I Plan Transversal por la Convivencia y la Prevención de la Radicalización Violenta en la Ciudad de Málaga 2017-2020

Ayuntamiento de Málaga Área de Gobierno de Derechos Sociales, Buen Gobierno y Transparencia I Plan Transversal por la Convivencia y la Prevención de la Radicalización Violenta en la Ciudad de Málaga 2017-2020 Convenio específico de colaboración entre el Excmo. Ayuntamiento y la Universidad de Málaga para la realización de actividades científicas, académicas y formativas relacionadas con el I Plan Transversal por la Convivencia y la Prevención de la Radicalización Violenta en la Ciudad de Málaga. © COORDINACIÓN Julio Andrade Ruiz. Teniente de Alcalde delegado del Área de Gobierno de Derechos Sociales, Buen Gobierno y Transparencia del Ayuntamiento de Málaga Ruth Sarabia García. Directora General de Derechos Sociales, Participación Ciudadana, Inmigración y Cooperación al Desarrollo del Ayuntamiento de Málaga © REDACCIÓN María Luisa Mérida Merenciano. Técnica Malika Mouh Mohamed. Técnica Javier Nievas Bullejos. Técnico © EDICIÓN UMA editorial Bulevar Louis Pasteur, 30 (Campus de Teatinos) 29071 Málaga www.uma.es/servicio-publicaciones-y-divulgacion-cientifica ISBN: 9788497478045 Depósito Legal: MA 792-2017 Diseño y maquetación: Ángel Olmos Impresión: Imagraf Impresores, S. A. Impreso en España - Printed in Spain Esta obra también está disponible en formato electrónico. Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional: http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0/legalcode Cualquier parte de esta obra se puede reproducir sin autorización pero con el reconocimiento y atribución de los autores. No se puede hacer uso comercial de la obra y no se puede alterar, transformar o hacer obras derivadas. Cualquier forma de reproducción, distribución, comunicación pública o transformación de esta obra solo puede ser realizada con la autorización de sus titulares, salvo excepción prevista por la ley. I Plan Transversal por la Convivencia y la Prevención de la Radicalización Violenta en la Ciudad de Málaga 2017-2020 Ayuntamiento de Málaga Área de Gobierno de Derechos Sociales, Buen Gobierno y Transparencia 4 Prólogo Ya en 1930, Ortega y Gasset expuso en su obra Misión de la Universidad que a los profesores universitarios nos corresponde, junto a lo que el filósofo denominó la «enseñanza de las profesiones», otras dos funciones cruciales como son la investigación científica, así como la transmisión del conocimiento y la innovación en todos los campos del saber necesarios para el desarrollo humano. Es por ello que en el proceso de generación y divulgación de ese conocimiento la Universidad de Málaga está muy atenta a las demandas de la sociedad en general y, en particular, a las necesidades de nuestro entorno ciudadano. En este sentido, consideramos que es nuestro deber colaborar con otras instituciones públicas en todas aquellas iniciativas encaminadas a generar y difundir la educación y la pluralidad como pilares de la sociedad internacional e interna. Y máxime si, como es el caso del I Plan Transversal por la Convivencia y la Prevención de la Radicalización Violenta en la Ciudad de Málaga, supone una iniciativa pionera y merecedora, por su contenido y alcance, de atención científica y académica. En efecto, desde el inicio del milenio los principales organismos internacionales, desde la ONU a la OSCE pasando por la UE, han señalado que la responsabilidad de la lucha contra la radicalización violenta incumbe tanto a las autoridades nacionales como a los agentes a nivel regional y local. Con este primer Plan, el Ayuntamiento de Málaga no solo responde con prontitud y eficiencia a ese llamamiento, sino que presenta una herramienta novedosa para que dos instituciones al servicio de la sociedad desarrollen una sinergia para el fomento de la educación inclusiva, el fortalecimiento de nuestros valores compartidos y el entendimiento intercultural. Ayer como hoy, la labor de la Universidad consiste en propiciar la reflexión y el debate, en este caso sobre las causas de la violencia y la desigualdad que impiden la convivencia pacífica y son el caldo de cultivo de los extremismos. Por consiguiente, mediante el impulso de actividades científicas, académicas y formativas relacionadas con la difusión, aplicación e implementación del I Plan Transversal por la Convivencia y la Prevención de la Radicalización Violenta en la Ciudad de Málaga la UMA quiere contribuir a entender mejor los procesos de radicalización endógenos y exógenos que generan nuestras sociedades, así como sus consecuencias y efectos, con un doble propósito. Por una parte, aportar un marco teórico sólido, que facilite la toma de decisiones adecuada por parte de los responsables políticos. Y, por la otra, insistir en la importancia de la prevención para afrontar una realidad social compleja, un verdadero desafío en auge que nos obliga a saber gestionar la convivencia y asegurar la resiliencia ciudadana frente a la exclusión y la violencia. José Ángel Narváez Bueno Rector de la Universidad de Málaga 5 Prólogo La herencia de siglos de convivencia entre las diferentes culturas y religiones haconseguido que nuestra ciudad haya sido un espacio de acogida y hospitalidad a lo largo del tiempo. Málaga es una ciudad abierta, cada vez más cosmopolita, en la que conviven personas de muy diversas nacionalidades, ideologías, culturas, razas y religiones. Esa pluralidad y heterogeneidad la enriquece y la prepara cada vez más para ser una capital más moderna y avanzada. Aprovechamos la riqueza que emana de esa multiculturalidad, de su espíritu tolerante y conciliador que favorece la cohesión social y que, a pesar de las adversidades del periodo que vivimos, favorece que poco a poco se abra paso laprosperidad en la ciudad. La diversidad de Europa y sus comunidades multiculturales son parte integrante del tejido social y constituyen un activo cultural esencial; es por eso que se considera que toda política de lucha contra la radicalización debe ser sensible y proporcionada con objeto de respetar y fortalecer la diversidad de las comunidades. Por todo ello, en Málaga tenemos la convicción de que la clave está en la prevención, en trabajar y dar oportunidades a todas las personas sin importar raza, procedencia ni religión. En nuestra ciudad, conviven compartiendo y respetando sus culturas, enriqueciendo a nuestra sociedad, participando en la ciudadanía, integradas en la sociedad, un total de ciento cincuenta nacionalidades diferentes, que son un ejemplo de tolerancia, convivencia y respeto mutuo. Desde el Ayuntamiento de Málaga somos plenamente conscientes de que el pluralismo religioso en la ciudad es cada vez mayor y de la importancia de trabajar por una ciudad plural, respetuosa con la diversidad y generadora de valores. Este Plan es un nuevo avance municipal en nuestro compromiso de convertir a Málaga en una ciudad que asume los retos contemporáneos y que se pone a la cabeza, adaptándose a una realidad cambiante desde un modelo de ciudad global. Todo ello ocupa en la actualidad un lugar central en las prioridades políticas no solo internacionales, sino también nacionales y locales. El objetivo de nuestro Consistorio, al igual que el mío propio, es promover la interculturalidad y potenciar la convivencia como un valor de la sociedad malagueña. Por tanto, el respeto y el apoyo al pluralismo religioso existente en la capital es la apuesta clara de esta Corporación como viene siendo patente en los últimos veinte años. Francisco de la Torre Prados Alcalde de Málaga 6 Justificación del Plan 7 1 Introducción 9 2 El I Plan Transversal por la Convivencia y la Prevención de la Radicalización Violenta en la Ciudad de Málaga 11 2.1 Normativa y legislación 12 2.2 Antecedentes y filosofía del Plan 13 2.2.1 Planes municipales de referencia 14 2.2.2 Principios reguladores del Plan 15 2.3 Finalidad y objetivos 16 2.4 Estructura del Plan 18 Eje 1. Prevención e intervención programadas 20 Eje 2. Actuación y cooperación institucionales 22 Eje 3. Sensibilización y formación 26 Eje 4. Igualdad entre los géneros y promoción de las mujeres musulmanas en el ámbito social, cultural, sanitario y productivo 31 Eje 5. Mediación social e intercultural 35 Eje 6. Gestión de la convivencia, la diversidad religiosa y la multiculturalidad 40 Eje 7. Educación y desarrollo de actitudes y aptitudes en menores y jóvenes 44 Eje 8. Comunicación estratégica: internet y redes sociales 49 Eje 9. Investigación y análisis 52 3 Estrategias de implementación y seguimiento del Plan 56 3.1 La Oficina para la Promoción de la Convivencia y el Pluralismo Religioso 56 3.1.1 Aspectos generales, objetivos y funciones 56 3.1.2 Estructura 57 4 Modelo de identificación y detección de casos. Abordaje práctico de casos 59 4.1 Metodología y actividades en la atención a casos 61 4.1.1 Actividades previas: análisis de la realidad 61 4.1.2 Actividades de carácter individual 62 4.1.3 Diseño del plan de intervención 62 4.1.4 Abordaje de la intervención 62 4.1.5 Evaluación de la intervención en casos 63 5 Seguimiento, evaluación y coordinación del Plan 64 5.1 Indicadores de evaluación 64 5.2 Evaluación de las actividades realizadas 65 5.3 Memoria de las actividades realizadas 66 6 Plan de formación continua 67 7 Presupuesto 70 Índice Como el propio escudo de la ciudad destaca, Málaga ha sido desde su nacimiento hace tresmil años una ciudad abierta, benéfica y hospitalaria. En ella, han convivido personas de diferentes culturas, razas y religiones. Esta herencia forja el carácter de la población malagueña, especialmente acogedora con quienes vienen de fuera. El proceso de convivencia intercultural se relaciona con todos los aspectos de la vida en una sociedad e incluye a las personas inmigrantes, así como a la sociedad que los recibe. Igualmente, se refiere a personas con diferentes confesiones religiosas. Los patrones de migración actuales están produciendo influencias culturales cada vez más diversas en las sociedades de destino. Estas influencias sonconstructivas mientras se conserva la coherencia y unidad social. Las medidas de fomento de la convivenciapor lo general tienen como fin preservar o restablecer el funcionamiento uniforme de una sociedad y ayudar a las personas que requieren apoyo para que se conviertan en participantes de la vida económica, social y cultural de la sociedad de acogida. Es decir, se busca reforzar el sentimiento de pertenencia y reforzar la identidad con esta nueva comunidad. En nuestra ciudad desde este Ayuntamiento, y a través de los diferentes planes vigentes desde hace más de veinte años, se respalda el derecho de las personas inmigrantes a interactuar económica, religiosa, social y culturalmente con una sociedad de destino bajo los términos de la legislación nacional aplicable, mientras que también mantienen un sentido de su propia identidad cultural, lo que ha propiciado una auténtica convivencia intercultural. En esta línea, el objetivo primordial de este Plan será siempre sensibilizar y construir una ciudadanía activa y resiliente, que favorezca la cohesión social, mejore la convivencia, respete la libertad religiosa y de culto y evite la marginalización y el radicalismo violento. Sin embargo, y ante los fenómenos de radicalización violenta a nivel global que observamos con preocupación en los últimos años, nuestra ciudad afronta el desafío de encontrar formas de adoptar la diversidad mientras se mantiene la unidad. El reto es conseguir un equilibrio entre las identidades culturales originales de los y las inmigrantes y un sentido de pertenencia que tiene como base la aceptación de los valores fundamentales y las instituciones de la nueva sociedad. Se hace necesario realizar una labor de carácter social y preventivo más intenso con las diferentes generaciones y diferentes grupos de inmigrantes debido a que el nivel de normalización en nuestra ciudad puede variar según la procedencia, edad, religión… Justificación del Plan I Plan Transversal por la Convivencia y la Prevención de la Radicalización Violenta en la Ciudad de Málaga 7 Por ello, deseamos recalcar la importante oportunidad que ha supuesto para Málaga ser elegida por el Ministerio del Interior como ciudad piloto para la implementación del Plan Estratégico Nacional de Lucha contra la Radicalización Violenta; así como el honor de poder trabajar codo a codo con el Centro de Inteligencia contra el Terrorismo y el Crimen Organizado (CITCO) para la puesta en marcha del mismo y la elaboración del I Plan Transversal por la Convivencia y la Prevención de la Radicalización Violenta en la ciudad de Málaga. Asimismo, no podemos acabar sin destacar que este documento que presentamos no sería posible sin las valiosísimas aportaciones del grupo de expertos de la Universidad de Málaga y el movimiento asociativo malagueño, que han enriquecido el texto planteado por el personal del Área de Derechos Sociales y, en especial, el equipo técnico de la Oficina por la Convivencia, mejorándolo y enriqueciéndolo notablemente. Es mucha la labor que nos queda por delante, pero sin duda con la colaboración de tantas personas involucradas, nuestra Málaga será ejemplo de ciudad por la convivencia a nivel internacional, mejorando la calidad de vida de la ciudadanía sin importar su procedencia y haciendo gala de ser la casa de todos y todas. Julio Andrade Ruiz Teniente de Alcalde Delegado del Área de Gobierno de Derechos Sociales, Buen Gobierno y Transparencia del Ayuntamiento de Málaga Ruth Sarabia García Directora General de Derechos Sociales, Participación Ciudadana, Inmigración y Cooperación al Desarrollo del Ayuntamiento de Málaga Ayuntamiento de Málaga Universidad de Málaga 8 I Plan Transversal por la Convivencia y la Prevención de la Radicalización Violenta en la Ciudad de Málaga 9 Teniendo como marco general el Plan Estratégico Nacional de Lucha contra la Radicalización Violenta (PEN-LCRV) aprobado en 2015, que adopta un modelo preventivo de lucha contra el terrorismo y contra la capacidad de reclutar a través de la radicalización, el Ayuntamiento de Málaga focaliza sus esfuerzos en uno de los cuatro pilares (prevenir, proteger, perseguir y responder) de dicha estrategia: la prevención como respuesta a una necesidad nacional de tratamiento del fenómeno de la radicalización violenta. El objetivo de este pilar consiste en evitar que las personas se unan al terrorismo trabajando sobre los factores o causas profundas de la radicalización violenta y del reclutamiento terrorista. De esta manera, esta iniciativa actúa en un ámbito que complementa las acciones que ya desarrollan las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado español, que se encuadran en los otros tres pilares de la estrategia. También responde a la necesidad de materializar la implementación del PEN-LCRV sobre el terreno. Según el PEN-LCRV, el municipio (nivel local) es el escenario principal de actuación de este fenómeno de la radicalización violenta. Para ello, el Plan propone la creación de Grupos Locales de Lucha contra la Radicalización Violenta coordinados por las fuerzas de seguridad en el ámbito local y que, bajo la supervisión del Grupo Nacional, integrarán el resto de sectores sociales locales para conocer, prevenir y tratar los focos detectados. Según el PEN-LCRV, el Grupo Nacional coordina los Grupos Locales de Lucha contra la Radicalización Violenta que están ubicados en cada término municipal del Estado. Para el caso concreto de Málaga el Grupo Local está formado por representantes del Ayuntamiento (Servicios Sociales, Policía Local, centros escolares, entidades sociales, colectivos de riesgo y la Universidad de Málaga). En el futuro, se sumarán otras instituciones. En el caso del Ayuntamiento de Málaga, y pilotado desde el Área de Gobierno de Derechos Sociales, Transparencia y Buen Gobierno, se articula el I Plan Transversal por la Convivencia y la Prevención de la Radicalización Violenta en la Ciudad de Málaga, que se ha implantado inicialmente como proyecto piloto en nuestra ciudad. Además, está el III Plan Marco de Ciudadanía y Convivencia, como ente dinamizador que impulsa el mantenimiento de la convivencia de todas y todos los que integramos esta ciudad, así como el protagonismo activo de la ciudadanía, de los colectivos y de las entidades como agentes fundamentales en la mejora e incremento de los procesos de transformación social de la ciudad, a través de su participación directa en los asuntos y desafíos de interés común. Este III Plan Marco de Ciudadanía y Convivencia tiene sus antecedentes en el I Plan Municipal de Participación, Voluntariado y Relaciones Ciudadanas 2004-2007, que sirvió Introducción1 Ayuntamiento de Málaga Universidad de Málaga 16 ➔ Innovación: Abriendo un nuevo marco de posibilidades para la ciudadanía en general, para las asociaciones, los colectivos, etc., a través de la información, la comunicación o las redes sociales. ➔ Confidencialidad: Valor fundamental; sobre los medios empleados y las acciones realizadas. ➔ Viabilidad: Es decir, ajustado a la realidad de recursos existentes. 2.3 Finalidad y objetivos La finalidad del I Plan Transversal por la Convivencia y la Prevención de la Radicalización Violenta en la Ciudad de Málaga no es otra que: Sensibilizar y construir una ciudadanía activa y resiliente que favorezca la cohesión social, mejore la convivencia, respete la libertad religiosa y de culto y evite la marginalización y el radicalismo violento. En base a los diferentes ejes estratégicos, las personas y grupos de población destinatarios de las líneas de actuación diseñadas van a variar. Igualmente, al ser un plan de carácter transversal, se intervendrá en diferentes ámbitos de actuación. De este modo, los destinatarios y destinatarias finales del Plan serán: ➔ Ciudadanía en general. ➔ Colectivos especialmente vulnerables a la temática: —Mujeres. —Personas jóvenes y personas jóvenes tuteladas y extuteladas. —Menores. ➔ Personal del Ayuntamiento de Málaga: —Áreas municipales. —Empresas municipales. —Organismos municipales. ➔ Colegios, institutos de educación secundaria, Universidad, centros de formación, etcétera. ➔ Asociaciones y colectivos ciudadanos. ➔ Entidades religiosas. ➔ Instituciones. ➔ Otros considerados de interés. I Plan Transversal por la Convivencia y la Prevención de la Radicalización Violenta en la Ciudad de Málaga 17 Esta finalidad y las prioridades identificadas dan lugar a dos tipos de objetivos: a) Por un lado, los relacionados con un desarrollo interno de las estrategias transversales de prevención de la radicalización violenta, para hacer de la ciudad de Málaga una ciudad más segura y resiliente. b) Por otro, poder expandir sus buenas prácticas y formalizar la consecución de objetivos conjuntos de interculturalidad, tolerancia, respeto religioso, respeto a las diferencias y creencias, etc. Una vez desarrollados estos objetivos y comprobada la eficacia de sus estrategias y acciones, se podrán compartir los resultados obtenidos con otras ciudades bajo la coordinación de las instituciones pertinentes. A continuación, se describen los objetivos generales y específicos que articula el Plan. Primer objetivo general: Promover la interculturalidad y el respeto a las diferencias y creencias. Objetivos específicos: ➔ Conocer y detectar los factores de riesgo que conducen a la radicalización violenta a individuos y a diferentes grupos. ➔ Contextualizar el fenómeno de la radicalización violenta en España, acercándolo hacia nuestro ámbito más cercano, el local. ➔ Conocer, mediante recogida de datos, la incidencia de la ideología extrema o sectaria en los distritos municipales. Asimismo, esto permitirá conocer la amplitud del fenómeno y describir las características de los ciudadanos y ciudadanas que entran en contacto con el Plan. ➔ Sensibilizar, formar e informar a profesionales municipales, escolares, profesorado, Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, colectivos, entidades y a la ciudadanía en general, sobre la importancia, frecuencia y magnitud del problema de la radicalización violenta. ➔ Detectar precozmente los procesos de radicalización violenta y de reclutamiento para su intervención con los y las profesionales. ➔ Formar a los y las profesionales del Ayuntamiento y otras entidades para una atención rápida y efectiva en casos detectados en riesgo de radicalización o ya radicalizados. ➔ Evaluar la efectividad del programa, tanto para la disminución de casos de personas radicalizadas como para los casos de personas radicalizadas que son des-radicalizadas. Ayuntamiento de Málaga Universidad de Málaga 18 ➔ Sensibilizar y construir una ciudadanía activa, que favorezca la cohesión social, mejore la convivencia y evite la marginalización, previniendo la radicalización y el extremismo violento en Málaga. Segundo objetivo general: Prevenir la radicalización y el extremismo violento en la ciudad de Málaga. Objetivos específicos: ➔ Potenciar la reflexión social y la autocrítica de las propias formas culturales, permitiendo la mejora de las condiciones de vida y la construcción de la identidad personal en un entorno respetuoso con la diversidad cultural. ➔ Transmitir una cultura plural, solidaria y representativa, facilitando la socialización del alumnado en ambientes culturalmente diversos. ➔ Buscar puentes y espacios de colaboración entre las diferentes comunidades religiosas del municipio. ➔ Dar a conocer y divulgar la aportación social, cultural, etc., de las entidades religiosas de nuestra ciudad. 2.4 Estructura del Plan Antes de presentar el Plan, procede hacer una breve descripción de la estructura general en la que se articula, desde el ámbito más general donde se enmarca (ejes estratégicos), hasta el nivel más concreto (las medidas diseñadas para desarrollar el objetivo planificado en cada uno de los ejes estratégicos). El Plan que hemos articulado tiene unos intervalos de tiempo concretos (2017-2020) que serán revisables, cuantificables y modificados si así se requiere, en base a los resultados obtenidos. Los niveles donde va a actuar el Plan son los siguientes: a) Nivel familiar. b) Nivel individual. c) Nivel grupal. I Plan Transversal por la Convivencia y la Prevención de la Radicalización Violenta en la Ciudad de Málaga 19 Los ámbitos de actuación donde se van a desarrollar las acciones y medidas de sensibilización, formación, información, intervención, etc., van a ser los siguientes: Los ejes estratégicos son los siguientes: EJE 1 Prevención e intervención programadas EJE 2 Actuación y cooperación institucionales EJE 3 Sensibilización y formación EJE 4 Igualdad entre los géneros y promoción de las mujeres musulmanas en el ámbito social, cultural, sanitario y productivo EJE 5 Mediación social e intercultural EJE 6 Gestión de la convivencia, la diversidad religiosa y la multiculturalidad EJE 7 Educación y desarrollo de actitudes y aptitudes en menores y jóvenes EJE 8 Comunicación estratégica: internet y redes sociales EJE 9 Investigación y análisis Colectivos más vulnerables Mujeres, menores, personas menores no acompañadas y/o tuteladas, inmigrantes, personas sin hogar, familias, refugiados… Social Centros de servicios sociales, prestaciones, planes de intervención, equipos de tratamiento familiar, Puerta Única, Centro de Acogida Municipal… Comunitario Nuevas y nuevos ciudadanos, ciudadanía en general, asociaciones, colectivos ciudadanos, consejos sectoriales. Educativo Centros escolares, IES, centros formativos, Aula de Formación Ciudadana, Universidad… Seguridad Cauces de conexión con la realidad social de la ciudad de cara a mejorar la convivencia. Centros de culto Mezquitas, iglesias, sinagogas… Cementerios Sanidad Hospitales, centros de salud, salud mental… Áreas, empresas y organismos municipales Derechos Sociales, Urbanismo, Participación, Parcemasa… Referentes de las comunidades y confesiones religiosas Imanes, rabinos, párrocos… Ayuntamiento de Málaga Universidad de Málaga 20 La consecución de los objetivos estratégicos vistos en la sección anterior en el marco del presente Plan se articulará sobre un conjunto de ejes de actuación. Cada eje contiene varias líneas de intervención con sus propios objetivos específicos y las medidas que se van a desarrollar para cumplir esos objetivos. A continuación, se desarrollará cada uno de los ejes estratégicos de actuación siguiendo la siguiente estructura: 1. Presentación del eje. 2. Líneas estratégicas de actuación. 3. Objetivos. 4. Cronograma de medidas a desarrollar. 5. Indicadores de evaluación. EJE 1 Prevención e intervención programadas El presente eje supone una propuesta de atención a las personas y a los núcleos familiares que se encuentran inmersos en un proceso que se ha definido como de radicalización violenta y que requieren intervenciones específicas adaptadas a cada situación. Dichas intervenciones estarán determinadas por las circunstancias familiares y por la gravedad de esas situaciones que pueden conducir a la radicalización violenta. Tiene como finalidad el bienestar social del núcleo familiar o del individuo mediante la actuación en el ámbito personal, familiar, institucional y comunitario al objeto de abordar las situaciones de riesgo que propician la existencia o mantenimiento de la situación de radicalización violenta. Se desarrollarán, dentro de este eje, intervenciones directas con las personas menores o jóvenes y sus familias, con especial atención a las acciones de carácter preventivo. Se trata de realizar una intervención integral con las personas que se encuentran en situación de especial vulnerabilidad abarcando todas las áreas implicadas en su integración y adecuado desarrollo personal, social, laboral y familiar. Con estas acciones, se pretende dar una respuesta individualizada a las necesidades de estas personas en base a un protocolo de actuación para que los y las profesionales que trabajen siguiendo este Plan sepan qué respuesta dar. De este modo, se va a mejorar en eficacia y avanzar en la prevención, protección, atención personalizada y recuperación integral. Esto supondrá poner en marcha un sistema de información de actuaciones coordinado que funcione como un circuito-marco personalizado de actuaciones coordinadas desde todos los ámbitos para cada víctima de la radicalización violenta, con independencia de a qué recurso o servicio solicite información y asistencia. Vamos a trabajar a través de las siguientes líneas estratégicas: I Plan Transversal por la Convivencia y la Prevención de la Radicalización Violenta en la Ciudad de Málaga 21 Línea estratégica 1 Promover la asistencia y/o atención a las personas en especial dificultad. OBJETIVOS MEDIDAS Realizar una intervención integral con las víctimas de forma que abarque todas las áreas implicadas en su integración y adecuado desarrollo personal, social, laboral y familiar. 1. Diseñar estrategias de intervención para reducir la existencia de factores de radicalización en las familias. 2. Seguimiento continuo de casos. Detectar precozmente los procesos de radicalización violenta y de reclutamiento. Configurar acciones conjuntas con entidades especializadas en este ámbito para la consecución de fines comunes y con objeto de minimizar la incidencia de este fenómeno. Diseñar estrategias de abordaje en colectivos con mayor índice de riesgo. 1. Desarrollo de un programa de atención integral a víctimas en situación o riesgo de radicalización. 2. Desarrollar un programa de intervención personalizado con las víctimas indirectas y con personas que por pertenecer al entorno de la víctima se encuentren en alguna situación potencial de riesgo. Empoderar y ayudar a las víctimas a transformar sus pérdidas y sufrimientos en una fuerza constructiva para prevenir el extremismo violento facilitándoles foros y espacios en los que puedan contar sus historias. 1. Talleres de resiliencia para las víctimas. 2. Creación de grupos de autoayuda. 3. Talleres de habilidades relacionales encaminados a establecer relaciones y vínculos con otras personas que elevan las posibilidades de obtención de recursos y que pueden suponer un apoyo incondicional. 4. Talleres prácticos de desarrollo de la creatividad, ya que se trata de transformar en creación artística la capacidad de sublimación del sufrimiento. 5. Concurso y posterior exposición de las obras que resulten del taller por los distritos municipales. Mantener espacios de intervención grupal como alternativa a la intervención ante conflictos familiares. 1. Trabajo directo con las familias. 2. Colaborar con el Aula de Familia del CEMAIF a través de la impartición de charlas. 3. Promover la incorporación de nuestras y nuestros usuarios al Aula de Familia. INDICADORES DE EVALUACIÓN: ❯ Número total de personas atendidas. ❯ Número total de gestiones realizadas. ❯ Número total de visitas domiciliarias realizadas. ❯ Número de casos abiertos. ❯ Número de casos en seguimiento. ❯ Número de casos cerrados. ❯ Número total de casos derivados a otros servicios municipales. ❯ Número de beneficiarios del servicio. ❯ Número de beneficiarias del servicio. ❯ Número de grupos de autoayuda creados. ❯ Número de hombres participantes en los grupos de autoayuda. ❯ Número de mujeres participantes en los grupos de autoayuda. ❯ Número de mujeres asistentes a las charlas del CMAIF. ❯ Número de hombres asistentes a las charlas del CMAIF. ❯ Número de charlas impartidas por el CMAIF. ❯ Número de charlas impartidas por el equipo de prevención en el CMAIF. ❯ Memoria de evaluación de las actividades realizadas. Ayuntamiento de Málaga Universidad de Málaga 22 Línea estratégica 2 Facilitar el acceso de las usuarias y los usuarios a todos los recursos existentes en la comunidad. OBJETIVOS MEDIDAS Conocer y detectar los factores de riesgo que conducen a la radicalización violenta a las personas y a los diferentes grupos. 1. Salidas de calle (observación, toma de contacto y datos). Establecer los mecanismos de coordinación que sean necesarios tanto para la recepción de los casos como para el seguimiento y la intervención en los mismos con los servicios sociales comunitarios. 1. Protocolo de actuación para que los y las profesionales que trabajen siguiendo este Plan sepan qué respuesta dar a las necesidades que planteen las personas usuarias de los servicios, conozcan qué recurso de derivación utilizar en cada momento y se pueda incluir a cada persona en un itinerario personal de intervención. 2. Priorizar el acceso a programas sociales de grupos de riesgo: inmigrantes, zonas de exclusión social y otros. Evaluar las actuaciones que se deriven del diseño y la ejecución del programa. 1. Cumplimentar las fichas de evaluación de cada actividad. 2. Cumplimentar el plan de intervención. Dotar de estrategias a usuarios y usuarias para fortalecer y desarrollar los factores de protección y disminuir los factores de riesgo. 1. Taller práctico de resiliencia. 2. Taller de gestión y autocontrol emocional. 3. Taller práctico de autoestima y creatividad. INDICADORES DE EVALUACIÓN: ❯ Número total de personas atendidas. ❯ Número total de gestiones realizadas. ❯ Número total de visitas domiciliarias realizadas. ❯ Número de casos abiertos. ❯ Número de casos en seguimiento. ❯ Número de casos cerrados. ❯ Número total de casos derivados a otros servicios y/o a otras instituciones. ❯ Número de beneficiarios del servicio. ❯ Número de beneficiarias del servicio. ❯ Número de planes de intervención elaborados. ❯ Número de talleres realizados en los distritos municipales. ❯ Número de hombres asistentes a los talleres. ❯ Número de mujeres asistentes a los talleres. ❯ Evaluación del grado de satisfacción de los usuarios y usuarias de los talleres y las charlas. ❯ Memoria de evaluación de las actividades realizadas. EJE 2 Actuación y cooperación institucionales La importancia crucial de que los y las participantes del proceso de prevención de la radicalización violenta —a nivel local, nacional, europeo o internacional— asuman su responsabilidad alienta el establecimiento de una estrecha cooperación institucional, con objeto de apoyar a las víctimas y a sus familias, así como a las personas que se han radicalizado y a sus familias. En esta labor, se va a colaborar estrechamente con entidades como universidades, embajadas, diputaciones, cámaras de comercio, gobiernos nacionales, autonómicos y locales, I Plan Transversal por la Convivencia y la Prevención de la Radicalización Violenta en la Ciudad de Málaga 23 etcétera, con vistas a facilitar el desarrollo de redes de comunicación y de cooperación entre ellas, permitiendo así la transferencia de los conocimientos y el fomento de la capacidad de colaboración en un marco cada vez más internacional. Existe un elevado consenso en admitir que una parte importante de las acciones de cooperación institucional se centran parcial o íntegramente en la creación y refuerzo de capacidades y el fortalecimiento institucional, en la convicción de que una buena gestión de las políticas públicas y una mayor participación de la ciudadanía en los asuntos públicos constituyen condiciones necesarias para avanzar en una sociedad más justa, más sensibilizada y más igualitaria. Una buena parte de las acciones de cooperación para el fortalecimiento institucional se desarrolla a través de la cooperación técnica y, particularmente, mediante misiones de expertos para la provisión de servicios de asistencia técnica. En definitiva, la cooperación técnica va dirigida en última instancia a la transferencia y desarrollo de capacidades de diversa índole, tanto en las personas como en las organizaciones que intervienen en un determinado sector de interés para el desarrollo. Para lograr sus propósitos, esta cooperación se despliega a través de una serie de actividades que van desde la formación y capacitación de recursos humanos —a través de procesos formales o informales— hasta la prestación de asistencia o asesoramiento técnico —mediante envío de expertos en labores de consultoría—, la realización de estudios, la provisión de medios materiales y humanos, la transferencia de tecnología, etc., esto es, toda actividad que lleve implícita una transmisión de conocimiento aplicado. Vamos a trabajar a través de las siguientes líneas estratégicas: Línea estratégica 1 Coordinación externa y actuación conjunta con diversas administraciones públicas, Universidad de Málaga, Diputación Provincial, Junta de Andalucía, Gobierno central y UE. OBJETIVOS MEDIDAS Potenciar y mejorar la comunicación del Ayuntamiento de Málaga con otras entidades y administraciones locales con el fin de transmitir un mensaje positivo y de impedir la creación y generalización de estereotipos sobre la población extranjera. 1. Establecimiento de reuniones periódicas de coordinación. 2. Creación de comités que faciliten la coordinación e intercambio de información de buenas prácticas entre el Ayuntamiento de Málaga y los otros organismos a nivel local, provincial, autonómico y nacional sobre la prevención y el tratamiento de la radicalización. 3. Desarrollo de protocolos y directrices que permitan la actuación conjunta de los diferentes organismos en la identificación y el tratamiento de posibles casos de radicalización violenta. 4. Manual de Uso de Claves culturales y difusión del mismo a todos los niveles. Ayuntamiento de Málaga Universidad de Málaga 24 OBJETIVOS MEDIDAS Mantener los mismos puntos de vista sobre la narrativa yihadista con las distintas entidades e instituciones locales con las que se establezcan vínculos. 1. Puesta en marcha de convenios de colaboración entre las diversas entidades e instituciones para crear un discurso y/o una contra-narrativa. 2. Desarrollar un léxico no emotivo común para tratar estas cuestiones que no vincule el islam con el terrorismo, consensuado con entidades e instituciones. 3. Difundir este léxico entre: —Áreas, empresas y organismos municipales. —Ciudadanía. —ONG. —Diputación Provincial. —Junta de Andalucía. —Gobierno Central. —UE. —Universidad. Impulsar el trabajo en red y establecer líneas y canales de comunicación y colaboración continua con otras administraciones y entidades sociales con el fin de coordinar nuestras actuaciones y unificar esfuerzos y recursos, con vistas a ser más eficientes con la ciudadanía. 1. Establecimiento de reuniones periódicas de coordinación. 2. Difusión del Protocolo de Coordinación Institucional. Propiciar líneas de colaboración con empresas privadas que deseen potenciar acciones concretas del Plan o apoyar y promocionar su desarrollo. 1. Establecimiento de reuniones periódicas de coordinación. 2. Puesta en marcha de convenios de colaboración entre las diversas entidades y el Ayuntamiento de Málaga. Establecimiento de recursos técnicos y materiales para impulsar este Plan, con la colaboración de las administraciones competentes. 1. Búsqueda de subvenciones y fondos para los diversos proyectos a diferentes niveles (nacional, europeo, etc.). Exportar las experiencias y la trayectoria en el campo de la colaboración con la iniciativa social a diversos niveles. 1. Participación en diversos foros de experiencias. 2. Participación en diferentes jornadas expositivas. 3. Participación en concursos e intercambio de buenas prácticas. 4. Presentación de ponencias. 5. Crear una red de contactos especializada y ganar visibilidad y representatividad. Promover la cooperación transfronteriza como apoyo a la formación de profesionales y la creación de redes sectoriales. 1. Realizar diversas reuniones de Cooperación transfronteriza con ciudades y pueblos de cara a intercambiar experiencias, proyectos, ideas… 2. Participación sistemática en el intercambio de experiencias, de Buenas Prácticas con diferentes foros transfronterizos. I Plan Transversal por la Convivencia y la Prevención de la Radicalización Violenta en la Ciudad de Málaga 25 INDICADORES DE EVALUACIÓN: ❯ Número de llamadas realizadas a las diferentes instituciones, entidades, organismos, etc. ❯ Número de visitas realizadas a las entidades, instituciones, organismos, etc. ❯ Número de reuniones mantenidas con otras instituciones u organismos. ❯ Número de convenios realizados con otras instituciones u organismos. ❯ Número de acuerdos realizados. ❯ Número de actividades y/o acciones realizadas en colaboración con otras instituciones. ❯ Número de participaciones en foros, jornadas, mesas redondas, ponencias, etc. ❯ Número de proyectos presentados a nivel nacional y europeo para la consecución de fondos. ❯ Número de proyectos aprobados a nivel nacional y europeo. ❯ Memoria de evaluación de las actividades realizadas. Línea estratégica 2 Fortalecer la coordinación entre las diversas áreas, empresas y organismos municipales del Ayuntamiento de Málaga. OBJETIVOS MEDIDAS Potenciar y mejorar la comunicación y la coordinación interna del Ayuntamiento de Málaga. 1. Establecimiento de reuniones periódicas de coordinación con otras áreas, empresas y organismos municipales. 2. Mesa redonda municipal con carácter técnico y transversal entre diferentes áreas, empresas y organismos municipales implicados. Favorecer y facilitar el acceso y la información de las nuevas y nuevos ciudadanos a las diferentes áreas y servicios municipales. 1. Convenir con las áreas de Empleo, Igualdad y Juventud una cuota de acceso a los cursos, a la oferta formativa y a las actividades de dichas áreas municipales para las nuevas y nuevos ciudadanos usuarios de nuestro servicio. INDICADORES DE EVALUACIÓN: ❯ Número de llamadas realizadas a áreas, empresas y organismos municipales. ❯ Número de visitas realizadas a áreas, empresas y organismos municipales. ❯ Número de reuniones de coordinación realizadas con áreas, empresas y organismos municipales. ❯ Número de convenios realizados con otras áreas, empresas y organismos municipales. ❯ Número de actividades, cursos y oferta formativa de otras áreas municipales en las que participan nuevas y nuevos ciudadanos usuarios de nuestro servicio. ❯ Memoria de evaluación de las actividades realizadas. Ayuntamiento de Málaga Universidad de Málaga 32 Línea estratégica 1 Fomentar el papel de las mujeres musulmanas en la participación. OBJETIVOS MEDIDAS Potenciar el papel de las mujeres como líderes educativas de su comunidad y convertirlas en referentes en la prevención contra la radicalización violenta de jóvenes y adolescentes. 1. Campaña de sensibilización sobre la importancia del papel de la educación en las mujeres. 2. Talleres formativos de prevención del radicalismo violento para mujeres jóvenes. 3. Talleres de empoderamiento. 4. Mesa redonda «Debatiendo en femenino», con carácter trimestral. Fomentar la participación activa de la mujer en el liderazgo político. 1. Detección de necesidades del colectivo de mujeres musulmanas. 2. Encuentros con mujeres musulmanas. 3. Puesta en común y publicación de resultados obtenidos del estudio sobre la detección de las necesidades del colectivo de mujeres musulmanas. 4. Celebración de charlas formativas e informativas en los distritos municipales sobre temas de interés en las siguientes áreas de trabajo: —Salud. —Derecho de familia. —Recursos socioasistenciales. —Recursos laborales y acceso al empleo. —Papel educativo de la mujer. —Relaciones sociales y familiares. Fomentar el acceso y la participación de las mujeres y de sus hijos e hijas en la oferta de ocio, cultura y fiestas de la tradición malagueña. 1. Coordinar con el Área de Igualdad de Oportunidades actividades específicas para las mujeres musulmanas e incorporar su presencia en aquellas actividades donde se encuentren infrarrepresentadas. 2. Coordinar con el Área de Juventud actividades específicas para las mujeres musulmanas jóvenes e incorporar su presencia en aquellas actividades donde se encuentren infrarrepresentadas. 3. Coordinar con el Área de Juventud la presencia en actividades de los hijos e hijas de las mujeres musulmanas e incorporar su presencia en aquellas actividades donde se encuentren infrarrepresentados. 4. Coordinar con el Área de Cultura actividades específicas para las mujeres musulmanas jóvenes e incorporar su presencia en aquellas actividades donde se encuentren infrarrepresentadas. 5. Coordinar con el Área de Participación actividades específicas para las mujeres musulmanas jóvenes e incorporar su presencia en aquellas actividades donde se encuentren infrarrepresentadas. Generar espacios de confianza como reducto del empoderamiento. 1. Campaña para el fomento del asociacionismo entre las mujeres de la ciudad. 2. Reuniones para el asesoramiento y la gestión de los colectivos de mujeres musulmanas, de manera sistemática, a través de la mentorización. Fortalecimiento del tejido asociativo de las mujeres musulmanas con objeto de promover su participación en el diseño de políticas de igualdad y en la toma de decisiones en los distintos ámbitos de intervención pública. 1. Generar espacios de encuentro para las mujeres musulmanas a través de la creación de un grupo específico de mujeres. 2. Facilitar su interrelación dentro del grupo. I Plan Transversal por la Convivencia y la Prevención de la Radicalización Violenta en la Ciudad de Málaga 33 INDICADORES DE EVALUACIÓN: ❯ Número de mujeres musulmanas que asisten al encuentro de mujeres. ❯ Resultado del estudio de las necesidades de las mujeres inmigrantes en la ciudad. ❯ Número de talleres propuestos. ❯ Numero de talleres impartidos. ❯ Número de mujeres asistentes a los talleres. ❯ Número de asociaciones de mujeres musulmanas constituidas en el año. ❯ Número de mesas redondas «Debatiendo en femenino» celebradas en el año. ❯ Número de mujeres participantes en las mesas redondas «Debatiendo en femenino». ❯ Número de hombres participantes en las mesas redondas «Debatiendo en femenino». ❯ Número de llamadas realizadas. ❯ Número de gestiones realizadas. ❯ Memoria de evaluación de actividades realizadas. Línea estratégica 2 Empoderamiento de la mujer como referente moral e ideológico para su familia (esfera privada). OBJETIVOS MEDIDAS Potenciar el papel de la mujer como pilar y referente moral e ideológico de su núcleo familiar. 1. Creación de grupos de autoayuda o de terapia, según se valore, aprovechando las ventajas terapéuticas que estos tienen en los diferentes distritos municipales. 2. Taller de autocuidados emocionales de las mujeres. 3. Taller de autonomía personal «Aprendemos a decir NO». 4. Talleres de autoestima para mujeres jóvenes. 5. Taller de identidad personal. 6. Taller de crecimiento personal. 7. Campaña de sensibilización sobre el papel de la mujer como sustento y soporte de la familia. 8. Mesa redonda «El nuevo rol de la mujer ante la realidad social actual». INDICADORES DE EVALUACIÓN: ❯ Número de grupos de autoayuda creados en los distritos municipales. ❯ Número de mujeres musulmanas que asisten a los grupos de autoayuda. ❯ Numero de talleres impartidos. ❯ Número de mujeres asistentes a los talleres. ❯ Número de mesas redondas celebradas. ❯ Número de mujeres asistentes a las mesas redondas. ❯ Número de hombres asistentes a las mesas redondas. ❯ Número de llamadas realizadas. ❯ Número de gestiones realizadas. ❯ Memoria de evaluación de las actividades realizadas. Ayuntamiento de Málaga Universidad de Málaga 34 Línea estratégica 3 Empoderamiento de la mujer como pilar para la buena convivencia de la sociedad (esfera pública). OBJETIVOS MEDIDAS Expandir una interpretación tolerante del islam. 1. Celebración de mesas redondas impartidas por mujeres de la comunidad musulmana abiertas a la ciudad. Fomentar la participación de las mujeres musulmanas a través de los grupos de trabajo del Consejo Municipal de la Mujer. Visibilizar al colectivo de las mujeres musulmanas de la ciudad. Fomentar la participación de las mujeres musulmanas en diferentes actividades propuestas por otras áreas municipales. 1. Reuniones y coordinación con mujeres musulmanas para preparar la propuesta de su incorporación a los grupos de trabajo del Consejo Municipal de la Mujer. 2. Presentación de la propuesta al Consejo Municipal de la Mujer. 3. Encuentro de mujeres del Consejo Municipal de la Mujer con colectivos de mujeres musulmanas. 4. Participación en los grupos de trabajo del Consejo Municipal de la Mujer y en el pleno del Consejo Municipal de la Mujer. 5. Participación de las mujeres en los eventos anuales para la promoción de la participación a través de su asistencia a los eventos propuestos por otras áreas municipales: Semana de las Culturas, Feria del Voluntariado, Feria de las Migraciones, etc. Crear grupos de mujeres musulmanas que ejerzan el rol de «referentes musulmanas» de la ciudad en diferentes campos. 1. Trabajo con colectivos de mujeres musulmanas de la ciudad a través de reuniones periódicas y encuentros. 2. Sensibilizar a las mujeres musulmanas sobre la importancia de que sean «referentes musulmanas» en la ciudad de Málaga. INDICADORES DE EVALUACIÓN: ❯ Número de mesas redondas celebradas. ❯ Número de mujeres asistentes a las mesas redondas. ❯ Número de reuniones preparatorias del pleno del Consejo a las que asisten mujeres musulmanas. ❯ Número de plenos del Consejo Municipal de la Mujer celebrados. ❯ Número de mujeres musulmanas participantes en el Consejo Municipal de la Mujer. ❯ Número de reuniones del grupo de trabajo del Consejo Municipal de la Mujer. ❯ Número de mujeres musulmanas participantes en los grupos de trabajo del Consejo. ❯ Número de eventos de otras áreas municipales en los que participan las mujeres musulmanas. ❯ Número de mujeres musulmanas participantes en los eventos municipales organizados por el Área de Derechos Sociales. ❯ Número de llamadas realizadas. ❯ Número de gestiones realizadas. ❯ Memoria de evaluación de las actividades realizadas. I Plan Transversal por la Convivencia y la Prevención de la Radicalización Violenta en la Ciudad de Málaga 35 Línea estratégica 4 Empoderamiento económico de la mujer (que la mujer sea dueña de su propio destino). OBJETIVOS MEDIDAS Potenciar el papel activo de la mujer en el campo productivo. 1. Curso de formación para el fomento de la mujer emprendedora. 2. Promoción de creación de microempresas, cooperativas, etc. 3. Talleres de aprendizaje en el desarrollo de actividades generadoras de ingresos y/o reductoras de gastos domésticos. 4. Talleres prelaborales «Atención al público», «Habilidades de Comunicación», etc. INDICADORES DE EVALUACIÓN: ❯ Número de cursos impartidos. ❯ Número de mujeres asistentes a los cursos. ❯ Número de mujeres musulmanas asistentes a los cursos. ❯ Numero de talleres impartidos. ❯ Número de mujeres asistentes a los talleres. ❯ Número de mujeres musulmanas asistentes a los talleres. ❯ Número de cooperativas y número de microempresas de mujeres musulmanas creadas. ❯ Número de gestiones realizadas. ❯ Número de llamadas realizadas. ❯ Memoria de evaluación de las actividades realizadas. EJE 5 Mediación social e intercultural La belleza del arco iris radica en sus distintos colores. Proverbio africano En el cambio reside el bienestar. Proverbio popular árabe Estos dos proverbios están cargados de conceptos positivos, ¿somos capaces de darles sentido dentro de la sociedad en que vivimos y de llevarlos a la práctica con nuestras actitudes y comportamientos? España es un arco iris desde hace pocos años, a partir de los años noventa. Con esto no queremos decir que antes no hubieran personas pertenecientes a otras culturas, sino que el número de inmigrantes ha aumentado considerablemente, poniendo a prueba a la sociedad española en su sistema social y sus actitudes frente a otras personas. En todas las sociedades se hallan presentes determinados mecanismos psicológicos que, en mayor o menor medida, se activan frente al otro o lo otro: prejuicios y estereotipos raciales y culturales, mecanismos de culpabilización del otro (chivos expiatorios, cabezas de turco), actitudes de miedo y desconfianza o etnocentrismo. Contra todo esto tenemos que luchar, hacer un esfuerzo enorme, porque el resultado bien lo merece: una vida pacífica, digna y solidaria. Al fin y al cabo, tanto quienes son de aquí como Ayuntamiento de Málaga Universidad de Málaga 36 quienes vienen de fuera anhelamos lo mismo: paz y bienestar. Suena utópico, pero creemos firmemente que hay que luchar por las utopías. El desafío para cualquier ciudad no es otro que una convivencia pacífica e igualitaria de la diversidad que compone su ciudadanía. En una sociedad multicultural como esta, donde las población inmigrante forma parte de la vida cotidiana de la población española, contribuyendo a su nivel de bienestar (cotiza a la seguridad social, desempeña mayoritariamente trabajos en sectores que la población española no cubre), surge la necesidad no solo de reconocer su diversidad y diferencia, sino de aprender a convivir juntos. La multiculturalidad, como su propio nombre indica, refleja una diversidad cultural, lingüística y religiosa en una misma sociedad. Además, plantea el reconocimiento de las diferencias basándose en los principios de igualdad y derecho a la diferencia. Es necesario y urgente trabajar en común para que la convivencia entre quienes son de aquí y quienes vienen de fuera sea pacífica, enriquecedora, agradable, tolerante y positiva. Este es el punto de partida de la interculturalidad. Cada vez va cogiendo más fuerza la necesidad de actuar bajo criterios de buenas prácticas, siendo el espacio comunitario un lugar destacado, en el que las entidades, organizaciones y administraciones locales pueden mejorar su eficacia y al mismo tiempo optimizar sus recursos. La acción comunitaria con enfoque intercultural no puede verse como una intervención estanca, sino como una propuesta de interacción entre los diversos recursos presentes en la comunidad, los ciudadanos y las ciudadanas de diversos orígenes, culturas y etnias, sus entidades y la Administración. La mediación social e intercultural contribuye a la prevención, la reformulación de conflictos, la adecuación de las instituciones a la realidad que vivimos y la resolución precoz de conflictos en contextos de diversidad cultural. La labor que realizan los mediadores y mediadoras sociales e interculturales no se produce de manera aislada, sino de manera complementaria a las labores del resto de profesionales del ámbito de los derechos sociales. De hecho, podríamos decir que su razón de ser radica en gran medida, por un lado, en ocupar los intersticios que quedan vacíos entre los límites de las demás actividades y, por otro, en servir de apoyo para estas, en servir incluso de punto de conexión entre las mismas en contextos donde la diversidad cultural es relevante. El mediador o mediadora es un elemento más del equipo multidisciplinar que sirve de apoyo en las actuaciones del resto del equipo y ayuda a crear el espacio adecuado para el encuentro entre profesional y usuario o usuaria, y entre los agentes sociales. I Plan Transversal por la Convivencia y la Prevención de la Radicalización Violenta en la Ciudad de Málaga 37 La mediación no se limita a mediar en sesiones específicas, sino que pretende alcanzar un objetivo más amplio de convivencia intercultural. Por ello, puede hablarse de dos niveles de mediación: ➔ Uno en sentido amplio, en que la acción mediadora se centra en el conocimiento de la realidad, la identificación de problemáticas y la adecuación de recursos. ➔ Otro en sentido estricto, que se corresponde con la mediación interpersonal, entendiendo por esta aquella en la que hay unas partes claramente identificadas a través de individuos concretos, ya sea particulares o representantes de instituciones u otras entidades. A través de este eje, vamos a favorecer la convivencia intercultural, trabajando en la construcción de una sociedad donde la diversidad cultural no implique necesariamente una conflictividad insuperable, sino nuevas formas de relación social construidas a partir de la gestión y reformulación del conflicto y la riqueza que conllevan los contextos pluriculturales. Trabajar a favor de esta convivencia supone, pues, trabajar a favor de la cohesión social y de una integración de todos los individuos y grupos en un plano de igualdad. La convivencia se construye entre todos y todas y requiere la adquisición de elementos de aprendizaje. Las personas profesionales implicadas deben promover espacios donde la población pueda conocerse, interactuar y dialogar. La aportación de los y las profesionales se centra en la dimensión de la atención a casos. Para cumplir el objetivo de facilitar ese acceso, hay que trabajar mano a mano de forma interdisciplinar con profesionales de los servicios sociales y de otros ámbitos de intervención (educación, asociativo, sanitario, etc.), coordinándose con ellos, intercambiando información, compartiendo las entrevistas al usuario, derivándose mutuamente los casos, haciendo su seguimiento, visitas domiciliarias, en ocasiones también compartidas. Estamos, pues, ante lo que denominamos apoyo a profesionales, que consiste en general en orientar al personal de los servicios sociales cuando trabajan con población inmigrante para dotarles de las claves culturales necesarias para abordar cada caso, o bien trabajar de manera coordinada para llevarlo a buen puerto. Vamos a trabajar a través de las siguientes líneas estratégicas: Ayuntamiento de Málaga Universidad de Málaga 38 Línea estratégica 1 Prevenir la aparición de un caldo de cultivo que favorezca los procesos de radicalización. OBJETIVOS MEDIDAS Favorecer la inclusión social de la población extranjera residente en el conjunto de la ciudadanía. 1. Crear un espacio de encuentro y diálogo dirigido a todos los sectores de población, tanto a nivel individual como colectivo. 2. Asesoramiento y ayuda para gestionar los temas cotidianos de los ciudadanos y ciudadanas. 3. Ofrecer información sobre los recursos municipales. 4. Apoyar a los diferentes profesionales e instituciones en la búsqueda de respuestas a los problemas que se presentan en contextos de diversidad cultural, ya sea por las barreras del idioma, ya sea por la existencia de códigos culturales significativos. Establecer un canal de comunicación con la Oficina Municipal de Atención Ciudadana para conocer casos de usuarios y usuarias que estén relacionados con procesos de radicalización. 1. Atención directa a usuarios y usuarias en labores de información, orientación, asesoramiento, etc. INDICADORES DE EVALUACIÓN: ❯ Número total de casos atendidos. ❯ Número total de gestiones realizadas. ❯ Número total de visitas domiciliarias realizadas. ❯ Número de visitas realizadas a servicios sociales. ❯ Número de visitas realizadas a distritos municipales. ❯ Número de visitas realizadas a ONG, entidades, etc. ❯ Número total de casos derivados a otros servicios municipales y otras instituciones. ❯ Número de beneficiarios y beneficiarias del servicio. ❯ Número de llamadas realizadas a diferentes instituciones, entidades, áreas, empresas municipales, centros de salud. ❯ Número de reuniones de coordinación realizadas con áreas y servicios sociales. ❯ Número total de casos de personas radicalizadas. ❯ Número de hombres radicalizados. ❯ Número de mujeres radicalizadas. ❯ Número total de personas en proceso de radicalización. ❯ Número de hombres en proceso de radicalización. ❯ Número de mujeres en proceso de radicalización. ❯ Memoria de evaluación de las actividades realizadas. Línea estratégica 2 Detección de posibles casos de radicalización durante la labor cotidiana. OBJETIVOS MEDIDAS Identificar de manera precoz los posibles casos de personas en proceso de radicalización. Identificar de manera precoz los posibles casos de personas ya radicalizadas. 1. Promover la comunicación, el acercamiento, la comprensión mutua, el diálogo y el encuentro con la consiguiente superación de prejuicios. 2. Apoyar y acompañar, cuando proceda, el acceso de los ciudadanos y ciudadanas a los recursos públicos y privados, promoviendo un grado de autonomía en el ejercicio de los derechos y obligaciones. I Plan Transversal por la Convivencia y la Prevención de la Radicalización Violenta en la Ciudad de Málaga 39 INDICADORES DE EVALUACIÓN: ❯ Número total de casos atendidos. ❯ Número total de gestiones realizadas. ❯ Número total de visitas domiciliarias realizadas. ❯ Número de visitas realizadas a servicios sociales. ❯ Número de visitas realizadas a distritos municipales. ❯ Número de visitas realizadas a ONG, entidades, etc. ❯ Número total de casos derivados a otros servicios municipales y otras instituciones. ❯ Número de beneficiarios y beneficiarias del servicio. ❯ Número de llamadas realizadas a diferentes instituciones, entidades, áreas, empresas municipales, centros de salud. ❯ Número de reuniones de coordinación realizadas con áreas y servicios sociales. ❯ Número de casos de personas radicalizadas. ❯ Número de personas en proceso de radicalización. ❯ Memoria de evaluación de las actividades realizadas. Línea estratégica 3 Intervención en los casos detectados. OBJETIVOS MEDIDAS Resolver los conflictos y, por tanto, promover el acuerdo y la superación de los desencuentros. 1. Creación de un espacio de intervención que se ocupará de: —Atención precoz de familias vulnerables. —Derivación de casos al organismo oficial competente. —Seguimiento de casos. —Acompañamiento. 2. Tratamiento de casos. 3. Intervención en mediación. 4. Talleres de resolución de conflictos. 5. Taller de gestión emocional. 6. Taller de identidad personal. INDICADORES DE EVALUACIÓN: ❯ Número total de casos atendidos. ❯ Número total de gestiones realizadas. ❯ Número total de visitas domiciliarias realizadas. ❯ Número de visitas realizadas a servicios sociales. ❯ Número de visitas realizadas a distritos municipales. ❯ Número total de casos derivados a otros servicios municipales y otras instituciones. ❯ Número de llamadas realizadas a diferentes instituciones, entidades, áreas, empresas municipales y centros de salud. ❯ Número de reuniones de coordinación realizadas con áreas y servicios sociales. ❯ Número de casos de personas radicalizadas. ❯ Número de personas en proceso de radicalización. ❯ Memoria de evaluación de las actividades realizadas. Ayuntamiento de Málaga Universidad de Málaga 40 EJE 6 Gestión de la convivencia, la diversidad religiosa y la multiculturalidad En un país como España, de diversidad y pluralidad religiosa, y con la aprobación en 1980 de la ley orgánica de Libertad Religiosa, conviven variedad de confesiones religiosas (judía, musulmana, evangélica) aparte de la mayoritaria que continúa siendo la católica. La llegada masiva de personas extranjeras y los diferentes acuerdos firmados con la Santa Sede permiten entender los pasos en materia de no discriminación por creencias religiosas y la nueva propuesta del Gobierno de reformar la ley de Libertad Religiosa. Esta nueva ley establecerá garantías para la libertad de conciencia e incorporará los acuerdos hoy vigentes entre el Estado y otras confesiones religiosas, además de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional de los últimos años. El artículo 1, inciso 3, de la Declaración sobre la Eliminación de todas las Formas de Intolerancia y Discriminación Fundadas en la Religión o las Convicciones, proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas, establece: «La libertad de manifestar la propia religión o las propias convicciones estará sujeta únicamente a las limitaciones que prescriba la ley y que sean necesarias para proteger la seguridad, el orden, la salud o la moral públicos o los derechos y libertades fundamentales de los demás». Además, el artículo 18 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos dice: «Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religión; ese derecho incluye la libertad de cambiar de religión o de creencia, así como la libertad de manifestar su religión o su creencia, individual o colectivamente, tanto en público como en privado, por la enseñanza, la práctica, el culto y la observancia». El incremento de la diversidad religiosa es uno de los cambios más evidentes producidos en nuestra sociedad en los últimos años. Las personas debemos aprender a convivir en esta diversidad. Esto implica respetar las creencias de las otras personas y asumir que juntos definimos un proyecto de convivencia. Para convivir hay que conocer las religiones de los otros. Las entidades y líderes religiosos juegan un papel esencial para prevenir la radicalización. Las escuelas de religión tienen gran autoridad y capacidad de influencia en la concepción de vida de sus estudiantes. Como representantes de los gobiernos, tenemos la responsabilidad de velar por que todas las escuelas de religión enseñen en la tolerancia y el respeto al otro, y de tomar las medidas legales y judiciales necesarias en contra de las que incumplan este deber. En las últimas décadas, se viene observando un incremento de la pluralidad religiosa en nuestra ciudad, hecho que plantea una serie de retos a la sociedad malagueña en su conjunto y a la Administración en particular. Esta creciente diversidad se ha visto acentuada por dos fenómenos experimentados en los últimos años: por una parte, la secularización de la sociedad y, por otra, la inmigración. Ambos, en mayor o menor medida, han contribuido a que esa diversidad se haya hecho más visible. I Plan Transversal por la Convivencia y la Prevención de la Radicalización Violenta en la Ciudad de Málaga 41 La gestión de la pluralidad religiosa en nuestro ayuntamiento se focaliza en los siguientes aspectos: ➔ Ejercicio del derecho y respeto de los valores democráticos. ➔ Gestión urbanística y uso del espacio público para la realización de celebraciones que en ocasiones tienen elevada participación. ➔ Regularización de la práctica religiosa, respetando a las otras confesiones y las normas de convivencia ciudadana y orden público. ➔ Promoviendo la convivencia mediante la regularización de los espacios comunes. En un mundo donde la diversidad de creencias y de convicciones se acrecienta y se hace más visible, puede surgir la necesidad de explorar vías de comunicación entre las distintas tradiciones religiosas. Solo desde la comunicación y la confianza se podrán materializar la comprensión, el respeto y la armonía entre las comunidades religiosas, tanto local como globalmente. En un mundo que desea y busca la paz, la justicia y la sostenibilidad, las creencias y convicciones pueden aportar mucho en términos de inspiración de respuestas creativas y de movilización de voluntades. Las tradiciones religiosas y las convicciones no religiosas comparten unos valores que resulta imprescindible reforzar y poner en práctica a través del diálogo y la cooperación. Por otro lado, la interculturalidad, no compete solo a una comunidad en particular, sino a la sociedad en su conjunto y a las personas comprometidas con un modelo de relaciones en el que se aseguren los derechos y deberes propios de la ciudadanía y en el que las personas puedan tener la capacidad de disfrutar de identidades múltiples. Desde esta perspectiva de la cohesión social, el componente de la diversidad étnica y cultural cobra mayor relevancia y la capacidad de gestionar la diversidad y promover la convivencia será un valor para nuestra sociedad. Por ello, se debe hacer de la intervención en contextos de diversidad cultural y social su modelo de actuación y una de sus señas de identidad en el contexto de las organizaciones de acción social. Paralelamente, es necesario entablar un diálogo intercultural con las personas que ocupan una posición de liderazgo, con los expertos y expertas y con las comunidades para contribuir a una mejor comprensión de la radicalización y su prevención; haciendo hincapié en la responsabilidad y el importante papel que desempeñan todas las comunidades religiosas en la lucha contra las ideologías extremistas que incitan al odio, el cual, a su vez, deriva en diferentes manifestaciones de la violencia. Vamos a trabajar a través de las siguientes líneas estratégicas: Ayuntamiento de Málaga Universidad de Málaga 48 Línea estratégica 1 Prevención, promoción y apoyo a las personas jóvenes y menores más vulnerables. OBJETIVOS MEDIDAS Mejorar las condiciones de vida de las personas jóvenes y menores, así como de su entorno familiar más cercano, desarrollando además alternativas para el acceso a una vivienda digna. 1. Intervención directa con las personas menores y con sus familias, y realizar el seguimiento y evaluación de cada caso. 2. Talleres de: —Autoestima. —Gestión adecuada de las emociones. —Control de impulsos. —Identidad personal. A desarrollar para las personas jóvenes en los distritos municipales. 3. Coordinación con Instituto Municipal de la Vivienda y con la Consejería de Fomento y Vivienda de la Junta de Andalucía. Coordinar medidas de prevención de las situaciones de conflicto en la población joven y menor de edad. 1. Campaña de fomento de la incorporación de las personas jóvenes al movimiento asociativo de la ciudad. 2. Campaña El deporte sin conflictos. 3. Reuniones con las áreas de Juventud y Deportes. 4. Convenios de colaboración con distintas áreas municipales para promover el acceso de las personas jóvenes a oferta formativa, cursos, etc. Acceso a la información de las personas menores extuteladas, facilitando la orientación y la información adecuada sobre recursos sociales existentes. 1. Campaña de sensibilización e información. 2. Mesa redonda sobre la situación de las personas jóvenes extuteladas en la ciudad de Málaga. 3. A través de la Oficina para la Promoción de la Convivencia y el Pluralismo Religioso fomentar y facilitar el acceso a la información de las personas jóvenes . Fomentar la integración y el acceso sociolaboral a las personas jóvenes al mercado de trabajo. 1. Taller de técnicas de búsqueda de empleo. 2. Campaña y jornadas de sensibilización. 3. Taller de orientación laboral. INDICADORES DE EVALUACIÓN: ❯ Número de llamadas realizadas a áreas, empresas y organismos municipales. ❯ Número de visitas realizadas a áreas, empresas y organismos municipales. ❯ Número de reuniones de coordinación realizadas con áreas, empresas y organismos municipales. ❯ Número de convenios realizados con otras áreas, empresas y organismos municipales. ❯ Número de actividades, cursos y oferta formativa de otras áreas municipales en las que participan las personas jóvenes. ❯ Número de mujeres jóvenes y número de hombres jóvenes que participan en las actividades. ❯ Memoria de evaluación de las actividades realizadas. I Plan Transversal por la Convivencia y la Prevención de la Radicalización Violenta en la Ciudad de Málaga 49 Línea estratégica 2 Propiciar en la sociedad actitudes que favorezcan la acogida y la integración social de la población joven inmigrante. OBJETIVOS MEDIDAS Fomentar la participación y el asociacionismo de las personas jóvenes en actividades lúdicas deportivas, así como en la oferta municipal de ocio, cultura y festividades tradicionales de la ciudad. 1. Campaña de sensibilización para erradicar y prevenir el racismo y la xenofobia en la población. 2. Celebración del día internacional de la Eliminación de la Discriminación Racial. 3. Coordinación institucional en materia de seguridad ciudadana y prevención de situaciones de conflicto. 4. Facilitar, a través de una cuota de participación, el acceso de menores y jóvenes a las actividades municipales de ocio, cultura, deporte, tiempo libre, etc. 5. Visitas concertadas al patrimonio histórico-artístico de la ciudad. 6. Participación en el Mundialito sin Fronteras. 7. Visita y participación en eventos culturales de la ciudad. 8. Encuentros y participación en diversos eventos culturales y religiosos. 9. Concurso de dibujo para menores de primaria sobre el racismo. 10. Taller para el alumnado de primaria sobre la diversidad racial. INDICADORES DE EVALUACIÓN: ❯ Número de llamadas realizadas a áreas, empresas y organismos municipales. ❯ Número de visitas realizadas a áreas, empresas y organismos municipales. ❯ Número de reuniones de coordinación realizadas con áreas, empresas y organismos municipales. ❯ Número de convenios realizados con otras áreas, empresas y organismos municipales. ❯ Número de actividades, cursos y oferta formativa de otras áreas municipales en las que participan las personas jóvenes. ❯ Número de hombres jóvenes que asisten a las actividades. ❯ Número de mujeres jóvenes que asisten a las actividades. ❯ Memoria de evaluación de las actividades realizadas. EJE 8 Comunicación estratégica: internet y redes sociales Internet es el canal fundamental para el reclutamiento de jóvenes y adolescentes que, ante la avalancha de informaciones a las que hoy pueden acceder, no son capaces de distinguir ficción y realidad. De esta situación, se aprovechan los grupos extremistas violentos y la usan como elemento central para ganar adeptos a su causa. También utilizan la estrategia del miedo, basada en teorías conspiratorias en contra de Occidente. Internet crea retos específicos, habida cuenta de su carácter mundial y transfronterizo, dando así lugar a vacíos legales y a conflictos jurisdiccionales y permitiendo a las personas captadoras y a las radicalizadas comunicarse con facilidad desde cualquier lugar del mundo sin fronteras físicas, sin necesidad de establecer una base ni de buscar un refugio en un país concreto. Ayuntamiento de Málaga Universidad de Málaga 50 Además, internet y las redes sociales constituyen importantes plataformas para alimentar la radicalización y el fundamentalismo, ya que permiten la difusión masiva y rápida de mensajes de incitación al odio y de apología del terrorismo. Los mensajes manipuladores de los extremistas violentos en los medios sociales han sido bastante eficaces para atraer a sus filas especialmente mujeres y hombres jóvenes. Si bien los extremistas violentos han mostrado cierta sofisticación en el uso de medios antiguos y nuevos de comunicación, no es menos cierto que quienes rechazamos su mensaje hemos fracasado en gran medida en ofrecer a aquellas personas desilusionadas y descontentas una visión del futuro que capte su imaginación y les presente la perspectiva de un cambio tangible. Miles de jóvenes activistas y artistas están luchando en línea contra el extremismo violento a través de la música, el arte, la cinematografía, las historietas y el humor, y ellos merecen nuestro apoyo. Para lograr estas metas este eje estratégico está subdividido en las siguientes líneas estratégicas: Línea estratégica 1 Educar y formar usuarios y usuarias de internet en la responsabilidad, la crítica y respeto de la ley. OBJETIVOS MEDIDAS La promoción de un uso adecuado de la red. 1. Charlas formativas en los centros de educación secundaria sobre los usos correctos de internet. 2. Programas que fomenten la educación en materia de medios de comunicación e internet. 3. Creación de un espacio sobre el uso adecuado de la red en la página web del Ayuntamiento. 4. Apoyo a asociaciones y ONG en campañas de promoción y sensibilización sobre los usos correctos de internet. Proteger y alertar a los usuarios y usuarias sobre los peligros y las estrategias de captación que utilizan los extremistas y los terroristas para reclutar personas adeptas. 1. Charlas formativas en centros escolares de educación primaria y secundaria impartidas por la Oficina para la Promoción de la Convivencia y el Pluralismo Religioso. 2. Creación de protocolos internos de colaboración entre el Área de Derechos Sociales y la Policía Local para la derivación de casos de posibles delitos de odio. 3. Charlas formativas en técnicas de resiliencia emocional ante estrategias de captación por internet y redes sociales para menores. INDICADORES DE EVALUACIÓN: ❯ Número de charlas formativas por centro de educación. ❯ Número de personas formadas. ❯ Protocolo de derivación del Área de Derechos Sociales a la Policía Local. ❯ Espacio creado en internet (página web, Twitter, Facebook del Ayuntamiento). ❯ Número de campañas publicitarias. ❯ Número de visitas a la página web que alberga la campaña de sensibilización. ❯ Número de consultas, quejas y denuncias hechas a la página web. ❯ Número total de personas usuarias atendidas. ❯ Porcentaje de personas usuarias atendidas satisfactoriamente. I Plan Transversal por la Convivencia y la Prevención de la Radicalización Violenta en la Ciudad de Málaga 51 ❯ Porcentaje de horas dedicadas a acciones de sensibilización y denuncia social. ❯ Número de visitas a la página web. ❯ Número de actualizaciones anuales de la página web. ❯ Número de apariciones en prensa. ❯ Número de asistentes a eventos organizados por las ONG. ❯ Número de participaciones en eventos externos (congresos, jornadas, etc.). ❯ Memoria de evaluación de las actividades realizadas. Línea estratégica 2 Desarrollar una estrategia mediática y de comunicación consensuada que busque la normalización y la inclusión. OBJETIVOS MEDIDAS Defender y promover los valores universales y los derechos humanos entre las personas usuarias de la red. 1. Apoyar la aplicación de programas de formación destinados a movilizar, formar y crear redes de jóvenes activistas para defender los derechos humanos en línea. 2. Programas de sensibilización de las personas jóvenes sobre la incitación al odio en internet y los riesgos que ello conlleva. 3. Desarrollar un léxico no emotivo para tratar estas cuestiones que no vincule el islam con el terrorismo. Acordar y coordinar con los medios de comunicación locales que tienen presencia en la red una misma manera de tratar las noticias relacionadas con la radicalización. 1. Foros y encuentros con profesionales de la comunicación. 2. Formación y sensibilización de profesionales de los medios de comunicación y de representantes y portavoces de los distintos departamentos del Ayuntamiento y distritos municipales. Conseguir el máximo apoyo, consenso y participación de la sociedad civil y los medios de comunicación en la formulación de una estrategia mediática y de comunicación común en Málaga que fomente con éxito la inclusión y la integración. 1. Convocatorias de presentación de ideas. 2. Reuniones y foros con la sociedad civil, los medios de comunicación, los partidos políticos y con los responsables de los departamentos de las administraciones locales. 3. Firma de acuerdos, manifiestos y declaraciones de protocolos de actuación conjunta en comunicación. 4. Creación de un catálogo de estilo o tratamiento de la información relativa a esta temática. INDICADORES DE EVALUACIÓN: ❯ Número de redes de jóvenes activistas por los derechos humanos creadas. ❯ Número de hombres y número de mujeres participantes. ❯ Número de consultas realizadas. ❯ Número de actuaciones. ❯ Número de foros. ❯ Número de encuentros. ❯ Número de reuniones. ❯ Número de medios de comunicación implicados. ❯ Número de programas de sensibilización realizados. ❯ Número de mujeres jóvenes y número de hombres jóvenes participantes. ❯ Número de propuestas de proyectos presentados. ❯ Número de ciudadanos y ciudadanas que presentan proyectos. ❯ Número de entidades que presentan proyectos. ❯ Número de hombres y número de mujeres participantes en las reuniones y foros. ❯ Número de alianzas y colaboraciones establecidas. ❯ Número anual de reuniones con alianzas. ❯ Número anual de reuniones con el tercer sector. ❯ Número de acuerdos con empresas u otras organizaciones. ❯ Catálogo de buenas prácticas. ❯ Memoria de evaluación de las actividades realizadas. Ayuntamiento de Málaga Universidad de Málaga 52 EJE 9 Investigación y análisis La estrategia para la convivencia y la prevención de la radicalización está incompleta si no se prevén mecanismos de actualización del conocimiento de las diversas temáticas de los diferentes ejes estratégicos del Plan que la implementa. Es necesario que se estudie y analice la evolución de las problemáticas y fenómenos que se están abordando en los otros ejes, el surgimiento de nuevos y el impacto que están teniendo las diferentes actuaciones que se estén implementando. De esta manera, se podrá actualizar el contenido de las formaciones y sensibilizaciones, y de manera general adecuar mejor las medidas adoptadas para aumentar así su eficacia y eficiencia. Por otro lado, en este eje se pretende poner en valor el conocimiento que adquiere el Ayuntamiento de Málaga gracias a su participación en asociaciones y foros internacionales como Strong Cities o el Foro Europeo de Seguridad Urbana. El estudio comparado de otros modelos de prevención de la radicalización y el análisis de sus resultados son también cruciales para la mejora continua del modelo que desarrolla el municipio de Málaga, además de ser ingredientes esenciales para el éxito del Plan Transversal por la Convivencia y la Prevención de la Radicalización Violenta en la Ciudad de Málaga. Para lograr estas metas, este eje estratégico está subdividido en las siguientes líneas estratégicas: Línea estratégica 1 Estudio continuo de los colectivos más vulnerables o en mayor riesgo de radicalización: personas menores tuteladas y personas jóvenes extuteladas, mujeres y familias. OBJETIVOS MEDIDAS Identificar fortalezas y debilidades de los colectivos vulnerables para formular medidas de prevención. Adaptar o mejorar los contenidos de las formaciones y sensibilizaciones destinadas a esos colectivos. Formular propuestas para actualizar y mejorar las estrategias de contra-narrativa. Actualizar y mejorar las medidas de tratamiento de la radicalización. Visibilidad y transmisión de conocimiento. 1. Estudios, encuestas. 2. Encuentros. 3. Análisis de posibles casos. 4. Mesas redondas. 5. Análisis estadísticos. 6. Talleres, seminarios. 7. Visitas. 8. Artículos, publicaciones. 9. Ponencias. I Plan Transversal por la Convivencia y la Prevención de la Radicalización Violenta en la Ciudad de Málaga 53 INDICADORES DE EVALUACIÓN: ❯ Número de mujeres y número de hombres asistentes a las actividades programadas. ❯ Número de encuentros realizados. ❯ Número de publicaciones e informes presentados. ❯ Número de proyectos de investigación en los que se participa. ❯ Número de ponencias o comunicaciones en jornadas o congresos. ❯ Número de convenios con universidades, entidades, etcétera. ❯ Memoria de evaluación de las actividades realizadas. Línea estratégica 2 Estudio sobre la práctica religiosa de la población de Málaga, sus necesidades y reivindicaciones y de las relaciones o percepciones que tienen las diferentes confesiones religiosas unas de otras. OBJETIVOS MEDIDAS Identificar las necesidades y reivindicaciones de las confesiones religiosas, así como las problemáticas que les impiden practicar su religión. 1. Realizar un estudio de las necesidades. 2. Encuestas a la ciudadanía sobre temática religiosa. 3. Encuentros y reuniones con los líderes de las diferentes confesiones religiosas. 4. Análisis estadísticos. 5. Realización de diversos talleres y seminarios sobre temática religiosa. 6. Mapeos. 7. Revisiones bibliográficas periódicas. Identificar y actualizar los perfiles de las diferentes confesiones religiosas residentes en Málaga. 1. Elaboración de informes. Diseño de perfiles. 2. Realización de catálogos. 3. Elaboración de ponencias. Crear, en colaboración con el Observatorio Municipal para la Inclusión Social, un perfil migratorio para la ciudad de Málaga que permita diseñar estrategias de lucha contra la radicalización. Identificar puntos conflictivos y puntos de acuerdo entre las diferentes comunidades. Formular propuestas para la mejora de la convivencia y la cohesión social entre las diferentes comunidades residentes en Málaga. Contribuir a actualizar y mejorar las estrategias de contra-narrativa. Visibilizar y transmitir conocimiento. 1. Implicar al Observatorio Municipal para la Inclusión Social en el diseño del perfil. Realización del trabajo conjunto. 2. Revisiones bibliográficas periódicas. INDICADORES DE EVALUACIÓN: ❯ Número de participantes. ❯ Número de encuestas realizadas. ❯ Número de informes presentados. ❯ Número de propuestas. ❯ Documento de perfil de migración. ❯ Perfil de cada confesión religiosa en Málaga. ❯ Catálogo y mapa de puntos conflictivos en el municipio de Málaga. ❯ Catálogo de buenas prácticas, consensos y acuerdos entre diferentes confesiones y comunidades religiosas o etnoculturales. ❯ Memoria de evaluación de las actividades realizadas. Ayuntamiento de Málaga Universidad de Málaga 54 Línea estratégica 3 Estudio de las estrategias y metodologías de captación y reclutamiento de los grupos radicales y la evolución del perfil de la persona radicalizada. OBJETIVOS MEDIDAS Actualizar el perfil de las personas captadoras y reclutadoras, así como de las personas que se pretende reclutar. 1. Realización de estudios, encuestas. 2. Análisis de casos documentados de reclutamiento, de detenidos condenados por terrorismo o delitos relacionados (delitos de odio, etc.). Actualizar los materiales formativos y la formación continua sobre identificación de procesos de radicalización. 1. Encuentros. 2. Mesas redondas. 3. Análisis estadísticos. Formular nuevas propuestas de medidas de prevención, de estrategias de contra-narrativa y de tratamiento de la radicalización. 1. Talleres, seminarios. 2. Catálogos. 3. Informes. 4. Estudios. 5. Revisiones bibliográficas periódicas. INDICADORES DE EVALUACIÓN: ❯ Número de propuestas. ❯ Número de informes de medidas de prevención. ❯ Número de informes sobre el perfil de las personas captadoras, reclutadoras y las personas que se pretende reclutar. ❯ Número de informes sobre estrategia y metodología utilizada por los grupos radicales. ❯ Número de informes de medidas de tratamiento de la radicalización. ❯ Número de estudios presentados. ❯ Número de talleres, seminarios, etc., realizados. ❯ Memoria de evaluación de las actividades realizadas. I Plan Transversal por la Convivencia y la Prevención de la Radicalización Violenta en la Ciudad de Málaga 55 Línea estratégica 4 Estudio comparado de otros modelos de prevención de la radicalización a nivel municipal. OBJETIVOS MEDIDAS Identificar municipios con un perfil similar al de Málaga para proponerles algún tipo de colaboración en la prevención contra la radicalización. 1. Invitación a conferencias. 2. Reuniones cara a cara. 3. Búsquedas en internet. 4. Benchmarking. Conocer los perfiles y las problemáticas asociadas a los procesos de radicalización en municipios de otros países para identificar mejores prácticas que sean aplicables al caso de Málaga. 1. Estudios, encuestas. 2. Encuentros. 3. Mesas redondas. 4. Análisis estadísticos. 5. Talleres, seminarios. Identificar sinergias entre las estrategias y modelos de prevención contra la radicalización de municipios de otros países y de Málaga. 1. Intercambios de buenas prácticas en foros internacionales como Strong Cities o Radicalization Awareness Network (RAN) de la UE. Actualizar los instrumentos que permiten identificar un proceso de radicalización. 1. Análisis. 2. Debates. 3. Reuniones. Formular medidas de prevención. 1. Estudio y publicaciones. Contribuir a la formulación de una estrategia para contra-narrativa. 1. Intercambios de buenas prácticas en foros internacionales como Strong Cities o RAN. 2. Reuniones con líderes religiosos. Mejorar las propuestas de medidas de tratamiento de la radicalización. 1. Reuniones con líderes religiosos. 2. Reuniones y estudios. INDICADORES DE EVALUACIÓN: ❯ Número de conferencias, reuniones, seminarios, etc., organizados. ❯ Número de hombres y número de mujeres asistentes a los seminarios, reuniones, talleres, mesas redondas, etc. ❯ Número de municipios estudiados. ❯ Número de acuerdos de colaboración y cooperación con otros municipios. ❯ Informe de sinergias con otras estrategias y modelos de prevención. ❯ Número de propuestas de nuevas medidas de prevención de la radicalización. ❯ Número de actualizaciones de los instrumentos de identificación de procesos de radicalización. ❯ Número de foros en los que se ha participado. ❯ Número de presentaciones, ponencias, etc., que se han presentado a dichos foros. ❯ Número de reuniones con los líderes religiosos. ❯ Memoria de evaluación de las actividades realizadas. Ayuntamiento de Málaga Universidad de Málaga 56 El elemento que articula y desarrolla el Plan es la Oficina para la Promoción de la Convivencia y el Pluralismo Religioso. Se trata de un instrumento que centraliza un seguimiento cotidiano, diario y en detalle de la implementación de cada uno de los ejes. Es un instrumento en definitiva, que tiene acceso a los datos y a la información que éstos generan, que participa e interviene en las acciones que se implementan, que analiza las acciones llevadas a cabo permitiendo tener una visión global con la que enfocar la formulación de nuevas propuestas para mejorar la estrategia y el Plan. 3.1 La Oficina para la Promoción de la Convivencia y el Pluralismo Religioso 3.1.1 Aspectos generales, objetivos y funciones La idea de la creación de la Oficina para la Promoción de la Convivencia y el Pluralismo Religioso surge ante el reto de responder a unas necesidades cada vez mayores de articular, coordinar e implementar las actividades derivadas de los ejes del I Plan Transversal por la Convivencia y la Prevención de la Radicalización Violenta en la Ciudad de Málaga. Se trata, por tanto, de ofrecer a la ciudadanía una atención especializada para abordar la problemática de la radicalización violenta y el trabajo por la convivencia. Para impulsar la implementación de las actividades programadas en los diferentes ejes estratégicos del Plan, es necesaria la existencia de un órgano específico que se encargue del monitoreo de las actividades, de la implementación de algunas actividades cuya iniciativa solo puede venir del Ayuntamiento y sobre todo de coordinar a las personas intervinientes en el proceso de implementación de las actividades, para asegurar la eficacia y eficiencia de los esfuerzos realizados y que estos se enfoquen correctamente hacia los objetivos globales marcados. Serán estos los objetivos: ➔ Identificación, calificación y estudio de posibles casos de radicalización. Estrategias de implementación y seguimiento del Plan3 I Plan Transversal por la Convivencia y la Prevención de la Radicalización Violenta en la Ciudad de Málaga 57 ➔ Derivación de posibles casos de radicalización para su tratamiento adecuado. ➔ Eventual tratamiento o encauzamiento del posible caso de radicalización. ➔ Fomento de las relaciones con las diferentes confesiones religiosas y comunidades. ➔ Tratamiento de las necesidades, reivindicaciones, problemas y sugerencias de las diferentes confesiones religiosas y comunidades de Málaga. Entre las funciones que llevará a cabo la Oficina para la Promoción de la Convivencia y el Pluralismo Religioso, se encuentran: ➔ Recepción (por diversos medios) de posibles casos de radicalización. ➔ Identificación de posibles casos o focos de radicalización a través del contacto con redes propias (visitas, reuniones, foros, talleres, encuentros, etc.). ➔ Orientación y asesoramiento a personas usuarias, familias, víctimas, etc., sobre los elementos identificativos de un posible caso de radicalización y sobre todo aquello relacionado con la radicalización y su entorno. ➔ Tratamiento de posibles casos de radicalización en función de sus particularidades y del estadio en el que se encuentre dentro del proceso. ➔ Sensibilizar sobre el fenómeno de la radicalización a nivel local. ➔ Recepción de solicitudes, quejas y sugerencias de las entidades y comunidades religiosas y su eventual tratamiento. ➔ Derivación de los posibles casos de radicalización a las entidades y organismos especializados encargados o capacitados para su tratamiento. ➔ Tratamiento de la información y del conocimiento adquirido para formular conclusiones y proponer recomendaciones para políticas locales, autonómicas, nacionales o internacionales. 3.1.2 Estructura Basándose en el trabajo interdisciplinar y en equipo, se ofrece un entorno centrado en la persona y la familia desde una perspectiva de atención biopsicosocial, busca lograr el mayor bienestar y calidad de vida posibles en la persona, promueve la autorresponsabilidad, la autonomía y el autocuidado como pilar para la recuperación funcional y reincorporación a la comunidad, así como el acompañamiento en la fase final del proceso, además de contribuir a la toma de decisiones compartidas entre profesionales y personas usuarias. Para enfocar desde diferentes perspectivas, complementarias entre sí, el fenómeno del radicalismo violento que se pretende prevenir y erradicar, la Oficina para la Promoción de la Convivencia y el Pluralismo Religioso está compuesta por un equipo con conocimientos Ayuntamiento de Málaga Universidad de Málaga 64 El seguimiento y evaluación del Plan se considera un elemento clave y prioritario en todo el proceso del mismo para darle coherencia, eficacia y eficiencia. Para su implantación y seguimiento, el Plan tendrá una estructura funcional formada por el personal técnico, desde la cual se irá conduciendo para cubrir sus objetivos estratégicos e introducir las modificaciones necesarias. La colaboración y coordinación entre las diferentes instancias del Ayuntamiento en la puesta en marcha del Plan constituye un requisito y uno de los principales factores de éxito de la estrategia de implantación. Son necesarias para la puesta en marcha del Plan la participación e implicación de todas las áreas, organismos y empresas municipales. Una adecuada coordinación garantiza el impulso y control sobre el proceso de implementación del Plan. 5.1 Indicadores de evaluación Un indicador es un valor que se obtiene comparando los datos, lógicamente relacionados, referentes al comportamiento de una actividad o proceso, dentro de un periodo de tiempo específico. El establecimiento de indicadores contribuye activamente a la medición de los fenómenos concernientes al funcionamiento de una organización y facilita la toma de decisiones. Un indicador mide los cambios en una condición o situación específica en el transcurso de un periodo dado. Además, permite la evaluación de los resultados de la aplicación de determinadas acciones, de ahí su vital importancia para la evaluación y el seguimiento de las medidas implementadas. No podremos saber si realmente estamos consiguiendo producir cambios con nuestra actividad si no introducimos indicadores que nos informen de ello y que nos permitan cambiar y mejorar los programas y proyectos que desarrollamos en cada eje estratégico. Seguimiento, coordinación y evaluación del plan5 I Plan Transversal por la Convivencia y la Prevención de la Radicalización Violenta en la Ciudad de Málaga 65 Los indicadores tienen por objeto proporcionar información sobre los parámetros ligados a las actividades o los procesos implantados. Las características de los indicadores de un sistema de gestión son las siguientes: ➔ Simbolizan una actividad importante o crítica. ➔ Tienen una relación lo más directa posible con el concepto valorado con objeto de ser fieles y representativos del criterio a medir. ➔ Los resultados de los indicadores son cuantificables y sus valores se expresan normalmente a través de un dato numérico o de un valor de clasificación. De este modo, podemos observar los resultados obtenidos: Procesos ➔ Producto ➔ Efecto ➔ Impacto Los indicadores sobre los que vamos a medir los resultados obtenidos son estos: ➔ Indicadores cuantitativos: Se definen como medidas numéricas de cambio. Proporcionan información concreta para demostrar los resultados alcanzados. ➔ Indicadores cualitativos: Podemos definirlos como la opinión o la percepción de las personas evaluadas. Facilitan la comprensión de los cambios en los procesos, actitudes, creencias, motivos y comportamientos. ➔ Indicadores de resultado: Comparan cuantitativamente o cualitativamente los objetivos planificados y los resultados logrados. Son indicadores que nos permiten obtener datos finales de las actuaciones. El plan tiene definidos una serie de indicadores de resultado por cada eje estratégico y línea, por lo que se podrá evaluar el nivel de ejecución del mismo de manera continua. Todos estos indicadores se han desarrollado en cada una de las líneas estratégicas del Plan. 5.2 Evaluación de las actividades realizadas Se realizarán dos informes de evaluación del Plan: ➔ Informe de seguimiento anual: Una vez finalizado el primer año. ➔ Informe de evaluación final: Al final de la vigencia del Plan. Ayuntamiento de Málaga Universidad de Málaga 66 Para llevar a cabo la evaluación, se dispone del siguiente material y documentación: ➔ Memorias anuales de las áreas y entes municipales. ➔ Memoria de la Oficina para la Promoción de la Convivencia y el Pluralismo Religioso. ➔ Cronogramas de actuaciones realizadas. ➔ Indicadores de evaluación. Cada una de las actividades realizadas en los ejes del Plan va a ser evaluada de manera sistemática, por lo que al finalizar el cronograma anual se podrá observar el grado de cumplimiento del Plan y las medidas que se han realizado. Para llevar a cabo dicha evaluación, se va a utilizar un instrumento de medida denominado Evaluación de la actividad realizada, que de manera anónima recoge los aspectos necesarios para verificar si la actividad ha sido desarrollada correctamente. 5.3 Memoria de las actividades realizadas Al final de cada anualidad, se realizará una memoria donde se reflejará todo lo realizado a lo largo del año. Dicha memoria se desglosará por los ejes del Plan. I Plan Transversal por la Convivencia y la Prevención de la Radicalización Violenta en la Ciudad de Málaga 67 La formación de las personas hay que entenderla como una actividad que contribuye al crecimiento y mejora competitiva de la organización. Por tanto, ha de ser objeto de todo plan de formación que considere la formación como un proceso continuo, meditado y planificado, con unos objetivos concretos y unos plazos determinados. Nuestro plan formativo programa las actividades formativas, ajustándolas al perfil y necesidades del público y entidad destinataria. El éxito del programa de formación para la sensibilización que hemos desarrollado pretende no solo generar conocimiento, sino también modificar actitudes. Al objeto de facilitar herramientas prácticas que ayuden y acompañen en los procesos de aprendizaje, se apuesta por el diseño y la elaboración de materiales que faciliten la visualización de los proyectos y trabajos, dentro de una metodología de trabajo dinámica, práctica y participativa basada en los principios de la pedagogía del descubrimiento. El presente plan de formación responde a la necesidad de: Mejorar la formación en materia de prevención de la radicalización, así como de interculturalidad y gestión de la diversidad de las personas que estén en contacto directo con colectivos especialmente vulnerables al tema. Con este plan de formación, vamos a trabajar en base a los siguientes objetivos: ➔ Incrementar las competencias, aumentando sus conocimientos y mejorando sus habilidades y actitudes para la integración transversal de la perspectiva intercultural. Con ello, se pretende en última instancia promover cambios en las maneras de pensar y enfocar las políticas, los modos organizativos y la forma de trabajar en las instituciones y en otras organizaciones relacionadas. ➔ Conocer y contextualizar el fenómeno de la radicalización violenta en España, acercándolo a nuestro ámbito más cercano, el local. ➔ Informar y sensibilizar a profesionales municipales y a la ciudadanía en general sobre la importancia, frecuencia y magnitud del problema de la radicalización violenta, logrando que realicen una detección precoz de los procesos de radicalización y de reclutamiento. Plan de formación continua6 Ayuntamiento de Málaga Universidad de Málaga 68 ➔ Adquirir una serie de herramientas básicas para el conocimiento, el trato, la intervención y la detección de personas susceptibles de ser radicalizadas, de personas ya radicalizadas y de personas radicalizadoras. Las personas destinatarias de la formación son: a) Personal de las siguientes áreas, organismos y empresas municipales: —Área de Derechos Sociales. —Área de Participación Ciudadana, Inmigración y Cooperación al Desarrollo. —Área de Igualdad de Oportunidades. —Área de Seguridad. —Área de Juventud. —Área de Deporte. —Área de Comercio y Vía Pública. —Área de Alcaldía (Comunicación y Prensa). —Más Cerca, SAM. —Parcemasa. —ESPAM. —Instituto Municipal de la Vivienda. —IMFE. b) Sociedad civil y ciudadanía de Málaga. c) Colectivos, asociaciones y entidades. d) Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado. e) Fuerzas Armadas. f) Educación: —Docentes. —Alumnado. —AMPA. g) Colectivos especialmente vulnerables y sensibles a la radicalización: —Mujeres. —Jóvenes. —Personas jóvenes tuteladas. —Personas jóvenes extuteladas. —Menores. h) Entidades religiosas. i) Sanidad. j) Justicia. Las modalidades de la formación que proponemos van a ser las siguientes: a) Presencial. b) Semipresencial. c) En línea. d) Jornadas. e) Talleres formativos prácticos. f) Seminarios. g) Sesiones de casos. h) Debates. i) Mesas redondas. I Plan Transversal por la Convivencia y la Prevención de la Radicalización Violenta en la Ciudad de Málaga 69 La formación se va a desarrollar a través de módulos formativos, esto es, unidades de aprendizaje que integran habilidades, actitudes y conocimientos requeridos para el desempeño efectivo en un área de competencias o unidad de competencias, a través del desarrollo de experiencias y tareas que provienen del campo profesional en un contexto real de trabajo. Todas las actividades serán evaluadas. Ayuntamiento de Málaga Universidad de Málaga 70 En lo que respecta a recursos humanos, el presupuesto para la ejecución del Plan no contempla un equipo profesional específico para la implementación de los distintos programas, sino que los contenidos se le añadirán al personal municipal. En lo que respecta a los medios materiales, bien sea para llevar a cabo acciones formativas, colaboraciones a través de subvenciones con entidades especializadas en la problemática, publicidad, jornadas, etcétera, se atenderá a lo previsto en el presupuesto municipal, como para cualquier otro tipo de gasto, con la oportuna imputación presupuestaria. En el proceso de elaboración del Plan, hemos estado trabajando con instituciones y organismos internacionales que ofrecen, a través de distintas convocatorias, la oportunidad de desarrollar acciones que se enmarcan en las líneas estratégicas definidas y que nos permitirán incrementar los fondos que se asignan al Plan. Presupuesto7 Ayuntamiento de Málaga Área de Gobierno de Derechos Sociales, Buen Gobierno y Transparencia