Análisis de la situación actual de la Policía Local en los pequeños municipios de la Comunidad Valenciana y propuesta de creación de un Cuerpo de Policía Autonómico

UNIVERSIDAD POLITÉCNICA DE VALENCIA DIPLOMATURA EN GESTIÓN Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA TRABAJO FIN DE CARRERA ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL DE LA POLICÍA LOCAL EN LOS PEQUEÑOS MUNICIPIOS DE LA COMUNIDAD VALENCIANA Y PROPUESTA DE CREACIÓN DE UN CUERPO DE POLICÍA AUTONÓMICO Realizado por: LAURA ROIG BARROSO Dirigido por: ESTER GUIJARRO TARRADELLAS EUGUENIA BABILONI GRIÑÓN Valencia, febrero de 2012 Laura Roig Barroso TFC A mis tres soles, Pablo, Carlos y Raúl, por iluminar cada día de mi vida. Laura Roig Barroso TFC Índice i ÍNDICE ÍNDICE ................................................................................................................................. I ÍNDICE DE TABLAS .............................................................................................................. III ÍNDICE DE GRÁFICOS ........................................................................................................... V ÍNDICE DE ILUSTRACIONES ................................................................................................. VI ÍNDICE DE DIAGRAMAS ...................................................................................................... VI ÍNDICE DE ECUACIONES ..................................................................................................... VI GLOSARIO DE ABREVIATURAS ........................................................................................... VII RESUMEN ........................................................................................................................... 1 CAPÍTULO I: INTRODUCCIÓN ............................................................................................... 3 1.1 INTRODUCCIÓN ................................................................................................................... 5 1.2 OBJETO, JUSTIFICACIÓN Y OBJETIVOS DEL TRABAJO .................................................................... 5 1.3 ANTECEDENTES ................................................................................................................... 9 1.4 METODOLOGÍA UTILIZADA Y PLAN DE TRABAJO ........................................................................ 10 1.5 ESTRUCTURA DEL DOCUMENTO ............................................................................................ 11 CAPÍTULO II: LA POLICÍA LOCAL EN LOS MUNICIPIOS DE LA COMUNIDAD VALENCIANA ... 13 2.1. FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD EN ESPAÑA. ................................................................. 14 2.1.1 Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado. ........................................................ 15 2.1.2 Policías de las Comunidades Autónomas. ............................................................ 16 2.1.3 La Policía Local ..................................................................................................... 17 2.2. LA POLICÍA LOCAL EN LA COMUNIDAD VALENCIANA ............................................................. 18 2.2.1 Normas Reguladoras ............................................................................................ 18 2.2.2 Estructura y Organización de las Policías Locales en la Comunidad Valenciana . 20 2.3. ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN DE LA COMUNIDAD VALENCIANA POR PROVINCIAS, COMARCAS Y MUNICIPIOS. ............................................................................................................................. 22 2.3.1. Provincia de Alicante ............................................................................................ 23 2.3.2. Provincia de Castellón .......................................................................................... 26 2.3.3. Provincia de Valencia ........................................................................................... 28 2.3.4. Comunidad Valenciana. ....................................................................................... 30 2.4. PRESENCIA DE LA POLICÍA LOCAL EN LOS MUNICIPIOS DE LA COMUNIDAD VALENCIANA ............... 31 2.4.1. Existencia de Policía Local en la Comunidad Valenciana. .................................... 31 2.4.2. Existencia de Policía Local en la Provincia de Alicante. ........................................ 33 2.4.3. Existencia de Policía Local en la Provincia de Castellón. ...................................... 34 2.4.4. Existencia de Policía Local en la Provincia de Valencia. ....................................... 35 CAPÍTULO III: ANÁLISIS DE LOS PROBLEMAS EXISTENTES EN LOS CUERPOS DE POLICÍA LOCAL DE LOS PEQUEÑOS MUNICIPIOS DE LA COMUNIDAD VALENCIANA. ....................... 37 3.1 INTRODUCCIÓN. ................................................................................................................ 39 3.2 PROBLEMAS EXISTENTES EN LOS PEQUEÑOS MUNICIPIOS. ........................................................... 39 3.2.1. Proceso Selectivo. ................................................................................................. 39 3.2.2. La Segunda Actividad. .......................................................................................... 44 3.2.3. La Figura del Policía Interino. ............................................................................... 45 Laura Roig Barroso TFC Índice ii 3.2.4. Emigración de los Funcionarios. ........................................................................... 48 3.2.5. Desarrollo y análisis de la encuesta. .................................................................... 51 3.2.6. Retribuciones de los Policías Locales de la Comunidad Valenciana. .................... 57 3.3 CONCLUSIONES. ................................................................................................................ 59 CAPÍTULO IV: PROPUESTA DE CREACIÓN DEL CUERPO DE POLICÍA AUTONÓMICO DE LA COMUNIDAD VALENCIANA ............................................................................................... 61 4.1. INTRODUCCIÓN. ............................................................................................................ 63 4.2. ANTECEDENTES. ............................................................................................................ 65 4.2.1. Antecedentes en la Comunidad Valenciana: la Policía de la Generalitat, Unidad Adscrita de C.N.P. ............................................................................................................. 68 4.3. CREACIÓN DEL CUERPO DE POLICÍA DE LA COMUNIDAD VALENCIANA. ...................................... 70 4.3.1. Planificación ......................................................................................................... 70 4.3.2. Adaptación y Modificación del Marco Normativo ............................................... 71 4.3.3. Principios de Actuación. ....................................................................................... 76 4.3.4. Estructura y Organización .................................................................................... 79 4.3.5. Incorporación de Agentes ..................................................................................... 80 4.3.6. Funciones .............................................................................................................. 83 4.3.7. Distribución por Territorio .................................................................................... 84 4.4. VIABILIDAD ECONÓMICA DE LA MEJORA PROPUESTA. ........................................................... 85 4.4.1 Conceptos Previos. ................................................................................................ 85 4.4.2 Elaboración del presupuesto de la Generalitat Valenciana ................................. 86 CAPÍTULO V: CONCLUSIONES ............................................................................................ 89 BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................... 95 LIBROS .............................................................................................................................. 97 APUNTES DE LOS PROFESORES ........................................................................................ 97 LEGISLACIÓN ..................................................................................................................... 98 TRABAJOS FIN DE CARRERA............................................................................................ 100 DOCUMENTOS EN LÍNEA ................................................................................................ 100 ANEXOS ........................................................................................................................... 103 Laura Roig Barroso TFC Índice de Tablas, Gráficos, e Ilustraciones. iii ÍNDICE DE TABLAS TABLA 1: ESTRUCTURA DE LOS CUERPOS DE POLICÍA LOCAL DE LA COMUNIDAD VALENCIANA SEGÚN EL ART. 16 DE LA LEY 6/99 DE 19 DE ABRIL. ................................................................ 21 TABLA 2: Nº DE HABITANTES POR PROVINCIAS DE LA C.V. 2007 ............................................ 23 TABLA 3: NÚMERO DE MUNICIPIOS DE CADA COMARCA DE LA PROVINCIA DE ALICANTE. DATOS 2007 .............................................................................................................................. 24 TABLA 4: NÚMERO DE MUNICIPIOS DE CADA COMARCA DE LA PROVINCIA DE CASTELLÓN. 2007 .......................................................................................................................................... 26 TABLA 5: NÚMERO DE MUNICIPIOS DE CADA COMARCA DE LA PROVINCIA DE VALENCIA. 2007 .......................................................................................................................................... 28 TABLA 6 NÚMERO DE MUNICIPIOS DE CADA PROVINCIA DE LA COMUNIDAD VALENCIANA. 2007 .......................................................................................................................................... 30 TABLA 7: NÚMERO DE MUNICIPIOS DONDE EXISTE P.L. POR PROVINCIAS DE LA C.V. ........... 32 TABLA 8 NÚMERO DE MUNICIPIOS DONDE EXISTE P.L. EN LA PROVINCIA DE ALICANTE POR COMARCAS. 2007 ..................................................................................................................... 33 TABLA 9 NÚMERO DE MUNICIPIOS DONDE EXISTE P.L. EN LA PROVINCIA DE CASTELLÓN POR COMARCA. 2007 ....................................................................................................................... 34 TABLA 10 NÚMERO DE MUNICIPIOS DONDE EXISTE P.L. EN LA PROVINCIA DE VALENCIA POR COMARCAS. 2007 ..................................................................................................................... 35 TABLA 11: IMPORTES MÁXIMOS DE LAS DIETAS POR PUESTO Y DÍA DE LOS MIEMBROS DEL TRIBUNAL DE UN PROCESO SELECTIVO PARA AGENTES DE POLICÍA LOCAL ........................... 42 TABLA 12: RETRIBUCIONES TOTALES A PAGAR A LOS MIEMBROS DEL TRIBUNAL EN UN PROCESO SELECTIVO DE AGENTES DE POLICÍA LOCAL. ........................................................... 42 TABLA 13: PRECIOS APROXIMADOS DE LA REALIZACIÓN DE UN PROCESO SELECTIVO PARA AGENTE DE P.L. INCLUYENDO LOS CONCEPTOS DE LAS PUBLICACIONES, PROCESO SELECTIVO Y CURSO DE FORMACIÓN. ........................................................................................................ 44 TABLA 14: PRECIOS APROXIMADOS DE LAS PRENDAS BÁSICAS DE LA UNIFORMIDAD DE VERANO DE UN AGENTE EN SERVICIO DE PATRULLAS. ........................................................... 47 TABLA 15: PRINCIPALES FACTORES MOTIVACIONALES EN LOS PUESTOS DE TRABAJO SEGÚN HERZBERG 1959. ....................................................................................................................... 51 TABLA 16: COMPARACIÓN DE RETRIBUCIONES DE AGENTES DE P.L. DE LOS MUNICIPIOS DE VALENCIA, GANDÍA, OROPESA Y AYORA. DATOS DE 2004 ...................................................... 58 TABLA 17: ESQUEMA DEL CONTENIDO DE LA LEY DE POLICÍA AUTONÓMICA DE LA C.V. PROPUESTA EN ESTE TFC. ........................................................................................................ 76 TABLA 18: ESCALA Y CATEGORÍAS DEL NUEVO CUERPO POLICIAL. ......................................... 80 TABLA 19: GASTOS ANUALES DE PERSONAL POR CATEGORÍA Y NIVEL. .................................. 88 TABLA 20: NÚMERO DE HABITANTES POR MUNICIPIO DE LA COMARCA LA MARINA ALTA. 2007. ....................................................................................................................................... 104 Laura Roig Barroso TFC Índice de Tablas, Gráficos, e Ilustraciones. iv TABLA 21: NÚMERO DE HABITANTES POR MUNICIPIO DE LA COMARCA LA MARINA BAIXA. 2007. ....................................................................................................................................... 104 TABLA 22: NÚMERO DE HABITANTES POR MUNICIPIO DE LA COMARCA EL COMTAT. 2007. ................................................................................................................................................ 105 TABLA 23: NÚMERO DE HABITANTES POR MUNICIPIO DE LA COMARCA L’ALCOIA. 2007. .. 105 TABLA 24: NÚMERO DE HABITANTES POR MUNICIPIO DE LA COMARCA L’ALACANTÍ. 2007. ................................................................................................................................................ 105 TABLA 25: NÚMERO DE HABITANTES POR MUNICIPIO DE LA COMARCA ALTO VINALOPÓ. 2007. ....................................................................................................................................... 106 TABLA 26: NÚMERO DE HABITANTES POR MUNICIPIO DE LA COMARCA VINALOPÓ MEDIO. 2007. ....................................................................................................................................... 106 TABLA 27: NÚMERO DE HABITANTES POR MUNICIPIO DE LA COMARCA EL BAIX VINALOPÓ. 2007. ....................................................................................................................................... 106 TABLA 28: NÚMERO DE HABITANTES POR MUNICIPIO DE LA COMARCA EL BAJO SEGURA. 2007. ....................................................................................................................................... 106 TABLA 29: NÚMERO DE HABITANTES POR MUNICIPIO DE LA COMARCA ELS PORTS. 2007. 107 TABLA 30: NÚMERO DE HABITANTES POR MUNICIPIO DE LA COMARCA EL BAIX MAESTRAT. 2007. ....................................................................................................................................... 107 TABLA 31: NÚMERO DE HABITANTES POR MUNICIPIO DE LA COMARCA L’ALT MAESTRAT. 2007. ....................................................................................................................................... 107 TABLA 32: NÚMERO DE HABITANTES POR MUNICIPIO DE LA COMARCA ALTO MIJARES. 2007. ................................................................................................................................................ 108 TABLA 33: NÚMERO DE HABITANTES POR MUNICIPIO DE LA COMARCA L’ALCALATEN. 2007. ................................................................................................................................................ 108 TABLA 34: NÚMERO DE HABITANTES POR MUNICIPIO DE LA COMARCA LA PLANA ALTA. 2007. ....................................................................................................................................... 108 TABLA 35: NÚMERO DE HABITANTES POR MUNICIPIO DE LA COMARCA LA PLANA BAIXA. 2007. ....................................................................................................................................... 109 TABLA 36: Nº DE HABITANTES POR MUNICIPIO DE LA COMARCA EL ALTO PALANCIA. 2007. ................................................................................................................................................ 109 TABLA 37: Nº DE HABITANTES POR MUNICIPIO DE LA COMARCA EL RINCÓN DE ADEMUZ. 2007. ....................................................................................................................................... 109 TABLA 38: Nº DE HABITANTES POR MUNICIPIO DE LA COMARCA LOS SERRANOS. 2007. ... 110 TABLA 39: Nº DE HABITANTES POR MUNICIPIO DE LA COMARCA EL CAMP DE TÚRIA. 2007. ................................................................................................................................................ 110 TABLA 40: Nº DE HABITANTES POR MUNICIPIO DE LA COMARCA EL CAMP DE MORVERDRE. 2007. ....................................................................................................................................... 110 TABLA 41: Nº DE HABITANTES POR MUNICIPIO DE LA COMARCA LA PLANA UTIEL REQUENA. 2007. ....................................................................................................................................... 111 Laura Roig Barroso TFC Índice de Tablas, Gráficos, e Ilustraciones. v TABLA 42: Nº DE HABITANTES POR MUNICIPIO DE LA COMARCA LA HOYA DE BUÑOL. 2007. ................................................................................................................................................ 111 TABLA 43: Nº DE HABITANTES POR MUNICIPIO DE LA COMARCA DE VALENCIA. 2007. ....... 111 TABLA 44: Nº DE HABITANTES POR MUNICIPIO DE LA COMARCA L’HORTA NORD. 2007. ... 111 TABLA 45: Nº DE HABITANTES POR MUNICIPIO DE LA COMARCA L’HORTA OEST. 2007. ..... 112 TABLA 46: Nº DE HABITANTES POR MUNICIPIO DE LA COMARCA L’HORTA SUD. 2007. ...... 112 TABLA 47: Nº DE HABITANTES POR MUNICIPIO DE LA COMARCA LA RIBERA ALTA. 2007. .. 112 TABLA 48: Nº DE HABITANTES POR MUNICIPIO DE LA COMARCA LA RIBERA BAIXA. 2007. . 113 TABLA 49: Nº DE HABITANTES POR MUNICIPIO DE LA COMARCA EL VALLE DE AYORACOFRENTES. 2007. .................................................................................................................. 113 TABLA 50: Nº DE HABITANTES POR MUNICIPIO DE LA COMARCA LA CANAL DE NAVARRÉS. 2007. ....................................................................................................................................... 113 TABLA 51: Nº DE HABITANTES POR MUNICIPIO DE LA COMARCA LA SAFOR. 2007. ............ 114 TABLA 52: Nº DE HABITANTES POR MUNICIPIO DE LA COMARCA LA COSTERA. 2007. ........ 114 TABLA 53: Nº DE HABITANTES POR MUNICIPIO DE LA COMARCA LA VALL D’ALBAIDA. 2007. ................................................................................................................................................ 114 ÍNDICE DE GRÁFICOS GRÁFICO 1: COMPARACIÓN DEL NÚMERO DE MUNICIPIOS DE MÁS DE 5.000 HABITANTES CON LOS DE MENOS EN CADA COMARCA DE LA PROVINCIA DE ALICANTE. ........................... 24 GRÁFICO 2: COMPARACIÓN DE NÚMERO DE MUNICIPIOS DE MÁS DE 5.000 HABITANTES CON LOS DE MENOS DE 5.000 HABITANTES A NIVEL GLOBAL EN LA COMUNIDAD VALENCIANA. 2007. .................................................................................................................. 30 GRÁFICO 3: PROPORCIÓN DE MUNICIPIOS DE LA COMUNIDAD VALENCIANA DONDE EXISTE P.L. Y DONDE NO. ..................................................................................................................... 33 GRÁFICO 4: PROPORCIÓN DE MUNICIPIOS DE LA PROVINCIA DE ALICANTE DONDE EXISTE P.L. Y DONDE NO. ............................................................................................................................ 34 GRÁFICO 5: PROPORCIÓN DE MUNICIPIOS DE LA PROVINCIA DE CASTELLÓN DONDE EXISTE P.L. Y DONDE NO. ..................................................................................................................... 35 GRÁFICO 6: PROPORCIÓN DE MUNICIPIOS DE LA PROVINCIA DE VALENCIA DONDE EXISTE P.L. Y DONDE NO. ..................................................................................................................... 36 GRÁFICO 7: PORCENTAJES DE HOMBRES Y MUJERES ENCUESTADOS. ................................... 54 GRÁFICO 8: PROPORCIÓN DE ENCUESTADOS QUE ANTERIORMENTE HAN TRABAJADO EN OTROS MUNICIPIOS, PEQUEÑOS O GRANDES O NUNCA HAN TRABAJADO EN OTRO MUNICIPIO. .............................................................................................................................. 54 GRÁFICO 9: CONDICIONES QUE DEBERÍAN DARSE EN LOS PEQUEÑOS MUNICIPIOS PARA EVITAR LA EMIGRACIÓN SEGÚN LOS ENCUESTADOS. ............................................................. 55 Laura Roig Barroso TFC Índice de Tablas, Gráficos, e Ilustraciones. vi ÍNDICE DE ILUSTRACIONES ILUSTRACIÓN 1: MAPA DE LA COMUNIDAD VALENCIANA CON DISTRIBUCIÓN DE HABITANTES POR PROVINCIA. 2007 ........................................................................................ 23 ILUSTRACIÓN 2: MAPA COMARCAL DE LA PROVINCIA DE ALICANTE, INDICANDO DETALLE DE TRES COMARCAS. ..................................................................................................................... 25 ILUSTRACIÓN 3: MAPA COMARCAL DE LA PROVINCIA DE CASTELLÓN, INDICANDO DETALLE DE CUATRO COMARCAS. .......................................................................................................... 27 ILUSTRACIÓN 4: MAPA COMARCAL DE LA PROVINCIA DE VALENCIA, INDICANDO DETALLE DE CINCO COMARCAS. .................................................................................................................. 29 ILUSTRACIÓN 5: MAPA DE ESPAÑA POR CCAA SEGÚN POSEAN CUERPO DE POLICÍA PROPIO, UNIDAD ADSCRITA DE C.N.P, O NADA. .................................................................................... 68 ÍNDICE DE DIAGRAMAS DIAGRAMA 1: EXISTENCIA DE POLICÍA LOCAL EN LOS MUNICIPIOS DE LA C.V. SEGÚN EL ART. 17 DE LA LEY 6/99 DE 19 DE ABRIL. .......................................................................................... 22 DIAGRAMA 2: PRINCIPALES FACTORES MOTIVACIONALES EN LOS PUESTOS DE TRABAJO SEGÚN HERZBERG 1959. .......................................................................................................... 50 ÍNDICE DE ECUACIONES ECUACIÓN 1: FÓRMULA DE POBLACIONES INFINITAS. ............................................................ 53 Laura Roig Barroso TFC Introducción 5 Capítulo I: Introducción 1.1 Introducción En este capítulo se van a establecer el objeto y los objetivos del TFC, justificando el por qué del tema elegido, así como la situación de la que se parte y aquella que se desea alcanzar. Para ello, se describirán el objeto y los objetivos del presente trabajo, así como todas aquellas herramientas que van a utilizarse en él, la metodología utilizada, la estructura del trabajo y la planificación del proyecto llevada a cabo. 1.2 Objeto, Justificación y Objetivos del trabajo El objeto de este trabajo final de carrera (en adelante, TFC) es dar a conocer la situación actual de los Cuerpos de Policía Local en los municipios de la Comunidad Valenciana, y en concreto en los denominados “pequeños” municipios, y presentar lo que consideramos supone un problema para los municipios de menor población, con menos recursos económicos. El objeto del trabajo es justificar que la creación de un Cuerpo Policial propio a nivel autonómico contribuiría de gran manera a resolver los problemas de inseguridad, económicos y de otras muchas índoles que presentan muchos municipios valencianos. A lo largo de la diplomatura de Gestión y Administraciones Públicas son muchas las asignaturas estudiadas que están relacionadas con este proyecto:  La asignatura de Información y Documentación Administrativa I (en adelante IDA I) ha ayudado a desarrollar los conocimientos básicos y las habilidades informáticas necesarias para realizar operaciones estándares. A través de ella se ha adquirido el conocimiento necesario para manejar las herramientas informáticas utilizadas para la elaboración del TFC, así como para saber estructurar el trabajo.  A través de la asignatura de Gestión Administrativa I (en adelante GAI) se aprendió a interiorizar y asumir los compromisos, lo cual se ha puesto de manifiesto en este capítulo a la hora de determinar los objetivos del TFC Se utilizan conceptos básicos del Derecho, así como conocimientos acerca de la CE y del ordenamiento jurídico y de la organización territorial del estado, aplicándolo a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en concreto, así como el estudio de los derechos fundamentales y libertades públicas y sus garantías, todo ello adquirido con la asignatura de Derecho Constitucional I. Laura Roig Barroso TFC Introducción 6  Se han aplicado los conocimientos adquiridos en la asignatura de Derecho Administrativo I en relación a la organización administrativa y la organización de las Administraciones Públicas españolas, sus competencias y jerarquía, sus relaciones y la descentralización y la desconcentración, así como la transferencia de competencias entre diferentes órganos y/o administraciones, así como los conceptos de coordinación y cooperación.  Aplicamos los conocimientos adquiridos en Estadística I, operando con datos de investigación cuantitativos y cualitativos, manejándolos para finalmente convertirlos en información de relevancia.  Respecto a la asignatura de GA II, se han aplicado técnicas de gestión de documentos administrativos, así como los conocimientos básicos sobre la documentación electrónica y administración electrónica. Se han utilizado conocimientos adquiridos en la asignatura de Estadística II, en lo que refiere a conceptos básicos de estadística así como diferentes métodos estadísticos y su aplicación a las Administraciones Públicas. Se han utilizado las técnicas de muestreo, los intervalos de confianza y el diseño de encuestas.  Se apoya en las asignaturas de GA I, en relación a: − Comprender distintos modelos de gestión y aplicarlos para mejorar de la gestión pública y la calidad de los servicios públicos. − Analizar y reflexionar sobre las distintas formas y niveles de gestión en la Administración Pública. − Aprendizaje de habilidades, además de conocimientos, para adoptar decisiones en diferentes situaciones y poder resolver posibles conflictos que se presenten en el tiempo.  La relación con la asignatura Gestión de Proyectos es directa ya que se estudio la planificación, control y seguimiento de los proyectos, en este caso del proyecto de creación de un cuerpo policial. Se han puesto en práctica las modernas técnicas de Gestión de Proyectos aprendidas, así como las fases de aplicación que se desarrollan antes, durante y tras la ejecución del proyecto, aplicando todas ellas a un proyecto real, nuestro proyecto, a través del software de gestión de proyectos. Nos han servido haber aprendido los pasos a seguir para realizar con éxito la gestión de un proyecto en un contexto cualquiera, poniendo en práctica la planificación y la programación del proyecto.  Relacionado directamente con la asignatura de Gestión Financiera y Contabilidad III (en adelante GFC III), la viabilidad económica de llevar a cabo el proyecto, ya que se tratan los Laura Roig Barroso TFC Introducción 7 recursos y la financiación pública, así como los conceptos de gastos, ingresos y presupuesto. Los conocimientos para conocer y entender la elaboración de los presupuestos de las Administraciones Públicas, y su papel como instrumento de plasmación de la voluntad de los responsables de éstas en lo que a materias económicas y financieras se refiere han ayudado a la elaboración de este capítulo, así como el análisis de los dos grandes apartados de todo presupuesto público: los gastos presupuestarios y los ingresos presupuestarios.  Las asignaturas de Derecho Administrativo I y II, así como la de Derecho Constitucional II, han aportado a la realización de este TFC, los conocimientos teóricos y prácticos de lo que es el ámbito de la Administración en todas sus facetas jurídicas, objetiva, subjetiva, lógico formal o funcional. Desde el punto de vista de su naturaleza como disciplina jurídica y su íntima relación con el Derecho Constitucional, el estudio del procedimiento administrativo como límite a los privilegios de la administración y como garantías a la posición del ciudadano. Se han puesto en práctica la estructura jurídica de la administración en España, la gestión en su relación con el objeto o ámbitos jurídicos en los que opera el tracto administrativo, así, además de las clásicas funciones administrativas de Servicio Público, Policía y Fomento.  Con la asignatura de Gestión y Dirección de Recursos Humanos, se ha podido aplicar los conocimientos de los distintos modelos de los sistemas de Función Pública, así como el análisis y comprensión de la estructura de funcionamiento de la Gestión y Dirección de Recursos Humanos en las AAPP, aplicando todo ello con el fin de mejorar la Gestión y Dirección de RRHH en las AAPP, y más concretamente en lo que a Fuerzas y Cuerpos de Seguridad se refiere. También ha ayudado los conocimientos adquiridos respecto al análisis y reflexión sobre las semejanzas y diferencias entre la Gestión y Dirección de Recursos Humanos en las AAPP y la Organizaciones Privadas y el aprendizaje de habilidades, además de conocimientos, para adoptar decisiones en diferentes situaciones y poder resolver posibles conflictos que se presenten en el ámbito de los RRHH. en las AAPP. también ha contribuido los conocimientos sobre la problemática y el entorno de la Dirección y Gestión de los RRHH. en las AAPP. conociendo las distintas variables y peculiaridades del personal y adoptando las decisiones más adecuadas. Se apoya en las asignaturas de Gestión Administrativa e Informática y Documentación Administrativa ya que a través de ellas se ha adquirido el conocimiento necesario para manejar las herramientas informáticas utilizadas para la elaboración del TFC, así como para saber estructurar el trabajo.  La relación con la asignatura Gestión de Proyectos es directa ya que se estudio la planificación, control y seguimiento de los proyectos, en este caso del proyecto de creación de Laura Roig Barroso TFC Introducción 8 un cuerpo policial, pudiendo valorar el proyecto presentado y presentar las conclusiones obtenidas El objetivo general del presente trabajo es superar el TFC para poder estar en condiciones de obtener la Diplomatura de G.A.P., y más concretamente este T.F.C. tiene como objetivo dar a conocer la situación actual que sufren los diferentes municipios de la Comunidad valenciana en materia de Policía, analizar la problemática con la que se encuentran para poder dar respuesta a las demandas de la sociedad, y presentar posibles soluciones, concluyendo, tras su evaluación, con aquella que se considera más idónea. Para conseguir este objetivo, se han marcado los siguientes objetivos específicos:  Análisis de las normas que regulan el tema policial en la Comunidad Valenciana, tanto estatales, autonómicas como locales, y analizando a los funcionarios de Policía Local desde dos perspectivas diferentes, como miembros de la Administración en general y como miembros de un Cuerpo y Fuerza de Seguridad.  Análisis de los fenómenos de inmigración en los municipios de la Comunidad Valenciana con menor número de habitantes (menos de 5.000) y escasos recursos económicos, relacionando este tema con la inseguridad ciudadana.  Presentación del problema de municipios de poca población que en determinadas fechas sufren un aumento poblacional que desborda a sus efectivos policiales.  Análisis de los resultados obtenidos a través de una encuesta realizada a Policías Locales de diferentes municipios de la Comunidad Valenciana.  Estudio de la actual Policía Autonómica de la Comunidad Valenciana, Cuerpo adscrito de C.N.P.  Análisis del modelo policial autonómico implantado en Cataluña, Navarra o País Vasco, así como la reciente creación del Cuerpo general de Policía Canaria, y la aprobación de la Ley de Policía de Galicia donde se prevé la creación de un único Cuerpo de Policía de Galicia. Laura Roig Barroso TFC Introducción 9  Propuesta de una solución a los problemas detectados tras el análisis efectuado, consistiendo esta en la creación de un Cuerpo Autonómico de Policía en la Comunidad Valenciana. 1.3 Antecedentes Respecto al tema tratado en el presente TFC, se desconoce la existencia de algún trabajo de similares características, si bien, existe un TFC de la Facultad de ADE de la UPV, correspondiente a la diplomatura de GAP que trata alguna parte del mismo, concretamente en lo relacionado al tema de la selección de personal de servicio de emergencias en la Comunidad Valenciana. Como antecedente real existente a nuestra propuesta, lo más parecido que puede existir en nuestra Comunidad es la unidad Adscrita de Policía Autonómica, compuesta por efectivos del CNP, que son cedidos al gobierno autonómico para el desarrollo de unas determinadas funciones. La Comunidad Valenciana cuenta con un Cuerpo Adscrito de Policía Nacional, es decir, funcionarios del Cuerpo Nacional de Policía que han pasado a depender funcionalmente de la Generalitat Valenciana, pero con funciones muy determinadas, legalmente establecidas. Esta Unidad adscrita fue creada en 1992, en virtud de la Orden Ministerial 9/92, y comenzó su funcionamiento el día 1 de febrero de 1993, asumiendo las competencias fijadas en la Ley Orgánica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. Actualmente tiene una dependencia funcional de la Conselleria de Gobernación de la Generalitat y una dependencia orgánica del Ministerio del Interior a través de la Dirección General del Cuerpo Nacional de Policía dependiente de la Secretaria de Seguridad de Estado. En relación a las pretensiones reales del Gobierno Valenciano respecto a la creación de un Cuerpo de Policía Autonómico, el periódico La Razón publicaba en el año 2009 un artículo con el título “Policía Autonómica de Valencia: la próxima” en el que se podía leer: “La nueva ley que permitirá la creación de la Policía Autonómica en la Comunitat estará aprobada antes de que finalice 2010, tal y como anunció ayer el Conseller de Gobernación, Serafín Castellano. Las incógnitas sobre cómo será son muchas, pero ayer Castellano desveló algunas de las principales que hacen referencia a su creación tanto estructural como funcional. Serán necesarios no menos de 6.000 policías, pues se asumirán aquellas competencias que actualmente ya han sido derivadas a la Policía Adscrita, como el Juego, Medio Ambiente o Menores. El resto de las que tienen que ver con Seguridad Ciudadana se negociarán con Interior. Dentro de los efectivos necesarios, los actuales Laura Roig Barroso TFC Introducción 10 miembros de la Adscrita, que pertenecen a la Policía Nacional, podrán pasar de un cuerpo al otro, tal y como hicieron los actuales mandos de los Mossos d’Escuadra en Cataluña y de la Ertxantxa en el País Vasco. Con respecto a las infraestructuras, una de las más importantes es la academia de preparación. Castellano aseguró que se adecuarán las del IVASPE en Cheste donde, hoy por hoy, se forma la Policía Local. El mayor de los problemas es la financiación. Por ello, el Consell ha pedido una reunión con el ministro del Interior, Alfredo Pérez Rubalcaba, para llegar a un acuerdo. Por otro lado, el PSPV criticó que se estudie crear un cuerpo propio de Policía Autonómica después de dos años de legislatura reiterando que no lo querían”. A finales del año 2009, varias noticias de este tipo fueron publicadas en diversos medios de comunicación. La última noticia de la cual se tiene constancia data de septiembre de 2010, publicada en la página web de terra1, canal noticias, donde se podía leer lo siguiente: “Los grupos acuerdan reformar la Ley Electoral y crear la Policía Autonómica. El pleno de Les Corts Valencianes ha aprobado hoy por unanimidad crear dos comisiones para estudiar la adaptación de la Ley Electoral Valenciana a 'las previsiones' contenidas en la reforma del Estatuto de Autonomía de 2006, y la creación de la Policía Autonómica”. Actualmente, en enero de 2012, no existe ningún borrador ni ninguna propuesta de creación de cuerpo en la Conselleria de Gobernación. De ahí que en este trabajo se proponga dicha propuesta para la creación del Cuerpo Autonómico. Fuera de nuestra Comunidad, el antecedente más inmediato es la reciente creación del Cuerpo General de Policía de Canarias. No obstante, otras comunidades autónomas ya disponen de cuerpos propios de policía, como Cataluña, Navarra, País Vasco y Madrid. A nivel personal, se cuenta con la experiencia profesional de haber trabajado como Policía Local en diferentes municipios de la Comunidad Valenciana de muy diversas características, en lo que a número de habitantes se refiere, atendiendo necesidades ciudadanas de muy diversa índole, habiendo superado las pruebas selectivas en dichos municipios, concretamente Ayora, Oropesa del Mar, Gandía o Valencia. 1.4 Metodología utilizada y plan de trabajo 1 www.terra.es Laura Roig Barroso TFC Introducción 11 La metodología utilizada en el presente trabajo es, a rasgos generales, la presentación de la situación actual de los municipios de la C.V. que lleva al análisis de determinados problemas observados en relación con los municipios de menos de 5.000 habitantes. Para solucionar dichos problemas, en este TFC se plantean diversas soluciones y se desarrolla una propuesta justificando su elección, que consiste en la creación de un cuerpo propio de policía de la CV. Por último, se plantean las conclusiones a las que se llega tras todo el proceso descrito. En primer lugar se expone la situación actual de la Policía Local en los municipios de la Comunidad Valenciana, para ello previamente hablamos de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad existentes en el territorio español, estudiando de forma individualizada las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado (CNP y GC), Policías Autonómicas y Policías Locales, estas últimas de manera más detallada, en lo que a Comunidad Valenciana se refiere. Posteriormente se presentan datos demográficos de los municipios de la C.V. a través del análisis de sus cifras mediante tablas y gráficos, teniendo como objetivo diferenciar los municipios de más de 5.000 habitantes y los de menos, y mostrando los datos sobre la existencia de Policía Local en dichos municipios de la CV. Paralelamente se realiza una encuesta a Policías Locales de la Comunidad Valenciana, con el fin de conocer datos objetivos sobre el número de municipios en los que han desarrollado sus funciones, si han emigrado o no de algún municipio pequeño y el por qué, las motivaciones que tienen en su trabajo diario y los problemas que existen actualmente, a su juicio, en los Cuerpos de Policía Local de los pequeños municipios, terminando con las posibles soluciones que plantearían ante la situación actual de las Policías Locales en la CV. Una vez presentados todos estos datos, se realiza un análisis minucioso de los resultados obtenidos analizando los problemas existentes en los pequeños municipios de la C.V. en lo referente a las Policías Locales. Por último se plantean posibles alternativas y soluciones a la problemática presentada, decantándonos en el presente trabajo por la creación de un Cuerpo de Policía Autonómico propio. Finalmente se exponen las conclusiones a las que se ha llegado tras la elaboración del TFC 1.5 Estructura del documento Laura Roig Barroso TFC Introducción 12 El presente documento se ha estructurado en cinco grandes capítulos, donde se presenta e informa de una situación real, se analizan los problemas existentes, se proponen posibles soluciones, evaluando cada una de ellas, y se finaliza con las conclusiones a las que se puede llegar después del análisis llevado a cabo. En primer capítulo, “Introducción”, tratamos de exponer el objeto, objetivos y justificación de nuestro trabajo, así como los antecedentes, plan de trabajo y metodología utilizada a lo largo del mismo. El segundo capítulo, “La Policía local en los municipios de la Comunidad Valenciana”, se explica el marco normativo que regula dicho cuerpo policial, tanto a nivel estatal, autonómico como local, exponiendo desde las funciones que deben asumir con arreglo a la normativa vigente, procesos de selección y acceso al Cuerpo la Policía Local, y datos reales sobre el número de efectivos en dichos municipios. El tercer capítulo denominado “Análisis de los problemas existentes en los cuerpos de P.L. de los pequeños Municipios de la Comunidad Valenciana” contiene un análisis de los datos presentados en el capítulo anterior, y presentación del problema que se observa en pequeños municipios de la Comunidad. El capítulo cuarto abarca la propuesta de posibles soluciones y desarrollo de la propuesta elegida, la creación de un Cuerpo de Policía propio en el ámbito de la Comunidad Valenciana, evaluando la misma, analizando la viabilidad de su puesta en marcha y de las reformas legales que conllevarían su aplicación real. Por último en el capítulo quinto se exponen las conclusiones a las que se han llegado tras todo el proceso de análisis del trabajo. Laura Roig Barroso TFC CAPÍTULO II: LA POLICÍA LOCAL EN LOS MUNICIPIOS DE LA COMUNIDAD VALENCIANA Laura Roig Barroso TFC La Policía Local en los Municipios de la Comunidad Valenciana 14 Capítulo II: La Policía Local en los Municipios de la Comunidad Valenciana. 2.1. Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en España. Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad (FCS) están integradas por los efectivos de policía designados por cada país para proteger y mantener el libre ejercicio de los derechos y libertades, así como garantizar la Seguridad Pública y Ciudadana, siendo sus principales obligaciones las de velar por el cumplimiento de las leyes, auxiliar y proteger a las personas y bienes en situación de peligro, mantener y restablecer, en su caso, el orden y la seguridad ciudadana, prevenir, investigar y perseguir los actos delictivos, vigilar y regular la circulación vial y la vigilancia y control de las fronteras, obligaciones que vienen recogidas en la Ley orgánica 2/86 de 13 de marzo, Ley Orgánica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad (LOFCS) En España, las FCS se encuentran amparadas legalmente por la norma suprema del ordenamiento jurídico español, la Constitución Española de 1978 (CE), concretamente en el artículo 104, en el cual se establece su dependencia, misión y regulación de sus principios básicos de actuación: “Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, bajo la dependencia del Gobierno tienen como misión proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana. Una ley orgánica determinará las funciones, principios básicos de actuación y estatutos de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad”. La Seguridad Pública debe ser una competencia de todas las Administraciones Públicas, a pesar de que el artículo 149.1 de la Constitución la enumere, en su apartado 29, entre las materias sobre las cuales el estado tiene competencia exclusiva, las matizaciones y condicionamientos con que la configura el texto constitucional, hacen de ella una de las materias compartibles por todos los poderes públicos, si bien con estatutos y papeles bien diferenciados. Si bien la Administración del Estado es quien dirige la actuación de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad (Arts. 104.1 y 149.1.29 CE), las Administraciones Autonómica y Local participarán en el mantenimiento de la Seguridad Pública, en los términos legalmente establecidos, (Art.1.3 y 1.4 LOFCS), que a su vez se dotarán de los órganos que consideren oportunos para la prestación del servicio que tienen encomendado. Laura Roig Barroso TFC La Policía Local en los Municipios de la Comunidad Valenciana 21 ESCALA CATEGORÍAS ¿Dónde Existe? SUPERIOR Intendente General Poblaciones de más de 100.000 habitantes Intendente Principal Más de 100 funcionarios de policía TÉCNICA Intendente Poblaciones de más de 20.000 habitantes Inspector Más de 50 funcionarios de policía BÁSICA Oficial Poblaciones de más de 5.000 habitantes Agente Poblaciones de menos donde exista Cuerpo de P.L. Tabla 1: Estructura de los Cuerpos de Policía local de la comunidad Valenciana según el art. 16 de la ley 6/99 de 19 de abril. Fuente: Elaboración propia La habilitación a los municipios de menos de 5.000 habitantes para crear Cuerpo de Policía Local viene recogida en el artículo 17 de la mencionada ley: “Creación de cuerpos de policía local: Uno. Los municipios de la Comunidad Valenciana con población inferior a 5.000 habitantes podrán crear Cuerpos de Policía Local, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley Orgánica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, la Ley Reguladora de las Bases del Régimen Local y la presente ley. Dos. En el caso del apartado anterior cuando existan más de dos funcionarios de Policía deberá crearse el puesto de Oficial de Policía.” La Ley también prevé aquellos municipios donde no se crea Cuerpo de Policía Local, pero se deben desarrollar las funciones que estos tienen encomendadas, creando puestos específicos que desarrollan dichas funciones, tal y como se establece en el artículo 18 de la Ley de Coordinación de Policías Locales de la Comunidad Valenciana: “Los municipios que no cuenten con Cuerpo de Policía Local podrán crear puestos de trabajo de auxiliar de la policía local hasta un máximo de cuatro, con las mismas condiciones y requisitos que los correspondientes a la categoría de Agente de la escala básica, que, en todo caso, estarán sujetos al estatuto funcionarial. A partir de dicho número deberán crear el Cuerpo de Policía Local tras la tramitación del oportuno expediente…” Laura Roig Barroso TFC La Policía Local en los Municipios de la Comunidad Valenciana 22 En lo referente a nuestro trabajo, consideraremos todos los municipios que cuentan con la presencia de Policía Local, bien sea por existir Cuerpo de Policía Local, o bien por tener en sus plantillas auxiliares de Policía Local. Municipios de la Comunidad Valenciana Municipios de menos de 5.000 habitantes Municipios de 5.000 o más habitantes Obligatoriamente, existe cuerpo de Policía Local. Pueden crear cuerpo de Policía Local. Pueden crear puestos de auxiliar de Policía Local, hasta un máximo de 4, sin crear cuerpo policial. Diagrama 1: existencia de Policía Local en los municipios de la C.V. según el art. 17 de la ley 6/99 de 19 de abril. Fuente: Elaboración propia 2.3. Análisis de la población de la Comunidad Valenciana por provincias, comarcas y municipios. Como ya hemos establecido en el apartado anterior, los Cuerpos de Policía Local de la Comunidad Valenciana existirán obligatoriamente en aquellos municipios de más de 5.000 habitantes y potestativamente en los que cuentan con una cifra menor de población. Con el fin de analizar en qué municipios está presente dicho cuerpo y si su creación es potestativa u obligatoria, estudiaremos las cifras poblacionales de los diferentes municipios de la Comunidad Valenciana. A continuación presentaremos las cifras de población de los diferentes municipios de la comunidad, agrupándolos por comarcas. La fuente consultada para la obtención de los datos de censo poblacional es el Instituto Valenciano de Estadística, (IVE), filtrando la búsqueda al año 2007. Para ese año, la Comunidad Valenciana constaba de un número total de 4.885.029 habitantes, repartidos por provincias de la siguiente manera: Laura Roig Barroso TFC La Policía Local en los Municipios de la Comunidad Valenciana 23 PROVINCIA Nº HAB. Alicante 1.825.264 Castellón 573.282 Valencia 2.486.483 Total 4.885.019 Tabla 2: Nº de habitantes por provincias de la C.V. 2007 Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del IVE. Ilustración 1: Mapa de la Comunidad Valenciana con distribución de habitantes por provincia. 2007 Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Centro de investigaciones Sociológicas. A continuación presentaremos una serie de tablas y gráficos que representan el número total de municipios con los que cuenta cada provincia, desglosado por comarcas. En dichas tablas se diferenciará el número de municipios con menos de 5.000 habitantes, frente a los municipios que presentan una cifra poblacional mayor. En el Anexo I, se pueden consultar las cifras poblacionales de cada municipio para el año 2007, de forma desglosada para cada una de las comarcas de la Comunidad Valenciana. 2.3.1. Provincia de Alicante La Tabla 3contiene el número de municipios de la provincia de Alicante, desglosado por comarcas, y a su vez especificando el número de ellos que supera los 5.000 habitantes, y los que no. 2.486.483 habitantes 573.282 habitantes 1.25.264 habitantes Laura Roig Barroso TFC La Policía Local en los Municipios de la Comunidad Valenciana 24 COMARCA Nº MUNICIPIOS < 5.000 HAB Nº MUNICIPIOS >= 5.000 HAB Nº MUNICIPIOS La Marina Alta 24 9 33 La Marina Baixa 11 7 18 El Comtat 22 2 24 L’Alcoia 3 5 8 L’Alacanti 4 6 10 Alto Vinalopó 5 2 7 Vinalopó Medio 4 7 11 El Baix Vinalopó 0 3 3 El Bajo Segura 11 16 27 Tabla 3: Número de municipios de cada comarca de la provincia de Alicante. Datos 2007 Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del IVE. Tal y como se refleja en ella, más de la mitad de los municipios, (53%) de la Provincia de Alicante, se concentran en tres comarcas: La Marina Alta, La Marina Baixa i el Comptat. Además, es en estas tres provincias donde el número de municipios de menos de 5.000 habitantes es notablemente superior al número de municipios que cuentan con un número mayor de población. Gráficamente podemos ver la proporción de municipios de menos de 5.000 habitantes, frente a los que tienen una cifra poblacional mayor, en cada una de las comarcas de la provincia de Alicante: Gráfico 1: Comparación del número de municipios de más de 5.000 habitantes con los de menos en cada comarca de la provincia de Alicante. Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del IVE. Como podemos observar en el gráfico anterior existen tres comarcas, La Marina Alta, La Marina Baixa y El Comtat, donde el número de municipios de menos de 5.000 habitantes es notablemente superior al número de municipios que cuentan con un número mayor de población. 0 5 10 15 20 25 24 11 22 3 4 5 4 0 11 9 7 2 5 6 2 7 3 16 Municipios con menos de 5.000 habitantes Municipios con 5.000 o más habitantes Laura Roig Barroso TFC La Policía Local en los Municipios de la Comunidad Valenciana 25 Atendiendo a estos datos, resulta conveniente analizar el motivo de que en dichas comarcas se concentre la mayoría de las poblaciones, y al mismo tiempo, el mayor número de poblaciones con menos de 5.000 habitantes. Veamos representados gráficamente estos datos: Ilustración 2: Mapa Comarcal de la provincia de Alicante, indicando detalle de tres comarcas. Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del IVE. Podemos ver que tanto la comarca de La Marina Alta como la comarca de La Marina Baixa son comarcas costeras. Es precisamente en el litoral donde se concentran sus mayores núcleos de población. Concretamente en la comarca de La Marina Alta los municipios costeros son Denia, Javea, Teulada, Benitachell, Benisa y Calpe. Estos municipios concentran un gran número de población debido al carácter turístico de los mismos. El resto de municipios de la comarca, son pequeños municipios de interior, concentrándose alrededor de un gran núcleo de población, Pego, debido a su actividad comercial. El mismo análisis puede realizarse de la comarca de La Marina Baixa, coincidiendo los municipios de mayor población, Altea, Benidorm, Alfas del Pí y Villajoyosa, con el litoral alicantino y dejando en el interior de la comarca un mayor número de municipios de menor población .La comarca 11 municipios de menos de 5.000 habitantes, de un total de 18. 24 municipios de menos de 5.000 habitantes, de un total de 33. 22 municipios de menos de 5.000 habitantes, de un total de 24. Laura Roig Barroso TFC La Policía Local en los Municipios de la Comunidad Valenciana 26 del Comtat es, a diferencia de estas dos, una comarca de interior, contando únicamente con dos municipios de más de 5.000 habitantes, Muro de Alcoy y Cocentaina. Esta circunstancia es debido a que la actividad comercial e industrial de la zona se centra en estas dos poblaciones y a su alrededor se encuentran pequeñas poblaciones de interior. Todos estos datos pueden observarse detalladamente en las Tabla 20 a la Tabla 28 del Anexo X, donde se específica el número de habitantes por municipios. 2.3.2. Provincia de Castellón Siguiendo la dinámica del apartado anterior, realizaremos el mismo estudio en las comarcas de la provincia de Castellón. La siguiente tabla contiene el número de municipios de la provincia de Castellón, desglosado por comarcas, especificando el número de ellos que supera los 5.000 habitantes, y los que no. COMARCA Nº MUNICIPIOS < 5.000 HAB Nº MUNICIPIOS >= 5.000 HAB Nº MUNICIPIOS Els Ports 13 0 13 El Baix Maestrat 14 4 18 L’Alt Maestrat 9 0 9 Alto Mijares 22 0 22 L’Alcalaten 8 1 9 La Plana Alta 12 5 17 La Plana Baixa 8 8 16 Alto Palancia 26 1 27 Tabla 4: Número de municipios de cada comarca de la provincia de Castellón. 2007 Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del IVE. Como podemos observar en la Tabla 4 excepto la comarca de la Plana Baixa, el resto cuentan con un elevado número de municipios de menos de 5.000 habitantes, concretamente, de los 131 municipios que posee la provincia de Castellón, 112 cuentan con una población inferior a los 5.000 habitantes, lo que representa el 85,5% del total, destacando principalmente las comarcas del Alto Palancia, con un único municipio de más de 5.000 habitantes, y las comarcas del Alto Mijares, L’Alt Maestrat y Els Ports, sin ningún municipio que cuente con más de 5.000 habitantes. Sólo las comarcas de la Plana Baixa y la Plana Alta cuentan con más de 5 municipios que superen los 5.000 habitantes y de hecho, la comarca de la Plana Baixa es la única donde el número de municipios con menos de 5.000 habitantes es el mismo que con más de 5.000 habitantes. Veamos en la Ilustración 3la ubicación geográfica de dichas comarca: Laura Roig Barroso TFC La Policía Local en los Municipios de la Comunidad Valenciana 27 Ilustración 3: Mapa Comarcal de la provincia de Castellón, indicando detalle de cuatro comarcas. Fuente: Elaboración propia. Si se observa la Ilustración 3, podemos ver que la comarca de La Plana Baixa se sitúa al Sur de la provincia castellonense, lindando con la provincia de Valencia. El mayor número de municipios de más de 5.000 habitantes se concentra en esta comarca debido a la actividad comercial e industrial de los mismos, principalmente las industrias azulejeras, ejemplos de ello son los municipios de Nules, Onda, Vall d’Uxo y Villareal. A diferencia de esta, la Comarca de la Plana Alta concentra la capital de la provincia, Castellón, y próxima a ella el municipios de Almassora, que constituye una verdadera ciudad dormitorio para los habitantes de la zona. Los municipios turísticos más importantes de la costa castellonense son Benicàssim y Oropesa, también ubicados en dicha comarca. Por el contrario, las comarcas del interior de la provincia son aquellas donde la mayoría o todas sus poblaciones tienen menos de 5.000 habitantes. Todos estos datos pueden observarse detalladamente de la Tabla 29 a la Tabla 36 del Anexo I, donde se específica de el número de habitantes por municipios. Todos sus municipios cuentan con menos de 5.000 habitantes, un total de 9. Todos sus municipios cuentan con menos de 5.000 habitantes, un total de 13. Todos sus municipios cuentan con menos de 5.000 habitantes, un total de 22. Únicamente un municipio cuentan con más de 5.000 habitantes, un total de 27. Comarcas con mayor nº de municipios de más de 5.000 habitantes. Laura Roig Barroso TFC La Policía Local en los Municipios de la Comunidad Valenciana 28 2.3.3. Provincia de Valencia La Tabla 5muestra el número de municipios de la provincia de Valencia, desglosado por comarcas, y a su vez especificando el número de ellos que supera los 5.000 habitantes y los que no. COMARCA Nº MUNICIPIOS < 5.000 HAB Nº MUNICIPIOS >= 5.000 HAB Nº MUNICIPIOS Rincón de Ademuz 7 0 7 Los Serranos El Camp de Túria 19 0 19 7 9 16 El Camp de Morverdre 14 2 16 La Plana utiel-Requena 7 2 9 La Hoya de Buñol 6 3 9 Valencia 0 1 1 L’Horta Nord 8 14 22 L’Horta Oest 0 9 9 L’Horta Sud 2 10 12 La Ribera Alta 23 12 35 La Ribera Baixa 9 3 12 El Valle de Ayora-Cofrentes 6 1 7 La Canal de Navarrés 7 1 8 La Safor 27 4 31 La Costera 16 3 19 La Vall d’Albaida 30 4 34 Tabla 5: Número de municipios de cada comarca de la provincia de Valencia. 2007 Fuente: Datos obtenidos del Instituto valenciano de estadística. Elaboración propia Como se observa en los datos anteriores, existen cuatro comarcas donde el número de municipios con población inferir a 5.000 habitantes supera de manera notable a los municipios que poseen una población mayor. Estas comarcas son, El Rincón de Ademuz, Los Serranos, donde no existe ningún municipio que cuente con más de 5.000 habitantes, y las comarcas de La Safor y la Vall d’Albaida, donde los municipios que poseen más de 5.000 habitantes no superan los 3 o los 4, de un total de 31 y 34 respectivamente. A nivel general, en la provincia de Valencia, el 70,67% de los municipios poseen una población que no supera los 5.000 habitantes, frente al 29,33% de municipios de mayor población. Laura Roig Barroso TFC La Policía Local en los Municipios de la Comunidad Valenciana 29 Ilustración 4: Mapa Comarcal de la provincia de Valencia, indicando detalle de cinco comarcas. Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del IVE. Al norte de la provincia (véase Ilustración 4) existen dos comarcas, Los Serranos y El Rincón de Ademuz, donde la totalidad de sus municipios tienen una población inferior a los 5.000 habitantes debido a que se tratan de comarcas de interior. En El Rincón de Ademuz únicamente supera los 1.000 habitantes la capital de la comarca, Ademuz, mientras que el resto de municipios que la conforman no superan los 500 habitantes. En la comarca de Los Serranos, únicamente cuatro municipios de los 19 que la componen superan los 1.000 habitantes. Al sureste de la provincia nos encontramos con las comarcas de la Safor y la Vall D’Albaida. En estas comarcas existen sólo cuatro municipios superan los 5.000 habitantes. Si observamos los datos detallados de las comarcas en la Tabla 37 a la Tabla 53 del Anexo I, podemos ver que en La Safor los cuatro municipios que superan los 5.000 habitantes son Gandía, Xeraco, Oliva y Tavernes de Valldigna, todos ellos municipios costeros y turísticos, agrupando grandes núcleos de población. Gandía representa el municipio con mayor actividad comercial y turística, no sólo en época estival, sino durante todo el año, lo que repercute positivamente en los municipios de Xeraco y Tavernes, muy cercanos a este, y que son utilizados por gran proporción de la población activa como ciudad dormitorio Todos sus municipios cuentan con menos de 5.000 habitantes. Los municipios de menos de 5.000 habitantes representan un 85% aproximadamente del total Laura Roig Barroso TFC La Policía Local en los Municipios de la Comunidad Valenciana 30 para desplazarse al núcleo principal de actividad comercial. Por su parte Oliva, situada un poco más al sur geográficamente, cuenta también con una gran actividad turística. En la Vall d’Albaida, los municipios de Ontinyent, Ollería, Albaida y Beniganim, son los que poseen una población superior a los 5.000 habitantes. Ontinyent el municipio de mayor población cuenta con la actividad comercial más importante de la comarca, repercutiendo este hecho en las comarcas ya señaladas, Ollería, Albaida y Beniganim. 2.3.4. Comunidad Valenciana. En los apartados anteriores hemos estudiado los valores poblacionales de la Comunidad Valenciana por provincias. Veamos ahora los datos generales a nivel de toda la Comunidad Autónoma. Si agrupamos los datos a nivel de comunidad queda: Provincia Nº MUNICIPIOS < 5.000 HAB Nº MUNICIPIOS >= 5.000 HAB Nº MUNICIPIOS Alicante 84 57 141 Castellón 112 19 131 Valencia 188 78 266 Total 384 154 538 71,38% 28,62% 100% Tabla 6 Número de municipios de cada provincia de la Comunidad Valenciana. 2007 Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del IVE Según estos datos, la provincia de Alicante cuenta con 84 municipios de menos de 5.000 habitantes de un total de 141, la de Castellón 112 de 131, y la provincia de Valencia 188 de un total de 266. En cifras porcentuales esto supone el 59,57%, 85,5% y el 76,67% respectivamente. A nivel global, la Comunidad Valenciana tiene actualmente un total de 538 municipios, de los cuales 384 cuentan con menos de 5.000 habitantes, y el resto, 154 una cifra poblacional superior. Gráfico 2: Comparación de número de municipios de más de 5.000 habitantes con los de menos de 5.000 habitantes a nivel global en la Comunidad Valenciana. 2007. Fuente: Elaboración propia 71,38% 28,62% Municipios con menos de 5000 habitantes Municipios con 5000 o más habitantes Laura Roig Barroso TFC CAPÍTULO III: ANÁLISIS DE LOS PROBLEMAS EXISTENTES EN LOS CUERPOS DE POLICÍA LOCAL DE LOS PEQUEÑOS MUNICIPIOS DE LA COMUNIDAD VALENCIANA. Laura Roig Barroso TFC Análisis de los problemas existentes en los cuerpos de P.L. de los pequeños 39 Municipios de la Comunidad valenciana Capítulo III: Análisis de los problemas existentes en los Cuerpos de Policía Local de los pequeños municipios de la Comunidad Valenciana. 3.1 Introducción. Este capítulo se centra en analizar la problemática que existe en los pequeños municipios de la Comunidad Valenciana en lo referente a los Cuerpos de Policía Local. Para ello, basándose en la observación, entrevistas abiertas a miembros del Cuerpo de Policía Local de varios municipios y en la propia experiencia personal, el presente Trabajo se centra en cuatro puntos:  El proceso selectivo.  La segunda actividad.  La figura del Policía Local interino.  Emigración de los Policías Locales. Los siguientes apartados se dedican a la exposición y análisis de estos problemas dentro del cuerpo de Policía Local. 3.2 Problemas existentes en los pequeños municipios. 3.2.1. Proceso Selectivo. El proceso selectivo para acceder a los distintos Cuerpos de Policía Local de la Comunidad Valenciana viene regulado en el Decreto del Gobierno Valenciano 88/2001 de 24 de abril, en el cual se establecen las fases y ejercicios que los aspirantes a funcionarios de Cuerpos de Policía Local y Auxiliares de Policía deben superar. En su artículo 6 se establecen los diferentes ejercicios que deben realizarse, con carácter mínimo, en todos los municipios de la Comunidad Valenciana, siendo estos un total de siete:  Prueba de medida de estatura. Laura Roig Barroso TFC Análisis de los problemas existentes en los cuerpos de P.L. de los pequeños 40 Municipios de la Comunidad valenciana  Ejercicio o prueba psicotécnica, de acuerdo con los baremos y criterios que se establezcan  Pruebas de aptitud física.  Ejercicio escrito de preguntas con respuestas alternativas sobre los programas o temarios que se establezcan para cada categoría.  Ejercicio sobre el conocimiento del valenciano, en los municipios de predominio lingüístico valenciano.  Reconocimiento médico, de acuerdo con el cuadro de exclusiones médicas que se establezca.  Ejercicios escritos sobre el contenido de los programas o temarios que se determinen para cada categoría, el contenido básico mínimo se incluirá las siguientes materias: Constitución Española, Organización del Estado, Estatuto de Autonomía, Régimen Local, Policía, Derecho Administrativo, Derecho Penal, Policía Administrativa, Psicosociología y Policía de Tráfico y Circulación. Así mismo las Corporaciones Locales podrán adicionar a los programas mínimos, temas sobre materias específicas relacionadas con las funciones atribuidas al puesto y con el entorno social, siempre que se proporcionen a los aspirantes, al mismo tiempo podrán establecer ejercicios teóricos o prácticos sobre materias adicionales, tanto con carácter obligatorio como voluntario. Una vez superada la fase de oposición, o en su caso concurso-oposición, los aspirantes deben superar un curso de formación en el Instituto de Seguridad Pública y Emergencias (IVASPE), con una duración de alrededor de 4 meses. El artículo 9 y 10 del Decreto del Consell 88/2001, están dedicados a la descripción de dicho curso. Existe una excepción en la realización de este curso, ya que aquellos aspirantes que hubiesen realizado con anterioridad el curso selectivo para el acceso a la misma escala de la Policía Local en los municipios de la Comunidad Valenciana quedan exentos de realizarlo, siempre que medie Resolución del Director General competente en materia de Policía, a propuesta de la Dirección del Instituto Valenciano de Seguridad Pública y Emergencias, siempre que no hayan transcurrido más de cuatro años desde la fecha en que lo realizaron y superaron. El curso selectivo de la Categoría de Agente y Auxiliar de Policía consta de dos fases: Laura Roig Barroso TFC Análisis de los problemas existentes en los cuerpos de P.L. de los pequeños 41 Municipios de la Comunidad valenciana  De formación y selección en el IVASPE, con una duración de 700 horas lectivas.  De prácticas a realizar en el municipio al cual oposita, con una duración de dos meses. El tribunal que juzgue las pruebas de los concursos de méritos, del turno de movilidad y turno de promoción interna, será el mismo que intervenga en el proceso de selección del turno libre. Respecto a su composición viene contemplada en el artículo 26 del Decreto anteriormente citado, y será la siguiente:  Presidente: el Alcalde-Presidente del Ayuntamiento o concejal en quien delegue.  Vocales: Un representante designado por la Dirección General de la Generalitat Valenciana competente en materia de Policía Local, un representante designado por la Dirección General de la Generalitat Valenciana competente en materia de Administración Local. El jefe del Cuerpo de la Policía Local de la corporación convocante o, en su defecto, un funcionario de la corporación de igual o superior categoría, preferentemente perteneciente al Cuerpo de la Policía Local. En el caso de auxiliares de Policía Local, de no existir Cuerpo de Policía Local, se nombrará como miembro del Tribunal a un funcionario del Ayuntamiento. Dos representantes de los trabajadores designados por la Junta de Personal del Ayuntamiento correspondiente o, de no existir, los delegados de Personal, y en ausencia de éstos, por las organizaciones sindicales más representativas en el Ayuntamiento o, en su defecto, por las organizaciones sindicales más representativas en el ámbito de la Comunidad Valenciana.  Secretario: el de la Corporación o funcionario en quien delegue, que actuará, además, como vocal. Este procedimiento puede ser un problema para los pequeños municipios desde el punto de vista económico, ya que por una parte el proceso selectivo que debe realizarse conlleva un mínimo de gasto, y por otra, el aspirante a Policía pasa a percibir las retribuciones como funcionario en prácticas mientras realiza el curso de formación. A continuación se detalla este problema desde la perspectiva económica de los pequeños municipios. Las numerosas pruebas selectivas suponen un gran coste a la corporación convocante, ya que en cada una de ellas hay que retribuir unas dietas a los ocho miembros componentes del tribunal examinador, entre otros gastos a realizar. Tal y como establece el RD 462/2002 de 24 de mayo sobre Laura Roig Barroso TFC Análisis de los problemas existentes en los cuerpos de P.L. de los pequeños 42 Municipios de la Comunidad valenciana indemnizaciones por razón del servicio, la asistencia por participación en tribunales de oposición y concursos dará origen a indemnización o compensación, dentro de los límites establecidos por la corporación local correspondiente. En caso de que la corporación no contemplara legislación alguna de este tipo, se regirán por lo establecido en el Decreto 24/1997 de 11 de febrero del Consell de la Generalitat Valenciana, sobre indemnizaciones por razón del servicio y gratificaciones por servicios extraordinarios, modificado parcialmente por el Decreto 64/2011 de 27 de mayo. Según lo establecido en este Decreto, la asistencia a tribunales y comisiones de valoración se gratificará de la siguiente forma dado el carácter irrenunciable, siempre que no coincida su asistencia con su jornada laboral. La Tabla 11muestra una relación entre los importes máximos de las dietas por puesto y día, según recoge la legislación previamente comentada. Puesto Importe máximo Presidente/a y secretario/a 57,61 €/día Vocales 41,65 €/día Personal colaborador 41,65€/día Tabla 11: Importes máximos de las dietas por puesto y día de los miembros del tribunal de un proceso selectivo para agentes de policía local Fuente: Decreto 24/1997 de 11 de febrero del Consell de la Generalitat Valenciana. Elaboración propia Si tenemos en cuenta que la oposición consta de como mínimo 7 pruebas selectivas, ya que tal y como hemos visto anteriormente la octava y última prueba sobre temas locales del municipio es optativa, los miembros del tribunal deberán ser convocados como mínimo 7 días diferentes. Veamos en la Tabla 12 el gasto que supone la asistencia del presidente del tribunal, el secretario y los 5 vocales: Puesto Gasto por asistencia los siete días (€) Total (€) Presidente 403,27 403,27 Secretario 403,27 403,27 Vocal 291,55 1457,75 Total 2.264,29 Tabla 12: Retribuciones totales a pagar a los miembros del tribunal en un proceso selectivo de agentes de policía local. Fuente: Decreto 24/1997 de 11 de febrero del Consell de la Generalitat Valenciana Elaboración propia. Laura Roig Barroso TFC Análisis de los problemas existentes en los cuerpos de P.L. de los pequeños 43 Municipios de la Comunidad valenciana Por tanto, la cantidad total a abonar al tribunal por la asistencia a las siete pruebas sería de 2.264,29 €. Además de estos gastos hay que incluir los gastos de publicación en los Boletines Oficiales correspondientes, comenzando por la oferta de empleo público, la convocatoria del proceso selectivo y listas de admitidos tanto provisionales como definitivas. A estos efectos, el importe de las cuantías fijas de la tasa por publicación de anuncios en el BOE está establecido en el artículo 79 de la Ley 2/2008 de 23 de diciembre de Presupuestos Generales del Estado para el año 2009, actualizándose dichas tasas anualmente. Para el año 2011 las tasas eran de 11,19 € por línea de título y 12,43 € por línea de texto. Respecto a la publicación en el DOGV, las tasas se exigen en función del número de módulos que comprenda el texto a publicar, conteniendo cada módulo 1.860 caracteres. La tarifa normal es de 43,16 € por módulo, y la reducida de 21,57 € Respecto a la realización de las pruebas, la mayoría de los Ayuntamientos poseen dependencias públicas donde realizarlas, si bien en algunos casos, debido a la afluencia de opositores se ven obligados a alquilar lugares más grandes como aulas de Universidades o facultades, lo que supone un coste añadido. Por ejemplo, la Universidad Politécnica de Valencia cobra actualmente cantidades que oscilan entre 108,77 € y 326,32 € por alquiler de aulas con capacidad de 50 o 150 plazas respectivamente. Estas u otras tarifas pueden consultarse en los presupuestos económicos de los diferentes organismos. En lo referente al personal técnico necesario para la realización de algunas pruebas y su posterior valoración, como la prueba de aptitud psicotécnica o reconocimiento médico, nos encontramos que algunas pequeñas corporaciones no poseen en sus plantillas, personal de estas características, por lo que se debe recurrir a personal externo, con el coste implícito que conlleva. Otro gasto añadido es el que se genera durante el periodo de formación a realizar en el IVASPE, durante el cual, los ya nombrados funcionarios en prácticas, perciben sus retribuciones de la corporación correspondiente, no prestando sus servicios directamente en el municipio. Además muchas corporaciones abonan a sus policías en formación, dietas de desplazamiento y manutención durante la duración del curso, con arreglo a la legislación sobre indemnizaciones por razón del servicio que se ha nombrado anteriormente. A este respecto la Generalitat Valenciana establece que “no se originará devengo por kilometraje cuando el desplazamiento sea inferior a 30 kilómetros o dentro del término municipal”. En este contexto hay que señalar que, tal y como veremos en apartados posteriores, muchos de estos municipios invierten en sus “nuevos” policías, y estos una vez realizado el curso de Laura Roig Barroso TFC Análisis de los problemas existentes en los cuerpos de P.L. de los pequeños 44 Municipios de la Comunidad valenciana formación, abandonan la corporación, trasladándose a otros municipios. Según esto, los pequeños municipios invierten en unos recursos públicos que finalmente no son aprovechados por dicho municipio, de modo que el proceso selectivo finalmente se convierta en una pérdida desde un punto de vista económico y social. En la Tabla 13 podemos observar una simulación de lo que supondría de forma aproximada que en un pequeño municipio se realizara la convocatoria para proveer una plaza de Agente de Policía Local, para ello hemos supuesto que en el BOE se publican dos anuncios, la oferta de empleo público y las bases de la convocatoria con la apertura de plazo, en el DOGV como mínimo tres anuncios, la convocatoria, listado provisional de admitidos y listado definitivo. También se ha supuesto que se han de pagar a todos los miembros del tribunal por la realización de las siete pruebas selectivas, así como el alquiler de aulas para dos de las pruebas (test de conocimientos y prueba psicotécnica). Por último se ha calculado la retribución del Agente en prácticas durante su periodo de formación teórica en el IVASPE, basándonos en un sueldo medio de 1.500 € mensuales. Como puede observarse, el coste total del proceso asciende a 12.516,63€. Ha de tenerse en cuenta que si se dotara más de una plaza de Agente, el coste del curso de formación ascendería en cantidades de 9.000€ con cada nuevo Agente. Concepto Precio unitario (€) Publicaciones BOE 300 DOGV 300 Proceso Selectivo Dietas tribunal 2.264,29 Alquiler de Aulas 652,64 Curso de Formación Seis meses de sueldo 9.000 Coste final del proceso 12.516,63 Tabla 13: Precios aproximados de la realización de un proceso selectivo para agente de P.L. incluyendo los conceptos de las publicaciones, proceso selectivo y curso de formación. Fuente: Elaboración propia. 3.2.2. La Segunda Actividad. La segunda actividad viene regulada en el capítulo II de la Ley 6/99 de 19 de abril de Coordinación de Cuerpos de Policía Local de la Comunidad Valenciana. El artículo 40 y siguientes establece la definición de esta situación administrativa, así como los motivos y causas que dan derecho a ella. La Laura Roig Barroso TFC Análisis de los problemas existentes en los cuerpos de P.L. de los pequeños 45 Municipios de la Comunidad valenciana situación de segunda actividad es una situación administrativa especial de los funcionarios de los Cuerpos de Policía Local de la Comunidad Valenciana, que tiene por objeto fundamental garantizar una adecuada aptitud psicofísica mientras permanezcan en activo, asegurando la eficacia del servicio. Esta situación podría darse cuando un miembro de los Cuerpos de Policía Local tenga disminuida su capacidad para el cumplimiento del servicio ordinario, ya sea por enfermedad o sea por edad. En cualquier caso, existen unas condiciones establecidas para poder acceder a la situación de segunda actividad. De hecho, por razón de edad podrá solicitarse siempre que se haya permanecido en situación de activo y prestando servicios, como mínimo, los cinco años inmediatamente anteriores a la petición. La edad requerida dependerá a la escala que pertenezca el funcionario (escala Superior: 60 años, escala Técnica: 58 años, escala Básica: 55 años). Por enfermedad, la situación de segunda actividad podrá solicitarse en todo momento, cuando las condiciones físicas o psíquicas del funcionario así lo aconsejen y no sea susceptible de ser declarado en situación de invalidez permanente absoluta. Respecto a la segunda actividad, los pequeños municipios presentan grandes problemas para ubicar a los policías que gozan de esta condición, ya que son funcionarios que deben dejar de ejercer las tareas que durante su carrera profesional han realizado, y pasar a puestos con menos peligrosidad y penosidad. Este hecho plantea muchos problemas a las pequeñas corporaciones, ya que sus plantillas son muy reducidas y reubicar a un Policía Local en otro puesto representa grandes problemas. Entre los nuevos destinos destacan los puestos de vigilancia de edificios, puestos donde se realicen tareas administrativas, o en los municipios más pequeños puestos de peones de obras y servicios. Esta área administrativa conlleva tareas administrativas, RRHH y materiales, y vigilancia de edificios. Estos municipios, aparte de no poseer puestos suficientes para todo el personal que debe pasar a segunda actividad, se enfrenta a una situación insostenible, ya que ven sus plantilla crecer en el área administrativa mientras disminuye el personal operativo en la calle. 3.2.3. La Figura del Policía Interino. La Ley 7/2007 de 12 de abril, del Estatuto Básico del Empleado Público, define en su artículo 10 la figura del funcionario interino, como una figura al servicio de las Administraciones Públicas. Los Laura Roig Barroso TFC Análisis de los problemas existentes en los cuerpos de P.L. de los pequeños 46 Municipios de la Comunidad valenciana funcionarios interinos son nombrados por razones expresamente justificadas de necesidad y urgencia, concretamente cuando se dé alguna de las siguientes circunstancias:  Existencia de plazas vacantes cuando no sea posible su cobertura por funcionarios de carrera.  La sustitución transitoria de los titulares.  La ejecución de programas de carácter temporal.  El exceso o acumulación de tareas por plazo máximo de seis meses, dentro de un periodo de doce meses. La Ley 6/99 de 16 de abril de Coordinación de Cuerpos de Policía Local en la Comunidad Valenciana contempla esta figura. Concretamente su artículo 39 contempla la provisión temporal y urgente de puestos de trabajo cuando no sea posible la provisión de dichos puestos por causas urgentes y temporales. La Ley también contempla el nombramiento interino de los funcionarios necesarios, por el tiempo indispensable, entre las personas que cumplan la totalidad de los requisitos para acceder al puesto de trabajo de que se trate, y acrediten la capacidad y conocimiento necesarios para prestar un servicio adecuado. También establece que este personal ejercerá sus funciones prioritariamente en materias de Policía Administrativa, Medio Ambiente y Tráfico y Seguridad vial. Como hemos visto anteriormente, la legislación estatal establece que esta figura podrá crearse en casos justificados de urgencia y necesidad, sin embargo es una práctica habitual en los municipios de la Comunidad Valenciana, sobre todo en época estival en municipios costeros que necesitan aumentar su plantilla considerablemente en esa época del año para atender el aumento de la demanda de servicios de los ciudadanos. Por ejemplo en 2009, el municipio de Benicàssim aumentó su plantilla un 30% para poder hacer frente a la temporada estival, pasando de tener 48 agentes a 62. Esta ampliación de personal se limita a los meses de junio, julio, agosto y septiembre. Estos municipios costeros necesitan Agentes, y la gran mayoría son llamados a través de la correspondiente bolsa de trabajo. Del mismo modo se da el caso de numerosos policías que trabajan en poblaciones de interior el resto del año y que en época estival, dado que no existe saturación laboral por el descenso de la cifra de habitantes durante el verano en sus localidades, deciden trasladarse a municipios costeros en comisión de servicio. Laura Roig Barroso TFC Análisis de los problemas existentes en los cuerpos de P.L. de los pequeños 53 Municipios de la Comunidad valenciana bajo costo (en relación a la encuesta cara a cara y por teléfono) y la amplia cobertura a la que se puede llegar (siempre y cuando se disponga de una buena base de datos). Sus desventajas son la baja tasa de respuesta y la falta de listas con información actualizada. Sin embargo en el caso que se está analizando esto no fue así, ya que se recibió respuesta del 82% de las personas contactadas en la primera fase. (Contestaron 27 de 50 personas). Para conocer si nuestra muestra es representativa utilizaremos la fórmula para determinar tamaños muestrales en el caso de valores pro porcentuales, donde e representa el error máximo admitido en los resultados, expresado en porcentaje; K es el nivel de confianza para el error máximo admitido; sistemáticamente se utiliza el valor de k=2, que representa un nivel de confianza del 95%; los valores P y Q representan , respectivamente, el porcentaje de la población que posee la característica analizada (P) y el porcentaje que no la posee (Q) . Para nuestro cálculo se utilizará P=Q=50, que son los valores que maximizan el tamaño muestral, siendo N el tamaño muestral. La fórmula es la siguiente 𝐧= 𝐏∗𝐐∗𝐊𝟐 𝐞𝟐 Ecuación 1: Fórmula de poblaciones infinitas. Fuente: Marketing para las administraciones públicas. Luís M Rivera Vilas. Universidad Politécnica de Valencia, 2004. Página 101 A la encuesta han contestado un total de 27 personas (que será nuestro tamaño muestral), contamos con un 95% de confianza (k) y con un 50% de frecuencia esperada (p), aplicando la fórmula anterior nos sale un margen de error del 19,24%(e), por lo tanto podemos considerar que la muestra es representativa. Una vez realizada la encuesta, procedemos a analizar los resultados obtenidos de sus respuestas. Respecto al perfil de los encuestados, su edad media es de 38,1 años, siendo el 66,67 % de los encuestados del sexo masculino, y el 33,33% del femenino: Laura Roig Barroso TFC Análisis de los problemas existentes en los cuerpos de P.L. de los pequeños 54 Municipios de la Comunidad valenciana Gráfico 7: Porcentajes de hombres y mujeres encuestados. Fuente: Elaboración propia. Los encuestados ejercen sus funciones de Policía Local en 14 municipios diferentes: Ayora, Valencia, Gandía, Xàtiva, Alzira, Oropesa del Mar, Almassora, Cheste, Moixent, Beniparrell, Requena, Rafelbunyol, Puzol y Paterna. Tal y como se puede observar en el siguiente gráfico, el 44,44% del total de los encuestados sólo han trabajado en un municipio a lo largo de su carrera profesional, frente al 55,56 % de los encuestados que sí han trabajado anteriormente en otros municipios. De estos, la mayoría lo habían hecho en municipios pequeños, concretamente un 93,33%. Gráfico 8: Proporción de encuestados que anteriormente han trabajado en otros municipios, pequeños o grandes o nunca han trabajado en otro municipio. Fuente: Elaboración propia. Con el fin de saber qué causas pueden motivar la emigración de los Agentes de Policía de los pequeños municipios, se preguntó a los encuestados, qué es lo que creen que deberían darse en estos municipios para que dicha emigración no se diera. La respuesta mayoritaria (51,9%) fue tener una buena retribución, tal y como se puede observar en el siguiente gráfico: 33,33% 66,67% Mujeres Hombres 51,85 3,7 44,44 Trabajaron en municipios pequeños Trabajaron en municipios grandes Nunca han trabajado en otros municipios Laura Roig Barroso TFC Análisis de los problemas existentes en los cuerpos de P.L. de los pequeños 55 Municipios de la Comunidad valenciana Gráfico 9: Condiciones que deberían darse en los pequeños municipios para evitar la emigración según los encuestados. Fuente: Elaboración propia. También se preguntó a los encuestados qué cambiaría en el sistema autonómico y local de la Comunidad Valenciana respecto a los Cuerpos de Policía Local. Se han obtenido cinco grandes grupos de respuestas, en función de lo contestado en las encuestas:  Creación de un único cuerpo a nivel autonómico.  Cambiar el sistema de selección.  Cambiar la vinculación política.  Otras cuestiones.  No contestan. Los resultados obtenidos pueden observarse en el siguiente gráfico: Gráfico 10: Qué cambiarían los encuestados sobre el sistema autonómico y local de la CV. Fuente: Elaboración propia. 51,90% 18,50% 7,40% 11,10% 11,10% Mejor retribución Más profesionalidad Policía mancomunada Menos vinculación política Otras 44,44% 25,93% 11,11% 7,41% 11,11% Creación Cuerpo Único Cambio del Sistema de Selección Vinculación política Otras cosas No contesta Laura Roig Barroso TFC Análisis de los problemas existentes en los cuerpos de P.L. de los pequeños 56 Municipios de la Comunidad valenciana Respecto a la motivación que los encuestados tenían en su trabajo, únicamente cuatro de los encuestados no señalaron el sueldo como una de sus motivaciones, siendo la respuesta mayoritaria la de una buena retribución unida a una conciliación de la vida familiar y laboral. Los resultados obtenidos se pueden apreciar en el siguiente gráfico: Gráfico 11: Principales causas de motivación de los encuestados. Fuente: Elaboración propia. Para finalizar la encuesta, se preguntó a los encuestados si se encontraban satisfechos con su trabajo, obteniendo los siguientes resultados: Gráfico 12: Nivel de satisfacción de los encuestados en relación a su puesto de trabajo. Fuente: Elaboración propia. Según los resultados obtenidos podemos concluir varias cosas:  Respecto a la causa por la cual se desplazan los agentes de la policía local los resultados muestran que se debe a tres causas principalmente, siendo estas, por orden de prioridad, las siguientes:  Diferencias en las retribuciones percibidas, atendiendo a la corporación que se pertenece.  Mayor profesionalidad. 8 4 11 4 Una buena retribución Conciliación de vida laboral y familiar Buena retribución y conciliación Buena retribución y buenas condiciones materiales 0 2 4 6 8 10 12 0 5 10 15 Sí No Nivel intermedio Laura Roig Barroso TFC Análisis de los problemas existentes en los cuerpos de P.L. de los pequeños 57 Municipios de la Comunidad valenciana  Efectivos insuficientes. En lo que a motivación se refiere, el sueldo es la causa más importante del grupo analizado, por ello le dedicaremos un estudio más específico. La mayoría de los encuestados propone como cambio la existencia de una Policía Autonómica. 3.2.6. Retribuciones de los Policías Locales de la Comunidad Valenciana. La Ley de Coordinación de Policía Local de la Comunidad Valenciana reserva los artículos 49 y 50 a este cometido, en concreto el art. 49 habla de una forma muy genérica de los conceptos retributivos de los Policías Locales, ajustándose estos a lo establecido en la legislación básica sobre función pública. Los funcionarios de los cuerpos de Policía Local también tendrán derecho a los complementos específicos previstos en la legislación general sobre Función Pública, en la cuantía que determine el órgano de gobierno competente del Municipio, teniendo en cuenta las particularidades de la función policial y su incompatibilidad, movilidad por razones de servicio, nivel de formación, dedicación y el riesgo que comporta su misión, particular penosidad y peligrosidad, especificidad de los horarios de trabajo, su peculiar estructura, así como las demás circunstancias que definen la función policial. Como hemos podido observar, la ley no contempla realizar alguna globalización autonómica acerca de las retribuciones que perciben los funcionarios de las distintas Policías Locales de la Comunidad Valenciana, ya que al ser personal de las corporaciones locales son los diferentes Ayuntamientos los que, en base a lo establecido legalmente en la legislación básica, concreta cada uno de los sueldos que este personal percibe. Este hecho hace que las diferencias retributivas entre los policías locales de las diferentes corporaciones sean grandes, incluso entre municipios territorialmente muy cercanos, lo que provoca el descontento de aquellos que desempeñan su puesto de trabajo en los municipios donde las retribuciones son más bajas, que en un gran porcentaje suelen coincidir con los pequeños municipios que cuentan con menos recursos económicos. Actualmente, los funcionarios de las administraciones locales perciben las retribuciones aprobadas por el gobierno central, en la Ley 39/2010 de 22 de diciembre de Presupuestos Generales del Estado para el año 2011, y publicada en el BOE el 23 de diciembre de 2010. Laura Roig Barroso TFC Análisis de los problemas existentes en los cuerpos de P.L. de los pequeños 58 Municipios de la Comunidad valenciana Dentro de las retribuciones, podemos distinguir el sueldo y los trienios, las pagas extraordinarias, el complemento de destino y el complemento específico. Tanto el sueldo, los trienios y las pagas extraordinarias son comunes a todo el personal funcionario de las corporaciones locales atendiendo al grupo o subgrupo al que se pertenezca, y por ende, común a todos los policías locales que se encuentran en la misma categoría, independientemente del municipio al que pertenezcan. Sin embargo, el complemento de destino variará según el nivel del puesto de trabajo que se ocupe. Como el nivel de los funcionarios de Policía Local varía según la corporación local a la que pertenezcan, las retribuciones percibidas atendiendo a este contexto también lo son, existiendo sustanciales diferencias de nivel entre los diferentes Ayuntamientos. El otro complemento que también contribuye a que las retribuciones entre los diferentes Ayuntamientos sean variables es el complemento específico, el cual atenderá al puesto ocupado y a las funciones ejercidas, no estableciéndose un estándar común para iguales puestos de trabajo sino unos baremos mínimos y máximos, siendo la corporación local la que decide la cuantía a percibir por dicho complemento. En la Tabla 16podemos ver las diferencias salariales entre los Agentes de la P.L. de los municipios de Gandía, Valencia, Oropesa y Ayora, Municipio Gandía (€) Valencia (€) Oropesa (€) Ayora (€) Salario Base 676,70 676,70 663,49 650,42 Complemento de Destino 339,24 382,74 417,93 284,20 Complemento específico 456,72 773,52 396,58 184,94 Complemento productividad 360,60 70 0 156.33 Retribución básica total, sin trienios 1.833,26 1.902,96 1.477,94 1.275,89 Tabla 16: Comparación de retribuciones de agentes de P.L. de los municipios de Valencia, Gandía, Oropesa y Ayora. Datos de 2004 Fuente: Elaboración propia. Como vemos en la tabla anterior, el salario base es prácticamente el mismo en los cuatro municipios, ya que viene determinado por el grupo al que pertenecen los funcionarios. Lo mismo ocurre con el complemento de destino que viene determinado por el nivel de los puestos de trabajo. Sin embargo, las diferencias salariales son bastante notables en lo referente al complemento específico y de productividad, que son los complementos que cada corporación establece de manera autónoma. Estas variaciones implican diferencias bastante notables entre las retribuciones de los diferentes municipios Laura Roig Barroso TFC Análisis de los problemas existentes en los cuerpos de P.L. de los pequeños 59 Municipios de la Comunidad valenciana como puede apreciarse al comparar la retribución básica total de Gandía (1.833€) con la de Oropesa (1.477€). 3.3 Conclusiones. Uno de los problemas a los que se enfrentan los pequeños municipios de la Comunidad Valenciana hace referencia a la existencia de un cuerpo de policía local, ya que aunque no tienen obligación de crearlo, la mayoría de ellos sí lo tienen. No obstante, la creación de dichos cuerpos alberga una gran problemática para dichos municipios. Los inconvenientes más graves son los pocos efectivos de los que disponen, el gran coste económico que les supone, los pocos medios materiales que tienen y, sobre todo, la emigración de los funcionarios de policía a otras localidades. En este capítulo se han analizado detenidamente estos problemas, a partir de la información obtenida mediante una encuesta a policías locales de la Comunidad Valenciana en activo, la observación y la propia experiencia. Tal y como se ha indicado, el principal problema al que se enfrentan los municipios pequeños es la pérdida de efectivos policiales, una vez formados, que deciden emigrar a otras localidades más grandes donde, generalmente, reciben una mayor retribución, disponen de más medios materiales y humanos o tienen mayor posibilidad de ascenso. Es necesario buscar una solución a estos problemas, con el fin de que las pequeñas poblaciones puedan disponer de un cuerpo policial con garantías, gente operativa que tenga cierta continuidad en el municipio y que pueda llegar a entender la problemática de la zona realizando un servicio al ciudadano mucho más eficaz y eficiente. Generalmente, los recursos humanos existentes en muchos de estos municipios pequeños resultan insuficientes, no resulta nada eficaz un cuerpo de policía local integrado por tres agentes, ya que se traduce en un único agente operativo cada 8 horas del día. Un único agente no debe llevar a cabo determinadas actividades en el desempeño de sus funciones, ya que podría poner en peligro su integridad física. Es necesario buscar una solución a esta falta de personal operativo, con el fin de que la labor policial pueda desempeñarse con ciertas garantías. Desde otra perspectiva también se deben platear posibles soluciones para que las corporaciones de estos municipios puedan afrontar la problemática que los cuerpos policiales les ocasionan, como el gasto presupuestario que se genera, así como no disponer de recursos económicos suficientes para poder poseer un cuerpo de policía propio, con mínimas garantías. Como solución a este problema, los encuestados han respondido mayoritariamente la creación de un cuerpo de policía local propio de la Comunidad Valenciana. Lo que además, coincide con los antecedentes existentes en otras Laura Roig Barroso TFC Análisis de los problemas existentes en los cuerpos de P.L. de los pequeños 60 Municipios de la Comunidad valenciana comunidades españolas como Cataluña, Navarra, Canarias o País vasco. Por ello, el siguiente capítulo, centrado en la propuesta de este TFC, se dedica a la definición y planificación de la creación de un único Cuerpo de Policía de la Comunidad Valenciana como medida de solución a los problemas detectados. Laura Roig Barroso TFC CAPÍTULO IV: PROPUESTA DE CREACIÓN DEL CUERPO DE POLICÍA AUTONÓMICO DE LA COMUNIDAD VALENCIANA Laura Roig Barroso TFC Propuesta de creación del Cuerpo de Policía Autonómico de la Comunidad Valenciana 69 funcionalmente de las autoridades competentes de la correspondiente Comunidad Autónoma, asumiendo su mando, dirección, coordinación y control la Jefatura de cada Unidad. En la Comunidad Valenciana, esta Unidad adscrita fue creada en 1992, en virtud de la Orden Ministerial 9/92, y comenzó su funcionamiento día 1 de febrero de 1993, asumiendo las competencias fijadas en la Ley Orgánica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. Actualmente tiene una dependencia funcional de la Conselleria de Gobernación de la Generalitat y una dependencia orgánica del Ministerio del Interior a través de la Dirección General del Cuerpo Nacional de Policía dependiente de la Secretaria de Seguridad de Estado. La Policía de la Generalitat actúa bajo el mando de sus Jefes naturales y cumple las órdenes y directrices de las autoridades competentes de la Generalitat ante las que rinde cuentas de sus actuaciones La Comunidad Valenciana, con el derecho que les otorga la Constitución Española, prevé en su estatuto de autonomía la facultad de crear un Cuerpo de Policía propio, dependiente de la Comunidad autónoma en todos los ámbitos. Concretamente y tras la reforma del estatuto de autonomía en 2006 mediante la Ley Orgánica 1/2006, de 10 de abril, de Reforma de la Ley Orgánica 5/1982, de 1 de julio, de Estatuto de Autonomía de la Comunidad Valenciana, se recoge en el artículo 61 la creación de un cuerpo de Policía Autonómico: “1. La Generalitat, mediante una Ley de Les Corts, creará un Cuerpo único de la Policía Autónoma de la Comunitat Valenciana en el marco del presente Estatuto y de la Ley Orgánica que determina el artículo 149.1.29 de la Constitución Española. 2. La Policía Autónoma de la Comunitat Valenciana ejercerá las siguientes funciones: − La protección de las personas y bienes y el mantenimiento de la seguridad pública. − La vigilancia y protección de los edificios e instalaciones de la Generalitat. − El resto de funciones que determina la Ley Orgánica a la que hace referencia el punto 1 de este artículo. 3. Es competencia de la Generalitat, en el marco de la Ley Orgánica a que se refiere el artículo 149.1.29 de la Constitución, el mando supremo de la Policía Autónoma y la coordinación de la actuación de las policías locales de la Comunitat Valenciana, sin perjuicio de su dependencia de las autoridades municipales. Laura Roig Barroso TFC Propuesta de creación del Cuerpo de Policía Autonómico de la Comunidad Valenciana 70 4. La Policía Judicial se organizará al servicio, y bajo la vigilancia, de la Administración de Justicia de acuerdo con lo que regulan las Leyes procesales. 5. De acuerdo con la legislación estatal, se creará la Junta de Seguridad que, bajo la Presidencia del President de la Generalitat y con representación paritaria del Estado y de la Generalitat, coordinará las actuaciones de la Policía Autónoma y de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado” Considerando, como hemos visto, que varias comunidades autónomas disfrutan desde hace tiempo de ese servicio propio, así como la intención de otras que no lo tienen de ponerlo en marcha durante los próximos años, se hace evidente que la posibilidad de crear un Cuerpo de Policía autonómico propio en la Comunidad Valenciana, es totalmente acorde con el ordenamiento jurídico español. 4.3. Creación del Cuerpo de Policía de la Comunidad Valenciana. En este apartado se detalla el proceso que teóricamente debería seguirse para llevar a cabo la creación del Cuerpo de Policía de la Comunidad Valenciana, para ello en primer lugar expondremos la planificación de la creación, es decir, determinar el número de efectivos que deben formar parte del nuevo Cuerpo Policial, así como el proceso que debe realizarse para incorporar dichos efectivos, y como se llevaría a cabo estas acciones a lo largo del tiempo. En segundo lugar se detallará la adaptación normativa que debería llevarse a cabo, así como la nueva legislación que debería desarrollarse al respecto. También se detallan las funciones de los miembros del nuevo Cuerpo Policial, así como su estructura y organización y su distribución por el territorio de la Comunidad valenciana. En los siguientes puntos se desarrollan detalladamente todas estas cuestiones. 4.3.1. Planificación En este apartado se detallan las distintas fases que serían necesarias para la creación del nuevo Cuerpo Policial. Para ello, se han determinado 4 grandes fases que consisten en: 1) Adaptación y modificación del marco normativo. 2) Obtención de medios materiales necesarios. 3) Localización de sedes. 4) Distribución por territorio. Laura Roig Barroso TFC Propuesta de creación del Cuerpo de Policía Autonómico de la Comunidad Valenciana 71 5) Puesta en marcha con la incorporación de Agentes al nuevo Cuerpo, fase que se desarrollará en diferentes etapas, determinando el número de efectivos necesarios: a. Incorporación de los componentes de la Unidad Adscrita de CNP de la CV al Cuerpo de Policía Autonómico. b. Incorporación de los cuerpos de Policía Local de los pequeños municipios al nuevo Cuerpo Policial. c. Incorporación de los Cuerpos de PL de los municipios con grandes núcleos de población que así lo deseen. d. Incorporación de los miembros de las FCS que así lo deseen, atendiendo a las necesidades de personal existentes. En los siguientes apartados, se detallarán los principios básicos de actuación, la estructura y las funciones que debería tener el Cuerpo Policial propuesto, así como su regulación normativa y la incorporación de los Agentes del nuevo Cuerpo Policial. 4.3.2. Adaptación y Modificación del Marco Normativo La Ley 16/99 de 19 de abril de Coordinación de las Policías Locales de la Comunidad Valenciana constituye el instrumento normativo que define el contenido, los principios y órganos del Sistema Valenciano de Seguridad, estableciendo los mecanismos de coordinación de las Policías Locales de la Comunidad Valenciana. El Estatuto de Autonomía de la Comunidad Valenciana, contempla también el sistema de seguridad desde una perspectiva más orgánica, habilitando la posibilidad de que la Comunidad Autónoma, si sus instituciones representativas competentes lo estiman oportuno, cree una policía propia, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley Orgánica prevista en el artículo 149.1.29 de la Constitución. Por lo tanto, la creación de un Cuerpo Autonómico queda amparada por la legislación vigente, siendo viable desde un punto de vista normativo, es decir, la Ley permite la creación del Cuerpo Policial. La Ley de Policía de la Comunidad Valenciana debería desarrollarse en aplicación del precepto constitucional y de la Ley Orgánica 2/1986, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, que sitúa a las Laura Roig Barroso TFC Propuesta de creación del Cuerpo de Policía Autonómico de la Comunidad Valenciana 72 Policías que se puedan crear por las Comunidades Autónomas en el contexto de un sistema en el que ocupan lugar principal las fuerzas de seguridad del Estado y en el que tienen su cabida específica, en el ámbito de sus competencias, las policías locales. Para poder adecuar el marco normativo que actualmente regula las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en la Comunidad Valenciana, y basándonos en lo regulado en el Archipiélago canario respecto al Cuerpo de Policía Canario, deberían llevarse a cabo las siguientes acciones:  Redacción de un proyecto de Ley de la Policía de la Comunidad Valenciana.  Dictamen del Consejo Consultivo de la Comunidad Valenciana, en relación con dicho proyecto de ley.  Acuerdo de la Comisión Bilateral de Cooperación Administración General del Estado - Comunidad Autónoma Valenciana en relación con la Ley de, la Policía de la Comunidad Valenciana.  Redacción y aprobación de diferentes Decretos del Consell que regularan el catálogo de puestos de trabajo del nuevo Cuerpo Policial, la uniformidad, duración y contenido del curso selectivo, la adaptación para los miembros de otras Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, el Reglamento de organización y funcionamiento del Cuerpo.  Diferentes órdenes que regulen las bases del sistema de selección y promoción de los Policías, la utilización de los equipos de autodefensa, las distinciones y condecoraciones, y el registro de Policías.  Diferentes ordenes que establezcan las normas y condiciones de uso de los vehículos del Cuerpo de la Policía de la Comunidad Valenciana  Orden por la que se establece el sistema de evaluación de las capacidades psicológicas, físicas y los conocimientos profesionales del curso selectivo de adaptación al nuevo Cuerpo Policial.  Derogar total o parcialmente, o derogar las diferentes normas autonómicas que regulan los diferentes aspectos de los cuerpos de policía local de la Comunidad Valenciana:  Decreto 19/2003, de 4 de marzo, del Consell de la Generalitat por la que se regula la Norma-Marco sobre estructura, organización y funciones de los Cuerpos de Policía Local de la Comunidad Valenciana.  Decreto 88/2001, de 24 de abril, del Gobierno Valenciano, por el que se establecen las bases y criterios generales uniformes para la selección, promoción y movilidad de todas Laura Roig Barroso TFC Propuesta de creación del Cuerpo de Policía Autonómico de la Comunidad Valenciana 73 las escalas y categorías de las Policías Locales y auxiliares de Policía Local de la Comunidad Valenciana.  Orden de 1 de junio de 2001, de la Conselleria de Justicia y Administraciones Públicas, de desarrollo del Decreto 88/2001, de 24 de abril, del Gobierno Valenciano, por la que se aprueban las bases y criterios uniformes para la selección, promoción y movilidad de las Policías Locales de la Comunidad Valenciana, escala superior, categorías intendente general e intendente principal, escala técnica y escala básica y auxiliares.  Orden de 23 de noviembre de 2005, de la Conselleria de Justicia, Interior y Administraciones Públicas, por la que se establecen los criterios mínimos para la selección de los Policías Locales de la Comunidad Valenciana y baremo de méritos.  Decreto 181/1995, de 24 de enero, del Gobierno Valenciano, regulador de los criterios de utilización del equipo de autodefensa y el armamento por las Policías Locales de la Comunidad Valenciana.  Decreto 181/1998, de 3 de noviembre, del Gobierno Valenciano, sobre homogeneización de medios técnicos, acreditación y Registro de Policías de la Comunidad Valenciana.  Decreto 114/2005, de 17 de junio, del Consell. Sistema de Homogeneización y homologación de la uniformidad de la Policía Local de la Comunidad Valenciana.  Decreto 189/2006, de 22 de diciembre, del Consell, por el que se regulan las distinciones y condecoraciones que se conceden por la Generalitat a los miembros de los Cuerpos de la Policía Local de la Comunidad Valenciana. Por otro lado, y dado que en la Comunidad Valenciana existe una Unidad adscrita de C.N.P. debería regularse normativamente que los miembros de esta unidad dejen de estar sometidos a lo establecido en el Real Decreto 221/1991, de 22 de febrero, por el que se regula la organización de Unidades del CNP adscritas a las Comunidades Autónomas y se establecen las peculiaridades del Régimen Estatuario de su personal y en el Real Decreto 1089/2000, de 9 de junio, por el que se modifica el artículo 8 del Real Decreto 221/1991, de 22 de febrero, por el que se regula la organización de unidades del CNP adscritas a las Comunidades Autónomas y de establecen las peculiaridades del Régimen Estatuario de su Personal. También se debe derogar la Orden de 16 de septiembre de 1992 por la que se constituye una unidad del Cuerpo Nacional de Policía y se adscribe a la Comunidad Valenciana Tras consultar la legislación sobre la Policía Canaria, y la de la futura Policía de Galicia, podría redactarse la Ley de Policía propia de la Comunidad Valenciana de forma similar a estas, ya que las Laura Roig Barroso TFC Propuesta de creación del Cuerpo de Policía Autonómico de la Comunidad Valenciana 74 circunstancias de las tres comunidades es similar. En la siguiente tabla se expone el contenido que podría tener dicha ley: Prólogo o Introducción Se explicarían los antecedentes y la exposición de motivos en que se basa dicha ley. Capítulo I: Disposiciones Generales • Objeto de la ley y ámbito de aplicación. • Competencias del Gobierno Valenciano respecto al Cuerpo de Policía de la Comunidad Valenciana. • Conselleria competente en relación con el Cuerpo de Policía de la Comunidad Valenciana. • Cuerpos de Policía de las administraciones públicas de la Comunidad Valenciana. • Relaciones entre los Cuerpos de Policía de las administraciones públicas de la Comunidad Valenciana. • Coordinación de los Cuerpos de Policía de las administraciones públicas de la comunidad Valenciana. • Del Cuerpo de la Policía de la Comunidad Valenciana en funciones de policía local. • De las policías locales ejerciendo funciones del Cuerpo General de la Policía de la Comunidad Valenciana. • Junta de Seguridad. Capítulo II: Cuerpo de Policía de la Comunidad Valenciana • Sección I: Disposiciones generales. • Naturaleza y estructura. • Misión del Cuerpo • Agentes de la autoridad. • Régimen jurídico. • Acatamiento a la Constitución y al Estatuto de Autonomía de Canarias. • Obligación de colaborar. • Uso del uniforme. • Sección II: Principios básicos de actuación. • Principios Básicos de actuación. • Sección III: Funciones • Funciones. • Estructura y Organización • Funcionarios de carrera. • Escalas y empleos. Laura Roig Barroso TFC Propuesta de creación del Cuerpo de Policía Autonómico de la Comunidad Valenciana 75 Capítulo II: Cuerpo de Policía de la Comunidad Valenciana • Mandos. • La jefatura del cuerpo. • Sección IV. Acceso y promoción. • Principios del sistema de selección. • Acceso a los empleos de intendente e inspector. • Acceso a los empleos de intendente principal e intendente general. • Acceso al empleo de intendente general jefe. • Formación • Sección V. Los puestos de trabajo y su provisión. • Relación de puestos de trabajo. • Adscripción. • Provisión de puestos de trabajo. • Adscripción para los funcionarios de nuevo ingreso. • Permanencia en los puestos. • Traslado forzoso. • Plazo de permanencia en destino forzoso. • Destino temporal. • Destino a puestos de trabajo de superior empleo. • Permutas. • Sección VI. Régimen estatutario. • Derechos en general. • Remuneraciones. • Situaciones administrativas. • Asistencia jurídica. • Deberes. • Incompatibilidades. • Consumo de drogas, estupefacientes o sustancias psicotrópicas. • Obligación de exámenes médicos o psicológicos. • Limitación de derechos. • Ordenación de la jornada de trabajo. • Premios y recompensas. • Derecho de sindicación. • Sección VII. Segunda actividad • Concepto de segunda actividad. Laura Roig Barroso TFC Propuesta de creación del Cuerpo de Policía Autonómico de la Comunidad Valenciana 76 • Causas. • Catálogo de puestos de trabajo de segunda actividad. • Retribuciones. • Agente de la autoridad. • Tribunal médico. • Sección VIII. Régimen disciplinario. • Incumplimiento de obligaciones y deberes. • Sujetos responsables. • Clases de faltas. • Faltas muy graves. • Faltas graves. • Faltas leves. • Responsabilidad en otras situaciones administrativas. • Sanciones. • Criterios para sancionar. • Competencia disciplinaria. • Procedimiento. Disposiciones finales, transitorias, adicionales y derogativas • Regulación del fichero de datos personales. • Régimen de Seguridad Social y acceso desde otros cuerpos. • Entrada en vigor y desarrollo legislativo. Tabla 17: Esquema del contenido de la ley de Policía Autonómica de la C.V. propuesta en este TFC. Fuente: Elaboración propia. 4.3.3. Principios de Actuación. Como todo Cuerpo Policial, el Cuerpo de Policía de la Comunidad Valenciana, deberá regirse por unos principios de actuación. Estos principios tienen una doble vertiente, por una parte contemplan al Policía como persona, sujeto a derechos y libertades y su compromiso con la Comunidad, por otra parte implican a la sociedad y a la Administración para que considere la dignidad de la persona humana del Policía y le reconozca su delicada misión. Los principios básicos de actuación tienen sus antecedentes en el ámbito internacional, en las siguientes disposiciones: Laura Roig Barroso TFC Propuesta de creación del Cuerpo de Policía Autonómico de la Comunidad Valenciana 77 1) Resolución 690, de 8 de mayo de 1979, relativa a la declaración sobre la Policía, aprobada por la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa. 2) Resolución 34/169: Código de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, aprobado por Naciones Unidas el 17 de diciembre de 1979. Basándonos en lo establecido en la Ley de Policía de Canarias, deberán aplicarse a los miembros del Cuerpo de la Policía de la Comunidad Valenciana los principios básicos de actuación establecidos en la Ley Orgánica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad así como el Código Deontológico Europeo, y estar sometidos al ordenamiento jurídico, siendo sus principios de actuación los siguientes:  Ejercerán sus funciones con respeto a la Constitución, al Estatuto de Autonomía y al resto del ordenamiento jurídico.  Actuarán, en el cumplimiento de sus funciones, de manera equitativa, con neutralidad política e imparcialidad y, en consecuencia, sin discriminación alguna por razón de nacimiento, raza, religión, sexo, opinión o por cualquier otra circunstancia personal o social.  Actuarán con integridad y dignidad; en particular, deberán abstenerse de todo acto de corrupción y oponerse a él resueltamente.  Se sujetarán en su actuación profesional a los principios de jerarquía y subordinación. En ningún caso, la obediencia debida podrá amparar órdenes que entrañen la ejecución de actos que manifiestamente constituyan delito o sean contrarios a la Constitución, al Estatuto de Autonomía o a las Leyes.  Colaborarán con la Administración de Justicia y la auxiliarán en los términos establecidos en la Ley.  Se asegurarán sistemáticamente de la legalidad de sus actuaciones.  En cuanto a las relaciones con la comunidad, los miembros del Cuerpo de la Policía Autonómico de la Comunidad Valenciana:  Impedirán, en el ejercicio de su actuación profesional, cualquier práctica abusiva, arbitraria o discriminatoria que entrañe violencia física o moral.  Observarán en todo momento un trato correcto y esmerado en sus relaciones con los ciudadanos, a quienes procurarán auxiliar y proteger siempre que las circunstancias lo aconsejen o cuando fueren requeridos para ello. Asimismo, proporcionarán información cumplida, y tan amplia como sea posible, sobre las causas y la finalidad de sus intervenciones. Laura Roig Barroso TFC Propuesta de creación del Cuerpo de Policía Autonómico de la Comunidad Valenciana 78  En el ejercicio de sus funciones deberán actuar con la decisión necesaria y sin demora cuando de ello dependa evitar un daño grave, inmediato e irreparable, rigiéndose al hacerlo por los principios de congruencia, oportunidad y proporcionalidad en la utilización de los medios a su alcance.  De conformidad con lo establecido en la Ley Orgánica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, solamente deberán utilizar las armas en las situaciones en que exista un peligro racionalmente grave para su vida o integridad física o las de terceras personas, o en aquellas circunstancias que puedan suponer un grave riesgo para la seguridad ciudadana, y siempre de conformidad con los principios a los que se refiere el apartado anterior.  Recurrirán a la fuerza sólo en caso de absoluta necesidad y con el exclusivo fin de conseguir un objetivo legítimo.  Las detenciones se realizarán en el marco de la Constitución y con cumplimiento de lo establecido en la Ley Orgánica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, la Ley de Enjuiciamiento Criminal y las demás disposiciones legales aplicables.  Deberán llevar a cabo sus funciones con total dedicación, debiendo intervenir siempre, en cualquier tiempo y lugar, se hallaren o no de servicio, en defensa de la Ley y de la seguridad ciudadana.  Deberán guardar riguroso secreto respecto a toda la información que conozcan por razón o con ocasión del desempeño de sus funciones y, en consecuencia: o No estarán obligados a revelar las fuentes de información salvo que el ejercicio de sus funciones o las disposiciones de la Ley les imponga a actuar de otra manera. o Realizarán la obtención de datos, su recogida, almacenamiento y utilización respetando escrupulosamente la normativa específica vigente. o Se obtendrán los datos indispensables para objetivos lícitos, legítimos y específicos.  Serán responsables personal o directamente por los actos que en su actuación profesional llevaren a cabo infringiendo o vulnerando las normas legales y reglamentarias que rijan su profesión y los principios enunciados anteriormente, sin perjuicio de la responsabilidad patrimonial que pueda corresponder a las administraciones públicas de acuerdo con la normativa general. Laura Roig Barroso TFC Propuesta de creación del Cuerpo de Policía Autonómico de la Comunidad Valenciana 85 4.4. Viabilidad Económica de la Mejora Propuesta. 4.4.1 Conceptos Previos. La Viabilidad económica es la condición que evalúa la conveniencia de un sistema, proyecto o idea al que califica, atendiendo a la relación que existe entre los recursos empleados para obtenerlo y aquellos de los que se dispone. En muchas ocasiones, los recursos de los que se dispone para evaluar la viabilidad económica vienen determinados por los que produce el propio sistema, proyecto o idea que se está evaluando, por lo que en realidad se lleva a cabo un análisis de rendimiento o rentabilidad interna. Para ello se enfrenta lo que se produce con lo que se gasta, en términos económicos. Para que este nuevo proyecto, sistema o idea goce de plena viabilidad, debe cumplir con los requisitos establecidos al momento de hacer el estudio y complementarlo con la necesidad a ser cumplida o llevada a cabo. Debe cumplir con los objetivos que se establecen, que sea coste eficiente y debe sobrepasar en calidad, cantidad y otros aspectos relacionados a sistemas actuales. En primer lugar se estudiará el concepto de presupuesto y las principales características del presupuesto de la Generalitat Valenciana. El presupuesto es una herramienta básica de cualquier organización compleja, ya sea pública o privada, por medio del cual se asignan recursos disponibles a los objetivos fijados, diseñando acciones concretas y utilizando los medios asignados para la consecución de dichos objetivos. (Fuente: http://www.monografias.com)- En el caso particular de las Administraciones Públicas el presupuesto adquiere un carácter democrático, ya que es el instrumento que diseña el gobierno, pero que debe ser aprobado por el poder legislativo, siendo, a su vez, el instrumento de control que el poder legislativo tiene sobre el poder ejecutivo. El presupuesto público debe racionalizar la ordenación de los gastos e ingresos de la administración Pública, y debe ser un acto de previsión de ingresos y gastos, destacando el poder limitativo de estos últimos. También debe ser una previsión normativa que obliga al gobierno y a la administración, y tiene forma contable, de acuerdo con las normas del Plan general de Contabilidad Pública. Además el presupuesto está formalmente equilibrado, ya que en términos contables los ingresos han de ser iguales a los gastos. (Fuente: http://www.monografias.com) La estructura del presupuesto de la Generalitat Valenciana viene definida de la siguiente forma: Laura Roig Barroso TFC Propuesta de creación del Cuerpo de Policía Autonómico de la Comunidad Valenciana 86  Para el estado de ingresos: mediante la clasificación económica de los mismos. En principio, atiende sólo a los criterios de clasificación económica, pero distingue también entre ingresos corrientes y de capital. Las previsiones incluidas en los estados de ingresos del Presupuesto se clasificarán de acuerdo con la estructura Capítulo (1 dígito), artículos (2 dígitos) y subconceptos (5 dígitos). Los dos primeros niveles (capítulos y artículos) son obligatorios y cerrados; los dos últimos (conceptos y subconceptos), abiertos, en el sentido de que permiten la utilización de figuras añadidas, pero no la sustitución o cambio de epígrafe de las tipificadas.  Para el estado de gastos: mediante tres tipos de clasificaciones, orgánica, funcional y económica. Los criterios de clasificación obligatorios son el funcional y la económica y el potestativo, un tercero, la clasificación orgánica. El primero habla de grupos de función, funciones, subfunciones, programas y subprogramas, y, en cuanto al segundo, de capítulos, artículos, conceptos, subconceptos y partidas, debiendo ser, en uno y otro caso, los dos primeros niveles idénticos a los establecidos para la Administración del Estado. En el Anexo III se detallan cada uno de ellos. 4.4.2 Elaboración del presupuesto de la Generalitat Valenciana El contenido del proceso de elaboración del Presupuesto de la G.V. viene definido en el Estatuto de Autonomía, en la Ley Orgánica de Financiación de las Comunidades Autónomas (LOFCA) y en el Texto Refundido de la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat Valenciana. Actualmente es la Conselleria de Hacienda la que elabora una orden en la que recoge en detalle los plazos y documentación del proceso de elaboración del presupuesto de cada ejercicio. Una sociedad como la valenciana exige respuestas rápidas y eficaces para hacer frente a las situaciones de riesgo que puedan producirse, por ello es necesario, a través de la Conselleria de Gobernación elaborar un ambicioso plan de infraestructuras al servicio de la seguridad, para garantizar la tranquilidad y la seguridad entre los ciudadanos. Para alcanzar este objetivo es necesario contar con una importante inversión por parte de todas las administraciones. La dotación presupuestaria se debe hacer a propuesta de la Conselleria de Gobernación, a la Conselleria de Economía y Hacienda y debe figurar en la Ley de Presupuestos anual en los capítulos y programas correspondientes. En la memoria de actuaciones del programa presupuestario Laura Roig Barroso TFC Propuesta de creación del Cuerpo de Policía Autonómico de la Comunidad Valenciana 87 correspondiente al Área de Seguridad se encuentran recogidas la problemática sobre la que se actúa, determinación del objetivo básico y las principales líneas de actuación para alcanzar el objetivo. En nuestro caso, y dada la complejidad del tema, nos centraremos en los Gastos de Personal al que prestarían servicio en la Policía Autonómica, teniendo en cuenta una dotación total de 3.000 efectivos, repartidos en las siguientes categorías: 2.500 agentes, 400 oficiales, 60 inspectores, 25 intendentes, 10 intendentes principales, 5 intendentes generales, ocupando uno de estos la plaza de Intendente General Jefe. Propuesta Capítulo I: Gastos de Personal. Dentro de este capítulo tenemos todos los gastos correspondientes al coste del personal dependiente de la Policía Autonómica, en función de los siguientes conceptos:  Retribuciones básicas correspondientes a su nivel de titulación.  Complementos, el de destino y el específico atendiendo a las particularidades del puesto de trabajo. A continuación se proponen los siguientes puestos de trabajo, con el gasto anual de cada uno de ellos dentro de su grupo correspondiente, para una plantilla con 600 efectivos en la escala básica y 91 efectivos en la escala ejecutiva y la escala superior: CONCEPTO NIVEL PUESTOS REALES COSTE ANUAL (€). COSTE TOTAL ANUAL(€) Intendente General Jefe 30 1 68.000 68.000 Intendentes Generales 28 4 60.000 240.000 Intendentes Principales 27 10 55.000 550.000 Intendentes 25 25 50.000 1.250.000 Inspectores 22 60 45.000 2.700.000 Laura Roig Barroso TFC Propuesta de creación del Cuerpo de Policía Autonómico de la Comunidad Valenciana 88 Oficiales 20 400 40.000 16.000.000 Agentes 18 2.500 35.000 87.500.000 TOTAL 108.308.000 Tabla 19: Gastos anuales de personal por categoría y nivel. Fuente: Elaboración propia. Como se ha podido observar en la Tabla 19, el gasto de personal, en lo referente a nóminas ascendería a 108 millones de euros anuales. A este gasto habría que añadirse los demás gastos relacionados con el personal policial, tales como gastos en uniformidad, vehículos, etc. Si bien, la viabilidad económica dependerá del presupuesto que se posea, no obstante, el proyecto no podría llevarse a cabo con eficiencia, si la Comunidad Valenciana no contará con financiación del Gobierno central, al igual que ocurre en otras Comunidades Autónomas. Hay que tener en cuenta que hablar de la viabilidad económica de este proyecto, conllevaría a un análisis exhaustivo de todas y cada una de las partidas que entrarían a formar parte de él. Así mismo resulta muy complicado hablar de la eficiencia del proyecto, ya que resulta complejo realizar una medición de la satisfacción de los ciudadanos respecto del servicio policial, dado que se trata de un servicio público esencial en la sociedad valenciana. Laura Roig Barroso TFC CAPÍTULO V: CONCLUSIONES Laura Roig Barroso TFC Conclusiones 91 Capítulo V: Conclusiones. A lo largo de este TFC, se ha expuesto la situación actual de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad existentes en España, tanto normativa como operativa y concretamente su situación y existencia en la Comunidad Valenciana. Se ha realizado un análisis poblacional de los municipios de la Comunidad Valenciana, agrupando dichos municipios en dos grandes grupos, los municipios de menos de 5.000 habitantes y los municipios de más de 5.000 habitantes, analizando los índices de población de la CV y la presencia de Policía local a nivel autonómico, provincial , comarcal y finalmente a nivel municipal. Con todo este análisis realizado se han detectado diferentes problemas que en relación los Cuerpos de Policía local presentan los que hemos denominado pequeños municipios. Estos problemas radicaban en cuatro grandes cuestiones: la emigración de Agentes de Policía Local de estos municipios hacia municipios más grandes, la figura de la segunda actividad dentro de los Cuerpos de Policía Local, la figura del Policía Interino, y los diferentes procesos selectivos para cubrir plazas de Policía local en las diferentes corporaciones municipales. Todos estos problemas se han analizado detenidamente a lo largo del TFC, a partir de información obtenida mediante una encuesta a Policías Locales de la Comunidad Valenciana en activo, la observación y la propia experiencia, llegando a la conclusión de que el principal problema para estos municipios es la pérdida de efectivos. A través de la encuesta realizada, los encuestados han respondido mayoritariamente como solución al problema, la creación de un Cuerpo de Policía autonómico en la Comunidad Valenciana, por ellos, se ha desarrollado en el capítulo cuatro de este TFC la definición y planificación de la creación de un Cuerpo de Policía Autonómico. Respecto de los objetivos marcados en este TFC, en el capítulo I se establecía como objetivo general del presente trabajo, superar dicho TFC para poder estar en condiciones de obtener la Diplomatura de GAP. Como objetivos específicos se marcaron en dicho capítulo, dar a conocer la situación actual que sufren los diferentes municipios de la Comunidad valenciana en materia de Policía, analizar la problemática con la que se encuentran para poder dar respuesta a las demandas de la sociedad, y presentar posibles soluciones, concluyendo, tras su evaluación, con aquella que se considera más idónea. A continuación detallamos las conclusiones a cada objetivo marcado: Laura Roig Barroso TFC Conclusiones 92 1. Respecto de la situación actual que sufren los diferentes municipios de la Comunidad Valenciana se ha llegado a las siguientes conclusiones:  El colectivo de Policía Local constituye una figura con gran arraigo en el territorio de la Comunidad Valenciana, conocedor del entorno donde se constituye, siendo una gran herramienta que la sociedad valenciana no puede desaprovechar.  Los gastos que los Ayuntamientos dedican a la Seguridad Pública es muy variable atendiendo a la corporación que observemos, debiendo racionalizar los recursos según sus necesidades, cosa que en ocasiones resulta impracticable. La Generalitat Valenciana, que ya interviene actualmente en la selección, formación y coordinación de Policías Locales, podría exportar ayudas en lo referente a medios materiales y técnicos. 2. En referencia al análisis de la problemática con la que se encuentran los pequeños municipios para poder dar respuesta a las demandas de la sociedad se puede concluir:  Que existe un elevado porcentaje de Policías Locales que desearían que la seguridad ciudadana, y otras funciones propias de su Policía Local, fueran responsabilidad de la Generalitat Valenciana, ya que no disponen de medios para ejercer dichas funciones con total garantía para los ciudadanos y para los propios miembros de la Policía Local. Hay que tener en cuenta que de los Ayuntamientos que existen en la Comunidad Valenciana, el 44,06 % tienen Cuerpo de Policía Local, el resto no, con lo cual determinadas funciones son realizadas por auxiliares o similares en el mejor de los casos.  La absorción de determinados efectivos de la P.L. a la Policía Autonómica, así como el aumento del número de efectivos de la misma facilitaría un mantenimiento de la seguridad y una mejor eficacia, así como una disminución de gastos para los Ayuntamientos, aunque las corporaciones interesadas deberían abonar una prestación económica a la G.V.  Las Policías Locales tienen diversas circunstancias como su limitación geográfica en su ámbito de actuación, o la carencia de bases de datos, que les obliga a contar con otro cuerpo policial, para suplir dichas limitaciones y se encargue de aspectos de seguridad de mayor complejidad o gravedad que transcienden del ámbito local.  Las Policías Locales, en especial los cuerpos de menores dimensiones, están sometidas a una operatividad mínima, que dificulta el cumplimiento de sus funciones con eficacia y prontitud, careciendo de los recursos necesarios para constituirse como un Cuerpo de policía local auténticamente autónomo. Laura Roig Barroso TFC Conclusiones 93 3. Respecto de las posibles soluciones a los problemas existentes, a través del análisis de la opinión de Agentes mediante la realización de una encuesta, se concluye que existen dos posibles soluciones: sistema de selección único o cuerpo propio. Dado que existen antecedentes del segundo, se elige la segunda opción. Respecto de la opción elegida se llega a las siguientes conclusiones:  Todas estas razones podrían llevar a plantear un nuevo modelo policial, la creación de una Policía Autonómica a través de la desaparición de la Unidad Adscrita de C.N.P., absorbiendo los efectivos que esta ahora posee, aumentando progresivamente a través de los efectivos de las policías locales y los distintos cuerpos policiales estatales presentes en la Comunidad.  La creación del Cuerpo de Policía Autonómico, podría tener su embrión la Unidad adscrita de C.N.P. existente en la comunidad y el personal de las Policías Locales que estén interesados en ello, cumpliendo todos y cada uno de los requisitos que se establecieran.  El despliegue territorial del nuevo Cuerpo Policial por las tres provincias y específicamente en los municipios donde no exista cuerpo de Policía Local.  Integración en el nuevo Cuerpo Policial de aquellos pequeños cuerpos de P.L. que no cuentan con entidad suficiente para desarrollar sus funciones con eficacia y garantías mínimas.  Integración de los Cuerpos de Policía Local cuyos Ayuntamientos decidieran que la policía Autonómica pasara a hacerse cargo de las funciones atribuidas, manteniendo los Alcaldes cierta competencia funcional sobre el cuerpo, quedando sin integrar en el nuevo cuerpo policial un número de Policías Locales reducido, de algunos Ayuntamientos.  Por último existiría un desplazamiento de las FFCCS del estado de forma progresiva en las funciones comunitarias, locales y supralocales, a través de una fase e integración de los miembros de dichos cuerpos.  Así pues la Policía Autonómica estaría presente en los municipios donde no existe cuerpo de Policía Local, o este sea reducido, y en aquellos que voluntariamente así lo acuerden con la Generalitat Valenciana. En los municipios donde se mantuviera la Policía local, esta desarrollaría funciones básicas de seguridad que crean mayor alarma social, junto con las especificadas en las ordenanzas de Policía y buen gobierno, es decir, las propias de la Policía Administrativa. Laura Roig Barroso TFC Conclusiones 94  Por último se concluye que el proyecto podría ser viable, tanto desde un punto de vista legal como operativo. Para finalizar, y volviendo al objetivo general del TFC, estar en condiciones de obtener el título de diplomado en GAP, se concluye que con la realización de este TFC, se superan los nueve créditos restantes de la diplomatura, a falta de la calificación definitiva, estando en condiciones de obtener el título de Diplomada en Gestión y Administraciones Públicas de la facultad de Administración y Dirección de Empresas de la Universidad Politécnica de Valencia. Laura Roig Barroso TFC Bibliografía 101 SANCHEZ CABO, F. 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MUNICIPIO Nº HAB. MUNICIPIO Nº HAB. Adsubia 668 Murla 574 Alcalalí 1395 Ondara 6217 Beniarbeig 1729 Orba 2503 Benigembla 570 Parcent 1061 Benidoleig 1139 Pedreguer 7097 Benimeli 429 Pego 10878 Benissa 12690 Ràfol d'Almúnia, el 635 Poble Nou de Benitatxell, el / Benitachell 4773 Sagra 457 Calp 27768 Sanet y Negrals 727 Castell de Castells 517 Senija 658 Dénia 42704 Teulada 13281 Gata de Gorgos 5969 Tormos 339 Xaló 3002 Vall d'Alcalà, la 191 Xàbia / Jávea 29923 Vall d'Ebo, la 297 Llíber 1001 Vall de Gallinera 672 Verger, el 4688 Vall de Laguar, la 937 Poblets, els 3078 Tabla 20: Número de habitantes por municipio de la comarca La Marina Alta. 2007. Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del IVE. Comarca: La Marina Baixa. MUNICIPIO Nº HAB.. MUNICIPIO Nº HAB. Alfàs del Pi, l' 19913 Finestrat 6137 Altea 22648 Castell de Guadalest, el 215 Beniardá 220 Nucia, la 15519 Benidorm 69058 Orxeta 758 Benifato 188 Polop 3869 Benimantell 466 Relleu 1090 Bolulla 399 Sella 639 Callosa d'En Sarrià 8008 Tàrbena 758 Confrides 303 Vila Joiosa, la / Villajoyosa 30550 Tabla 21: Número de habitantes por municipio de la comarca La Marina Baixa. 2007. Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del IVE Laura Roig Barroso TFC Anexos 105 Comarca: El Comtat. MUNICIPIO Nº HAB.. MUNICIPIO Nº HAB. Agres 623 Benimassot 131 Alcocer de Planes 216 Cocentaina 11209 Alcoleja 219 Quatretondeta 138 Alfafara 430 Facheca 119 Almudaina 127 Famorca 53 Alqueria d'Asnar, l' 455 Gaianes 376 Balones 163 Gorga 248 Benasau 210 Orxa, l' / Lorcha 751 Beniarrés 1335 Millena 187 Benilloba 843 Muro de Alcoy 8611 Benillup 101 Planes 803 Benimarfull 441 Tollos 65 Tabla 22: Número de habitantes por municipio de la comarca El Comtat. 2007. Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del IVE Comarca: L’Alcoia. MUNICIPIO Nº HAB.. MUNICIPIO Nº HAB. Alcoi / Alcoy 60700 Ibi 23609 Banyeres de Mariola 7193 Onil 7622 Benifallim 125 Penàguila 330 Castalla 9673 Tibi 1625 Tabla 23: Número de habitantes por municipio de la comarca L’Alcoia. 2007. Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del IVE Comarca:L’Alacantí. MUNICIPIO Nº HAB.. MUNICIPIO Nº HAB. Agost 4766 Mutxamel 20364 Aigües 951 Sant Joan d'Alacant 20997 Alacant / Alicante 322673 Sant Vicent del Raspeig / 49341 Busot 2847 Torremanzanas 745 Campello, el 25055 Mutxamel 20364 Xixona / Jijona 7553 Sant Joan d'Alacant 20997 Tabla 24: Número de habitantes por municipio de la comarca L’Alacantí. 2007. Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del IVE Comarca: Alto Vinalopó. Laura Roig Barroso TFC Anexos 106 MUNICIPIO Nº HAB.. MUNICIPIO Nº HAB. Beneixama 1828 Salinas 1522 Biar 3693 Sax 9716 Camp de Mirra, el / Campo de Mirra 414 Villena 34523 Cañada 1203 Tabla 25: Número de habitantes por municipio de la comarca Alto Vinalopó. 2007. Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del IVE Comarca: Vinalopó Medio. MUNICIPIO Nº HAB.. MUNICIPIO Nº HAB. Algueña 1515 Monòver / Monóvar 12923 Aspe 19246 Novelda 26525 Elda 55289 Petrer 33486 Hondón de las Nieves 2501 Pinós, el / Pinoso 7442 Hondón de los Frailes 1231 Romana, la 2467 Monforte del Cid 6497 Tabla 26: Número de habitantes por municipio de la comarca Vinalopó Medio. 2007. Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del IVE Comarca: El Baix Vinalopó. MUNICIPIO Nº HAB.. MUNICIPIO Nº HAB. Crevillent 28172 Santa Pola 29221 Elx / Elche 222422 Tabla 27: Número de habitantes por municipio de la comarca El Baix Vinalopó. 2007. Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del IVE Comarca: El Bajo Segura. MUNICIPIO Nº HAB.. MUNICIPIO Nº HAB. Albatera 11102 Granja de Rocamora 2271 Algorfa 3645 Guardamar del Segura 15132 Almoradí 17945 Jacarilla 1957 Benejúzar 5419 Orihuela 80468 Benferri 1601 Rafal 3901 Benijófar 3707 Redován 6982 Bigastro Callosa de Segura 6588 17423 Rojales San Fulgencio 17543 10583 Catral 8105 San Miguel de Salinas 7625 Cox 6414 Torrevieja 94006 Daya Nueva 1761 Pilar de la Horadada 20338 Daya Vieja 459 Montesinos, Los 4284 Dolores 6954 San Isidro 1561 Formentera del Segura 3518 Tabla 28: Número de habitantes por municipio de la comarca El Bajo Segura. 2007. Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del IVE Laura Roig Barroso TFC Anexos 107 Provincia de Castellón: Comarca: Els Ports. MUNICIPIO Nº HAB.. MUNICIPIO Nº HAB. Castellfort 228 Palanques 31 Cinctorres 516 Portell de Morella 264 Forcall 525 Todolella 152 Herbés 72 Vallibona 98 Mata, la 185 Villores 50 Morella 2863 Zorita del Maestrazgo 145 Olocau del Rey 133 Tabla 29: Número de habitantes por municipio de la comarca Els Ports. 2007. Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del IVE Comarca: El Baix Maestrat. MUNICIPIO Nº HAB.. MUNICIPIO Nº HAB. Alcalà de Xivert 7358 Pobla de Benifassà, la 263 Benicarló 25248 Rossell 1228 Càlig 2023 Salzadella, la 863 Canet lo Roig 927 Sant Jordi / San Jorge 935 Castell de Cabres 18 Sant Mateu 2084 Cervera del Maestre 724 San Rafael del Río 532 Xert / Chert 918 Santa Magdalena de Pulpis 826 Jana, la 828 Traiguera 1698 Peníscola / Peñíscola 6884 Vinaròs 26977 Tabla 30: Número de habitantes por municipio de la comarca El Baix Maestrat. 2007. Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del IVE Comarca: L’Alt Maestrat. MUNICIPIO Nº HAB.. MUNICIPIO Nº HAB. Albocàsser 1381 Tírig 551 Ares del Maestrat 218 Torre d'En Besora, la 180 Benasal 1328 Villafranca del Cid / Vilafranca 2480 Catí 861 Vilar de Canes 178 Culla 669 Tabla 31: Número de habitantes por municipio de la comarca L’Alt Maestrat. 2007. Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del IVE Laura Roig Barroso TFC Anexos 108 Comarca: Alto Mijares. MUNICIPIO Nº HAB.. MUNICIPIO Nº HAB. Arañuel 195 Montán 383 Argelita 107 Montanejos 604 Ayódar 231 Puebla de Arenoso 209 Castillo de Villamalefa 98 Toga 111 Cirat 256 Torralba del Pinar 71 Cortes de Arenoso 387 Torrechiva 100 Espadilla 73 Vallat 71 MUNICIPIO Nº HAB.. MUNICIPIO Nº HAB. Fanzara 362 Villahermosa del Río 447 Fuente la Reina 50 Villamalur 98 Fuentes de Ayódar 105 Villanueva de Viver 73 Ludiente 177 Zucaina 178 Tabla 32: Número de habitantes por municipio de la comarca Alto Mijares. 2007. Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del IVE Comarca:’L’Alcalaten. MUNICIPIO Nº HAB.. MUNICIPIO Nº HAB. Atzeneta del Maestrat 1462 Figueroles 580 Alcora, l' 10765 Lucena del Cid 1580 Benafigos 178 Useres, les / Useras 990 Costur 555 Vistabella del Maestrazgo 404 Xodos / Chodos 124 Tabla 33: Número de habitantes por municipio de la comarca L’Alcalaten. 2007. Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del IVE Comarca: La Plana Alta. MUNICIPIO Nº HAB.. MUNICIPIO Nº HAB. Almassora / Almazora 21772 Sarratella 93 Benicàssim / Benicasim 17267 Sierra Engarcerán 1048 Benlloch 1115 Torreblanca 5885 Borriol 4715 Torre d'en Doménec, la 237 Cabanes 2935 Vall d'Alba 2747 Castelló de la Plana / Castellón de la Plana 172624 Vilafamés 1872 Coves de Vinromà, les 1984 Vilanova d'Alcolea 718 Orpesa / Oropesa del Mar 9613 Sant Joan de Moró 2545 Pobla Tornesa, la 928 Tabla 34: Número de habitantes por municipio de la comarca La Plana Alta. 2007. Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del IVE Laura Roig Barroso TFC Anexos 109 Comarca: La Plana Baixa. MUNICIPIO Nº HAB.. MUNICIPIO Nº HAB. Aín 149 Moncofa 5551 Alcudia de Veo 228 Nules 13007 Alfondeguilla 902 Onda 24140 Almenara 5440 Ribesalbes 1321 Artana 1937 Suera / Sueras 612 Betxí 5684 Tales 830 Borriana / Burriana 33255 Vall d'Uixó, la 31978 Chilches / Xilxes 2713 Vila-real 49045 Tabla 35: Número de habitantes por municipio de la comarca La Plana Baixa. 2007. Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del IVE Comarca: Alto Palancia. MUNICIPIO Nº HAB.. MUNICIPIO Nº HAB. Algimia de Almonacid 303 Matet 122 Almedíjar 268 Navajas 700 Altura 3643 Pavías 60 Azuébar 355 Pina de Montalgrao 156 Barracas 186 Sacañet 114 Bejís 428 Segorbe 8889 Benafer 168 Soneja 1429 Castellnovo 1052 Sot de Ferrer 484 Caudiel 714 Teresa 311 Chóvar 347 Torás 258 Gaibiel 204 Toro, El 292 Geldo 681 Vall de Almonacid 279 Higueras 67 Viver 1611 Jérica 1611 Tabla 36: Nº de habitantes por municipio de la comarca El Alto Palancia. 2007. Fuente: Datos obtenidos del Instituto valenciano de estadística. Elaboración propia Provincia de Valencia: Comarca: Rincón de Ademuz. MUNICIPIO Nº HAB.. MUNICIPIO Nº HAB. Ademuz 1242 Puebla de San Miguel 107 Casas Altas 178 Torrebaja 418 Casas Bajas 244 Vallanca 172 Castielfabib 244 Tabla 37: Nº de habitantes por municipio de la comarca El Rincón de Ademuz. 2007. Fuente: Datos obtenidos del Instituto valenciano de estadística. Elaboración propia Laura Roig Barroso TFC Anexos 110 Comarca: Los Serranos. MUNICIPIO Nº HAB.. MUNICIPIO Nº HAB. Alcublas 829 Gestalgar 761 Alpuente 828 Higueruelas 531 Andilla 325 Losa del Obispo 523 Aras de los Olmos 393 Pedralba 2637 Benagéber 159 Sot de Chera 428 Bugarra 826 Titaguas 541 Calles 449 Tuéjar 1300 Chelva 1839 Villar del Arzobispo 3828 Chulilla 786 Yesa, La 264 Domeño 688 Tabla 38: Nº de habitantes por municipio de la comarca Los Serranos. 2007. Fuente: Datos obtenidos del Instituto valenciano de estadística. Elaboración propia Comarca: El Camp de Túria. MUNICIPIO Nº HAB.. MUNICIPIO Nº HAB. Benaguasil 10374 Náquera 4814 Benisanó 2064 Olocau 1338 Bétera 19491 Pobla de Vallbona, la 18790 Casinos 2560 Riba-roja de Túria 19083 Eliana, l' 16349 Serra 2838 Llíria 21638 Vilamarxant 7761 Loriguilla 1256 Gátova 466 Marines 1566 San Antonio de Benagéber 4985 Tabla 39: Nº de habitantes por municipio de la comarca El Camp de Túria. 2007. Fuente: Datos obtenidos del Instituto valenciano de estadística. Elaboración propia Comarca: El Camp de Morverdre. MUNICIPIO Nº HAB.. MUNICIPIO Nº HAB. Albalat dels Tarongers 1070 Quartell 1431 Alfara de Algimia 515 Estivella 1252 Algar de Palancia 542 Faura 3183 Algimia de Alfara 1039 Gilet 2561 Benavites 624 Petrés 951 Benifairó de les Valls 2011 Sagunt / Sagunto 63359 Canet d'En Berenguer 5060 Segart 139 Quart de les Valls 1100 Torres Torres 518 Tabla 40: Nº de habitantes por municipio de la comarca El Camp de Morverdre. 2007. Fuente: Datos obtenidos del Instituto valenciano de estadística. Elaboración propia Laura Roig Barroso TFC Anexos 117 CAPITULO VII: TRANSFERENCIA DE CAPITAL:  Dinero cedido a otros organismos o C.C.A.A EL PRESUPUESTO DE GASTOS: También se detallan por capítulos y sirve para que se conozca el destino de los gasto ya que si no sería imposible controlarlos. CAPITULO I: GASTOS DE PERSONAL CAPITULO II: COMPRAS DE BIENES CORRIENTES Y SERVICIOS. CAPITULO III: GASTOS FINANCIEROS CAPITULOS IV: TRANSFERENCIAS CORRIENTES CAPITULOS V: INVERSIONES REALES.  Modernización comercial: empresas privadas. Innovación tecnológicas CAPITULOS VI: TRANSFERENCIAS DE CAPITAL  Préstamos al personal a c/p CAPITAL VII: PASIVO FINANCIEROS