Análisis del programa de género y gobernanza de la ONGD ACPP en Senegal a través de metodologías participativas

1 DEPARTAMENTO DE PROYECTOS DE INGENIERÍA MÁSTER UNIVERSITARIO EN COOPERACIÓN AL DESARROLLO GESTIÓN DE PROYECTOS Y PROCESOS DE DESARROLLO TRABAJO FIN DE MÁSTER Análisis del p og ama de géne o y gobe nanza a a és de me odologías pa icipa i as de la ONGD ACPP en Senegal AUTORA: Cla a Eugenia Cascan i Sempe e DIRECTORA: Ca ola Calabuig To mo Sep iemb e de 2017 14.119 palab as Análisis del p og ama de géne o y gobe nanza de la ONGD ACPP en Senegal a a és de me odologías pa icipa i as 2 A ma ma e. A u, Mixu, pe què e es la aó pe la qual som i pe la qual em. Análisis del p og ama de géne o y gobe nanza de la ONGD ACPP en Senegal a a és de me odologías pa icipa i as 3 Ag adecimien os Si echo la is a a ás, en odo el p oceso de es e análisis, siemp e ha es ado alguien echándome una mano, dándome he amien as y ene gía. Ha sido un abajo en el que muchas y muchos habéis apo ado ues o g ani o de a ena. Po eso no pod ía ol ida me de ues o impulso y ag adecé oslo. G acias a los cimien os que me ha apo ado mi amilia, de ellos adqui í el in e és po el es udio social. Mi mad e, la Mixu, que siemp e con ía en mí y en que puedo log a lo que me p oponga. Mi pad e, ejemplo de cons ancia. Y mis he manos, Pi u y Ma c, e e en es y una uen e inago able de ap endizaje y alien o, po es a en las buenas y, sob e odo, en las malas. Sois pu a ene gía. G acias Ja i, po u apoyo incondicional. Po acompaña me y compa i el camino. Po se cómplice, po que, como di ía Benede i “codo a codo, somos mucho más que dos”. A la ue za de Vicen y de la yaya Emilia, po llena me de ensaladilla la ne e a y es a siemp e a en as. A Ca los y Lola, po los domingos en la playa. A Lise, po u ce canía desde la dis ancia. Y a i, Cuca, po onca a mis pies a odas ho as. Y mis piezas undamen ales: A Julia, po acompaña me millones de años. A Ca ol, po sus palab as de ánimo. A Maca, po se siemp e y esponde sin p egun as. A Débo a, po olca me las es ellas del cielo. Y a i San i, po los mapeos a ho as in empes i as y esponde siemp e con una son isa. ¡Es e abajo ambién es uyo! A Ca ola, po u empa ía y po se mi guía, ha sido un place . G acias a i y a Sand a po mezcla he amien as y expe iencias y demos a que puede se di e ido. El des ino c uzó en mi camino a una maes a, T ini Blanch, que me animó a iaja a Senegal y i i es a expe iencia de la mano de ACPP, ¡Qué sue e la mía! Allí me acompaña on Ma ía, Ga a y Guille, que me ayuda on a hace me las p egun as y encon a las espues as, a baja de la eo ía a la p ác ica. Y con Helena, Yo o y Candela conocimos la esencia de la Casamance. Regalos de la ida… A COSEF, ejemplo de lucha, po enseña nos que se puede es a jun as incluso en las di e encias. Y a las muje es senegalesas, que me han demos ado que se puede log a . G acias a Senegal y a su gen e, po enseña me que la ida puede ene o o i mo, que la elicidad es es a con los nues os y, pues os a pedi , a la somb a de un baobab o un omage . A Paqui, Vicen e y Ma i i, po que seguís b illando con ue za. G acias po es a a mi lado y ansmi i me ues os alo es. Voso as y oso os hacéis que es e mundo sea mejo , más humano y más jus o. Jun os hemos hecho es e abajo y segui emos cons uyendo. Análisis del p og ama de géne o y gobe nanza de la ONGD ACPP en Senegal a a és de me odologías pa icipa i as 4 Índice 1. Resumen .......................................................................................................................................... 6 2. In oducción y jus i icación ................................................................................................................ 7 3. Desc ipción del con ex o senegalés y del p oceso de la in e ención .............................................. 7 3.1. Con ex o del géne o y la gobe nanza en la República de Senegal .......................................... 8 3.1.1. El con ex o democ á ico ................................................................................................... 8 3.1.2. El p og ama de descen alización .................................................................................... 9 3.1.3. La Ley de la pa idad, su consecución y sus esul ados ................................................. 11 3.2. El p og ama de géne o y gobe nanza de COSEF y ACPP .................................................... 14 3.2.1. Conseil Senegalais des Femmes ................................................................................... 14 3.2.2. Asamblea de Coope ación Po la Paz ............................................................................ 16 3.2.3. El p og ama de Géne o y Gobe nanza (ACPP y COSEF) ............................................. 16 4. P egun as de in es igación y ma co eó ico ................................................................................... 20 4.1. Hipó esis y p egun as de in es igación .................................................................................. 20 4.2. En oque eó ico ...................................................................................................................... 21 5. Me odología .................................................................................................................................... 26 5.1. Recogida y o denación de la in o mación .............................................................................. 26 5.1.1. Análisis documen al/no ma i o ....................................................................................... 26 5.1.2. Obse ación pa icipan e y sis ema ización del p oceso ................................................ 26 5.1.3. En e is as semies uc u adas ....................................................................................... 27 5.1.4. Codi icación de las en e is as ....................................................................................... 27 5.2. Limi aciones de la in es igación ............................................................................................. 28 6. Análisis y esul ados sob e la gobe nanza democ á ica ................................................................. 28 6.1. Iden i icación del en oque MED o GED en el p og ama ......................................................... 28 6.2. El empode amien o y los ipos de pode mani ies os en el p og ama .................................... 31 6.3. La gobe nanza democ á ica local .......................................................................................... 35 6.3.1. La pa icipación .............................................................................................................. 35 6.3.2. La anspa encia y endición de cuen as ........................................................................ 41 7. Conclusiones .................................................................................................................................. 43 8. Recomendaciones .......................................................................................................................... 44 Bibliog a ía ............................................................................................................................................. 46 Anexos Anexo 1. Con ex o y ca ac e ís icas del país – Senegal. Anexo 2. Guión de las en e is as. Anexo 3. Modelo de au o izaciones de las en e is as. Anexo 4. Plan de Acción del EC de Ngapa ou. Anexo 5. Tabla de p oyec os del p og ama de géne o y gobe nanza de ACPP y COSEF en Senegal. Análisis del p og ama de géne o y gobe nanza de la ONGD ACPP en Senegal a a és de me odologías pa icipa i as 5 ABREVIATURAS ACPP: Asamblea de Coope ación Po la Paz COSEF: Conseil Senegalais des Femmes DDHH: De echos Humanos EC: Espacio de Conce ación PNUD: P og ama de Naciones Unidas pa a el Desa ollo PPEG: P esupues os Pa icipa i os con En oque de Géne o TFM: T abajo de Fin de Más e Análisis del p og ama de géne o y gobe nanza de la ONGD ACPP en Senegal a a és de me odologías pa icipa i as 6 1. RESUMEN El p esen e análisis c í ico se undamen a en la expe iencia en Senegal desa ollada po la au o a du an e el año 2016 y iene como obje o conoce si el p og ama de géne o y gobe nanza que implemen an la ONGD española ACPP y la en idad Senegalesa COSEF con ibuye e ec i amen e a la gobe nanza democ á ica en Senegal. Ambas en idades abajan codo a codo en a o de log a la implemen ación del de echo a la igualdad en e muje es y homb es y el o alecimien o de la sociedad ci il median e el espe o de los DDHH en Senegal. Se a a de un país empob ecido que p esen a ca ac e ís icas singula es: a pesa de con a con al os índices de pob eza y amplias desigualdades sociales agudizadas po azón de géne o es á i iendo in ensas ans o maciones a ni el legisla i o a a és del P og ama de Descen alización y de la implemen ación de la Ley de la Pa idad. Es as inicia i as legisla i as es án siendo apoyadas po el ci ado p og ama, es a egia que es obje o del análisis. Pa a ello se a iende a cuál es el en oque de géne o del p og ama y las elaciones de pode posi i o y nega i o que se e idencian, p es ando especial a ención a las elaciones op-down y bo om-up. Además se obse a cómo se es á impulsando la gobe nanza democ á ica en el ámbi o local donde el p og ama impulsa p ocesos de pa icipación ciudadana y de endición de cuen as, así como la c eación de espacios de conce ación ciudadana en las comunas analizadas: Ngapa ou y Gueule Tapée-Fass-Colombaine. Las e idencias ob enidas nos indican que las acciones desa olladas en el ma co del p og ama ienen un en oque de Géne o en Desa ollo y que p e ende omen a el empode amien o emenino a a és del pode posi i o y las elaciones bo om-up, abajando pa alela y ené gicamen e la incidencia polí ica desde elaciones op-down. Se obse a que pe sis en elaciones nega i as p opias de un sis ema pa ia cal y adicional y que desde el p og ama se abaja el pode posi i o pa a con a es a las. Además, los esul ados mues an que se a o ece el acceso de las muje es a los ecu sos y al pode , así como la pa icipación de las muje es y homb es po igual en las ins ancias de decisión. Así como que ha p opiciado la pues a en ma cha de mecanismos de endición de cuen as y de anspa encia. Po úl imo, encon amos unas ecomendaciones de mejo a a aplica en el ma co del p og ama. Se des aca la necesidad de implemen a c i e ios en la selección de los componen es de las mesas del Espacio de Conce ación pa a que el epa o del pode a ienda a c i e ios de ho izon alidad y de equidad. Po o a pa e, la necesidad de da seguimien o a los p ocesos pa icipa i os y a la implemen ación de mecanismos de en o ceabili y, pa a asegu a que és os no pie den el impulso inicial que han omado. Análisis del p og ama de géne o y gobe nanza de la ONGD ACPP en Senegal a a és de me odologías pa icipa i as 7 2. INTRODUCCIÓN Y JUSTIFICACIÓN El p esen e análisis se ealiza en la República de Senegal po a a se de un país que p esen a unas ca ac e ís icas singula es. Senegal es un país empob ecido: más de un e cio de la población i e bajo el umb al de la pob eza ela i a y dos e ce as pa es bajo la pob eza absolu a, siendo el IDH 1 de Senegal de 0,494 (PNUD, 2016). Además iene amplias desigualdades sociales y po azón de géne o: el Coe icien e de Gini 2 es de 0,403 (MAEC, 2017), el Índice de Desa ollo de Géne o 3 (IDG) es de 0,886 (OECD, 2017) y la B echa de Géne o 4 es del 68,51% (OECD, 2017). A pesa de su pob eza y su desigualdad el país es á i iendo ans o maciones in ensas a ni el legisla i o a a és del P og ama de Descen alización y de la implemen ación de la Ley de Pa idad de 2010. Se es á p oduciendo un cambio social que se isibiliza en el aumen o de la p esencia de las muje es en las ins ancias de pode y el cambio de esponsabilidades de di e sos ac o es polí icos y sociales, in eg ando paula inamen e una pe spec i a de géne o en la plani icación polí ica. Log a el acceso equi a i o en las ins ancias de pode pa a log a la equidad de géne o y una buena gobe nanza. Po ello la ONGD española Asamblea de Coope ación Po la Paz (ACPP) y el Conseil Senegalais des Femmes (Consejo Senegalés de las Muje es: COSEF) abajan con el obje i o de e o za el sis ema democ á ico y la in eg ación de la cues ión de géne o en la gobe nanza median e me odologías pa icipa i as. Es e abajo se ealiza a a és del impulso a la igualdad de opo unidades pa a las candida as, a a és del desa ollo de su capacidad de lide azgo y a la c eación de ó ganos de decisión in eg ados po la ciudadanía. Po ello, ene la posibilidad de conoce lo de p ime a mano y analiza lo es e ocado pa a una eminis a, socióloga y poli óloga como es la au o a de es e abajo in de más e (TFM), con p edilección po la coope ación al desa ollo y la pa icipación ciudadana. Pode pa icipa de al e na i as que con emplan como cen o del p oceso a las pe sonas y no como un medio pa a o os log os. Conoce cómo se p oduce la coope ación en un p og ama desa ollado en un país en el que las muje es, y la ciudadanía en su conjun o, necesi an apoyo e impulso pa a eclama su espacio y sus de echos. 3. DESCRIPCIÓN DEL CONTEXTO SENEGALÉS Y DEL PROCESO DE LA INTERVENCIÓN Es e apa ado ace ca á a la pe sona lec o a la ealidad de la República de Senegal, p esen a á pa icula men e el con ex o democ á ico, incidiendo en el P og ama de Descen alización y la Ley de la 1 Índice de Desa ollo Humano: Va iable de 0 a 1 (siendo 0 el alo más bajo y 1 el más al o) elabo ada po el PNUD que cuan i ica el Desa ollo Humano po país en base a es a iables: ida la ga y saludable, conocimien os y ni el de ida digno. 2 Mide la desigualdad en los ing esos de una población, co espondiendo 0 a la pe ec a igualdad y 1 a la pe ec a desigualdad. Según las Naciones Unidas (Medina H., 2001) un coe icien e supe io al 0,40 es conside ado ala man e y e leja pola ización en e icos y pob es. 3 Va iable de 0 a 1 (siendo 0 conside ado el 0% de desigualdad y 1 el 100%) que mide las di e encias de géne o en los log os elacionados con el desa ollo humano (IDH) pe o bajo la pe spec i a de géne o. 4 Va iable de 0% a 100% (siendo el 100% la igualdad o al) que calcula la di e encia de géne o en la pa icipación en la economía y el me cado labo al eglamen ado y econocido, polí ica, acceso a la educación y espe anza de ida. Análisis del p og ama de géne o y gobe nanza de la ONGD ACPP en Senegal a a és de me odologías pa icipa i as 8 pa idad. A con inuación se p o undiza á en el p og ama de géne o y gobe nanza, que se á nues o obje o de análisis c í ico, y los ac o es que lo desa ollan: las o ganizaciones ACPP y COSEF. Conoce emos la ayec o ia de ambas o ganizaciones en el país y su abajo conjun o en el p og ama. 3.1. Con ex o del géne o y la gobe nanza en la República de Senegal 3.1.1. El con ex o democ á ico Senegal es una República p esidencialis a a icana que cuen a con una población de has a 14.900.000 habi an es (es imados), de los cuales 6.931.765 son homb es y 7.201.515 muje es (MAEC, 2017) 5 . La e o ma cons i ucional de 2008 indica que la Asamblea Nacional cons a de 165 escaños que son elegidos po su agio uni e sal cada 5 años, la P esidencia de la Asamblea Nacional es elegida anualmen e y la de la República po pe iodos de 5 años (limi ado a 2 manda os p esidenciales). A la sociedad senegalesa “le ag ada p esen a se como la excepción de Á ica Occiden al po su his o ia limpia de golpes de Es ado o g andes u bulencias polí icas desde la independencia de F ancia en 1960” (Hue e, L., 2013), a pesa de acon ece se una gue a ci il de baja in ensidad en la Casamance 6 . En el año 2000 la ic o ia de Abdoulaye Wade pond ía in a 40 años de hegemonía del Pa ido Socialis a que enía dándose desde el pe iodo pos -colonial. En é minos polí icos cabe des aca dos hechos cla e de su úl ima legisla u a (su manda o ue de dos legisla u as) que se án impo an es pa a con ex ualiza nues o análisis: la con ulsión democ á ica p e ia al pe iodo elec o al y la ap obación de la Ley de la pa idad (apa ado 3.1.3), ambas dando luga a unas elecciones p esidenciales de g an ele ancia. El p esiden e Wade, ap oximándose las elecciones, ealizó una p opues a de e o ma cons i ucional que ue conside ada como “un in en o de eco a la sobe anía del pueblo en una de i a democ á ica den o del sis ema epublicano” (ibid). És a desemboca ía en la p esen ación de su candida u a a lo que se ían sus e ce as elecciones p esidenciales cuando la Cons i ución (que él mismo había e o mado en 2002), con el obje i o de e i a la pe pe uación en el pode , limi aba la p esidencia a dos manda os. La epe ición de candida u a del P esiden e Wade a i ó un clima de descon en o gene alizado que se ges aba po la de icien e ges ión gube namen al an e la si uación económico- social. Es a a mós e a mo i ó p o es as an e la p opues a cons i ucional y supuso que las elecciones de 2012, las que ue on las p ime as elecciones en las que se ía e ec i a la Ley de la pa idad, uesen de especial anscendencia pa a la democ acia del país. La con ulsión polí ica p opició que la campaña elec o al uese de las más pa icipadas y anspa en es; la implicación y concienciación de la ciudadanía ue en g an pa e p opiciada po el boom de las elecomunicaciones como he amien a de seguimien o. El su gimien o de odo un mo imien o de nue as ecnologías, blogs o pla a o mas supuso una nue a ía de pa icipación. Pla a o mas como Sama Baa 4 (que en wolo signi ica “ u oz”) (ibid) o ecían in o mación elacionada con las elecciones (la agenda, documen ación, e c.) y si ie on como mecanismo de denuncia, di usión y igilancia ciudadana, inco po ando un mapa que geo-localizaba las i egula idades elacionadas con el p oceso elec o al. Es e nue o con ex o p opició un clima democ á ico di e en e en el que los llamados e- 5 En el anexo 1 se encuen a una icha elabo ada del con ex o y ca ac e ís icas de Senegal. 6 Con lic o de Casamance: Gue a ci il de baja in ensidad que se ha lib ado en e el gobie no de Senegal y el Mo imien o de Fue zas Democ á icas de Casamance (MFDC) desde 1982 has a la ac ualidad en o no a la cues ión de la independencia de la egión de Casamance (su del país). Análisis del p og ama de géne o y gobe nanza de la ONGD ACPP en Senegal a a és de me odologías pa icipa i as 9 obse a eu s 7 (ibid) e an ac o es cla e en el pano ama polí ico. No obs an e, en un país en el que los usua ios de in e ne suponen un 15,7% de la población (ibid) hay se me iculosos a la ho a de oma es e mo imien o como algo gene alizado. Como esul ado, las elecciones de 2012 consag a on al ac ual p esiden e, Macky Sall, después de meses de ensión y mo ilización (p incipalmen e a a és del mo imien o M23 8 ). Demos ándose, a a és de su mo ilización y la pa icipación en los p ocesos y en las p o es as, que el pode del pueblo en es a e apa ue undamen al pa a la democ acia. El gobie no ac ual eza en su idea io que la polí ica in e io se ha cen ado en la lucha con a la co upción, la impunidad y la descen alización. És as son dimensiones polí icas impo an es pa a el desa ollo de la gobe nanza democ á ica y son pa e de es e análisis. El Índice de Pe cepción de la Co upción (T anspa ency In e na ional, 2016) si úa a Senegal en 2016 en el pues o 64 (de 176 países), o o gándole una pun uación de 45 que le si úa en un ni el in e medio, pe o más ce cano a la pe cepción de la co upción que a la pe cepción de anspa encia. Compa a i amen e, y haciendo e e encia al idea io del gobie no, se e leja una mejo ía desde 2012 (cuando en ó el igen e gobie no de Macky Sall 9 ) has a la ac ualidad, ya que la pun uación en 2012 e a de 36 (se da, po an o, una mejo a de 9 pun os en 4 años). 3.1.2. El p og ama de descen alización La descen alización en Senegal iene un amplio eco ido, con sus o ígenes an e io es a su independencia como colonia ancesa: ya en el sXIX había cua o e i o ios que enían econocida la pe sonalidad ju ídica y au onomía inancie a; se a a de Sain -Louis, Go ée, Ru isque y Daka (Faye, 2008). El Es ado econoció que la ges ión de ie as y ecu sos na u ales no puede hace se e ec i a sin la pa icipación de la población a a és de sus comunidades locales. Con es e p opósi o, el pode polí ico y la Adminis ación inicia on un p oceso de descen alización pa a cede compe encias adminis a i as y polí icas e in oluc a a la ciudadanía, un p oceso que ha ido e o mándose desde 1966 (año del cual da a la adopción del Código de la adminis ación municipal que adop a la dis ibución e i o ial de 30 comunas, que pos e io men e se ía modi icada) ace cándose poco a poco a una democ acia local que pe mi ie a mayo au onomía y sos enibilidad de las colec i idades locales (ibid). En 1972, ya en el pe iodo pos colonial, se p omulgó la Ley I que plan eaba un p og ama de descen alización y egionalización en Senegal, p omulgando libe ades locales y la c eación de comunidades de égimen especial y comunidades u ales. Es a Ley ma ca un p eceden e al da con inuidad en el nue o con ex o al p oceso descen alizado . 7 E-obse a eu es un juego de palab as pa a indica que son obse ado es elec ónicos. 8 Mo imien o 23 de junio o mado po la sociedad ci il y los pa idos oposi o es (Hue e, L., 2013). 9 Du an e la edacción del análisis se han p oducido las elecciones legisla i as, siéndonos imposible ex ae conclusiones álidas po su ecien e acon ecimien o (30 de julio de 2017). Sin emba go conocemos que la coalición Benno Bokk Yaaka (BBY), que sus en a desde 2012 al p esiden e Macky Sall, ha eno ado con comodidad su mayo ía absolu a en el Pa lamen o, log ando el 49% de los o os (Na anjo, J., 2017). La pe pe uación del p esiden e hace p e e la con inuidad de su p og ama polí ico y, de o ma especial po el análisis que nos ocupa, el omen o de la gobe nanza democ á ica y la pa idad. Análisis del p og ama de géne o y gobe nanza de la ONGD ACPP en Senegal a a és de me odologías pa icipa i as 16 T as la ap obación de la Ley COSEF con inua ía abajando pa a su di usión y la capaci ación de lide esas. Log ada la e ec i a aplicación de la Ley COSEF ha enido un p oceso de e lexión in e na as el que han llegado a diagnos ica la necesidad de o ien a su labo ambién desde abajo (bo om up 15 ). Ac ualmen e és e se desa olla median e el abajo dia io con las comunas, los depa amen os y su ecinda io. Es o es posible g acias a la p esión que les pe mi e ealiza el p oceso de descen alización que se es á implemen ando, a a és de he amien as pa icipa i as con en oque de géne o y con el apoyo de la coope ación al desa ollo. 3.2.2. Asamblea de Coope ación Po la Paz ACPP se undó en 1990 al hilo de las mani es aciones con a la P ime a Gue a del Gol o. Su abajo apun a a la p omoción del desa ollo au ónomo y democ á ico de los países empob ecidos, un desa ollo en el conside an que las muje es y homb es deben se igualmen e p o agonis as y bene icia ias. Pa a ello, como indican en su Plan Es a égico (2016-2018), conside an imp escindible la implicación con las o ganizaciones sociales del Su como agen es de desa ollo y cambio, compa iendo aspi aciones y cediéndoles el p o agonismo del desa ollo de las pe sonas que habi an en sus e i o ios. Su abajo ambién se o ien a a ni el eu opeo con la in ención de gene a una masa c í ica en e la ciudadanía que se comp ome a con la cons ucción de una sociedad que enga la solida idad global como e e en e pa a la cons ucción de un mundo más jus o (ACPP, 2016b). Es des acable que su e ce eje es a égico es “comba i la desigualdad de géne o y la iolencia con a las muje es”. En es e ámbi o ep enden al sis ema pa ia cal igen e y apues an po la ans o mación desde la es e a mic o has a la mac o, adap ando las es a egias a las ealidades en las que se abaja desde una pe spec i a p oposi i a e in eg ado a del en oque de géne o. Es e úl imo pun o se e á con especial incidencia en el p og ama que nos ocupa de géne o y gobe nanza de ACPP en Senegal. ACPP inició su abajo en el su de Senegal en el año 2000. Desde en onces, han inc emen ado sus capacidades de in e ención ampliando an o en expansión de á eas e i o iales como en cobe u a de ejes es a égicos. Siendo ele an e pa a el p esen e análisis que en la plani icación es a égica (ACPP, 2016a) conside an el eje es a égico “comba i la desigualdad de géne o”. És a es inco po ada ans e salmen e en odos los p oyec os, desa ollando especí icamen e una línea de “géne o y gobe nanza” que pe sigue la p omoción del de echo a la pa icipación polí ica de las muje es y la no disc iminación po azón de sexo y que es el cen o de es e análisis. 3.2.3. El p og ama de Géne o y Gobe nanza (ACPP y COSEF) En el año 2007 se ap obaba la Ley de la Pa idad en Senegal, un nue o ma co legisla i o que iba a p o oca cambios sociales y polí icos in ensos. La ap obación de es a Ley, en la que COSEF había ope ado como ac o cla e, puso de mani ies o la necesa ia capaci ación de las muje es pa a pode se candida as y eje ce la polí ica. Simul áneamen e, y siguiendo su es a egia de país o ien ada a abaja el géne o como ac o p io i a io, ACPP Senegal en ó en con ac o con di e sas o ganizaciones senegalesas especializadas en el sec o . En e ellas, se omó con ac o con COSEF po a a se de una de las o ganizaciones más ue es y ep esen a i as de Senegal en cues ión de géne o. 15 Las es a egias bo om up son adop adas desde la base, p omo iendo la implicación ciudadana a a és de pequeñas pa celas de acción, con un obje i o global. Al con a io, las op-down se eje cen desde las ins ancias supe io es a las in e io es. Análisis del p og ama de géne o y gobe nanza de la ONGD ACPP en Senegal a a és de me odologías pa icipa i as 17 F u o de nume osas sesiones de abajo se puso en ma cha una es a egia conjun a que e leja la inquie ud de ambas o ganizaciones po lucha a a o de la implemen ación del de echo a la igualdad en e muje es y homb es y la no disc iminación en e los sexos, el o alecimien o de la sociedad ci il y el espe o de los DDHH, conc e amen e, los de echos cí icos y polí icos de las muje es (ACPP, 2016a). Su colabo ación se inicia ía con el obje i o de acompaña a la sociedad ci il y las ins i uciones senegalesas, así como e o za las capacidades de muje es lide esas, en la implan ación e ec i a de la Ley en las p ime as elecciones que se sucede ían (las elecciones legisla i as de 2012 y las egionales/locales de 2014). Las dos o ganizaciones lle a on a cabo pa alelamen e una campaña de incidencia polí ica o ien ada a la sociedad ci il, las ins i uciones legisla i as y pa idos polí icos de Daka . Su obje i o ue mejo a el conocimien o de es os sec o es espec o a las consecuencias posi i as de una aplicación e ec i a de la pa idad absolu a en las ins i uciones públicas (ibid). T as las elecciones de 2012 y 2014, y la e ec i a implemen ación de la Ley, COSEF y ACPP se eplan ea on la me odología del p og ama, así como la o ien ación de sus obje i os. Pa a ello elabo a on un diagnós ico con los e os que su gie on as el cambio de escena io. Es o se plasma ía en un In o me de iden i icación sob e la calidad de ep esen ación de las muje es y la gobe nanza local (COSEF, 2016a). Es e diagnós ico pond ía de mani ies o las di icul ades de la pa icipación de las muje es en las elecciones locales causadas po “el olumen del abajo domés ico y la consecuen e débil disponibilidad pa a asis i a las sesiones”, así como la es igma ización de las muje es polí icas como “muje es ebeldes”. También la al a de conocimien os sob e el uncionamien o de los consejos y la Ley de la pa idad, la débil polí ica de pa ido espec o a las muje es elec as, la ausencia de muje es den o de las comisiones e i o iales o la e icencia de los ma idos a que sus esposas se p esen a an como candida as. Es o e leja que las cues iones cul u ales juegan un papel des acable, sob e odo po la concepción pa ia cal de las elaciones que se ep oduce en odas las escalas. En e sus conclusiones des aca que en la egión de Fa ick la mayo ía de las muje es no ienen ambición ni lide azgo polí ico, cualidades que “deben se desa olladas y o alecidas” (ibid). Es o p opicia ía una e lexión y eo ien ación de la es a egia hacia el ni el local (adecuándose al Ac o III de la Descen alización del Código de las Colec i idades Locales), una segunda ase del p og ama que se ha o ien ado a la ciudadanía y las adminis aciones locales a a és de me odologías pa icipa i as y la in oducción de en oques de géne o. La ase 2 desa olla una in e ención p og esi a en dis in as comunas median e p oyec os que ienen como eje las o maciones di igidas a las au o idades locales y ep esen an es de la sociedad ci il en ma e ia de ges ión local, polí icas públicas y p esupues os pa icipa i os con en oque de géne o (PPEG). Pa alelamen e se han pues o en ma cha mecanismos de pa icipación ciudadana (que conoce emos en adelan e como Espacios de Conce ación (EC)) a a és de la c eación de espacios de diálogo y consenso o mados po la ciudadanía, asociaciones locales, ep esen an es sec o iales y las au o idades locales con pa a la ges ión y desa ollo local. Además, pa a asegu a la sos enibilidad de es os p ocesos se plan ea un acompañamien o écnico a los ayun amien os en el desa ollo de los mecanismos como los EC o en la inco po ación de los Análisis del p og ama de géne o y gobe nanza de la ONGD ACPP en Senegal a a és de me odologías pa icipa i as 18 p esupues os pa icipa i os con pe spec i a de géne o en su plani icación ac ual. También abaja con las au o idades locales la i ma de un dec e o de ins i ucionalización del EC, siendo és e una pieza cla e pa a que es e espacio no se quede en una decla ación de in enciones y sea e ec i amen e una he amien a álida. Podemos e esquema izado en la siguien e igu a las ases del p oceso na ado: Figu a 2. C onog ama del P og ama de Géne o y Gobe nanza ACPP-COSEF po ases Fuen e: Elabo ación p opia en base a ACPP (2017) El p og ama ha lle ado a cabo en es e pe iodo un o al de 11 p oyec os, de los cuales 5 se ejecu a on en la ase 1 y 4 en la ase 2. Habiendo un p oyec o in e medio de es udio-diagnós ico 16 . Figu a 3. C onog ama del P og ama de Géne o y Gobe nanza ACPP-COSEF po p oyec os Fuen e: Elabo ación p opia pa a es e análisis en base a ACPP (2017) 16 In o mación ampliada con obje i os, du ación, e c., disponible en anexo 5. Análisis del p og ama de géne o y gobe nanza de la ONGD ACPP en Senegal a a és de me odologías pa icipa i as 19 El obje i o del p og ama es expandi se po odo el e i o io es a al a la ez que o alece el p oceso en los e i o ios ya abo dados. Pa a econoce su dis ibución hemos ealizado dos mapeos que mues an la dis ibución e i o ial en las dos ases del p og ama: Figu a 4. Mapeo del P og ama de Géne o y Gobe nanza ACPP-COSEF en la Fase 1 Fuen e: He nández S. en base a Cascan , C. (2017) Figu a 5. Mapeo del P og ama de Géne o y Gobe nanza ACPP-COSEF en la Fase 2 Fuen e: He nández S. en base a Cascan , C. (2017) Es as igu as nos pe mi en obse a que la Fase 1, po su me odología de sensibilización y capaci ación ocalizada en lide esas, la cual es aba o ien ada a ni el es a al, iene una expansión más amplia en odo el e i o io. Sin emba go, la Fase 2, con una me odología pa icipa i a y una p og amación más la ga en su ejecución, además de su eje a ni el local, se encuen a ocalizada en comunas. Análisis del p og ama de géne o y gobe nanza de la ONGD ACPP en Senegal a a és de me odologías pa icipa i as 20 4. PREGUNTAS DE INVESTIGACIÓN Y MARCO TEÓRICO En el p esen e apa ado se p esen a án las bases concep uales que han guiado el es udio y las p egun as de in es igación basadas y asociadas a dicho ma co eó ico. El p esen e análisis iene como p opósi o conoce cómo el p og ama de géne o y gobe nanza que desa ollan ACPP y COSEF en Senegal con ibuye a la gobe nanza democ á ica (concep o que p esen amos en la sección 4.2). A endiendo al obje i o gene al del p og ama y su di e en e implemen ación en dos ases, es e concep o nos ayuda á a conoce cuál es el en oque de géne o del p og ama (y si como p esuponemos se a a de un en oque GED) y las elaciones de pode que se e idencian. Pa a ello analiza emos el p oceso desde la mo ilización p e ia a la ap obación de la Ley de Pa idad (cues ión que nos pe mi i á en ende el con ex o del p og ama) has a, as su ap obación, la implemen ación del p og ama. Po o a pa e a a emos de conoce cómo se es á impulsando la gobe nanza democ á ica en la segunda ase, que iene una o ien ación de ca ác e local y busca la in e sión de las elaciones de pode (de op-down a bo om-up). Es a ase se encuen a en su e apa inicial, po lo que nues a mi ada se cen a á en cómo se es á iniciando es e p oceso, ocalizando en dos dimensiones de la gobe nanza desa olladas a a és de la cons i ución de los EC: la pa icipación ciudadana (en la comuna de Ngapa ou) y la anspa encia y endición de cuen as (en la comuna de Gueule Tapée-Fass- Colombaine (Daka )). Aunque ue emen e elacionadas ambas dimensiones, a e ec os analí icos se conside a án po sepa ado. Po úl imo, la p egun a de in es igación a on a limi aciones. Hay elemen os analí icos en los que se pod ía p o undiza ; po ejemplo, un análisis o ganiza i o de cómo el ni el bu oc á ico a ec a al abajo de las ONGDs y po an o al p og ama. No obs an e, es o no es abo dable po sob epasa el alcance del p esen e abajo. 4.1. Hipó esis y p egun as de in es igación El p esen e análisis iene como hipó esis p incipal que el p og ama de géne o y gobe nanza que desa ollan ACPP y COSEF es á con ibuyendo a la gobe nanza democ á ica y al empode amien o emenino en Senegal. Pa a ello se hace necesa io conoce de qué o ma se es án p opiciando p ocesos de desa ollo, ahondando en cuál es su es a egia y cómo és a se implemen a a a és del impulso de p ocesos pa icipa i os, de la sensibilización y la capaci ación de los di e en es ac o es in oluc ados. En es e sen ido, indaga emos en p ime luga en el en oque de géne o y las ipologías de pode que se han de ec ado en el p oceso, p ime o en la p ime a ase del p og ama y, pos e io men e, cómo se es á desa ollando en la segunda ase a endiendo al desa ollo de la gobe nanza democ á ica local. Así pues, el p esen e análisis iene como obje o conoce y es su p egun a de in es igación: ¿Cómo con ibuyen las acciones desa olladas en el ma co del p og ama de géne o y gobe nanza de ACPP y COSEF a la gobe nanza democ á ica y al empode amien o emenino en Senegal? Análisis del p og ama de géne o y gobe nanza de la ONGD ACPP en Senegal a a és de me odologías pa icipa i as 21 Pa a ello nos ealizamos cua o p egun as más especí icas: I. ¿El p og ama iene e implemen a un en oque GED? II. ¿Se es á impulsando un empode amien o posi i o? ¿Qué ipologías de pode se obse an? III. ¿Cómo es la dimensión de pa icipación en los Espacios de Conce ación de las comunas obse adas? IV. ¿Cómo son las dimensiones de anspa encia y endición de cuen as en los Espacios de Conce ación de las comunas obse adas? 4.2. En oque eó ico Pa a esponde a es as cues iones el p esen e análisis abo da á el p og ama de géne o y gobe nanza desde la base de la de inición de gobe nanza democ á ica del PNUD, ideada po Ama ya Sen (Calabuig, C., 2008). Es e concep o se de ine po el espe o de los DDHH y las libe ades undamen ales y conside a que las pe sonas ienen oz en las decisiones que a ec an a sus idas. P ecisa un p edominio de las in e acciones sociales, las muje es pa icipan de igual mane a que los homb es en la es e a pública y p i ada y en la oma de decisiones, sin disc iminación en el p oceso y con polí icas sensibles a las necesidades equi a i as sociales pa a e adica la pob eza. Calabuig (2008) conside a que “medi la gobe nanza signi ica medi los mecanismos, p ocesos e ins i uciones a a és de los cuales la ciudadanía y g upos a iculan sus in e eses, eje ci an sus de echos legales, hacen en e a sus obligaciones y median sus di e encias”. Pa a ello a e igua emos cómo se desa olla la oma de decisiones, quien pa icipa y en qué é minos se p oduce la in e acción en e los ac o es polí icos y sociales. Dis ingui emos, en el caso de es udio, desde las campañas p e ias a la ap obación de la Ley de Pa idad has a la ac ualidad; si es os p ocesos se han desa ollado y se desa ollan median e en oques bo om-up o op-down o si ambos se desa ollan simul ánea y complemen a iamen e. La p e ensión ha sido analiza p ime o el en oque de géne o desa ollado, después cómo son las elaciones de pode (pa a comp oba si se da empode amien o emenino) y, inalmen e, la gobe nanza democ á ica local impulsada desde la c eación de los EC. Pa a ello y de o ma esumida, el en oque eó ico aba ca á las siguien es á eas: Análisis del p og ama de géne o y gobe nanza de la ONGD ACPP en Senegal a a és de me odologías pa icipa i as 22 Figu a 6. En oque eó ico Fuen e: Elabo ación p opia Conside ando que el p og ama iene como obje i o el impulso a la equidad de géne o, iden i ica emos p ime o si, al y como p esuponemos, iene sus bases en un en oque de Géne o en Desa ollo (GED) y en qué aspec os és e se mani ies a, alejándose del en oque de Muje es en Desa ollo (MED). Pa a ello e emos si se encuen a den o de los pa áme os de la es a egia GED, siguiendo a Mu guialday (1999), plan eamien o que p opone como á ea cen al de análisis las elaciones en e los géne os en los p ocesos de desa ollo y, en pa icula , la mane a en que és as se dan en de imen o de las muje es. Es o pe mi e analiza los p ocesos e ins i uciones sociales que dan luga a las desigualdades en e muje es y homb es o el dis in o acceso a ecu sos y a las ins ancias de pode . Po o a pa e, el en oque MED no incluye a los homb es en el p oceso de desa ollo, cen ándose únicamen e en la in eg ación de las muje es y, po an o, dándoles más esponsabilidades que pe pe úan su iple ol. Es a abla de e e encia esume las pau as que nos pe mi en iden i ica y di e encia los aspec os básicos en e los en oques MED y GED: Análisis del p og ama de géne o y gobe nanza de la ONGD ACPP en Senegal a a és de me odologías pa icipa i as 23 MUJERES EN EL DESARROLLO (MED) GÉNERO EN EL DESARROLLO (GED) ENFOQUE Las muje es son el p oblema; deben cambia . Desa ollo de muje es y homb es. TEMA CENTRAL Si uación de las muje es (y niñas). Relaciones en e muje es y homb es. PROBLEMA Exclusión de las muje es del p oceso de desa ollo. Relaciones desiguales de pode que enan el desa ollo humano equi a i o y la plena pa icipación de las muje es. OBJETIVO Desa ollo más e icien e. Desa ollo humano sos enible y equi a i o, pa icipación de muje es y homb es en la oma de decisiones. SOLUCIÓN In eg ación de las muje es en el p oceso de desa ollo exis en e. Empode a a las muje es y sec o es más des a o ecidos. T ans o ma elaciones de desigualdad. ESTRATEGIAS Implemen a p oyec os di igidos a muje es. Implemen a p oyec os in eg ados, con alguna ac i idad especí ica pa a muje es. Aumen a las habilidades de las muje es, pa a cuida el hoga o pa a b inda se icios g a ui os a la comunidad. Iden i ica y sa is ace las necesidades p ác icas de muje es y homb es, pa a mejo a sus condiciones de ida. Iden i ica y sa is ace los in e eses es a égicos de las muje es. PROBLEMAS/ CONSECUENCIAS Aumen o de la ca ga de abajo de las muje es. No han sido consul adas sob e el ipo de desa ollo e in eg ación que buscan y no hay cambio en las elaciones de pode . In e enciones basadas en los oles, esponsabilidades y pode de las muje es y los homb es en la sociedad a la que pe enecen. T a an de mejo a la posición de las muje es, de mane a que la sociedad en su o alidad se bene icie y ans o me. Tabla 3. Di e encias p incipales en e las es a egias MED y GED Fuen e: Mu guialday (1999) En segundo luga obse a emos si se es á con ibuyendo al empode amien o de las muje es acuñado po F ei e (Mu guialday, 1999: 7), es deci , “a la mejo a de su pa icipación en los p ocesos de desa ollo, an o a a és de la acción indi idual como de la colec i a”. Conoce emos si el impulso al empode amien o busca a on a los desequilib ios de pode exis en es y apoya a aquellos que no lo ienen a log a lo, a a és de la expansión de los ecu sos y capacidades pa a pa icipa , negocia , in lui , con ola y exigi que las ins i uciones que a ec an a sus idas les indan cuen as (ibid). Pa a iden i ica el p oceso de empode amien o dis ingui emos qué ipo de pode se es á eje ciendo, asumiendo que el empode amien o se da si se desa olla pode posi i o. Es deci , si el pode concebido como el pode de hace , de se capaz, así como de sen i se con mayo con ol de las si uaciones, conside ando al indi iduo ac i a y c í icamen e (FRIDE, 2006). F en e a es a in e p e ación cons uc i a se encon a ía el pode nega i o, el que supone coe ción y concen ación. Pa a ello clasi ica emos las dimensiones de pode que se ayan mani es ando en los cua o ipos abo dados po Jo Rowlands (ibid): pode sob e, pode pa a, pode con y pode desde den o o in e io . La siguien e abla esumen nos mues a qué elemen os nos e ela án qué ipo de pode se eje ce: Análisis del p og ama de géne o y gobe nanza de la ONGD ACPP en Senegal a a és de me odologías pa icipa i as 24 TIPO DE PODER DIMENSIONES ELEMENTOS IDENTIFICATIVOS PODER NEGATIVO PODER SOBRE Dominación, coe ción, ep esión. Inc emen o del pode supone pé dida de pode del o o/a. PODER POSITIVO PODER PARA Pode de in lui /de e mina las condiciones de exis encia o la oma de decisiones. Relacionado con la acili ación. Gene ado , sin dominación. PODER CON Cons ucción de acción colec i a, mo ilización social a pa i del pode de cada una. Agencia colec i a. Cons uye alianzas, segu idad colec i a. Po encia y mul iplica el pode indi idual. PODER INTERIOR/DESDE DENTRO Con ianza en una misma, au oes ima, conciencia c í ica. Valo es que posibili an la agencia. Tabla 4. Tipos de pode Fuen e: Elabo ación p opia en base a (FRIDE, 2006) Po úl imo, nos cen a emos especí icamen e en la gobe nanza democ á ica de la ase ac ual del p og ama que se eje ce a ni el local median e los EC. Pa a de e mina las ca ac e ís icas nos basa emos en la he amien a de e aluación de la pa icipación y la endición de cuen as a ni el local empleada po Calabuig, C. (2008), que nos pe mi e alo a p ocesos polí icos exis en es. En el caso que nos ocupa nos pe mi i á alo a dimensiones de la gobe nanza que, como indica es a au o a, el PNUD conside a p incipios cla e de la gobe nanza democ á ica: la pa icipación y la endición de cuen as. En ende emos que “la pa icipación es incidi , in lui , esponsabiliza se. Es un p oceso que enlaza necesa iamen e a los suje os y los g upos. Se pa icipan e implica se coagen e, copa ícipe, coope an e, coau o y co esponsable” (Rome o, 2001). Conoce emos su in ensidad en base a la escale a de la pa icipación en los 8 pasos que p opone A ns ein (McGee, 2010) que e leja las o mas de pa icipación desde baja in ensidad (consul as, p o isión de in o mación) has a al a in ensidad (mecanismos de empode amien o pa a la oma de decisiones y el con ol po pa e de los bene icia ios), pe mi iéndonos si ua el p oceso de los EC. Finalmen e, a a emos de conoce las capacidades del ó gano de los EC pa a la endición de cuen as de su gobie no local. En ende emos la endición de cuen as (accoun abili y en inglés) en su e ien e polí ica en dos dimensiones ci adas po Calabuig, C. (2008) en base a Newell y Bellou ; el de echo a ob ene espues a y la obligación de p opo ciona la (answe abili y) y la capacidad de asegu a que se lle a a cabo una acción y el acceso a los mecanismos pa a edi igi la cuando alla (en o ceabili y). A con inuación obse amos un esquema básico de la he amien a de e aluación, en el que hemos simpli icado y ex aído los elemen os que nos son de u ilidad pa a el análisis 17 : 17 Es a he amien a es lexible y pe mi e analiza un p og ama en su o alidad (inicio/desa ollo/conclusión) y en el pun o en el que se encuen e ( inalizado o en cu so). Dado que el p og ama es á empezando a implemen a los p ocesos pa icipa i os, analiza emos la ase de inicio/implemen ación y el b e e desa ollo que se ha p oducido (6 meses). Análisis del p og ama de géne o y gobe nanza de la ONGD ACPP en Senegal a a és de me odologías pa icipa i as 25 DIMENSIÓN FASE LISTADO PREGUNTAS PARTICIPACIÓN INICIO Impulso es o impulso as Fo ma de oma la inicia i a In encionalidad/obje i os Rol eje cidos po los ac o es ex e nos a la ealidad local In luencia de polí icas exis en es G ado inicial de acue do polí ico, social y adminis a i o Pe cepción inicial sob e la necesidad de abaja conjun amen e CARACTERÍSTICAS DEL PROCESO Suje os Es a egias y mecanismos empleados Finalidad del p oceso Plani icación y me odología Espacios de pa icipación gene ados In o mación y anspa encia Delibe ación Toma de decisiones Ni eles de pa icipación alcanzados Recu sos y capacidades disponibles EFECTOS Y RESULTADOS Resul ados angibles Dimensiones del p oceso Cambios en la Adminis ación pública local RENDICIÓN DE CUENTAS / TRANSPARENCIA Exis encia de mecanismos de seguimien o Relaciones con el sec o p i ado La co upción El gobie no local y el acceso a la in o mación/ endición de cuen as Tabla 5. La e aluación de la pa icipación y la endición de cuen as a ni el local Fuen e: Elabo ación p opia en base a (Calabuig, C., 2008) En conclusión, ol iendo al concep o p incipal de gobe nanza democ á ica, di emos que és a se da en al o g ado cuando: El en oque GED p edomina en e al MED, se omen an las elaciones bo om-up y el empode amien o emenino (indicado po la p esencia de elaciones de pode posi i o), la pa icipación es á con olada po la ciudadanía (indicado a pa i del ni el 6 de la escala de A ns ein) y hay mecanismos de endición de cuen as (indicado po la p esencia an o de mecanismos de answe abili y como de en o ceabili y). Análisis del p og ama de géne o y gobe nanza de la ONGD ACPP en Senegal a a és de me odologías pa icipa i as 32 P ime a ase: Log ada la ap obación de la Ley de Pa idad se puso en ma cha el p og ama pa a lle a a cabo p oyec os de sensibilización a lide esas, con el in de empode a las polí icamen e pa a su candida u a en las elecciones. Pode sob e (nega i o): A pesa de habe se ap obado la Ley de Pa idad, la pe sis encia del echazo po algunos sec o es jun o a la p esión sob e las muje es pa a no se candida as (po enciado po el pa ia cado, el ámbi o eligioso, e c.) ponían en pelig o su e ec i a implemen ación. Pode pa a (posi i o): Se p og ama on o maciones pa a muje es lide esas (de odas las endencias polí icas) con el in de capaci a las en el eje cicio de la polí ica, desa ollándose median e el acompañamien o y acili ación. Pode in e io y con (posi i o): Las o maciones e o za on la ue za indi idual y colec i a de las lide esas de di e en es pa idos polí icos, incluyendo su au oes ima y conciencia c í ica, así como una conciencia común. El caso de Touba: Un caso obse ado es el de Touba que, eco damos (apa ado 3.1.3) es una comunidad muy adicional y de ue e a aigo eligioso donde no se ha implemen ado la Ley de Pa idad. Pode sob e (nega i o): Hay un p edominio de undamen os opues os a la equidad de géne o en la comunidad. Pode pa a (posi i o): An e es a si uación COSEF se di igió di ec amen e al Minis e io del In e io pa a denuncia la si uación. Pa alelamen e decidie on i a habla con las muje es de Touba con el in de conciencia las (pode in e io ) e impulsa una acción colec i a (pode con). Sin emba go, ellas echaza on su p opues a indicando que es aban de acue do con la si uación acon ecida. Según NLC, las muje es eciben una ue e p esión social. El abajo de COSEF se o ien a habi ualmen e a a és de una mediación con el Ma abú, como se dio con el an e io líde (pode pa a). Sin emba go, es e mecanismo en es e caso no ha sido iable con el ac ual Ma abú. En palab as de NLC: “du an e el p oceso de ap obación de la Ley de la Pa idad hicimos lobby con él. E iden emen e, con un g upo de homb es, po que si no el Ma abú no nos ecibi ía. Y nos o ganizamos con ellos pa a p epa a las cosas. Eso uncionó, en aquel momen o...”. Lamen ablemen e es a si uación no ha cambiado y el caso de Touba sigue siendo la no a disco dan e. Segunda ase: Celeb adas las elecciones se implemen a la ase 2 que inició la gene ación de ins ancias de pode a ni el local a a és de me odologías pa icipa i as. Es a cues ión p e ende in e i la endencia op- Análisis del p og ama de géne o y gobe nanza de la ONGD ACPP en Senegal a a és de me odologías pa icipa i as 33 down (p esen e p e iamen e a la ap obación e implemen ación de la Ley) gene ando elaciones de pode bo om-up. Pode sob e (nega i o): Con inuaba p oduciéndose echazo po pa e de sec o es y au o idades que emían pe de el con ol. Po ejemplo, en la ase de iden i icación se con ac ó con Ayun amien os que declina on la pa icipación en el p og ama. Según GAB: “sospecha on que es e p oyec o podía in lui o en ome e se en su ges ión y es o no les pa eció bien”. Es a si uación mani ies a un pode nega i o en el que in luyen ac o es como el desconocimien o, la concen ación de pode , el as ondo de un sis ema pa ia cal, e c. Pode pa a (posi i o): La acili ación de las ges o as del p og ama pe sigue la posibili ación de un espacio en el que la ciudadanía pueda opina , deba i e in e eni en las decisiones que acon ecen en su comunidad y donde se po encien las elaciones ciudadanía-au o idades. A la ez se abaja di ec amen e con el equipo de gobie no la i ma de acue dos (p.ej. el dec e o de ins i ucionalización del EC) que impulsen ans o mación es uc u al de las adminis aciones locales, inco po ando un en oque de géne o y p ocedimien os de endición de cuen as. Aquí se ma e ializa una labo de incidencia polí ica an o a ni el local como es a al. Hay una labo de obse ación y denuncia sob e la pa icipación polí ica de las muje es, que ealizan como COSEF y como miemb os del pa lamen o, ya que muchas de ellas eje cen simul áneamen e su labo como miemb os de COSEF y como lide esas elec as. Pode in e io y con (posi i o): La c eación de los EC lle a implíci as dos acciones: Las o maciones en géne o y gobe nanza que p e enden conciencia a cada una de las pe sonas asis en es y desa olla su capacidad c í ica; po o a pa e, gene a una acción colec i a de iliación ciudadana canalizada median e es e nue o espacio. Los casos de Mbou y Ngapa ou: Du an e la obse ación pa icipan e de la au o a se isi a on dos comunas, Mbou y Ngapa ou, donde los p oyec os se habían iniciado simul áneamen e, lo cual pe mi ió ealiza una compa a i a pa a analiza las elaciones de pode gene adas. En la isi a de con ol a Mbou los miemb os del EC eclama on la escasez de in o mación que les es aba llegando po pa e de la au o idad local sob e los p esupues os municipales. An e es a demanda, la pe sona acili ado a del p oyec o se di igió al alcalde pa a conoce la si uación; és e se pe sonó y explicó que ellos sí habían ansmi ido la in o mación. Se des eló que se es aba p oduciendo con ol po pa e de una pe sona (el esponsable de la Comisión de Desa ollo Comuni a io, que e a una pe sona cla e del Ayun amien o), el cual es aba ecibiendo la in o mación pe o no la es aba ansmi iendo al es o de los miemb os. En es e caso la in e ención del acili ado del p og ama hizo que se esol iese a iempo la si uación y se pudiese econduci . Análisis del p og ama de géne o y gobe nanza de la ONGD ACPP en Senegal a a és de me odologías pa icipa i as 34 Es a si uación e eló un pode nega i o que eque ía se con a es ado, po que de es a o ma se es aba enando la capacidad de ac uación del es o de los miemb os, no pudiendo desa olla se el pode con y haciéndoles pe de con ianza (pode in e io ). Así, e a esencial el papel acili ado del p og ama eje ciendo su pode pa a media . Figu a 7. Reunión del EC de Mbou Fuen e: P opia, no iemb e de 2017 Po el con a io, en la isi a a la comuna ecina de Ngapa ou se obse ó que el EC se había mo ilizado ac i a y coo dinadamen e. Explicaba GAB: “el alcalde y los concejales es aban muy concienciados y muy p edispues os, en onces se olca on en el p oyec o. Die on espacio, acili a on ecu sos pa a hace la ca a ana, pa a edi a camise as y go as, y les inco po a on en odo el p oceso de elabo ación de p esupues os”. Figu a 8. Alcalde de Ngapa ou leyendo la p opues a del EC Fuen e: P opia, no iemb e de 2017 Los miemb os del EC habían p epa ado una p esen ación de las líneas de ac uación que se ían necesa ias en la comunidad, in o mación que habían ecogido median e una ca a ana po los ba ios. Aquí se e idencia mo i ación de las au o idades y de sus in eg an es indi idual y colec i amen e. Análisis del p og ama de géne o y gobe nanza de la ONGD ACPP en Senegal a a és de me odologías pa icipa i as 35 Figu a 9. Reunión del EC de Ngapa ou exponiendo p opues as as la ca a ana po los ba ios Fuen e: P opia, no iemb e de 2017 Es a cues ión hace des aca que la labo de con ol, seguimien o y acili ación (pode pa a) que an o las pe sonas o mado as en los p oyec os como las ge en es del p og ama ealizan pa alela y simul áneamen e es i al. Sob e odo en un espacio que ha sido c eado con ines de pode ho izon al y pa a ab i las ins i uciones a la ciudadanía y donde pueden mani es a se esis encias (como en el caso de Mbou ). A pesa de ello, han podido exis i o os ac o es ex e nos al p og ama que han con ibuido a la concienciación y p edisposición del EC de es a comuna. Po ello las ges o as del p og ama han iniciado un p oceso de e lexión al espec o y se plan ean la posibilidad de que los miemb os del ayun amien o se e i en de la sala a la ho a de elegi a los ep esen an es del EC, que se hable con ellos di ec amen e sob e la impo ancia de que el p esiden e del Comi é del EC sea un miemb o de la sociedad ci il (homb e o muje ) o la posibilidad de es ablece un sis ema de o ación sec e a. Reconocida la in e acción del pode posi i o a a és de la acili ación del p og ama, su ascendencia a o eciendo el acceso de las muje es a los ecu sos y al pode , así como la pa icipación de las muje es y homb es po igual ( an o indi idual como colec i amen e) concluimos que el p og ama impulsa el empode amien o emenino, aunque en algún caso no lo log a. En e ec o, el pode posi i o de odas las e ien es apa ece en odas las e apas pa a con a es a al pode nega i o. 6.3. La gobe nanza democ á ica local Pa a inaliza ealiza emos una e aluación de la gobe nanza democ á ica local que se es á desa ollando en la segunda ase del P og ama. Pa a ello nos cen a emos en los dos casos que han sido obse ados po la au o a: la pa icipación en la comuna de Ngapa ou y la endición de cuen as en Gueule Tapée-Fass-Colombaine. 6.3.1. La pa icipación Analiza emos, siguiendo la he amien a expues a en el apa ado de Me odología, el caso de Ngapa ou en el cual se pudo obse a el p oceso desde su inicio (la o mación inicial y la o mación del EC), pa a conoce cómo el p og ama ha impulsado la pa icipación de los suje os y los g upos, y si se ha p oducido una ap opiación de los mismos. Análisis del p og ama de géne o y gobe nanza de la ONGD ACPP en Senegal a a és de me odologías pa icipa i as 36 Inicio de la pa icipación Impulso as del p oceso: ACPP y COSEF, como agen es ex e nos, median e el p og ama de géne o y gobe nanza. Fo ma de oma la inicia i a: En el ma co del p og ama se ealiza una iden i icación (median e el con ac o de las acili ado as del p og ama con las au o idades locales, especialmen e con las concejalas) y la negociación pa a desa olla lo. In encionalidad/obje i os: El p og ama p e ende impulsa la equidad de géne o y la gobe nanza democ á ica local, bajo la comp ensión de que "es en el ámbi o local donde es posible cons ui espacios pa a la conce ación ciudadana en e los sec o es polí icos, económicos, in elec uales, p o esionales y o ganizaciones popula es, po que es el e i o io que, no sólo concen a a un g upo humano y una di e sidad de ac i idades, sino po que ambién es el espacio simbió ico que in eg a cul u almen e" (Bo ja y Cas ells (1997), ci ados en Calabuig, C. (2008: 102)). Sus obje i os son: 1. T ansmi i alo es de equidad de géne o y democ á icos; 2. Do a de conocimien os y he amien as pa a el desa ollo local; 3. Log a la in oluc ación de la ciudadanía en la oma de decisiones de in e és local; 4. Ace ca a la ciudadanía a sus ins i uciones y ans o ma las elaciones de pode . Figu a 10. Fo mación sob e géne o y descen alización en el EC de Ngapa ou Fuen e: P opia, oc ub e de 2017 Rol eje cido po los ac o es ex e nos a la ealidad local: 1º Impulso inicial median e la in luencia polí ica y la acili ación del p oceso (con oca o ia de los pa icipan es, es ablecimien o de c i e ios aco dados con las au o idades sob e ep esen a i idad en la comuna, selección del equipo o mado y el seguimien o/ endición de cuen as del p oceso, e c.). 2º Incidencia polí ica con las au o idades locales y seguimien o del p oceso. Análisis del p og ama de géne o y gobe nanza de la ONGD ACPP en Senegal a a és de me odologías pa icipa i as 37 In luencia de polí icas exis en es: El Código de las colec i idades locales (CCL) (Ac o 3 del p og ama de descen alización de la Ley nº2013-10, del 28 de diciemb e de 2013) cons a a la posibilidad de desa olla espacios de conce ación locales. El a ículo 7 del CCL es ablece un ma co pa a la consul a en las comunidades locales con el in de asegu a la pa icipación pública en la ges ión de asun os de in e és local, acili ando po ejemplo el desa ollo de los p esupues os pa icipa i os con en oque de géne o. Es o pe mi e a anza en la democ acia pa icipa i a (desde una democ acia ep esen a i a), mul iplicando los espacios de pa icipación y a o eciendo la oma de decisiones adap ada a las necesidades eales de la ciudadanía. Sin emba go, las esponsabilidades y compe encias ans e idas no han sido plenamen e asumidas po las comunidades y oda ía no pueden desempeña su papel p omo o y ca alizado del desa ollo local, epe cu iendo en un débil lide azgo. La Ley nº 2010-11, es ablece la pa idad absolu a Homb e-Muje , a o eciendo el igual acceso de las muje es y homb es a las ins ancias de decisión. Siendo que la pa icipación polí ica de la ciudadanía es á ma cada po nume osas desigualdades, es a ley es ablece un modelo que p opicia la p esencia de muje es en igualdad de condiciones. G ado inicial de acue do polí ico, social y adminis a i o: Los ac o es elacionados con el p oyec o se mos aban concienciados y p edispues os ( an o las au o idades como los colec i os y ciudadanía). Pe cepción inicial sob e la necesidad de abajo conjun o: En el ac a de la e ce a eunión del EC cons a an la impo ancia de in oluc a a odos los ac o es, desde la ciudadanía has a las au o idades locales y las en idades de coope ación ex e nas. Conside an que pa a hace g ande el p oceso se equie e la suma de ue zas. Los suje os: Los c i e ios de o mación del EC es ablecen que és e ha de se ep esen a i o de la sociedad en la que se encuen a, es ablece c i e ios pa i a ios y limi a la ep esen ación de gobe nan es. El EC de Ngapa ou se encuen a o mado po : 40 ep esen an es de di e sos colec i os: Asociaciones ju eniles; G upos de muje es; Líde es eligiosos; Fede aciones especializadas (ag icul u a, ganade ía, hid áulica, medio ambien e, a esanía, come cio, anspo e, e c.); Comisiones de he manamien o; Coope a i as escola es; Consejos de ba io; Delegados de dis i o; Comi és de salud y segu idad; El Consejo Municipal, el Alcalde y su equipo de gobie no. Es ableciéndose in e namen e sie e comi és: Se icios sociales básicos; Ac i idades come ciales; In aes uc u as; Paz y ges ión de con lic os; Recu sos na u ales; Comunicación, animación y o mación; Coope ación descen alizada. Además, se cuen a con ac o es espo ádicos que eje cen una es uc u a de apoyo/acompañamien o: ONGDs, en idades de o mación en desa ollo y Comi és especí icos. Tan o en el EC como en los comi és hay un mínimo del 50% de muje es. Sin emba go, como imos en el análisis de elaciones de pode (apa ado 6.2), los c i e ios pa a la asignación de los ca gos de Análisis del p og ama de géne o y gobe nanza de la ONGD ACPP en Senegal a a és de me odologías pa icipa i as 38 mayo pode no es aban es ablecidos. Eligiéndose como p esiden e del EC al Alcalde ( ep oduciéndose po an o la elación de pode y siendo és e homb e). Figu a 11. Miemb os del EC de Ngapa ou, de ACPP y COSEF Fuen e: P opia, no iemb e de 2017 Ca ac e ís icas del p oceso Es a egias y mecanismos pa a la implicación: Log a la in oluc ación de la ciudadanía, median e ó ganos de pa icipación ciudadana en la oma de decisiones de in e és local. El p oceso se ha nu ido de es uc u as ya exis en es y plan eando nue as he amien as. Habiendo anscu ido es as acciones se ha p oducido una ap opiación del p oceso po pa e del EC, que ma ca en el ac a de su segunda eunión la necesidad de: po encia la c eación y uncionamien o de los consejos de ba io; la sensibilización; la consul a ciudadana, la olun ad polí ica; la mo ilización de ecu sos, e c. Apun an que se debe log a haciendo llega a la ciudadanía y a las au o idades in o mación cla a sob e sus obje i os. Finalidad/ alo es: Impulsa la democ acia pa icipa i a desde alo es de equidad, desa ollo humano sos enible y espe o a los DDHH. El EC cons a a como p incipios básicos de pa icipación la anspa encia, e icacia, inclusión, solida idad y ans e salidad (COSEF, 2016c). Conside ando la pe spec i a de géne o necesa ia pa a co egi las desigualdades exis en es en e muje es y homb es. Plani icación y me odología del p oceso: Desde el p og ama se plani ican acciones a desa olla los 12 meses de ejecución del p oyec o: - Realización de o maciones pa a las muje es y homb es de Ngapa ou sob e géne o, descen alización y me odologías pa icipa i as. - C eación de un ó gano de iliación ciudadana (el EC) que eúna a la di e sidad de ac o es locales; Análisis del p og ama de géne o y gobe nanza de la ONGD ACPP en Senegal a a és de me odologías pa icipa i as 39 - Incidencia polí ica con las au o idades locales. Desde el EC se plani ica on los 6 siguien es meses, sus obje i os, acciones, ecu sos, ac o es que in e ienen, e c., y se plasma on en un o ganig ama 18 (comple o en anexo 4): Figu a 12. Tabla de plani icación del EC de Ngapa ou en elabo ación Fuen e: P opia, no iemb e de 2017 La me odología es pa icipa i a dado que concibe a los ac o es como agen es ac i os del p oceso, enlazando a los suje os y los g upos como coagen es, copa ícipes, coope an es, coau o es y co esponsables (Rome o, 2001), o ien ando las elaciones elaciones de pode median e p ocesos bo om-up. Además se basa en el en oque GED y el impulso a la anspa encia y endición de cuen as. Espacios gene ados: A ni el o mal: El EC y los Comi és, el g upo de abajo en e COSEF y las au o idades locales. A ni el in o mal: Espacios consul i os en la calle, po ejemplo, a a és de la ca a ana en los ba ios. In o mación y anspa encia: El p og ama pe sigue un mayo lujo de in o mación y su anspa encia. Según NLC: “allá donde el p og ama ha abajado ha obligado al Alcalde a se anspa en e. Y po eso hay alcaldes que no se ían, piensan “aho a la gen e a a emi a las cuen as”, y es cie o. An es el alcalde abusaba”. Po o a pa e, el EC de Ngapa ou hace cons a que hay que mejo a los canales de comunicación, dada la debilidad de la in o mación (COSEF, 2016b). Así, median e el impulso del p og ama y la p esión del EC se log a p esiona a las au o idades pa a ans o ma los canales de comunicación con la ciudadanía y la endición de cuen as. Delibe ación y oma de decisiones: El EC se enca ga de ecoge sen i es y p opues as ciudadanas, cues iones que in e namen e delibe an en sus euniones. Es a in o mación se ans ie e al ejecu i o local; és e ecoge á las di ec ices y las lle a á al Consejo Municipal, donde se á deba ido y ap obado o echazado. 18 Es e o ganig ama se ha ido modi icando y ampliando en el a ance del p oceso. Análisis del p og ama de géne o y gobe nanza de la ONGD ACPP en Senegal a a és de me odologías pa icipa i as 40 Ni el de pa icipación alcanzado: La pues a en ma cha del EC de Ngapa ou ue una decisión ex e na de la que, sin emba go, se ha ap opiado la población. Ha impulsado el empode amien o emenino y con ol del p oceso po pa e de la ciudanía. Basándonos en la escale a de pa icipación p opues a po A ns ein (McGee, 2010) según se expuso en el apa ado de Me odología, conside amos que el p oceso pa icipa i o del EC de Ngapa ou iene una in ensidad de ni el 6 (colabo ación en e los agen es ex e nos y la población). Po an o, su in ensidad es al a y se p oduce un con ol ciudadano del p oceso pa icipa i o. Figu a 13. Ni el de pa icipación en la comuna de Ngapa ou según la Escale a de la pa icipación Fuen e: Elabo ación p opia en base a A ns ein en McGee (2010) Recu sos y capacidades disponibles: El p og ama se impulsa con la inanciación del sis ema de coope ación al desa ollo español. Pa a da con inuidad al p oceso el EC ambién ecibe apoyo de su ayun amien o, quien inanció la imagen co po a i a del EC (go as, camise as…) y la pues a en ma cha de la ca a ana po los ba ios. Sin emba go, el p opio EC hace cons a que los ecu sos de la comuna son limi ados y pelig a la con inuidad del p oceso si no con inúa habiendo apoyo inancie o ex e no. E ec os y esul ados Median e una b e e au oe aluación (COSEF, 2017) el EC se mues a sa is echo con las ac i idades ealizadas (ca a ana de sensibilización y diagnós ico, elección de delegados/as de zona, o o de Análisis del p og ama de géne o y gobe nanza de la ONGD ACPP en Senegal a a és de me odologías pa icipa i as 41 o ien aciones p esupues a ias, consag ación de un p esupues o pa icipa i o, e c.) y plan ea es a egias pa a en en a las di icul ades encon adas ( e icencias, al a de con ianza de la población, densa ci culación de la in o mación, e c.). Dado el b e e anscu so del p oceso es a en u ado e alua esul ados. No obs an e, is o el log o de la cons i ución del EC (con c i e ios pa i a ios), la cons a ación de ac i idades ealizadas y la mo i ación que ansmi en, podemos conside a que se han log ado ansmi i los alo es de pa icipación, pa idad y anspa encia que debe án con ibui a una buena gobe nanza democ á ica local. En endemos que se ha log ado impulsa la pa icipación y la esponsabilización/ap opiación del p oceso po pa e del EC (dándose una al a in ensidad en el p oceso pa icipa i o), quienes se han in oluc ado y han sido omados en cuen a en su inco po ación al p oceso de oma de decisiones locales, siendo canalizado es de los sen i es/p opues as ciudadanas e in e cediendo en el Consejo Municipal. A su ez, el equipo de gobie no se ha abie o a nue as ó mulas que inco po a en las es uc u as del consis o io en bene icio de la gobe nanza democ á ica local. 6.3.2. La anspa encia y endición de cuen as El p og ama p e é mecanismos de seguimien o y ce i icación que son lle ados a cabo po los/as acili ado es de cada p oyec o 19 . Dado que el obje o del análisis es el p og ama de géne o y gobe nanza, analiza emos de qué o ma és e in e iene (median e el EC) elando po la endición de cuen as en la comuna de Gueule Tapée- Fass-Colombaine. Hemos de conside a que pod íamos habe analizado la endición de cuen as exis en e en e ACPP y COSEF, o la que desa ollan los EC in e namen e. Sin emba go se ha elegido es a comuna po que la au o a pudo es a p esen e en la e aluación, posibili ando el acceso a los esul ados, y que és a se lle ó a cabo con una he amien a inno ado a que pe mi e que el EC e alúe al Ayun amien o. La en idad enca gada de la acili ación (Fo um Ci il, sección senegalesa de T anspa ency In e na ional) ha diseñado una he amien a de ce i icación ciudadana que se ha pues o en p ác ica en la comuna, siendo e aluada la ges ión po las y los miemb os del EC. Su obje i o es p omo e la democ acia pa icipa i a y el con ol ciudadano a ni el local, gene ando diálogo en e las au o idades y la ciudadanía sob e la ges ión del ayun amien o bajo los p incipios de e icacia, equidad, obligación de endi cuen as, pa icipación y anspa encia. Como esul ado de la misma se asigna una pun uación y se si úa al Ayun amien o en un anking en el cual compi e con o os consis o ios. Como apun a GAB: “el anking es una o ma dulce de ma ca un desa ío y mo i a al Ayun amien o a mejo a su ges ión anspa en e y pa icipa i a”. 19 En Mbou y Ngapa ou (abo dados en el apa ado an e io ) el acili ado acude asiduamen e a las euniones de los EC y hace un seguimien o e in e mediación cuando hay disc epancias. No desa ollan una he amien a especí ica pe o sí un con ol asiduo. El EC eje ce su labo de con ol a a és del seguimien o de la ges ión ealizada po las au o idades y en las euniones pe iódicas.