Análisis y propuesta de mejora del portal web del Ayuntamiento de Xeraco

UNIVERSITAT POLITÈCNICA DE VALÈNCIA FACULTAD DE ADMINISTRACIÓN Y DIRECCIÓN DE EMPRESAS ANÁLISIS Y PROPUESTA DE MEJORA DEL PORTAL WEB DEL AYUNTAMIENTO DE XERACO GRADO EN GESTIÓN Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA TRABAJO FINAL DE GRADO Realizado po Ma iano Vázquez Ál a ez Tu o , Miguel Ca los Muñoz Feliu Valencia, sep iemb e de 2016 ANALISIS Y PROPUESTA DE MEJORA DEL PORTAL WEB DEL AYUNTAMIENTO DE XERACO 2016 pág. 2 Ma iano Vázquez Ál a ez Índice de con enidos CAPÍTULO 1: INTRODUCCIÓN 10 1.1 Resumen 10 1.2 Obje o 11 1.3 Obje i os 11 1.4 Me odología 12 1.4.1 Recopilación de in o mación de in e és 12 1.4.2 Análisis del po al web, mé odos de indicado es 12 1.4.3 Diagnós ico y de inición de es a egias 14 1.4.4 Ges ión de p oyec os 15 1.4.5 Me odologías complemen a ias 15 1.4.6 Redacción de la bibliog a ía 16 1.5 Jus i icación de asigna u as elacionadas 16 CAPÍTULO 2: MARCO TEÓRICO Y LEGISLACIÓN APLICABLE 20 2.1 La Adminis ación Elec ónica 20 2.1.1 La sociedad de la in o mación 20 2.1.2 Di e encia en e eGobie no, eDemoc acia y eAdminis ación 21 2.1.3 Concep o de la Adminis ación Elec ónica según dis in os pun os de is a 21 2.1.4 Pa es de la Adminis ación Elec ónica 23 2.1.5 Elemen os que con o man la Adminis ación Elec ónica 25 2.2 Ven ajas y des en ajas del desa ollo de la Adminis ación Elec ónica 31 2.3 T anspa encia 37 2.3.1 Concep o de anspa encia 37 2.3.2 Acceso a la in o mación pública; Gobie no 2.0 y Open Go e nmen ; y po úl imo Open Da a 39 2.3.3 Consejo de T anspa encia y Buen Gobie no, y Consell de T anspa éncia 41 2.4 Legislación, adminis ación elec ónica 44 2.4.1 Es ado Español 44 2.4.2 Comunidad Valenciana 47 2.4.3 Reglamen o de Xe aco 47 CAPÍTULO 3: CONTEXTO, MUNICIPIO DE XERACO 48 3.1 In oducción al municipio 48 3.1.1 Localización y e i o io 48 3.1.2 La his o ia 49 3.1.3 La población 50 3.1.4 El u ismo 52 3.1.5 La economía 54 3.1.6 La si uación polí ica 57 ANALISIS Y PROPUESTA DE MEJORA DEL PORTAL WEB DEL AYUNTAMIENTO DE XERACO 2016 pág. 3 Ma iano Vázquez Ál a ez 3.2 El ayun amien o de Xe aco 59 3.2.1 In oducción 60 3.2.2 Compe encias y se icios mínimos municipales 64 3.2.3 O ganización y unciones 65 3.2.4 T anspa encia en el ayun amien o 66 3.2.5 El p esupues o y los sucesos económicos más ele an es 67 CAPÍTULO 4: ANÁLISIS DEL PORTAL WEB DE XERACO 70 4.1 Análisis del po al web 70 4.1.1 P ime a ase 72 1. Aspec os o males: Mención de Responsabilidad y da os de Con ac o 72 2. Funcionalidad: na egación y usabilidad 75 3. El ayun amien o 79 4. La ciudad o municipio 85 5. In o mación pa a los ciudadanos: Residen es 86 6. In o mación u ís ica y de ocio: no esiden es 93 7. In o mación sob e emp esas 98 8. Se icios públicos elec ónicos de pa icipación ciudadana 99 4.1.2 Segunda ase 101 9. Ges ión on-line: Se icios Públicos elec ónicos (e-Adminis ación) 101 4.1.3 T anspa encia de la co po ación 108 1.¿Quiénes son los ep esen an es polí icos? 108 2. ¿Cómo se ges ionan los ecu sos colec i os? 109 4.1.4 In o mación pa a la pa icipación. 113 4. ¿Qué in o mación p opo cionan sob e el municipio y la ges ión de ecu sos colec i os? 113 4.1.6 Señalización de Indicado es con necesidad o posibilidad de mejo a 114 4.1.7 Resul ados de los indicado es. 116 4.2 Análisis DAFO 117 4.2.1 Alcance del análisis DAFO 117 4.2.2 Ma iz DAFO 117 4.2.3 Desa ollo del análisis DAFO 118 4.3 Conclusiones de los análisis ealizados 121 CAPÍTULO 5: PROPUESTA DE MEJORA DEL PORTAL WEB 123 5.1 Recopilación de elemen os a mejo a 123 5.2 P oyec o de p opues as pa a la mejo a del po al web municipal 126 5.2.1 Jus i icación y decisión de la in e ención. 126 5.2.2 Alcance 126 5.2.2.1 Misión del p oyec o 126 5.2.2.2 Obje i o gene al y especí icos del p oyec o 127 5.2.2.3 Res icción que condiciona el p oyec o 127 5.2.2.4 Requisi os que debe cumpli del p oyec o 127 5.2.2.5 P oduc os en egables 128 5.2.2.6 Lími es del p oyec o (qué ha emos y qué no ha emos) 129 5.2.2.7 C i e ios de éxi o del p oyec o 129 5.2.3 Es uc u a de desglose del abajo y dicciona io 130 ANALISIS Y PROPUESTA DE MEJORA DEL PORTAL WEB DEL AYUNTAMIENTO DE XERACO 2016 pág. 4 Ma iano Vázquez Ál a ez 5.2.3.1 Es uc u a de desglose del abajo 130 5.2.3.2 Dicciona io 131 5.2.4 Asignación de a eas 133 5.2.5. Plazos 134 5.2.5.1 Secuenciación de ac i idades 134 5.2.5.2 Du ación es imada de las a eas 136 5.2.5.3 Tiempo del p oyec o 136 5.2.6. Ges ión de cos es y inanciación: 138 5.2.6.1 P esupues o de gas os: 138 5.2.6.2 Financiación del p oyec o: 139 CONCLUSIONES 141 Conclusiones sob e la adminis ación elec ónica. 141 Conclusiones sob e el municipio de Xe aco. 142 Conclusiones sob e la p opues a de mejo a del po al web. 142 Expe iencias y alo aciones pe sonales. 143 BIBLIOGRAFÍA 144 ANEXOS 153 Anexo 1. Te minología. 153 Anexo 2. Tablas de indicado es, Ma a Pagán Ma ínez. 155 Anexo 3. Tabla de indicado es, In oPa icipa. 160 Anexo 4. Tes TAW. 173 Anexo 5. Documen os de In aplic. 175 Anexo 6. Pliego de con a ación pa a la c eación de la web del ayun amien o de chauen. 176 Anexo 7. Tablas del Ins i u o Nacional de Es adís ica. 177 Anexo 8. Anuncio de lici ación. 178 ANALISIS Y PROPUESTA DE MEJORA DEL PORTAL WEB DEL AYUNTAMIENTO DE XERACO 2016 pág. 5 Ma iano Vázquez Ál a ez Índice de igu as 1 Figu a 1 Elemen os básicos de la Adminis ación Elec ónica .................................................... 25 Figu a 2 Componen es del documen o elec ónico .................................................................... 26 Figu a 3 Esquema Nacional de In e ope abilidad ....................................................................... 30 Figu a 4 Po al de T anspa encia del Gobie no de España ......................................................... 38 Figu a 5 Po al de la T anspa encia del Gobie no de España, acceso a la in o mación pública . 39 Figu a 6 Inicia i as ciudadanas an e el Consejo de T anspa encia y Buen Gobie no ................. 42 Figu a 7 Reclamaciones an e el Consejo de T anspa encia y Buen Gobie no ............................ 42 Figu a 8 Página web o icial del Consell de T anspa ència .......................................................... 43 Figu a 9 Mapa de la coma ca de la Sa o .................................................................................... 48 Figu a 10 Pi ámide de población po sexo y edad, Xe aco ......................................................... 50 Figu a 11 G á ico de la e olución de población del 2003 al 2015 en Xe aco ............................. 51 Figu a 12 Imagen aé ea de la cos a de Xe aco ........................................................................... 52 Figu a 13 G á ico del núme o de i iendas del municipio, según sean i ienda p incipal, secunda io o se encuen e acías ............................................................................................... 53 Figu a 14 G á ico de emp esas ac i as del municipio de Xe aco ................................................ 54 Figu a 15 G á ico de empleo en Xe aco 1 ................................................................................... 55 Figu a 16 G á ico de empleo en Xe aco 2 ................................................................................... 56 Figu a 17 G á ico de empleo en Xe aco 3 ................................................................................... 56 Figu a 18 G á ico de empleo en Xe aco 4 ................................................................................... 56 Figu a 19 G á ico del esul ado de las elecciones municipales de Xe aco en el año 2015G á ico del esul ado de las elecciones municipales de Xe aco en el año 2015 ..................................... 58 Figu a 20 G á ico de la di isión e i o ial del Es ado/Adminis aciones Públicas e i o iales . 61 Figu a 21 Guía explica i a del p esupues o municipal................................................................ 68 Figu a 23 Indicado 1, p ime a ase ............................................................................................ 72 Figu a 24 Indicado 1, p ime a ase ............................................................................................ 72 Figu a 25 Indicado 2, p ime a ase ............................................................................................ 73 Figu a 26 Indicado 2, p ime a ase ............................................................................................ 73 Figu a 27 Indicado 3, p ime a ase ............................................................................................ 73 Figu a 28 Indicado 6, p ime a ase ............................................................................................ 75 Figu a 29 Indicado 7, p ime a ase ............................................................................................ 75 Figu a 30 Indicado 8, p ime a ase ............................................................................................ 76 Figu a 31 Indicado 13, p ime a ase. Tes TAW, Ni el de análisis A .......................................... 77 Figu a 32 Indicado 13, p ime a ase. Tes TAW, Ni el de análisis AA ........................................ 77 Figu a 33 Indicado 13, p ime a ase. Tes TAW, Ni el de análisis AAA ..................................... 77 Figu a 34 Indicado 15, p ime a ase ......................................................................................... 78 Figu a 35 Indicado 16, p ime a ase .......................................................................................... 78 Figu a 36 Indicado 17, p ime a ase .......................................................................................... 79 Figu a 37 Indicado 17, p ime a ase .......................................................................................... 79 Figu a 38 Indicado 18, p ime a ase .......................................................................................... 79 Figu a 39 Indicado 19, p ime a ase .......................................................................................... 80 Figu a 40 Indicado 20, p ime a ase .......................................................................................... 81 Figu a 41 Indicado 20, p ime a ase .......................................................................................... 81 Figu a 42 Indicado 20, p ime a ase .......................................................................................... 81 ANALISIS Y PROPUESTA DE MEJORA DEL PORTAL WEB DEL AYUNTAMIENTO DE XERACO 2016 pág. 6 Ma iano Vázquez Ál a ez Figu a 43 Indicado 21, p ime a ase .......................................................................................... 82 Figu a 44 Indicado 22, p ime a ase .......................................................................................... 83 Figu a 45 Indicado 22, p ime a ase .......................................................................................... 83 Figu a 46 Indicado 23, p ime a ase .......................................................................................... 84 Figu a 47 Indicado 25, p ime a ase .......................................................................................... 84 Figu a 48 Indicado 26, p ime a ase .......................................................................................... 85 Figu a 49 Indicado 27, p ime a ase .......................................................................................... 85 Figu a 50 Indicado 30, p ime a ase .......................................................................................... 86 Figu a 51 Indicado 31, p ime a ase .......................................................................................... 86 Figu a 52 Indicado 32, p ime a ase .......................................................................................... 87 Figu a 53 Indicado 33, p ime a ase .......................................................................................... 87 Figu a 54 Indicado 34, p ime a ase .......................................................................................... 88 Figu a 55 Indicado 34, p ime a ase. ......................................................................................... 88 Figu a 56 Indicado 35, p ime a ase .......................................................................................... 89 Figu a 57 Indicado 35, p ime a ase .......................................................................................... 89 Figu a 58 Indicado 36, p ime a ase .......................................................................................... 89 Figu a 59 Indicado 37, p ime a ase .......................................................................................... 90 Figu a 60 Indicado 38, p ime a ase .......................................................................................... 91 Figu a 61 Indicado 38, p ime a ase .......................................................................................... 91 Figu a 62 Indicado 41, p ime a ase .......................................................................................... 93 Figu a 63 Indicado 44, p ime a ase .......................................................................................... 94 Figu a 64 Indicado 44, p ime a ase .......................................................................................... 94 Figu a 65 Indicado 45, p ime a ase .......................................................................................... 95 Figu a 66 Indicado 46, p ime a ase .......................................................................................... 96 Figu a 67 Indicado 46, p ime a ase .......................................................................................... 96 Figu a 68 Indicado 47, p ime a ase .......................................................................................... 97 Figu a 69 Indicado 48, p ime a ase .......................................................................................... 98 Figu a 70 Indicado 51, p ime a ase .......................................................................................... 99 Figu a 71 Indicado 51, p ime a ase .......................................................................................... 99 Figu a 72 Indicado 51, p ime a ase .......................................................................................... 99 Figu a 73 Indicado 53, p ime a ase ........................................................................................ 100 Figu a 74 Indicado 53, p ime a ase ........................................................................................ 100 Figu a 75 Indicado 56, segunda ase ........................................................................................ 101 Figu a 76 Indicado 57, segunda ase ........................................................................................ 101 Figu a 77 Indicado 61, segunda ase ........................................................................................ 102 Figu a 78 Indicado 61, segunda ase ........................................................................................ 102 Figu a 79 Indicado 64, segunda ase ........................................................................................ 103 Figu a 80 Indicado 67, segunda ase ........................................................................................ 104 Figu a 81 Indicado 68, segunda ase ........................................................................................ 104 Figu a 82 Indicado 69, segunda ase ........................................................................................ 105 Figu a 83 Indicado 72, segunda ase ........................................................................................ 106 Figu a 84 Indicado 72, segunda ase ........................................................................................ 106 Figu a 85 Indicado 72, segunda ase ........................................................................................ 106 Figu a 86 Indicado 73, segunda ase ........................................................................................ 107 Figu a 87 Indicado 7, anspa encia de la co po ación ........................................................... 108 Figu a 89 Indicado 23, anspa encia de la co po ación ......................................................... 109 Figu a 90 Indicado 24, anspa encia de la co po ación ......................................................... 110 ANALISIS Y PROPUESTA DE MEJORA DEL PORTAL WEB DEL AYUNTAMIENTO DE XERACO 2016 pág. 7 Ma iano Vázquez Ál a ez Figu a 91 Indicado 25, anspa encia de la co po ación ......................................................... 110 Figu a 92 Indicado 35, anspa encia de la co po ación ......................................................... 112 Figu a 93 Indicado 37, anspa encia de la co po ación ......................................................... 112 Figu a 94 G á ico del esul ado de los indicado es ................................................................... 116 Figu a 95 G á ico de los elemen os mejo ables, po p io idad ................................................ 125 Figu a 96 Es uc u a de desglose del abajo ............................................................................ 130 Figu a 97 Diag ama de p ecedencias ........................................................................................ 135 Figu a 98 Diag ama de Gan en Mic oso P ojec .................................................................. 136 ANALISIS Y PROPUESTA DE MEJORA DEL PORTAL WEB DEL AYUNTAMIENTO DE XERACO 2016 pág. 8 Ma iano Vázquez Ál a ez Índice de ablas Tabla 1 Resumen del concep o Adminis ación elec ónica, según pun os de is a .................. 23 Tabla 2 Resumen de las en ajas y des en ajas del desa ollo de la Adminis ación Elec ónica en las Adminis aciones Públicas ................................................................................................ 35 Tabla 3 po encial u ís ico de Xe aco .......................................................................................... 53 Tabla 4 Indicado es de empleo de los ciudadanos de Xe aco .................................................... 55 Tabla 5 Gobie nos exis en es en Xe aco desde el año 2007 al 2015 .......................................... 57 Tabla 6 Dis ibución ac ual del Pleno de Xe aco ......................................................................... 58 Tabla 7 P esupues os del Ayun amien o de Xe aco año 2016, po capi ulos ............................ 68 Tabla 8 P esupues os del Ayun amien o de Xe aco año 2016, ing esos y gas os más impo an es ................................................................................................................................. 69 Tabla 10 Ma iz DAFO, análisis in e no ..................................................................................... 117 Tabla 11 Ma iz DAFO, análisis ex e no .................................................................................... 118 Tabla 12 Elemen os de mejo a .................................................................................................. 123 Tabla 13 Asignación de a eas ................................................................................................... 133 Tabla 14 Du ación es imada de las a eas del p oyec o ........................................................... 136 Tabla 15 Tabla de inicio y in de las a eas exp esada en días labo ables. ............................... 137 Tabla 16 P esupues o de gas os ................................................................................................ 138 ANALISIS Y PROPUESTA DE MEJORA DEL PORTAL WEB DEL AYUNTAMIENTO DE XERACO 2016 pág. 9 Ma iano Vázquez Ál a ez SIGLAS AGE: Adminis ación Gene al del Es ado. CE: Cons i ución Española. CTBG: Consejo de T anspa encia y Buen Gobie no. e-A: Adminis ación Elec ónica. e-D: eDemoc acia. e-G: eGobie no. ENI: Esquema Nacional de In e ope abilidad. ENS: Esquema Nacional de Segu idad. ENS: Esquema Nacional de Segu idad. GAP: Ges ión y Adminis ación Pública. HTML: Hype Tex Ma kup Language o lenguaje de ma cas de hipe ex o. INE: Ins i u o Nacional de Es adís ica. INTEF: Ins i u o Nacional de Tecnologías Educa i as y Fo mación del P o eso ado. IPC: índice de p ecios al consumido . IVE: Ins i u o Valenciano de Es adís ica. LAECSP: Ley de Acceso Elec ónico de los Ciudadanos a los Se icios Públicos. LOPD: Ley O gánica de P o ección de Da os. LPCCP: Labo a o io de Pe iodismo y Comunicación pa a la Ciudadanía Plu al. LRBRL: Ley Regulado a de las Bases del Régimen Local OPPM: P oyec o Po ales Municipales. PAM: Plan de Ac uación Municipal. PG: Plan de Gobie no. S.M.A.R.T: Speci ic, Measu able, Achie able, Resul -o ien ed, Time-limi ed (Especi ico, Medible, Alcanzable, Realis a y aco ado en el Tiempo). SEPE: Se icio Público de Empleo Es a al. TFG: T abajo Final de G ado. TICs: Tecnologías de la in o mación y comunicación. UPV: Uni e sidad Poli écnica de Valencia. ANALISIS Y PROPUESTA DE MEJORA DEL PORTAL WEB DEL AYUNTAMIENTO DE XERACO 2016 pág. 16 Ma iano Vázquez Ál a ez 1. Tes TAW (Tes de Accesibilidad Web): TAW es una amilia de he amien a pa a el análisis de la accesibilidad de si ios web, alcanzando de una o ma in eg al y global a odos los elemen os y páginas que lo componen. Es a amilia la componen di e sas he amien as, desde los más conocidos analizado es de páginas a los sis emas de moni o ización o una he amien a pa a la ealización de obse a o ios. El nexo común a odos son los mo o es de análisis, que han ido c eciendo en uncionalidades desde el de accesibilidad a los de calidad web, SEO o mo ilidad. (TAW, 2016) El obje i o es comp oba el ni el de accesibilidad alcanzado en el diseño y desa ollo de páginas web con el in de pe mi i el acceso a odas las pe sonas independien emen e de sus ca ac e ís icas di e enciado as. Pa a e más in o mación e el Anexo 4. 2. Es imación po analogía: La es imación po analogía es una écnica que se u iliza en las ases iniciales del p oyec o. (LaSalle, Uni e si a Ramonn Lull, 2013) Es ima la du ación po analogía signi ica u iliza la du ación eal de una ac i idad simila ealizada an e io men e como base pa a la es imación de la du ación de una ac i idad u u a. F ecuen emen e, se usa pa a es ima la du ación del p oyec o cuando hay una can idad limi ada de in o mación de allada sob e el p oyec o. La es imación de la du ación po analogía es más iable cuando las ac i idades p e ias son simila es de hecho y no sólo en apa iencia, y los miemb os del equipo del p oyec o que p epa an las es imaciones ienen la expe iencia necesa ia. 1.4.6 Redacción de la bibliog a ía Pa a la ci ación bibliog á ica del p esen e abajo se ha u ilizado el es ilo Uni e sidad de Chicago. El Manual de es ilo de Chicago p opone dos mane as de ci a las uen es consul adas en la elabo ación de un abajo académico (UPV, 2016): La p ime a, es con no as al pie de página y, si se conside a necesa io, una bibliog a ía al inal del documen o. Es el es ilo p e e ido en las a es, la his o ia y la li e a u a. La segunda, en cambio, p esen a la in o mación comple a sob e las ob as consul adas en un lis ado de bibliog a ía, usualmen e llamada “Re e encias” o “Fuen es consul adas”, al inal del documen o. La mención de las ob as a lo la go del ex o es la de au o -año (en e pa én esis el apellido del au o y el año de publicación de la ob a, y el núme o de página si es necesa io), y es el es ilo ecomendado pa a las ciencias na u ales y las ciencias sociales. 1.5 Jus i icación de asigna u as elacionadas A lo la go del G ado de Adminis ación y Ges ión Pública, se han adqui ido mul i ud de conocimien os y ap i udes, mucho de los cuales se u iliza án pa a el desa ollo del ac ual T abajo Fin de G ado (TFG). ANALISIS Y PROPUESTA DE MEJORA DEL PORTAL WEB DEL AYUNTAMIENTO DE XERACO 2016 pág. 17 Ma iano Vázquez Ál a ez Algunas de las ap i udes y conocimien os adqui idos y que se án de u ilidad son: ealización de búsqueda de in o mación aliosa, es uc u ación y ci ación de la in o mación; la u ilización de me odologías de análisis; in e p e ación de la legislación; conocimien os especí icos sob e el uncionamien o de los o ganismos y en ma e ia de adminis ación elec ónica. A con inuación, e emos algunas de las asigna u as que han podido se de u ilidad pa a lle a a é mino el abajo que hoy nos compe e: De echo Adminis a i o: Es a asigna u a e p opo ciona habilidades y conocimien os pa a el manejo de uen es ju ídicas, desde no ma i as eu opeas has a eglamen os locales, algo de i al impo ancia pa a el u u o que puede desempeña un g aduado en Ges ión y Adminis ación Pública. Con espec o a los conocimien os que se han is o a lo la go de los cu sos, se ha a ado el De echo Adminis a i o gene al y den o de él, los p ocedimien os adminis a i os en España, las dis in as ins i uciones (su uncionamien o y sus di e en es elaciones con los ciudadanos), y los di e en es p ecep os legales en los cuales quedan e lejados. En cuan o al desa ollo del TFG, es a asigna u a ha sido de mucha impo ancia. El po al web iene ma cado an o po la Adminis ación Local a la que pe enece (ins i ución), como a las no mas legales que le sean de aplicación, po ello es impo an e conoce las y sabe maneja las. De echo cons i ucional: En ella se ha p o undizado en g an medida en la que sea posiblemen e la no ma de mayo impo ancia en el Es ado Español, la Cons i ución Española, de ella pa en odas las demás y ecoge las bases pa a un Es ado de de echo: libe ades, obligaciones y de echos, son algunos de los í ems undamen ales pa a cualquie sociedad democ á ica y que quedan e lejados en es a no ma. En el ac ual TFG, ambién plan a las bases de abajo, esal ando, po ejemplo: el TÍTULO VIII De la o ganización e i o ial del Es ado y en conc e o su CAPÍTULO II DE LA ADMINISTRACIÓN LOCAL, que nos pe mi e si ua nos an o a ni el ins i ucional como legal. In o mación y documen ación adminis a i a: Pa a ealiza co ec amen e un abajo como el ac ual, es necesa io ene en cuen a la ges ión de los documen os que poseemos, y la búsqueda y la ecupe ación de las que aún no. Los conocimien os y p ác icas que hemos adqui ido y ealizado en la asigna u a, nos pe mi i án consegui ese in de un modo más e icien e, u ilizando he amien as des inadas a la ges ión de in o mación y a la búsqueda de la misma, a su ez, ambién nos b inda las écnicas y conocimien os pa a iden i ica in o mación ú il y de uen es que sean iables. Pa a el desa ollo del abajo se ha enido que ges iona la in o mación de dis in as uen es y emas, es uc u ándola y a ándola de una o ma adecuada. ANALISIS Y PROPUESTA DE MEJORA DEL PORTAL WEB DEL AYUNTAMIENTO DE XERACO 2016 pág. 18 Ma iano Vázquez Ál a ez Teo ía de las o ganizaciones pa a la adminis ación pública: Los con enidos adqui idos en es a asigna u a han sido ele an es pa a el desa ollo del abajo, dándome unas bases muy sólidas de la es uc u a, o ganización, uncionamien o, cul u a y de las elaciones in e adminis a i as de las adminis aciones públicas, an o de España como de Eu opa. También se han a ado muchos o os concep os, elacionados an o con o ganizaciones públicas como p i adas, pe o sin duda, lo más impo an e, y que se encuen a di ec amen e elacionado con mi abajo, son las bases sob e la e-Adminis ación y las nue as o mas de o ganiza las ins i uciones en la e a de las Tecnologías de la In o mación y Comunicación (TICs), llegando incluso a u iliza el lib o de la asigna u a, i ulado: Teo ía de las o ganizaciones pa a la adminis ación pública, de la edi o ial Uni e si a Poli ècnica de València, como e e encia eó ica pa a el ac ual abajo. Aspec os p ác icos de la con a ación pública: Es a asigna u a nos p opo ciona o mación sob e las clases de con a os que puede ene una Adminis ación Publica con las emp esas p i adas y su o ma de lle a los a é mino. Al indaga en el p oceso de con a ación, la asigna u a, ambién p opo ciona una isión del p ocedimien o que ha de segu oda Adminis ación Pública pa a la con a ación de se icios, lle ando es e p ocedimien o, al cumplimien o de la legalidad y anspa encia que ac ualmen e se exigen, an o po los ciudadanos como po las emp esas. El conocimien o adqui ido ha sido de u ilidad pa a conc e a el p ocedimien o que se ha ealizado en la p opues a del pun o 5.2 del ac ual abajo. Ges ión p esupues a ia y con abilidad pública: Con es as dos asigna u as adqui imos conocimien os pa a el en endimien o de las cuen eas públicas, algo que ha se ido esencialmen e pa a comp ende la si uación en la que se encuen a económicamen e el ayun amien o de Xe aco y con ello adap a la p opues a pa a que sea lo más iable posible. Ges ión de la in o mación y Técnicas y mé odos de ges ión pública En es as asigna u as se han adqui ido mul i ud de conocimien os, desde eo ías más clásicas de plani icación, ges ión y con ol has a las más ecien es. En el abajo sob e odo ha sido de u ilidad los conocimien os que se aplican en la adminis ación con el uso de las nue as ecnologías y que an encaminadas a la e-adminis ación. ANALISIS Y PROPUESTA DE MEJORA DEL PORTAL WEB DEL AYUNTAMIENTO DE XERACO 2016 pág. 19 Ma iano Vázquez Ál a ez In o má ica aplicada: Aunque si bien es e dad que en muchas o as asigna u as hemos ido u ilizando he amien as in o má icas, quizás es a, ha sido la que más base nos ha p opo cionado pa a su uso. En ella además de e la his o ia y uncionamien o de los componen es ecnológicos hemos u ilizado una se ie de he amien as que han sido de g an u ilidad pa a el p esen e abajo, como las he amien as de mic oso o ice, siendo es as unas de las he amien as más u ilizadas an o a ni el es udian il como a ni el labo al. Ges ión de calidad: En es a asigna u a hemos adqui ido conocimien os elacionadas con la calidad de los se icios que se p es an, y con la sa is acción de los usua ios que adquie en es os se icios. Ha sido una asigna u a muy ú il pa a alo a algunos aspec os del po al web, siendo la calidad cada ez más ele an e pa a las Adminis aciones Públicas y más demandada po los ciudadanos. En la asigna u a hemos podido llega a analiza aspec os que debe ían ene las Ins i uciones Públicas en sus po ales web, como la Ca a de Se icios o los Buzones de suge encias o eclamaciones. Ges ión de p oyec os La asigna u a consis ía en plani ica y desa olla un p oyec o eó ico desde el p incipio has a su in, pa a ello se siguie on una se ie de pau as me odológicas. Es as pau as se han seguido pa a ealiza el p oyec o de p opues as pa a la mejo a del po al web municipal (pun o 5.2) al y como hemos nomb ado en la me odología del abajo. ANALISIS Y PROPUESTA DE MEJORA DEL PORTAL WEB DEL AYUNTAMIENTO DE XERACO 2016 pág. 20 Ma iano Vázquez Ál a ez Capí ulo 2: Ma co eó ico y Legislación aplicable En el ac ual capí ulo se in en a da una isión simplis a de lo que es la Adminis ación Elec ónica, po que el ema del abajo así lo equie e, pe o se desa olla a sabiendo que el obje o del abajo no es p o undiza sob e es e ema, sino más bien, se en ende á como acili ado pa a la comp ensión y p opo ciona á una base eó ica pa a el desa ollo del mismo. El ac ual capi ulo se desa olla á median e cua o apa ados, en el p ime o se comen a los concep os asociados con la Adminis ación Elec ónica, en segundo luga , e emos las en ajas y des en ajas que iene el desa ollo de la misma, en e ce luga , se e á odo lo ela i o a la anspa encia en la Adminis aciones Públicas y po ul imo e emos la legislación que ac ualmen e ige el desa ollo de la Adminis ación Elec ónica en España. 2.1 La Adminis ación Elec ónica Pa a habla de adminis ación elec ónica, p ime o hay que en ende que el obje o de nues o abajo, el po al web municipal, cons a de dos pa es, la p ime a es una página web publica o di ección elec ónica (a pa i de es e momen o y en adelan e pod á sali como: “web con encional”) como se suele iden i ica en los p ecep os legales (la adminis ación no iene esponsabilidad di ec a de sus con enidos, po al a de e acidad, in eg idad o ac ualización), que iene un ca ác e sob e odo in o ma i o; y la segunda, su Sede Elec ónica, siendo es a úl ima, sob e odo pa a ope a y elaciona se con la adminis ación an o po pa e de las emp esas como po los ciudadanos. La Adminis ación Elec ónica es á pensada sob e odo pa a la Sede Elec ónica de los po ales webs. 2.1.1 La sociedad de la in o mación De inición de sociedad de la in o mación: La sociedad de la in o mación desc ibe una sociedad en la que un g ado signi ica i o de ac i idad se cen a en la c eación, dis ibución, u ilización y eu ilización de la in o mación. Es a ac i idad se lle a a cabo median e lo que se conocen como ecnologías de la in o mación y la comunicación (TIC). La u ilización de las TIC, el c ecimien o de in e ne y la libe alización de los me cados de las elecomunicaciones han e olucionado las idas co idianas de los eu opeos du an e los úl imos ein icinco años y b indan opo unidades como el ele abajo, los se icios de ap endizaje elec ónico y de sanidad elec ónica, en e o os (EUR-Lex, 2016). Lógicamen e es a de inición es á plan eada pa a el ámbi o eu opeo, pe o se pod ía aplica a odo el mundo y c eo que es una de inición cla a y p ecisa. ANALISIS Y PROPUESTA DE MEJORA DEL PORTAL WEB DEL AYUNTAMIENTO DE XERACO 2016 pág. 21 Ma iano Vázquez Ál a ez 2.1.2 Di e encia en e eGobie no, eDemoc acia y eAdminis ación An es de comenza a desa olla el concep o de Adminis ación Elec ónica o eAdminis ación (a pa i de es e momen o y en adelan e pod á sali como e-A) e emos la di e encia en e e-A, eGobie no (e-G) y eDemoc acia (e-D) al en ende que en muchas ocasiones suelen causa con usión. (En la sección del abajo dedicado a la anspa encia ambién se e án los concep os más ac uales de Gobie no 2.0 y Open Go e nmen ). Di e encia en e los é minos de e-A, eGobie no (e-G) y eDemoc acia (e-D) (Molina e al., 2011, p. 49-50):  eAdminis ación: mecanismos elec ónicos que pe mi en la p esen ación de se icios públicos, an o a los ciudadanos como a las emp esas  eDemoc acia: p ocesos elec ónicos que pe mi en la pa icipación ciudadana en la ida polí ica median e el uso de las TICs, ya sea de o ma di ec a en la oma de decisiones polí icas o po medio de sus ep esen an es  eGobie no: e mino gene al que engloba los concep os de eDemoc acia y eAdminis ación 2.1.3 Concep o de la Adminis ación Elec ónica según dis in os pun os de is a Una ez is o los é minos de o ma simpli icada amos a ex ende nos algo más en la e-A comenzando con algunas de iniciones sob e el é mino desde dis in os pun os de is a, pa a ealiza lo, u iliza emos como guía el lib o esc i o po José Manuel Bocaneg a Requena y Bo ja Bocaneg a Gil, i ulado: La adminis ación elec ónica en España. Implan ación y égimen ju ídico Adminis ación elec ónica como concep o ins i ucional De inición e-A como concep o ins i ucional (Bocaneg a Requena, 2011, p. 32-34): La adminis ación elec ónica o “eGo e nmen ” se de ine como la u ilización de las ecnologías de la in o mación (TIC) en las adminis aciones públicas, asociada a cambios en la o ganización y nue as ap i udes del pe sonal. El obje i o es mejo a los se icios públicos, e o za los p ocesos democ á icos y apoya las polí icas públicas (Comisión Eu opea, 2003) Pa a los au o es del lib o que seguimos en la ac ual pa e del ex o, es a de inición del concep o, no les pa ece la más adecuada, la causa es la compa ación que se ealiza en e Adminis ación Elec ónica y eGo e nmen siendo es e úl imo un concep o más amplio, incluyendo el ámbi o polí ico, los p ocesos elec o ales o la democ acia digi al. Po ello hacen uso de o os dos concep os. Veamos los concep os: 1. La ealización de ac uaciones adminis a i as po medios elec ónicos (Ley 11/2007) 2. Una adminis ación pública mode na debe apoya se en una in aes uc u a TIC compleja y sob e p ocedimien os acionales de adminis ación on-line, condición sine qua non, pa a suminis a se icios poco cos osos, anspa en es y ap opiados ANALISIS Y PROPUESTA DE MEJORA DEL PORTAL WEB DEL AYUNTAMIENTO DE XERACO 2016 pág. 22 Ma iano Vázquez Ál a ez necesa ios pa a cap a las po encialidades o ecidas po la Sociedad de la In o mación (Comisión Eu opea, 2006). Adminis ación elec ónica como concep o ecnológico De inición de Adminis ación como concep o ecnológico (Bocaneg a Requena, 2011, p. 34-35): Se en iende po e-Go e nmen el conjun o de p ocesos y sis emas sopo e de los mismos, que pe mi e el acceso elemá ico in e no (ges o es) y ex e no (usua ios) a los se icios o ecidos po una adminis ación, an o pa a la consul a de in o mación como pa a la ele ami ación (Ibe ma ica, 2007). De es a de inición des aca ía la ele ami ación que o o ga a los ciudadanos la posibilidad de ealiza sus ges iones sin la necesidad de ene que p esen a se ísicamen e en las o icinas, algo que agiliza y mucho la ida, con odos los bene icios que eso supone. Adminis ación elec ónica como concep o doc inal En el caso de Adminis ación Elec ónica como concep o, no es á cla a la de inición más comple a y sencilla de en ende . En el lib o se desa ollan a ias de iniciones de di e en es au o es, sin emba go, Bocaneg a ad ie e que ninguna de ellas pa ece es a comple a del odo. Pa a no deja de da una de inición, eamos la siguien e: La aplicación de nue as ecnologías de la in o mación y desa ollo de la sociedad de la in o mación en el seno y ac i idad de las Adminis aciones Públicas –en sus elaciones in e - adminis a i as y con los ciudadanos –gene ando nue as ías de comunicación y mejo ando la calidad en la p es ación de los se icios públicos (Olle Rube , M., 2007). Me ha pa ecido la de inición más con enien e po que pa e de que el usua io es el elemen o esencial de la e-A, algo que en mi opinión ambién conside o esencial, pues o que las adminis aciones públicas ienen el p opósi o de da se icio a los usua ios an e odo. Adminis ación elec ónica como concep o adminis a i o Nos encon amos an e lo que es la Adminis ación elec ónica pa a la p opia adminis ación, quizás sea la más impo an e ya que en de ini i a son ellos los que end án que aplica el e mino y desempeña lo de la mejo mane a posible. De inición de Adminis ación elec ónica como concep o adminis a i o: Es el uso de las ecnologías de la in o mación y las comunicaciones en la Adminis ación pa a que, combinadas con cie os cambios o ganiza i os y nue as capacidades de los empleados públicos, mejo en la e icacia y p oduc i idad, la agilidad y la comodidad en la p es ación de se icios a los ciudadanos (Minis e io de Adminis aciones Públicas, 2008). El au o al que seguimos, des aca la impo ancia del aumen o de la agilidad en la ges ión adminis a i a, diciendo que p ác icamen e no se menciona en o as de iniciones y no debe ían de se así. ANALISIS Y PROPUESTA DE MEJORA DEL PORTAL WEB DEL AYUNTAMIENTO DE XERACO 2016 pág. 23 Ma iano Vázquez Ál a ez Tabla 1 Resumen del concep o Adminis ación elec ónica, según pun os de is a PUNTO DE VISTA CLAVES CONCEPTUALES INSTITUCIONAL U ilización de TICs + cambios en la o ganización y nue as ap i udes del pe sonal. El obje i o: mejo a los se icios públicos + e o za los p ocesos democ á icos + apoya las polí icas públicas TECNOLÓGICO Acceso elemá ico in e no (ges o es) y ex e no (usua ios) a los se icios o ecidos po una adminis ación. El obje i o: consul a de in o mación + ele ami ación DOCTRINAL Aplicación de nue as ecnologías en sus elaciones in e - adminis a i as y con los ciudadanos El obje i o: gene ando nue as ías de comunicación + mejo a la calidad en las p es aciones de los se icios públicos ADMINISTRATIVO O DE LA ADMINISTRACIÓN Es el uso TICs + cambios o ganiza i os y nue as capacidades de los empleados públicos, El obje i o: mejo a la e icacia + p oduc i idad + la agilidad + la comodidad en la p es ación de se icios Elabo ación p opia. Fuen e: La adminis ación elec ónica en España (Bocaneg a Requena, 2011). 2.1.4 Pa es de la Adminis ación Elec ónica La e-A se puede di idi en dos pa es, la p ime a, es la sede elec ónica, y la segunda, es la denominada backo ice. Veamos en onces que ca ac e ís icas ienen cada una de ellas (Balles e , A. ,2015): La p ime a pa e es Sede Elec ónica y en ella los ciudadanos debe ían de pode hace las siguien es ac i idades:  Accede a in o mación sob e la es uc u a o ganiza i a y uncional del Ayun amien o, las no mas básicas de su o ganización y uncionamien o.  Accede a In o mación y documen ación ele an e del Ayun amien o, e e ida a aspec os económicos, con ables, p esupues a ios, ibu a ios, ju ídicos y de pa icipación ciudadana.  Con a a con la adminis ación (pe il del con a an e).  Realiza ami aciones p opias del ayun amien o y e su p og esión (ca pe a ciudadana), an o pa a los ciudadanos como pa a las emp esas.  Accede a las publicaciones o iciales, an o del ayun amien o como de o as adminis aciones. ANALISIS Y PROPUESTA DE MEJORA DEL PORTAL WEB DEL AYUNTAMIENTO DE XERACO 2016 pág. 24 Ma iano Vázquez Ál a ez  Ve i icación de documen os (Comp oban e de la emisión del documen o po esa ins i ución)  Realiza quejas y suge encias. Una de las ca ac e ís icas p incipales y que no podemos ol ida de es as ac i idades es la segu idad ju ídica y esponsabilidades que iene la adminis ación an e el usua io. La segunda pa e, es la maquina ia bu oc á ica que a o ece la esolución de los ami es, hablamos de la pa e que los ciudadanos no emos, la denominada backo ice. En es a pa e, la adminis ación (median e ges o es de expedien es), ges iona la in o mación y se c ean los expedien es, en ellos los unciona ios y polí icos disponen ella pa a p ocesa la. Es a ges ión de in o mación, iene su egulación (se e á en secciones pos e io es del abajo), ya que hablamos de una in o mación muy ele an e y con e ec os pa a sus usua ios (los documen os es án i mados elec ónicamen e pa a pode comp oba su alidez en caso de se necesa io), po ello, su u ilización iene que es a au o izada. Es a au o ización se ealiza median e una se ie de pe misos que dan o no acceso a los expedien es y a sus documen os. La in o mación a ada en es a pa e de la e-A, suele da como esul ado una no i icación pa a el in e esado, que a su ez, debe ía de habe podido comp oba el es ado del p oceso median e el uso de una ca pe a ciudadana. ANALISIS Y PROPUESTA DE MEJORA DEL PORTAL WEB DEL AYUNTAMIENTO DE XERACO 2016 pág. 25 Ma iano Vázquez Ál a ez 2.1.5 Elemen os que con o man la Adminis ación Elec ónica Pa a e los elemen os de la Adminis ación Elec ónica segui emos, aunque no al pie de la le a, el esquema plan eado po Felix Se ano Delgado, Di ec o en Ins i u o Nacional de Tecnologías Educa i as y Fo mación del P o eso ado (INTEF), en el cu so sob e Adminis ación Elec ónica impa ido en la O icina Española de Pa en es y Ma cas, y la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso elec ónico de los ciudadanos a los Se icios Públicos, en donde se encuen an de inidos muchos de los siguien es elemen os. Figu a 1 Elemen os básicos de la Adminis ación Elec ónica Elabo ación p opia Ciudadano En es e caso, hablamos de odas aquellas pe sonas, an o ísicas como ju ídicas, que u ilizan las webs municipales, es el p incipal p o agonis a ya que la adminis ación es á cons i uida pa a su se icio. Es de i al impo ancia que odos los con enidos de la web es én pensados pa a se usados, y pa a consegui lo hay que ene en cuen a a sus usua ios. Algunas de las secciones que es án especialmen e dedicadas a sa is ace a los usua ios ( ealmen e no se ían necesa ias pa a el uncionamien o de la ins i ución) son: la ca pe a ciudadana, el po al de anspa encia y las secciones de pa icipación ciudadana. Todos es os “ex as” hacen e que ac ualmen e las ins i uciones es án eniendo más en conside ación a sus usua ios y comienzan a eplan ea se la o ganización de ca a al usua io, adap ándose una ez más a la o ma de ac uación de las emp esas p i adas, que lle an mucho iempo ac uando de esa o ma. ANALISIS Y PROPUESTA DE MEJORA DEL PORTAL WEB DEL AYUNTAMIENTO DE XERACO 2016 pág. 32 Ma iano Vázquez Ál a ez 2 El mal uncionamien o de la e-A. En es e caso, pasamos a o o ipo de des en aja que en muchas ocasiones no se iene en cuen a, hablamos del mal uncionamien o de la Adminis ación Elec ónica (Robe o, C. ,2014). El au o del a ículo nos habla de lo que ocu ió cuando la Agencia T ibu a ia obligó a odos los au ónomos a p esen a su decla ación del IVA (Impues o sob e el Valo Añadido) a a és del modelo 360 ía elemá ica. En es e a ículo el au o nos expone dos de los p oblemas que su gie on, en p ime luga , el sis ema de la Agencia T ibu a ia enca gada de la ami ación se colapsó, un “mal dimensionamien o de la capacidad de la Adminis ación elec ónica pa a se capaces de abso be es a can idad de decla aciones”, aumen ado po el g an núme o de decla aciones ealizadas en los úl imos días del plazo y po que muchas de ellas se ealizaban de o ma adicional (en papel), y la en segundo luga , la al a de conocimien os y ecu sos que enían muchos de los au ónomos que no ope aban con ges o es. Las consecuencias de es os p oblemas no ue on poca cosa, p o ocando que muchos au ónomos no pudie an p esen a sus decla aciones en el plazo habili ado pa a ello, eniendo que en en a se a mul as, y po pa e de la Adminis ación, en en ándose a mul i ud de eclamaciones. De ello sacamos algo en cla o, y es que po mucho que las ecnologías acili en los p ocedimien os, ambién ienen sus lími es y hay que se ealis as a la ho a de habili a ami aciones elemá icas. También podemos ex ae una en aja del a iculo y es la posibilidad de ealiza la decla ación ía elemá ica, que supliendo los p oblemas an e io men e ci ados, y no malizado su uso, puede llega a acili a y mucho el p ocedimien o. 3 Los Inicios de la e-A en una Adminis ación Pública. De la ob a de I ene A aguàs Galce à, podemos ex ae en ajas y des en ajas ligadas a los cambios que se han p oducido, al implemen a la e-A en las Adminis aciones Públicas. Cambios o males, nos e e imos a los cambios en la o ma de ac ua , pasando del uso del papel al uso de he amien as elec ónicas. De es e cambio encon amos la en aja de consegui una mejo ges ión, pe o las des en ajas de ene dependencia de la ecnología, llegando al pun o de que algunas adminis aciones deja ían de unciona o po lo menos unciona ían de mane a de ici a ia si no con a an con ellas. Cambios in e nos, es e cambio hace e e encia al cambio a ni el in e no de la Adminis ación, eniendo es a que ees uc u a se, de es e cambio se de i an las siguien es en ajas: mayo ans e salidad de la ac i idad adminis a i a (median e ecu sos elemá icos, consegui una ac uación más coo dinada de las Adminis aciones); meno je a quización de las es uc u as ANALISIS Y PROPUESTA DE MEJORA DEL PORTAL WEB DEL AYUNTAMIENTO DE XERACO 2016 pág. 33 Ma iano Vázquez Ál a ez adminis a i as (el modelo de ges ión p opio de la e-A, hace que exis a mayo comunicación en e los ni eles y se engan más pe sonas implicadas en oma las decisiones, lo que da luga a unas decisiones de mayo calidad); e icacia y e iciencia de la ac i idad adminis a i a (los sis emas u ilizados en la e-A, consiguen simpli ica , agiliza y educi cos es an o pa a Adminis ación como pa a los ciudadanos, en compa ación con los ami es adicionales). Como des en aja encon amos que el pe sonal de la Adminis ación ha de adap a se a las nue as o mas de ac ua , un cambio cos oso y que c ea esis encias, y o o como el de ene que con a con un cue po écnico enca gado de man ene ope a i os los nue os sis emas. Po úl imo, encon amos los cambios ex e nos, hablamos del cambio pa a los ciudadanos. Las en ajas son: lexibiliza y agiliza la comunicación en e ciudadano y Adminis ación (mejo a la in e acción), conside a al ciudadano como clien e. El conside a al ciudadano como clien e implica: 1. Que los ciudadanos deben se a ados como consumido es y los se icios que p opo ciona la Adminis ación deben es a en ocados a sus necesidades (Po al Adminis ación elec ónica, 2014) 2. Que el ciudadano debe á se conside ado po la Adminis ación como un clien e, al que hay que o ece le un ‘p oduc o’ de calidad, compe i i o y que se adecue a sus necesidades y expec a i as (Po al Adminis ación elec ónica, 2014). 4 La Ley de acceso elec ónico de los ciudadanos a los Se icios Públicos y sus en ajas La aplicación de la ley puede de i a a una se ie de en ajas que a o ece el desa ollo de la Adminis ación Elec ónica. (Con ede ación de Emp esa ios de Andalucía, 2010)  Disponibilidad de la Adminis ación las 24 ho as y 365 días del año.  Facilidad de acceso pa a la ealización de ámi es. Es os pod án ealiza se sin la necesidad de desplaza se has a un luga conc e o.  Aho o de la du ación de las ges iones, ya que se e i an desplazamien os y iempo de espe a innecesa ios.  Aumen o de la segu idad de los da os sensibles. Es os pe manecen en cen os de da os, los cuales se án más ácilmen e ecupe ables.  Flexibilidad. Pe mi e elegi en e los di e en es canales que se o e an pa a la esolución de ámi es adminis a i os.  Op imización de los cos es asociados al man enimien o de los pues os de abajo, aumen ando la p oduc i idad.  Concesión de g andes en ajas pa a pe sonas de mo ilidad educida, ya que pod án ealiza ges iones a dis ancia.  Eco- esponsabilidad. El uso de las Tecnologías de la In o mación y la Comunicación pe mi e aho a ecu sos ene gé icos, así como consumo de papel. 5 La en ada en igo de la nue a Ley 39/2015 de 1 de oc ub e, del P ocedimien o Adminis a i o Común de las Adminis aciones Públicas. La ul ima uen e consul ada, iene un pun o de is a hacia el u u o, aunque es e abajo académico se cen e en la ac ualidad, ambién ha de ene una isión de u u o, po ello eo ANALISIS Y PROPUESTA DE MEJORA DEL PORTAL WEB DEL AYUNTAMIENTO DE XERACO 2016 pág. 34 Ma iano Vázquez Ál a ez con enien e in oduci una en aja e incon enien e que puede su gi cuando se aplique en un u u o ce cano la nue a Ley 39/2015. En un a ículo ealizado po Joan U illa, encon amos una des en aja que en mi opinión puede se de impo ancia, siendo es a, la obligación a elaciona se po medios elec ónicos de unos colec i os (ci a emos a con inuación), que con la an igua Ley no lo es aban, es a des en aja es de impo ancia po que a ec a di ec amen e al de echo de la lib e elección, en cuan o a comunica se con la Adminis ación se e ie e. Pa a en ende mejo de lo que es amos hablando, eamos p ime o lo que dice la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso elec ónico de los ciudadanos a los Se icios Públicos, que ac ualmen e es á en igencia y luego la modi icación que aplica la nue a Ley 39/2015, de 1 de oc ub e, del P ocedimien o Adminis a i o Común de las Adminis aciones Públicas, aun sin igencia: En su a ículo 27.6 la Ley 11/2007 dice:  Reglamen a iamen e, las Adminis aciones Públicas pod án es ablece la obliga o iedad de comunica se con ellas u ilizando sólo medios elec ónicos, cuando los in e esados se co espondan con pe sonas ju ídicas o colec i os de pe sonas ísicas que po azón de su capacidad económica o écnica, dedicación p o esional u o os mo i os ac edi ados engan ga an izado el acceso y disponibilidad de los medios ecnológicos p ecisos En es e caso emos que deja la libe ad pa a que cada Adminis ación disponga o no la obligación de los colec i os ci ados a comunica se con ella de o ma obliga o ia po medios elec ónicos. Po su pa e la Ley 39/2015 en su a ículo 14.2 dice:  En odo caso, es a án obligados a elaciona se a a és de medios elec ónicos con las Adminis aciones Públicas pa a la ealización de cualquie ámi e de un p ocedimien o adminis a i o, al menos, los siguien es suje os: a) Las pe sonas ju ídicas. b) Las en idades sin pe sonalidad ju ídica. c) Quienes eje zan una ac i idad p o esional pa a la que se equie a colegiación obliga o ia, pa a los ámi es y ac uaciones que ealicen con las Adminis aciones Públicas en eje cicio de dicha ac i idad p o esional. En odo caso, den o de es e colec i o se en ende án incluidos los no a ios y egis ado es de la p opiedad y me can iles. d) Quienes ep esen en a un in e esado que es é obligado a elaciona se elec ónicamen e con la Adminis ación. e) Los empleados de las Adminis aciones Públicas pa a los ámi es y ac uaciones que ealicen con ellas po azón de su condición de empleado público, en la o ma en que se de e mine eglamen a iamen e po cada Adminis ación. Vemos que la nue a Ley ma ca la obligación de algunos colec i os pa a la comunicación po medios elec ónicos, lo que indica la cla a in ención de que en el u u o odas las comunicaciones en e la Adminis ación y los adminis ados sean con medios elec ónicos. ANALISIS Y PROPUESTA DE MEJORA DEL PORTAL WEB DEL AYUNTAMIENTO DE XERACO 2016 pág. 35 Ma iano Vázquez Ál a ez Todo ello es una des en aja po que, como bien hemos dicho an es, se es inge el de echo de cie os g upos pa a elegi como elaciona se con las Adminis aciones, pe o ambién pod ía supone una en aja, ya que al menos, eó icamen e, los medios elec ónicos son más e icien es que los adicionales. Tabla 2 Resumen de las en ajas y des en ajas del desa ollo de la Adminis ación Elec ónica en las Adminis aciones Públicas AUTOR VENTAJAS DEL DESARROLLO DE LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA  DESVENTAJAS DEL DESARROLLO DE LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA  F ancisco Ja ie Du an Ruiz (P o eso de de echo adminis a i o de la Uni e sidad de G anada)  E iciencia de la Adminis ación Pública.  Fomen a la pa icipación e in o mación ciudadana.  Re o za los alo es democ á icos de la sociedad (Inclusión y pa icipación).  B echa digi al.  Vulne ación de de echos.  undamen ales (imagen, in imidad, e c.)  Desp o ección de colec i os (meno es de edad, discapaci ados, pe sonas de edad a anzada). Ca los Robe o (Licenciado en Geog a ía e His o ia)  T ami ación elemá ica.  Mal dimensionamien o de la capacidad de la Adminis ación elec ónica.  Fal a de conocimien os y ecu sos pa a la u ilización de la e-A. I ene A aguàs Galce à (Licenciada en De echo en la Uni e sidad de Ba celona)  Mayo ans e salidad de la ac i idad adminis a i a (más coo dinación en e Adminis aciones).  Meno je a quización de las es uc u as adminis a i as (decisiones de mayo calidad).  Mejo ges ión.  E icacia y e iciencia de la ac i idad adminis a i a (simpli ica , agiliza y educi cos es, en compa ación con los ami es adicionales)  Dependencia de la ecnología  Pe sonal de la Adminis ación ha de adap a se a las nue as o mas de ac ua (Resis encias)  C eación y man enimien o de un cue po écnico enca gado de man ene ope a i os los nue os sis emas. ANALISIS Y PROPUESTA DE MEJORA DEL PORTAL WEB DEL AYUNTAMIENTO DE XERACO 2016 pág. 36 Ma iano Vázquez Ál a ez  Flexibiliza y agiliza la comunicación en e ciudadano y Adminis ación  conside a al ciudadano como clien e. Con ede ación de Emp esa ios de Andalucía y la Jun a de Andalucía  Disponibilidad de la Adminis ación las 24 ho as y 365 días del año.  Facilidad de acceso pa a la ealización de ámi es.  Aho o de la du ación de las ges iones  Aumen o de la segu idad de los da os sensibles.  Flexibilidad. Pe mi e elegi en e los di e en es canales que se o e an pa a la esolución de ámi es adminis a i os.  Op imización de los cos es asociados al man enimien o de los pues os de abajo, aumen ando la p oduc i idad.  Ven ajas pa a pe sonas de mo ilidad educida  Aho a ecu sos ene gé icos, así como consumo de papel. Joan U illa (Licenciado en De echo en la Uni e sidad Pompeu Fab a) y una e lexión p opia.  Mayo e iciencia en las comunicaciones Adminis ación- adminis ado.  Obligación a elaciona se po medios elec ónicos de algunos colec i os, pe dida de de echo a la elección del ipo de comunicación Adminis ación- adminis ado. (cuando se aplique la nue a aplica la nue a Ley 39/2015) Elabo ación p opia a pa i los ex os de: F ancisco Ja ie Du án Ruiz; Ca los Robe o Ga cía Ginés; I ene A aguàs Galce à; la con ede ación de Emp esa ios de Andalucía; y Joan U illa. ANALISIS Y PROPUESTA DE MEJORA DEL PORTAL WEB DEL AYUNTAMIENTO DE XERACO 2016 pág. 37 Ma iano Vázquez Ál a ez 2.3 T anspa encia La anspa encia es un concep o que ac ualmen e se es á implan ando a un g an i mo en las Adminis aciones Públicas, y que a ec a en g an medida al po al web obje o de es udio. Pa a el desa ollo de es a sección, epasa emos en p ime luga el concep o de anspa encia, en segundo luga , desa olla emos concep os muy impo an es pa a su comp ensión y po úl imo, habla emos sob e el Consejo de la T anspa encia y el Consell de anspa encia (ó ganos independien es que se enca gan del con ol sob e la anspa encia en las dis in as Adminis aciones Públicas). 2.3.1 Concep o de anspa encia An es de comenza a de ini el concep o de anspa encia hay que en ende que es un concep o amplio y que en es e abajo nos cen a emos en la anspa encia en endida como anspa encia en las Adminis aciones Públicas, incluso así, segui emos sin encon a emos una de inición exac a. Pa a in en a comp ende de lo que hablamos eamos el siguien e agmen o (Ac edi a, 2015): No exis e una de inición de anspa encia comúnmen e aco dada, pe o exis e un consenso gene alizado de que es á elacionada con el de echo a sabe y el acceso público a la in o mación, desde 2 dimensiones: - El acceso que ienen las y los ciudadanos a la in o mación in e na de las ins i uciones y de o os agen es es echamen e inculados a la in e ención pública. - Y el alcance, la p ecisión, la comp ensibilidad y la pun ualidad de dicha in o mación. Dicho lo an e io y pa a no deja de da una de inición del concep o de anspa encia, se ha escogido la siguien e: La anspa encia es un conjun o de no mas que econocen la in o mación que es á en posesión de las en idades públicas o de ámbi o p i ado que u ilizan ondos públicos, como un bien de dominio público al que el ciudadano iene de echo de accede en base a o os dos de echos: el de lib e exp esión y el de in o mación (Ga cía Añón, M. , 2013). Es a de inición nos plan ea a ias cla es, p ime o, nos indica que la in o mación en donde se ha de aplica la anspa encia, ha de es a econocida de mane a o mal (po no mas), en segundo luga , nos acla a que an o las en idades públicas como p i adas han de se anspa en es mien as se nu an de ondos públicos (en es e aspec o encaja con lo plan eado en la explicación expues a po la Asociación Española de Ac edi ación de la T anspa encia cuando dice: “o os agen es es echamen e inculados a la in e ención pública” ), y po úl imo nos habla de dos de echos ue emen e p o egidos al es a en el Tí ulo I, Capi ulo II, Sección I y en conc e o en el A ículo 20 de la Cons i ución Española, lo que le concede a la anspa encia una impo ancia mayúscula. Un ejemplo de lo que nos podemos encon a en elación con la anspa encia, en los ayun amien os, puede se el con enido que con iene el Po al de T anspa encia y Da os abie os del ayun amien o de Valencia, con ando es e con los siguien es apa ados: ANALISIS Y PROPUESTA DE MEJORA DEL PORTAL WEB DEL AYUNTAMIENTO DE XERACO 2016 pág. 38 Ma iano Vázquez Ál a ez  In o mación sob e la ins i ución, su o ganización, plani icación y pe sonal  In o mación sob e al os ca gos y pe sonas que eje cen la máxima esponsabilidad  In o mación de ele ancia ju ídica y pa imonial  In o mación sob e con a ación, con enios y sub enciones  In o mación económica, inancie a y p esupues a ia  In o mación sob e se icios y p ocedimien os  In o mación medioambien al y u banís ica Pa a e o o ejemplo de lo que con ienen es e ipo de po ales podemos accede al siguien e ideo: Figu a 4 Po al de T anspa encia del Gobie no de España Fuen e: O icina T anspa encia-España (2016). Disponible en You ube. Consul ado el 01 de julio de 2016 <h ps://www.you ube.com/wa ch? =R FQ I5pWc8> ANALISIS Y PROPUESTA DE MEJORA DEL PORTAL WEB DEL AYUNTAMIENTO DE XERACO 2016 pág. 39 Ma iano Vázquez Ál a ez 2.3.2 Acceso a la in o mación pública; Gobie no 2.0 y Open Go e nmen ; y po úl imo Open Da a 1.Acceso a la in o mación pública El concep o de In o mación pública: Todos los con enidos o documen os, cualquie a que sea su o ma o que hayan sido elabo ados o adqui idos po las Adminis aciones Públicas (O icinas T anspa encia– España, 2016) El concep o de acceso a la in o mación pública: Se puede solici a cualquie in o mación que enga la adminis ación, sin impo a el sopo e, ya sea ísico o digi al. La solici ud se pod á ealiza median e los po ales de anspa encia de las di e en es adminis aciones (O icinas T anspa encia–España, 2016) A la de inición an e io hay que añadi le que es e acceso pod á se denegado cuando el con enido pueda supone un pe juicio pa a: la segu idad nacional, la de ensa, las elaciones ex e io es, la segu idad pública y o os mo i os p e is os en la Ley. En la Figu a 5 encon amos un ideo explica i o de la in o mación pública y su acceso, en el que se explica de una o ma muy cla a: Figu a 5 Po al de la T anspa encia del Gobie no de España, acceso a la in o mación pública Fuen e: O icina T anspa encia-España (2016). Disponible en You ube. Consul ado el 01 de julio de 2016 <h ps://www.you ube.com/wa ch? =S aD4HKe5Bo> ANALISIS Y PROPUESTA DE MEJORA DEL PORTAL WEB DEL AYUNTAMIENTO DE XERACO 2016 pág. 40 Ma iano Vázquez Ál a ez Pa a en ende que es el acceso a la in o mación, ambién eo con enien e compa a lo con la anspa encia, ya que en muchas ocasiones no queda cla a la di e encia, con al in eamos el siguien e agmen o: La anspa encia se e ie e una cualidad del sis ema in o ma i o de las en idades públicas, mien as que si nos e e imos al de echo de acceso a la in o mación pública nos e e imos a un de echo subje i o. La anspa encia pública como al no puede con igu a se como un de echo undamen al, pe o es una ca ac e ís ica de las Adminis aciones democ á icas (Fe nández de la Ri a, M., 2014). De ello ex aemos que el acceso a la in o mación pública es un de echo econocido en la CE y desa ollado en la Ley 19/2013; la anspa encia po su pa e es una cualidad de una Adminis ación democ á ica, po an o, la in o mación pública es exigible po cualquie suje o y que el ni el de anspa encia de una Adminis ación, depende en su g an mayo ía (hay mínimos es ablecidos po Leyes), de la olun ad de la Adminis ación que la implan a. 2. Gobie no 2.0 y Open Go e nmen En lo e e en e a es os é minos, el p o eso Lo enzo Co ino Hueso, nos indica que el Gobie no 2.0 y el Open Go e nmen (Gobie no abie o), no son más que la e olución del e-Gobie no, la e- Adminis ación y la e-Democ acia que se implan a on a pa i de la década de los no en a. El e-Gobie no uncionaba median e la u ilización de la “web 1.0”, es deci un ipo de comunicación más es á ico en el que los ciudadanos se limi aban a ecibi la in o mación, sin pa icipación di ec a en los p ocesos, po su pa e, el Gobie no 2.0, abaja ía con una “web 2.0” o “web social”, en la que los ciudadanos in e ac úan con la adminis ación de o ma dinámica y en la que pueden o ma pa e de los p ocesos, lle ando ambién al Open Go e nmen . (Co ino Hueso, L., 2013) El Open Go e nmen o Gobie no abie o, se ca ac e iza po la mejo a de (Villo ia Mendie a (2012, p 89): - El ni el de anspa encia en los da os, u open da a. - Los ni eles de pa icipación abie a al ciudadano - Los ni eles de colabo ación abie a a la sociedad - Alcance de la implicación ciudadana pe manen e 3. Open Da a: De inición de Open Da a o Da os Abie os. Es la iloso ía y p ác ica que pe sigue que de e minados da os es én disponibles de o ma lib e a odo el mundo, sin es icciones de copy igh , pa en es u o os mecanismos de con ol. Los da os deben publica se en b u o (sin p ocesa ), bien es uc u ados y en o ma os conocidos que acili en la eu ilización (Ajun amen de València, 2016). ANALISIS Y PROPUESTA DE MEJORA DEL PORTAL WEB DEL AYUNTAMIENTO DE XERACO 2016 pág. 41 Ma iano Vázquez Ál a ez Hablamos de da os de ipo económicos, es adís icos, u ís icos, me eo ológicos en e o os. En cuan o a la anspa encia ambién encon amos lo siguien e: La iabilidad y o igen de los da os hacen que se con ie a en un excelen e medio pa a comunica la ges ión pública ealizada, la endición de cuen as y con ol ex e no a la ges ión odo ello des inado a se anspa en e en la ges ión del se icio público y gene a con ianza en la población (Ajun amen de València, 2016). 2.3.3 Consejo de T anspa encia y Buen Gobie no, y Consell de T anspa éncia A con inuación, e emos de o ma educida el Consejo de T anspa encia y Buen Gobie no, que unciona a ni el nacional, y más a de a su homólogo el Consell de T anspa encia siendo su ámbi o de aplicación la Comunidad Valenciana. Quizás es e pun o sea el más in e esan e de los a ados has a el momen o sob e la anspa encia, es o se debe a que ienen una u ilidad di ec a pa a el ciudadano. Si en algún momen o, algún ciudadano se encon a a con i egula idades en el cumplimien o de las leyes de anspa encia o la nega i a de alguna Adminis ación en p opo ciona le in o mación pública, los ciudadanos pueden acudi y eclama de mane a g a ui a an e es os o ganismos, que in es iga an el caso conc e o. A ni el nacional: El Consejo de T anspa encia y Buen Gobie no (CTBG) es un o ganismo público, con pe sonalidad ju ídica p opia y plena capacidad de ob a pública y p i ada, adsc i o, al Minis e io de Hacienda y Adminis aciones Públicas. Pues o que es muy ac ual (en uncionamien o desde ene o del 2015), nos puede da una pe spec i a ac ualizada de la si uación gene al en las que se encuen an las Adminis aciones Españolas en lo e e en e a anspa encia, hay que ene en cuen a que solo hace e e encia a los ciudadanos que han u ilizado alguno de los ecu sos que o ece es e o ganismo y que el mismo, al se an ac ual, no se á del conocimien o de g an pa e de la población, y po an o los da os que eamos no se án muy ep esen a i os. Con el obje o de e la si uación nacional de la anspa encia e emos a con inuación un g á ico en donde se nos indica las inicia i as de los ciudadanos en los di e en es asun os que p ocesa es e o ganismo de con ol ins i ucional y o o en donde se e la p og esión de inicia i as en el pe iodo de uncionamien o del o ganismo. ANALISIS Y PROPUESTA DE MEJORA DEL PORTAL WEB DEL AYUNTAMIENTO DE XERACO 2016 pág. 48 Ma iano Vázquez Ál a ez Capí ulo 3: Con ex o, municipio de Xe aco En el ac ual capí ulo p o undiza emos en el en o no del municipio y la adminis ación en la que se enma ca nues o obje o de es udio, con el in de en ende cuáles son las ca ac e ís icas de los con enidos que debe ía ene el po al web es udiado. En p ime luga , ha emos un epaso gene al del municipio, en los que inclui emos la localización, his o ia, población, u ismo, economía y si uación polí ica. En segundo luga , e emos el ayun amien o, pieza cla e y esponsable de nues o obje o de es udio. Se desc ibi án: Sus compe encias, o ganización, unciones, economía, anspa encia y su pe sonal. 3.1 In oducción al municipio 3.1.1 Localización y e i o io El municipio de Xe aco es á ubicado en la Comunidad Valenciana, en la p o incia de alencia y en la coma ca de la Sa o , eniendo una ex ensión de 20,2 kilóme os cuad ados. Pa a hace nos una imagen más p ecisa de su localización podemos e la siguien e Figu a donde se mues an la coma ca de la Sa o y en ojo el municipio de Xe aco. (Xe acoTe a, 2016) Figu a 9 Mapa de la coma ca de la Sa o Fuen e: Agencia Valenciana del Tu ismo (2016). Te i o io Coma ca de la Sa o ANALISIS Y PROPUESTA DE MEJORA DEL PORTAL WEB DEL AYUNTAMIENTO DE XERACO 2016 pág. 49 Ma iano Vázquez Ál a ez El e i o io iene dos núcleos u banos, uno a la o illa del medi e áneo y o o a unos 2,5 km pa a el in e io del p ime o. Se conside a al úl imo como capi al del municipio al encon a se el ayun amien o en él y de con o midad con lo expues o en el A . 20 de la LEY 8/2010, de 23 de junio, de la Gene ali a , de Régimen Local de la Comuni a Valenciana. Al posee mon aña y playa, se ab en muchas posibilidades de explo ación, dando g an impo ancia al e ano po el u ismo de sol y playa y a la ag icul u a de egadío, cul i ando sob e odo na anjas y ho alizas. El é mino municipal según la Ley nos dice: El é mino municipal es el ámbi o e i o ial en que el ayun amien o eje ce sus compe encias (Ley 8/2010) Veo de impo ancia es e a ículo po que nos indica el lími e del ayun amien o en el eje cicio de sus compe encias, lo que de i a en que el po al web municipal (obje o del abajo) deba de cen a sus es ue zos en las ac i idades que se desa ollen den o de su e i o io. 3.1.2 La his o ia La his o ia de Xe aco (Xe acoTe a, 2016): La p ime a e e encia documen al del municipio apa ece en el “llib e del Repa imen de Jaume I” en él se denomina al municipio como “alque ía de Xa acho”. En el año 1248 se inco po a al nue o eino de Valencia con la denominación de an igua alque ía de Xa aco. En la e apa del 1300-1388 ue un e i o io anexo al con en o de S a Mª de Valldigna, siendo ambién en la misma e apa donde se ijan los lími es e i o iales an o del Abad del con en o como del duque de Gandía. En el siglo XV y XVI el pueblo pasa ía a se de es pe sonas dis in as, pa a e mina siendo del duque F ancisco de Bo ja (duque de Gandía) en el año 1550. En es e siglo, su población de o igen á abe u o g andes pé didas, p ime o, en el año 1525 Ca los I les obliga a con e i se del musulmán al c is ianismo, pe o les sigue obligando a paga un impues o po su o igen musulmán y más a de, Joan de Ri e a (obispo de Valencia),o dena el de ibo de la mezqui a y cons uye en su luga una iglesia c is iana, p ohíbe an o la lengua á abe como sus adiciones y se comienzan a e i ica el g ado de c is ianización de los musulmanes que se han c is ianizado. El inicio del siglo XVII, Felipe III o dena la expulsión de los á abes de España, y el duque F ancisco de Bo ja, aca a la o den, p o ocando que Xe aco se queda a despoblada, pa a sol en a lo, el duque o o ga licencia pa a cul i a las ie as del municipio y da las casas de los expulsados a c is ianos de zonas ce canas, dejando las mejo es posesiones a amilias allegadas al mismo. En los siglos XVIII y XIX, el pueblo ue mejo ando, se cons uyó una iglesia, y la cis e na (ob a sub e ánea pa a ecoge y almacena el agua y posee agua po able), es a úl ima ue o zada en g an medida po un b o e de cóle a, que causo muchas mue es; el e oca il, las ca e e as y el muelle, en e o as cosas. ANALISIS Y PROPUESTA DE MEJORA DEL PORTAL WEB DEL AYUNTAMIENTO DE XERACO 2016 pág. 50 Ma iano Vázquez Ál a ez En el siglo XX, la gue a ci il da un pa ón al c ecimien o que se enía dando has a el momen o, as ella la economía y la demog a ía siguie on c eciendo, debido en g an pa e al paso de una ag icul u a de secano (almend as, oli os) a una de egadío (na anjas, ho alizas). En los años 70 has a la ac ualidad, se comenza á a cons ui ce ca de la playa, lo que p o oca el c ecimien o de la ac i idad u ís ica, además de o as ob as como una nue a es ación de e oca il y la au opis a A7, ambién conocida como la Au opis a del Medi e áneo. 3.1.3 La población La población del municipio se si úa en 5881 habi an es en la e isión más ac ual del pad ón municipal ealizada el 17 de diciemb e del 2015 po el INE, no obs an e, en ella no se desglosa po edades ni po nacionalidad, y po an o pa a e y comen a con algo más de p o undidad la población u iliza emos los da os ela i os al 2014. Figu a 10 Pi ámide de población po sexo y edad, Xe aco Elabo ación p opia a pa i de los da os ex aídos del Ins i u o Nacional de Es adís ica (INEbase, 2015) Desglose de la pi ámide de población (Sánchez Agui eolea, D., 2008): -Desc ipción Es uc u a po sexo  Obse amos que nacen p ác icamen e el mismo núme o de homb es y de muje es; has a los 60 años hay más homb es que muje es y a pa i de ese pun o ANALISIS Y PROPUESTA DE MEJORA DEL PORTAL WEB DEL AYUNTAMIENTO DE XERACO 2016 pág. 51 Ma iano Vázquez Ál a ez se in ie e la si uación, llegando a habe el doble de muje es que de homb es en el úl imo amo de la pi ámide. Es uc u a po edad  Obse amos que los jó enes son un g upo educido, los adul os, son el más nume oso y las pe sonas mayo es son ele adas. -In e p e ación: Nos encon amos an e una pi ámide del ipo eg esi o (población en ejecida), muy simila a la de España. La na alidad baja es un indicado de el g an gas o económico que pueden su i las amilias al ene hijos y p opias de una sociedad mode na, igual que el ele ado núme o de pe sonas mayo es. Una ez is o la pi ámide de población eamos la e olución de la población desde el año 2003 al año 2015: Figu a 11 G á ico de la e olución de población del 2003 al 2015 en Xe aco Elabo ación p opia a pa i de los da os ex aídos en las ablas de e olución de la población de Xe aco del Ins i u o Nacional de Es adís icas y el Ins i u o Valenciano de la Es adís ica. En es a g á ica de e olución de la población en Xe aco, podemos des aca el amo de aumen o de población que emos desde el año 2008-2013, años que coinciden con el máximo oco de la c isis económica que azo o España, es o se puede debe al e o no de muchos ciudadanos que esiden en ciudades a poblaciones más u ales debido a la al a de opo unidades labo ales en las ciudades. O o da o des acable es el descenso de la población en el 2014 y 2015 llegando al ni el del 2007, es e indicado desde luego no es posi i o pa a el municipio. 5356 5443 5643 5671 5871 6259 6186 6129 6156 6230 6251 5907 5881 4800 5000 5200 5400 5600 5800 6000 6200 6400 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 E olucion de la poblacion, Xe aco 2003-2015 ANALISIS Y PROPUESTA DE MEJORA DEL PORTAL WEB DEL AYUNTAMIENTO DE XERACO 2016 pág. 52 Ma iano Vázquez Ál a ez Po úl imo, en elación con la población de Xe aco, es impo an e ema ca que hay un 16,4% de ex anje os esiden es en el municipio. Se pueden consul a las ablas del INE en el Anexo 7. Todo ello nos ayuda a en ende algunas de las necesidades que puede ene el po al web municipal como son: la adap ación a una población de edad a anzada, ene en conside ación a los ex anje os esiden es o comba i la pé dida de población con medidas de omen o e i o ial. 3.1.4 El u ismo El u ismo de Xe aco se basa p incipalmen e en un u ismo de sol y playa encon ándose uno de sus núcleos u banos a la o illa del medi e áneo. Según la web municipal, la playa cons a de 2.900 me os de longi ud y 60 me os de ancho (Figu a 12) en donde podemos encon a zonas de ocio, es au an es, se icio de la policía local, a macia y en e ano se icios de au obuses, in o mación u ís ica, consul o io médico y demás se icios p opios de una playa, odo ello de o ma accesible. Uno de los pun os nega i os de la zona cos e a es el no posee de un paseo ma í imo lo que di icul a la en ada de isi an es no conocedo es de la zona. Dejando ese pun o nega i o, la playa ambién cuen a con múl iples ce i icados de calidad y con la Bande a Azul, símbolo muy alo ado a ni el de calidad en las playas de odo el mundo y que posee desde el año 1988 de o ma consecu i a, lo que nos da a en ende la implicación que iene an o el ayun amien o como los ciudadanos en man ene en buen es ado su cos a, des acándola en múl iples apa ados de la web municipal. El ipo de u ismo suele se nacional, con ando con segundas i iendas (Ve Figu a 13) de españoles, aunque si bien es cie o que podemos encon a muchas de ellas que se encuen an dispues as pa a el alquile a ex anje os, que en su mayo ía son de habla inglesa, lo que puede se un pun o a ene en cuen a pa a el desa ollo del po al web municipal. Figu a 12 Imagen aé ea de la cos a de Xe aco Fuen e: Google Maps (2016). Cos a de Xe aco. ANALISIS Y PROPUESTA DE MEJORA DEL PORTAL WEB DEL AYUNTAMIENTO DE XERACO 2016 pág. 53 Ma iano Vázquez Ál a ez Figu a 13 G á ico del núme o de i iendas del municipio, según sean i ienda p incipal, secunda io o se encuen e acías Elabo ación p opia a pa i de los da os de es adís ica del núme o de i iendas del municipio de Xe aco (IVE, 2011) Además de las segundas i iendas, eamos el es o del po encial u ís ico de la zona: Tabla 3 po encial u ís ico de Xe aco XERACO NÚMERO DE ESTABLECIMIENTOS NÚMERO DE PLAZAS Ho eles 0 0 Hos ales 0 0 Apa amen os 248 1410 Camping 1 195 Casas u ales 0 0 Albe gues 0 0 Pensiones 0 0 Res au an es 26 1096 Fuen e: Ins i u o Valenciano de Es adís ica (2014). Del Po al Es adís ico de la Gene ali a Valenciana (PEGV): Ficha del Municipio de Xe aco, “O e a u ís ica 2013”, p.2. Aunque si bien es cie o que el municipio no cuen a con ho eles ni con hos ales, el núme o de plazas en alojamien os alcanza las 1605 plazas lo que puede hace aumen a la población municipal en ap oximadamen e un 27% en e ano, algo que sin duda hay que ene en cuen a. P incipales; 2267; 37% Secunda ias; 3750; 60% Vacias; 180; 3% P incipales Secunda ias Vacias ANALISIS Y PROPUESTA DE MEJORA DEL PORTAL WEB DEL AYUNTAMIENTO DE XERACO 2016 pág. 54 Ma iano Vázquez Ál a ez 3.1.5 La economía En es e apa ado e emos algunos da os de la economía en elación con las emp esas y con las condiciones labo ales con las que nos encon amos en el municipio de Xe aco. Pa a hace un epaso a la economía municipal ha emos uso de ablas y g á icos elabo ados con da os del INE (Ins i u o Nacional de Es adís ica), del IVE (Ins i u o Valenciano de Es adís ica), del Minis e io de Empleo y Segu idad social y del SEPE (Se icio Público de Empleo Es a al) u ilizando los indicado es que pueden se ele an es pa a hace nos una idea gene al de los p oblemas que puede ene el municipio y que debe ía de a a en su po al web, con el in de mejo a la si uación municipal. En p ime luga eamos las emp esas ac i as po sec o es del municipio: Figu a 14 G á ico de emp esas ac i as del municipio de Xe aco Elabo ación p opia a pa i de los da os de la icha del Municipio de Xe aco del Ins i u o Valenciano de Es adís ica. Aunque es e g á ico puede no se ep esen a i o del momen o ac ual, ya que su úl ima ac ualización es del año 2012, podemos hace nos la idea de que el municipio cuen a con un sec o e cia io (se icios) muy impo an e, pe eneciendo a es e sec o un 49% de sus emp esas. Una ez is o el núme o de emp esas y sus ipos, pasemos a e el ac o humano, que nos pod á ayuda de o ma más cla a a e el ni el económico y de ida que se posee en el municipio y cuáles pueden se sus ca encias, algo impo an e pa a el ayun amien o y su e lejo en el po al web municipal. Comenza emos con una abla en donde apa ecen los índices de mayo impo ancia pa a el in p opues o: Indus ia; 22; 6% Cons ucción; 69; 19% Come cio, anspo e y hos ele ía; 178; 49% O os; 97; 26% Indus ia Cons ucción Come cio, anspo e y hos ele ía O os ANALISIS Y PROPUESTA DE MEJORA DEL PORTAL WEB DEL AYUNTAMIENTO DE XERACO 2016 pág. 55 Ma iano Vázquez Ál a ez Tabla 4 Indicado es de empleo de los ciudadanos de Xe aco XERACO NÚMERO DE CIUDADANOS Población ac i a 1906 A iliados 1547 Pa ados 359 Tasa de pa o 18.84% Elabo ación p opia, a pa i de los indicado es y ci as de la icha de municipio de Xe aco del Ins i u o Nacional de Es adís icas sob e el empleo de los ciudadanos de Xe aco. *Pa a en ende cada uno de los concep os de la abla, mi a el apa ado de e minología expues o en el Anexo 1. Figu a 15 G á ico de empleo en Xe aco 1 Elabo ación p opia a pa i de los da os ob enidos de las es adís icas de la icha municipal de Xe aco (SEPE, 2015) De la abla ex aemos que hay 1906 pe sonas que pueden y desean abaja de las cuales 359 no encuen an empleo, es o puede se una p eocupación ya que como hemos is o, hay 5881 pe sonas empad onadas (año 2015) y solo abajan 1547 que se ían el 26% de los empad onados, po an o, concluimos que nos encon amos an e una población con pocas pe sonas abajado as y como al, el ni el de pa ados debe ía se el mínimo posible. A mi en ende es os da os no son su icien es pa a comp ende la p oblemá ica del municipio y po al mo i o desglosa emos un poco más los da os sob e el empleo. Pa a hace lo e emos en qué sec o es se concen an los pa ados, qué ipo de con a os disponen los que sí abajan y el sec o en donde lo hacen. Finalmen e, con odo ello, se in en a á conclui la si uación en la que se encuen a la población de Xe aco. Población inac i a 68% Pa ados 6% A iliados 26% Población ac i a 32% Población de xe aco Población inac i a Pa ados A iliados ANALISIS Y PROPUESTA DE MEJORA DEL PORTAL WEB DEL AYUNTAMIENTO DE XERACO 2016 pág. 56 Ma iano Vázquez Ál a ez Figu a 16 G á ico de empleo en Xe aco 2 Elabo ación p opia a pa i de los da os del INE, INEbase, ene o de 2016 “Empleo en Xe aco”. Figu a 17 G á ico de empleo en Xe aco 3 Figu a 18 G á ico de empleo en Xe aco 4 Elabo ación p opia a pa i de los da os del INE, , INEbase, ene o de 2016 “Empleo en Xe aco”. Una ez is o odos los da os an e io es, podemos conclui que nos encon amos an e una población con pocos abajado es, de los cuales p ác icamen e odos abajan en el sec o se icios y disponen de con a os empo ales, lo que hace de ello una pésima si uación labo al, po an o, el ayun amien o, debe ía de oma una se ie de medidas pa a e e i la si uación, y sin duda alguna el po al web pod ía se la pla a o ma pa a di undi las medidas que p o oquen es e cambio an necesa io pa a el municipio. Indus ia; 21; 6% Cons ucción; 18; 6% Se icios; 247; 76% Ag icul u a; 28; 9% Sin empleo an e io ; 11; 3% Núme o de pa ados según sec o es económicos Indus ia Cons ucción Se icios Ag icul u a Sin empleo an e io 12; 3% 5; 1% 2; 0% 443; 96% Con a os po sec o es Ag icul u a Indus ia Cons ucción Se icios 460; 100% 2; 0% Tipo de con a os Inde inido Tempo al Con e ido en inde inido ANALISIS Y PROPUESTA DE MEJORA DEL PORTAL WEB DEL AYUNTAMIENTO DE XERACO 2016 pág. 57 Ma iano Vázquez Ál a ez 3.1.6 La si uación polí ica Pa a e la si uación polí ica del municipio ecupe a emos los esul ados los gobie nos que hubo du an e el pe iodo del 2007 al 2015 y explica emos como se o ma on, po úl imo, e emos la si uación ac ual de la polí ica municipal desde los esul ados de las elecciones municipales has a la composición ac ual del Pleno. La inalidad y u ilidad que puede su gi de es a sección es la posibilidad de ex ae conclusiones sob e los posibles cambios o no que puedan a ec a a nues o obje o de es udio, el po al web municipal. En la siguien e abla (Tabla 5) emos los gobie nos que se han con o mado en el pe iodo an e io men e ci ado. Tabla 5 Gobie nos exis en es en Xe aco desde el año 2007 al 2015 ALCALDE PARTIDO POLÍTICO DE GOBIERNO AÑO/S Fe an Bo í Pa do PSOE 2007-2011 A elino Masca ell Pei ó PP 2011-2013 F ancesc Se al a Za agozá Comp omís 2013-2015 F ancesc Se al a Za agozá Comp omís 2015- Fuen e: Web o icial de l’Ajun amen de Xe aco (2016), “Gobie nos exis en es en Xe aco”. Fo mación de Gobie nos: Desde el año 2007 al 2011 gobe nó el PSOE que ya lo enía haciendo desde an es de esa echa, lo log o con la ob ención del Bloc, sus 6 concejales a a o y 5 del PP en con a. La siguien e legisla u a ue más caó ica, desde el 2011 has a sep iemb e del 2013 gobe nó el PP, log ándolo g acias a que cada pa ido o o a sus p opios candida os y como imos en el g á ico de las elecciones del 2011 el PP con aba con mayo núme o de concejales que el es o, 6 en o al, pe o su alcalde en el 2013 u o que en en a se a una moción de censu a encabezada po el líde de Comp omís en el momen o, F ancesc Se al a Za agozá, quien con los o os de su pa ido sumados a los del PSOE consiguió saca a delan e la moción y gobe nó has a las elecciones del 2015. Po úl imo, en el 2015 as las elecciones municipales (Figu a 19), Comp omís, el PSOE y el nue o g upo polí ico municipal Cam ia Xe aco, han alcanzado un acue do de gobie no, que se es uc u a de la siguien e mane a: En p ime luga , gobe na a el candida o de Comp omís (F ancesc Se al a) los dos p ime os años y los dos segundos el candida o del PSOE (José Sal ado ), eniendo el e ce pa ido del acue do, Cam ia Xe aco, la p ime a enencia de alcaldía asegu ada. ANALISIS Y PROPUESTA DE MEJORA DEL PORTAL WEB DEL AYUNTAMIENTO DE XERACO 2016 pág. 64 Ma iano Vázquez Ál a ez 3.2.2 Compe encias y se icios mínimos municipales Compe encias p opias (Ley 8/2010, A . 4):  Segu idad en luga es públicos.  O denación del á ico de ehículos y pe sonas en las ías u banas.  Policía local, p o ección ci il, p e ención y ex inción de incendios.  O denación, ges ión, ejecución y disciplina u banís ica; p omoción y ges ión de i iendas; pa ques y ja dines, desa ollo de espacios come ciales u banos, pa imen ación de ías públicas u banas y conse ación de caminos y ías u ales, sal o las pecua ias.  Pa imonio his ó ico-a ís ico.  P o ección del medio ambien e.  Come cio local, me cados y en a no seden a ia y de ensa de los usua ios y consumido es.  P o ección de la salub idad pública.  Pa icipación en la ges ión de la a ención p ima ia de la salud.  Cemen e ios y se icios une a ios.  P es ación de los se icios sociales, p omoción, einse ción social y p omoción de polí icas que pe mi an a anza en la igualdad e ec i a de homb es y muje es.  Suminis o de agua, incluyendo la de consumo humano y alumb ado público; se icios de limpieza ia ia, de ecogida y a amien o de esiduos, alcan a illado y a amien o de aguas esiduales.  T anspo e público de iaje os.  Ac i idades o ins alaciones cul u ales y depo i as; ocupación del iempo lib e; u ismo.  Pa icipa en la p og amación de la enseñanza y coope a con la adminis ación educa i a en la c eación, cons ucción y sos enimien o de los cen os docen es públicos, in e eni en sus ó ganos de ges ión y pa icipa en la igilancia del cumplimien o de la escola idad obliga o ia; la conse ación, man enimien o y igilancia de los edi icios y ecin os de los colegios públicos de educación in an il, educación p ima ia y educación especial; coope a con la adminis ación educa i a en la ob ención de sola es pa a la cons ucción de nue os cen os públicos.  Segu idad alimen a ia, ma ade os, e ias y abas os  Recogida y ges ión de animales agabundos y abandonados.  Ges ión y adjudicación de pas os.  Ges ión y man enimien o de in aes uc u a y se icios comunes de in e és ag a io, a a és de los Consejos Locales Ag a ios.  P omoción en su é mino municipal de la pa icipación de los ciudadanos en el uso e icien e y sos enible de las ecnologías de la in o mación y las comunicaciones. Se icios mínimos (Ley 27/2013, A . 1 de modi icación de la Ley 7/1985):  En odos los Municipios: alumb ado público, cemen e io, ecogida de esiduos, limpieza ia ia, abas ecimien o domicilia io de agua po able, alcan a illado, acceso a los núcleos de población y pa imen ación de las ías públicas.  En los Municipios con población supe io a 5.000 habi an es, además: pa que público, biblio eca pública y a amien o de esiduos. ANALISIS Y PROPUESTA DE MEJORA DEL PORTAL WEB DEL AYUNTAMIENTO DE XERACO 2016 pág. 65 Ma iano Vázquez Ál a ez 3.2.3 O ganización y unciones  Pleno municipal (Ajun amen de Xe aco, 2016) o Composición: El pleno municipal se compone de 13 egido es de los cuales hay 3 del pa ido poli ico Comp omís pe Xe aco, siendo uno de ellos el el P esiden e del Pleno, 3 del pa ido polí ico Socialis es Xe aco, 1 del pa ido polí ico Cam ia Xe aco – Aco d ciu adà y 6 del pa ido polí ico Pa i Popula Xe aco. Po ul imo ambién hay una sec e a ia que asis e an o al pleno como a la in e en o a del ayun amien o. o Funciones: En el pleno se oman las decisiones de mayo anscendencia del municipio, y se ap ueban po mayo ía simple de los miemb os p esen es en el caso de los asun os que no pe enezcan al apa ado 2 del A ículo 7 de la Ley Regulado a de Bases de Régimen Local. Se ealizan las unciones median e sesiones, que en el caso del ayun amien o de Xe aco, se pueden consul a en el po al web, obje o de nues o abajo académico, y algo que bene icia y mucho a la anspa encia del mismo.  Jun a de Gobie no Local (Ajun amen de Xe aco, 2016) o Composición: Es a in eg ada po el alcalde y cinco enien es de alcalde designados po el alcalde, siendo de Comp omis pe Xe aco, Cam ia Xe aco – Aco d ciu adà y Socialis es Xe aco. Tambien hay una sec e a ia, la misma que en los Plenos. o Funciones: Las unciones que ealiza es e ó gano son: - Asis encia pe manen e al alcalde -Funciones delegadas po el alcalde -Funciones cuando el Pleno no llegue a la mayo ía necesa ia  El Alcalde (Ajun amen de Xe aco, 2016) o F ancesc Se al a Za agozà de comp omis pe Xe aco o Funciones: Las unciones del Alcalde las podemos encon a en el A ículo 40 Real Dec e o 2568/1986. A es as unciones hay que sus ae les las delegada (es as unciones se pueden consul a en la web del ayun amien o)  Tenien es de Alcalde (Ajun amen de Xe aco, 2016) o Composición: -P ime Tenien e de Alcalde, I an De los Ángeles Company -Segundo Tenien e de Alcalde, José Sal ado Tejada Sole ANALISIS Y PROPUESTA DE MEJORA DEL PORTAL WEB DEL AYUNTAMIENTO DE XERACO 2016 pág. 66 Ma iano Vázquez Ál a ez -Te ce Tenien e de Alcalde, Jacin a Rubio Rod igo -Cua o Tenien e de Alcalde, Ma ia Ca men Boluda Juan o Funciones: -Sus i ui po o den de nomb amien o al Alcalde -Funciones delegadas: Medio ambien e; p o ección animal y de ecu sos humanos; ju en ud y pa icipación ciudadana; depo es y u ismo; hacienda; pa imonio, u banismo, mode nización y nue as ecnologías; bienes a social; igualdad, omen o local y ocupación  Regido es con delegaciones (Ajun amen de Xe aco, 2016) o Composición: - S e ano To es Jaijo - Juan José Esc i á Luis o Funciones: Se icios u banos, ag icul u a y ies as; Cul u a y educación. 3.2.4 T anspa encia en el ayun amien o Pa a habla de la anspa encia en el ayun amien o de Xe aco debemos de habla p ime o de las dos o mas que ienen los ciudadanos pa a accede a la in o mación, como bien hemos dicho an es, exis e la anspa encia de la adminis ación y el de echo al acceso a la in o mación pública, ambas dis in as, pe o las dos son o mas de concebi la anspa encia en una Adminis ación Pública. Po al mo i o y pa a iden i ica de qué ipo de anspa encia hablamos, eamos las siguien es de iniciones (Ac edi a, 2015):  T anspa encia o publicidad ac i aSe a a de la in o mación que las en idades publican de o ma p oac i a en sus po ales o secciones web de anspa encia  La denominada anspa encia pasi aIn o mación que las en idades p opo cionan a medida a la ciudadanía que eje ce su de echo de acceso a la in o mación pública. En cuan o a la anspa encia o publicidad ac i a se e ie e, el ayun amien o en su Sede Elec ónica posee una ca pe a en donde encon amos la siguien e es uc u a (Ajun amen de Xe aco, 2016):  Ins i ucional  No ma i a  Económica  Ayudas y sub enciones  Pa imonio  Con a os, con enios y enca gos de ges ión  U banismo, ob as públicas y medio ambien e ANALISIS Y PROPUESTA DE MEJORA DEL PORTAL WEB DEL AYUNTAMIENTO DE XERACO 2016 pág. 67 Ma iano Vázquez Ál a ez  In o mación y a ención al ciudadano Siendo es a es uc u a muy simila a la del Po al de T anspa encia y Da os abie os del ayun amien o de Valencia que hemos pues o como ejemplo en el pun o 2.3.1 En cuan o a sus con enidos deja mucho que desea , mul i ud de sus ca pe as es án acías y muchas o as con ienen unos con enidos mínimos (se analiza an en el capí ulo 4). Po o a pa e, en la denominada anspa encia pasi a, el ayun amien o de Xe aco, no ha con es ado a mi pe ición sob e in o mación pública, y po an o, podemos a i ma que al menos a ni el de expe iencia p opia no cumple con es e ipo de anspa encia. 3.2.5 El p esupues o y los sucesos económicos más ele an es An es de pasa a e la si uación en la que se encuen an las cuen as ac uales del ayun amien o y los sucesos económicos más ele an es, es con enien e hace una b e e in oducción sob e las uen es de inanciación de los ayun amien os, pa a con ello en ende cuáles se án los e ec os que puede implica la mejo a de la web municipal y su gas o. Veamos el siguien e a ículo: Las Haciendas Locales debe án dispone de los medios su icien es pa a el desempeño de las unciones que la ley a ibuye a las Co po aciones espec i as y se nu i án undamen almen e de ibu os p opios y de pa icipación en los del Es ado y de las Comunidades Au ónomas (Ley 7/1985, A . 142). De es e a ículo es impo an e des aca la p ocedencia de los ing esos que poseen los ayun amien os, siendo los más impo an e los siguien es: los ibu os locales, la pa icipación del Es ado y de las Comunidades Au ónomas median e ans e encias. También, aunque menos cuan iosos, nos encon amos los ing esos po el pa imonio p opio del ayun amien o (A endamien os, cuen as co ien es, e c). Es o hace que el ayun amien o pueda aumen a sus gas os, y siemp e que lo necesi e, modi ica sus impues os locales, saca mayo pa ido del pa imonio y consegui mayo es ans e encias pa a ob ene ing esos y cumpli con la es abilidad económica que se le exige po Ley. Todo ello hay que ene lo en cuen a a la ho a de hace una memo ia económica de la p opues a de mejo a (úl imo capí ulo), ya que se á un gas o pa a el ayun amien o que debe á de asumi y compensa con algún ing eso o ese a. En la siguien e igu a (Figu a 21) enemos una guía en la que se explica de mane a sencilla odos los elemen os que puede inclui un p esupues o municipal. ANALISIS Y PROPUESTA DE MEJORA DEL PORTAL WEB DEL AYUNTAMIENTO DE XERACO 2016 pág. 68 Ma iano Vázquez Ál a ez Figu a 21 Guía explica i a del p esupues o municipal Fuen e: Í um (2016). “Mini-guía explica i a del P esupues o Municipal”. Ayun amien o Udala. <h p://www.i un.o g/down/Mini-guia-explica i a-del-P esupues o-Municipal-es.pd > Aho a pasemos a e y comen a lo más ele an e sob e el es ado ac ual de la economía del ayun amien o de Xe aco, p ime o su p esupues o y más a de los sucesos de ele ancia sob e económica: 1. P esupues o 2016 en eu os: Tabla 7 P esupues os del Ayun amien o de Xe aco año 2016, po capi ulos Ing esos Gas os Ope aciones co ien es 4.825.380 Ope aciones co ien es 4.474.259 Ope aciones de capi al no inancie as 100.000 Ope aciones de capi al no inancie as 201.500 Ope aciones de capi al inancie as 105.000 Ope aciones de capi al inancie as 354.621 TOTAL 5.030.380 TOTAL 5.030.380 Elabo ación p opia a pa i de los da os ob enidos en las ablas del “P esupues o del Ayun amien o de Xe aco en el año 2016”. Ajun amen de Xe aco. Sede elec ónica. <h p://xe aco.sedelec onica.es> ANALISIS Y PROPUESTA DE MEJORA DEL PORTAL WEB DEL AYUNTAMIENTO DE XERACO 2016 pág. 69 Ma iano Vázquez Ál a ez Tabla 8 P esupues os del Ayun amien o de Xe aco año 2016, ing esos y gas os más impo an es Ing esos más impo an es Impues os di ec os 2.678.880 Tasas 821.200 T ans e encias 1.130.200 Gas os más impo an es Gas os de pe sonal 2.302.791 Gas os co ien es y se icios 1.877.148 Elabo ación p opia a pa i de los da os ob enidos en las ablas del “P esupues o del Ayun amien o de Xe aco en el año 2016: ing esos y gas os más impo an es”. Ajun amen de Xe aco. Sede elec ónica. Como bien hemos apun ado an e io men e el ayun amien o se inancia sob e odo po ibu os locales y po las ans e encias de las Comunidades Au onomas y del Es ado, algo que iene su e lejo en su p esupues o, po o a pa e, los gas os más signi ica i os son los de pe sonal, seguidos po los co ien es y de se icios. En es a úl ima ca ego ía se pod ía inco po a el gas o que se p oduci ía si se lle a a a é mino nues a p opues a de mejo a, algo en lo que p o undiza emos en mayo medida en el úl imo capí ulo del abajo. 2. Sucesos económicos impo an es en la ac ualidad del ayun amien o: Los sucesos más ele an es son (U biola, A., 2016) :  Gas o mayo en educación, en conc e o un 123% más que el an e io eje cicio.  Disminución del 42% de los gas os inancie os po una nue a enegociación de los ipos de in e és con las en idades banca ias, un aho o de 22.000€.  Pa icipación ciudadana pa a decidi sob e la nue a ges ión del agua y el des ino de 31.000€ en nue as ins alaciones depo i as.  In e sión en capi al de 200.000€ en ehículos, mejo a de ins alaciones depo i as, en e o os. Todos es os sucesos pueden in lui en la p ospe idad de nues as mejo as en el po al web, ya sea po la pues a en ma cha de un p og ama de pa icipación ciudadana online o po el aho o que se ha conseguido con la enegociación de los ipos de in e és con las en idades banca ias. Como las secciones an e io es, es impo an e sabe la si uación económica en la que nos encon amos pa a adap a nues as p opues as el con ex o, siendo es a en mi opinión bas an e a o able pa a la ealización de las p opues as que e emos en el capí ulo inal. ANALISIS Y PROPUESTA DE MEJORA DEL PORTAL WEB DEL AYUNTAMIENTO DE XERACO 2016 pág. 70 Ma iano Vázquez Ál a ez Capí ulo 4: Análisis del po al web de Xe aco En el ac ual capí ulo se ealiza á el análisis del po al web y del ayun amien o (el ayun amien o se analiza á desde el pun o de is a del desa ollo de las TICs), siendo es a la base undamen al pa a más a de conc e a un p oyec o con las p opues as de mejo a obje i o del abajo. En p ime luga , se analiza á el po al web de Xe aco, cons ando el mismo, de una web con encional y de una Sede Elec ónica, con el p opósi o de su análisis se u iliza án las me odologías de indicado es, es os los podemos encon a en el Anexo 2 y 3; y la explicación de la me odología en el capí ulo p ime o (pun o 1.4). En segundo luga , se ealiza á un análisis DAFO del ayun amien o, cen ándonos en lo e e en e con la e-A. Po úl imo, se ce a á el capí ulo con una pequeña conclusión de los análisis ealizados. 4.1 Análisis del po al web En p ime luga , ealiza emos el análisis del po al web de Xe aco, siguiendo el mé odo desa ollado po G ego io Moya Ma ínez, p o eso del Depa amen o de In o mación y Documen ación de la Facul ad de Comunicación y Documen ación de la Uni e sidad de Mu cia y u ilizado po Ma a Pagán Ma ínez en su Tesis Doc o al. En segundo luga , y pa a comple a un análisis de p o undidad, u iliza emos pa e de los indicado es del mé odo, In oPa icipa 2015. Guía pa a e alua las webs de los Ayun amien os y los Consejos Coma cales desa ollado po el Labo a o io de Pe iodismo y Comunicación pa a la Ciudadanía Plu al (LPCCP) de la Uni e si a Au ònoma de Ba celona. An es de comenza , hay que en ende que la mayo pa e de los indicado es se esponde án, siemp e que sea posible, u ilizando la página web con encional, en endiendo que es a página es la p ime a con la que se encuen a el ciudadano, y que la Sede Elec ónica iene u ilidades más especí icas. Una ez ealizada las acla aciones opo unas, el desa ollo de la p ime a me odología se ealiza á en dos ases, en la p ime a ase se inco po a án 54 indicado es que co esponden a los aspec os o males, uncionalidad, el ayun amien o, la ciudad/municipio, in o mación pa a los ciudadanos, in o mación u ís ica y de ocio, in o mación sob e las emp esas y los se icios de pa icipación ciudadana; en la segunda ase se desa olla a las ges iones on-line (e- Adminis ación), conc e ando los 19 indicado es es an es. Po su pa e, pa a el desa ollo de la segunda me odología, se han ex aído algunos indicado es, pa a comple a el análisis en p o undidad, y se han omi iendo los indicado es simila es a los ya con es ados en las an e io es dos ases. El desa ollo cons a ambién de dos e apas, la p ime a, son indicado es ag upados po el í ulo de “T anspa encia de la co po ación” y en la segunda, se án los de “In o mación pa a la pa icipación”, con es ando a un o al de 23 indicado es que comple a án aún más el análisis del po al web municipal. ANALISIS Y PROPUESTA DE MEJORA DEL PORTAL WEB DEL AYUNTAMIENTO DE XERACO 2016 pág. 71 Ma iano Vázquez Ál a ez La o ma de p ocede , se á la siguien e: 1. U ilización de las ablas de indicado es expues as en el Anexo 2 y 3 pa a esponde a los indicado es. Pa a la comp ensión de la espues a y comen a ios de los indicado es es de i al impo ancia mi a su explicación incluida en las ablas del Anexo 2 y 3, pa a acili a al in, los í ulos de los apa ados es a án hipe ínculados con la sección de la plan illa que co esponda. (pa a accede a la pa e del Anexo de in e és bas a á con pulsa “con ol+clic izquie do” en el “ í ulo del apa ado” y pa a ol e al desa ollo, se ealiza á el mismo p ocedimien o en la palab a “ ol e ” incluida al inal de cada apa ado de las ablas del Anexo) 2. Comen a io del indicado en caso de se necesa io. 3. Comp obación en o ma o de imagen de las espues as conc e adas en los indicado es, siemp e que se conside e opo uno. 4. Señalización de Indicado es con necesidad o posibilidad de mejo a. Los pun os 1, 2 y 3 se expond án en o ma o de icha, cuya composición se á la siguien e: TÍTULO DEL APARTADO. (solo en la p ime a icha de cada apa ado) NÚMERO DEL INDICADOR Y PREGUNTA DEL INDICADOR. RESPUESTA DEL INDICADOR COMENTARIO DEL INDICADOR (según con eniencia) IMAGEN (según con eniencia) Una ez is a la o ma de p ocede , comenza emos el desa ollo de los indicado es: ANALISIS Y PROPUESTA DE MEJORA DEL PORTAL WEB DEL AYUNTAMIENTO DE XERACO 2016 pág. 72 Ma iano Vázquez Ál a ez 4.1.1 P ime a ase 1. Aspec os o males: Mención de Responsabilidad y da os de Con ac o 1. ¿La au o ía de la web es á cla amen e de inida po pa e del ayun amien o? NO En la Figu a 23 emos el í ulo que nos pod ía indica la au o ía de la web, al y como lo exp esa la plan illa del Anexo 2 que es amos siguiendo. Pe o no encon amos, copy igh , ni ninguna e e encia exac a. T as ealiza una búsqueda del au o de la página web, me he encon ado con que el ayun amien o de Xe aco pe enece, p ime o a la mancomunidad de La Sa o y segundo a un conjun o de webs municipales c eadas en la colabo ación en e po ales municipales, Dipu ación de Valencia, Gobie no de España (Minis e io de Indus ia, Tu ismo y Come cio) y el Plan A anza 2. (Figu a 24) Den o de es a o ganización, encon amos que el depa amen o enca gado de las webs municipales de los pa icipan es es La O icina del P oyec o Po ales Municipales (OPPM), po an o, en iendo que la au o ía del po al web es es a o ganización de webs municipales. Figu a 22 Indicado 1, p ime a ase Fuen e: Web O icial Ajun amen de Xe aco (2016). Inici. <h p://www.xe aco.eu/> Figu a 23 Indicado 1, p ime a ase Fuen e: Po ales Municipales (2016). Bien enidos.<h p://po alesmunicipales.di al.es/> ANALISIS Y PROPUESTA DE MEJORA DEL PORTAL WEB DEL AYUNTAMIENTO DE XERACO 2016 pág. 73 Ma iano Vázquez Ál a ez 2. Indicación de la Di ección Pos al en la página de Inicio. NO Es a di ección pos al se encuen a ecogida en o o apa ado llamado suge encias, pa a su acceso, sí que hay un enlace di ec o al inal de la página de inicio (Figu a 25). Figu a 24 Indicado 2, p ime a ase Fuen e: Web O icial Ajun amen de Xe aco (2016). Segge ències. Figu a 25 Indicado 2, p ime a ase Fuen e: Web O icial Ajun amen de Xe aco (2016). Segge ències. 3. Indica el elé ono en la página de inicio. SI En es e caso, sí que se encuen a ecogido en la página de inicio Figu a 26 Indicado 3, p ime a ase Fuen e: Web O icial Ajun amen de Xe aco (2016). Telé ono de con ac o. ANALISIS Y PROPUESTA DE MEJORA DEL PORTAL WEB DEL AYUNTAMIENTO DE XERACO 2016 pág. 80 Ma iano Vázquez Ál a ez 19. Indica los g upos polí icos que con o man la co po ación municipal o en su caso, la composición comple a del pleno municipal. SI Se encuen a de o ma de allada la composición del pleno municipal, la encon amos en el documen o que se desca ga en la sección de la p egun a an e io : 18. Ó ganos de gobie no Aunque no encon amos da os de con ac o de los g upos polí icos ni los enlaces con sus espec i as webs. También podemos encon a documen os de los dis in os g upos que o man el pleno. Ejemplo: Ce i icado de la cons i ución del g upo municipal. Figu a 38 Indicado 19, p ime a ase Fuen e: Web O icial Ajun amen de Xe aco (2016). Sede elec ónica. ANALISIS Y PROPUESTA DE MEJORA DEL PORTAL WEB DEL AYUNTAMIENTO DE XERACO 2016 pág. 81 Ma iano Vázquez Ál a ez 20. Se pueden consul a las ac as de los plenos municipales. SI En es e caso solo se pueden consul a dos ac as en o ma o de documen o, aunque sí que es cie o que la es uc u a que posee la web da a en ende que la in ención se ía la de ealiza la ca ga de odas las ac as de los plenos. Es as ac as se pueden desca ga en o ma o PDF (Figu a 40). También se pueden encon a las sesiones de los plenos g abadas en ideo o en audio, es ando su acceso di ec o en la página de inicio del po al (Figu a 41). En es a ocasión sí que hay bas an es g abaciones, lo que con i ma la in ención po pa e del ayun amien o de da la opción a los ciudadanos de pode comp oba lo que se ealiza en los Plenos municipales y algo que se puede des aca es el pode escucha y desca ga la in e ención de cualquie a de los p esen es en el Pleno de mane a indi idualizada (Figu a 42). Figu a 39 Indicado 20, p ime a ase Fuen e: Web O icial Ajun amen de Xe aco (2016). Sede elec ónica. Figu a 40 Indicado 20, p ime a ase Fuen e: Web O icial Ajun amen de Xe aco (2016). Inici. Figu a 41 Indicado 20, p ime a ase Fuen e: Ajun amen de Xe aco (2016). Sessions Plenà ies O dinà ies. <h p://www. egmee .com/Ayun amien o_de_Xe aco> ANALISIS Y PROPUESTA DE MEJORA DEL PORTAL WEB DEL AYUNTAMIENTO DE XERACO 2016 pág. 82 Ma iano Vázquez Ál a ez 21. Exis e in o mación gene al sob e las o denanzas municipales. SI Se encuen an en la Sede elec ónica, exis e la in o mación sob e asas e impues os y odo ipo de ac i idades eguladas po o denanzas municipales. Figu a 42 Indicado 21, p ime a ase Fuen e: Web O icial Ajun amen de Xe aco (2016). Sede elec ónica. ANALISIS Y PROPUESTA DE MEJORA DEL PORTAL WEB DEL AYUNTAMIENTO DE XERACO 2016 pág. 83 Ma iano Vázquez Ál a ez 22. Exis e un calenda io iscal municipal. SI El calenda io exis en e en la página con encional es el del 2012 (Figu a 44), pe o al no encon a se ninguno más ac ual, en iendo que sigue siendo el calenda io iscal igen e. Es e calenda io ue no icia, es o se debe a que el ayun amien o de Xe aco, se dio cuen a de que odos los pagos se ealizaban en el mismo pe iodo de iempo y con ello se p oducían muchas di icul ades pa a a on a los pagos po pa e de muchas amilias. Po ese mo i o decidie on modi ica las echas, quedando de la siguien e o ma: Los ados y la asa de basu a, que an es se pagaban en julio, agos o y sep iemb e, aho a se paga án desde el 1 de mayo has a el 30 de junio, pa a no coincidi con el pago del IBI, que se ha á e ec i o en julio, agos o y sep iemb e. Además, el pago del impues o de ehículos de acción mecánica, que an es se e ec uaba en mayo y junio, aho a se pod á hace e ec i o desde el 1 de eb e o has a el 31 de ma zo. (La Sa o , 2012) Po ul imo hay que añadi que algunos impues os municipales es án delegados en la Dipu ación de Valencia, encon ándonos con o o calenda io iscal (Figu a 45). Es e calenda io se puede desca ga de la Sede Elec ónica de la Dipu ación de Valencia. Figu a 43 Indicado 22, p ime a ase Fuen e: Web O icial Ajun amen de Xe aco (2016). Nou calenda i iscal municipal pe a 2012. Figu a 44 Indicado 22, p ime a ase Fuen e Sede Elec ónica de la Dipu ación de Valencia (2016). Calenda io iscal. Xe aco. ANALISIS Y PROPUESTA DE MEJORA DEL PORTAL WEB DEL AYUNTAMIENTO DE XERACO 2016 pág. 84 Ma iano Vázquez Ál a ez 23. Se pueden consul a los p esupues os municipales. SI Se encuen an en la Sede elec ónica, se pueden desca ga en o ma o PDF. Figu a 45 Indicado 23, p ime a ase Fuen e: Web O icial Ajun amen de Xe aco (2016). Sede elec ónica. 24. Exis e un di ec o io de los Se icios Municipales. NO 25. Se puede consul a el Plan de O denación u bana del municipio. SI Se encuen an en la Sede elec ónica, se pueden desca ga en o ma o PDF y se encuen a ac ualizado. Figu a 46 Indicado 25, p ime a ase Fuen e: Web O icial Ajun amen de Xe aco (2016). Sede elec ónica. ANALISIS Y PROPUESTA DE MEJORA DEL PORTAL WEB DEL AYUNTAMIENTO DE XERACO 2016 pág. 85 Ma iano Vázquez Ál a ez 4. La ciudad o municipio 26. Incluye in o mación sob e la si uación geog á ica de la misma. SI Nos indica la posición exac a en donde se encuen a, el núme o de habi an es, la ex ensión y ipos de e enos así como el clima gene al con el que nos podemos encon a en el municipio. Figu a 47 Indicado 26, p ime a ase Fuen e: Web O icial Ajun amen de Xe aco (2016). Localidad. 27. Incluye un apa ado sob e la his o ia de la ciudad. SI Además de con a nos la his o ia, en o o apa ado podemos encon a los luga es de in e és del municipio. Figu a 48 Indicado 27, p ime a ase Fuen e: Web O icial Ajun amen de Xe aco (2016). His o ia. 28. Incluye ecu sos mul imedia sob e la localidad: gale ía o og á ica, ídeos, webcams, isi a i ual, e c. SI El po al web incluye nume osos ecu sos mul imedia como ideos pa a las no icias o o os en múl iples de sus apa ados pa a complemen a a los ex os. 29. Incluye un apa ado con los p incipales da os es adís icos. NO Exis e la ca pe a, pe o no se encuen an con enidos. ANALISIS Y PROPUESTA DE MEJORA DEL PORTAL WEB DEL AYUNTAMIENTO DE XERACO 2016 pág. 86 Ma iano Vázquez Ál a ez 5. In o mación pa a los ciudadanos: Residen es 30. Exis e un se icio de no icias de ac ualidad del municipio. SI Tienen una sección de no icias, que se suele ac ualiza cada pocos días, ambién se pod ía esal a de la sección, la inclusión de mul i ud de ideos en donde se explican los acon ecimien os. Figu a 49 Indicado 30, p ime a ase Fuen e: Web O icial Ajun amen de Xe aco (2016). In o mación. 31. Exis e la posibilidad de consul a la Agenda de ac i idades municipales. SI Figu a 50 Indicado 31, p ime a ase Fuen e: Web O icial Ajun amen de Xe aco (2016). Agencia. ANALISIS Y PROPUESTA DE MEJORA DEL PORTAL WEB DEL AYUNTAMIENTO DE XERACO 2016 pág. 87 Ma iano Vázquez Ál a ez 32. Exis e un Se icio u O icina de A ención al Ciudadano (S.A.C. / O.A.C.) NO Realizando una búsqueda en Google encon amos un elé ono que pe enece a la O icina de in o mación al ciudadano. En la web con encional del ayun amien o, es e mismo núme o, se iden i ica como núme o de con ac o del ayun amien o, po an o, se en iende que es núme o gené ico y que no co esponde con el de un e dade o se icio de a ención al ciudadano. Figu a 51 Indicado 32, p ime a ase Fuen e: Web O icial Ajun amen de Xe aco (2016). Cen ali a. 33. Exis e algún di ec o io con in o mación sob e los se icios de u gencias del municipio ( a macias de gua dia, u gencias médicas, bombe os, policía municipal, eme gencias, e c.) SI En el di ec o io de elé onos de in e és, encon amos los núme os de elé ono, y en los planos, sus ubicaciones. Figu a 52 Indicado 33, p ime a ase Fuen e: Web O icial Ajun amen de Xe aco (2016). Telè ons d’In e és. ANALISIS Y PROPUESTA DE MEJORA DEL PORTAL WEB DEL AYUNTAMIENTO DE XERACO 2016 pág. 88 Ma iano Vázquez Ál a ez 34. Exis e un di ec o io cul u al (biblio ecas, museos, cen os cul u ales, ea os, a chi os, e c.) NO En es e caso, encon amos mucha in o mación sob e las dis in as posibilidades cul u ales que podemos encon a en el municipio, pa a encon a da os especí icos sob e los dis in os se icios solo hay que busca los en los desplegables si uados en el ma gen izquie do (Figu a 54). La biblio eca ambién cuen a con un enlace en la página de inicio, que nos pe mi e accede a una sección con múl iples opciones (Figu a 55). Figu a 53 Indicado 34, p ime a ase Fuen e: Web O icial Ajun amen de Xe aco (2016). Cul u a. Figu a 54 Indicado 34, p ime a ase. Fuen e: Biblio eca Pública de Xe aco. Inici. <h p://www.xe aco.es/biblio eca/> ANALISIS Y PROPUESTA DE MEJORA DEL PORTAL WEB DEL AYUNTAMIENTO DE XERACO 2016 pág. 89 Ma iano Vázquez Ál a ez 35. Di ec o io de Cen os Educa i os. NO Al igual que en el an e io indicado , no encon amos un di ec o io, pe o aun así encon amos mucha in o mación sob e los dis in os cen os educa i os, su ubicación, dis ibución y núme o de alumnos (Figu a 56). Algo a des aca es el no encon a ningún enlace con la página web del ins i u o del municipio. (Figu a 57). Figu a 55 Indicado 35, p ime a ase Fuen e: Web O icial Ajun amen de Xe aco (2016). Educación. Figu a 56 Indicado 35, p ime a ase Fuen e: Web O icial IES Mon dú e . Inicio. <h p://iesmon du e .edu.g a.es/> 36. Di ec o io de Cen os Sani a ios. SI Aunque como en el caso de los se icios de u gencia, solo encon amos los elé onos de con ac o. También, aunque no sea un di ec o io se puede encon a mucha in o mación sob e los cen os sani a ios. Figu a 57 Indicado 36, p ime a ase Fuen e: Web O icial Ajun amen de Xe aco (2016). Telé ons d’In e és. ANALISIS Y PROPUESTA DE MEJORA DEL PORTAL WEB DEL AYUNTAMIENTO DE XERACO 2016 pág. 96 Ma iano Vázquez Ál a ez 46. Incluye algún ipo de Guía Tu ís ica, con los p incipales luga es de in e és del municipio. SI Encon amos es a in o mación en dos secciones di e enciadas, la p ime a es la sección de u ismo que hemos is o en una de las p egun as an e io es (Figu a 66) y la segunda es una sección des inada solo a los luga es de in e és (Figu a 67). También des aca que se puede desca ga en o ma o PDF un ca álogo u ís ico en el que se da in o mación de sus playas acompañadas de unas o og a ías. Figu a 65 Indicado 46, p ime a ase Fuen e: Web O icial Ajun amen de Xe aco (2016).Tu ismo. Figu a 66 Indicado 46, p ime a ase Fuen e: Web O icial Ajun amen de Xe aco (2016). Luga es de In e es. ANALISIS Y PROPUESTA DE MEJORA DEL PORTAL WEB DEL AYUNTAMIENTO DE XERACO 2016 pág. 97 Ma iano Vázquez Ál a ez 47. Gas onomía y P oduc os ípicos. SI En es a ocasión si encon amos e e encias a la gas onomía, pe o no a los p oduc os ípicos, po an o se ía una espues a a i ma i a a medias. Figu a 67 Indicado 47, p ime a ase Fuen e: Web O icial Ajun amen de Xe aco (2016). Gas onomia. ANALISIS Y PROPUESTA DE MEJORA DEL PORTAL WEB DEL AYUNTAMIENTO DE XERACO 2016 pág. 98 Ma iano Vázquez Ál a ez 7. In o mación sob e emp esas 48. Exis e un di ec o io emp esa ial y/o come cial. SI El municipio es muy pequeño, pe o aun siendo así, cabe señala que el di ec o io solo cuen a con dos emp esas, lo que puede indica poca pa icipación po pa e de las emp esas o poco in e és po pa e del ayun amien o pa a inclui a las demás emp esas locales en la sección. Figu a 68 Indicado 48, p ime a ase Fuen e: Web O icial Ajun amen de Xe aco (2016). Guía Come cial. 49. In o mación sob e el polígono indus ial de la localidad. NO 50. Se ecoge in o mación sob e las dis in as e ias que se ealicen en la localidad NO ANALISIS Y PROPUESTA DE MEJORA DEL PORTAL WEB DEL AYUNTAMIENTO DE XERACO 2016 pág. 99 Ma iano Vázquez Ál a ez 8. Se icios públicos elec ónicos de pa icipación ciudadana 51. Exis e un buzón de quejas o suge encias. SI Nos encon amos an e dos buzones, uno en la web con encional (Figu a 70), en el pod emos hace una consul a o suge encia al ayun amien o y o o en su sede elec ónica, pa a ealiza quejas y suge encias sob e los posibles ami es que se pueden ealiza en ella (Figu a 71). Figu a 69 Indicado 51, p ime a ase Fuen e: Web O icial Ajun amen de Xe aco (2016). Suge encias. Figu a 70 Indicado 51, p ime a ase Fuen e: Web O icial Ajun amen de Xe aco (2016). Sede elec ónica. T ámi es habi uales. 52. Respondió a la p egun a ealizada. (P egun a Realizada: ¿Qué ámi es debo ealiza pa a da me de al a en el Pad ón de su municipio?) NO Se ha in en ado ealiza la p egun a po medio del buzón especí ico pa a ealiza consul as (Figu a 72) y no se ha ob enido espues a po pa e del ayun amien o. Figu a 71 Indicado 51, p ime a ase Fuen e: Web O icial Ajun amen de Xe aco (2016). Suge encias. ANALISIS Y PROPUESTA DE MEJORA DEL PORTAL WEB DEL AYUNTAMIENTO DE XERACO 2016 pág. 100 Ma iano Vázquez Ál a ez 53. Mecanismos de pa icipación ciudadana ( aq, encues as, o os de deba e, e c.) SI Los mecanismos que encon amos son los siguien es: -Buzones de suge encias quejas y consul as, po expe iencia p opia, no pa ece que a iendan a es e medio. (Figu a 72) -Po al de p opues as, es e po al consis e en una lis a de p opues as que pueden se o adas po los ciudadanos del municipio (pa a o a hay que pe enece al municipio y se accede po medio del DNI), eniendo una echa de inicio y o a de inalización (Figu a 73). - Wha s App municipal (Figu a 74), un ins umen o con el cual los ciudadanos pueden da in o mación sob e el mal es ado de calles o pedi in o mación sob e algunos se icios (es e ins umen o solo se puede u iliza pa a unos pocos asun os). Figu a 72 Indicado 53, p ime a ase Fuen e: Regmee .com (2016). Ajun amien o de Xe aco. Pa icipa pel eu poble. <h p:// egmee .com/pa icipa/ayun amien os/> Figu a 73 Indicado 53, p ime a ase Fuen e: Web O icial Ajun amen de Xe aco (2016). To na el Wha ssap municipal. 54. Exis e la posibilidad de pedi ci a p e ia al Alcalde y/o al es o de miemb os de la co po ación municipal. NO ANALISIS Y PROPUESTA DE MEJORA DEL PORTAL WEB DEL AYUNTAMIENTO DE XERACO 2016 pág. 101 Ma iano Vázquez Ál a ez 4.1.2 Segunda ase 9. Ges ión on-line: Se icios Públicos elec ónicos (e-Adminis ación) 55. T ámi es sob e impues os municipales: IBI. 0 No se encuen a nada sob e es e impues o, solo se menciona que su ges ión y cap ación es a delegada en la Dipu ación de Valencia. 56. T ámi es sob e impues os municipales: ehículos (IVTM) 1 Exis e in o mación, aunque solo sob e la exenciones del impues o Figu a 74 Indicado 56, segunda ase Fuen e: Web O icial Ajun amen de Xe aco (2016). Sede elec ónica. Decla ación de exención del impues o sob e ehículos de acción mecánica. 57. T ámi es sob e o os impues os y asas municipales. 2 Hay un ca álogo muy co o de ámi es, en conc e o solo hay 2, de los cuales en uno no hay desca ga de la ins ancia y el o o de ellos es un modelo de Ins ancia-Gene al. En ninguno de ellos exis e la posibilidad de ami ación elec ónica. Figu a 75 Indicado 57, segunda ase Fuen e: Web O icial Ajun amen de Xe aco (2016). Sede elec ónica. Ca álogo de T ámi es 58. Exis e la posibilidad de domicilia los impues os y asas. ¿Puede cambia la domiciliación? 0 59. T ámi es pa a la ob ención de licencias de ob as. 0 Nos de i a al modelo de Ins ancia-Gene al ANALISIS Y PROPUESTA DE MEJORA DEL PORTAL WEB DEL AYUNTAMIENTO DE XERACO 2016 pág. 102 Ma iano Vázquez Ál a ez 60. T ámi es pa a la ob ención de licencias de ape u a de es ablecimien os. 0 Nos de i a al modelo de Ins ancia-Gene al 61. Anuncios de ob as y se icios, incluyendo comp as públicas (concu sos, lici aciones, e c.) 1 Exis e un pe il del con a an e con algunos de los p ocedimien os ealizados. Figu a 76 Indicado 61, segunda ase Fuen e: Web O icial Ajun amen de Xe aco (2016). Pe il del Con a an e. Figu a 77 Indicado 61, segunda ase Fuen e: Web O icial Ajun amen de Xe aco (2016). Sede elec ónica. 62. T ámi es de empad onamien o (al as, bajas, cambio de domicilio) 0 Nos de i a al modelo de Ins ancia-Gene al 63. T ámi es pa a la expedición de ce i icados de empad onamien o, e c. 0 Nos de i a al modelo de Ins ancia-Gene al ANALISIS Y PROPUESTA DE MEJORA DEL PORTAL WEB DEL AYUNTAMIENTO DE XERACO 2016 pág. 103 Ma iano Vázquez Ál a ez 64. Dispone el ayun amien o de un sis ema de seguimien o de expedien es en su web. SI En la sede elec ónica del po al web municipal, nos encon amos con la “Ca pe a Ciudadana”, en la cual pod emos: -Consul a el es ado de nues os expedien es -Buzón elec ónico pa a las di e en es comunicaciones ciudadano-ayun amien o que se ealicen a lo la go del expedien e -Consul a de egis os -Consul a de ac u as *No es posible accede a su con enido sin posee un ce i icado digi al que lo pe mi a. Figu a 78 Indicado 64, segunda ase Fuen e: Web O icial Ajun amen de Xe aco (2016). Sede elec ónica. Ca pe a Ciudadana. 65. Exis e in o mación sob e las ayudas y sub enciones municipales pa a las nue as emp esas que se c een en el municipio (o pa a las ya exis en es) 0 66. Ce i icado de es a al co ien e de pago de los ibu os municipales (no ene deudas pendien es con el ayun amien o) 0 ANALISIS Y PROPUESTA DE MEJORA DEL PORTAL WEB DEL AYUNTAMIENTO DE XERACO 2016 pág. 104 Ma iano Vázquez Ál a ez 67. Es posible ealiza denuncias a la policía municipal. In o mación sob e la policía. 1 En la web hay una sección que nos habla sob e la segu idad ciudadana, en ella nos in o ma de los núme os de elé ono de la policía municipal y de los elemen os ísicos con los que dispone el cue po de policía pa a e ec ua su abajo en e o as cosas. No es posible in e acción alguna desde el po al web. Figu a 79 Indicado 67, segunda ase Fuen e: Web O icial Ajun amen de Xe aco (2016). Segu e a Ciu adana. 68. Rese a y pagos po el uso de ins alaciones depo i as municipales. 1 Nos encon amos con una sección comple a pa a los depo es municipales, donde enemos mucha in o mación sob e ellos. No se pueden ealiza ese as de ins alaciones. Figu a 80 Indicado 68, segunda ase Fuen e: Regido ia d’Espo s (2016). Inici. <h p://espo s.xe aco.es/> ANALISIS Y PROPUESTA DE MEJORA DEL PORTAL WEB DEL AYUNTAMIENTO DE XERACO 2016 pág. 105 Ma iano Vázquez Ál a ez 69. Posibilidad de ma icula se en cu sos ges ionados po el ayun amien o. 1 Hay in o mación de los cu sos. Es a in o mación es a desac ualizada. Figu a 81 Indicado 69, segunda ase Fuen e: Web O icial Ajun amen de Xe aco (2016). Cu sos Municipals. 70. Exis e in o mación sob e la o e a pública de empleo del ayun amien o. 0 Como pasa en muchas de las an e io es p egun as exis e la sección pe o nos edi ige al modelo de Ins ancia-Gene al. 71. Exis e in o mación sob e las ayudas, sub enciones y becas municipales hacia los ciudadanos del municipio. 0 Nos edi ige al modelo de Ins ancia-Gene al ANALISIS Y PROPUESTA DE MEJORA DEL PORTAL WEB DEL AYUNTAMIENTO DE XERACO 2016 pág. 112 Ma iano Vázquez Ál a ez Indicado 35. ¿Se publica el pe iodo medio de pago a los p o eedo es? SI Es di ícil de encon a , lo encon amos en el po al de anspa encia en la ca pe a “PERIODO MEDIO DE PAGO E INFORME DE MOROSIDAD/ANY 2016” Figu a 90 Indicado 35, anspa encia de la co po ación Fuen e: Sec e a ia de Es ado de Adminis aciones Públicas (2016). Pe iodo medio de pago a p o eedo es imes al de alle po en idades. Minis e io de Hacienda y Adminis aciones Públicas Indicado 37. ¿Se publican los con enios i mados, especi icando las pa es, su obje o y las obligaciones económicas que se de i en, en su caso? SI Figu a 91 Indicado 37, anspa encia de la co po ación Fuen e: Web O icial Ajun amen de Xe aco (2016). Sele elec ónica. T anspa encia. Indicado 38. ¿Se publica el cos e y las ca ac e ís icas de las campañas de publicidad ins i ucional en los medios de comunicación? en los casos en que no se ealicen, se explici a á con cla idad NO ANALISIS Y PROPUESTA DE MEJORA DEL PORTAL WEB DEL AYUNTAMIENTO DE XERACO 2016 pág. 113 Ma iano Vázquez Ál a ez 4.1.4 In o mación pa a la pa icipación. 4. ¿Qué in o mación p opo cionan sob e el municipio y la ges ión de ecu sos colec i os? Indicado 39. ¿Se publican no icias, in o maciones y/u opiniones sob e las ac uaciones de los miemb os del gobie no elacionadas con la ges ión del gobie no? NO Indicado 40. ¿Se publican no icias, in o maciones y/u opiniones sob e las ac uaciones de los miemb os de la oposición y/o de los g upos polí icos elacionadas con el con ol de la ges ión del gobie no? NO Indicado 45. ¿Se publica el con ac o con la pe sona esponsable de P ensa, In o mación y / o Comunicación de la Co po ación? NO 5. ¿Qué he amien as o ecen pa a la pa icipación ciudadana? Indicado 51. ¿Se o ece en la web la elación de se icios que se p es an (Ca a de Se icios) y los comp omisos an e la ciudadanía? NO ANALISIS Y PROPUESTA DE MEJORA DEL PORTAL WEB DEL AYUNTAMIENTO DE XERACO 2016 pág. 114 Ma iano Vázquez Ál a ez 4.1.6 Señalización de Indicado es con necesidad o posibilidad de mejo a P ime a ase: (1) ¿La au o ía de la web es á cla amen e de inida po pa e del ayun amien o? (8) Exis en e siones en o os idiomas. (9) Con iene enlaces hacia o as adminis aciones. (13) Es á op imizada pa a el acceso a discapaci ados, es deci , cumple con las no mas WAI(Accesibilidad) (15) Se puede ol e desde cualquie página a la página de inicio de la web. (19) Indica los g upos polí icos que con o man la co po ación municipal o en su caso, la composición comple a del pleno municipal. (22) Exis e un calenda io iscal municipal. (24). Exis e un di ec o io de los Se icios Municipales. (28) Incluye ecu sos mul imedia sob e la localidad: gale ía o og á ica, ídeos, webcams, isi a i ual, e c. (29) Incluye un apa ado con los p incipales da os es adís icos. (32) Exis e un Se icio u O icina de A ención al Ciudadano (S.A.C. / O.A.C.) (35) Di ec o io de Cen os Educa i os. (38) Calleje o de la localidad. (39) Di ec o io de asociaciones ecinales, cul u ales, depo i as, educa i as, e c. (42) Di ec o io sob e es au an es, ba es, luga es de ocio, e c. (43) Di ec o io alojamien os localidad (ho eles, hos ales, e c.) (44) In o mación sob e la O icina de Tu ismo de la localidad. (45) In o mación sob e las ies as y adiciones de la localidad. (48) Exis e un di ec o io emp esa ial y/o come cial. (49) In o mación sob e el polígono indus ial de la localidad. (54) Exis e la posibilidad de pedi ci a p e ia al Alcalde y/o al es o de miemb os de la co po ación municipal. Segunda ase: (55) T ámi es sob e impues os municipales: IBI. (57) T ámi es sob e o os impues os y asas municipales. ANALISIS Y PROPUESTA DE MEJORA DEL PORTAL WEB DEL AYUNTAMIENTO DE XERACO 2016 pág. 115 Ma iano Vázquez Ál a ez (56) T ámi es sob e impues os municipales: ehículos (IVTM) (57) T ámi es sob e o os impues os y asas municipales. (58) Exis e la posibilidad de domicilia los impues os y asas. ¿Puede cambia la domiciliación? (59) T ámi es pa a la ob ención de licencias de ob as. (60) T ámi es pa a la ob ención de licencias de ape u a de es ablecimien os. (61) Anuncios de ob as y se icios, incluyendo comp as públicas (concu sos, lici aciones, e c.) (62) T ámi es de empad onamien o (al as, bajas, cambio de domicilio) (63) T ámi es pa a la expedición de ce i icados de empad onamien o, e c. (65) Exis e in o mación sob e las ayudas y sub enciones municipales pa a las nue as emp esas que se c een en el municipio (o pa a las ya exis en es) (66) Ce i icado de es a al co ien e de pago de los ibu os municipales (no ene deudas pendien es con el ayun amien o) (67) Es posible ealiza denuncias a la policía municipal. In o mación sob e la policía. (68) Rese a y pagos po el uso de ins alaciones depo i as municipales. (69) Posibilidad de ma icula se en cu sos ges ionados po el ayun amien o. (70) Exis e in o mación sob e la o e a pública de empleo del ayun amien o. (71) Exis e in o mación sob e las ayudas, sub enciones y becas municipales hacia los ciudadanos del municipio. (73) In o mación sob e el ALA / WALA de la localidad (Aula de Lib e Acceso a In e ne ) Rese a On-Line (74) Pedi ci a en el Cen o de Salud a a és de la web municipal. T anspa encia en la co po ación: (8) ¿Se publican las decla aciones de ac i idades y bienes de los ca gos elec os? (9) ¿Se publica la agenda ins i ucional del Alcalde? (10) ¿Se publican en la web da os de con ac o de los miemb os del gobie no (co eo elec ónico y/o wi e y/o acebook y/o página web y/o elé ono...)? (11) ¿Se publican en la web da os de con ac o de los miemb os de la oposición co eo elec ónico y/o wi e y/o acebook y/o página web y/o elé ono...)? (No se con abiliza á en los casos en que no haya oposición (18). ¿Se da in o mación sob e el Plan de Gobie no (PG), Plan de Ac uación Municipal (PAM) y/o Plan Es a égico? (26). ¿Se publica la elación de pues os de abajo de la Co po ación y las e ibuciones del pe sonal labo al y unciona io del ayun amien o, según las ca ego ías? ANALISIS Y PROPUESTA DE MEJORA DEL PORTAL WEB DEL AYUNTAMIENTO DE XERACO 2016 pág. 116 Ma iano Vázquez Ál a ez (27). ¿Se publica el lis ado y las e ibuciones de los di ec i os y de los ca gos de con ianza, sus unciones y su cu ículum? (29). ¿Se publica el in en a io gene al del pa imonio del ayun amien o? (30). ¿Se publican odos los con a os o malizados, mayo es y meno es? (31). ¿Se publican las lici aciones en cu so y la composición de las mesas de con a ación? (34). ¿Se publica la elación comple a de p o eedo es, adjudica a ios y/o con a is as y la cuan ía económica? (38). ¿Se publica el cos e y las ca ac e ís icas de las campañas de publicidad ins i ucional en los medios de comunicación? In o mación pa a la pa icipación: (39) ¿Se publican no icias, in o maciones y/u opiniones sob e las ac uaciones de los miemb os del gobie no elacionadas con la ges ión del gobie no? (40). ¿Se publican no icias, in o maciones y/u opiniones sob e las ac uaciones de los miemb os de la oposición y/o de los g upos polí icos elacionadas con el con ol de la ges ión del gobie no? (45). ¿Se publica el con ac o con la pe sona esponsable de P ensa, In o mación y / o Comunicación de la Co po ación? (51) ¿Se o ece en la web la elación de se icios que se p es an (Ca a de Se icios) y los comp omisos an e la ciudadanía? 4.1.7 Resul ados de los indicado es. Se han analizado un o al de 96 indicado es y los esul ados en su conjun o han sido los siguien es: Figu a 92 G á ico del esul ado de los indicado es Elabo ación p opia. 40; 42% 56; 58% Posi i os Nega i os ANALISIS Y PROPUESTA DE MEJORA DEL PORTAL WEB DEL AYUNTAMIENTO DE XERACO 2016 pág. 117 Ma iano Vázquez Ál a ez 4.2 Análisis DAFO Aunque posiblemen e el pun o an e io del abajo sea el de mayo impo ancia pa a el obje i o p incipal, desa olla una p opues a de mejo a pa a el po al web, es e análisis DAFO del ayun amien o e o za a y nos ma ca a los lími es y opo unidades de las p opues as que se ealicen, del mismo modo que o os pun os an e io men e desa ollados. Como bien se ha dicho en la me odología del abajo, el análisis DAFO es una he amien a que nos pe mi e comp oba el es ado en el que se encuen a el obje o analizado en un momen o de e minado, an o a ni el in e no, el ayun amien o de Xe aco, como a ni el ex e no, el en o no que odea a es a ins i ución. 4.2.1 Alcance del análisis DAFO El análisis DAFO que se ealiza a a con inuación se cen a a en el ayun amien o de Xe aco en el año 2016, dando sob e odo impo ancia a odo lo ela i o con la e-A y su po al web ( an o su Sede Elec ónica, como su web con encional), siendo es e el obje o del abajo, po consiguien e, no nos cen a emos en odos los aspec os en los que se pod ía analiza el ayun amien o. 4.2.2 Ma iz DAFO Tabla 9 Ma iz DAFO, análisis in e no ANÁLISIS INTERNO Debilidades Fo alezas  Inexis encia de ami ación on-line.  Fal a de imp esos pa a los ami es.  Secciones web, sin in o mación  in o mación solo exp esada en una de las dos lenguas o iciales del municipio.  En la misma sección, apa ece in o mación di e en e cuando se consul a en un idioma o en o o.  Fal a de ac ualización de la in o mación y documen ación u a de igencia  E o es en los enlaces del po al web.  Len i ud en la ealización de cambios, ac ualización o c eación de con enidos y ami es.  Ines abilidad polí ica.  Uso ex endido de las edes sociales.  Buena es uc u a del po al web.  Buenos y p ác icos sis emas de pa icipación ciudadana.  Buen po al de anspa encia (es a o aleza no es á muy cla a).  Buena ges ión económica.  Buen con enido in o ma i o sob e el municipio y o os asun os de in e és municipal. Elabo ación p opia. Ma iz DAFO. Análisis in e no. ANALISIS Y PROPUESTA DE MEJORA DEL PORTAL WEB DEL AYUNTAMIENTO DE XERACO 2016 pág. 118 Ma iano Vázquez Ál a ez Tabla 10 Ma iz DAFO, análisis ex e no ANÁLISIS EXTERNO Amenazas Opo unidades  Desconexión con o as en idades o adminis aciones.  T ami aciones delegadas a la Dipu ación de Valencia.  En ada en igo de nue as no mas sob e Adminis ación Elec ónica.  Poca pa icipación de ciudadanos y emp esas.  Poca epe cusión, al a de uso o desconocimien o del po al web.  Cambios, en poco iempo, de las necesidades municipales.  Fo ma pa e de una comunidad de webs municipales.  Recu sos ecnológicos cada ez más asequibles  Coope ación económica del Es ado a las in e siones de las en idades locales.  sub enciones pa a ac i idades de adecuación de las sedes elec ónicas y webs municipales  Mayo conocimien o y uso gene alizado de las TICs. Elabo ación p opia. Ma iz DAFO. Análisis ex e no. 4.2.3 Desa ollo del análisis DAFO 1.Análisis in e no Debilidades: -Inexis encia de ami ación on-line, es una de las mayo es debilidades que posee el po al web, en conc e o su Sede Elec ónica. La ami ación on-line es posiblemen e la mayo en aja que puede ene un po al web municipal, haciendo que las pe sonas y las emp esas puedan ealiza sus ámi es sin desplazamien os ísicos, sin espe as y las 24 ho as del día. Ac ualmen e en el po al no se pueden ealiza ningún ipo de ami e ía elemá ica (on-line). -No se encuen an casi imp esos desca gables pa a los di e en es ami es, educiéndose a una ins ancia gene al, a una Au o ización pa a el eje cicio de en a no seden a ia y a un modelo de decla ación de posibles causas de incompa ibilidad y de ac i idades y de bienes y de echos pa imoniales. Es e suceso causa un aumen o del iempo en la ealización de los ami es po pa e de los ciudadanos y emp esas, ya que no solo han de p esen a se ísicamen e en el ayun amien o pa a ealiza el ámi e, sino que ambién han de solici a el imp eso y ellena lo, posiblemen e debe án i en más de una ocasión al ayun amien o. -Secciones web, con in o mación duplicada o sin in o mación. Como hemos is o en el análisis po indicado es ealizado an e io men e, nos encon amos con muchas ca pe as, sob e odo en la Sede Elec ónica, en la que no encon amos in o mación y ambién secciones de la web con encional, en las que se duplica la in o mación. -In o mación solo exp esada en una de las dos lenguas o iciales del municipio. Es a debilidad la encon amos en odo el po al web y en nume osas ocasiones, es sin duda un g an allo. Debe ía ANALISIS Y PROPUESTA DE MEJORA DEL PORTAL WEB DEL AYUNTAMIENTO DE XERACO 2016 pág. 119 Ma iano Vázquez Ál a ez de encon a se exp esada la in o mación como mínimo en las dos lenguas o iciales, el alenciano y el cas ellano. -En la misma sección, apa ece in o mación di e en e cuando se consul a en un idioma o en o o. Uno de los ejemplos que encon amos en el po al web eside en la sección de “como llega ”, que encon amos en la web con encional, si la página es ca gada en cas ellano, encon amos los ho a ios de los au obuses in e u banos, po o o lado, si la ca gamos en alenciano, es os ho a ios no apa ecen. Es o p o oca una disc iminación en e las pe sonas que lo consul an en un idioma o en o o, y como es lógico, el ayun amien o de Xe aco debe á de co egi lo. -Fal a de ac ualización de la in o mación y documen ación u a de igencia. Es a debilidad es de las más comp ensibles, ya que en el ayun amien o de Xe aco no dispone de muchos ecu sos, debido en g an medida a su poca población, pe o c ea si uaciones como, po ejemplo: en la sección de “cu sos municipales”, encon amos que los cu sos que se pueden ealiza , son del 2011-2012, es o p o oca la pé dida de iempo al busca in o mación de es e ipo. -E o es en los enlaces del po al web. El po al web cuen a con nume osos enlaces que lle an a la misma página, en la que no se encuen a la in o mación solici ada, y o os que simplemen e despliegan un e o . -Len i ud en la ealización de cambios, ac ualización o c eación de con enidos y ami es. Como bien hemos is o an es, el po al cuen a con in o mación desac ualizada y ca pe as acías, pe o o a de las debilidades que ienen es la al a de solución a es as debilidades, en los meses en los que se ha ealizado el ac ual abajo, no se han ealizado apenas cambios en el po al. -Ines abilidad polí ica, es a ines abilidad puede p o oca que se ome la mejo a del po al municipal como un asun o no p io i a io. Fo alezas: -Uso ex endido de las edes sociales. El ayun amien o de Xe aco posee cuen as de Facebook, Twi e , You ube y Wha sapp. Además de es a conec ado po las p incipales edes, el ayun amien o iene mucha ac i idad en ellas, llegando po ejemplo a subi a ios wee s po día. Pa a e sus pe iles exis en unos accesos di ec os en la página de inicio de la web con encional. Todo ello le con ie e una g an capacidad pa a aslada in o mación a los ecinos de una o ma ácil, ápida y e icaz. -Buena es uc u a (secciones y ca pe as) del po al web, como hemos dicho en el p ime indicado del pun o de análisis an e io (análisis po indicado es), el po al web o ma pa e de un conjun o de po ales webs municipales de la p o incia de Valencia. El pe enece a es e g upo, le o o ga una es uc u a web simila a la del es o de pa icipan es, siendo algunos de es os po ales pun e os en cuan o al ni el de exigencia, y po an o el po al web de Xe aco cuen a con una es uc u a muy bien plani icada. -Buenos y p ác icos sis emas de pa icipación ciudadana. La web con encional de Xe aco, cuen a con una sección pa a la pa icipación ciudadana, median e el DNI y una cla e de acceso (solo pa a pe sonas esiden es en el municipio), los ciudadanos pueden pa icipa en algunas decisiones que oma á el ayun amien o. También median e la u ilización del Wha sapp, los ciudadanos pueden en ia imágenes de los despe ec os que encuen en en Xe aco, pa a su a eglo. ANALISIS Y PROPUESTA DE MEJORA DEL PORTAL WEB DEL AYUNTAMIENTO DE XERACO 2016 pág. 120 Ma iano Vázquez Ál a ez -Buen po al de anspa encia. El po al de anspa encia de Xe aco, si uado en su Sede Elec ónica, cuen a con mucha in o mación de in e és, pe o ambién iene muchas ca pe as sin con enido, po ello se pod ía pone en duda que lo conside emos como o aleza. -Buena ges ión económica, como hemos is o en el pun o 3.2.5 del abajo, el ayun amien o de Xe aco ha sido capaz de educi el gas o público del municipio en el úl imo pe iodo, lo que posibili a un gas o como el que se ealiza ía pa a la mejo a de su po al web. - Buen con enido in o ma i o sob e el municipio y o os asun os de in e és municipal. En su web con encional, encon amos la in o mación necesa ia pa a conoce el municipio, algo que no se debe ía de modi ica o po lo menos no se ía un p oblema. 2. Análisis Ex e no Amenazas: -Desconexión con o as en idades o adminis aciones. En el po al web, no encon amos enlaces con o as en idades ni adminis aciones, echando en al a la conexión con el ins i u o municipal, con el colegio municipal, con la policía o con la o icina de u ismo en e o as. -T ami aciones delegadas a la Dipu ación de Valencia. El depende de o a adminis ación siemp e implica la pé dida de con ol, y es a pé dida de con ol, puede se una amenaza an o pa a el ayun amien o como pa a su po al web, que pe de á en se icios. -En ada en igo de nue as no mas sob e Adminis ación Elec ónica. Como hemos is o en el pun o 2.4 del abajo, en muy poco iempo cambia an muchas de las no mas que egulaban al e-A, y po ello se debe á de ac ualiza o cambia muchos de los componen es que pueda con ene el po al web. -Poca pa icipación de ciudadanos y emp esas. Es a amenaza es de las más clásicas con la que nos podemos encon a , aunque la adminis ación ab a un di ec o io de emp esas o enga muchas inicia i as pa a la pa icipación ciudadana, si los ciudadanos y las emp esas no se implican, los es ue zos no se i án pa a nada. -Poca epe cusión, al a de uso o desconocimien o del po al web. Es muy pa ecida a la an e io amenaza, si los ciudadanos y emp esas no conocen ni usan el po al web de poco se i á su mejo a. -Cambios, en poco iempo, de las necesidades municipales. Las Adminis aciones Públicas en gene al ienen es a amenaza siemp e p esen e, no malmen e la sociedad a anza a mayo elocidad que las ins i uciones y en sus po ales webs se no a es a al a de ac ualización, ya sea en ámi es necesa ios, en legislación disponible o en cualquie o o se icio disponible. Opo unidades: -Fo ma pa e de una comunidad de webs municipales. Fo ma pa e de las webs municipales c eadas en la colabo ación en e po ales municipales, Dipu ación de Valencia, Gobie no de España (minis e io de indus ia, u ismo y come cio) y el plan a anza 2, le o o ga una g an opo unidad pa a la mejo a del po al web, en muchas ocasiones solo ha ía al a copia las buenas p ác icas de las webs “amigas”. ANALISIS Y PROPUESTA DE MEJORA DEL PORTAL WEB DEL AYUNTAMIENTO DE XERACO 2016 pág. 121 Ma iano Vázquez Ál a ez -Recu sos ecnológicos cada ez más asequibles. Como bien se e en el día a día, las ecnologías a anzan a pasos agigan ados en muy poco iempo, y es o hace que su p ecio se eduzca, pudiendo mejo a las ecnologías que se ienen, de o ma más económica y ápida. - Coope ación económica del Es ado a las in e siones de las en idades locales. Desde ya hace unos años, las Adminis aciones Públicas han decidido in e i en el desa ollo de la e-A, y el Es ado Español no es una excepción, un ejemplo de ello se ía : el Real Dec e o 1263/2005, de 21 de oc ub e, po el que se modi ica el Real Dec e o 835/2003, de 27 de junio, po el que se egula la coope ación económica del Es ado a las in e siones de las en idades locales, en donde uno de sus 4 obje i os es el de con ibui a la mode nización de la Adminis ación local a a és de la u ilización de ecnologías de la in o mación. -Sub enciones pa a ac i idades de adecuación de las sedes elec ónicas y webs municipales. Es a opo unidad es simila a la an e io expues a, uno de los ejemplos más ecien e es la es el siguien e: Se sub enciona án ac i idades de adecuación de las sedes elec ónicas y webs municipales que engan como obje i o posibili a la publicación de la in o mación pública exigida po la no ma i a aplicable, la elabo ación de p ocedimien os elemá icos pa a ga an iza el lib e acceso de los ciudadanos/as a la in o mación, ga an izando la adap ación a las pe sonas con di e sidad senso ial, la pues a a disposición de los ciudadanos de la in o mación pública en un o ma o accesible y comp ensible que pe mi a su eu ilización (da os abie os / open da a), y la elabo ación de o as he amien as que po encien la anspa encia y el acceso de los ciudadanos a la in o mación pública. (Resolución 27 de junio de 2016. DOCV, 2016) -Mayo conocimien o y uso gene alizado de las TICs. Hoy en día, en los países desa ollados, es cada ez más di ícil encon a nos con ciudadanos que no sepan o no puedan hace uso de las nue as ecnologías, po lo an o, no hay que ene miedo a su desa ollo. 4.3 Conclusiones de los análisis ealizados En es e apa ado da emos un epaso a g andes asgos de los análisis ealizados, ya que no end ía sen ido epe i la in o mación expues a en los mismos. En los análisis po indicado es del po al web, sacamos las siguien es conclusiones: 1. En elación web con encional “www.xe aco.eu”  Posi i o o Posee una muy buena es uc u ación web (plani icación de secciones, ca pe as y enlaces). o Tiene con enido mul imedia que acompaña a la in o mación apo ada. o Su sección de no icias se ac ualiza de o ma egula . o Posee unos con enidos cla os y su icien es pa a la comp ensión de las secciones.  Nega i o o Di e encia en e la in o mación dispues a en alenciano y en cas ellano ANALISIS Y PROPUESTA DE MEJORA DEL PORTAL WEB DEL AYUNTAMIENTO DE XERACO 2016 pág. 128 Ma iano Vázquez Ál a ez o In en a io de bienes  Jo nadas de o mación, in o mación y omen o del uso: o Jo nadas pa a o ma al pe sonal del ayun amien o sob e el nue o sis ema o Jo nadas de in o mación y omen o de uso del nue o po al y sus se icios, an o pa a los pa icula es como pa a las emp esas. Debe ía ene :  Todos los elemen os de al a p io idad. Se desea que enga:  Todos los elemen os de media y baja p io idad. 5.2.2.5 P oduc os en egables Los p oduc os en egables se es uc u an en cua o ases dis in as, en las cuales se ecibi á el p oduc o y se e ec ua á el pago del mismo cuando se conside e en el p oyec o (más adelan e se e á la Ges ión de los cos es). La p ime a ase del p oyec o, con a á con un o al de 70 ho as e ec i as, en las p ime as 40 se edac a á y en ega á un in o me con el análisis po indicado es del po al web y el análisis DAFO del ayun amien o de Xe aco en elación con el desa ollo de sus TICs (es os dos análisis ya se han ealizado en el p esen e abajo). Una ez en egado el in o me, se emi i á jun o con los equisi os an e io men e expues os al Aseso amien o y Asis encia de Municipios de la Dipu ación de Valencia pa a ealiza los pliegos de con a ación opo unos, se han calculado unas 30 ho as e ec i as pues o que mucho del con enido de los pliegos ya es a ía ealizado. El esul ado de es a ase es la disposición pa a ealiza la con a ación jus i icada de una emp esa p i ada que ealice la mejo a del po al web. En las siguien es 240 ho as de abajo, se ealiza á la ase 2, en es a ase se conc e a á el enca go del po al web a una emp esa p i ada, la cual diseña á, desa olla á e inco po a á ges o es in o má icos y bases de da os. El esul ado es una página web e minada, pe o sin con enidos y sin habe se pues o a p ueba. La ase 3 end á una du ación de 200 ho as e ec i as, y co esponde á a la implan ación del po al web, así como, a las jo nadas de o mación pa a el pe sonal del ayun amien o, y jo nadas de in o mación y uso pa a ciudadanos y emp esas. Con ello se en ende á que la web se encuen a ope a i a pa a los ciudadanos y emp esas. En la ase 4 se ealiza el man enimien o de la web, en es a ase no se ealiza á un cálculo po ho as, sino que end á ijado un impo e. El en egable inal se án las es adís icas de isi as, incidencias y educción de ami es ísicos que han de i ado del p ime año de uncionamien o del nue o po al web de Xe aco. ANALISIS Y PROPUESTA DE MEJORA DEL PORTAL WEB DEL AYUNTAMIENTO DE XERACO 2016 pág. 129 Ma iano Vázquez Ál a ez 5.2.2.6 Lími es del p oyec o (qué ha emos y qué no ha emos)  Se c ea á el po al web: o Se end án que c ea odos los elemen os de máxima p io idad o Se end án que c ea los elemen os de al a p io idad que se puedan ealiza con el p esupues o p e is o y an es de mayo del 2017 (nunca menos del 80% de ellos) o Se end án que c ea los elemen os de media y baja p io idad que se puedan ealiza con el p esupues o p e is o y an es de mayo del 2017 (nunca menos del 21% de ellos) o Se ealiza á una mig ación gene al de oda la in o mación que han lle ado a una alo ación posi i a en los indicado es y aquellos aspec os que aun no es ando con emplados en los indicado es no se conside en nega i os pa a el municipio.  Se ac ualiza á el equipo in o má ico ac ual pa a sopo a el nue o po al.  Se con a a án se icios de man enimien o y de se ido es pa a el nue o sis ema.  Se ealiza án jo nadas de o mación pa a consegui una adap ación a los nue os sis emas po pa e del pe sonal del ayun amien o de Xe aco, es as jo nadas se án un o al de 5 jo nadas de 8 ho as de du ación y se ealiza án en ab il del 2017.  Se ealiza án jo nadas sociales, con el obje i o de que los ciudadanos conozcan y en iendan como u iliza el sis ema de ami ación elemá ica, al igual que las an e io es, se án 5 jo nadas epa idas en 5 días consecu i os de 8 ho as de du ación y se ealiza án en ab il del 2017.  No se ealiza á una aplicación especí ica pa a disposi i os po á iles, en endiendo como al a los Sma phone o able as.  No se sus i ui á la modalidad de ami e p esencial en aquellos que se puedan ealiza ía elemá ica.  No se comp a á equipo in o má ico (Ha dwa e) nue o. 5.2.2.7 C i e ios de éxi o del p oyec o  Consegui una alo ación posi i a del 80% de los usua ios de la Sede Elec ónica en el p ime año de uncionamien o.  Consegui que el núme o de ámi es p esenciales se eduzca a la mi ad el p ime año de uncionamien o.  Consegui el econocimien o a la mejo a de la calidad y anspa encia o o gado po el Labo a o io de Pe iodismo y Comunicación pa a la Ciudadanía Plu al (LPCCP), pa a el año 2017. ANALISIS Y PROPUESTA DE MEJORA DEL PORTAL WEB DEL AYUNTAMIENTO DE XERACO 2016 pág. 130 Ma iano Vázquez Ál a ez 5.2.3 Es uc u a de desglose del abajo y dicciona io 5.2.3.1 Es uc u a de desglose del abajo Figu a 94 Es uc u a de desglose del abajo Elabo ación p opia. 1. Análisis p e io 2. Enca go de la web 3. Diseño y desa ollo de la Web 4. Inco po ación y adap ación de ges o es in o má icos y bases de da os 5. Implan ación del po al web 6. jo nadas de o mación pa a el pe sonal del ayun amien o Jo nadas de in o mación y uso pa a ciudadanos y emp esas. 7. Man enimien o del se icio ANALISIS Y PROPUESTA DE MEJORA DEL PORTAL WEB DEL AYUNTAMIENTO DE XERACO 2016 pág. 131 Ma iano Vázquez Ál a ez 5.2.3.2 Dicciona io 1 Análisis p e io: EL análisis p e io se di idi á en dos a eas p incipales, las cuales da án una base sólida pa a pode ealiza un enca go lógico y jus i icado, las a eas son las siguien es:  Análisis del po al web ac ual, del ayun amien o y del municipio Es e análisis es de i al impo ancia, nos si úa en el en o no y ecu sos ac uales, con ello pod emos comp ende las necesidades del municipio, los ecu sos del mismo y las ca encias de su po al web pa a su co ección. Como hemos dicho an e io men e es e análisis ya se ha ealizado a lo la go del ac ual TFG.  Pliego pa a la con a ación del nue o po al web de Xe aco  Adjun ando los análisis ealizados en es e TFG y los equisi os y obje i os expues os an e io men e se pedi á al se icio de Aseso amien o y Asis encia de Municipios de la Dipu ación de Valencia que edac e un pliego pa a pode ealiza la con a ación de una emp esa especializada en webs municipales. 2 Enca go de la web Como hemos esal ado en la jus i icación del p oyec o, se omi i á odo el p oceso de lici ación pa a la con a ación de los se icios de c eación web. El enca go se ealiza á median e una en e is a en la cual se plan ea án los equisi os que se han de inido p e iamen e. En la en e is a se euni á un ep esen an e del ayun amien o con el de una emp esa especializada en webs municipales, en es e caso se ha op ado po la emp esa In aplic, po dos mo i os, en p ime luga , ha siendo la única emp esa que con es o a pa e de la solici ud pa a ealiza el p oyec o, y el en segundo luga , la emp esa cuen a con expe iencia demos ada en consul o ía económica e in o má ica pa a las Adminis aciones Públicas. ( e Anexo 5) 3 El diseño y desa ollo de la Web: Como hemos is o en el pun o an e io la web se á desa ollada po In aplic. En es e pun o del p oyec o han de cen a se en la pa e del on -o ice, pa e isible pa a el público ( is o en el pun o 2.1.4), en conc e o hablamos del desa ollo de la web con encional y de la Sede Elec ónica. Algunos elemen os que o man pa e de es e desa ollo se ían los siguien es: ANALISIS Y PROPUESTA DE MEJORA DEL PORTAL WEB DEL AYUNTAMIENTO DE XERACO 2016 pág. 132 Ma iano Vázquez Ál a ez  P og amación en o ma o HTML, Selección de con enido, es uc u ación o a qui ec u a, diseño g á ico, maque ación, modalidades de na egación e iden idad ins i ucional de odas las secciones webs.  Inco po a un ges o de con enido con ges o de usua ios y páginas  Consolida el dominio y hos ing. 4 Inco po ación y adap ación de ges o es in o má icos y bases de da os: Aho a nos e e imos a odas las a eas que pe mi en el co ec o uncionamien o del po al, hablamos del back-o ice, la pa e que los ciudadanos no emos ( is o en el pun o 2.1.4). Algunos de los elemen os que o man pa e del back-o ice son:  El egis o elemá ico  El egis o de en ada y salida  Los ges o es de expedien es y de ibu os  El a chi o municipal  La in ane  El in en a io de bienes  Base de da os Pa a el desa ollo de es os elemen os, eniendo en cuen a que nos encon amos an e una Adminis ación Pública, es necesa io conside a ( is o en el pun o 2.1.5).:  Fi ma elec ónica e iden i icación elec ónica  Expedien e elec ónico  Conse ación de documen os  No i icaciones  In e ope abilidad 5 Implan ación del po al web Una ez desa ollada la web llega la ho a de p oba la y e i ica que unciona co ec amen e. En la implan ación se inco po an los siguien es elemen os:  In oducción de con enidos, eco demos que se ealiza á una mig ación de los con enidos que se encuen an en el ac ual po al web y que no han conducido a una espues a nega i a de ningún indicado , más odos los elemen os mejo ables que se han ijado como obje i o del p oyec o.  T aducción de los con enidos que solo se encen aban en uno de los dos idiomas disponibles.  Múl iples p uebas de endimien o, ca ga y es abilidad del sis ema ANALISIS Y PROPUESTA DE MEJORA DEL PORTAL WEB DEL AYUNTAMIENTO DE XERACO 2016 pág. 133 Ma iano Vázquez Ál a ez 6 jo nadas de o mación pa a el pe sonal del ayun amien o, y jo nadas de in o mación y uso pa a ciudadanos y emp esas: Es as jo nadas se ealiza án po la misma emp esa que ealiza la web, en endiendo que al se ellos los c eado es, se án los más idóneos an o pa a o ma al pe sonal del ayun amien o como pa a di ulga su uncionamien o en e los ciudadanos.  Las jo nadas pa a o ma al pe sonal se án un o al de 5 jo nadas de 8 ho as de du ación y se ealiza án en ab il (an es de la pues a en ma cha del po al). Es as jo nadas ienen la unción de enseña de mane a pe sonalizada el uncionamien o de los nue os sis emas.  Las jo nadas de in o mación y uso del nue o sis ema pa a ciudadanos y emp esas se án un o al de 5 días consecu i os de 8 ho as de du ación, habili ando una sala en el ayun amien o y el Aula de Lib e Acceso a In e ne ubicada en la biblio eca municipal. Es as jo nadas ienen un doble obje i o, el p ime o es el de ga an iza el conocimien o del es ue zo ealizado pa a mejo a el po al municipal, y el segundo, es in i a a los ciudadanos y a las emp esas a es a el nue o sis ema y sus múl iples posibilidades. 7 Man enimien o: El man enimien o ambién co esponde á a la misma emp esa, y se ex ende á al p ime año de uncionamien o siendo es e p o ogable. Den o del man enimien o se inclui án los siguien es elemen os:  Con ol del so wa e y del ha dwa e.  Adap ación a la no ma i a que pueda su gi a lo la go del man enimien o con a ado.  Ac ualización de so wa e, mejo as y nue os desa ollos.  Indicado es es adís icos, es os indicado es se ecupe a án al inal del año de man enimien o y se i án pa a e i ica los c i e ios de éxi o de inidos en el pun o 5.2.2.6 (núme o de isi as, núme o de ámi es, núme o de incidencias).  Co ección de da os e óneos  Asis encia ho line, asis encia y sopo e di ec o, median e línea ele ónica o la u ilización del p og ama de con ol emo o TeamViewe . 5.2.4 Asignación de a eas Tabla 12 Asignación de a eas Ta eas Responsables Equipo humano Análisis p e io -Alumno de Ges ión y Adminis ación Pública -Dipu ación de Valencia, Se icio de Aseso amien o y Asis encia - 1 alumno de Ges ión y Adminis ación Pública - 2 écnicos de la Dipu ación de Valencia Enca go de la web -Rep esen an e del ayun amien o de Xe aco - 1 ep esen an e del ayun amien o de Xe aco ANALISIS Y PROPUESTA DE MEJORA DEL PORTAL WEB DEL AYUNTAMIENTO DE XERACO 2016 pág. 134 Ma iano Vázquez Ál a ez -Rep esen an e de la emp esa In aplic -1 ep esen an e de In aplic El diseño y desa ollo de la Web -El equipo de In aplic. - 2 abajado es de In aplic La inco po ación y adap ación de ges o es in o má icos y bases de da os -El equipo de In aplic. - 2 abajado es de In aplic La implan ación del po al web -El equipo de In aplic. - 2 abajado es de In aplic Las jo nadas de o mación pa a el pe sonal del ayun amien o, y jo nadas de in o mación y uso pa a ciudadanos y emp esas -El equipo de In aplic. - 4 abajado es de In aplic. El man enimien o -El equipo de In aplic. - Equipo de In aplic. Elabo ación p opia. 5.2.5. Plazos El cálculo de la du ación de las a eas ealizadas en la Fase 1 se ha ealizado eniendo en cuen a lo que se ha a dado en ealiza el análisis po indicado es. Pa a la Fase 2, 3 y 4 se ha ealizado una es imación po analogía del p oyec o: c eación de la web del ayun amien o de Chauen ( e Anexo 6) 5.2.5.1 Secuenciación de ac i idades Como hemos is o en el pun o an e io el p oyec o, se p oponen sie e a eas p incipales.  Fase 1, se ealiza á el análisis p e io.  Fase 2, en p ime luga , se ealiza á el enca go de la web y después, se ealiza á en pa alelo, el diseño y desa ollo de la web y, aunque algo más a de, la inco po ación y adap ación de ges o es in o má icos y base de da os.  Fase 3, se ealiza á en pa alelo la implan ación del po al web (comenza a an es que las jo nadas) y después, se ealiza án las jo nadas, p ime o las del pe sonal y algo más a de, las jo nadas dedicadas a los ciudadanos y a las emp esas.  Fase 4 y úl ima, se ealiza á el man enimien o del po al. ANALISIS Y PROPUESTA DE MEJORA DEL PORTAL WEB DEL AYUNTAMIENTO DE XERACO 2016 pág. 135 Ma iano Vázquez Ál a ez Veamos aho a el diag ama de p ecedencias: Figu a 95 Diag ama de p ecedencias Elabo ación p opia. ANALISIS Y PROPUESTA DE MEJORA DEL PORTAL WEB DEL AYUNTAMIENTO DE XERACO 2016 pág. 136 Ma iano Vázquez Ál a ez 5.2.5.2 Du ación es imada de las a eas Tabla 13 Du ación es imada de las a eas del p oyec o TAREAS ESFUERZO Análisis p e io Análisis de indicado es y análisis DAFO  40 ho as Redacción del pliego de con a ación  30 ho as Enca go de la web En e is a  5 ho as El diseño y desa ollo de la Web 120 ho as La inco po ación y adap ación de ges o es in o má icos y bases de da os 120 ho as La implan ación del po al web 120 ho as Las jo nadas de o mación pa a el pe sonal del ayun amien o 80 ho as jo nadas de in o mación y uso pa a ciudadanos y emp esas 80 ho as El man enimien o ------------ Elabo ación p opia. 5.2.5.3 Tiempo del p oyec o Figu a 96 Diag ama de Gan en Mic oso P ojec Elabo ación p opia ANALISIS Y PROPUESTA DE MEJORA DEL PORTAL WEB DEL AYUNTAMIENTO DE XERACO 2016 pág. 137 Ma iano Vázquez Ál a ez El análisis de indicado es y el análisis DAFO se conside a que ya se ha ealizado al comenza el iempo del p oyec o. La abla de inicio y in de las a eas queda ía de la siguien e o ma: Tabla 14 Tabla de inicio y in de las a eas exp esada en días labo ables. NOMBRE DE FASE O TAREA DURACIÓN COMIENZO FIN Tiempo o al del p oyec o 341 días lun 16/01/17 ma 17/04/18 Fase 1 4 días lun 16/01/17 jue 19/01/17 Fase 1 Análisis de indicado es y análisis DAFO 0 días lun 16/01/17 lun 16/01/17 Redacción del pliego de con a ación 4 días lun 16/01/17 jue 19/01/17 Fase 2 45 días ie 20/01/17 ie 17/03/17 Fase 2 Enca go de la web 5 ho as ie 20/01/17 ie 20/01/17 Diseño y desa ollo de la Web 20 días lun 30/01/17 ie 24/02/17 Inco po ación y adap ación de ges o es in o má icos y bases de da os 20 días lun 20/02/17 ie 17/03/17 Fase 3 30 días lun 20/03/17 ie 14/04/17 Fase 3 Implan ación del po al web 20 días lun 20/03/17 ie 14/04/17 Jo nadas de o mación pa a el pe sonal del ayun amien o 5 días lun 03/04/17 ie 07/04/17 Jo nadas de in o mación y uso pa a ciudadanos y emp esas 5 días ie 07/04/17 jue 13/04/17 Fase 4 262 días lun 17/04/17 ma 17/04/18 Fase 4 Man enimien o 262 días lun 17/04/17 ma 17/04/18 Elabo ación p opia ANALISIS Y PROPUESTA DE MEJORA DEL PORTAL WEB DEL AYUNTAMIENTO DE XERACO 2016 pág. 144 Ma iano Vázquez Ál a ez Bibliog a ía ACREDITRA (2015). 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Población ocupada: Pe sonas con 16 años o más que poseen abajo (a iliados a la segu idad social) (Ins i u o Nacional de Es adís ica, 2012). Población pa ada: Pe sonas con 16 años o más que buscan abajo ac i amen e y es án disponibles pa a ealiza lo (Ins i u o Nacional de Es adís ica, 2012). Población ac i a: Pe sonas que ienen igual o más de 16 años de edad y es án ealizando alguna ac i idad económica o buscan empleo, es deci , población ocupada más población pa ada (Ins i u o Nacional de Es adís ica, 2012). Tasa de pa o: Relación en e población pa ada espec o de la población ac i a, es deci , población pa ada pa ida po la población ac i a po cien (Ins i u o Nacional de Es adís ica, 2012). Plan A anza y Plan A anza 2: Fue on las es a egias del Gobie no en ma e ia de Telecomunicaciones y Sociedad de la In o mación desde 2005 has a la ap obación de la Agenda Digi al pa a España el 15 de eb e o de 2013 (Plana anza.es, 2014) Regis o en ada y salida, elemá ico: Aplicación web que si e de bandeja de en ada y salida de los expedien es que se ansmi en de o ma elemá ica en el Ayun amien o. (In aplic, 2016). Ges o documen al: Ayuda a ges iona in eligen emen e los ecu sos disponibles de una o ma más e icien e, inc emen ando la p oduc i idad. Pe mi e que el conocimien o gene ado en las o ganizaciones pueda se accesible de o ma uni e sal. (In aplic, 2016). Ges o de expedien es: Con ola la si uación de odos los ami es del ac uan e a a és de la bandeja de en ada, donde apa ecen los nue os ámi es, los que se es án ealizando, la p io idad de los mismos, es adís icas de su ca ga, e c. (In aplic, 2016). Ges os economía ibu a ia: Sis ema consolidado de Ges ión T ibu a ia y Recaudación, donde se ges ionan ac ualmen e los Impues os, Tasas, P ecios públicos, así como la Recaudación de ase Volun a ia y Ejecu i a. (In aplic, 2016). A chi o municipal: Es el luga donde el Ayun amien o eúne, conse a, o ganiza y pone a disposición de los ciudadanos e in es igado es los documen os que dan es imonio de los hechos ocu idos a lo la go de la his o ia. (In aplic, 2016). In ane : Es una he amien a que omen a la comunicación en e los abajado es del Ayun amien o y acili a compa i la in o mación gene ada. (In aplic, 2016).