no pueden gozar con un seguro en caso de accidentes (EsSalud) que les proteja frente a cualquier evento laboral. Por otro lado, se tiene la inspección de trabajo en el Perú, el cual es vital para garantizar el cumplimiento de los derechos sociolaborales y de seguridad y salud en el trabajo. Por ello, una medida que se ha venido haciendo año tras año es el incremento considerable del número de inspectores de trabajo gracias a las convocatorias por concursos públicos de méritos, lo cual ayuda a fortalecer el sistema inspectivo del Perú. Sin embargo, el número actual no da abasto para el total de trabajo que se debe realizar en el territorio peruano y así cumplir los estándares y realizar una labor más efectiva. Otro malestar que se tiene es la falta de información, interés y participación de los empresarios y trabajadores dentro de la gestión de la Prevención de Riesgos Laborales (PRL), para ello, además de cumplir con lo establecido en la legislación, las empresas deben también contar con un comité paritario donde tanto la parte empresaria y empleados puedan dar sus opiniones y tomar decisiones que impulsen la gestión de riesgos laborales y la cultura preventiva en las organizaciones y empresas. Finalmente, con respecto a la tendencia de las LATm en los últimos años vemos que este se ha mantenido estable en el territorio peruano, con ciertos repuntes en el año 2019 y 2021; sin embargo, debemos de ser conscientes que esto no muestra el panorama completo que se tiene en la actualidad, ya que existe un gran porcentaje de la población trabajadora que no ha ido considerada en el estudio debido a la informalidad. Evolución de LATm en el Perú entre los años 2011-2021 Página 24 de 52 Recomendaciones De acuerdo con las conclusiones del apartado anterior, se sugiere las siguientes recomendaciones: 1. Contar con los datos que faltaron para tener un estudio más completo como el número de trabajadores titulares asegurados a EsSalud por rama de actividad entre el 2011 y 2021, sin considerar otros tipos de seguros involucrados. También, la información del número de inspectores de trabajo anualmente distribuidos por departamento y región natural. Finalmente, se hubiese querido tener información relevante de la inspección del trabajo antes del inicio de operaciones de la Sunafil (2014) para poder complementar la data entre el periodo 2011 y 2013. 2. Complementar el presente estudio con otros trabajos de investigación que contengan información relevante y fiable sobre la situación de los trabajadores informales durante el periodo en estudio, para que de esta manera se pueda tener un análisis más completo y ver el impacto de las variables en cada indicador estudiado. 3. El Ministerio de Trabajo y la Sunafil deben de promocionar y abrir más concursos públicos para inspector de trabajo que no se vea concentrado solamente en Lima Metropolitana y el Callao, sino en todos los departamentos donde la Sunafil tenga presencia para que de esta manera se pueda atender las necesidades y hacer cumplir los estándares de manera más efectiva. 4. El Ministerio de Trabajo con apoyo de la Sunafil deben promover, incentivar y fomentar temas relacionados a la Prevención de Riesgos Laborales (PRL) tanto con la información relevante que le compete saber al empresario, los trabajadores, Comité de SST, técnico / supervisor / coordinador o jefe de SST, delegados de prevención, inspectores de trabajo, etc. Evolución de LATm en el Perú entre los años 2011-2021 Página 31 de 52 Fuente: Elaboración propia. Fuente: Elaboración propia. Figura 3:Número de notificaciones de LATm según Región Natural 122 145 125 105 129 110 113 111 186 111 157 20 43 42 18 48 38 41 35 45 35 47 3211 52265 5 910 0 50 100 150 200 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Nº de notificaciones de Lesiones por accidente de trabajo mortales segun region natural, 2011-2021 Costa Sierra Selva Figura 4: Índice de Incidencia de LATm-General 482 480 458 464 671 723 799 822 28,61 35,35 31,91 22,58 30,76 24,19 25,24 22,95 34,62 21,86 30,28 0 5 10 15 20 25 30 35 40 0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Indice de Incidencia de LATm - General (por millon de personas) Nº inspectores de trabajo Indice de AT mortales (x millon de personas) Evolución de LATm en el Perú entre los años 2011-2021 Página 32 de 52 Fuente: Elaboración propia. Fuente: Elaboración propia Figura 5: Índice de Incidencia de LATm según actividad economica 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Agricultura, Ganaderia, Caza, Silvic. Y Pesca 2,55 1,19 1,86 0,00 0,96 2,18 1,23 2,09 3,50 1,54 5,64 Manufactura 23,73 34,57 20,42 16,90 28,96 17,70 21,48 18,58 28,93 35,38 24,80 Construccion 60,06 72,41 41,34 32,87 52,67 49,34 40,03 40,19 49,01 30,55 28,31 Explotacion de Minas y Canteras 154,06396,94354,22173,33158,26224,25292,16136,89244,39208,93435,37 Servicios* 14,24 13,48 14,80 11,50 14,21 9,30 9,43 11,29 16,75 13,49 10,44 0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 Indice de Incidencia de LATm, segun actividad economica (por millon de personas) Figura 6: Mayores Índices de Incidencia de LATm según departamentos 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Lima Metropolitana y Callao 35,09 36,90 33,69 25,80 37,14 22,67 27,91 24,94 44,51 24,10 31,12 Cajamarca 12,71 59,52 76,49 0,00 34,21 21,12 70,99 29,07 18,67 18,12 17,56 Pasco 45,50 21,40 73,89 76,24 22,12 0,00 61,98 61,35 40,16 39,45 19,46 Ayacucho 42,02 42,95 34,67 34,10 114,19 32,26 31,10 0,00 14,58 41,90 69,16 Huancavelica 79,08 47,85 22,22 0,00 66,96 44,44 0,00 41,93 81,14 0,00 36,30 0 20 40 60 80 100 120 Indice de Incidencia de LATm, por departamentos con mayor tasa (por millon de personas) Evolución de LATm en el Perú entre los años 2011-2021 Página 33 de 52 Fuente: Elaboración Propia. Figura 7: Índice de Incidencia de LATm según Región Natural 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Costa 33,70 38,07 31,45 26,01 31,32 24,89 25,07 23,79 38,51 22,03 31,44 Sierra 16,71 33,12 31,85 13,49 34,75 26,37 27,71 22,60 28,03 21,06 27,92 Selva 11,95 7,46 38,54 16,84 6,26 5,88 17,08 13,69 13,09 23,02 25,65 0 5 10 15 20 25 30 35 40 Indice de Incidencia de LATm, por region natural (por millon de personas) Evolución de LATm en el Perú entre los años 2011-2021 Página 34 de 52 Fuente: Elaboración propia a partir de la Plataforma Digital Única del Estado Peruano. Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (Sunafil) Fuente: Elaboración propia a partir de la Plataforma Digital Única del Estado Peruano. Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (Sunafil) Figura 8: Actividades de la Sunafil por Actividad Económica en el 2019 Figura 9: Actividades de la Sunafil por Actividad Económica en el 2020 792 403 535 6664 987 640 3681 876 243 1126 108 0 50594 10857 6515 0 10.000 20.000 30.000 40.000 50.000 60.000 Por Denuncias Por Operativos Fiscalizaciones por Origen 2020 Orientaciones 2020 Actividades Sunafil 2020 - Actividad Economica Agricultura, Ganaderia, Caza, Silvic. Y Pesca Manufactura Construccion Explotacion de Minas y Canteras Servicios* 836 498 294 4489 1564 2821 2552 1095 636 1243 120 109 29870 13661 25167 0 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000 35.000 Por Denuncias Por Operativos Fiscalizaciones por Origen 2019 Orientaciones 2019 Actividades Sunafil 2019 - Actividad Economica Agricultura, Ganaderia, Caza, Silvic. Y Pesca Manufactura Construccion Explotacion de Minas y Canteras Servicios* Evolución de LATm en el Perú entre los años 2011-2021 Página 35 de 52 Fuente: Elaboración propia a partir de la Plataforma Digital Única del Estado Peruano. Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (Sunafil) Fuente: Elaboración propia a partir de la Plataforma Digital Única del Estado Peruano. Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (Sunafil) Figura 10: Actividades de la Sunafil por Actividad Económica en el 2021 0 0 1428 2072 262 682 5562 4059 533 455 4316 3267 547 147 1307 363 67 7 41237 24972 5548 2173 0 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000 35.000 40.000 45.000 Por Denuncias Por Operativos Fiscalizaciones por Origen 2021 Orientaciones 2021 Asistencia Tecnica 2021 Actividades Sunafil 2021 - Actividad Economica Ramas de actividad Agricultura, Ganaderia, Caza, Silvic. Y Pesca Manufactura Construccion Explotacion de Minas y Canteras Servicios* Figura 11: Actividades de la Sunafil por Región Natural en el 2019 30116 13504 22880 7541 2943 5385 861 489 696 0 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000 35.000 Por Denuncias Por Operativos Fiscalizaciones 2019 Orientaciones 2019 Actividades Sunafil 2019 - Region Natural Costa Sierra Selva Evolución de LATm en el Perú entre los años 2011-2021 Página 36 de 52 Fuente: Elaboración propia a partir de la Plataforma Digital Única del Estado Peruano. Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (Sunafil) Fuente: Elaboración propia a partir de la Plataforma Digital Única del Estado Peruano. Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (Sunafil) Figura 12: Actividades de la Sunafil por Región Natural en el 2020 42258 6962 3388 10234 2526 1568 1501 894 477 0 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000 35.000 40.000 45.000 Por Denuncias Por Operativos Fiscalizaciones 2020 Orientaciones 2020 Actividades Sunafil 2020 - Region Natural Costa Sierra Selva Figura 13: Actividades de la Sunafil por Región Natural en el 2021 41110 20991 3754 2447 10016 9791 2423 719 2197 3281 701 298 0 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000 35.000 40.000 45.000 Por Denuncias Por Operativos Fiscalizaciones por Origen 2021 Orientaciones 2021 Asistencia Tecnica 2021 Actividades Sunafil 2021 - Region Natural Costa Sierra Selva Evolución de LATm en el Perú entre los años 2011-2021 Página 37 de 52 Fuente: Elaboración propia a partir del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) y la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (Sunafil). Fuente: Elaboración propia a partir del informe Multianual de EsSalud. Figura 15: Número de trabajadores titulares asegurados EsSalud (Miles de personas) 5068,29 5375,50 5578,93 5668,36 5819,70 6201,30 6338,20 6579,80 6816,60 7091,00 7067,70 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Nº detrabajadores titulares asegurados EsSalud (Miles de personas) Figura 14: Indicador de Inspectores por Millón de empresas 255,90 234,95 215,60 201,43 280,40 264,39 287,68 275,74 0,00 50,00 100,00 150,00 200,00 250,00 300,00 350,00 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Indicador de Inspectores por Millon de empresas Indicador de inspectores por empresa (N° de inspectores / Nº empresas formales) Evolución de LATm en el Perú entre los años 2011-2021 Página 38 de 52 Tabla 1: Procedimiento de inspección del trabajo en el Perú Antes El procedimiento de inspección del trabajo inicia por una orden de inspección, ya sea de oficio/operativo o a partir de una denuncia. Luego, el inspector inicia sus actuaciones inspectivas como máximo dentro de los 10 días hábiles siguientes. Para el caso de despido arbitrario, accidente de trabajo, huelga, cierre del centro de labores o cualquier materia que requiera intervención inmediata; las inspecciones inician el mismo día de recibida la orden o desde que se toma conocimiento del hecho. Durante El inspector de trabajo puede requerir información y hasta realizar visitas de inspección a los lugares de trabajo. Entre sus facultades están el poder entrar libremente y sin ningún tipo de obstrucción ni previo aviso al lugar sujeto a inspección; hacerse acompañar durante la visita de los representantes de los trabajadores incluso los Representantes del Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo (CSST) o aquellos que estime necesario para el mejor desarrollo de la función inspectiva; proceder a practicar cualquier diligencia de investigación, examen o prueba que considere necesario para comprobar que las disposiciones legales en Seguridad y Salud en el Trabajo (SST) se cumplen correctamente; entrevistar a los miembros del CSST y representantes de organizaciones sindicales; aconsejar y recomendar la adopción de medidas para promover el mejor y más adecuado cumplimiento de las normas de SST; realizar mediciones, obtener fotografías, videos, levantar croquis o planos; examinar la documentación laboral, obtener copias de lo que considere pertinente; iniciar el procedimiento sancionador mediante la extensión de actas de infracción por incumplimientos de las normas de SST. Si se constata riesgo grave e inminente para la seguridad y salud de los trabajadores, el inspector ordena la paralización y extiende el acta correspondiente conforme a los requisitos y procedimientos previstos. Después Las actuaciones inspectivas concluyen cuando no se ha incurrido en infracción o el empleador subsana oportunamente las mismas; emitiéndose un informe y archivando el caso. Por otro lado, en caso se haya incurrido en infracción y estas no se subsanan o tienen el carácter de insubsanables; se emite un acta de infracción y se inicia el procedimiento sancionador que consta de dos fases: la fase instructora y la sancionadora. Fuente: Elaboración propia a partir del canal digital de videos y multimedia de la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (Sunafil). Tabla 2: Principales funciones de los inspectores en el trabajo Función 1: Realizar Inspecciones Laborales Inspección Genérica y Concreta: a) Inspección Genérica: En este tipo de inspecciones, el sujeto inspeccionado puede ser cualquier empresa, empleador o entidad económica, debido a que en la orden inicial no está definido de forma concreta. b) Inspección Concreta: En este tipo de inspecciones, las órdenes indican el sujeto inspeccionado o empleador a quien va dirigida la inspección, identificando su número de RUC, razón social, domicilio del centro de trabajo o domicilio fiscal, etc. Inspección con Reserva de Identidad y Sin Reserva: a) Inspección con Reserva de Identidad: Este tipo de inspecciones se realiza cuando el denunciante desea mantener su identidad en reserva, en ese sentido deberá indicarlo al momento de la presentación de la denuncia, con lo cual, durante las inspecciones, el inspector actuará sin dar a conocer la persona o personas que denunciaron. b) Inspección sin Reserva de Identidad: Este tipo de inspecciones se realiza cuando el denunciante se identifica y decide participar en la inspección, la información requerida al sujeto inspeccionado es por el denunciante, pero el inspector puede pedir más información general en caso sea necesario. Inspección de Formalización Laboral: Este tipo de inspecciones tiene como finalidad lograr que se incorporen en la planilla electrónica a los trabajadores informales, y que se los registre en la Seguridad Social (salud y pensiones). Función 2: Realizar Actuaciones de Orientación o Asistencia Técnica Esta actividad tiene como finalidad brindar información, capacitar al sujeto inspeccionado y trabajadores, asesorarlos sobre cómo lograr el cumplimiento de las normas en SST. Pueden ser solicitadas por los empleadores, trabajadores o representante de estos. Estas actuaciones no concluyen con sanciones, se puede brindar recomendaciones las cuales deben ser implementadas ante una posterior visita de fiscalización. Evolución de LATm en el Perú entre los años 2011-2021 Página 39 de 52 Fuente: Elaboración propia a partir de la Plataforma Digital Única del Estado Peruano, Ministerio de Trabajo y promoción del Empleo. Tabla 3: Número de notificaciones de LATm Año N.º de notificaciones de LATm 2011 145 2012 190 2013 178 2014 128 2015 179 2016 150 2017 160 2018 151 2019 236 2020 155 2021 214 Fuente: Elaboración propia a partir del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo. Tabla 4: Número de notificaciones de LATm según actividad economica Ramas de actividad 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Agricultura, Ganadería, Caza, Silvic. Y Pesca 7 3 5 0 3 7 4 7 12 6 23 Manufactura 20 30 19 16 29 19 24 20 32 32 28 Construcción 24 31 21 18 32 30 23 25 33 18 24 Explotación de Minas y Canteras 22 57 52 26 27 32 44 20 37 22 64 Servicios* 72 69 81 68 88 62 65 79 122 77 75 TOTAL 145 190 178 128 179 150 160 151 236 155 214 Fuente: Elaboración propia a partir del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo. Nota: *Incluye comercio, transportes y comunicaciones, administración pública, defensa, planes de seg. Social, hoteles y restaurantes, inmobiliarias y alquileres, enseñanza, otros servicios. Evolución de LATm en el Perú entre los años 2011-2021 Página 40 de 52 Tabla 5: Número de notificaciones de LATm según departamentos Departamentos 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Lima Metropolitana y Callao 89 97 90 70 105 69 86 79 145 81 104 Lima Provincia 7 7 13 9 7 4 2 1 1 9 13 Arequipa 7 15 12 5 9 8 12 10 18 9 9 La Libertad 5 5 11 5 3 17 10 15 16 9 21 Lambayeque 3 6 0 8 2 3 2 3 6 3 7 Piura 10 22 9 3 10 3 12 2 11 4 9 Ica 1 2 0 5 0 7 0 6 4 3 1 Ancash 3 8 8 3 4 5 2 3 5 7 5 Junín 0 4 5 1 8 4 9 7 5 4 7 Cusco 1 1 0 2 3 3 4 5 2 8 7 Loreto 1 1 7 2 1 2 4 3 2 0 1 Cajamarca 1 5 7 0 3 2 7 3 2 2 2 Huánuco 0 3 0 0 5 8 0 1 0 0 2 San Martin 0 1 2 0 0 0 0 2 1 4 5 Puno 1 1 3 1 3 3 2 1 5 0 1 Pasco 2 1 4 4 1 0 3 3 2 2 1 Ayacucho 2 3 2 2 7 2 2 0 1 3 5 Moquegua 3 3 0 2 0 2 1 2 2 1 1 Tumbes 1 1 0 1 1 1 0 0 0 1 0 Amazonas 0 0 0 0 0 0 2 0 1 0 2 Ucayali 2 0 2 3 0 0 0 0 0 4 2 Huancavelica 3 2 1 0 3 2 0 2 4 0 2 Juliaca 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Tacna 3 2 2 2 1 4 0 3 1 0 1 Apurímac 0 0 0 0 2 1 0 0 1 0 6 Madre de Dios 0 0 0 0 1 0 0 0 1 1 0 TOTAL 145 190 178 128 179 150 160 151 236 155 214 Fuente: Elaboración propia a partir del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo. Tabla 6: Número de notificaciones de LATm según Región Natural Región Natural 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Costa 122 145 125 105 129 110 113 111 186 111 157 Sierra 20 43 42 18 48 38 41 35 45 35 47 Selva 3 2 11 5 2 2 6 5 5 9 10 TOTAL 145 190 178 128 179 150 160 151 236 155 214 Fuente: Elaboración propia. Evolución de LATm en el Perú entre los años 2011-2021 Página 47 de 52 Nota: Este número agrupa los supervisores inspectores, los inspectores de trabajo y los inspectores auxiliares. Tabla 18: Indicador de Inspectores por Millón de empresas Año Indicador de Inspectores por Millón de empresas 2014 255,90 2015 234,95 2016 215,60 2017 201,43 2018 280,40 2019 264,39 2020 287,68 2021 275,74 Fuente: Elaboración propia a partir del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) y la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (Sunafil). Tabla 19: Tipos de seguro EsSalud, cobertura y aplicación Tipo de Seguro Cobertura Ámbito de aplicación Seguro Regular (+ SEGURO) -Prestaciones de prevención y promoción de la salud -Prestaciones de recuperación de la salud -Prestaciones de maternidad -Prestaciones de Bienestar y Promoción Social -Prestaciones económicas -Trabajadores dependientes y pensionistas. -Pescadores y Procesador Pesquero Artesanal Independiente. -Trabajador pesquero y pensionista de la CBSSP. -Contratación Administrativa de Servicios (CAS). -Trabajadores “Estibadores Terrestres”, “Transportistas Manuales en Carretillas y Triciclos” que laboran en mercados, terminales o en establecimientos análogos. -Trabajadores portuarios. Seguro Potestativo (+ SALUD) Cubre el tratamiento de una enfermedad o accidente que se encuentren contemplados en el Plan de Salud. Las principales coberturas son: -Atenciones ambulatorias -Plan Protección Total. -Plan Protección Vital. Evolución de LATm en el Perú entre los años 2011-2021 Página 48 de 52 -Atenciones hospitalarias -Cirugías ambulatorias -Emergencias médicas o accidentales -Atenciones de maternidad -Medicamentos e insumos médicos contenidos en los petitorios institucionales Seguro Agrario -Prestaciones de prevención y promoción -Prestaciones de recuperación de la salud -Prestaciones de Bienestar y Promoción Social -Prestaciones económicas -Prestaciones de maternidad Trabajadores que desarrollen actividades de cultivo y/o crianza, avícola, agroindustrial o acuícola, con excepción de la industria forestal. -Trabajadores dependientes -Trabajadores independientes Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo (SCTR) -Asistencia y asesoramiento preventivo promocional en salud ocupacional a la entidad empleadora y al trabajador asegurado -Atención médica, farmacológica, hospitalaria y quirúrgica hasta la recuperación total del trabajador asegurado o la declaración de invalidez permanente total o parcial o fallecimiento. -Rehabilitación y readaptación laboral del trabajador asegurado discapacitado -Aparatos de prótesis y ortopédicos necesarios para el trabajador asegurado Trabajadores que realicen actividades de alto riesgo (Anexo 5 del Reglamento de la Ley N.º 26790, Ley de Modernización de la Seguridad Social en Salud). -Trabajadores dependientes -Trabajadores independientes Seguro contra Accidentes EsSalud (+ VIDA) Seguro de accidentes personales que otorga indemnización en caso de muerte o invalidez permanente total o parcial como consecuencia de un accidente. Trabajadores asegurados regulares, agrarios y potestativos. Fuente: Elaboración propia a partir de la Plataforma Digital Única del Estado Peruano, Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (Sunafil), página web EsSalud. Evolución de LATm en el Perú entre los años 2011-2021 Página 49 de 52 Tabla 20: Número de trabajadores titulares asegurados EsSalud (Miles de personas) Año N.º de trabajadores titulares asegurados EsSalud (Miles de personas) 2011 5068,3 2012 5375,5 2013 5578,9 2014 5668,4 2015 5819,7 2016 6201,3 2017 6338,2 2018 6579,8 2019 6816,6 2020 7091,0 2021 7067,7 Fuente: Elaboración propia a partir del informe Multianual de EsSalud. Evolución de LATm en el Perú entre los años 2011-2021 Página 50 de 52 Tabla 21: Número de trabajadores titulares asegurados EsSalud por departamento (Miles de personas) Departamentos 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Lima Metropolitana y Callao 2536,1 2628,5 2671,7 2713,1 2827,4 3043,7 3081,6 3167,2 3258,0 3360,4 3341,5 Arequipa 284,4 304,0 331,6 338,4 327,0 349,5 358,8 372,3 382,9 391,4 397,2 La Libertad 265,0 285,2 315,7 319,7 306,2 335,4 351,8 372,3 390,3 414,2 408,5 Lambayeque 252,0 273,5 295,9 301,1 297,4 317,8 329,7 344,1 362,2 394,2 387,1 Piura 240,9 261,7 303,2 312,8 308,8 327,6 336,2 356,1 377,0 406,5 400,5 Ica 196,6 214,8 234,1 236,8 231,5 242,5 252,7 265,0 273,7 288,8 282,9 Ancash 172,1 162,3 119,6 119,1 167,0 176,3 183,2 194,0 200,8 214,9 214,3 Junín 158,5 170,6 189,6 192,6 185,8 195,6 199,9 205,1 211,4 215,3 221,4 Cusco 158,2 188,0 180,8 182,5 198,3 201,2 201,7 218,7 232,1 238,5 235,8 Loreto 82,7 98,5 115,8 119,9 115,0 124,0 127,3 130,8 134,4 136,9 136,9 Cajamarca 78,7 84,0 91,5 91,4 87,7 94,7 98,6 103,2 107,1 110,4 113,9 Huánuco 67,0 73,8 80,7 84,8 84,6 89,8 93,0 96,8 101,2 105,4 107,4 San Martin 71,7 66,8 51,5 53,6 80,2 86,0 89,1 94,3 100,7 102,2 101,7 Puno 109,8 117,5 54,9 55,5 130,0 130,9 136,7 142,0 146,5 152,3 157,3 Pasco 44,0 46,7 54,1 52,5 45,2 46,9 48,4 48,9 49,8 50,7 51,4 Ayacucho 47,6 69,8 57,7 58,7 61,3 62,0 64,3 68,4 68,6 71,6 72,3 Moquegua 44,8 50,5 52,8 52,2 48,6 50,2 50,8 53,7 57,4 58,2 58,7 Tumbes 27,6 31,5 36,0 36,2 34,0 34,2 35,2 36,3 37,6 39,2 38,5 Amazonas 29,9 31,9 35,2 36,6 38,3 39,1 40,3 42,1 44,3 46,3 45,9 Ucayali 52,3 55,7 65,6 68,6 68,0 71,6 74,7 77,2 80,5 82,6 83,4 Huancavelica 37,9 41,8 45,0 44,2 44,8 45,0 45,9 47,7 49,3 53,3 55,1 Juliaca 0,0 0,0 69,9 70,6 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Tacna 57,7 63,2 65,5 65,5 65,0 68,3 69,3 71,0 73,1 76,7 76,6 Apurímac 38,4 39,9 43,2 43,8 49,6 49,3 49,1 51,8 55,7 58,1 57,5 Madre de Dios 14,3 15,3 17,3 18,2 18,0 19,7 19,9 20,8 22,0 22,9 21,9 TOTAL 5068,3 5375,5 5578,9 5668,4 5819,7 6201,3 6338,2 6579,8 6816,6 7091,0 7067,7 Fuente: Elaboración propia a partir del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), EsSalud. Evolución de LATm en el Perú entre los años 2011-2021 Página 51 de 52 Tabla 22: Número de trabajadores titulares asegurados EsSalud por actividad económica (Miles de personas) Ramas de actividad 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Agricultura, Ganadería, Caza, Silvic. Y Pesca 2747,5 2512,4 2693 2849,1 3123,5 3213 3250 3349,2 3431,3 3899,1 4077,4 Manufactura 842,7 867,8 930,6 946,9 1001,5 1073,2 1117,2 1076,4 1106,3 904,5 1129,2 Construcción 399,6 428,1 508 547,6 607,6 608 574,6 622 673,3 589,2 847,7 Explotación de Minas y Canteras 142,8 143,6 146,8 150 170,6 142,7 150,6 146,1 151,4 105,3 147 Servicios 5057,1 5119,1 5471,6 5914,1 6192,1 6663,1 6893 6996,8 7285,2 5708 7183,6 TOTAL 9189,7 9071,0 9750,0 10407,7 11095,3 11700,0 11985,4 12190,5 12647,5 11206,1 13384,9 Fuente: Elaboración propia a partir del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), EsSalud. Nota: Los datos mostrados en la tabla muestran el número de trabajadores titulares asegurados al Seguro Integral de Salud (SIS) y a EsSalud, entre el periodo 2011 y 2021. Tabla 23: Número de trabajadores titulares asegurados EsSalud por Región Natural (Miles de personas) Región Natural 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Costa 3620,70 3808,93 3974,94 4037,42 4118,90 4419,70 4507,30 4665,70 4829,30 5038,20 4994,30 Sierra 1196,60 1298,35 1318,59 1334,00 1381,30 1441,20 1479,60 1548,90 1605,40 1661,90 1683,60 Selva 250,99 268,22 285,40 296,94 319,50 340,40 351,30 365,20 381,90 390,90 389,80 TOTAL 5068,29 5375,50 5578,93 5668,36 5819,70 6201,30 6338,20 6579,80 6816,60 7091,00 7067,70 Fuente: Elaboración propia a partir del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), EsSalud.