Gestión y organización de la documentación y comunicación en las Organizaciones : circuitos de información en la prevención de incendios forestales y control de quemas agrícolas

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INTRODUCCIÓN        !"  2. 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ANÁLISIS DEL CONTEXTO JURÍDICO JURISDICCIÓN DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS  !())!    !  "#"$$  Servicio de Prevención y Vigilancia  %"&'"# % !()&'   % ! %( "!) % %"&$ * 4. ANÁLISIS DEL FLUJO DE INFORMACIÓN  La información: obligatoria y necesaria % Información a auditar &)' %&&&+'$ "$# ( %&+&! (% &*++ %,-. (        Eje 1: Ayuntamiento-agricultores(/ Eje 2: Agente medioambiental-Centro coordinadorServicio de prevención* Eje 3: Servicio de PrevenciónCentro coordinadorAgentes – Ayuntamientos-Agricultores  %'0.  Identificación de los documentos % Descripción de los documentos %1.+2 Plataforma tecnológica2 Elementos tecnológicos:2* - PREVIFOC 2* - SIG 2% - BASE DE DATOS DE PERMISOS DE QUEMA2% - SERVICIO FOC CONSULTA 2 %%1-. 2 Tecnologías del Eje de transmisión 1 2 Tecnologías de Eje de transmisión 222 Tecnologías de Eje de transmisión 322 5. RESULTADO DEL ANÁLISIS DE INFORMACIÓN  '," ',"' '!,"!' 6. CONCLUSIONES GENERALES  34- /2 3.-. //                        1. INTRODUCCIÓN    % A fin de aumentar la protección de los bosques y, en particular, de intensificar los esfuerzos para mantener y vigilar los ecosistemas forestales, el Consejo de las Comunidades europeas, aduce en el Reglamento 1 relativo a la protección contra los incendios de los bosques comunitarios, el programa de la Unión Europea sobre protección de los bosques, el cual plantea los siguientes objetivos prioritarios: -disminución del número de incendios en los bosques; -disminución de las superficies quemadas. Prevenir los incendios forestales es la clave del éxito para preservar los espacios naturales. Para lo cual se requiere una actuación sobre todos los posibles factores que inciden en el riesgo de incendios forestales. Las causas que los originan según las estadísticas recopiladas y procesadas por el Área de Defensa Contra Incendios de la Dirección General para la Biodiversidad del Ministerio de Medio Ambiente (MIMAM), las agrupa en 6 grandes categorías: 1. Rayos: incendios iniciados por rayos fruto de tormentas eléctricas. Esta es la única causa natural de incendios en nuestro país. 2. Negligencias: incendios iniciados por accidentes, de forma involuntaria, en los que el causante incluso ha intentado apagarlo y al no lograrlo lo pone en conocimiento de la autoridad competente e incluso colabora en la extinción.    56 7892:/; -;-//;$ <=.89!:*://     3. Intencionados: incendios iniciados de forma premeditada (el causante suele abandonar la zona sin avisar a la autoridad competente). Dentro de los intencionados están las motivaciones que los generaron en vez de causas. 4. Otras causas/accidentales: aquí se incluyen incendios generados por el ferrocarril, líneas eléctricas, motores y máquinas y maniobras militares, principalmente. 5. Incendio reproducido: un incendio que ya se dio por controlado vuelve a resurgir por una mala vigilancia o abandono del mismo por el personal de extinción antes de lo debido. 6. Causa desconocida: Resto de las causas o causas no determinadas. Y entre las negligencias se encuentran los derivados de la ejecución de obras y trabajos que se realizan en terrenos forestales o sus alrededores y especialmente los derivados de las quemas agrícolas. Los organismos públicos reconocen que uno de cada tres incendios forestales producidos es por negligencias y las quemas agrícolas son la principal causa conocida. Las estadísticas publicadas por el Ministerio de Medio Ambiente sobre causas de los incendios señalan que estas quemas agrícolas suponen, con mucho, la causa más numerosa de incendios forestales del territorio nacional. Y con una media de 3.661 incendios forestales todos los años (datos medios del período 1998-2003), lo que supone un 19% del total de incendios forestales cada año y un 30% de todos los incendios de causa conocida.    ( Según el organismo autónomo de control del gobierno, el Consell Econòmic i Social, en la Memoria del año 2005 2 presentada ante las Cortes Generales, en el capítulo sobre medio ambiente y número de incendios producidos durante los años 2004 y 2005, constató en el último ejercicio un incremento del 42,2% con relación al año 2004, continuando con la tendencia ascendente que se registra desde el año 2003. Con el fin de paliar esta situación, en el año 2005 se destinaron 18 millones de euros para programas de prevención de incendios forestales. Las actividades agrícolas que originan incendios, según la asociación ecologista de carácter privado Adena 3 , en su informe anual sobre incendios forestales y sus causas, constata que estas son: - quemas de rastrojos - quemas de restos de poda - eliminación de setos y lindes de cultivos El informe señala como causantes y responsables directos de los incendios a los agricultores que hacen malas prácticas en el uso de fuego. Y tal vez, en ocasiones se trate de conductas punibles por vulnerar los medidas de seguridad y prevención que establece la normativa legal aplicable. Centrado el problema general, queremos analizar el enfoque que relacione las estrategias de comunicación y tratamiento de la información de la Organización (Poderes Públicos) y los agricultores (destinatarios finales de la información). En este sentido la investigación dará a conocer en que medida el colectivo de    < # >+::???$:.:<-:@:**:000%@**.   A A A &B0,+ ;     Aunque el monte bajo ha sido sustituido por enormes pinadas de varias especies producto de acciones de repoblación efectuadas en el pasado. El bosque mediterráneo autóctono queda reducido a lugares protegidos y zonas altas. Una pequeña extensión, la Font Roja está catalogado como espacio protegido y declarado Parque Natural. El pino y la carrasca son las especies arbóreas predominantes mezcladas con un rico sotobosque abundante en especies aromáticas y medicinales, de las que la sierra de Mariola es la mayor reserva de Europa. 1.2.1 Entes Municipales Con un total de superficie, 376,4 km2; y población (2000), 25.807 habitantes; densidad demográfica, 68,6 hab/km2. ) la capitalidad comarcal es Cocentaina y las municipalidades incluidas en la demarcación territorial son: Almudaina, Alcolecha, Balones, Benasau, Beniarres, Benilloba, Benillup, Benimassot, Gayanes, Gorga, Millena, Muro de Alcoi, Planes, Vall d´Alcala, Lorcha, Benimarfull, Agres, Alfafara, Facheca, Famorca, Tollos, Alcocer de Planes y Alqueria de Aznar. La comarca ostenta la declaración de "zonas de peligro" 5 , o riesgo de incendios forestales desde 1979, en las que existen masas forestales que requieran especial protección contra estos siniestros. Esta declaración determina la protección prioritaria por sus valores productivos, protectores y de recreo, en las que deben intensificarse los trabajos de defensa. Y desde el      !"     % 2005 se declaran los terrenos forestales a todo el Pais Valencià zona de alto riesgo de incendio. 6 El siguiente cuadro nos muestra los municipios afectados por el Riesgo de Incendios Forestales, la superficie total y en detalle la superficie forestal y no forestal.  Cuadro1: Municipios, superficies forestal y no forestal en hectáreas 7 La agricultura de la comarca se caracteriza por cultivos arbóreos de secano. El desarrollo de esta actividad ha encontrado una limitación importante por el abrupto relieve; aún así, la agricultura de interior ha experimentado incluso cambios en el tipo de cultivos. Pasando de antiguos cultivos de vid del siglo XIX a la actualidad por un riguroso cambio y predominio de olivares ocupando cerca del 40 % del terreno y con menor representatividad los almendros. Cabe destacar por las rentas que genera los cultivos de árboles frutales en zonas de secano húmedas, aunque el terreno ocupado en este cultivo sea ínfimo.   6 RESOLUCIÓN de 29 de julio de 2005, desde Conselleria de Territorio y Vivienda 7 Fuente Cuadro 1. Plan especial de Incendios Forestales. 1998. ANEXO IV: Municipios afectados por riesgo de incendios forestales.      La importancia del cultivo de montaña interior en estos municipios es destacable en contraste a otras comarcas de la Comunidad Valenciana. La gestión del uso cultural del fuego está regulada administrativamente por el Plan local de Quemas, el cual es capaz de contemplar e incorporar las peculiaridades de cada territorio y los conocimientos de agricultores, ganaderos, cazadores, etc., 1.2.2 Datos estadísticos Las estadísticas de 2005 sobre causas del origen y lugar del inicio, muestran las negligencias como principal causa de incendios forestales en el Comtat. fecha iniciados causa parque natural hectareas 18/01/2005 Cocentaina Negligencia Serra Mariola 0,15 07/03/2005 Planes Negligencia 0,15 08/03/2005 Gorga Investigación 0,15 11/03/2005 L´Orxa Negligencia 13 26/03/2005 Quatretondeta Intencionado 1 12/04/2005 Famorca Intencionado 8 17/04/2005 Quatretondeta Intencionado 3,8 09/05/2005 Cocentaina Rayo Serra Mariola 0,02 10/05/2005 Muro d´Alcoi Negligencia Serra Mariola 0,12 11/06/2005 Beniarrés Investigación 0,1 15/06/2005 Alfafara Negligencia 0,025 19/08/2005 Famorca Investigación 0,7 05/11/2005 Cocentaina Intencionado 3 30,215 Cuadro 2:Incendios iniciados y causas en 2005 8   8 Fuente elaboración propia por datos facilitados en el Diario de sesiones del parlamento de la generalitat valenciana, concretamente en la respuesta parlamentaria Nº 7214 / 05    ( Estos datos del Comtat, verifican las conclusiones generales del Informe de Adena 9 sobre incendios forestales, que determinan causas inmediatas de incendios forestales, los provocados por quemas agrícolas y demás causas de negligencia: cosechadoras, tendido eléctrico, líneas de ferrocarril, etc Se justifica, por el elevado número de incendios, la sensibilidad hacia el control de esta actividad de alto riesgo en los montes del Comtat. La tendencia continuada durante los últimos años arroja un balance negativo de hectáreas quemadas a consecuencia de quemas agrícolas. El último año un 38% de los incendios fueron por negligencia, porcentaje superior ya que el 23 % son incendios con causa de investigación abierta. Claramente el mayor porcentage corresponde a las negligencias del uso del fuego y quemas agrícolas.   9 Incendios Forestales: Causas, situación actual y propuestas. WWWF/Adena. Julio 2004 7 Fuente elaboración propia facilitando los datos el Institut Valencià d´Estadistica. 2005   Causas de incendio de enero a noviembre de 2005 38% 23% 31% 8% Negligencia Investigación Intencionado Rayo  Gráfico1.Causas de incendio en el Comtat, 2005 10     Las estadísticas de lo últimos años sobre incendios forestales iniciados en el término comarcal, muestran que no tienden a desaparecer, sino que todos los Número incendios menores o iguales a 1 hectárea Número incendios mayores que 1 hectárea Número total de incendios iniciados en el término municipal Superficie afectada arbolada (ha) Superficie afectada rasa (ha) Superficie total afectada (ha 2000 Incendios iniciados Comunidad Valenciana 499 106 605 1.833,69 4.713,58 6.547,27 Provincia de Alicante 126 32 158 321,06 1.516,15 1.837,21 El Comtat 23 7 30 111,66 552,81 664,47 2001 Incendios iniciados Comunidad Valenciana 357 83 440 1.667,88 3.123,72 4.791,60 Provincia de Alicante 93 26 119 89,84 508,73 598,57 El Comtat 9 5 14 4,3 18,52 22,82 2002 Incendios iniciados Comunidad Valenciana 268 53 321 314,02 888,03 1.202,05 Provincia de Alicante 73 28 101 255,2 520,01 775,21 El Comtat 10 6 16 16,43 91,96 108,39 2003 Incendios iniciados Comunidad Valenciana 339 68 407 451,32 2.879,75 3.331,07 Provincia de Alicante 98 25 123 77,58 958,56 1.036, 14 El Comtat 20 3 23 8,86 5,1 13,96 Cuadro 3:Comparativa de incendios forestales. Años 200,2001,2002 y 2003 11      10 Fuente elaboración propia por datos facilitados en el Diario de sesiones del parlamento de la generalitat valenciana, concretamente en la respuesta parlamentaria Nº 7214 / 05   ,+0#**(    2 años las cifras siguen siendo negativas y las hectáreas de monte afectado aumentan año tras año. Los datos del 2000 al 2003 en todo el territorio, verifican igualmente las conclusiones generales del Informe sobre Incendios forestales de Adena, y determinan causa mayor conocida de incendios forestales, los provocados por negligencias humanas incluidas las quemas agrícolas.    / 1.3 Estructura  En lo que respecta a los contenidos programados para alcanzar los objetivos definidos anteriormente, hemos estructurado la presentación del proyecto de la siguiente manera: La introducción centra el problema social a analizar y presenta las características territoriales del Comtat, y una aproximación a los incendios forestales por causas de las quemas aportando datos estadísticos. Seguidamente las fuentes de información utilizadas abrirán paso a la metodología y los indicadores del análisis. El análisis del contexto jurídico de las Administraciones Públicas, la regulación del uso del fuego y control del riesgo de incendio forestal, especialmente la materia quemas agrícolas. El referente normativo, nos adentra en la descripción de dos procedimientos de actuación y administrativo de autorizaciones o permisos de quema; esta fase en primer lugar nos permite determinar la información que vamos a tratar de analizar, además nos conduce hacia los elementos básicos de la estructura de información, es decir identificar los actores necesarios para emprender trabajo de campo, visitas y entrevistas concertadas con informadores clave. La auditoria de información, análisis de los elementos básicos y factores estructurales de la comunicación, la producción documental y tecnologías utilizadas para controlar la actividad. Finalmente expondremos las conclusiones generales.    *                2. METODOLOGIA     2.1 Metodología La metodología para llevar a cabo los objetivos expuestos se define en los siguientes términos: en primer lugar, el estado de la cuestión o imperativo legal, realizando un estudio jurídico sobre la legalidad de quemas agrícolas y los recursos para el control en la prevención de incendios forestales. De las bases legales y las competencias administrativas de las Administraciones Públicas, conseguimos la descripción de los procedimientos de actuación y administrativo y la identificación de actores ( Usuarios, Ayuntamiento, agentes medioambientales y unidades del servicio de prevención). La auditoria de información analiza, evalúa, y se espera proporcione mejoras en la gestión y uso de la información dentro de la organización. Los métodos clásicos del estudio de necesidades de información responden a: cuestionarios y entrevistas que permiten conocer los temas o intereses inatendidos y estadística en la consulta de documentos. La presencia misma del encuestador hace salir a la luz demandas o problemas ocultos. Los actores manifiestan de una vez, el deseo de expresar cuales son sus necesidades de información. En primer lugar, la fase de diseño plantea el diseño de entrevistas estructuradas a los actores para su elaboración. Se seleccionan los informadores clave, actores representativos en todos los niveles de comunicación y estamentos de la organización. Utilicé varios modelos guía de entrevista, en función de la fase de comunicación. Las fases de comunicación estudiadas son:     -fase inicial A: usuarios y técnicos de las Corporaciones municipales . -fase intermedia B: agentes Medioambientales. -fase final C: unidades del Servicio de Prevención ( Centro coordinador de comunicaciones, guarda jurado medioambiental, coordinador de unidades.) En segundo lugar, fase de ejecución de entrevistas programadas y observación directa, para reconstrucción de circuitos y soportes de comunicación, acopio de documentación y visitas donde se desarrollan las etapas del flujo. En tercer lugar, fase de análisis de datos en base a los conocimientos de la autora, contraste de elementos de valoración y agrupación de datos. Profundizar los factores estructurales de comunicación en esta actividad, flujos y circuitos de información, soportes de comunicación, lugares y modalidades de intercambio e indicadores de control. Como propone Annie Bartoli 12 , sólo puede llevarse a cabo tras las etapas de análisis y de acuerdo con metodologías coherentes. En cuarto lugar, conseguido el conocimiento y entendimiento del estado actual y la descripción del flujo de información en el control de quemas agrícolas, su problemática y necesidades de información. Y finalmente, a partir de los resultados del análisis comunicación - documentación se plantea la confrontación de ideas propias e ideas adquiridas durante el aprendizaje, para obtener elementos de juicio adicional y formular las propuestas de mejora y adaptación del circuito de información y documentación. Junto al diseño metodológico se proponen los indicadores y     ;&C    / El objetivo del análisis del contexto jurídico es establecer la base conceptual y fundamentar las necesidades de información para el análisis del flujo informativo, y describir los procedimientos administrativos y de actuación en materia de prevención de incendios y control de quemas agrícolas autorizadas. El análisis normativo proporcionará la identificación de actores y las informaciones sobre medidas de prevención y control que resultan necesarias en la actividad. La naturaleza de la legislación aplicable es territorial de carácter autonómico y municipal básicamente, sin pasar por alto la que ejerce el Estado a través del MIMAM legitimada en el artículo 149.1.23 de la Constitución, competencia sobre legislación básica en materia de montes, aprovechamientos y servicios forestales de aplicación en todo el territorio. El caso más cercano del ejercicio normativo estatal fue la medida de carácter urgente tomada el año pasado por el MIMAM a consecuencia del dramático accidente ocurrido en Guadalajara en el mes de julio de 2005; en el que desgraciadamente además de la catástrofe del monte quemado, perdieron la vida 11 personas del servicio de extinción de incendios, tomó las Medidas Urgentes 15 en materia de incendios en todo el Estado español. Por consiguiente afectó a las quemas agrícolas, dado que, expresamente se prohibió encender fuego en todo tipo de espacios, en el   # $% &&#'() *    * territorio nacional, la trascendencia del Decreto fue de tal magnitud que aún estando dirigida la prohibición a las áreas recreativas y afectando la transitabilidad en zonas forestales, se suspendieron de forma cautelar las autorizaciones de quemas agrícolas vigentes en ese momento, quedando suspendidas hasta el 1 de noviembre de 2005. Y comentada someramente la competencia estatal, volvemos a lo esencial del contexto jurídico que nos ocupa; en aras de describir los procedimientos de actuación y administrativo, describir las competencias y actividad legislativa de las Administraciones Autonómicas y Organismos municipales.     3.1 Jurisdicción de la Administración Autonómica  3.1.1 Competencia La competencia para elaborar leyes y hacer que las leyes se cumplan se legitima en la Ley Orgánica 5/1982 de 1 de Julio, que aprueba el Estatuto de Autonomía del País Valencià, y establece que la Generalitat Valenciana tendrá competencia exclusiva en materia de montes (art. 31. 10) y dentro del marco de Legislación Básica del Estado la protección del medio ambiente (art.32. 6). La Generalitat Valenciana podrá celebrar convenios de colaboración para la gestión y prestación de servicios correspondientes a materia de su exclusiva competencia tanto con el Estado como con otras Comunidades (art. 42 1.) De acuerdo con la Ley 2/1985 Norma Básica de Protección Civil (art. 8.2), corresponde a la Comunidad Autónoma, la responsabilidad de redactar y aprobar el Plan Especial frente a Incendios Forestales, en el ámbito territorial de la Comunidad Valenciana, previo informe de la Comisión de Protección Civil de la Comunidad Valenciana. Cuando el Plan Especial establece las competencias de la Generalitat Valenciana aclara el acuerdo de distribución competencial la prevención, vigilancia y actuaciones post-incendio son competencia de la Conselleria de Medio Ambiente y la extinción y planificación de la Conselleria de Presidencia. La Ley enumera las competencias de la Generalitat Valenciana, en cuanto a planificación, coordinación y ejecución de las medidas y acciones necesarias para la prevención y lucha contra los incendios forestales,     conjuntamente con las demás Administraciones Públicas y en colaboración con los particulares; con las organizaciones de agricultores. 3.1.2 Legislación Centrada la producción legislativa en la prevención de incendios forestales y las medidas de seguridad en prevención de incendios en el desarrollo de quemas agrícolas y control del uso del fuego, encontramos la siguiente normativa. A finales del año 1993 se estrena la facultad reguladora de Conselleria con la aprobación de la Ley Forestal 16 autonómica, y en los artículos 55 a 60 (capitulo III del título VI) sobre los incendios forestales. La naturaleza taxativa de la Ley, regulará la actividad que estamos estudiando. Así pues, la primera restricción sobre el desempeño de la actividad la encontramos en los siguientes términos. La Ley forestal taxativa, prohíbe en general, el uso del fuego en los terrenos forestales y la quema de rastrojos y de otras superficies para labores agrarias en los terrenos colindantes con el monte o con una proximidad a éste inferior a los 500 metros. En 1995 se publica el Reglamento 17 que desarrolla la Ley forestal, ampliando restricciones en la actividad y se establecen condiciones y requisitos para el uso del fuego. La regulación de la temporalidad de la actividad se encuentra en el numeral 145 del Reglamento.   + ,'*% --*' .*"  ,'/#+* '0 1'*% --"     Textualmente dice: .... Artículo 145 “Quedan prohibidas como medida precautoria general en los terrenos forestales, en los colindantes o con una proximidad menor a 500 metros de aquellos, las acciones o actividades siguientes: f) La quema de márgenes de cultivos o de restos agrícolas o forestales durante el periodo comprendido entre el 1 de julio y 30 de septiembre. g) La quema de cañares, carrizares o matorrales ligada a algún tipo de aprovechamiento ganadero, cinegético o de cualquier otro tipo durante el periodo comprendido entre el 1 de julio y el 30 de septiembre.” El Reglamento establece la potestad reguladora de los Ayuntamientos en esta materia, a través de los Planes Locales de Quema municipales, en su artículo 146. Textualmente dice: Artículo 146 “Las actividades que, aún estando restringidas dentro del ámbito de aplicación del presente reglamento, podrán realizarse previa autorización, son las siguientes: e)La quema de márgenes de cultivos o de restos agrícolas o forestales fuera del periodo comprendido entre el 1 de julio y 30 de septiembre .7 ! =  E;      F   $>;G = .  -*<H    % Quedando establecida la prohibición durante el período comprendido entre el 1 de julio y el 30 de septiembre. Aunque faculta a los Ayuntamientos para regular la prohibición fuera del mismo período. El carácter taxativo del Reglamento vuelve a manifestar restricciones a la actividad, en épocas de peligro extremo, como medida extraordinaria en días y horas en que el Índice de peligro sea extremo, se prohíbe encender cualquier tipo de fuego, quedando en suspenso todas las autorizaciones otorgadas, así como todas las acciones o actividades que para esos días recojan los Planes Locales de Quema. La Orden 30 de marzo de 1994, sobre medidas generales para la prevención de incendios forestales 18 , enuncia normas o instrucciones de carácter general que relaciona las acciones o actividades que, estando restringidas por la Ley, podrán realizarse previa autorización, incluyendo las quemas agrícolas. La última normativa sobre normas 19 de seguridad y prevención de incendios forestales se publicó en 2004,. Afecta a los trabajos realizados en obras de ingeniería civil, zonas de tratamiento selvícola y explotación forestal, excluido del ámbito de aplicación las quemas agrícolas. Ahora bien, afecta a la actividad agrícola en el uso de aparatos eléctricos.   / 2-&*3.(,*' *0"   &&3'-. 1'*0 14'0' ' 1 "     3.1.3 Plan de Vigilancia Preventiva  El Plan Especial frente al riesgo de incendios forestales 20 en la actualidad es el marco legal de las funciones a desempeñar por los equipos integrados en el Plan de Vigilancia Preventiva en adelante (PVP): el servicio de prevención y vigilancia. En el ejercicio las competencias administrativas autonómicas, el "Plan de Vigilancia Preventiva contra los incendios forestales", se redacta desde Conselleria de Territori i Habitatge (CTH en adelante), por la Dirección General de Recursos Forestales en el marco del Plan de Prevención de incendios forestales de la CTH (PREVIFOC), a todos los efectos se considera complementario al Plan Especial frente al Riesgo de Incendios Forestales, aprobado por Decreto 163/1998, de octubre. El objetivo fundamental es evitar el inicio de incendios forestales. El Plan de vigilancia preventiva cubre los siguientes aspectos con carácter general: · Definir los recursos humanos y materiales a movilizar para cada uno de los niveles de preemergencia. · Determinar las áreas de actuación y los servicios concretos que han de realizarse en las mismas. · Establecer un procedimiento de actuación común para todas las fuerzas actuantes.   & ,'-/+2'    ( Con carácter general, los medios destinados a la prevención de incendios forestales se articulan a través del Plan de vigilancia que contiene las instrucciones de funcionamiento del dispositivo de vigilancia activa y disuasoria frente a los incendios forestales, en el que establecen las acciones de distintos medios en cada territorio, en cada época del año y en cada situación de riesgo. La Conselleria proporciona recursos propios para conducir a buen fin el Plan, sin embargo externaliza la gestión y asistencia técnica, la ejecución de las actuaciones de prevención, conservación y gestión en el control del flujo de información. Para ejecutar el Plan, el ente instructor sigue las prescripciones técnicas planificadas por Conselleria y aunadas en el Pliego de prescripciones técnicas elaboradas por el Departamento forestal. Dichas prescripciones o directrices técnicas, describen e instrumentalizan el Plan; definiendo funciones y capacidades de los recursos humanos y medios materiales, así como de criterios para el diseño de un Sistema de Información que registra la información de la alerta meteorológica. A partir de ahí, se concreta el Sistema de Información Geográfica para la gestión de Incendios Forestales SIG (que comentaré en otro apartado), utilizado para prever, en función de condiciones meteorológicas, calidad del territorio y estadísticas de incidencia, las zonas de mayor riesgo de incendios, las cuales en principio estarán más vigiladas.       Servicio de Prevención y Vigilancia  El Servicio de Prevención y Vigilancia (SPV) son los recursos humanos para llevar a término el Plan de vigilancia previsto para la Comunidad Valenciana, en 2006 constaba de 104 unidades de prevención operativas, 71 observatorios forestales que constituyen una pieza clave en la coordinación del Plan (concretamente en la confirmación y detección y comunicación de cualquier posible conato de incendio) y el centro de coordinación de emergencias. Otros medios que intervienen y cabe enunciar son los siguientes: agentes medioambientales, el grupo operativo de investigación de causas, el personal técnico y las centrales de comunicación que completan el operativo disponible por Consellería. Los citados medios juntamente con el personal voluntario y medios aportados por Conselleria de Justicia i Administracions Públiques, Diputaciones, Entes Locales, Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado, caso del Servicio de Protección de la Naturaleza de la Guardia Civil, significan una participación a lo largo de la campaña de 2006, de 5.000 personas en labores de vigilancia frente a riesgos de incendios forestales.  Los SPV con funciones de vigilancia del cumplimiento de lo dispuesto en la normativa forestal y en particular la Orden de medidas generales para la prevención 21 , para vigilancia de zonas de especial fragilidad, y para períodos de riesgo de incendio.    2-&*3.(*'1 (0"    2 Consellería podrá otorgar el nombramiento de guarda jurado medioambiental al personal necesario que gozará de autoridad para intervenir y aplicar sanciones. Aunque las unidades de prevención que fueron acreditadas en la campaña 2006, no obtuvieron el estatuto reglamentario, lo cual ocasionó mayor dilación en la intervención, ya que la autoridad sólo se ejercitó mediante la actuación del agente medioambiental. Actuación del SPV En cuanto a la actuación de medios de prevención, los recursos se movilizarán para la realización de labores de detección y vigilancia. Para los diferentes niveles de preemergencia, los mecanismos de respuesta del personal se especifican en el Plan de Vigilancia Preventiva. Por lo tanto, la movilización y respuesta de los recursos será conforme con el esquema de preemergencias establecido en el Plan. Los niveles de preemergencia meteorológica son: D nivel 1: situación de preemergencia de las zonas con un índice de peligro de prealerta. D nivel 2: situación de preemergencia de las zonas con un índice de peligro de alerta. - nivel 3: situación de preemergencia de las zonas con un índice de peligro de alerta máxima. En la planificación de medios de intervención se especifican la actuación de medios en cada nivel de preemegencia.    % 3.2 Jurisdicción de la Administración Local 3.2.1 Competencia En primer lugar, la competencia se legitima en la Ley de régimen local 24 , artículo 25, permite a los Ayuntamientos ordenar el uso del fuego en la actividad agrícola, en un sentido amplio, dice así: “El municipio ejercerá, en todo caso, competencias, en los términos de la legislación del Estado y de las Comunidades Autónomas, en las siguientes materias: Protección civil, prevención y extinción de incendios .” La competencia municipal en cuanto a elaboración de planes locales de quema, está amparada en el Título VII, Capítulo III del Reglamento de la Ley 3/93 Forestal. De ahí que, es respetuosa con la autonomía municipal fomentando la intervención de las Corporaciones Locales en la administración y gestión de sus recursos forestales. También está reconocida en la Orden de 30 de marzo de 1994, sobre medidas generales de prevención de incendios. En consecuencia, los Ayuntamientos dentro de sus competencias y medios, establecerán las normas adicionales de aplicación que consideren oportunas en las zonas forestales de su término municipal y muy especialmente las que puedan derivarse de los planes locales.   3 % /#''7*"    %( 3.2.2 Legislación La actividad legislativa municipal se concreta en el Plan Local de Quema (en adelante PLQ). Es la normativa reguladora fundamental dentro del término municipal en la gestión del uso cultural del fuego. Si bien, el PLQ sigue unas Directrices de Conselleria concernientes a elementos básicos a considerar antes de su aprobación y publicación en el Boletín Oficial de la Provincia. Sin embargo, incorpora las peculiaridades de cada territorio y los conocimientos de agricultores, ganaderos, etc., que en él habitan. En cuanto a los objetivos generales, planteados para la confección del Plan, podemos enumerar los siguientes: 1. - reducir el riesgo de incendios forestal por la utilización del fuego en las actividades agrarias o cívico-culturales, fijándose los medios preventivos que se consideran oportunas, desde una administración más cercana al ciudadano. 2. -Establecimiento de zonas de cultivo con diferentes peligros potenciales de incendio forestal, en las cuales se definen las actividades permitidas, sin que resulte necesaria la petición de permiso o autorización previa. 3Reducción de la burocracia anterior, al afectar el procedimiento administrativo y simplificar los trámites.    % Por un lado, el contenido es fundamentalmente una distribución específica de horarios, jornadas y meses del año afectos para realizar distintos tipos de actividades, clasificadas en: - restos procedentes de poda de cultivos. D limpiezas manuales hechas en cunetas, acequias y márgenes. D quemas de márgenes, cunetas , acequias y rastrojos. Las quemas de márgenes son más peligrosa para la propagación de un fuego, puesto que se están quemando combustibles que pueden tener continuidad a masa forestal. El PLQ contiene las medidas de seguridad y prevención para el desarrollo de estas actividades que estudiaremos con más detalle e otro epígrafe. Y para finalizar veremos el procedimiento administrativo general para la concesión de autorizaciones y permisos de quema. 3.2.3 Plan Local de Quemas El Plan PLQ del Comtat, empieza a formalizarse a partir de 1995, cada municipio resuelve sus peculiaridades y costumbres en el uso del fuego. Pero las semejanzas son más relevantes que las diferencias y en la actualidad los Planes del Comtat, tienen similitudes en sus disposiciones normativas. He realizado la lectura comparativa del Plan PLQ de los municipios que han participado en el estudio, en todo caso, lo más significativo es conocer y comparar las medidas de seguridad y medios disponibles para la prevención de incendios    %2 forestales. Por otra parte, dado que el PVP, establece el control de quemas agrícolas y la asistencia al agricultor, deberán existir relaciones de coordinación entre ambos planes. Observando la similitud de planes, he establecido tres grupos de municipios con modelos semejantes. Los municipios con el mismo modelo de Plan PLQ son: Almudaina, Acolecha, Balones, Benasau, Beniarres, Benilloba, Benillup, Benimassot, Cocentaina, Gayanes, Gorga, Millena, Muro d´ Alcoi, Planes, Vall d´ Alcalà. Los PLQ de la comarca del Comtat con modelo distinto de la mayoria son: Lorcha, Benimarfull, Agres y Alfafara. Municipios sin Plan PLQ de la comarca del Comtat son: Facheca, Famorca, Tollos, Alcocer de Planes y Alqueria d´Aznar. Las normas de seguridad y prevención adoptadas en los planes son básicamente similares, regulando los siguientes elementos: - receptáculo o contenedor de quema - distancias mínimas - altura de llama - presencia hasta el término dela combustión - ausencia de viento superior a 10 km - mochila de agua ( hay planes que no contempla esta medida)    %/ En el Plan PLQ, hay establecidos medios de difusión para llegar a los agricultores o destinatarios finales de la información, se materializa en el documento de comunicación, el cual se expide al solicitar la autorización. Este documento es de una riqueza informativa tan especial que será objeto del análisis documental de contenido. Por lo tanto se presenta un estudio comparativo y al detalle del mismo más adelante al analizar la información. Además regula de medidas extraordinarias a tomar por el agricultor, en cuanto a cancelación automática y prohibición cuando el grado de preemergencia sea nivel 3 o alerta máxima. En cuanto a los medios la entidad local dispondrá de tablón de anuncios lugar en que se insertan los avisos del nivel de alerta 3. En cuanto a la coordinación de medios entre las entidades locales y organismos de las AAPP nos llama profundamente la atención la simplicidad de regulación en el PLQ, puesto que, respecto a la vigilancia para observar el cumplimiento de las condiciones y posibles infracciones tan sólo se acuerda hacer llegar a los agentes medioambientales, las condiciones que se deberán cumplir en el término municipal, al margen de lo dicho, la labor se materializa completamente separada.    * 3.2.4 Procedimiento Administrativo Para obtener la autorización de la actividad de quema se procederá mediante la comunicación previa en la oficina que se destine a tal fin por parte del Ayuntamiento. Así que dicha comunicación se realizará por escrito, y se registra en el Ayuntamiento en un día de antelación como mínimo. Por tanto, el trámite es así de simple y rápido en las tres acciones de quemas descritas, dado que bastará con presentar la comunicación por registro y guardar copia para el interesado. El procedimiento administrativo es uniforme en todos los planes PLQ. Otra característica común es la validez de la autorización, sólo serán validas para un mes, debiendo realizar nuevas comunicaciones, en caso de que las quemas se realicen por períodos mayores. Además, en el momento de la actividad, el agricultor debe disponer del escrito de autorización, porque debe mostrarse cuando así lo requiera alguna autoridad competente, agentes medioambientales, vigilantes y otros. La tenencia de autorización no inhibe la responsabilidad, y en todo caso, el Plan PLQ establece que la responsabilidad de daños a terceros, tanto civil como penal, recae en el peticionario. El procedimiento administrativo dispone el compromiso del Ayuntamiento en confeccionar una relación de quemas que hayan sido autorizadas en el término municipal, ordenada por partidas.     Esta relación mensual se envía ( a mensualidades vencidas), vía fax al Centro de comunicaciones de emergencias provincial. La obligación legal exige que se comuniquen los siguientes datos: nombre del propietario, día o período de quema, nombre de la finca, DNI del propietario y teléfono de contacto. Con anterioridad a la entrada en funcionamiento del Plan PLQ, es decir antes del año 2000 aproximadamente, las autorizaciones de la actividad eran tramitadas igualmente por los Ayuntamientos, sin embargo se requería en todo caso la intervención de los agentes medioambientales, los cuales se personaban en el Ayuntamiento y otorgaban la autorización. Contrariamente, en la actualidad el funcionamiento de autorización es automático, no obstante, la simplicidad burocrática permite un menor control de la actividad por los agentes medioambientales.     4. ANÁLISIS DEL FLUJO DE INFORMACIÓN     Compartimos la tendencia a considerar el nuevo valor de la información en las organizaciones, pasando de ser un mero apoyo en las actividades de las mismas, y considerarla como recurso esencial. En este sentido, entender cómo se puede administrar y gestionar mejor la información como recurso se convierte en un elemento crítico en las organizaciones modernas. “La información no es un recurso en sí mismo, sino en el contexto de un proceso o tarea específico” Horton. Para informáticos y documentalistas es de cultura general saber que el sistema de información no se trata en disponer un ordenador y realizar un tratamiento automático de datos; más bien las funciones básicas que definen un sistema de información son: la recogida, procesamiento y almacenamiento de datos, así como la elaboración y presentación de los mismos, esta es la definición de los manuales de informática 25 consultados. En otra visión del concepto, más acorde a la gestión del conocimiento en la organización, el sistema de Información está constituido por al menos cuatro componentes: máquinas, procesos, personas y documentos. Alfons Cornellà 26 nos dice, si bien las máquinas pueden permitir una agilización de la gestión de los documentos, sin embargo la consecución del fin de la Organización, la eficacia o tándem resultados obtenidos y recursos utilizados del sistema va a depender finalmente de que las personas o usuarios finales utilicen adecuadamente esos documentos / Información, en procesos correctamente diseñados de acuerdo con los objetivos perseguidos,   # .6%(,(""! + .286%%9","&&":*".*;%* 2    % considerando la usabilidad del sistema en términos de interficies amigables o estándar y facilidad de uso. El objeto de análisis es describir el flujo o circuito de transmisión de la información y documentación entre actores: por una parte la Administración realizando funciones de control y por otra los destinatarios finales de la información que realizan las quemas agrícolas. La información: obligatoria y necesaria En el análisis global de la información, encontramos problemas corrientes generalmente identificados en los procesos llamados auditorias de Información, citaremos algunos de ellos: -Duplicidad de recursos y procesos. -Información no actualizada. -Información no proporcionada cuando es necesario. -Falta de formación en gestión de la información por parte del personal. -Falta de uso de las facilidades de las telecomunicaciones y de desarrollo de software específico de distribución de información. Pero ¿ cómo identificamos la información obligatoria y necesaria? Nuestro análisis de necesidades de información, nos ha conducido a identificar la información crítica y necesaria a un colectivo involucrado en una actividad concreta. Esta información crítica como argumenta Jakobiak 27 , se considera necesaria para realizar las acciones que trazan los objetivos prioritarios, factores críticos del éxito (científico, técnico, tecnológico, económico, comercial,    <,=2!:,=5">/?"(@*1"    ( 4.1.1 Actores Administración Autonómica: Servicio de Prevención y Vigilancia  Con carácter general, para ejecutar el Plan de Vigilancia 30 , la Generalitat dispuso en el ejercicio 2006, el operativo humano de 5000 personas con labores de vigilancia frente al riesgo de incendios forestales. A este dispositivo se le adscriben funciones expresas de control de quemas agrícolas y asistencia a los agricultores: son actores potenciales. El recurso común para identificar actores en una organización es a través de directorios y organigramas, en nuestro caso nos basamos en el departamento forestal de la empresa externa que ejecuta el Plan PVP, la sección operativa del organigrama presenta la estructura organizativa del servicio de prevención. Servicio de Prevención y Vigilancia La naturaleza y funciones adscritas a los puestos del Servicio de prevención y vigilancia(SPV) es reglamentaria 31 , interesa resaltar aquellas encomendadas para: vigilancia disuasoria y formación y asesoramiento a los usuarios sobre el riesgo de incendios, niveles de alerta, normativa y utilización del fuego en general.   -& 0-""-* * - 77 0 0* .BC'    ( El SPV en el desempeño de sus funciones se coordina con los agentes medioambientales; estos poseen autoridad para exigir responsabilidades; y Cuadro 8. Organigrama del departamento forestal 32 como agente de la autoridad, de acuerdo con su propia normativa, pueden tener encomendadas, entre otras funciones, las de policía y custodia de los bienes jurídicos de naturaleza forestal citadas en la Ley de montes 33 , por tanto exclusivas de agentes medioambientales y excluidas de los SPV. Esta carencia de autoridad de los SPV, se corresponde con la necesidad de coordinación en aquellas situaciones de riesgo inminente de incendio forestal. 34   - 5;00 &&+ -- %6D3-&&-0*'(" -3 :*0,(*' *1*1* "     ( La estructura organizativa de los SPV en el País Valencià delimita el territorio en 5 demarcaciones. El SPV analizado pertenece a la demarcación territorial 2 que incluye las comarcas de: El Comtat, l´Alcoià y Alt Vinalopó. Los actores del SPV participantes en el flujo de información analizado son: -Agentes Medioambiental -Vigilante jurado medioambiental, unidad móvil - Vigilante jurado medioambiental, observatorios -Coordinador / capataz de unidades de prevención -Vigilante emisorista adscrito a la Central de comunicaciones En el cuadro siguiente se muestran los medios personales disponibles en El Comtat durante la campaña 2006. & <   I 8  I "$  I   <$       2        Cuadro 9: Recursos Humanos con funciones de Vigilancia en el Comtat, durante la campaña 2006 35   -# 56'"    (% 4.1.2 Actores: Administración Local Los actores adscritos a la jurisdicción de la Administración Local están comprendidos en las demarcaciones territoriales de 24 municipios que integran la comarca el Comtat. Dentro de esta categoría y según las funciones desempeñadas podemos decir que interactúan los siguientes actores: -Técnicos municipales: son tramitadores de autorizaciones de la actividad y por tanto, transmisores de información verbal y textual. -Agricultores: son ejecutores de la actividad, tienen asociada la responsabilidad civil y penal de las consecuencias de la quema y son los destinatarios finales de la información. El trabajo de campo, nos va a permitir conocer la información que se transmite, el uso y las actualizaciones que se practican. Las entrevistas se han realizado a los técnicos de los Ayuntamientos, lo cual nos permitirá conocer los recursos de información disponibles y los factores estructurales dispuestos para la cooperación entre Administraciones Públicas en general y Ayuntamientos en particular. El nivel de conocimiento de los agricultores respecto a los derechos, deberes y obligaciones que otorgan la autorización de la quema está en parte determinado por el grado de asociacionismo, ya que si pertenecen a algún colectivo agrario municipal aumentan las posibilidades de recibir informaciones de las campañas de prevención de Conselleria, merced al grado de cohesión del grupo, este es un factor estructural determinante en la transmisión de información.    ( También es determinante en el acceso a la información el grado de responsabilidad individual de cada agricultor; y el sentido común hacia la prevención de incendios.    (( 4.2. Factores estructurales de la Comunicación A partir de la gestión organización-comunicación, se asignan responsabilidades particulares a determinados actores en este ámbito, como manifestaciones del campo de acción de estos actores. La descripción de la comunicación en la organización, sólo podría llevarse a cabo, como señala Annie Bartoli, después de las etapas de análisis de los documentos o soportes de información y de acuerdo con metodologías coherentes. 36 El análisis y evaluación de los factores estructurales permite medir las ventajas que conviene reforzar y los puntos negativos a transformar, como señala C. Soy, en la definición de análisis, en “Auditoria de la Información”. En otras palabras el resultado del análisis de las necesidades de información constituirá una primera aproximación a lo que sería óptimo en el modo de emplear la información y los conocimientos organizativos. En definitiva: lo que debería ser. Los factores estructurales de comunicación: organigramas, procedimientos de actuación y organización del trabajo han sido considerados en otros apartados, por tanto los factores que quedan para analizar son: - flujos y circuitos de información - soportes de información - tecnologías de información - tecnologías de comunicación   -+ !,B2%:,88:6>?".* 2#    ( 4. 2.1 Flujos y circuitos de información Para definir los flujos y circuitos de transmisión de la información, resulta interesante el esquema del flujo propuesto por Jakobiak 37 es básico, tratando el flujo de información en función del valor en sí de la información, valoración utilizada por C. Soy 38 , al asociar en una auditoria de información la fase inicial de planificación y principalmente al análisis de necesidades y fases posteriores, que en definitiva conlleva el ciclo de gestión de la información. Este enfoque de análisis es más cercano al estudio de la estrategia competitiva de gestión empresarial: Inteligencia o vigilancia tecnológica. Cuadro 9. Flujo de Información de Jakobiak, F. 39 La aportación significativa de Jakobiak, es puntualizar la diferenciación y matiz que toma la información que fluye en la Organización, y elegir en la   -   <,=2!:,= 5 >/?"$ ( @* 1" ; % E @2" -/ F2D:,)(,B6%%."&&-G%H*;1I 0J"K$3+$+- - 5"$<A'A5"(@*1"//    (2 gestión sólo la información vital y absolutamente necesaria, la información crítica. Los flujos y circuitos de transmisión, muestran las relaciones comunicativas entre actores que en función de sus puestos de trabajo, intervienen en la transmisión de información limitada por los elementos organizativos. La propuesta consiste en dividir el circuito en tres ejes, en función de los actores identificados, ésta decisión nos servirá para simplificar la evaluación de problemas e interpretación de los flujos en el momento de evaluar los datos. La comunicación ideal sería la distribución de la información en tres ejes. Por tanto además de la información crítica que auditamos: normas de seguridad y prevención y situación de nivel 3 de preemergencia, se presenta la situación ideal de transmisión de información entre actores, información que podrían resultar efectiva y justificaría el diseño ideal de comunicación. Esta fotografía inicial se contrastará con los resultados del análisis, de manera que se comparará la situación que se supone ideal con la real. DISEÑO IDEAL Eje 1 Eje 2 Cuadro 10 : Estructura circuito de información 40   3& 56' & &< 3   '" I$<$ & Eje 3    (/ La figura que representa la estructura de circulación “ ideal “ es hito de partida metodológico y base conceptual, nos muestra los actores con funciones de responsabilidad en la actividad, es el diseño del circuito de transmisión de información en la cual se establecen relaciones comunicativas entre todos los actores. La transmisión de información la canalizada en tres ejes, queda establecida de la siguiente manera: Eje 1: Ayuntamientos y agricultores Eje 2: Servicio de prevención, agente medioambiental y Centro coordinador Eje3: Centro coordinador, Servicio prevención, agente medioambiental, Ayuntamientos y agricultores. Seguidamente paso a describir los circuitos de información: los ejes de transmisión de información. Eje 1: Ayuntamiento-agricultores El eje 1 se corresponde al flujo que se produce durante la interacción de ambos colectivos de actores, Ayuntamientos y agricultores. Podemos afirmar que el rol activo recae en el Ayuntamiento, tiene la responsabilidad de informar, en definitiva es quién ejerce la potestad de conceder la autorización para realizar la actividad. El análisis responderá las siguientes cuestiones: ¿Cuál es la información que se transmite? (operativa o legislativa) ¿Cómo reciben la información los agricultores? ¿Cuales son los soportes de información en la transmisión?    * ¿Cuales son los medios utilizados en la transmisión, otros medios de transmisión? ¿Qué tecnologías utilizan?. Valorar la calidad de la información, imprecisión de datos; momento de su difusión, no pertinencia en relación con necesidades o expectativas; falta de adecuación entre utilidad de la información. En definitiva ¿qué información les llega a los agricultores actores y responsables civiles de las quemas agrícolas autorizadas?. Eje 2: Agente medioambiental-Centro coordinadorServicio de prevención Se trata de la interacción entre el agente medioambiental, Centro coordinador y SPV, buscando relaciones entre la vigilancia móvil en itinerarios prefijado, es decir, las rutas de vigilancia de los SPV y las quemas autorizadas. La información operativa es el procedimiento puntual de intervención y general de vigilancia de los SPV. Comunicación respecto a detección y tareas de control y vigilancia de las medidas de prevención, e intervención y paralización de la quema en caso de peligro. La información en aplicación del Plan de vigilancia preventiva se trasmite desde el centro de coordinación provincial. La directriz técnica de comunicaciones del grupo de intervención, regula los procedimientos de actuación en materia de comunicaciones en las labores de prevención y extinción de incendios forestales, se establecen básicamente los posibles tráficos de comunicaciones cuando se da la situación del incendio, así como la movilización de unidades de intervención o la incorporación de otros equipos de intervención.     Se pretende dar cumplimiento con la normativa forestal en cuanto al traslado y comunicación al Centro de comunicaciones de emergencias provincial. El Comtat mensualmente tramita alrededor de 2.500 comunicaciones, según cálculos del Centro coordinador y aproximadamente se tramitan 30.000 anuales ( octubre-junio) en toda la provincia. El volumen de cada Ayuntamiento oscila entre 70 y 150 por m según los técnicos municipales. Ell circuito de los documentos explicados se aprecia en el cuadro siguiente:                           Cuadro 13 Esquema circuito de documentos 44   33 5-"61**"6'"   )2-   3  4 2 5% $ &50 I!15'  AYUNTAMIENTOS 815 508& 0L8 '5#0 0"5#8 0L8 &810&C081&! 1      2 4. 2. 3 Tecnología de información: Elementos tecnológicos Hablar de tecnología de información implica describir los recursos tecnológicos disponibles en la Organización para alcanzar los objetivos propuestos. La tecnología aplicada sirve para gestionar mejor la información y convertirla en conocimiento (A.Cornellà, 2002). Las Organizaciones actuales suelen utilizar dos grandes esquemas (MC Donald, S. 1998) para distribuir la información: -Sistemas tipo “pull”, en el que la persona interesada en una información debe ir a buscarla de manera activa; por ejemplo en una base de datos. -Sistema tipo “push”, en que la información se envía directamente a quien le puede resultar útil, de acuerdo con un perfil informacional que puede haber resultado de una auditoria de información previa; es el caso de las circulares internas. El caso que examino, combina los dos sistemas, por lo que, el estudio de la plataforma tecnológica y de comunicación nos proporcionará comprobar esta realidad ambivalente en el diseño. Plataforma tecnológica  La Administración Pública, desarrolla una potente plataforma tecnológica para proporcionar el servicio integral de emergencias de ámbito territorial del Pais Valencià. Prevalece el programa de “teléfono único” de emergencias europeo 112, un servicio central de coordinador de emergencias, administrativamente dependiente de la Consellería de Justicia Interior y    / Administraciones Públicas. El servicio de emergencias está funcionando desde 1999, momento en que se implantó la actual plataforma tecnológica 112. Y tecnología aplicada a la prevención de incendios se integra en la plataforma de emergencias descrita. Son funciones de la plataforma tecnológica: *integración de las comunicaciones *despacho de incidencias CAD ( Computer arded dispatching), a través del CoordCom G4 de la Compañía Ericsson AB desde el cual se coordinan los protocolos de actuación de emergencias. Y el Gabinete de Información CECOPI se encarga de canalizar toda la información a los medios de comunicación social durante la situación de emergencia y de los sistemas de avisos a la población dentro de las medidas de protección para la población. En el esquema siguiente se presenta el modelo de plataforma tecnológica.     2*2   Cuadro14.Modelo de Plataforma tecnológica del servicio de emergencias de Conselleria %   El modelo de la plataforma tecnológica abastece todas las situaciones de emergencias que puedan suceder en todo el territorio. Ya centrándonos en el área del estudio, a continuación se desarrolla las herramientas o elementos tecnológicos relacionados en el control de quemas agrícolas. Elementos tecnológicos:  Descripción de las herramientas o elementos tecnológicos que dispone la Generalitat como garante en la protección del medio ambiente. -PREVIFOC - SIG -BASE DE DATOS DE LOS PERMISOS DE QUEMA -SERVICIO FOC CONSULTA   3# 53""(*0* ..N'"NNN"""0"*    22  - PREVIFOC  Es el programa que facilita el acceso a parte de a información que hemos llamado crítica. Es un servicio desarrollado desde CoordCom, sistema integrado de gestión de incendios forestales. El programa Previfoc lo podemos consultar a través del web http://www.112cv.com/112cv/home.jsp . El programa facilita la información del nivel de preemergencia declarada diariamente, esta información disponible en Internet es de acceso público y gratuito, esta dirigido a la ciudadanía interesada con conocimientos informáticos y acceso a internet. Ahora bien, los contenidos del web como podemos ver en el mapa son amplios y abarcan información de “emergencias” en general protección civil y catástrofes, desde el servicio línea 112 On line accedemos a la información de preemergencia oficial declarada en las siete zonas en que se divide todo el territorio. 46   3+  % '  *          1  *  0  *       +-/'1'6"     22 Podemos ver en el mapa web, los contenidos generales que se estructuran de como muestra el esquema siguiente:        Información " 8$   Mapa web de la página www.112.c.v.com Si bajamos el siguiente nivel de significación, encontramos parte de la información que estamos estudiando:    2 Actualització hui 7 de Setembre de 2006 Notificació demà 8 de Setembre de 2006              Vàlida per als dies 7 i 8 de Setembre de 2006 Hoy: Nuboso con posibilidad de chubascos tormentosos que localmente pueden ser fuertes en zonas interiores. Temperaturas sin cambios o ligero descenso. Vientos variables flojos. Mañana: Predominio de poco nuboso. Aumento ligero de las temperaturas. Vientos variables flojos.  Cuadro 15. Consulta servicio Previfoc de Conselleria 47   3 5".#".*'&&+ NNN"""0"*    2% Encontramos en este mapa: el nivel de preemergencia declarado en el día y el pronóstico oficial para el día siguiente. - SIG  Es el sistema que determina Riesgos potenciales, integrado en la Plataforma es el Sistema de Información Geográfica (SIG), de uso interno, que prevé en función de los parámetros: condiciones meteorológicas, calidad del territorio y estadísticas de incidencias, las zonas de mayor riesgo de incendios y estos datos se enlazan con los datos de prevención, depósitos de agua, observatorios forestales, cartografía temática, todo ello sirve para tomar decisiones en la gestión del Plan de Prevención de incendios. El sistema está diseñado para actividades de emergencias riesgos generales, no relacionándose directamente con el control de quemas agrícolas y el flujo de información que analizamos. - BASE DE DATOS DE PERMISOS DE QUEMA  Nos documentamos sobre la base de datos de permisos de quema, se ubica en el Centro de coordinación de emergencias provincial, desde donde se gestiona. Sin conexión a la plataforma corporativa del servicio de emergencia. Las DB son sustentadas en el Sistema Operativo Windows 98 y ACCES se identifican con los nombres siguientes: PLQ-2005 y QUEMAS (SIN PLQ) Los datos que alimentan las bases son proporcionados mensualmente mediante las relaciones remitidos por los Ayuntamientos al Centro de comunicaciones.    2 Los campos que conforman las DB son los siguientes, registrados en una tabla: Nª Registro Nombre Apellidos DNI Población Mes/dia/año Código comarca Código municipio Partida En cuanto al volumen de datos almacenados son superiores a 30.000 registros anuales en toda la provincia de Alicante. Como apunte significativo, aclarar que las bases de datos descritas no se encuentran actualizadas, consecuentemente la estadística que pudiera obtenerse tampoco.  - SERVICIO FOC CONSULTA  Sistema ideado por Consellería para ofrecer información sobre el nivel de preemergencia a todos los ciudadanos. Empezó a funcionar a finales del año 2005; dirigido con carácter general a todas las personas, empresas o entidades que estén interesadas en conocer el nivel de preemergencia. La Consellería de Territori i Habitatge ofrece el servicio de mensajes a móviles de información sobre niveles diarios de preemergencia por riesgo de incendios forestales en el País Valencià. Los pasos a seguir en el funcionamiento, son los siguientes: .-Primer paso: inicializa a través del servicio SMS el texto FOC CONSULTA al 7212 .-Segundo paso: recibo SMS de contestación “ información de zonas del País Valencià que presentan nivel 3 de preemergencia por riesgo de incendios forestales.    2( Con este servicio, obtenemos la información de niveles de preemergencia fijados para el día en que se emite el mensaje y los niveles previstos para el día siguiente. El servicio FOC CONSULTA, se actualiza diariamente a las 10 de la mañana y el coste del mensaje es de 0,30 euros +IVA. Compartimos la opinión de A. Cornella, al señalar que la capacidad de las tecnologías de la información para transferir la información no basta para garantizar que los usuarios recibirán la información que precisen. De ahí la importancia de las “auditorias de información”, para determinar si la información se transmite y se cumplen los objetivos; o por el contrario, la información no es accesible a los usuarios y el nivel de usabilidad es mínimo.    / y 300 lts cuando sean restos de jardinería .- Procedimiento de actuación para quemar márgenes .-Márgenes con anchura mínima 10 metros .-Prohibición en vientos de 10 Kms/hora D .-Limpieza de bancales .-Contenedor de hormigón .-Distancias mínimas de seguridad 30 metros .-Altura de llama 4 metros .-Presencia del agricultor en la combustión. .- Prohibición en vientos de 10 Kms/hora .- Procedimiento de actuación para quemar márgenes PAM .-Márgenes con anchura mínima 10metros .-Mochila de agua con 20 lts. Programa mensual y horarios RCA* SFC** Teléfono emergencias E .-Presencia del agricultor en la combustión. .-Contenedor para la quema de hormigón o metálico Programa mensual y horarios RCA* SFC** PAM ** ∗ ∗∗ ∗∗ ∗∗ ∗ Teléfono emergencias   P.,'0 PPF5.F05.    /% F .-Limpieza de bancales, anchura no inferior a 2 metros .-Presencia del agricultor en la combustión. .-Prohibición por alerta nivel 3 o viento de poniente .- Responsabilidad civil del agricultor .-Teléfonos de emergencia Programa mensual y horarios SFC** Cuadro 16. Análisis de contenido de la información transmitida por los Ayuntamientos 50 Los medios disponibles en la estrategia utilizada para la difusión del PLQ depende de los recursos de cada Ayuntamiento, los medios más comunes son: campañas de difusión del contenido del Plan, información al usuario en los oficinas de trámite sobre las instrucciones que deberán atender. El tablón de anuncios según el PLQ del Ayuntamiento en principio debería servir para hacer público y comunicar la declaración de nivel 3 de preemergencia, pero la realidad contrasta con la carencia de funcionalidad. Como ya dijimos antes, los Ayuntamientos carecen del sistema de información que soporte la gestión interna de los procedimientos en la concesión de permisos de quema. Las comunicaciones generadas en este eje no conllevan registros telemáticos, entendidos como modalidad de registro informatizado caracterizado por su aptitud para dejar constancia de las actuaciones administrativas.    #& 56'    / 5.2 Transmisión de información Eje2  Para exponer los resultados del análisis de este eje de transmisión es conveniente recordar el punto de partida teórico, es decir, el Plan de Prevención de Incendios Forestales, en el cual pudimos identificar las actuaciones y operativas que tienen destinados el servicio de vigilancia. En cuanto a la “Operativa de Transmisiones”, entendida como los medios y sistemática a utilizar en el seguimiento y desarrollo de situaciones de preemergencia. La comunicación diaria que se transmite es operativa, el documento de trabajo que materializa las directrices y determina las rutas de vigilancia la hoja de ruta o cuadrante mensual, descrito con anterioridad, distribuye los días del mes en rutas alternativas para cubrir al máximo el territorio asignado. La información en este caso al ser operativa resulta clara y precisa. El contacto entre actores se materializa mensualmente en reuniones de trabajo asistiendo coordinadores y técnicos de la demarcación, el objetivo es evaluar las incidencias en las actuaciones y sobre los itinerarios y en su caso, toma de decisiones sobre vigilancia móvil. 5.3 Transmisión de información Eje 3 Los resultados del análisis de transmisión de información en este eje dejan mucho que desear puesto que los actores entrevistados desconocían el acceso al servicio FOC CONSULTA. Este servicio actualmente no se encuentra integrado en ningún eje de transmisión se considera un servicio potencial.    /( La existencia del servicio no garantiza la usabilidad y transmisión de la información. Además ha sido una sorpresa comprobar la ausencia de vinculación entre el ideario de rutas alternativas de vigilancia de los SP y las autorizaciones de quemas concedidas por los Ayuntamientos. Por tanto, en este eje de transmisión no existe ninguna estrategia que consiga coordinar la información que se recibe en el Centro coordinador en relación a las bases de datos de Permisos de Quema, con los SP y agentes medioambientales, los datos tratados estadísticamente sobre el volumen de actividad y vulnerabilidad del territorio serían favorables en la determinación de rutas de vigilancia que optimizaría la vigilancia móvil.     /                      6. CONCLUSIONES GENERALES    /2  Conclusiones del análisis del contexto jurídico 1.-La legislación marco es la Ley Forestal y el Reglamento que la desarrolla. Estas leyes reconocen la responsabilidad en las funciones de control de quemas agrícolas a la Conselleria de Territori i Vivenda. Sin embargo, la regulación de la actividad del uso del fuego es competencia de los Ayuntamientos y se desarrolla en virtud del Plan Local de Quemas. Por tanto para garantizar el control de la actividad se hace necesaria la vinculación y coordinación entre Administraciones Públicas. En consecuencia el flujo de información para el control de quemas agrícolas es especialmente complejo porque es una realidad que las competencias en la gestión se encuentran compartidas entre varias Administraciones Públicas. 2.-El procedimiento administrativo que tramita la autorización de la actividades común en los Ayuntamientos con Plan de quemas aprobados y desde la aplicación del Plan Local de Quemas se simplifica y agiliza, produciendo un sólo documento, con validez automática. Consecuentemente la atenuación de burocracia administrativa consigue anular el control que con el anterior procedimiento mantenían los agentes medioambientales. Las actividades de quemas agrícolas en principio se consideran controladas, y cuando se descontrolan son origen del incendio forestal. 3.-Se precisa hacer una reflexión sobre los aspectos y elementos que intervienen en la gestión del procedimiento electrónico, como son: la configuración del documento electrónico, el registro electrónico de entrada/salida, la gestión del procedimiento mediante herramientas de workflow    // e Implantar un sistema de información que soporte la gestión interna de los procedimientos. Pero creo que eso correspondería quizás a otro proyecto. Conclusiones del análisis del flujo de información 4.-Se ha identificado la información crítica necesaria para el control de la actividad que afecta tanto a agricultores como al Servicio de Prevención: normas de seguridad y prevención y nivel 3 de preemergencia. 5.-El flujo de información que trasciende a los destinatarios finales, se materializa en el procedimiento administrativo propio de los Ayuntamientos; el cual no garantiza la gestión de la información y comunicación a los agricultores, se recomienda la Normalización de la producción documental del procedimiento administrativo y la gestión del procedimiento electrónico. 6.-Del soporte documental, destacar el análisis documental de los modelos de Comunicación, en él se constata la precariedad de datos e información recibida por los agricultores en cada Ayuntamiento. La inexistencia de normalización en la transmisión de las medidas de seguridad obligatorias para los agricultores, la imprecisión de datos, hace necesario plantear un documento de instrucciones que normalice la información en sentido restrictivo de garantía a los derechos y obligaciones. Quizás este sería una segunda fase de este proyecto. 7.-La estrategia de comunicación de los Ayuntamientos no garantiza la comunicación del nivel de alerta 3 o peligro máximo a los agricultores. Por    ** otra parte, esta información es esencial para el agricultor por su naturaleza instructora. Pensamos que una mayor colaboración entre las Administraciones y especialmente partiendo de la Plataforma tecnológica de Consellería, asegurar un servicio que llegue a los agricultores provistos de permisos de quema. 8.-La plataforma informativa de la Generalitat no comporta en su funcionamiento la transmisión de información o su incorporación a todos los usuarios con responsabilidades en el desempeño de la actividad. Podemos afirmar que la existencia de los medios tecnológicos no son suficientes para garantizar la transmisión de información y conocimiento del nivel 3 de preemergencia a los destinatarios, debido a que los destinatarios por falta de conocimientos no acceden a la web. 9.- A pesar de que las informaciones de carácter operativo entre el Centro de comunicaciones y el servicio de prevención están dotadas de medios suficientes para garantizar la claridad y precisión de la información. Consideramos que debido a la ausencia de información estadística la Administración Autonómica mantiene carencias en la gestión de la información, relacionada con autorizaciones concedidas por Ayuntamientos y rutas de vigilancia del Servicio de Prevención. 10.-El Servicio de Prevención realiza una Vigilancia interventiva o disuasoria, la carencia de transmisión de información entre Administraciones Públicas respecto a quemas agrícolas autorizadas, y en gran parte debido al elevado número de autorizaciones concedidas en la Comarca el Comtat (2000 mensuales). La carencia de estrategia para comunicarse, además de la    * inexistencia de informatización de la información, conlleva al desconocimiento por parte de los SP en el momento de al programar las rutas de vigilancia. Por todo, resulta imposible la planificación de la actuación preventiva en quemas agrícolas. y en consecuencia queda verificado que la vigilancia de SPV es actualmente una vigilancia interventiva.    *     */   !0'1&&"&';5X,0 'Y I&5'   1.-Mapa 1: Relieve, cubierta vegetal y agricultura 2.-Cuadro1: Municipios, superficies forestal y no forestal en hectáreas 3.-Cuadro 2:Incendios iniciados y causas en 2005 4-Gráfico1.Causas de incendio en el Comtat, 2005 5-Cuadro 3:Comparativa de incendios forestales. Años 200,2001,2002 y 2003 6-Cuadro 4.Diseño metodológico utilizado 7-Cuadro 5: Esquema de actuación de preemergencias 8-Cuadro 6.Comunicación ante la situación de riesgo 9-Cuadro 7. Información Fatal, Útil y Crítica 10-Cuadro 8. Organigrama del departamento forestal 11-Cuadro 9: Recursos Humanos con funciones de Vigilancia en el Comtat, durante la campaña 2006 12-Cuadro 9. Flujo de Información de Jakobiak, F. 13-Cuadro 10 : Estructura circuito de informaciónCuadro: Documentos administrativos 14-Cuadro 12.Documentos de los ejes de transmisión de información 15-Cuadro 13 Esquema circuito de documentos 16-Cuadro14.Modelo de Plataforma tecnológica del servicio de emergencias de Conselleria 17Cuadro 15. Consulta servicio Previfoc de Conselleria 18 Cuadro 16. Análisis de contenido de la información transmitida por los Ayuntamientos        *                         ANEXOS      Anexo 1 Modelo Autorización de quema A Anexo 2 Modelo Instrucciones de la actividad A Anexo 3 Modelo Autorización de quema B Anexo 4 Modelo Instrucciones de la actividad B Anexo 5 Modelo Autorización de quema C Anexo 6 Modelo Instrucciones de la actividad C Anexo 7 Modelo Autorización de quema D Anexo 8 Modelo Instrucciones de la actividad D Anexo 9 Modelo Autorización de quema E Anexo 10 Modelo Instrucciones de la actividad E Anexo 11 Modelo Autorización de quema F Anexo 12 Modelo Instrucciones de la actividad F Anexo13 Modelo Autorización de quema G Anexo 14 Modelo Instrucciones de la actividad G Anexo 15 Modelo Autorización de quema H Anexo 16 Modelo Instrucciones de la actividad H      Anexo 1 Modelo Autorización de quema A          Anexo 2 Modelo Instrucciones de la actividad A           % Anexo 3 Modelo Autorización de quema B        Anexo 4 Modelo Instrucciones de la actividad B             ( Anexo 5 Modelo de Autorización de quema C       Anexo 6 Modelo de Instrucciones de la actividad C             2 Anexo 7 Modelo de Autorización de quema D        Anexo 14 Modelo Instrucciones de la actividad G         ( Anexo 15 Modelo de Autorización H                           Anexo 16 Modelo Instrucciones de la actividad H                      