El almanario: metodología para la gobernanza democrática comunitaria, fortalecimiento de capacidades para el ejercicio de derechos y construcción de ciudadanía
Full text
DEPARTAMENTO DE PROYECTOS DE INGENIERÍA
MÁSTER UNIVERSITARIO EN COOPERACIÓN AL DESARROLLO
GESTIÓN DE PROYECTOS Y PROCESOS DE DESARROLLO
TESINA FIN DE MÁSTER
EL ALMANARIO: METODOLOGÍA PARA LA
GOBERNANZA DEMOCRÁTICA
COMUNITARIA, FORTALECIMIENTO DE
CAPACIDADES PARA EL EJERCICIO DE
DERECHOS Y CONSTRUCCIÓN DE
CIUDADANÍA ACTIVA
AUTORA:
YOLANDA ÚBEDA SÁNCHEZ
DIRECTOR:
JORDI PERIS BLANES
JUNIO 2014
(14.802)
AGRADECIMIENTOS
En p ime luga deseo exp esa mi since o ag adecimien o al D . Jo di Pe is Blanes, di ec o de es e
abajo in de más e , po su in ini a paciencia, su implicación y cons an e apoyo du an e es os dos
años. G acias po espe a mis iempos y no des allece en el in en o.
Quie o ag adece a Dª Lise h Ma ínez la opo unidad de ealiza las p ác icas del Más e de
Coope ación al Desa ollo en PPD Gua emala; po su ines imable ayuda en e eno y po el
ap endizaje du o y alioso que ha supues o mi paso po el p og ama.
También deseo da las g acias a Sa ay Fa iñas po su ayuda incondicional du an e aquel ho ible mes
de agos o de 2012. G acias po guia mis p ime os pasos, po us ace ados consejos y co ecciones.
Me ecen un especial econocimien o aquellas pe sonas que pa icipa on ac i amen e en la ealización
de es e es udio. A F edy So o, VNU o icial a ca go del p og ama CBA, po su paciencia, su buen
ca ác e y su colabo ación; a Dª Cla i a, po compa i conmigo su sabe y su ue za. A odas las
pe sonas que accedie on a se en e is adas, po su dedicación y su buena disposición. Y muy
especialmen e deseo ag adece a las comunidades de Chocabj, Pin Pin, Tal imiche y Pied a de Fuego,
po su cálida acogida, su since idad y po mos a me el mundo desde o a pe spec i a.
Finalmen e quie o da las g acias a mi amilia y amigos, po su amo incondicional, aho a y siemp e.
Y a mi Amo , Be na do, g acias po empuja me a pe segui mis sueños, y po eco e conmigo el la go
y di ícil camino en la búsqueda de la elicidad.
Muchas g acias a odos.
En busca de un sueño se ace ca es e jo en
En busca de un sueño an gene aciones
En busca de un sueño he moso y ebelde
En busca de un sueño que gana y que pie de
En busca de un sueño de bella locu a
En busca de un sueño que ma a y que cu a
En busca de un sueño desa an ciclones
En busca de un sueño cuán as ilusiones
En busca de un sueño anscu en los íos
En busca de un sueño se sal a al acío
En busca de un sueño ab asa el aman e
En busca de un sueño simula el unan e
En busca de un sueño alla on la pied a
En busca de un sueño Dios ino a la ie a
En busca de un sueño pa í con mi día
En busca de un sueño que no hay oda ía
Sil io Rod íguez
ÍNDICE
RESUMEN ................................................................................................................................................................1"
1. JUSTIFICACIÓN ................................................................................................................... 2"
2."CONTEXTUALIZACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN ........................................................... 3"
2.1."LA HERRAMIENTA DE EL ALMANARIO ............................................................................... 3"
2.2."ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DE LAS OCB ...................................................................... 4"
2.3."DERECHOS DE LAS OCB RECONOCIDOS POR EL PROGRAMA............................................ 4"
2.4."NORMAS DE GOBERNANZA DEMOCRÁTICA PARTICIPATIVA ................................................ 5"
2.5."PROCESO DE SELECCIÓN DE LOS PROYECTOS................................................................. 6"
3."MARCO CONCEPTUAL .................................................................................................... 8"
3.1."LA GOBERNANZA DEMOCRÁTICA PARTICIPATIVA: DEFINICIÓN............................................ 8"
3.2."PRINCIPIOS DE LA GOBERNANZA DEMOCRÁTICA PARTICIPATIVA........................................ 9"
3.3."LA PARTICIPACIÓN EN LOS PROCESOS DE DESARROLLO................................................. 10"
3.4."LA RENDICIÓN DE CUENTAS EN LOS PROCESOS DE DESARROLLO.................................... 11"
3.5."DESARROLLO DE CAPACIDADES PARA EL EJERCICIO EFECTIVO DE LOS DERECHOS.......... 12"
3.6."CIUDADANÍA Y CAMBIO SOCIAL ...................................................................................... 13"
4."METODOLOGÍA DE INVESTIGACIÓN ........................................................................... 16"
4.1."HIPÓTESIS ................................................................................................................... 16"
4.2."PARADIGMA INTERPRETATIVISTA ................................................................................... 17"
4.3."JUSTIFICACIÓN METODOLÓGICA .................................................................................... 17"
5."ANÁLISIS DE RESULTADOS ......................................................................................... 21"
5.1."ABORDANDO LA GOBERNANZA PARTICIPATIVA EN EL SENO DE LAS OCB......................... 21"
5.2."DESARROLLO DE CAPACIDADES COLECTIVAS PARA EL EJERCICIO EFECTIVO DE DERECHOS .
.................................................................................................................................... 26"
5.3."FOMENTO DE LA CIUDADANÍA ACTIVA PARA EL CAMBIO SOCIAL ....................................... 30"
6."CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ................................................................... 33"
6.1."CONCLUSIONES............................................................................................................ 33"
6.2."RECOMENDACIONES..................................................................................................... 34"
7."BIBLIOGRAFÍA................................................................................................................ 36"
8."ANEXOS.............................................................................................................................. I"
8.1."ANEXO I: BREVE DESCRIPCIÓN DE LAS COMUNIDADES ESTUDIADAS................................... I"
8.2."ANEXO II: EJEMPLO DE CUADERNO DE CAMPO- OBSERVACIÓN PARTICIPANTE ...................V"
8.1."ANEXO III: GUION DE LAS ENTREVISTAS SEMIESTRUCTURADAS......................................VII"
SIGLAS
CBA: P oyec o de Adap ación Comuni a ia al Cambio Climá ico
CDN: Comi é Di ec i o Nacional
COCODE: Consejos Comuni a ios de Desa ollo
COMUDE: Consejos Municipales de Desa ollo
FMAM: Fondo pa a el Medio Ambien e Mundial
OCB: O ganización Comuni a ia de Base
PNUD: P og ama de Naciones Unidas pa a el Desa ollo
PPD: P og ama de Pequeñas Donaciones
El Almana io: me odología pa a la gobe nanza democ á ica comuni a ia, o alecimien o de
capacidades pa a el eje cicio de de echos y cons ucción de ciudadanía ac i a
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RESUMEN
Los concep os de gobe nanza, ciudadanía y eje cicio de de echos han sido inco po ados
p og esi amen e a la agenda y p ác ica del desa ollo, siendo aspec os di ec amen e elacionados con
el Desa ollo Humano Sos enible. El p esen e abajo se cen a en el análisis de “El Almana io”, una
me odología inno ado a pues a en ma cha po el P og ama de Pequeñas Donaciones del PNUD en
Gua emala pa a la ges ión de p oyec os comuni a ios po pa e de las comunidades indígenas u ales.
El ma co analí ico ha sido de inido a pa i de la noción y dimensiones de gobe nanza democ á ica
pa icipa i a, el desa ollo de capacidades pa a el eje cicio de de echos y las p opues as de acción
colec i a pa a la inclusión de las demandas de la ciudadanía en el ámbi o socio-polí ico. Pa a la
ealización de la p esen e in es igación se ha empleado una me odología cuali a i a, basada en los
pa adigmas in e p e a i is a y cons uc i is a, y écnicas p opias de la in es igación social: la e isión
documen al, la obse ación pa icipan e, en e is as indi iduales a ac o es cla e y en e is as g upales.
T es hipó esis complemen a ias es uc u an el p esen e abajo: La me odología de au oges ión
comuni a ia de El Almana io y las no mas de gobe nanza democ á ica del PPD impulsan 1.-P ocesos
de gobe nanza democ á ica pa icipa i a en el seno de las comunidades; 2.- P ocesos de au o-
ap endizaje elacionados con el eje cicio e ec i o de sus de echos y 3.- Un sen ido de ciudadanía
ac i a que ansciende al ámbi o del p oyec o. Los esul ados del es udio e idencian que el en oque de
El Almana io y las no mas que lo acompañan con ibuyen a que las comunidades omen sus
decisiones colec i as a a és de un p oceso democ á ico, pa icipa i o e incluyen e. Más aún, las
comunidades cons uyen una isión compa ida ace ca del desa ollo que desean y alo an, iden i ican
sus p oblemas, analizan y plani ican sus soluciones y se comp ome en ac i amen e en la cons ucción
del bien común. Asimismo, la me odología omen a un eje cicio de pode compa ido que con ibuye al
empode amien o colec i o, la educción de las desigualdades de géne o, y asegu a un manejo
adecuado de los ondos. La segunda hipó esis de la in es igación, según la cual el en oque de El
Almana io p omue e p ocesos de ap endizaje elacionados con el desa ollo de capacidades pa a el
eje cicio de sus de echos, ambién ha sido con as ada. En e ec o, en la p esen e in es igación se ha
e idenciado cómo los copa ícipes han desa ollado las compe encias de au o idad, esponsabilidad
comuni a ia, esponsabilidad hacia los demás, cons ucción de edes, ges ión de ecu sos humanos,
económicos y o ganiza i os, e lexión y ap endizaje basado en la expe iencia. Po úl imo, los
esul ados del es udio co obo an que los p ocesos de gobe nanza y ap endizaje, con ibuyen a
e o za la consciencia de su ciudadanía más allá del ámbi o del p oyec o. En e ec o, los esul ados
han e idenciado un cambio en la pe cepción de los copa ícipes en elación a la pa icipación,
comp endiéndola como un de echo y no como una acción despoli izada. Además, se han hallado
e idencias en las que los copa ícipes han eje cido su agencia indi idual y colec i a con obje o de
ei indica su de echo a pa icipa en la elabo ación de polí icas públicas, y un cues ionamien o c í ico
en elación a la legi imidad de las acciones gube namen ales. En base a los esul ados ob enidos, se
han ealizado una se ie de p opues as di igidas a mejo a la o mación y sensibilización de los
copa ícipes en el ámbi o de la gobe nanza, los de echos y la ciudadanía. Asimismo, se ha elabo ado
una se ie de p opues as pa a la ealización de u u as in es igaciones elacionadas con el análisis de
capacidades de i ula es de de echos.
El Almana io: me odología pa a la gobe nanza democ á ica comuni a ia, o alecimien o de
capacidades pa a el eje cicio de de echos y cons ucción de ciudadanía ac i a
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1. JUSTIFICACIÓN
La p esen e in es igación se undamen a en una expe iencia de campo de cua o meses de du ación
en el ma co de las p ác icas del Más e de Coope ación al Desa ollo ealizadas en el seno del
P og ama de Pequeñas Donaciones (PPD, siglas en español) de Gua emala. Conc e amen e la
in es igación se desa olla en el con ex o de un caso de es udio de un p oyec o pilo o de Adap ación
Comuni a ia al Cambio Climá ico (CBA, siglas en inglés), implemen ado en cua o o ganizaciones
comuni a ias de base (OCB, siglas en español), si uadas en los municipios de Comi ancillo, Sibinal y
Tacaná del Depa amen o de San Ma cos.
El obje o de la in es igación es es udia si el en oque inhe en e a la me odología de El Almana io-
iloso ía inno ado a de au oges ión de p oyec os- impulsa p ocesos de gobe nanza democ á ica y
ap endizaje en el eje cicio de de echos, que o alecen un sen ido de ciudadanía ac i a que ansg ede
al ámbi o del p oyec o.
T as aco a el caso de es udio y es ablece las es hipó esis de la in es igación, se desa olla un
ma co concep ual cen ado en la de inición y dimensiones de la gobe nanza, el desa ollo de
capacidades, y el cambio social desde el en oque de los de echos y la ciudadanía.
Se pod ía a i ma que la p opia me odología de au oges ión de El Almana io, unida a cie as
condiciones p e ijadas po el PPD, pone en el cen o a las p opias OCB, únicos ac o es legí imos de su
p oceso de desa ollo. El equisi o de pa icipación comuni a ia, la exis encia de una es uc u a
o ganizacional mínima y la exigencia de endición de cuen as, pod ía con ibui a que las comunidades
gobe na an su p oyec o de o ma democ á ica y pa icipa i a. Al mismo iempo, es e p oceso
omen a ía la capacidad de los copa ícipes de eje ce y eclama sus de echos y de asumi sus
esponsabilidades de o ma colec i a. Po úl imo, el econocimien o de las pe sonas como únicos
ac o es legí imos de su desa ollo y el eje cicio ac i o de sus de echos pod ía o alece la consciencia
de su ciudadanía pa a la mo ilización y el cambio socio-polí ico.
En sín esis, la in es igación p e ende a e igua si, a a és del au o-gobie no y el impulso de p ocesos
de ap endizaje, las OCB desa ollan las capacidades necesa ias no sólo pa a oma el con ol del
p oyec o, sino de incidi en las ins i uciones y p ocesos que a ec an a sus idas.
El Almana io: me odología pa a la gobe nanza democ á ica comuni a ia, o alecimien o de
capacidades pa a el eje cicio de de echos y cons ucción de ciudadanía ac i a
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2. CONTEXTUALIZACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN
2.1. La he amien a de El Almana io
Los p oyec os PPD se ca ac e izan po se desa ollados di ec amen e po O ganizaciones
Comuni a ias de Base (OCB) sin in e ención alguna de ONG ex e na. Pa a su implemen ación se
emplea la he amien a me odológica de El Almana io
1, desa ollada y u ilizada po la o icina PPD
Gua emala desde 2004. El Almana io es un ins umen o diseñado especí icamen e pa a la
p esen ación de p oyec os medioambien ales, especialmen e adap ado y di igido a pe sonas con
pocas habilidades de lec o-esc i u a ( ocabula io sencillo, le as g andes, pedagogía del colo , dibujos
y iñe as adap ados a la ealidad del país, e c.). Es e ins umen o acili a el diagnós ico, plani icación,
seguimien o y e aluación de los p oyec os po pa e de los p opios bene icia ios. Cons a de dos omos
o lib e os de 26 páginas cada uno, de un amaño de 56 x 43 cm. El p ime o de ellos es á di igido a la
ealización del diagnós ico medioambien al y el segundo a la plani icación mensual de los abajos
p opues os. En la Tabla 1 se ecogen los con enidos que inco po an los dos lib e os de El Almana io.
Asimismo, se ecogen unas imágenes del con enido de El Almana io.
Tabla 1. Con enidos del Ins umen o de El Almana io Figu as 1 y 2. Páginas 4 y 17 de El Almana io.
Fuen e: Fa iñas (2011) Fuen e: Fa iñas (2011)
1 La e imología de “Almana io” iene su o igen en la combinación de dos palab as: Almanaque (“ egis o de odos
los días del año y sus ac i idades co espondien es) y calenda io (sis ema de ep esen ación del paso de los días
ag upados en unidades supe io es como semanas o meses a lo la go de un año).
CONTENIDOS QUE INCORPORA EL
INSTRUMENTO DE EL ALMANARIO
¿Quiénes somos? Todos nues os nomb es
y de nues os ep esen an es elegidos
democ á icamen e
¿Qué p oblemas iene nues a comunidad?
¿Cuáles de esos p oblemas son de nues os
ecu sos na u ales? ¿Y cuál es el p oblema
más impo an e de en e ellos sob e el que
p e endemos ac ua ?
¿Qué abajos enemos que ealiza pa a
mejo a nues o p oblema?¿Y cuál
espe amos que sea el u u o después del
p oyec o?
Gas os del p oyec o pa a lle a a cabo los
abajos que hemos plani icado y los meses
en los que ealiza cada abajo.
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• Visión es a égica: La ciudadanía y la sociedad ci il poseen una pe spec i a p opia sob e la
buena gobe nanza y el desa ollo humano.
• Pa icipación democ á ica inclusi a: Los ciudadanos pasan de se is os como suje os pasi os
de las polí icas y p ocesos de desa ollo, pa a con e i se en ciudadanos ac i os que
con ibuyen al bien común a a és de la acción colec i a. La undamen ación ju ídica del
p incipio de pa icipación se ecoge en los a ículos 19, 20, 21 y 29 de la Decla ación Uni e sal
de los De echos Humanos, ela i os a los de echos de libe ad de opinión y exp esión, libe ad
de asociación y asamblea, de echo a la pa icipación ciudadana en las polí icas públicas, ya
sea di ec amen e o a a és de ep esen an es elegidos po su agio iguali a io uni e sal.
• E icacia: Las ins i uciones deben se capaces de esponde a las necesidades del conjun o de
ac o es es a égicos implicados en el p oceso de gobe nanza, u ilizando los ecu sos de la
o ma más e icaz y e icien e posible.
• Rendición de cuen as: Los ac o es implicados en la oma de decisiones, ya sean au o idades
es a ales o locales, el sec o p i ado o la sociedad ci il debe endi cuen as al conjun o de la
ciudadanía.
• Equidad: Muje es y homb es pueden pa icipa po igual en los p ocesos de oma de
decisiones, es ablecimien o de p io idades y asignación de ecu sos.
En el p esen e es udio cen a emos el análisis en las dimensiones de pa icipación democ á ica y
endición de cuen as debido a su inculación con la noción de gobe nanza en endida desde la
pe spec i a de los de echos, y en meno medida abo da emos las dimensiones de isión es a égica y
equidad.
3.3. La pa icipación en los p ocesos de desa ollo
Siguiendo a Leal y Opp (1998-1999:7-8), la pa icipación puede se en endida como el “p oceso que
posibili a una capacidad colec i a pe manen e pa a iden i ica y analiza p oblemas, o mula y
plani ica isiones y soluciones, mo iliza ecu sos e implemen a acciones en odas las á eas
necesa ias del desa ollo humano sos enible, en el in en o de las pe sonas po gana con ol sob e los
p ocesos que condicionan sus idas” (ci ado en Pe is e al., 2008:53).
Es a noción de la pa icipación supe a las isiones ins umen ales de la misma pa a conside a la un in
en sí mismo y un elemen o ans o mado , capaz de en en a y con e i las elaciones desiguales de
pode . En el ma co de un en oque basado en de echos, la pa icipación iene como obje i o la
ap opiación de los p ocesos de desa ollo po pa e de los in e esados, de mane a que és os eje zan
un con ol sob e odas las ases del ciclo de los p oyec os: e aluación p e ia, análisis, plani icación,
ejecución, igilancia y e aluación (OACDH, 2006: 26). Es a pe spec i a lle a asociados p ocesos de
ap endizaje que pe mi e el desa ollo de alo es, ac i udes, habilidades y o mas de elaciona se
de i adas del eje cicio dialéc ico (Pe is e al., 2008: 56).
“La pa icipación es un obje i o, además de un medio, del desa ollo. Desde la pe spec i a de
de echos humanos, la pa icipación a mucho más allá de la me a consul a o de se un apéndice
écnico al diseño de los p oyec os. La pa icipación ha de conside a se más bien como algo que
p omue e una conciencia c í ica y la adopción de decisiones como base pa a una ciudadanía ac i a”.
(OACDH 2006: 26).
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capacidades pa a el eje cicio de de echos y cons ucción de ciudadanía ac i a
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Además del ipo de pa icipación, los espacios pa icipa i os se encuen an de inidos po quién
pa icipa en ellos, cuándo se p oduce la pa icipación y cómo se lle a a cabo. La espues a a es as
cua o cues iones supone la adopción de me odologías consis en es y adap adas al con ex o conc e o
que pe mi an plani ica el p oceso pa icipa i o (Pe is e al., 2008: 56).
Pa a que la pa icipación de la ciudadanía, an o en los p ocesos de gobe nanza como en los de
desa ollo sea cons uc i a, deben cumpli se es condiciones: p ime o, la ciudadanía debe sen i la
pa icipación no como una in i ación sino como un de echo. Segundo, se equie e de un conjun o de
capacidades pa a que dicha pa icipación sea e ec i a. Las capacidades incluyen au o idad,
esponsabilidad o lide azgo, ecu sos, capacidad de comunicación y capacidad de oma de decisiones
acionales. Te ce o, los ac o es implicados deben sen i que dicha pa icipación end á un impac o
sob e el p oceso que se p e ende ans o ma , bien en el espacio en el que se pa icipa o en un
espacio social más amplio (Jones y Ga en a, 2002: 23; Pe is e al., 2008: 58).
Po úl imo, el p oceso de pa icipación debe se isible y anspa en e en e a la ciudadanía, de
mane a que quede pa en e la ausencia de a os de a o du an e el p oceso. Asimismo, cualquie
p oceso pa icipa i o equie e de un lide azgo, pe o sin llega a pe sonaliza el pode .
3.4. La endición de cuen as en los p ocesos de desa ollo
Ín imamen e elacionado con las cues iones de pa icipación, ciudadanía y pode , la endición de
cuen as es un elemen o p imo dial en la e ec i a implemen ación de los de echos. El é mino “ endición
de cuen as”, aducido del inglés, accoun abil y, hace e e encia a la necesidad de hace que “los
ac o es sean esponsables de sus acciones (Re olaza 2003:69). De es a de inición se deduce que la
endición de cuen as no sólo puede aplica se a las ins i uciones públicas, sino que cons i uye el cen o
de las elaciones en e odos los ac o es (Pe is e al., 2008:62).
La accoun abil y es á cons i uida po es elemen os: la endición de cuen as, la anspa encia y la
capacidad de da espues a o ecep i idad (Re olaza 2003:69). La endición de cuen as se e ie e a la
elación donde A inde cuen as a B, o donde A puede su i sanciones si su conduc a no cumple con
las expec a i as de B. De es a de inición se deducen las dos dimensiones que componen la endición
de cuen as: la answe abil y e e ida a la obligación de jus i ica y da in o mación sob e las acciones y
la en o ceabil y, que hace alusión a la capacidad de exigi o hace cumpli la endición de cuen as,
incluyendo la posibilidad de mecanismos de co ección y penalización (Goe z y Jenkins 2005). En el
ma co de la gobe nanza democ á ica desde un EBD es más cohe en e emplea o mas más ue es de
accoun abil y, que incluyan mecanismos de sanción y co ección, que o mas más débiles (Belda,
2011:20).
La anspa encia hace e e encia al acceso democ á ico de la in o mación ele an e de la ges ión
pública po pa e de la ciudadanía. En es e sen ido, la gobe nanza pa icipa i a depende en g an
medida de la con ianza y c edibilidad de los ac o es in oluc ados en los espacios de conce ación. La
anspa encia es p incipalmen e una cues ión de p incipios y alo es, y es un pun o cla e en los
p ocesos de desa ollo de capacidades (Re olaza 2003:71). Pa a que la in o mación sea comp ensible
pa a la sociedad ci il, es necesa io que sea accesible, es a elabo ada de o ma didác ica pa a la
comp ensión de la in o mación, y se ansmi ida po los medios y cauces adecuados. La ecep i idad,
en endida en un sen ido amplio, hace e e encia a la ac i ud de ape u a de los i ula es de obligaciones
con espec o a las p opues as y exigencias de los i ula es de de echos. En el caso del Es ado, la
El Almana io: me odología pa a la gobe nanza democ á ica comuni a ia, o alecimien o de
capacidades pa a el eje cicio de de echos y cons ucción de ciudadanía ac i a
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ecep i idad no consis i ía únicamen e en “escucha ” a la sociedad ci il, sino en ealiza ajus es y
cambios en las polí icas y p ocesos que a ec an a sus idas (Re olaza 2003).
En de ini i a, la ciudadanía concebida desde el en oque de la gobe nanza se con ie e en una elación
de pe enencia, acción y endición de cuen as en e ciudadanos, y de és os con un ele ado núme o de
ins i uciones que ienen in luencia sob e sus idas (Jones y Ga en a, 2002: 26).
3.5. Desa ollo de capacidades pa a el eje cicio e ec i o de los de echos
Uno de los p ecep os de los EBD es que el eje cicio e ec i o de los de echos depende de la capacidad9
conc e a de dis in os ac o es pa a desempeña su papel co espondien e, ya sea su dis u e,
eclamación, espe o, p o ección o sa is acción. La si uación de ulne ación de un de echo se ía el
esul ado de dos si uaciones complemen a ias: la incapacidad de los i ula es de de echos pa a su
exigencia y cumplimien o y la de los i ula es de esponsabilidades y obligaciones de su p o ección y
ga an ía.
En el ámbi o de la coope ación al desa ollo, los EBD p oponen el análisis10 de capacidades de los
dis in os ac o es pa a iden i ica las causas que limi an la ealización de los de echos. El desa ollo11 de
capacidades puede se de inido como el p oceso po medio del cual aumen an las ap i udes,
cualidades y medios de los que disponen los ac o es pa a su p opio desa ollo, así como pa a eje ce y
exigi sus de echos y el cumplimien o de sus obligaciones. (Isi A gonau a,2010: 38; UNICEF, 2008:10).
Pe o ¿qué habilidades son necesa ias? Jonsson (2003:31) p opone cinco dimensiones esenciales:
• Responsabilidad: Se e ie e al econocimien o po pa e de un ac o (pe sona, comunidad,
o ganización) de su debe de ac ua en elación a la exigencia, eje cicio o p o ección de un
de echo y la asunción de una esponsabilidad. Requie e de un lide azgo
• Au o idad: hace alusión a la legi imidad de una acción. La au o idad e leja las elaciones de
pode de una sociedad. Viene de e minada po las leyes, no mas o males e in o males, las
eglas, las adiciones y la cul u a que de e minan qué es o no pe misible.
9 Las “capacidades” son en endidas como las ap i udes y compe encias de las pe sonas y colec i os pa a el
eje cicio e ec i o de sus de echos. Es e é mino no iene elación alguna con la noción de Sen (1999), e e ida a
las libe ades eales u opciones aliosas que ienen las pe sonas pa a lle a a cabo el ipo de ida que alo an y
ienen azones pa a alo a . En el p esen e abajo hemos c eído con enien e emplea es a palab a en luga de la
de compe encias debido a su u ilización exp esa en la bibliog a ía consul ada sob e EBD (Jonsson 2003; Isi
A gonau a 2010; UNICEF 2008).
10 Pa a el análisis de capacidades, los pasos a segui son los siguien es: análisis causal de la ulne ación de un
de echo, iden i icación y asignación de ol a los dis in os ac o es, análisis de la b echa exis en e en e capacidades
deseadas y ac uales, diseño de es a egia en base a las de iciencias de ec adas.
11 Exis e un consenso en e las agencias de coope ación en la acep ación del é mino “desa ollo de capacidades”
en luga de “cons ucción de capacidades”, ya que los p ocesos se cen an en o alece habilidades ya exis en es
en luga de cons ui o as nue as (Jonsson 2003).
El Almana io: me odología pa a la gobe nanza democ á ica comuni a ia, o alecimien o de
capacidades pa a el eje cicio de de echos y cons ucción de ciudadanía ac i a
13
• Acceso y con ol de ecu sos: Pa a el eje cicio y exigencia de los de echos se equie e del
acceso y con ol de ecu sos humanos, económicos y o ganiza i os, que pe mi an lle a a
cabo la acción.
• Capacidad de comunicación: se e ie e a la cons ucción de edes de ac o es es a égicos con
los que auna es ue zos en la eclamación de sus de echos o cumplimien o de
esponsabilidades y el acceso a la in o mación.
• Capacidad pa a oma decisiones acionales y ap endizaje: Hace e e encia a la habilidad de
oma decisiones in o madas basadas en un análisis lógico de las causas de un p oblema. La
pos e io e aluación de las acciones pe mi e mejo a el análisis y las acciones siguien es. La
epe ición con inuada de es os pasos –análisis, acción-e aluación, e lejan un p oceso de au o-
ap endizaje y de “ap ende haciendo” que pone el én asis en la ges ión del cambio, y no an o
en el acie o o e o de las decisiones adop adas.
3.6. Ciudadanía y cambio social
Uno de los pila es undamen ales de la gobe nanza en endida desde el pa adigma de de echos es la
pa icipación de la ciudadanía en el ámbi o público.
Los deba es sob e ciudadanía ienen su o igen en las discusiones sob e la p opia iden idad: cómo las
pe sonas se en a ellas mismas como ciudadanos condiciona su pe cepción sob e sus de echos y
obligaciones, así como los espacios en los que pa icipa, en qué é minos y po qué (Jones y Ga en a,
2002:13). Al con a io del pensamien o libe al que con ine la ciudadanía al ámbi o polí ico, algunos
au o es la en ienden como di e en es o mas de pe enencia ( eligiosa, ilosó ica, polí ica, e c.), lo cual
de ine el concep o de ciudadanía múl iple12 (Isin y Wood, 1999:21; Jones y Ga en a, 2002:14). En es e
sen ido, la democ acia depende de cómo los ciudadanos se iden i ican con di e en es g upos, abajan
jun os en la ei indicación de sus de echos y exigen endición de cuen as a las ins i uciones con las
que se elacionan. Es e sen imien o de pe enencia se aduce en o mas de solida idad ciudadana,
a e nidad, en endimien o mu uo y asociación en igualdad de condiciones. La iden idad, po an o, no
puede se excluida de los p ocesos de exigencia de de echos, ya que supond ía anula la p opia
esencia de la ciudadanía (Jones y Ga en a, 2002: 13-15).
En segundo luga , la ciudadanía ha sido de inida adicionalmen e en é minos de i ula idad de
de echos, esponsabilidades y obligaciones. La eo ía libe al se ca ac e iza po o o ga una se ie
de de echos ci iles y polí icos a los ciudadanos en o ma de libe ades nega i as13. La pa icipación
ciudadana en la es e a pública se limi a a la elección de sus ep esen an es polí icos en un sis ema de
democ acia ep esen a i a, elegando el pode en las manos de un g upo de “expe os”. Po el
12 El econocimien o de la plu alidad de la ciudadanía no conlle a el abandono de los p incipios uni e sales de
igualdad y equidad, sino que son un elemen o cen al del plu alismo democ á ico (Jones y Ga en a, 2002:19).
13 Las libe ades nega i as p oceden del pensamien o libe al, y se e ie en a la au onomía del indi iduo pa a
pe segui sus p opios ines y me as sin se coaccionado ni op imido po el es ado ni po o os ac o es. Son los
de echos de libe ad de opinión, libe ad de o o, libe ad de asociación, e c. Es e ipo de de echos no capaci a a
los ciudadanos a eclama o os de echos, ya que se equie e de ecu sos, pode y conocimien o pa a hace lo
(Jones y Ga en a, 2002:8).
El Almana io: me odología pa a la gobe nanza democ á ica comuni a ia, o alecimien o de
capacidades pa a el eje cicio de de echos y cons ucción de ciudadanía ac i a
14
con a io, el ciudadano epublicano no sólo posee de echos o libe ades nega i as con e idas po el
es ado, sino que sob e odo exige y p ac ica libe ades posi i as14, di igidas a pa icipa en la decisión
sob e cómo y po qué debe o ganiza se el pode (Pe is e al., 2008: 52). Desde un EBD se en iende
que la na u aleza uni e sal, indi isible e in e dependien e con ie e el mismo peso a los de echos
sociales, ci iles y polí icos, y elaciona los de echos indi iduales y colec i os, los eje cidos en la es e a
pública y p i ada, así como los econocidos y en pe manen e cons ucción (Belda 2011). La
pa icipación es conside ada po el pensamien o epublicano como una “deuda15 cí ica de odos los
ciudadanos y exp esión de su ciudadanía y pe enencia social” (Jones y Ga en a 2002). El ciudadano
po an o, es en endido desde es a pe spec i a como aquel que delibe a y ac úa jun o con los demás
en los espacios públicos en a as del cambio social (Pe is e al., 2008).
En e ce luga , un en oque más ansg eso concibe la ciudadanía como “el de echo a eclama
de echos”. Tal y como apun ábamos an e io men e, el econocimien o de de echos uni e sales no
puede conduci a esul ados equi a i os debido a la ins i ucionalización de las elaciones de pode y las
desigualdades sociales16. Po es a azón, en luga de econoce un conjun o uni e sal de de echos y
obligaciones, es a eo ía se cen a en el de echo a eclama de echos, abogando po una pe cepción
p opia de los mismos (Isin y Wood, 1999: 4). Los de echos, po an o, no se ían o o gados po el
es ado como un “s a us” sino conquis ados a pa i de las luchas colec i as. Es a concepción
gene a i a de los de echos da paso al econocimien o de los de echos di e enciados, los cuales
p o egen las iden idades, in e eses y p io idades de los colec i os en la es e a pública (Jones y
Ga en a, 2002:11).
En cohe encia con es e sen ido de ciudadanía, Ba nes (1999:82) p opone es o mas de acción
colec i a pa a di igi la ciudadanía hacia la ans o mación polí ico-social. En p ime luga , y en
cohe encia con los EBD, la pa icipación ciudadana debe se econocida po el p opio indi iduo como
un eje cicio de de echo, y no como un me o ins umen o de plani icación (Belda e al., 2011:12).
Además, econoce la pa icipación ciudadana únicamen e en el ámbi o polí ico si e pa a ocul a o as
14 Las libe ades posi i as capaci an a las pe sonas hacia un eje cicio pleno de sus de echos. Po ejemplo, los
de echos sociales, al o o ga ecu sos a las poblaciones excluidas, posibili an la plena ealización de sus de echos
ci iles y polí icos. La p opia pa icipación puede se en endida como una libe ad posi i a, que habili a pa a el
eje cicio de los de echos sociales (Jones y Ga en a, 2002:5).
15Se a a de una deuda en an o en cuan o los ciudadanos se sien en co- esponsables y co-pa ícipes de los
p ocesos de gobe nanza.
16 Aquellos i ula es de de echos con mayo es ecu sos, conocimien os y pode end án mayo es opo unidades de
da o ma a la de inición de los de echos, de desequilib a los discu sos a su a o y de hace los e ec i os, en
de imen o de los de echos de los g upos ma ginados (Jones y Ga en a, 2002: 11-17). De es a o ma, la
es uc u a de las desigualdades sociales y las elaciones de pode es ins i ucionalizada, ma ginalizando aún más a
los g upos adicionalmen e excluidos (Jones y Ga en a, 2002: 11-17).En es e sen ido, y siguiendo a Young
(1990), es necesa io ans o ma las elaciones ins i ucionales y sociales que de e minan los pa ones de
desigualdad. El cen o de a ención debe se alcanza la jus icia social, pa a lo cual es necesa io cambia las
condiciones ins i ucionales op esi as (que coaccionan el desa ollo) y dominan es (que coaccionan la
au ode e minación) pa a asegu a el desa ollo y eje cicio de los de echos y capacidades indi iduales y g upales,
especialmen e de los g upos más excluidos (Jones y Ga en a, 2002: 17).
El Almana io: me odología pa a la gobe nanza democ á ica comuni a ia, o alecimien o de
capacidades pa a el eje cicio de de echos y cons ucción de ciudadanía ac i a
15
o mas legí imas de ciudadanía, como los abajos comuni a ios o la implicación en los p ocesos de
oma de decisiones, (Jones y Ga en a, 2002:24). En palab as de Lis e :
“El de echo a pa icipa en la oma de decisiones en la ida social, económica, cul u al y polí ica
debe ía inclui se en el núcleo de los de echos humanos básicos […]. La ciudadanía como pa icipación
puede se is a y ep esen ada como una exp esión de agencia en la a ena polí ica, de inida és a de
o ma amplia; la ciudadanía en endida como un de echo capaci a a las pe sona a ac ua como
agen es” (Lis e , 1998: 228 en Co nwal y Ga en a, 2001:33).
En segundo luga , y al como apun a Lis e , es a noción de pa icipación se encuen a ín imamen e
elacionada con la agencia de Sen (1999), es o es, con la capacidad de las pe sonas pa a ans o ma
la ealidad a a és del cambio social (Pe is e al., 2008: 52). La acción ciudadana, especialmen e la
acción colec i a, p o undiza en es e sen ido de agencia (Jones y Ga en a, 2002: 6). Es a pe spec i a
econoce a los ciudadanos como “hacedo es y o mulado es” de se icios públicos en luga de
“usua ios y escogedo es” pasi os de los mismos (Co nwall y Ga en a 2000: 33).
Po úl imo, desde un en oque de de echos se en iende que, en los p ocesos de gobe nanza
democ á ica pa icipa i a es especialmen e impo an e da oz a los g upos que adicionalmen e han
sido excluidos. Asimismo, los ciudadanos deben pode ei indica espacios de pode e in luencia en las
decisiones que a ec an a sus idas y exigi una mayo endición de cuen as e ical y ho izon al. A es e
espec o, Ga en a y Valde ama (1999. 5) de inen la pa icipación ciudadana como “los medios
di ec os en los cuales los ciudadanos in luencian y eje cen un con ol en el gobie no”. De acue do con
Co nwall y Ga en a (2000:4), cuando los ciudadanos se pe ciben a sí mismos como ac o es de la
gobe nanza en luga de bene icia ios pasi os de se icios y polí icas, son más capaces de ea i ma su
ciudadanía a a és de la exigencia de una mayo endición de cuen as, así como a a és de su
pa icipación en la de inición de las polí icas que a ec an a sus idas (Jones y Ga en a, 2002: 7). Sin
emba go, pa a ealiza es as demandas los ciudadanos deben sen i se con el de echo a eclama y
ene acceso a mecanismos ap opiados pa a ealiza sus eclamaciones, y que és as sean
espondidas (Jones y Ga en a 2002: 27).
El Almana io: me odología pa a la gobe nanza democ á ica comuni a ia, o alecimien o de
capacidades pa a el eje cicio de de echos y cons ucción de ciudadanía ac i a
16
4. METODOLOGÍA DE INVESTIGACIÓN
4.1. Hipó esis
La p esen e in es igación se es uc u a al ededo de es hipó esis complemen a ias:
1. “El en oque de El Almana io y las no mas de gobe nanza que lo acompañan, omen an la exis encia
de p ocesos de gobe nanza democ á ica pa icipa i a en el seno de las OCB”. El plan eamien o de
es a hipó esis su ge de la e lexión ace ca de la capacidad de El Almana io y las no mas que lo
acompañan pa a impulsa p ocesos a a és de los cuales las comunidades pe siguen su p opia isión,
a iculan sus in e eses, median sus di e encias y cons uyen colec i amen e la pe spec i a de u u o
que desean; en o as palab as cómo las OCB oman sus decisiones impo an es colec i amen e. Con
la in ención de acili a el análisis, el obje o de es udio ha sido di idido en ca ego ías basadas en el
ma co eó ico es ablecido, conc e amen e en las dimensiones de gobe nanza democ á ica pa icipa i a
del PNUD. De es a o ma, es udia emos si los p ocesos de gobe nanza comuni a ios se basan en una
isión p opia del desa ollo, con ibuyen a educi las desigualdades de géne o, son ealmen e
pa icipa i os, democ á icos, anspa en es y si inden cuen as
2.-“La iloso ía de au oges ión comuni a ia lle a asociados p ocesos de ap endizaje que con ibuyen a
amplia las capacidades indi iduales y colec i as pa a el eje cicio e ec i o y exigencia de sus de echos
y el cumplimien o de sus esponsabilidades”.
La jus i icación pa a abo da la segunda hipó esis pa e del in e ogan e ace ca de si la p ác ica
con inuada de los de echos y el cumplimien o de las esponsabilidades, p omue en p ocesos de
ap endizaje que con ibuyen a desa olla capacidades pa a el eje cicio e ec i o de su ciudadanía; en
o as palab as, la in es igación a a á de a e igua has a qué pun o el Almana io di ige sus es ue zos
hacia la ges ión del cambio y el au o-ap endizaje basado en la expe iencia. En conc e o, analiza emos
si la p opia na u aleza de au oges ión, jun o con las capaci aciones ans e sales y los ecu sos
apo ados po el PPD, con ibuyen a que los copa ícipes desa ollen las compe encias de au o idad y
lide azgo comuni a io, ges ión de ecu sos humanos, económicos y o ganiza i os; si omen a un
sen ido de esponsabilidad compa ida, con ibuye a la cons ucción de edes y e ue za la oma de
decisiones acionales y el ap endizaje basado en la au o- e lexión.
3.-“Los p ocesos de au o-ap endizaje y au o-gobe nanza con ibuyen a o alece un sen ido de
ciudadanía ac i a que ansg ede los lími es del p oyec o”.
La p egun a subyacen e e a si la comp ensión de las OCB como ciudadanos de pleno de echo y el
impulso de p ocesos de ap endizaje en es e ámbi o, puede omen a un sen ido de ciudadanía ac i a
capaz de gene a cambios polí ico-sociales. Es a hipó esis ha sido analizada p es ando a ención a la
p opues a ealizada po Ba nes (1999) sob e cambio social. Conc e amen e, se ha es udiado si la
pa icipación ciudadana en el ámbi o socio-polí ico es en endida como un de echo; si los copa ícipes
comp enden su acción ciudadana como un modo de agencia y si la ciudadanía es comp endida como
una esponsabilidad que compo a la exigencia de una mayo endición de cuen as po pa e de las
au o idades.
El Almana io: me odología pa a la gobe nanza democ á ica comuni a ia, o alecimien o de
capacidades pa a el eje cicio de de echos y cons ucción de ciudadanía ac i a
17
4.2. Pa adigma in e p e a i is a
El ma co de e e encia desde el cual se abo da el obje o de es udio es el pa adigma in e p e a i is a.
Es a pe spec i a supone que “la ealidad no puede se solamen e obse ada, sino que debe se
in e p e ada” (Co be a 2003). De acue do con es a a i mación, la sepa ación en e “es udioso y obje o
de es udio, iende a desapa ece , ya que el in es igado o ma pa e de la ealidad es udiada. Es deci ,
no exis e una ealidad obje i a sepa ada del in es igado , sino que lo que somos capaces de conoce
son múl iples ap oximaciones a és a. La on ología de la in es igación sos iene que “el mundo
suscep ible de se conocido es el del signi icado a ibuido po los indi iduos”. Es a concepción sos iene
que las pe cepciones a ían en e los indi iduos y g upos y que a su ez se encuen an condicionadas
po el con ex o social y cul u al. Asimismo, se ha o o gado al es udio un ca ác e cons uc i is a. “El
conocimien o es algo que se cons uye más que algo que se descub e. El mundo que conocemos es
una cons ucción pa icula men e humana” (S ake 1998). La epis emología de la in es igación, es
deci , desde donde nos ap oximamos e in e p e amos la ealidad, iene una g an impo ancia a la ho a
de descub i los signi icados que los copa ícipes o o gan a és a. Un aspec o impo an e a conside a
en el diseño me odológico es el doble sesgo que puede se in oducido po el in es igado en la
ecogida de da os. Po un lado, el sesgo ocasionado po la in e p e ación occiden al
17 de la
cosmo isión maya; po o o lado, el ocasionado po la pe cepción de los in o mado es espec o al
p opio in es igado , miemb o de la ins i ución donan e y ex anje a. Es deci , “hay que conside a que
el in es igado que obse a esul a ambién obse ado” (Bosch 2013). Po es a azón, la ase de
inme sión p e ia a la oma de da os esul ó undamen al pa a una mejo comp ensión de su iloso ía y
o ma de ida. Se ealizó una e isión de li e a u a sob e las sociedades indígenas gua emal ecas y un
examen de la in o mación ela i a a las comunidades obje o de es udio. Asimismo, p e iamen e a la
oma de da os, se empleó la écnica de obse ación pa icipan e du an e las dos isi as de
acompañamien o ealizadas a las comunidades obje o de es udio. Es e ace camien o p e io pe mi ió
conoce a los copa ícipes en un ambien e dis endido y elajado. Po úl imo, an o la me odología como
las écnicas u ilizadas pa a la ecogida de in o mación ienen condicionadas po el pa adigma desde el
que se pa e. En e ec o, en ende la pe cepción de los copa ícipes ace ca de cómo se oman las
decisiones impo an es, de ec a los cambios en las capacidades de i ados del ap endizaje y
comp ende las causas que o iginan el eje cicio conscien e de su ciudadanía, sólo puede se analizado
median e una me odología cuali a i a.
4.3. Jus i icación me odológica
Dada la di e sidad é nica y la di e en e na u aleza de los p oyec os, se ha op ado po abo da la
in es igación po medio de es udios de caso, ya que és os compo an desc ipciones abie as,
comp ensión median e la expe iencia y ealidades múl iples.
17El sesgo es ocasionado po las ideas p econcebidas del in es igado , esul ado de la p opia ealidad y
supues os de alo al obse a una ealidad di e en e a la suya. Ci ando a Co be a (2003): “Aunque las ciencias
his ó ico-sociales no puedan admi i supues os de alo según Webe , es ine i able que és os in e engan en la
elección de los p oblemas a es udia , asumiendo un papel o ien ado en la in es igación. Incluso p i ados de su
unción de alo ación, los alo es siguen es ando p esen es ealizando lo que pod íamos llama ‘ unciones de
selección’”.
El Almana io: me odología pa a la gobe nanza democ á ica comuni a ia, o alecimien o de
capacidades pa a el eje cicio de de echos y cons ucción de ciudadanía ac i a
18
“En muchas ocasiones, el caso se es udia pa a pode gene aliza sob e o os casos, pues o que de los
casos pa icula es las pe sonas pueden ap ende cosas gene alizables. Es o es posible po que las
pe sonas es án amilia izadas con o os casos a los que añaden el nue o y así o man un g upo un
an o nue o del que pode gene aliza ” (S ake, 1998 ci ado en Fa iñas, 2011).
El p ime c i e io de selección comuni a ia esponde a cues iones de iabilidad empo al du an e el
pe iodo de es ancia de la in es igado a. El segundo c i e io de selección ue la simili ud de p oyec os y
ca ac e ís icas de las comunidades. El obje i o común de odos ellos consis ía en la educción de los
iesgos asociados al cambio climá ico, a ándose de i e os o es ales y gale as mejo adas. Las
comunidades se ubicaban en á eas u ales de di ícil acceso. Asimismo, ninguna de ellas había
pa icipado en un p oyec o de es a en e gadu a. Las comunidades seccionadas ue on las siguien es:
• Aldea Chocabj, Sibinal. Depa amen o de San Ma cos
• Aldea Pied a de Fuego, Comi ancillo Depa amen o de San Ma cos
• Aldea de las Majadas, Tacaná Depa amen o de San Ma cos
• Aldea Tal imiche, Comi ancillo, Depa amen o de San Ma cos
Las uen es consul adas p oceden p incipalmen e de in o mación p ima ia ex aída de las comunidades
obje o de es udio. La me odología ha pa ido de la in encionalidad de inclui una plu alidad de
in o man es cla e di ec amen e elacionados con el p oyec o o a ines (miemb os de la jun a di ec i a,
la asamblea, p omo o a/p esiden e). No obs an e, ambién se ha conside ado opo uno ecoge las
opiniones de pe sonas indi e en es (miemb os ex e nos a la comunidad, alcaldes auxilia es,
capaci ado ) con la in ención de comp ende su ap eciación sob e los cambios gene ados en el g upo.
Asimismo, se ha conside ado undamen al con a con la opinión expe a de la coo dinado a del
p og ama y o os miemb os del Comi é Di ec i o Nacional, cuyo discu so podía apo a elemen os muy
opo unos al obje i o de la in es igación.
Así, la iangulación de la in o mación ha sido un aspec o undamen al en la de e minación del diseño
expe imen al, habiendo conside ado ac o es con dis in os g ados de a inidad y pode . En la Figu a 4 se
ecogen los ac o es y écnicas empleadas pa a la ecogida de in o mación en base a los c i e ios
indicados.
O os p incipios é icos que han egido el diseño de la in es igación, en consonancia con la iloso ía del
PPD, han sido u iliza ins umen os de ecogida de la in o mación adap ados a los con ex os locales18,
ap ende de la comunidad y espe o po el conocimien o au óc ono.
La ecogida de in o mación se lle ó a cabo u ilizando écnicas di e en es y complemen a ias, con la
inalidad de con ola los sesgos po el hecho de ecoge la in o mación en espacios comunes de
abajo19. Las écnicas empleadas ue on la e isión documen al, la obse ación pa icipan e, las
en e is as semies uc u adas indi iduales y en e is as semies uc u adas g upales.
18Además de emplea un ocabula io adecuado a la cul u a, las en e is as g upales se apoya on en la u ilización
ep esen aciones g á icas sob e su p oyec o. Asimismo, se emplea on dinámicas pa a p omo e la pa icipación
de odos los miemb os de la OCB.
19 En los espacios comunes de abajo, las pe sonas con mayo pode isible y au oes ima end ían la opo unidad
de exp esa su opinión con p e e encia de aquellas menos habi uadas a pa icipa .
El Almana io: me odología pa a la gobe nanza democ á ica comuni a ia, o alecimien o de
capacidades pa a el eje cicio de de echos y cons ucción de ciudadanía ac i a
19
ENTREVISTAS INDIVIDUALES
OBSERVACIÓN PARTICIPANTE
ENTREVISTAS
GRUPALES
Al o
Miemb os CDN
Coo dinado a PPD
Alcalde auxilia
Medio
P omo o a/p esiden e
Jun a Di ec i a
Asamblea
Técnico capaci ado
Bajo
Pe sona del g upo que no
pe enece a la Jun a
Di ec i a
Pe sona ex e na a la
comunidad
Pode A inidad
A ines
Di e en es
Indi e en es
Figu a 4. Ma iz de ac o es o ganizados en unción del g ado de pode y a inidad y écnicas empleadas pa a la
ecogida de da os sob e el e eno
Fuen e: Elabo ación p opia
La documen ación examinada comp endió los dos lib e os de El Almana io, los in o mes pa ciales y
inales cumplimen ados po las OCB y los in o mes de seguimien o de los écnicos a las comunidades
obje o de es udio. La obse ación pa icipan e ue undamen al pa a oma con ac o con la ealidad,
ealizando un o al de 10 isi as al e eno (dos a comunidades ex e nas y ocho a las comunidades
seleccionadas). Asimismo, el es ablecimien o de con e saciones in o males con dis in os ac o es
cla e, p opo cionó in o mación aliosa que con ibuyó a con as a la in o mación ecogida po medio
de o as écnicas.
Pa iendo de que en la p esen e in es igación se p e ende comp ende los cambios sob e la
gobe nanza, las capacidades y la ciudadanía, y que “el g upo es más que la suma de sus pa es”
(Vázquez, 2008:1), las en e is as g upales o ecían un ma co idóneo pa a la ecogida de in o mación.
Se e ec ua on un o al de es en e is as semies uc u adas g upales en cada una de las OCB: con
oda la comunidad, la Jun a Di ec i a y la Asamblea. Es a di isión pe mi ió iangula la in o mación
sob e gobe nanza democ á ica, conside ando el dis in o g ado de pode de los ac o es sob e el
p oyec o. En una de las comunidades an sólo se ealizó un alle g upal, que u o que se econducido
hacia la p oblemá ica de los copa ícipes.
Con la inalidad de comp ende los dis in os pun os de is a (Co be a, 2003: 346), se han ealizado
en e is as semi-es uc uadas indi iduales a ac o es a ines, di e en es e indi e en es20. El hecho de que
sea una en e is a semies uc u ada pe mi e econduci y adap a la con e sación a con enidos no
20 Los ac o es “a ines” son aquellos que se encuen an di ec amen e elacionados en la ejecución, supe isión o
selección de los p oyec os. Po ac o es “di e en es” en endemos aquellos que, a pesa de in e eni de algún
modo en el p oyec o no pe enecen ni al p og ama ni a la p opia OCB. Conside amos que son ac o es
“indi e en es” los que no pe enecen al p oyec o ni in e ienen en él di ec a o indi ec amen e .
El Almana io: me odología pa a la gobe nanza democ á ica comuni a ia, o alecimien o de
capacidades pa a el eje cicio de de echos y cons ucción de ciudadanía ac i a
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comuni a ias. No obs an e, en episodios g a es de co upción inancie a, el PPD ha u ilizado
mecanismos de co ección o sanción pa a asegu a un co ec o uso de los ondos. Las medidas
adop adas dependen de la g a edad de la si uación, no disponiendo de p ocedimien os o me odologías
p e iamen e es ablecidas debido al bajo núme o de casos de ec ados.
En una comunidad, miemb os ex e nos de la JD acusaban a és a de ocul a in o mación ele an e del
p oyec o, no endi cuen as al g upo y de obo. Pos e io men e se comp obó que la comunidad en e a
decidió epa i se los ondos en con a de las no mas del p og ama. Apa en emen e la OCB cumplía
sa is ac o iamen e los equisi os: en egaba pun ualmen e los in o mes de seguimien o écnicos y
inancie os, apo aba ecibos y ac u as, las ac as g upales y cumplía con las obligaciones ma e iales
del p oyec o. No obs an e, no se endían cuen as en e ellos, exis ía una ausencia de anspa encia en
la in o mación, sólo algunos omaban decisiones… odos es os elemen os nos lle an a conclui que en
es a comunidad no exis ió un p oceso de gobe nanza democ á ica, al y como ha sido de inido en el
p esen e es udio. Además, ocul a on el epa o de los ondos, lo que señala in encionalidad: “La
coo dinado a no lo sabe”. An e es a si uación, el PPD decidió ealiza una in es igación en
p o undidad, y exigió la de olución de los ondos que no habían sido con enien emen e jus i icados. De
acue do con la coo dinado a del PPD y o os miemb os del CDN, se a a de un caso aislado, ya que
en é minos gene ales, las comunidades indígenas son sumamen e hon adas y anspa en es.
Po úl imo, el PPD se mues a ecep i o a inco po a modi icaciones en las no mas, de echos y
obligaciones de los copa ícipes as la exigencia po pa e de los i ula es de de echos. Es e es el
o igen de la obliga o iedad de la capaci ación en con a de la iolencia de géne o en el PPD.
5.2. Desa ollo de capacidades colec i as pa a el eje cicio e ec i o de de echos
En cohe encia con el plan eamien o de Jones y Ga en a (2002:13) el comp omiso en la lucha po los
de echos esponde en p ime luga a un sen imien o de pe enencia de los ciudadanos con su
comunidad, el cual condiciona los é minos y espacios de pa icipación. En e ec o, en la p esen e
in es igación hemos podido cons a a cómo la azón que mo i aba a los copa ícipes a eje ce su
de echo al desa ollo e a el comp omiso de deja un u u o mejo a su p opia amilia y su comunidad:
“Yo en cambio, es oy a mi ad de la ida, pe o mis hijos inician […] en onces es algo que ambién a mis
u u os hijos les a a se i pa a el mañana, quizás no pa a el p esen e pe o pa a el u u o…hay que
habla con ellos de lo que noso os ap endemos aquí.” Miemb o comuni a io
También el en e inanciado comp ende que la esponsabilidad de p o ege el medio ambien e no
compe e únicamen e a los i ula es de obligaciones sino ambién a los i ula es de de echos:
“Yo c eo que es una esponsabilidad compa ida. Mi pe cepción es que no podemos deja le odo al
Es ado, ambién pa a que ellos [los copa ícipes] lo hagan como esponsabilidad única” Miemb o CDN
Es e sen imien o de co- esponsabilidad po pa e de los i ula es de de echos se aduce en la p ác ica
en la asunción de un comp omiso po pa e de la OCB, y se a a de uno de los ac o es que
condiciona el éxi o del p oyec o en é minos de gobe nanza:
“Es i al que exis a de e dad comunidad. Y me e ie o a que exis an acue dos comunes que alidan la
exis encia de esa comunidad, y a que ellos se econozcan mu uamen e como pa e de algo más
g ande. […] Cada uno de ellos sien e y se e como una pe sona en algún momen o debe ene una
esponsabilidad comuni a ia po que […] ísicamen e la comunidad les da cosas, en onces yo debo
El Almana io: me odología pa a la gobe nanza democ á ica comuni a ia, o alecimien o de
capacidades pa a el eje cicio de de echos y cons ucción de ciudadanía ac i a
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ac ua en consecuencia con es a comunidad que me da cosas, que me man iene, que espalda mi
exis encia en es e mundo […]” Coo dinado a PPD
La ans e encia del con ol y esponsabilidad a los copa ícipes, la isión no pa e nalis a del PPD y la
asunción conscien e de es e comp omiso, con ibuye al desa ollo de la capacidad de accoun abil y en
un sen ido doble: esponsabilidad comuni a ia y esponsabilidad hacia los demás. En e ec o, las
no mas de gobe nanza impues as po el PPD con ibuyen a que odos los miemb os del g upo se
sien an co esponsables del p oyec o común, omen ando un sen ido de esponsabilidad compa ida
que les lle a a esponde comuni a iamen e po la decisión adop ada:
“Es muy ácil pa a ellos, cuando ellos mismos han hecho odo, que se den cuen a que son los
esponsables de que algo no es á saliendo y que nadie más que ellos debe esponde po eso, po que
el PPD ni les dijo que pusie a ninguna ac i idad, po que el PPD no les inci ó a nada, po que odo lo
plani ica on ellos mismos”. Coo dinado a PPD
“Es una g an expe iencia que uno a ap endiendo a se esponsable en su abajo, en la comunidad…”
Miemb o comuni a io
La asunción de los dis in os oles y la in e dependencia de los miemb os pa a el éxi o del p oyec o
común, con ibuye a omen a la consciencia de esponsabilidad hacia los demás. El hecho de que en
las OCB se indan cuen as en e los miemb os de mo u p op io26 es un ejemplo de ello. O o ejemplo
cla o de esponsabilidad comuni a ia se halló, pa adójicamen e, en un caso de co upción. El
p esiden e de la comunidad obó una pa e del dine o de mane a unila e al, an e lo cual la comunidad
en e a denunció el caso an e la o icina del PPD y las au o idades compe en es. Asimismo, la
comunidad espondió colec i amen e enunciando a buena pa e de sus de echos (pago de la
p omo o a, comidas, e c.) pa a epone el dine o sus aído.
O o aspec o que iene elación con la capacidad de e ec i idad o exigencia de de echos eside en que
los i ula es de de echos se sien an legi imados pa a eje ce es a eclamación. Du an e la pos ulación
del p oyec o, los copa ícipes eje cie on de o ma e ec i a su au o idad, de endiendo su de echo a
de e mina su p opio desa ollo en e a o os colec i os con in e eses en con lic o (p.e. los
ganade os)27. Du an e el p oyec o, hemos hallado ei e adamen e e idencias de oposición de los
pode es públicos (municipalidad, COCODEs, e c.) a la pos ulación de la OCB en el p og ama28. La
ac i ud no pa e nalis a del PPD omen a que sean los p opios copa icipes los que p o agonicen la
26 No exis e ninguna no ma del PPD que señale la obliga o iedad de endición de cuen as ho izon al.
27 Los ganade os equie en de g andes supe icies de pas os pa a la alimen ación animal, lo que gene ó que
du an e décadas se de o es a a la zona donde se lle ó a cabo el p oyec o. El hecho de e o es a o cons ui
ba e as i as que conse en el suelo, supone un impedimen o a la lib e ci culación de animales, y gene a on
con lic os elacionados con la pe cepción del manejo que debía ealiza se. “La gen e que c ece animal, no es á de
acue do con noso os”.
28 De acue do a a ios es imonios, la nega i a de los pode es públicos (municipalidad, cocodes, e c.) a la
pos ulación de las OCB en los p oyec os de desa ollo se debe a una mala in e p e ación de la ley de consejos de
desa ollo. “Piensan que odos los p oyec os los deben cen a ellos, piensan que sólo ellos ienen que cap a lo
po que la ley así lo dice, en onces no les dan la legalización a las seño as”. Miemb o del CDN
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capacidades pa a el eje cicio de de echos y cons ucción de ciudadanía ac i a
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lucha po de ende su de echo de pa icipación, lo que o alece su capacidad de au o idad y les
impulsa a ac ua como agen es pa a ob ene la ep esen a i idad legal.
“Y amos a se ambién since os que la municipalidad se opuso un poco en con a de nues o
p oyec o, po que la municipalidad dijo que él iba a aga a el p oyec o y él iba a maneja y en onces no
había necesidad que noso os a má amos [el p oyec o] […] Pues nos u imos que uni , y cómo en la
comunidad hay líde es, en onces u imos que euni a los líde es y den o de odos los líde es lo
solucionamos” P esiden e de una comunidad
En es e sen ido, encon amos un pa alelismo en e la capacidad de au o idad pa a eclama un
de echo con el “de echo a exigi de echos”. Du an e la obse ación pa icipan e hemos sido es igos de
cómo dis in as comunidades han eje cido su capacidad de au o idad; po ejemplo, una comunidad
eclamó su de echo a ges iona comunalmen e un bosque que pe enecía a la municipalidad; o a
eje ció su de echo de des i ui al p esiden e de la OCB al de ec a un abuso de pode , e c.
La e ce a dimensión necesa ia pa a el eje cicio e ec i o, dis u e o eclamación de los de echos es el
acceso y con ol a ecu sos humanos, económicos y o ganizacionales.
Con espec o al ac o humano, cabe des aca que la acción o ganizada pe mi e el in e cambio de
ideas, conocimien os y habilidades en e los ac o es, cuyo esul ado colec i o supe a con mucho a la
suma de los es ue zos indi iduales. A con inuación se mues a una e idencia a es e espec o:
“Bien po que es ando en un g upo salen ideas di e en es con los compañe os, po que cuando uno es á
solo uno se de enga, ¿Cómo hay que hace ?¿Cómo hay que semb a ? Po que la idea yo no enía
nada, pe o como me en é en un g upo con los compañe os, cuando habla o o…así uno ap ende más”
Miemb o comuni a io
Además de las sine gias gene adas po la acción colec i a, o o de los esul ados más ele an es es la
c eación de lazos in acomuni a ios que se man ienen as la inalización del p oyec o. El hecho de que
los copa ícipes se ayuden mu uamen e, cons i uye una p ueba más de la exis encia de elaciones
cons uc i as, lo cual es un elemen o esencial pa a el p oceso de gobe nanza, y una mues a de su
ciudadanía.
“Nos hemos ayudado de muchas o mas, lo que es la abone a, po que eso es un poqui o algo cos oso
pues po que hay que busca lo mon e e de seco, lo que es hoja de pino, hoja de aliso, de oble…”
Miemb o comuni a io
El con ol de los ecu sos económicos supone una opo unidad de ap ende a ges iona un p oyec o de
mane a ín eg a. De es a o ma, no sólo adquie en la capacidad de ges iona ondos, sino que log an el
con ol exhaus i o del p oyec o. Veamos una e idencia en es a línea:
“Yo sien o que es a ins i ución pa a mí es bas an e boni o po que sí nos ayuda a que noso os
engamos un con ol, y sob e odo en lo que us ed decía de lo del dine o, en onces ahí ap endemos a
maneja el dine o […] A mí me ha ayudado bas an e es o po que se a a de un que zal pe o bien dicho
pa a qué, pa a qué se a a gas a …” P omo o a de una comunidad
Con espec o a la dimensión o ganiza i a, a a és de la capaci ación especí ica y p incipalmen e
median e la p ác ica y el “ap ende haciendo”, los copa ícipes comp enden la u ilidad p ác ica de los
dis in os ca gos, asumen sus esponsabilidad y eje cen el pode de o ma compa ida, omen ando un
lide azgo comuni a io. A con inuación se ecoge un es imonio que ejempli ica es e ap endizaje:
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capacidades pa a el eje cicio de de echos y cons ucción de ciudadanía ac i a
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“Tal ez an e io men e, cuando muy comenzamos no nos en endíamos lo que us ed acaba de deci la
unción de la jun a di ec i a, como que el p esiden e se hacía ca go de odo y después yo ya no hay
donde ubica me… luego lo en endimos […] ya uimos aga ando cada quien con su ca go, con su
debido papel que iene que hace po que de hecho es su unción […]” P omo o a de una comunidad
Una dimensión undamen al a la ho a de eje ce , dis u a o exigi los de echos po pa e de sus
i ula es es la capacidad de comunicación. La habilidad de dialoga , es deci , a gumen a , comp ende
y escucha ac i amen e, así como con as a pun os de is a y llega a un consenso equie e de un
p oceso de ap endizaje ace ca de cómo ges iona el con lic o inco po ando nue os alo es y ac i udes.
“Siemp e hay choques po ahí, pe o se solucionan las cosas, pues ya uno a ap endiendo, sacando
expe iencias” Miemb o comuni a io
También se han ecabado es imonios ace ca de cómo las OCB han sido capaces de esol e sus
con lic os median e el diálogo, la negociación y la c eación de nue as no mas. A con inuación se
ecoge un es imonio en es e sen ido:
“Noso os así hemos pensado: us ed iene una p eocupación que no puede eni …pe o manda a su
pe sone o, odo es acep ado. Aho a, en las euniones, ahí sí que decimos, si es án buenos y po o o
lado quie en abaja pe o no quie en eni a la eunión, no se acep a.” P esiden e de una comunidad
En la comunidad donde u o luga la ap opiación indebida de ondos, se pudo cons a a la des ucción
de los lazos pe sonales y amilia es y la desin eg ación comuni a ia, al y como ellos mismos
decla a on. Asimismo, los copa ícipes demos a on no sabe esol e sus p oblemas median e el
diálogo, solici ando en ei e adas ocasiones la in e ención del PPD. Los copa ícipes asegu aban
habe pe dido la con ianza en la au o idad, y mos a on su de e minación de no ol e a pa icipa en
un p oyec o comuni a io. En de ini i a, se cons a ó una al a de ap endizaje y una pé dida de
capacidades colec i as, lo que pod ía se el esul ado de una mala gobe nanza.
O a capacidad c í ica o alecida a aíz del p oyec o PPD es el ap endizaje sob e la impo ancia de
con as a la in o mación con documen os e aces, ya que “la anspa encia no solo es á en lo que se
dice, sino que además debe ene documen os que la espalden”. Es a cues ión se á abo dada en el
siguien e epíg a e.
Finalmen e, los p ocesos de eje cicio o exigencia de de echos equie en de la c eación de edes de
ac o es in e conec adas, que les pe mi an uni se po la lucha común, compa i habilidades, ideas y
conocimien os o plani ica es a egias de ac uación. En la in es igación que nos ocupa, la p omo o a
de una comunidad señalaba cómo el p oyec o había po enciado la capacidad en abaja en ed con
o as o ganizaciones y pla a o mas. Es a capacidad les es aba esul ando especialmen e ú il pa a
o ganiza se y exigi la sup esión de la ins alación inminen e de una indus ia mine a ex ac i a en la
zona.
Po úl imo, la capacidad de oma de decisiones acionales y el ap endizaje basado en la p opia
expe iencia es la pied a angula del desa ollo de capacidades y el pun o cen al de la iloso ía del
PPD. Se pod ía a i ma que el p oyec o en sí mismo supone en conjun o un p oceso de ap endizaje
basado en la e lexión sob e la expe iencia i ida.
“P ime o, no malmen e cuando ellos p esen an un p ime p oyec o al PPD, han omado la idea de o o
p oyec o que han is o, y cuando e minan ese p ime p oyec o es án lis os pa a analiza de e dad
cuáles son sus necesidades eales sin impo a qué haga el de al lado”. Coo dinado a del PPD
El Almana io: me odología pa a la gobe nanza democ á ica comuni a ia, o alecimien o de
capacidades pa a el eje cicio de de echos y cons ucción de ciudadanía ac i a
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En e ec o, se ha podido e i ica cómo di e sas OCB habían iniciado el análisis de ca encias y
empezaban a ac ua y o ganiza se pa a solici a un nue o p oyec o, basado en sus necesidades e
in e eses. Po su pa e, la polí ica de no in e ención en los con lic os comuni a ios se encuen a en
a monía con es a pe spec i a, di igida a la ges ión del cambio en luga de la e aluación del acie o o
e o de las decisiones adop adas. Es po es a azón que, incluso an e la denuncia de un abuso de
pode , el PPD decide no in e eni , no sólo po ga an iza el cumplimien o de su de echo de
au oges ión, sino pa a omen a el ap endizaje basado en la expe iencia. El siguien e es imonio
ejempli ica es e caso:
“Sé que la mayo ía de o ganizaciones es án acos umb adas a in e eni , pe o las in e enciones poco
ayudan, al o alecimien o de las capacidades del g upo y de las pe sonas en él. En onces lo que más
hacemos, más que in e eni es media , pe o al inal son ellos los que ienen que decidi .”
Coo dinado a PPD
En una de las comunidades in es igadas, dis in os miemb os de la comunidad denuncia on
ei e adamen e un abuso de pode po pa e de su p esiden e, al oma decisiones unila e ales sin el
consen imien o del g upo. An e es a si uación, la ac uación del PPD consis ió en euni a la comunidad
y eco da las unciones co espondien es a cada uno de los ca gos elegidos, pe o en ningún caso
in e ino ni omó decisión alguna po ellos.
5.3. Fomen o de la ciudadanía ac i a pa a el cambio social
En es e apa ado a a emos de con as a la e ce a hipó esis de la in es igación: el econocimien o de
los copa ícipes como ciudadanos de pleno de echo omen a un sen ido de ciudadanía ac i a que
asg ede el ámbi o del p oyec o.
La in e io ización de la pa icipación como un eje cicio de de echo y no como una acción despoli izada,
conduce a una mayo implicación de los ac o es en la oma de decisiones colec i as en el ámbi o
socio-polí ico:
“Ellos se dan cuen a de la impo ancia de pa icipa po que sólo la pa icipación ac i a c ea á un
cambio en su comunidad […] po que pa a ene un de echo, lo impo an e no es sólo ene lo, yo puedo
ene un de echo […] pe o si yo no lo aplico, no alido ese de echo, no si e de nada […]. Que no sólo
se a a que yo engo de echo a opina en las euniones del COMUDE; sino que engo la
esponsabilidad de que cuando hay eunión del COMUDE ale la pena que yo es é ahí.” Coo dinado a
PPD
La ejecución del p oyec o con ibuye a la ans o mación de las elaciones en e la OCB y su en o no, y
o ecen la opo unidad a los copa ícipes de eje ce ac i amen e su de echo al desa ollo conside ando
las necesidades de las gene aciones ac uales y u u as; es a nue a pe cepción gene a un
cues ionamien o en el es o de miemb os de la comunidad ace ca de los alo es y los pa ones de
compo amien o asociados al uso de los ecu sos y el medioambien e .
“Muchas eces muchas pe sonas dicen: ¿Vas a semb a ese a boli o?¿Cuándo lo as a e os? Si no
lo eo yo, pe o es oy dejando pa a el u u o pa a mis hijos. Como dijo aquel el compañe o al ez pa a
mis nie os.” Miemb o comuni a io
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El eje cicio del de echo de pa icipación de las muje es ambién pueden gene a cambios en la
pe cepción ace ca de la dis ibución de los oles de géne o adicionales y con ibuye a e o za el
concep o de igualdad de de echos englobando el ámbi o polí ico y la oma de decisiones:
“His ó icamen e aquí sólo había pa icipado el homb e y aquí, hay un ele ado po cen aje de muje es y
en onces en algún momen o cuando muy inició, había muchas c í icas al g upo po que incluso los
mismos homb es decían: ¿qué as a i a hace si as a i a pe de el iempo? […] hemos is o a
muje es haciendo conse ación de suelos […] o semb ando la papa o el maíz y odo es o, en onces
ahí ha habido como un cambio. O los que iban a las euniones e an los homb es, las muje es no iban,
aquí es al con a io en es e p oyec o”. Capaci ado de una comunidad
“Pa a mí es un gus o, que ya aho i a las muje es empiezan a alo a se ellas mismas […] el de echo de
la muje an es como que no, no alía, y en onces la misma muje se dejaba op imi , no peleaba su
de echo. En cambio aho i a, el de echo del homb e y de la muje , es amos iguales”. Miemb o
comuni a io
La expe iencia de habe hecho en e a las esponsabilidades del p oyec o y habe log ado sus
obje i os a pesa de las di icul ades, con ibuye a que el colec i o se empode e, pie da el miedo y
aumen e su con ianza pa a oma acción, no sólo en su comunidad sino ambién a ni el indi idual en
o os espacios de pa icipación:
“Po mí al ez no an capaz, pe o ya enemos la expe iencia y ya lo podemos hace …ya podemos
llega a o as ins i uciones a o as pue as” Miemb o comuni a io
“Sí se empode an, po que además como po ejemplo, después de que inalice el p oyec o PPD ellos
se an a o o g upo, a o o p oyec o, a cualquie eunión comuni a ia, ellos ya ienen mejo pode y
mejo decisión y ya ienen mejo de ensa”. Miemb o del CDN
En e ec o, se ha cons a ado cómo los copa ícipes sien en inc emen ada su pa icipación en los
espacios de pode de las ins i uciones que a ec an a sus idas, p incipalmen e en la Jun a Di ec i a de
los COCODE y COMUDE. Es a inclusión inc emen a su opo unidad de p omo e cambios en es as
es e as; po ejemplo, algunos han eje cido su agencia con la inalidad de ei indica el de echo de
pa icipación de las muje es en los espacios públicos, his ó icamen e ese ados al géne o masculino.
La ei indicación de pa icipación en es os espacios de pode , además de se una exp esión de
ciudadanía, da oz a un g upo adicionalmen e excluido de la oma de decisiones, las muje es,
omen ando un cambio en la pe cepción de las elaciones de géne o:
“Una muje me con ó la ez pasada […] que después de que había adqui ido los conocimien os y los
pode es que manejó con el PPD, ellas ue on con ocadas po el gobie no municipal […] pe o […] los
que omaban las decisiones e an los a ones que enía en en e. En onces ella se le an ó y dijo: […]
ienen que escucha nos; ambién noso as podemos opina bien o mal, […] noso as […] ya sabemos
de que enemos de echo de pa icipa y de opina , y en onces us edes no odo lo an a decidi ”.
Miemb o del CDN
La expe iencia de gobe nanza democ á ica en las OCB con ibuye además a que las comunidades se
p egun en ace ca de la legi imidad de las acciones gube namen ales, en luga de compo a se como
me os suje os pasi os de las mismas. A la p egun a ¿us ed c ee que el quehace del PPD pe mi e que
se ecupe e la con ianza en las ins i uciones? Se ob u o la siguien e espues a:
El Almana io: me odología pa a la gobe nanza democ á ica comuni a ia, o alecimien o de
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“No, en mi expe iencia eso no pasa, po que la gen e de hecho nos usa pa a dis ingui que aquellos no
hacen su abajo […]. En onces las acciones que el PPD hace, de ninguna mane a ayudan a alida la
con ianza en aquellos sino odo lo con a io, lo que c ea es cues ionamien o. Sí se puede hace , y
us ed no lo hace, ¿po qué?” Coo dinado a PPD
A con inuación se mues a una e idencia del cues ionamien o de las ins i uciones gube namen ales po
pa e de un miemb o comuni a io:
“Po ejemplo, el Gobie no no nos ayuda pues con la educación. Yo he escuchado en o as pa es hay
becas, los chicos es udian pe o po medio de becas, noso os aquí no” Miemb o comuni a io
La condición de ciudadanía ac i a ambién se pone de mani ies o en los p ocesos de eclamación de
endición de cuen as o la exigencia de p esen a uen es de e i icación a las au o idades locales, al y
como mues a la siguien e a i mación:
“Hemos enido inclusi e la his o ia de eso: Mi e, eso es lo que us ed dice, pe o yo no he is o que nos
en egue cuen as. […] “Ellos no pueden ene incidencia en que la municipalidad lo aplique o no, pe o
sí ienen la habilidad y la capacidad de solici a [cuen as]”. Coo dinado a PPD
Po úl imo, los copa ícipes han demos ado su consciencia en an o que ciudadanos ac i os, al
eclama su de echo a se escuchados en la elabo ación de las polí icas públicas, en luga de acep a
se a ados como me os bene icia ios de las mismas:
“También en las elecciones que odos los polí icos llegan y o ecen el o o y el mo o ya u imos ambién
gen e que dice: Mi e, eso que us ed iene a o ece nos no es lo que necesi amos y si us ed de e dad
es a ía in e esado en la comunidad inie a a p egun a nos qué necesi amos, no a o ece lo que sea;
son capacidades que no sólo cambian la ida de la comunidad, sino que ambién c ean exigencias de
o o ipo a ni eles más al os”. Coo dinado a PPD
El Almana io: me odología pa a la gobe nanza democ á ica comuni a ia, o alecimien o de
capacidades pa a el eje cicio de de echos y cons ucción de ciudadanía ac i a
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6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
6.1. Conclusiones
Las concepciones de gobe nanza, desa ollo de capacidades y cambio social en endidos desde el
pa adigma de los de echos o ecen un ma co concep ual idóneo pa a el es udio de las in e enciones
de desa ollo. No obs an e, es e ma co analí ico equie e supe a las nociones de gobe nanza
cen adas en el Es ado pa a da paso a o a o ien ada a los p ocesos de oma de decisiones
colec i as; en es e sen ido, ha sido necesa io ede ini la pe cepción de pa icipación en é minos del
de echo po el que las pe sonas ganan el con ol de los p ocesos que condicionan sus idas; asimismo
pa a que dicha pa icipación sea e ec i a, los i ula es de de echos deben dispone de ecu sos,
conocimien os y pode pa a eje ce o dis u a sus de echos. Po úl imo, la noción de ciudadanía ha
sido ede inida como una exp esión de iden idad y pe enencia y un eje cicio de eclamación de
de echos desde una óp ica p opia. Además, la p opues a de mo ilización social de Ba nes pe mi e
aslada los cambios gene ados po el eje cicio de la ciudadanía desde el ámbi o del p oyec o a la
a ena polí ico-social.
En la p esen e in es igación hemos comp obado cómo la me odología de au oges ión de El Almana io
y las no mas de gobe nanza que lo acompañan, omen an la exis encia de p ocesos de gobe nanza
independien es en las OCB. La bondad democ á ica y pa icipa i a de es os p ocesos de e mina á en
g an medida el éxi o del p oyec o, el desa ollo de capacidades y el sen ido de ciudadanía. Se ha
e idenciado cómo los copa ícipes oman las decisiones impo an es de o ma colec i a, a a és de un
p oceso que ellos y ellas conside an democ á ico, pa icipa i o e incluyen e. El epa o de
esponsabilidades omen a un lide azgo compa ido, con ibuyendo a que se empode en odos los
miemb os de la comunidad y no únicamen e sus líde es. Además e i a la pe sonalización del pode y
en en a la posible co upción. Si bien no impide la ep oducción de las dinámicas de pode exis en es
en el seno de la comunidad. A a és del diálogo, los copa ícipes cons uyen una isión colec i a de
desa ollo, a iculan sus in e eses, dialogan ace ca de sus p oblemas, analizan y plani ican soluciones
y se comp ome en ac i amen e en la cons ucción del bien común. Asimismo, la exigencia ins i ucional
de endición de cuen as con ibuye a asegu a el buen uso de los ecu sos. Po úl imo, la anspa encia
cons i uye un elemen o esencial que condiciona que la oma de decisiones enga luga de o ma
democ á ica y esponsable.
La segunda hipó esis de la in es igación, que e sa sob e la expansión de capacidades elacionadas
con el eje cicio de de echos, ambién ha sido con as ada. En p ime luga , la ans e encia y el epa o
del pode en e los copa ícipes, y la obliga o iedad de las no mas de gobe nanza, e ue za su
capacidad de esponsabilidad comuni a ia. Asimismo, la asunción de los dis in os oles y la
in e dependencia de los ac o es con ibuye a impulsa un sen ido de esponsabilidad hacia los demás.
La pos ulación y ealización del p oyec o equie e de la ea i mación de la au o idad de las OCB en e
a las éli es polí icas y o os ac o es con in e eses con apues os. Cuando las OCB se au oges ionan
siguiendo los p incipios de la gobe nanza democ á ica pa icipa i a, las elaciones in e pe sonales
esul an e o zadas, o aleciendo su capacidad de ges ión o ganiza i a. O o ap endizaje de i ado del
en oque de El Almana io es la impo ancia de con as a la in o mación con documen os po esc i o.
El Almana io: me odología pa a la gobe nanza democ á ica comuni a ia, o alecimien o de
capacidades pa a el eje cicio de de echos y cons ucción de ciudadanía ac i a
34
Asimismo, o alece las habilidades de diálogo, delibe ación y esolución de con lic os, así como la
c eación de edes. Finalmen e, la ges ión del cambio cons i uye el eje e eb ado de la iloso ía de El
Almana io. Es e en oque con ibuye que los copa ícipes desa ollen la compe encia de e lexiona
ace ca de la adecuación de las decisiones adop adas, p omo iendo un ap endizaje basado en la
p opia expe iencia.
Po úl imo, hemos encon ado e idencias que apun an a que los ac o es in oluc ados en ienden que la
expe iencia de gobe nanza y au oges ión e ue za su consciencia de ciudadanía ac i a, asladando la
acción colec i a a la a ena polí ico-social. Su con ibución ac i a en la cons ucción del desa ollo que
desean, c ea un cues ionamien o ace ca de las conduc as y alo es asociados al medioambien e y el
uso de los ecu sos na u ales. El hecho de que log en los obje i os plani icados en El Almana io,
aumen a la au oes ima del g upo y de las pe sonas en él, aumen ando su au ocon ianza pa a oma
acción en o os espacios de pa icipación. En e ec o, uno de los cambios más impo an es impulsados
po El Almana io es la comp ensión de la pa icipación como un de echo y no como una acción
despoli izada. Es e cambio de pe cepción ha lle ado a los copa ícipes a ac ua como agen es en
dis in os espacios de pa icipación; se ha cons a ado la ei indicación de su de echo a pa icipa en la
elabo ación de polí icas públicas, especialmen e en los COCODE y COMUDE. Asimismo, la
expe iencia de gobe nanza democ á ica impulsada po el Almana io, con ibuye a omen a la
capacidad de cues ionamien o c í ico ace ca de la legi imidad de las acciones gube namen ales. En
es e sen ido, se ha cons a ado una expansión de las capacidades elacionadas con la exigencia de
una mayo endición de cuen as y anspa encia a las au o idades locales.
Po úl imo, es necesa io señala que cie os elemen os de la in es igación no han sido analizados con
el su icien e igo debido a es icciones me odológicas, esul ado de la condición de ac o es ex e nos y
la elación di ec a con el donan e. En e ec o, pa a pode e i ica ealmen e si la a ibución de ca gos
se ealiza de o ma democ á ica o comp ende la o ma en las que las comunidades a on an y
solucionan sus con lic os, se ía necesa io in e na nos en la ida comuni a ia pa a comp ende mejo
las elaciones de pode y de géne o exis en es. Es as cues iones se si úan ue a del campo de la
obse ación y exceden el ámbi o de la p esen e in es igación.
6.2. Recomendaciones
Pa a p o undiza en el o alecimien o de la gobe nanza democ á ica pa icipa i a:
• Realiza un mapeo de ac o es con una iloso ía y me odología de abajo que omen e la
exis encia de una e dade a gobe nanza democ á ica en las comunidades, el o alecimien o
de las capacidades pa a el eje cicio de de echos y la ciudadanía ac i a, con la in ención de
es ablece alianzas con las ins i uciones que abajen en el con ex o e i o ial.
• Segui omen ando la pa icipación y el lide azgo comuni a io, así como la au onomía en la
oma de decisiones, como ejes e eb ado es de los p ocesos de au oges ión y gobe nanza.
Ello equie e de la in e io ización de la iloso ía de El Almana io y de las no mas de
gobe nanza po pa e del pe sonal, además de la pues a en p ác ica de dicha me odología.
• Con inua u ilizando una pedagogía adap ada al con ex o social.
El Almana io: me odología pa a la gobe nanza democ á ica comuni a ia, o alecimien o de
capacidades pa a el eje cicio de de echos y cons ucción de ciudadanía ac i a
35
• En cohe encia con las medidas de endición de cuen as exis en es, se ía ecomendable la
p esen ación al inal del p oyec o de un balance inancie o global y una “decla ación de
in enciones”, señalando el mon an e es an e y el des ino p e is o del mismo.
• T as la capaci ación de El Almana io, se ía con enien e en ega las no mas de gobe nanza
democ á ica pa icipa i a a las p omo o as de las OCB, además de las esoluciones del CDN.
Pa a p o undiza en el desa ollo de capacidades pa a el eje cicio o exigencia de de echos y el impulso
de la ciudadanía ac i a:
• En la capaci ación de o ganización comuni a ia, se ecomienda inco po a un apa ado en
ma e ia de de echos, esponsabilidades y obligaciones econocidos po el PPD, pa a la
comunidad en su conjun o y pa a cada uno de los ca gos asignados. De es e modo se
acili a ía una mayo comp ensión de los de echos indi iduales y colec i os y las implicaciones
p ác icas de la asunción del p oyec o en ma e ia de esponsabilidad.
• Además, se ecomienda elabo a un lis ado abie o de de echos y esponsabilidades de cada
uno de los ca gos, con la in ención de que las OCB inco po en los elemen os que es imen más
opo unos. De es a o ma se hace hincapié en el de echo que ienen las comunidades pa a
c ea sus p opias no mas a ni el in e no e incluso es ablece sanciones en caso de
incumplimien o de las esponsabilidades aco dadas en e ellos.
• Segui omen ando el ap endizaje basado en la expe iencia a a és de la polí ica de mínima
inje encia, como base pa a el o alecimien o de capacidades indi iduales y colec i as
asociadas al eje cicio de los de echos.
• Inco po a una nue a capaci ación en ma e ia de ciudadanía y democ acia desde el pa adigma
de los de echos, adap ando los con enidos al con ex o local. El obje i o de la misma se ía
ahonda en la legi imidad del eje cicio y exigencia de los de echos po pa e de las OCB, y de
su pode en an o de ciudadanos pa a p omo e el cambio en las ins i uciones y p ocesos que
a ec an a sus idas.
En elación a la inco po ación de un EBD en el PPD:
• Elabo a un manual sob e el en oque de El Almana io, con la in ención de dispone de un
documen o de e e encia pa a la o ien ación del pe sonal y pos e io es pasan es de la o icina
del PPD. El manual debe ía ecoge odos aquellos p ocedimien os y no mas que la o icina ha
ido desa ollando a lo la go de los años, incluyendo las esoluciones del CDN, las no mas de
géne o y gobe nanza, los equisi os de las OCB pa a pode se apoyado, los c i e ios de
selección de los p oyec os, los p ocedimien os u ilizados en caso de co upción inancie a, el
memo ando de acue do en e UNOPS y la OCB, e c.
• Dado que uno de los mayo es impedimen os supone la con o mación legal del g upo, se ía
ecomendable la o ganización de jo nadas de in o mación pa a las OCB, en las que se
explicasen las dis in as o mas legales acep adas pa a pode pos ula a un p oyec o
comuni a io.
• Si bien el PPD cen a su a ención en los i ula es de de echos, los EBD en a izan la
con eniencia de dispone de es a egias de ac uación complemen a ias con los i ula es de
obligaciones. En es e sen ido, se ía muy ecomendable la ealización de un es udio que
El Almana io: me odología pa a la gobe nanza democ á ica comuni a ia, o alecimien o de
capacidades pa a el eje cicio de de echos y cons ucción de ciudadanía ac i a
IV
8.1.4. OCB Ap odic, Aldea Tal imiche, Comi ancillo
La OCB APRODIC se ubica en la aldea Tal imiche, municipio de San a C uz, Comi ancillo,
depa amen o de San Ma cos, ubicada al No oes e de la epública de Gua emala. En es e municipio se
concen a la mayo pa e de la población indígena del país.
En cuan o a la si uación medioambien al de la comunidad, cabe des aca que és a se ubica en las
“ ie as al as olcánicas de Gua emala”. De acue do con el MAGA, el uso del suelo es p incipalmen e
o es al, no poseyendo ap i ud pa a la p oducción de cul i os ag ícolas. El clima es emplado, la
empe a u a media anual oscila en e 13 y 15ºC y el égimen de p ecipi aciones en e 1000 y 1200 mm
anuales. El clima posee dos es aciones: una llu iosa que iene luga en e mayo y oc ub e y una seca,
en e no iemb e y ab il. El ecosis ema que se desa olla en la egión es el “bosque húmedo Mon ano,
bajo sub opical”. Al igual que en el es o de municipios de ca ác e u al, las p incipales ac i idades
económicas son la ag icul u a y la ganade ía de subsis encia. Los accesos a la aldea son odos de
e ace ía.
La comunidad de la aldea Tal imiche es indígena de la e nia Maya-Mam, conse a el idioma Mam, el
saludo y el aje ípico. Cua en a amilias pa icipan ac i amen e en el p oyec o PPD, conc e amen e
ein isie e muje es y ece homb es. Cua o de los ocho miemb os de la Jun a Di ec i a son muje es: la
p omo o a, la sec e a ia, y dos ocales. Debido al allecimien o de la sec e a ia, se eligió a o a pe sona
(un homb e) pa a que ocupa a es e ca go, po lo que la Jun a quedó inalmen e compues a po cinco
homb es y es muje es.
La OCB se cons i uyó en agos o de 2006, iniciando los abajos de e o es ación de á eas de o es adas
en 2008. Ninguna o ganización les es aba apoyando en es a a ea. La única ins i ución que le apoyó
ue el MAGA, después de la o men a del S an, que les donó í e es. En el momen o en que se ealizó
una isi a de seguimien o, el P og ama Mundial de Alimen os había con ac ado con la OCB pa a
o ece les la opo unidad de pa icipa en un p oyec o de desa ollo.
El Almana io: me odología pa a la gobe nanza democ á ica comuni a ia, o alecimien o de
capacidades pa a el eje cicio de de echos y cons ucción de ciudadanía ac i a
V
8.2. Anexo II: Ejemplo de cuade no de campo- obse ación pa icipan e
Día: Ma es 7 de agos o de 2012
Nomb e del g upo: Cocode Can ón Pin Pin
Comunidad: Can ón Pin Pin, Aldea las Majadas, Tacaná
Obje o: E aluación ex e na
Idioma: Español
T aje ípico: No
En cuan o llegamos, la comunidad nos es á espe ando. Nos eciben la p omo o a, doña xx y o as
muje es de la comunidad, así como el p esiden e de la comunidad. Los demás homb es es án en el
i e o, haciendo abajos comuni a ios (poniendo un echo a los a boli os). Empezamos la isi a con
una eunión en una sala habili ada po la comunidad pa a dicho e en o. P esen amos a la e aluado a y
odo el mundo se p esen a diciendo su nomb e. Empezamos la isi a po el i e o, nos enseñan los
abajos que han ealizado. Han decidido pone un echo al i e o po que las plan as po el calo se
“en is ecen”.
Se hablan de dis in as cosas, pe o especialmen e de los esul ados del p oyec o. La gen e compa e
que lo que más les ha gus ado del p oyec o son las capaci aciones, an es no sabían cómo hace los
abajos pe o aho i a, después de las capaci aciones, ya saben, pueden y quie en hace lo. Quie en
plan a á boles pa a que sus hijos puedan ene made a y leña. Las muje es pa icipan ac i amen e en
la con e sación. Ponen mucho hincapié en que se a a de un abajo olun a io, que no cob an ni un
cen a o y que lo hacen po que quie en mejo a su medioambien e. Quie en hace ag icul u a o gánica,
conse ación de suelos, semb a a boli os, ene un i e o, e c. Se han dado cuen a de que si alan
á boles y no siemb an ninguno, el medioambien e se de e io a, ya que no al no habe somb a el suelo
se seca (pé dida de e ilidad y dese i icación), se la a con mayo acilidad po las llu ias (e osión), y
no hay made a pa a cocina . Los copa ícipes asegu an que, aunque se e mine la inanciación, ellos
an a con inua con el p oyec o po que lo hacen po deja a sus hijos un u u o mejo , ya que ellos,
dicen, no end án ida pa a e lo.
Empezamos la isi a y nos lle an a e la conse ación de suelos, el cul i o de habas, pa a a y judía.
Nos dicen que, g acias a las ba e as i as, el suelo se queda en las ba e as y no se pie de con la
llu ia. El pas o lo u ilizan pa a da de come a los animales. Les p egun o si les gus a el pas o a los
animales, po que en o o p oyec o me han dicho que lo ienen que mezcla con o os ma e iales. Me
dicen que si, que se lo comen muy bien. También nos explican cómo han cul i a judías de o ma
o gánica. Les es á dando muy buenos esul ados. El abono o gánico lo han u ilizado pa a la milpa y los
o os es cul i os. La milpa es á c eciendo bas an e bien, y es án con en os. También hay que apun a
que, algunos socios del p oyec o, además de abaja en el i e o comuni a io, ienen su p opio i e o
pe sonal. La e aluado a les p egun a qué piensa el es o de la comunidad ace ca del p oyec o. Les
dicen que es án in e esados y que quie en pa icipa , pe o que ellos les dicen que aho i a ya el
p oyec o no puede acep a a nadie más po que ya es á en ma cha. También cuen an que los ecinos
quie en sabe más ace ca de cómo hace las compos e as, les p egun an cómo las hacen, e c. Ellos
les enseñan a hace las y les cuen an su expe iencia con el p oyec o.
El Almana io: me odología pa a la gobe nanza democ á ica comuni a ia, o alecimien o de
capacidades pa a el eje cicio de de echos y cons ucción de ciudadanía ac i a
VI
Con inuamos la isi a y nos lle an a e la papa con gas. Es u o a pun o de a geña se, pe o el
p esiden e le echó un olia o gánico y dio esul ado. Les p egun o a algunas muje es si an es del
p oyec o cul i aban papa. Me dicen que algunas pe sonas sí sabían, pe o que o as no lo hacían y han
ap endido con el p oyec o.
O a cosa que me cuen an es que hay es miemb os de la comunidad que pe enecen a un p oyec o
de la pas o al de la ie a (an e io men e habían negado que ninguna o ganización les ayuda a). Ese
p oyec o les ha cons uido in e nade os pa a que puedan cul i a oma e, chile y o as ho alizas.
También me dicen que habían abajado en un p oyec o de Cá i as an e io men e, donde les daban
comida po abajo, a ándose de abajo de campo p incipalmen e. Además, ellos ambién se
quedaban odos los p oduc os ag ícolas que p oducían.
También isi amos las e o es aciones, y nos cuen an que han e o es ado hace años, pe o sólo unos
pocos á boles. Aho a con el p oyec o es án e o es ando mucho más. Han plan ado pino colo ado, pino
blanco, aliso y canaque. En el bosque, la p omo o a me cuen a que aho a con el p oyec o han
ap endido a o ganiza se, y que g acias a eso, aho a es án luchando en con a de la mine ía. Todos los
pueblos de al ededo es án o ganizándose (hacen las euniones en Tacaná) pa a que nadie pueda
ende sus e enos a los in e so es.
Cuando hablo con las muje es me dicen que a ellas les cues a bas an e hace los abajos del i e o y
la conse ación de suelos, po que son abajos pesados. También dicen que ienen que o ganiza se en
casa, se ienen que le an a an es pa a pode ene la casa a pun o, hace la comida, pa a pode
pa icipa en el p oyec o.
La e aluado a habla con el p esiden e de la comunidad y és e le cuen a que hace unos 20 años
inie on unas pe sonas de una ONG pa a enseña les a e o es a . E a jus o después de la gue a. La
ongd insis ía en que la gen e de la comunidad se jun a a y que se o ganiza a, pe o ellos no que ían
po que en ese momen o his ó ico o ganiza se en g upos podía se conside ado po el Gobie no como
un g upo gue ille o. El p oyec o de e o es ación acasó, pe o las pe sonas que habían pa icipado
(sólo una de la OCB) en endie on la impo ancia de e o es a , g acias a las cha las que la ongd había
dado en es e sen ido. Ellos insis en en que el p oyec o PPD es como si ue a su p ime p oyec o, ya
que desde hace 20 años ninguna o ganización les ha apoyado.
Du an e la comida, la gen e empieza a sen a se y a come . No nos si en los p ime os, y nos sen amos
con el es o de la comunidad. Se a a de una comida muy animada, le p egun an a la e aluado a
sob e su país y sob e cómo se i e allí. Al inal de la comida la e aluado a les p egun a ace ca del
p oyec o: si an a segui con inuando abajando sin el p oyec o, cómo ha cambiado el p oyec o sus
idas y su o ganización comuni a ia, e c.
La comunidad insis e en que an a segui abajando en el p oyec o, pe o piden que les sigamos
apoyando, ya que alo an mucho odas las capaci aciones. La e aluado a les indica que el e dade o
alo del p oyec o es el p opio g upo, que ha sabido o ganiza se y hace odos los abajos de mane a
olun a ia. Les dice que no ienen que espe a a ninguna o ganización pa a pode abaja jun os, ya
que ellos ya pueden hace lo solos. Ellos señalan que, con o sin apoyo, ellos an a con inua
abajando.
El Almana io: me odología pa a la gobe nanza democ á ica comuni a ia, o alecimien o de
capacidades pa a el eje cicio de de echos y cons ucción de ciudadanía ac i a
VII
8.1. Anexo III: Guion de las en e is as semies uc u adas
8.1.1. Guion de la en e is a g upal a la OCB comple a
Gobe nanza democ á ica pa icipa i a
• In oducción: P esen ación, inalidad de la en e is a, solici ud de g abación
• Visión: causas que mo i a on la solici ud del p oyec o, acciones que ealiza on pa a
ob ene lo, necesidad o p oblema que mo i ó la pa icipación, pe cepción ace ca de la
impo ancia del p oyec o, e c.
• Pa icipación: desc ipción de las ac uaciones ealizadas, quién pa icipa, cómo, cuándo,
ámbi os de pa icipación, e c.
• Equidad: pe cepción ace ca de las no mas de géne o, pe cepción sob e los cambios en los
de echos de las muje es, pe cepción sob e la pa icipación de la muje
• No mas o p ocedimien os es ablecidos po la OCB
Desa ollo de capacidades pa a el eje cicio de de echos
• Capacidades po enciadas po la acción colec i a:
o Au o idad: Opinión del es o de la comunidad/líde es ace ca del p oyec o.
Di icul ades a la ho a de con o ma se como g upo
o Responsabilidad: di icul ades de i adas del cumplimien o de las esponsabilidades
adqui idas con el p oyec o
o O ganización comuni a ia: opinión ace ca de la plani icación del Almana io
o T abajo en ed: ¿conocen o se elacionan con o as o ganizaciones?
o Manejo de ecu sos económicos
o Au o- e lexión en base a su expe iencia: si inicia an de nue o el p oyec o, ¿ha ían
algo di e en e?¿qué cambia ían?
• Ap endizajes de i ados de la acción colec i a/capaci aciones/p oyec o
Ciudadanía ac i a
• Opo unidades gene adas (o no) po la ealización del p oyec o (a ni el pe sonal,
comuni a io, polí ico, en o os espacios de pa icipación, e c.)
• O as di icul ades o p oblemas encon ados du an e la solici ud/ ealización del p oyec o
• Relación con los líde es comuni a ios, municipalidad, cocodes y o os ac o es
gube namen ales.
• Cambios polí icos: ¿a ec a on al p oyec o?
• Cambios en las pe cepciones de i ados a aíz del p oyec o (medioambien ales, elaciones
de géne o, elaciones con la comunidad, calidad de ida…)
• Pe cepción ace ca de si es os cambios ascienden o no al es o de la comunidad
El Almana io: me odología pa a la gobe nanza democ á ica comuni a ia, o alecimien o de
capacidades pa a el eje cicio de de echos y cons ucción de ciudadanía ac i a
VIII
• Pe cepción sob e su pode como OCB pa a oma acción en o os espacios de
pa icipación (de ensa de sus de echos, solici ud de o os p oyec os, e c.) :¿se sien en más
p epa ados?
8.1.2. Guion de la en e is a g upal sepa ando la Jun a Di ec i a y el es o de la OCB
Gobe nanza democ á ica pa icipa i a
• P oceso de con o mación de la OCB: cómo ué
• Toma de decisiones colec i as: quién pa icipa, cómo se oman decisiones, espacios de
pa icipación, cuándo se pa icipa
• Elección de los ca gos de la Jun a Di ec i a: cómo se eligie on, unciones de los dis in os
ca gos, e c. P omo o , Sec e a io, Teso e o, Vigilan es
• Rendición de cuen as: cuando, quién, cómo se inden cuen as
• T anspa encia de in o mación: cómo se in o man, ¿elabo an ac as?
• Pe cepción ace ca de las no mas de gobe nanza del PPD: ¿son su icien emen e cla as y
anspa en es? ¿u iliza ían alguna de las no mas as la inalización del p oyec o?
Desa ollo de capacidades pa a el eje cicio de de echos
• Capacidades o ganizacionales o alecidas po la acción comuni a ia: ca gos
• Responsabilidad: consecuencias en caso de incumplimien o de unciones
• Capacidades pe sonales o alecidas de i adas del eje cicio de sus unciones
8.1.3. Guion de la en e is a semi-es uc u ada a p omo o a/p esiden e de la OCB
Gobe nanza democ á ica pa icipa i a
• In oducción: P esen ación, solici ud de g abación
• Equidad: opo unidades pa a las muje es de i adas de su pa icipación en el p oyec o
• E icacia: ¿se han ob enido los obje i os del Almana io?¿po qué?
• Toma de decisiones: independencia en la oma de decisiones con espec o a pe sonas o
ac o es ex e nos, ¿ya omaban decisiones comuni a ias an es del p oyec o?, ¿ odos los
in eg an es del g upo pueden da lib emen e su opinión? ¿qué ocu e si algún miemb o de
la Jun a Di ec i a oma las decisiones unila e almen e?
• Rendición de cuen as: quién o quiénes son los que inden cuen as, ¿la asamblea se le ha
in o mado su icien emen e sob e el es ado de las cuen as?
• T anspa encia de in o mación: elabo ación de ac as
• T abajo con o as ONGD
• Relación con adminis aciones públicas
Desa ollo de capacidades pa a el eje cicio de de echos
• Relaciones pe sonales den o del g upo
El Almana io: me odología pa a la gobe nanza democ á ica comuni a ia, o alecimien o de
capacidades pa a el eje cicio de de echos y cons ucción de ciudadanía ac i a
IX
• P oblemas de i ados de la acción colec i a y cómo han solucionado dichos p oblemas.
• Habilidades po enciadas de i adas del eje cicio de sus unciones
• P oblemá ica de i ada del eje cicio de sus unciones como p omo o a/p esiden e
Ciudadanía ac i a
• Opo unidades como esul ado de una mejo a de la o ganización den o del g upo (si
p ocede).
• Incidencia sob e la elabo ación de polí icas públicas (municipalidad, cocode, comude)
• Pe cepción sob e su pode pa a ac ua como pe sona/ ep esen an e en o os espacios de
pa icipación (cocode, líde comuni a io, e c.)
• Cambios en la pe cepción de los alo es elacionados con el medioambien e, elaciones de
géne o, o ma de o ganiza se, e c.
• Pe cepción ace ca de los cambios que pueden habe ascendido (o no) en la comunidad
8.1.4. Guion de la en e is a semi-es uc u ada a écnico capaci ado
Gobe nanza democ á ica pa icipa i a
• In oducción: P esen ación, inalidad del es udio, solici ud de g abación
• Conocimien o ace ca del uncionamien o del p oyec o, g ado de implicación del
capaci ado , unciones ealizadas
• ¿Le han solici ado opinión ace ca de aspec os no écnicos?¿po ejemplo, pa a la
cumplimen ación del Almana io?
• ¿Cómo alo a ía la pa icipación de los dis in os miemb os del g upo?¿y de las muje es?
• Repa o de pode /eje cicio de las unciones
• ¿Ha enido conocimien o del es ado de cuen as del g upo o del dine o que disponían?
• Opinión ace ca de cómo se oman decisiones en el g upo. ¿Son democ á icas?
• Conocimien o ace ca de los mecanismos de endición de cuen as, con ol de la co upción
y anspa encia. Pe cepción po pa e de los copa ícipes.
• ¿Us ed conoce si la comunidad ha ba ajado la posibilidad de dedica dine o a aspec os
ex e nos al p oyec o?
Desa ollo de capacidades pa a el eje cicio de de echos
• Cambios en las elaciones pe sonales den o del g upo
• ¿Han necesi ado ayuda ex e na pa a o ganiza se?
• ¿Han sabido soluciona sus p oblemas in e nos?¿puede pone un ejemplo? Aspec os
posi i os y nega i os del abajo colec i o
• Opinión sob e los líde es
• P oblemas de i ados de la acción colec i a y cómo han solucionado dichos p oblemas.
El Almana io: me odología pa a la gobe nanza democ á ica comuni a ia, o alecimien o de
capacidades pa a el eje cicio de de echos y cons ucción de ciudadanía ac i a
X
• ¿Us ed c ee que el g upo ha sabido a on a esponsablemen e sus unciones?
• En su opinión, ¿po qué se comp ome e la comunidad en la ealización del p oyec o?
• Ap endizaje de la OCB
• P epa ación del g upo as el p oyec o pa a eje ce sus de echos
Ciudadanía ac i a
• Opinión ace ca del pode que ha adqui ido o no el g upo pa a pode pa icipa en o os
ámbi os (polí icas públicas)
• Relación del g upo con el cocode/municipalidad y de su elación con ambos
• Pe cepción ace ca de los cambios o iginados en el g upo (géne o, medio ambien e, e c.)
• Pe cepción ace ca de los cambios que pueden habe ascendido (o no) en la comunidad
8.1.5. Guion de la en e is a semi-es uc u ada a miemb o de la OCB que no pe enece a la
Jun a Di ec i a
Gobe nanza democ á ica pa icipa i a
• In oducción: P esen ación, inalidad del es udio, solici ud de g abación
• Opinión ace ca de si ha podido da su opinión con libe ad, si ha podido pa icipa en la
oma de decisiones en su comunidad
• Conoce si alguien in en ó in lui en sus decisiones
• ¿Se han endido cuen as? ¿cómo?
• T anspa encia de in o mación: si la han ansmi ido, cómo lo hacen, cuando
• ¿Es á con en o de pa icipa en el g upo?¿po qué?
• Papel de la jun a di ec i a, sec e a io, igilan es, p omo o a…
Desa ollo de capacidades pa a el eje cicio de de echos
• ¿Le gus a sus líde es? ¿Han enido p oblemas con que el lide ome decisiones solo?
• Cambios en las elaciones pe sonales den o del g upo
• P oblemas que han enido po abaja jun os
• ¿C een que es an mejo o ganizados?
• Responsabilidad con el p oyec o
• ¿Qué ha ap endido con el p oyec o?
Ciudadanía ac i a
• ¿Se sien e más capaz pa a hace o as cosas?
• Cambios que ha habido en el g upo (si los ha habido)
• P oblemas en la con o mación legal del g upo
El Almana io: me odología pa a la gobe nanza democ á ica comuni a ia, o alecimien o de
capacidades pa a el eje cicio de de echos y cons ucción de ciudadanía ac i a
XI
8.1.6. Guion de la en e is a semi-es uc u ada a miemb o ex e no de la comunidad
• P esen ación, obje i o in es igación, solici ud de g abación
• Relación con la OCB, conocimien o del p og ama
• Cambios sob e la pe cepción del medio ambien e de su comunidad
• Opo unidades o expec a i as con espec o al p og ama. Si iene la in ención de ing esa
en el g upo ¿po qué que ía hace lo?
• Opinión ace ca de la acción de la OCB sob e el medio ambien e
• Opinión ace ca de la p opia OCB: cómo se han o ganizado, elaciones pe sonales den o
del g upo, líde es, a ance del g upo, comp omiso
• Opinión ace ca de la pa icipación de las muje es en el p oyec o
• Di icul ades que el g upo haya podido ene
• Opo unidades y e os pa a la comunidad
8.1.7. Guion de la en e is a semi-es uc u ada a miemb o del CDN
Gobe nanza democ á ica pa icipa i a
• In oducción: P esen ación, inalidad de la in es igación, solici ud de g abación
• Funciones como miemb o del CDN
• Pe cepción ace ca de la pa icipación de homb es y muje es en el p oyec o ,¿exis e
ealmen e igualdad de opo unidades pa a pa icipa ?
• Equidad: cambios en las elaciones de géne o de i ados de los p oyec os PPD.
• E icacia de los p oyec os: OCB exi osos y no exi osos
• Visión ace ca del desa ollo que po encia PPD
• ¿C ee que es impo an e la au oges ión y oma au ónoma de decisiones po pa e de las
OCB? ¿po qué? Opo unidades y di icul ades de la ans e encia de esponsabilidades
pa a la gobe nanza democ á ica
• ¿Exis e un iesgo de po encia dinámicas de pode in acomuni a ias?
• La no ma no esc i a de no in e ención en la esolución de los p oblemas comuni a ios po
pa e del PPD, ¿qué aspec os posi i os y nega i os posee sob e la gobe nabilidad
democ á ica? Es deci , ¿el con lic o puede se an g ande que ponga en pelig o la
democ acia pa icipa i a del g upo?
• P o ocolos es ablecidos cuando se de ec an casos de mal e sación de ondos o abusos de
pode . Va iables que pueden a ec a a la e icacia de los mecanismos de de ección de la
co upción. Po ejemplo, au o idad y p o-ac i idad de los igilan es, de los líde es
comuni a ios, e c.
• Posible con lic o de in e eses de la p omo o a/ ep esen an es en caso de de ec a
incumplimien o de las no mas de gobe nanza del PPD o exis encia de co upción.
El Almana io: me odología pa a la gobe nanza democ á ica comuni a ia, o alecimien o de
capacidades pa a el eje cicio de de echos y cons ucción de ciudadanía ac i a
XII
• T anspa encia y endición de cuen as: ¿son su icien es los In o mes de seguimien o y
inancie os pa a asegu a el co ec o uso de los ondos y la anspa encia de in o mación?
• Implicación de pode es públicos en el p oyec o: cocodes, alcaldes auxilia es, municipales,
¿se ía deseable que la u ie an?
Desa ollo de capacidades pa a el eje cicio de de echos
• Pe cepción ace ca del econocimien o de de echos de las OCB po pa e del p og ama
• Pe cepción del cambio de las capacidades o ganizacionales de las OCB as el p oyec o
• En su opinión, ¿la expe iencia del p oyec o omen a la asunción de esponsabilidades po
pa e de las OCB?¿qué elemen os lo po encia ían?
• P o ocolo a segui en caso de incumplimien o de las esponsabilidades (del g upo o de
algún ca go –p esiden e, p omo o a, e c.-
• Elemen os que condicionan el éxi o o el acaso de los p oyec os: lide azgo, exis encia o
ausencia de con lic os in e nos, expe iencia p e ia en p oyec os de coope ación, e c.
(au o idad, ac o humano, comunicación)
Ciudadanía ac i a
• In luencia sob e la au oes ima de la OCB y de las muje es en él
• Pe cepción ace ca del cambio de alo es y no mas in e nas en las OCB. En qué aspec os:
medioambien e, géne o, gobe nanza, e c. ¿ anscienden a la comunidad?
• ¿C ee que el econocimien o de de echos po pa e del PPD con ibuye a que las pe sonas
luchen pa a adqui i pode en espacios donde an es no enían acceso?¿cuáles? ¿y en el
ámbi o polí ico? (cocodes, municipalidad, e c.)
• ¿El cambio en las capacidades o ganizaciones de las OCB pueden incidi sob e sus
opo unidades de desa ollo? ¿de qué o ma?
• ¿C ee que el p oyec o pe mi e que las OCB ecupe en la con ianza en las ins i uciones?
• Cambio de las opo unidades de pa icipación de las muje es en o os espacios
• ¿A ec an los cambios polí icos?¿cómo?
8.1.8. Guion de la en e is a semi-es uc u ada a miemb o del CDN 2
Gobe nanza del p og ama
• In oducción: P esen ación, inalidad de la in es igación, solici ud de g abación
• Funciones/papel desa ollado en el p og ama y elación con es o de ac o es
• Pe cepción ace ca del desa ollo que omen a el p og ama
• Pe cepción ace ca de la implicación de las au o idades en el p og ama
• Coo dinación del p og ama con o os o ganismos gube namen ales
• Coo dinación en e los dis in os ac o es que in e ienen en el p og ama (VNU, PNUD,
PPD, FMAM)
El Almana io: me odología pa a la gobe nanza democ á ica comuni a ia, o alecimien o de
capacidades pa a el eje cicio de de echos y cons ucción de ciudadanía ac i a
XIII
• O as polí icas exis en es (gube namen ales o sup anacionales) en ma e ia de
medioambien e y cambio climá ico en Gua emala
• P incipales log os y e os del p og ama
Ciudadanía ac i a
• Up-scaling del p oyec o
• In luencia de los cambios polí icos
• Posible ans e encia o aslado de compe encias a las OCB, ¿es deseable?¿en qué
medida?
• Log os y e os del abajo “ olun a io”
• ¿Recupe ación de la con ianza en las ins i uciones públicas?
8.1.9. Guion de la en e is a semi-es uc u ada a coo dinado a del p og ama
Gobe nanza democ á ica pa icipa i a
• In oducción: P esen ación, inalidad de la in es igación, solici ud de g abación
• ¿C ee que es impo an e la au oges ión y oma au ónoma de decisiones po pa e de las
OCB? ¿po qué? Opo unidades y di icul ades de la ans e encia de esponsabilidades
pa a la gobe nanza democ á ica
• Posible po enciación de dinámicas de pode in acomuni a ias
• Equidad en la oma de decisiones
• Mecanismos que a o ecen el epa o de pode
• T anspa encia de in o mación: ac as comuni a ias
• Rendición de cuen as: mecanismos
• Pa icipación democ á ica, ¿es una capacidad impulsada po el p oyec o o ya exis ía?
• La no ma no esc i a de no in e ención en la esolución de los p oblemas comuni a ios po
pa e del PPD, ¿qué aspec os posi i os y nega i os posee sob e la gobe nabilidad
democ á ica? Es deci , ¿el con lic o puede se an g ande que ponga en pelig o la
democ acia pa icipa i a del g upo?
• Casos de mal e sación de ondos en PPD. P ocedimien o o no ma del PPD. Va iables que
pueden a ec a a la e icacia de los mecanismos de de ección de la co upción. Po
ejemplo, au o idad y p o-ac i idad de los igilan es, de los líde es comuni a ios, e c.En qué
casos in e iene el PPD
• Posible con lic o de in e eses de la p omo o a/ ep esen an es en caso de de ec a
incumplimien o de las no mas de gobe nanza del PPD o exis encia de co upción.
• Cambio de en oque desde la coope ación que se ha dado en Gua emala: e os y
opo unidades