Ordenación del Territorio y planeamiento urbanístico en Andalucía: planificación territorial a diversas escalas

Índice i. Nociones teóricas generales sobre la Ordenación del Territorio y la planificación urbanística en Andalucía ii. Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía iii. Planes de Ordenación del Territorio Subregionales iv. Planeamiento urbanístico i. Nociones teóricas generales sobre la Ordenación del Territorio y la planificación urbanística en Andalucía ii. Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía iii. Planes de Ordenación del Territorio Subregionales iv. Planeamiento urbanístico Escalas en la Ordenación del Territorio y el Planeamiento en Andalucía Ordenación territorial regional (CCAA) •POTA Ordenación territorial provincial •PEPMF Ordenación territorial subregional •POTS Planeamiento general •PGOUS Planeamiento de desarrollo • Planes parciales, Plan de sectorización, Catálogo,… Las figuras superiores vinculan a las inferiores ¿Qué es la Ordenación del Territorio? La ordenación del territorio es una política pública que tiene la finalidad de velar para que las actividades humanas con repercusión directa sobre los usos del suelo se implanten y desarrollen en el territorio de forma coordinada, equilibrada y compatible entre sí, de modo que a largo plazo se consolide un modelo de utilización racional del territorio. -La Junta de Andalucía tiene competencias exclusivas en materia de ordenación del territorio art. 56 de su Estatuto de Autonomía - Establecimiento y regulación de figuras de directrices y figuras de planeamiento - Emplazamiento de infraestructuras y equipamientos - Promoción del equilibrio territorial - Protección ambiental - Para desarrollar esto surge la Ley 1/1994 de OT de la Comunidad Autónoma de Andalucía (y posteriores modificaciones), que se basa en: - Legislación estatal - Estrategia Territorial Europea - Agenda Territorial de la UE - Convención Europea del Paisaje Instrumentos de OT en Andalucía - Plan de OT de Andalucía –1/400.000 - Planes de OT de ámbito subregional –1/30.000 - Plan de Protección del Corredor Litoral –1/50.000 –1/100.000 - Planes especiales de carácter supramuncipal –1 5.000 –1/25.000 Además existen los Planes con incidencia en la OT (Planes de Ordenación de Recursos Naturales, Plan de Medio Ambiente de Andalucía, Plan Andaluz de la bicicleta, Planes hidrológicos,…) Vincula a Instrumentos de OT en Andalucía - Plan de OT de Andalucía –1/400.000 - Planes de OT de ámbito subregional –1/30.000 - Plan de Protección del Corredor Litoral –1/50.000 –1/100.000 - Planes especiales de carácter supramuncipal –1 5.000 –1/25.000 Además existen los Planes con incidencia en la OT (Planes de Ordenación de Recursos Naturales, Plan de Medio Ambiente de Andalucía, Plan Andaluz de la bicicleta, Planes hidrológicos,…) Vincula a - Persigue actuar contrareloj frente a las presiones urbanísticas e industriales del litoral andaluz - Completa los POTS, pero también tiene poder vinculante sobre ellos - Objetivo: preservar los espacios no urbanizados del litoral andaluz y evitar el deterioro de su paisaje - Ámbito territorial: primeros 500 metros desde la costa (ampliable a otras zonas que lo requieran) Instrumentos de OT en Andalucía - Plan de OT de Andalucía –1/400.000 - Planes de OT de ámbito subregional –1/30.000 - Plan de Protección del Corredor Litoral –1/50.000 –1/100.000 - Planes especiales de carácter supramuncipal –1 5.000 –1/25.000 Además existen los Planes con incidencia en la OT (Planes de Ordenación de Recursos Naturales, Plan de Medio Ambiente de Andalucía, Plan Andaluz de la bicicleta, Planes hidrológicos,…) Vincula a - Persigue actuar contrareloj frente a las presiones urbanísticas e industriales del litoral andaluz - Completa los POTS, pero también tiene poder vinculante sobre ellos - Objetivo: preservar los espacios no urbanizados del litoral andaluz y evitar el deterioro de su paisaje - Ámbito territorial: primeros 500 metros desde la costa (ampliable a otras zonas que lo requieran) - Categorías de protección: - Zonas litorales de protección ambiental - EENNPP, montes de dominio público, Red Natura 2000, vías pecuarias, DPMT, DPH - Zonas litorales de protección territorial 1 - Suelos con valores naturales o paisajísticos colindantes con Dominios Públicos H y MT, y suelos que permitan la conexión de la costa con el interior se declaran SNUEP - Zonas litorales de protección territorial 2 - Suelos con valores naturales o paisajísticos, suelos de transición con espacios urbanizados, suelos con riesgos naturales,… se declaran SNUEP o Sistema de Espacios Libres Instrumentos de OT en Andalucía - Plan de OT de Andalucía –1/400.000 - Planes de OT de ámbito subregional –1/30.000 - Plan de Protección del Corredor Litoral –1/50.000 –1/100.000 - Planes especiales de carácter supramuncipal –1 5.000 –1/25.000 Además existen los Planes con incidencia en la OT (Planes de Ordenación de Recursos Naturales, Plan de Medio Ambiente de Andalucía, Plan Andaluz de la bicicleta, Planes hidrológicos,…) Vincula a - Planes Especiales de Protección del Medio Físico (provinciales) - Plan Especial Supramunicipal del Curso Medio y Bajo del río Palmones en los términos municipales de Algeciras y Los Barrios (Cádiz) - Plan Especial de ordenación de las zonas de regadío ubicadas al norte de la corona forestal de Doñana - Plan Especial de Ordenación de la Vega de Granada Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía (POTA) Ley 1/1994 de Ordenación del Territorio de Andalucía POTA Instrumento de planificación y ordenación integral que establece los elementos básicos para la organización y estructura del territorio andaluz, constituyendo el marco de referencia territorial para los planes de ámbito subregional y para las actuaciones que influyan en la ordenación del territorio. Estas estrategias son entendidas como directrices, en relación a: - Sistema de ciudades y unidades territoriales - Sistemas regionales básicos (hidrológico-hidráulico, sistema energético, sistema de transporte y comunicaciones) Ámbito territorial: Andalucía. * 1er paso: aprobación de las Bases y Estrategias del POTA Decreto 103/1999 Documento de carácter preparatorio , que establece un diagnóstico de: · las oportunidades y problemas territoriales ·el Modelo Territorial de Andalucía · estrategias principales sobre las estructuras y sistemas regionales •2º paso: aprobación del documento final Decreto 206/2006 Descarga del documento completo: http://www.juntadeandalucia.es/medioambiente/portal_web/ot_urbanismo/ordena cion_territorio/pota/pota_completo.pdf Estructura del documento: TÍTULO I. BASES DE ORDENACIÓN, APLICACIÓN Y DESARROLLO ....................... 5 TÍTULO II. MODELO TERRITORIAL DE ANDALUCÍA .................................................. 13 TÍTULO III. ESTRATEGIAS DE DESARROLLO TERRITORIAL .................................... 33 Capítulo 1. Sistema de Ciudades .................................................................................... 35 Sección 1. Centros Regionales................................................................................. 38 Sección 2. Redes de Ciudades Medias..................................................................... 43 Sección 3. Redes de Asentamientos en Áreas Rurales............................................. 47 Sección 4. Orientación y control de los procesos de urbanización y la calidad urbana ...................................................................................................................... 52 Capítulo 2. Sistemas de Articulación Regional ................................................................ 71 Sección 1. Sistema Intermodal de Transportes ......................................................... 71 Sección 2. Sistema de Telecomunicaciones.............................................................. 95 Sección 3. Sistema Energético ................................................................................. 101 Sección 4. Sistema Hidrológico-Hidráulico................................................................ 109 Capítulo 3. Sistema Regional de Protección del Territorio ............................................... 129 Sección 1. Sistema de Prevención de Riesgos ......................................................... 129 Sección 2. Sistema del Patrimonio Territorial ............................................................ 134 Capítulo 4. Integración exterior de Andalucía .................................................................. 165 TÍTULO IV. ZONIFICACIÓN............................................................................................ 177 Capítulo 1. Dominios Territoriales.................................................................................... 181 Sección 1. Sierra Morena –Los Pedroches .............................................................. 181 Sección 2. Valle del Guadalquivir.............................................................................. 184 Sección 3. Sierras y Valles Béticos ........................................................................... 186 Sección 4. Litoral ...................................................................................................... 188 Capítulo 2. Unidades Territoriales.................................................................................... 201 TÍTULO V. DESARROLLO Y GESTIÓN DE LA POLÍTICA TERRITORIAL.................... 209 Capítulo 1. Instrumentos de gestión de la Política Territorial............................................ 212 Capítulo 2. Instrumentos para el seguimiento y evaluación del territorio y de su planificación ....................................................................................................... 216 Capítulo 3. Programa de Desarrollo del Plan................................................................... 219 PROGRAMA DE ACTUACIÓN....................................................................................... 220 Zonificación del POTA (Unidades Territoriales) i. Nociones teóricas generales sobre la Ordenación del Territorio y la planificación urbanística en Andalucía ii. Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía iii. Planes de Ordenación del Territorio Subregionales iv. Planeamiento urbanístico Planes de Ordenación del Territorio de Ámbito Subregional (POTS) Ley 1/1994 de Ordenación del Territorio de Andalucía POTS desarrollan y aplican las determinaciones y orientaciones del POTA Los POTS son vinculantes para los Planes con Incidencia en la OT y el planeamiento urbanístico general. Esa vinculación se expresa mediante: - Normas (determinaciones de aplicación directa en suelos urbanizables y no urbanizables) - Directrices (determinaciones vinculantes en cuanto a sus fines) - Recomendaciones (determinaciones de carácter indicativo) Estos planes organizan y estructuran el territorio para: - Políticas - Planes - Programas - Proyectos de las administraciones públicas - Actividades de particulares Ámbito territorial: - Se define por su homogeneidad física y funcional, así como por presentar problemas y oportunidades comunes. - Abarca términos municipales completos y contiguos - Conforman un área coherente de planificación territorial (respetando las áreas definidas por el POTA) Estos planes adoptan determinaciones en relación a 3 grandes bloques de contenidos: - La estructura del territorio y los sistemas de articulación (asentamientos, comunicaciones, espacios libres,…) -La ordenación de usos (áreas de oportunidad, ordenación del uso agrícola,…) - La protección del territorio (ya sea por legislación sectorial, por la prevención de riesgos o por el propio plan territorial) Estructura tipo del documento: 1. Memoria informativa Descripción previa de la comarca (asentamientos, infraestructuras, espacios productivos, recursos paisajísticos, riesgos naturales, afecciones territoriales, síntesis del diagnóstico territorial) 2. Memoria de ordenación Propuesta de ordenación (objetivos generales, bases y estrategias de la ordenación, descripción de la ordenación) 3. Memoria económica Criterio de priorización de las acciones y plazos de ejecución 4. Normativa Normas generales y determinaciones concretas (sobre el sistema de asentamientos, usos del suelo, recursos naturales, riesgos naturales,…) 5. Documentación cartográfica  cartografía, normalmente de ordenación de usos, articulación territorial, recursos ambientales y riesgos Planes de desarrollo - Desarrolla el planeamiento general, siguiendo las pautas de este y definiendo desarrollos urbanísticos concretos, como por ejemplo: - Tipo de obras y condiciones de las edificaciones - Urbanizaciones, instalaciones y construcciones - Intervenciones admisibles y prohibidas - Delimitación de unidades de ejecución - Definición de infraestructuras, equipamientos y servicios públicos 4 tipos principales: - Planes Parciales de Ordenación (PGOU) - Instrumento que desarrolla: - sectores de suelo urbanizable sectorizado - Sectores de suelo urbano no consolidado - Son posteriores al PGOU, POI o PS - Los puede desarrollar un particular, la administración o una institución - Sus determinaciones principales son la definición de: - Las redes generales y locales del sector - Las zonas de ordenación - Los usos pormenorizados - Las tipologías edificatorias - Las reservas de dotaciones - El plan de etapas - La evaluación económica de las actuaciones - Planes Especiales (PPO) - Instrumento flexible para desarrollar algún aspecto concreto del planeamiento general o del territorial - Su ámbito puede ser inframunicipal, municipal o supramunicipal - Los puede desarrollar un particular, la administración o una institución - La LOUA recoge estas finalidades para los PPO: - Establecer, desarrollar, definir, ejecutar o proteger infraestructuras o equipamientos, considerados tanto sistemas locales o generales - Implantar actuaciones e interés público en suelo no urbanizable - Conservar, proteger o mejorar el medio urbano o el medio rural - Vincular el destino de terrenos o construcciones a viviendas protegidas - Establecer reservas de terrenos para el patrimonio público de suelo Plan especial del Campamento Benítez (Málaga) - Estudios de detalle - Instrumento que sirve para completar o adoptar determinaciones de planeamiento en áreas de suelo urbano reducido (manzanas o equivalentes) - Funciones: - Ordenación de volúmenes - Trazado local de viario secundario - Localización de suelo dotacional público - Fijar las alineaciones y rasantes de cualquier viario y reajustarlas - Catálogo - Instrumento cuyo objeto es complementar los instrumentos de planeamiento relativos a la conservación, protección o mejora del patrimonio urbanístico, arquitectónico, histórico, cultural, natural o paisajístico - Son relaciones detallados que proporcionan información sobre la situación, características físicas y jurídicas y régimen de protección al que se encuentran sometidos dichos bienes/espacios - Pueden ser de 2 tipos: - Catálogo de bienes - Espacios protegidos Procedimientos urbanísticos - Constituyen la forma en que se ejecuta el proceso urbanístico (redacción, gestión y aprobación de los instrumentos de planeamiento y ordenación urbanística) - Competencias (art. 31 de la LOUA): - Municipio: elaboración, formulación y tramitación -aunque en ocasiones puede ser competencia también de administraciones, instituciones o particulares - Junta de Andalucía: aprobación definitiva - Tramitación (art. 32 de la LOUA): - Avance -Es obligatorio en los PGOUs y voluntario en las modificaciones de PGOU y en el resto de figuras de planeamiento -Define los criterios, objetivos, alternativas y propuestas generales de la ordenación que sirvan para la redacción del instrumento de planeamiento -Tiene una información pública de al menos 1 mes - Aprobación inicial -Es ya un documento completo del planeamiento, que incluirá también el estudio de impacto ambiental -En esta fase se realiza la solicitud de informes u otros procedimientos por parte de las administraciones -Tiene información pública de al menos 1 mes - Aprobación provisional -Incorpora las modificaciones que estime la administración -Si los cambios introducidos son sustanciales, puede volver a repetirse el paso anterior (aprobación inicial) -Tras esta aprobación se solicitan los informes que puedan proceder y se eleva el documento para su aprobación definitiva -Solo es necesaria información pública si las modificaciones suponen cambios sustanciales - Aprobación definitiva -Culmina el procedimiento de tramitación -Se publica el acuerdo de aprobación definitiva en el BOP o BOE